Instituto de Derecho y Economa Ambiental- IDEA Pago por Servicios Ambientales -PSA M etodologa y Resultados

Servicios Ambientales El trmino ecosistema es mucho ms conocido y difundido que los servicios que el mismo genera, los denominados servicios ambientales. Estos servicios contribuyen a sostener la vida sobre el planeta. Costanza et al. (1997) han establecido 17 categoras de servicios ambientales, entre ellos: la regulacin de los gases atmosfricos, la regulacin del clima, del agua, la formacin del suelo, la retencin y control de los sedimentos y el ciclo de los nutrientes. Tambin existen muchos otros, menos difundidos, como la polinizacin, el control biolgico, los refugios de especies, la materia prima, los recursos genticos, la recreacin y los servicios culturales, incluyendo la belleza escnica. En Paraguay, la ley 3001/06 DE VALORACIN Y RETRIBUCIN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES pretende propiciar la conservacin, la proteccin, la recuperacin y el desarrollo sustentable de la diversidad biolgica y de los recursos naturales del pas, a travs de la valoracin y retribucin justa, oportuna y adecuada de los servicios ambientales. De acuerdo con esta ley y sus reglamentaciones, las superficies de bosques naturales adicionales a las obligaciones legales previstas en la Ley 422/73 Forestal podrn ser certificadas, correspondindole a cada hectrea un certificado segn la ecorregion a la que pertenezca. Estos certificados, a travs de una razn de equivalencia, podrn ser utilizados para compensar incumplimientos en otras ecorregiones. El propsito de este estudio es determinar el valor nominal de cada certificado, es decir, el Pago por los Servicios Ambientales que, a priori, correspondera abonar por una hectrea de bosque certificado. Sin embargo, el desafo de valorar econmicamente los servicios de los ecosistemas es complejo y multidimensional. Para esto hay que valorar sus funciones. Traducir estos servicios en trminos monetarios muchas veces resulta una tarea prcticamente imposible. Los economistas ambientales que utilizan las herramientas del anlisis neoclsico aceptan el concepto del Valor Econmico Total del Bosque (VET). ste distingue entre valores de uso y de no uso (valor de existencia), mientras que entre los valores de uso se diferencian los de uso directo (como por ejemplo, productos maderables) y de uso indirecto (como la captura y almacenamiento de carbono). Para una descripcin ms detallada, as como para entender la metodologa que ser utilizada para este estudio, se deber referir al Estudio de Valoracin Econmica de Ecosistemas Forestales de la Regin Oriental del Paraguay de la Ing. For. Stella Mary Amarilla, M.Sc. (Abril 2008). M etodologa La metodologa utilizada es aquella propuesta en el Estudio de Valoracin Econmica de Ecosistemas Forestales de la Regin Oriental del Paraguay de la Ing. For. Stella Mary Amarilla, M.Sc. (Abril 2008), donde se presenta una ecuacin para el clculo del costo de oportunidad de la tierra. La frmula presentada por la Ing. For. Amarilla busca calcular el Valor Econmico del Bosque (en US$ por hectrea por ao) en funcin al ingreso neto de los rubros ms representativos, ajustado con un factor de correccin que incluye el riesgo y la incertidumbre de una inversin. 1

 Tambin incluye factores de ponderacin que reflejan el valor en trminos de criterios biolgicos y geogrficos.
N

VEB= IN | ha | ao * (CPRI + CB + CG) n=1 N Donde: VEB = Valor Econmico del Bosque n = 1, 2, , N rubros IN | ha | ao = Ingreso Neto por hectrea y ao CPRI = Coeficiente de Produccin para Riesgos e Incertidumbre en la Inversin CB = Coeficiente Biolgico que refleja el criterio biolgico de la zona en cuestin CG = Coeficiente Geogrfico que refleja el criterio biolgico de la zona en cuestin Esta frmula ser aplicada a las distintas ecorregiones del pas, donde se agruparn los rubros agrcolas ms representativos y, en base a su rentabilidad econmica, se calcular el Costo de Oportunidad. Un pequeo cambio ser implementado y se pesar cada rubro por las hectreas cultivadas del mismo para obtener un promedio ms representativo de la zona, es decir, se utilizar la media ponderada del mismo. Esto se debe a que los precios provedos por el Ministerio de Agricultura y Ganadera son promedios nacionales, no departamentales. Datos

