10.18. Juventude Subjetividade

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Associando-se juventude para construir o futuro
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Associando-se juventude para construir o futuro / [organizador Andrs A. Thompson... [et. al.]; reviso e traduo do espanhol Fernando Legoni]. So Paulo: Peirpolis, 2005. ISBN 85-7596-067-9 Vrios autores. / Organizador: Andrs A. Thompson. / Edio bilnge: portugus/espanhol. / Apoio: W. K. Kellogg Foundation. /Bibliografia. . Juventude Amrica Latina 2. Juventude Aspectos sociais Amrica Latina 3. Juventude Caribe 4. Juventude Aspectos sociais Caribe 5. Participao social Brasil 6. Participao social Caribe I. Thompson, Andrs A. 05-8986 CDD-305.235098 305.23509729
ndices para catlogo sistemtico: . Amrica Latina: Juventude e sociedade: Sociologia 2. Caribe: Juventude e sociedade: Sociologia
305.235098 305.23509729

ORGANIZAO
ANDRS A. THOMPSON
TEXTOS
BERNARDO KLIKSBERG YURI CHILLN REGINA NOVAES CHRISTINA VITAL DINA KRAUSKOPF
APOIO
Copyright @ 2006 by autores Este livro foi publicado com o apoio da Fundao W. K. Kellogg.
Equipe da Fundao Kellogg que participou do livro: Editora
Andrs A. Thompson Blas Santos Carolina Coppel Urrea Clemencia Munoz-Tamayo Francisco B. Tancredi Jana Arriagada Riedemann Lis Hirano Wittkamper Susana Shoaie Baker
Organizao
Renata Borges
Editora assistente
Noelma Brocanelli
Design e editorao
Negrito Produo Editorial

Ilustraes de capa e miolo
Morandini
Reviso do texto em portugus
Andrs A. Thompson
Coordenao
Mineo Takatama
Traduo do espanhol
Maria Carolina Trevisan Rogrio Renato Silva
Fernando Legn
Reviso do texto em espanhol
Mariana Corulln
EDITORA FUNDAO PEIRPOLIS LTDA.

Rua Girassol, 28 Vila Madalena 05433-000 So Paulo SP Brasil Tel.: (55 ) 386-0699 e fax: (55 ) 386-678 editora@editorapeiropolis.com.br www.editorapeiropolis.com.br
Filiada Libre Liga Brasileira de Editoras
Apresentao
H 75 anos, William K. Kellogg criou em Battle Creek, Michigan, a fundao que atualmente leva o seu nome. Daquela poca at hoje, a contribuio da Fundao Kellogg para o desenvolvimento teve um signicado muito maior do que o dinheiro doado para ajudar milhares de pessoas excludas em vrias partes do mundo a recuperarem a sua dignidade, a se organizarem para defender os seus interesses e a encontrarem novas alternativas de desenvolvimento para as suas comunidades. Para celebrar esse aniversrio e criar as bases para o trabalho futuro, a Fundao Kellogg organizou uma srie de conferncias, em diferentes lugares, ao longo do ano de 2005. Os participantes de toda a regio da Amrica Latina e o Caribe foram recebidos na cidade de So Paulo, onde participaram durante trs dias de discusses na sede do Parlamento Latino-Americano no Memorial da Amrica Latina. Uma das fontes mais importantes desse encontro, que facilitaram e nortearam as discusses, foram os trabalhos solicitados a destacados pensadores da regio. Graas agudeza intelectual e paixo humana de Dina Krauskopf, Regina Novaes, Bernardo Kliksberg e Yuri Chilln, aliadas ao trabalho coletivo da equipe latino-americana da Fundao, os participantes da conferncia puderam concordar ou divergir e at encontrar espaos comuns de colaborao, que caram reetidos no Chamado Ao que resultou da conferncia.
Para que as palavras dos autores dos trabalhos no cassem no ar, resolvemos reuni-las em forma de livro, para que pudessem circular entre os participantes e entre todos aqueles que acreditam e apostam que a juventude latino-americana assumir mais e melhores espaos de participao, deciso e liderana na mudana social que est acontecendo. Alm de desejar a todos vocs uma boa leitura e um uso prtico do livro, no poderia terminar estas palavras sem agradecer especialmente aos mencionados autores, a Carolina Trevisan e a Rogrio Silva pelo cuidadoso trabalho editorial, editora Peirpolis pelo zelo prossional e a toda a equipe que junto comigo teve a responsabilidade de levar a conferncia a bom termo. Curtam o livro, usem-no e multipliquem as idias dele pelos quatro cantos do mundo! ANDRS A. THOMPSON (ORGANIZADOR)
Diretor de programas para Amrica Latina e o Caribe Fundao W.K. Kellogg
Apresentao
Sumrio
Associando-se juventude para construir o futuro Andrs A. Thompson ....................................................................................................9 O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe: as grandes interrogaes Bernardo Kliksberg ......................................................................................................2 Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude: uma leitura com base no perl regional e na expectativa latino-americana Yuri Chilln .................................................................................................................. 59 A juventude de hoje: (re)invenes da participao social Regina Novaes e Christina Vital .............................................................................. 07 Juventudes na Amrica Latina e no Caribe: dimenses sociais, subjetividades e estratgias de vida Dina Krauskopf ......................................................................................................... 49
Chamado ao Os povos da Amrica Latina e do Caribe so reconhecidos em todo o mundo por diferentes razes: pela criatividade, heterogeneidade e diversidade, pelas tradies e cultura e pela capacidade de realizar aes coletivas pelo bem comum. Recentemente, entretanto, a regio tornou-se tambm conhecida por seu grande abismo social, especialmente em termos de distribuio de renda e riqueza. Nessa questo, a regio da Amrica Latina e do Caribe lder mundial em desigualdade, com cerca de 44% de seus habitantes vivendo em condies de pobreza (2003). Os jovens so particularmente afetados por essa situao: 58 milhes deles so pobres e 2,9 milhes, extremamente pobres nmeros que continuam a crescer. Desse contingente, os mais afetados esto em reas rurais ou so do sexo feminino, de descendncia indgena ou africana, ou pertencentes a outro grupo tnico. Sua capacidade de gerao de renda limitada pelo desemprego, pelo subemprego ou por falta de acesso a crdito. Alm disso, sistemas educacionais e de sade inecientes, incapazes de prover servios igualmente satisfatrios aos jovens de baixa renda, funcionam como barreiras adicionais ao seu desenvolvimento. A esse ambiente adverso soma-se uma situao familiar e social desfavorvel lares desfeitos e grupos populacionais dispersos , impossibilitando-os de recorrer s estruturas de suporte tradicionais.
Apesar desses obstculos, denir os jovens da Amrica Latina e do Caribe somente com base em seus problemas seria incorreto e injusto. Na verdade, o engajamento desses jovens em movimentos e organizaes sociais e sua crescente inuncia em polticas pblicas evidenciam que eles fazem parte da soluo para o problema do subdesenvolvimento latino-americano. A questo que se apresenta, portanto, no como transformar os jovens, mas sim como os jovens podem contribuir para transformar a sociedade. Esses jovens j esto atuando nas esferas poltica e social; seu papel deve ser reconhecido e fortalecido, de forma que os transforme numa alavanca decisiva para combater a pobreza e o subdesenvolvimento da regio.
Agenda para a mudana O Programa da Fundao W. K. Kellogg para a Amrica Latina e o Caribe coloca os jovens como protagonistas do desenvolvimento. Considerados fundamentais para quebrar o ciclo intergeracional de pobreza, os jovens j provaram sua capacidade de intervir de forma enrgica e comprometida no ambiente que os cerca como sua famlia e comunidade e nas esferas poltica, social e econmica. Com base nisso, o Programa para a Amrica Latina e o Caribe emprega uma abordagem diferenciada, em que o protagonismo juvenil pea fundamental para romper o ciclo de pobreza. A maior parte dos programas para jovens da regio busca oferecer-lhes melhores oportunidades de educao e emprego. A Fundao Kellogg, por sua vez, prefere investir diretamente nos jovens, ajudando a criar um ambiente comunitrio que lhes permita crescer individualmente e contribuir para o bem-estar social e econmico. Para promover o desenvolvimento local sustentvel, a Fundao ajuda famlias, comunidades e instituies pblicas e privadas a aprender a desempenhar novos papis, preparando as geraes futuras para viver em uma sociedade mais justa e eqitativa. No ano de seu 75o aniversrio, a Fundao W. K. Kellogg promoveu uma conferncia de trs dias para discutir seus programas, reunindo diversas instituies parceiras, ativistas de movimentos juvenis, fomentadores de desenvolvimento social, intelectuais, representantes governamentais e lideranas dos setores privado e social. Juntos, eles exploraram o contexto atual de desenvolvimento na Amrica
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Latina e no Caribe, bem como os fatores de inuncia para os jovens e suas famlias. O evento serviu ainda para analisar o papel e o perl das organizaes envolvidas com o movimento juvenil na Amrica Latina, incluindo as novas tendncias em polticas pblicas voltadas juventude, e abriu espao para discusses em grupo, painis, metodologias interativas e envolvimento cultural e artstico. Ao nal da conferncia, os participantes elaboraram em conjunto um documento, o Chamado Ao.
Questo: pobreza e desigualdade so os principais desaos para o desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe Conhecida em muitos crculos como a dcada perdida, os turbulentos anos 980 na Amrica Latina foram marcados por um crescimento signicativo do percentual de pessoas pobres, bem como por crises scais e por um aumento das dvidas nacionais. Na dcada seguinte, a porcentagem diminuiu, embora permanecesse ainda em um patamar acima daquele encontrado nos anos 980. No entanto, como resultado do grande aumento populacional, o nmero de pessoas pobres subiu em termos absolutos, passando de 35 milhes em 980 para 22 milhes em 2000 em especial nas zonas rurais. Para a regio como um todo, a renda per capita permaneceu praticamente inalterada, com exceo do Chile e do Mxico, pases em que se vericou um aumento substancial desse indicador. Ao considerarmos a desigualdade, entretanto, o desequilbrio da regio tornase bem mais evidente. No Brasil e na Guatemala, por exemplo, os 0% da populao de maior renda detm mais de 50% do total da renda nacional, ao passo que os 20% de menor rendimento recebem menos de 3% desse total. Ao contrrio do que possa parecer, estudos recentes mostram que a desigualdade no tem crescido, mas sim persistido na regio ao longo de muitas dcadas. Por outro lado, indicadores educacionais tm demonstrado melhorias signicativas na Amrica Latina e no Caribe, com reduo do ndice geral de analfabetismo nos ltimos vinte anos. Ainda que essas tendncias regionais e nacionais sejam encorajadoras, os nveis de alfabetizao variam muito de acordo com o gnero, sendo duas vezes menores entre as mulheres.
A rea da sade tambm apresentou progressos na Amrica Latina e no Caribe nas ltimas dcadas. No entanto, a regio tem-se defrontado com uma transio importante medida que doenas infecciosas tendem a se tornar mais raras aumentam os casos de doenas cardacas e cncer. E, como no caso da distribuio de renda, h diferenas impressionantes entre ricos e pobres nessa rea. A regio apresenta ainda outros indicadores positivos, como a maior participao dos cidados na vida poltica e o crescimento de organizaes de defesa dos direitos civis. Contudo, para que um desenvolvimento mais sustentvel seja possvel, necessrio ampliar as oportunidades para as mulheres. Nesse sentido, ainda que tenham ocorrido avanos signicativos, as mudanas foram lentas e inconsistentes. No Peru, entre 950 e 200, o percentual de mulheres no Congresso passou de zero a 20%. Para as minorias tnicas da Amrica Latina, o progresso foi muito menor: esses segmentos esto atrasados economicamente e permanecem excludos da vida poltica em praticamente toda a regio.
Oportunidade: associar-se juventude para construir o futuro Superar a pobreza, a excluso social e a desigualdade so os principais desaos ao desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina e no Caribe. Instituies multilaterais, governos, empresas e a sociedade civil lanaram vrias iniciativas para enfrentar essas questes. Entre elas incluem-se: o Frum Social Mundial, que incentiva as expresses da participao juvenil e a liderana; o surgimento e o crescimento de movimentos e de organizaes sociais juvenis; o acesso a novas tecnologias de informao e comunicao; e a crescente preocupao com o papel dos jovens como promotores de mudanas. Essas foras sugerem que a poca est madura para que se adote uma abordagem mais avanada e colaboradora para trabalhar com os jovens. Associar-se juventude exige que se reconhea a importncia dos jovens como protagonistas do desenvolvimento local uma estratgia que oferece um ponto de entrada poderoso e inovador para o debate sobre essa questo. Parcerias bem organizadas podem transformar os jovens em agentes primordiais desse processo, com capacidade para organizar, intervir e atuar em diversos nveis: na famlia, no sistema educacional, nos seus pares, nas comunidades e na sociedade como um
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todo. Os jovens no devem ser considerados benecirios das polticas e dos programas de desenvolvimento, mas, acima de tudo, eles devem assumir cada vez mais a responsabilidade pelo seu prprio presente e futuro. Polticas pblicas para a juventude devem ser implementadas com base nesse modelo participativo amparadas tanto em sua capacidade de articular questes pertinentes s reas pblicas, voltadas para sade, educao e emprego, como em sua habilidade para legitimar e nanciar movimentos juvenis e incentivar a democracia. Este o momento certo para comear a agir. Os povos da Amrica Latina e do Caribe no podem mais sustentar novas dcadas perdidas. preciso mobilizar nossas foras polticas, econmicas e sociais para solucionar os graves problemas de pobreza e distribuio desigual de riqueza. Para isso, no basta desenhar polticas pblicas consistentes, voltadas apenas para setores especcos da sociedade, ou aumentar o valor dos investimentos sociais corporativos. Tampouco suciente fortalecer a capacidade das organizaes no-governamentais. Ainda que todos esses passos sejam necessrios, eles no tero sucesso ou persistiro sem o fortalecimento e o aproveitamento do potencial e da energia dos jovens incluindo aqui tanto movimentos juvenis como organizaes que trabalham com os jovens. E, uma vez que a colaborao um fator essencial, devemos nos perguntar: o que preciso para estabelecer uma parceria bem-sucedida com os jovens?
Abordagens promissoras Nos ltimos trs anos, a Programao da Fundao Kellogg para a Amrica Latina e o Caribe tem utilizado uma abordagem voltada para o desenvolvimento local, que promove alianas interinstitucionais e a participao juvenil em microrregies selecionadas. As comunidades esto trabalhando para desenvolver o capital humano, social e econmico. Esto melhorando a qualidade e a capacidade de incluso dos seus sistemas educacionais, desenvolvendo a liderana e a identidade cultural como um meio de aprimorar as instituies sociais e o crescimento pessoal e fomentando o empreendedorismo como forma de construir as economias locais, solidrias e participativas.
O engajamento social dos jovens acompanhado pelo envolvimento de suas famlias, comunidades, escolas, lderes religiosos, dos mais velhos e de outras pessoas para o seu desenvolvimento. Por ser uma abordagem nova para a regio, preciso realizar tambm um trabalho cuidadoso com organizaes comunitrias, familiares e instituies pblicas e privadas, de forma que possam apoiar a concretizao desse novo papel para os jovens. Atualmente, observam-se trs estgios de participao juvenil nas comunidades em que nanciamos projetos. Estgio 1 No primeiro estgio, os jovens envolvem-se avidamente em atividades para fortalecer a auto-estima, ampliar habilidades pessoais ou oferecer alternativas de formao prossional. Esse nvel de envolvimento produz energia e entusiasmo e concentra-se, em grande parte, no indivduo. Essas atividades geram nos jovens protagonismo e engajamento, ao passo que os adultos encantam-se com a criatividade, com a energia e com o potencial demonstrado pelos jovens. Tal fenmeno notado em praticamente todos os projetos apoiados pela Fundao. Nesse estgio, o principal objetivo criar oportunidades para a transformao pessoal dos jovens fsica, intelectual, mental, emocional, espiritual e social. Estgio 2 No segundo estgio, os jovens so incentivados a formar grupos e realizar aes para a melhoria das comunidades, enfocando aspectos que eles prprios consideram importantes. Essas aes incluem, por exemplo, a criao de eventos culturais e esportivos, a limpeza de espaos pblicos, a reforma de reas de lazer deterioradas ou a contratao de professores. Esse nvel de participao fortalece as relaes entre jovens, grupos de jovens e movimentos sociais, permitindo que gerenciem seus prprios problemas e aqueles da sociedade em geral. nesse estgio que pode surgir o ativismo juvenil.
