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PROYECTO FAO GCP/PER/035/NET

Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal

ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL


VERSIN CONCERTADA CON INSTITUCIONES Y ACTORES FORESTALES

Repblica del Per. Ministerio de Agricultura Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Gobierno del Reino de los Pases Bajos

Lima, diciembre de 2002

Versin 30.12.02

ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL - ENF -

CONTENIDO INTRODUCCIN I. MARCO TERICO 1.1 Principios y Fundamentos 1.2 Componentes 1.3 Metodologa II. PLANEAMIENTO ESTRATGICO AL 2021 2.1 Anlisis Histrico 2.2 Lnea de Base 2.3 Anlisis FODA 2.4 Visin 2.5 Misin 2.6 Objetivos Estratgicos y Resultados Esperados 2.7 Indicadores de Monitoreo 2.8 Programas y Proyectos 2.9 Lineamientos Estratgicos III. IV. PRIORIZACIN ESTRATGICA AL AO 2007 CAPACIDADES, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO

ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL INTRODUCCIN


El presente documento da cuenta de los principales contenidos de la Estrategia Nacional Forestal, cuyo mrito central radica en su elaboracin con la activa participacin de los principales actores forestales, tanto regionales como nacionales. Antes que ser un documento hecho por especialistas, busca plasmar las iniciativas y estrategias parciales que los diferentes actores forestales vienen practicando o proponiendo en su quehacer cotidiano. La importancia de su contenido radica en la identificacin de las principales acciones tendientes a mostrar que el Per es un pas forestal. Ms all de lo meramente declarativo, proporciona informacin orientada a provocar una autntica revolucin que impregne al pas de una cultura y conciencia forestal, en tanto que su cobertura y potencialidades para el desarrollo forestal as lo ameritan. En tal sentido, el contenido del presente documento organiza las diferentes categoras conceptuales y la informacin producida hasta la actualidad en los rubros que se describen a continuacin. El Marco Terico desarrolla las ideas centrales sobre los principios y fundamentos que son parte del ejercicio terico sobre el que se sustenta la ENF. Luego se presentan los componentes estructurales, desarrollados uno por uno y que vienen a ser la condensacin de la conciencia y la cultura, la institucionalidad y la capacidad de gestin, y las polticas y la normatividad, que son los pilares sobre los que se sostiene la ENF. Este captulo culmina presentando un resumen terico del planeamiento estratgico, que constituye la metodologa participativa aplicada. Se incluyen tambin aspectos conceptuales de monitoreo y evaluacin, para identificar oportunamente las brechas que se van creando entre lo deseado y la realidad, debido a cambios estructurales o errores de ejecucin. El monitoreo ayudar a la identificacin oportuna de las causas que distorsionan o alteran la ejecucin de la ENF, proponiendo los correctivos oportunos, apoyando la reestructuracin del proceso y adecundolo a la realidad. Seguidamente, se desarrolla el Planeamiento Estratgico al 2021, que es la parte medular de la ENF y se encuentra conformado por un Anlisis Histrico que permite arribar a una Lnea de Base, para luego realizar un Anlisis FODA que, a su vez, se ha constituido en un aspecto fundamental para la formulacin de la Visin, la Misin, los Objetivos Estratgicos y los Resultados Esperados; luego se proponen algunas unidades de monitoreo. El captulo termina con los Programas y Proyectos y la formulacin de los Lineamientos Estratgicos. En un tercer captulo, se detallan los aspectos relacionados con una priorizacin estratgica al ao 2007, que proponen la optimizacin de la red de valor de productos forestales, planteando respuestas a las urgencias del sector; cada una de ellas con sus respectivos Indicadores de Monitoreo. Finalmente, en el captulo cuatro, se presenta un

anlisis general de las capacidades y los recursos necesarios para la implementacin de la ENF, desde una perspectiva regional y nacional.

I. MARCO TERICO
La Estrategia Nacional Forestal ENF del Per para los prximos 20 aos, tiene como punto de partida el conjunto de experiencias que las diferentes instituciones y actores de la actividad forestal nacional y regional vienen desarrollando desde sus respectivas perspectivas e intereses, que en conjunto configuran lo que se ha optado en llamar estrategia nacional implcita. De otro lado, se toman en cuenta actividades que tienen incidencia directa en el patrimonio forestal y los bosques, como son la minera, la agricultura migratoria, la construccin de carreteras, entre otras. As tambin, los acuerdos vinculantes que provienen del mbito internacional y que nos comprometen como pas. Se trata de desarrollar un marco terico que permita comprender que un sistema productivo es sostenible en la medida en que los sistemas naturales y sociales coexistan e interacten armnicamente. De esta manera, el contraste de la realidad con los principios y fundamentos del desarrollo, resulta gravitante para permitir una mejor aproximacin a los fines y objetivos del desarrollo forestal en el Per. Para un mejor entendimiento de la ENF, se hace una sntesis conceptual de los principios y fundamentos, de los componentes bsicos y de la metodologa seguida para su organizacin y sistematizacin. 1.1 Principios y fundamentos El desarrollo forestal sostenible, exige una primera tarea de identificacin de las acciones estratgicas que lo favorecen, distinguindolas de las que, siendo actividades del mundo forestal, atentan contra su conservacin y buen uso. Esta tarea en lo fundamental ha sido asumida por los principales actores forestales, en sus diferentes niveles y especialidades, sin mayor restriccin que la voluntad de participacin que se han impuesto por propia iniciativa. En tal sentido, sistematizando las intervenciones y para efectos de la ENF, se determina que las actividades forestales se realizan en un escenario conformado por dos componentes: a) los bosques, las tierras de aptitud forestal y de proteccin (como elementos constituyentes de la biodiversidad del pas), y b) las poblaciones humanas asentadas en ellas. Entonces, es elemental el considerar, que al igual que se debate y se concerta sobre el manejo de los bosques, el establecimiento de plantaciones y la conservacin de los ecosistemas, se conozca, se analice y se concerte sobre el componente antrpico. Por ello, las oportunidades de desarrollo forestal en el Per pasan por una serie de elementos que, actualmente, estn vigentes en la escena nacional, como son las comunidades del bosque seco, la realidad rural andina, las comunidades nativas de la Amazona y los procesos migratorios y sus repercusiones; adems, est el impacto de las polticas estructurales en las poblaciones pobres y en extrema pobreza, la guerra

subversiva y el narcotrfico, entre otras. En consecuencia, es importante tener presente que la megadiversidad biolgica peruana se replica en su multiplicidad cultural, encontrndose muchas de ellas en proceso de transicin y otras en proceso de consolidacin. Tambin es necesario considerar la temporalidad, es decir los plazos de los procesos sociales, que son tan amplios como lo son los horizontes temporales de los bosques y, por ende, de la actividad forestal. En esta perspectiva es conveniente apelar a la reserva cultural de las poblaciones rurales para lograr un adecuado manejo del ambiente natural. Del mismo modo, ha sido importante precisar la participacin y el rol de estos actores, que tendran que estar adecuadamente representados en los procesos de toma de decisiones en el quehacer forestal, representatividad, que debera evolucionar progresivamente. En este sentido, es importante considerar que la discriminacin es una limitante para el desarrollo sostenible, por lo que se debe fomentar la aprehensin de la democracia, la equidad, la justicia social y la igualdad de oportunidades para todos considerando aspectos como identidad, gnero, autoestima, autonoma y ciudadana. Asimismo, un marco jurdico y reglamentario que regule el acceso a los recursos es una condicin previa para el desarrollo sostenible; su ausencia o su escasa dispersin generan enormes confusiones. Otro aspecto a considerar es la participacin equitativa de mujeres y hombres en la generacin de riqueza forestal y distribucin de la misma, concepto de equidad de gnero que se aborda ms adelante. El desarrollo sostenible es un proceso armnico donde el crecimiento econmico, la explotacin de los recursos, la equidad social, la orientacin de los cambios tecnolgicos y de las polticas tienen presente las necesidades y condiciones de las poblaciones actuales as como de las generaciones futuras. Asume una postura democrtica al defender la igualdad de oportunidades y la equidad econmica entre los miembros de la sociedad, as como una postura tica al propiciar determinados valores en defensa de la naturaleza. Esto implica el respeto a la diversidad tnica y cultural local, regional y nacional, as como el fortalecimiento de la participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, garantizando la calidad de vida de las poblaciones en el corto y largo plazo. El desarrollo sostenible se proyecta al desarrollo humano, que ms que un modelo es una aspiracin que busca compatibilizar el crecimiento econmico con la democracia social, el bienestar humano y la proteccin del Planeta. El desarrollo humano es entendido como el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, abarcando el espectro total de las opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas, logrando un desarrollo ms democrtico y participativo, poniendo al centro a las personas. Vale decir, que el desarrollo debe forjarse alrededor de las personas y no ellas alrededor del desarrollo. Acorde con el desarrollo humano, se debe tener en cuenta que no existir desarrollo forestal sostenible sin desarrollo rural y viceversa. El desarrollo rural se define como el proceso socioeconmico y poltico de estabilizacin que ocurre en las reas rurales,

considerando la relacin campo - ciudad, el rol del Estado y la incidencia de las polticas macroeconmicas y sectoriales. El desarrollo forestal sostenible en nuestro pas, implica abordar los problemas del mbito rural, pero tambin sus potencialidades, para la dinamizacin de las economas regionales va generacin de empleo, incremento de la actividad empresarial y mejora de la articulacin con los mercados, entre otras. As, los sistemas de produccin son un conjunto de componentes que interactan en forma armnica dentro de lmites definidos y generan productos finales, proporcionales a los elementos del sistema natural y a las variables exgenas que participan en el proceso. En consecuencia, el anlisis de la actividad productiva de la familia rural debe privilegiar una visin holstica y no limitarse slo a lo agrcola, lo ganadero o lo forestal. Por otra parte, gnero y desarrollo son un paradigma que se interesa por la construccin social del gnero y la asignacin de roles, responsabilidades y expectativas especficas para la mujer y el hombre. No mira excluyentemente los aspectos productivos o reproductivos de la vida de la mujer (ni del hombre), ms bien analiza la naturaleza de la contribucin de la mujer dentro y fuera del hogar. En este paradigma se abordan las diferencias de gnero, de clase, de generacin; as tambin, las diferencias tnicas y de desarrollo entre los pueblos y comunidades. Si las personas que intervienen directamente en la actividad forestal amplan sus capacidades para la preservacin, conservacin y manejo de bosques; si la sostenibilidad ecolgica de las zonas se inserta en el imaginario de la gente como una tarea cotidiana, relacionada a su salud y condiciones de vida; si tanto desde los niveles de formulacin de polticas hasta las comunidades forestales empiezan a hacer un anlisis de los sistemas de gnero, de los discursos de gnero, de las representaciones de gnero, se puede ansiar a la sosteniblidad y viabilidad de los proyectos. La Estrategia Nacional Forestal (ENF), en sus diferentes Programas y Proyectos, se nutre de los enfoques de Desarrollo Humano, de Desarrollo Sostenible y de Gnero y Desarrollo; as como, del concepto de Desarrollo Rural para generar un impacto mayor en la bsqueda de equidad y en la lucha contra la pobreza. De otra parte, en tanto propuesta de cambio para contribuir al desarrollo nacional, la ENF asume los grandes principios en los que se encuentra empeado el pas en su conjunto: el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. En este sentido, es necesario articular la participacin de todos los actores forestales: comunidades, usuarios campesinos, gremios, empresas privadas y entidades de carcter pblico y privado en general, para que interacten mutuamente y con los dems sectores y organizaciones del pas. La institucionalidad forestal debe ser conceptuada y desarrollada, vinculada a la gestin forestal que a su vez responde a un profundo anlisis del recurso forestal y de sus implicancias en su entorno social y ambiental. La caracterstica ms saltante de este recurso est determinada por los amplios horizontes temporales y espaciales de su estructura dinmica; y, por ser el recurso tutelar de los dems recursos naturales, ya

que de los bosques y de su dinmica, depende la presencia y disponibilidad de los dems. Entonces, si se trata de gestionar estos recursos, que por definicin son un bien pblico, sta debe asumir la funcin de su conservacin y determinar los excedentes productivos que pueden ser aprovechados por las comunidades humanas; en consecuencia, corresponde a la gestin forestal, la responsabilidad de la conservacin de los bosques, cualesquiera sean sus caractersticas y que a su vez, deben ser responsabilidad de toda la sociedad en su conjunto, para salir del estado de abandono e informalidad en la que se encuentra actualmente. Desde esta perspectiva, se definen los conceptos de gestin pblica gubernamental y el de gestin pblica no gubernamental. Si la gestin forestal es fundamentalmente un proceso pblico, entonces, la gestin y la administracin de lo pblico le pertenecen tanto al Gobierno como al resto de la sociedad. En consecuencia, son imprescindibles las articulaciones entre ambos, para completar un todo armnico, cohesionado e integrado. Para esto hay que tener en consideracin que lo pblico es un proceso en construccin permanente que le incumbe a toda la sociedad y le atae al Gobierno, pero especialmente a las relaciones entre ambos, implicando la superacin de las dicotomas que han marcado las prcticas recientes, as como el respeto de lo que le es especfico a una y otra. Es a partir de este anlisis que se debe construir la institucionalidad de lo forestal, tanto a nivel nacional como regional, de modo que sea capaz de asumir con xito la gestin forestal. La concrecin objetiva de lo avanzado lo constituye la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal, que a ms de un ao de funcionamiento, viene constituyndose en un espacio de interlocucin vlida para los actores forestales all representados, generando opinin para la poltica del sector. La descentralizacin y la regionalizacin puestas en marcha en el Per, pretenden equilibrar la relacin entre lo urbano y lo rural, respondiendo a la demanda de viabilidad que el pas reclama, para lo cual se requiere del compromiso mancomunado de todos los peruanos. Como tal, la ENF no ha permanecido al margen, por el contrario, en su preparacin viene poniendo en prctica la activa participacin de los actores forestales tanto a nivel nacional como regional. En el futuro inmediato, se considera de vital importancia para la ejecucin exitosa de la ENF, su integracin a los Planes Estratgicos de Desarrollo Regional que los nacientes gobiernos regionales tienen la responsabilidad de dar forma con el concurso de toda la ciudadana regional. Esta afirmacin que incorpora en el presente marco terico el concepto de integralidad, con el que est tambin concebida la ENF, y no pensada como vlida slo en s, como muchas veces se pretende hacer. La Estrategia Nacional Forestal se sustenta en la consideracin de que la riqueza forestal es Patrimonio Nacional, por lo tanto, si bien su desarrollo requiere de diversas modalidades de gestin y manejo en sus respectivas localidades, requiere de una poltica nacional unitaria que, integrando cada una de las particularidades locales y regionales, proponga un desarrollo compartido e integral que garantice su desarrollo sostenible.

