IV Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea, Bs. As. 2013.

Eje temtico: Formas Polticas

Ttulo de la presentacin: Formas y transformaciones en las (re)fundaciones del presupuesto participativo cordobs Autor: Corina Echavarra. CIECS-CONICET/UNC. Fac Ciencia Poltica, UCC.

Resumen: Discursos y tecnologas, desarrollos institucionales promovidos en las diversas campaas, en los niveles nacional y trasnacional, confluyen estratgicamente en el espacio local, donde son adoptados y despus son socializados en comprensiones domsticas. Tal es el caso de los lineamientos que orientan la discusin y definicin del Presupuesto Participativo [PP] como institucin para la gestin participativa de los recursos pblicos en el nivel municipal. Hoy, despus de ms de una dcada de intentos truncados de implementacin del PP en la ciudad de Crdoba, en este trabajo tratamos de integrarnos a la discusin en torno del potencial democratizador que esta institucin (forma) participativa tiene respecto de las decisiones pblicas y los aspectos particulares que promueven o desestimulan la participacin ciudadana en dicho espacio, partiendo de la experiencia de las reiteradas fundaciones cordobesas del PP. La observacin de las prcticas polticas en el marco de los espacios participativos nos ha planteado la necesidad de indagar no slo acerca de los diseos de las instituciones sino tambin de las culturas polticas desplegadas en las experiencias de los ciudadanos en estos espacios, para as poder ahondar en su potencial transformador (innovador o creativo). Considerando que no slo se tratara de la interiorizacin de razones generadora de automatismos en el comportamiento de los ciudadanos en los espacios participativos, sino que constituida por una base flexible (indeterminada) puede ser tambin el punto de partida para una concepcin crtica de lo naturalizado o irracional, tradicionalmente asociado al sentido comn y a las experiencias primarias. As, con el foco en la dimensin transformadora de la participacin, en formas y prcticas, consideramos que de lo que se trata es de reconocer el conjunto de significados que los ciudadanos ponen en juego en sus interacciones, que emplean para pensar sobre el mundo poltico, particularmente para el caso de nuestro inters, para pensar y actuar en los espacios abiertos a la participacin.

Introduccin Discursos y tecnologas, desarrollos institucionales promovidos en las diversas campaas, en los niveles nacional y trasnacional, confluyen estratgicamente en el espacio local, donde son adoptados y despus son socializados en comprensiones domsticas. Tal es el caso de los lineamientos que orientan la discusin y definicin del Presupuesto Participativo [PP] como institucin para la gestin participativa de los recursos pblicos en el nivel municipal. El caso de Crdoba reconoce, en este sentido, dismiles antecedentes entre los que podemos mencionar los desarrollos de Poder Ciudadano en la sistematizacin en las diferentes experiencias de la regin, las discusiones e intercambios canalizados por la Central de Trabajadores Argentinos [CTA] respecto de la experiencia del Presupuesto Participativo en Porto Alegre (Brasil) y, ms recientemente, las intervenciones del Programa de Gestin Asociada de FLACSO y la Red Argentina de Presupuestos Participativos, promovida por el gobierno nacional (ECHAVARRA, 2011a). En trabajos anteriores pusimos de relieve cmo la inclusin de la ciudadana en la deliberacin pblica, a travs de diversas formas participativas, permite: revisar el principio representativo que ordena la institucionalidad democrtica contempornea y dar respuestas a las principales preguntas que surgen de la tensin entre participacin y representacin; as como, reconsiderar el discurso hegemnico de la transparencia en trminos de publicidad como condicin de posibilidad de la participacin informada y efectiva de la ciudadana. (ECHAVARRA, 2013; BUFFA-ECHAVARRA, 2011) A partir de la observacin de las prcticas polticas que tienen lugar en el marco de los espacios participativos nos hemos planteado la necesidad de indagar no slo acerca de los diseos de las instituciones sino tambin de las culturas polticas desplegadas en las experiencias de los ciudadanos en estos espacios, para as poder ahondar en su potencial transformador (innovador o creativo). Considerando que no slo se tratara de la interiorizacin de razones generadora de automatismos en el comportamiento de los ciudadanos en los espacios participativos, sino que constituida por una base flexible (indeterminada) puede ser tambin el punto de partida para una concepcin crtica de lo naturalizado o irracional, tradicionalmente asociado al sentido comn y a las experiencias primarias. Hoy, despus de ms de una dcada de intentos truncados de implementacin del PP en la ciudad de Crdoba, tratamos de integrarnos a la discusin en torno del potencial democratizador que esta institucin participativa tiene respecto de las decisiones pblicas y los aspectos particulares que promueven o desestimulan la participacin ciudadana en dicho espacio, partiendo de la experiencia cordobesa. Para ello, nos centramos en la comprensin de los procesos de creacin y reproduccin de normas y valores asociados a las prcticas participativas que se han promovido en el contexto de implementacin del PP. Asumiendo como presupuesto orientador de nuestras indagaciones, que los momentos de intersubjetividad propios de las prcticas participativas en contextos deliberativos, como los promovidos en dicha institucin, combinan la referencia a la experiencia (contingencia) y a pretensiones de validez universal cuando se problematizan las normas y valores. As, con el foco en la dimensin transformadora de la participacin, en formas y prcticas, consideramos que de lo que se trata es de reconocer el conjunto de significados que los ciudadanos ponen en juego en sus interacciones, que emplean para pensar sobre el mundo poltico, particularmente para el caso de nuestro inters, para pensar y actuar en los espacios abiertos a la participacin.