Estgio 3 No terceiro estgio, as atividades dos jovens tornam-se institucionalizadas geralmente por meio de mudanas em polticas pblicas. Alguns pases possuem uma estrutura jurdica que incentiva a participao cvica (caso da Lei de Descentralizao e da Lei de Participao Popular, na Bolvia, por exemplo), ao passo que outros podem ter ministrios ou secretarias da juventude, que participam da estrutura de governana nacional. Os jovens trabalham prximos aos adultos para ajudar a estabelecer as prioridades da comunidade e tm acesso a informaes oramentrias que lhes permitem participar ativamente e monitorar os gastos pblicos. nesse estgio que podem ocorrer alianas intergeracionais. No entanto, mesmo em pases que possuem uma estrutura executiva e legislativa para abordar temas relacionados juventude, no h garantia de que as instituies abriro suas portas real participao juvenil, criando uma viso compartilhada que leve ao desenvolvimento sustentvel e autnomo das geraes mais jovens. Ainda que haja vontade poltica, adultos, jovens e organizaes devem estar preparados para promover uma participao juvenil consistente, que seja desejada e bem aceita pela comunidade. Nos primeiros dois estgios, os jovens so vistos parte de suas comunidades, no papel de benecirios ou agentes que iniciam e nalizam projetos. Sua generosidade e energia para a realizao de iniciativas motivo de entusiasmo e inspirao; porm, a verdadeira conana ainda no est presente. De fato, em virtude dos padres tradicionais, algumas organizaes podem demonstrar desconana e medo em relao energia e criatividade dos jovens. Porm, no terceiro estgio, a conana e a satisfao tornam-se evidentes no desempenho claro e signicativo dos jovens. Conscientes desses problemas e possibilidades, as organizaes da regio nanciadas pela Fundao Kellogg lutam para construir parcerias com grupos de jovens e, simultaneamente, promover o envolvimento de famlias, governos locais, grupos religiosos e organizaes no-governamentais. Todos os participantes locais devem estar cientes da importncia do envolvimento juvenil para o destino de sua comunidade e da capacidade de tal envolvimento para revitalizar e gerar conquistas que iro ajudar a romper o ciclo de pobreza. Experincias anteriores demonstraram que a utilizao de uma abordagem integrada, centrada nos jovens e voltada para o desenvolvimento, a forma mais
Teoria da Mudana para Conjuntos Articulados de Projetos

Mudanas no sistema Refina e replica modelos Impacta polticas/dissemina as lies aprendidas
Promove o desenvolvimento local autnomo e sustentvel (Mudana nos Sistemas Locais)
Fortalec. do capital social
Desenv. do capital humano
Aumento do capital produtivo
A comunidade cria uma Viso Compartilhada para um futuro melhor
Principais alavancas para mudana Engajar os jovens como atores fundamentais Incentivar alianas comunitrias e colaborao intersetorial
eciente de garantir a diminuio da pobreza. Devem-se buscar intervenes que enfoquem uma rea especca (por exemplo, emprego, sade ou educao), com envolvimento local em vrios nveis, tais como planejamento, implementao e tomada de deciso. Os diversos atores empresas, governo, organizaes comunitrias e Ongs devem direcionar seus investimentos e incentivos para a melhoria de sistemas universais, como a educao pblica. Esses elementos so os verdadeiros pilares da mudana e do desenvolvimento local sustentvel. Com base nessas premissas, a Fundao Kellogg vem promovendo a implementao de conjuntos articulados de projetos em microrregies selecionadas da Amrica Latina e do Caribe. Esses conjuntos de projetos so construdos com base em um modelo que prope duas alavancas principais para gerar mudanas comunitrias: engajar os jovens como atores sociais fundamentais, envolvendo-os no processo de construo de uma viso para o futuro da comunidade e levando-os a
contribuir com sua energia para a implementao de estratgias locais de desenvolvimento; e incentivar a formao de alianas comunitrias e a colaborao inter-setorial, envolvendo indivduos, organizaes da sociedade civil, empresas e governos locais, para alinhar esforos e criar um ambiente que promova a incluso e a participao dos cidados em geral e, mais especialmente, dos jovens.
Com essas alianas e a real participao dos jovens no apenas como benecirios, mas principalmente como parceiros na criao de um futuro possvel espera-se que as comunidades sejam capazes de construir uma viso compartilhada sobre como melhorar o seu bem-estar. Em ltima anlise, essa viso deve englobar trs estratgias para o desenvolvimento local: desenvolvimento do capital humano; fortalecimento do capital social; aumento do capital produtivo.
Ao ampliar as oportunidades de acesso a uma melhor educao, incentivar o empreendedorismo e apoiar a gerao de renda para os jovens e suas famlias, os projetos ajudam a dar uma nova orientao s comunidades. O trabalho com as famlias e a comunidade, visando incluir os sonhos e a energia dos jovens, proporciona a criao de um ambiente de conana, de colaborao e de dilogo entre as geraes. O desenvolvimento dos capitais humano, social e produtivo promove um processo autnomo e sustentvel de desenvolvimento local, que contribui para mudar os sistemas comunitrios. O engajamento de lderes comunitrios e governantes locais desde o princpio fundamental, pois ajuda a garantir que eventuais inovaes surgidas no mbito dos trabalhos realizados sero gradativa e efetivamente incorporadas nas prticas e polticas implementadas pelo governo e por organizaes locais. O leque de mudanas positivas inclui melhorias do sistema escolar (infra-estrutura e currculo), aumento da renda familiar e criao de um ambiente social mais justo, seguro e inclusivo. E, com essas vitrias iniciais, possvel preparar o terreno para a concretizao de mudanas permanentes nas atitudes de indivduos e lderes, levando a uma nova cultura, sem traos paternalistas.
Ainda que mudanas em polticas para a comunidade sejam um dos bons resultados dessa abordagem, a iniciativa tem por objetivo promover mudanas em sistemas mais amplos. A sistematizao e a avaliao cuidadosas das lies aprendidas, somadas a estratgias de comunicao e disseminao, devero facilitar a replicao desses projetos com outras fontes de nanciamento, ajudando a garantir que novas polticas incorporem mtodos e ferramentas j testados in loco. Com a crescente presso para que as sociedades da Amrica Latina e do Caribe tornem-se mais democrticas e o direcionamento de recursos de agncias internacionais para a reduo da pobreza, os incentivos para a ampliao do trabalho descrito acima devero continuar. Comprometimento da Fundao W. K. Kellogg A Fundao Kellogg est preparada para desempenhar vrios papis com o objetivo principal de colocar o jovem da Amrica Latina e do Caribe na linha de frente dos esforos para superar a pobreza e a desigualdade na regio. Atuaremos como convocadores, incentivando os principais participantes a explorar, planejar e implementar coletivamente estratgias integradas, abordando a pobreza por meio da participao e do engajamento dos jovens. Exemplos dessa abordagem incluem o nanciamento de projetos em microrregies selecionadas, a facilitao da formao de redes e do aprendizado entre os jovens e a criao de espaos que propiciem a discusso e a interao, como a Conferncia Latino-Americana, em So Paulo. Atuaremos como parceiros, mobilizando governos e empresas para iniciativas conduzidas com sucesso e alavancando nossos recursos de maneira estratgica para expandir nossa atuao em busca do desenvolvimento sustentvel. Continuaremos a engajar diversos parceiros, promovendo um caminho alternativo para o desenvolvimento na regio e a diminuio da pobreza. Seguiremos investindo dinheiro, talento e conhecimento em intervenes locais conjuntas, ajudando a informar e inspirar aes em outras frentes. Continuaremos a facilitar processos de desenvolvimento integrado e sustentvel nos locais em que atualmente operamos, explorando tambm inovadoras formas de mobilizao da juventude.
Resultados da conferncia Com a Conferncia Latino-Americana comemorativa ao seu 75o aniversrio, a Fundao Kellogg pretendeu levantar questes importantes relativas ao papel da juventude na Amrica Latina e no Caribe e reetir sobre elas: Por que os jovens? O que deve ser feito para ajudar os jovens da Amrica Latina e do Caribe a construir projetos de vida positivos para si mesmos e para suas comunidades? Quais os caminhos e as oportunidades para cada um dos diferentes segmentos de jovens (ndios, mulheres, negros e outros)? Que fatores ou circunstncias podem ajudar ou prejudicar a participao ativa dos jovens nos esforos para reduzir a pobreza e promover o desenvolvimento sustentvel? Existem prticas e exemplos bem-sucedidos que deveriam ser disseminados, expandidos e replicados? A participao ativa dos jovens muda o seu status em suas respectivas comunidades? De que forma? O que fazer para que isso possa ocorrer? Que fatores podem ajudar ou prejudicar as relaes intergeracionais? Que aes especcas e positivas podem ser tomadas para estimul-las? Como podemos ajudar jovens e adultos a criar relaes mutuamente bencas e de igualdade em projetos sociais? Como projetos sociais podem criar um dilogo positivo entre jovens e adultos que sirva para redenir a relao de poder usual? Entre os vrios campos existentes (emprego, sade, educao), quais os pontos de entrada mais promissores para a juventude? H exemplos bem-sucedidos a serem seguidos? Que novas abordagens podem ser utilizadas para melhorar os papis desempenhados pelas famlias, tendo em vista sua diversidade, na promoo do desenvolvimento juvenil? Sexualidade e gnero so fatores fundamentais para a formao da identidade do jovem; considerando-se as diferenas entre urbano/rural, homens/mulheres, entre outras, o que pode ser feito nessa rea para assegurar o seu desenvolvimento saudvel? Que papel as organizaes e os movimentos juvenis desempenham no contexto mais amplo da Amrica Latina? Como suas aes podem ser apoiadas?
Quais os pontos fortes e fracos dos movimentos juvenis em toda a regio? Que papis as novas instituies pblicas, criadas para trabalhar com a juventude, vm desempenhando na Amrica Latina e no Caribe? Elas esto cumprindo seus objetivos e atendendo s expectativas dos jovens? Elas promovem cidadania ou dependncia?
Com base nas respostas a essas e outras perguntas surgidas durante o evento, a Conferncia levou criao de um Chamado Ao coletivo e criativo. Mudana, comprometimento e ao so necessrios para garantir um futuro melhor aos povos da Amrica Latina e do Caribe. W. K . K E L L O G G F OU N DAT ION Programa para a Amrica Latina e o Caribe
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O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe: as grandes interrogaes

BERNARDO KLIKSBERG
Hora de renovar o debate sobre a juventude Os jovens de um continente com graves problemas sociais O aumento de jovens na pobreza A difcil insero no mercado de trabalho Percursos de vida muito desiguais Os jovens e a famlia Educao e excluso social O abismo digital Riscos de sade para os jovens na pobreza Os jovens presos no contexto Os jovens que caram de fora Os jovens do campo As mes adolescentes A transmisso da pobreza entre as geraes Enfrentando os mitos sobre os jovens Primeiro mito. No tm preocupaes Segundo mito. No querem esforar-se Terceiro mito. So conituosos Buscando solues Referncias bibliogrcas 22
O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe
Hora de renovar o debate sobre a juventude Com freqncia apenas aparecem como referncia secundria em meio a discursos ou anlises mais amplas, como nota de rodap ou como meno simptica. Merecem muito mais do que isso. Os jovens representam cerca de 40% da populao da Amrica Latina. Porm no apenas seu peso quantitativo, eles tambm so o maior agente potencial de mudanas. Eles tm mais disposio do que qualquer outro setor social para comprometer-se com causas nobres, com ideais, com desaos coletivos. Esto desejosos de ser convocados para isso. Ao mesmo tempo, eles tm uma facilidade especial para tomar parte nas mudanas tecnolgicas aceleradas que caracterizam este sculo. Nasceram na nova cultura das ultramudanas, das revolues tecnolgicas contnuas, em que o computador e a internet fazem parte da forma de viver. Eles tm exibilidade, plasticidade, desejo de participar de iniciativas. Por outro lado, o meio em que eles so formados, o estmulo que recebem para participar, os valores que herdam, os modelos de referncia que exercem inuncia sobre eles formaro os cidados que vo decidir, com sua atividade ou passividade, a qualidade dos sistemas democrticos latino-americanos. No entanto, considera-se que eles so uma etapa transitria da existncia, no merecem anlise nem polticas especcas.
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Isso um erro que pode ter custos considerveis. Eles nasceram numa Amrica Latina concreta, a dos anos 980 e 990, imersa em processos histricos diferentes daqueles de dcadas anteriores, e em um mundo que, nas ltimas dcadas, sofreu transformaes de enorme envergadura nos campos poltico, econmico, tecnolgico, cultural e social. Sua vivncia histrica , portanto, diferente daquela de geraes anteriores e incide todos os dias em seus dilemas, buscas e condutas. A aceitao de sua especicidade, da necessidade de indagar-se sobre o que pensa, sente e por que age como age essa juventude, vista com freqncia pelo prisma da desvalorizao, e o alarme devido a seus possveis conitos so uma necessidade imperiosa para no seguir cometendo erros de abordagem e para construir caminhos que permitam mobilizar seu imenso potencial. Assim como deve evitar-se perder a especicidade da juventude, necessrio superar um segundo erro de alta persistncia. Generaliz-la. imprescindvel olhar, conjuntamente, as histrias coletivas com uma anlise desagregada. Numa Amrica Latina como a dos ltimos 25 anos, onde foram desenvolvidos esperanosos processos de democratizao, mas, ao mesmo tempo, grandes setores da populao encontram-se abaixo da linha da pobreza e as desigualdades histricas caram acentuadas, h diferentes circuitos de vida juvenis. IIustrando o que podem signicar as disparidades da regio, recente informe do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2004) sobre o Mxico revela que coexistem municpios que desfrutam nveis de vida semelhantes aos dos mais avanados do planeta com outros onde predomina a pobreza extrema. Assim, a delegacin de Benito Jurez (uma das dezesseis regies em que est dividida a Cidade do Mxico) tem um ndice de desenvolvimento humano comparvel ao da Alemanha, Espanha ou Itlia. Em comparao, o municpio de Metlatonoc, no Estado de Guerrero, tem um ndice inferior ao da Guin, Benim ou Tanznia. No a mesma coisa para um jovem nascer em um ou outro municpio. No a mesma coisa viver numa zona rural e num centro urbano. No a mesma coisa fazer parte de uma famlia localizada nos 20% da populao que tem os maiores salrios e nascer entre os 30% de menores salrios. H uma grande diferena entre fazer parte da classe mdia alta e ser da classe mdia decada para a posio inferior de novo-pobre. E tambm entre ser socioeconomicamente branco e negro ou indgena. At mesmo o gnero continua tendo signicativa importncia. Uma anlise realista deve indagar necessariamente esses diversos destinos
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do jovem que fazem surgir vulnerabilidades, riscos e oportunidades muito diferentes, e reaes particulares em termos de estratgias de vida. Com base nessas coordenadas, o presente trabalho visa contribuir para o debate sobre os jovens latino-americanos e seu futuro, convocado pioneiramente pela Fundao Kellogg, em seu 75o aniversrio, apresentando elementos de juzo sobre alguns aspectos-chave. Em primeiro lugar, prope-se reconstruir certos aspectos do cenrio econmico e social global da regio, os quais tm alta incidncia sobre os jovens, marcando alguns dos impactos sobre sua vida cotidiana. Em segundo, procura-se focalizar alguns dos quadros problemticos mais graves que esto sendo gerados. Em terceiro, so encarados certos mitos circulantes sobre os jovens, que simplicam e distorcem a percepo da realidade e travam a identicao de solues efetivas. Por ltimo, extraem-se as concluses nais e so apontadas algumas polticas que poderiam melhorar estruturalmente a situao. O momento atual histrico e muito indicado para renovar a discusso sobre a juventude e passar de clichs a dados objetivos e anlises profundas. No terreno poltico h um forte movimento em direo democratizao que se inicia nas bases da sociedade civil, que ter muito mais fora se conseguir obter a participao macia dos jovens. No campo econmico, foi criada uma janela de oportunidade ao se reduzirem signicativamente as taxas de fecundidade da regio e diminuir a presso demogrca. No campo social, a sociedade est colocando no centro da agenda pblica a necessidade de priorizar de uma vez a luta contra a pobreza e contra a desigualdade, que tem entre suas vtimas preferenciais os jovens.
