uniciencia - REVISTA DE INVESTIGACIN

investigacin

La internacionalizacin de la educacin superior en Colombia,

un desafo para asegurar la prosperidad democrtica
Jorge Uribe Roldn1
Este artculo presenta un panorama general de la educacin superior a travs de las fronteras y los hechos del escenario poltico internacional que estn impactando el sistema de educacin superior colombiano, analiza los retos que tanto el Estado como las instituciones de educacin superior enfrentan ante estos hechos y hace algunas reflexiones para aprovechar y enfrentar las consecuencias de la movilidad acadmica, la internacionalizacin de las instituciones de educacin, la cooperacin y la colaboracin acadmica y el comercio en servicios de educacin, con el fin de hacer una aproximacin a la formulacin de una poltica pblica frente a la internacionalizacin de la educacin superior en Colombia. Palabras Clave Internacionalizacin, acuerdos regionales, negociaciones, comercio en servicios, educacin transfronteriza, cooperacin internacional, proveedores de educacin.

artculo de

Resumen

1. Introduccin
Han pasado 10 aos desde que se inici en Colombia, con cierta preocupacin cargada de ingenuidad e incredulidad, el debate sobre la liberalizacin del comercio en servicios de educacin surgido en el seno de la Organizacin Mundial del Comercio OMC y las deliberaciones del Acuerdo General del Comercio en Servicios, debate aun no resuelto en las negociaciones multilaterales del mismo acuerdo y que en Colombia simplemente se acall cuando las instituciones de educacin superior incluyeron la idea romntica de la internacionalizacin en sus visiones institucionales o en los ejes estratgicos de los planes de desarrollo rectorales.

Mucha agua ha pasado bajo el puente frente a las aceleradas dinmicas que nos plantea el escenario global, que bien vale la pena hacer unas reflexiones con carcter retrospectivo: Entonces la internacionalizacin de la educacin superior era una novedad y las universidades se acercaban cautelosas al tema, bajo la ptica casi exclusiva de la movilidad acadmica; hoy es una condicin y una obligacin de las universidades, cualquiera que sea su tamao; sobrepasa la movilidad, y encierra la institucin misma y su campus universitario. Pensar la educacin superior en trminos de comercio era una locura; hoy, una compleja, no resuelta e

1 Doctorando en Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional / Lnea de investigacin sobre estudios de calidad de vida.

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ineludible realidad. La educacin es un sector econmico reconocido. Se hablaba de educacin superior transnacional referida slo a la movilidad incipiente de estudiantes y docentes; hoy estamos frente al concepto de la educacin terciaria transfronteriza con dinmicas de internacionalizacin mucho ms amplias y de carcter global. Seguimos en Colombia apegados a la sociedad de la informacin, sin darnos cuenta que el mundo y particularmente las universidades de Amrica y Europa han hecho trnsito a la sociedad del conocimiento, donde la educacin superior juega el papel central en la transformacin tecnolgica y social. Entonces el pas se lanzaba a la bsqueda errtica de una insercin positiva en el escenario comercial internacional a travs de la negociacin de tratados de libre comercio; hoy cada semestre, con mayor capacidad negociadora culminamos un nuevo tratado, con ms regiones y bloques, ms incluyentes en los temas, donde la educacin como servicio transable es considerada en las mesas de negociacin, as el Tratado de Libre Comercio, TLC firmado con Estados Unidos nos siga siendo polticamente elusivo. Bastara ver el Tratado con Canad, que ya entr en vigencia y que claramente ofrece oportunidades migratorias a los profesionales colombianos.