1.2 Componentes La Estrategia Nacional Forestal, armonizada a travs del Planeamiento Estratgico, como cualquier propuesta para el cambio y el desarrollo, requiere ser asumida fundamentalmente como un cambio de actitud en la relacin con el bosque. Esto implica un trabajo profundamente educativo hasta ser incorporado a la cultura nacional. Si este propsito no se logra, no podr garantizarse la sostenibilidad, que es un requisito indispensable para el logro de la Visin de Desarrollo contenida en la Planificacin Estratgica. Por lo tanto, la cultura y conciencia forestal, que es uno de los tres pilares en los que se sostiene la ENF, fundamentalmente est orientada a que la poblacin mayoritaria del pas tome conciencia de la importancia y significado global de la actividad forestal. Es la combinacin permanente de la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los productos maderables y no maderables del bosque. La diversidad biolgica y forestal va unida y en armona a la diversidad cultural, ya que la variedad de nuestros ecosistemas requiere de procesos de intervencin y convivencia de grupos humanos que se adaptan al entorno, configurando culturas especficas con cdigos, smbolos, normas y relaciones de gnero dentro de las redes sociales, econmicas y polticas. Sin embargo, la generacin de una cultura forestal para el desarrollo, no slo es tarea de los pueblos que viven en las zonas forestales, sino tambin de quienes generan las polticas nacionales. Estas polticas no deben de perder vista las relaciones de gnero como ingrediente que estructura la organizacin de la sociedad, dentro de un proceso de desarrollo humano y forestal. El conjunto de cambios terico prcticos encerrados en la Planificacin Estratgica requiere, paralelamente, de una institucionalidad que sea la cobertura necesaria para darle soporte operativo y de participacin a todos los actores forestales y afines. La institucionalidad debe entenderse como el espacio que sirva de marco a las actividades orientadas al desarrollo forestal sostenible, desde la ptica del sector pblico, las instituciones privadas de la sociedad civil y el empresariado privado en su calidad de inversionista, para el aprovechamiento adecuado del bosque en todas sus posibilidades. En la mayora de las acciones de desarrollo que se han dado en el Per, en sus diferentes realidades y problemticas, slo se toma en cuenta a los organismos ejecutores y poblacin meta como los actores de los proyectos, los primeros como responsables del enfoque, contenidos y metodologa de intervencin y los segundos como receptores de los resultados previstos para ellos. En el presente Marco Conceptual la participacin de la sociedad en su conjunto es el inters final, como condicin bsica para el logro de los contenidos de la ENF. El camino que se viene implementando, parte de la consolidacin de la Mesa Nacional de Dilogo y Concertacin Forestal, en la que se encuentran representados los principales actores del sector forestal, tanto a nivel individual como de las organizaciones e instituciones pblicas y privadas. En resumen, se trata de instituciones gubernamentales y de la Sociedad Civil Organizada trabajando para la ejecucin adecuada de la ENF, en beneficio de la poblacin nacional en su conjunto.

La conformacin y funcionamiento de Mesas Regionales de Dilogo y Concertacin Forestal, como instancia regional, vinculan a la representacin nacional con los productores localizados en los diferentes bosques y comunidades nativas. A su vez, estas instancias regionales basaran su correlato participativo local en la organizacin y funcionamiento de Comits de Gestin de Bosques, considerados en la Normatividad Forestal vigente. El tercer pilar fundamental de la ENF, est referido a las Polticas, entendidas como el ejercicio del poder consensuado y compartido que afianza la gobernabilidad dentro de un sistema democrtico, y la Normatividad, como la resultante de la voluntad poltica, que en general debe responder a las iniciativas de los actores comprometidos con el desarrollo forestal. Una buena organizacin de propuestas no es suficiente para el logro de los cambios deseados y contenidos en la Planificacin Estratgica. Se requiere de Voluntad y Decisin Poltica del Gobierno que administra el Estado. El conjunto de normas legales que contribuyan al desarrollo armnico de los proyectos especficos, para empezar el ascenso hacia la Visin de Desarrollo Forestal, es fundamental como garanta de unidad de criterios y facilidades para que se concreten las iniciativas de los actores del sector en los diferentes niveles y modalidades en que cada uno de ellos acta, ya sea como sectores organizados, o como organizaciones de otra ndole (Instituciones Pblicas, Empresas, Poblaciones nativas de los bosques y Organizaciones no Gubernamentales, principalmente), sin dejar de considerar de suma importancia la conciencia de conservacin forestal de la poblacin nacional en su conjunto. 1.3 Metodologa a) El Planeamiento Estratgico Como metodologa, el planeamiento estratgico ha sido el instrumento utilizado a lo largo de la explicitacin de la presente ENF, conjugndose los principios, que son las grandes caractersticas cualitativas que orientan su contenido; los fundamentos y los valores de la actividad forestal, comn a todos los peruanos. As como los contenidos, como componentes bsicos orientados al desarrollo de la conciencia forestal nacional, la adecuada cobertura institucional, todo lo cual deber estar refrendada por una Poltica de Estado y su respectiva normatividad. Reiterando que se toma como punto de partida: las iniciativas en curso, las propuestas institucionales y los actores forestales para organizar y sistematizar acciones en el largo plazo, la secuencia y contenidos que se han desarrollado en el Planeamiento Estratgico son los siguientes: Anlisis Histrico del desarrollo y su vinculacin con los recursos naturales, lo que ha permitido identificar los acontecimientos ms importantes que han afectado lo forestal en el Per, tanto en lo positivo como en lo negativo, marcando la tendencia en la que se encuentra actualmente dando pie a la Lnea de Base. Lnea de Base. Luego del recorrido histrico se desemboca en la caracterizacin actual de la actividad forestal nacional, configurndose con indicadores cualitativos

y cuantitativos, la Lnea de Base, que tambin viene a ser el punto de partida para la ENF y la referencia para el sistema de monitoreo y evaluacin. Anlisis FODA. De la combinacin entre la informacin cualitativa y cuantitativa, se identifican los elementos que componen el FODA, es decir, las Fortalezas que caracterizan a la actividad forestal nacional y las Debilidades que limitan el desarrollo forestal, como factores en lo interno nacional; las Oportunidades que el entrono internacional ofrece para el desarrollo forestal, y las Amenazas que actan como fuerzas contrarias, desde el contexto internacional. El anlisis FODA viene a ser el cruce de las cuatro variables que la integran, para identificar las tendencias que caracterizan a la actividad forestal al momento del planeamiento y desde esta constatacin formular la Visin de Desarrollo. La Visin ha sido formulada como el sueo colectivo de mejora para la actividad forestal en los prximos 20 aos, combinando los resultados del Anlisis FODA con las iniciativas de las instituciones y actores forestales presentes en los diferentes eventos realizados. La Misin es el compromiso que el pas en su conjunto se compromete a cumplir para hacer de la Visin una realidad en el tiempo previsto y con las caractersticas en ella contenidas. Los Objetivos Estratgicos identifican las grandes lneas de intervencin que ser necesario desarrollar para lograr los cambios expresados y que sumados contribuyen al logro de la Visin. Los Resultados Esperados empiezan a marcar el camino a seguir en trminos de acciones para el logro de cada uno de los Objetivos Estratgicos, pero sobre todo son la bisagra que une a los Objetivos Estratgicos con los Programas y Proyectos Especficos. Los Lineamientos Estratgicos. Una vez concluida la Planificacin Estratgica en los trminos sealados, se procede a la formulacin de los Lineamientos Estratgicos que son, las grandes orientaciones estratgicas para la implementacin exitosa de la ENF. La ENF, presentada en los trminos descritos, viene a ser la propuesta para que el Pas logre el desarrollo sostenible de la actividad forestal en los prximos 20 aos. Servir de base a la definicin de las polticas y normatividad necesarias para su puesta en prctica y as garantizar el logro de la Visin. A su vez, los cambios en el largo plazo vienen a ser la suma de las acciones cotidianas que se construyen da a da, siguiendo la pauta indicada por la Planificacin Estratgica. Todo esto, sin embargo, necesita de su concrecin en planes de corto plazo, que para la ENF son de cuatro periodos quinquenales. Esta es la razn por la que se propone como parte de la presente ENF, la Planificacin de Programas y Proyectos especficos para los primeros cinco aos de ejecucin de la ENF, dando prioridad a la produccin forestal, como actividad que genera ingresos,

ofrece empleo y permite alto valor agregado sin atentar contra la proteccin del recurso y el ambiente. b) Monitoreo y evaluacin El Sistema de Monitoreo y Evaluacin1 de los desempeos en la implementacin de la ENF, permite identificar a tiempo la aparicin de la brecha entre lo deseado y la realidad, analizar sus causas, seleccionar las intervenciones necesarias e implementarlas; o, llegado el caso, reestructurar el proceso adecundolo a la realidad. Existen diversas variables, no determinadas a priori, que debern considerarse antes de implementar dicho sistema. De una parte, la periodicidad del ciclo de retroalimentacin (o actualizacin), los indicadores ms significativos a monitorear, los criterios de apreciacin (tendencia social, econmica, tcnica o ambiental) y de otra parte el contexto institucional, las polticas del gobierno de turno, las tendencias del mercado internacional, las influencias intersectoriales, etc. Asimismo, es necesario determinar las Unidades de Monitoreo, que en principio pueden corresponder a cada uno de los Resultados Esperados. Sin embargo, tambin ser necesario que el monitoreo se centre en el desempeo de Programas y Proyectos especficos, de manera que el Sistema Global de Monitoreo de la ENF, pueda identificar rpidamente y con precisin en qu parte se origina la brecha y qu riesgos hay de que sta pueda incrementarse. Para cada Unidad de Monitoreo Especfico el objetivo central ser el mejoramiento del desempeo. Los pasos del proceso de mejoramiento del desempeo sern los siguientes: 1er Anlisis del Desempeo, lo cual exige que durante la implementacin de la estrategia se registren los reportes de avances, detallando las unidades que explican el rendimiento y la calidad. Es interesante optimizar la frecuencia de dichos reportes y sealar bajo qu condiciones se ejecutan las acciones (Programas o Proyectos). Asimismo, es importante que en dichos reportes se describan las lecciones aprendidas. Es decir, de qu manera han resuelto los problemas o imprevistos que se presentaron y qu tipo de hallazgos facilitaron la ejecucin o implementacin de las acciones previstas. 2do Anlisis de Causas que ocasionaron las brechas en el desempeo. Es decir, por qu se ocasionaron dichas brechas. De manera general, las causas ms comunes suelen ser: confusin en las metas a lograr, falta de retroalimentacin de las experiencias, falta de motivacin de los actores y/o conciencia de responsabilidad, falta de organizacin, falta de capacidades, falta de infraestructuras y falta de consideracin a la dinmica de los pobladores u otros actores locales o indirectos. 3er Seleccin de Intervenciones o Medidas Correctivas. A continuacin ser necesario seleccionar y disear intervenciones que aborden directamente las causas de las brechas en el desempeo. No todas las intervenciones pueden realizarse al mismo tiempo. Ser necesario poner en orden de prioridad las intervenciones seleccionadas, considerando, entre otros, criterios la comparacin entre el costo y los beneficios. Otros criterios
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www.reproline.jhu.edu/spanish/6read/6pi/piproc.htm

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importantes a tener en consideracin son: idoneidad, economa, factibilidad, aceptacin cultural, aceptacin de la Autoridad Forestal. 4to Implementacin de Intervenciones. Durante esta fase se ponen las intervenciones en marcha, registrando cuidadosamente los impactos directos e indirectos que se van ocasionando. Es muy importante para esto integrar entre los actores concernidos el concepto de cambio y la motivacin en cada uno de los responsables de contribuir a lograr las metas necesarias para el mejoramiento del desempeo. Todo esto requerir establecer sistemas de control apropiados. 5to Monitoreo y Evaluacin el Desempeo. Este es un trabajo constante, que parte de la concepcin de que la ENF es algo dinmico y que por lo tanto est sometida a intervenciones peridicas que en muchos casos son simplemente reajustes. Lo importante es que el monitoreo se centre en medir el cambio para obtener una retroalimentacin temprana, debido a que ciertas intervenciones pueden tener un efecto inmediato en el desempeo organizacional e individual. Asimismo, para evaluar el impacto de las intervenciones en la eliminacin de las brechas en el desempeo, es necesario comparar constantemente los efectos logrados a travs de indicadores apropiados donde se valoriza tanto la eficiencia y la eficacia, como la efectividad. Para una visin de conjunto del Marco Terico, el siguiente grfico, organiza espacialmente la concepcin de la ENF, sus partes y componentes descritos anteriormente.

ESTRATEGIA NACIONAL FORESTAL Marco Terico


Principios: Sostenibilidad, democracia, integralidad, descentralizacin, equidad y participacin R E A L I D A D Sistema de Monitoreo y Evaluacin D E S A R R O L L O

Conciencia y Cultura Institucionalidad y Gestin Poltica y Normatividad

VISIN VISIN
Para la generacin BOSQUES Y de empleo BIENESTAR de i ngresos HUMANO

Sostenibilidad

MISIN: Conservacin Manejo Forestal


El contraste permanente de la realidad con los principios y fundamentos propuestos, enriquecen el anlisis de lo terico con lo prctico, permitiendo con el tiempo una mejor aproximacin al Marco Terico de la ENF en el Per.

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II.
2.1

PLANEAMIENTO ESTRATGICO AL 2021


ANLISIS HISTRICO
Los pueblos que no recuerdan su historia estn condenados a repetir los errores del pasado

Un balance histrico sobre las relaciones entre la sociedad y la naturaleza como sistemas integrales de interdependencia mutua, resulta fundamental para la formulacin de una estrategia que pretende organizarlos como un todo armnico y holstico, a travs de un tercer sistema constituido por la organizacin productiva, que funge de bisagra entre ambos. La naturaleza de los problemas ambientales contemporneos, como consecuencia de los estilos de desarrollo modelos de necesidad de los Estados, unidades productivas y ciudadanos en general, representan esquemas de conducta y manejo de los recursos y elementos ambientales, que han conllevado al deterioro de los sistemas de vida natural y cultural. Por tal motivo, en las ltimas dcadas han despertado una preocupante y condicionante para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin peruana. A nivel mundial los antecedentes ms importantes de preocupacin por el tema de la sostenibilidad, la produccin y el medio ambiente estn dados en principio por la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano. Posteriormente, en 1982, la Asamblea de las Naciones Unidas proclama la Carta Mundial de la Naturaleza, cuyo gran objetivo es trazarse un conjunto de lineamientos para orientar la relacin armnica entre las actividades humanas y la naturaleza, en el entendido de que la vida es una sola. En 1987 la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo expide un documento colectivo denominado De una Tierra a un Mundo, ms conocido como Nuestro Futuro Comn o Informe Brundtland, constituyndose en el principal estudio acerca del Desarrollo y Medio Ambiente, sobre todo debido a su estructura participativa y diversificada. La importancia de este informe, probablemente consista en haber legitimado la nocin de desarrollo sostenible.2 Otro hito importante es la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21, llevadas a cabo en Ro de Janeiro en 1992, que trata de forjar una alianza mundial entre pases y colectividades del orbe, para impulsar sociedades que respondan a los intereses comunes, pero garantizando la estabilidad y futuro planetario. Los esfuerzos de Ro fueron continuados en diferentes foros internacionales, entre ellos el Protocolo de Kioto de 1993 y la cumbre de Johannesburgo de 2002. En el contexto nacional, el caso peruano es especialmente aleccionador y muy rico en experiencias extremas. Para ilustrar su importancia a continuacin se presenta una apretada sntesis de la manera como se han relacionado, a travs del tiempo, la sociedad con la naturaleza, definido fundamentalmente por modelos o concepciones de desarrollo3. Para ello es indispensable tomar conciencia de la importancia que tienen la poltica y la economa para inducir la forma e intensidad en que los actores sociales utilizan los recursos naturales y el medio ambiente.
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Foy, P. Camino hacia la Agenda 21. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992.

