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Exclusivamente para uso interno

Posicin de los servicios de la Comisin sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociacin y de programas en ESPAA en el perodo 2014-2020

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ndice Introduccin......................................................................................................................... 2 1. 2. PRINCIPALES RETOS .............................................................................................. 4 PRIORIDADES DE FINANCIACIN .................................................................... 11 2.1 Aumento de la participacin en el mercado laboral y la productividad laboral, as como mejora de la educacin, la formacin y las polticas de integracin social, con especial atencin a los jvenes y los grupos vulnerables ........................................................................................................ 11

2.2 Apoyo a la adaptacin del sistema productivo a actividades de mayor valor aadido mediante la mejora de la competitividad de las PYME ............. 13 2.3 Fomento de un entorno empresarial favorable a la innovacin y refuerzo del sistema de investigacin, desarrollo e innovacin........................ 16 2.4 Uso ms eficiente de los recursos naturales...................................................... 17 3. 4. FACTORES QUE CONTRIBUIRN A OBTENER UNOS BUENOS RESULTADOS .......................................................................................................... 19 PRIORIDADES PARA LA COOPERACIN TERRITORIAL EUROPEA .......... 20 ANEXO ..................................................................................................................... 22 A. B. C. Condiciones para una programacin y una ejecucin eficaces......................... 22 Evaluacin de las necesidades de financiacin en relacin con objetivos temticos ........................................................................................................... 26 Disposiciones administrativas ......................................................................... 46

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INTRODUCCIN
La Unin Europea debe afrontar el difcil reto de salir de la crisis y de volver a encarrilar sus economas por la senda del crecimiento sostenible. Esta estrategia de salida supone el restablecimiento de unas finanzas pblicas saneadas, reformas estructurales que mejoren el crecimiento, e inversiones especficas para el crecimiento y el empleo. En el caso de estas ltimas, los fondos del MEC1 pueden aportar una contribucin importante al crecimiento sostenible, el empleo y la competitividad y reforzar la convergencia de los Estados miembros y regiones menos desarrollados con el resto de la Unin. A efectos de garantizar que los fondos del MEC tengan repercusiones econmicas y sociales duraderas, la Comisin ha propuesto un nuevo enfoque para su utilizacin en su propuesta de marco financiero plurianual 2014-20202. Una estrecha armonizacin con las prioridades polticas de la Agenda Europa 2020, unas condiciones macroeconmicas y previas, la concentracin temtica y la introduccin de incentivos para fomentar la obtencin de resultados se espera que mejoren la eficacia y eficiencia de las inversiones. Se trata de un enfoque que subraya la necesidad de una clara fijacin de prioridades y resultados y que se aleje de la cultura del derecho adquirido. Los fondos del MEC supondrn, pues, una fuente importante de inversin pblica y catalizarn el crecimiento y el empleo mediante la movilizacin de inversiones en capital fsico y humano, al mismo tiempo que constituirn un instrumento eficaz para apoyar la aplicacin de las recomendaciones especficas por pas publicadas en el contexto del Semestre Europeo. Este enfoque est en consonancia con el llamamiento del Consejo Europeo de 29 de junio de 2012 relativo al uso del presupuesto de la Unin3. Los fondos del MEC deben tener como objetivo promover conjuntamente la competitividad y la convergencia, estableciendo las prioridades de inversin ms adecuadas para cada pas. Se precisa una reorientacin general del gasto hacia la investigacin y la innovacin; el apoyo a las PYME; la calidad de la enseanza y la formacin; unos mercados de trabajo integradores que fomenten la calidad del empleo y la cohesin social y se traduzcan en considerables incrementos de la productividad; la integracin de los objetivos en materia de cambio climtico; y la transicin a una economa con bajas emisiones de carbono que utilice eficazmente los recursos. Para ello, la planificacin y ejecucin de los fondos del MEC en el prximo perodo de programacin tienen que romper las fronteras administrativas artificiales y desarrollar un slido enfoque integrado para movilizar sinergias y lograr un impacto ptimo tanto dentro de un mismo pas como entre pases, en particular en el marco de estrategias como la Estrategia Atlntica para la poltica martima. Los objetivos de Europa 2020 deben integrarse en los diferentes fondos del MEC y cada uno de ellos tiene que contribuir a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Adems, los fondos del MEC tienen que desempear un papel clave en el apoyo a instrumentos financieros que puedan impulsar la inversin privada y, por tanto, multiplicar los efectos de las finanzas pblicas. En resumen, es necesario un mejor uso de los fondos del MEC destinado a la obtencin de resultados y a maximizar su efecto combinado.
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Los fondos de la UE cubiertos por el Marco Estratgico Comn (MEC), es decir, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesin (FC), el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo Martimo y de Pesca (FEMP). COM (2011) 500 final, COM (2011) 398 final y COM (2012) 388 final. Conclusiones del Consejo Europeo de 29 de junio de 2012 (EUCO 76/12). http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf Los documentos pertinentes estn disponibles en el sitio web de Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm
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La finalidad del presente documento es establecer el marco de dilogo entre los servicios de la Comisin y las autoridades espaolas para la preparacin del Acuerdo de Asociacin y de los programas, que comenzar en el otoo de 2012. El documento expone los principales retos especficos del pas y presenta las primeras impresiones de los servicios de la Comisin sobre las prioridades bsicas de financiacin en Espaa para un gasto pblico que impulse el crecimiento. El documento invita a optimizar el uso de los fondos del MEC estableciendo un nexo fuerte con las reformas que refuercen la productividad y la competitividad, movilizando recursos privados, impulsando los sectores con un potencial elevado de crecimiento, pero al mismo tiempo haciendo hincapi en la necesidad de preservar la solidaridad en la Unin y de garantizar la utilizacin sostenible de los recursos naturales para las generaciones futuras. Para ello es necesario concentrar el futuro gasto de la UE en mbitos prioritarios con el fin de optimizar los resultados que se obtengan, en vez de dispersar la financiacin. La financiacin de la UE debera utilizarse tambin para abordar prioridades genuinamente comunitarias y para garantizar que Espaa pueda obtener plenos beneficios de su condicin de miembro de la UE. Por lo tanto, la Comisin propone agrupar y limitar la financiacin de la UE a los retos clave que se exponen en el presente documento. El gasto pblico nacional no debe usarse solo para cofinanciar, sino tambin para financiar inversiones complementarias y vinculadas a los proyectos financiados por la UE, en particular a nivel autonmico y local. El punto de partida de las consideraciones de la Comisin son, por un lado, la evaluacin de los avances de Espaa hacia los objetivos de Europa 2020 realizada en su documento de trabajo sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 y su Programa de Convergencia4, respaldado por las recomendaciones especficas por pas adoptadas por el Consejo el 6 de julio de 2012 y, por otro, un anlisis de los retos especficos de desarrollo del pas. La posicin de la Comisin tiene en cuenta la experiencia adquirida durante el perodo de programacin 2007-2013 y las propuestas legislativas de la Comisin para el perodo 2014-2020. En un contexto de disciplina presupuestaria, el presente documento alienta a Espaa y a sus comunidades autnomas a desarrollar y aplicar estrategias a medio plazo capaces de hacer frente a los retos que les aguardan, en particular la mundializacin, pero contribuyendo al mismo tiempo a preservar el modelo social europeo. Por otra parte, establece un marco flexible para que Espaa y sus comunidades autnomas puedan reaccionar y reorientar los recursos europeos, nacionales y locales hacia la creacin de crecimiento y empleo, a fin de que la sostenibilidad de las finanzas pblicas y unas polticas favorecedoras del crecimiento vayan de la mano. Por ltimo, se invita a Espaa y a sus comunidades autnomas a explotar al mximo las posibles sinergias entre los fondos del MEC y otras fuentes de financiacin de la UE en un enfoque estratgico e integrado. 1. PRINCIPALES RETOS Espaa atraviesa una grave crisis que ha frenado su proceso de convergencia. El pas y la mayora de sus comunidades autnomas han mejorado su posicin con relacin al conjunto de la UE-27 (91,4 % en 1995, 104 % en 2007) en trminos de PIB per cpita (en PPA), aunque el impacto de la actual crisis est lentificando el proceso de

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convergencia (100,2 % en 20105) y acrecentando las disparidades en materia de desempleo. En 2012, se prev que la economa espaola se contraiga un 1,8 % y las perspectivas de recuperacin a corto plazo son escasas. Las cifras de paro (25,1 % tasa general y 52,9 % el juvenil) son las ms altas de la UE6. Existen numerosas pruebas de que el tradicional modelo espaol de crecimiento, basado principalmente en la construccin y otras actividades con escaso valor aadido, ha llegado a su fin. El futuro apoyo de la UE debe ser un impulso clave para facilitar la transicin hacia un modelo de desarrollo ms basado en el conocimiento, innovador y con un uso menos intensivo de recursos. A tal efecto, adecuarse a los objetivos de la Estrategia 2020 de la UE resulta crucial. Los principales retos son incrementar la productividad7 y la competitividad y promover el empleo en un marco de consolidacin fiscal8 y de restriccin del crdito9. Establecer un fuerte vnculo entre medidas que aumenten la productividad, impulsen las inversiones privadas y fomenten sectores con un elevado potencial de crecimiento son cruciales para Espaa. En este contexto, desarrollar las capacidades de capital humano necesarias, facilitar el acceso a la financiacin de las PYME, y crear un entorno empresarial favorable a la innovacin emergen como prioridades generales. Por otra parte, una senda sostenible hacia el crecimiento econmico exige una correcta gestin de los recursos naturales. Igualmente importante es mejorar la calidad de la educacin y la formacin profesional, combatir el alto nivel de abandono escolar prematuro y el desajuste entre el gran nmero de estudiantes de educacin superior y las cualificaciones que se precisan. Las disparidades internas en trminos de PIB no aumentaron durante el perodo de alto crecimiento. En consecuencia, se espera que solo una comunidad autnoma (Extremadura) siga siendo considerada como regin menos desarrollada, aunque en el perodo 2014-2020 cinco de ellas (Andaluca, Canarias, Castilla-La Mancha, Melilla y Murcia) probablemente formarn parte de la categora en transicin. En general, en Espaa pueden identificarse dos ejes de desarrollo tradicionales: el litoral mediterrneo y el valle del Ebro, junto con la capital. En cuanto al desempleo, que es un problema general (en concreto, el juvenil), las tasas ms elevadas se encuentran en las regiones del sur y del este. Las caractersticas especficas de las Islas Canarias como regin ultraperifrica tambin tienen que ser debidamente consideradas. El anlisis de los avances de Espaa hacia los objetivos nacionales para 2020 pone de manifiesto importantes carencias en materia de I+D, empleo, abandono escolar prematuro y personas en riesgo de pobreza. Las emisiones de gases de efecto invernadero, la energa renovable y la eficiencia energtica tambin estn an lejos de los objetivos.

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El PIB per cpita (en PPA) se prev que disminuya al 96,8 % en 2013. Fuente: Eurostat. Datos de julio de 2012. La productividad laboral creci en Espaa durante el perodo 1995-2007 en un 4,4 %, frente al 15,3 % en la zona del euro (base de datos AMECO). De acuerdo con las previsiones econmicas de la Comisin Europea de la primavera de 2012, el dficit de las administraciones pblicas se espera que caiga del 11,2 % del PIB en 2009 al 6,3 % en 2013. En 2011, los prstamos bancarios al sector privado se redujeron en un 2,5 %.
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Objetivos principales de Europa 2020

Situacin actual en Espaa 1,39 % (2010) -3 % (emisiones de 2010 con respecto a 2005) -10 % (proyecciones para 2020 en comparacin con 2005)11 13,8 % (2010) 7,7 % (2010) 61,6 % (2011) 26,5 % (2011)12

Objetivo nacional para 2020 en el Programa Nacional de Reforma 3% -10 % (objetivo nacional vinculante para sectores no cubiertos por el RCCDE en comparacin con 2005) 20 % 20,1 % o 25,2 Mtep 74 % (68,5 % mujeres) 66 % en 2015 15 %

3 % del gasto en investigacin y desarrollo

Reduccin del 20 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en comparacin con los niveles de 199010 20 % de energa de fuentes renovables Aumento del 20 % de la eficiencia energtica 75 % de la poblacin de entre 20 y 64 aos empleada Porcentaje de abandono escolar inferior al 10 % Al menos el 40 % de las personas de entre 30 y 34 aos debera haber realizado estudios de enseanza superior o equivalente Reduccin del nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin en 20 millones en la UE

40,6 % (2010)

44 %

11,7 millones (2010) 25,5 % de la poblacin

-1,4/1,5 millones (con respecto a 2010)

Por tanto, los retos ms apremiantes para Espaa, que son interdependientes, son los que tienen que ver con: el elevado desempleo juvenil y total, la baja productividad laboral y el aumento de la pobreza y la exclusin social; la poca competitividad de las PYME y su escasa presencia en los mercados internacionales; el dbil sistema de investigacin e innovacin, as como la insuficiente participacin en el mismo del sector privado; el uso ineficiente de los recursos naturales.