superior regionales, nacionales y mundiales, bajo los nuevos paradigmas que demanda el siglo XXI, particularmente en lo que hace referencia a la produccin de conocimiento y la innovacin productiva, sin caer en la modernizacin de la obsolescencia, hay que darle un tratamiento separado al anlisis sobre la educacin como bien transable y la educacin como bien y servicio pblico; el debate apasionado de los ltimos aos no ha conducido a nada realmente productivo, y la discusin no parece haber avanzado, distinto a una serie de declaraciones en foros acadmicos internacionales alertando de los riesgos, mientras la industria de la educacin continua atravesando las fronteras, apoyada por las depuradas y avasalladoras tecnologas de la informacin. Con ello lo nico que hemos conseguido es perder la oportunidad de aprovechar los aspectos benficos de la internacionalizacin de la educacin superior, que son muchos, y que en primera instancia nos permiten establecer marcos de referencia, de regulacin y de cooperacin y colaboracin mucho ms claros, en funcin del fortalecimiento de los sistemas de educacin locales, precisamente para dar respuesta a esa multiplicidad de responsabilidades que cada da a manera de apellido simblico se le agregan a la educacin; educacin para todos, educacin para el trabajo, educacin de calidad, educacin para el desarrollo sostenible. Involucrar esta dimensin internacional de la educacin y determinar su alcance e impacto en los sistemas nacionales de educacin superior es la nica salida a un debate que ha sido superado por los hechos, pretender tapar el sol con las manos ya no tiene sentido. El fenmeno de Australia ya no es desconocido. La educacin superior como servicio exportable (Modo2Consumo en el extranjero) es el tercer rengln de exportaciones y le ha representado en el 2007 US$13.5 billones de dlares y 380.000 estudiantes extranjeros en todos los niveles de educacin. A su vez, Nueva Zelandia, Malasia y Singapur no se quedan atrs, combinando como parte de su estrategia de educacin la instalacin de campus satlites de universidades de prestigio americanas y europeas.

2. Elementos del contexto

Frente a estos hechos, vale la pena hacer referencia a tres aspectos nuevos que consideramos esenciales para repensar el tema de la liberalizacin del comercio en servicios de educacin con el fin de poder actuar con rapidez tanto en el plano de las polticas pblicas del Estado, como en las acciones y estrategias de las instituciones de educacin superior. Desligar el debate educacin transnacional y educacin como bien pblico. Si queremos realmente avanzar en la construccin de una nueva arquitectura de los sistemas de educacin

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La UNESCO (2005) por su parte, ya reconoce el hecho y define la enseanza superior transfronteriza como aquella que tiene lugar en situaciones donde el docente, el estudiante, el programa, el proveedor o los materiales pedaggicos traspasan las fronteras nacionales; la enseanza superior transfronteriza puede abarcar aquella que imparten proveedores pblicos o privados, con o sin fines lucrativos. En el plano regional, el Informe Mundial sobre las Inversiones de la UNCTAD del ao 2005 reconoce el giro del comercio mundial hacia los servicios, e invita a las regiones a repensar sus estrategias comerciales y de inversin en funcin de los servicios y a medirlos en funcin de su capacidad de respuesta a las dinmicas de la liberalizacin y la desregulacin. Los servicios de educacin y de salud, por el contrario deben considerarse promisorios. Recientes estudios de la CEPAL, la CAF y la Comunidad Andina empiezan a medirlos y a considerar sus cifras atractivas para la inversin, el desarrollo y la transformacin productiva de la regin. Del mismo modo y en el plano nacional, si bien el Artculo 98 de la Ley 30 de 1992 en lo que hace referencia al establecimiento de instituciones de educacin superior como entidades sin nimo de lucro vali como argumento o medida disconforme al inicio de las primeras rondas de negociacin del TLC con Estados Unidos 2004, lo que eventualmente se hizo fue aplazar por 6 aos ms el debate acadmico nacional sobre el tema, blindndonos al menos tericamente, de la aparicin de nuevos proveedores extranjeros en Colombia. Del mismo modo las instituciones de educacin superior colombianas que quisieran atravesar las fronteras bajo esquemas de internacionalizacin vlidos se enfrentaron a la disyuntiva de actuar en el extranjero como si fueran empresas de exportacin con nimo de lucro. De igual manera, es de suponer que en las negociaciones comerciales adelantadas en los ltimos 5 aos con la Unin Europea, Chile, Canad, European Fee Trade Asociation y el Tringulo del Norte centroamericano en la mesa de servicios transfronterizos se haya incluido algn mecanismo de reconocimiento de los ttulos profesionales otorgados por las instituciones de educacin superior para que ante las realidades