Rubros Agropecuarios
Para la eleccin de los rubros agropecuarios ms representativos se utiliz informacin por Distrito del Censo Agropecuario Nacional de 2008 del Ministerio de Agricultura y Ganadera, compilado por Rediex. La cantidad de hectreas cultivadas por Distrito/Departamento de los distintos rubros, utilizadas para la media ponderada, provienen tambin del Censo. Se determinaron los 5 rubros ms representativos de cada departamento utilizando datos del Censo, los que fueron corroborados por el Estudio Series Histricas segn Departamento y Rubros Agrcolas-Pecuarios de la Unidad de Estudios Agroeconmicos de la Direccin General de Planificacin del MAG, realizado en el 2008 para el Quinquenio 2003-2007. (Ver apndice 2)

Ecorregiones
A travs de las Resolucin 531/08, la SEAM ha dividido la Regin Oriental en siete ecorregiones. Si bien cada ecorregin est delimitada, es difcil saber cunto abarca de cada departamento. No existe informacin nacional detallada por ecorregion, por lo que para determinar qu departamentos entran en cada regin (y as, a travs de la informacin del censo, poder determinar el tipo de actividad que se desarrolla en esa zona) se utilizaron varios estudios nacionales, como cuestionarios ambientales bsicos del Ministerio de Obras Publicas y el Estudio del marco legal e institucional para el manejo de los recursos hdricos del Paraguay. Contrato BID ATN/FC-6006-PR de DBEnvironment. A continuacin se nombra cada Ecorregion, as como los departamentos y rubros agropecuarios que estas incluyen: 2

Ecorregin Aquidabn Amambay

Departamentos Concepcin, Amambay Amambay, Canindey Alto Paran, Caaguaz, Itapa, Guaira, Canindey, Caazap San Pedro, Concepcin, Canindey, Guaira, Caaguaz, Caazap, Cordillera, Paraguar. Central, San Pedro, Cordillera eembuc, Misiones, Caazap, Itapa, Guair, Paraguar, Central.

Rubros soja, maz, trigo, mandioca, ssamo, poroto soja, maz, trigo, mandioca, ssamo, girasol.

Alto Paran

soja, maz, trigo, mandioca, girasol, caa de azcar, algodn

Selva Central

soja, maz, ssamo, mandioca, girasol, poroto, trigo, caa de azcar, algodn, arroz con riego. caa de azcar, mandioca, maz, poroto, arroz con riego, soja, girasol, ssamo. maz, mandioca, algodn, poroto, man, soja, arroz con riego, girasol, trigo, caa de azcar.

Litoral Central

eembuc

Elaboracion Propia: Instituto de Derecho y Economa Ambiental- IDEA

Ingreso Neto
El Ingreso Neto por hectrea proviene del Anlisis de Rentabilidad de los rubros ms representativos del pas, realizado por la Unidad de Estudios Agroeconmicos de la Direccin General de Planificacin del MAG. El estudio es realizado varias veces al ao (por lo general, cada 3 meses) y se utilizan precios promedios nacionales. Calculamos el promedio anual basndonos en los estudios disponibles para el periodo 2008-2009, facilitados por la propia Unidad de Estudios Agroeconmicos. El valor final est expresado en guaranes por hectreas cultivadas (ver Apndice 3 para el ejemplo de la soja). Tambin se hicieron comparaciones con datos provedos por el sector privado. Los datos relacionados a los ingresos netos de Ganadera, fueron provedos por la Asociacin Rural del Paraguay y el sector ganadero privado (El MAG no nos pudo proporcionar ningn tipo da dato sobre los ingresos netos de la misma). Estos tambin estn expresados en guaranes por hectreas tiles. Estos datos incluyen slo informacin del 2009 y son slo para ciertos Departamentos, no obstante se incluyeron en la ecuacin para que los ingresos de ganadera estn representados.

Coeficientes
Los coeficientes biolgicos y geogrficos fueron determinados utilizando la Matriz de Ponderacin de la Fundacin Moiss Bertoni, adaptada a cada ecorregin del pas (ver Apndice 1). [La SEAM no particip en la elaboracin de la matriz, por lo que IDEA se reserva el derecho a hacer cambios si nueva informacin fuera a aparecer]. 3

 El coeficiente de productividad, es el de Riesgos e Incertidumbre en la Inversin de cualquier funcin de produccin.

