Bloques5 6 7 MateriasSocioCulturales PDF

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS.
GUARDIA CIVIL
www.futurosguardiasciviles.com
TEMARIO AULA MAGNA
BLOQUE 5. Tema 17. Proteccin civil BLOQUE 6. Temas 18 y 19. Derechos Humanos. BLOQUE 7. Tema 20. Ecologa.
Elaborado por XtasY_110. Administradora de futurosguardiasciviles.com Actualizado Abril 2.013
BLOQUES 5, 6 y 7
MATERIAS SOCIO-CULTURALES
INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL
MATERIAS SOCIO CULTURALES BLOQUE 5. Proteccin civil

Tema 17. Pg. 3 Concepto y fundamento jurdico de Proteccin Civil. Principios informadores de Proteccin Civil. Participantes. Esquema jerrquico y funciones. Clasificacin de las situaciones de emergencia.
BLOQUE 6. Derechos Humanos.

Tema 18. Pg. 25 Organizaciones Internacionales: Introduccin. Evolucin histrica, concepto y caracteres de las Organizaciones Internacionales. Clasificacin, naturaleza, estructura y funciones: ONU, CONSEJO DE EUROPA, UNION EUROPEA, OTAN. Tema 19. .. Pg. 73 Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales. Los pactos internacionales de derechos humanos. Proteccin de los derechos humanos.
BLOQUE 7. Ecologa
Tema 20. Pg. 94 Ecologa. Funciones de relacin de los seres vivos. El medio ambiente. Factores fsicos: Suelo, luz, temperatura y humedad. Factores biolgicos. Asociaciones. Poblacin y comunidad. Ecosistema. Componentes. Tipos: Terrestre y acutico. El equilibrio ecolgico. Agresiones al medio ambiente. Contaminacin. Residuos.
BLOQUES 5, 6 y 7
TEMA 17. PROTECCIN CIVIL. CONCEPTO Y FUNDAMENTO JURDICO

Identificada doctrinalmente con proteccin fsica de las personas y de los bienes en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, la Proteccin Civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de seguridad, que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin, en la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como primero y ms importante de todos los derechos fundamentales artculo 15- en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial artculo 2- y en las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa artculo 103-. La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego en las situaciones de emergencia exige poner a contribucin los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones pblicas, a todas las organizaciones y empresas, e incluso a los particulares, a los que por tal razn, mediante Ley, con arreglo al artculo 30.4 de la Constitucin, podrn imponrseles deberes para hacer frente a los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, autnticos presupuestos de hecho de la Proteccin Civil. El presente proyecto de Ley trata, pues, de establecer el marco institucional adecuado para poner en funcionamiento el sistema de Proteccin Civil con escrupuloso respeto del principio de legalidad, constitucionalmente previsto, de modo que pueda obtenerse la habilitacin correspondiente para poder exigir de modo directo a los ciudadanos determinadas prestaciones de colaboracin.
PRINCIPIOS INFORMADORES DE PROTECCIN CIVIL

La Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal que determina todo el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en que la que la seguridad y la vida de las personas puede peligrar y sucumbir masivamente, generndose unas necesidades y recursos que pueden exigir la contribucin de todas las Administraciones Pblicas, organizaciones, empresas e incluso particulares. Con este planteamiento, la citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo desarrollo normativo permite la configuracin integral del sistema de proteccin civil. En concreto, el artculo 8 de la Ley establece la aprobacin por el Gobierno de una norma bsica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los
BLOQUES 5, 6 y 7
www.futurosguardiasciviles.com Planes Especiales y Planes Territoriales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas. En su cumplimiento informadores son: se establece la Norma Bsica, cuyos principios
Responsabilidad. Autonoma de organizacin y gestin. Coordinacin. Complementariedad. Subsidiariedad. Solidaridad. Capacidad de integracin. Garanta de informacin. Estos Principios exigen que la proteccin civil, en cuanto al servicio pblico, realice una serie de funciones fundamentales, como son: La previsin, en lo que se refiere al anlisis de los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, as como las zonas que pudieran resultar afectadas. La prevencin, relativa al estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que se pudieran derivar de stas. La planificacin de las lneas de actuacin, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse. La intervencin en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes. La rehabilitacin, dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad.
Son emergencias en las que est presente el inters nacional: Las que requiera para la proteccin de las personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4 / 1981, de 1 de Junio, reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio.
BLOQUES 5, 6 y 7
www.futurosguardiasciviles.com Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de las Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas y exijan una aportacin de recursos a nivel supra-autonmico. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional de las Administraciones Pblicas implicadas.
PARTICIPANTES
1.- ORGANIZACIN
La extraordinaria heterogeneidad y amplitud de las situaciones de emergencia, as como de las necesidades que generan, y de los recursos humanos y naturales que han de ser movilizados para hacerles frente, convierten a la Proteccin Civil en primer lugar y esencialmente en un problema de organizacin. Dicha organizacin corresponde al Estado principalmente, por cuanto constituye una competencia de proteccin de personas y bienes integrada, en el rea de la seguridad pblica; sus mecanismos de actuacin son, bsicamente, tcnicas de planificacin y coordinacin a nivel superior, y, jurdicamente, en cuanto que se da respecto a esta materia el supuesto 3 del artculo 149 de la Constitucin. Consecuentemente la Proteccin Civil se concibe como un servicio pblico cuya competencia corresponde a la Administracin Civil del Estado y, en los trminos establecidos en la presente Ley, a las restantes Administraciones pblicas.
2.- ACTUACIN
Sin embargo, sera equivocado que la organizacin de la Proteccin Civil pretendiese crear ex novo unos servicios especficos, suplantar o ejercer directamente los servicios pblicos que con ella pueden tener relacin o, incluso, disponer directamente de los medios a tal fin necesarios. La Proteccin Civil, por el contrario debe actuar a travs de procedimientos de ordenacin, planificacin, coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados con la emergencia que se trate de afrontar.
3.- AUTOPROTECCIN
La tarea fundamental del sistema de Proteccin Civil consiste en establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar. Consecuentemente, debe plantearse, no solo de forma que los ciudadanos alcancen la proteccin del Estado y de los otros poderes pblicos, sino procurando que ellos estn preparados para alcanzar por s mismos tal proteccin. En los supuestos de emergencia que requieran la actuacin de Proteccin Civil, una parte muy importante de la poblacin depende, al menos inicialmente, de sus propias fuerzas. BLOQUES 5, 6 y 7 5 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com De ah que, como primera frmula de actuacin, haya que establecer un complejo sistema de acciones preventivas e informativas, al que contribuye en buena medida el cumplimiento de los deberes que se imponen a los propios ciudadanos, con objeto de que la poblacin adquiera conciencia sobre los riesgos que pueden sufrir y se familiarice con las medidas de proteccin, que en su caso, debe utilizar. Se trata, en definitiva, de lograr la comprensin y participacin de toda la poblacin en las tareas propias de la Proteccin Civil, de las que los ciudadanos son, al mismo tiempo, sujetos activos y beneficiarios. Comprensin social y participacin, que en todos los pases, ha requerido tiempo y que, en ltima instancia, debe ser el resultado de una permanente movilizacin de la conciencia ciudadana y de la solidaridad social.
4.- COMPETENCIA
La competencia en materia de Proteccin Civil corresponde a la Administracin civil del Estado y, en los trminos preestablecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones pblicas. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que las circunstancias lo hicieren necesario, participarn en las acciones de proteccin civil. Asimismo, en tiempo de paz, cuando la gravedad de la situacin de emergencia lo exija, las FF.AA a solicitud de las autoridades competentes, colaborarn en la proteccin civil, dando cumplimiento a las misiones que se le asignen. La colaboracin de las FF.AA, que actuaran, en todo caso, encuadradas y dirigidas por sus mandos naturales, deber solicitarse de la autoridad militar que corresponda. En los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio la proteccin civil quedara sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes en cada caso, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de Junio (n5025). En los casos de movilizacin general o parcial por causa de guerra el Gobierno dispondr los planes y medidas que permitan la utilizacin de los medios de proteccin civil conforme a tales circunstancias, asegurando, en todo caso, la colaboracin entre las autoridades civiles y militares.
5.- DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL

Todos los ciudadanos a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil en caso de requerimiento por las autoridades competentes. La obligacin mencionada se concretar, fundamentalmente, en el cumplimiento de las medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidos por las leyes y las disposiciones que la desarrollen, en la realizacin de las prcticas BLOQUES 5, 6 y 7 6 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias requieran. Estarn especialmente obligados a colaborar en las tareas de proteccin civil: a) Las personas en situacin legal de desempleo y que estn recibiendo la correspondiente prestacin econmica por esta causa, en las condiciones que se determinen por los Ministerios de Interior y Trabajo y Seguridad Social. b) Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del servicio militar y los excedentes del contingente anual de ste, en los trminos fijados en la legislacin respectiva. Los poderes pblicos promovern actividades que sensibilicen a la poblacin acerca de sus responsabilidades pblicas en materia de proteccin civil. Asimismo los centros de enseanza desarrollarn entre los alumnos, actividades que se encaminen al logro de los fines expuestos en al apartado anterior. Dichas actividades no tendrn la configuracin de reas de conocimiento, ni se computarn a efectos de valoracin acadmica. En los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los residentes en territorio nacional, estarn obligados a la realizacin de las prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a indemnizacin por esta causa y al cumplimiento de las rdenes generales o particulares que dicte. Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las Empresas pblicas o privadas se considerarn a todos los efectos, colaboradores en proteccin civil. En las situaciones de emergencia contempladas en esta Ley, los medios de comunicacin social vendrn a colaborar con las autoridades competentes respecto a la divulgacin de informaciones dirigidas a la poblacin y relacionadas con dichas situaciones. Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las autoridades competentes en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como la ocupacin e intervencin transitoria de los que sean necesarios. Quienes, como consecuencia de estas actuaciones sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes. A los efectos aludidos se entender por autoridades competentes las previstas para disponer la aplicacin del plan que corresponda segn lo dispuesto en el art. 13 de esta Ley. El gobierno establecer un catlogo de actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia, as como de los centros establecimientos y dependencias en que aquellas se realicen.
BLOQUES 5, 6 y 7
www.futurosguardiasciviles.com Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catlogo estarn obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de proteccin civil que reglamentariamente se determinen. Los centros, establecimientos y dependencias referidos anteriormente dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro. Por el Gobierno y a propuesta del Ministerio de Interior y previo informe de la Comisin Nacional Proteccin Civil se establecern las directrices bsicas para elaborar la autoproteccin. Se promover la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre las empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones pblicas en el marco de sus competencias, facilitarn asesoramiento tcnico y asistencia. La Cruz Roja y otras entidades pblicas cuyos fines estn relacionados con la proteccin civil contribuirn con sus efectivos y medios a las tareas de la misma. Las Brigadas de Tropas de La Cruz Roja y la Cruz Roja del Mar son unidades de colaboracin en materia de proteccin civil, por lo que su dotacin y estructura a estos efectos ser establecida en el concierto que se suscriba entre la Cruz Roja y los Ministerios de Interior y Defensa.
6.- RECURSOS
Para la previsin y el control de las situaciones de emergencia que produzcan, se utilizaran los medios pblicos y en su caso, privados que circunstancias requieran en cada caso, segn las previsiones establecidas en planes que sean de aplicacin y, en su defecto, exclusivamente los que determinen por el rgano o la autoridad competente. se las los se
La requisa temporal de todo tipo de bienes, as como la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios, se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente de la materia. La determinacin de los recursos movilizables en emergencias comprender la prestacin personal, los medios materiales y asistencias tcnicas que se precisen, dependientes de las Administraciones pblicas o de las entidades privadas, as como de los particulares. Para el empleo de bienes privados se tendr en cuenta, en todo caso, no solo lo dispuesto anteriormente, sino tambin el principio de proporcionalidad entre la necesidad que se pretende atender y el medio que se considere adecuado para ello.
BLOQUES 5, 6 y 7
www.futurosguardiasciviles.com El empleo de los recursos aludidos se har escalonadamente, otorgndose prioridad a los disponibles en el mbito territorial afectado. Asimismo se otorgar prioridad a los recursos pblicos respecto de los privados. Quienes como consecuencia de estas actuaciones, sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
7.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

La intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se producir, salvo en las emergencias imprevistas, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente plan. La integracin de los Jefes o responsables de estas Fuerzas y Cuerpos en el Mando nico o en los puestos de Mando constituidos se solicitara del Subdelegado del Gobierno o del Delegado de Gobierno respectivo. No obstante, cuando la intervencin de los Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en situaciones de emergencia de Proteccin Civil este prevista en sus normas constitutivas o cuando las situaciones de notoria urgencia lo requieran, su intervencin ser dispuesta por sus mandos naturales, por propia iniciativa o a requerimiento de la autoridad local correspondiente. La intervencin de Unidades especiales de rescate y salvamento dependientes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, ser interesada por el Subdelegado del Gobierno y, en caso de notoria urgencia, por sus Mandos naturales, de la Direccin General que dependen en cada caso. Los Cuerpos de Policas autnomas y locales, excepto en situaciones imprevistas intervendrn en las emergencias dentro del mbito territorial en que estuvieren destinadas, a requerimiento de la autoridad competente o de la persona que ejerza el Mando nico de la operacin y coordinarn sus actuaciones con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en el plan correspondiente o en las directrices que para intervencin se dicten por los rganos competentes. La intervencin de Cuerpos de Policas autnomas, fuera del territorio de la CC.AA de que dependan, ser interesada por el Ministro de Interior, del Presidente de la Comunidad. En anlogo supuesto la intervencin de policas locales, ser interesada por los Subdelegados del Gobierno de los Alcaldes respectivos. En las emergencias imprevistas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como los Cuerpos de Policas autnomas y locales, intervendrn de inmediato, por decisin de sus Mandos naturales o a requerimiento de la autoridad local correspondiente, sin perjuicio de la confirmacin sealada en los apartados anteriores de este tema. Las unidades de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como los Cuerpos de Policas autnomas y locales actuarn, en todo caso, dirigidas por sus Mandos naturales en el cumplimiento de las misiones que les correspondan. BLOQUES 5, 6 y 7 9 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
8.- FUERZAS ARMADAS

La colaboracin de las Fuerzas Armadas en la prevencin inmediata y el control de las situaciones de emergencia ser solicitada por el Ministro de Interior, del Ministro de Defensa, segn lo dispuesto en el apartado f) del artculo 16 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. Si la autoridad local no tuviera posibilidad de comunicar con el Subdelegado del Gobierno, si ste no la tuviera para comunicar con el Ministro de Interior, o si las circunstancias de los hechos no admitieran demora, dichas autoridades podrn recabar directamente de las autoridades militares correspondientes la colaboracin de unidades militares, prevista o no con anterioridad. Tan pronto como sea posible, las autoridades civiles y militares informaran a sus superiores jerrquicos de las decisiones adoptadas. De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del articulo 2 de la Ley 2/1985, la colaboracin de las Fuerzas Armadas ser requerida cuando la gravedad de la emergencia lo exija. Las unidades de las Fuerzas Armadas, que actuarn, en todo caso, encuadradas y dirigidas por sus Mandos naturales, colaborarn, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1125/1976, de 8 de abril, sobre colaboracin de las autoridades militares con las gubernativas en estados de normalidad y excepcin.
ESQUEMA JERARQUICO Y FUNCIONES

La accin permanente de los poderes pblicos en materia de proteccin civil, se orientar al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. La proteccin civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. El Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de proteccin civil. El Gobierno, a propuesta de del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso, del Presidente de la CC.AA o del rgano correspondiente de la entidad local afectada, podr delegar todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable. El Ministro de Interior ostenta la superior autoridad en materia de proteccin civil y le corresponde: a) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, los Planes Especiales a que se refiere el prrafo primero del artculo undcimo de la presente Ley, as como los reglamentos tcnicos correspondientes, y proponer su aprobacin al Gobierno, a BLOQUES 5, 6 y 7 10 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com cuyo efecto interesar de las diferentes Administraciones pblicas la informacin necesaria. b) Elaborar el Catlogo Nacional de Recursos Movilizables en emergencias, integrando en el mismo los que resulten de los Planes Territoriales Especiales. c) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el Gobierno. d) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de medios de ejecucin de los planes de proteccin civil. las acciones y los
e) Requerir a las Administraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos la colaboracin necesaria para la realizacin de simulacros y ejercicios prcticos de control de emergencias determinadas y el cumplimiento de cuantas obligaciones imponga la presente Ley. f) Disponer, con carcter general la intervencin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y solicitar del Ministro de Defensa la colaboracin de las FF.AA. g) Requerir de las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus cuerpos de polica y dems servicios relacionados con la proteccin civil, que actuarn bajo la direccin de sus mandos naturales.
1.- DIRECCIN.
La direccin y coordinacin de las situaciones relacionadas con la proteccin civil, en situaciones de emergencia corresponder: a) A los Alcaldes, siempre que la emergencia no rebase el respectivo trmino municipal. b) A los Subdelegados del Gobierno o Delegados del Gobierno en las CC.AA uniprovinciales. c) A los Delegados del Gobierno, al Ministro de Interior o a la persona que, en su caso, designe el Gobierno.
2.- ACTUACIN EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.

La actuacin en materia de proteccin civil corresponder a las entidades que seguidamente se enumeran cuando sus recursos y servicios sean inicialmente suficientes para hacer frente a la respectiva emergencia. a) El municipio, mediante los servicios municipales relacionados con la materia, con la posible colaboracin de las otras administraciones o particulares, con sede en el trmino municipal, de inters para la proteccin civil.
BLOQUES 5, 6 y 7
11
www.futurosguardiasciviles.com b) Las Entidades supramunicipales o insulares, a travs de sus propios servicios, mediante la organizacin que se establece en aplicacin de lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, con la cooperacin, si es necesaria, de los servicios de los municipios y los pertenecientes a otras administraciones pblicas, o particulares, de inters para los fines de Proteccin Civil, existentes en el territorio respectivo. c) Las CC.AA, mediante los servicios que tengan constituidos para la ejecucin de sus competencias, con la colaboracin, cuando sea necesaria de los pertenecientes a las dems administraciones pblicas existentes en su territorio, asistidas por la Comisin de Proteccin Civil. d) El Estado, con el Ministro de Interior, para el ejercicio de las competencias que le atribuye la Ley 2/1985, asistido por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, con las funciones encomendadas a la misma en la mencionada Ley; y la Direccin Nacional de Proteccin Civil, como rgano directivo de programacin y de ejecucin en la materia, dependiente directamente del Ministro de Interior. Cuanto antecede se entiende sin perjuicio del ejercicio por el Gobierno de la facultad de delegacin de todo o parte de sus funciones de direccin y coordinacin en materia de proteccin civil, a que se refiere la Ley 2/1985. Los rganos competentes de las Entidades locales a los que se refieren los apartados a), b) y c) anteriores, podrn desarrollar las acciones a que se aluden en los mismos, con la asistencia de la correspondiente Comisin de Proteccin Civil, cuya organizacin y funcionamiento podrn establecer en el ejercicio de la potestad de autoorganizacin atribuida a las mismas por la Ley 7/1985 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local. A la comisin aludida podrn incorporarse los representantes de la Administracin del Estado o los responsables de los servicios pertenecientes a la misma, en el territorio que se trate. La Comisin Nacional de Proteccin Civil estar integrada por los representantes de la Administracin del Estado que reglamentariamente se determinen, as como por un representante designado por los rganos de gobierno de cada una de las CC.AA. Su organizacin y funcionamiento se determinarn reglamentariamente. La Comisin Nacional de Proteccin Civil ejercer las siguientes funciones: a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de proteccin civil. b) Elaborar los criterios necesarios para elaborar el catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia, sean pblicos o privados. c) Participar en la coordinacin de los rganos relacionados con la proteccin civil.
BLOQUES 5, 6 y 7
12
www.futurosguardiasciviles.com d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la proteccin civil. e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de proteccin civil. f) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida. La Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA estar compuesta por representantes de la Administracin del Estado, de la CC.AA., y de las corporaciones locales incluidas en su mbito territorial. En todo caso, los representantes de la Administracin del Estado, designados por ella sern como mnimo tres. Los reglamentos de organizacin y funcionamiento de las Comisiones mencionadas sern aprobados por los rganos competentes de la CC.AA. La Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA ejercer las siguientes funciones: a) Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial en materia de proteccin civil. b) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la proteccin civil. c) Homologar los planes de proteccin civil cuya competencia tenga atribuida.
3.- MANDO NICO.

Los rganos que asumen la direccin y coordinacin de las actuaciones relacionadas en la proteccin civil en situaciones de emergencia (Alcaldes, Subdelegados de Gobierno, Delegados de Gobierno, o Ministro de Interior), en comunicacin directa con los rganos correspondientes de las CC.AA. (Diputaciones Provinciales y Forales, Cabildos Insulares y Ayuntamientos), determinarn con carcter general o para cada caso concreto, cuando las circunstancias lo requieran, la autoridad que deba asumir el Mando nico en la direccin de las acciones en la zona siniestrada. En tanto no se provea a la designacin del Mando nico en la forma aludida corresponder la direccin de las operaciones al Alcalde del municipio cuyo trmino haya sido afectado, asesorado por el responsable del servicio cuya especialidad est ms directamente relacionada con el carcter de la emergencia. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las policas autnomas y locales, as como los distintos servicios que deban actuar estarn dirigidos por sus mandos naturales. El Mando nico ser atribuido a la persona ms idnea en cada caso por las competencias que tenga atribuidas, la proximidad territorial al siniestro, la especialidad de su preparacin en relacin con las caractersticas del mismo, y sus facilidades para disponer de medios con la mayor facilidad para realizar la
BLOQUES 5, 6 y 7
13
www.futurosguardiasciviles.com coordinacin, sobre la que recaer la responsabilidad de la direccin inmediata del conjunto de las operaciones emprendidas. El Mando nico podr ser asumido por el Subdelegado de Gobierno o por el Delegado de Gobierno, cuando en la intervencin en la zona siniestrada concurran medios del Estado y de las dems Administraciones pblicas y lo aconsejen las caractersticas de una determinada emergencia o la evolucin de la misma. Quien ejerza el Mando nico constituir de inmediato en la zona de emergencia el puesto de Mando bsico al que se incorporarn los Jefes, Directivos y responsables de los distintos servicios actuantes. Tambin se incorporarn si procede, los componentes de la Comisin de Proteccin Civil constituida por la administracin pblica correspondiente al mbito territorial afectado por la emergencia, a fin de asegurar la necesaria coordinacin y disponer de la informacin esencial sobre el desarrollo del conjunto de las operaciones. Podr asignarse un Director Tcnico y los Asesores adecuados y un responsable de apoyo logstico, con funciones de evaluacin sobre la marcha de las operaciones y las necesidades que vayan surgiendo respecto a medios de apoyo. Cuando las circunstancias lo requieran se podrn constituir puestos de mando de sector o de zona en los emplazamientos que se consideren idneos en el rea siniestrada. El Mando nico permanecer en relacin directa con los Organismos, Centros y dependencias que pueden facilitar informacin y asesoramiento y mantendr informado de la evolucin de la emergencia al Centro de Coordinacin Operativa constituido en la sede de la autoridad competente. Se restringir con rigor el acceso y permanencia en la zona siniestrada y, especialmente, en los puestos de mando. Asimismo se dispondr en estos, siempre que sea posible, de espacios especiales para la actuacin de transmisiones de emergencia y de los medios de comunicacin social.
4.- ACTUACIONES OPERATIVAS.

Los Servicios, Unidades, entidades o particulares, que deban intervenir en cada emergencia, realizarn las misiones y actividades que se correspondan con la especializacin funcional que tengan atribuidas, por sus normas constitutivas o por las reglamentarias y estatutarias que sean de aplicacin. A tal fin corresponder realizar las siguientes actuaciones bsicas: a) Los Servicios contra Incendios y de Salvamento: El ataque del siniestro as como el rescate y salvamento de las vctimas. b) Los Servicios Sanitarios: La adopcin de las medidas necesarias para asegurar la recepcin, en el lugar asignado en la zona del siniestro, de las vctimas rescatadas por los servicios antes citados; la prestacin de primeros auxilios; la
BLOQUES 5, 6 y 7
14
www.futurosguardiasciviles.com clasificacin de heridos y su traslado a Centros hospitalarios idneos, y cuantas medidas sean necesarias de acuerdo con la situacin a la que se atienda. c) Los Servicios Sociales: El socorro asistencial a los damnificados y su traslado a centros de albergue ocasional. d) Los Servicios de Seguridad: El cerramiento de la zona siniestrada; la ordenacin de la misma en funcin de las misiones correspondientes en cada servicio; el control y ordenacin de accesos y salidas; el mantenimiento del orden y la seguridad interior; la vigilancia y la ordenacin del trfico en las vas de comunicacin adyacentes para facilitar la accesibilidad de los medios de intervencin y socorro; la evacuacin de personas, de bienes en peligro o de vctimas. e) Servicios Tcnicos: La aplicacin de las tcnicas correspondientes para la mejor operatividad de las acciones y para la rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales. f) Entidades colaboradoras o particulares: Las actividades previstas en las normas estatutarias respectivas y las correspondientes a la profesin de los particulares que se correspondan con las previsiones de los planes. Cuanto antecede se entiende sin perjuicio de las tareas que las autoridades competentes consideren necesario encomendar los Servicios, Unidades, Entidades o particulares por exigirlo circunstancias extraordinarias. Cada Servicio, Unidad, Entidad o conjunto de medios para fines determinados, de naturaleza pblica o privada, ser responsable de la ejecucin de los cometidos que se le asignen, debiendo incorporarse a la accin en el tiempo y lugar que se determine en las correspondientes instrucciones. Adems de las funciones ya expuestas, el Real Decreto 1378/85 de 1 de agosto expone que: Sin perjuicio de las funciones previstas en la Ley 2/1985, de 21 de enero, corresponde a la Proteccin Civil, asegurar la realizacin de cuantas acciones contribuyan a evitar, controlar y reducir los daos de las situaciones de emergencia, mediante: a) La articulacin de un sistema de transmisiones que garantice las comunicaciones entre servicios y autoridades. b) La informacin a la poblacin. c) La proteccin en la zona siniestrada de las personas y de los bienes que puedan resultar afectados. d) El rescate y salvamento de personas y bienes. e) La asistencia sanitaria a las vctimas.
BLOQUES 5, 6 y 7
15
www.futurosguardiasciviles.com f) La atencin social a los damnificados. g) La rehabilitacin inmediata de los servicios pblicos esenciales.
5.- ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.