Elevado desempleo juvenil y total, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y la exclusin social Debido a la destruccin de empleo durante la crisis, el paro ha alcanzado un mximo histrico en Espaa y el desempleo juvenil13 es especialmente preocupante, ya que conlleva un riesgo de creacin de una generacin perdida de trabajadores jvenes que se enfrentan a una peligrosa combinacin de alto desempleo y creciente inactividad, as
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Un 30 % si se dan las condiciones adecuadas. Sobre la base de las medidas existentes. Informe de la Comisin sobre los avances hacia la consecucin de los objetivos de Kioto (2012). Fuente: INE. La tasa de desempleo juvenil alcanz un 52,9 % en julio de 2012.
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como al aumento y la persistencia de una elevada tasa de trabajadores pobres. Aunque el ajuste de los desequilibrios est en marcha, har falta tiempo para reasignar la mano de obra excedentaria del sector de la construccin. Restablecer el crecimiento y el empleo, con especial atencin a los jvenes sin empleo o sin estudios ni formacin, las personas poco cualificadas, los grupos ms vulnerables y las zonas rurales, remotas y escasamente pobladas, es una necesidad que debe afrontarse urgentemente. En Espaa, las polticas del mercado de trabajo, en especial las polticas activas, desempean un papel poco relevante en el fomento de la movilidad laboral y profesional y en la reduccin del desfase de capacidades de los desempleados. En comparacin con otros pases de la UE, una gran parte de los gastos de dichas polticas se dedica a fomentar la contratacin y retencin de personal (principalmente, subvencionando las cotizaciones a la seguridad social), mientras que el gasto en formacin, integracin en el mercado laboral y reciclaje profesional es relativamente bajo. Adems, antes de la crisis, los programas de formacin se centraban en quienes ya estaban trabajando, en lugar de en los parados. Entre los problemas del sistema educativo en Espaa pueden destacarse los bajos niveles de la educacin secundaria, el nmero demasiado alto de abandono prematuro de los estudios y la falta de un sistema de formacin profesional adaptado a las necesidades del mercado14. Estas cuestiones contribuyen a un bajo incremento de la productividad y reducen la capacidad de insercin profesional de los trabajadores. Por tanto, es urgente concebir y aplicar las necesarias medidas para el mercado laboral, la educacin y la formacin con el fin de apoyar la transicin de los trabajadores hacia las necesidades del sector productivo y las nuevas cualificaciones y empleos (incluidos los empleos verdes, los exigidos por las tendencias demogrficas, las nuevas tecnologas, la diversificacin del empleo en las zonas rurales, etc.). Adems, las consecuencias sociales de la crisis se reflejan en el creciente nmero de personas en riesgo de pobreza o exclusin social (aproximadamente 11,7 millones, el 25,5 % de la poblacin en 2010). El problema es grave en las zonas rurales, las dependientes de la pesca y las escasamente pobladas y remotas, en donde el acceso a los servicios bsicos a menudo resulta difcil. Entre los retos especficos pueden citarse la necesidad de mejorar la capacidad de insercin profesional de los grupos vulnerables (inmigrantes, personas con discapacidad, gitanos y otros), en particular mediante el fomento de la economa social. Poca competitividad de las PYME y escasa presencia de las mismas en los mercados internacionales Espaa ocupa el puesto 36 en el ndice de competitividad mundial que elabora el Foro Econmico Mundial y el 14 en el ndice de competitividad regional que elabora la Comisin Europea. Segn el Banco Mundial, el pas figura en el puesto 49 (de 183) en materia de facilidad para realizar negocios, pero en el 147 por lo que se refiere a la facilidad de crear una empresa. Espaa est recuperando competitividad. Desde el comienzo de la crisis, ha realizado progresos importantes para compensar prdidas anteriores de su competitividad en materia de precios y costes. Sin embargo, una gran parte de este ajuste se ha debido a
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Por lo que se refiere a la educacin, se han hecho algunos avances en la reduccin del nmero de jvenes que abandonan prematuramente la escuela; sin embargo, este porcentaje sigue siendo alto (26,5 %) y oculta disparidades significativas entre autonomas.
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factores cclicos, en especial la marcada cada del empleo, que se tradujo en una fuerte mejora de la productividad. Un reequilibrio ms estructural y duradero de la economa requiere abordar los problemas estructurales que impiden el crecimiento y limitan la competitividad. El comportamiento de las exportaciones espaolas ha mostrado una relativa resistencia en el marasmo de la crisis. Sin embargo, a partir de esta base son vitales nuevas mejoras en la competitividad exterior y la ampliacin de la base exportadora de la economa espaola. Ello es fundamental a fin de mitigar el impacto negativo del actual proceso de desendeudamiento rpido de los sectores pblico y privado y de ajustar los grandes desequilibrios exteriores originados en los aos anteriores a la crisis. El fomento de la competitividad de las PYME es fundamental para que asciendan en la cadena de creacin de valor y aprovechen las oportunidades de la mundializacin en los mercados internacionales en un perodo de atona de la demanda interna y de restriccin del crdito15. El 99,9 % de las empresas espaolas son PYME (el 93,1 % son microempresas) y representan ms del 75 % del empleo total16. La empresa media espaola tiene un tamao inferior a la de pases con un nivel de desarrollo similar. Por otra parte, las exportaciones siguen estando principalmente orientadas hacia el mercado interior de la UE, y menos a los mercados mundiales en rpido crecimiento. En algunos sectores tradicionales en declive la diversificacin es una necesidad urgente. Segn el documento de trabajo de la Comisin, Espaa debe mejorar su competitividad (tanto en trminos de precios como de otros factores), reorientar su economa hacia la exportacin, reasignar recursos y diversificar su base econmica17. Por lo que se refiere a la agricultura, la competitividad se ve limitada por el tamao y la estructura de las explotaciones, el escaso nivel de innovacin y desarrollo tecnolgico, el bajo valor de los productos en la cadena de mercado, la volatilidad de los precios, el elevado riesgo de la produccin y un uso poco eficiente de los recursos; adems, hay pocas posibilidades de diversificacin en las zonas rurales. El sector pesquero espaol todava se enfrenta al importante reto de lograr rentabilidad econmica, as como sostenibilidad social y medioambiental, a pesar del nfasis puesto en la renovacin de la flota y la concentracin mediante la paralizacin temporal o definitiva de actividades pesqueras. El sector de la acuicultura no ha conseguido contribuir a satisfacer la creciente demanda de productos de la pesca. En los ltimos decenios Espaa ha mejorado notablemente sus principales infraestructuras de transporte y actualmente cuenta con una de las redes ms completas de Europa. Racionalizar el sistema de transporte tambin puede tener una influencia
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Solo exportan el 3 % de las empresas espaolas (aproximadamente 100 000) y ms de la mitad de estas exportaciones se concentran en unas 500 empresas, principalmente grandes, y algunas medianas (Internacionalizacin, empleo y modernizacin de la economa espaola, ICEX, 2010: http://www.clubexportadores.org/index.php/es/documentos/cat_view/58-informes-estudios-y-notastecnicas/142-publicaciones). Fuente: Eurostat (2008), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-ET-11-001/EN/KSET-11-001-EN.PDF. Pgina 6 del documento de trabajo de los servicios de la Comisin de 2012 relativo a la evaluacin del Programa Nacional de Reforma 2012 y el programa de estabilidad para Espaa, SWD(2012) 310 final.

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decisiva en el aumento de la competitividad de las empresas. La distribucin modal actual est excesivamente orientada al transporte por carretera18. La revisin en profundidad sobre la prevencin y correccin de los desequilibrios macroeconmicos19 concluye que Espaa estaba experimentando muy graves desequilibrios macroeconmicos, lo que implicaba una significativa desviacin de recursos econmicos y financieros hacia el sector de la construccin. En consecuencia, las actividades de construccin financiadas con intervencin de los fondos del MEC, incluyendo las infraestructuras de transporte, deberan ser ms limitadas que en los anteriores marcos presupuestarios. Dbil sistema de investigacin e innovacin e insuficiente participacin del sector privado El muy bajo crecimiento de la productividad en Espaa, del 0,4 % por trmino medio en el perodo 1999-2008, subyace en el deterioro de la competitividad de los precios. El aumento sustancial de los gastos de I+D en el perodo 2000-200920 no se tradujo en un impulso significativo a la innovacin en Espaa, tal como demuestran la mayora de los indicadores (patentes, marcas, etc.). En comparacin con otros pases de la UE, Espaa sigue siendo considerada un innovador moderado, con deficiencias relativas en los aspectos de inversin de las empresas, vnculos con las empresas (colaboraciones entre los sectores pblico y privado y entre empresas privadas) y espritu empresarial, y en la introduccin de nuevos productos, procesos o servicios en el mercado21. Contrariamente a la tendencia en economas similares de la UE, el aumento considerable del gasto pblico en I+D de los ltimos aos no ha dado lugar a una evolucin hacia un modelo de produccin ms innovador. Por consiguiente, el reto es fomentar la innovacin en todas sus formas (tecnolgica y no tecnolgica, innovacin ecolgica, etc.) y en sentido amplio, es decir, con nuevos productos y procesos, pero tambin con estructuras organizativas y mecanismos de aplicacin nuevos y ms eficientes. Con el fin de invertir la reciente tendencia a una cada de la inversin y de avanzar hacia el objetivo del 3 %, no solo habra que revisar las prioridades de gasto para permitir nuevos aumentos de los fondos pblicos asignados para apoyar la I+D y la innovacin, sino que la participacin del sector empresarial (51,5 % del total de la inversin en I+D en 201022), claramente inferior a la media de la UE-27 (61,5 % en 201023), debera fomentarse. El entorno empresarial no es suficientemente favorable a la innovacin y es preciso lograr una mayor vinculacin entre investigacin y empresas, incluyendo la agricultura y el sector agroalimentario.

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El transporte de mercancas por carretera representaba el 96,6 % del total del transporte en 2009 (frente al 77,5 % en la UE). Espaa sigue muy por debajo de la media de la UE en densidad de ferrocarriles (69,7 %), con excepcin de las lneas de alta velocidad para pasajeros (Fuente: DG REGIO, RRG. Datos de 2010. El ndice se establece como una relacin entre la longitud de vas, la superficie y la poblacin). Fuente: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/idr2012_spain_en.pdf La tasa de crecimiento anual fue superior al 14 % en este perodo. Resultados y poltica en materia de competitividad de los Estados miembros 2011, documento de trabajo de los servicios de la Comisin SEC (2011) 1187. Marcador 2011 de la Unin por la innovacin: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2011_en.pdf Fuente: datos nacionales (INE): http://www.ine.es/inebmenu/mnu_imasd.htm Fuente: Eurostat.
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Uso ineficiente de los recursos naturales Actualmente Espaa est en vas de alcanzar sus objetivos nacionales en materia de energa para 2020, aunque en este campo todava persisten retos fundamentales como: garantizar un marco regulador estable y fiable, suprimir barreras administrativas y reglamentarias, completar las redes de energa (incluidas las interconexiones con Francia), desarrollar redes inteligentes y mejorar la gestin de la demanda de energa y las opciones de almacenamiento para la electricidad renovable, que tiene un carcter variable (por ejemplo, a partir de energa elica y solar fotovoltaica). En este contexto es importante la promocin de la generacin de energa limpia en el mar y su suministro. Por lo que se refiere a la eficiencia energtica, la capacidad de la aplicacin de medidas de eficiencia energtica para crear puestos de trabajo sostenibles e innovadores no se debe pasar por alto, especialmente en sectores muy afectados por la crisis (por ejemplo, la renovacin de edificios). Espaa se ve especialmente afectada por el cambio climtico, que agrava los riesgos de incendios forestales24, la erosin y fenmenos meteorolgicos extremos como sequas e inundaciones. A pesar del progreso constante en los ltimos aos, Espaa todava tiene que cumplir algunos de los requisitos de la legislacin de la UE en materia de medio ambiente25 (tratamiento de aguas residuales, gestin de residuos, contaminacin atmosfrica, etc.). Existe una enorme presin sobre los recursos hdricos existentes26 y debera prestarse atencin a la gestin del suelo (erosin, salinizacin, prdida de materia orgnica y desertizacin)27. La proteccin y valorizacin de la biodiversidad y de las zonas naturales (incluyendo, en particular, las costeras sometidas a presiones demogrficas y las marinas), que representan una gran parte del territorio, es tambin importante28. La mayor parte de las poblaciones de peces capturadas estn siendo sobreexplotadas y sometidas a prcticas derrochadoras (descartes), por lo que no se aprovecha todo su potencial econmico. En el Mediterrneo, el 80 % de las poblaciones son vctimas de sobrepesca y el 47 % en el Atlntico29. Existen algunos desequilibrios entre determinadas flotas y recursos que Espaa debera evaluar y solucionar, as como problemas de control y recogida de datos.
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La media anual de superficie afectada por incendios fue de 100 000 hectreas entre 2002 y 2011 (con grandes fluctuaciones en funcin del ao). Entre enero y septiembre de 2012, ms de 184 000 se vieron afectadas (Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente). Espaa sigue teniendo uno de los mayores nmeros de casos de infraccin en la UE. En 2008, el 8 % de la poblacin todava no estaba conectada al alcantarillado pblico (Eurostat) y ms del 50 % de los residuos urbanos siguen depositndose en vertederos (Recomendaciones especficas por pas, p. 24). En Espaa, el 75 % de todo el consumo de agua corresponde al sector agrcola y ganadero (INE, 2008) y el 14 % de las tierras de regado produce ms del 60 % del valor total de los productos agrcolas (Bio Intelligence Services, 2012, Potencial de ahorro de agua en la agricultura: resultados de los estudios existentes y aplicacin a estudios de casos). En los ltimos seis aos, el agua utilizada en la agricultura se ha reducido en un 11 % (EUA, INE). No obstante, los recursos hdricos en algunos mbitos estn excesivamente explotados y deben corregirse las prdidas en las redes de distribucin. El riesgo de desertizacin afecta a casi tres cuartas partes del territorio, menos del 3 % de materia orgnica en la mayor parte del territorio, crecientes problemas de salinizacin en algunas zonas y el 23 % del territorio amenazado por corrimientos de tierras (Informes analticos por pas, coleccin EIONET, EEA, 2009; Mapa paneuropeo de riesgos de corrimiento de tierras (versin 4/6/2012) y mapa de contenido de carbono orgnico en los suelos superficiales en Europa, CCI). Espaa aporta la mayor contribucin a la Red Natura 2000 de la UE (un 27,2 % de su territorio nacional). Fuente: Barmetro Natura 2000 (junio 2011). Comunicacin de la Comisin al Consejo. Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2013. COM (2012) 278 final de 7.6.2012.
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Debe prestarse especial atencin para lograr un transporte ms sostenible desde el punto de vista de la eficiencia energtica, el comportamiento medioambiental (CO2, contaminacin atmosfrica, ruido) y la competitividad (congestin). 2. PRIORIDADES DE FINANCIACIN Los fondos del MEC sern uno de los instrumentos ms importantes para hacer frente a los principales retos de desarrollo de Espaa y a la aplicacin de la Estrategia Europa 2020. Cada fondo debe dar prioridad, en su caso, a reas tratadas en las recomendaciones especficas para cada pas y en los programas nacionales de reforma. En los mbitos de desarrollo rural y pesca, las prioridades de financiacin tambin contribuirn a la poltica agrcola comn y a la poltica pesquera comn. Una financiacin especfica debera impulsar el crecimiento en sectores econmicos marino y martimo de Espaa. Para ello, la intervencin de los fondos del MEC debe concentrarse en un nmero limitado de prioridades. La experiencia pone de manifiesto que la concentracin temtica permite aumentar la eficacia de las intervenciones pblicas, alcanzando la masa crtica necesaria para provocar un impacto real en la situacin socioeconmica de un pas y sus regiones. El establecimiento de prioridades es de particular importancia en pocas de consolidacin fiscal. A continuacin se proponen cuatro prioridades de financiacin, complementarias y que se refuerzan mutuamente, en consonancia con los retos especficos del pas30. Reflejan la importancia de las necesidades de financiacin y la contribucin potencial al crecimiento y el empleo. No existe ninguna prelacin en la presentacin de dichas prioridades. Se trata de las prioridades que la Comisin deseara cofinanciar en Espaa para el prximo perodo de programacin 2014-2020. En la nueva arquitectura de programacin existe suficiente flexibilidad para responder a los nuevos retos y a acontecimientos inesperados, lo que permite una reprogramacin por motivos justificados. 2.1 Aumento de la participacin en el mercado laboral y la productividad laboral, as como mejora de la educacin, la formacin y las polticas de integracin social, con especial atencin a los jvenes y los grupos vulnerables El aumento del empleo y la mejora de las condiciones de trabajo, con especial atencin a los jvenes y a las personas con mayor riesgo de ser excluidas, deben seguir siendo las principales prioridades para Espaa. En consonancia con las recomendaciones especficas por pas formuladas, los fondos del MEC deben contribuir a aumentar el crecimiento, la creacin de empleo y la cohesin social. Por lo tanto, el porcentaje relativo de inversin de los fondos del MEC debera aumentar en comparacin con el perodo de programacin 2007-2013. Mejora de la situacin del mercado de trabajo y de las perspectivas de empleo de los jvenes La disminucin significativa del empleo en Espaa ha tenido un impacto especialmente importante en los jvenes. Esto requiere la aplicacin de un enfoque integrado que combine las polticas macroeconmicas y medidas especficas que aborden la oferta y la demanda laboral, as como la cantidad y calidad del empleo. Tambin debera lograrse un
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Los objetivos temticos de los reglamentos propuestos y su vnculo con los sectores de intervencin se resumen en el anexo I.
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equilibrio adecuado entre medidas a corto y medio plazo, desde una doble perspectiva: mejorar y reforzar la eficacia de las polticas activas del mercado laboral y mejorar la transicin de la educacin al sistema productivo. Debera darse prioridad a la mejora de las perspectivas de empleo para los jvenes, ofreciendo, en la medida de lo posible, una asistencia personalizada a aquellos que buscan empleo. Es esencial concebir, aplicar y reforzar medidas adecuadas para responder a este reto, incluido el fomento de la formacin profesional de los jvenes en calidad de aprendices; reforzar los planes que ofrecen educacin complementaria y la posibilidad de introducir una garanta juvenil31; y un sistema de asesoramiento profesional inicial basado en la cooperacin entre centros de enseanza y servicios pblicos de empleo. Aumento de la participacin en el mercado laboral, con una atencin especial a los grupos ms vulnerables Para hacer frente a los retos en materia de empleo a los que se enfrenta, Espaa ha aplicado recientemente una serie de reformas del mercado laboral cuyas principales medidas incluyen: cambios normativos para abordar la dualidad del mercado laboral; promocin de la flexibilidad interna; reorganizacin de las subvenciones a empresas que contraten a grupos especficos de trabajadores; y mejora de la intermediacin laboral y de los servicios de empleo. Los fondos del MEC deben desempear un papel importante en la aplicacin de estas medidas, especialmente proporcionando el apoyo necesario a las destinadas a aumentar la eficiencia de las polticas activas del mercado laboral (desplazando recursos desde los subsidios al empleo hacia la formacin, nuevos aprendizajes, reciclaje profesional y medidas de integracin en el mercado laboral) y potenciar la coordinacin de los servicios pblicos de empleo y su capacidad para prestar un apoyo adecuado a los demandantes de empleo. La integracin de los grupos ms vulnerables sigue siendo una preocupacin importante en Espaa. Se debe insistir en las medidas de integracin activa y reforzar los servicios para los grupos vulnerables y con menos ingresos, especialmente los trabajadores con personas a cargo, con el fin de evitar que se agraven las consecuencias negativas de un deterioro de su situacin econmica y laboral. Tambin son necesarios esfuerzos adicionales por lo que respecta a los desempleados de larga duracin y los trabajadores de ms edad, entre otras cosas mediante la adaptacin de la gestin de la edad y la formacin en los lugares de trabajo. Las acciones concretas para facilitar la integracin en el mercado laboral de las personas ms desfavorecidas (incluidos los gitanos, los inmigrantes y las personas con discapacidad) deberan seguir siendo prioritarias, as como el refuerzo de la atencin a nios y ancianos, los cuidados de larga duracin y el acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad (especialmente en las zonas rurales). Por ltimo, el papel desempeado por la innovacin social y la creacin de empresas socialmente innovadoras no debe descuidarse. Los fondos del MEC deben proporcionar ayuda a estos sectores, as como a los pactos territoriales, las iniciativas locales de empleo e integracin social y a las estrategias municipales de desarrollo local.