migratorias, de poblacin y la escases de talentos en el mundo desarrollado, la prestacin de servicios profesionales bajo el modo 4; aquel que hace relacin a la movilidad temporal de profesionales, se convierta en un instrumento de colaboracin recproco con comunidades cientficas avanzadas para la transferencia de conocimiento a travs de las fronteras, as como en un instrumento de migraciones reguladas y calificadas para promover la circulacin de cerebros y no esa fuga descontrolada de la cual paradjicamente, nos sentimos orgullosos cuando nuestros profesionales se destacan en sus lugares de exilio cientfico. Donde est la educacin en la agenda internacional para resolver la crisis mundial? La crisis mundial que se desat en el 2008 y de la cual no terminamos todava de ver sus efectos, nos ha servido por ahora para pasar de los clubes cerrados y exclusivos del Grupo de los 8 -G8- a unos ms abiertos del G20 y ojal del G40, para ver si pases como Colombia pueden alzar su propia voz. Pero una vez se apagan las luces del escenario poltico meditico al cual nos tiene acostumbrados los polticos y los medios, los pases finalmente tienen que sentarse a hacer la tarea en los foros tcnicos donde el compromiso poltico se tiene que convertir en una obligacin exigible. Todo indica que ese foro va a ser la Organizacin Mundial del Comercio OMC y que nos movemos hacia un renovado multilateralismo para reordenar el orden socioeconmico mundial, donde el proteccionismo como poltica para solucionar la actual crisis mundial est excluido. Si eso es as, la Ronda de Doha que continua relativamente estancada, podr revitalizarse y con ella las negociaciones del Acuerdo General de Comercio en Servicios AGCS, donde se debate la liberalizacin de los servicios de educacin consecuentemente llevndonos en el mediano plazo a una apertura de los sistemas mundiales de educacin. La Conferencia Mundial de Educacin Superior de la UNESCO (CMES-2009 Pars) titulada la Educacin y el Cambio ante la Crisis Mundial del Siglo XXI incluy en su agenda los temas de la internacionalizacin de la educacin instando a los pases miembros a abordar los temas con el carcter urgente y el sentido prctico

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que demandan. Si los pases miembros actan bajo el contexto global que est demandando la crisis mundial y se mantiene el momentum de las deliberaciones, la UNESCO podr asumir y reclamar como propio el liderazgo de la negociaciones del comercio en servicios educativos, trayendo hacia su orilla un tema naturalmente mercantilizado pero aportando una visin ms equilibrada y tcnica para las acciones de poltica urgentes como el reconocimiento de ttulos acadmicos, el aseguramiento de la calidad, la acreditacin de programas, la colaboracin cientfica y la construccin de espacios comunes de integracin. Igualmente, la UNESCO parece ser el foro ms legtimo para buscar consenso poltico multilateral en un tema como la educacin donde a todas luces debe primar la colaboracin y la cooperacin internacional solidaria y no, como sucede en la OMC, la negociacin apalancada por el msculo negociador de los reconocidos bloques de la educacin superior, donde la competitividad sobre bases de competencia abierta entre mercados es la nica alternativa. Mas internacionalizacin, ms proveedores, ms educacin La tesis anterior se sustenta sobre la idea de que ante una crisis de las proporciones que hasta ahora estamos viviendo, frente a una economa mundial con un comportamiento errtico, los gobiernos van a tener que reducir drsticamente sus presupuestos pblicos dando prioridad a la revitalizacin de los sistemas financieros incentivando el consumo, dejando de lado sectores como la educacin, donde las polticas y acciones toman su tiempo para mostrar resultados. Esto no quiere decir que la educacin no sea importante, pero con menos recursos del Estado va a tener que recurrir a fondos privados o como est pasando en Amrica Latina, privatizarse. Esto quiere decir que el sector privado se convertir en un jugador ms activo en la redefinicin de la educacin del futuro. Mientras para el Estado la educacin es una carga fiscal, para el sector privado en una oportunidad estratgica. As lo confirma el estudio de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist de marzo de 2008 (EIU, Global Education 20/20) que asegura que la participacin del

sector privado en la educacin es vista como positiva e importante para el desarrollo del sector y de los pases, lo cual puede acelerar la innovacin tecnolgica, la pertinencia y la movilidad. Desde el punto de vista de los nuevos proveedores, lo que estamos viendo son diferentes tipos de asociacin y diversas formas de prestacin de los servicios educativos: proveedores internacionales convencionales, nacionales e internacionales, pblicos y privados; hibridaciones entre proveedores pblicos y privados; alianzas externas y redes acadmicas de toda ndole, e incluso grandes proveedores a distancia apalancados por una nueva era de la virtualizacin de la educacin, mucho ms consolidada y sofisticada. De todas maneras la constante es una mayor y ms intensa internacionalizacin, sobre la base de una mayor y ms intensa movilidad impulsada por la agilidad del sector privado para responder a las complejas variables del contexto internacional. Movilidad de personas (estudiantes, acadmicos e investigadores), de los programas de educacin mismos, de las instituciones o los proveedores, de los proyectos de educacin e investigacin, de las nuevas ideas. En cuanto a la movilidad de programas acadmicos, la participacin de instituciones de educacin superior - redes exclusivas de universidades de primer orden o rango mundial y empresas- est a la orden del da. Franquicias, hermanamientos, titulaciones conjuntas o doble titulacin, articulaciones, validaciones y educacin a distancia (e-learning) son las formas como ya se manifiestan y empiezan a reflejarse las nuevas generaciones de alianzas o convenios acadmicos. Aqu el gran interrogante es la calidad de los programas. En cuanto a la movilidad de los proveedores y las instituciones de educacin, el panorama es bastante rico y adquiere diferentes formas: campus o departamentos alternos establecidos en los pases huspedes, como instituciones locales independientes; compra o fusin, centros de estudios de apoyo locales a la virtualidad y afiliaciones a redes o asociaciones otorgantes de ttulos, o lo que es ms sorprendente, cursos en su mayora del nivel superior, maestra y doctorado semivir-