Pensar el contexto situacional y biogrfico En primera instancia, como una entrada para pensar la cultura poltica, quisiramos poner de relieve la experiencia se hace presente como contexto inmediato de la accin en los espacios participativos, recuperando no slo la dimensin presente de la accin sino tambin su pasado y proyeccin futura, integra el conjunto de elementos de que disponen los ciudadanos para la resolucin de sus problemas. Que, fundamentalmente, se constituye en fundamento de legitimidad de los argumentos que sostienen la decisin o la norma que emerge de dichos

espacios y que, como afirmbamos ms arriba, nos obliga a poner atencin en el origen de los argumentos que sostienen las prcticas y, concomitantemente, las instituciones. Por otro lado, la experiencia es tambin ese mundo compartido material e histrico- cuya referencia se constituye necesariamente en la condicin de posibilidad de la reflexin capaz de superar la parlisis del determinismo. No hay posibilidad de un dilogo en abstracto sino a partir de las propias condiciones de existencia de los ciudadanos. Afirma Habermas (2001: 445): En la pluralidad de voces de ese pblico resuena el eco de experiencias biogrficas que a lo largo y a lo ancho de la sociedad vienen causadas por los costes externalizados (y las perturbaciones internas) de los sistemas de accin funcionalmente especificados [], tambin por el aparato estatal mismo []. En tal sentido, podramos afirmar que el potencial transformador de la participacin se asocia, no con el hecho mismo de la incorporacin a espacios de deliberacin sino, especficamente, a la profundizacin de la deliberacin de los potencialmente afectados, que ya aparece como de sentido comn en estos debates. Es decir, se trata de la promocin de dilogos pblicos que comprometen el desarrollo de las vidas de los ciudadanos, en tanto ponen en cuestin su posicin en la estructura, evidenciado las diferencias y dejando de lado, consecuentemente, la premisa de la igualdad de la que parte el modelo deliberativo (como si). La recuperacin de la experiencia de los participantes es una condicin para mantener una prctica orientada a favor de los fines por ellos construidos. De esta manera, consideramos que nuestro inters se centra en el espacio de la problematizacin, en la recuperacin del mbito de descubrimiento de lo que es relevante para los ciudadanos, en la complejizacin de su anlisis. En este sentido, en el marco del estudio de la accin creativa, retomamos la discusin de una de sus fuentes reconocidas: el pragmatismo norteamericano representado por J Dewey. El contextualismo radical del autor, nos ofrece elementos para pensar cmo la justificacin de un juicio particular cambia en cada contexto, as como la idea de continuidad de la experiencia que parte de su concepcin procesual en el transcurso de una situacin a otra donde es necesario superar la visin de un sujeto pasivo frente a los estmulos del ambiente. Particularmente, en el marco de la obra: La opinin pblica y sus problemas, al trabajar la democracia como experiencia, el autor da cuenta de la importancia de la integracin de los pblicos, cuya articulacin sera un supuesto, a nuestro criterio, no problematizado en la poltica deliberativa habermasiana, derivado del intercambio comunicativo de carcter anrquico en el espacio pblico. Adems, tres cuestiones nos refieren, en este autor, nuevamente a la construccin de los espacios participativos: percepcin/experiencia de las consecuencias indirectas de las decisiones pblicas como punto de partida de la accin (qu?): Hoy, muchas consecuencias se sienten ms que se perciben; se sufren, pero no se puede decir que se conozcan, porque quienes las experimentan no pueden rastrearlas hasta sus orgenes (Dewey, 2004: 127) el potencial de control de las decisiones pblicas sobre la accin de pblicos que permanecen amorfos y desarticulados (quines?): huelga decir que an no se han creado instancias sociales que canalicen las corrientes de accin social y dese modo las regulen. (Dewey, 2004: 127); y la problematizacin de la desafeccin o apata de los ciudadanos desde las discrepancias entre las prcticas reales y los mecanismos tradicionales de intervencin en la formacin de la voluntad colectiva, atribuidas a la incapacidad de los ciudadanos para identificarse con los problemas all definidos (punto de partida de la participacin): Cuando los gritos tradicionales de guerra no se traducen en planes prcticos de accin poltica acordes con ellos, son inmediatamente descartados como sin sentido (Dewey, 2004: 130)