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La combinacin de las ms importantes polticas, contenidas o no en los planes de desarrollo, y que son aplicadas sistemticamente, dan lugar a perfilar un tipo de estructura productiva y de relaciones intersectoriales, as como de patrones de acumulacin y distribucin de excedentes, que constituye el sustento de los fundamentos del desarrollo y por ende del manejo del medio ambiente. Por otra parte, las polticas son producto de las diferentes presiones, conflictivas o convergentes, que ejercen diversos sectores sociales sobre el Estado. A continuacin se diferencian cuatro momentos en la larga y compleja historia del pas, que corresponden a por lo menos tres concepciones de desarrollo: prehispnico agroecolgica, primario exportadora y de articulacin al mercado. En la etapa prehispnica las poblaciones nativas de Amrica del Sur Occidental idearon diversas soluciones a sus necesidades y potenciaron sus capacidades, logrando altos grados de desarrollo. Su economa estuvo basada en las potencialidades eco-geogrficas del espacio, con muy poco o ningn aporte externo. Se dio una adaptacin de los grupos humanos a las condiciones ambientales y se manej el espacio para potenciar la enorme diversidad de los mismos. La actividad agropecuaria era lo ms importante y estaba orientada a sustentar los diferentes estamentos de la sociedad, dentro de un concepto de seguridad alimentaria que involucraba a toda la poblacin y prevea pocas de escasez. Fue un proceso lento, a travs de siglos, con transmisin y acumulacin de conocimientos y tecnologas por muchas generaciones. Adems, las expresiones culturales y valores sociales reflejaban relaciones armoniosas con la naturaleza. Los logros ms significativos de este modelo de desarrollo se expresan a travs de un profundo conocimiento del ambiente natural y sus caractersticas ms importantes en relacin con las actividades humanas, que a su vez se evidencia por la domesticacin de un importante nmero de plantas y animales, que se han constituido en un invalorable aporte a la humanidad. La produccin se organiz a partir de un eficiente manejo de los ecosistemas, de las cuencas hidrogrficas y de los recursos naturales renovables en general. A pesar de un estilo autoritario del Estado Inca, se estableci una organizacin participativa con responsabilidades compartidas comunalmente y una integracin estricta entre la produccin, la base ecolgica, la sociedad y sus expresiones culturales. El balance entre medio ambiente, recursos naturales y desarrollo fue marcadamente positivo. Los descendientes de estas culturas aborgenes de la costa, de la sierra y de la selva son los depositarios de un bagaje de conocimientos, experiencias y tecnologas de gran actualidad que todava son vigentes y estn en muchos casos, disponibles. Luego, a partir de la conquista y hasta la primera mitad del siglo pasado, se configur un patrn productivo cuyo eje fue la actividad extractiva para la exportacin de materias primas. Estas se complementaban con una produccin manufacturera artesanal incipiente, basada en un mercado urbano pequeo, derivado de los ingresos de las exportaciones y de los excedentes de los latifundios. Se tena un mercado en expansin, que era abastecido en gran parte por productos importados.

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Estos procesos estaban condicionados fuertemente por los reacomodos que a nivel mundial, ocurran en trminos de fijar mbitos de influencia poltica y econmica por las potencias en pugna, a efecto de buscar bases de aprovisionamiento de materias primas para la expansin de las economas centrales. El Per, como parte de Amrica Latina, tuvo ese rol en el proceso de industrializacin del imperio britnico y otros pases europeos, pasando posteriormente al mbito de influencia de los Estados Unidos de Amrica y las empresas transnacionales. Los agentes econmicos se orientaron exclusivamente a explotar las ventajas naturales con una visin cortoplacista y marcadamente depredadora. La organizacin espacial de la produccin, denota un pas bsicamente rural, con una gran urbe que concentra el poder poltico y econmico, frente a pequeas ciudades sin mayor importancia. Las haciendas agroindustriales, la minera y la explotacin exportacin ganadera no generaban mayores aglomeraciones poblacionales. La selva era un espacio sumamente aislado que cobr una fugaz importancia alrededor de la explotacin del caucho. La orientacin primario exportadora, sin inters por la industrializacin, condujo a una fuerte cada demogrfica, causada por los trabajos forzados y la introduccin de enfermedades que diezmaron a la poblacin y desarticularon la estructura social, originando un peculiar fenmeno de esclavismo en el pas. Se impuso el predominio de polticas empresariales de extraccin de los recursos naturales sin una visin de futuro4; adems, de la adopcin ciega de tecnologas modernas inadecuadas, especialmente en el caso del agro, que han conducido al deterioro del medio ambiente y a la reduccin de la productividad. A partir de los aos cincuenta ocurre un precario proceso de industrializacin, que tiende a sustituir productos importados, debido fundamentalmente al incremento de la demanda interna y a las consecuencias derivadas de la II Guerra Mundial. Posteriormente, se implementan deliberadamente una serie de polticas econmicas orientadas explcitamente a favorecer un tipo de industrializacin dirigido unilateralmente al mercado interno. Pero frente a los recursos naturales sigue imponindose la ideologa extractivista. La industria manufacturera orientada nicamente al mercado interno, se basa fundamentalmente en la sustitucin de bienes de consumo final, producidos mayormente con procesos de ensamblaje y, por lo tanto, divorciada de la plataforma de recursos naturales que ofrece el pas. No se presentan importantes procesos de industrializacin de recursos naturales. Para el desarrollo de esta industria, sin sustento nacional y basada en insumos y maquinaria importada, se van dando un conjunto de polticas que le permiten reducir costos, elevar precios y absorber recursos del resto de sectores productivos. El sector primario (minera, agricultura, pesca y extraccin forestal) tuvo el rol primordial de generar divisas baratas, ampliando la demanda efectiva para la economa en general. La lgica de un mercado excesivamente protegido, conduce a la falta de inters por parte de los agentes productivos para impulsar el proceso de adaptacin e innovacin tecnolgica. Predomina una concepcin que considera a la tecnologa como una caja negra que se compra y se usa pero no se comprende, no se adapta ni desarrolla. Esta es otra caracterstica del rentismo empresarial.
4 Los casos ms patticos son el guano de las islas, el salitre, el caucho, la vicua, los bosques (de costa sierra y selva), la fauna amaznica, la anchoveta y ltimamente el cedro y la caoba.

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La articulacin pasiva con el mercado mundial subsiste a travs de la exportacin de materias primas, con un paquete de productos estancados, en un mercado mundial muy cambiante y dinmico. Ello expresa la ineficiencia del tipo de industria que se gener al amparo de polticas de subsidios. En este marco, persiste una mentalidad colonialista en amplios sectores de la sociedad peruana, prefiriendo lo forneo sin valorar los aportes cientficos, tecnolgicos, culturales que ofrece el pas. La expresin ms dramtica de esta actitud es la marginacin y agresin a las culturas nativas. Durante la dcada de los ochenta, nos enfrentamos al lento crecimiento de la economa y a una explosin de demandas sociales acumuladas, que aumentaron en relacin con el crecimiento demogrfico, la organizacin de las sociedades, la ampliacin de la cobertura educativa, la difusin de los medios de comunicacin y el incipiente proceso de democratizacin, a tal punto que la Comisin Econmica para Amrica LatinaCEPAL denomin a este perodo "la dcada perdida". En este contexto, se fue prefigurando para Amrica Latina un nuevo modelo de desarrollo, conocido como modelo neoliberal que qued plasmado en un documento preliminar conocido como el Consenso de Washington; este fue elaborado por los organismos prestatarios, tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo5. Este modelo de desarrollo posiciona a las fuerzas del mercado como las mejores asignadoras de recursos. La idea es tratar de que ellas acten libremente, sin interferencias, planteando un nuevo rol del Estado, basado en el fortalecimiento del sistema de la propiedad privada, como eje institucional del modelo; la restriccin de sus actividades a labores de productor de bienes pblicos, tales como infraestructura, defensa y administracin de justicia; el financiamiento de los servicios de salud y educacin; y, la creacin de un marco institucional estable y confiable para las transacciones econmicas, con base en el libre funcionamiento de los mecanismos del mercado. En conclusin, a pesar de los intentos de modernizacin de la sociedad peruana, an se impone una ideologa extractivista que, si duda alguna, es el principal escollo para el desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales en general y de los recursos forestales en particular. 2.2 LNEA DE BASE

El estado actual del sector forestal en el Per es el resultado de muchos aos de polticas erradas y de la imposicin de una ideologa extractivista con respecto al uso de los bosques. Esto, sin embargo, no siempre fue as, ya que el perodo prehispnico se caracteriz por el logro de una adaptacin de los grupos humanos a las condiciones ambientales, en la que primaba una relacin armoniosa con la naturaleza, manejndose los ecosistemas, cuencas y recursos naturales con tecnologas adecuadas. Posteriormente, con la llegada de los espaoles, el modelo cambi, orientndose los agentes econmicos a explotar los recursos naturales con visin cortoplacista y
5 Guerrero A., Pajares G. Aportes para una estrategia nacional de manejo sostenible de los ecosistemas de montaa en el Per. Proyecto FAO/GCP/PER/035/NET. 2001.

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depredadora, con patrones de consumo, de produccin y de tecnologas impuestas desde otras realidades y con determinados intereses. En la etapa republicana esta tendencia no se pudo revertir, a pesar del ensayo de diferentes modelos econmicos. Ahora con la implantacin de una economa de libre mercado y con la aplicacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que establece un rgimen de concesiones forestales a ser aprovechadas mediante planes de manejo, se espera se marque el inicio de un proceso de cambio hacia el reestablecimiento de la armona entre el hombre y la naturaleza, entre la sociedad y sus bosques. De conformidad con los principios fundamentales establecidos en la Constitucin, los recursos naturales y particularmente los recursos forestales son patrimonio de la Nacin, forman parte del quehacer cotidiano de la poltica nacional y estn inmersos en tratados y convenciones internacionales vinculantes. Por tratarse de un recurso frgil y susceptible de agotarse, requiere ser manejado desde una perspectiva holstica. De acuerdo a la legislacin vigente, tanto las tierras aptas para la produccin forestal como las tierras de proteccin se encuentran bajo la jurisdiccin del sector forestal, lo que representa el 80,14% del total del territorio nacional segn la clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor de la tierra. En contraste, solo el 5,92% son tierras aptas para cultivos y el 13,94% son aptas para pastos y ganadera. Estos son datos oficiales. No obstante, se constata que no existen estadsticas precisas que permitan comparar estas cifras con el uso actual de la tierra. Sin embargo, todo hace suponer que existe un gran desbalance hacia el exceso de tierras utilizadas para cultivos y pastos, lo cual se refleja en el enorme deterioro de las tierras forestales y de proteccin (erosin) y el consecuente deterioro de casi todos los ecosistemas del pas. Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
PROTECCIN 42% CULTIVO EN LIMPIO 4% CULTIVO PERMANENTE 2%

PASTOS 14%

Fuente: ONREN, 1985

PRODUCCIN FORESTAL 38%

Los bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad biolgica, reflejada en una amplia variedad de tipos de bosques. El Per posee 78,8 millones de ha de bosques naturales, de los cuales 74,2 millones se encuentran en la regin selva, 3,6 millones en la costa y 1,0 milln en la sierra6. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial7. Como una forma de proteger la diversidad biolgica que alberga estos bosques, se cuenta tambin con un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) que est conformada por 53 reas naturales protegidas agrupadas en 9
6

Proyecto FAO GCP/PER/035/NET Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, 2001. Brochure Institucional. 7 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 2001. La evaluacin de los recursos forestales mundiales 2000.

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categoras, que en conjunto abarcan el 13.44% del territorio nacional (con un total de 17.27 millones de ha)8. Es importante sealar que este subsector cuenta con su propia Estrategia Nacional. A continuacin se presenta un cuadro en el que se detalla el nmero de hectreas existentes de cada uno de estos tipos de bosques y su ubicacin en el mapa9.

Formaciones ecolgicas y bosques en el La informacin sobre deforestacin consignada en el cuadro anterior no coincide con Per las cifras oficiales, pero se sealan ambas por su enorme importancia, ya que las proyecciones oficiales son menores a lo que se registra en los ltimos estudios. A continuacin se presentan los datos oficiales.

Las estadsticas oficiales indican tambin que en el territorio peruano se registran ms de 9,5 millones de ha deforestadas al ao 2000, con una tasa anual de deforestacin de ms de 261 mil ha, de las cuales el 73% se encuentran en diferentes periodos sucesionales de formacin boscosa conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya dinmica no ha sido an suficientemente investigada a pesar de que tienen un gran potencial10.

8
9

Direccin General de reas Naturales Protegidas INRENA, 2002.


Adaptacin por el Proyecto ENDF de Grande, V. Gua explicativa del mapa ecolgico forestal. INRENA. Per. 2002.

10

INRENA, 2001

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Deforestacin por departamentos (Ao 2000) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Departamento Cajamarca San Martn Huanuco Junn Puno Pasco La Libertad Madre de Dios Piura Cusco Ucayaliu Amazonas Ayacucho Loreto Huancavelica Total
Fuente: INRENA; 2001

Deforestacin ha % 95,964.62 32.06 68,524.04 22.89 24,852.02 8.30 17,222.32 5.75 15,892.40 5.31 13,666.21 4.57 10,741.30 3.59 10,424.14 9,842.23 8,758.33 7,899.50 6,887.79 4,789.73 2,179.53 1,717.84 299,361.98

En el cuadro, adems, se registra para el ao 2000 un incremento en la tasa de deforestacin, con especial nfasis en los departamentos de Cajamarca, San Martn, Hunuco y Junn, los cuales en conjunto representan ms del 80% de la deforestacin de todo el pas.

Contrariamente a lo que se cree, la extraccin de madera no es la que destruye los bosques. La actividad que causa mayor impacto es la 3.48 agropecuaria (agricultura migratoria), ya que los agricultores queman enormes cantidades 3.29 de bosques para obtener reas descubiertas. 2.93 Tal como se muestra en el cuadro siguiente, 2.64 el impacto que ocasiona en volumen la 2.30 extraccin de madera con fines comerciales e 1.60 industriales es del 2,5%, el consumo de 0.73 madera de las poblaciones rurales para 0.57 produccin de lea y carbn es de 16,5% y el 100.00 desbosque por agricultura migratoria es del 81,1%.

La industria maderera no destruye los bosques


(Ao 2001)

ACTIVIDADES Volmen de madera con fines comerciales e industriales Consumo de madera de las poblaciones rurales para produccin de lea y carbn Volmen de madera que los agricultores queman para convertir bosques en reas descubiertas para produccin agropecuaria TOTAL Fuente: INRENA; 2001

DISMINUCION m3 1,088,262

IMPACTO % 2.5%

90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0%

7,299,447

16.5%

40.0% 30.0% 20.0%

35,923,437 44,311,147

81.1% 100.0%

10.0% 0.0% Agropecuario Energa Industria

Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad a los bosques. En tal sentido, la construccin de carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio a complejos procesos de degradacin y desertificacin. La explotacin de madera sin embargo, se ha venido realizando sin un ordenamiento previo y sin planes de manejo forestal que garanticen la ocupacin y reposicin ordenada del bosque. Un indicador de esta situacin es que, a pesar de ser el segundo pas de Sud-Amrica en extensin de bosques, no se cuenta con bosques certificados. El manejo espacial (espacios geogrficos) y el manejo temporal (el mediano y largo plazo)

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de los recursos forestales no es cabalmente comprendido y por lo tanto no se aplica, derivando en una accin mayormente extractiva e inmediatista. Los extensos ciclos forestales (tanto desde la perspectiva espacial como temporal) son poco atractivos para los inversionistas ya que se contradicen con el concepto de "rentabilidad inmediata" que exige el mercado local. Esto deriva en el uso sustitutorio del recurso forestal (especialmente del suelo), haciendo desbosque para la ampliacin de la frontera agrcola y para la actividad ganadera, lo cual representa serias limitaciones para el establecimiento de industrias forestales. Esta situacin se est tratando de revertir con la implementacin la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308) que, mediante concursos pblicos, est haciendo posible el otorgamiento de concesiones forestales para ser aprovechadas mediante planes de manejo. Al 2002 se han concesionado 3130,671 ha de bosques naturales amaznicos, en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali, a un total de 135 concesionarios11. Adems, se est trabajando en la realizacin de concursos en otros departamentos y de segundos concursos en las regiones antes mencionadas. Paralelamente, se viene trabajando en la implementacin de otras formas de acceso al bosque, como la venta de vuelo, autorizaciones especiales y bosques locales. La tala ilegal es quizs uno de los ms lgidos problemas que afronta el sector forestal. Esta actividad se concentra en las especies de alto valor comercial como la caoba, el cedro y la cumala, y segn versiones periodsticas el 90% de la extraccin de madera es ilegal, alcanzando cifras que se comparan con el narcotrfico12. Una alternativa para disminuir la presin sobre los bosques naturales la constituye la forestacin y reforestacin. De acuerdo a datos oficiales13, se tienen 10 millones de hectreas de tierras aptas para la instalacin de plantaciones forestales; de las cuales 7,5 millones se ubican en la sierra, 2,5 millones en la selva y 0,5 millones en la costa. Sin embargo, estos datos han sido seriamente cuestionados por algunos actores forestales, debido a su antigedad y falta de credibilidad, pero, una vez ms, son la nica fuente oficial con la que se cuenta. Las plantaciones forestales instaladas, hasta el ao 2001, segn las estadsticas del INRENA, ascienden a 726,304 ha, de las cuales ms del 50% se encuentran en 6 departamentos, que en orden de importancia son: Cusco, Cajamarca, Ancash, Junn, Apurmac y Ayacucho14. No obstante, no existe informacin que permita determinar qu porcentaje de estas plantaciones alcanz su fase de consolidacin. Estudios recientes15 afirman que en la Sierra y en la Costa existe una superficie aprovechable de 100,567 ha de eucalipto (mayormente Eucalyptus globulus) y 14,721 ha de pinos (Pinus radiata, P. Patula, P. sudostrobus, P. greggii, entre otros); estas
11 12

Comisin Ad hoc para el Concurso Pblico de Concesiones Forestales con Fines Maderables, 2002 La Repblica 4602. Roger Rumrrill. 13 INRENA, 2000 14 INRENA. Per Forestal en Nmeros. 2001 15 Nez, Mario. Estudio de costos y rentabilidad de las plantaciones de eucalipto y pino en la Costa y Sierra del Per. 2002.