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tuales y semipresenciales con expedicin de ttulos sin validez en el pas husped. Aqu los interrogantes son muchos y se refieren tanto a las condiciones de ingreso al pas, al registro de la institucin y a la inversin, como a la calidad y el reconocimiento de ttulos, temas complejos que se presentan con diferentes matices y sin embargo, siguen ajenos a las instancias y decisiones del Estado. Esta creciente movilidad y dinmica internacional de la educacin transnacional, que a todas luces empieza a impactar los sistemas nacionales, adems de plantear interrogantes frente a las condiciones de acceso, calidad y pertinencia de los programas y proveedores, trasciende otras esferas de la poltica pblica, la cultura, la ciencia y la tecnologa, el comercio, el desarrollo y la cohesin social; los cuales ante su inevitabilidad como fenmeno creciente, exigen por parte de los gobiernos nacionales, particularmente en el contexto de la que podra ser la integracin del espacio de educacin latinoamericano, la definicin de polticas nacionales de educacin superior con carcter internacional, transfronteriza, o transnacional, que como lo plantea la declaracin final de la Conferencia Mundial de Educacin Superior/2009 promuevan valores acadmicos y pertinencia, y se respeten los principios bsicos de dilogo y cooperacin, reconocimiento mutuo y respeto por los derechos humanos, la diversidad y la soberana nacional.

lo entiende la comunidad internacional y no como ligeramente se ha traducido el trmino anglosajn, capacity building: el proceso en cuya virtud los individuos, las organizaciones, las instituciones y las sociedades desarrollan sus aptitudes, individual y colectivamente, para realizar funciones, resolver problemas, y fijar y lograr objetivos realistas y alcanzables. En ese sentido, la resiliencia de la sociedad colombiana ha demostrado ser capaz de avanzar. 2. Promover la cooperacin y colaboracin solidaria en educacin superior, en el entendido de que es necesario construir nuevos espacios comunes de educacin superior sobre la base de la confianza y el entendimiento mutuo, para que se integren los sistemas de educacin superior de Amrica Latina y el Caribe, en funcin de la movilidad y el mismo desarrollo de las capacidades mencionados anteriormente. Ahora como fuerzas aceleradoras de una renovada unin regional tanto de las infraestructuras fsicas (IIRSA y Plan Puebla Panam) como y en mayor medida, las infraestructuras humanas. En esto juegan un papel importante y preponderante, ms que el Estado, las mismas instituciones de educacin superior que sobre bases de confianza mutua, ya empiezan a auto reconocerse y a colaborar en lugar de competir. La experiencia de Red de Macro Universidades liderada por la UNAM de Mxico o la Red de Doctorados del Convenio Andrs Bello para la integracin que lidera la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia son una muestra de ello. 3. Profundizar la internacionalizacin de las regiones, los sectores productivos, las empresas y las instituciones de educacin superior, pero una internacionalizacin de la buena, aquella que es una respuesta al escenario global, cualquiera que sea su eje motor, aquella que indefectiblemente nos acerca y nos da acceso a la sociedad del conocimiento, para la innovacin tecnolgica y la transformacin productiva y social con equidad. As lo reconocen recientes estudios de la UNESCO -Las sociedades del conocimiento 2005- , la CEPAL -20 aos de transformacin productiva y social con equidad en Amrica Latina y el Caribe-2008, y la OECD Building capacity trough cross border education 2007

3. Aproximacin a una poltica de apertura de la educacin superior en Colombia.

Una poltica transfronteriza de la educacin superior en Colombia que sea consecuente con el contexto internacional descrito arriba, y acorde con los compromisos ya adquiridos por el pas tanto en el plano de los acuerdos regionales de integracin comercial, como en los de educacin, ciencia y tecnologa, podra a nuestro parecer anclarse en cuatro objetivos clave: 1. Fomentar el desarrollo de las capacidades en el pas de manera sistemtica y generalizada, pero como