Entonces, avancemos en las formas sobre las rudimentarias formas de los modelos de gestin democrtico participativos, que implican una consulta y un debate que

ponen al descubierto las necesidades y problemas sociales, pero que,

fundamentalmente, llevan dentro de s la potencialidad de liberar y perfeccionar los procesos de investigacin y de vinculacin de las conclusiones del pblico ciudadano. (Dewey, 2004: 168-169)

Relato de un nufrago: el PP en Crdoba Es a mediados de la dcada de noventa que el gobierno de la ciudad de Crdoba inicia un proceso de modernizacin, buscando modificar las formas de relacin entre la comunidad y sus gobernantes, mejorando la eficiencia de la gestin y promoviendo la participacin solidaria y responsable de la ciudadana (MARIANACCI, 1994: 9), para lo cual consideraba necesario fortalecer y perfeccionar la democracia a travs de la participacin ciudadana. Fueron impulsados, entonces, diversos programas, entre los que destacamos el Programa de descentralizacin-desconcentracin, para trasladar las decisiones hacia espacios ms prximos de los problemas. En consonancia con las visiones dominantes tambin se desarroll el sistema de planificacin estratgica, recuperando una nocin de gobernabilidad segn la cual sera necesario que intervinieran los diferentes grupos e intereses que operan en el espacio urbano, que producen e intervienen en la ciudad, no son solamente los gobiernos. La experiencia de Planificacin Estratgica de la ciudad de Crdoba converga, entonces, con los principios desarrollados en la experiencia de Barcelona, y con aquellos presentes en las consideraciones de HABITAT II y en los requerimientos de las lneas de financiamiento del BID para aglomerados urbanos. El Programa de descentralizacin-desconcentracin desarroll cuatro lneas de accin: vinculacin de las demandas y propuestas vecinales con soluciones concretas y expeditas por parte de la Municipalidad; cooperacin con organizaciones vecinales representativas, donde se incorporaba la planificacin participativa local [PPL]; mejoramiento del control vecinal; y acciones para fomentar una actitud responsable y amable del personal municipal (CEPAL, Doc. N3, 1993: 4). Con la microplanificacin como herramienta metodolgica de PPL, consideraban alcanzar el ms alto grado de avance en tcnicas participativas [...que] llega a la definicin e implementacin conjunta [vecinos municipalidad] de las soluciones (Marianacci, 1995: 25). Segn afirmaba Pablo Jordn (1995:13), este mtodo es un proceso de diseo urbano basado en la comunidad, con programas para el mejoramiento comunitario que deben ser preparados e implementados en la localidad, de manera cooperativa y rpida, un proceso pequeo en escala, capaz de ser manejado por organismos de administracin simple o a veces incluso informal, que involucra a pequeos intermediarios o pequeos constructores, genera pequeos incrementos y est basado en la realidad local.1 Como requisito para su implementacin se plante la introduccin de la escala local, y consecuentemente, la definicin de unidades territoriales de planificacin, las cuales deban ser: pequeas y homogneas, de acuerdo a distintas variables (demogrficas, socioeconmicas, superficie, vas de acceso y comunicacin), como condicin de posibilidad de la generacin de una efectiva participacin de la comunidad en la definicin de los proyectos y adecuar los mismos a las particularidades distintas de cada zona. En 1994 se elabor el primer programa de experiencias piloto de Micro-planificacin bajo la supervisin de la Subsecretaria de Desarrollo Econmico y Planeamiento Estratgico, y con la
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Los supuesto de la micro-planificacin son (Jordn, 1995: 19-21): Ni el conocimiento acerca del lugar ni tampoco la habilidad para enfrentar los problemas son asuntos relevantes al enfrentar el tema del mejoramiento urbano local. () lo que hace falta es un lenguaje comn y simple No existe mediacin suficiente [estructuras mediadoras] entre las demandas de la administracin pblica y las necesidades privadas, se necesita establecer vnculos manejables, mediar entre la necesidad de planificacin y la demanda por accin espontnea, intuitiva o local de resolucin de problemas. Slo una parte de la poblacin es incentivada a nivel local dentro de la produccin o auto-regulacin. Las evaluaciones no generan suficiente aprendizajes, es necesario generar un intercambio de conocimientos y conferir un rol mucho ms amplio a quienes seran beneficiarios de los nuevos descubrimientos, incentivando que la comunidad evale su capacidad para efectuar cambios por s sola.