O MOMENTO ATUAL HISTRICO E MUITO INDICADO PARA RENOVAR A DISCUSSO SOBRE A JUVENTUDE E PASSAR DE CLICHS A DADOS OBJETIVOS E ANLISES PROFUNDAS.
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Os jovens de um continente com graves problemas sociais A dcada de 980 foi denominada dcada perdida para o desenvolvimento da Amrica Latina, por causa de seus baixos nveis de crescimento e do aumento da pobreza. Os anos 990 foram chamados de dcada perdida para a eqidade, por causa da exploso de desigualdade que a caracterizou. O ltimo qinqnio, 9982003, foi chamado a meia dcada perdida, pelas deterioraes que se produziram em indicadores bsicos. A recuperao de 2004 remediou em muito baixa proporo as tendncias anteriores. Nesse quadro global, alguns dos desenvolvimentos de maior peso na vida coletiva e na situao dos jovens foram os mencionados a seguir. O aumento de jovens na pobreza Com oscilaes, a Amrica Latina tem mantido, desde o incio dos anos 980, altos nveis de pobreza e uma tendncia persistente ao seu crescimento absoluto e, em alguns casos, relativo. Isso sucedeu tambm pobreza extrema, como pode ser visto no grco .
Grco 1. Incidncia da pobreza e da indigncia na Amrica Latina 1980-2003 (pessoas em %)
60 50
Porcentagem
40 30 20 10 0 1980 1990 1994 1997 1999 2000 2001

Anos
Pobreza Indigncia
2002 2003
A elevada taxa de pobreza existente em 980, correspondente a 40% da populao, foi superada em 2003, quando alcanou 44% dela. Entre 2000 e 2003 o nmero de pobres aumentou em 20 milhes e deteriorou-se ainda mais a pobreza, pois 4 milhes deles eram indigentes, pessoas que se encontram na pobreza extrema.
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Os jovens, apesar de suas supostas vantagens relativas em termos de adaptabilidade s novas tecnologias e de exibilidade, foram fortemente impactados pelo aumento da pobreza. Entre 990 e 2002, o nmero de jovens pobres aumentou em 7,6 milhes, chegando a 58 milhes. Os indigentes jovens subiram 800.000, alcanando a cifra de 2,2 milhes. Os jovens pobres representavam, em 2002, 4% de todos os jovens, e os jovens indigentes, 5% de todos os jovens. Os nmeros referentes s mulheres jovens eram 2,7% maiores que os dos homens em relao pobreza e ,3% piores em indigncia. Entre outros casos, num pas com tanto potencial econmico como a Argentina, as polticas dos anos 990 zeram milhes de jovens cair na pobreza. Em 2003, 54% de todos os jovens entre 4 e 22 anos eram pobres. No Panam, segundo o Informe Nacional sobre Desenvolvimento Humano de 2002 (Castillo, 2003), 57% dos pobres eram menores de 20 anos. A distncia entre os jovens rurais e os urbanos era muito pronunciada, como se pode ver no quadro .
Quadro 1. Amrica Latina (13 pases) Incidncia de pobreza e indigncia urbana e rural por volta de 2002 (em porcentagem)
Pobreza Populao jovem Urbana Mdia ponderada Mdia de pases Indigncia Mdia ponderada Mdia de pases 8,9 13,0 27,9 33,2 10,7 16,0 33,4 38,2 33,4 37,3 Rural 54,8 55,6 Populao total Urbana 34,9 40,7 Rural 57,9 59,9
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base em processamentos especiais de pesquisas em domiclio.
Mais da metade dos jovens rurais era pobre, e mais de um entre cada quatro, indigente. Mesmo assim entre os jovens negros e os jovens indgenas os nmeros eram muito superiores s mdias gerais.
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A difcil insero no mercado de trabalho A taxa de desemprego subiu pronunciadamente nas ltimas duas dcadas, passando de 6,% em 980 para 8,3% em 990 e a 0,9% no ano 2000. Mas o aumento foi ainda maior nos grupos jovens, apesar de suas supostas vantagens relativas. O mercado de trabalho se fez cada vez mais inacessvel para amplos setores de jovens. Segundo as estimativas de Abdala (2002), no ano 2000 o desemprego entre os jovens de 5 a 24 anos era 2,5 vezes mais elevado que o desemprego geral. Tomando-se o grupo de jovens de 5 a 9 anos, a situao piorava e quadruplicava. Segundo os dados da Organizao Ibero-Americana da Juventude (Chilln, 2004), o desemprego entre os jovens cinco vezes maior do que o vericado entre os adultos maiores de 45 anos. De acordo com sua estimativa, de cada 00 novos contratos de trabalho que aparecem na Amrica Latina, 93 so para adultos e apenas sete para jovens, estes ltimos, alm disso, sendo em sua maioria de tempo parcial. Tokman (997) faz uma observao adicional de alta relevncia. Ele revela que quando h crescimento econmico signicativo as taxas de desocupao baixam, mas as dos jovens demoram mais para diminuir. Pelo contrrio, quando a economia se contrai, e aumenta o desemprego, a taxa correspondente aos jovens sobe mais rpido. A expanso do desemprego juvenil uma das variveis de ajuste mais utilizadas com as correspondentes conseqncias regressivas para eles. A incidncia do desemprego teria um claro carter socioeconmico, como pode ser observado no grco 2. Em 2002, a taxa subiu para 28,2% entre os 20% mais pobres da populao (era de 8,7% entre os 20% mais ricos). Por outro lado, neste ltimo grupo, um segmento signicativo do desemprego deriva da sua tendncia a prolongar os estudos para se preparar melhor para o acesso ao mercado de trabalho por causa das crescentes demandas por qualicao. No grupo mais pobre, ocorre a tendncia inversa. Comea-se a trabalhar o quanto antes, at mesmo deixando os estudos, para gerar algum tipo de salrio. No entanto, sua taxa de desemprego igualmente trs vezes mais alta que a da faixa mais alta. Juntamente com o desemprego observado entre os jovens um crescimento dos empregos de baixa produtividade. Trabalham por conta prpria, sem crdito, apoio tecnolgico ou insero slida no mercado: vendedores ambulantes, empre28
Grco 2. Amrica Latina (17 pases) Taxa de desemprego entre os jovens de 15 a 29 anos de idade, segundo a diviso por faixas de renda per capita domstica, total nacional, no perodo de 19902002 (em mdias simples)
30
25
26,1 25,0
1990
2002
Porcentagem
20
16,7 15 15,5 14,5
10
11,0 8,7
10,6 8,7 5,9
0 Faixa I Faixa II Faixa III Faixa IV Faixa V
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base em clculos especiais das pesquisas em domiclio.
gadas domsticas e outros trabalhos da economia informal. Esses empregos representavam, no ano 2000, 69,% dos jovens ocupados entre 5 e 9 anos e 49,4% daqueles entre 20 e 24 anos. A situao muito diferente na diviso por faixas de salrios, como pode ser vericado no grco 3. Os trabalhos de baixa produtividade quase duplicam na primeira faixa, mais pobre, em comparao com os da quinta faixa, o que implica que os jovens bem preparados foram os que optaram numa proporo muitssimo maior pelos trabalhos de alta e mdia produtividade que geraram as economias da Amrica Latina entre 990 e 2002. As condies difceis do mercado de trabalho criaram tambm fortes tendncias precarizao do trabalho. Houve um grande aumento de contrataes de mo-de-obra que no obedeciam s normas legais e formou-se um vasto segAssociando-se juventude para construir o futuro
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Grco 3. Amrica Latina (16 pases) Porcentagem de jovens entre 15 e 29 anos de idade em empregos de baixa produtividade, segundo a diviso por faixas de salrio per capita dos lares, no perodo 1990-2002 (em mdias simples)
80
1990
2002
70 67.7 60
70.5
58.7 54.9 48.3 42.2 44.5 40.5 38.2 52.2
50
Porcentagem
40
30
20
10
Faixa I
Faixa II
Faixa III
Faixa IV
Faixa V
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base nos clculos especiais das pesquisas em domiclio.
mento de pessoas cujos salrios no lhes so sucientes para superar o limiar de pobreza, ainda que tenham trabalho. At mesmo os empregados da economia formal tm diculdades de sobrevivncia. Assim, os salrios mnimos eram, em 997, 30% menores que os de quinze anos atrs (Tokman, 997). A inuncia desses processos sobre os jovens num mercado to tenso para eles foi muito intensa. Muitos deles encontram-se nessas modalidades. Segundo os clculos de Abdala (2002), esses problemas tm uma expresso mais severa ainda para as mulheres. A atividade laboral feminina cresceu fortemente, mas a taxa de desemprego da mulher cerca de 50% maior que a dos homens, e a informalidade, cerca de 2% mais alta.
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Percursos de vida muito desiguais A Amrica Latina descrita como a regio mais desigual do mundo. Os nmeros da distribuio sempre regrediram na regio, mas a situao piorou ainda mais nas ltimas dcadas. Segundo uma anlise recente (Filgueira, Peri, 2004), o novo modelo de crescimento da Amrica Latina altera em conjunto a maioria dos pases da regio at um nvel mais alto de concentrao dos salrios, independentemente de suas conquistas no campo econmico. Efetivamente, estima-se que os 0% mais ricos possuam 48% dos salrios da regio e os 0% mais pobres, apenas ,6%. Os ndices de Gini de distribuio dos salrios da regio mostram que equivalem a menos da metade dos do mundo desenvolvido, e so os piores do mundo. Em 2002 eram: Brasil, 0,64; Bolvia, 0,6; Argentina, 0,59; Honduras, 0,59; Nicargua, 0,58; Paraguai, 0,57. Mesmo os mais baixos Uruguai (0,46) e Costa Rica (0,49) so maiores que os piores do sudeste asitico e da Europa oriental. A desigualdade latino-americana no se expressa apenas na distribuio dos salrios. Percorre todas as dimenses da estrutura social. Os ndices de Gini de acesso propriedade da terra so ainda piores que os de distribuio dos salrios. Desse modo, profundamente desigual a possibilidade de acesso ao crdito. As pequenas e mdias empresas recebem menos de 5% do crdito outorgado pelo sistema nanceiro, apesar de serem as principais empregadoras da regio. So desiguais os indicadores vitais mais bsicos do campo da sade, como a mortalidade infantil, a mortalidade materna e a esperana de vida. Enquanto apenas 0 de cada .000 crianas morrem na Costa Rica antes de completar cinco anos, essa taxa sobe para 99 na Bolvia e para 46 na faixa mais pobre da populao desse pas. A proporo de 52, para cada .000 na Repblica Dominicana, 47,3 em Honduras e 44 na Nicargua. Estima-se que 300.000 crianas de menos de 5 anos morram a cada ano na Amrica Latina e no Caribe de doenas que so facilmente evitveis ou podem ser tratadas. altamente desigual o acesso educao de boa qualidade e tecnologia.
. O autor aprofunda a anlise das desigualdades latino-americanas em suas obras Ms tica, ms desarrollo (Temas, 2004) e Desigualdade na Amrica Latina (Unesco, Cortez, Braslia, 2000).
Tudo isso se reete nos setores jovens da populao. Os trajetos de vida so totalmente diferentes segundo o estrato social a que pertencem. Os setores de estratos altos podem aspirar a ter nveis de educao, sade, trabalho e moradia semelhantes aos de jovens de pases desenvolvidos. Por outro lado, os jovens mais pobres vem sua vida drasticamente marcada pela falta de oportunidades oferecidas pela sociedade. Devem comear a trabalhar com uma idade precoce, suas possibilidades de cursar estudos primrios e secundrios so limitadas, correm riscos signicativos na sade, no possuem rede de relaes sociais que possa impulsion-los, no h crdito para eles, sua insero no mercado de trabalho muito problemtica, dicilmente conseguem sair da situao de privao de suas famlias. Em sociedades como as latino-americanas, onde se aprofundou a desigualdade, a mobilidade social tendeu a congelar-se. Amplas camadas das classes mdias viram-se em perigo. O empenho dos jovens no se concentrou, como em dcadas passadas, em ascender socialmente, mas em ajudar seus familiares a sobreviver, e no empobrecer. Isso implicou abandonar os estudos universitrios, sair para trabalhar com idades mais baixas e, algumas vezes, conduzir nalmente migrao. No ano 2000, estimava-se que viviam nos Estados Unidos ,9 milho de jovens procedentes da Amrica Latina e do Caribe. So sociedades muito polarizadas, com diferentes modos de viver o perodo da juventude, e, em muitos casos, repressoras dos seus potenciais e causadoras de forte angstia e sofrimento pessoal. Por outro lado, h a coexistncia, a percepo de que ao mesmo tempo em que existem jovens que esto quase beira do desespero h aqueles que nem mesmo sabem o que fazer com os bens incontveis sua disposio. Isso cria na sociedade fortes tenses, as quais buscam uma sada. Os jovens e a famlia Qual o impacto que esses processos tm na famlia? Ela continua a ser a unidade essencial para os jovens. Vrias pesquisas recentes corroboraram seu peso fundamental na afetividade, na sade psquica, no equilbrio emocional, na maturidade, na inteligncia emocional, na capacidade de aprendizagem e em outras reas-chave.
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Quadro 2. Amrica Latina (17 pases) Tipos de famlia e de lar dos jovens entre 15 e 29 anos 1999-2002 (em mdias simples)
Tipos de lar/famlia Nuclear Total de jovens 2002 Total de jovens 1999 Total de homens 2002 Total de homens 1999 Total de mulheres 2002 Total de mulheres 1999 Total de chefes 2002 Total de chefes 1999 Tot. de chefes homens 2002 Tot. de chefes homens 1999 Total de chefas 2002 Total de chefas 1999 56,0 57,2 58,4 57,5 57,5 56,9 69,4 68,3 73,3 72,5 52,0 48,5 Estendida 33,5 34,6 32,2 33,5 34,7 35,7 10,6 11,6 9,9 11,1 14,1 14,5 Composta 3,3 2,9 3,1 2,9 3,4 2,9 1,7 1,8 1,8 1,7 1,5 2,0 De uma pessoa 1,1 1,0 1,5 1,5 0,7 0,6 9,1 9,0 7,8 7,8 14,3 14,6 Lar sem ncleo 4,2 4,2 4,8 4,6 8,7 8,8 9,2 9,4 7,2 7,0 18,1 20,4 Total
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base em clculos especiais das pesquisas em domiclio dos respectivos pases.
Os jovens latino-americanos continuam a ter sua incontestvel importncia. Pesquisas em domiclio do ano 2002 indicam que a grande maioria dos jovens de 5 a 29 anos vive com sua famlia. A estrutura da famlia pode ser vista acima, no quadro 2. Apesar de seus detratores, a famlia nuclear continua constituindo 58% das famlias da Amrica Latina. Somando as famlias estendidas, ambas representam 9,5% de todas as famlias. Vivem com sua famlia 87,7% dos jovens do Chile; 84%, da Colmbia; 68,8%, da Bolvia; e 80%, do Mxico. Os perodos de permanncia junto da famlia no se reduziram, mas aumentaram, o que pode estar relacionado, entre outras razes, s diculdades de insero no mercado de trabalho. Pesquisas indicam terminantemente o grande valor que os jovens do ao ncleo familiar. Apesar da desconana de vrias instituies da sociedade, a famlia permaneceu como seu reduto afetivo, o lugar onde podem expressar-se plenamente, dar voz a suas condncias e encontrar guias e orientao. Conam particularmente nas mes, em seguida nos pais e irmos; 33,5% dos adolescentes e jovens bolivianos contam seus problemas me, 3,3%, aos irmos, e
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9,6%, ao pai. Dos jovens chilenos, cerca de 56,5% fazem condncias me, 24,2%, aos irmos, e 23,6%, ao pai. Contrastando com a imagem de conituosidade das novas geraes com suas famlias, esses so os dados concretos sobre como os jovens do Mxico e da Bolvia consideram sua relao com os pais.