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Por ejemplo, estableciendo sistemas para ofrecer, en un plazo de cuatro meses desde que salen de la escuela, educacin complementaria, formacin, reciclaje, o medidas de activacin para todos los jvenes que ni estudian ni trabajan.
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Mejora de la productividad laboral, reduccin del abandono escolar prematuro e incremento de la participacin en la formacin profesional y la formacin continua El peso de la inversin debe centrarse en la formacin y la actualizacin de las competencias y aptitudes necesarias para fomentar la adaptacin de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio y la transicin a nuevas cualificaciones y empleos, especialmente orientados a los sectores ms productivos y con mejores perspectivas, y a promover la diversificacin de oportunidades y el apoyo inicial, especialmente en las zonas rurales y pesqueras. A este respecto, el potencial de creacin de empleo de la economa verde y del mar debera ser especialmente explorado. La intervencin de los fondos del MEC podra contribuir a aumentar la oferta de educacin secundaria y, en particular, de oportunidades de formacin profesional. La enseanza de idiomas y empresarial debera promoverse desde la enseanza bsica a la superior. Debe prestarse especial atencin a la mejora de la capacidad de atraccin, la calidad de la oferta y la eficiencia de la educacin y la formacin profesional con arreglo al Marco Europeo de Garanta de Calidad de la Formacin Profesional (ENQAVET). Debera reforzarse la cooperacin entre las partes interesadas para definir los catlogos de formacin, incluidas las instituciones de enseanza, la universidad y las empresas. A la luz de las reformas que deben ser aplicadas por el Gobierno espaol, los fondos del MEC deberan tambin contribuir a incentivar regmenes de formacin en el puesto de trabajo como la formacin profesional dual. Adems, los fondos del MEC deberan mejorar su apoyo a las medidas de formacin continua, prestando apoyo especfico a las personas poco cualificadas y a los trabajadores de ms edad. A pesar de haber disminuido en los ltimos aos, el alto ndice de abandono escolar hace necesario desplegar los recursos del MEC para afrontar este reto, prestando atencin a necesidades especficas (por ejemplo, diferencias entre autonomas, grupos destinatarios). Tambin siguen siendo prioritarias polticas especficas para aumentar y facilitar el acceso a la educacin preescolar y las guarderas, acompaadas de medidas de control de calidad. Por ltimo, las inversiones deberan dar prioridad a acciones dirigidas a promover el trabajo por cuenta propia y la creacin de empresas, mediante el fomento de las capacidades emprendedoras en todos los niveles educativos. 2.2 Apoyo a la adaptacin del sistema productivo a actividades de mayor valor aadido mediante la mejora de la competitividad de las PYME Los fondos del MEC pueden contribuir decisivamente a aumentar la competitividad de la economa espaola, en particular mediante el apoyo a empresas de nueva creacin y a las PYME, como principal fuente de empleo en la economa espaola. Ante la debilidad de la demanda interna y el hecho de que solo unas pocas PYME espaolas estn presentes en los mercados internacionales, la ampliacin de la base de empresas exportadoras es fundamental para recuperar la senda de crecimiento sostenido y crear puestos de trabajo. Para ello, en primer lugar, los emprendedores deben recibir un apoyo adecuado y eliminarse las trabas a la creacin y el desarrollo de empresas, con objeto de incrementar el nmero de nuevas empresas. En segundo lugar, debe facilitarse el acceso a la financiacin para las empresas de nueva creacin y las PYME, en particular a travs de instrumentos financieros reembolsables (algunos de los cuales an estn poco desarrollados en Espaa). Esto garantizar su viabilidad financiera y favorecer su
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crecimiento, especialmente en tiempos de restriccin del crdito. En tercer lugar, debe facilitarse un apoyo a medida a las PYME para su acceso a los mercados exteriores32. En general, esta prioridad de financiacin debera ser objeto de una atencin adecuada, tanto en trminos estratgicos como presupuestarios (esto es, mayor prioridad que en anteriores perodos de programacin). Facilitar el acceso a la financiacin a travs de instrumentos reembolsables pasar a ser una prioridad general. Fomento del espritu empresarial y la competitividad de las PYME, incluidas las agrcolas y pesqueras Debe fomentarse la creacin de nuevas empresas (especialmente las de base tecnolgica e innovadoras) y la promocin del espritu emprendedor a travs de incubadoras y la instalacin empresas con races en las universidades (spin-offs)33. Esto debera facilitar el relevo generacional en el sector de la agricultura y la pesca. Las PYME existentes deberan ser apoyadas para que puedan crecer en tamao, fortaleza y valor aadido, de modo que puedan crear empleo estable y de calidad. La ayuda facilitada debera dirigirse a aumentar su productividad y competitividad, mediante el desarrollo de nuevos productos y procesos, la adopcin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones y hacindolas ms eficientes en trminos de consumo de energa y recursos. Esto puede lograrse mediante la introduccin de tecnologas de punta, facilitando la formacin, la capacitacin y las cualificaciones en caso necesario, mejorando los sistemas de gestin y organizacin de la cadena de suministro, as como mejorando la organizacin de los mercados a fin de potenciar la competitividad y las capacidades que generan valor aadido. Adems, por lo que se refiere a la agricultura y al desarrollo rural, debe hacerse hincapi en la reestructuracin de las explotaciones, la concentracin de la oferta, el fomento de la calidad y el valor aadido de los productos agrcolas, as como en las oportunidades de comercializacin, el fomento de la modernizacin, la innovacin y la creacin de instrumentos de gestin de riesgos. Por lo que respecta a la pesca y la acuicultura, la gestin de poblaciones, la mejora de la calidad de los productos y una comercializacin adecuada son fundamentales para mejorar la competitividad de las PYME.

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Estas prioridades se ajustan a las conclusiones del Informe sobre la competitividad europea 2011 para Espaa: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-memberstates/files/es_country-chapter_en.pdf La edicin espaola 2011 del Global Entrepreneurship Monitor (GEM) cita tres obstculos principales a la creacin de nuevas empresas o la ampliacin de las mismas: deficiencias en la educacin y el entorno social, ayuda pblica a los emprendedores y dificultades para acceder a financiacin. http://gem.fundacionxavierdesalas.com/Mis%20archivos/Informes/GEM2011.pdf Segn el informe 2011 del GEM, el 70 % de los nuevos emprendedores espaoles necesitaron financiacin externa para crear su negocio en 2011, frente a un 50 % en 2008.

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Como algunas zonas son muy dependientes de actividades o sectores econmicos en declive o estancados, deberan proponerse medidas para diversificar la base econmica. Esto es aplicable en particular a las zonas rurales, as como a la pesca, la acuicultura y otros sectores tradicionales. Facilitacin del acceso de las PYME a financiacin, especialmente a travs de instrumentos financieros reembolsables diferentes de las subvenciones Habida cuenta de las restricciones presupuestarias y de la necesidad de potenciar el efecto multiplicador de los fondos disponibles, la mayor parte de este apoyo debera desviarse de subvenciones a instrumentos financieros especficos, en particular a travs de fondos reembolsables y otros instrumentos financieros innovadores (por ejemplo, capital de riesgo y capital inicial, garantas, prstamos subordinados, microcrditos, etc.). Estos instrumentos pueden implicar a varios tipos de participantes, incluidas instituciones financieras internacionales, bancos, fondos de capital de riesgo, business angels, etc. Las dificultades de las PYME para acceder al crdito34 y el hecho de que la disponibilidad de tales instrumentos financieros es an relativamente limitada apuntan a un potencial de desarrollo que debe explotarse al mximo. Las enseanzas extradas de los actuales fondos JEREMIE/JESSICA deberan tenerse debidamente en cuenta en la creacin y gestin de los nuevos instrumentos. Asistencia a las PYME en su proceso de internacionalizacin Con el fin de restablecer la sostenibilidad de su sector exterior, Espaa debe mejorar su balanza por cuenta corriente. La senda de ajuste ms adecuada supondra un trasvase de recursos desde sectores de bienes no exportables a bienes exportables. Esto puede lograrse aumentando la competitividad de la economa espaola y mejorando todava ms el comportamiento de sus exportaciones. Debera aumentar el nmero y porcentaje de PYME que operan en los mercados exteriores, reforzando su competitividad y ayudndolas en su internacionalizacin. Esto incluye apoyo para trazar las estrategias internacionales, orientacin para introducirse en nuevos mercados y apoyo continuo posteriormente, asistencia en la bsqueda de socios comerciales o inversores extranjeros, etc. Debera darse preferencia a la aportacin de soluciones y servicios especficos. Racionalizacin del sistema de transporte para apoyar la actividad econmica mediante la integracin de los modos de transporte en las regiones menos desarrolladas y en transicin35 Es preciso fomentar el transporte multimodal, por ejemplo mediante la creacin de centros logsticos intermodales, la dotacin de accesos multimodales a los puertos (incluidas conexiones con su zona de influencia y conexiones martimas) y a otras infraestructuras clave y el desarrollo del transporte de mercancas por ferrocarril. Deberan completarse las conexiones con las redes RTE-T y los enlaces interregionales y transfronterizos que faltan para corregir las redes radiales tradicionales. Las inversiones financiadas por el FEDER deberan estar estrechamente articuladas con el Mecanismo Conectar Europa. La participacin del sector privado en la financiacin de estas infraestructuras (a travs de la colaboracin entre los sectores pblico y privado y otros instrumentos financieros)
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Con arreglo a la propuesta de Reglamento FEDER, en las regiones ms desarrolladas este fondo no apoyar inversiones en infraestructuras que presten servicios bsicos al ciudadano en el mbito del transporte.
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debera ser una prioridad. Este mbito de financiacin reducir su peso relativo en la financiacin total en comparacin con el perodo 2007-2013. 2.3 Fomento de un entorno empresarial favorable a la innovacin y refuerzo del sistema de investigacin, desarrollo e innovacin Al ser considerada todava como un innovador moderado, Espaa ha de reforzar su sistema de I+D+i con el fin de apoyar la evolucin de su base econmica hacia actividades de mayor valor aadido. A tal efecto, no solo debera impulsarse la inversin total en I+D sino, especialmente, la promovida por el sector privado. Dado que la transformacin de su potencial de investigacin en nuevos productos, servicios y procesos comercializables no est dando los resultados esperados, debera ponerse el nfasis en fomentar la innovacin en todas sus formas. Fomento de un entorno empresarial favorable a la innovacin Deberan aplicarse estrategias integrales para fomentar la innovacin en las empresas, que podrn incluir medidas para facilitar la creacin de nuevas empresas, el acceso a la financiacin para las empresas innovadoras, los regmenes de colaboracin y creacin de redes, el apoyo para la entrada en nuevos mercados, etc. Tambin podran ser necesarias medidas de sensibilizacin. Impulso a la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin La inversin total en I+D debera fomentarse como un importante elemento para favorecer un crecimiento sostenido y de calidad a medio y largo plazo, incluida la economa martima. La contratacin pblica innovadora36 puede resultar muy til para facilitar la entrada en el mercado de empresas innovadoras. Las infraestructuras y capacidades existentes en el mbito de I+D+i, tanto a nivel nacional como regional, deben ser mejoradas y completadas en funcin de los planes estratgicos nacionales y manteniendo un nexo con las prioridades de la UE (ESFRI)37. Mayor participacin del sector privado en actividades de investigacin, desarrollo e innovacin Con el fin de aumentar la participacin del sector privado en las actividades de I+D+i, deberan reforzarse los vnculos entre sistema cientfico (universidades y centros de investigacin) y empresas, por ejemplo desarrollando redes (agrupaciones de empresas, vnculos con centros de excelencia, etc.). A este respecto, las sinergias entre los fondos del MEC, as como con Horizonte 2020 y otros instrumentos de la UE (becas Marie Sklododowska-Curie, Iniciativas de Programacin Conjunta, ERA-NET e iniciativas del artculo 185, COSME, etc.) debern explotarse plenamente. El apoyo debera estar dirigido a las innovaciones en productos y servicios contempladas en las Asociaciones Europeas de Innovacin (AEI)38 y los Centros de Innovacin del
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Contratacin pblica innovadora en los principales mbitos del sector pblico (por ejemplo, la innovacin social y aplicaciones de servicio pblico como salud, administracin electrnica, edificios con bajas emisiones de carbono y eficiencia energtica), utilizando toda la gama de herramientas que ofrecen las normas de contratacin de la UE. Proyectos del plan ESFRI e infraestructuras equivalentes de investigacin de categora mundial identificados a travs de los planes nacionales o anlisis estratgicos equivalentes de centros nacionales de excelencia, infraestructuras o instalaciones de investigacin nacionales. Por ejemplo, las cooperaciones adoptadas actualmente sobre envejecimiento activo y saludable [COM (2012) 83], productividad y sostenibilidad agrcola [COM (2012) 79], ciudades y comunidades
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Conocimiento (CCI) relacionados con el Instituto Europeo de Tecnologa (IET), en conexin con los correspondientes centros de colocacin (CC Iberia). Fomento de la transferencia de tecnologa y la puesta en comn de conocimientos Debe prestarse una especial atencin a fomentar la transferencia de tecnologa, as como al desarrollo y la asimilacin de tecnologas facilitadoras esenciales (KETs) y tecnologas con bajo consumo de carbono, tal como se establece en el Plan Estratgico Europeo de Tecnologa Energtica (Plan EETE)39 y de lneas piloto o validacin precoz de productos. Resulta crucial fomentar la creacin y el crecimiento de nuevas empresas innovadoras en los sectores de tecnologa punta relacionados con estas tecnologas. 2.4 Uso ms eficiente de los recursos naturales No solo es necesario aumentar la productividad y competitividad del sistema productivo, sino tambin hacerlo ms eficiente en la utilizacin de sus recursos con el fin de garantizar un modelo de desarrollo ms sostenible a medio y largo plazo. A tal efecto resulta crucial aumentar la eficiencia energtica y explotar plenamente las energas renovables, pero tambin aplicar planes y medidas preventivos u orientados a la demanda con el fin de reducir el consumo, los contaminadores y los riesgos. En este mbito de financiacin, las prioridades deberan pasar de la construccin de infraestructuras medioambientales bsicas a otro tipo de instrumentos ms estratgicos que son fundamentales para mejorar la gestin de los recursos naturales. Mejora de la eficiencia energtica La aplicacin de medidas de eficiencia energtica en edificios pblicos, PYME y viviendas (incluida la agricultura y el sector agroalimentario) debera ser una prioridad40. Esto es aplicable, sobre todo, a los edificios existentes (pero tambin a las construcciones nuevas) a travs de los correspondientes planes de renovacin. Deberan promoverse activamente sistemas de financiacin innovadores41 (como los contratos de rendimiento energtico), sobre todo en edificios pblicos y empresas42. Para ser eficaz, la intensidad de la financiacin de la UE debera reflejar las condiciones econmicas de los grupos de destinatarios y el ahorro energtico previsto (ambicin de la inversin en trminos de energa ahorrada y energa renovable generada). Por otra parte, debe prestarse atencin a la eficiencia de las redes de calefaccin y refrigeracin urbana y a la recuperacin del calor procedente de residuos industriales. Incremento del uso de energas renovables Tanto la produccin como la distribucin de fuentes renovables puede ser apoyada de acuerdo con las prioridades definidas en el Plan de Accin Nacional de Energas Renovables. Tambin debe fomentarse la utilizacin de energas renovables en edificios