Ecorregin Aquidabn Amambay Alto Paran Selva Central Litoral Central eembuc

Biolgico 0.34 0.30 0.13 0.13 0.17 0.25

Geogrfico 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20

Productividad 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50

Coeficiente Total 1.04 1.00 0.83 0.83 0.87 0.95

Pagos por Servicios Ambientales

Clculos & Resultados

A continuacin se presentan los resultados. Los costos de oportunidad por ecorregin, incluyen los ingresos netos de agricultura y ganadera, tomando en cuenta los respectivos coeficientes- biolgicos, geogrficos y de productividad, segn la ecuacin presentada por la Ing. Ftal. Amarilla.
Ecorregin Aquidabn Amambay Alto Paran Selva Central Litoral Central eembuc Costo de Oportunidad Gs. por Ha. US$ por Ha. 1,341,546 1,407,299 986,810 1,151,403 1,250,968 1,090,037 290.73 304.98 213.85 249.52 271.10 236.22

Tipo de cambio: 4614,43 Gs. / US$ al mes de diciembre de 2009: BCP

Para determinar las equivalencias entre las distintas ecorregiones se utilizo como base la ecorregin de Alto Paran, por ser esta la ms baja:
Un Certificado en Un Certificado en Un Certificado en Un Certificado en Un Certificado en Aquidabn Amambay Selva Central Litoral Central eembuc equivale a equivale a equivale a equivale a equivale a 1.36 1.43 1.17 1.27 1.10 certificados en Alto Paran certificados en Alto Paran certificados en Alto Paran certificados en Alto Paran certificados en Alto Paran

Conclusiones y Recomendaciones Si bien el Valor Econmico Total del Bosque (VET) es difcil de determinar, aplicando la metodologa de mercado, basada en el Costo de Oportunidad de la Tierra, se obtiene el valor monetario para cada certificado. As, se reconoce el monto a ser abonado como Pago de Servicio Ambiental, y se pueden crear equivalencias entre las distintas ecorregiones. No obstante hay que tomar en cuenta que el valor de cada certificado, si se lo dejara al mercado libre, podra cambiar radicalmente. En cuestiones como esta, muchas veces se recomienda dejar que el propio mercado, es decir la oferta y la demanda de los mismos certificados, determine el precio. Estas cifras pueden servir como punto de partida o referencia, pero no debera considerarse como valor nico del mismo, ya que podran interferir con el propio funcionamiento del mercado. Como recomendacin final tambin se podra considerar un taller con la SEAM para recalibrar la matriz de ponderacin, as como para delimitar cada ecorregion, los departamentos que estas incluyen y sus caractersticas principales. Comparaciones Otra alternativa al costo de oportunidad consiste en fijarse en los precios de arrendamientos existentes por zonas del pas. Ya que estos tienden a ser indicativos del valor de produccin de la tierra y, en cierta forma, comparables al costo de oportunidad. Si bien existen casos en los que el mtodo para establecer el precio de arrendamiento vara segn la produccin/rendimiento de la tierra, as como el grado de mecanizacin del mismo campo, en general, fijndose en el rango de precio de arrendamiento se llega a un promedio de US$ 220.00 (rango est entre US$190 a US$ 250)1. A modo de comparacin, utilizando este valor contra el costo de oportunidad promedio por ecorregion, observamos esta diferencia:

Para esta comparacin se tom en cuenta el costo de oportunidad promedio de las ecorregiones, es decir Gs. 1,204,677 o US$ 261. El costo de arrendamiento puede considerarse otra alternativa a la hora de fijar los valores de certificados, ya que los mismos son representativos del valor generado por hectrea.
1

Datos obtenidos a travs de entrevistas con productores rurales.

 De manera similar, el costo de oportunidad relacionado a reforestar una hectrea es comparado con el costo en s de la reforestacin de la misma. Con datos provedos por FEPAMA y la Fundacin Moiss Bertoni, que incluyen los costos relacionados con la reforestacin as como con el mantenimiento de la misma, se cre la siguiente tabla: Forestal Iguaz Estancia Puerto Max Rieder 428.96 127.19 556.15 JICA- Paraso JICA- JICA- Eucalipto Pinos 408.42 229.47 638.89

FMB Reforestacin 5 aos mantenimiento Con mantenimiento

Promedio

545.01 780.00 300.00 845.01

403.42 343.79 747.21

381.05 491.14 210.72 242.23 591.77 675.61

Es decir, si en vez de adquirir certificados de servicios ambientales se decidiera invertir en la reforestacin del rea a compensar, estos serian los costos considerados.