intervencin de los responsables de las distintas reparticiones de la Municipalidad. (cf. ECHAVARRA, 2000) As, en el caso de Crdoba, la micro-planificacin participativa a escala barrial, que se implementara durante de la dcada de noventa, al tiempo que esta y otras ciudades se pensaban para el mediano y largo plazo en los planes estratgicos de ciudades, se constituye en el antecedente inmediato del Presupuesto Participativo. Es por eso que, reconociendo con Dewey (2004) que las formas a las que estamos habituados constituyen un resultado acumulativo de acontecimientos y sus efectos consecuencias imprevisibles, creemos que cabe preguntarse, cules son los influjos del mencionado diseo institucional sobre la experiencia local de PP? Despus de las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001, en la ciudad no era la desobediencia civil sino el reclamo de derechos lo que caracterizaba la matriz cvica de las acciones colectivas, entre las que se destac la Red Principio del Principio. Segn los testimonios de los miembros de la mencionada Red, se trataba de tener presencia e incidencia en lo poltico especficamente en el ejercicio de los derechos que habilitan al control de gestin (www.principiodprincipio.com.ar), configurando una forma particular de entender la participacin: La palabra es participacin, de ahora en ms se acab la pura representacin . Yo voy a nombrar a mi representante y los voy a controlar. El control es participacin. Yo voy a votar a mis representantes, pero tambin quiero participar. Es decir, no me voy a quedar esttico, ni esperando que me resuelvan mis problemas, los problemas los resolvemos todos. (Conversaciones..., 2005, subrayado nuestro) En el marco de la Red, se constituy el Grupo Promotor del Presupuesto Participativo para Crdoba [GPPPCba] actualmente, Grupo Promotor de la Participacin Ciudadana-, agrupacin inicialmente comprometida con el desarrollo e implementacin del PP en la ciudad. Es interesante tambin advertir la redefinicin de los ejes estratgicos en base a los cuales se construye la planificacin ps crisis 2001, cuando adquiere centralidad el combate a la pobreza y se le otorga espacio a la discusin de formas de la democracia participativa. En el caso particular de Crdoba, es en el eje de planificacin denominado La gente donde se produjeron las disputas por la implementacin del presupuesto participativo y, en ese contexto, por los sentidos atribuidos a dicha institucin tanto por el gobierno como por los ciudadanos y organizaciones intervinientes. As se inici en el ao 2004 lo que podramos denominar una implementacin fragmentaria del PP o de lo que ha denominado su experiencia piloto la primera-, abarcando solamente 51 barrios (agrupados en 40 sectores o zonas barriales) sobre ms de 360 barrios existentes en la ciudad de Crdoba. No obstante lo cual, la puesta en marcha slo se concret en 23 sectores barriales con la asignacin de un reducido presupuesto: 0,5 % del presupuesto, habindose ejecutado aproximadamente el 50 % del mismo. En este momento resulta de particular inters las caractersticas que asumi la eleccin de las zonas de intervencin o sectores barriales que desarrollaran el PP, dado que el supuesto metodolgico que antecede la seleccin de estos sectores, como en la micro-planificacin, es la definicin de reas pequeas y homogneas de acuerdo a diversas variables en este caso demogrficas y de superficie- (Cf. CORDOBA, 2004), criterio al que se suma la siguiente definicin explicitada por un responsable del rea en los referidos debates del Plan Estratgico: ni villas de emergencia, ni barrios cerrados 2; mientras que en las experiencias de 94 y 97 uno de los criterios que habran hecho elegible una zona de planificacin era la existencia de organizaciones vecinales reconocidas, representativas y con actividades permanentes (Cf. TECCO, 1996). As mismo, los espacios de asamblea pasarn a denominarse cabildos en la experiencia local, en un esfuerzo por referenciar el momento y diferenciarse tanto de la experiencia brasilea (estos no son los soviets de Porto Alegre, se afirmara en el mismo espacio de debate) como de la historia reciente de las asambleas barriales (Registro de Campo, Taller de Diagnstico: construccin de valores sociales y ciudadana - PECba, 14/04/03).
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Segn se pudo observar fueron los Directores y tcnicos de los Centros de Participacin Comunal [CPC] quienes hicieron la seleccin de las zonas participaran de la experiencia.