Quadro 3. Mxico e Bolvia Relao com os pais (em porcentagem)
Mxico Pai Boa Regular Ruim Outras
b
Bolviaa Me 88,9 7,9 1,1 2,1 Pai 77,4 17,0 4,5 Me 90,2 8,5 0,9 -
73,7 15,3 1,8 9,2
Fonte: Pesquisas sobre a juventude de ambos os pases. Includas na Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. a: Na pesquisa boliviana foram agrupadas as categorias muito boa/boa em boa; ruim/pssima, em ruim. b: Inclui as categorias no convivo com ele/ela, no especicado e informao inexistente, que se encontram na pesquisa mexicana.
Como se pode perceber, as relaes so bastante positivas. Apenas uma porcentagem muito pequena inferior a 2% no Mxico e a 5% na Bolvia tem relaes ruins com o pai, e o nmero diminui para % em relao me. O que os jovens valorizam na famlia? O apoio e o carinho aparecem em diversas realidades, como as do Mxico e do Chile, como sendo aspectos centrais. Pesquisas indicam tambm que os jovens vem a famlia como um espao harmnico em que os conitos so solucionados principalmente por meio do dilogo. Uma das maiores desigualdades que se apresentam na regio, silenciosa, quase inadvertida, a pronunciada desigualdade de acesso a esses benefcios nicos que provm do ncleo familiar. A pobreza pode causar tenso e destruir famlias. O estresse socioeconmico, que signica desocupao permanente, precariedade e o fato de serem obrigados a conviver com muitas pessoas, agrava extremamente o clima familiar. O papel do pai, como a principal fonte de receita, pode ser totalmente desvirtuado quando no consegue ter acesso a emprego permanente e sua autoridade familiar deslegitimada. Nessas situaes, desocupado, com poucas perspectivas de trabalho, ciente de que a famlia espera dele algo que no pode dar e da perda do
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seu papel, em diversos casos ele foge da famlia. Aparece assim uma gura muito comum nos lares humildes da regio: a me pobre, sozinha, e chefa do lar. Essas mes, a maioria das quais jovens, realizam na Amrica Latina um trabalho excepcional, defendendo o ncleo familiar mediante sacrifcios desmedidos. Estimativas da Cepal revelam que o montante de pobreza na regio seria 0% maior se no fosse o imenso esforo dessas valorosas mes. No entanto, elas no conseguem suprir a carncia de uma gura masculina e de um ambiente familiar completo, que tanto pode contribuir para os jovens. No so apenas as famlias pobres que so destrudas. Em recentes processos de pauperizao da regio, foi gerada uma altssima conituosidade nos lares de classe mdia que se tornaram pobres em poucos anos. Esse foi o caso da Argentina nos anos 990. Estima-se que, nesse perodo, mais de 7 milhes de pessoas 20% da populao deixaram de pertencer classe mdia para passar a viver abaixo da linha da pobreza. So chamados de novos-pobres. Segundo um estudo da Universidade de Buenos Aires (Tausk, 200), em diversas famlias em que h desocupao prolongada, como ocorreu em muitos desses casos, no nal o cnjuge masculino tenda a se autodestruir e a destruir seu ncleo familiar. Essas tenses podem afetar severamente os jovens. Elas repercutem tanto em suas famlias de origem como nas novas famlias que pretendem formar. Um aspecto muito grave dos efeitos da desigualdade latino-americana a taxa de rejeio. Esse indicador mede o nmero de casais jovens que gostariam de constituir uma famlia, mas no o fazem por causa das incertezas econmicas, diculdade de contar com moradia, baixas possibilidades de ter um emprego e outros fatores semelhantes. Kaztman (997) encontrou no Uruguai alta correlao entre a diminuio real dos salrios e o aumento das taxas de rejeio. Os graus de desigualdade na Amrica Latina explodem nos jovens que se encontram nesse nvel elementar, o de criar situaes muito diferentes quanto possibilidade de formar uma famlia e de sustent-la depois de criada. Educao e excluso social H pleno consenso de que os nveis de educao so estratgicos para os pases, para as famlias e para as pessoas. As tendncias estatsticas das ltimas dcadas indicam a superioridade competitiva dos pases com maiores conquistas na educao,
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a oferta de oportunidades melhores para as famlias que tenham melhor formao escolar e melhores salrios, que signicam mais capital para investir na educao. A Cepal estimou que, nas condies atuais, so necessrios doze anos de escolaridade para ter credenciais mnimas com vistas em obter um trabalho que esteja acima da linha da pobreza. Por outro lado, juntamente com sua importncia para o trabalho, a educao aparece como fonte de outros patrimnios. Estudos indicam que h uma grande correlao entre educao e indicadores de sade. Maior patrimnio educacional permitir o exerccio cotidiano de uma cultura de sade mais avanada. Mesmo assim a educao ajuda a formar capital social. Melhores nveis educacionais permitiro acesso a redes de relaes mais amplas e qualicadas. Denitivamente, a educao para os pases, as famlias e as pessoas uma grande reserva de oportunidades de desenvolvimento. Alm disso, nunca possvel deixar de considerar que ela um m em si mesma o caminho de mobilizao e realizao de alguns dos potenciais mais ricos do ser humano. Tudo isso tem um signicado especial para os jovens. Suas experincias escolares e as possibilidades de acumular capital educacional relevante vo condicionar de forma importante a sua vida de trabalho futura. Tambm vo incidir no seu capital de relaes. Por outro lado, a educao para eles o grande marco de incluso social, depois da famlia. Entre os companheiros, so criadas as amizades e os aspectos bsicos da sua personalidade. A populao da Amrica Latina tem na educao uma de suas principais queixas. No processo de democratizao, os investimentos nesse campo aumentaram e foram obtidos considerveis progressos na esfera do acesso escola primria e no declnio das taxas de analfabetismo. No entanto, os resultados dos sistemas educacionais da regio continuam muito distantes das metas desejveis. Desse modo, demonstram uma brecha cada vez mais pronunciada em relao s conquistas dos pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento. Enquanto nos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), 85% dos estudantes terminaram a escola de nvel mdio, na Amrica Latina apenas um tero deles concluem essa fase. Segundo a Cepal (2004), completaram a escola de nvel mdio apenas 34,8% dos jovens de 20 a 24 anos e 32,6% dos jovens de 25 a 29 anos.
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Atualmente, quase todas as crianas ingressam na escola primria, mas a taxa de evaso, repetncia e atraso escolar muito alta. Em 2002, a mdia latino-americana de concluso do ensino primrio foi de 66,7%, e em um conjunto de pases chegou a apenas 50%. Como conseqncia disso, segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 999 apenas 33,6% da populao juvenil tinha mais de 0 anos de escolaridade; 40,3%, de 6 a 9 anos; e 24,3%, de 0 a 5 anos. Em 2002, apenas 6,5% dos jovens de 25 a 29 anos concluram a faculdade. A segmentao social da Amrica Latina apresenta pontos muito graves na rea educacional. A evaso, a repetncia e o atraso esto concentrados nas regies de menor demanda e foi criada uma enorme brecha entre as regies de menor e maior demanda. Segundo estimativas do BID (998), os 0% mais ricos da populao tm 2 anos de escolaridade e os 30% mais pobres, 5 anos. Se tomarmos os 0% mais pobres, a brecha se amplia: apenas 4 anos de escolaridade. A maioria dos jovens de origem humilde cam pelo caminho. Dos 20% mais pobres da populao, apenas 47,9% completam a escola primria. Metade no conclui. Dos 20% mais ricos, 80,5% conseguem termin-la. Na escola secundria, apenas 2% dos 20% mais pobres da populao consegue complet-la um entre cada dez jovens de origem humilde. Dos 20% mais ricos, 58,2% consegue. Finalmente, apenas 0,9% dos 20% mais pobres termina a faculdade, ou seja, um entre cada cem. Dos 20% mais ricos, a quinta parte consegue termin-la. Quando se introduz a etnia, a situao torna-se ainda mais grave. A juventude indgena sofre ainda mais fortemente essas excluses. Na Guatemala, a taxa de repetncia na escola primria entre alunos indgenas de 90%. Na Bolvia, as crianas de lngua indgena tm o dobro de probabilidade de repetir do que os de lngua hispnica (Unicef, 2004). As causas da evaso se devem a questes muito concretas. Tm relao, entre outros fatores, com a precariedade econmica da famlia, que obriga muitas crianas e jovens a abandonar os estudos parcial ou totalmente para contribuir com algum salrio para a famlia, com a prpria debilidade do ncleo familiar para acompanhar o jovem e com seu escasso capital educativo. Oitenta por cento dos jovens das cidades da Amrica Latina vm de famlias cujos pais no tm dez anos de escolaridade.
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A brecha educacional na juventude latino-americana no apenas quantitativa, no se trata somente de mais anos de escolaridade. H tambm importantes aspectos qualitativos. muito diferente o tratamento educacional que recebem os diversos setores, como foi documentado em vrias pesquisas. Entre outros aspectos, aqueles que freqentam escolas privadas tm mais horas de aulas, docentes mais bem remunerados, mais recursos de apoio e melhor infra-estrutura do que podem oferecer as escolas pblicas. Dentro da educao pblica as diferenas podem ser signicativas. Aparecem at mesmo num pas de alto desenvolvimento educacional como a Argentina, que est fazendo atualmente grandes esforos pela eqidade na educao. Um estudo recente (Cippec, 2004) aponta que os meninos de camadas sociais mais desfavorecidas freqentam as escolas mais descuidadas pela prefeitura, que possibilitam menos acesso a computadores e equipamento, com docentes mais jovens e com menor experincia, repetem mais as sries na escola primria, tm piores resultados de aprendizagem no nvel mdio. Esse quadro se reproduz em toda a Amrica Latina com muito mais gravidade. Os jovens das reas rurais e de bairros mais pobres tendem a receber uma educao com condies gerais mais desfavorveis, com menos horas de aulas anuais e com menos recursos de suporte. Adicionalmente, os educadores enfrentam problemas muito mais graves, como o que descreve uma professora primria de Salta, Argentina (La Nacin, 2004), chamando a ateno para a quantidade de tarefas extrapedaggicas que lhes cabe desempenhar, como o controle nutricional dos meninos, a presena efetiva nas aulas, a violncia familiar e a alimentao.
NA SITUAO REAL DE UMA AMRICA L ATINA, A PROMESSA DA EDUCAO SE TRANSFORMA EM ILUSO PARA AMPLAS CLASSES DE JOVENS. DE 60% A 80% DOS JOVENS NO CHEGAM ESCOLARIDADE FORMAL MNIMA NECESSRIA PARA TER ACESSO AOS REQUISITOS ATUAIS DO MERCADO DE TRABALHO.
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Na situao real de uma Amrica Latina com essas questes abertas, a promessa da educao se transforma em iluso para amplas classes de jovens. De 60% a 80% dos jovens no chegam escolaridade formal mnima necessria para ter acesso aos requisitos atuais do mercado de trabalho. Sua carga de aprendizagem , alm disso, de baixa qualidade. Isso refora de vrias maneiras as outras segmentaes vigentes nessa regio to desigual. O abismo digital A internet aparece como uma janela de oportunidades para os jovens do incio do sculo XXI. Abre a eles imensas possibilidades de reforar seu trabalho na escola, seu conjunto de bens educativos, de receber informaes extracurriculares que enriqueam sua base formativa, de ter acesso rapidamente a informaes sobre trabalho, de capacitao e, em geral, de aumentar radicalmente sua conectividade. Por outro lado, os jovens contam com vantagens muito claras nessa rea sobre as geraes de mais idade. Nasceram na cultura da internet, e seus potenciais de insero e criatividade com ela costumam superar amplamente os dos adultos. Sua expanso na Amrica Latina, mesmo que bem distante das mdias dos pases desenvolvidos, tem sido vigorosa. No entanto, aqui, novamente as segmentaes impem severos limites ao acesso da juventude a esse instrumento que tanta contribuio pode trazer. A estraticao dos acessos mostra a presena de grande abismo digital. Assim, por exemplo, dados recentes da Argentina (Cepal, 2004) indicam que dos 0% mais ricos da populao 8 entre cada 0 pessoas tm acesso internet, mas dos 0% mais pobres apenas uma, e dos 30% mais pobres apenas trs. A distncia do abismo pode ser percebida com toda a clareza em outro indicador muito sugestivo. Nas camadas altas e mdias altas existe o acesso internet em computadores de propriedade do jovem ou de sua famlia, na maior parte dos casos nas prprias casas. Nas camadas pobres, em locais pblicos, onde o acesso pago. Uma poltica pblica vigorosa que democratize as possibilidades de incorporao ao espao virtual, abrindo oportunidades de aprendizagem e gerando uma ampla rede de locais de acesso gratuito, como foi feito em outras dcadas com as bibliotecas pblicas, poderia claramente ter um papel fundamental para abrir
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esse caminho to prximo aos jovens a muitssimos outros que agora so excludos dele. A isso deveria ser acrescentado um fortalecimento das possibilidades de reforo da cobertura e ofertas do sistema escolar, que pode signicar a incluso do computador na sala de aula e na educao a distncia. Riscos de sade para os jovens na pobreza As condies da sade pblica so um produto social. Esto vinculadas ao que uma sociedade faz em reas como a criao de condies bsicas favorveis sade, a implementao de programas sistemticos de sade preventiva, a gerao de uma cobertura de sade universal. Assim como foi assinalado por Amartya Sen (98), um problema to essencial sade como a desnutrio no tem a ver apenas com as disponibilidades de alimentos, mas tambm com todas as reestruturaes sociais que permitem ou dicultam que esse direito elementar seja satisfeito. A sade dos jovens latino-americanos est imersa no cenrio socioeconmico j delineado, que cria condies de risco signicativas para amplos contingentes de jovens. So inegveis os avanos em sade no continente ligados ao progresso geral das cincias mdicas e a esforos importantes das polticas pblicas e outros setores da sociedade; no entanto, tambm apontamos um grande desao: a desigualdade na sade. Quando se vericam as mdias, encontramos grupos de alta vulnerabilidade, nos quais os jovens tm uma representao desproporcional em diversos problemas. H, assim, um perl de risco de sade prprio do jovem pobre, que constitui, como foi mencionado, mais de 40% de todos os jovens, e outro perl do jovem de outros estratos sociais, com uma distncia considervel entre ambos. Entre os maiores riscos que afetam os jovens marginalizados, rurais, indgenas e afro-americanos, encontramos os seguintes, que fazem parte da sua vida cotidiana. . A pobreza inuencia diretamente a esperana de vida. As privaes em matria de desnutrio, a vida em ambientes expostos a toda ordem de poluies, as diculdades de acesso gua potvel, os dcits de saneamento, a carncia
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de assistncia mdica so alguns dos tantos fatores vinculados pobreza que podem gerar limiares de vulnerabilidade muito maiores. H uma signicativa correlao entre nveis de educao e esperana de vida. Em estudos feitos no Chile (Vega, 2003) ca evidente que a diferena na esperana de vida entre aqueles que tm entre e 8 anos de escolaridade e aqueles que tm 3 ou mais se aproxima dos 9 anos. O mesmo tipo de tendncia foi corroborado em outras realidades. Alm disso, os dados indicam que esse indicador est subindo. Escolaridade maior tem um signicado crescente em termos de preveno de riscos de sade. As graves brechas educacionais entre os jovens antes referidas vo ter inuncia, portanto, em suas condutas em matria de preservao de sua sade. As mes jovens, que so uma proporo importante nas camadas mais humildes, padecem de riscos muito mais altos que a mdia das mes da populao. Seus nveis de desproteo durante a gravidez, e no prprio parto, so consideravelmente superiores s mdias. Segundo dados do Banco Mundial (2004), entre os 20% mais pobres da populao 43% das mes no recebem assistncia especializada durante a gravidez e 60% no a usufruem no parto. Isso causa um impacto nos ndices de mortalidade materna entre as jovens desfavorecidas e riscos de danos no parto. Estima-se que em 2003 tenham morrido 23.000 mulheres latino-americanas no momento de dar luz, proporo 28 vezes maior que as mdias dos pases desenvolvidos. Existe um grande alarme em relao ao HIV/Aids na Amrica Latina. Sua incidncia na mortalidade de jovens 2,9 a cada 00.000 objeto de preocupao. Estima-se que a esse ndice deva-se acrescentar a existncia de 5 a 7 portadores soropositivos. Entre os fatores que contribuem para essa situao se encontram alguns vinculados pobreza, como a obrigao de conviver com muitas pessoas no mesmo lar, a promiscuidade e a instalao de grupos de drogas em regies mais pobres. Por outro lado, mesmo que de 70% a 73% da populao esteja informada da doena e de como ocorre a transmio dela, menos de 0% adotam medidas para a preveno, o que implica a realizao de um enorme trabalho na educao dos jovens a esse respeito. Na Amrica Latina recrudescem os problemas acerca do trco de pessoas e da prostituio juvenil, estimulados por interesses econmicos, pelo chamado turismo sexual e pelos grupos de marginais envolvidos com drogas, que
destroem milhares de vidas jovens, e entre os danos que causam podemos citar maior vulnerabilidade Aids. Assim, na Repblica Dominicana, onde tem havido constantes denncias em relao a isso, observa-se que a taxa de mortalidade de mulheres jovens por HIV/Aids 300% maior do que a de homens jovens: 2,2 mulheres a cada 00.000, comparado com 3,9 homens. 6. A mortalidade juvenil na Amrica Latina apresenta um trao patolgico muito especial. alimentada pela violncia. A mortalidade juvenil de 34 a cada 00.000. Quase o triplo da espanhola, que de 49 a cada 00.000. Estima-se que de cada 00 falecimentos de rapazes jovens 77 sejam atribudos a causas violentas (Cepal, 2004). Entre as mulheres, so 38 a cada 00. A regio padece de uma violncia juvenil de tipo epidmico. Ante um fenmeno to regressivo e antijuvenil, convm evitar os tratamentos superciais e procurar uma anlise mais profunda que explore suas correlaes com outros desenvolvimentos importantes do cenrio socioeconmico, como os que foram apontados, entre eles os altssimos nveis de desocupao juvenil, as diculdades educacionais e a fragilidade de muitas estruturas familiares sob o embate dos processos de pauperizao. 7. A tendncia privatizao dos servios de sade e a reduo das assistncias mdicas pblicas deixaram muitos jovens fora das possibilidades de cobertura que seus ncleos familiares possam prover ou que eles possam adquirir por si mesmos. Nos ncleos familiares abatidos por vrias restries econmicas, a sade um dos gastos que tendem a ser marcadamente reduzidos. Por outro lado, jovens com as diculdades de insero mencionadas anteriormente tm srios problemas para investir em seguros de assistncia mdica. Tudo isso os deixa sujeitos a uma alta vulnerabilidade. 8. Normalmente, as anlises sobre a sade dos jovens so centradas em aspectos fsicos. Assim, menosprezado o fato de que os jovens necessitam, com freqncia, de apoio psicolgico. Em situaes to difceis em termos de restries de oportunidades, sobrevivncia, tenses contnuas como as que derivam do contexto econmico atual, a demanda latente por ajuda psicolgica potencialmente muito maior. No entanto, esse tipo de assistncia para os jovens foi relegado a um plano secundrio em toda a Amrica Latina e no aparece sequer como prioridade.