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plantaciones tienen un volumen aprovechable de 8760,961 m3 y 1776,989 m3 respectivamente (la produccin nacional actual es de 586,882 m3 de eucalipto y 14,315 m3 de pino). El mismo estudio seala que los departamentos que tienen mayor produccin forestal, en orden de importancia son: Junn, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Huanuco y Ancash, siendo Junn el que ocupa el primer lugar en produccin de eucalipto con 18,36%; y Cajamarca el que ocupa el primer lugar en produccin de pino, con 61,14%. No existe an en el pas un plan programtico ni incentivos atractivos que promuevan la reforestacin, con excepcin de algunos proyectos puntuales. De igual forma, la situacin indefinida y en muchos casos conflictiva, respecto de la propiedad de la tierra de reas potenciales para la reforestacin, constituyen un serio obstculo para el desarrollo de plantaciones forestales. Adicionalmente, existen zonas en las que las plantaciones son mal manejadas, como es el caso de los departamentos de Ancash, Huanuco y Ayacucho, en los que a pesar de tener una alta superficie reforestada, cuentan con bajos volmenes de produccin16. Las plantaciones forestales, adems de generar recursos maderables y no maderables, tienen un gran potencial para la venta de servicios ambientales como la captura de carbono y el mejoramiento de la calidad de agua y suelos. No obstante, la carencia de elementos para la valoracin, elaboracin de proyectos y por ende para la negociacin nacional e internacional, no permite su insercin en el mercado. En vista de que la ocupacin del territorio determina el tipo de actividad forestal que se puede implementar en el mismo, una actividad que se presenta como una alternativa sostenible para los pobladores rurales y que tambin permite la venta de captura de carbono, es la agroforestera. En las zonas altamente pobladas existen experiencias exitosas y validadas de complejos silvoagropecuarios que utilizan principalmente especies forestales nativas. Estas alternativas han sido trabajadas mayormente en la sierra y la selva alta. A pesar de todo este potencial, el enfoque del marco jurdico legal le da mayor nfasis al aprovechamiento de los bosques naturales en la Amazona, dejando un tanto de lado a otras tierras de aptitud forestal en las que se pueden realizar plantaciones de alto rendimiento, y que deben ser legisladas con mayor profundidad. El eje central de este marco jurado est dado por la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre promulgada en el ao 2000 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2001-AG. La normatividad y la presencia del Estado, mayormente representan para muchos empresarios y para las poblaciones locales, represin y control; por lo tanto, fuente de conflictos. Por ejemplo, el rol que desempea el Estado en los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) est sesgado hacia el control y la fiscalizacin, faltando un equilibrio con los roles de promocin, apoyo y asesoramiento. La institucionalidad del sector forestal, por el lado del Gobierno, est centrada en el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, dentro del Ministerio de Agricultura, a travs de una Direccin de Lnea (Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre), que tiene jurisdiccin hasta la produccin de los bosques (bosques naturales
16

Nez, Mario. Ibid.

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y plantaciones). La industria forestal y comercializacin pertenecen a otros sectores econmicos como el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, organismos descentralizados como PROMPEX, entre otros. Esto quiebra la cadena de valor de productos forestales, que debe ser gestionada y analizada integralmente. Dentro de la sociedad civil existen gremios de productores como la CNF17, CORMADERA18, ADEX19, entre otros. Asimismo, se encuentran dentro de la institucionalidad forestal las ONGs de conservacin como la WWF20, CI21, SNA22, PRONATURALEZA23, Foro Ecolgico, etc. y las organizaciones de base y de poblaciones indgenas como la CONAPAAA24, AMUCAU25, entre otras. Recientemente, por mandato de la legislacin forestal vigente, ha sido creado el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal - FONDEBOSQUE, que otorga a proyectos del sector privado financiamiento destinado a obtener el mximo rendimiento en la transformacin de productos forestales al estado natural, mediante la aplicacin de tecnologas competitivas. De igual forma, est prevista la creacin del Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables, OSINFOR y del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal, CONAFOR. Sin embargo, la institucionalidad descrita resulta insuficiente para una adecuada gestin de la complejidad y extensin de los recursos forestales en el Per. Existe una gran inestabilidad y desarticulacin que se manifiestan tanto en el mbito pblico como en el privado; adems de amplios sectores informales y de espacios pblicos no estatales que se encuentran fuera de control (poblacin migratoria, grupos de colonizadores, grupos de repoblamiento y otros). Dicha institucionalidad, as organizada y representada, tiene serios vacos de promocin para el desarrollo forestal y adems responde a una estructura unilateral en el proceso de toma de decisiones. En el ltimo ao, la formacin de las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, MDCF, se estn convirtiendo en espacios colectivos con gran capacidad de decisin y con cierta legitimidad, debido a la gran cantidad y diversidad de actores forestales que participan en ellas emitiendo opinin y brindando asesora para la resolucin de problemas concretos del sector. Esta experiencia se est constituyendo en el embrin de una institucionalidad ms integral para el sector forestal, que asuma el reto de la gestin sostenible de los recursos forestales. El marco jurdico, as como est definido actualmente, no promueve el desarrollo de la industria forestal (pequea, mediana y gran industria), asumindose, aparentemente que estar pautado por el mercado. Como se sabe, sin l se pone en riesgo (o no es posible) el uso sostenible de los recursos forestales y por lo tanto, no es posible el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones. Actualmente, los costos de extraccin y
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Cmara Nacional Forestal Corporacin Nacional de la Madera del Per 19 Asociacin de Exportadores 20 World Wildlife Fund 21 Conservacin Intenacional 22 Sociedad Nacional del Ambiente 23 Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza 24 Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos 25 Asociacin de Mujeres Campesinas de Ucayali

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transformacin en el pas son muy altos, de manera que no es posible competir en el mercado externo; por su parte, el mercado interno se encuentra en una prolongada recesin. Tal como se ha mencionado anteriormente y como sucede con casi todas las estadsticas del sector, no se cuenta con registros confiables. La fuente oficial seala que la produccin de madera en el Per en el ao 2001 fue de 8.38 millones de m3, de los cuales el 87% (7.3 millones de m3) se destina para lea y carbn y el 13% (1.1millones de m3) para madera en rollo industrial. A su vez el 89.28% se destina para madera aserrada y el 21.19% para madera contrachapada. La tecnologa de produccin para el aprovechamiento de los productos del bosque, especialmente de la madera, se encuentra obsoleta y desimplementada. Esto encarece los costos de produccin y le resta competitividad a los productos forestales en un mercado cada vez ms exigente. Por otra parte, se desperdicia ms del 40% de la materia prima y en general, se le da poco valor agregado a los productos forestales, como se puede apreciar en el siguiente grfico que muestra que la tendencia de la produccin forestal maderable es decreciente. El pico que se da en el ao 1996 es debido al aumento inusual en la produccin de postes, la cual llega a representar el 40% de la produccin total de madera elaborada para ese ao.
Producccin de madera elaborada
1.40 1.20

millones de m3

1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: INRENA; 1994-2001

La industria de aserro es la ms importante actividad de transformacin de madera en el Per. La produccin esta conformada por madera aserrada seca al aire y madera aserrada seca en horno. Se estima en actual operacin un total de 200 aserraderos con una capacidad instalada a un turno ligeramente superior a un milln de m3. Los ms importantes aserraderos estn ubicados en Ucayali, Junn, Loreto, Madre de Dios y San Martn. En el siguiente cuadro se muestra la capacidad instalada y ociosa de la industria del aserro en dichos departamentos para el ao 2000.26
26

Ros, M; Delgado, G. Plan de identificacin, estandarizacin y adaptacin de la oferta de productos de madera tropical para atender la demanda de la industria de la construccin nacional y de exportacin. PROMPEX, FAO. Per. 2002.

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Adems, existe un elevado Principales aserraderos por departamento dficit de capacidad de Capacidad ociosa secado de madera aserrada Departamento Capacidad3 Produccin 3 ) (m ) instalada (m (m3) (%) a nivel nacional. Solo existen cmaras de secado Ucayali 307 075 144 351 162 724 52,99 en Loreto (Iquitos), Ucayali Loreto 91 096 65 541 25 555 28,05 (Pucallpa) y Lima, con una 112 018 149 168 0 0,0 capacidad total instalada a Junn nivel nacional de San Martn 88 207 34 183 54 024 61,25 aproximadamente 147,635 Madre de Dios 40 681 5 862 34 819 85,59 m3. Por otro lado, la industria de contrachapados Fuente: Prompex FAO. 2002. (playwood/triplay), lminas y chapas est constituida por 12 empresas ubicadas en Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado y Lima. La capacidad instalada de la industria de contrachapado o plywood es de 105,240 m3 y la de lminas de 20,784 m3. La capacidad ociosa el ao 2000 fue de 52,667 m3 (49.9%) en contrachapado y 8,784 m3 en lminas. Las fbricas de chapas decorativas se encuentran casi paralizadas, con excepcin de Per Forest SA del Grupo Tintorer, que se encuentra en perodo de prueba y tiene una capacidad de produccin de 2 millones de m2 por ao y la planta que viene tambin montando en Satipo Maderera El Roble, no existen otras inversiones importantes en este rubro.27 En los dos ltimos aos han paralizado sus operaciones dos fbricas de contrachapados en Pucallpa y dos en Iquitos; y desde hace 5 aos, 2 fabricas de lminas (Estudio 501 y Maderas Laminadas). Respecto a los tableros aglomerados de partculas, Tableros Peruanos S.A. (TAPESA), localizada en Trujillo, es la nica fabrica existente en el pas; viene operando desde 1985 con una capacidad instalada inicial de 18,000 m3/ao, pero en los ltimos aos ha realizado ciertas ampliaciones para incrementar su capacidad instalada. En los dos ltimos aos comenz su proceso de reflotamiento, el mismo que le ha permitido a la fecha, casi normalizar su produccin. De esta manera, segn informes de TAPESA, su produccin alcanz el ao 2000 un volumen de 14,324 m3 y el ao 2001 se increment a 15,061 m3. Toda la produccin de TAPESA es consumida en el mercado interno. El mayor porcentaje y la mejor aceptacin en el mercado la tienen sus tableros crudos, a pesar de haber iniciado tambin la produccin de tableros revestidos.28 Existe actualmente una demanda de productos maderables para Vivienda Vivienda construccin equivalente a Producto Total 3 Multifamiliar /ao, de los cuales 2163,254 m Unifamiliar 2021,917 son de madera Madera aserrada 1118,542 903,375 2021,917 aserrada, 100,439 de madera Tableros (Paneles para pisos y 40,898 de tableros 40,898 --40,898 + Revestimientos) (paneles y revestimientos). Por Madera para pisos 45,333 55,106 100,439 su parte, la oferta de madera y manufacturas est Total 1204,773 958,481 2163,254 sus conformada por la produccin Elaboracin: Mauro Ros - 2002
Demanda de Madera por Tipo de Producto (m3)
27 28

Ros, M; Delgado, G. Ibid. Ros, M; Delgado, G. Ibid.

23

nacional y las importaciones. El ao 2000 dicha oferta fue de 758,780 m3; correspondiendo 713,053 m3 a productos de origen nacional y 45,727 m3 a productos importados. Esto significa que el 94% de la oferta es de origen nacional y el 6% restante de origen importado.29 Las estadsticas de exportacin de madera hacen suponer una tendencia creciente de las mismas en los prximos aos. Segn versiones periodsticas, en el perodo comprendido entre enero y mayo de 2002, alcanzaron los US$ 43.4 millones, lo cual signific un incremento del 35.7% respecto a similar perodo del ao pasado30. La misma fuente seala que segn un informe proporcionado por la Comisin para la Promocin de las Exportaciones (PROMPEX), las exportaciones madereras se constituyeron en la actividad ms dinmica entre los productos no tradicionales, debido en especial a un importante incremento en sus precios. La partida de madera aserrada encabez las ventas de este sector, al registrarse 29.3 millones de dlares por este concepto, cifra que represent una elevacin de 78% frente a lo registrado en enero - mayo del 2001 (16.4 millones de dlares)31. Ms dramtico es el aumento registrado para el perodo de enero a agosto de 2002, en el que las exportaciones del sector maderas tuvieron un aumento de 57.1%, en comparacin con el mismo perodo del ao 2001. En la mencionada etapa se pas de US$ 83.97 millones a US$ 118.05 millones de exportacin de maderas32. De acuerdo a PROMPEX, el principal mercado de destino es Estados Unidos, con ms del 64% del total, habindose convertido el Per en el primer proveedor, desde que desplaz a Brasil en 1999. Este mercado requiere principalmente madera aserrada de caoba, con una demanda potencial que est sobre los 9,000 m3 y podra llegar a los 60,000 m3 sin mayores problemas; la demanda de cumala se encuentra sobre los 13,830 m3 y podra alcanzar sin problemas los 30,000 m3; la de cedro es limitada, posiblemente no supere los 3,000 a 5000 m3 por ao33. El segundo destino de las exportaciones de madera peruanas es Mxico, con 23% del total, pero este mercado presenta la ventaja de que su demanda es ms diversificada, aceptando otras especies aparte de la caoba, como la cumala, el cedro, el pumaquiro, el shihuahuaco, entre otras, siempre y cuando hayan sido secadas artificialmente34. Les siguen en importancia los mercados de Hong Kong, Repblica Dominicana, Italia y Venezuela. Segn Juan Enrique Pendavis, ex presidente de PROMPEX, las exportaciones de madera han mostrado una tendencia creciente en los ltimos cinco aos, al alcanzar una tasa promedio anual de 25%, por lo que se prev que las ventas al exterior de productos

29
30 31

Ros, M; Delgado, G. Ibid.

Exportacin maderera creci 37.5 por ciento en enero-mayo. El Peruano. 03 de julio de 2002. El Peruano. Ibid. 32 Exportacin de madera creci en 57%. El Comercio, 05 de octubre de 2002 33 Ros, M. Prospeccin del mercado de caoba, otras maderas tropicales y sus manufacturas, en los Estados Unidos de Amrica. PROMPEX. Per, 2001.
34

Ros, M. El mercado mexicano de madera y productos de madera tropical. PROMPEX. Per, 2002.

24

madereros se triplicarn en los prximos cuatro aos, con lo que se generarn ms de US$ 200 millones en divisas35. Respecto a los productos forestales no maderables, los principales son la tara, la castaa, la algarroba, el carrizo, el jebe o shiringa, el palmito, la ua de gato, el aguaje, entre otros, adems de la fauna silvestre que es una importante fuente de protenas para los pobladores de la selva. Seguidamente se presenta un cuadro en el que se aprecia los volmenes de produccin de los mismos, con excepcin de la fauna silvestre.
Produccin Forestal Diferente a la Madera (miles de unidades)
Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Algarroba (kg) 43.60 2,914.00 5,442.00 7,396.00 1,542.33 4,079.16 7,286.18 Caa Brava (unid.) 150.70 2,108.00 67.00 27.28 104.00 768.00 1,163.00 Carrizo (unid.) 1,740.90 4,875.69 2,960.00 1,785.00 1,474.23 2,280.51 2,637.00 Jebe o Palmito Castaa Shiringa de Chonta (kg) (kg) (kg) 4,813.70 1,513.00 1,384.16 4,716.00 3,170.00 1,152.00 3,616.00 55.40 62.78 623.47 711.00 149.90 352.27 273.29 158.00 256.67 316.21 Tara (kg) 3,039.81 5,078.00 3,889.00 1,168.00 2,160.80 1,245.01 1,980.41 Ua de Cochinilla Gato (kg) (kg) 17.00 10.00 294.00 881.00 694.00 42.13 42.71 5.84 24.33 73.07 157.57 164.88

Fuente: INRENA, 1997

Los productos forestales no maderables, tienen un gran potencial que no est siendo aprovechado en toda su dimensin debido a la prioridad que siempre se le ha dado a la extraccin de productos maderables. Al comparar la tendencia de las exportaciones de productos maderables y no maderables, se puede apreciar claramente que, aunque en algunos aos los no maderables superaron significativamente a los maderables, en la actualidad la tendencia se ha invertido, con una brecha que tiende a aumentar. Lo mencionado anteriormente se muestra en el siguiente grfico36.