Nuevas oportunidades parecieron abrirse en torno de los debates para la reglamentacin de las Juntas de Participacin Vecinal [JPV]3, que tienen entre sus facultades y la iniciativa de institucionalizacin del PP. Sin embargo, fue una nueva ordenanza aprobada en simultneo con las de las JPV que instituy el PP 4, nuevamente con significativas reminiscencias de la microplanificacin. A continuacin, presentamos un cuadro en el que, tomando como referencia los momentos tpicos de la micro-planificacin a escala barrial, marcamos el paralelismo de los momentos de la participacin en el PP, segn ha sido implementado hasta la actualidad en la ciudad de Crdoba. Tabla 1: Acumulaciones institucionales, microplanificacin y presupuesto participativo en Crdoba.
Microplanificacin (1994)5 PP (2004) PP (2008) PP (2013)

Asamblea: el equipo tcnico presenta el Proyecto participativo a la comunidad y los vecinos eligen representantes para darle continuidad al proceso de planificacin Talleres de microplanificacin: participan los tcnicos/empleados del municipio (urbanos y sociales) y los representantes de los vecinos elegidos por la Asamblea; se desenvuelven dentro del rea de la propia Unidad Territorial de Gestin diseada por los tcnicos y afectada a la planificacin

Diagnstico realizado Diagnstico realizado por la JPV por la JPV Cabildos a escala Asambleas a escala barrial o zonal para Cabildos de Vecinos a barrial o zonal para complementacin escala barrial o zonal complementacin diagnstica y definen diagnstica prioridades Cabildo/Asamblea en la que con la participacin de los vecinos de la zona de referencia se identifican problemas y se eligen representantes vecinales para participar de la elaboracin de proyectos referidos a los resultados de la misma. Si bien a nivel normativo no existen lmites acerca de los que puede decidirse en el proceso, en la implementacin operaron diversos balizadores o letra chica Talleres de Talleres de presupuesto presupuesto Talleres de participativo (x zona participativo (x zona presupuesto barrial se redactan los barrial se redactan los participativo (elabora proyectos asociados a proyectos asociados a un plan de accin) los problemas los problemas identificados) identificados) En los tres casos los tcnicos municipales participan de las reuniones junto a los vecinos, se prev alguna forma de informacin y/o capacitacin para los representantes vecinales. La situacin problemtica [se refiere a la] existencia de un situacin negativa y no la ausencia de una solucin o la falta de un determinado bien o servicio (CORDOBA, 2004: 7) Votacin de proyectos (desde 2013) Firma del Acta de Compromiso Atribuido a la Junta de Participacin Vecinal