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Em geral, a situao da sade juvenil caracterizada pela presena de amplos setores de jovens com diculdades potenciais ou explcitas de sade de tipo bem especco, que so muito pouco focalizadas pelas polticas ociais de sade e pela sociedade. Apenas so atendidos adequadamente quando passam por graves problemas, mas no lhes dado o reconhecimento devido em termos de polticas preventivas sistemticas, com metas a longo prazo. As tendncias traadas sumariamente na questo da pobreza, desocupao, desigualdade, educao e sade geram diculdades cotidianas para muitssimos jovens latino-americanos desenvolverem suas potencialidades. Conduzem, em diversos casos, a quadros problemticos que no tm explicao nas decises ou condutas dos jovens, mas no modo como essas tendncias condicionam severamente seus mbitos de opo. Examinamos alguns deles a seguir. Eles testemunham a imprescindibilidade de se implementar com todo o empenho polticas coerentes que destravem os graves bloqueios de oportunidades que geram aqueles quadros.
Os jovens presos no contexto Muitos jovens latino-americanos chegam hoje a verdadeiros becos sem sada em aspectos-chave da sua existncia, transformando-se em problemas para a sociedade. Por trs desses problemas h jovens promissores, que so levados a situaes muito penosas pelos modos de funcionamento dos contextos nacionais. Descrevemos a seguir, supercialmente, alguns desses quadros problemticos. Os jovens que caram de fora Milhes de jovens latino-americanos esto fora do mercado de trabalho e ao mesmo tempo do sistema escolar. Estimativas indicam que essa a situao de 23,6% dos jovens entre 5 e 29 anos de idade: um de cada quatro jovens , portanto, um excludo social. Um estudo com base em pesquisas em domiclio de 5 pases constata que, entre os jovens de 5 a 24 anos, os que no estudam nem trabalham representavam entre 2% e 40% dos lares pobres (Cepal-Celade, 2000). Entre ouAssociando-se juventude para construir o futuro
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tros, num pas como a Argentina, era estimado, no ano 2002, que mais de 400.000 crianas e adolescentes abandonam anualmente os estudos e milho de jovens de 5 a 9 anos estavam fora do sistema escolar (Pepe, 2004). A categoria de excluso tem uma dimenso econmica. Signica que no recebem salrios ou recebem muito esporadicamente, tendo assim srias diculdades de sobrevivncia. Signica que no conseguem iniciar uma vida laboral e, por conseguinte, no tm condies de passar por experincias de aprendizagem e crescimento produtivo. Ao mesmo tempo, sua rede de possveis relacionamentos estreita-se preocupantemente, dado que o trabalho um lugar fundamental para nutri-la. A tudo isso se junta uma circunstncia fundamental. Os jovens esto em pleno processo de garantir sua auto-estima. A marginalizao social vai diretamente contra ela. Em lugar de ser fortalecida, ela ca enfraquecida. Isso gera problemas psquicos, de conduta e de relacionamento. Num rigoroso trabalho sobre os efeitos da desocupao prolongada, o prmio Nobel de economia Robert Solow (995) assinala que os economistas convencionais erram quando a analisam como um mero problema de ajuste da oferta e da procura. Supem que os que querem trabalho insistiro, baixaro suas pretenses salariais cada vez mais e, nalmente, a oferta e a demanda se encontraro. Solow mostra que, na verdade, as pessoas sofrem e se retraem do mercado de trabalho porque tm medo de ser rejeitados, em momentos em que sua auto-estima j est muito fragilizada. Eles se afastam at mesmo socialmente para no se sentirem envergonhados e diminudos diante de grupos sociais cujos membros tm trabalho. No caso dos jovens, todos esses efeitos so acentuados. Eles esto iniciando a constituio de personalidades integradas, e a excluso os priva dos estmulos, aprendizagens e reconhecimento necessrios e atenta contra sua integridade psicolgica e mesmo contra sua dignidade. Os jovens marginais urbanos cam isolados. A isso se soma, com freqncia, o enfraquecimento que ocorre no ncleo familiar. Como foi visto, a pobreza incide sobre a gerao de famlias desarticuladas. Sem modelos de referncia e identidade fortes no nvel familiar e de trabalho, cam expostos para se deparar nas ruas com outros jovens que se encontram em situaes semelhantes.
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Estudos sobre as gangues de delinqentes juvenis que se expandiram em diversos pases centro-americanos e renem centenas de milhares de jovens, informam que, quando perguntados sobre o motivo por que se imiscuem em grupos que levam uma vida desregrada e perigosa, costumam responder que o nico lugar da sociedade em que so admitidos. A excluso social, juntamente com a desarticulao familiar, coloca um setor da juventude da Amrica Latina numa situao de jovens encurralados, que pode impelir sua insero no mundo das gangues e do crime e transform-los em vtimas propcias para as mas da droga. fundamental ver a origem do problema, e no apenas seus sintomas nais, para poder enfrent-lo adequadamente. Um recente relatrio do Unicef e da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (dezembro, 2004), produto de observaes de campo na Guatemala, El Salvador e Honduras, nos previne desse aspecto. O relatrio chama a ateno para a informao tendenciosa da mdia em relao s gangues, o que produz uma estigmatizao social generalizada dos meninos, meninas e adolescentes pobres de vrios pases da Amrica Central. Diz o relatrio tambm que essa manipulao tendenciosa gera medo e rejeio na opinio pblica, que se traduz em estigmatizao e discriminao social das crianas e dos adolescentes pobres. assinalado ainda que as polticas estatais sobre essa questo devem ser dirigidas satisfao de necessidades fundamentais, criao de oportunidades de vida e relacionadas aos direitos civis e polticos, incluindo o direito a um julgamento justo. Ressalta que muitos dos integrantes das quadrilhas pertencem s camadas mais pobres da populao, no tendo acesso educao, alimentao, habitao, sade, segurana pessoal, proteo familiar e possibilidades de trabalho. Descrevese tambm que perante tal situao alguns optam por incorporar-se s gangues em busca de proteo, apoio e respeito. Logo tendem a viver juntos em comunidades urbanas com o objetivo declarado de se cuidar e se defender mutuamente. Reclama, nalmente, que esse problema no pode ser abordado unicamente pela perspectiva da segurana pblica. Em outro contexto, outra expresso diferente de juventude excluda os piqueteiros, na Argentina exprime a necessidade profunda de atacar as causas ltimas de sua situao, reivindicando numa recente passeata em Buenos Aires
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(Clarn, dezembro de 2004): Trabalho genuno para a juventude, programas de capacitao laboral e de alfabetizao, reinsero escolar, trabalho comunitrio, bolsas de estudos e restaurantes e passagens para transporte para que os jovens possam estudar. Os jovens do campo A situao do jovem rural costuma ser outra expresso dos becos sem sada. Como j foi mencionado, as taxas de pobreza rural da Amrica Latina superam amplamente as da urbana. Por outro lado, os jovens rurais comeam a trabalhar antes que os urbanos. Isso inuencia suas possibilidades educacionais. Os nveis de evaso e repetncia escolar so mais altos. A escolaridade mdia reduzida. As taxas de desocupao rural so mais altas ainda do que as urbanas. A situao gera uma contnua expulso dos jovens para as cidades, onde sua insero muito difcil por causa da sua escassa bagagem educacional e porque suas experincias so muito diferentes das competncias exigidas nos mercados de trabalho urbanos. As mes adolescentes As taxas de fecundidade adolescente da Amrica Latina so superiores s mdias internacionais. A fecundidade das mulheres de 5 a 9 anos de idade era, no incio dos anos 990, de 82 a 84 por .000 contra 50 por .000 no nvel mundial, e 0 por .000 na Espanha. Teria diminudo posteriormente, mas continua sendo muito alta em termos comparativos. A incidncia maior ocorre nas camadas mais pobres da populao. Entre os 25% mais pobres da populao da Amrica Latina, um de cada trs nascimentos origina-se de me adolescente. Nas reas rurais, essa proporo ainda maior: 40%. Existe tambm uma alta correlao entre baixa escolaridade e propenso maternidade adolescente. Entre as jovens urbanas de menos de seis anos de escolaridade o ndice mdio de um tero sobre para 40%. H um crculo perverso em ativo funcionamento por trs dessa outra modalidade de beco sem sada. As jovens pobres com escolaridade muito limitada tm mais probabilidades de car grvidas quando adolescentes. Entre outros aspec46
tos, suas insucincias educacionais limitam seus recursos para evitar e prevenir a gravidez. Ser uma me adolescente leva ao abandono dos estudos, o que reduz bastante as chances de trabalho. As mes adolescentes pobres tm de 25% a 30% menos tempo de escolaridade que as jovens pobres de mesma idade. Por outro lado, o perl familiar que formam de grande fragilidade. Seus cnjuges com freqncia as abandonam e tambm no dividem as despesas da gravidez e do parto. Os casamentos no chegam a ocorrer. Ficam como famlias incompletas e mes solteiras. As jovens voltam, nessas condies, famlia de origem afetada pela pobreza, ou se transformam em mes pobres sozinhas e chefas do lar. Saram da pobreza e voltam a condies que tornam muito difcil super-la. O crculo se fecha. A transmisso da pobreza entre as geraes O passo mais elementar para melhorar as condies de vida de uma gerao para outra est no progresso educacional. A educao no assegura a insero no mercado de trabalho quando ele tem as caractersticas do latino-americano. Dessa forma, estima-se que em 2002, ainda entre o grupo de jovens de 5 a 29 anos de idade com mais de 3 anos de escolaridade, 9% trabalhavam em empregos de baixa produtividade. No entanto, mesmo que no seja garantido, um nvel de escolaridade de pelo menos 2 anos aparece como condio imprescindvel. uma condio bsica da empregabilidade. Na Amrica Latina das ltimas dcadas observa-se uma grande rigidez nas camadas mais pobres, que impede que os jovens possam superar as limitadas conquistas educativas dos adultos. Apenas um de cada cinco jovens de pais que no completaram a educao primria consegue termin-la; os outros quatro, no. Reproduzem as carncias dos pais. Isso vai pesar severamente no seu futuro. Calcula-se que entre 72% e 96% das famlias em situao de pobreza e pobreza extrema vm de lares em que os pais tiveram menos de nove anos de estudo. H, assim, de fato, uma armadilha de ferro. A pobreza familiar leva, como j foi visto, ao trabalho precoce, evaso, repetncia, ao baixo rendimento escolar, que, por sua vez, signicaro que os jovens acumularo um patrimnio educacional muito reduzido, no superior ao do seu entorno familiar anterior, criando de fato condies para que o mesmo ciclo continue nas famlias que sero formadas.
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Apenas polticas pblicas agressivas que enfrentem diretamente as desigualdades na educao podem atacar um problema com essas caractersticas. Por exemplo, aquela que o Ministrio da Educao da Argentina termina de adotar ao empreender um grande programa de alfabetizao que se prope, a curto prazo, ensinar a ler e a escrever os 700.000 analfabetos que existem no pas, entre os quais se incluem amplos setores de jovens, empregando recursos dinmicos e os caminhos que possam ser os mais indicados para chegar a cada um deles, entre os quais modalidades que conciliem o processo de aprendizagem com a necessidade de trabalhar.
Enfrentando os mitos sobre os jovens A possibilidade de encarar quadros problemticos como os referidos e, em geral, de abrir espao s potencialidades dos jovens latino-americanos requer, no primeiro caso, um olhar que se aproxime dos jovens, com o intuito de compreender as suas singularidades, sem marginaliz-las, e procure identicar as causas estruturais dos problemas. O olhar usual tem apresentado uma tendncia no-incluso na agenda pblica dos problemas bsicos, a no ser quando prejudicam signicativamente outras reas de tal agenda, e esse olhar foi formado ao raciocinar sobre os jovens em termos de certos mitos generalizantes e sem evidncias que permitam constat-los. Eles obscurecem o caminho e impedem realmente a compreenso do que sucede aos jovens da Amrica Latina, e esclarec-los parece ser um caminho inevitvel para dar pleno espao a polticas e propostas renovadoras. Vejamos alguns deles. Primeiro mito. No tm preocupaes Um mito de ampla circulao aquele que diz que os jovens de hoje no tm preocupaes e por isso recebem denominaes como desinteressados, superciais, frvolos. O suposto vazio de preocupaes comparado com o das geraes anteriores, e apenas ca a esperana de que talvez quando forem adultos a situao possa mudar.
