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Quien suscribe, Diputada Federal Rosa Elia Romero Guzmán, del Grupo

Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LX Legislatura, con


fundamento en la Fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en la Fracción II del Artículo 55 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de la Cámara
esta Iniciativa que reforma los Capítulos V y VI del Título Décimo Primero
de la Ley General de Salud. Solicito que la presente iniciativa sea turnada
a las Comisiones de Salud, de Ciencia y Tecnología y de Educación, con
base en la siguiente

Expos ic ión de motiv os :

APROVECHAMIENTOS MEDICOS, PSICOLOGICOS Y


ECOLOGICOS DE LA MARIGUANA O CANNABIS.

1. La Mariguana o Cannabis, ha tenido usos médicos durante miles de


años en civilizaciones como la China, la India y la Musulmana, dentro
de la más amplia farmacopea.
2. La herbolarias Mesoamericana de origen Pre-americano, han
adoptado y desarrollado los usos de medicinales de cannabis.
3. Los aprovechamientos psicológicos de la Mariguana se desarrollaron
desde antes del año 2,500 Antes de Cristo, durante el esplendor de la
civilización India, la del preclásico ó drádiva, que es la misma fuente
de las disciplinas de salud y gimnasias llamadas YOGA.
4. Este uso psicológico y racional fue equivalente al uso por parte de
los ingenieros teotihuacanos entre los años 200 y 500 Después de
Cristo, cuando consumían datura ó Toloache previo a las sesiones
del Colegio de Ingenieros. Es curiosos como una semilla de Datura
con un ojo al centro sea el símbolo del Instituto Nacional de
Antropología e Historia, INAH.
5. Pero actualmente, en el mundo industrializado, en la punta
académica occidental, crecen las investigaciones sobre las
aplicaciones de la sustancia activa de Cannabis, Tetra Hidro
Cannabinol, en tratamientos contra falta de apetito, artritis, asma,
estrés, glaucoma, epilepsia, etc. En el mundo son muchas las
instituciones educativas o de investigación que han realizado estudios
que sustentan el uso legal de Cannabis. 

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INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS DE 2007 
SOBRE APROVECHAMIENTO MEDICO DE CANNABIS 

Título del estudio: Mariguana: Un efectivo tratamiento para epilepsia parcial. 
Autores: Mortati K, Dworetzky B, Devinsky O. Departamento de Neurología, de la  
Escuela de medicina de la Universidad de Nueva York. Estados Unidos.
Diseño de la investigación: Reporte de caso, sin control. Revisión de literatura.

Título del estudio: Oromucosal ∆9­tetrahydrocannabinol para dolor neuropático.  
asociado con  Esclerosis Multiple. Estudio Abierto
Afecciones: Esclerosis Multiple. Dolor.
Autores: Rog DJ, Nurmikko TJ, Young CA. Walton Centre for Neurology and  
Neurosurgery, Liverpool; and Pain Research Institute, Liverpool. Reino Unido.

Título del estudio: Sativex, un tratamiento exitoso para el dolor neuropático.
Autores: Nurmikko TJ, Serpell MG, Hoggart B, Toomey PJ, Morlion BJ, Haines D. 
Institut für Rechtsmedizin und V. der Universität Heidelberg. Alemania.

Afección: Perdida de Apetito y de peso.
Estudio Piloto con Delta­9­THC Anorexia of aging in long term care. 
Autores: Wilson MM, Philpot C, Morley J.E. Wilson. Division of Geriatric Medicine,  
Saint Louis University.  Estados Unidos.

Afección: Nausea, vómito. Perdida de Apetito y de peso en enfermos de SIDA.
Autores: Dejesus E, Rodwick BM, Bowers D, Cohen CJ, Pearce D. Orlando  
Immunology Center, Florida. Estados Unidos.
Resultados: Incremento de apetito y reducción de nauseas. Con Delta­9­THC.