Sin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevencin de riesgos especficos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones pblicas, correspondern tambin a stas, las siguientes actuaciones preventivas en materia de proteccin civil: a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas. b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento prevencin y extincin de incendios y salvamento. de servicios de
d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados con la proteccin civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento. e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia, que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin civil o en colaboracin con los mismos. f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspeccin y sancin, en el mbito de sus competencias.
6.- FUNCIONES EN CASO DE GUERRA.

Sin perjuicio de lo que dispongan las leyes especiales, la proteccin civil en caso de guerra, tendr por objeto: a) La autoproteccin. b) El servicio de alarma. c) Los refugios. d) La evacuacin, dispersin y albergue.
BLOQUES 5, 6 y 7
16
www.futurosguardiasciviles.com e) El socorro rescate y salvamento. f) La asistencia sanitaria y social. g) Rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales.
CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

Establece la Ley 2/85 de 21 enero, que para determinar las lneas de actuacin en las situaciones de emergencia, se aprobar por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Interior previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil y, en su caso de cuantas entidades pblicas o privadas considere necesario, una Norma Bsica de Proteccin Civil, que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales de Comunidad Autnoma, Provinciales, Supramunicipales, Insulares y Municipales, y de los Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas. Los Planes Territoriales y Especiales establecern en todo caso lo siguiente: a) El catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, que deber incluir, en todo caso el contenido del Catlogo Nacional a que se refiere el artculo 5 en el respectivo mbito territorial. b) Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios que deban dedicarse a la proteccin civil. c) Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de recursos, tanto del sector pblico como privado d) La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia, con expresin del Mando nico de las operaciones, todo ello sin perjuicio de las decisiones que deban adoptarse en cada circunstancia por las autoridades competentes. e) Los criterios para que los procedimientos de actuacin de los diferentes servicios de intervencin garanticen la asistencia necesaria a las personas con discapacidad. Los Planes Municipales se aprobarn por las correspondientes Corporaciones Locales, se integrarn, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA. Los Planes Supramunicipales, Insulares y Provinciales se aprobarn por el rgano competente de la entidad local correspondiente, se integrarn en los Planes de CC.AA y debern ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la misma. BLOQUES 5, 6 y 7 17 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com Los planes de CC.AA debern ser aprobados por el Consejo de Gobierno de la misma y debern ser homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. La homologacin a que se refiere esta Ley consistir en la comprobacin de que los planes se acomodan al contenido y criterios de la norma bsica. Los referidos planes no podrn ser aplicados hasta tanto se produzca su homologacin, que deber ser efectuada por el rgano competente en el plazo mximo de tres meses a partir de la recepcin por dicho rgano. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entendern homologados tcitamente. El Gobierno a propuesta de del Ministerio de Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, aprobar los Planes Especiales de mbito estatal o que afecten a varias CC.AA. Los Planes Especiales cuyo mbito territorial de aplicacin no exceda del de una CC.AA. se aprobarn, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la CC.AA. correspondiente por el Consejo de Gobierno de la CC.AA y sern homologados por la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Los rganos y autoridades referidos anteriormente, dentro del mbito de sus respectivas competencias, estn facultados para interesar de cualquier entidad o persona, pblica o privada, la informacin necesaria para la elaboracin y ejecucin de las normas y planes de proteccin civil, las cuales tendrn la obligacin de suministrarla. En las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica se dispondr la aplicacin del plan que corresponda y a la movilizacin de los servicios y medios necesarios: a) Por el Subdelegado del Gobierno, por propia iniciativa o a propuesta de la autoridad local correspondiente si la emergencia afecta a uno o ms municipios de una misma provincia. La autoridad local podr adoptar tales medidas si la emergencia impide o dificulta el trmite de propuesta del Subdelegado del Gobierno. b) Por el Ministro de Interior en los dems casos y en los de especial gravedad por propia iniciativa o a instancia de los Presidentes de los rganos ejecutivos de las CC.AA, Delegados del Gobierno o Subdelegados de Gobierno.
1.- CLASES DE PLANES DE PROTECCIN CIVIL

Se entiende por planes de proteccin civil, la previsin de marco orgnico funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales, necesarios para la proteccin de las personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir.
BLOQUES 5, 6 y 7
18
www.futurosguardiasciviles.com Planes territoriales Los planes territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que puedan presentar en cada mbito territorial de Comunidad Autnoma y de mbito inferior y establecern la organizacin de los servicios y recursos que procedan: a) De la propia administracin. b) De otras administraciones pblicas segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial. c) De otras entidades pblicas o privadas. El Plan territorial de Comunidad Autnoma que podr tener el carcter de plan director, establecer el marco organizativo general, en relacin con su correspondiente mbito territorial, de manera que permita la integracin de los Planes Territoriales de mbito inferior. Cuando la naturaleza y extensin del riesgo, el alcance de la situacin de emergencia o los servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una determinada administracin, de acuerdo con lo previsto en su correspondiente plan territorial, la direccin y coordinacin de las actuaciones podr pasar a la Autoridad que ejerza tales funciones en el Plan Territorial ms amplio. Por parte de la Administracin del estado se establecern los procedimientos organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Territoriales por las Autoridades estatales, en las situaciones de emergencia en que pueda estar presente el inters nacional. Directrices para su elaboracin: Los planes territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en caso necesario en otros planes de mbito superior determinarn, al menos, los siguientes aspectos: a.- Definicin de su objetivo y alcance; valorando y concretando lo que puede conseguirse con la correcta aplicacin del plan. b.- Determinacin de la figura del Director del Plan; al que corresponde la direccin de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolucin de la emergencia. c.- Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin Operativa (CECOP); donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, disponiendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Administracin en que se integre el Plan. d.- Todo CECOP podr funcionar en su caso como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI); en el que se integrarn los mandos de las diferentes
BLOQUES 5, 6 y 7
19
www.futurosguardiasciviles.com Administraciones, tanto para la direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades. e.- Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la aplicacin de un Plan; que determinar el comienzo de su obligatoriedad, debindose de fijar para cada caso: - La Autoridad encargada de la activacin del Plan. - El momento y circunstancias en las que procede dicha activacin. f.- Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin; garantizando la asistencia a las personas con discapacidad, que tienen por objeto evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes: - Control de accesos. - Avisos a la poblacin. - Refugio o aislamiento, en el propio domicilio o en lugares de seguridad. - Evacuacin en sus distintas variantes. - Asistencia Sanitaria Por ser objetivo prioritario, los procedimientos operativos y los medios empleados, deben ser tales que se pueda asegurar la adopcin de estas medidas en el momento oportuno. g.- Definicin de las mediadas de proteccin a los bienes; con especial atencin a los bienes declarados de inters cultural, medidas de proteccin que tendrn una doble vertiente, la de su proteccin propiamente dicha y aquella otra encaminada a evitar que se generen riesgos asociados que puedan incrementar los daos. h.- Definicin de las medidas y actuaciones de socorro; considerando las situaciones que representan una amenaza para la vida, que en general pueden agruparse en: Personas desaparecidas. Personas sepultadas bajo ruinas aisladas. Personas heridas o contaminadas. Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene. Las medidas a definir son entre otras: - Bsqueda, rescate y salvamento. BLOQUES 5, 6 y 7 20 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com - Primeros auxilios. - Evacuacin (Transporte). - Clasificacin control y evacuacin de afectados a fines de asistencia sanitaria y social. - Asistencia sanitaria primaria. - Abastecimiento. i.- Definicin de las medidas y actuaciones para combatir el suceso catastrfico; que tiene por objeto actuar sobre el agente que provoca la catstrofe para eliminarlo, reducirlo y controlarlo. Estas intervenciones podrn actuar directamente sobre la causa, o indirectamente sobre aquellos puntos crticos donde concurren circunstancias que facilitan su evolucin o propagacin. En todo caso, debe preverse la intervencin inmediata para garantizar una actuacin en los primeros y decisivos momentos y permitir la incorporacin ordenada y oportuna de nuevos medios. j.Definicin de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los efectos de un suceso catastrfico; la cual se determinar en funcin de la organizacin adoptada por la Administracin Territorial y de los tipos de emergencia contemplados en los Planes. Articulacin de los planes de los distintos niveles territoriales; homogeneidad de planteamientos, terminologa y contenidos. con
k.l.-
Previsin de las actuaciones en las emergencias; con establecimiento de sistemas de alerta precoz y criterios de evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real.
m.- Indicacin de las Autoridades; a las que es necesario notificar las existencia de sucesos que puedan producir daos a las personas y bienes. n.Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las mediadas de proteccin; que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuacin, que constituye la base operativa del Plan.
.- Determinacin de los medios y recursos necesarios. o.- Determinacin de las mediadas reparadoras; referidas a la rehabilitacin de los servicios pblicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por s misma una situacin de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones. p.Determinacin de los mecanismos adecuados; para la informacin a la poblacin afectada y al pblico en general, para que ste pueda adaptar su conducta a la prevista en un Plan de emergencia.
BLOQUES 5, 6 y 7
21
www.futurosguardiasciviles.com q.Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan; estableciendo en la planificacin los mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantacin y el mantenimiento de su eficacia a lo largo del tiempo. Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de planificacin establecido en el marco real de la situacin presentada. Asimismo, los Planes Territoriales establecern el catlogo de los recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario de riesgos potenciales, as como las directrices de funcionamiento de los servicios d intervencin y los criterios sobre movilizacin de recursos, tanto del sector pblico como el sector privado conforme a un sistema de clasificacin homologado.
r.s.-
Planes especiales. Los Planes especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. En su elaboracin se tendr en cuenta: a.- Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias. b.- Zonificacin del riesgo. c.- Evaluacin del suceso en tiempo real para la aplicacin oportuna de las medidas de proteccin. d.- Composicin de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporacin de organismos especializados y personal tcnico necesario. e.En los riesgos tecnolgicos, la responsabilidades de los industriales. determinacin de las actuaciones y
f.- Caractersticas de la informacin a la poblacin diferenciando la relativa al conocimiento del riesgo y al conocimiento del Plan. g.- Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias sean inminentemente preventivas. h.- Planificacin de medidas especficas, tanto de proteccin, como de carcter asistencial a la Poblacin. Riesgos objeto de Planes Especiales. Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, al menos, los riesgos siguientes: Emergencias nucleares. Situaciones blicas. Inundaciones.
BLOQUES 5, 6 y 7
22
www.futurosguardiasciviles.com Sismos. Qumicos. Transportes de mercancas peligrosas. Incendios forestales. Volcnicos.
Tipos de Planes Especiales: Por las distintas caractersticas de los riesgos enumerados en el apartado anterior, los planes especiales habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos: 1.- Planes Bsicos: Para los riesgos derivados d situaciones blicas y de emergencia nuclear, son aquellos cuya aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. En ellos, la competencia y la responsabilidad del Estado abarca todas las fases de planificacin, incluyendo la relativa a la prevencin (vigilancia y control de las emergencias potenciales, con el concurso de los organismos competentes), la implantacin, el mantenimiento de la efectividad, la informacin a las Administraciones afectadas, a la poblacin y la direccin de todas las actuaciones, sin perjuicio de la participacin del resto de las Administraciones Pblicas. 2.- Planes Especiales: Los Planes Especiales sern para los dems casos. Planes Especiales son aquellos que se elaboran de acuerdo con las directrices bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben cumplir los Planes Especiales a que se refieran. Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la correspondiente Directriz Bsica, conforme a las modalidades siguientes: - Estatales o supraautonmicos: Estos Planes establecern los mecanismos y procedimientos organizativos de sus recursos y servicios para asegurar el ejercicio de la direccin y coordinacin de los Planes Especiales Autonmicos, en aquellas situaciones de emergencia en que est presente el inters nacional. - De Comunidad Autnoma, para hacer frente a los riesgos especficos en sus respectivos territorios: Estos Planes, que podrn integrarse en el Plan Director de la Comunidad Autnoma, establecern los mecanismos y procedimientos de coordinacin con los planes de mbito estatal para garantizar su adecuada integracin.
BLOQUES 5, 6 y 7
23
2.- COMPETENCIAS.
Corresponde al Gobierno, como rgano superior de Direccin y coordinacin, en materia de proteccin Civil, aprobar, a propuesta del Ministro de Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, los Planes Bsicos y los Planes Especiales de mbito estatal. Las Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus correspondientes Planes Territoriales, as como los Planes Especiales cuyo mbito territorial d aplicacin no exceda del de la propia Comunidad Autnoma. La direccin y coordinacin de tales Planes ser ejercida por la correspondiente Comunidad Autnoma, salvo cuando sea declarado el inters nacional. Las entidades locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de planificacin establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de Proteccin Civil. La competencia de direccin y coordinacin de las acciones previstas en estos planes, corresponde a la Autoridad local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3.3 de esta norma bsica (Cuando la naturaleza y extensin del riesgo alcance la situacin de emergencia o los servicios a movilizar excedan las competencias de una determinada Administracin, la direccin de las actuaciones podr pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en el Plan territorial de mbito ms amplio.). El Gobierno a propuesta del Ministerio de Interior y a iniciativa, en su caso, del Presidente de la Comunidad Autnoma o del rgano correspondiente de la entidad local afectada, podr delegar todas o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable.
3.- DECLARACIN DE INTERES NACIONAL.

Cuando se produzca una situacin de emergencia, de las sealadas en el art. 1.2 de la Norma bsica (VER pginas 4 y 5), el Ministro de Interior podr declarar la emergencia de inters nacional. La declaracin de inters nacional por el Ministro del Interior se efectuar por propia iniciativa o a instancia de las Comunidades Autnomas o de los Delegados de Gobierno de las mismas. Esta declaracin implicar que las autoridades correspondientes dispongan de la aplicacin de sus Planes Territoriales (de Comunidad Autnoma, provinciales, supramunicipales, insulares y municipales) o Especiales, segn los casos, correspondiendo al Estado la direccin y coordinacin de las actuaciones.
BLOQUES 5, 6 y 7
24
TEMA 18. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN

El Derecho Internacional Pblico, es un Derecho de la sociedad internacional creado por los Estados; es un Derecho interestatal, pues existe relacin entre dos o ms soberanas. Pero el Estado no es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico, as tenemos a las Organizaciones Internacionales (ONU, OTAN), y dems entes con cierta capacidad jurdica que no podemos considerarlas como Estado (Palestina). Por tanto el Derecho Internacional no es slo Derecho Interestatal, puesto que como hemos visto, tambin participan las Organizaciones Internacionales, ni tampoco derecho internacional, ya que hay naciones que no tienen la capacidad de celebrar Tratados Internacionales, pues no tienen capacidad jurdica para ello (El Pas Vasco no puede celebrar Tratados Internacionales). El Derecho Internacional se elabora sobre la base de la voluntad coordenada y concentrada de los Estados, por tanto vemos que van a existir multiplicidad de centros de poder. El Derecho Internacional se apoya en la soberana de los Estados, es de base consensual por lo que supone que el derecho internacional va a ser cumplido.
EVOLUCIN HISTRICA. CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

EVOLUCIN HISTRICA.
En cuanto a la aparicin de las Organizaciones Internacionales debemos sealar que ya en el siglo XIX, se empez a sentir la necesidad de institucionalizar determinados tipos de cooperacin entre las naciones, pues stas se dan cuenta que no son autosuficientes. Se puede establecer que el instrumento ms utilizado, fue el sistema de las Conferencias Internacionales, as podemos poner como ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, que puso fin a la era Napolenica y orden sobre nuevos cauces la convivencia entre los pueblos europeos. En el siglo XIX se produce la expansin de la sociedad y el Derecho Internacional, esta expansin es doble. En sentido geogrfico van a ampliarse a nuevos Estados y por otro la expansin institucional.; nuevas categoras jurdicas y BLOQUES 5, 6 y 7 25 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com nacimiento de organizaciones Internacionales, concretamente, las comisiones destinadas a regular la navegacin por determinados ros europeos (RHIN, DANUBIO). A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a perder el monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un nuevo sujeto (las Organizaciones Internacionales). Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen nmero de Uniones Internacionales, como las Comisiones del Rhin (1815), sobre cuestiones de navegacin fluvial y del Danubio (1856), la Unin Postal Universal (1874), son ejemplos de las primeras, y el Comit Internacional de la Cruz Roja (1863), la Unin Interparlamentaria (1889), etc. Las organizaciones Internacionales son el mejor ejemplo de las sociedades internacionales particulares y han nacido de la confluencia de dos factores: a.La necesidad de regular determinadas esferas de la cooperacin entre estados.
b.- La ausencia de una Comunidad Internacional Organizada. La Sociedad de Naciones, constituye un claro ejemplo clsico de Organizacin Internacional, se cre en 1919, y fue discutida al mismo tiempo que el Tratado de Paz de Versalles con el que se dio fin a la primera Guerra Mundial, esta sociedad fue un intento de establecer un sistema internacional que garantizara la paz y arbitrar los posibles conflictos entre los pases. Pero esta Organizacin Internacional fracas, el periodo de entre guerras (19191939), contempl los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones en los asuntos internacionales verdaderamente importantes. Por tanto el precedente negativo, sirvi de punto central de reflexin a la hora de estructurar una nueva organizacin mundial para preservar la paz entre todos los pueblos de la tierra (Organizacin de Naciones Unidas). Va a ser a partir de la segunda guerra mundial cuando realmente las Organizaciones Internacionales adquieren gran importancia. En 1945 se crea la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), gracias a la voluntad de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, para establecer un orden capaz de preservar la paz de una forma indefinida. As aparecen Organizaciones Internacionales para tratar aspectos polticos, econmicos, militares debido, unas veces a la necesidad de cooperacin y otras a antagonismos ideolgicos.
BLOQUES 5, 6 y 7
26
CONCEPTO Y CARACTERES.
Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses colectivos, por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines. Se pueden internacional: distinguir seis rasgos diferenciales en toda organizacin
Carcter interestatal. Base voluntaria. rganos permanentes. Voluntad autnoma. Competencia propia. Cooperacin entre sus miembros, para la satisfaccin de los intereses comunes.
Por su carcter interestatal, es una asociacin de Estados, estando excluidas las asociaciones de fuerzas sociales distintas de los Estados que actan en el plano internacional. En cuanto a su carcter voluntario, se crean por un acto jurdico denominado de diversas maneras: Tratado, Carta, Estatuto, etc., en el que generalmente se determina su organizacin y finalidad. Este acto jurdico de creacin se denomina instituyente. Las organizaciones internacionales estn dotadas de rganos permanentes, que aseguren su continuidad. Este elemento permite asegurar la independencia de la Organizacin Internacional frente a las Estados miembros. Otro elemento diferenciador es su voluntad autnoma, que le permite expresar decisiones de sus rganos, en su caso, distintas peridicamente de las de los Estados miembros, en materias de la competencia de la organizacin. A diferencia de los Estados, las organizaciones internacionales tienen competencias de atribucin, no originarias, que le son asignadas por los Estados de manera expresa en el acto jurdico instituyente. Las competencias de la organizacin constituyen el instrumento para alcanzar un objetivo, la satisfaccin de intereses comunes a los Estados miembros, mediante la cooperacin institucionalizada. Se puede decir que toda Organizacin Internacional, es una asociacin voluntaria de Estados, constituida por actos internacionales, y reglamentada en sus relaciones entre las partes, por normas de Derecho Internacional, constituyndose un sujeto estable, provisto de un Ordenamiento jurdico interno propio y dotado de rganos e instituciones propias a travs de las que se desarrollan fines comunes a sus miembros.
BLOQUES 5, 6 y 7
27
CLASIFICACIN DE LAS O.I.

a.- Por sus fines: Organizaciones de fines Generales: Son aquellas cuyas actividades no se circunscriben a un mbito concreto de cooperacin, si no que pueden abarcar todas aquellas materias que crean tiles (Naciones Unidas). Organizaciones de fines Especficos: Son aquellas que han sido creadas para el cumplimiento de unos fines especficos as podemos distinguir: - Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria (UNESCO) - Organizaciones de cooperacin militar o de seguridad (OTAN). - Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica. - Organizaciones de cooperacin econmica (OMT). b.- Por sus competencias: Organizaciones de cooperacin: Casi todas las Organizaciones Internacionales tienen funciones de cooperacin mediante la realizacin de unas acciones coordinadas entre sus miembros para alcanzar objetivos colectivos. Organizaciones de integracin: Son Organizaciones Internacionales que pretenden la integracin o la unificacin de los Estados miembros a los rganos comunes. c.- Por su composicin: Organizaciones de vocacin universal: Como es el caso de la Organizacin de Naciones Unidas. Organizaciones de carcter regional: Son aquellas que estn limitadas en cuanto a los Estados, bien por su contigidad geogrfica o por su similitud econmica, poltica, religiosa Como ejemplo podemos sealar el Consejo de Europa, la OEA (Organizacin de Estados Africanos.)
BLOQUES 5, 6 y 7
28
ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS O.I

Para cumplir los fines para los que han sido creadas, las organizaciones internacionales necesitan de rganos cuya existencia es consustancial con la propia esencia de la organizacin y, sin ellos, no existe la organizacin. El conjunto de estos rganos forma su estructura que, en unin de sus fines, diferencian unas organizaciones de otras. El nmero de los rganos de las organizaciones internacionales es diverso y variable de unas a otras, pero normalmente se pueden encontrar tres tipos de rganos cuyas funciones y caractersticas son: a) Un rgano deliberante de carcter plenario que adquiere diversas denominaciones Asamblea (en la Sociedad de Naciones), Asamblea General (en la ONU), Conferencia (en la OIT), Congreso (OMS), y que generalmente presenta las siguientes caractersticas: 1) Estn formados por representantes de todos los Estados miembros. 2) Reunirse con periodicidad (anual, semestral, etc.), aunque caben reuniones extraordinarias sin sujecin a plazo fijo. 3) Tener competencia general para acordar las lneas fundamentales de actuacin de la organizacin y de los dems rganos, as como la admisin, suspensin o expulsin de los miembros; presupuestos, enmiendas de los Estatutos, etc. b) Un rgano ejecutivo, caractersticas de que: 1) llamado Consejo o Comit directivo, con las
Su composicin es ms restringida que la del rgano deliberante y est formado tambin por representantes de los Estados elegidos por razones de entidad de esos mismos Estados. Su funcionamiento es normalmente permanente. Ejerce funciones ejecutivas por s o por delegacin de otros rganos. Tiene competencias bien definidas y delimitadas por el Tratado creador.
2) 3) 4) c)
Un rgano administrativo denominado Secretario General, Director General o Presidente, con las caractersticas de: 1) 2) 3) Ser rgano de funcionamiento permanente. Nombrado por un perodo de tiempo determinado y elegido por el rgano deliberante. Tener funciones administrativas y de representacin y a veces ejecutivas, y en general, todas las funciones burocrticas.
BLOQUES 5, 6 y 7
29
CREACIN, SUCESIN Y DISOLUCIN DE LAS O.I