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O mito, como costuma suceder a construes dessa ordem, no faz grandes desagregaes. Inclui os jovens de todas as condies sociais e caractersticas. Podem diferir muito, mas esse seria um trao uniforme da juventude de hoje, como costumam cham-la. Entre as referncias mais usuais para justicar esse mito h a meno pouca participao poltica, ao pouco interesse cultural, avidez por vivncias imediatas. Estudos de campo sobre a juventude da Amrica Latina demonstram que a situao real muito mais complexa. Indicam que boa parte da sociedade da regio descona da poltica, a qual perdeu a credibilidade. Os jovens esto frente dessa incredulidade. Isso tem a ver com as mesmas causas que a sociedade apresenta, entre as quais o distanciamento entre as promessas eleitorais e as realidades, as prticas clientelistas, as denncias de corrupo e outros fatores. natural que os jovens sejam os primeiros a se rebelar contra essa situao. Por outro lado, a prpria problemtica da juventude tem tido uma representatividade muito limitada na poltica, e a incluso de lderes realmente expressivos dos jovens tende a ser restringida. H necessidade de prticas polticas novas, inspiradoras e presididas pela tica, para voltar a atrair o interesse juvenil. Quando elas surgem, o interesse emerge. Pesquisas mostram que setores importantes dos jovens canalizam sua participao efetiva para outras reas. H um aumento da associatividade religiosa e da gerao de novas formas de associatividade no espao virtual, assim como de modalidades de relacionamento de tipo informal. Por outro lado, algumas expresses culturais, como, por exemplo, a msica, tm uma excepcional capacidade de atrair os jovens. Normalmente, por meio de msicos que representam seus sentimentos, a maior parte dos casos tambm jovens. Tambm o esporte um campo muito procurado. A suposta falta de preocupaes esconde muitas vezes uma busca por causas vlidas. Quando elas esto presentes, os jovens aparecem. Isso muito perceptvel no voluntariado. Nele, o jovem tem uma meta clara, cumprir o preceito bblico fundamental da solidariedade, possvel atingir objetivos concretos num curto lapso de tempo e com transparncia. Dirigentes e participantes so movidos pelos mesmos motivos. As organizaes costumam ser abertas e ter grande horizontalidade.
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Quando h propostas voluntrias signicativas que chegam diretamente at eles, os jovens latino-americanos tm demonstrado grande receptividade. Encabearam nos ltimos anos a cruzada contra a fome no Brasil, de Betinho, a qual reuniu mais de 60 milhes de pessoas; a ao da Caritas na Argentina, de 2000 a 2002, contra a pobreza, que deu proteo a 3 milhes de pessoas, tendo 50.000 voluntrios; o programa Servio Pas, no Chile, e em toda a extenso do continente, onde no apenas participaram de grandes organizaes de ajuda, mas tambm geraram silenciosamente, em muitos casos sem apoio algum, inmeras redes e organizaes de base. Segundo mito. No querem esforar-se Segundo o mito, a juventude de hoje estaria inclinada ao facilismo: assim que so requeridos maiores esforos, as tarefas so recusadas. Tambm no so inclinados a ser empreendedores, inovar, tomar iniciativas. Preferem a vida sem exigncias. Seus fracassos seriam devidos, em grande parte, a caractersticas como essas. As geraes anteriores, pelo contrrio, estavam dispostas a todos os sacrifcios. Com base em raciocnios dessa ordem, a responsabilidade pelos problemas de integrao e progresso econmico da juventude recairia sobre os prprios jovens. Deixam de ser problemas estruturais de mau funcionamento da economia e da sociedade e passam a ser frutos das condutas disfuncionais de um grupo ou de seus componentes. Quando comparado com fatos, o mito parece muito frgil. Em diversos pases da Amrica Latina, as geraes anteriores se desenvolveram nos anos 950 e 960 em sociedades com vrios problemas, mas em crescimento e com grande mobilidade social. O estudo era um caminho magnco para o progresso pessoal. Representava tambm uma insero econmica signicativa. As pequenas e mdias empresas eram factveis em mercados em crescimento e havia polticas estatais que as protegiam. As prosses liberais tinham um campo crescente perante a classe mdia que se ampliava. O Estado estava em expanso e o emprego pblico era um atrativo interessante. Nos anos 980 e 990 os jovens encontraram um ambiente muito diferente. Economias que tinham a tendncia a se dualizar com setores em modernizao acelerada e com muitos outros em retrocesso. Processos de desindustrializao,
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como o que se deu em pases como a Argentina. Quebra macia de pequenas e mdias empresas, concentrao nanceira e econmica. Forte reduo do papel e da dimenso do Estado, cujo quadro de pessoal encolheu constantemente, at signicar, no ano 2000, quase a metade em termos proporcionais com o dos pases desenvolvidos (Carlson & Payne, 2000). Uma grave polarizao social, que gerou, entre outros impactos, uma reduo de propores nos mercados internos, fechando caminhos a diversos prossionais liberais. Uma contrao da classe mdia e dos salrios. Em muitos pases, a incipiente ou signicativa mobilidade social foi substituda por uma rigidez social pronunciada e por processos de mobilidade social decadente, que deram origem a uma nova classe social: os novos-pobres. As possibilidades de acumular patrimnio educacional de qualidade tambm se polarizaram, como j foi observado. Nesse ambiente, atribuir sucessos e fracassos a supostos traos quase congnitos de inclinao ao esforo ou passividade no corresponde realidade. Causas estruturais criaram para a grande maioria dos jovens uma restrio muitssimo severa s oportunidades. Os empregos gerados foram proporcionalmente muito poucos, e os setores beneciados pela polarizao optaram facilmente por eles por suas vantagens competitivas. Amplos setores de jovens no tiveram oportunidade de provar se estavam dispostos a se esforar e gerar iniciativas. A economia no abriu espao para eles. Terceiro mito. So conituosos Nas sociedades da Amrica Latina circula a imagem de que os jovens so desordeiros, com condutas em muitos casos censurveis, basicamente imprevisveis. como se tivssemos que ter cuidado com eles. A isso acrescentada a percepo, no caso dos jovens pobres, de que seriam suspeitos em potencial. Poderiam chegar a ter condutas delituosas facilmente. Essa mensagem, basicamente de desconana, contamina as polticas, as atitudes e o comportamento para com os jovens em sala de aula, no mercado de trabalho, no trato das instituies pblicas e em vrios aspectos da vida cotidiana. Os jovens, por sua vez, pressentem esse cenrio e se ressentem profundamente. A imagem, como todos os mitos, no vai alm de descries muito generalizaAssociando-se juventude para construir o futuro
das, no explora como esto vivendo os jovens em nossas sociedades nesse tempo histrico, e, em virtude disso, que condutas podem ser esperaradas deles. Ficam os sintomas e referncias normalmente casusticas, sem aprofundamento. O jovem latino-americano tem, como foi visto, motivos fundados para estar tenso. Est imerso em sociedades que no aceitam como importantes os seus problemas, e no lhe dado lugar na agenda pblica. Tem que fazer o impossvel, renunciando com freqncia sua vocao natural, a m de adaptar-se ao mercado de trabalho. Deixar de lado preocupaes e iluses para estudar o que vende, o que vendvel, mesmo que estiver muito distante daquilo que o comove e motiva. Nem sequer essa renncia lhe permite garantir insero. Como foi visto, seus ndices de desocupao so muito superiores aos que existem em geral. A tudo isso se soma o olhar de desconana e desvalorizao. Tudo isso o converte numa espcie de cidado de categoria inferior. Esse hbitat gera fortes tenses. praticamente normal que no aceite se tornar um ser totalmente ajustado a essas condies lesivas. Que expresse rebeldia de diversos modos. Em muitos casos no aceita o plano de vida que essas condies sociais deram a ele. Busca sair dele e encontrar espaos mais amplos de liberdade. Nas reas onde encontra condies mais sadias, como sua famlia, responde, como se viu nas pesquisas, com afeto e carinho e mostra seus sentimentos ntimos, valorizando profundamente esse ambiente e comprometendo-se com ele. O olhar de desconana transforma-se num de suspeita no caso dos jovens pobres. Um lder indgena jovem da Quebrada de Humauaca (regio localizada na provncia de Jujuy, no nordeste da Argentina) exemplicava essa forma de manifestao com um crime no tipicado que ele chamou de o crime de ser portador da sua cara. Apenas o fato de ser indgena acarretava um tratamento preconceituoso da polcia: pedidos de documentos, interrogatrios e outras formas de discriminao. Certamente, as taxas de criminalidade juvenil tm aumentado na Amrica Latina. O mito generaliza, associa criminalidade a pobreza, estigmatiza os mais desfavorecidos. Alm disso, tambm nesse caso no se investigam com profundidade os fatores que podem gerar essa situao. Existem diversos tipos de criminalidade na Amrica Latina. H a criminalidade dos bandos organizados do narcotrco, seqestro, roubo de automveis,
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cumplicidades entre policiais e marginais. Tudo isso deve merecer a mais enrgica resposta da sociedade. A sociedade deve se defender desses grupos. Mas h uma grande taxa de criminalidade jovem, de adolescentes e crianas, que se inicia com pequenos delitos, ligados luta mais elementar pela sobrevivncia. Tem seu campo frtil nos jovens encurralados, que esto fora da escola e do mercado de trabalho, que no tm oportunidades. H correlaes estatsticas estreitas com trs causas bsicas: altas taxas de desemprego juvenil, famlias desarticuladas e baixos nveis de escolaridade. A excluso laboral as promove. A famlia bsica. provavelmente a maior unidade preventiva do delito que h numa sociedade. Se funciona, transmite por meio do exemplo dirio os cdigos ticos que vo ser decisivos na vida do jovem. Os estudos comparados coincidem nas concluses em realidades muito diferentes (Estados Unidos, Uruguai), em que dois teros dos jovens delinqentes vm de famlias desarticuladas, com apenas um dos cnjuges como chefe. Por outro lado, quando aumenta o nvel de escolaridade, reduz-se a criminalidade. O mito que apena de antemo os jovens pobres, e no os entende, nem quer faz-lo, refora apenas um caminho, a mo de ferro. Ela conduziu em diversas realidades da Amrica Latina a um aumento considervel dos gastos com segurana pblica e privada e a uma superpopulao nas prises, as quais, por sua vez, so, com freqncia, como foi denunciado reiteradamente, no um espao de reabilitao, mas de deteriorao quase selvagem. Elas no reformam os jovens, mas os degradam muito mais. Nem o maior investimento em segurana, nem o aumento de jovens nas prises reduziram as taxas de delinqncia. No mexem em suas causas estruturais. O mito atua para muitos jovens pobres como a profecia que se auto-realiza. Condena-os, por meio da discriminao, a excluses severas, torna-os vulnerveis ao delito, depois aplica a eles polticas de represso extrema, at torn-los, j degradados e quase sem sada possvel, presa fcil para os bandos.
Buscando solues Foram reconstrudos aspectos centrais do contexto em que vive a juventude latino-americana atualmente. O que pode ser feito em relao a isso? Muitssimo, se
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forem superados os mitos, se houver uma investigao aprofundada das causas reais dos problemas e se elas forem atacadas. Os jovens da Amrica Latina no so nem isentos de preocupaes, nem carentes de interesse em trabalhar, nem violentos. Tm um potencial imenso, que sobressai quando so criadas condies propcias. O essencial ger-las. A primeira questo que se abre a de que as polticas pblicas e a sociedade devem incluir a juventude como tema fundamental da grande agenda nacional. Isso no est ocorrendo. Analisando os resultados dos estudos sobre as polticas para a juventude aplicadas na regio andina, na Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, Bernales (999) assinala que elas demonstram o atraso com que o Estado incluiu o tema da juventude em sua estrutura institucional e de adoo de polticas, a orientao vertical e paternalista que sobressai na maior parte delas, o contedo elitista e seletivo que persiste em algumas das polticas. Incorporar o tema da juventude num lugar central ser til para os jovens, mas tambm fundamental para construir um modelo de desenvolvimento sustentvel e equilibrado na Amrica Latina. Existe um consenso crescente segundo o qual esse modelo deve ter como objetivos bsicos o enfrentamento da pobreza e a reduo das desigualdades, que constituem uma de suas causas principais. A luta pela igualdade no abstrata. Deve ser mantida em questes concretas. Os jovens so, como se viu neste trabalho, quase o epicentro das grandes desigualdades caractersticas da regio. So, assim, aqueles que, tendo enorme potencial para as novas tecnologias e formas organizacionais, sofrem com taxas maiores de desocupao, aqueles que, tendo todas as motivaes para estudar, no conseguem completar o ensino mdio por causa das restries do contexto; aqueles que, desejosos de vida e projetos, apresentam ndices de mortalidade desproporcionais por causa da violncia. Seus ndices de Gini de acesso a mercados de trabalho, terra, educao de qualidade so dos mais baixos da sociedade. Melhorar as oportunidades para eles uma forma muito prtica de impactar um ponto nevrlgico da desigualdade latino-americana. Isso no ser conseguido com aes espetaculares, que em nada mudam as condies objetivas estruturais. Os informes sobre a juventude da regio andina prevem muito bem (Bernales, 999): Deve acabar a etapa de resultados imedia54
tistas e impressionveis, onde o que interessa a execuo de um programa pelo programa e no a possibilidade de transformao do prprio sujeito. necessrio criar um grande pacto nacional em torno da juventude. Uma combinao de esforos entre as polticas pblicas, que devem ter um papel central como representantes da sociedade, da empresa privada, das igrejas, das universidades, das organizaes bsicas da sociedade civil e de todos os agentes sociais. Entre outros aspectos estratgicos, ser necessario fortalecer, mediante polticas sistemticas de proteo ao seu desenvolvimento, a instituio familiar, ambiente bsico de formao dos jovens, refgio, como foi visto em condncias, lugar de alguns de seus afetos mais queridos. Por outro lado, preciso reduzir substancialmente a evaso e a repetncia escolar e estender consideravelmente a escolaridade jovem. As graves brechas de desigualdade devem ser enfrentadas e deve-se ampliar uma educao de boa qualidade. Para isso so necessrios instrumentos que estejam de acordo com as realidades, estabelecer um sistema escolar formal, aberto a diferentes idades e situaes. signicativo o sucesso que comeam a ter modalidades como as escolas de reingresso para jovens desertores, clubes de jovens e escolas abertas. Esta ltima experincia, patrocinada pela Unesco no Brasil, realizada primeiramente em So Paulo e depois em outras cidades pelas instncias educacionais correspondentes, que se encontra agora em processo de generalizao para todo o pas por seus excelentes resultados, mostra muito bem as grandes possibilidades. O programa da escola aberta abre a escola das regies mais carentes nos ns de semana para as crianas, jovens e suas famlias, e lhes oferece atividades culturais de toda ordem, esportivas, aprendizagem de prosses. Rompendo com todas as suposies de falta de preocupaes, milhes de jovens aderiram a esse programa, as taxas de evaso foram reduzidas, diminuiu a violncia na escola, e, entre outros resultados, os jovens tiveram um novo carinho pela escola. Mostraram mais uma vez que, quando h propostas srias, transparentes e de acordo com suas reais necessidades, eles respondem. preciso trabalhar na rea da sade com um enfoque especco para os jovens, atacando frontalmente sua agenda de sade, que, como foi visto, tem suas prprias especicidades. O campo do trabalho crucial. fundamental assegurar ao jovem a oportunidade de um primeiro emprego. Reduzir rapidamente esse ndice, de tantas
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conseqncias, de jovens que no trabalham nem estudam. So necessrias idias imaginativas em que a poltica pblica catalise energias de toda a sociedade. Mostrando a amplssima gama de possibilidades, um informe especializado (CeladeCepal, 2000) sugere, entre outras: sistemas mais efetivos de formao prossional, programas especcos de capacitao laboral para jovens vindos de lares pobres, servios de emprego, iniciativas locais de emprego. O voluntariado pode ser um canal muito importante para convocar e mobilizar a juventude da Amrica Latina. No deve ser visto como uma atividade marginal, mas como um campo aberto que desenvolva sistematicamente, por meio de polticas pblicas ativas, alianas sociais amplas e uma valorizao contnua do papel que pode desempenhar na sociedade. Programas como Faa Parte, no Brasil, que promove sua prtica sistemtica nas escolas, e o Servio Pas, no Chile, que realizado com os jovens formados nas universidades, mostram caminhos nessa direo. O voluntariado ao mesmo tempo uma alternativa indiscutvel para canalizar potencialidades juvenis, um contexto construtivo de vinculao social e uma escola de lderes. Estudos internacionais concluem que cidados que, quando adultos, so ativos e integrados a todo tipo de atividades participaram normalmente quando adolescentes e jovens de organizaes voluntrias (Younis, McLellan & Yates, 997). O desenvolvimento de lderes nas organizaes voluntrias aparece como um campo estratgico-chave, como mostram os promissores resultados obtidos pelo Programa Regional de Liderana e Desenvolvimento Social da Fundao Kellogg. Essa experincia pioneira, enfocada em lderes jovens de organizaes voluntrias de base, com ampla incluso dos setores indgenas, trabalhadores, mulheres, afroamericanos e outros, encontrou um patrimnio social formidvel. Apostar nesses lderes por meio de metodologias participativas, como faz esse inovador programa, um rumo de trabalho fundamental para o futuro. Esses e muitos outros cursos de ao necessrios so viveis. Assim demonstram os progressos nas sociedades que comearam a implement-los. Desde j devem se empenhar em esforos gerais mais amplos de reforma estrutural. A Amrica Latina, um continente to pleno de possibilidades econmicas e envolvido em um processo to positivo de democratizao, no pode ter os nveis de pobreza e desigualdade que a caracterizam. A Amrica Latina atual desperdia o potencial
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produtivo de quase metade de sua populao e dos seus jovens por meio da excluso social. A cidadania reivindica de forma cada vez mais ativa reformas profundas que democratizem a economia, que abram oportunidades produtivas para todos e conduzam a uma incluso social universal. Um proeminente lsofo contemporneo, Charles Taylor (995), argumenta em seu difundido livro sobre a tica da autenticidade que no mundo contemporneo observada uma desiluso quanto vida em vastos setores jovens. Em sua opinio, isso est relacionado a vrios fatores. Um deles a perda do sentido herico da vida, de fazer coisas em conjunto por metas de interesse coletivo; outro, que deixou de ser discutido os ltimos ns da existncia, os objetivos ticos que do sentido a ela. Tudo se concentra numa discusso sobre tecnologias e consumos por meio da mdia, e a mdia tem tido a tendncia de se tornar um m em si mesma, deslocando estes ltimos ns. Isso gera confuso e desalento nos jovens. Em terceiro lugar, h tendncias muito fortes em direo fragmentao e ao isolamento. Todos esses males culturais se encontram presentes na Amrica Latina, e a juventude , efetivamente, particularmente sensvel a eles. Se a sua singularidade aceita, se compreendermos que o que querem justamente causas em que se recupere esse sentido herico, ns ticos claros, modelos de referncia pessoais que signiquem condutas ticas, recomposio da sociabilidade, e se lhes so facilitadas condies familiares, educacionais, de sade, de trabalho, que reconstruam seu contexto de oportunidades, podem-se esperar resultados assombrosos. A juventude da Amrica Latina est sedenta de ideais e ainda no disse ao continente o que tem para dizer. Referncias bibliogrcas
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Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude: uma leitura com base no perl regional e na expectativa latino-americana
Y UR I C H I L L N
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Introduo Comparaes entre os conceitos de polticas pblicas e institucionalidade pblica As polticas pblicas As novas dimenses A institucionalidade Generalidades sociolgicas e jurdicas A institucionalidade democrtica mbito estratgico das polticas pblicas para a juventude na Amrica Latina: uma perspectiva regional Temas estratgicos A heterogeneidade etria A percepo dos problemas da juventude pelas autoridades As polticas nacionais para a juventude O marco normativo O mbito constitucional Mudanas recentes na legislao sobre a juventude A institucionalidade pblica na questo da juventude Hierarquia institucional e linha de ao dos organismos governamentais para a juventude A gesto das polticas para a juventude Programas para a juventude A natureza e o papel institucional A situao institucional A formulao de polticas Alta rotatividade dos responsveis pelos organismos da juventude A modelao institucional A oferta de programas As alternativas institucionais 60
Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude
Introduo Durante a dcada de 980, a Amrica Latina experimentou uma crise econmica aguda, que obrigou os governos a tomar duas direes: implementao de programas de ajuste econmico e reduo dos aparelhos estatais. As mudanas tecnolgicas, polticas e sociais delinearam o desao da modernizao do Estado, principalmente em trs reas: institucionalidade, modernizao da gesto pblica e relao do Estado com o setor privado e com a sociedade civil. As reformas perpetradas para responder complexidade do contexto afetaram importantes segmentos da populao, entre os quais os contingentes jovens, que comeavam a se formar, especialmente nos ncleos urbanos grupos com orientaes precisas quanto a modelos de associao e autogesto, ainda em contextos fortemente repressivos, diversicando os canais de presso que j tinham sido conquistados por movimentos universitrios em alguns pases latino-americanos, principalmente os do Cone Sul. Tambm durante a mesma dcada a juventude comeou a consolidar-se como um assunto relevante na agenda internacional, incorporando-se progressivamente
. Luciano Tomassini, La reforma del Estado y las polticas pblicas. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Universidad de Chile, 994. Para Tomassini a reforma do Estado teve como propsito essencial fortalecer a governabilidade para a regulamentao do importante peso crescente da sociedade civil, assim como para a mitigao dos impactos que o processo de globalizao tem na sociedade e na economia.