Afección: Perdida de apetito y de peso en enfermos de VIH­SIDA.
Título del estudio: Dronabinol y mariguana fumada en VIH­ceropositivos.
Autores: Haney M, Gunderson EW, Rabkin J, Hart CL, Vosburg SK, Comer SD, 
Foltin RW. New York State Psychiatric Institute y Department of Psychiatry, College  
of Physicians and Surgeons of Columbia University. Estados Unidos.

Afección: Nausea, vomito, quimioterapia y dolor de cáncer.
Título del estudio: Eficacia del Dronabinol solo y en combinación con Ondansetron  
para reducción de daños y malestares en tratamientos de quimioterapia.
Autores: Meiri E, Jhangiani H, Vredenburgh JJ, Barbato LM, Carter FJ, Yang HM, 

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Baranowski V. Bethesda Memorial Hospital, Comprehensive Cancer Care Center,  
Boynton Beach, Florida. Estados Unidos. Estudio Controlado.

Afección: Esclerosis Multiple. 
Título del estudio: Tratamiento de Entorno controlado en Esclerosis Multiple. 
Autores: Collin C, Davies P, Mutiboko IK, Ratcliffe S, del Sativex Spasticity in MS  
Study Group  Department of Neurorehabilitation. Londres, Reino Unido. 

Afección: Dolor. Título del estudio: Dose­dependent effects in healthy volunteers.
Autores: Wallace M, Schulteis G, Atkinson JH, Wolfson T, Lazzaretto D, Bentley H, 
Gouaux, Abramson I. Department of Anesthesiology, Center for Pain and Palliative  
Medicine, University of California y San Diego School of Medicin. Estados Unidos. 

Afección: VIH­SIDA..Dolor. 
Autores:  Abrams DI, Jay CA, Shade SB, Vizoso H, Reda H, Press S, Kelly ME, 
Rowbotham MC, Petersen KL. San Francisco General Hospital. Estados Unidos
Resultados:  La   mariguana   fumada   fue   bien   tolerada,   se   redujeron   dolores   y 
problemas neurológicos de sensibilidad.

Afección: Glaucoma
Título del estudio: Dronabinol y hemodinamica retinal en humanos.
Autores: Plange N, Arend KO, Kaup M, Doehmen B, Adams H, Hendricks S, 
Cordes A, Huth J, Sponsel WE, Remky A. RWTH Aachen University, Department  
of Ophthalmology, Aachen. Alemania.
Resultados: Delta­9­THC reduce presión intraocular y mejora circulación en retina.

Título del estudio: Nabilone para el tratamiento de Dolor en fibronalgia. 
Autores: Skrabek RQ, Galimova L, Ethansand Daryl K. Section of Physical  
Medicine and Rehabilitation, University of Manitoba, Rehabilitation Hospital, Health  
Sciences Centre, Winnipeg, Manitoba, Canada.

DESARROLLO DE UN MODELO NO VIOLENTO, CIENTIFICO Y EFICAZ


PARA PREVENIR Y ATENDER ADICCCIONES.
FIN A LA PERSECUCIÓN DE CONSUMIDORES DE CANNABIS.