Creacin La creacin de las Organizaciones Internacionales es fruto de un acto jurdico multilateral, anterior y exterior a las mismas, generalmente un acuerdo internacional entre Estados. Este acuerdo suele negociarse en el marco de una Conferencia Internacional (Ejemplo: La Conferencia de San Francisco en relacin con la Carta de Naciones Unidas de 1945.). La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la Organizacin, seala el nacimiento de la misma, que estar condicionada por la exigencia de que un nmero determinado de Estados ratifiquen el Tratado Constitutivo. A veces bastar con un mnimo numrico de ratificaciones (UNESCO), en otras, el nivel de exigencia va a variar en relacin con la intensidad de los vnculos de cooperacin o integracin (CEE) o por un nmero determinado de Estados (Tres pases en el caso del Pacto Andino, siete ratificaciones exige el Consejo de Europa). Al carecer de base territorial las Organizaciones Internacionales estn obligadas a establecerse en el territorio de uno o de varios Estados miembros o no de ella. Sucesin En ciertas ocasiones puede ocurrir, que en un momento determinado de la vida de la Organizacin, sta transfiera a otras Organizaciones algunas de sus funciones, como ocurri en 1959 entre la UEO y el Consejo de Europa. Puede ocurrir tambin, que una nueva Organizacin, venga a sustituirla completamente en el ejercicio de sus funciones y competencias y en el disfrute de su patrimonio. Pues si la Organizacin Internacional es el fruto de un acuerdo de voluntades entre varios Estados, su sustitucin exige que dichos Estados igualmente den su conformidad a ello. Pero esta conformidad se dar: a.- Por un nuevo acuerdo celebrado por sus Estados miembros. b.- Este acuerdo puede adems incluirse, bien en el Tratado Constitutivo de la nueva Organizacin o en una resolucin de la Organizacin Internacional que desaparece. Para concluir esta exposicin debemos resaltar que como consecuencia de la sucesin se transfieren por lo general a la Organizacin sucesora las funciones, competencias y patrimonio de la Organizacin Internacional que desaparece.
BLOQUES 5, 6 y 7
30
www.futurosguardiasciviles.com Disolucin Las causas de disolucin de las Organizaciones Internacionales diversas, as tenemos: pueden ser
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organizacin Internacional, fija una duracin determinada (por ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del Carbn CECA fij una duracin de 50 aos). b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la desaparicin de aquellos intereses cuya gestin colectiva motiv su creacin (Pacto de Varsovia). c.- La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros ms significativos (Retirada de Alemania en 1936 de las Comisiones Internacionales del Elba y Oder). d.- A dificultades financieras, que la conduce a una bancarrota o suspensin de pagos.
ORGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Cuando hablamos de miembros de las Organizaciones Internacionales nos referimos a: - Miembros originarios. Cuando se crea una Organizacin Internacional los miembros originarios son creados directamente por el propio Tratado fundacional de la misma (rganos principales) - Miembros subsidiarios o derivados. Pero esa estructura institucional inicial u originaria puede resultar insuficiente para hacer frente a las exigencias que van surgiendo derivadas del funcionamiento en la prctica de la Organizacin, haciendo necesario crear otros rganos, que son los rganos derivados o subsidiarios. Pero a parte de estos miembros principales y secundarios, dentro de la estructura interna de la Organizacin Internacional, encontramos una serie de rganos en razn de la funcin que desempean, pudiendo clasificarlos en: rganos deliberantes: Estn presentes en l todos los miembros de la misma, su composicin es intergubernamental, es decir formado por delegados de los gobiernos rganos de decisin: Son los rganos que tienen competencias para tomar las decisiones fundamentales para el funcionamiento de la Organizacin Internacional. rganos administrativos: Las Organizaciones Internacionales cuentan con un rgano administrativo, compuesto de agentes de la Organizacin Internacional y dirigido por un Secretario General (ONU), un Director General (UNESCO), que
BLOQUES 5, 6 y 7
31
www.futurosguardiasciviles.com tendrn las funciones administrativas, funciones de representacin, funciones polticas, funciones de ejecucin rganos de control: Son aquellos rganos garantes de las disposiciones de las Organizaciones Internacionales, as tenemos el Tribunal Internacional de Justicia de la Haya, El Tribunal de Justicia Europeo, Asambleas Parlamentarias rganos consultivos: Ciertas Organizaciones Internacionales prevn rganos donde se representen los intereses econmicos y sociales de sus Estados miembros.
LA FORMACION DE LA VOLUNTAD EN LAS O.I

La formacin de la voluntad de las Organizaciones Internacionales se dar: a.- Por mayora: La mayora en la Organizaciones Internacionales puede ser: Simple: Que es la mitad ms uno de los votos emitidos. Cualificada: 2/3 de los votos usualmente o una mayora an ms importante en la que intervengan Estados representativos. Reglas de voto en las Organizaciones Internacionales: a.A la hora de calcular la mayora se puede participar del voto igualitario, un Estado un voto, o tener en cuenta la desigualdad existente entre los diversos miembros de la Organizacin Internacional, ponderar estos votos dando de este modo a los Estados un nmero de votos en consonancia con la importancia que tiene en la Organizacin Internacional.
b.- Se trata del derecho al veto que tienen algunos estados miembros, el ejemplo ms claro y tpico lo tenemos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, donde cualquiera de los cinco miembros permanentes puede anular cualquier decisin del rgano, an teniendo mayora de votos ( Este sistema de voto se denomina sistema de voto ponderado ) b.- La unanimidad: Cuando todos los miembros de la Organizacin Internacional unnimemente acuerdan el acto concreto, pero tiene este mtodo un gran inconveniente, pues cada Estado goza del derecho al veto, lo que hace bastante complicado que a veces se lleguen a acuerdos por la gran mayora de miembros que en ocasiones componen la Organizaciones Internacionales, paralizando la adopcin del acuerdo. Pero no creamos en el mal efecto de este sistema pues aqu las pequeas potencias tienen igualdad de poder que las grandes potencias (Principio de igualdad).
BLOQUES 5, 6 y 7
32
www.futurosguardiasciviles.com Se trata de un procedimiento que fomenta la negociacin y por supuesto que ningn miembro se pueda obligar a realizar un acto que l no ha aprobado expresamente. c.- Consenso: Es un mtodo que trata de la adopcin de una decisin dentro de los rganos de las Organizaciones Internacionales, sin recurrir a las votaciones. La negociacin es el pilar de este sistema., el efecto jurdico de las resoluciones adoptadas por consenso sera el mismo que si hubieran sido aprobadas por votacin.
CLASIFICACION, NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: ONU. CONSEJO DE EUROPA. UNION EUROPEA . ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE.
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS (ONU).
Para fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz y seguridad se firma, finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles entre las potencias vencedoras y Alemania, el da 28 de junio de 1919, instituyndose la Sociedad de Naciones. Esta organizacin fija su residencia en Ginebra, y su estructura orgnica consista en una Asamblea, integrada por representantes de todos los Estados miembros, un Consejo compuesto por miembros elegidos y permanentes, y una Secretara, previndose tambin la creacin de un Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que fue establecido posteriormente como rgano separado de la Sociedad de Naciones. Mediante la triloga arbitraje-seguridad-desarme, como medio para conseguir la filosofa poltica de la Organizacin que era el mantenimiento de la paz, se puede hoy decir que fracas en el cumplimiento de sus objetivos: No se instaur la obligacin completa de la resolucin jurisdiccional de las controversias; no era total la prohibicin del recurso a la guerra as como tampoco estaba dotada de mecanismos adecuados para la efectividad de la prohibicin, ni en el campo del desarme se consiguieron resultados significativos. La Sociedad de Naciones asisti impotente a la invasin de Manchuria por Japn en 1931; a la guerra entre Italia y Abisinia de 1934-35; a la anexin de los Sudetes checos por Alemania en 1939; a la invasin de Finlandia por la URSS y al desencadenamiento de la II Guerra Mundial. Por otra parte, la participacin de los Estados en la Sociedad de Naciones era escasamente representativa. Los Estados Unidos nunca lleg a ser miembro de la Organizacin al haber sido denegada por el Senado s ratificacin. Alemania se retir en 1933, junto con Japn, Espaa se BLOQUES 5, 6 y 7 33 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com retir en 1926, reincorporndose posteriormente en 1931, y la URSS fue expulsada de la misma debido a la invasin de Finlandia. La Sociedad de Naciones se disolvi el 18 de abril de 1946, al no querer los vencedores de la II Guerra Mundial revitalizar un organismo desprestigiado, prefiriendo crear una nueva organizacin, las Naciones Unidas. No obstante el fracaso de sus objetivos bsicos, sobresale en el haber de la Sociedad de Naciones la cooperacin institucionalizada que llev a cabo en los campos econmicos, financieros, de salud pblica, transportes, comunicaciones, laboral y social. Fue sumamente valiosa y til para futuras organizaciones internacionales, la prctica interna de la Sociedad de Naciones. La misma existencia de la Sociedad de Naciones llev a la opinin pblica la idea de la necesidad de una organizacin internacional con vocacin universal que velase por la paz y seguridad, idea que fue determinante en la creacin de la Naciones Unidas.
1.- ANTECEDENTES Y CREACIN.

Las Naciones Unidas se conciben al principio como una coalicin para la guerra, pero pronto se transforma en un proyecto de paz. Durante la II Guerra Mundial, los pases Aliados sintieron la necesidad de crear una Organizacin Internacional que velase en el futuro por la paz y seguridad internacionales. La Declaracin de los Aliados de 1941 en Londres, y la Declaracin denominada Carta de Atlntico entre EEUU e Inglaterra, tambin en 1941, dejaron constancia de la idea de que para conseguir una paz estable y duradera debera existir una cooperacin voluntaria de todos los pases libres del mundo, expresando el propsito de trabajar juntos para lograr estos fines, renunciando al uso de la fuerza, y manifestando la conviccin de la necesidad del desarme, y la promocin de la mxima colaboracin entre las naciones en el terreno econmico. En enero de 1942 se produce la Declaracin de Washington o Declaracin de las Naciones Unidas, suscrita por 26 pases entre ellos Estados Unidos, Reino Unido y Unin Sovitica y en la que se sientan las bases sustentadoras de la poltica exterior y el nuevo orden del mundo. Pero el acto ms importante fue la Declaracin de Mosc de octubre de 1943, firmada por los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Unin Sovitica y China, donde se expresaba el propsito expreso de creacin de una nueva organizacin internacional, las Naciones Unidas, que basada, en el principio de la igualdad soberana de los Estados, tuviera como finalidad el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Para desarrollar los principios de la Declaracin de Mosc, el gobierno Sovitico propuso la creacin de unos comits de expertos intergubernamentales, que inician sus trabajos, reunindose en Dumbarton y de donde salen unas propuestas que dejan sentadas las bases de la O.N.U.
BLOQUES 5, 6 y 7
34
www.futurosguardiasciviles.com En febrero de 1945 se celebra la Conferencia de Yalta y se toma el acuerdo sobre la adopcin de decisiones en el Consejo de Seguridad consagrando la regla de la unanimidad entre los miembros permanentes, regla de gran alcance poltico; decidindose tambin convocar en San Francisco (EEUU) la Conferencia de la Naciones Unidas. En la Conferencia de San Francisco (acto jurdico instituyente de creacin de la ONU) toman parte cincuenta pases, entre ellos las grandes potencias, siendo su punto final la Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945 y el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, entrando en vigor el 24 de octubre de dicho ao.
2.- LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.

Es un documento de 111 artculos y de la que forma parte integrante el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia. Ambos documentos estn redactados en cinco idiomas: ingls, espaol, francs, ruso y chino. La Carta es un Tratado con rango constitucional, que hace que en caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los miembros de las Naciones Unidas en virtud de la Carta y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro Tratado o convenio convencional, prevalecern las obligaciones impuestas por la Carta. Tres grandes compromisos polticos hicieron posible el nacimiento de la ONU y quedaron plasmados en la Carta, a saber: 1) El papel predominante y la responsabilidad de las grandes potencias en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, de ah el derecho de veto de 5 miembros permanentes en el Consejo de Seguridad: EEUU, Francia, Unin Sovitica (hoy Federacin Rusa), Reino Unido y la Repblica de China. El compromiso de que, respecto a la cooperacin internacional en el terreno econmico y social, se estableca una clara divisin del trabajo, en el sentido de que las competencias sustantivas quedan confiadas a organismos especializados relacionados con las Naciones Unidas, aunque disfrutan de ella, mientras que la Organizacin se atribua en este campo competencias de estudio, promocin y coordinacin. En cuanto a los pueblos y territorios sometidos a dominacin colonial consagracin del derecho a la independencia
2)
3)
Hoy en da slo el primer compromiso pervive.
3.- MIEMBROS.
En una organizacin que algunos han pretendido que fuera la Comunidad Internacional estructurada, hubiera sido lgico que todos los Estados de la Tierra BLOQUES 5, 6 y 7 35 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com pasaran a ser automticamente miembros de la misma. En la conferencia de San Francisco, se discuti el principio de Universalidad de la Organizacin, pero se consider que la adhesin a los principios de la Carta y la observancia de las obligaciones, eran condiciones esenciales para la admisin. La Carta de las Naciones Unidas, hace una distincin entre miembros originarios y admitidos, aunque ambas categoras gozan de los mismos derechos y obligaciones. Son miembros originarios los Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco, suscribieron ratificaron la Carta (50 Estados, ms Polonia). Los miembros admitidos (142 Estados) son los que han ingresado o ingresen en la ONU, siguiendo las condiciones de admisin marcadas en la Carta, que se pueden resumir en: a) Ser un Estado. b) Ser amante de la Paz. c) Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta. d) Estar capacitado para cumplir dichas obligaciones. e) Estar dispuesto a cumplir lo anterior. Estas condiciones son las nicas que deben tenerse en cuenta por los miembros de la ONU, para votar a favor o en contra de la admisin de un nuevo miembro. Adems de cumplir dichas condiciones, se requiere se sometan a un procedimiento de admisin de orden formal: se efectuar por decisin de la Asamblea General, previa recomendacin del Consejo de Seguridad, es decir, se trata de dos declaraciones de voluntad de dos rganos de las Naciones Unidas. Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad, podr ser suspendido por la Asamblea General, (previa recomendacin del Consejo de Seguridad), del ejercicio de los derechos y privilegios, inherente a su cualidad de miembros, es decir, se les suspende de sus derechos y privilegios, pero no de sus obligaciones. Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta, puede ser expulsado de la ONU. Hasta la actualidad no ha ocurrido con ningn miembro. A marzo del 2013 la ONU, tiene 193 Estados Miembros, Espaa ingres en el ao 1.955, la Organizacin tiene la sede en Nueva York.
BLOQUES 5, 6 y 7
36
4.- FINES.
La Carta de la Naciones Unidas se abre con un Prembulo en el que se proclaman las intenciones de los pases participantes en la Conferencia de San Francisco. A continuacin siguen dos artculos, el primero dedicado a los propsitos y el segundo a los principios. Los propsitos, constituyen la razn de ser de la Organizacin, son el conjunto de los fines comunes, causa y objeto de la Carta suscrita colectivamente por los pases miembros. Los principios, establecen los mtodos y normas reguladoras con arreglo a las cuales la Organizacin y sus miembros, cumplirn sus deberes e intentaran conseguir los objetivos comunes. Sus estipulaciones debern servir como pautas de conducta internacional. Los propsitos son los grandes objetivos de la Naciones Unidas y presentan un gran inters para la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las competencias implcitas de la Organizacin. En los principios estn contenidas las normas a las que deber ajustarse la conducta de los miembros y de la propia Organizacin. El incumplimiento de los principios puede acarrear la expulsin de la Organizacin del Estado infractor. El art. 1 de la Carta dice: Los propsitos de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios eficaces, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de paz. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las Naciones que alcanzan estos propsitos comunes.
2.
3.
4.
BLOQUES 5, 6 y 7
37
www.futurosguardiasciviles.com Los principios formulados en el artculo 2 de la Carta, constituyen el marco general de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los rganos y de los miembros de la Naciones Unidas. Los principios de actuacin en la esfera internacional son de tres clases: 1.- Principios comunes, cuyos orgenes se remontan a pocas anteriores a la Carta, son: a) b) El principio de la igualdad soberana de los Estados. El principio de buena fe, que implica que las obligaciones contradas por los Estados se cumplirn de conformidad con la Carta.
c)
El principio del arreglo pacfico de las controversias internacionales entre los Estados, de tal manera que no se ponga en peligro ni la paz y la seguridad internacionales. El principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza.
d)
2.- Principios privativos de la Carta, son tres, que tienen en comn su ntima conexin con las Naciones Unidas, en cuanto, institucin dotada de personalidad y poderes propios y que son: a) El principio de la asistencia a las Naciones Unidas, prestando los Estados toda clase de ayuda en cualquier accin que la Organizacin ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviera ejerciendo accin preventiva o coercitiva. El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no miembros para que se conduzcan de acuerdo con el resto de los principios en la medida que sea necesario para mantener la paz y seguridad internacionales. El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados, por el que ninguna disposicin de la Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obliga a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la Carta.
b)
c)
3.- Principios privativos de la Resolucin 2625 de 1975, con motivo de la celebracin del 25 aniversario de las Naciones Unidas, que son tres y no estn expresamente recogidos en el artculo 2 de la Carta: a) El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta (que constituye la denominada Doctrina Estrada), y que supone una reafirmacin del principio privativo de la excepcin de la
BLOQUES 5, 6 y 7
38
www.futurosguardiasciviles.com jurisdiccin interna de los Estados contenido en la Carta y expuesto anteriormente. No obstante, este principio se encuentra en la actualidad muy atemperado por el principio de intervencin humanitaria, reflejo del principio del respeto universal a los derechos humanos, que ha justificado numerosas intervenciones de las Naciones Unidas en cuestiones internas de los Estados infractores (as, entre otros ejemplos, Bosnia y Somalia). b) c) El principio de la obligacin de los Estados de cooperar entre s, de conformidad con la Carta. El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, aplicado este ltimo exclusivamente a los pueblos colonizados por las metrpolis o potencias coloniales, y sin ninguna operatividad ni reconocimiento internacional fuera de dicha esfera.
5.- EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONAL.

La funcin principal de la Naciones Unidas, por lo expuesto hasta el momento, es la de mantener la paz y la seguridad internacionales. La Carta fundacional tiene preceptos dedicados al arreglo pacfico de controversias y a las acciones en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de la misma o actos de agresin, completados estos preceptos, con la prctica de la Organizacin que ha puesto en marcha mecanismos que se han concretado en la Resolucin conocida por Unin Pro-Paz y en las acciones conocidas por Operaciones para el Mantenimiento de la Paz. Arreglo pacfico de controversias El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, concebido como uno de los propsitos de las Naciones Unidas, se logra a travs del arreglo de controversias o situaciones susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz, por medios pacficos. El arreglar pacficamente las controversias es pues, una obligacin de los miembros de las Naciones Unidas y es una de las bases del sistema de paz que la Organizacin pretende instaurar y asegurar. Hay que distinguir entre aquellas controversias cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro la paz y seguridad internacionales, y aquellas otras que suponen una amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin. El funcionamiento del arreglo pacfico de controversias en la ONU pasa por una serie de grados, que son: Una accin inicial obligatoria que corresponde a las partes en una controversia y en la de buscar una solucin por los medios tradicionales de arreglo, que son la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial y el recurso a organismos o acuerdos
BLOQUES 5, 6 y 7
39
www.futurosguardiasciviles.com regionales. Tambin podrn las partes buscar o escoger los medios pacficos a su libre eleccin. La intervencin del Consejo de Seguridad se llevar a efecto, bien porque las partes as lo acuerden o porque la prolongacin de la controversia pueda poner en peligro la paz o seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad es, en definitiva, el competente para decidir las medidas de arreglo, estando facultados para llevar la cuestin al mismo todos los estados miembros, los Estados que no sean miembros, siempre que en este caso se den las condiciones de que sean parte en la controversia y que acepten de antemano las obligaciones de arreglo pacfico, y finalmente podr llevar tambin la cuestin el Secretario General, as como la Asamblea General. Tramitacin ante el Consejo de Seguridad, en el que hay que distinguir el procedimiento y las medidas de arreglo que puede ordenar. En cuanto al procedimiento, el Consejo deber, en primer lugar, tomar la prescripcin de considerar la controversia o situacin, incorporndose a los asuntos de su orden del da, para, a continuacin, invitar a los Estados especialmente afectados o parte en la controversia a participar en las tareas del Consejo sin derecho a voto, para posteriormente or las declaraciones de los Estados interesados, quedando el asunto en situacin de poderse abrir a una discusin o debate general en el que participen todos los miembros del Consejo de Seguridad y los Estados interesados, investigndose los hechos. Respecto a las medidas de arreglo que puede decretar el Consejo, se pueden catalogar: a) b) c) Recomendaciones, en las cuales pide a las partes que escojan los medios de arreglo que consideren adecuados. Recomendaciones de los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados para la resolucin de la controversia. Recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados, dictando los pormenores de los medios de arreglo de la controversia y reglamentando los medios para el restablecimiento de la paz y seguridad. Si el arreglo por medios pacficos de la controversia fracasara, el Consejo decretar el uso de medidas coactivas.
d)
Con el fin de conseguir el logro del propsito esencial de las Naciones Unidas, la Organizacin tomar medidas coercitivas eficaces para prevenir, eliminar las amenazas a la paz y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz. Las medidas para llevar a cabo este propsito se desarrollan en la Carta, por lo que se expone brevemente a continuacin el aparato coactivo de la Organizacin en el tripla aspecto de anlisis de los rganos a quienes se encomienda la misin,
BLOQUES 5, 6 y 7
40
www.futurosguardiasciviles.com medidas que puedan tomarse y a quines corresponde el cumplimiento de las medidas coercitivas. A) El rgano que tiene la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz es el Consejo de Seguridad, aunque tambin la Asamblea General, ms limitadamente, tiene competencias en la materia. Al Consejo de Seguridad le corresponden dos actuaciones: a) Determinar la existencia de toda amenaza de la paz, quebrantamiento de la misma o acto de agresin. b) Recomendar o decidir las medidas que habrn de adoptarse. El caso ms notable y conocido de su actuacin es el del conflicto de Corea. B) Respecto a las medidas que pueden tomarse en los casos de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin, revisten las formas siguientes: a) La Declaracin de Agresin que puede ser acordada por el Consejo de Seguridad, y que, aunque tiene un evidente carcter moral, sirve para convertir la accin de las Naciones Unidas en una sancin en contra de la potencia que haya sido declarada opresora. Toma de Medidas Provisionales, instando las partes a su cumplimiento y que puede consistir en suspensin de las hostilidades y creacin de una zona neutralizada bajo control internacional. Utilizacin de otro tipo de medidas que no impliquen el uso de la fuerza, pudiendo consistir en la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, etc., as como la ruptura de relaciones diplomticas. Este tipo de medidas fueron acordadas para el Conflicto del Golfo Prsico (invasin de Kuwait por Irak en 1990). Por ltimo, existen otras medidas que implican el uso de la fuerza, que podrn consistir en demostraciones, bloqueos, y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de miembros de las Naciones Unidas.
b)
c)
d)
C)
El cumplimiento de medidas coercitivas puede llevarse por la Organizacin, por los miembros o por los organismos regionales.
BLOQUES 5, 6 y 7
41
6- OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, tienen como rasgo comn, el envo al lugar donde se produce el conflicto de contingentes de Fuerzas Armadas que los Estados miembros ponen al servicio de las Naciones, previo el consentimiento del Estado en cuyo territorio deben de operar tales contingentes, naturalmente, la actividad de esta fuerza se limita a operaciones de vigilancia, seguridad o de polica. Ejemplos de ellos son el Grupo de observadores de las Naciones Unidas en la India y Pakistn (1949), en Afganistn, y sobre todo la retirada de las fuerzas cubanas de Angola, y ltimamente en el conflicto Irn-Irak, en Centroamrica, El Salvador y Bosnia-Herzegovina. Existen una serie de directrices para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, cuyas lneas fundamentales son las siguientes: 1) 2) Las operaciones estn bajo el mando de las Naciones Unidas del que estar investido el Secretario General. El Consejo de Seguridad, como rgano responsable principal, es el que tiene la autoridad sobre el establecimiento, direccin y el control de las operaciones del mantenimiento de la paz. El Secretario General ser el Comandante en Jefe de las operaciones de la ONU para el mantenimiento de la paz. Las Fuerzas de la ONU para el mantenimiento de la paz debern satisfacer las condiciones de tener en todo momento la confianza y el apoyo total del Consejo de Seguridad, realizar sus operaciones con total cooperacin de las partes interesadas y funcionar como unidades militares integradas y eficientes. Las fuerzas de la Naciones Unidas estarn formadas por contingentes aportados por los pases seleccionados por el Secretario General. Los costes de las operaciones se consideran gastos de la Organizacin y sern sufragados por los miembros de las mismas.
3) 4)
5) 6)
7.- LOS RGANOS.