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inteligentes [COM (2012) 4701] y materias primas [COM (2012) 82], o que estn tramitndose, como la relativa al agua. http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/set_plan_en.htm En consonancia con el Plan de Accin de Eficiencia Energtica: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm En este sentido, la experiencia actual del fondo JESSICA administrado por el IDAE (Instituto de Diversificacin y Ahorro Energtico) deber evaluarse cuidadosamente y ampliarse, incluidos los correspondientes indicadores de resultados. Propuesta de Directiva sobre eficiencia energtica, COM (2011) 370.
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pblicos, PYME y grupos de viviendas, en particular permitiendo el autoconsumo43. Debe fomentarse el desarrollo y despliegue de redes inteligentes, con la correspondiente formacin, a fin de responder a las necesidades de desarrollo de capacidades en este mbito. Aplicacin de medidas de mitigacin del cambio climtico y adaptacin al mismo (incluida la gestin de riesgos y la prevencin) En Espaa existe margen para desarrollar y aplicar medidas de adaptacin al cambio climtico (en consonancia con los planes nacionales y autonmicos de adaptacin), as como planes de prevencin de riesgos y de gestin en una serie de mbitos. Por ejemplo, planes de prevencin de incendios forestales, proteccin de la costa, inundaciones, sequas y erosin del suelo, proliferacin de algas y de especies invasoras, riesgos industriales, sistemas de observacin marina y costera, etc. Tambin se recomienda que Espaa participe en la lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector agrcola (emisiones de metano y xido nitroso) y en el desarrollo de sumideros de carbono en los bosques. Mejora de la gestin de residuos (prevencin, reciclado), agua (medidas relativas a la demanda), aguas residuales y contaminacin atmosfrica44 La inversin en infraestructuras medioambientales debera dirigirse estrictamente a los mbitos en los que Espaa sigue rezagada en cuanto a la aplicacin del acervo de la UE. En la gestin de residuos, debe hacerse hincapi en la prevencin y el reciclado. En cuanto al agua, adems de mejorar su calidad (contaminacin por nitratos), debera primarse la adopcin de las medidas necesarias para reducir la demanda (por medio, entre otras cosas, de una adecuada poltica de recuperacin de los precios de coste) y de reduccin de la presin sobre los recursos existentes (por ejemplo, evitando las fugas en la red de suministro y modernizando los sistemas de riego). A este respecto, las inversiones deberan ajustarse a los planes de gestin de las cuencas fluviales. Este mbito de financiacin reducir su cuota relativa en la financiacin total en comparacin con el perodo de programacin 2007-2013. Proteccin de la biodiversidad y los recursos marinos Debe prestarse especial atencin a la proteccin de la biodiversidad45, as como a la gestin, restauracin y vigilancia de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 de conformidad con las Directivas sobre hbitats y aves46, tierras agrcolas47 y reas protegidas a las que se refiere la Directiva marco sobre estrategia marina48. Por otra parte, debera promoverse la delimitacin de nuevas zonas costeras y marinas protegidas.

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En consonancia con el Plan de Accin Nacional de Energas Renovables: http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/national-renewable-energy-action-plan Con arreglo a la propuesta de Reglamento FEDER, en las regiones ms desarrolladas el FEDER no apoyar inversiones en infraestructuras que presten servicios bsicos al ciudadano en el mbito del medio ambiente. Tal como se establece en la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad, COM (2011) 244 final. Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres; y Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de Noviembre 2009 sobre la conservacin de aves silvestres (versin codificada de la Directiva 79/409/CEE). Las de elevado valor natural. Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino.
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Fomento de un transporte urbano limpio Esto incluye planes de movilidad urbana sostenible y acciones para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes, sistemas respetuosos del medio ambiente con pocas emisiones de carbono, vehculos limpios y sistemas de peajes y restricciones para acceder al centro de las ciudades. Los transportes urbanos inteligentes deberan cubrir las zonas urbanas funcionales, a fin de mejorar las relaciones entre la ciudad y las zonas rurales y facilitar asimismo el acceso a empleos y servicios desde dichas zonas. 3. FACTORES QUE CONTRIBUIRN A OBTENER UNOS BUENOS RESULTADOS Junto con la consolidacin financiera, las reformas estructurales desempean un papel clave en la mejora de la eficiencia y, por consiguiente, en el potencial de crecimiento de la economa espaola. Tambin son una condicin clave para una buena ejecucin de los fondos del MEC, que solo pueden tener un impacto ptimo si existe un marco poltico, jurdico y administrativo adecuado. Por consiguiente, el nuevo Reglamento sobre disposiciones comunes establecer las condiciones previas relativas a la utilizacin efectiva y eficaz de los fondos de la UE que deben cumplirse en el momento de la aprobacin de un programa. La Comisin examinar formalmente la coherencia y adecuacin de la informacin facilitada por Espaa en el marco de su evaluacin del Acuerdo de Asociacin y de los programas. En caso de que no se cumplan las condiciones previas en el momento de presentar el Acuerdo de Asociacin a la Comisin, Espaa tendr que adoptar una serie de medidas a escala nacional y autonmica y un calendario de ejecucin. Todas las condiciones previas debern haberse cumplido cuando se agoten los plazos acordados y, a ms tardar, en dos aos a partir de la adopcin del Acuerdo de Asociacin o el 31 de diciembre de 2016. Las medidas detalladas relacionadas con el cumplimiento de las condiciones se establecern en los programas operativos pertinentes. A partir de la experiencia adquirida durante el perodo de programacin actual y de las recomendaciones especficas por pas, los servicios de la Comisin han identificado una serie de condiciones previas vitales para el xito de la puesta en prctica de las susodichas prioridades de financiacin. Las autoridades espaolas tienen que tomar medidas para cumplir estas condiciones previas para un gasto eficaz en cada uno de estos mbitos antes de que comience el prximo perodo de programacin: Espaa ha de aplicar eficazmente la Iniciativa en favor de las pequeas empresas (SBA), en particular con respecto al largo y caro proceso de creacin de empresas y de obtencin de licencias, as como a la escasa cooperacin entre PYME. Todas las estrategias nacionales y autonmicas de investigacin e innovacin para una especializacin inteligente deben estar listas en su momento. La Comisin ha pedido a las comunidades autnomas que desarrollen estrategias de investigacin e innovacin regional para una especializacin inteligente (RIS3). A tal fin, deben iniciarse lo antes posible los trabajos preparatorios necesarios (implicando a todos los actores relevantes), en su caso con el apoyo de la plataforma S3 creada por la Comisin. La Directiva Marco del Agua debe aplicarse plenamente, en particular en lo que se refiere a la introduccin de una adecuada poltica de precios para la recuperacin de costes y la aprobacin de los correspondientes planes de gestin de cuencas (cuyo
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plazo ya expir en 2009), la mayora de los cuales solo sern adoptados previsiblemente en el segundo semestre de 2013. Las instituciones del mercado de trabajo deberan modernizarse y reforzarse, incluyendo medidas de mejora de la movilidad laboral transnacional. El criterio de prestacin de servicios personalizados y de medidas activas y preventivas del mercado laboral desde un primer momento y accesibles a todos los demandantes de empleo no se considera plenamente cumplido. Para ello, los servicios pblicos de empleo deben pasar de gestionar subsidios a ser genuinos servicios de orientacin profesional que ofrezcan a los parados informacin, orientacin e intermediacin en el mercado laboral y un seguimiento apropiado. Adems, deben garantizar una mayor eficiencia de los trabajadores activos y del mercado de trabajo. Debera garantizarse un fuerte vnculo entre la aplicacin de polticas activas y pasivas del mercado laboral. En relacin con la integracin activa, es importante garantizar una coordinacin efectiva y un equilibrio entre los tres pilares (mercados de trabajo integradores, acceso a servicios y garanta de unos ingresos suficientes), en particular entre los dos ltimos. Espaa se ha comprometido a presentar su informe social nacional, que abarcar estos mbitos. A falta de dicho informe y sobre la base del Programa Nacional de Reformas de 2012, es difcil evaluar el cumplimiento de las condiciones previas.

En lo tocante a las condiciones previas generales, podran plantearse problemas en relacin con la capacidad de seguimiento de los resultados y de realizacin de evaluaciones de impacto para todos los programas, en particular a nivel autonmico. Para superar estas deficiencias, debera reforzarse la correspondiente capacidad administrativa, sobre todo mediante formacin ad hoc y el uso de asesoramiento externo. En el sector pesquero, las condiciones previas se refieren a la capacidad administrativa para la recopilacin de datos y la aplicacin de un sistema de control, inspeccin y ejecucin de la Unin. Las condiciones previas sobre el control de la pesca se han cumplido parcialmente. En el aspecto del control son necesarios ms esfuerzos para un pleno cumplimiento. Por lo que se refiere a la recopilacin de datos, Espaa debera proseguir sus esfuerzos para mejorar la calidad y disponibilidad de datos con el fin de garantizar el paso sin sobresaltos de una gestin directa a otra compartida. Por lo que respecta a la acuicultura, Espaa debe presentar un plan estratgico plurianual. 4. PRIORIDADES PARA LA COOPERACIN TERRITORIAL EUROPEA En el marco del objetivo de cooperacin territorial europea, el FEDER apoya la cooperacin transfronteriza y transnacional. Para los programas de cooperacin transfronteriza, Espaa debe elaborar con cada uno de sus pases vecinos estrategias para abordar las necesidades especficas de cada frontera (por ejemplo, en la frontera portuguesa podran resultar especialmente pertinentes proyectos sobre agua y prevencin de incendios; con Francia, redes de infraestructuras transfronterizas; en las fronteras exteriores y la cooperacin con terceros pases, la creacin de redes y el refuerzo de la capacidad institucional). Debera promoverse el uso compartido de servicios pblicos comunes en las fronteras (por ejemplo, en el mbito de la asistencia sanitaria, residuos y tratamiento de agua, accesibilidad, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, sistemas de gestin de catstrofes y servicios de urgencia, programas conjuntos de educacin y formacin). Tambin debe prestarse una atencin especial a la consolidacin
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del mercado laboral transfronterizo y al fomento de la movilidad transfronteriza de los trabajadores. La dimensin transnacional de la Estrategia Atlntica puede aportar un nuevo dinamismo a los sectores econmicos martimos, as como ampliar sus economas de escala. La Comisin propone tener en cuenta las prioridades que se espera genere el Foro Atlntico en curso, y solicitar a Espaa que perfile sus planes sobre cmo se propone contribuir a la Estrategia Martima Atlntica. No existe una estrategia completa para las cuencas martimas en el Mediterrneo, pero s un potencial de cooperacin transnacional para la poltica martima en esta regin. La cooperacin territorial europea puede utilizarse para mejorar la coherencia, la coordinacin y la armonizacin de polticas e instrumentos que tengan un impacto en la economa martima en el marco de todos los programas en los que Espaa participa.

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ANEXO
El anexo contiene las disposiciones relativas a una programacin y ejecucin eficaces, la evaluacin de las necesidades de financiacin en relacin con objetivos temticos y el anlisis de aspectos especficos de las capacidades administrativas.

A. CONDICIONES PARA UNA PROGRAMACIN Y UNA EJECUCIN EFICACES


Orientacin y concentracin estratgicas La experiencia de anteriores perodos de programacin apunta a varios factores que afectan a la eficacia de la inversin, en particular la necesidad de una orientacin y concentracin estratgicas, la necesidad de evitar la fragmentacin de las inversiones, los proyectos insuficientemente integrados en los sistemas nacionales, la falta de respuesta a las necesidades reales, y el bajo valor aadido europeo. Es necesaria una evolucin general hacia un planteamiento ms coherente e innovador para demostrar claramente el impacto en la consecucin de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Para futuras inversiones en los mbitos enumerados a continuacin, la Comisin espera una justificacin especfica sobre su utilidad para dicha consecucin y el respeto de las siguientes consideraciones: En general, la financiacin debe estar rigurosamente justificada en proyectos que puedan generar unos ingresos suficientes, aplicando el mtodo del dficit de financiacin, como se ha hecho tradicionalmente (por ejemplo, en los sectores de medio ambiente y transporte). En cierta medida, esto hace referencia a la existencia de fallos del mercado, lo que es un requisito previo para la intervencin de la UE en cualquier campo (por ejemplo, el FEDER solo debera invertir en infraestructuras de tecnologa de la informacin y las comunicaciones en zonas insuficientemente atendidas). La asistencia debe concederse de conformidad con las normas comunitarias sobre ayudas estatales. La financiacin debera tener como objetivo compensar los fallos del mercado y limitarse al mnimo necesario, de modo que los fondos se utilicen de forma eficiente, evitando la sobrecompensacin y limitando las distorsiones de la competencia. El apoyo a las PYME y a proyectos que se espera generen importantes ingresos financieros debe prestarse fundamentalmente a travs de instrumentos financieros que aumentarn el efecto multiplicador y el impacto de la financiacin de la UE. En estos mbitos, la posibilidad de declarar la inversin privada como coste subvencionable (cuando as lo establezca la legislacin) podra atraer capital privado y reducir as la contribucin pblica nacional. Por lo que se refiere al valor aadido y a la necesidad de concentrar la financiacin de la UE all donde los rendimientos puedan ser mayores, existen varios ejemplos en los que la intervencin de la UE tendra que ser limitada. Por ejemplo, la ayuda directa a grandes empresas (que, en principio, est prohibida por la propuesta de Reglamento FEDER); las infraestructuras de suministro de agua (ya que algunas de las existentes, como las desalinizadoras estn infrautilizadas y debera ponerse el nfasis en la reduccin de la demanda); algunas infraestructuras de transporte (puesto que la oferta actual puede ser suficiente en general y consume muchos recursos); etc. En cualquier caso, la cofinanciacin de proyectos ya terminados o casi terminados debe excluirse. En relacin con el FSE, la atencin debera centrarse en las medidas que han demostrado ser eficaces y no demasiado complejas con respecto a otras (por ejemplo,
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un nmero demasiado elevado de participantes, acciones no bien coordinadas o con capacidad insuficiente para gestionar los recursos del FSE). Junto con una identificacin clara y exacta de las acciones financiables, es importante determinar los agentes ms pertinentes para los distintos mbitos de intervencin. Estructura de los programas La propuesta de legislacin 2014-2020 de los fondos del MEC ofrece flexibilidad adicional para establecer en cada Estado miembro los programas que mejor correspondan a su organizacin institucional. La cooperacin a todos los niveles es clave para la calidad del gasto. El anexo I de la propuesta modificada de Reglamento de la Comisin sobre disposiciones comunes49 incluye elementos del marco estratgico comn y establece diferentes opciones de planteamientos integrados de programacin, para lograr coordinacin y sinergias durante su ejecucin, que los Estados miembros deberan explorar. En el caso del FSE, la opcin de disear programas operativos interregionales relacionados con los objetivos de Europa 2020 y las recomendaciones especficas por pas puede tambin ofrecer oportunidades. Para el desarrollo rural, la opcin de elaborar subprogramas temticos dentro de un programa de desarrollo rural ofrece la oportunidad de prestar ms atencin a necesidades concretas. En un nico programa operativo en el caso del FEMP, como estipula el Reglamento del FEMP, la estructuracin del programa operativo por regiones, para tener en cuenta la organizacin poltica y administrativa de los Estados miembros, puede ayudar a posibilitar un mximo de sinergias con intervenciones regionales de otros fondos y a mejorar la eficiencia de la ejecucin. El apoyo al sector de la pesca extractiva debe contribuir a una reduccin real en la capacidad de pesca. La arquitectura ms adecuada tendr que desarrollarse en asociacin con los agentes espaoles relevantes y negociarse con la Comisin. Nmero de programas y su articulacin territorial Se invita a las autoridades espaolas a reflexionar sobre cmo reducir el actual nmero de programas y los correspondientes costes administrativos en relacin con la ejecucin de los Fondos Estructurales, una necesidad urgente en un perodo de restricciones presupuestarias. Esto podra conseguirse reagrupando determinadas intervenciones (por ejemplo, en funcin de las categoras de regiones, por mbito temtico, etc.) o suprimiendo actuales programas cuyo valor aadido es limitado (por ejemplo, el programa operativo nacional de asistencia tcnica del FEDER). Teniendo en cuenta el reparto de competencias en materia de empleo, educacin y formacin entre los niveles nacional y autonmico, la posibilidad de recurrir a uno o ms programas operativos temticos nacionales del FSE debera ser analizada. As, los programas operativos nacionales del FSE podran incluir a las autonomas menos y ms desarrolladas, as como las que se encuentran en transicin, pero con una fuerte dimensin regional. La cobertura temtica nacional supone una mayor adaptacin a las necesidades sealadas por las recomendaciones especficas por pas y a los objetivos nacionales (es decir, paro juvenil, educacin e integracin social) y por tanto facilitara la ejecucin. Podran extraerse lecciones de los perodos de programacin 2000-2006 y 2007-2013, durante los que el programa operativo temtico del FSE de lucha contra la discriminacin ha demostrado su utilidad en la integracin de grupos vulnerables que se
49