Monitoreo y Evaluacin: reuniones

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Firma del Acta de Compromiso6 Reuniones peridicas de los vecinos

Atribuido a la Junta de Participacin Vecinal

Instituidas en la Carta Orgnica Municipal (1994), fueron reglamentadas e implementadas en 2008. Son definidas como institutos pblicos municipales de gestin asociada (Ord. 11448) y se ofrecen como un espacio descentralizado de participacin ciudadana para la definicin tanto de servicios y obras pblicos, como del presupuesto municipal. Por las caractersticas que asume su diseo y organizacin, constituyen la apertura de nuevas interfaces dialgicas entre el Estado Municipal y la Sociedad Civil Organizada (centros vecinales y organizaciones sociales, culturales, educativas, deportivas, etc) para la definicin de la accin pblica. 4 La ordenanza 11499 lo instituye como un proceso de participacin vecinal, voluntario y universal, dnde la poblacin debate, decide y controla el destino de los recursos a presupuestar para proyectos de obras, servicios y polticas sociales que realizar, prestar y ejecutar, en el ejercicio siguiente. 5 Los elementos tomados de esta experiencia corresponden al trabajo de Claudio TECCO: La participacin ciudadana en la gestin pblica a escala local: un anlisis de las experiencias de Micro-planificacin en la ciudad de Crdoba (Cuadernos de Trabajo N 5. Crdoba: IIFAP-UNC, 1996). 6 En este momento se establece un compromiso de las autoridades Municipales, representadas por el Director del CPC correspondiente y los vecinos participantes en el proceso, mediante la firma de un Acta. El presupuesto que subyace a este acto es que la comunidad actuar como observadora proveyendo de una presin adicional en la implementacin del acuerdo.

peridicas en las los tcnicos municipales deben dar cuenta del estado de cumplimiento de las obras y/o tareas acordadas en los Talleres

participantes en el PP y aquellos que quisieran agregarse, en los CPC, con la participacin de sus autoridades y del coordinador general del Presupuesto Participativo

de cada Centro de Participacin Ciudadana

de cada Centro de Participacin Ciudadana

Fuente 1: Elaboracin propia

Retomando la experiencia del pblico Generalmente hemos tensionado los procesos de implementacin de instituciones de gestin participativa desde el horizonte normativo de la poltica deliberativa, as hemos dado cuenta de los problemas que enfrentan los diseos, ms all de sus contextos de sentido, para propiciar una deliberacin exitosa. Sin embargo, poco hemos dicho acerca de los fundamentos, de las referencias explicitadas por los ciudadanos involucrados en los procesos de toma de decisiones colectivamente vinculantes que tienen lugar en el desarrollo de estas instituciones. Hasta aqu reseamos, al reconstruir la acumulacin de experiencias participativas, los valores que subyacen a las reglas que se cristalizaron en el diseo cordobs del presupuesto participativo. Presuponemos, entonces y en principio, una continuidad de la experiencia que se ve continuamente desafiada por las reiteradas refundaciones de los procesos participativos en la asignacin de los recursos pblicos en la ciudad. Hacemos referencia a las sucesivas pruebas piloto que se re-editan a cada cambio de gestin desde 1994 hasta la fecha, particularmente, desde su reglamentacin como una institucin distinta aunque operacionalizadora de las facultades atribuidas a las Juntas de Participacin Vecinal 7. Pero tambin la novedad pareciera apelar a la reconstruccin del vnculo de confianza, en trminos generales, respecto del vnculo de representacin entre gobernantes y gobernados, reforzado con la firma de Actas de compromiso (ver Tabla 1), documentos que en el marco del Derecho consagren las prioridades democrticamente establecidas. Particularmente, de un vnculo que de alguna manera se habra visto afectado por las discrepancias entre la propuesta institucional y las sucesivas prcticas de implementacin. A pesar de que es posible observar participantes -ciudadanos, funcionarios y empleados municipales- que integran el espacio desde las primeras ediciones en la dcada de noventa. El punto de partida desde el gobierno es lo nuevo, una nueva oportunidad que de cara al futuro en primera instancia apela a un ciudadano pasivo en trminos deweyianos-. Un sujeto que como tabla raza, podra responder al estmulo de la nueva convocatoria sin registro de la experiencia acumulada, de los impactos que en su experiencia biogrfica y, a travs de las interacciones, en la de su comunidad han generado las experiencias previas de participacin. Sin embargo el mpetu fundacional, particularmente en la ltima edicin, se ha reconvertido y la experiencia, antes desestimada por ser atribuida a una situacin diferente, se vuelve ahora punto de retorno; aunque su explicitacin y descripcin en tanto problema busca poner bajo control el potencial de indeterminacin que incorpora en la vida de la institucin. Se atribuye, entonces, a los incumplimientos precedentes la ineficacia y dilacin presente del proceso