El criterio central que presidi la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, fue el de llegar a una clara divisin funcional. A cada rgano se le atribuyeron determinadas funciones especficas. La Carta reglamenta solamente sus rganos, aunque autoriz la posibilidad de crear alguno de estos llamados principales y otros de carcter subsidiario. Segn su mayor o menor autonoma, se distinguen: rganos principales autnomos: Asamblea General, Consejo de Seguridad y Tribunal Internacional de Justicia.
BLOQUES 5, 6 y 7
42
www.futurosguardiasciviles.com rganos principales de autonoma reducida: Consejo Econmico y Social, Consejo de Administracin Fiduciaria y Secretara General.
Los rganos principales autnomos, en el ejercicio de sus competencias, son independientes de cualquier otro rgano. Sin embargo, los rganos de autonoma reducida, tienen sus competencias limitadas y subordinadas, bien respecto a la Asamblea General, bien al Consejo de Seguridad o a ambos a la vez. El Secretario General, aunque es rgano principal de las Naciones Unidas, tiene su autonoma muy reducida y sus funciones estn configuradas con el carcter de auxiliares, ya que se le encomienda la misin de ser Secretario de la Asamblea General y de los tres Consejos, y adems desempear las funciones que les encomienden dichos rganos; no obstante, en los ltimos aos la figura del Secretario General est sufriendo un profundo cambio al encomendrsele cada vez mayor nmero de funciones polticas y diplomticas en las que acta con evidente autonoma.
La Asamblea General.
La Asamblea General, rgano de competencia general, est compuesta por todos los miembros de la Organizacin, que se hacen representar por medio de cinco delegados y un nmero igual de suplentes. Su funcionamiento no es permanente, ya que se renen una vez al ao en sesin ordinaria, el tercer martes del mes de septiembre, pero puede reunirse tambin en sesiones extraordinarias cada vez que las circunstancias lo exijan o en sesiones extraordinarias de emergencia, a peticin del Consejo de Seguridad o de la mayora de los miembros de la Organizacin. Las decisiones en cuestiones importantes (Las relacionadas con la paz y la seguridad, admisin de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) sern tomadas por mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes. En el resto de las cuestiones, rige la regla de la simple mayora de presentes y votantes El trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en Pleno o bien a travs de Comisiones, que se dividen en seis principales: 1 2 3 4 5 6 Desarme y Seguridad Internacional. Asuntos Econmicos y Financieros. Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales. Poltica especial y Descolonizacin. Asuntos de Administracin y de Presupuesto. Jurdica.
BLOQUES 5, 6 y 7
43
www.futurosguardiasciviles.com Y dos de procedimiento: La Mesa de la Asamblea, compuesta por el Presidente y los 21 Vicepresidentes de la Asamblea, as como los Presidentes de las seis comisiones principales. La comisin de verificacin de poderes, est integrada por nueve miembros designados por la Asamblea a propuesta del Presidente en cada periodo de sesiones. Esta Comisin informa a la Asamblea sobre los poderes de los representantes.
Adems de las anteriores, la Asamblea General puede constituir Comisiones mixtas o Comisiones especiales para examinar una cuestin en concreto. La Asamblea General tiene una competencia general que la faculta para discutir cualquier asunto o cuestin referente a los poderes y funciones de los rganos de la ONU. Junto a esta competencia general tiene varias especficas, de las que sobresalen: - Considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. - Considerar los principios de desarme y limitacin de armamentos. - Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin. - Admitir, suspender y expulsar a los miembros de la ONU. - Establecer rganos subsidiarios. - Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y libertades fundamentales de todos. - Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los Jueces del Tribunal Internacional de Justicia y al Secretario General.
El Consejo de Seguridad
La Carta, que es un Tratado Internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad. El rgano de las Naciones Unidas, cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en determinadas situaciones, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional.
BLOQUES 5, 6 y 7
44
www.futurosguardiasciviles.com Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende actividades de investigacin y mediacin. Tambin puede establecer los principios para el arreglo pacfico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios. Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del Consejo es ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las hostilidades, el Consejo puede establecer directrices de cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto. Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos. El consejo cuenta con un Comit de Estado Mayor como rgano asesor (art. 47 de la Carta), para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo. Este Comit esta integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo Miembro de las Naciones Unidas que no ste permanentemente representado en el Comit ser invitado por ste a asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las funciones del Comit requiera la participacin de dicho Miembro. El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, la direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a disposicin del Consejo. El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo tambin requieren nueve votos afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes. sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto". Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisin pero no quiere bloquearla con su veto, se puede abstener en la votacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
45
www.futurosguardiasciviles.com La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres. Las competencias del Consejo de Seguridad, contenidas en la Carta son: Investigacin de toda controversia o situacin susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si pueden poner en peligro la paz o la seguridad internacionales. Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin y hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas para mantener o restablecer la paz y seguridad internacionales. Las medidas pueden implicar el uso de la fuerza (demostraciones, bloqueos u operaciones areas, navales o terrestres) o que no impliquen el uso de la fuerza (interrupcin total o parcial de relaciones comerciales, econmicas, ferroviarias, etc; Incluida la ruptura de relaciones diplomticas). Est facultado para utilizar los acuerdos y Organismos regionales en la aplicacin de medidas coercitivas bajo su autoridad. Ejercer todas las funciones de las Naciones Unidas una vez designada una zona como estratgica y bajo Administracin fiduciaria. Elaboracin de planes para establecer un sistema de regulacin de armamentos. Dictar medidas o hacer recomendaciones para que se ejecuten los fallos del Tribunal Internacional de Justicia. Pedir dictamen al tribunal Internacional de Justicia sobre cuestiones jurdicas. Recomendar el nombramiento de Secretario General. Participar en la eleccin de miembros del Tribunal Internacional de Justicia.
Como puede observarse, las competencias del Consejo de Seguridad tienen una gran amplitud.
El Tribunal Internacional de Justicia.

La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Su Estatuto forma parte de la Carta de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que incluye a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser partes en los casos que se sometan a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones internacionales no pueden recurrir a la Corte. BLOQUES 5, 6 y 7 46 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Los dems rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea, pueden solicitar opiniones consultivas sobre las cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades. Jurisdiccin: La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones internacionales vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a menudo contienen reservas por las que se excluyen ciertos tipos de causas. Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base de: - Las convenciones internacionales reconocidas por los Estados litigantes; que establecen reglas expresamente
- La costumbre internacional como prueba de prctica general aceptada como derecho; - Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones; y - Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las distintas naciones. Miembros: La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se procura que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber dos magistrados del mismo pas. Los magistrados tienen un mandato de nueve aos y son reelegibles. Mientras dura su mandato no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin. Por lo general, la Corte se rene en sesin plenaria, pero puede tambin hacerlo en unidades ms pequeas o salas, a solicitud de las partes. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte tiene tambin una Sala de asuntos relacionados con el medio ambiente y constituye todos los aos una Sala de Procedimiento Sumario.
El Tribunal Penal Internacional

El siglo XX fue testigo de algunas de las peores atrocidades en la historia de la humanidad. En muchos casos, estos delitos se cometieron con impunidad, lo que slo anim a otros a burlarse de las leyes de la humanidad. Por el Estatuto de Roma de 18 de Julio de 1.998, se crea el Tribunal Penal Internacional, que comenz sus trabajos, entrando en vigor su estatuto, el 1 de Julio del 2.002. Con la ratificacin de las Islas Sheichelles (noviembre 2010), 112 pases han ratificado el Estatuto.
BLOQUES 5, 6 y 7
47
www.futurosguardiasciviles.com Con sede en La Haya, Pases Bajos, (aunque tambin puede reunirse en otros lugares) la Corte Penal Internacional es la primera institucin internacional en la historia permanente, con competencia para enjuiciar a individuos responsables de los crmenes ms graves de trascendencia internacional: a) El crimen de genocidio. b) Los crmenes de lesa humanidad. c) Los crmenes de guerra. d) El crimen de agresin. La jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, ser complementaria a los tribunales nacionales, lo que significa que la Corte slo actuar cuando los tribunales nacionales no puedan o no tengan potestad para investigar o juzgar dichos delitos. El procedimiento ante la Corte Penal Internacional puede ser iniciado por un Estado Parte, el Fiscal de la Corte o por el Consejo de Seguridad de la ONU (este ltimo es el nico que puede detener las actuaciones del Tribunal por el plazo mximo de 1 ao). La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes cometidos despus de la entrada en vigor del Estatuto. La Corte Penal Internacional es una organizacin internacional independiente, y no forma parte del sistema de las Naciones Unidas. Aunque los gastos de la Corte son financiados principalmente por Pases de la ONU, tambin recibe contribuciones voluntarias de gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, empresas y otras entidades. rganos del Tribunal: a) La Presidencia. Es responsable de la administracin general de la Corte, con la excepcin de la Oficina del Fiscal, y de las funciones especficas asignadas a la Presidencia de conformidad con el Estatuto. La Presidencia est compuesta por tres magistrados de la Corte, elegidos por el resto de magistrados, por un perodo de tres aos. b) Divisin Judicial: Compuesta por dieciocho jueces organizados en varias secciones. Cuenta con : -Una Seccin de Apelaciones. -Una Seccin de Primera Instancia. -Una Seccin de Cuestiones Preliminares. b) Oficina del Fiscal: Es un rgano independiente de la Corte. Se encarga de estudiar y examinar informes de crmenes sobre los que la CPI tiene BLOQUES 5, 6 y 7 48 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com competencia y realizar las actuaciones judiciales necesarias as como ejercitar la accin penal ante la Corte. La Secretara: Es responsable de los aspectos no judiciales de la administracin y prestacin de servicios a la Corte. La Secretara est dirigida por el Secretario, que es el principal funcionario administrativo de la Corte. El Secretario ejerce sus funciones bajo la autoridad del Presidente de la Corte. El actual Secretario, elegidos por los jueces por un perodo de cinco aos
El Secretario General.
La Secretara de las Naciones Unidas, segn se especifica en la Carta, est compuesta de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin. El Secretario General es la figura en que radica el mximo de responsabilidades, estando definido por la Carta como el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin. Las funciones han rebasado en la actualidad la idea de simple funcionario administrativo, habindose ampliado en el campo poltico y diplomtico. Es designado por la Asamblea General previa recomendacin del Consejo de Seguridad y su mandato est fijado en cinco aos y es prorrogable. El personal de la Secretara es nombrado directamente por el Secretario General, debiendo tener en cuenta el asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e integridad; teniendo en cuenta, adems, que la contratacin del personal se realice de forma que haya la ms alta representacin geogrfica posible. Segn la Carta, la funcin del Secretario General y de los funcionarios de la Secretara es de carcter estrictamente internacional, ordenando que no soliciten ni reciban instrucciones de ningn Gobierno ni autoridad ajena a la Organizacin, como asimismo el compromiso de los Estados miembros de respetar el carcter internacional del Secretario y del personal de la Secretara, no tratando de influir sobre ellos en el desempeo de sus funciones. Las competencias del Secretario General no estn totalmente reglamentadas en la Carta, pero mediante la prctica se han ido ensanchando notablemente, pudindose distinguir dos grandes grupos de competencias: a) Tcnico-administrativas, en las que se distinguen a su vez: Las tcnico-econmicas: Preparar el proyecto de presupuestos y control de gastos e ingresos, as como emisin de bonos. Las tcnico-administrativas: Organizacin del trabajo burocrtico y ejecucin de decisiones de la Organizacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
49
www.futurosguardiasciviles.com Las administrativas propiamente dichas: actuar como Secretario en todas las sesiones de la Asamblea General, Consejo de Seguridad y otros rganos en los que as est estipulado. Las tcnico-jurdicas: Ser depositario de los tratados, registrarlos y publicarlos. Las tcnico-asesoras: Como la preparacin de estudios e informes y proporcionar documentos, datos e informaciones a los rganos. Las tcnico-coordinadoras: Entre los diversos rganos de las Naciones Unidas. Funciones polticas y diplomticas, que cada da van adquiriendo ms amplitud y que son: Funciones poltico-administrativas, resaltando entre ellas el informe anual que debe de presentar ante la Asamblea General. Funciones poltico-representativas, como la de manifestar, respecto a Estados no miembros, la opinin formada por los rganos de la Naciones Unidas en asuntos que les afecten, as como formular reclamaciones en nombre de la Organizacin ante Tribunales nacionales e Internacionales, representar a las Naciones Unidas y celebrar acuerdos actuando como representantes de la Organizacin. Funciones poltico-diplomticas, como las de ejercer de mediador y consejero en asuntos que puedan poner en peligro el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Funciones poltico-ejecutivas, como son las de organizar contingentes armados al servicio de las Naciones Unidas, como actualmente se observa en El Salvador, Lbano, Bosnia, etc.
b) -
8.- AGENCIAS ESPECIALIZADAS DE LAS NACIONES UNIDAS.

Las organizaciones internacionales especializadas tienen como caracterstica su vocacin hacia la universalidad, es decir, estn abiertas a todos los Estados de la Tierra y adems, se proponen unos fines concretos o especficos de vocacin social, econmica y tcnica. La Carta de las Naciones Unidas contiene de hecho una definicin de los organismos especializados, al decirnos que son aquellos establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus Estatutos relativos a materias de carcter econmico, cultural, educativo, sanitario y otras conexas y que estn vinculados a la Organizacin de las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre ambos. Como puede apreciarse, un Organismo especializado se caracteriza por:
BLOQUES 5, 6 y 7
50
www.futurosguardiasciviles.com 1 Haber sido creado por un acuerdo entre Estados. 2 Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias que se especifican. 3 Estar vinculada a las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre el Organismo en cuestin y sta. El ltimo elemento es esencial a efectos de gozar del Estatuto de Organismo especializado, pues la concurrencia de los elementos primeros, no son por s suficientes, como lo demuestra el hecho de que en otros muchas Organizaciones concurren, y, sin embargo, no son considerados como Organismos especializados de la Naciones Unidas. Hasta el presente, slo diecisiete Organizaciones tienen reconocido este Estatuto y denominacin. Los Organismos especializados son autnomos respecto a la ONU, salvo en las relaciones de control y coordinacin. Las manifestaciones de voluntad de los citados Organismos son imputables a ellas y no a la ONU, dado que no existe coincidencia en algunas materias los respectivos ordenamientos jurdicos aparecen claramente separados-, pues la ONU, tiene un ordenamiento distinto al de cada uno de los Organismos especializados; de la misma manera, los miembros de la Naciones Unidas y los Organismos especializados no tienen porqu coincidir en todos los casos, ya que se puede ser miembro de la una sin ser miembro de los otros. 9.- ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE LAS NACIONES UNIDAS FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola)
Colabora en el mejoramiento de la productividad agrcola, la seguridad alimentaria y las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento de la produccin de alimentos y de los niveles de nutricin entre los pobres de los pases en desarrollo Facilita la cooperacin monetaria internacional y la estabilidad financiera y sirve de foro permanente para la celebracin de consultas, el asesoramiento y la asistencia sobre cuestiones financieras. Proporciona prstamos y asistencia tcnica a los pases en desarrollo para reducir la pobreza y promover el crecimiento econmico sostenible. Establece las normas internacionales necesarias para la seguridad y la eficiencia del transporte areo y acta de coordinadora
FMI (Fondo Monetario Internacional)
Grupo del Banco Mundial OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional)
BLOQUES 5, 6 y 7
51
de la cooperacin internacional en todas las esferas de la aviacin civil.
OIEA (Organismo Internacional de Energa Atmica) OIT (Organizacin Internacional del Trabajo)
Organizacin intergubernamental autnoma bajo la gida de las Naciones Unidas, trabaja en pro de los usos seguros y pacficos de la energa atmica. Formula polticas y programas para mejorar las condiciones de trabajo y las oportunidades de empleo y establece normas de trabajo aplicadas en todo el mundo. Promueve el mejoramiento de los procedimientos navieros internacionales y de las normas de seguridad martima y la reduccin de la contaminacin marina causada por barcos.
OMI (Organizacin Martima Internacional)
OMM (Organizacin Meteorolgica Mundial)
Promueve la investigacin cientfica sobre la atmsfera y el cambio climtico y facilita el intercambio mundial de datos meteorolgicos. Promueve la proteccin internacional de la propiedad intelectual y fomenta la cooperacin en materia de derechos de autor, marcas comerciales, diseos industriales y patentes. Coordina programas encaminados a solucionar problemas sanitarios y a lograr los ms altos niveles de salud posibles para todos los pueblos. Entre otras cosas, se ocupa de la inmunizacin, la educacin sanitaria y el suministro de medicamentos esenciales.
OMPI (Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual)
OMS (Organizacin Mundial de la Salud)
OMT (Organizacin Mundial del Turismo)
Sirve de foro mundial para cuestiones relativas a las polticas del turismo y como fuente prctica de conocimientos sobre el turismo.
ONUDI (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
Promueve el adelanto industrial de los pases en desarrollo mediante asistencia tcnica, servicios de asesoramiento y capacitacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
52
Promueve la cooperacin internacional para el mejoramiento de las telecomunicaciones, coordina el uso de frecuencias de radio y televisin, promueve medidas de seguridad y realiza investigaciones.
UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones)
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) UPU (Unin Postal Universal)
Promueve la educacin para todos, el desarrollo cultural, la proteccin del patrimonio natural y cultural del mundo, la cooperacin cientfica internacional, la libertad de prensa y las comunicaciones. Establece normas internacionales para los servicios postales, proporciona asistencia tcnica y promueve la cooperacin en asuntos postales.
EL CONSEJO DE EUROPA.
Los orgenes del Consejo de Europa, se remontan a los movimientos europeos que afloran con fuerza en la mayora de los pases de la Europa Occidental al final de la Segunda Guerra Mundial. Estos movimientos, llamados generalmente federalistas, toman contacto a travs del Comit Internacional de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea, que se renen en la Haya en 1948, en el llamado Congreso Europeo. En esta reunin se auspiciaba la idea de crear una Asamblea constituyente europea, y ante las dificultades procedentes de los Gobiernos, una Asamblea deliberante de representantes de los Parlamentos nacionales que sentarn las bases para la unin econmica y poltica de Europa. Las proposiciones del Congreso de la Haya fueron bien acogidas por el Gobierno francs y apoyadas por el belga, ms no as por Gran Bretaa. Se cre un Comit para el estudio de la Unidad europea enfrentndose dos tesis, la francobelga y la britnica, sobre la composicin de una futura Asamblea Europea. Las conclusiones del Comit de estudio fueron presentadas por el Consejo de Ministros de la Unin Europea Occidental (U.E.O), que en 1949 se decidi por la creacin de una Organizacin Internacional denominada Consejo de Europa y que tena como rganos principales un Comit de Ministros al nivel de los gobiernos y una Asamblea de carcter consultivo. Adems como rgano Administrativo est El Secretario General. El tratado constituyente del Consejo de Europa se firm el mismo ao en Londres y el consejo fij su sede en Estrasburgo.
BLOQUES 5, 6 y 7
53
1.- FINES
El objetivo primordial del Consejo de Europa es crear un espacio comn democrtico y legal en todo el conjunto del continente, garantizando el respeto de sus valores fundamentales: los derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley. La obligacin principal e ineludible de los Estados miembros del Consejo, es la de reconocer cada uno de ellos el principio del imperio del Derecho y el principio en virtud del cual, cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Precisamente es en el cumplimiento de este fin donde el Consejo de Europa, a travs de la Convencin de Europa de Derechos Humanos y sus mecanismos de garanta, ha llegado a una mayor perfeccin. Adems de la finalidad relativa a las derechos humanos, el Consejo de Europa cumple su finalidad de cooperacin internacional, pudiendo decir que se trata de una organizacin de fines generales, entre las que se destacan: a) b) Cooperacin judicial, con convenios sobre ayuda judicial en materia penal y sobre valor internacional de sentencias represivas. Cooperacin cultural, con convenios sobre equivalencia de acceso universitario, perodos de estudios, conservacin cultural y patrimonio arqueolgico. Cooperacin econmica, sobre derechos de individuos y sociedades, arbitraje comercial, etc. establecimiento de
c) d)
Cooperacin social, mediante la Carta Social Europa, Cdigo de Seguridad Social, Asistencia Social y Mdica, etc.
Para que las finalidades anteriores puedan ser cumplidas en toda su extensin, el propio Tratado seala una serie de medios para llevarlos a cabo y que son: 1) 2) 3) Discusin por los rganos del Consejo de las cuestiones de inters comn, sobre todo la Asamblea que es rgano deliberante. La preparacin de acuerdos de carcter internacional. La coordinacin y actuacin en comn de los pases miembros del Consejo en los campos econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y administrativo. Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus libertades fundamentales.
4)
Si bien el campo de actuacin del Consejo tiene una amplitud notable, el propio Tratado creador se cuida de imponer a los rganos dos claras limitaciones:
BLOQUES 5, 6 y 7
54
www.futurosguardiasciviles.com a) Que la participacin en el Consejo no pueda disminuir ni cambiar la contribucin de sus miembros a las obras de la Naciones Unidas y de las otras Organizaciones Internacionales de las cuales formas parte. Tiene pues el consejo de Europa carcter de subordinacin respecto a las Naciones Unidas y las otras Organizaciones Internacionales. Quedan fuera de la competencia del Consejo las cuestiones relativas a la defensa nacional.
b)
2.- MIEMBROS. Podemos distinguir: - Miembros originarios ordinarios, que son los Estados firmantes del Tratado en el momento de su redaccin y que despus lo ratificaron, que son diez: Blgica, Francia, Gran Bretaa, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia. -Miembros ordinarios invitados, que son aquellos Estados que, invitados expresamente por el Comit de Ministros para ser miembros, aceptaron y se adhirieron al Consejo en diversas fechas posteriores. Entre otros, son: Grecia y Turqua, Islandia, R. Federal de Alemania, Austria, Chipre, Suiza, Malta, Portugal, Espaa (1977), Liechtenstein, San Marino, Finlandia y Montenegro (ltimo en llegar en el 2007). - Se complementa adems un tipo de miembros, denominados asociados, de los que en la actualidad no hay ninguno. En la actualidad el Consejo de Europa tiene 47 Estados Miembros. Canad, Santa Sede, Japn, Estados Unidos y Mxico, en la actualidad tienen el estatuto de Observadores.
3.- ESTRUCTURA ORGNICA El Comit de Ministros.

El Comit de Ministros del Consejo de Europa, es el rgano de decisin de la Organizacin. Esta compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados miembros, o sus representantes diplomticos permanentes en Estrasburgo. Es a la vez un organismo gubernamental, donde los enfoques nacionales a los problemas que enfrenta la sociedad europea se pueden discutir en pie de igualdad, y un foro colectivo, donde las respuestas a escala europea a los desafos como se formulan.
BLOQUES 5, 6 y 7
55
www.futurosguardiasciviles.com En colaboracin con la Asamblea Parlamentaria, es el guardin de los valores fundamentales del Consejo, y vigila el cumplimiento de los Estados miembros con sus compromisos. En mayo de 1951, el Comit de Ministros pidi a cada Estado miembro a designar un representante permanente, que estara en contacto permanente con la organizacin. Todos los representantes permanentes residen en Estrasburgo. Por lo general son diplomticos de alto nivel con rango de embajador, en ocasiones encargados de negocios. En 1952, el Comit de Ministros decidi que cada ministro puede nombrar a un delegado. Los Delegados tienen los mismos poderes de toma de decisiones que a los Ministros. El delegado suele ser tambin el Representante Permanente del Estado miembro. Los delegados realizan la mayor parte del negocio del da a da del Comit de Ministros, llevan a cabo reuniones por separado en materia de los Derechos Humanos (ejecucin de sentencias) y el seguimiento de los compromisos adquiridos. Desde septiembre de 1999 los Delegados de los Ministros se renen todos los mircoles El Comit se rene a nivel ministerial una vez al ao, en mayo o en noviembre. Las reuniones, conocidas como "sesiones", se celebran normalmente en Estrasburgo y suelen durar un da entero o dos das y medio. Si bien la mayor parte de cada sesin se suele dedicar al dilogo poltico, los Ministros podrn debatir todos los asuntos de inters mutuo con la excepcin de la defensa nacional. Son poderes del Comit de Ministros: a) b) c) d) Efectuar recomendaciones dirigidas a los Gobiernos. Concluir convenciones y acuerdos, teniendo poder pre-legislativo. Poder emitir decisiones de orden interno en el sentido de reglamentar cuestiones administrativas y financieras. Poder de decisin sobre los Estados miembros.
La Asamblea Parlamentaria.
Es el rgano deliberante del Consejo de Europa y est facultada para discutir las cuestiones referentes a su competencia y a trasmitir las conclusiones obtenidas al Comit de Ministros en forma de recomendacin. Los 636 miembros de la Asamblea Parlamentaria son elegidos o nombrados por los parlamentos nacionales entre sus propios miembros. Cada pas cuenta con un nmero de representantes que puede ir de 2 a 18, segn el nmero de habitantes, Espaa en la actualidad tiene 12 representantes. Las modalidades de composicin de las delegaciones nacionales en la Asamblea aseguran una representacin equitativa de los partidos o grupos polticos presentes en sus
BLOQUES 5, 6 y 7
56
www.futurosguardiasciviles.com parlamentos. A ellos hay que sumarles 18 miembros observadores de pases no europeos (Canad, Israel, Mxico). Los miembros de estas delegaciones pueden sentarse en la Asamblea, pero sin derecho a voto. Tendrn el derecho de hablar con la autorizacin del Presidente de la Asamblea. La mesa de la Asamblea est compuesta por: El Presidente (elegido entre sus miembros), veinte vicepresidentes, los presidentes de los grupos polticos o sus representantes, as como los Presidentes de los Comits de PACE general o sus sustitutos conforman la Mesa de la Asamblea. Por ltimo, la Asamblea elige tambin al Secretario General y al Secretario General Adjunto del Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, as como a los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Comisario para los derechos humanos.
El Congreso de Poderes Locales y Regionales

El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, es la voz de las regiones y municipios europeos. Provee a estos poderes de un foro en el que los representantes locales y regionales electos pueden discutir sobre sus problemas y poner en comn su experiencia expresando sus puntos de vista a sus gobiernos. Se compone de dos cmaras: La Cmara de Poderes Locales La Cmara de las Regiones
El Congreso aconseja al Comit de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre todos los aspectos de la poltica local y regional. El Congreso tiene 318 miembros y 318 suplentes divididos en tres grupos polticos. Cada pas tiene el mismo nmero de escaos en el Congreso que tiene en la Asamblea Parlamentaria.
El tribunal Europeo de Derechos Humanos

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos), es la mxima autoridad judicial para la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales en toda Europa.
El Secretario General del Consejo de Europa

El Secretario General, es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa por un perodo de cinco aos. Tiene a su cargo la responsabilidad de lograr una mayor unidad entre sus miembros con el fin de salvaguardar y promover los ideales y principios que constituyen su patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social
BLOQUES 5, 6 y 7
57
www.futurosguardiasciviles.com Ser el rgano Administrativo que se recoge como estructura bsica de toda Organizacin Internacional, tambin recibe el nombre de Secretariado.
UNIN EUROPEA: LAS COMUNIDADES EUROPEAS.