6. La prohibición al consumo de Mariguana, carece de sustento


científico y es tan sólo producto histórico de prejuicios irreflexivos.
Actualmente el gobierno no está en condiciones de afirmar,
científicamente, que tan perjudicial o benigna pueda ser la mariguana.
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Tampoco hay índices de cuantos de los consumidores son eventuales
y cuantos pudieran ser adictos. No se encuentran establecidos los
índices de daños a la salud en los consumidores de mariguana, tanto
eventuales como adictos. No existen registros médicos sobre muertes
o sobre enfermedades derivadas del consumo de Mariguana, en
contraste con los extensos registros de daños por el consumo en
exceso de drogas legales como el alcohol, el tabaco, los
antidepresivos y las anfetaminas. No hay estadísticas sobre
accidentes automovilísticos o laborales provocados consumir
mariguana.
7. La clasificación como Estupefaciente para la especie vegetal
Cannabis, que establece la Ley General de Salud, nunca se
fundamentó en estudios científicos hechos en México y tiene la
contradicción de que al mismo tiempo clasifica al elemento activo de
Cannabis como Sustancia Psicotrópica.
8. Quien suscribe está iniciativa sólo puede afirmar que los efectos
psicológicos y biológicos de la mariguana son menores a los de otras
drogas legales o sintéticas.
9. Es del dominio público que los efectos de la mariguana son
tranquilizantes y visiblemente menores a los del alcohol y a los de las
drogas sintéticas. Los consumidores de tales drogas generalmente no
consumen mariguana. caso muy diferente a los de la cocaína, del
crack, del thiner inhalado, de la morfina o del cristal. El principal
medio especializado en salud del Reino Unido, MEDICAL NEWS
TODAY establece en 2008 una tabla de drogas por niveles de daños,
a partir de encuestas y estudios clínicos de universidades. Coloca a
Cannabis por debajo de las drogas legales, aplicando tres criterios:
Daños físicos al consumidor; Índice de adicción y Efecto Des-
Integrador o influencia negativa en la familia o en la sociedad.

TABLA DE DROGAS POR NIVEL DE DAÑOS­PELIGROSIDAD. 
(1) Heroína.
(2) Cocaína.
(3) Barbitúricos.
(4) Piedra.
(5) Alcohol.
(6) Ketamina.
(7) Diazepan.
(8) Amfetaminas.
(9) Tabaco.
(10) Morfina.
(11) Solventes.

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(12) Cannabis.
(13) 4-MTA, Paramethyldioamfetamina.
(14) LSD.
(15) Ritalin.
(16) Esteroides Anabólicos.
(17) GHB, Acido Gama Hydroxybutyric.
(18) Extasis.
(19) Alkylnitritos.
(20) Kat.

10. No existen pruebas de laboratorio ni encuestas que demuestren que


el consumo de la mariguana induzca al consumo de otras drogas. No
hay estadísticas serias ni pruebas de que todo consumidor de
mariguana sea delincuente o adicto. No existen pruebas de
conductas delictivas por desesperación abstinente de presuntos
adictos a la mariguana así tipificados.
11. No hay estudios ni pruebas que demuestren los daños que infringen a
la sociedad los consumidores de Cannabis. Aún así, sin fundamentos
científicos, la prohibición restringe la libertad de ciudadanos a
disponer de sus cuerpos físicos y elimina la libertad de consumo. Sin
embargo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
consagra en las Garantías Individuales la potestad de las personas
para decidir sus conductas privadas. El Estado no puede restringir las
libertades individuales esenciales: la corporal y la de consumo, en
tanto no afecten a la libertad o a los derechos de otras personas.

LA PROHIBICIÓN COMO PRETEXTO AUTORITARIO Y DE


CORRUPCION DE LOS GOBIERNOS EN TURNO.

12. La persecución a los consumidores de mariguana no ha resultado en


una reducción del narcotráfico, en tanto que las prohibiciones a las
drogas incrementan el consumo ilegal y el tráfico. Las prohibiciones
han construido el hipócrita negocio de la doble moral, como en el
ejemplo histórico de la “Ley seca“ de la Unión Americana que, al
prohibir el licor, creó la mafia mas grande del orbe en los años 1930.
13. Dejemos claro que existe una gran diferencia entre un funcionario
gubernamental corrupto de un ocasional consumidor de cannabis,
¿Quien es el delincuente?. También dejemos claro que los principales
consumidores de las drogas que transitan o se producen en México,
son los ciudadanos de Estados Unidos de América, cuyas mafias
locales son impunes y están intactas.