COM (2012) 496 final de 11.9.2012.


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enfrentan a diversos retos para su integracin en el mercado de trabajo. El planteamiento innovador de la estrategia del programa operativo, junto con la participacin de los actores pblicos y privados pertinentes fueron clave para su xito. En lo que respecta al FEADER, adems de 17 programas operativos regionales, actualmente existe un Programa de la Red Rural Nacional y un marco nacional. Espaa tendra que evaluar cuidadosamente si este ltimo debe continuar en el perodo 20142020. Asimismo, sobre la base de la experiencia actual, los objetivos y asignaciones del Programa de la Red Rural Nacional deberan ser revisados. Simplificacin y mejora del sistema de gobernanza Espaa tiene una estructura administrativa y territorial compleja. Sin embargo, hay margen para simplificar el sistema de gobernanza de los fondos y hacerlo ms eficiente. Con este fin, deberan estudiarse varias opciones. En primer lugar, no solo el nmero de programas, sino tambin el de organismos intermedios debera disminuir (para el perodo 2007-2013 existen unos 150 organismos intermedios nicamente para el FEDER, sin tener en cuenta los de segundo nivel, que deberan ser evitados), por ejemplo limitando su participacin a los programas o ejes prioritarios en los que su contribucin sea ms relevante. Esto facilitar la preparacin y aplicacin de los programas operativos, hacindolos ms flexibles y reduciendo los problemas en los sistemas de gestin y control y las correspondientes interrupciones de pagos. En segundo lugar, sin perjuicio de la indispensable coordinacin que debe garantizarse a nivel central, podra estudiarse la posibilidad de que algunas autonomas asuman el papel de autoridad de gestin, certificacin y/o control para sus programas (como ocurre actualmente en el caso del FEADER), en particular para el FEDER (este papel es cubierto ahora, de forma central, por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para todos los programas del FEDER). Dado que, en general, la capacidad institucional y administrativa de las autonomas espaolas es adecuada, esto simplificara los procedimientos y circuitos financieros y evitara retrasos innecesarios y problemas derivados de la complejidad actual de las estructuras de los programas, que incluyen tanto componentes nacionales como autonmicos. Actualmente, el papel esencial de los organismos centrales de gestin en la coordinacin de este sistema se ve ciertamente obstaculizado por su complejidad, que constituye un factor limitador, por ejemplo a efectos de: i) una supervisin y control adecuados de todos los organismos y actividades correspondientes; y ii) un flujo efectivo de orientaciones e informacin de las autoridades de gestin a los organismos intermedios (de segundo nivel) y a los beneficiarios. Lo mismo ocurre con el sistema de auditora, donde la distribucin de tareas entre el organismo de auditora nacional (IGAE50) y los correspondientes organismos autonmicos en general provoca retrasos y rigidez. Por ltimo, con el fin de atraer financiacin privada para completar la cofinanciacin pblica (en particular, en pocas de graves restricciones presupuestarias), la opcin de declarar los gastos sobre la base de los costes totales (en lugar del coste pblico) podra considerarse cuando est previsto en la legislacin.

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Intervencin General de la Administracin del Estado.


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Coordinacin, complementariedad y sinergia de las acciones En la fase de programacin debern buscarse sinergias no solo entre los cinco fondos del MEC, sino tambin con otros instrumentos de la UE como Erasmus para todos, Horizonte 2020 y Programa para el Cambio y la Innovacin Sociales, el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las PYME (COSME), el Programa LIFE y el Mecanismo Conectar Europa. Es importante garantizar la coordinacin a nivel nacional o autonmico, a fin de evitar la duplicacin de esfuerzos y determinar los mbitos en los que es necesario un apoyo financiero adicional de diferentes fondos o instrumentos y promover la integracin de mejores prcticas y acciones innovadoras identificadas a escala de la UE, nacional y autonmica. En Espaa podra mejorarse la coordinacin y las sinergias entre los fondos (incluidos los del MEC y otros fondos de la UE, as como instrumentos financieros nacionales y autonmicos). Las medidas existentes y los organismos de coordinacin, tanto a nivel nacional como autonmico, tienen como principal objetivo evitar los solapamientos y la doble cofinanciacin en lugar de maximizar las posibilidades ofrecidas por los diferentes fondos en la consecucin de objetivos estratgicos comunes (por ejemplo, debera estudiarse la posibilidad de lanzar convocatorias conjuntas de proyectos en aquellos campos en los que pueden conseguirse sinergias). De acuerdo con la orientacin reforzada hacia la obtencin de resultados, se har hincapi en la consecucin de los objetivos estratgicos acordados, para los que las posibilidades ofrecidas por los reglamentos y el MEC (por ejemplo, acciones integradas) deben explotarse al mximo. En este sentido, convendra reforzar el papel que desempean las redes temticas existentes u otras de nueva creacin. Por ejemplo, por lo que se refiere a los fondos del MEC, adems de la contribucin directa a la financiacin de los objetivos temticos 8 a 10, el FSE tambin puede hacer una valiosa contribucin a los objetivos temticos 1 a 6, entre otras cosas mediante la adaptacin de la formacin a las exigencias del mercado laboral, es decir, mejorando las cualificaciones de la mano de obra. Para facilitar la transicin hacia el nuevo modelo productivo, deben buscarse fuertes sinergias entre el FEDER (infraestructuras) y el FSE (formacin para adaptar la oferta de trabajo a las demandas de los sectores con potencial de desarrollo). Asimismo, deben explotarse las sinergias entre el FEADER y otros fondos (en particular el FEDER y el FSE), por ejemplo en relacin con la gestin del agua, la erosin del suelo, la prevencin de inundaciones y la lucha contra los incendios forestales. Entre las medidas podran incluirse formacin, transferencia de conocimientos, iniciativas de innovacin e investigacin, integracin territorial y desarrollo sostenible. En sinergia con el FEDER, el Mecanismo Conectar Europa puede proporcionar fondos para financiar proyectos de la RTE-T bsica y en particular para los corredores atlntico y mediterrneo, as como para prioridades horizontales como sistemas de gestin del trfico o conexiones multimodales. El Mecanismo tambin puede dar lugar a inversiones privadas y a colaboraciones entre los sectores pblico y privado a travs de instrumentos financieros. Tambin deben buscarse sinergias entre la inversin en programas de crecimiento y empleo y los programas de cooperacin territorial europea, as como entre estos y las estrategias de la UE macrorregionales o para cuencas martimas (por ejemplo, la Estrategia Martima Atlntica).

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Enfoques integrados del desarrollo territorial Deben promoverse enfoques integrados de desarrollo territorial mediante el uso de los instrumentos previstos al efecto (inversiones territoriales integradas, enfoque de desarrollo local participativo, operaciones integradas, planes de accin conjuntos, plataformas de desarrollo urbano, actuaciones urbanas innovadoras). Con este fin, el papel de los actores locales debera reforzarse. Los enfoques integrados son particularmente apropiados para involucrar activamente a las partes interesadas y a la poblacin (sobre todo de pequeas zonas) en la elaboracin y aplicacin de una estrategia de desarrollo, tal como demuestra la experiencia de LEADER. Las inversiones territoriales integradas en la poltica de cohesin permiten ejecutar partes de programas de forma transversal y pueden proporcionar flexibilidad por debajo del nivel de programa para aplicar acciones integradas. En el caso de escoger este mecanismo, las autoridades espaolas deberan definir para cada inversin territorial integrada una estructura de gobernanza adecuada y, en particular, designar una entidad de gestin. Las asignaciones deben ser definidas en el marco de los programas para dichas inversiones. El Acuerdo de Asociacin debe establecer la contribucin al enfoque integrado del desarrollo territorial, incluyendo, en su caso, el enfoque integrado previsto respecto del desarrollo urbano sostenible. Debe identificar las ciudades en las que se aplicarn estrategias de desarrollo urbano sostenible o los principios establecidos para su identificacin. El desarrollo local participativo ofrece un planteamiento de accin desde la base como respuesta a retos territoriales y locales complejos, mediante la participacin de las entidades locales. Se invita a Espaa a explicar su planteamiento sobre dicho desarrollo a travs de los fondos del MEC, indicando los principales retos, objetivos y prioridades, el tipo de territorios, el papel de los grupos de accin local y de los diferentes fondos del MEC as como los mecanismos de coordinacin. Espaa debera tambin indicar cmo pondr a disposicin de los agentes locales la ayuda preparatoria.

B. EVALUACIN DE LAS NECESIDADES DE FINANCIACIN EN RELACIN CON


OBJETIVOS TEMTICOS

En las secciones que siguen se presenta la opinin de los servicios de la Comisin sobre las prioridades en relacin con los fondos del MEC para Espaa. Estas han sido elaboradas sobre la base del anlisis en profundidad del pas51 y seleccionadas entre los 11 objetivos temticos establecidos en el Reglamento sobre disposiciones comunes52 en relacin con los fondos del MEC, adoptado por la Comisin el 6 de octubre de 2011. Estos 11 objetivos temticos traducen la Estrategia Europa 2020 en objetivos operativos que deben ser apoyados por los fondos del MEC. Los 11 objetivos temticos son comunes para las polticas de cohesin, desarrollo rural, martima y pesquera; garantizan que las intervenciones en el marco de estas polticas estn orientadas hacia la consecucin de objetivos conjuntos, los de Europa 2020 y facilitan una lista de posibles objetivos de financiacin para el conjunto de la UE. Con arreglo a la situacin especfica de cada Estado miembro, se procede a una seleccin ms restringida de acuerdo con las autoridades nacionales. Los retos y los sectores de intervencin para Espaa corresponden a los siguientes objetivos temticos:
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http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/espana/index_en.htm COM (2011) 615 final/2, http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm #1


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Prioridades de financiacin Aumentar la participacin en el mercado laboral y la productividad laboral, as como mejorar la educacin, la formacin y las polticas de integracin social, con especial atencin a los jvenes y los grupos vulnerables

Objetivos temticos relacionados Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral Promover la integracin social y luchar contra la pobreza Invertir en educacin, mejorar las competencias profesionales y el aprendizaje permanente Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones Mejorar la competitividad de las PYME, la agricultura, la pesca y la acuicultura Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales

Apoyar la adaptacin del sistema productivo a actividades de mayor valor aadido mediante la mejora de la competitividad de las PYME

Reforzar el sistema de I+D+i y sus vnculos con el sector privado

Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones - parcialmente

Usar ms eficientemente los recursos naturales

Apoyar el cambio a una economa con bajas emisiones de carbono en todos los sectores Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en el uso de los recursos Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales

PRIORIDAD DE FINANCIACIN: AUMENTAR LA PARTICIPACIN EN EL MERCADO LABORAL Y LA PRODUCTIVIDAD LABORAL, AS COMO MEJORAR LA EDUCACIN, LA FORMACIN Y LAS POLTICAS DE INTEGRACIN SOCIAL, CON ESPECIAL ATENCIN A LOS JVENES Y LOS GRUPOS VULNERABLES Los objetivos de esta prioridad de financiacin se lograrn principalmente mediante los objetivos temticos Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral, Promover la integracin social y luchar contra la pobreza e Invertir en educacin, mejorar la competencias profesionales y el aprendizaje permanente. Objetivo temtico: Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral Recomendacin especfica n 5 de 2012: Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando la seleccin de los grupos de destinatarios, aumentando la utilizacin de los servicios de formacin, de asesoramiento y de puesta en relacin entre
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la oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas del mercado de trabajo, y reforzando la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas de empleo. Recomendacin especfica n 6 de 2012: Revisin de las prioridades en materia de gasto y reasignar los fondos para facilitar el acceso a la financiacin de las pequeas y medianas empresas (PYME), la investigacin, la innovacin y los jvenes. Aplicar el plan de accin destinado a los jvenes, en particular, por lo que se refiere a la calidad y la adecuacin al mercado laboral de la enseanza y la formacin profesional, y reforzar los esfuerzos para reducir el abandono escolar y aumentar la participacin en la educacin y la formacin profesionales, a travs de medidas de prevencin, intervencin y compensatorias. Recomendacin especfica n 2 de 2012: Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Ms Edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo. Para este objetivo temtico la prioridad de financiacin se traduce en los siguientes objetivos, que reflejan las prioridades y retos especficos de cada pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y las personas inactivas, prestando atencin a las diferencias por razn de sexo, incluso mediante iniciativas locales de empleo y apoyo a la movilidad laboral Incrementar el empleo y mejorar las condiciones laborales de los trabajadores jvenes, los trabajadores mayores, las mujeres, los trabajadores poco cualificados y los grupos vulnerables, reduciendo al mismo tiempo el nmero de personas en situacin de desempleo de larga duracin: Reforzar la eficacia de las polticas activas del mercado laboral. Mejorar la eficiencia de los servicios pblicos de empleo y su coordinacin a nivel nacional y autonmico. Espaa debe aplicar activamente un enfoque ms orientado a la demanda hacia unos servicios de colocacin europeos. 2. Garantizar una integracin sostenible en el mercado laboral de los jvenes que ni estudian ni trabajan Fomentar la formacin profesional de jvenes empleados como aprendices. Reforzar los planes que ofrezcan medidas de educacin complementaria y reciclaje o de activacin para todos los jvenes que ni estudian ni trabajan. Introducir una Garanta Juvenil mediante el establecimiento de sistemas que ofrezcan medidas de educacin complementaria y reciclaje o de activacin para todos los jvenes que ni estudian ni trabajan en el plazo de cuatro meses desde que abandonen la escuela.