1.- ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA.
Las races histricas de la Unin Europea, se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Los pases europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza y destruccin pudiera volver a repetirse. Poco despus de la guerra, Europa qued dividida en Este y Oeste dando comienzo a los cuarenta aos de la guerra fra. Las naciones de Europa Occidental crearon el Consejo de Europa en 1949. Constitua un primer paso hacia la cooperacin, pero seis de esos pases apostaban por ir ms lejos. El 9 de mayo de 1950 el Ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, present su propuesta para la creacin de una Europa organizada, requisito indispensable para el mantenimiento de relaciones pacficas. Esta propuesta, conocida como "Declaracin Schuman", se considera el germen de la creacin de lo que actualmente es la Unin Europea. En adelante, cada 9 de mayo se celebra el "Da de Europa". Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951 seis pases firman en Pars un tratado (C.E.C.A.), para gestionar sus industrias pesadas carbn y acero de forma comn. De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para utilizarlas contra el otro, como ocurra en el pasado. Los Estados miembros originarios son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Con la instauracin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en julio de 1952, la Europa supranacional da su primer gran paso adelante. Por primera vez, los seis Estados miembros de esta organizacin renuncian, si bien en un mbito limitado, a una parte de su soberana en favor de la Comunidad. Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la C.E.C.A., los seis pases miembros se renen en junio de 1955 en la Conferencia de Mesina con el fin de intentar reactivar el proceso europeo ampliando la cooperacin a otros sectores econmicos. Dicha Conferencia fue seguida de una serie de reuniones de ministros o expertos. A principios de 1956, se cre un comit preparatorio encargado de preparar un informe sobre la creacin de un mercado comn europeo. Meses despus el comit present dos proyectos que correspondan a las dos opciones consideradas por los Estados: - La creacin de un mercado comn generalizado; constitua una Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn cuyo objetivo era que personas, bienes y servicios pudieran moverse libremente a travs de las fronteras
BLOQUES 5, 6 y 7
58
www.futurosguardiasciviles.com - La creacin de una comunidad de la energa atmica; constitua una Comunidad Europea de la Energa Atmica, ms conocida como EURATOM. El 27 marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma. Las ratificaciones en los ordenamientos nacionales no plantearon problemas y ambos Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
2.- MIEMBROS.
Desde que fuera creada por los seis miembros fundadores hace ms de 50 aos, la Unin Europea ha atrado una corriente constante de nuevas adhesiones. La histrica ampliacin de 15 a 27 miembros en 2004 y 2007 uni un continente que haba estado dividido por la guerra fra durante 45 aos. En la actualidad, 27 son los pases miembros de la Unin Europea: 1952. Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos. 1973. Dinamarca, Irlanda, Reino Unido. 1981. Grecia. 1986. Espaa, Portugal. 1995. Austria, Finlandia, Suecia. 2004. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa. 2007. Bulgaria, Rumania. Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que sea una democracia estable que garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la proteccin de las minoras. Tambin debe tener una economa de mercado que funcione y una administracin pblica capaz de aplicar en la prctica la legislacin de la UE. Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua e Islandia son actualmente pases candidatos. La UE ofrece asistencia econmica y prctica a esos pases candidatos a fin de que se preparen para la adhesin. Pueden pasar hasta diez aos, o incluso ms, desde que un pas presenta su solicitud de adhesin hasta que sta se produce. Una vez que se aprueba el Tratado de Adhesin, ste debe ser ratificado por el Parlamento Europeo y por los parlamentos nacionales del pas candidato y de todos los Estados miembros de la UE.
3.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.

La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica. Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros")
BLOQUES 5, 6 y 7
59
www.futurosguardiasciviles.com siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente. Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 la Unin Europea cuenta con siete Instituciones principales: - El Parlamento Europeo - El Consejo de la UE. - La Comisin - El Tribunal de Justicia Europeo - El Tribunal de Cuentas - El Consejo Europeo - El Banco Central Europeo. Estas Instituciones cuentan con dos rganos consultivos (El Comit Econmico y Social y El Comit de las Regiones), dos rganos financieros (El Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones) y la figura del Defensor del Pueblo.
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es la institucin que representa a los ciudadanos de la Unin Europea. Sus 736 diputados son elegidos cada cinco aos por esos ciudadanos de los 27 Estados miembros (unos 500 millones). Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos. El prximo Parlamento Europeo, elegido en 2014, tendr 751 escaos, incluido el presidente, y el nmero mnimo y mximo de eurodiputados por pas se situarn entre 6 y 96. Jerzy Buzek, fue elegido el 14 de Julio de 2009 Presidente del Parlamento Europeo por un mandato de dos aos y medio (hasta enero de 2012). Las funciones principales de este organismo son: Aprobar en conjuncin con el Consejo, las propuestas legislativas de la Comisin Europea. (CODECISIN)*
BLOQUES 5, 6 y 7
60
www.futurosguardiasciviles.com Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto. Aprobar el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
El Parlamento se rene en sesin plenaria una vez al mes durante una semana en Estrasburgo para examinar las propuestas legislativas y votar enmiendas.
El Consejo de la UE. (Consejo de Ministros)

El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente". En total hay nueve formaciones del Consejo, que abarcan todas las polticas de la UE. Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo. Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo Europeo. En estas 'cumbres' se establece la poltica global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo). Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la Presidencia del Consejo durante un periodo de seis meses (de enero a junio y de julio a diciembre), segn un orden previamente establecido. *.-Se basa en el principio de paridad y significa que ninguna de estas instituciones (Parlamento Europeo o el Consejo) puede adoptar una legislacin sin el consentimiento del otro. El Tratado de Lisboa convierte este sistema en el "procedimiento legislativo ordinario". (se utilizar de forma generalizada) Sus funciones principales son: Aprobar la legislacin europea, generalmente en codecisin con el Parlamento Europeo. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
El Tratado de Lisboa introduce un nuevo sistema de votacin por doble mayora, de modo que para que una ley sea aprobada se requerir la aprobacin del 55 por
BLOQUES 5, 6 y 7
61
www.futurosguardiasciviles.com ciento de los Estados miembros (15 de una Unin de 27), que represente al 65 por ciento de la poblacin de la UE. Este sistema se aplicar a partir de 2014.
La Comisin.
La Comisin Europea representa los intereses comunes de la Unin Europea y por lo tanto es un rgano independiente de los gobiernos nacionales. Su principal tarea es elaborar propuestas legislativas. Dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa para iniciar las leyes europeas. Como brazo ejecutivo de la UE, tambin es responsable de aplicar las decisiones del Consejo y el Parlamento La Comisin tiene sede en Bruselas y est integrada por 27 Comisarios, uno por Estado miembro, nombrados por los Jefes de Estado y de Gobierno y refrendados por el Parlamento Europeo. No representan a los gobiernos de sus pases de origen, sino que cada uno de ellos es responsable de un mbito concreto de la UE. El presidente de la Comisin, cuyo nombramiento ha de ser consensuado entre todos los estados miembros, es miembro del Consejo Europeo y representa a la UE en foros internacionales como el G8 o la OMC. El mandato de la Comisin es de cinco aos, coincidiendo con la legislatura del Parlamento Europeo. A partir de la Comisin que suceda a la actual, el nmero de comisarios deber reducirse. La cifra final se determinar mediante decisin del Consejo La Comisin toma decisiones colegiadas que normalmente no requieren voto. Cuando un comisario pide una votacin sobre una propuesta determinada, se requiere la mayora absoluta para que sea aprobada.
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de la UE tiene por cometido garantizar que la legislacin europea se interpreta y aplica del mismo modo en todos los pases de la UE. Tiene poder para resolver conflictos entre Estados miembros, las instituciones europeas, empresas y particulares. Mediante sus sentencias prejudiciales, el Tribunal gua a los tribunales nacionales sobre cmo se ha de interpretar el Derecho comunitario. Tambin dicta sentencias a los Estados miembros por incumplimiento de las leyes europeas y puede imponerles multas. Asimismo, puede anular normas europeas que no se ajustan a los Tratados y ordenar a las instituciones europeas la reparacin de daos a empresas y particulares. Con sede en Luxemburgo, est integrado por 27 jueces, uno por cada Estado miembro, que son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos por un periodo de seis aos. Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y son pronunciadas en audiencia pblica.
BLOQUES 5, 6 y 7
62
El Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas comprueba que los fondos de la UE se recaudan adecuadamente y se emplean para los fines previstos. Tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. Est compuesto por un representante de cada Estado miembro designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Tiene su sede en Luxemburgo. Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas. Otra de sus funciones es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos se ha utilizado correctamente. Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el fraude.
El Consejo Europeo (Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno)

El Consejo Europeo es la ms alta autoridad poltica de la UE y est integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su presidente y por el presidente de la Comisin Europea. Tambin participa en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y, cuando el orden del da lo exige, los ministros de Asuntos Exteriores o de Economa. Su principal cometido es impulsar la agenda europea y definir las grandes orientaciones polticas de la UE. Es considerado el motor de la integracin europea aunque no ejerce funcin legislativa alguna. Por primera vez el Consejo Europeo cuenta con un presidente estable. Se trata de un cargo creado por el Tratado de Lisboa para dotar de mayor continuidad a los trabajos de la UE y para el que ha sido designado el ex primer ministro de Blgica Herman van Rompuy por un mandato de dos aos y medio, renovable una vez. El Presidente presidir las reuniones del Consejo Europeo, o cumbres europeas, que renen a los 27 Jefes de Estado o de Gobierno. El Consejo Europeo se rene dos veces por semestre y, cuando la situacin lo exige, el presidente puede convocar una reunin extraordinaria
BLOQUES 5, 6 y 7
63
El Banco Central Europeo.

Con sede en Francfort, su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y preservar la estabilidad de los precios. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE. Para ello, trabaja con el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que incluye a los 27 pases de la UE. Los 16 pases que han adoptado hasta ahora el euro constituyen la "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco Central Europeo, forman el Eurosistema. El BCE trabaja con total independencia, ya que ni l, ni los bancos centrales nacionales del Eurosistema, ni ningn miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar instrucciones de cualquier otra instancia. Las instituciones de la UE y los gobiernos de los Estados miembros deben respetar este principio y no deben intentar influir en el BCE o en los bancos centrales nacionales.
4.- RGANOS DE LA UNIN EUROPEA El Comit Econmico y Social.

Es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. El CESE cuenta con 344 miembros.
El Comit de las Regiones.

Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte. El Comit tiene la misma composicin que el Comit Econmico y Social.
El Banco Europeo de Inversiones.

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco de prstamo a largo plazo de la Unin Europea. El BEI presta dinero a los sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo.
El Fondo Europeo de Inversiones.

El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI".
BLOQUES 5, 6 y 7
64
El Defensor del Pueblo.

El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992). El Defensor acta como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin. El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de cinco aos, periodo que corresponde a la legislatura del Parlamento.
5.- TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA

El funcionamiento de la UE est regulado por los tratados europeos, que son acordados por los Jefes de Estado y de Gobierno y han de ser ratificados por todos los Estados miembros antes de entrar en vigor. Los tratados son revisados y modificados a medida que evoluciona la sociedad y se ampla el nmero de miembros. Constituyen la base jurdica de todas las actividades de la UE y establecen los principios sobre los que se basa la cooperacin entre los Estados miembros y el funcionamiento de las instituciones; es decir, delimitan las reas sobre las que la UE tiene competencias y definen el proceso de toma de decisiones y el procedimiento para la adopcin de legislacin. Los principales tratados a lo largo de la historia han sido: 1.952.- Tratado de Pars:La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C.E.C.A.) firmado el 18 de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002. 1958.- Tratados de Roma: Comunidad Econmica Europea Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) 1967.-Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965. Estableci una sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes. 1987.- Acta nica Europea: mercado nico.- El Acta nica Europea (AUE) revisa los Tratados de Roma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la realizacin del mercado interior. Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y ampla las competencias comunitarias, en particular, en el mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la poltica exterior comn. 1993.- Tratado de de la Unin Europea ( Maastricht).- El Tratado de Maastricht cambi el nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el ms simple de "Comunidad Europea". Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al aadir esta cooperacin intergubernamental al sistema "comunitario"
BLOQUES 5, 6 y 7
65
www.futurosguardiasciviles.com existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto econmica como poltica: PRIMER PILAR: Incluye el mercado nico y la mayora de las polticas comunes de la UE y garantiza la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. SEGUNDO PILAR: Incluye la cooperacin intergubernamental en materia de poltica exterior y de seguridad comn. TERCER PILAR: Cooperacin en materia de Justicia e Interior, esto significa por ejemplo que los Gobiernos trabajan juntos en la UE, para luchar contra el terrorismo, el trfico de drogas, crimen organizado, control de fronteras y cooperacin Policial y Judicial. (En cuanto a la cooperacin Policial se refiere, tiene especial relevancia el Tratado de Schegen). 1999.- Tratado de msterdam- Modific el texto y la numeracin de los Tratados UE y CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras (A a S). 2003.- Tratado de Niza.- Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una versin consolidada. 2009.- Tratado de Lisboa.-Conocido por el tratado del siglo XXI. Tiene en cuenta el hecho que el nmero de Estados miembros ha pasado en los ltimos cinco aos a ser casi el doble, as como los rpidos cambios que se han sucedido en el mundo, que plantean nuevos retos para la UE.
6.- LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (U.E.M)

El marco de la cooperacin sobre poltica econmica es la Unin Econmica y Monetaria (UEM), de la que forman parte todos los pases miembros de la UE. Es el contexto en el que se acuerdan las directrices comunes sobre cuestiones importantes para la economa. El plan de implantacin de la U.E.M. distingue entre la unin econmica y la unin monetaria: La Unin econmica. Los estados miembros y la Comunidad adoptarn una poltica econmica que se basar en la estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la definicin de los objetivos comunes.
BLOQUES 5, 6 y 7
66
www.futurosguardiasciviles.com La Unin monetaria. El 1 de enero de 2002, se pusieron en circulacin los billetes y monedas en euros en doce de los quince Estados miembros que, en aquel momento, formaban la Unin Europea (UE). Desde entonces, otros cuatro pases han adoptado el euro: Eslovenia, el 1 de enero de 2007; Chipre y Malta, el 1 de enero de 2008, y Eslovaquia, el 1 de enero de 2009. Estonia ser el decimosptimo Estado miembro en incorporarse a la zona del euro el 1 de enero de 2011. Dinamarca y el Reino Unido no utilizan la moneda nica en virtud de una serie de acuerdos polticos especiales. Est previsto que el resto de pases miembros utilicen el euro, pero slo cuando est preparada su economa.
7.- CIUDADANA DE LA UNIN.

Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. Merced al desarrollo del mercado nico, los ciudadanos se benefician de una serie de derechos generales en diversos mbitos, como son la libre circulacin de bienes y servicios, la proteccin del consumidor y de la salud pblica, la igualdad de oportunidades y de trato, el acceso a un puesto de trabajo y la proteccin social. Adems, la ciudadana de la Unin Europea lleva aparejados disposiciones y derechos concretos, que pueden agruparse en cuatro grandes categoras:

Libre circulacin y residencia en el territorio de la Unin Europea; Derecho a ser elector y elegido en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia; La proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, si el pas de origen no est representado en un tercer pas; El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, y el derecho de dirigirse al Defensor del Pueblo europeo.
LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN O NATO).

1.- ANTECEDENTES HISTRICOS.
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO) constituye, dentro de la red de pactos defensivos del bloque occidental, el pacto multilateral bsico, en cuanto cubre un rea vital dentro de la estrategia global de los Estados Unidos y vincula orgnicamente a esa superpotencia en el terreno defensivo con sus aliados europeos. Terminada la Segunda Guerra Mundial, los norteamericanos decidieron lanzarse a una cooperacin militar permanente y multilateral con los BLOQUES 5, 6 y 7 67 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com pases de Europa Occidental, debido al rpido desarrollo por la U.R.S.S. de una poltica de alianzas con los gobiernos de los pases europeos-orientales. En 1948 la comisin de Asuntos Exteriores del Senado norteamericano aprueba una resolucin para que los Estados Unidos se asocien, dentro del espritu de la Carta de las Naciones Unidas, a las medidas regionales de defensa, afirmando el derecho de legtima defensa individual o colectiva en caso de ataque armado; tras este paso, comienzan las negociaciones para la firma del Pacto del Atlntico. En marzo de 1949, despus de distintos contactos con gobiernos europeos, y tras negociaciones mltiples, se firma en Washington el tratado creador de la O.T.A.N, que entr en vigor en el mismo ao, una vez ratificado por los distintos Estados miembros.
2.- FINES.
En el prembulo del Tratado se recoge una declaracin de principios, en virtud de la cual los estados contratantes hacen profesin de fe en los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y expresan su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y gobiernos, declarndose dispuestos a salvaguardar la libertad de sus pueblos y su herencia y civilizacin comunes, basadas en los principios de democracia, libertades individuales e imperio del Derechos; a favorecer en la zona que cubre el Tratado el bienestar y la estabilidad y a unir sus esfuerzos en la defensa colectiva y en la preservacin de la paz y seguridad. Tales propsitos, sobre todo el de defensa de la democracia y de las instituciones que sirven de base, se reiteraran en sucesivos pronunciamientos de las distintas instancias de la Alianza. Es significativo la declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo Atlntico, en junio de 1982, en la que entre los objetivos del programa para la Alianza para la paz en la libertad, destacan el de prevenir la guerra y, salvaguardando la democracia, construir las bases de una paz duradera, el de preservar la seguridad de la zona del Atlntico Norte mediante fuerzas clsicas y nucleares aptas para disuadir de la agresin y la intimidacin, el de lograr un equilibrio estable de fuerzas al ms bajo nivel posible y el de desarrollar una relaciones Este-Oeste tendentes a una verdadera distensin, sobre la base de principios como los de respeto de la soberana de todo estado y garanta de los derechos humanos. Objetivos estos reiterados en la declaracin de Washington sobre las relaciones Este-Oeste de 1984, as como en la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo Atlntico de 1988, afirmndose la vinculacin de los pases aliados a las tareas futuras de la Alianza, expresivas de la conveniencia de mantener un podero militar y una solidaridad poltica necesarias para la defensa comn y, sobre esta base, buscar unas relaciones Este-Oeste ms estables a travs del dilogo y la cooperacin.
BLOQUES 5, 6 y 7
68
www.futurosguardiasciviles.com Como fines especficos proclamados en el Tratado se encuentran los siguientes: 1) El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales en que los miembros de la Alianza pudieran verse envueltos, as como abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de modo incompatible con los propsitos de la Naciones Unidas. La contribucin de los miembros al desenvolvimiento de las relaciones internacionales pacficas y amistosas, reforzando a tal fin sus instituciones libres y favoreciendo las condiciones propias para asegurar la estabilidad y el bienestar, tratando de eliminar toda oposicin en sus polticas econmicas internacionales y estimulando la colaboracin econmica entre s. La cooperacin defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la Alianza, como resultado lgico de un pacto de carcter esencialmente militar.
2)
3)
En cuanto a la cooperacin defensiva, el Tratado establece que los miembros, actuando individual y conjuntamente de manera continua y efectiva, mediante sus propios medios y prestndose recproca asistencia, mantendrn y aumentarn su capacidad individual y colectiva de resistencia a un ataque armado. Mayor inters reviste las finalidades dirigidas a prestarse asistencia mutua en caso de amenazas, agresin o ataque armado, siendo, no obstante, distinta efectividad de os mecanismos en uno u otro supuesto. En el supuesto de amenazas de agresin, los miembros se consultarn cada vez que, a juicio de cualquiera de ellos la integridad territorial, la independencia poltica o la seguridad de uno de ellos se viera amenazada. En cuanto a la hiptesis de ataque armado contra uno o varios miembros, en Europa o Amrica del Norte, convienen que se considerar como un ataque dirigido contra todos los Estados miembros y, en consecuencia, acuerdan que, si tal ataque se produce, cada uno de ellos, en ejercicio del derecho de legtima defensa individual o colectiva reconocida en la Carta de las Naciones Unidas, asistira al miembro o miembros as atacados, emprendiendo de inmediato, individualmente y de acuerdo con los otros miembros, toda accin que juzguen necesaria, incluido el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la regin del Atlntico Norte. A partir de la Conferencia de Washington, la Organizacin abre una nueva etapa en su poltica en la que combina la defensa con la cooperacin en un marco geogrfico ms amplio.
3.- MIEMBROS.
Dentro de los Estados miembros, (en Noviembre del 2010, 28), existen unos que tienen el carcter de originarios aquellos que firmaron el Tratado en BLOQUES 5, 6 y 7 69 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com Washington en 1949: Blgica, Canad, Dinamarca, EE.UU, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y Portugal-. En 1952 se adhirieron al Tratado Grecia y Turqua y, en 1955, lo hizo Alemania Occidental. Espaa pas a convertirse en el 16 miembro en 1982, una vez cumplidos los requisitos necesarios por parte de la Organizacin y de acuerdo con el orden constitucional espaol. En cuanto a ste, la adhesin se produjo sobre la base de la autorizacin dada la Gobierno por la Cortes Generales, de acuerdo con la Constitucin, siendo de notar que en el texto de la citada autorizacin parlamentaria se estipula que el Gobierno no aceptar compromisos que impliquen el almacenamiento o instalacin de armas nucleares de la Alianza en nuestro territorio, requiriendo cualquier decisin ulterior sobre esta materia la previa autorizacin de las Cortes Generales. En 1986 se proceda a someter a referndum del pueblo espaol la decisin poltica del gobierno en relacin con la Alianza Atlntica, en los siguientes trminos: 1) 2) 3) La participacin de Espaa no incluir su incorporacin a la estructura militar integrada. Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas nucleares en territorio nacional. Se procedera a la reduccin progresiva de la presencia militar de los Estados Unidos en Espaa.
Celebrada la consulta, la votacin arroj un resultado favorable. Con posterioridad se unieron en 1997, la Repblica Checa, Polonia y Hungra; con lo que el nmero de miembros ascenda a 19. Espaa se encuentra plenamente integrada en la estructura de mandos de la misma desde el 22 de diciembre de 1997 y un mando subregional de la OTAN se ha establecido en Retamares (Madrid). Posteriormente han ingresado en diversas fechas: Eslovenia, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumania, Croacia lo que conforman en la actualidad 28 Pases miembros de la OTAN
4.- ESTRUCTURA ORGNICA.

A fin de cumplir los fines asignados a la Alianza por el Tratado de 1949, se prevea la creacin de un aparato institucional, crendose un Consejo, en el cual cada uno de los miembros estar representado para conocer las cuestiones relativas a la interpretacin del Tratado. El Consejo constituir los organismos subsidiarios que se estimen necesarios y, en particular, un Comit de Defensa. Con base en la facultad del Consejo de crear organismos subsidiarios, se fue definiendo paulatinamente la estructura institucional de la alianza a travs de sucesivas reuniones y acuerdos. Hay que distinguir entre organismos civiles o polticos y organismos de la estructura militar: entre los primeros destaca el Consejo rgano supremo de la
BLOQUES 5, 6 y 7
70
www.futurosguardiasciviles.com Organizacin-, configurado como un rgano permanente que se rene dos veces al ao al nivel ministerial (Ministros de Asuntos Exteriores) y semanalmente al nivel de representantes permanentes. Corresponde a este rgano dar las directrices polticas generales de la Organizacin y ser sede de consulta entre los gobiernos de los miembros de la Alianza. Su presidencia corresponde al Secretario General. El Secretario General preside, asimismo, el Comit de Planes de Defensa, compuesto por representantes de los pases miembros. La consolidacin de la estructura civil de la OTAN, ha dado lugar a la creacin de diversos comits: poltico, de asesores econmicos, de informacin, cientfico, de infraestructura, etc., y el Comit sobre desafos de la sociedad moderna, encargado de examinar los problemas hoy planteados a las sociedades avanzadas, sobre todo en la proteccin del medio ambiente. En cuanto a la estructura militar, est presidida por el Comit Militar, compuesto por el Jefe de Estado Mayor (o sus representantes permanentes) de cada Estado miembro. Bajo dicho rgano, concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN, se hallan todos los rganos militares de la Organizacin, con los distintos Mandos: el de Europa (SACEUR), el del Atlntico (SACLANT) y el del Canal de la Mancha (CINCHAN). Existen, adems, diversos organismos militares destinados a proponer la unidad de las fuerzas armadas y aumentar la eficacia. La sede de la Organizacin se estableci inicialmente en Pars, pero despus se traslad a Bruselas. La Secretara General la desempe el espaol Javier Solana Madariaga en los ltimos, sucedindole en octubre de 1999 el ingls George Robertson. La Organizacin se encuentra en proceso continuo de ampliacin.
5.- PROYECCIN FUTURA DE LA ORGANIZACIN.

La Organizacin est iniciando una importante etapa de ampliacin y de relaciones muy dinmicas con los llamados pases de Este. Asimismo todo apunta hacia un nuevo diseo de desarrollo de fuerzas operativas conjuntas combinadas en su seno en aras de una mayor eficacia.
6.- NATURALEZA JURDICA.