Exportacin de productos maderables y no maderables


120,000,000.00 100,000,000.00 80,000,000.00

US$

60,000,000.00 40,000,000.00 20,000,000.00 -

1990

Aos

2001

Maderables No maderables

35 36

Exportaciones madereras seran mayores a US$ 200 mllns. en 2006. El Peruano, 05 de abril de 2002 Superintendencia Nacional de Aduanas - SUNAD. Elaborado por INRENA. 2002.

25

Adems, las limitaciones en investigacin y en desarrollo de mercados han conducido a limitar las reales posibilidades comerciales de los productos forestales, lo que a su vez trae como consecuencia la escasa rentabilidad de la produccin forestal. Este hecho compromete el manejo forestal en los bosques, con criterio de sostenibilidad. Slo unas cuantas especies tienen un mercado que hace su manejo rentable, haciendo que se desaproveche el gran potencial que existe. La mayora de productos forestales no maderables tampoco son aprovechados en todo su potencial. En ambos casos, hace falta un trabajo de apertura de nuevos mercados. No existe adems, una adecuada conexin con el contexto internacional forestal, lo cual ocasiona el deficiente aprovechamiento de oportunidades, como el canje de deuda, la venta de captura de carbono y otros servicios ambientales. Adicionalmente, la capacidad de captar financiamiento internacional para proyectos forestales es mnima. Con respecto al mercado internacional, podemos notar en el siguiente grfico que la balanza comercial de productos maderables mantiene una tendencia relativamente estable hasta el ao 1994, en el que se desequilibra completamente con una tendencia cada vez ms negativa. Esto coincide con la aplicacin del programa de ajuste estructural que se dio al iniciar la implementacin del modelo de libre mercado. Asimismo, a partir de dicho ao se presenta una tendencia a la baja, que se va acrecentando significativamente.
Evolucin del comercio exterior de prodcutos maderables 1990-2001
150 100

Valor Fob (millones de US$)

50 0 -50 -100 -150 -200 -250 -300 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Exportacin
Fuente: INRENA; 2001

Importacin

Balanza Comercial

Este pobre aporte en la generacin e divisas, aunado al hecho de que el grueso de las normas legales vigentes y las polticas econmicas del pas no reflejan la importancia y la contribucin del recurso forestal en el desarrollo integral de la nacin, hacen que se relegue al sector forestal frente a otros sectores y otras actividades econmicas, tales como la agricultura, la ganadera, la minera entre otras. Esta situacin se ha hecho ms evidente durante el ltimo decenio, en que se ha marginado al sector forestal en los planes de gobierno como una opcin de desarrollo sostenible.

26

Uno de los indicadores para la priorizacin de los sectores es el aporte que estos hacen al PBI. Sin embargo, para el clculo, en "cuentas nacionales" se registra una serie de bienes y servicios forestales en otros sectores. As por ejemplo, el sector energa cuantifica la produccin energtica de lea, el sector turismo incluye los servicios tursticos en las reas naturales protegidas con bosques, el sector comercio los centros de acopio y de comercializacin de productos forestales, etc.37, que dispersan o diluyen su verdadera contribucin. Esto no quita, sin embargo, que la contribucin primaria de madera al PBI nacional sea muy baja, sobre todo si se compara con el promedio de otros pases. Las estadsticas sealan que en el Per este aporte es de US$ 7.12/ha, mientras que en los otros pases en desarrollo el promedio llega a US$ 84.19/ha, siendo el promedio mundial de US$ 145.23/ha.38 No obstante, el sector forestal presenta muchas ventajas. Por ejemplo, dentro del costo de generacin de empleo por sectores para el ao 2001, la industria forestal es la tercera en inversin con US$ 13,000 por empleo permanente, siendo superado slo por el sector agricultura con US$ 6,000 y el sector comercio con US$ 10,000. La siguiente figura ilustra la relacin de inversin versus generacin de empleo permanente de los principales sectores econmicos del pas.

Costo de generacin de empleo por sectores 2001


120 98.087 100 111.929

80

Miles de US$

60 37.764 40 32.156

20 6.388 0 Agricultura Comercio 9.679

13.079

15.12

* Forestal

Construccin

Pesca

Manufacturas Electricidad, Gas y Agua

Minera

Fuente: CNF; 2001

Adicionalmente, hay que aclarar que el monto de inversin por empleo permanente se estima bastante menor cuando se trata de plantaciones forestales, aunque los clculos todava son muy preliminares por la poca experiencia que tiene el pas al respecto. Adems, a pesar de que estas no se aprovechan en todo su potencial, slo en las plantaciones de eucalipto y pino de Sierra y Costa se ha generado mano de obra directa para 4,891 personas, equivalentes a 1467,305 jornales39.

37 38

DGFF. Plan Nacional de Accin Forestal. Lima. 1991. CNF. Las Opciones Forestales en el Per. 2001. 39 Nez, Mario. Ibid.

27

Un tema transversal, que ha afectado a todo el sector forestal anteriormente descrito, es el de la educacin ambiental y forestal. Al respecto, cabe mencionar que no existe un programa de difusin y promocin para todos los niveles educativos y para la poblacin en general, que enfatice los beneficios que ofrecen los bosques. El sistema educativo actual es contrario a la conservacin y la sostenibilidad de los recursos naturales, no existiendo una alternativa educativa adecuada para la zona rural. Esto se evidencia en el elevado ndice de nios que, por diversas razones, dejan sus estudios en las zonas rurales. Un ejemplo de este proceso, es el que se da en una escuela de La Encaada en Cajamarca, en la que en 1994 la distribucin de poblacin escolar es de 687 alumnos para primer grado y de 26 para quinto de secundaria40. En cuanto a la formacin de los profesionales forestales, esta tiene una amplia base tcnica, que es necesario complementar con aspectos relacionados al estudio de la realidad de los ecosistemas locales. No existe una formacin integral del profesional forestal, faltando aspectos clave como la gestin empresarial y las negociaciones internacionales, las tcnicas de promocin para el desarrollo, la realidad rural y los aspectos sociales. La investigacin forestal en el Per tambin es insuficiente. Existen 11 instituciones especializadas en investigacin forestal41, pero no hay una entidad dedicada exclusivamente a promoverla a nivel nacional. En consecuencia, no hay una poltica de Estado, ni planes ni programas de investigacin y transferencia tecnolgica, concertados y priorizados teniendo en cuenta los grandes objetivos nacionales de desarrollo. Al no existir planes y programas nacionales, cada organizacin ha optado por hacer sus propios planes de investigacin, no siempre vinculados a los requerimientos de los usuarios. La inestabilidad y continuidad de los investigadores y de los planes de investigacin y la inexistencia de un escalafn del investigador, deben ser vistos como debilidades del sistema de investigacin forestal, que desincentivan la especializacin y el esfuerzo por la mejora y el progreso personal e institucional. Se calcula que el Per cuenta con 215 investigadores forestales, de los cuales 19 poseen el grado de doctor, 70 el grado de master y 12 son titulados y bachilleres. El 77% de los investigadores destinan menos del 50% de su tiempo a la investigacin. La gran mayora de investigadores poseen remuneraciones que no superan los US$ 10,000 al ao y no hay una poltica nacional de incentivos a la produccin cientfica y tecnolgica42. Los intentos de investigacin forestal son muy puntuales, sea por iniciativas privadas o de algunos proyectos especficos. En la ltima dcada, la investigacin forestal se ha reducido dramticamente. El Estado se ha desentendido de ella y tampoco se han generado condiciones para que sea asumida por la empresa privada. Este es un problema generalizado en el pas, somos uno de los pases que menos recursos destina a la investigacin cientfica y al desarrollo experimental, que son las herramientas del futuro.43
40

Guerrero, A. Lineamientos y estructura para el diseo de la Estrategia Nacional Forestal. Documento de Trabajo No. 9. 2001. Lima. Per. 41 Linares, C. Diagnstico y propuesta de la investigacin forestal en el Per. Documento de Trabajo No 8. Proyecto FAO GCP/PER/035/NET. Noviembre, 2001. 42 Linares, C. Ibid. 43 El Comercio, viernes 3 de agosto del 2001.0

28

Finalmente, es necesario hacer referencia a aspectos de poltica nacional. El pas se encuentra en un proceso de reinsercin democrtica desde octubre del 2000, luego de cerca de una dcada de gobierno totalitario. La consolidacin democrtica se expresa en un Acuerdo Nacional de gobernabilidad que apuesta, entre otros aspectos, por la institucionalizacin del dilogo y la concertacin; el planeamiento estratgico; la descentralizacin para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido; la reduccin de la pobreza; la promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin; al acceso al empleo pleno, digno y productivo; a la promocin de la seguridad alimentaria y nutricin; a la bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica; el desarrollo sostenible y la gestin ambiental; y, una clara poltica de desarrollo rural44. En lo que respecta al desarrollo sostenible y la gestin ambiental, especifica el compromiso a integrar una poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en el Per. Con este objetivo, el Estado promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y bosques, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio; adems, incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; estimular la inversin ambiental, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas; y, fortalecer la educacin y la investigacin ambiental45.

44 45

Acuerdo Nacional. Julio, 2002. www.acuerdonacional.gob.pe Acuerdo nacional. Ibid.

29

2.3

ANLISIS FODA

El anlisis FODA que se presenta a continuacin est basado en el estudio de la situacin actual del sector forestal en el pas, descrita anteriormente. Es importante mencionar que se ha optado por tomar como unidad de anlisis al pas en su totalidad, debido a que los recursos forestales, como estn definidos en la Ley 27308, abarcan ms del 80% del territorio nacional, involucrando por tanto a gran parte de la poblacin peruana. As definido, las fortalezas y las debilidades se circunscriben a lo que ocurre dentro del territorio nacional y las oportunidades y amenazas a todo lo que se da en el contexto internacional. Cada uno de los elementos del FODA, construidos, evaluados y jerarquizados en forma participativa, se presenta en el siguiente cuadro.

FORTALEZAS
1. Creciente voluntad poltica para la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales. 2. Predisposicin y actitud favorable hacia el ordenamiento forestal y manejo de bosques. 3. Inters y predisposicin de los actores para el dilogo y concertacin. 4. Importantes experiencias previas de desarrollo forestal nacional. 5. Instituciones especializadas trabajan en el tema bosque. 6. Institucionalidad forestal privada y organizaciones de base en crecimiento. 7. Disponibilidad de personal para plantaciones forestales y el manejo de bosques. 8. Crecientes iniciativas regionales forestales. 9. Poblaciones al interior de los bosques con experiencia de uso sostenible. 10. Existencia de Estrategia Nacional para la Diversidad Biolgica y las ANPs.

DEBILIDADES
1. Limitado desarrollo empresarial y cultura inapropiada para la competitividad y la sostenibilidad. 2. Limitada articulacin con el mercado de bienes y servicios forestales. 3. Escasos recursos financieros para el sector forestal. 4. Insuficiente calidad de formacin, especializacin y capacitacin profesional y tcnica. 5. Dbil capacidad de gestin y de unificacin en las organizaciones forestales de la sociedad. 6. Marco jurdico insuficiente, inestable y sin enfoque promotor. 7. Insuficiente investigacin para el desarrollo forestal. 8. Limitada capacidad gubernamental para la promocin, administracin y control de los RRFF. 9. Escasa integracin intra e inter institucional. 10. Capacidad de gestin de la informacin forestal debilitada.

OPORTUNIDADES
1. Tendencia favorable de mercados para bienes y servicios del bosque. 2. Entidades financieras y de CTI con inters para invertir en el desarrollo de RRNN y MA. 3. Oferta de tecnologas para las cadenas productivas forestales. 4. Creciente demanda por productos naturales en sustitucin de los artificiales. 5. Existencia de escenarios para la promocin de productos y servicios del bosque. 6. Amplia oferta para la capacitacin en manejo y gestin de RRFF. 7. Reconocimiento de atractivos naturales y culturales para bio y eco negocios. 8. Disponibilidad de informacin y conocimiento para el uso sostenido de los bosques. 9. Disposicin de pases vecinos para intercambio de experiencias en gestin forestal. 10. Coyuntura mundial favorable para la conservacin y manejo de bosques.

AMENAZAS
1. Polticas extremas por intereses atentan contra el patrimonio forestal. 2. Creciente inters por algunos productos del bosque, pone en riesgo la conservacin de los RRFF. 3. Incumplimiento de normas para la proteccin ambiental por corporaciones internacionales. 4. Alta demanda de recursos genticos ocasiona prdida progresiva. 5. Prcticas ambientales globales agudizan condiciones de desastres. 6. Agudizacin de la crisis econmica latinoamericana. 7. Presin poltica para privilegiar la proteccin sobre la conservacin, limitando la soberana. 8. Inestabilidad por violencia socio poltica, generada por conflictos internacionales. 9. Tendencia a una mayor polarizacin del orden econmico internacional. 10. Dbiles alianzas latinoamericanas.