s agendas nacionais. Os organismos internacionais, as agncias de cooperao e mltiplos setores comearam a apontar o papel de destaque reservado populao juvenil, dimensionando-a como uma alternativa real para o desenvolvimento. Desse modo, na Amrica Latina identicou-se um conjunto de reas especcas para potencializar o desenvolvimento da juventude, levando os Estados a abordar temas relacionados ao acesso e qualidade dos sistemas educacionais, insero nos mercados de trabalho, aos sistemas integrais de sade e aos canais de participao social e poltica. Com tal nalidade, alguns governos iniciaram a criao de instituies especializadas em assuntos da juventude. No entanto, a heterogeneidade poltica, social e econmica dos Estados latinoamericanos inuiu nos avanos institucionais e na programao de poltica, afetados especialmente pela disponibilidade de recursos tcnicos e econmicos. Ainda que os esforos sejam cada vez maiores, evidente que os problemas relacionados aos assuntos que interessam juventude superam em alguns casos a institucionalidade pblica que funciona nessa rbita, congurando um amplo espao de desaos para os agentes governamentais. Os cenrios em que ocorre o desenvolvimento da juventude so complexos, mltiplos e diversicados. Por essa razo, este documento no pretende chegar a concluses denitivas, mas oferecer uma interpretao geral dos principais desaos que o futuro imediato delineia para o exerccio da cidadania integral da juventude latino-americana.
Comparaes entre os conceitos de polticas pblicas e institucionalidade pblica As polticas pblicas O conceito de poltica pblica surge nos Estados Unidos durante os anos 950 e introduzido na cincia poltica norte-americana por Harold D. Lasswell em sua obra The policy orientation2. No entanto, apenas nos anos 970 o conceito comeou a adquirir a importncia que tem hoje.
2. Jaime Dur Ferri. Polticas pblicas. Universidad Complutense de Madrid.
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Para Luis F. Aguilar3, as duas razes principais que justicam o surgimento das polticas pblicas como conceito na Amrica do Norte foram a ausncia de importncia instrumental da cincia poltica convencional e a inexistncia de uma anlise sistemtica dos procedimentos de governo na cincia poltica e na administrao. Nesse sentido, Thomas R. Dye arma que os cientistas polticos interessaram-se pelas instituies e estruturas do governo, pelos processos e comportamentos polticos, mais do que pelo prprio contedo da poltica. A cincia poltica tradicional enfocou principalmente a ateno estrutura institucional e justicao losca do governo. Dedicou-se ento a estudar as bases psicolgicas e sociolgicas da conduta dos indivduos e grupos, os fatores determinantes do voto e os atos polticos, a descrio e a explicao dos processos e comportamentos nas arenas legislativas, executivas e judicirias4. As polticas pblicas tambm so uma conseqncia direta dos novos contextos e cenrios da poltica e da sociologia, originrios das condies prprias do ps-guerra, da acelerao e diversicao das atividades governamentais por meio de novos modelos de interveno nos ciclos da economia produtiva, assim como pelo projeto de sistemas de proteo social, provocando a progressividade das demandas sociais e a melhoria dos meios de distribuio dos bens pblicos no mbito do chamado Estado Social, implementando novas metodologias para a satisfao dos agentes sociais por meio de uma poltica econmica coordenada pelos governos5. As novas dimenses6 As complexidades associadas ao sistema descrito pelas polticas pblicas promoveram a emergncia de novos critrios para a adoo de procedimentos e para a consecuo dos propsitos polticos. Por isso relevante mencionar alguns deles, especialmente se levarmos em conta seu elevado nvel de pertinncia acepo que fazemos ao aludir s polticas para a juventude.
3. 4. 5. 6. Luis F. Aguilar, El estudio de las polticas pblicas. Mxico, maro de 2000. Ibid., p. 2 Jaime Dur Ferri, op. cit. Foram tomados como insumos para a elaborao desta seo os conceitos introduzidos pelo diretor da fase de avaliao do Pradjal (995-2000), Mauricio Rodrguez Vsquez, consultor da Organizacin Iberoamericana de Juventud.
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A concepo social das polticas pblicas teve um peso progressivo nas etapas de programao. Desse modo, os ncleos societrios incluram seus papis de participao, transformando a percepo que se tinha, nos modelos clssicos, do que se denominava comumente populao objeto at a ascenso do termo populao sujeito, eliminando sua passividade, dinamizando a pertinncia das polticas e aproximando a lgica discursiva da realidade cidad. Nesse contexto, a oferta de programas atende realizao prtica dos direitos sociais, culturais e econmicos da juventude mediante modelos de gesto abertos participao dos prprios ncleos sociais e seu entorno. A ascenso dos marcos normativos tambm experimentou transformaes que mudaram o conceito das polticas, considerando-os cada vez mais como veculos e canais efetivos para o enquadramento das decises pblicas, eliminando o carter redutvel e equvoco associado obstaculizao legislativa. Os dispositivos organizacionais e de operao em rede, incorporando modelos de no-concentrao e descentralizao de competncias, contriburam para gerar uma boa margem de celeridade nos sistemas de polticas pblicas, melhorando as condutas e a interao dos organismos estatais. Por outro lado, os canais de comunicao pblica e os dispositivos de informao pertinentes ao funcionamento da prpria poltica pblica permitem a conuncia de novos componentes relacionados transparncia no manejo dos recursos mediante o escrutnio cidado, aanando os comportamentos ntegros entre os funcionrios do Estado nos nveis administrativos e tcnicos. Um tema de especial importncia a considerao da relao que deve existir entre as polticas setoriais globais e as temticas sociais especcas, j que imprescindvel introjetar no sistema de polticas pblicas graus crescentes de coerncia interna, pois seus efeitos esto na sinergia que pode provocar uma gesto setorial sincrnica e coordenada com os setores que faam parte do sistema. Nesse mesmo rumo encaminham-se os esforos para o desenvolvimento de modelos efetivos de gesto intersetorial, mediante a insero de ncleos do sistema de polticas pblicas de ordem interinstitucional, orientados para a obteno de produtos e resultados para alm de tarefas e procedimentos.
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A institucionalidade Generalidades sociolgicas e jurdicas O conceito de instituio faz referncia a uma pluralidade de pessoas que pressupe um grupo social cujos integrantes assumem a dimenso de membros, seu conjunto constitui a ponte entre os indivduos e a coletividade, cujo surgimento responde necessidade de que o homem enfrente os problemas sociais no como um indivduo atomizado, mas como um ser humano agrupado7. Assim, a instituio um grupo social que no subjuga o conceito de pessoa, mas, pelo contrrio, congura seu veculo de expresso, de perdurabilidade e de desenvolvimento8. Por essa perspectiva, a instituio tem mltiplas facetas. Pelo ngulo antropolgico, apresenta-se como um conjunto coerente de usos, de costumes ou de prticas que denem o comportamento de um grupo; portanto, contempla-se, segundo mile Durkheim9, a maneira de ser de um grupo social que se impe ao indivduo, condicionando positiva ou negativamente seu comportamento. Para Tommaseo e Bellini0, a institucionalidade signica o ordenamento de pessoas, de coisas e de fatos, regulado por normas estabelecidas, segundo as quais cooperam os homens vinculados a ela. Em espaos jurdicos, a institucionalidade implica um conjunto de normas que regulam uma pluralidade de fatos denidos pelas prprias normas. Por conseguinte, ocorre no apenas a cristalizao sociolgica do conglomerado humano com uma maneira prpria de ser e de atuar, mas tambm se produz um revestimento jurdico do ente social por meio da estruturao de uma organizao de direito que se manifesta nas relaes com o entorno pblico ou privado como um centro unitrio que constitui a obrigao social. Essa leitura em torno do tema da institucionalidade leva-nos a conceb-la como um ncleo de vontades que tem sua expresso jurdica apoiada na base de ser capaz de se tornar, conforme o caso, fonte de direitos. Assim, Rodrguez-Arias
7. 8. 9. 0. Lino Rodrguez-Arias Bustamante, Teora de la institucin. Ibid. Citado por Rodrguez-Arias, op. cit. Citado por Rodrguez-Arias, op. cit.
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dene a institucionalidade como o corpo social, com personalidade jurdica ou no, integrado por uma pluralidade de indivduos, cujo m responde s exigncias da comunidade e do qual resultam para seus membros situaes jurdicas objetivas, que os investem de deveres e direitos estatutrios. A institucionalidade democrtica As instituies democrticas so construdas em perodos de transio para a democracia, e, nas democracias consolidadas, com a nalidade de aprofundar (reconhecer, proteger, garantir) direitos humanos e estabelecer mecanismos para que os governantes prestem contas e atuem com responsabilidade, os poderes se mantenham em equilbrio etc. A institucionalidade democrtica visa desenvolver, superar ou conseguir a realizao da democracia, isto , a concorrncia entre os partidos em igualdade de oportunidades, as eleies como mtodo e integrao dos poderes, os direitos humanos para justicar e caracterizar o Estado de direito. As instituies no so um simples reexo da economia ou da sociedade, pois impera uma relao de inuncia e interdependncia entre o estrutural e o superestrutural, em que as instituies moldam as preferncias dos indivduos e os interesses das organizaes e, por sua vez, os indivduos e as organizaes transformam as relaes institucionais. A troca de regime poltico supe uma nova organizao do poder. A rede institucional um todo integrado, cujas partes interrelacionam-se entre si. Do projeto adequado e das possibilidades que a institucionalidade oferece para a estabilidade, funcionalidade, eccia e justia do sistema poltico depende o sucesso dos processos de implementao de polticas pblicas e sua posterior consolidao. Planejar mudanas profundas na rede institucional exige no apenas uma avaliao terica de carter acadmico sobre a convenincia de umas instituies em relao a outras em termos de legitimidade democrtica e governabilidade poltica. Necessitamos saber previamente se so cumpridos alguns dados da realidade, como os seguintes: se os agentes polticos e sociais esto conscientes da necessi. Ibid.