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14. El narcotráfico no puede existir sin funcionarios coaligados-
patrocinadores del crimen organizado. En todo el mundo, el
narcotráfico ha sido de las “cajas chicas” de los regímenes en turno.
En todos los procesos de policías y gobernantes corruptos el negocio
de las armas se incrementan y suceden miles de muertos, que
siempre son chivos expiatorios, sin reducir el consumo de drogas.
15. Esta doble moral se sigue repitiendo en México, donde los
funcionarios públicos rechazan irracionalmente la despenalización de
la mariguana, por dogma religioso y sin ofrecer argumentos.
16. A los pronunciamientos sobre despenalizar la mariguana y al Punto
de Acuerdo de Mayo de 2007 del diputado federal Pablo Arreola
Ortega para debatir el tema, el entonces Presidente de la Cámara de
Diputados Federales, el compañero legislador Sergio Zermeño
Infante, sólo pudo opinar: “La solución no es legalizar las drogas“.
Respuesta equivocada, pues las drogas ya están legalizadas, como
el alcohol, una de las más violentas y como el tabaco, una de las más
mortales.
17. Por el contrario, la actual Presidenta de la Cámara, la compañera
Diputada Federal Ruth Zavaleta Salgado, reconoce que responder
al narcotráfico fuego contra fuego no ha dado resultados y que el
problema se debe abordar en su integralidad, como problema de
salud y de educación.

LOS INTELECTUALES DEL MUNDO A FAVOR DE LA


DESPENALIZACION DEL CONSUMO DE MARIGUANA.
18. Para reducir la violencia injustificada, grandes intelectuales han
propuesto despenalizar las drogas, como Carlos Fuentes, Carlos
Monsivais, Jorge Carpizo, exrector de la UNAM y exprocurador,
Fernando Savater, William Burroughs, Diego Rivera, Roger Bartra,
Jorge García Robles, Fernando Ramírez, Arnaldo Córdova, Miguel
Angel Granados Chapa, Terence Mckenna, Gustavo de Grieff,
exprocurador de Colombia, Guillermo Ibarra, Antonio Escohotado,
Héctor Aguilar Camín, Enrique Krauze, José Woldenberg, extitular del
IFE; los premios Nobel José Saramago, Octavio Paz y Gabriel García
Márquez y el director del diario El Universal, Francisco Ealy Ortiz.
19.En México nos llama la atención el pronunciamiento de Peter
Homberg, presidente del Consejo Coordinador Empresarial del
estado de México quien propone también la despenalización.
20. La despenalización del consumo de la mariguana permitirá: un amplio
proceso educativo y de reducción de adicciones y una abierta
asistencia pública a los consumidores para reducción del daño.

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21.Y desmantelará parte del crimen organizado, reducirá: la violencia; el
margen de corrupción en funcionarios y pretextos totalitarios.
22. En Holanda y en Canadá, entre otras civilizaciones democráticas y en
algunos estados de los Estados Unidos de América, se ha
despenalizado el consumo de mariguana, sin incremento del
consumo y reduciendo los índices delictivos y represivos. En países
menos industrializados también se ha despenalizado como Argentina.
23. Las plantas de Cannabis pueden ser aprovechadas industrialmente
para producir fibras e hilos de cáñamo, papel, aglomerados sustitutos
de madera, alcohol y aceite y para reducir la deforestación, pues
cannabis generan más fibra y biomasa varias veces más rápido que
los árboles y puede apoyar la recuperación de zonas de filtración para
mantos acuíferos. La mariguana fue prohibida con la intención de
eliminar la competencia de la fibra de cáñamo, a partir de las
campañas de los años 30 y 40 de la empresa Dupont y de Charles
Foster, dueño de bosques, fabricas de papel y de periódicos de
Estados Unidos (conocido como “Ciudadano Kane”).
24. Existe un amplio movimiento de organizaciones sociales y culturales
que promueven la despenalización de la mariguana, que han
realizado debates y han realizado en México durante los últimos 8
años, marchas pacíficas y ordenadas, bajo la coordinación de la
ASOCIACION MEXICANA DE ESTUDIOS SOBRE CANNABIS AC.
AMECA.
25. AMECA ha establecido un vínculo con esta Cámara de Diputados
para incorporar a científicos e intelectuales a un serio y amplio debate
legislativo sobre la mariguana..