Como se puede observar, los costos de reforestacin en s son mucho ms elevados que los de oportunidad o arrendamiento. Estos tienden a estar en niveles similares, lo que indica que los costos de oportunidad de agricultura y ganadera no salen del rango que podra considerarse normal. Ante la necesidad de reforestar una hectrea, que es la nica opcin a adquirir certificados de servicios ambientales cuando no se ha cumplido con el Art. 42 de la Ley 422/73, la opcin de adquirir un certificado de servicios ambientales tiende a ser una opcin ms econmica. Se esperara que el mercado para dichos certificados sea eficiente, ya que semejantes costos de reforestacin crearan demanda para estos certificados. Como dijimos antes, el precio establecido segn el costo de oportunidad es meramente informativo, y se recomienda que el mercado en s lo dicte en el futuro. 6

Otros puntos a ser considerados internamente : Costo de Oportunidad en la Regin Occidental. Segn el censo del 2008, la actividad agrcola en el Chaco es insignificante, por lo que solo se tomara en cuenta la ganadera. A nivel nacional no consegu datos para los departamentos del chaco, si bien me informaron que el rendimiento por hectrea tiende a ser menor que el de la Regin Oriental. A modo de comparacin, en San Pedro una hectrea rinde entre 350-370 de kilogramos de carne por hectrea, mientras que en el Chaco estara por los 100-140 kgs/ha (datos del sector privado). La SEAM considera que los 12 biomas del Chaco son el equivalente a las ecorregiones de la Regin Oriental. Si no se puede conseguir informacin de 3 departamentos, no s como se har para conseguir la de 12 biomas, que muy probablemente ni siquiera estn bien delimitados.

Apndice 1 Coeficientes Biolgicos y Geogrficos

Matriz de Ponderacion Ecorregin Tipo cobertura Mosaico Cobertura de Aquidaban 6 1 1 Amambay 6 1 1 Alto Parana 6 1 -2 Selva Central 6 1 -2 Litoral Central 6 1 2 eembucu 6 1 2

Superficie disponible de

Estado conservacin Conectividad Caractersticas especiales

4 8 2 2 2 2 2 0.34 14

0 8 2 2 2 2 2 0.30 14

-8 4 2 2 2 2 2 0.13 14

-8 4 2 2 2 2 2 0.13 14

-8 4 2 2 2 2 2 0.17 14

0 4 2 2 2 2 2 0.25 14

Especies endmicas y/o amenazadas Comunidad natural especial Belleza escnica Rasgos culturales o antropolgicos

Biolgicos

Cientfico

Coeficiente Biologico Escala de la cuenca Cuenca Relacin recursos hdricos con

Geogrficos

6 a a

Proximidad propiedad compensar

Coeficiente Geografico

0.20

0.20

0.20

0.20

0.20

0.20

Apndice 2
Region/ Departamento 01.REGION ORIENTAL 01.CONCEPCION 02.SAN PEDRO 03.CORDILLERA 04.GUAIRA 05.CAAGUAZU 06.CAAZAPA 07.ITAPUA 08.MISIONES Superficie total (Ha). 13,442,283 1,619,416 Ha. Cultivadas % 1,739,232 Ha. Cultivadas % 384,123 Ha. Cultivadas % 230,447 Ha. Cultivadas % 1,149,983 Ha. Cultivadas % 768,220 Ha. Cultivadas % 1,109,085 Ha. Cultivadas % 852,441 Principales rubros: soja 21,198 1.31% soja 185,463 10.66% mandioca 8,246 2.15% canha azucar 31,525 13.68% soja 318,664 27.71% soja 110,314 14.36% soja 480,721 43.34% soja de sesamo 19,370 1.20% maiz 123,485 7.10% canha azucar 5,111 1.33% soja 10,054 4.36% maiz 89,730 7.80% maiz 36,718 4.78% trigo 106,160 9.57% maiz de maiz 14,542 0.90% sesamo 33,362 1.92% maiz 5,063 1.32% mandioca 9,709 4.21% trigo 38,934 3.39% trigo 27,119 3.53% maiz 83,976 7.57% arroz con riego con Ganaderia 6,640,981 cabezas de vacunos y bufalos 821,615 7.83% cabezas de vacunos y bufalos 1,149,923 10.96% cabezas de vacunos y bufalos 250,606 2.39% cabezas de vacunos y bufalos 179,519 1.71% cabezas de vacunos y bufalos 492,970 4.70% cabezas de vacunos y bufalos 298,232 2.84% cabezas de vacunos y bufalos 370,950 3.53% cabezas de vacunos y bufalos