3. Promover el espritu empresarial y la creacin de empresas

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Promover viveros de empresas y otros tipos de apoyo a emprendedores y autnomos, en particular en reas que ofrezcan potencial de crecimiento (incluida la agricultura y el sector agroalimentario, la pesca gestin de poblaciones, mayor valor unitario gracias a la mejora de la calidad, mejor comercializacin, mayor procesamiento y explotacin de nuevas especies, etc. y la acuicultura calidad del pescado y marisco producido).

4. Fomentar la adaptacin al cambio de los trabajadores, las empresas y los empresarios Disear y aplicar las medidas necesarias para ayudar a la transicin de la poblacin activa hacia nuevas cualificaciones y empleos (incluidos los empleos verdes, los exigidos por la evolucin demogrfica, las nuevas tecnologas, los ajustes sectoriales de tipo estructural necesarios como, por ejemplo, en el sector martimo, desde la construccin naval y la pesca hacia la biotecnologa marina, el turismo martimo, la acuicultura, etc.): Facilitar educacin, formacin, reciclaje y perfeccionamiento adecuados y acordes con las necesidades del sector productivo. Promover oportunidades de diversificacin y apoyo a nuevas empresas, en particular en las zonas rurales. Garantizar el empleo en el sector martimo mejorando la movilidad laboral entre sectores relacionados con el mar, as como entre puestos de trabajo terrestres y marinos, sin olvidar el desarrollo de capacidades, la educacin y la formacin. Establecer medidas para abordar el problema de la estacionalidad en el sector del turismo costero y martimo y desarrollar alternativas, as como oportunidades de movilidad de la mano de obra. Reforzar el mercado laboral transfronterizo y fomentar la movilidad transfronteriza de los trabajadores. 5. Promover un envejecimiento activo y saludable Adopcin de medidas para aumentar la participacin en el mercado de trabajo y la tasa de empleo de los hombres y mujeres mayores, entre otras cosas mediante la adaptacin de la gestin de la edad en los lugares de trabajo y los mercados laborales hasta edades de jubilacin efectiva ms avanzadas y asegurar el acceso a la formacin.

Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones de los dems objetivos temticos53. Objetivo temtico: Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza Recomendacin especfica n 7 de 2012: Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los nios y a las familias, con el fin de mejorar la situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los nios

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Objetivos temticos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 y 11 del proyecto de Reglamento.


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Para este objetivo temtico la prioridad de financiacin se traduce en los siguientes objetivos, que reflejan las prioridades y retos especficos de cada pas que deben ser apoyadas por los fondos del MEC: 1. Integracin activa Refuerzo del apoyo a los padres para facilitar su participacin en el mercado laboral (en particular, a padres de familias monoparentales y a la segunda persona que contribuye a los ingresos familiares); invertir en servicios de guardera, cuidado de ancianos e infraestructuras para asistencia de larga duracin.

2. Integracin de comunidades marginadas, tales como los gitanos Adopcin de medidas para facilitar la integracin en el mercado de trabajo de los grupos ms desfavorecidos y las comunidades marginadas (incluidos los gitanos).

3. Mejorar el acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluyendo atencin sanitaria, servicios sociales de inters general, formacin, orientacin y asesoramiento. Mejorar el acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluida la formacin, orientacin y asesoramiento.

4. Fomento de la economa social y de las empresas sociales Apoyar la innovacin social y la creacin de empresas socialmente innovadoras mediante el desarrollo de nuevos modelos empresariales para hacer frente a los retos sociales. Contribuir a la regeneracin fsica, social y econmica de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas a travs de planes integrados. Promover un planteamiento de cooperacin internacional, en particular en lo relativo a la migracin. Fomentar las pequeas empresas agrcolas y las posibilidades de diversificacin en actividades no agrcolas en zonas rurales.

5. Estrategias de desarrollo a nivel local Concebir y aplicar pactos territoriales, iniciativas locales de empleo y de integracin social, estrategias de desarrollo local participativo apoyadas activamente por autoridades autonmicas y locales, ciudades, interlocutores sociales y ONG (enfoque general en red). En las zonas rurales, las acciones deben centrarse en mejorar el acceso a los servicios sanitarios y sociales y en estimular un desarrollo local participativo mediante el fomento de iniciativas locales. Posibilitar un crecimiento "verde" con objeto de estabilizar el empleo y las infraestructuras en las zonas rurales.

Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones de los objetivos temticos sobre PYME, medio ambiente, mercado de trabajo y educacin54.

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Objetivos temticos 3, 6, 8 y 10 del proyecto de Reglamento.


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Objetivo temtico: Invertir en educacin, mejorar las competencias profesionales y la formacin continua Recomendacin especficas n 6 de 2012: Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin para pequeas y medianas empresas (PYMES), investigacin, innovacin y juventud. Aplicar el Plan de Accin destinado a los Jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participacin en las actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y compensacin. Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos, que reflejan los retos especficos de cada pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Reducir el abandono escolar prematuro y promover la igualdad de acceso a una educacin infantil, primaria y secundaria de calidad Aplicar estrategias que incluyan medidas de prevencin, intervencin y compensacin para reducir el abandono escolar prematuro, disminuir el nmero de personas con bajo rendimiento y promover una educacin integradora con un especial hincapi en zonas y grupos destinatarios con necesidades especficas (por ejemplo, migrantes o gitanos). Incrementar el acceso a educacin preescolar y servicios de guardera entre el nacimiento y la edad de escolaridad obligatoria, acompaado de medidas eficaces para controlar y garantizar normas de calidad mnimas.

2. Mejorar el acceso a la formacin continua, la mejora de las cualificaciones y competencias de la mano de obra y la adecuacin al mercado laboral de los sistemas de educacin y formacin, tambin para la agricultura, la pesca, la acuicultura y la silvicultura: Aumentar la participacin en la formacin profesional y la formacin continua, especialmente para quienes ms necesiten mejorar sus competencias y su capacitacin. Reforzar los vnculos entre oferta y necesidades del mercado laboral (correspondencia de cualificaciones) en todos los niveles educativos, incluidas las universidades; mejorar la oferta, calidad y adecuacin al mercado laboral de la formacin profesional y estimular medidas de formacin en el puesto de trabajo, como la formacin profesional dual. Mejorar las capacidades de los trabajadores adaptndolas hacia actividades con un buen potencial de crecimiento y empleo, tales como servicios empresariales, los sectores sanitario y social, la economa digital, los empleos verdes, el crecimiento azul o las industrias y servicios creativos en el mbito de la cultura y el turismo. Aplicar el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) y promover el reconocimiento y la acreditacin de competencias profesionales facilitando la validacin de la experiencia laboral.

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Fomentar la capacidad empresarial, las competencias en materia de tecnologas de la informacin y las comunicaciones y el aprendizaje de idiomas en todos los niveles educativos. Promover programas conjuntos transfronterizos de educacin y formacin con los pases vecinos o en el contexto ms amplio de la UE. Invertir en infraestructuras de educacin y formacin. Promover la difusin de conocimientos e informacin.

Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones de todos los dems objetivos temticos55. PRIORIDAD DE FINANCIACIN: APOYAR LA ADAPTACIN DEL SISTEMA PRODUCTIVO A
ACTIVIDADES DE MAYOR VALOR AADIDO MEDIANTE LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME

Los objetivos de esta prioridad de financiacin se alcanzarn principalmente a travs del objetivo temtico Mejorar la competitividad de las PYME, la agricultura, la pesca y la acuicultura, as como de los objetivos temticos Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales. Objetivo temtico: Mejorar la competitividad de las PYME, la agricultura, la pesca y la acuicultura Recomendacin especficas n 6 de 2012: Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin para pequeas y medianas empresas (PYME), investigacin, innovacin y juventud. Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos, que reflejan los retos especficos de cada pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Promover el espritu empresarial, en particular facilitando la explotacin econmica de nuevas ideas e impulsando la creacin de nuevas empresas. Junto con la introduccin del enfoque emprendedor como tema transversal en todos los programas de educacin y formacin, es esencial mejorar el reconocimiento social y la imagen en los medios de comunicacin de los empresarios. Primar el espritu emprendedor con una visin sostenible a largo plazo y dar prioridad a la consolidacin y crecimiento de las empresas de nueva creacin y de PYME56. Se necesita una estrategia adecuada para garantizar un impacto duradero de la ayuda pblica.

55 56

Objetivos temticos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del proyecto de Reglamento. De hecho, el 71 % de las nuevas empresas creadas en 2011 lo fueron por trabajadores autnomos y, por lo tanto, por ahora no dan lugar a la creacin de empleo. Asimismo, el 77 % de las nuevas empresas no exportan.
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2. Facilitar el acceso a financiacin de las nuevas empresas y las PYME, en particular a travs de instrumentos financieros reembolsables. Con objeto de captar fondos privados, utilizacin de una amplia gama de instrumentos reembolsables: prstamos, garantas, capital, capital inicial, microcrditos, etc.

3. Desarrollar nuevos modelos empresariales para las PYME, en particular con vistas a la internacionalizacin. El proceso de internacionalizacin de las PYME57 debe entenderse en sentido amplio, incluyendo tanto las exportaciones y las inversiones extranjeras directas (dentro y fuera del pas), puesto que todas estas actividades generan beneficios sustanciales en trminos de crecimiento y empleo. Dado que las empresas estratgicamente activas en los mercados internacionales, aumentan su volumen de negocios, innovan ms, crean ms empleo estable y cualificado y son ms resistentes a las crisis del ciclo econmico, deben ser objeto de una estrategia especfica. Debera procederse a una evaluacin completa de las diferentes medidas de apoyo pblico destinadas a fomentar la internacionalizacin de las PYME (a distintos niveles y por diferentes organismos) con el fin de incrementar la coordinacin y la eficiencia58.

4. Promover cambios estructurales de la economa mediante el desarrollo de nuevos modelos empresariales en las PYME, incluidos los sectores agrcola y pesquero. Fomentar la cooperacin entre empresas a nivel macrorregional en la UE (por ejemplo, en el marco de la Estrategia Atlntica) y reforzar la cooperacin transnacional en las cadenas de valor explotando las complementariedades y las potenciales sinergias. Promover la innovacin medioambiental entre las PYME, en particular apoyando el desarrollo de agrupaciones en el mbito de las tecnologas ecolgicas, incluidos los sectores agrcola, marino y martimo. Reforzar el potencial de los sectores de la bioeconoma, especialmente para fomentar el crecimiento y el empleo en zonas rurales, costeras e industriales. Diversificar la actividad econmica en las zonas rurales y costeras, en particular mediante la creacin de empresas y la reconversin de buques para actividades martimas59, apoyando el desarrollo de empresas y el espritu empresarial para aumentar la competitividad, viabilidad y sostenibilidad de la agricultura, la pesca y la acuicultura. En el caso de las regiones ultraperifricas, el FEMP debera utilizarse para mejorar la viabilidad y competitividad de la pesca y la acuicultura.

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Vase tambin la Comunicacin de la Comisin titulada Pequeas empresas en un mundo grande: una nueva asociacin que ayude a las PYME a aprovechar oportunidades globales de 9.11.2011, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme//market-access/internationalisation/index_en.htm#h2-1 Por ejemplo, en el marco del Consejo Interterritorial de Internacionalizacin, que rene a las administraciones central (ICEX) y autonmicas, cmaras de comercio, organizaciones empresariales, etc. Excluyendo las actividades de los pequeos buques de pesca artesanal de bajura.
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Para garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas por los fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico se requiere el cumplimiento de las condiciones previas antes de 2014. Adems, Espaa ha de aplicar plenamente las disposiciones de la Iniciativa sobre las pequeas empresas (SBA), en particular con respecto al proceso, largo y costoso, de creacin de empresas y obtencin de licencias y a la escasa cooperacin entre PYME. Debern tenerse en cuenta los siguientes requisitos previos para el xito de los instrumentos financieros: garantizar capacidad y experiencia de gestin suficientes; evitar una asignacin excesiva de recursos (por ejemplo, para acelerar la absorcin de fondos y no aplicar la norma N+2); tener en cuenta los posibles retrasos (por ejemplo, diseo, aplicacin, etc.); y llevar a cabo previamente un riguroso anlisis de las necesidades financieras del mercado. Los retos sern ampliar el uso y el mbito de aplicacin de estas herramientas a prcticamente todos los campos de intervencin de los fondos del MEC y garantizar un seguimiento, informacin y evaluacin adecuados. Como estas prioridades se refieren a todos los sectores, debe buscarse un mximo de sinergias entre los fondos del MEC as como con otros instrumentos de la UE (por ejemplo, el Programa para la competitividad de las empresas y las PYME). Las acciones en virtud de este objetivo temtico deben coordinarse con las intervenciones en el marco de los objetivos temticos relativos a I+D+i, PYME, economa con bajas emisiones de carbono, medio ambiente y desarrollo del capital humano60, y en consonancia con las estrategias nacionales y autonmicas de investigacin e innovacin para una especializacin inteligente. Objetivo temtico: Mejorar el acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as como su uso y calidad Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos, que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: Apoyar la utilizacin y adopcin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones por parte de las empresas, con especial atencin a las PYME, mediante la eliminacin de los obstculos existentes para su uso. Fomentar el desarrollo del comercio electrnico, la planificacin de recursos empresariales y la facturacin electrnica, para aumentar la productividad y competitividad de las PYME. Mejorar los conocimientos y competencias relacionados con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones a travs de estrategias de desarrollo de capacidades y de la formacin. Debern adoptarse medidas para estimular la demanda. Deber darse prioridad a los intercambios electrnicos entre administraciones, empresas y ciudadanos, a fin de incrementar la eficacia administrativa, la transparencia y la calidad del servicio.

La existencia de una red de acceso de nueva generacin se ha propuesto como una de las condiciones previas para la financiacin con cargo a fondos del MEC. Tambin se ha
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Objetivos temticos 1, 2, 4, 6, 8, 9 y 10 del proyecto de Reglamento.


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subrayado la importancia de incluir en las estrategias de investigacin e innovacin nacional o regional para una especializacin inteligente un captulo sobre crecimiento digital con una presupuestacin y priorizacin de acciones mediante un anlisis de los puntos fuertes, puntos dbiles, oportunidades y peligros efectuado en consonancia con el marcador de la Agenda Digital para Europa. Es esencial que Espaa actualice su plan nacional de banda ancha, a fin de desarrollar un conjunto general de medidas eficaces para avanzar en la cobertura de la red de acceso de nueva generacin y de responder a los objetivos establecidos en la Agenda Digital y a los objetivos nacionales. Espaa debera tambin considerar la inclusin de un objetivo de integracin de dicha red en su plan nacional de banda ancha en consonancia con los objetivos de la Agenda Digital. Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los dems objetivos temticos, en el marco de las estrategias de investigacin nacional o regional para una especializacin inteligente61. Objetivo temtico: Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Apoyar un espacio nico europeo de transporte multimodal mediante la inversin en la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T). Debe prestarse especial atencin en completar las redes bsicas, en particular los corredores atlntico y mediterrneo (excepto en las regiones ms desarrolladas). Tambin es importante fomentar la integracin modal a travs de sistemas de transporte inteligentes y perfeccionando los procedimientos administrativos, desde una ventanilla nica para asuntos martimos a otra para la logstica.

2. Mejorar la movilidad regional mediante la conexin de nudos secundarios y terciarios a la infraestructura de la RTE-T. Es importante garantizar una movilidad sin fisuras, la interoperatividad entre redes y una accesibilidad adecuada a las principales plataformas logsticas. Deben aplicarse normas adecuadas para un transporte eficiente de mercancas en toda la red bsica.