Las Juntas de Participacin Vecinal segn la Ordenanza 11448/2008 son un espacio descentralizado de participacin ciudadana para la definicin tanto de servicios y obras pblicos, como del presupuesto municipal, bajo la coordinacin de los directores de los Centros de Participacin Comunal de la ciudad. Su estructura integra diversas instancias para el dilogo pblico: la Asamblea Barrial; la Mesa Coordinadora y las Comisiones Temticas de Vecinos.

participativo (diagnstico); se organiza y se busca circunscribir al mbito institucionalizado 8 el debate pbico en torno de las reglas que organizan la participacin. Mientras que para los vecinos que continan participando el punto de partida sale de la novedad, con el transcurrir de los aos, para instalarse all donde efectivamente funciona 9- en la defensa del espacio, de la apertura democrtica de la gestin municipal. De lo que se tratara es de la apropiacin de la institucin por parte de los ciudadanos, apelando a la horizontalidad de los espacios democrticos (mediante la auto-convocatoria de la Mesa Coordinadora de las Juntas de Participacin Vecinal de donde parte el proceso de participacin en el presupuesto) y al ejercicio de otros derechos tributarios de la participacin como el acceso a la informacin pblica para la formulacin de prioridades y seguimiento de la ejecucin de las decisiones tomadas (promovido por organizaciones locales como la Red Ciudadana Nuestra Crdoba) y responsabilizando a los funcionarios vinculados a las decisiones que se toman en el espacio ya institucionalizado en el marco del Estado de derecho (apelando a demandas por mal desempeo de la funcin pblica). En este contexto de lucha por la efectiva vigencia de la cogestin normativamente proclamada, la comunicacin se transforma en un valor a ser privilegiado, en tanto condicin de posibilidad de la ampliacin de la participacin. Si consideramos que las consecuencias o las decisiones tomadas en este espacio y la experiencia refera a las mismas puede ser un punto de partida para la accin, como decamos en otros trabajos un incentivo implcito en el diseo, resuena en los valores que dan vida a esta institucin la tradicin del vecinalismo cordobs. Donde el barrio aparece como la comunidad natural y horizonte de prcticas que, respondiendo a sus particularidades y necesidades especficas, no se insertan en una estrategia comn o colectiva (en el caso que no convoca, la zona barrial y posteriormente la jurisdiccin del Centro de Participacin Comunal). Las acciones de carcter reivindicativo que histricamente pudieron dar origen a los centros vecinales principales actores organizados del proceso participativo- han cedido lugar a acciones centradas en la representacin, asistencia e integracin (sociabilidad y esparcimiento). (Cf. ECHAVARRA, 2008). En tal sentido, como el pavimento en la experiencia portoalegrense que llev a un investigador a preguntarse por la continuidad del proceso participativo una vez que todas las calles estuviera pavimentadas, la construccin de las sedes de centros vecinales pareciera ser la decisin que en este espacio ha tendido a monopolizar la atencin y a movilizar a los ciudadanos.10 El caso cordobs, como la mayora de los casos de implementacin de presupuesto participativo, apela la participacin del ciudadano, del ciudadano individual o el vecino del barrio se afirma. Sin embargo, este pblico de base universal, como en otros casos adquirira eficacia en la medida en que se encuentra organizado, en este caso, para la eleccin de delegados que formularn los proyectos de inversin (art 10, ord. 11499/2008). Sin embargo, la organizacin de los vecinos, ms all de las instituciones reconocidas (centros vecinales) ha generado un sinnmero de tensiones tanto en los funcionarios implementadores como en los vecinos participantes. La organizacin para la participacin, antes que ser un valor, se asimila a manipulacin, a acarreo, a utilizacin pretrita de lo que se presupone amorfo y desinteresado; en contraposicin a la verdadera e inclusive natural representacin de los