DESPENALIZACION GRADUAL DE CANNABIS CON SUPERVISION


MEDICA, CON UN AMPLIO PROGRAMA EDUCATIVO, DE
INVESTIGACION Y DE PREVENCIÓN DE ADICCIONES.
26. La despenalización del consumo de Cannabis tendría regulaciones
más rigurosas que el alcohol y el tabaco. Se trata de algo que seguirá
existiendo con o sin despenalización.
27. La despenalización del consumo de Cannabis quedaría sujeta a la
revisión institucional, para lo cual proponemos la creación de una
comisión de los tres poderes y de instituciones educativas y de salud
para evaluar la despenalización del consumo de cannabis.
Proponemos que el Consejo desarrolle amplios programas de
prevención de adicción, campaña educativa sobre el tema, programas
de debate e investigación y grupos de estudio con voluntarios sujetos
consumidores de Cannabis, para analizar científicamente las
propiedades de la mariguana.
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28. Durante la primera etapa de despenalización, que durará hasta que
dicha comisión lo determiné, no se penalizará la portación de
mariguana cuando el consumidor esté inscrito a un grupo de estudio;
cuando cuente con una receta médica o cuando participe en un
programa contra adicciones. También proponemos permitir el
consumo de mariguana en establecimientos culturales dentro de un
programa piloto, bajo vigilancia directa de psicólogos y médicos.
29. Naturalmente se excluye absolutamente el consumo para menores de
edad o ante éstos, en vía pública y en edificios públicos.
30. Se deberán establecer impuestos a la venta de mariguana.

Por lo anteriormente expuesto, proponemos reformar la Ley General de


Salud en su TITULO DECIMO PRIMERO titulado “Programas Contra las
Adicciones” en sus Capítulos V “Estupefacientes” y VI “Sustancias
Psicotrópicas”, para suprimir de la lista de Estupefacientes del capitulo V
artículo 234, el renglón que decía: “CANNABIS sativa, índica y
americana o mariguana, su resina, preparados y semillas” que se
ubicaba entre el renglón que dice “BUTIRATO DE DIOXAFETILO (etil 4-
morfolín-2,2-difenilbutirato)” y el renglón que dice “CETOBEMIDONA. Se
elimina a la mariguana de la lista de sustancias prohibidas del artículo
237 del mismo capítulo y se suprime al THC, Tetra Hidro Cannabinol,
(sustancia activa de Cannabis) de la lista de sustancias psicotrópicas del
capituló VI, Artículo 245, Fracción I, sustancias: “…que tienen valor
terapéutico escaso o nulo y que, por ser susceptibles de uso indebido o
abuso, constituyen un problema especialmente grave para la salud
pública” y Tetra Hidro Cannabinol, THC ó Cannabis, se incorpora a la
lista de Artículo 245, Fracción IV de sustancias psicotrópicas tipificadas
como “De amplios usos terapéuticos y que constituyen un problema
menor para la salud pública”, entre los renglones de CAFEINA y de
CARBAMAZEPINA. Se crea el Artículo 252 Bis donde se establece el
marco regulatorio para el consumo legal de la mariguana.

Conforme al siguiente

Decreto

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Por el que se reforma el TITULO DECIMO PRIMERO de la Ley General de
Salud: “Programas Contra las Adicciones” en sus Capítulos V
“Estupefacientes” y VI “Sustancias Psicotrópicas”, CAPITULO V que queda
redactado de la siguiente manera:

Artículo 234.- …

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se suprime.

Artículo 237.- Queda prohibido…



… se suprime “Cannabis sativa, indica y americana o marihuana” …

Artículo 245. Fracción I. Las que tienen valor terapéutico escaso o nulo y
constituyen un problema especialmente grave para la salud pública, y son:




















se suprime

Artículo 245. … Fracción IV. Las que tienen amplios usos terapéuticos y
constituyen un problema menor para la salud pública, y son:
...
...