mandioca poroto 9,991 0.62% 3,901 0.24%

mandioca girasol 29,648 1.70% poroto 3,245 0.84% maiz 9,619 4.17% 6,843 0.39% arroz riego 748 0.19% algodon 3,297 1.43%

mandioca algodon 29,256 2.54% algodon 14,325 1.86% girasol 40,583 3.66% girasol 15,701 1.37% mandioca 13,739 1.79% mandioca 19,555 1.76% trigo


Ha. Cultivadas % 684,277 Ha. Cultivadas % 1,161,404 Ha. Cultivadas % 107,465 Ha. Cultivadas % 1,032,365 Ha. Cultivadas % 1,217,077 Ha. Cultivadas % 1,386,747 Ha. Cultivadas % 17,644,612 6,656,179 % Nacional 5,405,220 % Nacional 5,583,213 % Nacional

09.PARAGUARI 10.ALTO PARANA 11.CENTRAL 12.EEMBUCU 13.AMAMBAY 14.CANINDEYU 02.REGION OCCIDENTAL 15.PDTE. HAYES 16.ALTO PARAGUAY 17.BOQUERN

22,588 2.65% canha azucar 16,618 2.43% soja 741,842 63.87% canha azucar 2,304 2.14% maiz 4,628 0.45% soja 102,789 8.45% soja 469,834 33.88% de de

12,603 1.48% mandioca 12,468 1.82% maiz 225,795 19.44% mandioca 1,307 1.22% mandioca 1,690 0.16% maiz 30,899 2.54% maiz 208,201 15.01%

11,570 1.36% maiz 11,655 1.70% trigo 140,937 12.14% maiz 821 0.76% algodon 1,600 0.15% trigo 13,087 1.08% trigo 39,814 2.87%

11,183 1.31% poroto 5,768 0.84% girasol 18,813 1.62% poroto 585 0.54% poroto 907 0.09%

9,686 1.14% algodon 5,573 0.81% mandioca 13,409 1.15% arroz riego 203 0.19% mani 303 0.03% con

418,902 3.99% cabezas de vacunos y bufalos 441,623 4.21% cabezas de vacunos y bufalos 262,711 2.50% cabezas de vacunos y bufalos 60,721 0.58% cabezas de vacunos y bufalos 441,541 4.21% cabezas de vacunos y bufalos 808,363 7.70% cabezas de vacunos y bufalos 643,305 6.13% 3,855,660 2,018,122 19.23% 787,212 7.50% 1,050,326 10.01%

mandioca sesamo 3,877 0.32% 1,685 0.14%

mandioca girasol 13,607 0.98% 7,556 0.54%

Fuente: Censo Agroprecuario Nacional 2008- MAG Compilacion: REDIEX Elaboracion Propia: Instituto de Derecho y Economia Ambiental- IDEA

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Referencias Amarilla , Ing. For. Stella Mary. Estudio de Valoracin Econmica de Ecosistemas Forestales de la Regin Oriental del Paraguay. Abril 2008. Carnevale et al. Valor Econmico de los Servicios Ambientales: eje de una poltica agro-ambiental para el pas? Publicacin cuatrimestral de la Facultad de Ciencias Agrarias - UNR - ISSN: 1669-8584. Argentina. Setiembre 2006. Costanza et al. The value of the worlds ecosystem services and natural capital. Nature: Vol.387: 253260. 1997 Costanza, et al. The value of ecosystem services: putting the issues in perspective. Special Section: Forum, on valuation of ecosystem services. Ecological Economics 25: 67-72. 1998 DBEnvironment. Estudio del marco legal e institucional para el manejo de los recursos hdricos del Paragauay. Contrato BID ATN/FC-6006-PR. Segunda Parte: Caractersticas Econmicas y Ambientales del Paraguay. Direccin General de Planificacin MAG .Series Histrica segn Departamento y Rubros AgricolasPecuarios. Quinquenio 2003-2007. Unidad de Estudios Agroeconmicos . 2008 Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. Unidad Ambiental/MOPC Banco Mundial. Proyecto de Mejoramiento, Gestin y Mantenimiento de la Red Vial del Paraguay- Red Pavimentada. Cuestionario Ambiental Bsico. 2006.

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