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El proceso de formulacin de la ordenanza de presupuesto participativo y sus reglamentaciones estuvo estrictamente limitado al espacio del ejecutivo municipal y sus interacciones con el legislativo local (donde las principales discrepancias estuvieron vinculadas al mbito de decisin del las Asambleas; la forma de definicin del monto a aplicar; la distribucin de los fondos -segn prioridades del Plan Estratgico-; el papel del Concejo Deliberante -clausula de garanta-; el control de los propios participantes). Actualmente, desde la gestin se ha promovido un programa que entre sus componentes incluye la revisin normativa de los institutos de participacin ciudadana (JPV y PP), para lo cual inicialmente gener una comisin en articulacin con el legislativo que a partir de la experiencia de los vecinos relevara informacin sobre los lmites de las instituciones e hiciera sugerencias de modificaciones a los ediles. Actualmente, desactivado el espacio de deliberacin creado, se apela a una consulta (encuesta) aplicada a los actuales participantes de los espacios. Nuevamente, la experiencia acumulada parece desdibujarse. 9 Cabe destacar que los 11 Centros de Participacin Comunal solamente 2 (CPC Libertador y CPC Ruta 20) llevan delante de manera integral y sostenida el proceso participativo. En el resto de las jurisdicciones, actualmente, asambleas barriales y talleres de proyectos han tenido un nivel de participacin bajo y la Mesas Coordinadoras de la Juntas de Participacin Vecinal, que asume el seguimiento del PP, no adquieren periodicidad/regularidad en sus reuniones. 10 Segn muestran los indicadores desarrollados por la Red Ciudadana Nuestra Crdoba el porcentaje de presupuesto destinado a obra pblica asignado para la construccin de sedes de centros vecinales, en el marco del presupuesto participativo, ascenda al 88% en 2009 y al 86% en 2010. Siendo que la proporcin entre obra pblica y los denominadas proyectos sociales es de 80/20, aproximadamente.

intereses de los vecinos defendida por los vecinalistas, cuja legitimidad deriva del voto vecinal, y la participacin autntica (un individuo, un voto) propiciada por los funcionarios. En tal sentido, esta vez s, la experiencia acumulada se orienta a la reformulacin de las reglas para la priorizacin de la inversin a travs de la agregacin de preferencias mediante el voto y no a partir de la deliberacin asamblearia. El momento definitorio del proceso participativo apelara entonces, desde diferentes vertientes, al sujeto individual, soberano sobre sus intereses y prioridades. As en este ejercicio, hemos intentado da cuenta de la dimensin transformadora de la participacin ciudadana, particularmente del Presupuesto Participativo en la ciudad de Crdoba, buscando reconocer la experiencia acumulada en las formas democrticas (diseo) y las prcticas de funcionarios, empleados y vecinos que le dan vida, tratando de reconocer los sentidos que estas cristalizan y problematizan. En este ltimo caso, buscando advertir la superacin de los automatismos de prcticas polticas pre-existentes respecto de la distribucin/asignacin de recursos pblicos, aunque de un modo general en la democratizacin de la decisiones colectivamente vinculantes, as pusimos de relieve la inconmensurabilidad de las experiencias que tensionan sentidos establecidos y modifican a los ciudadanos/funcionarios/empleados. Ulteriores ensayos avanzarn en las transformaciones/modificaciones de los sujetos, esto es, de sus posicionamientos y valores en los procesos participativos.

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