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4. Repensar y hasta redefinir lo que en el exterior se ha denominado la gobernanza de nuestras instituciones de educacin superior, la llamada gobernabilidad favorable (Salmi 2009) de las instituciones de educacin superior en Colombia. En ocasiones la gestin universitaria se asimila a la gestin de las empresas comerciales, dejando de lado aspectos propios e inherentes a este tipo de organizaciones, como son la visin institucional compartida, la direccin acadmica y la asignacin de recursos, sobre la base de fortalecer el ncleo de direccin, integrar la organizacin y las comunidades acadmicas, profesionalizar la administracin, estimular el corazn de la academia y desarrollar una cultura emprendedora, (Samoilovich 2008), con exposicin y visin clara de los contextos local-regional-nacional-internacional. Es probable que si logramos articular de manera conjunta y sobre las bases de una nueva prosperidad democrtica una participacin internacional en educacin superior ms clara podamos desarrollar nuestras capacidades institucionales mucho ms rpidamente para convertirnos en un actor clave en el contexto de la educacin superior de la regin. Quin niega la relativa excelencia de la educacin superior colombiana? Participacin activa y positiva, que bajo el nuevo escenario del cambio ante la crisis, se desarrolle con especial urgencia en la regin andina sobre las bases de un renovado dialogo poltico donde los temas culturales y de educacin deben ser la norma de una unin basada en la cooperacin y la colaboracin sur-sur, como lo sugiere la CMES-2009. Espaa lo hizo al ingresar a la Unin Europea y hoy es uno de los mayores oferentes de cooperacin descentralizada para el desarrollo en Amrica Latina. Malasia lo est haciendo; la transferencia de conocimiento que los campus alternos americanos le hacen, le ha permitido recibir estudiantes de China e Indonesia, incluso de Pakistn y los pases islmicos que por razones culturales o religiosas no pueden obtener la famosa visa I20 de ingreso y permanencia en los USA.

4. Conclusiones
Para terminar y a manera de conclusin considero que una poltica de educacin terciaria transfronteriza basada en los aspectos anteriores debe: Sustentarse en la calidad, la pertinecia y la internacionalizacin como bases fundamentales del fortalecimiento y proyeccin del sistema de educacin superior colombiano. Desligar el debate de la educacin como bien pblico o bien transable, por las razones que se expusieron arriba. Si polticamente esto no es posible al menos transar o desparroquializar el debate para poder avanzar en los temas ms importantes y apremiantes de la educacin transfronteriza. Poner en macha un marco regulatorio que haga ms claro y transparente el ingreso de nuevos proveedores de educacin superior al pas y al propio tiempo permita la participacin de instituciones de educacin superior colombianas en el exterior sin exponer el sistema de educacin nacional a los riesgos de la mercantilizacin. Chile ya lo hizo y Per va en la misma direccin, adems debe recordarse que la misma UNESCO reconoce la educacin a travs de las fronteras y esta se manifiesta en doble va. Convertir la cooperacin solidaria como un principio y la transparencia como un valor en la inversin en educacin. Dar importancia al aseguramiento de la calidad de la educacin superior pero sobre parmetros y estndares internacionales y no bajo un sistema de acreditacin controlado por el estado, exclusivista, autoritario y excluyente como parece estar convirtindose nuestro otrora modelo nacional de acreditacin de la calidad . Evitar la fuga de cerebros sobre la base de promover esquemas ya existentes de circulacin de cerebros, que dentro de una poltica de internacionalizacin de la ciencia contribuyan al desarrollo de comunidades cientficas locales con exposicin internacional.

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Promover algn tipo de unin o acercamiento de los sistemas de educacin superior de Amrica Latina y el Caribe para avanzar en la conformacin de un espacio comn donde la colaboracin solidaria, el reconocimiento de programas y ttulos acadmicos y la movilidad acadmica los elementos dinamizadores. Asumir una postura frente al problema de la liberalizacin del comercio en servicios de educacin y consecuentemente definir con determinacin, voluntad poltica y diplomacia asociativa, nuestra posicin ante la UNESCO y la OMC.

Apostarle a una educacin superior de clase mundial como factor del desarrollo nacional y motor del cambio social asegurando la financiacin del sistema para que las condiciones de acceso se den sobre bases de igualdad y equidad. Propiciar la gobernabilidad favorable en todas las instituciones de educacin superior del pas sobre la base una gestin universitaria sintonizada con las regiones y orientada a la proyeccin y la internacionalizacin de los campus universitarios.

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