30

Las tres primeras fortalezas estn relacionadas con la voluntad poltica y buena disposicin, tanto del gobierno como de los actores forestales y la sociedad en general, hacia el manejo sostenible de los recursos forestales. La primera, referida a la creciente voluntad poltica para la conservacin, es de vital importancia y es la base para que se produzcan las dos siguientes, que en conjunto podrn generar una firme corriente de opinin favorable hacia la gestin sostenible del patrimonio forestal, que de canalizarse adecuadamente, se convertira en un proceso colectivo irreversible. Estas fortalezas, con el apoyo de la coyuntura mundial favorable hacia la conservacin y manejo de los bosques, podran contribuir a superar algunas de las debilidades ms importantes, como son los escasos recursos financieros, la dbil capacidad de gestin y unificacin de las organizaciones forestales, la escasa integracin entre instituciones y la insuficiente capacidad de gestin gubernamental, situacin que adems obligar a la revisin y adecuacin del marco jurdico forestal, ahora bastante inestable y que no promueve las inversiones en el sector. Como resultado de esta interaccin tendramos una institucionalidad forestal en la que participa toda la sociedad, que adems de estar en crecimiento, se vera integrada y fortalecida, capaz de hacer frente a las mayores amenazas que vienen de fuera, como la imposicin de polticas de otros sectores en los que actan las grandes transnacionales que incumplen las normas de proteccin ambiental, los peligros para la conservacin de los recursos forestales y por ende de los recursos genticos; adems de neutralizar las crecientes tendencias mundiales orientadas a la creacin de reas categorizadas como patrimonio de la humanidad, con un sesgo marcadamente proteccionista. Se trata tambin, de aprovechar la disposicin de los pases vecinos a intercambiar experiencias en gestin forestal que conduzcan a hacer alianzas que permitan llevar posiciones fuertes y slidas a los foros internacionales. La experiencia que tiene el pas, en algunos campos del saber forestal, se ha consolidado, se ve favorecida por las instituciones especializadas que trabajan en el tema de bosques y hacen investigacin, aprovechando la tendencia favorable del mercado internacional hacia los productos y servicios del bosque y la oferta de tecnologa para la optimizacin de las redes de valor de los productos forestales. En los campos en los que la investigacin ha sido limitada y para mejorar el nivel de formacin profesional y tcnica, es necesario aprovechar la amplia oferta internacional para la capacitacin en manejo y gestin de recursos forestales que se presenta como una oportunidad, as como la disponibilidad de informacin, conocimiento y experiencias en pases vecinos para el uso sostenido de los bosques. Esta ltima oportunidad, aunada al inters de la cooperacin tcnica internacional en el desarrollo de los recursos naturales y el medio ambiente, debe ayudar a superar la dbil capacidad de gestin de la informacin forestal que se da al interior del pas, lo cual contribuira a mejorar la formacin profesional y tambin la capacidad empresarial al permitir una mejor articulacin con los mercados. Esta capacidad empresarial adems, debe ser capaz de explotar la oferta de tecnologas para las redes de valor de los productos forestales, que permitan hacer ms eficientes los procesos industriales y mejoren la rentabilidad, permitiendo atender la creciente

31

demanda por productos naturales en sustitucin de los artificiales y aprovechando la tendencia favorable de los mercados para bienes y servicios forestales. Por otro lado, es necesario utilizar de la mejor forma posible el reconocimiento del rol que juegan en beneficio de la humanidad, los servicios ambientales que brindan los bosques. Es necesario para ello, acceder a estos nuevos mercados, para la cual es importante la existencia de otras estrategias como la de diversidad biolgica y el NSS (estrategia de proyectos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio) que pueden apoyar al sector forestal. A su vez, el gran mrito de las comunidades indgenas y campesinas est en el cuidado de la biodiversidad forestal y el conocimiento tradicional que poseen sobre su manejo, situacin que debe valorarse en su real dimensin. Esto es viable gracias a las opiniones internacionales que reconocen el esfuerzo de los pueblos indgenas, pero adems muestran predisposicin para una accin conjunta en torno a la conservacin y buen uso de los bosques y sus riquezas. De esta forma, al lograr el desarrollo del sector forestal, se podr contribuir de manera significativa al desarrollo econmico nacional, disminuyendo en algo la crisis econmica latinoamericana y la creciente polarizacin del orden econmico internacional. Por otro lado, la causa de que existan tantas y tan acentuadas debilidades en el sector forestal, se debe muchas veces a ellas mismas, ya que giran en un crculo vicioso que hasta ahora no se ha podido romper. As por ejemplo, el marco jurdico inestable y sin enfoque promotor y la insuficiente capacidad de gestin de las instituciones conduce a que los recursos financieros de los que dispone el sector sean limitados, lo que a su vez no permite que los recursos humanos se capaciten adecuadamente y por lo tanto no sean capaces de coadyuvar al desarrollo del sector. Todo esto ocasiona la falta de planes de manejo forestal, el insuficiente desarrollo de la industria y en consecuencia el limitado aporte del sector al PBI nacional. Esto, a su vez, causa que existan limitadas capacidades para gestionar financiamiento y posibilitar las inversiones. De este anlisis podemos concluir que se definen tres ejes de trabajo fundamentales, que son la institucionalidad, que actualmente no acta de manera eficaz y unificada conduciendo a una gestin ineficiente, la normatividad que en este momento es insuficiente y poco promotora y la conciencia y cultura forestal, que si bien es cierto, como lo muestran las fortalezas, est empezando a formarse en algunos decisores de poltica, en ciertos sectores de la poblacin en general y sobre todo en los actores forestales, an no es suficiente para que el sector tenga el apoyo que requiere para lograr su desarrollo sostenible. Al contar con disponibilidad de personal para plantaciones forestales y con una creciente iniciativa regional para asumir lo forestal, sumada al inters de instituciones de cooperacin internacional en invertir en el desarrollo de los recursos naturales y el medio ambiente, a la existencia de escenarios para la promocin de productos y servicios del bosque y la existencia de una coyuntura mundial favorable para la conservacin y manejo de bosques, se tienen enormes posibilidades para la forestacin y reforestacin en tierras de aptitud forestal.

32

Estas plantaciones forestales pueden ser con fines comerciales o industriales, as como con fines de proteccin, lo importante es que para muchas zonas de extrema pobreza son una real alternativa de riqueza y bienestar.

2.4

VISIN

Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Per mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan riqueza y bienestar con equidad, de manera permanente y en armona con el ambiente.
Esta premisa es la directriz que marca los lineamientos polticos, tcnicos, ambientales, educativos y socio-culturales de los prximos 20 aos en la actividad forestal. En esta visin se integran variables interdependientes, pero cada una tiene sus propias particularidades que es necesario desagregar para dimensionar cada uno de sus componentes. Al afirmar Como resultado de una conciencia y cultura forestal se evidencia un accionar conciente, base sobre la cual se estructuran las actividades, la gestin, las polticas y las relaciones sociales y econmicas de los pueblos en torno al desarrollo forestal. Cuando se habla de El Per mantiene y maneja sus bosques naturales, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas ... con equidad, se reconoce en primer lugar al Per, no como un enunciado abstracto sino como un ente vivo, con sujetos dinmicos y participantes del desarrollo forestal, que actan desde las diversas actividades productivas, reproductivas, de gestin, de extraccin, de comercializacin y de conservacin; reconoce y valora de forma equitativa la participacin de los actores sociales en el desarrollo forestal local, regional y nacional; potencia sus mltiples caractersticas sociales y naturales; aprovecha de manera sostenible sus recursos forestales mediante el manejo de sus bosques naturales; y, mejora las oportunidades forestales en el pas con el incremento de las plantaciones forestales y cuidado de su biodiversidad. Cuando se sostiene Generando riqueza y bienestar con equidad de manera permanente y en armona con el ambiente, se refiere a la distribucin equitativa y sostenible de los beneficios del bosque, el acceso y control sobre los recursos e igualdad de oportunidades en las diversas actividades econmicas, polticas y sociales, organizadas en funcin de la actividad forestal. Se debe evidenciar un desarrollo que permita identificar los vnculos que existen entre los rboles y las personas como partes integrantes de un ecosistema; que permita relacionar la degradacin ambiental con la agudizacin de la pobreza de los pueblos, convirtiendo a la poblacin en agentes de cambio y desarrollo.

33

2.5

MISIN

El Per comprometido con su desarrollo sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia Nacional Forestal y la implementa con la participacin equitativa de sus habitantes e instituciones y el apoyo de la comunidad internacional. 2.6 OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Como expresin de la Visin se identifican cinco Objetivos Estratgicos, que se explican a continuacin:

a) La cultura y la conciencia forestal de la poblacin promueven y orientan el buen uso del bosque. Este objetivo estratgico est orientado a garantizar que los bosques en el Per lleguen a tener asegurada su permanencia en el tiempo, como resultado de una adecuada prctica de conservacin y manejo. Esto ser logrado como producto de la cultura forestal adquirida y practicada como parte de su vida cotidiana, por los habitantes del pas.
Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 1) Poblacin con cultura y conciencia forestal. 2) Conocimiento tradicional incorporado en el desarrollo. 3) Actores integrados con equidad en el desarrollo forestal sostenido.

b) Las instituciones ligadas al desarrollo forestal nacional, se han consolidado trabajando en estrecha relacin en pro de la sostenibilidad forestal. Este objetivo estratgico est estrechamente ligado a los actores institucionales, que tienen su principal razn de ser en la actividad forestal. Lo comn a ellos es su compromiso con la sostenibilidad del recurso forestal y la construccin de una institucionalidad adecuada a los retos del sector y del pas.
Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 4) Marco jurdico promotor y estable. 5) Financiamiento asegurado para el desarrollo forestal. 6) Institucionalidad pblica y privada integrada, fortalecida y descentralizada.

c) Las poblaciones ligadas a la actividad forestal tienen satisfechas sus necesidades bsicas y acceden equitativamente a sus beneficios, a travs del manejo sostenible de los bosques. A partir del manejo forestal, en una primera etapa, se trata de generar bienes y servicios de los bosques, suficientes para atender, en principio, las necesidades bsicas de las poblaciones y generar condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida, sin discriminacin alguna.
Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 7) Manejo forestal sostenible.

34

8) Recursos forestales debidamente valorados. 9) Ordenamiento territorial como base para el Desarrollo Forestal Sostenible.

d) La diversificacin, el uso de tecnologas limpias y la articulacin con el mercado incrementan la actividad forestal Como complemento, el manejo forestal busca diversificar la produccin, aplicar tecnologas limpias y de valor agregado para alcanzar productos competitivos al mercado local, nacional y de exportacin, sentando las bases de un sistema productivo que genere empleo digno y duradero.
Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 10) Bienes y servicios forestales diversos posicionados en el mercado. 11) Industrias forestales desarrolladas competitivamente, generan valor agregado. 12) Tecnologa apropiada y desarrollada para la actividad forestal.

e) La permanente actualizacin de conocimientos forestales est garantizada Se busca en principio, la recuperacin de informacin y la validacin de los conocimientos (incluyendo el tradicional), que sirvan de sustento para una gestin forestal eficiente; de otro lado, el logro de este objetivo, permitir la generacin de nuevos conocimientos en funcin de la demanda y su disponibilidad para ser utilizados en los procesos productivos.
Los Resultados Esperados que nos conducen al logro de este Objetivo son: 13) Sistema de informacin confiable, actualizado y accesible. 14) Recursos profesionales y tcnicos comprometidos, eficientes y competitivos. 15) Investigacin integral del recurso forestal.

2.7

INDICADORES DE MONITOREO

Existen diversas variables, no determinadas a priori, que estn dadas en funcin de los niveles de percepcin de la ENF. As, de una parte, la periodicidad del ciclo de retroalimentacin (o actualizacin), los indicadores ms significativos a monitorear, los criterios de apreciacin (tendencia social, econmica, tcnica o ambiental) y de otra parte el contexto institucional, las polticas del gobierno de turno, las tendencias del mercado internacional, las influencias intersectoriales, etc. La determinacin de dichas variables, as como la de los actores y responsabilidades, se van a dar como parte de la implementacin de dicho sistema. Un primer nivel de percepcin ser el Sistema Global de Monitoreo de la ENF, el cual servir para controlar de una parte, si la ENF se est implementando adecuadamente y de otra parte, si efectivamente est orientando al pas hacia un desarrollo forestal sostenible en un horizonte de 20 aos. En un segundo nivel, es necesario determinar las Unidades de Monitoreo, que en principio pueden corresponder a los Resultados Esperados descritos en el captulo precedente. Sin embargo, para ser ms objetivos con respecto a la realidad, se ha propuesto partir de la informacin obtenida en la Lnea de Base, considerndose de

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manera no exhaustiva 18 Unidades de Monitoreo. Estas debern ser determinadas definitivamente durante la implementacin de la ENF, precisando sus Indicadores con un horizonte de Evaluacin no mayor de 5 aos. En tal sentido, se proponen las unidades de monitoreo siguientes: reas deforestadas. Bosques manejados, certificacin y reforestacin. Concesiones Forestales y Titulacin. Normatividad forestal, Poltica del Gobierno e Institucionalidad. Produccin maderable y no maderable. Productividad maderable y no maderable. Industrias de transformacin primaria. Industrias de transformacin secundaria. Industrias de transformacin de productos no maderables. Investigacin de mercados para productos maderables, no maderables y servicios ambientales. Balanza comercial de productos maderables y no maderables. Aportes del sector forestal al PBI. Aportes del sector forestal a la generacin de empleo. Educacin superior y capacitacin forestal. Investigacin, manejo de la informacin y transferencia de tecnologa forestal. Ordenamiento territorial y riesgos ambientales. Cultura y conciencia forestal. Paralelamente ser necesario que el monitoreo se centre en el desempeo de Programas y Proyectos especficos, de manera que el Sistema Global de Monitoreo de la ENF, pueda identificar rpidamente y con precisin en qu parte es que se origina la brecha y qu riesgos hay de que sta pueda incrementarse. Para cada caso ser necesario determinar entonces las Unidades de Monitoreo Especfico correspondientes, cuyo objetivo central ser el mejoramiento del desempeo.

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2.8

PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los Objetivos Estratgicos y los Resultados Esperados descritos, sern a su vez alcanzados por el conjunto organizado de Programas y Proyectos que se presenta a continuacin.
PROGRAMA PARA LA CULTURA Y LA CONCIENCIA FORESTAL Sub-programa de educacin forestal y ambiental en los niveles inicial, primaria y secundaria. Se trata de incluir en los contenidos de la currcula oficial aspectos relacionados con los fundamentos del manejo de los recursos forestales, diferenciando las zonas rurales de las urbanas y posibilitando una adecuada diversificacin curricular en funcin de las diferentes regiones (ecorregiones), tipos de bosque del pas y las sociedades que viven en ellos. Se trata de un proyecto funcional al anterior, que garantice una adecuada formacin de los futuros docentes y la capacitacin de docentes en actividad frente a los retos que plantea la currcula reformulada del proyecto anterior.

Proyecto de adecuacin curricular

Proyecto de formacin y 2 capacitacin de docentes

Sub-programa de educacin masiva forestal y ambiental Se trata de estructurar un programa educativo no escolarizado para las poblaciones marginales que viven en las zonas rurales y que no tienen Proyecto para educacin acceso al sistema educativo formal, programa educativo que revalore su 3 de poblaciones marginales cultura, principios y valores, su relacin con los sistemas productivos relacionados con el bosque. Proyecto de educacin para adultos Proyecto de sensibilizacin a los 5 decisores polticos y formadores de opinin pblica 4 Es un proyecto con objetivos similares al anterior pero dirigido a los adultos de las comunidades marginales. Es un proyecto que difunda lo fundamental de la ENF y sus componentes, con nfasis en los indicadores econmicos y sociales, para generar una corriente de opinin favorable al desarrollo forestal del pas, Estar dirigido a dirigentes, polticos y periodistas.

Sub-programa de rescate del conocimiento tradicional Proyecto de identificacin, 6 revaloracin y difusin del conocimiento tradicional Se trata de un proyecto de investigacin aplicada para sistematizar el conocimiento y la tecnologa de las comunidades nativas y sus relaciones sociales y familiares, acerca del manejo sustentable de los bosques y los principales usos de los recursos forestales.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DEL SISTEMA DE GESTION FORESTAL Sub-programa de seguimiento y evaluacin del marco jurdico Es un proyecto que permitir tener un anlisis profundo y detallado de la legislacin y la normatividad relacionada con la gestin forestal (relacionada con el patrimonio forestal nacional); se trata de realizar un Proyecto de mejoramiento 7 anlisis de coherencia y consistencia, tanto interna como externa, de del marco jurdico forestal todas las normas que tienen incidencia e interaccin sobre los recursos forestales. La normatividad deber darle viabilidad econmica y social al desarrollo forestal nacional.

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Sub-programa de gestin forestal e institucionalidad Se trata de evaluar y "dimensionar" los alcances de la gestin forestal en funcin del patrimonio forestal a administrar. Este patrimonio representa aproximadamente el 80% del territorio nacional, que en su mayor parte Proyecto de mejoramiento se encuentra abandonado, dentro del que campea la informalidad, que trae como consecuencia la destruccin de los ecosistemas. Este proyecto 8 de la gestin forestal a nivel regional y nacional debe sentar las bases para un sistema de gestin integral de la totalidad del patrimonio forestal y de sus componentes, con el mayor detalle posible, que garantice la recuperacin de los ecosistemas y su directa relacin con el mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones. Proyecto de desarrollo de 9 la institucionalidad forestal Es un proyecto muy ligado al anterior que trata de proponer y desarrollar un tejido institucional y de mecanismos de participacin de la sociedad en su conjunto, que garanticen una gestin forestal eficiente, tanto en su perspectiva gubernamental como no gubernamental.

Sub-programa de gestin financiera Es un proyecto en apoyo al FONDEBOSQUE para gestionar recursos financieros que a su vez se utilicen para asistencia tcnica, investigacin adaptativa y capacitacin, relacionados con la optimizacin de la cadena productiva, institucionalidad forestal y otros aspectos del desarrollo forestal. Se trata de fomentar la participacin de capitales privados en la cadena productiva forestal, garantizando de esta manera la viabilidad econmica del desarrollo forestal en sus diferentes aspectos, que van desde plantaciones forestales hasta la generacin de valor agregado; as como la diversificacin eficiente de la produccin. Tambin se trata del desarrollo de lneas de crditos para la empresa forestal.