La OTAN es una Organizacin poltico-militar que encarna una Alianza entre varios Estados llamados <<occidentales>>. Su capacidad jurdica, ciertamente limitada, viene regulada en la Convencin de Ottawa de 1951. El carcter estrictamente intergubernamental de la Organizacin resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad para la adopcin de decisiones. El hecho de desbordar la actividad de la OTAN los aspectos estrictamente militares para incidir en aspectos polticos, etc., de la cooperacin entre los pases
BLOQUES 5, 6 y 7
71
www.futurosguardiasciviles.com miembros, ha llevado a ver en la Organizacin, ms que una pura Alianza, una especie de <<Comunidad Atlntica>>. La Cumbre de Roma de noviembre de 1991 apunta que <<las oportunidades de alcanzar los objetivos de la alianza a travs de medios polticos son hoy mayores que nunca>>. La Resolucin 250 de la Asamblea del Atlntico Norte (noviembre de 1994) exhorta a los gobiernos y parlamentos miembros a <<afirmar su compromiso a favor de la idea de que los miembros de la Alianza formen una Comunidad atlntica basada en cuatro pilares: a) b) c) d) La defensa y la seguridad colectiva. Los derechos de la persona, el Estado de Derecho y la democracia. El capitalismo liberal y el librecambismo. Una historia comn.
BLOQUES 5, 6 y 7
72
TEMA 19. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Ser la O.N.U. a travs de la Asamblea General quien proclama la Declaracin Universal de los Derechos Humanos el 10 de Diciembre de 1948 como idea comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades y aseguren por medidas progresivas de carcter nacional e internacional su reconocimiento y aplicacin universales y efectivas, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Se trata de una compilacin de los derechos fundamentales inherentes a ella misma por el mero hecho de serlo. (Texto integro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.)
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

PREAMBULO. Considerando que la libertad, la justicia y la paz tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana; Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias; Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; Considerando tambin esencial promover el desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones; Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; Considerando que los Estados miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre; y BLOQUES 5, 6 y 7 73 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com Considerando que una concepcin comn de estos derechos i libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso; LA ASAMBLEA GENERAL PROCLAMA la presente Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2.- 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona tanto si se trata de un pas independiente como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4.- Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5.- Nadie ser sometido a torturas ni penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6.Todo ser humano tiene derecho en todas partes al reconocimiento de su nacionalidad.
Artculo 7.- Todos son iguales ante la Ley, y tienen sin distincin derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal Declaracin. Artculo 8.- Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los Tribunales nacionales competentes que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la Ley. Articulo 9.Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.- Toda persona tiene derecho en condiciones de plena igualdad a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
BLOQUES 5, 6 y 7
74
www.futurosguardiasciviles.com Artculo 11.- 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la Ley en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Artculo 12.- Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra y su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la Ley contra tales injerencias o ataques. Artculo 13.- 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio y a regresar a su pas. Artculo 14.- 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de Naciones Unidas. Artculo 15.- 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Artculo 16.- 1. Los hombres y mujeres a partir de la edad nbil, tienen derecho sin distincin alguna de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutaran de iguales derechos en cuanto al matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de esposos podr contraerse matrimonio. los futuros
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a proteccin de la sociedad y del Estado. Artculo 17.- 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 18.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar BLOQUES 5, 6 y 7 75 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia tanto individual y colectivamente tanto en pblico como en privado. Por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Artculo 19.- Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. Artculo 21.- 1. Toda persona tiene derecho a participar en el Gobierno de su pas, directamente o por medios de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene derecho de acceso en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo, es la base del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, mediante sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad de voto. Artculo 22.- Toda persona, como miembro de al sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artculo 23.- 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquier otros medios de proteccin social.
BLOQUES 5, 6 y 7
76
www.futurosguardiasciviles.com 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24.Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, vejez, viudez u otros casos de perdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes a su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 26.1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional deber ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer la comprensin, tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente de escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 27.1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas o artsticas de que sea autora. Artculo 28.Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 25.-
BLOQUES 5, 6 y 7
77
www.futurosguardiasciviles.com Artculo 29.Toda persona tiene deberes con respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En le ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la Ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de los de Naciones Unidas. Artculo 30.Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
DERECHOS CIVILES, POLITICOS, ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.

Para poder estudiar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, debemos centrarnos en el estudio de: 1.- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 2.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
1.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.

El presente Pacto Internacional, fue hecho en Nueva York el 19 de Diciembre de 1966. Espaa firm el pacto del 28 de Septiembre de 1976 en Nueva York, entr en vigor en Espaa el 27 de Julio de 1977, habiendo depositado Instrumento de Ratificacin el 27 de Abril de 1977. Estructura. El presente pacto Internacional, est compuesto por un total de 5 partes y un total de 31 artculos.
BLOQUES 5, 6 y 7
78
www.futurosguardiasciviles.com Contenido: Parte I. Recogida en el art. 1 de la Carta. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen, asimismo, a su desarrollo econmico, social y cultural. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Los estados partes en este pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin y respetarn este derecho, de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Parte II. Recogida en el artculo 2 al artculo 5 (Rasgos ms caractersticos). Los estados parte se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se anuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Estos estados se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en este pacto. Ninguna disposicin del presente pacto podr ser interpretada en sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto a su limitacin en medida mayor que la prevista en l. Parte III. Recogida del artculo 6 al artculo 15 (Rasgos ms caractersticos). Los Estados parte reconocen el derecho a trabajar que comprende el derecho de toda persona de poder tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. Adems estos estados reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Concede a la familia, que es el elemento natural y fundamental, de la sociedad la ms amplia proteccin y asistencia posible, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges.
BLOQUES 5, 6 y 7
79
www.futurosguardiasciviles.com Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un periodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho periodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. Se reconoce el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Entre las medidas que debern adoptar los Estados partes en el pacto, a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figuran las necesarias para: La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los nios. El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente. La prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole y la lucha contra ella. epidmicas,
La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad. Se reconoce el derecho de toda persona a la educacin, que deber orientarse al pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen, as mismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la compresin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos y religiosos y promover las actividades de las naciones unidas en pro del mantenimiento de la paz. Se reconoce el derecho de toda persona: - A participar en la vida cultural. - Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones. - Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias, artsticas de que sea autora. Entre las medidas de los estados debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. Los estados partes se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora.
BLOQUES 5, 6 y 7
80
www.futurosguardiasciviles.com Parte IV. Recogida del artculo 16 al artculo 25 ( Rasgos ms caractersticos). Los estados partes se comprometen a presentar, en conformidad con esta parte del pacto, informes sobre las medidas que hayan adoptado, y los progresos realizados con el fin de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en los mismos. Todos los informes sern presentados al Secretario General de las Naciones Unidas, quin tramitar copias al Consejo Econmico y social para que las examine, conforme a lo dispuesto en el presente pacto. El Secretario General de Naciones Unidas transmitir tambin a los organismos especializados copias de los informes o de las partes pertinentes de stos, enviados por los Estados Partes en el presente pacto, que, adems sean miembros de esos organismos especializados, en la medida en que tales informes o partes de ellos tengan relacin con materias que sean de la competencia de dichos organismos, conforme a sus instrumentos constitutivos. Los Estados partes en el presente pacto presentarn sus informes por etapas, con arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao desde la entrada en vigor del presente pacto, previa consulta con los estados partes y con los organismos especializados interesados. En virtud que la carta de Naciones Unidas le confiere en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir acuerdos con los organismos especializados sobre la presentacin de stos, informes relativos al cumplimiento de las disposiciones de este pacto que corresponden a su campo de actividades. El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de derechos Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter general o para informacin, los informes sobre derechos humanos que presenten los Estados, y los informes relativos a derechos humanos que presenten los organismos especializados El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea General informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente pacto y de los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el respeto general de los derechos reconocidos en el presente pacto. El Consejo Econmico y Social podr sealar, a la atencin de otros rganos de las Naciones Unidas, sus rganos subsidiarios y los organismos especializados interesados que se ocupen de prestar asistencia tcnica, toda cuestin surgida de los informes anteriormente vistos que puedan servir para que dichas entidades se pronuncien, cada una dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de las medidas internacionales que puedan contribuir a la aplicacin efectiva de este tratado.
BLOQUES 5, 6 y 7
81
www.futurosguardiasciviles.com Parte V. Recogida del artculo 26 al artculo 31 (Rasgos ms caractersticos). Este pacto est abierto a la firma de todos los Estados miembros de las Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo Estado parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro Estado invitado por la Asamblea General de Naciones Unidas a ser parte en este pacto. La adhesin se har mediante el depsito de instrumento de adhesin en poder del Secretario General de Naciones Unidas. El presente pacto entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secretario General de Naciones Unidas. El presente pacto, cuyos textos en chino, espaol, francs ingles y ruso son igualmente autnticos, sern depositados en el archivo de Naciones Unidas.
2.- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.

Fue hecho en Nueva York el da 19 de Diciembre de 1966. Espaa lo firm en Nueva York el 28 de Septiembre de 1976 y publicado en el Boletn Oficial del Estado el 30 de Abril de 1977. El Pacto entr en vigor en Espaa el 27 de Julio de 1977, habiendo sido depositado el instrumento de ratificacin de Espaa el 27 de Abril de 1977. Estructura del Pacto. Est compuesto por un total de seis partes bien diferenciadas y 53 artculos. Contenido (Rasgos ms caractersticos) Parte I. (artculo 1). Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como el derecho Internacional. En ningn caso podra privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. Los Estados partes en el presente pacto, incluso los que tienen responsabilidad de administrar territorios autnomos y territorios en fideicomisos, se promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la carta de Naciones Unidas.
BLOQUES 5, 6 y 7
82
www.futurosguardiasciviles.com Parte II . Viene regulada en los artculos 2 al 5 (Rasgos ms caractersticos). Cada uno de los Estados Partes en el presente pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente pacto, sin distincin alguna de raza color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Cada uno de los pases partes en este pacto se comprometieron a garantizar que: - Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, an cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas, que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales. - La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquier otra autoridad competente prevista por el sistema legal del estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga el recurso, y a desarrollar las posibilidades del recurso legal. - Las autoridades competentes cumplirn todas las decisiones en que se haya estimado procedente el recurso. Se comprometern a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en este pacto. Ninguna disposicin de este pacto podr ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a algn estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l. No podrn admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. Parte III. Viene recogido del artculo 6 al 27 (Rasgos ms caractersticos). El derecho a la vida es inherente a la persona humana, este derecho estar protegido por la Ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. Toda persona condenada a muerte podr solicitar el indulto o conmutacin de la pena. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en todos los casos. Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.
BLOQUES 5, 6 y 7
83
www.futurosguardiasciviles.com Nadie estar sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarn prohibidas en todas sus formas. Nadie estar sometido a servidumbre. Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso obligatorio, el inciso precedente no se puede interpretar en el sentido de que prohbe, en los pases en los cuales ciertos delitos pueden ser castigados con la pena de prisin acompaada de trabajos forzados, al cumplimiento de una pena de trabajos forzados impuesta por un tribunal competente. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser sometido a detencin o privaciones arbitrarias. Podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por la Ley. Toda persona deber de ser informada en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora de la acusacin formulada contra ella. Toda persona privada de libertad deber de ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente con l su residencia. Toda persona tiene el derecho a salir libremente de su pas incluso del propio. Todas las personas son iguales ante los Tribunales y Cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un Tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la Ley. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la Ley. Parte IV. Viene recogida de los artculos 28 al 45 (Rasgos ms caractersticos). Se establecer un Comit de Derechos Humanos. Se compondr de 18 miembros. El Comit ser compuesto por nacionales de los estados partes, que debern ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas que tengan experiencia jurdica. Los miembros del Comit sern elegidos y ejercern sus funciones a ttulo personal. Cada estado parte podr proponer dos personas. Estas personas sern nacionales del Estado que los proponga. La misma persona podr ser propuesta otra vez.
BLOQUES 5, 6 y 7
84
www.futurosguardiasciviles.com El Secretario Nacional de Naciones Unidas preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos y la comunicar a los estados partes a ms tardar un mes antes de la fecha de cada eleccin. El Comit no podr comprender ms de un nacional de un mismo estado. En la eleccin del comit se tendr en cuenta y una distribucin geogrfica equitativa de los miembros y la representacin de las diferentes formas de civilizacin y los principales sistemas jurdicos. Los miembros del Comit se elegirn por cada 4 aos. El Comit se reunir normalmente en la sede de Naciones Unidas o en la oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos, pudiendo ser reelegidos sus miembros. Establecer su propio reglamento, en el que se dispondr: Doce miembros constituirn qurum. Las decisiones del Comit se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes.
Los estados partes en el presente convenio se comprometen a presentar informes sobre las disposiciones que hayan adoptado ( al Secretario General de N.U),y que den efecto a los derechos reconocidos en el pacto y sobre el progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos: En el plazo de un ao a contar de la entrada en vigor del presente pacto con respecto a los estados partes interesados. En lo sucesivo, cada vez que el Comit lo pida.
El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades. Parte V. Del artculo 46 al 47 (Rasgos ms caractersticos). Ninguna disposicin del presente pacto deber interpretarse en menoscabo de las Disposiciones de la Carta de Naciones Unidas o de las Constituciones de los organismos especializados que definen las atribuciones de los diversos rganos de Naciones Unidas y de los organismos especializados en cuanto a las materias a que se refiere el presente pacto. Ninguna disposicin del presente pacto deber interpretarse en menoscabo del derecho inherente de todos los pueblos a disfrutar y utilizar plena y libremente de sus riquezas y recursos naturales.
BLOQUES 5, 6 y 7
85
www.futurosguardiasciviles.com Parte VI. Del artculo 46 a 47 (Rasgos ms caractersticos). El presente pacto estar abierto a la firma de todos los estados miembros de Naciones Unidas o miembros de algn organismo especializado, as como de todo estado parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de cualquier otro estado invitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a ser parte en el presente pacto. La adhesin se har mediante el depsito de un instrumento de adhesin en poder del Secretario General de Naciones Unidas. El presente pacto entr en vigor transcurridos tres meses a partir de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin en poder del secretario General de Naciones Unidas. Para cada estado que ratifique el presente pacto o de adhiera a l, el pacto entrar en vigor transcurridos tres meses, a partir de la fecha en que tal estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin. Todo estado parte en el presente pacto podr proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario General de Naciones Unidas. Tales enmiendas entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas y aceptadas por una mayora de dos tercios de los Estados Partes en el presente pacto, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales. El presente pacto cuyos textos en chino, espaol, francs, ingles y ruso son igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

1.- EN EL AMBITO DE NACIONES UNIDAS.
Los Estados presentarn informes por etapas, con arreglo al programa que establecer el Consejo Econmico y Social en el plazo de un ao desde la entrada en vigor del presente pacto (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales), previa consulta con los estados partes y con los organismos especializados interesados. En virtud que la carta de Naciones Unidas le confiere en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, el Consejo Econmico y Social podr concluir acuerdos con los organismos especializados sobre la presentacin de stos, informes relativos al cumplimiento de las disposiciones de este pacto que corresponden a su campo de actividades. El Consejo Econmico y Social podr transmitir a la Comisin de derechos Humanos, para su estudio y recomendacin de carcter general o para informacin, los informes sobre derechos humanos que
BLOQUES 5, 6 y 7
86
www.futurosguardiasciviles.com presenten los Estados, y los informes relativos a derechos humanos que presenten los organismos especializados El Consejo Econmico y Social podr presentar de vez en cuando a la Asamblea General informes que contengan recomendaciones de carcter general, as como un resumen de la informacin recibida de los Estados Partes en el presente pacto y de los organismos especializados acerca de las medidas adoptadas y los progresos realizados para lograr el respeto general de los derechos fundamentales. Se presentarn informes peridicos por gobiernos y organismos sobre los progresos logrados y las dificultades encontradas en la aplicacin de las normas sobre derechos humanos en el mundo. La violacin de los derechos humanos y libertades pueden ser reclamadas por: Los estados miembros Los particulares Organismos internacionales Las investigaciones por rganos de las Naciones Unidas de las reclamaciones por presuntas violaciones de derechos humanos relativas a la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente. La Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras decidi examinar anualmente los acontecimientos ocurridos en la esfera del "respeto de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier tipo de detencin". Dentro del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se establecer un Comit de Derechos Humanos que se compondr de 18 miembros. El Comit ser compuesto por nacionales de los estados partes, que debern ser personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos. Se tomar en consideracin la utilidad de la participacin de algunas personas que tengan experiencia jurdica. El Comit presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo Econmico y Social, un informe anual sobre sus actividades.
2.PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL AMBITO EUROPEO.

Podemos distinguir dos pactos en el mbito europeo: a.- Convenio para la Proteccin de los derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. b.- Carta Social Europea.
BLOQUES 5, 6 y 7
87
a.- Convenio para la Proteccin de los derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
Este convenio fue hecho en Roma el 4 de Noviembre de 1950 y entr en vigor el 3 de Septiembre de 1953. Espaa firm en Estrasburgo el Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales el da 24 de Noviembre de 1977. Espaa en la aplicacin del Convenio se reserva la aplicacin de los artculos 5, 6 y 11 del mismo. Los estados del Consejo de Europa, considerando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948 y considerando que la finalidad del propio Consejo de Europa es realizar una unin ms estrecha entre sus miembros para alcanzar esta finalidad es la proteccin y desarrollo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, reafirman su profunda adhesin a estas libertades fundamentales que constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el mundo y cuyo mantenimiento reposa esencialmente, de una parte en un rgimen poltico verdaderamente democrtico y de otra en una concepcin y un respeto comn de los derechos humanos que ellos invocan. Estructura: El presente Convenio est dividido en 5 Ttulos y un total de 66 artculos. Composicin. Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para las partes contratantes del presente convenio, se instituyen: A.- La Comisin Europea de Derechos Humanos. B.- El Tribunal Europeo de derechos Humanos. A.- La Comisin Europea de Derechos Humanos. La C.E.D.H est compuesta de un nmero de miembros igual al de partes contratantes. Sus miembros son elegidos por el Comit de Ministros por mayora absoluta de votos, por un perodo de seis aos, pudiendo ser reelegibles. La Comisin siempre se rene a puerta cerrada. La Comisin podr conocer cualquier demanda dirigida al Secretario General del Consejo de Europa: Por cualquier persona fsica. Por cualquier organizacin no gubernamental (Como la Cruz Roja ).
BLOQUES 5, 6 y 7
88
www.futurosguardiasciviles.com Por cualquier grupo de particulares. Estos demandantes lo harn siempre que se consideren vctima de alguna violacin por algn estado, de los derechos reconocidos en el presente convenio La Comisin no tomar en consideracin una demanda cuando: Se annima. Sea esencialmente la misma que otra anteriormente examinada por la Comisin o ya sometida a otra instancia internacional de investigacin o de arreglo y no contenga hechos nuevos. Hasta que se hayan agotado todos los recursos internos de un pas. Esta se presente dentro del plazo de seis meses desde la resolucin interna. Si la Comisin toma en consideracin una demanda: 1.- Proceder a un examen contradictorio de los hechos. 2.- Se pondr a disposicin de los interesados a fin de llegar a un arreglo amistoso. 3.- Si llega a ese acuerdo amistoso se soluciona el problema, pero si no llega a ese acuerdo, la Comisin emitir un dictamen sobre si el Estado viol las obligaciones del convenio. Informando a los Estados interesados y al Comit de Ministros. 4.- Si en un plazo de tres meses, a partir del traslado al Comit de Ministros el asunto no ha sido deferido al Tribunal, el Comit de Ministros decidir por voto mayoritario de 2/3, si ha habido o no violacin del Convenio, notificando al Estado violador la obligacin de tomar medidas satisfactorias. B.- El Tribunal Europeo de derechos Humanos. Se compone de un nmero de magistrados igual al de miembros del Consejo de Europa y no podrn haber ms de dos Magistrados que sean nacionales de un mismo estado. Los miembros de tribunal son elegidos por la Asamblea consultiva por mayora de los votos emitidos de una lista de personas, presentada por los miembros del Consejo de Europa, debiendo cada uno de ellos presentar tres candidatos, de los cuales dos han de ser de la misma nacionalidad. Son elegidos por un periodo de 9 aos, se asegura en lo posible la renovacin cada 3 aos de un tercio del Tribunal.
BLOQUES 5, 6 y 7
89
www.futurosguardiasciviles.com Procedimiento de demanda: Por el examen de cada asunto sometido al Tribunal, ste se constituir en una Sala compuesta por siete magistrados. La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin del presente convenio que las partes contratantes o la Comisin le sometan. Un asunto slo se puede someter al Tribunal despus de que la Comisin haya comprobado el fracaso del arreglo amistoso ( ver la Comisin Europea de Derechos Humanos) y dentro del plazo de 3 meses ( desde que la Comisin mando el informe al Comit). Quienes pueden someter un asunto al Tribunal Europeo de Derechos Humanos: Un Estado contratante, cuando la vctima sea un nacional suyo. Un Estado contratante que haya iniciado el caso ante la Comisin Europea de Derechos Humanos. Un estado contratante que haya sido demandado. La Comisin Europea de derechos Humanos. La sentencia del Tribunal ser definitiva y trasladada al Comit de Ministros que vigilar su ejecucin.
b.- Carta Social Europea.

La Carta Social Europea fue hecha en Turn el 18 de octubre de 1961, y entr en vigor el 26 de Febrero de 1965. Espaa firm en Estrasburgo la Carta el 27 de abril de 1978, publicndose en el B.O.E de 26 de Junio de 1980. Los Gobiernos signatarios del Consejo de Europa, considerando que la finalidad del Consejo de Europa es conseguir una unin ms estrecha entre sus miembros, con objeto de salvaguardar y promover los ideales y principios que son su patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social y que por el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1952, los estados miembros del Consejo de Europa convinieron en garantizar a sus pueblos los derechos civiles, polticos y las libertades, resolvieron a desplegar en comn todos los esfuerzos posibles para mejorar el nivel de vida y promover el bienestar de todas las categoras de sus poblaciones. Estructura. La Carta Social Europea est dividida en 5 partes y contiene un total de 38 artculos.
BLOQUES 5, 6 y 7
90
www.futurosguardiasciviles.com Contenido: - Parte I. (Rasgos ms caractersticos). Establece aquellas condiciones en que pueden hacerse efectivos los derechos y principios siguientes: Toda persona tendr la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido. Todos los trabajadores tienen derecho a unas condiciones de trabajo equitativas. Todos los trabajadores tienen derecho a la seguridad y a la higiene en el trabajo. Todos los trabajadores tienen derecho a una remuneracin suficiente que le proporcione a ellos y a sus familias un nivel de vida decoroso. Los nios y los adolescentes tienen derecho a una proteccin especial contra los peligros fsicos y morales a los que estn expuestos. La familia, como clula fundamental de la sociedad tiene derecho adecuada proteccin social, jurdica y econmica. a una
Los trabajadores emigrantes nacionales de cada una de las Partes contratantes y sus familias tienen derecho a la proteccin y a la asistencia en el territorio de cualquiera otra parte contratante. - Parte II. Del artculo 1 al 9 ( Rasgos ms caractersticos). Derecho al trabajo. Derecho a unas condiciones de trabajo equitativas. Derecho a fijar una razonable duracin diaria y semanal de las horas del trabajo. Derecho a una seguridad e higiene en el trabajo. Derecho a una remuneracin equitativa en el trabajo. Derecho sindical. Derecho a la negociacin colectiva. Derecho de los trabajadores y empleadores, en caso de conflicto de intereses, a emprender acciones colectivas, incluido el derecho de huelga. Derecho de los nios y los adolescentes a la proteccin. Derecho a la orientacin profesional. Derecho a la formacin profesional. Derecho a la proteccin de la salud. BLOQUES 5, 6 y 7 91 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com Derecho a la Seguridad Social. Derecho a la asistencia mdica y social, derecho a los beneficios de los servicios sociales, derecho de la familia a una proteccin social jurdica y econmica. Derecho de las madres y los nios a una proteccin social y econmica. - Parte III. Regulado por el artculo 20 (Rasgos ms caractersticos). Establece las obligaciones de las partes contratantes - Parte IV. Regulado del artculo 21 al artculo 29 (Rasgos ms generales). Establece que las partes contratantes remitirn al Secretario General del Consejo de Europa, en forma que habr de determinar el Comit de Ministros, un informe bienal sobre la aplicacin de las disposiciones de la Parte II ( sobre las disposiciones que fueron aceptadas). Adems en cuanto a las disposiciones no aceptadas, las partes contratantes remitirn al Secretario General, a intervalos apropiados y a peticin del Comit de Ministros informes de las disposiciones de la Parte II de la Carta. Los informes presentados al Secretario General, sern examinados por un Comit de Expertos (compuesto por 7 miembros designados por el Comit de Ministros), su mandato ser por 6 aos. Los informes de las Partes contratantes y las conclusiones del Comit de Expertos, se sometern a examen ante el Subcomit Gubernamental del Consejo de Europa. El Subcomit presentar al Comit de Ministros informe que contenga sus conclusiones, al que unir como anexo, al informe del Comit de Expertos. La Asamblea Consultiva comunicar al Comit de Ministros su opinin sobre dichas conclusiones. Por mayora de 2 / 3 de los miembros que tengan derecho a participar en sus reuniones, el Comit de Ministros sobre la base del informe del Subcomit y previa consulta a la Asamblea Consultiva, podr formular las recomendaciones que estime pertinentes a cada una de las Partes. - Parte V. Regulado del artculo 30 al artculo 38 (Rasgos ms generales). Suspensin de las obligaciones en caso de peligro pblico o de guerra. Los derechos y principios enunciados en la Parte I, una vez llevados a la prctica, as como su ejercicio efectivo con arreglo a lo dispuesto en la Parte II, no podrn ser objeto de restricciones, o limitaciones que no estn especificadas en la Parte I o II, salvo las establecidas por la Ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica.
BLOQUES 5, 6 y 7
92
www.futurosguardiasciviles.com Las disposiciones de la carta no afectarn a las decisiones del derecho interno ni a las de los Tratados, convenios o Acuerdos Bilaterales o Multilaterales que estn vigentes o puedan entrar en vigor y conforme a los cuales se le diere un trato ms favorable a las personas protegidas. Enmiendas (toda parte podr proponer enmiendas mediante comunicacin dirigida al Secretario General del Consejo de Europa). Denuncia. Ninguna parte podr denunciar la presente carta hasta que hay transcurrido un periodo de cinco aos desde la fecha en que la carta entr en vigor para dicha parte, ni antes de que haya concluido cualquier otro periodo ulterior de dos aos y, en uno o en otro caso, lo notificar con una antelacin de seis meses al Secretario General.
BLOQUES 5, 6 y 7
93
TEMA 20. ECOLOGIA