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...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
CANNABIS (TETRA HIDRO CANNABINOL)
CARBAMAZEPINA

Artículo 252 Bis.- La mariguana o Cannabis y su elemento activo Tetra


Hidro Cannabinol son substancias psicotrópicas y son también
medicamentos herbolarios, conforme a la fracción III, del Inciso B del
artículo 224 de ésta ley. No se autoriza su consumo: a menores de edad o
ante estos, en vía pública, en edificios públicos ni durante jornadas
laborales o escolares. Las Secretarías de Salud y de Educación, el
Congreso de la Unión y el Poder Judicial constituirán, junto con instituciones
y organizaciones sociales y con gobiernos locales, una Comisión
Interinstitucional de Seguimiento al Proceso de Despenalización de la
Mariguana, para evaluar los alcances de la despenalización parcial y
gradual del consumo de mariguana y para ponderar su posible rectificación.

Las autoridades judiciales y educativas deberán desarrollar acciones en


concordancia con este artículo y promover un marco de información y de
prevención de adicciones, para reducir los riesgos que se pudieran derivar
de la despenalización del consumo de cannabis. Las autoridades locales
establecerán un máximo en gramos para la portación personal y autorizada
de cannabis.

El consumo de cannabis únicamente será autorizado:


A. Cuando el consumidor cuente con receta médica o
B. Cuando el consumidor se encuentre bajo supervisión:
I. En un grupo de estudio de voluntarios consumidores de
Cannabis, formado por profesionales médicos o del ámbito
psicólogico y representantes de organizaciones no
gubernamentales, que cuente con protocolo de investigación
aprobado por una institución académica o de salud e

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incorporado a la Comisión Interinstitucional de Seguimiento
al Proceso de Despenalización de la Mariguana.
II. De médicos y psicólogos asignados a centros culturales en
programa piloto de la Comisión Interinstitucional.
III. En Programas de Rehabilitación de la Secretaría de Salud.
IV. En programas de rehabilitación voluntaria sin reclusión, de
gobiernos locales o de organizaciones no gubernamentales,
inscritos en la Comisión Interinstitucional, los cuales
contarían con desayunadores y con actividades de
integración o de capacitación para el trabajo.

Artículos Transitorios

Primero. Este decreto entrará en vigor con su publicación en el Diario Oficial.

Segundo. La Secretaría de Salud y las Comisiones de Salud del Congreso de la


Unión establecerán una mesa de trabajo para desarrollar conjuntamente las
regulaciones propuestas en la exposición de motivos de la presente iniciativa.

Tercero. La Secretarías de Salud y de Educación, el Congreso de la Unión y el


Poder Judicial constituirán, junto con instituciones y organizaciones sociales y con
gobiernos locales, una Comisión Interinstitucional de Seguimiento al Proceso
de Despenalización de la Mariguana, para evaluar los alcances de la
presente reforma y ponderar su posible rectificación. El Consejo
desarrollará:
I. Amplios programas para prevenir, estudiar y atender con mayor
eficacia los casos de adicción y reducir los riesgos que podrían
derivarse de una despenalización parcial o gradual de Cannabis;
II. Campaña informativa y educativa sobre el tema, para consumidores y
no consumidores de cannabis;
III. Programa de debate e investigación sobre efectos y propiedades de
cannabis,
IV. Convocatoria y coordinación de Grupos de estudio con voluntarios
consumidores de Cannabis,

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V. Mas reformas a la Ley General de Salud, a las leyes en materia
judicial y educativa y a ordenamientos consubstanciales, en
coordinación directa con las comisiones legislativas que
correspondan;
VI. Para gravar la venta o el consumo de Cannabis, en coordinación con
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público así como con la Comisión
Legislativa correspondiente;

Palacio Legislativo de San Lázaro, Distrito Federal, a 2 de mayo de 2008

Diputada Federal Rosa Elia Romero Guzmán.

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