Proyecto de 10 fortalecimiento de FONDEBOSQUE

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Proyecto de promocin de inversiones

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VALORACIN FORESTAL Sub-programa de ordenamiento territorial y valoracin de los recursos forestales Se trata de ejecutar un minucioso proyecto que permita tener un mesuramiento detallado de los recursos forestales de las regiones y del pas en su conjunto. As como, de tener una idea clara del valor (socioeconmico y ecolgico) de los bosques y sus productos, como de los beneficios indirectos de los mismos.

Proyecto de inventario y 12 valoracin forestal nacional

Sirve para actualizar y precisar con mayor detalle, el mapa de suelos por Proyecto de clasificacin capacidad de uso mayor, actualizando parmetros tcnicos e incluyendo 13 de tierras por su otros (socio-econmicos); la importancia de este proyecto radica en que capacidad de uso mayor es uno de los elementos para la determinacin del patrimonio forestal a gestionar. Proyecto de zonificacin 14 ecolgica econmica de reas priorizadas. Proyecto de valoracin y promocin de bienes y 15 servicios ambientales de los bosques Proyecto a desarrollarse por regiones, bajo un esquema y orientacin nacional, que permitan conocer el potencial de desarrollo de los recursos naturales en general y del recurso forestal en particular. Se trata de promocionar los bienes y los servicios ambientales de nuestros principales bosques con la finalidad de buscarles (desarrollar) mercados. El nfasis en este caso estara en los beneficios indirectos que brindan los bosques, tanto los de proteccin como los de produccin.

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Se trata de determinar la calidad de los suelos, las condiciones climticas Proyecto de zonificacin y dems condiciones adecuadas para el establecimiento de plantaciones forestal y calidad de sitio forestales en las regiones que tengan potencial para ello.

PROGRAMA DE OPTIMIZACIN DE LA RED DE VALOR DE PRODUCTOS FORESTALES Sub-programa de manejo forestal de bosques naturales con fines maderables Proyecto de 17 consolidacin del proceso de concesiones Es un proyecto que permitir la consolidacin del proceso de concesiones forestales con fines maderables en los bosques de produccin permanente (BPP) de la regin amaznica. (Madre de Dios, Ucayali, Loreto y los departamentos de la selva alta). Se trata de implementar un proceso de manejo forestal en los bosques naturales y en los bosques artificiales de las Comunidades Nativas y las Comunidades Campesinas (slo las CN poseen una superficie de aproximada de 10 milllones de hectreas, que son vctima de la tala ilegal y que pueden representar un rubro importante en la industria forestal) Se trata de implementar las diversas formas de acceso a los bosques naturales que prev la Ley Forestal con la finalidad de incorporar al proceso productiva forestal a las familias que no han sido capaces, o que no han podido acceder, a una concesin, sea con fines maderables o no. Es para la organizacin de las diferentes instancias del gobierno y de la sociedad civil con el fin de controlar (o erradicar) la tala ilegal de madera en los bosques naturales. Se trata de incorporar al mercado local, nacional e intenacional la enorme diversidad de productos forestales maderables que existen en nuestros bosques naturales. Se trata de redisear el actual sistema productivo-industrial de la madera, de manera que cumpla con los requisitos y condiciones del recurso bosque y del mercado; es conseguir un eslabonamiento completo, con un anlisis integral, de la red de valor de la madera y sus derivados, que se inicia en la silvicultura del bosque y termina con la colocacin de los productos en el mercado (con el mayor valor agregado posible).

Proyecto de manejo 18 forestal en comunidades nativas y campesinas

Proyecto de implementacin de otras 19 formas de acceso al bosque Proyecto de control de 20 tala y trfico ilegal de maderas. Proyecto identificacin y desarrollo de mercado 21 para productos forestales maderables Proyecto de rediseo y optimizacin de la 22 industria de la madera y derivados

Sub-programa de manejo forestal para productos no maderables y eco-turismo Se trata de incorporar al mercado local, nacional e internacional la Proyecto identificacin y enorme diversidad de productos forestales lderes, en el entendido de que 23 desarrollo de mercado de el aprovechamiento integral (y por su puesto sostenible) del bosque es la bienes y servicios lderes mejor garanta de rentabilidad y de reinversin. Proyecto de diseo y optimizacin de la red de 24 valor de bienes y servicios identificados. Se trata de identificar y analizar las cadenas productivas de bienes y servicios del bosque y de diversos productos no maderables, con la finalidad de optimizarlas en funcin al mercado y a la sosteniblidad del recurso forestal y la conservacin del patrimonio.

Sub-programa de manejo de plantaciones forestales con fines comerciales Proyecto de manejo de 25 plantaciones forestales existentes Es implementar un sistema de manejo forestal para los bosques de plantaciones existentes, con la finalidad de optimizar su produccin sostenible, que incluye la transformacin (generacin de valor agregado) a sus principales productos.

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Proyecto de produccin 26 de semillas forestales mejoradas. Proyecto de promocin 27 de establecimiento de plantaciones forestales 28 Proyecto de venta de captura de carbono.

Este proyecto consiste en cubrir la demanda de semillas forestales (y otras estructuras propagacin) que generen los proyectos de plantaciones forestales; adems, promover el comercio de semillas forestales de calidad y la instalacin de Bancos de Semillas Forestales. Es promover la inversin en plantaciones forestales por parte de los diferentes actores econmicos del sistema (estatales o privados), tanto a nivel nacional como internacional. El objetivo de este proyecto ser insertar al sector forestal peruano en el mercado internacional de venta de certificados de captura de carbono, de modo que los proyectos de plantaciones forestales cuenten con un ingreso adicional que mejore su rentabilidad.

Sub-programa de forestacin y reforestacin con fines de proteccin y de manejo de cuencas Proyecto de manejo de cuencas hidrogrficas y 29 conservacin del ambiente Proyecto de generacin 30 de mercados para los servicios ambientales Se trata de posibilitar la conservacin de los recursos naturales con el enfoque sistmico de cuencas, con una activa participacin de la poblacin asentada en esos espacios geogrficos. Se trata de "vender" los servicios ambientales de nuestros bosques, especialmente lo relacionado con el control de la erosin y la estabilizacin del rgimen hdrico de las cuencas.

Sub-programa de manejo de sistemas silvo-agro-pecuarios Es un proyecto que trabajara con los pobladores rurales dedicados principalmente a la actividad agrcola y ganadera, de manera que incluyan en el diseo de sus sistemas productivos al rbol y al bosque, lo que permitir la conservacin de sus recursos naturales y la optimizacin de la produccin.

Proyecto de promocin 31 de establecimiento de sistemas integrados

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA INFORMACION, EDUCACION E INVESTIGACION FORESTAL Sub programa de informacin y difusin forestal Proyecto de 32 sistematizacin de la "literatura gris" existente Proyecto de articulacin de la demanda y oferta 33 de informacin para el desarrollo forestal Se trata de organizar, analizar y difundir la literatura generada por diferentes actores forestales, actualmente poco difundidas y utilizadas. Proyecto a travs del cual se debe satisfacer la demanda de informacin que existe para el desarrollo de los diferentes proyectos forestales, tanto con la existente como con la generacin de nueva informacin especializada.

Sub programa para el fortalecimiento de la formacin tcnica y profesional forestal Proyecto de evaluacin de la currcula de 34 educacin superior forestal Proyecto de promocin 35 de centros de formacin y capacitacin tcnica 36 Se trata de evaluar y proponer alternativas para el actual sistema educativo superior forestal, que permita la formacin integral de los futuros profesionales forestales que exige la gestin forestal nacional y local. A travs de este proyecto se trata de proponer alternativas para cubrir la demanda de personal de mando medio que requiere el manejo forestal en el pas, tanto para bosques naturales como para plantaciones forestales.

Se trata de generar una "corriente" de conocimiento tcnico Proyecto de capacitacin especializado que les permita, a los principales actores del desarrollo y extensin forestal forestal, cubrir con las necesidades que el manejo forestal les exige.

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Sub programa para el fortalecimiento de la investigacin para el desarrollo forestal Se trata de generar un sistema articulado de investigacin forestal entre las diferentes instituciones especializadas por regiones, a fin de optimizar los recursos existentes y dimensionar adecuadamente las carencias y necesidades. Consiste en la seleccin, conservacin y mejoramiento de Bancos de Proyecto de conservacin Germoplasma de los recursos forestales del pas, con el fin de 38 y mejoramiento del autoabstecer la demanda de semillas y el mejoramiento de la calidad germoplasma forestal. gentica del recurso. Proyecto de Es atender a la necesidad de conocimiento tcnico especializado inmediato en coadyuve a la optimizacin de la cadena productiva 39 investigacin y desarrollo forestal. forestal. Proyecto de articulacin 37 para la investigacin

2.9

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Este captulo es consecuencia del anlisis de la realidad descrita en la Lnea de Base y la aspiracin propuesta en los Objetivos Estratgicos y la Visin. Para alcanzar la Visin, se proponen cinco Lineamientos Estratgicos, que deben orientar la ejecucin de los Programas y Proyectos a travs del tiempo. Estos Lineamientos estn ligados a: La cultura y conciencia; La normatividad, institucionalidad y gestin forestal; El ordenamiento territorial; La red de valor; y La educacin, investigacin e informacin. 1. Un primer lineamiento estratgico tiene que ver con la generacin de una conciencia y cultura forestal en toda la poblacin lo que implica su compromiso activo en el desarrollo forestal. La cultura y conciencia forestal constituyen un eje fundamental para la implementacin exitosa de la ENF. Esto, sin embargo, es un objetivo a largo plazo, en tanto es necesario trabajar desde las primeras etapas de la educacin de los individuos, de modo que el resultado sea slido y se transmita a partir de all a las generaciones futuras. Para lograr que la poblacin peruana tenga arraigada una cultura de conservacin de los recursos forestales, es necesario que el Estado asuma la responsabilidad de una formacin integral de los nios, a travs del Ministerio de Educacin, con la incorporacin seria y responsable en la currcula escolar, en todos los niveles, de los conceptos relacionados al bosque, su manejo sostenible y los beneficios que trae para toda la poblacin y el pas. Por otro lado, es necesario tambin incidir en la educacin masiva, tanto en el campo como en la ciudad, que llegue por ejemplo a los padres de familia, para que tambin tomen conciencia de la importancia de los bosques y lo transmitan a sus

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hijos, rompiendo as el crculo de indiferencia hacia los bosques, tan enraizado en la sociedad peruana. Si la poblacin empieza a reconocer el potencial de los bosques, es ms sencillo influir en los decisores polticos, ya que estos actan, en su mayora, en funcin de lo que sus electores les demandan. Sin embargo, es preciso llegar a ellos en forma directa tambin, indicndoles el modo en que se puede aprovechar, con mejores resultados, este potencial forestal, detallando los beneficios socio-econmicos que se generaran. La viabilidad del desarrollo forestal demanda que la poblacin tome un rol activo en la ejecucin de los Programas y Proyectos, por lo tanto las instituciones responsables debern buscar la participacin y el compromiso de las mujeres y hombres de la Nacin, como sujetos y no como objetos de stos. El rol fiscalizador en el uso de los recursos forestales y la defensa de sus derechos sobre los bosques, supone que las personas conozcan la dinmica de los mismos y que, adems, conozcan y hagan efectivo su derecho a decidir. Es decir, la viabilidad de la poltica forestal requiere de un efectivo empoderamiento de la poblacin. El retorno de los beneficios hacia las poblaciones de los bosques debe estar asegurado. No menos importante, es el rescate de los conocimientos tradicionales de las poblaciones nativas, que se debe valorar y reconocer en su propio beneficio, sirviendo como fuente de saber para el complejo proceso de manejo forestal sostenible y por aadidura como fuente para una educacin acorde con la realidad de los bosques. Las instituciones responsables de vigilar que este proceso se cumpla con eficiencia son bsicamente el Ministerio de Educacin, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Agricultura y el INRENA. De igual forma, los medios de comunicacin masivos, tanto privados como estatales, tienen clara responsabilidad en este aspecto. 2. Igualmente, para el logro de la Visin, se precisa de una gestin forestal eficiente, que se construye sobre la base de normas e instituciones slidas y estables. En consecuencia, la cabal comprensin del concepto de gestin forestal, constituye el punto de partida para el diseo de la institucionalidad forestal y para una profunda evaluacin del marco jurdico forestal. Desde esta perspectiva, resulta importante lograr la estructuracin de una institucionalidad integrada, eficiente y descentralizada, que sea capaz de conducir al sector forestal al logro de la Visin por el camino ms corto. Se debe superar la enorme separacin que existe entre las expectativas y necesidades de las personas y la organizacin y cultura prevaleciente en las instituciones pblicas. Estas tareas deben ser lideradas por el conjunto de actores que integran en forma participativa las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal (Nacional y Regionales), con el compromiso de que sus decisiones sean respetadas y acatadas en todas las instancias. En este sentido, el dilogo y la concertacin sern herramientas fundamentales en el proceso de construccin de la institucionalidad y la

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normatividad forestales, a travs de decisiones consensuadas. Se tiene que tener en cuenta que la gestin forestal va ms all del propio sector y debe tener ingerencia en otros, cuyas decisiones, influyen en los bosques. El fortalecimiento de la institucionalidad y una base jurdica estable permitirn gestionar fondos y promover inversiones, tanto nacionales como internacionales, aprovechando las oportunidades favorables para la conservacin de recursos naturales. 3. El ordenamiento del territorio nacional es una estrategia primordial para el planeamiento del acceso al bosque y la utilizacin sostenible de los recursos forestales. El ordenamiento, teniendo en cuenta que el patrimonio forestal abarca ms del 80% del territorio peruano, debe regular con carcter de obligatoriedad, la utilizacin de las tierras segn su capacidad de uso mayor. Violentar este fundamento, como se puede apreciar en la realidad actual, nos lleva irremediablemente al deterioro y la prdida de los recursos forestales en particular y de todos los recursos naturales en general. Para una planificacin viable se debe conocer la real dimensin del potencial del recurso forestal maderable, no maderable y de los servicios ambientales, para lo cual se deben realizar los inventarios y valoraciones pertinentes. La institucin que se debe hacer cargo de este lineamiento es fundamentalmente el INRENA, que tiene la obligacin de entregar informacin ms completa y precisa acerca de los recursos existentes y el estado en que se encuentran. Tambin pueden colaborar en esta tarea los gremios de productores, las ONGs de conservacin, las universidades y los institutos de investigacin. 4. Un cuarto lineamiento estratgico es la optimizacin de la red de valor de productos forestales y su articulacin eficiente al mercado. La red de valor de los productos forestales debe ser analizada y planificada como un proceso integral, desde las etapas iniciales del desarrollo de los bosques hasta la colocacin de los productos en el mercado, con el mayor valor agregado posible. Una implementacin parcial del proceso resulta contraproducente, y no permite, entre otras cosas, la reinversin en los tramos crticos de dicha red de valor. La gran diversidad de productos del bosque ampla las potencialidades de la red de valor, por tanto sta debe insertarse dentro de las polticas de seguridad alimentaria del pas. La responsabilidad de este lineamiento es compartida por casi todos los actores forestales y alcanza a mltiples sectores de la produccin, tales como gremios de productores, universidades, instituciones gubernamentales, ONGs, organizaciones de base, entre otros.

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5. El quinto lineamiento estratgico est referido a la educacin, investigacin e informacin como fuentes de conocimiento y tecnologa indispensables para construir el desarrollo sostenible. La gestin forestal obliga a una educacin ptima de profesionales y tcnicos forestales, con una formacin integral que les permita comprender y actuar con eficiencia, tanto en los sistemas naturales como en los sistemas sociales y productivos. Obliga tambin, a tener acceso a informacin forestal, tanto nacional como internacional, a travs de bases de datos completas y actualizadas. Se trata de atender las demandas de informacin en forma gil y oportuna. La investigacin para el desarrollo forestal sostenible debe responder a un plan programtico compartido entre los actores forestales y asumido principalmente por los organismos especializados. La educacin superior, la investigacin y el manejo de la informacin comprometen a las facultades e institutos forestales, investigadores, centros de informacin y documentacin, entre otras instituciones especializadas.