El trmino ecologa etimolgicamente deriva del griego OIKOS=Casa y LOGOS=Tratado, pudiendo definir el trmino ECOLOGIA como aquella parte de la Biologa que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y los factores del medio ambiente en que viven. Podemos exponer otras definiciones del trmino ecologa, dadas por diferentes bilogos, as encontramos las siguientes: Ernst Haeckel: Que define la ecologa como el conjunto de las relaciones del animal con su medio ambiente orgnico e inorgnico. Charles Elton: Entiende la ecologa como historia natural cientfica. Andrewartha: Ecologa es el estudio cientfico de la distribucin y de la abundancia de los organismos. Taylor: La ecologa es el estudio de todas las relaciones de todos los organismos con todos sus medios. El objetivo que persigue la ecologa, es la interdependencia entre los organismos y sus respectivos ambientes. Para que esta mutua relacin pueda establecerse, deben de cumplirse dos condiciones bsicas: - Que el medio ambiente pueda proporcionar a los organismos la materia y la energa necesaria para que aquellos puedan desarrollar su actividad vital. - Que en el ambiente no existan condiciones desfavorables o negativas para los seres vivos, que sean incompatibles con su propia supervivencia. En contra de la ecologa antigua, la ecologa moderna va mucho ms all de las nuevas descripciones individuales, tanto los factores fsicos-qumicos como de las reacciones de los seres vivos, estudiando coordinadamente las relaciones entre los organismos considerados en su conjunto y el medio en el que habitan. La ecologa moderna est estructurada en dos vertientes: a.- Vertiente bitica: Poblacin, Comunidad o Biocenosis. b.- Vertiente abitica: Biotopo. Charles Darwin, fue un eclogo y resulta muy apropiado considerarlo el padre de la ecologa, ya que percibi la conexin entre ecologa y evolucin. Su obra el origen de las especies en 1859, recoge sus postulados.
BLOQUES 5, 6 y 7
94
www.futurosguardiasciviles.com La seleccin natural, dijeron Darwin y Wallace en 1858, es el mecanismo que mueve la evolucin de las especies. El proceso de seleccin natural, es el resultado final de la accin de los procesos ecolgicos. El proceso de adaptacin, la trama por la vida y el medio son los elementos principales segn Darwin. Para explicar los mecanismos de la evolucin, Darwin, formul la teora de la seleccin natural, segn la cual los individuos ms adaptados al medio ambiente, son los que tendran mayor posibilidad de supervivencia y de reproduccin, siendo un procedimiento pacfico. Al contrario que Lamarck, quin supona que las adaptaciones individuales se daban como una respuesta del organismo al medio y eran hereditarias. En general la teora evolucionista, tal y como la concibi Lamarck, se asentaba sobre 4 postulados bsicos: - La bsqueda de todos los organismos de nuevos estados de perfeccin. - La capacidad de los seres vivos de acondicionarse y adaptarse a las caractersticas del ambiente en el que viven. - La aceptacin de la existencia de la generacin espontnea. - La aseveracin de que los caracteres adquiridos son hereditarios. Es decir, para Lamarck, la necesidad crea el rgano. Estas teoras fueron defendidas tambin por Thomas Henry (18251895) y Alfred Wallace (18231913), quienes por su cuenta haban llegado a las mismas conclusiones que Darwin. El ejemplo tpico, que se resalta siempre para explicar las evolucionistas, es el de la jirafa y las ramas altas de los rboles: teoras
a.- Para Darwin, las jirafas que supervivan, eran aquellas que tenan el cuello largo para poder alimentarse, las que lo tenan ms corto no podan llegar a estas ramas altas para alimentarse y moran. b.- Para Lamarck, las jirafas no tenan el cuello ms largo o ms corto, si no que la misma evolucin de la especie y la necesidad de poder llegar a ese alimento haca que las sucesivas generaciones tuviesen los cuellos ms altos para as poder proveerse de ese alimento en las ramas altas.
BLOQUES 5, 6 y 7
95
EL MEDIO AMBIENTE
Podemos definir el medio ambiente de un ser vivo, como el conjunto de todos los factores y circunstancias, que existen en el lugar que habita (hbitat) y con la que se halla en continua relacin. Podemos distinguir en el medio ambiente, dos tipos de medios: El medio acutico: En el que los organismos estn inmersos en el agua, (mares, ros, lagos, ocanos). El medio terrestre. Podemos asimismo, diferenciar dos tipos de factores, dentro del hbitat de un ser vivo: a.- Factores abiticos o fsicos. b.- Factores biticos o biolgicos.
A.- FACTORES FISICOS O ABITICOS.

Son las acciones de fsico-qumico, ejercidas por la temperatura, la luz, la humedad Por tanto podemos distinguir los siguientes:
1.- El Suelo.
Podemos definirlo como la capa ms externa de la litosfera, sobre la que se instala la vegetacin. Los componentes del suelo, segn su estado fsico pueden ser: slidos, lquidos y gaseosos. Dentro de los componentes slidos orgnica y otra inorgnica. La inorgnica desintegracin de la roca y los minerales alteraciones qumicas, podemos clasificarlos podemos distinguir, una componente est compuesta por los productos de formados a partir de ella a causa de en:
- Detrticos: minerales de arcilla, limo (arena muy fina), arenas. - Sales: carbonatos, cloruros, sobre todo. La fraccin orgnica que est formada por residuos vegetales y animales en descomposicin, recibe el nombre de humus (influye en la fertilidad del suelo). En el suelo existen seres vivos, como bacterias, hongos, lquenes, insectos, lombrices de tierra, cuyos productos de desecho, contribuyen a la formacin de la fraccin orgnica.
BLOQUES 5, 6 y 7
96
www.futurosguardiasciviles.com El componente lquido del suelo ms importante, es el agua intersticial, pues es el agua imprescindible para la vida. El componente gaseoso del suelo, es el aire que se encuentra entre sus poros.
Caractersticas fsicas de suelo:

Textura: Viene dada por el tamao de las partculas y el porcentaje de cada una de ellas, podemos distinguir: Las arcillas. Los limos. Las arenas finas.
Estructura: Es la capacidad de unin de las partculas entre s, formando agregados de diferentes tamaos y formas. En cuanto a las propiedades fsicas del suelo, lo ms importante es la porosidad para la circulacin del agua y los gases. Debemos resaltar que el suelo se forma a parir de una roca, que se denomina madre y sobre la que actan dos procesos: La metereorizacin de dicha roca. La instalacin de seres vivos con el consiguiente aporte de materia orgnica.
2.- La luz.
La luz es importante para los organismos por dos razones fundamentales: - La luz se utiliza como estmulo para la medida del tiempo en los ritmos diarios y estacionales tanto en animales como en plantas. - Es esencial para la fotosntesis o funcin cloroflica de las plantas (es el proceso mediante el cual las plantas convierten la energa radiante del sol en energa qumica, para desarrollar sus funciones vitales). Las pocas de reproduccin de muchos animales y plantas, estn reguladas mediante las respuestas de los organismos ante los cambios de duracin del da. El estudio del impacto estacional de la duracin del da en las respuestas fisiolgicas, se llama fotoperiodicidad. Entre las plantas, la captacin de luz, es un factor de suma importancia, y muchas de ellas desarrollan hojas palmeadas con las que puedan recoger mayor cantidad de energa lumnica, suelen colocar sus hojas paralelas al sol para as captarlo mejor. BLOQUES 5, 6 y 7 97 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com Otras plantas trepan los troncos de los rboles y alcanzan as las alturas que de otro modo le seran inasequibles, tambin para conseguir luz. Entre los animales, la luz ejerce gran influencia en cuanto a los periodos de actividad, y as, pueden encontrarse animales diurnos y nocturnos, estos ltimos con un tipo de visin muy especializada (mayor nmero de conos en la retina, ojos ms grandes) Adems las coloraciones en el cuerpo de los animales son, en gran parte, efecto de la iluminacin, as las especies que viven en la oscuridad suelen ser de color homogneo y frecuentemente incoloros. La coloracin depende, en estos casos, de la sntesis de pigmentos, hecho que no ocurre en la oscuridad. De ah que en la mayor parte de los animales que vive en zonas de luz, la zona del cuerpo ms iluminada sea ms oscura que la sombreada: dorso y vientre de los asnos, flanco superior e inferior en los lenguados
3.- La temperatura.
Podemos establecer que la temperatura, es uno de los factores abiticos ms importantes que limitan la distribucin de la vida sobre la tierra. Como todos nosotros sabemos, existen grandes variedades de temperatura sobre la tierra, que son reflejo de dos variables bsicas: - La distribucin del aire y la tierra. - La radiacin solar incidente. La temperatura puede actuar sobre cualquier fase del ciclo vital y puede limitar la distribucin de una especie, a travs de sus efectos sobre: El desarrollo de organismos jvenes. La reproduccin. La supervivencia. La competencia con otras formas que poseen lmites de tolerancia de temperatura similares (o de depredacin, enfermedades, parasitismo). Dependiendo de la temperatura los seres vivos pueden clasificarse en: Homotermos: Son aquellos seres vivos que tienen iguales temperaturas (las aves suelen tener unos 42 grados y los mamferos unos 37). Heterotermos: Son aquellos seres vivos que tienen diferente temperatura dependiendo del medio en que viven.
BLOQUES 5, 6 y 7
98
www.futurosguardiasciviles.com Segn las condiciones de temperatura de su hbitat, los organismos van a tener dos opciones: - Pueden adaptarse a la temperatura que haya. - Pueden librarse de la temperatura que haya por medio de adaptaciones evolutivas. Los organismos pueden aclimatarse fisiolgicamente a diferentes condiciones. El mar y la tierra tienen una absorcin calorfica diferente, provocando grandes contrastes incluso estando situado el lugar en las mismas latitudes. La tierra se calienta enseguida, pero se enfra rpidamente, as que os climas que estn controlados continentalmente presentan grandes diferencias de temperatura diarias y estacionales, en cambio las masas de agua se calientan y enfran ms lentamente. Los cambios de temperatura hacen que los animales deban adaptarse a ella, as se producen una serie de fenmenos como, la enquistacin de los protozoos o la emigracin de varias especies de animales para buscar sitios ms templados, el letargo invernal de algunos animales en espera de estaciones ms clidas (invertebrados y vertebrados heterotermos). Los rayos del sol inciden sobre las reas polares oblicuamente y reparten ms energa sobre la superficie terrestre que los rayos del sol que inciden verticalmente por dos razones fundamentales: - Porque la energa se distribuye ms homogneamente. - Porque pasa por una capa atmosfrica ms densa. Ya Darwin descubri que las especies podan extender su rea de distribucin a travs de la adaptacin local a los factores limitantes del medio ambiente, como es el caso de la temperatura. Para la medicin de la temperatura se emplean los termmetros, y la escala de temperatura empleada ms habitualmente, es la escala centgrada, en la cual el cero se sita en el punto de fusin del hielo y el cien en el punto de ebullicin del agua. En fsica se utiliza tambin una escala algo diferente, la escala absoluta o Kelvin, cuyo cero denominado cero absoluto, equivale a 273 grados de la escala centgrada. Esta temperatura es el lmite inferior de las temperaturas que existen en el universo. La temperatura se representa en el mapa mediante isotermas, que son las lneas que unen los puntos de la superficie terrestre que tienen la misma temperatura
BLOQUES 5, 6 y 7
99
4. - La Humedad.
Los diccionarios nos dan como definicin de humedad El agua de que est impregnado un cuerpo, o que vaporizada se mezcla con el aire, de ah deducimos que la humedad es un importante factor en la distribucin de las plantas y animales (seres vivos). El papel de la humedad se ve ms claramente a escala global, pues no siempre se conoce de modo detallado la forma en que la humedad acta sobre las especies individuales en situaciones locales. La temperatura junto con la humedad, son los elementos ms importantes de los factores fsicos que afectan a la ecologa de los organismos terrestres. La humedad va desde la tierra y el ocano a las nubes, para caer de nuevo en forma de lluvia y el agua que cae al suelo vuelve al ocano circulando sobre la superficie terrestre hasta l, o vuelve directamente al aire por evaporacin o transpiracin de las plantas. Las tasas de evaporacin y transpiracin dependen de la temperatura, por tanto hay una interaccin fuerte entre la temperatura y la humedad, que afecta a las relaciones de los animales y las plantas con el agua. Producto del clima, es la vegetacin de cualquier sitio, lo que quiere decir que los factores climticos, temperatura y humedad son los principales factores en el control de la distribucin de la vegetacin. Las plantas varan enormemente con respecto a su capacidad de resistir la falta de agua, por tanto la resistencia a esa falta de agua (tiempo especfico de supervivencia), la van a conseguir: - Reduciendo la prdida de agua. - Almacenando agua (chumberas, cactus) - Aumento de la absorcin del agua por las races. Las plantas que habitan en reas secas se denominan plantas xerfilas. Las plantas de gran humedad atmosfrica se denominan plantas higrfitas. La vida de los animales terrestres, est poderosamente influida por la humedad del suelo y de la atmsfera. Hay animales que necesitan para vivir medios hmedos, como los anfibios, babosas, por lo que poseen tegumentos blandos y permeables, que facilitan el paso de aguas y gases. (Tegumentos = Tejidos) Otros en cambio, viven en la atmsfera seca, por lo que tienen tegumentos duros, como los insectos (con caparazones) y reptiles (con escamas), para evitar precisamente esa falta de agua.
BLOQUES 5, 6 y 7
100
www.futurosguardiasciviles.com La desecacin peridica del medio, provoca en muchos animales inferiores, su enquistamiento, y en algunas especies de las zonas tropicales, un sueo estival equivalente al sueo invernal de los pases fros.
B.- FACTORES BIOLOGICOS O BIOTICOS.

Debemos entenderlos, como las acciones o influencias que unos organismos ejercen sobre los que los acompaan en el lugar en que viven. Podemos distinguir los siguientes tipos:
1.- Poblaciones.
Podemos definir las poblaciones, como aquel conjunto de individuos, pertenecientes a la misma especie, que habitan un rea determinada. Las poblaciones tienen su propia organizacin, los organismos forman la poblacin y entran a formar parte de ella por nacimiento o inmigracin y la abandonan por muerte o por emigracin, las poblaciones suelen ser constantes en su tamao. Las poblaciones tienen unas caractersticas de grupo, que pueden medirse estadsticamente y que no pueden aplicarse a los individuos. Los parmetros de poblacin que afecten a su tamao son: Natalidad. Mortalidad. Emigracin. Inmigracin.
Causas que originan la poblacin:

Podemos establecer tres causas: 1.- Como consecuencia de la reproduccin. 2.- Como resultado del transporte. 3.- Por la locomocin. 1.- Como consecuencia de la reproduccin: La poblacin cuyo origen es el proceso reproductor, se forma cuando los descendientes de la unidad originaria permanecen juntos sin dispersarse. 2.- Como resultado del transporte: Por el transporte pasivo, por la accin mecnica de diversos agentes del medio, especialmente el viento y el agua, que con sus corrientes arrastran y acumulan en un determinado lugar a numerosos individuos de la misma especie. Las corrientes marinas actan de modo semejante con el plancton. BLOQUES 5, 6 y 7 101 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com 3.- Por la locomocin: Las causa que motivan la agrupacin de individuos de las mismas especies son: Por orientacin comn: Cuando los individuos de una misma especie son atrados hacia el mismo lugar por estmulos fsico-qumicos del medio ambiente (alimentos, temperatura, ciclos lunares) Por accin mutua: El deseo de los individuos para unirse a otros de la misma especie (bancos de peces, manadas de animales).
Clases de poblaciones.
Podemos diferenciar los siguientes tipos de poblaciones: Poblaciones estatales: Este tipo de poblaciones estn representadas por los denominados insectos sociales (abejas, hormigas, avispas) Existe una gran divisin del trabajo, que no permite la supervivencia de un individuo aislado, los individuos se dividen en castas. Poblaciones coloniales: Los individuos que lo forman estn unidos materialmente y comunicados entre s (colonias). Su origen est en la capacidad que poseen estos animales para su reproduccin asexual por gemacin. Los individuos que forman estas colonias se llaman zooides. Poblaciones gregarias. Entre los individuos que la componen no hay ningn vnculo de parentesco (banco de peces, insectos, manadas de mamferos como antlopes, elefantes). Poblaciones familiares. Existe relacin de parentesco entre sus individuos. En algunos casos pueden existir poblaciones: Patriarcales: Formadas por el padre y la prole. Matriarcales: Formadas por la madre y la prole. Filiales: Cuando la unidad progenitora abandona la cra y es nicamente esta la que queda reunida.
BLOQUES 5, 6 y 7
102
2.- Comunidades o biocenosis.

Se definen como el conjunto de poblaciones de diferentes especies, animales y vegetales, que comparten un mismo medio. El lugar que ocupa una biocenosis, se denomina biotopo. Debemos sealar que en casi todas las comunidades, las especies que las forman se encuentran poco emparentadas entre s, por lo que en muchos casos cada gnero slo est representado por una especie. Se establecen en cuanto a la composicin de la biocenosis tres caractersticas: - Dominancia: seala la hegemona que ostentan determinadas especies sobre las dems que forman la biocenosis. - Diversidad: Seala la variedad de especies que hay en un a biocenosis. - Abundancia: Es el nmero de individuos que presentan una biocenosis. Las comunidades pueden estar compuestas bien por especies vegetales y animales, aunque casi siempre estn juntas, ocupando cada una dentro de la comunidad un lugar de determinadas caractersticas, que es lo que se denomina el hbitat, tambin las especies dentro de la comunidad poseen un nicho ecolgico, que es el papel que representa con respecto a las otras especies. En cuanto a su estructura, esta afecta a su funcionamiento. Las plantas forman la estructura de la mayora de las Comunidades de la tierra. La competencia por la luz determina la estructura vertical de las comunidades terrestres. Dentro de las comunidades, las relaciones entre los individuos pueden ser de distintos tipos: Competicin: Establece una rivalidad entre los individuos asociados, para la conquista del alimento, la luz, del espacio vital, la luz u otras necesidades. El perjuicio que se causan es mutuo. Parasitismo: Se produce cuando un individuo vive a expensas de otro, producindole dao o perjuicio (Mosquitos, lombrices, sanguijuelas). Se denomina parsito al que se beneficia y hospedador al portador del parsito. Comensalismo: Se produce cuando hay una asociacin entre dos seres para comer, donde uno se beneficia y el otro no (Los peces rmora que acompaan a los tiburones) Simbiosis: Se produce cuando hay una asociacin de dos individuos, siendo esa asociacin provechosa para ambos. Inquilinismo: Se produce cuando existe una asociacin entre dos individuos en los que uno busca cobijo y proteccin en el otro, sin perjudicarle (Hay cangrejos que utilizan conchas de moluscos como refugio)
BLOQUES 5, 6 y 7
103
www.futurosguardiasciviles.com Depredacin: Se produce cuando un individuo de vida libre, mata y devora a otro con objeto de alimentarse. Aqu al contrario que el parasitismo el fuerte se aprovecha del dbil. La comunidad puede estar compuesta slo por especies vegetales o por animales, pero lo normal es que convivan juntas, ocupando cada una dentro de la comunidad un lugar con determinadas caractersticas, este lugar como ya hemos indicado es su hbitat. Dentro de las comunidades podemos hablar de las pirmides alimentarias, pues entre los seres que la componen, hay una relacin trfica o alimentaria, existiendo varios niveles dependiendo del papel que desempean en la misma de ah que se pueda hablar de cadenas alimentarias. En cada nivel trfico podemos medir su biomasa y su produccin. Biomasa, es la cantidad total de materia viva que existe en un nivel trfico. Produccin, es la cantidad de biomasa por unidad de tiempo en un determinado nivel. Los individuos que forman parte del ecosistema, van a formar entre ellos cadenas alimentarias, para satisfacer as sus necesidades de materia y energa. Los organismos que desempean el mismo papel en una cadena alimentaria representan un nivel trfico. Por tanto, dentro del ecosistema podemos tener un primer nivel trfico, representado por los productores; un segundo nivel trfico representado por los herbvoros, un tercer nivel trfico representado por los carnvoros, y un cuarto nivel trfico representado los descomponedores. En las comunidades, una o dos especies de plantas o animales, ejercen supremaca por su tamao, nmero o influencia sobre las dems, actuando como reguladoras de las restantes que pueden presentarse en el rea, son las llamadas especies dominantes, por ejemplo, llamamos pinar a aquella biocenosis cuya especie dominante es el pino. La distribucin de las especies dentro de la comunidad, suele hacerse por estratos o capas superpuestas, fenmeno que lo vemos en los bosques: - Estrato arbreo. - Estrato arbustivo. - Estrato herbceo. - Estrato subterrneo. Tambin podemos encontrar estratificacin en los animales, as tenemos; - Estrato subterrneo (lombrices). - Estrato herbceo (conejos, ratas).
BLOQUES 5, 6 y 7
104
www.futurosguardiasciviles.com - Estrato arbustivo (insectos) - Estrato arbreo (aves)
EL ECOSISTEMA
Debemos de definir el ecosistema, como aquella comunidad o biocenosis en su biotopo (conjunto de factores abiticos geolgicos, geogrficos, climticos de un ecosistema). Podemos entonces esquematizar la definicin como: Ecosistema = Biotopo + Biocenosis. El ecosistema es el ms complejo de los niveles de organizacin, donde es necesario que se establezcan unas relaciones entre los seres vivos, y entre estos y los factores fsicos-qumicos (por ejemplo la biosfera).La unidad ecolgica de mayor rango es el ecosistema. En un ecosistema podemos distinguir 5 etapas fundamentales dentro del flujo de materia y energa que en l se desarrolla: 1. Incorporacin de la energa y compuestos inorgnicos. 2. Creacin de materia orgnica a partir de la materia mineral y de la energa. 3. Consumo de esta materia orgnica por aquellos seres vivos incapaces de producirla. 4. Desintegracin de la materia orgnica hasta llevarla nuevamente al Estado de compuestos inorgnicos. 5. Transformacin de estos componentes inorgnicos en otros en otros compuestos minerales que pueden ser aprovechados por los productores de materia orgnica. Este procedimiento es lo que denominamos cadenas de alimentacin. Todas las especies de seres vivos que forman la biocenosis de un ecosistema, forman la fauna y la flora. La fauna ser el conjunto de animales de un lugar determinado. La flora es el conjunto de los vegetales de un ecosistema. Cada ecosistema tiene una flora y una fauna determinadas. Cuando hablamos de la fauna ocenica, nos referimos al conjunto de animales caractersticos de los ecosistemas ocenicos. En esta dinmica del ecosistema, aunque la materia sufre transformaciones, se utiliza de nuevo cclicamente, en su forma originaria esta materia se halla representada por los elementos biognicos, entre los que destacan 4 como
BLOQUES 5, 6 y 7
105
www.futurosguardiasciviles.com fundamentales: Carbono, Oxgeno, Hidrgeno y Nitrgeno, de estos el Oxgeno y el Nitrgeno se hallan generalmente en el agua. Adems de estos elementos qumicos expuestos, tenemos que considerar otros por su importancia como el fsforo (P), que tiene un importante papel, pues subilizado por el agua, lo toman las plantas a travs de sus races y de ellos pasan a los animales (esqueletos), y el azufre en forma de sulfatos solubles es tomado por las plantas y reducido en ellas a SH2, para incorporarlo a determinados aminocidos (cisteina, cistina metionina), pasando a los animales herbvoros y de estos a los carnvoros. Cuando mueren los vegetales y los animales, actan sobre sus cuerpos las bacterias de putrefaccin liberando el SH2, al que se debe el mal olor de la descomposicin. Los seres vivos dentro de los ecosistemas se clasifican en 5 grandes reinos: animales, plantas, mneras, protoctistas y hongos. a.- Animales: Est formado por los animales invertebrados y los animales vertebrados (Necesitan oxgeno para vivir, que lo cogen de la atmsfera, expulsando dixido de carbono) b.- Plantas: Comprende los helechos, los musgos, las angiospermas y las gimnospermas (Necesitan dixido de carbono para sobrevivir, que lo cogen de la atmsfera). c.- Mneras: Comprende los seres vivos ms sencillos, las bacterias. d.- Protoctistas: abarca los protozoos, algas, etc. e.- Hongos: comprende los mohos, las levaduras y los hongos que forman setas.
Clasificacin de los Ecosistemas.

a.- Acuticos b.- Terrestres. Entre estos ecosistemas, existen grandes diferencias, por ejemplo, en la temperatura, que en el medio terrestre tiene variaciones muy grandes, as de da puede hacer mucho calor y de noche puede hacer mucho fro, en el ecosistema acutico no suele variar del da a la noche, as mismo en cuanto a la intensidad y duracin de la luz, en el terrestre es muy homogneo, mientras que en el acutico hay grandes diferencias segn se trate de zonas ms o menos profundas (cuanta ms profundidad menos luz llega), en cuanto a la densidad debemos sealar que el acutico es ms denso que el areo.
BLOQUES 5, 6 y 7
106
a.- Ecosistema Terrestre.