3. Desarrollar sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono y fomentar una movilidad urbana sostenible. Debe ejecutarse totalmente el plan nacional de despliegue del Sistema de Gestin del Trfico Ferroviario Europeo (ERTMS en sus siglas en ingls). Espaa tiene que aplicar su decisin de desplegar el ERTMS de nivel 2 con arreglo al criterio geogrfico del plan nacional de despliegue62.

Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas antes

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Objetivos temticos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 del proyecto de Reglamento. Ms informacin al respecto en: http://ec.europa.eu/transport/rail/interoperability/ertms/doc/edp/national_deployment_plans/2010_updat e/es_fiche_2010.pdf
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de 2014. Adems, las siguientes consideraciones generales permitiran mejorar la gobernanza y los resultados: - En trminos generales y dadas las notables inversiones ya efectuadas en los ltimos aos, las inversiones en transporte deben limitarse y centrarse en la racionalizacin del sistema de transporte existente y en la gestin de la demanda. A fin de reducir el coste pblico de estas inversiones en un perodo de consolidacin presupuestaria, es necesario efectuar un anlisis de costes y beneficios (para evitar inversiones excesivas o infraestructuras sobredimensionadas) y estudiar cuidadosamente el recurso a asociaciones entre los sectores pblico y privado, junto con otros instrumentos financieros, incluida financiacin del BEI63. - Garantizar la viabilidad financiera de las inversiones mediante la elaboracin y aplicacin de una estrategia de mantenimiento apropiada (aplicando los principios de asuncin de costes por los contaminadores y los usuarios). Para financiar los costes de mantenimiento deberan utilizarse ingresos procedentes de los sistemas de tarifas y cnones y no fondos de la UE. - El apoyo de la UE a las infraestructuras portuarias debe supeditarse a la existencia de una estrategia general de desarrollo portuario a largo plazo (sobre la base de una evaluacin de las necesidades) para todos los puertos de una regin (vanse las recomendaciones del Tribunal de Cuentas Europeo). - Las inversiones apoyadas por la poltica de cohesin deberan estar estrechamente articuladas con el Mecanismo Conectar Europa. Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los objetivos temticos sobre una economa con bajas emisiones de carbono, adaptacin al cambio climtico, medio ambiente y desarrollo de los recursos humanos64. PRIORIDAD DE FINANCIACIN: REFORZAR EL SISTEMA DE INVESTIGACIN,
DESARROLLO E INNOVACIN Y SUS VNCULOS CON EL SECTOR PRIVADO

Los objetivos de esta prioridad de financiacin se lograrn principalmente mediante los objetivos temtico Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin y Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Objetivo temtico: Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin Recomendacin especfica n 6 de 2012: Revisin de las prioridades en materia de gasto y reasignar los fondos para facilitar el acceso a la financiacin de las pequeas y medianas empresas (PYME), la investigacin, la innovacin y los jvenes. Para este objetivo temtico la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos, que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC:

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Ms informacin al respecto en Centro Europeo Experto en Colaboracin Pblico-Privada (EPEC): http://www.eib.org/epec/ Objetivos temticos 4, 5, 6, 8, 9 y 10 del proyecto de Reglamento.
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1. Mejorar las infraestructuras de investigacin e innovacin y la capacidad para desarrollar la excelencia en este mbito, y promover centros de competencia, en especial los de inters europeo. Reforzar la capacidad de investigacin e innovacin, consolidar y mejorar las actuales infraestructuras de investigacin e innovacin y crear otras, especialmente las que demanda el sector productivo. Desarrollar capacidades para lograr la excelencia en este mbito y un cambio tecnolgico, invirtiendo en soluciones innovadoras e infraestructuras y equipos de investigacin, en particular los de inters europeo en el contexto de las Iniciativas de Programacin Conjunta, las infraestructuras de investigacin del ESFRI (Foro Estratgico Europeo sobre Infraestructuras de Investigacin), el desarrollo de las Instalaciones Regionales Asociadas y los correspondientes al Plan Estratgico Europeo de Tecnologa Energtica. Esto incluye el apoyo a infraestructuras secundarias vinculadas a las infraestructuras ESFRI, centros de investigacin y centros tecnolgicos nacionales o autonmicos, centros de competencia y parques cientficos, con un enfoque claro hacia la mejora de la investigacin aplicada mediante el refuerzo de la cooperacin con la industria para impulsar la inversin privada en investigacin e innovacin. Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado en la gestin de las infraestructuras de investigacin e innovacin, por ejemplo, en el caso de plantas piloto y de demostracin de tecnologas. Completar las capacidades actuales de investigacin e innovacin tambin podra resultar necesario a condicin de que las nuevas infraestructuras, aparte de la aplicacin del ESFRI, encajen en los marcos estratgicos y se coordinen a nivel nacional y regional.

2. Fomentar las inversiones empresariales en investigacin e innovacin, desarrollo de productos y servicios, transferencia de tecnologa, innovacin social y aplicaciones de servicio pblico, fomento de la demanda, creacin de redes, agrupaciones e innovacin abierta gracias a una especializacin inteligente. Apoyar los esfuerzos empresariales y la colaboracin entre empresas innovadoras y tambin con el sector pblico. Por ejemplo, a travs de programas de I+D+i para investigacin aplicada, lneas piloto, acciones de demostracin y de primera validacin de productos, capacidades avanzadas de fabricacin y proyectos de primera produccin y de despliegue inicial. Asimismo, fomentar iniciativas tecnolgicas conjuntas nacionales o internacionales en colaboracin con asociaciones empresariales y plataformas tecnolgicas. Fomentar la transferencia de tecnologa de la investigacin a la industria a travs de servicios pblicos que ayuden a las PYME en dicha transferencia y en la explotacin de los derechos de propiedad intelectual; inventario del apoyo a la industria en materia de investigacin pblica e innovacin (colaboracin en investigacin, asesoramiento, servicios tecnolgicos). Ofrecer ms incentivos a la investigacin y a las empresas innovadoras. Por ejemplo, subvenciones en el mbito de la investigacin pblica y para equipos de investigadores que lleven a cabo colaboraciones productivas con el sector privado y premio a la innovacin para jvenes emprendedores innovadores. Promover la inversin de las empresas en investigacin e innovacin y creacin de nuevas empresas innovadoras. Por ejemplo, mediante sistemas de vales de
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innovacin, lneas de microcrditos, capital de riesgo y sistemas de incentivos fiscales para las empresas que realicen actividades de investigacin e innovacin. Aumentar la sensibilizacin entre el sector privado, en particular las PYME, sobre las posibilidades de financiacin a escala autonmica, nacional y de la UE para investigacin e innovacin. Las prioridades estratgicas debern intentar solucionar los retos de la sociedad. A este respecto, sera til la creacin de grupos operativos y de redes en el mbito de las Asociaciones Europeas de Innovacin. En el caso de la agricultura, la salud, la energa y el medio ambiente, se trata de una prioridad que contribuira a aumentar la productividad, la sostenibilidad y la competitividad. Innovacin en mbitos como la energa azul; la acuicultura; el turismo martimo, costero y de cruceros; los recursos minerales marinos; y la biotecnologa azul en consonancia con la Comunicacin sobre crecimiento azul65. La licitacin pblica, a nivel nacional, autonmico y local, tambin puede ser una valiosa herramienta para facilitar la entrada en el mercado de empresas innovadoras, en particular de PYME. En la Gua de estrategias de investigacin e innovacin para una especializacin inteligente (RIS3)66 se sealan varias recomendaciones de la Comisin Europea y acciones concretas a desarrollar en este mbito. Deberan promoverse servicios de diseo y creativos como factor de innovacin, en particular para las PYME, apoyando la creacin de agrupaciones, redes de empresas y centros creativos, as como mediante bonos.

3. Apoyar la investigacin tecnolgica y aplicada, las lneas piloto, acciones de validacin precoz de productos, capacidades avanzadas de fabricacin y primera produccin en Tecnologas Facilitadoras Esenciales y difusin de tecnologas de uso general. En el caso de Espaa, existen oportunidades especialmente en los mbitos de la salud, la energa, el medio ambiente y la agricultura. Las Tecnologas Facilitadoras Esenciales ofrecen oportunidades para las PYME.

Este objetivo temtico debera ser ejecutado en lnea con las prioridades identificadas en la Comunicacin sobre el Espacio Europeo de Investigacin (EEI) adoptada por la Comisin el 17 de julio de 2012. Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas antes de 2014. Adems, las siguientes consideraciones generales permitiran mejorar la gobernanza y los resultados. Con el fin de alcanzar estos objetivos, debera desarrollarse un planteamiento de la innovacin ms estratgico a varios niveles, en el marco de estrategias de especializacin inteligentes a escala autonmica y nacional (RIS3)67, en el que las empresas y otros actores interesados de los sistemas autonmicos y nacional de I+D+i deberan participar y coordinarse estrechamente68.

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COM (2012) 494, Crecimiento azul: oportunidades para un crecimiento marino y martimo sostenible. Gua RIS3. Sitio web de la Plataforma S3, http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home Vase la carta de evolucin de la poltica de innovacin: http://www.proinno-europe.eu/sites/default/files/repository_files/12/03/Spain_CT_final.pdf
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Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los objetivos temticos sobre tecnologas de la informacin y las comunicaciones, PYME, una economa con bajas emisiones de carbono, cambio climtico y medio ambiente, transporte, desarrollo del capital humano en el marco de la investigacin nacional y autonmica, y estrategias de innovacin para una especializacin inteligente69. Objetivo temtico: Mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: Dado que Espaa ocupa un lugar destacado en las clasificaciones mundiales y europeas de publicaciones cientficas y tcnicas en el campo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (puesto 15 a escala mundial y 5 en la UE70), las medidas para fomentar la investigacin en este mbito deberan centrarse en explotar los resultados de la investigacin o estar orientadas al mercado. Fomentar la innovacin en el sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como medida para mejorar la competitividad de las empresas para acceder a nuevos mercados. Fomentar el desarrollo de soluciones basadas en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en sectores no tecnolgicos y desarrollar nuevos productos, procesos y servicios; por ejemplo, ciudades inteligentes e industrias culturales y creativas (digitalizacin del patrimonio cultural), as como administracin electrnica y servicios (salud, educacin, justicia, integracin). En las zonas rurales y costeras, las acciones deben centrarse en mejorar el acceso a los servicios sanitarios y sociales y en estimular un desarrollo local participativo mediante el fomento de iniciativas locales. Mejorar las competencias en tecnologas de la informacin y las comunicaciones mediante el apoyo a distintos niveles de alfabetizacin digital y formacin impartidos por profesionales experimentados del sector. Aumentar la asimilacin y el uso de los servicios pblicos digitales mediante el diseo y la aplicacin de disposiciones relativas a la prestacin de servicios en lnea y hacindolos ms accesibles a todos los ciudadanos y ms fciles de utilizar. Se invita a Espaa a invertir ms en la aplicacin de servicios transfronterizos de administracin electrnica. Estas inversiones deben garantizar las sinergias con la las actividades de la infraestructura de los futuros servicios digitales europeos, en el marco del Mecanismo Conectar Europa. En ese sentido, debera explotarse el potencial de las Islas Canarias como centro de distribucin de tecnologas de la

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Objetivos temticos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del proyecto de Reglamento. Informe de recomendaciones del grupo de expertos de alto nivel para la Agenda Digital en Espaa 2012: http://www.minetur.gob.es/telecomunicaciones/es-ES/Novedades/Documents/informerecomendaciones-ade.pdf
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informacin y las comunicaciones entre frica, la UE y Amrica, en particular en los mbitos marino y de sistemas de informacin sobre el clima. Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas (captulo 3 en RIS3 y en el Plan NGA) antes de 2014. Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los dems objetivos temticos, en el marco de las estrategias de investigacin nacional y autonmicas y de las estrategias de innovacin para una especializacin inteligente. PRIORIDAD DE FINANCIACIN: USAR MS EFICIENTEMENTE LOS RECURSOS NATURALES Los objetivos de esta prioridad de financiacin se lograrn principalmente mediante los objetivos temticos Apoyar el paso a una economa con bajas emisiones de carbono en todos los sectores, Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos, Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en el uso de los recursos y Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales. Objetivo temtico: Apoyar el paso a una economa con bajas emisiones de carbono en todos los sectores Recomendaciones especficas n 3 y 8 de 2012: Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de consolidacin presupuestaria y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el medio ambiente. Completar las interconexiones elctricas y gassticas con los pases vecinos y abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.

Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Fomentar la eficiencia energtica Aplicar medidas de eficiencia energtica en la industria, el transporte, la construccin y los servicios pblicos, la agricultura y la pesca, en consonancia con el Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica espaol para el perodo 2011-2020. Apoyar medidas de eficiencia energtica destinadas a introducir sistemas de calefaccin y refrigeracin eficientes en los edificios pblicos y privados, las PYME y las explotaciones agrcolas, en particular mediante la promocin del autoconsumo. Esto puede aplicarse en prioridad a los edificios existentes, pero tambin a las nuevas construcciones. Promover el uso de fondos de cartera del tipo JESSICA y de otros instrumentos financieros reembolsables. 2. Fomentar la produccin y distribucin de fuentes de energa renovable
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Aumentar la proporcin de fuentes de energa renovable en el consumo final para produccin de electricidad, as como en sistemas de calefaccin y refrigeracin y el uso en sistemas de transporte mediante inversiones en redes que faciliten la recepcin de energa renovable, incluida la energa marina. Desarrollar innovaciones, tecnologas e industrias en el campo de las energas renovables mediante regmenes de ayuda especficos para las PYME en el campo de produccin y desarrollo de tecnologas de energa renovable, as como apoyar la I+D y las iniciativas de agrupaciones empresariales en consonancia con las estrategias de especializacin inteligente. Incrementar el porcentaje de los biocarburantes en el transporte, en particular mediante el apoyo a actividades de I+D en el mbito de los biocombustibles de segunda y tercera generacin. Desarrollar la produccin de energa respetuosa del medio ambiente que limite el impacto medioambiental en las zonas forestales y agrarias (riesgo de intensificacin de la silvicultura, dedicacin de terrenos a la produccin de biocarburantes y cultivos de rotacin corta). 3. Promover las redes de energa Completar las interconexiones elctricas y gassticas con los pases vecinos, en especial con Francia. Promover la conexin de las fuentes de energa renovable a la red nacional, as como a las redes inteligentes. Debe garantizarse una estrecha coordinacin entre los fondos del MEC y los actuales instrumentos relacionados con el cambio climtico, por ejemplo con LIFE o el Programa NER300. Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas antes de 2014. Adems, las siguientes consideraciones generales permitiran mejorar la gobernanza y los resultados: - Puesto que la mayor parte de las inversiones relacionadas con el clima son realizadas por el sector privado, Espaa deber velar para que la financiacin pblica complemente a la privada, potencindola y no superponindose a ella. La ayuda debe centrarse en mbitos en los que los incentivos actuales son insuficientes. - A fin de aumentar considerablemente los recursos de la UE asignados a este objetivo temtico, Espaa podra tener que adaptar su legislacin o hacer un mayor uso de los regmenes de ayudas estatales. - El desarrollo de la produccin de energa debe respetar el medio ambiente y, en particular, evitar repercusiones negativas para la naturaleza y la biodiversidad, as como mantener los bosques como sumideros de carbono en lugar de convertirlos en fuentes de carbono en Europa. La combinacin de estas medidas debera permitir alcanzar en 2020 el objetivo vinculante de un 20,1 % de aumento de la eficiencia energtica comprometido por Espaa ante la UE. Tambin debera estar en consonancia con el Plan de Accin Nacional de Energas Renovables 2011-2020 y permitir alcanzar en 2020 el objetivo vinculante de un 20 % de energa producida mediante fuentes renovables asumido por Espaa ante la UE.
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Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los objetivos temticos sobre I+D, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, PYME, cambio climtico, medio ambiente, transporte y desarrollo del capital humano71. Objetivo temtico: Promover la adaptacin al cambio climtico y la prevencin y gestin de riesgos Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Apoyar la inversin para la adaptacin al cambio climtico. Aplicacin efectiva del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, en particular de los sectores vulnerables y los recursos sujetos a financiacin, es decir, agricultura y ganadera, poltica forestal, planificacin y gestin de infraestructuras, construccin y planificacin de usos del suelo (incluidas las zonas costeras propensas a la erosin, la subida del nivel del mar y otros efectos). Las medidas de adaptacin en lo relativo a agricultura, suelos y bosques deberan explotar las sinergias y evitar las contrapartidas con los objetivos de conservacin y refuerzo de la captura de carbono (mediante la creacin de masas forestales, una gestin sostenible de suelos y bosques y la reduccin de las emisiones de xido nitroso y metano de la agricultura gracias a un menor uso de fertilizantes o plaguicidas o a mejores prcticas ganaderas). 2. Fomento de la inversin para abordar riesgos especficos, garantizando la preparacin ante catstrofes y el desarrollo de sistemas de gestin de catstrofes. Preparacin y ejecucin de planes de prevencin relativos a o o incendios forestales y restauracin de zonas daadas sequas, inundaciones y erosin del suelo

Los planes de prevencin de catstrofes deben incluir la adaptacin de determinadas prcticas tradicionales de gestin del uso del suelo, mejorar la gestin de los bosques y promover la formacin y asesoramiento para agricultores y otros administradores de tierras. o erosin costera o especies exticas y proliferacin de algas o riesgos industriales Desarrollo de herramientas (deteccin, sistemas de alerta rpida, cartografa y evaluacin de riesgos), inversin en infraestructuras de proteccin civil y de emergencia y formacin.