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III.

PRIORIZACIN ESTRATGICA AL 2007

El Planeamiento Estratgico concebido para el 2021, propone un conjunto de Lineamientos Estratgicos de accin para alcanzar los Resultados Esperados, los Objetivos Estratgicos y as la Visin, los cuales deben implementarse teniendo como punto de partida la Lnea de Base del sector forestal. Resulta razonable abordar este desafo en etapas, en tal sentido se ha propuesto hacer una proyeccin hacia el quinto ao, que permita atender las urgencias de la coyuntura, estableciendo las bases y la direccin adecuada para el largo plazo. Se trata de abordar el Plan Estratgico con objetividad y pragmatismo, para, al cabo de cinco aos, hacer una evaluacin de los avances logrados y los ajustes necesarios. La sociedad peruana y la forestal incluida, reclama una mayor dinmica productiva que permita ampliar la oferta de empleo, haciendo crecer la economa familiar, local, regional y nacional. De otro lado, la tranquilidad econmica y social de los actores forestales, resulta fundamental para asumir los compromisos del desarrollo forestal sostenible. De esta manera, para el mediano plazo (2007) se propone priorizar el Lineamiento Estratgico que busca la optimizacin de la red de valor de productos forestales, condicionando los otros lineamientos al inters nacional de generar empleo productivo y productos (bienes consumibles o servicios) con valor agregado, de manera competitiva y duradera. La Red de Valor es un concepto que no slo permite el control de la cadena productiva principal, sino que llega a tener influencia en los mltiples elementos colaterales productivos. Por ejemplo, para tener xito en el manejo de una plantacin no es suficiente con slo garantizar una produccin ptima de madera o garantizar el proceso de transformacin hasta un producto final con alto valor agregado y colocarlo en el mercado. Se trata tambin de generar una cultura de produccin, conciencia en el cuidado del recurso, investigacin adaptativa para una produccin eficiente y variada; y, con todo ello configurar una red de valor estratgica, para garantizar el xito sostenible de cualquier actividad productiva. Esta priorizacin estratgica al 2007 considera los 15 proyectos del programa de Optimizacin de la Red de Valor de Productos Forestales y aquellos proyectos de los dems programas que inciden directamente en el fortalecimiento de la red de valor (Ver cuadro). El punto de partida es el Programa de Ordenamiento Territorial y Valoracin Forestal, de donde se rescatan dos proyectos: el de inventario y valoracin forestal y el de zonificacin forestal y de calidad de sitio. Ambos proyectos estn en ejecucin, habindose iniciado la determinacin de los Bosques de Produccin Permanente BPP para los departamentos de la selva, sobre cuya base se viene aplicando el concurso pblico para el otorgamiento de concesiones forestales. Por otra parte, se ha recopilado informacin referente a la zonificacin forestal y de calidad de sitio en los principales departamentos de la sierra.

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El proceso de ordenamiento territorial debe completarse en la amazona y extenderse hacia la sierra y la costa, validndose la informacin existente, de manera que se precisen las principales reas forestales productivas as como su uso ms recomendable. Los principales resultados de estos proyectos permitirn conocer las existencias de especies y volmenes, la valoracin del recurso forestal y las calidades de sitio para el establecimiento de plantaciones; que sern la base tcnica para la optimizacin de las redes de valor de los productos forestales. En la cadena de valor propiamente dicha se proponen un conjunto de sub-programas vinculados con el manejo forestal propiamente dicho, que conlleva el valor agregado de los productos del bosque y la competitividad empresarial, hasta la colocacin de productos en el mercado. A continuacin se detallan: Manejo forestal de bosques con fines maderables: consolida el proceso de otorgamiento de concesiones pero tambin los permisos y autorizaciones a concesionarios, comunidades indgenas y campesinas, entre otros productores del bosque, para el aprovechamiento maderable sostenido, con productos de valor agregado puestos competitivamente en los mercados nacionales y del exterior. Manejo forestal para productos no maderables y eco turismo: propicia el aprovechamiento integral del bosque, a partir de la diversidad de productos y servicios que este ofrece, para lo cual se desplegarn importantes esfuerzos para el desarrollo de mercados. Manejo de plantaciones forestales con fines comerciales: se inicia con dos exigentes proyectos a) conservacin de germoplasma y de semillas forestales, y b) promocin de inversiones en plantaciones forestales. En ambos casos es importante la gestin de compromisos entre comunidades, inversionistas y el Estado, con el concurso de las agencias internacionales. Forestacin y reforestacin con fines de proteccin y manejo de cuencas: se busca la conservacin de los recursos naturales con el enfoque sistmico de cuencas. Participan los campesinos asentados y los beneficios son indirectos, evitando la erosin, mejorando la calidad y disponibilidad de agua, elevando la productividad agropecuaria, etc. Manejo de sistemas silvo-agro-pecuarios: se trata de integrar a los sistemas agrcolas y pecuarios tradicionales, el componente forestal, buscando conservar los recursos naturales y optimizar la produccin. El Programa para la Cultura y la Conciencia Forestal, concentra su accionar en dos proyectos: Sensibilizacin a decisores de poltica y formadores de opinin, procurando el compromiso de los gobernantes y de la prensa en general con el proceso de la Estrategia Nacional Forestal. Revaloracin del conocimiento tradicional, que es en principio un esfuerzo investigativo para sistematizar el conocimiento y la tecnologa de las comunidades

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nativas, ponerlo en valor y reconocerlo, para apoyar el manejo y uso de los recursos forestales. El Programa Nacional de Apoyo a la Informacin, Educacin e Investigacin Forestal va a priorizar los proyectos siguientes: Demanda y oferta de informacin para la produccin forestal, desarrollando mecanismos para el acceso rpido y oportuno a la informacin deseada. Actualizacin curricular universitaria, tcnica y escolar, gestionando la ampliacin de programas y cursos de capacitacin en las escuelas existentes, con participacin del Estado y del sector empresarial. Investigacin y desarrollo forestal, validando investigacin aplicada y adaptativa para el soporte rpido y eficiente del sector productivo Finalmente, el Programa de Fortalecimiento Institucional y del Sistema de Gestin Forestal es relevante para impulsar la cadena productiva, en tal sentido ser necesario: Mejoramiento del marco jurdico forestal existente adecundolo progresivamente al fortalecimiento de la red de valor de la produccin forestal. Desarrollo de la institucionalidad forestal, para que se constituya en un sistema de gestin eficiente y descentralizado. Una gestin forestal eficiente compromete tanto al gobierno como a las instancias no gubernamentales, en los diferentes niveles espaciales. En el siguiente cuadro se presentan los Programas y Proyectos priorizados, as como los indicadores y las instituciones responsables.

Programas y Proyectos, indicadores de monitoreo e instituciones responsables durante el primer quinquenio (al 2007) de la ENF Programas y Proyectos Programa de ordenamiento territorial y valoracin forestal nacional:
Inventario y valoracin forestal nacional El pas tiene un mapa forestal oficial a marzo del 2003 y est evaluando peridicamente sus bosques a diciembre del 2007 El valor potencial de los bosques y tierras forestales es conocido y se difunde para promover inversiones en plantaciones forestales a diciembre del 2005 INRENA

Indicadores de Monitoreo

Responsable

Zonificacin forestal y calidad de sitio

INRENA / PETT

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Programas y Proyectos Programa de optimizacin de la red de valor Manejo forestal con fines maderables
Consolidacin del proceso de concesiones

Indicadores de Monitoreo

Responsable

10000,000 ha de los BPP han INRENA /OSINFOR / sido concesionados por concurso CONCESIONARIOS pblico y 6000,000 ha por COMISION AD HOC subasta publica, ambos aplican planes de manejo forestal a diciembre del 2007 2000,000 ha de Bosques de INRENA /OSINFOR Produccin en Comunidades CCNN Nativas aplican planes de manejo forestal a diciembre del 2007

Manejo forestal en comunidades nativas

Implementacin de otras 50% de productores del bosque INRENA /PETT han asumido buenas prcticas de PRODUCTORES formas de acceso al manejo en sus parcelas a bosque diciembre del 2007 Control de tala y trfico Se ha reducido en 80% la INRENA /MDCF ilegalidad en la explotacin y /FUERZAS DEL ilegal de maderas comercio de maderas a diciembre ORDEN del 2007 Identificacin y desarrollo de mercados para productos forestales maderables Un Cluster promotor vincula PROMPEX /ADEX demanda y oferta de productos /GREMIOS maderables habiendo duplicado FORESTALES el nmero de especies y productos en los mercados nacional y de exportacin a diciembre del 2007 50% de las industrias se han EMPRESARIOS modernizado y responden a las /CITE MADERA demandas con eficiencia y competitividad a diciembre del 2007

Rediseo y optimizacin de la industria de la madera y derivados

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Programas y Proyectos Manejo forestal de productos no maderables y ecoturismo


Identificacin y desarrollo de mercado de bienes y servicios lderes Diseo y optimizacin de la red de valor de bienes y servicios identificados Manejo de plantaciones forestales con fines comerciales

Indicadores de Monitoreo

Responsable

Se ha incrementado en 100% los PROMPEX /ADEX volmenes de productos no ONGs maderables que se destina a /PRODUCTORES mercados de exportacin a diciembre del 2007 Productores mejoran en 100% PRODUCTORES sus ingresos familiares a /ONGs diciembre del 2007

Manejo de plantaciones 50,000 ha de plantaciones aplican INRENA buenas prcticas de manejo PRONAMACHCS forestales existentes forestal en Comunidades COMUNIDADES Campesinas a diciembre del 2007 Produccin de semillas mejoradas Promocin de establecimiento de plantaciones forestales Venta de captura de carbono 50% de la demanda de semillas EMPRESAS provienen de empresas COMUNIDADES productoras a diciembre del 2007 Se logran plantaciones con fines COMUNIDADES comerciales a ritmo de 20,000 ha INVERSIONISTAS INRENA por ao a diciembre del 2007 El 100% de las plantaciones, aspiran ser incluidas en los Programas MDL y otros en diciembre del 2007 COMUNIDADES INVERSIONISTAS INRENA EMPRESAS

Forestacin y reforestacin con fines de proteccin y manejo de cuencas


Manejo de cuencas hidrogrficas y conservacin del ambiente Generacin de mercados para los servicios ambientales 5,000 has con fines de proteccin COMUNIDADES se reforestan anualmente a PRONAMACHCS diciembre del 2007 El 50% de las plantaciones CONAM /ONGs cuentan con Programas de AGENCIAS incentivos ambientales en INTERNACIONALES diciembre del 2007

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Programas y Proyectos Manejo de sistemas silvoagro-pecuarios


Promocin de establecimiento de sistemas integrados

Indicadores de Monitoreo

Responsable

250,000 ha de los agricultores tradicionales han asumido prcticas integradas de produccin a diciembre del 2007

DGPA / DGPP / INRENA / PRONAMACHCS PRODUCTORES

Programa para la cultura y la conciencia forestal


Sensibilizacin a los decisores de poltica y formadores de opinin pblica Comisiones del Congreso MNDCF /MRDCF adoptan nueva actitud respecto a PROYECTO ENDF los RRNN y el MA, a partir de junio del 2003. Presidencias Regionales reconocen la ENF y la incorporan en sus planes a partir de enero del 2004. Un proyecto en marcha sistematiza el conocimiento y INDECOPI /CCNN tecnologas del bosque y sus usos /CCCC de comunidades nativas a partir del 2003.

Identificacin, revaloracin y difusin del conocimiento tradicional

Programa de apoyo a la informacin, educacin e investigacin


Articulacin de la demanda y oferta de informacin para el desarrollo forestal Evaluacin de la curricula de educacin superior forestal Un cluster de informacin brinda PROYECTO ENDF servicios a empresarios y PROMPEX /CIEFproductores desde enero del 2004 INRENA REDINFOR /FAO Una nueva generacin de CONSORCIO DE profesionales y tcnicos FCF forestales aportan a la eficiencia y competitividad desde enero del 2004 100% de especies lderes se conservan y proporcionan material gentico de calidad a diciembre del 2007 Planes de MF son reconocidos como inversin por los empresarios y productores del bosque a partir del 2005. INSTITUCIONES DE INVESTIGACIN /ONGs /EMPRESAS /PRODUCTORES

Investigacin y desarrollo forestal

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El 50% de las empresas mejoran ingresos por valor agregado y eficiencia empresarial a partir del 2005.

Programa de fortalecimiento institucional y de gestin forestal


ley promotora de MNDCF / MRDCF Mejoramiento del marco Una inversiones forestales y de EJECUTIVOjurdico para forestal plantaciones, estar en vigencia LEGISLATIVO desde enero del 2004 Desarrollo de la institucionalidad forestal Una institucin nacional MNDCF / MRDCF promotora en marcha alienta EJECUTIVOinversiones forestales y LEGISLATIVO plantaciones desde enero del 2004.

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IV.

CAPACIDADES, RECURSOS Y FINANCIAMIENTO

La propuesta para su implementacin requiere el concurso de capacidades humanas, de infraestructura bsica y financiamiento. Las capacidades humanas en el pas son importantes, sin embargo en el Plan de Mediano Plazo se tiene previsto fortalecer estas capacidades a travs del Proyecto de adecuacin curricular de educacin superior y en cada Proyecto productivo donde se considerar un componente de capacitacin con las motivaciones que refuercen la cadena productiva. La infraestructura de caminos, puertos, aeropuertos, fuentes energticas, etc., tan necesarias para una produccin competitiva, conlleva una permanente gestin con los sectores responsables, pero tambin y previamente, coordinaciones con los sectores de la produccin, en especial con agricultura, ganadera, minera, entre otros, para concertar intereses que orienten estas inversiones pblicas, buscando eficiencia, pero que a su vez signifique contraprestaciones del Estado que incentiven la inversin privada. Las oportunidades de lneas de crdito reembolsables, mercado de capitales, cooperacin internacional, son algunas fuentes que deben reaccionar positivamente en la medida que el riesgo pas disminuya, pero tambin por la formulacin de proyectos serios e integralmente concebidos, con participacin de los actores forestales, las comunidades rurales comprometidas y el aval del Estado. La conservacin de los bosques y su biodiversidad, as como los servicios ambientales que ofrecen, tienen un efecto inmediato y sostenido en la calidad de vida de la comunidad mundial como resultado de las buenas prcticas de manejo forestal, pero tambin de la correcta actitud y compromiso de las poblaciones rurales. Estos esfuerzos deben motivar a la comunidad internacional a asumir compromisos compartidos con el sector forestal peruano, por una sociedad con mayores oportunidades a partir del aprovechamiento y uso sostenible de sus recursos forestales. Actualmente se ha iniciado un trabajo de recopilacin de informacin por regiones, referente a los montos de inversin necesarios para implementar la ENF. Los primeros resultados indican que en Cajamarca se requiere de US$ 6.2 millones para instalar 10,000 ha de pinos, con lo cual se generaran 4,000 empleos permanentes y 1,000 puestos de trabajo en labores de mantenimiento de las plantaciones. En Ucayali, por su parte, varias empresas madereras estn realizando inversiones que les permitirn incrementar significativamente sus ingresos, como producto de una mayor produccin (principalmente por mejora en la eficiencia de aprovechamiento de la materia prima) y mejores precios (por el valor agregado generado). En conjunto, en esta regin, el Grupo Pezo, Maderas Industriales y Laminadas SAC, aserradero Alpi Rosa y GEA Forestal vienen realizando inversiones del orden de los US$ 6.55 millones, lo cual estara indicando un gran dinamismo del sector. Si a ello se agrega las inversiones del Grupo Planas y otros, fcilmente se podra llegar a una inversin de US$ 20 millones, cuyo impacto se reflejara en dos o tres aos. Todo esto es posible, entre otros aspectos, por la consolidacin del proceso de concesiones forestales con fines maderables.

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Es pertinente mencionar que el trabajo de recopilacin de informacin, los requerimientos de inversin, los beneficios esperados, etc., sigue en marcha en las dems regiones del pas.

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