En el ecosistema terrestre, la humedad del suelo es un factor de gran importancia, pues influye en la distribucin de los seres vivos, as que en zonas desrticas la vida disminuye. En la distribucin de los seres terrestres, van a tener una influencia decisiva el clima (Temperatura y humedad), y ste a su vez depender de la altitud y latitud, as mismo, podemos considerar factores importantes en la diversidad de organismos la naturaleza del suelo, la luz Por tanto se puede dividir el ecosistema terrestre en varias zonas: Zona Polar: Prcticamente cubierta de hielos, donde los animales que se adaptan son pocos, al igual que los vegetales (osos, pinginos, focas). Zona tropical: Donde hay gran abundancia de vegetacin tropical y animales (plataneras, mangos, loros). Zona de tundra: Formada por lquenes, musgos, etc. Aparece en las regiones cercanas al Polo Norte. Entre los animales que existen encontramos al zorro rtico, al reno Zona de clima templado: Formado por abundante vegetacin de hoja caduca, selvas de conferas Zona desrtica: Son zonas de la tierra donde apenas llueve. Entre los tipos de desiertos podemos distinguir entre los arenosos y rocosos, en algunos apenas hay vegetacin mientras que en otros existen plantas adaptadas a estos climas. Las sabanas: Situadas en zonas de clima tropical con estaciones secas. Entre las especies vegetales encontramos, la acacia, el baobab y entre las especies animales, el len, la jirafa, elefante, el u
b.- Ecosistema acutico:

La extensin de ecosistema acutico es mucho mayor que la del medio terrestre, as los ocanos y mares representan el 70 % de toda la superficie de la tierra. La iluminacin es mucho ms baja que en el terrestre o areo. El 10% de luz o ms se pierde por reflexin en la superficie del agua, y su intensidad va disminuyendo a medida que aumenta el espesor de la capa del agua que atraviesa, de manera que a 200 metros la oscuridad, es casi absoluta, apenas existe flora marina. En el ecosistema acutico es de gran importancia tambin, la presin hidrosttica que se tiene a nivel que se baja en profundidad, que va a ser de una atmsfera cada 100 metros que se baja.
BLOQUES 5, 6 y 7
107
www.futurosguardiasciviles.com Podemos establecer dentro del ecosistema marino varias zonas: Plataforma Continental: Es una zona donde la luz penetra sin dificultad, su lmite est hasta los 200 metros de profundidad. Regin Bastial: Las profundidades aumentan sustancialmente, e irn hasta los 2.000 metros (a esta zona tambin se le denomina Talud) Regin Abisal: Las profundidades son muy grandes, aqu irn de los 5.000 a 6.000 metros (la luz no llega). Aqu no hay vegetacin y los peces que nos encontramos as como los crustceos suelen ser luminosos. Adems en el ecosistema acutico, la densidad es mayor que en el areo (es unas 850 veces superior a la del aire), el fondo marino tiene poca importancia como fuente de alimento para las plantas, pues el alimento se haya disuelto en el agua, lo que es contrario al terrestre donde el suelo es un elemento bsico para la alimentacin de los seres vivos. Una caracterstica del ecosistema acutico es la salinidad (sal o CLNa), que es un fenmeno que lo encontramos en el agua de los mares y de los ocanos, no as en las aguas continentales, por eso atendiendo a la concentracin de sales podemos diferenciar en el ecosistema acutico: Aguas saladas: Como ya hemos expuesto se da en aguas de mares y ocanos (hay gran contenido en sales). Suponen el 97 % de las aguas de la tierra. Los ocanos son en orden creciente: Ocano Glacial rtico, Ocano Glacial Antrtico, Ocano Indico, Ocano Atlntico, Ocano Pacfico. El Ocano Pacfico tiene una extensin mayor que los seis continentes juntos. Aguas dulces: Sobre todo en las aguas continentales como lagos, ros, embalses, casquetes polares, etc., que se caracteriza por el bajo ndice de salinidad. La mayora est almacenada en forma de hielo en los casquetes polares. Aguas salobres: Son aquellas aguas que se dan por la unin de aguas dulces y saldas (ras). En cuanto a los seres vivos que habitan en este ecosistema, podemos clasificarlos en: Bentos: Son aquellos seres vivos que viven en el fondo del medio acutico. Plancton: Son aquellos seres vivos que viven pasivamente en las aguas, dejndose llevar de un lado para otro, sirviendo como fuente de alimento. Necton: Son aquellos seres vivos que nadan continuamente.
BLOQUES 5, 6 y 7
108
EL EQUILIBRIO ECOLOGICO. AGRESIONES AL MEDIO AMBIENTE. CONAMINTACION. RESIDUOS

Es obligacin del hombre la conservacin de la naturaleza, que no es otra cosa que mantener la integridad en el equilibrio bitico de los ecosistemas. La accin de los factores ambientales al sobrepasar sus niveles crticos, ms que negativa es reguladora, ya que establece cuales son las especies ms adecuadas para un determinado biotopo, su ritmo de crecimiento, etc., lo que se traduce en un restablecimiento de equilibrio biolgico de los ecosistemas. Pero el hombre ha ejercido diferentes acciones sobre la naturaleza, degradndola, as podemos distinguir: - El gran aumento de las zonas industrializadas con el gran incremento de expulsin de gases y humos, as como de aguas residuales desembocadas en ros, lagos y mares, produciendo gran contaminacin (afecta actualmente a la capa de ozono de la tierra que es la que protege a la tierra de las radiaciones ultravioletas del sol). - El uso indiscriminado de insecticidas en las producciones agrcolas, destrozando y destruyendo ciertos insectos que a su vez tenan efectos favorables para la produccin, dando lugar a la concentracin en los alimentos de sustancias cancergenas. - La destruccin masiva de especies de animales, por la caza incontrolada como por ejemplo, el bisonte, la ballena, los elefantes - La desecacin de zonas hmedas como albuferas o marismas para as poder dedicarlas a la agricultura, daando gravemente el ecosistema. - La tala indiscriminada de zonas arbreas, como en el Amazonia en Brasil, produciendo as la erosin del suelo, cambios climticos, etc. Actualmente el problema de la contaminacin se ha agravado y ha adquirido proporciones dramticas, tanto por su intensificacin como por su extensin geogrfica. Antes, las zonas contaminadas eran muy reducidas, con relacin a la totalidad de la tierra. Ahora tienden a cubrir el planeta entero y se puede encontrar DDT en los niveles de Alaska.
Principales agentes de la contaminacin.

Dixido de carbono: Se origina en los procesos de combustin de la produccin de energa de la industria y de la calefaccin moderna.
BLOQUES 5, 6 y 7
109
www.futurosguardiasciviles.com Monxido de carbono: Lo producen las combustiones incompletas en particular la de siderurgia, las refineras de petrleo y los vehculos a motor. Dixido de azufre: El humo proveniente de las centrales elctricas, de las fbricas, de los automviles y del combustible de uso domstico, contiene a menudo cido sulfrico. xidos de nitrgeno: Son producidos por los motores de combustin interna, los aviones, los hornos, los incineradores, fertilizantes, incendios de bosques Fosfatos: Se les encuentra en el agua de cloacas provienen, en particular, de los detergentes y fertilizantes qumicos utilizados en exceso. Mercurio: Lo produce la utilizacin de combustibles fsiles, las centrales de energa elctrica, fabricacin de pinturas Plomo: Industria qumica, plaguicidas, petrleo Petrleo: La contaminacin es causada por la extraccin de petrleo frente a las costas, refinacin, accidentes DDT y otros plaguicidas: pueden producir cncer en los seres vivos. Radiacin: produccin de energa atmica, puede producir, leucemia, cncer
Clases de contaminacin: a.- Contaminacin atmosfrica:

El aire constituye uno de los elementos bsicos de todo ser vivo. El Congreso de Europa dio en 1967 la siguiente definicin de contaminacin atmosfrica: Hay polucin cuando la presencia de una sustancia extraa o la variacin importante en la proporcin de sus constituyentes, es susceptible de provocar efectos perjudiciales o de crear molestias, teniendo en cuenta el estado de los conocimientos cientficos del momento. Las sustancias que provocan la contaminacin atmosfrica, son los agentes contaminantes, gases y slidos, que se concentran en suspensin en la atmsfera y cuyas potenciales fuentes de origen son las siguientes: Procesos industriales. Combustiones domesticas e industriales. Vehculos de motor. Entre las enfermedades que con mayor frecuencia se asocian a la polucin del aire merecen destacarse:
BLOQUES 5, 6 y 7
110
www.futurosguardiasciviles.com Bronquitis. Asma. Enfisema.
Existen clasificadas ms de un centenar desustancias contaminantes de la atmsfera, las ms importantes son el dixido de azufre, el dixido de carbono, los xidos de nitrgeno
b.- La contaminacin de las aguas.

El agua es el elemento esencial para la vida, constituye el principal protoplasma celular y representa los 2 / 3 del peso total del hombre. Debemos considerar que el agua est polucionada, cuando su composicin o Estado estn alterados de tal modo que ya no renen las condiciones a una u otra o al conjunto de utilizaciones en las que se hubiera destinado en su estado natural. El grado de contaminacin de las aguas puede calcularse midiendo la demanda bio-qumica de oxigeno (DBO). La DBO sirve para medir el peso del oxgeno disuelto, utilizado en el curso del proceso biolgico de degradacin de materias orgnicas. Si la concentracin de sustancias contaminantes aumenta considerablemente, su degradacin agota el oxgeno disuelto en el agua, pudiendo producir asfixia a gran nmero de animales acuticos. Aunque la contaminacin de las aguas pueda ser accidental, la mayor parte de las veces deriva de vertidos no controlados de origen diverso: Efectos: El poder de biodegradacin de las aguas es grande, pero si la concentracin de sustancias orgnicas y qumicas supera ciertos lmites, las aguas no pueden regenerarse bajo los efectos de la accin de las bateras. La vida desaparece y los ros y lagos se convierten en cloacas abiertas. Efectos contaminantes: Entre los agentes contaminantes del agua que pueden ejercer efectos txicos en el organismo, tenemos: Nitratos - Plaguicidas Aguas residuales urbanas. Aguas de origen industrial. Contaminacin de origen agrcola.
BLOQUES 5, 6 y 7
111
www.futurosguardiasciviles.com Fluoruros. Metales txicos. - Hidrocarburos. Radiactividad.
c.- Contaminacin radiactiva.

Se define como un aumento de la radiacin natural por la utilizacin por el hombre de sustancias radioactivas naturales o producidas artificialmente. Fuentes de contaminacin: a) Pruebas nucleares: Las ms peligrosas son las que tienen lugar en la atmsfera. La distancia que recorren las partculas radiactivas as liberadas depende de la altura a la que hayan sido proyectadas y de su tamao. Una vez esta en el suelo, pueden ser arrastradas por la lluvia aumentando la radiactividad natural del agua. c) Manipulacin de sustancias radiactivas: Tanto en la fase de obtencin del combustible nuclear, como en la etapa de funcionamiento de los reactores nucleares. Efectos de la contaminacin radiactiva: Existen para el hombre riesgos somticos, como el acortamiento de la vida, leucemia, etc. Hay que sealar asimismo los efectos genticos de la radiactividad que amenaza a las poblaciones vegetales, animales e incluso humanas. RESIDUOS Definimos residuos, como cualquier tipo de material que est generado por la actividad humana y que est destinado a desecho. El desarrollo industrial ha permitido, que se acumulen en la biosfera, gran cantidad de sustancias qumicas indeseables. Los millones de toneladas de residuos, producidos anualmente por el ser humano, se vierten al medio por tres vas; aire, agua y suelo. Las aguas residuales sin depurar, que se vierten al mar y a los ros, contaminan las aguas con gran cantidad de materia orgnica y provocan el fenmeno de la eutrofizacin (aporte masivo de nutrientes inorgnicos en un ecosistema acutico). La instalacin de depuradoras en las ciudades y en las industrias, evita la contaminacin con las aguas residuales y permite que stas sean reutilizadas para fines agrcolas. Sobre el suelo, los vertidos acumulados en los vertederos (muchos de ellos incontrolados), en las explotaciones ganaderas, en la industria, en las estaciones depuradoras (lodos), en la minera (escoria, aguas de drenaje), sufren un lento proceso de descomposicin de la parte que es biodegradable, quedando sobre el terreno, una especia de sopa formada por los restos orgnicos en descomposicin BLOQUES 5, 6 y 7 112 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com mezclados con agua y con los constituyentes no biodegradables de la basura solubles en agua, a la que dan el nombre de lixiviados. Los lixiviados son los productos de la descomposicin y posterior disolucin de los componentes solubles de los residuos slidos, que se filtran en el terreno, contaminndolo. Entre las consecuencias que provoca el vertido incontrolado de residuos al medio, cabe sealar; - La desaparicin de especies. - La disminucin de las poblaciones. - La inestabilidad de los ecosistemas. - Los daos, a largo plazo, sobre el ser humano y otras especies. - La disminucin de la capacidad de los recursos biolgicos para sustentar usos comerciales, industriales y agrcolas.
Clasificacin de los residuos.

Atendiendo a su PROCEDENCIA, podemos clasificar los residuos en: A.- LOS RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS. Proceden de las actividades agrcolas, ganaderas, forestales o mineras. Residuos de biomasa: Estn constituidos por restos orgnicos de origen animal o vegetal, que son aprovechados in situ como abonos tras el proceso de compostaje, o tambin como combustible de biomasa. Segn su origen los ms importantes son: - Agrcola: normalmente los restos de las podas, pajas, hojas, Se utilizan como combustible de biomasa, fertilizantes o para la alimentacin de animales. - Ganadero: estircol, restos Utilizados como abonos, para piensos en la alimentacin animal o para la produccin del combustible de biomasa llamado biogs. - Forestal: procede sobre todo de las actividades de silvicultura y de la limpieza de los bosques. Los principales productos son las ramas, hojas, corteza o las serraduras procedentes de los aserradores. Residuos mineros: Proceden fundamentalmente de la actividad extractiva minera y son residuos inertes, es decir, sin actividad qumica o biolgica. Producen generalmente fuertes impactos paisajsticos y, a veces, su concentracin en metales pesados produce contaminacin importante de las aguas superficiales y subterrneas.
BLOQUES 5, 6 y 7
113
www.futurosguardiasciviles.com B.- LOS RESIDUOS DEL SECTOR PRODUCTIVO SECUNDARIO: Proceden de las actividades industriales de transformacin. Residuos inertes: Son aquellos que no tienen actividad fsica, qumica ni biolgica. Los podemos clasificar en dos grupos: - Cascajos, escombros y materiales residuales: tienen un gran impacto paisajstico y a menudo se reutilizan como materiales de construccin sobre todo en firmes de las carreteras. - Chatarras: con cierta concentracin de elementos metlicos. Es aconsejable la recuperacin de los metales que contienen para su reutilizacin por lo que supone un ahorro en estos recursos minerales o tambin de ahorro energtico y de disminucin del impacto paisajstico. Residuos peligrosos: Son aquellos residuos que suponen una amenaza grave para el hombre, ya que producen contaminacin qumica acusada. Entendemos por residuos peligrosos los materiales slidos, pastosos o lquidos, as como los gaseosos contenidos en recipientes que se destinan al abandono y que contienen sustancias en concentraciones que representan un peligro para la salud humana o para el medio ambiente, por tener alguna de las siguientes caractersticas: - Ser inflamable: presentan riesgos de combustin, ya que pueden arder casi a cualquier temperatura. - Ser corrosivos: sustancias qumicas, o sus vapores, que pueden causar daos o alteraciones irreversibles en los tejidos orgnicos por contacto y deteriorar o destruir la superficie de los materiales. - Ser reactivos: reaccionan espontneamente con el agua o con el aire produciendo explosiones o emanando gases txicos. - Ser txicos: pueden causar graves daos e incluso la muerte, por ingestin, absorcin o inhalacin. - Ser mutgeno: tienen efectos cancergenos o producen mutaciones. - Ser irritante: causan molestias, llagas o inflamaciones en la piel, ojos, mucosas o sistema respiratorio. Residuos radiactivos: Un residuo radiactivo, es todo material que contenga o est contaminado con ncleos radioactivos en concentraciones o niveles de actividad superior a los establecidos, que proceden de las centrales nucleares o tambin de centros hospitalarios o de investigacin. Se pueden clasificar segn distintos criterios:
BLOQUES 5, 6 y 7
114
www.futurosguardiasciviles.com - Su velocidad de desintegracin: pueden ser de vida corta (periodo de semidesintegracin, es decir, tiempo en reducirse a la mitad, de menos de 30 aos; o de vida larga, con periodos de desintegracin superiores a los 30 aos. - La intensidad de su actividad: de alta actividad, que emiten radiacin alfa, y son los procedentes de los combustibles de las centrales nucleares o del armamento nuclear; de baja y media actividad, que emiten radiaciones beta y gamma, donde incluimos al material utilizado en las centrales nucleares que no son combustibles, y tambin al material hospitalario y de los laboratorios de investigacin. - Segn la toxicidad, es decir, la cantidad de radiaciones ionizantes que emiten. o GRUPO 1: RADIOTOXICIDAD MUY ALTA: Ra-226; Po-239 o GRUPO 2: RADIOTOXICIDAD ALTA: Co-60; S-90; I-131 o GRUPO 3: RADIOTOXICIDAD MODERADA: C-14; P-32; Fe-59 o GRUPO 4: RADIOTOXICIDAD BAJA: H-3; C-11; I-129; U en el estado natural C.- RESIDUOS DEL SECTOR PRODUCTIVO TERCIARIO: Son aquellos residuos que proceden de la actividad domstica, comercial y de la construccin. Residuos sanitarios: Son los generados en hospitales, clnicas o laboratorios farmacuticos. Se clasifican: - Residuos asimilables a los urbanos producidos en estrictamente sanitarias (cafeteras, oficinas, jardines,). actividades no
- Residuos asimilables a los urbanos producidos en actividades sanitarias, pero sin riesgo de contaminacin biolgica: sondas, catteres, escayolas, vendas sin contacto con heridas - Residuos biosanitarios peligrosos que poseen agentes contagiosos por lo que antes de ser recogidos por los servicios municipales es obligatorio someterlos a procesos de desinfeccin: vendas, agujas Los sistemas de desinfeccin pueden ser mediante autoclaves, microondas o sistemas de desinfeccin qumica. - Residuos qumico-sanitarios peligrosos por poseer sustancias qumicas txicas o contaminantes. Deben ser tratados por los propios centros que debe tener un Plan General de Gestin Interna de Residuos aprobado por sanidad. - Residuos radiactivos de baja o media actividad procedente de departamentos de radiologa o radioterapia y que son recogidos por la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA).
BLOQUES 5, 6 y 7
115
www.futurosguardiasciviles.com Residuos Slidos Urbanos (R.S.U.): Son los generados en las actividades realizadas en los ncleos urbanos o en sus reas de influencia. Los ms importantes son: - Residuos domiciliarios: originados en los domicilios particulares como resultado de las actividades domsticas. Se incluyen tambin los de gran tamao como muebles, electrodomsticos, automviles - Residuos comerciales y de servicios: generados en oficinas, centros de enseo, comercios Son muy semejantes a los domiciliarios. - Residuos de la limpieza de las calles, zonas verdes, mercados - Residuos de construcciones, demoliciones y obras de reparaciones de viviendas y cascajos. La composicin de los RSU es muy heterognea, pues estn constituidos por materiales muy diversos que se agrupan, segn su grado de naturaleza (grado de humedad, capacidad calorfica) que va a determinar las posibilidades de tratamiento: - Inertes: de los que no es posible extraer energa calorfica (vidrio, escombros) - Fermentables o putrescibles: se descomponen por la actividad de los microorganismos; pueden arder pero normalmente no mantienen la combustin (restos de comidas, heces, restos de animales, restos de jardinera) - Combustibles: son materiales que arden con facilidad, siendo este su principal proceso de degradacin (papel, cartn, plsticos, madera, gomas, cueros, restos textiles) Existen otras clasificaciones de los residuos, los podemos dividir segn su: - NATURALEZA: Materiales inertes (Metales; Tierra; Vidrios; Cermica; otros..) Materiales combustibles (Papel; Cartn; Plsticos; Madera; Gomas; otros..) Materiales fermentables (Restos de alimentos) - COMPOSICIN: Metales pesados; cidos; Bases,.. - DESTINO: Recuperacin; Reciclaje; Planta de tratamiento, BLOQUES 5, 6 y 7 116 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
www.futurosguardiasciviles.com - EFECTO AMBIENTAL: Explosivo; Inflamable; Cancergeno; Antagnico; Ecotxico; Corrosivo, - CLASIFICACIN LEGAL: Inerte: Todos aquellos residuos que no presentan riesgos especficos para el medio ambiente o la salud humana. Peligroso: Todos aquellos residuos que contienen sustancias txicas y/o peligrosas, que figuran en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, as como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que Espaa sea parte. Urbano: Todos aquellos residuos generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Asimilable al urbano: Aquellos residuos que son procedentes de la limpieza de vas pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas; animales domsticos muertos, as como muebles, enseres y vehculos abandonados; residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria. REGULACIN LEGAL EN ESPAA. Nuestra legislacin vigente, se ha hecho eco del grave problema que plantea actualmente la degradacin del medio ambiente y la importancia de su conservacin para la vida actual y la de las sucesivas generaciones, de ah que adems de los mltiples Convenios Internacionales efectuados en esta materia, tambin el Cdigo Penal de 1995 tipifica ciertas conductas que agreden al medio ambiente. As en su Ttulo XVI recoge los delitos producidos sobre el medio tambin, teniendo: Ejemplos: As tipifica el art. 325 del C.P Ser castigado con las penas de prisin de dos a cinco aos, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a tres aos el que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o BLOQUES 5, 6 y 7 117 MATERIAS SOCIO-CULTURALES Captulo III: De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente. Captulo IV: De los delitos relativos a la proteccin de la flora, la fauna y animales domsticos
www.futurosguardiasciviles.com indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depsitos, en la atmsfera, el suelo, el subsuelo o las aguas terrestres, subterrneas o martimas, incluido el alta mar, con incidencia incluso en los espacios transfronterizos, as como las captaciones de aguas que puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas, la pena de prisin se impondr en su mitad superior. Art. 328. Sern castigados con la pena de prisin de seis meses a dos aos, multa de diez a catorce meses e inhabilitacin especial para profesin u oficio por tiempo de uno a dos aos quienes establezcan depsitos o vertederos de desechos o residuos slidos o lquidos que sean txicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales o la salud de las personas. Art. 332. El que con grave perjuicio para el medio ambiente corte, tale, queme, arranque, recolecte o efecte trfico ilegal de alguna especie o subespecie de flora amenazada o de sus propgulos, o destruya o altere gravemente su hbitat, ser castigado con la pena de prisin de cuatro meses a dos aos o multa de ocho a 24 meses.
Normativa general sobre residuos

Residuos en general . Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. . Orden MAM/304/2002 de 8 de febrero, por la que se publican las Operaciones de Valorizacin y Eliminacin de Residuos y la Lista Europea de Residuos (LER). Residuos peligrosos . Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la Ejecucin de la Ley 20/1986, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos, ya derogada. . Real Decreto 952/1997, modificacin del Real Decreto 833/1988. La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, es la Ley Bsica de Residuos que deroga la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos. Objetivos de la Ley 10/1998 de Residuos: - Prevenir la produccin de residuos. - Establecer el rgimen jurdico de su produccin. - Gestionar y fomentar, por este orden, su reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin. - Regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas. BLOQUES 5, 6 y 7 118 MATERIAS SOCIO-CULTURALES
La Ley 10/1998 es aplicable a todo tipo de residuos, con excepcin de las emisiones a la atmsfera, los residuos radiactivos y los vertidos a las aguas. Tambin se aplica, en aquellos aspectos no regulados expresamente por su normativa especfica, a los siguientes residuos: . Residuos mineros. . Residuos procedentes de la eliminacin de animales muertos y otros desperdicios de origen animal. . Residuos producidos en las explotaciones agrcolas y ganaderas que no sean peligrosos y que se utilicen exclusivamente en el marco de dichas explotaciones. . Explosivos desclasificados.
BLOQUES 5, 6 y 7
119

Bloques5 6 7 MateriasSocioCulturales PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Bloques5 6 7 MateriasSocioCulturales PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS.

TEMARIO AULA MAGNA

Elaborado por XtasY_110. Administradora de futurosguardiasciviles.com Actualizado Abril 2.013

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

MATERIAS SOCIO CULTURALES BLOQUE 5. Proteccin civil

BLOQUE 6. Derechos Humanos.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

TEMA 17. PROTECCIN CIVIL. CONCEPTO Y FUNDAMENTO JURDICO

PRINCIPIOS INFORMADORES DE PROTECCIN CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

5.- DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

7.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

8.- FUERZAS ARMADAS

ESQUEMA JERARQUICO Y FUNCIONES

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

2.- ACTUACIN EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

3.- MANDO NICO.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

4.- ACTUACIONES OPERATIVAS.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

5.- ACTUACIONES PREVENTIVAS EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL.

6.- FUNCIONES EN CASO DE GUERRA.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

CLASIFICACIN DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

1.- CLASES DE PLANES DE PROTECCIN CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

www.futurosguardiasciviles.com Sismos. Qumicos. Transportes de mercancas peligrosas. Incendios forestales. Volcnicos.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

3.- DECLARACIN DE INTERES NACIONAL.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

TEMA 18. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN

EVOLUCIN HISTRICA. CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

CLASIFICACIN DE LAS O.I.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS O.I

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

CREACIN, SUCESIN Y DISOLUCIN DE LAS O.I

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

ORGANOS DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

LA FORMACION DE LA VOLUNTAD EN LAS O.I

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

1.- ANTECEDENTES Y CREACIN.

INGRESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS. GUARDIA CIVIL

2.- LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.