Adems de aprovechar las sinergias entre los fondos del MEC, debera garantizarse la complementariedad y la coordinacin con el programa LIFE. Por otra parte, como la cooperacin entre regiones y Estados miembros en este mbito es esencial, deben considerarse determinados aspectos de la cooperacin (a nivel nacional e internacional, con los vecinos directos y en el contexto de la UE). Espaa puede
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Objetivos temticos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del proyecto de Reglamento.


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beneficiarse sobremanera del intercambio de experiencias, el trabajo en red y de iniciativas y acciones en este campo. Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargos a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas antes de 2014. Adems, las siguientes consideraciones generales permitiran mejorar la gobernanza y los resultados: Preparacin de estrategias de adaptacin al cambio climtico en las autonomas que todava no dispongan de ellas y establecimiento de mecanismos para garantizar su aplicacin efectiva, y la coordinacin y coherencia entre las estrategias nacionales y subnacionales, as como entre las polticas sectoriales. Los planes de prevencin (incendios, inundaciones, sequas, erosin, etc.) deberan adecuarse a los objetivos en el mbito de la adaptacin al cambio climtico, teniendo debidamente en cuenta los probables cambios en la frecuencia e intensidad de estos acontecimientos como consecuencia del cambio climtico. Introducir y aplicar prcticas inteligentes en materia climtica, en particular en la agricultura.

Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los objetivos temticos sobre investigacin e innovacin, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, PYME, medio ambiente, transporte y desarrollo del capital humano72. Objetivo temtico: Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en el uso de los recursos Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos especficos, que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Abordar las significativas necesidades de inversin en el sector de los residuos para satisfacer los requisitos del acervo medioambiental. Apoyar el desarrollo de infraestructuras de gestin de acuerdo con la jerarqua de gestin los residuos. Debe darse prioridad a reducir la cantidad de residuos, a la reutilizacin y al reciclado, y el vertido de residuos debe disminuir. Tambin se podran apoyar soluciones innovadoras que promuevan una economa de circuito cerrado.

2. Abordar las significativas necesidades de inversin en el sector del agua para satisfacer los requisitos del acervo medioambiental. Aguas residuales: los fondos de la UE podran apoyar la finalizacin de la infraestructura y los procesos para suministrar servicios de tratamiento de aguas residuales en las ciudades que todava no han incorporado la Directiva sobre el tratamiento de aguas residuales. Debe aumentar el tratamiento terciario y la reutilizacin de aguas residuales para el riego y para mejorar las calidad de las aguas subterrneas.

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Objetivos temticos 1 a 10 del proyecto de Reglamento.


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Primar las medidas que frenen la demanda de agua y reducir la presin sobre los recursos existentes. Las medidas deberan centrarse en promover la eficiencia hdrica (modernizacin de los sistemas de riego en la agricultura y reduccin de las fugas en las redes de distribucin) y una tarificacin adecuada para irrigacin y suministro de agua potable. Las inversiones deben cumplir los planes hidrolgicos de cuenca y podran tambin incluir el seguimiento, infraestructuras medioambientales, prevencin de riesgos de sequa e inundaciones y recuperacin de ros. Tambin podran recibir apoyo planteamientos innovadores. Calidad del agua: los esfuerzos deberan concentrarse en garantizar la ejecucin de las acciones necesarias para obtener la calidad requerida por la Directiva de la UE, tambin en lo relativo a la contaminacin por plomo. Tambin deberan apoyarse medidas para hacer frente a la contaminacin de las aguas subterrneas por nitratos (por ejemplo, almacenamiento de estircol). Se necesitarn esfuerzos para reducir las cantidades de nutrientes que reciben los cursos de agua que desembocan en aguas interiores y marinas y pueden provocar eutrofizacin.

3. Proteccin de la biodiversidad, proteccin del suelo y fomento de servicios a los ecosistemas, incluyendo Natura 2000 e infraestructuras ecolgicas. Las inversiones deben apoyar una gestin sostenible y el restablecimiento de la Red Natura 2000 (por ejemplo, planes de gestin). En este contexto debe prestarse especial atencin a la realizacin de la parte marina de la Red. Medidas para zonas rurales y espacios naturales: recuperacin, conservacin y rehabilitacin de aguas dulces, ecosistemas agrcolas y forestales y sus servicios; para las zonas urbanas: restauracin de zonas degradadas y creacin de infraestructuras verdes urbanas; y para los espacios marinos, gestin de la flota. En el caso del suelo se requieren medidas para abordar: 1) los problemas de erosin relativos a determinados cultivos y al abandono de tierras en zonas de montaa; 2) la salinizacin y el incremento de la produccin de nutrientes en las superficies de regado; 3) la desertizacin; 4) los corrimientos de tierras; 5) la deforestacin; 6) el bajo nivel de materia orgnica en el suelo. Apoyar la transicin a una pesca medioambientalmente sostenible (medidas para lograr el rendimiento mximo sostenible y apoyo a la prohibicin de los descartes, mejora de la recogida de datos para la conservacin de los recursos, refuerzo del control de la aplicacin de las normas de la poltica pesquera comn), as como la innovacin ecolgica (la que reduce el impacto sobre el medio ambiente) y la acuicultura con alto nivel de proteccin del medio ambiente. Espaa tambin ha de evaluar y detectar cualquier exceso de capacidad restante en sus flotas con el fin de eliminarla progresivamente.

Apoyar la utilizacin de instrumentos de poltica martima integrada para el crecimiento sostenible y la competitividad, as como la exploracin y explotacin sostenible de los recursos del subsuelo marino73. 4. Medidas para mejorar el entorno urbano, incluida la regeneracin de zonas industriales abandonadas y la reduccin de la contaminacin atmosfrica.

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Tales como conocimientos sobre el mar, ordenacin del espacio martimo y gestin integrada de las zonas costeras, y vigilancia martima integrada.
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Es necesario invertir para reducir la emisin de contaminantes a travs de acciones urbanas integradas y acciones con el fin de reducir las emisiones de amonaco de la agricultura.

No solo se deberan buscar sinergias entre los fondos del MEC, sino tambin en el contexto de la iniciativa Horizonte 2020 y LIFE. Por lo que se refiere al desarrollo local, la complementariedad con el programa Europa Creativa, que apoya a los sectores culturales y creativos europeos, ha de ser optimizada. Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas antes de 2014. Adems, las siguientes consideraciones generales permitiran mejorar la gobernanza y los resultados: - El principio de quien contamina paga, una adecuada fijacin de precios de los servicios medioambientales, as como una transferencia de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el consumo y medioambientales, deben tenerse muy en cuenta al considerar la financiacin pblica en el campo medioambiental. - La financiacin de Natura 2000 debe ser coherente con el Marco de Accin Prioritaria. - Aplicar la ordenacin del espacio martimo y la gestin integrada de las zonas costeras como herramientas importantes para el crecimiento y la competitividad, as como potenciar la utilizacin sostenible de las aguas marinas y costeras mediante la seguridad jurdica. En este contexto son esenciales la mejora de la gobernanza, incluido el intercambio de datos entre autoridades competentes, la cooperacin con los pases vecinos y la creacin de capacidad. Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los objetivos temticos sobre investigacin e innovacin, tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, PYME, adaptacin al cambio climtico, transporte y desarrollo del capital humano74. Objetivo temtico: Promover un transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales Para este objetivo temtico, la prioridad de financiacin se traduce en las siguientes prioridades y objetivos, que reflejan los retos especficos del pas que deben ser apoyados por los fondos del MEC: 1. Desarrollar sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono y fomentar una movilidad urbana sostenible. Desarrollar planes de movilidad sostenible en el medio urbano para reducir la congestin, los accidentes y la contaminacin en las ciudades.

Garantizar el rendimiento de las inversiones realizadas con cargo a fondos del MEC en el marco de este objetivo temtico exige el cumplimiento de las condiciones previas antes de 2014. Adems, las siguientes consideraciones generales permitiran mejorar la gobernanza y los resultados:

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Objetivos temticos 1 a 10 del proyecto de Reglamento.


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- En trminos generales y dadas las notables inversiones ya efectuadas en los ltimos aos, las inversiones en transporte deben limitarse y centrarse en la racionalizacin del sistema de transporte existente y en la gestin de la demanda. A fin de reducir el coste pblico de estas inversiones en un perodo de consolidacin presupuestaria, es necesario efectuar un anlisis de costes y beneficios (para evitar inversiones excesivas o infraestructuras sobredimiensionadas) y estudiar cuidadosamente el recurso a asociaciones entre los sectores pblico y privado, junto con otros instrumentos financieros, incluida financiacin del BEI75. - Garantizar la viabilidad financiera de las inversiones mediante la elaboracin y aplicacin de una estrategia de mantenimiento apropiada (aplicando los principios de asuncin de costes por los contaminadores y los usuarios). Para financiar los costes de mantenimiento deberan utilizarse ingresos procedentes de los sistemas de tarifas y cnones y no fondos de la UE. Las acciones en el marco de este objetivo temtico deberan coordinarse con las intervenciones con arreglo a los objetivos temticos sobre una economa con bajas emisiones de carbono, adaptacin al cambio climtico y medio ambiente76.

C. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Evaluacin general de las capacidades administrativas En general, la capacidad administrativa de Espaa para gestionar los fondos de la UE ha demostrado ser adecuada, tanto a nivel central como autonmico, incluidas las autoridades de gestin, los organismos intermedios, los beneficiarios y los distintos actores. Sin embargo, algunas deficiencias en los sistemas de gestin y control de determinados organismos intermedios en el perodo 2007-2013, as como una serie de requisitos para el perodo 2014-2020 (por ejemplo, el marco de rendimiento, las evaluaciones de impacto, un mayor uso de instrumentos financieros, etc.), pueden conllevar la necesidad de reforzar determinadas tareas, con las correspondientes necesidades de formacin. En algunos casos, un mejor flujo de informacin y orientacin desde las autoridades de gestin hacia los organismos intermedios y desde stos a los beneficiarios (en particular los grupos con ms dificultades para acceder a los fondos, como los agricultores) facilitara su participacin. Reforzar la coordinacin entre el nivel nacional y los servicios pblicos de empleo autonmicos es esencial para mejorar el sistema de intermediacin en el mercado de trabajo, la movilidad laboral geogrfica y profesional, la formacin continua y la complementariedad entre polticas activas y pasivas del mercado laboral. A este objetivo deben destinarse ms recursos humanos y tecnolgicos. Carga administrativa A fin de reducir la carga administrativa para los beneficiarios (en particular PYME y pequeos beneficiarios), debe fomentarse el uso de costes simplificados (cantidades fijas nicas, costes indirectos a tanto alzado, baremos normalizados de costes unitarios). Esto reducira la tasa de error y aumentara la eficacia de las acciones ejecutadas.
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Ms informacin al respecto en Centro Europeo Experto en Colaboracin Pblico-Privada (EPEC): http://www.eib.org/epec/ Objetivos temticos 4, 5 y 6 de proyecto de Reglamento.
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La existencia de disposiciones comunes para los fondos del MEC, incluidas normas armonizadas sobre subvencionabilidad y durabilidad y un planteamiento proporcional del control, tambin sern fuente de simplificacin. Otras opciones, como la supeditacin de las ayudas solo a los resultados (como se prev en los Planes de Accin Conjuntos) o la mayor utilizacin de subvenciones globales, tambin deberan explotarse. El desarrollo de una ventanilla nica y de fcil uso para el intercambio electrnico de informacin con los beneficiarios y los servicios de asesoramiento (en consonancia con la iniciativa cohesin electrnica prevista en el Reglamento sobre disposiciones comunes) debera ser una prioridad. Este sistema debera permitir a todos los organismos intermedios y los beneficiarios recibir informacin y cargar y actualizar datos con facilidad y, por otro lado, garantizar una presentacin de informes de calidad a la Comisin en el plazo correspondiente. Para evitar retrasos en el inicio de las intervenciones, el sistema debera estar a pleno funcionamiento en el momento de adopcin de los programas. Asociacin Tradicionalmente el principio de asociacin se ha aplicado extensamente en Espaa, tanto a nivel vertical (entre administraciones) como horizontal (con los actores interesados), en especial durante la fase de programacin. A fin de mantener esta amplia implicacin y participacin, la Comisin invita a Espaa a mantener sus mecanismos generales de asociacin en el perodo 2014-2020. Sin embargo, hay margen de mejora en lo que se refiere a la participacin activa de los actores interesados en la ejecucin de las intervenciones (por ejemplo, en los comits de seguimiento). A fin de fomentar los debates estratgicos sobre el contenido de los programas, debera estudiarse el desarrollo de foros informales. Sistemas de gestin y control El principio clave de una buena gestin financiera sigue siendo la base para el desarrollo de los sistemas de gestin y control en el prximo periodo de programacin. En el caso de los fondos del MEC, se invita a Espaa a reflexionar sobre cmo podra reforzarse la buena gestin financiera. En el caso de la poltica de cohesin, los sistemas de gestin y control para el periodo 2014-2020 deben basarse en los logros positivos del perodo 2007-2013. En materia de desarrollo rural, Espaa deber garantizar un entorno de control eficaz y eficiente y ser capaz de confirmar por adelantado la operatividad de sus sistemas de control. Seguimiento y evaluacin En Espaa, la mayora de tareas de seguimiento y evaluacin han sido tradicionalmente realizadas de forma centralizada, poniendo el nfasis en la absorcin financiera. En el caso del perodo 2014-2020, la preparacin y ejecucin de los programas deben orientarse ms a los resultados. Esto requerir adaptar los sistemas de seguimiento y evaluacin para controlar mejor el avance fsico de las operaciones, mejorando los mecanismos de alerta cuando existan problemas en la ejecucin, llevando a cabo evaluaciones en profundidad y traduciendo rpidamente sus resultados en medidas correctoras. El establecimiento de objetivos fiables y el desarrollo de metodologas slidas para evaluar el impacto de las intervenciones revisten una crucial importancia. En este sentido, reforzar las capacidades de seguimiento y evaluacin, tambin a nivel autonmico, debera ser una prioridad.
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