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A INSTITUCIONALIDADE DEMOCRTICA VISA DESENVOLVER A REALIZAO DA DEMOCRACIA, ISTO , A CONCORRNCIA ENTRE OS PARTIDOS EM IGUALDADE DE OPORTUNIDADES, AS ELEIES COMO MTODO DE INTEGRAO DOS PODERES, OS DIREITOS HUMANOS PARA JUSTIFICAR E CARACTERIZAR O ESTADO DE DIREITO.
dade da mudana e da importncia das instituies para consegui-lo e se h suciente consenso poltico-social para transformar as instituies. As variveis anteriores formam parte das caractersticas e dos cenrios da negociao poltica. Se as negociaes conduzem a polticas oportunas, ser possvel alcanar nveis elevados de legitimidade. Se, pelo contrrio, as negociaes, no mbito institucional, sucedem em cenrios contnuos de abertura e recuo, e no existem acordos mnimos sobre as futuras regras do jogo poltico, as possibilidades de estabilidade poltica sero escassas. O conceito mais aceito da modernizao da institucionalidade refere-se basicamente a dois elementos: uma abertura decidida proveniente de cima e, posteriormente, um consenso entre a elite poltica, econmica e social e as bases societrias em pontos crticos (juventude, emprego, sade etc.). A correlao de foras entre os partidos polticos tambm um fator de mudana institucional. Nos ltimos anos, observamos essa tendncia, na qual h uma competncia poltico-eleitoral mais equilibrada, surgem condies favorveis para modicar regras e instituies nos mbitos constitucional, eleitoral e legislativo, com o propsito de representar adequadamente as foras polticas e facilitar o funcionamento dos mecanismos constitucionais de equilbrio e cooperao entre poderes e nveis de governo. Em outras palavras, a concorrncia eleitoral real incentiva as mudanas institucionais que os agentes polticos consideravam necessrias para a realizao democrtica e para a governabilidade das instituies. Quanto importncia da concorrncia eleitoral e o maior pluralismo poltico, grande parte da responsabilidade para impulsionar as mudanas reside na pertinncia e na efetividade das polticas. Elas controlam amplos recursos de poder
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e, com seus elementos, podem ajudar a atualizar as mudanas, a atras-las ou a anul-las. Em qualquer esquema de criao institucional para a democracia os administradores do Estado tm o direito de defender seu interesse poltico, devem ser capazes de perceber, para obter sua convenincia poltica, as mudanas institucionais que so requeridas perante a nova correlao de foras para tornar as instituies governveis democraticamente. Se no so capazes de perceber isso ou se atrasam intencionalmente a modicao institucional para evitar o consenso, sero responsveis pelos eventuais cenrios de ruptura. Por isso, seu compromisso maior de qualquer ponto de vista e comea pela conservao da estabilidade poltica.
mbito estratgico das polticas pblicas para a juventude na Amrica Latina: uma perspectiva regional Antes de abordar os aspectos essenciais deste captulo, tais como os temas estratgicos em matria de polticas pblicas para a juventude e os desaos prioritrios, seria conveniente tentar denir o conceito poltica pblica para a juventude, assim como saber, primeiramente, a quem essas polticas so dirigidas. Uma poltica pblica (ou deveria ser): um sistema que integra (ou deveria integrar) organicamente um discurso ou representao social do sujeito (em que se dene a cobertura social e geogrca, os problemas e necessidades, assim como as demandas sociais que o Estado assume), ao qual se dirige de maneira preferencial; um sistema de informao que permite otimizar a qualidade e a transparncia das aes e procedimentos; um uxo de recursos que permite nanci-la; um marco normativo que a regula e faculta; um sistema de comunicao e informao pblica; um conjunto de ofertas programticas ou aes de benefcio ou transferncia; e uma institucionalidade ou suporte organizacional por meio do qual so realizadas as aes. Assim, uma poltica pblica para a juventude o sistema pblico que aborda as preocupaes sociais relativas aos jovens de um pas ou uma regio. Por outro lado, em sua concepo mais geral, o termo juventude refere-se ao perodo do ciclo de vida em que as pessoas passam da infncia condio adulta e durante o qual ocorrem importantes mudanas biolgicas, psicolgicas, sociais
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e culturais, que variam segundo as sociedades, as culturas, as etnias, as classes sociais e o gnero2. Encontrar uma denio exata para o termo juventude talvez seja uma pretenso muito difcil de alcanar, e h o risco de ver frustrada a tentativa. No existem denies de jovem nem de juventude que abarquem todas as arestas que por sua prpria natureza esses vocbulos contm. Para o pensador francs Alain Touraine (996), a juventude no uma categoria social, mas uma construo cultural e administrativa, uma parte da imagem que a sociedade tem de si mesma3. O dicionrio etimolgico da lngua espanhola diz que jovem aquele que tem pouca idade. No h dvida de que uma acepo desse tipo no contribui para denir o amplo universo juvenil; apesar disso, assinala-nos um primeiro caminho: o etrio. Assim, diversos organismos nacionais e internacionais trataram de uniformizar a denio, calculando aproximadamente a idade exata em que se jovem. Nos ltimos anos, tem sido utilizado o parmetro proposto pelas agncias inscritas no Sistema das Naes Unidas, que a Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) compilou no artigo o do documento-base Carta Ibero-Americana dos Direitos da Juventude, referindo com as expresses jovem, jovens e juventude a todas as pessoas... compreendidas entre os 5 e os 24 anos de idade4. Independentemente dessa denio etria, encontramos outras que podem aproximar-nos do termo. Acero (996)5 arma que a juventude demarca dois fenmenos bsicos: um, estritamente siolgico de desenvolvimento e maturao fsica, e outro, psicolgico e social, de maturao emotiva e de adoo das responsabilidades e dos direitos
2. Ernesto Rodrguez, Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: de la construccin de espacios especcos al desarrollo de una perspectiva generacional. Mimeograa. Documento de trabalho apresentado na ocina Las polticas pblicas de juventud... su formulacin e implementacin. Bogot, abril de 200. 3. Alain Touraine, Juventud y democracia en Chile. Revista Iberoamericana de Juventud, no , 996. Editada pela Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), Madri. 4. O documento-base Carta Ibero-Americana dos Direitos da Juventude foi adotado na X Conferncia IberoAmericana de Ministros da Juventude, realizada em julho de 2000 na Cidade do Panam. Trata-se de um texto de partida para futuras negociaes entre os representantes dos Estados ibero-americanos interessados. 5. L. Acero, Juventud y vulnerabilidad. Mimeograa. Documento preparado para a Secretaria de Desenvolvimento Social da Argentina, Buenos Aires, 996.
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dos adultos. Com base nessa armao, o conjunto dos jovens no se relacionaria de maneira to direta com o componente etrio, mas estaria mais prximo ao processo de mudana pelo qual as pessoas passam da infncia, condicionada por numerosas dependncias psicolgicas e siolgicas, para a idade adulta, em que se supe que atinjam a independncia e o status social de cidadania6. Por outro lado, importante apontar as diversas variveis que permitem diferenciar os jovens no seu prprio universo; por exemplo, atendendo a sua condio socioeconmica, a razes de gnero, a sua integrao a culturas e hbitat (urbano ou rural), a sua etnia, a sua aptido psquica e fsica, religio que professam, e assim sucessivamente, particularizando situaes entre os mesmos jovens. Para o caso das polticas pblicas dirigidas aos jovens, a anlise morfolgica pode ser de grande valor, sobretudo porque essa situao permite-nos descobrir desigualdades de acesso a direitos e oportunidades. Finalmente, outra conceitualizao e classicao referente aos jovens tem muito que ver com as imagens que eles projetam em relao ao resto da sociedade. Alain Touraine (996), ao analisar a problemtica juvenil no Chile, revela a existncia de uma dupla imagem social da juventude: por um lado, os jovens so vistos como sujeitos dinamizadores e criativos e como o centro do processo de modernizao, mas, s vezes, eles so estigmatizados como elementos marginais e at perigosos. A juventude , s vezes, futuro e, outras, ameaa. Ainda que essa varivel seja a mais utilizada para o projeto de polticas pblicas para a juventude, o conjunto dos fatores descritos anteriormente costuma condicionar substancialmente seu desenvolvimento. muito importante conhecer a quem so dirigidas as polticas pblicas, e no deixar de lado a perspectiva de conjunto. Conhecendo a quem so destinadas essas aes, planos, programas e polticas, possvel impedir que elas beneciem unicamente os jovens das classes mdias e altas, aqueles que no geral costumam ser os mais capacitados para aproveitar seus benefcios, deixando de lado os jovens das classes desfavorecidas, que enfrentam mais diculdades e carncias.
6. Flix Bombarolo, Derechos y polticas sociales dirigidas a la poblacin joven en Amrica Latina y el Caribe. Mimeograa. Documento preparado para a Organizacin Iberoamericana de Juventud, 200.
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Temas estratgicos A preocupao em projetar e aplicar polticas pblicas para a juventude exigiu maior dinamismo a partir de 985, ano declarado pelas Naes Unidas como o Ano Internacional da Juventude. A partir dessa data, foi enfatizada a criao de planos, programas e polticas que objetivavam melhorar as condies de vida e as oportunidades para os jovens, especialmente daqueles mais preteridos, das reas urbanas e rurais. Desde 985 at hoje, a situao socioeconmica dos jovens latino-americanos evoluiu de acordo com as tendncias seguidas pelas respectivas sociedades nacionais. Alguns melhoraram sua situao, outros se mantiveram estveis, enquanto outros ainda melhoraram seu status. Paralelamente a isso, constata-se o surgimento de importantes propostas de planos, programas e polticas pblicas especicamente dirigidas aos jovens mais carentes de recursos, bem como vrias medidas legislativas em seu favor e a criao de instituies competentes nesse assunto, como ser visto adiante. Do mesmo modo, possvel inferir que, como eixos estratgicos para a formulao de polticas pblicas para a juventude, foram levadas em conta as seguintes variveis: educao, sade, emprego e integrao e participao social. A seguir, faremos uma breve descrio de cada uma dessas variveis e dos seus desaos prioritrios. Educao H um consenso em indicar a escola, a famlia e os grupos de parceiros como os principais espaos onde se desenvolve a vida social dos jovens, cria-se sua identidade, so construdos seus valores e se realiza o principal processo de aprendizagem de suas capacidades7. A educao o mais importante instrumento com que uma sociedade conta para elevar seu capital em recursos humanos e promover o bem-estar e a integrao dos seus jovens8.
7. Flix Bombarolo, op. cit. 8. Celade, Juventud, poblacin y desarrollo: problemas, oportunidades y desafos. Srie Poblacin y desarrollo, no 6, Santiago, 2000.
Desde as anlises de Althuser sobre a escola como aparelho de reproduo ideolgica, passando pelos mais modernos estudos de Bourdieu e Maturana, sobre o papel da educao como geradora de poder simblico e de atitudes em relao aos outros, at as propostas contemporneas do Banco Mundial, baseadas na importncia da educao como geradora de capital humano, a questo foi inserida no centro dos debates sobre o desenvolvimento no mundo inteiro9. A seguir sero expostos alguns dos principais desaos acerca de educao que afetam os jovens de hoje. O DESAFIO DO ACESSO Apesar da crescente cobertura do sistema escolar, existe um nmero expressivo de jovens de ambos os sexos que no conseguem ascender a nveis de escolaridade sucientes para poder desenvolver-se com sucesso na sociedade. Outros abandonam cedo a educao formal20. Na Amrica Latina foram efetuados importantes avanos nesse tema, tratando de generalizar o acesso, pelo menos, ao ensino bsico. O certo que nesses assuntos h muitas diferenas e tambm pode haver maior ou menor relevncia de acordo com os prprios pases. Em alguns Estados que possuem uma signicativa cobertura educacional verica-se que a procura por esses servios por certos segmentos sociais diminuta, especialmente entre os jovens das reas rurais e indgenas. O DESAFIO DA QUALIDADE Outro desao diz respeito qualidade do ensino. Em quase toda a Amrica Latina, os rgos pblicos encarregados desse servio no cumprem seus encargos. Os adolescentes e jovens que tm o privilgio de ter acesso ao sistema escolar so mal capacitados culturalmente. Como conseqncia disso, h um dcit na transmisso de conhecimentos, habilidades e competncias fundamentais para que eles
9. Flix Bombarolo, op. cit. 20. Programa Regional de Aes para o Desenvolvimento da Juventude na Amrica Latina. Pradjal (995-2000). Organizacin Iberoamericana de Juventud, Madri, 994.
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possam ter acesso ao primeiro emprego, ao mercado de trabalho e assim participar do desenvolvimento da sociedade. O DESAFIO INSTITUCIONAL Existe um grande nmero de problemas com a educao para jovens que se originam nas prprias estruturas governamentais responsveis pela educao. Os rgos do setor pblico que compem o sistema educacional dos Estados com freqncia no cumprem a misso que lhes foi conferida, assim como desconhecem as necessidades dos jovens desta poca. Entre os problemas mais importantes destacam-se: m distribuio de funes, excesso de burocracia, carncia de informaes adequadas, escassa autonomia das unidades educacionais etc.2 O DESAFIO DA REPARAO Outro problema esse mais patente na educao refere-se ateno que se deve dedicar aos jovens que, por diversas causas, como a m qualidade de ensino, a falta de acesso a ele ou a evaso escolar, encontram-se marginalizados socialmente. Sade A sade um fator indispensvel para a sustentabilidade do desenvolvimento, j que as boas condies fsicas e mentais das pessoas contribuem para melhorar e potencializar seu rendimento tanto no plano produtivo como nas relaes e no cumprimento dos papis da cidadania. Em particular, a sade da mulher um fator-chave, assim como a ateno aos aspectos higinicos das crianas nas etapas iniciais da vida, que so decisivos para o desenvolvimento adequado delas22. Um dos direitos sociais mais importantes, que tem reclamado ateno especial das instituies nacionais e internacionais, a sade dos jovens.
2. Ibid. 22. Celade, op. cit.
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A VERDADEIRA E MAIS EFETIVA POLTICA SOCIAL AQUELA QUE PERMITE AOS CIDADOS INGRESSAR NO MERCADO DE TRABALHO E CONSEGUIR SEUS PRPRIOS SALRIOS PARA PROVER-SE DOS BENS E SERVIOS NECESSRIOS.
As solues propostas para assegur-la esbarram nos seguintes obstculos. O DESAFIO DO ACESSO OPORTUNO Apesar de a etapa juvenil ser de modo geral uma das mais sadias da vida de indivduos e grupos, na Amrica Latina predominam diculdades para o desenvolvimento de muitos jovens, em especial daqueles pertencentes camada mais pobre. Isso expresso, por exemplo, pelo alto ndice de mortalidade, seja por acidentes de trnsito, seja por envenenamentos, violncia (homicdios) etc., que deixam graves seqelas fsicas e psquicas. A isso somam-se os problemas da sexualidade e da sade reprodutiva, das enfermidades mentais, dependncias etc.23 Para enfrentar essas necessidades especcas a populao juvenil conta com servios mdicos insucientes e escassas fontes de informaes. O DESAFIO DE PROMOVER ESTILOS SAUDVEIS DE VIDA As condies de sade dos jovens so intensamente afetadas pelo modo de vida que habitualmente cultivam. A maioria das atividades deles, seja nos estudos, seja no emprego, so realizadas em condies pouco saudveis24. Poucos pases oferecem aos jovens condies propcias, adequadas e timas para prticas esportivas ou atividades culturais e artsticas.
23. Programa Regional de Aes para o Desenvolvimento da Juventude na Amrica Latina. Pradjal (995-2000). Organizacin Iberoamericana de Juventud, Madri, 994. 24. Ibid.
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O DESAFIO DA SADE REPRODUTIVA E DA SEXUALIDADE Parte signicativa dos riscos a que esto expostos os jovens provm de sua atividade sexual e da gravidez precoce. Muitos jovens iniciam-se precocemente, desinformados das conseqncias de uma relao sexual ocasional sem a proteo apropriada25. Os programas de sade sexual e de reproduo dirigidos juventude ainda enfrentam forte resistncia em alguns segmentos da sociedade, insensveis a essa problemtica. Por outro lado, os assuntos referentes sexualidade juvenil, pelas caractersticas enunciadas anteriormente, tornam-se um tema de alto risco, como demonstra a rpida disseminao entre os jovens de diversas doenas sexuais, entre elas a Aids. A isso soma-se o alto ndice de gravidez precoce, acompanhada de diversos problemas concernentes sade das mes e dos lhos. O DESAFIO DAS DROGAS Do mesmo modo, grande nmero de jovens usam drogas, que causam deteriorao da sade fsica e psicolgica, afetando a integrao e desenvolvimento deles no plano social e causando embaraos famlia e comunidade. Emprego O incremento da fora de trabalho da Amrica Latina est relacionado taxa de aumento da populao em idade de trabalhar e s condies econmicas que propiciam ou desalentam a incorporao de novos trabalhadores. A populao em idade de trabalhar descresceu, ao passo que a taxa de participao dos jovens na fora laboral aumentou na ltima dcada26. O crescimento do desemprego na Amrica Latina afeta os jovens pobres, especialmente as mulheres jovens. Da mesma forma, o aumento da desigualdade na
25. Ibid. 26. Pedro D. Weinberg. Empleo y capacitacin de jvenes en Amrica Latina. Montevidu, 200.
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distribuio de renda que a Amrica Latina tem sofrido nos ltimos vinte anos tornou mais evidente e inadmissvel as diferenas entre jovens com empregos de alta qualicao e elevados salrios e jovens pobres, cujos empregos so cada vez mais precrios no que diz respeito formalidade, qualicao e remunerao. Algumas concepes cientcas e polticas promovem modelos de desenvolvimento que apontam que a verdadeira e mais efetiva poltica social aquela que permite aos cidados ingressar no mercado de trabalho e conseguir seus prprios salrios para prover-se dos bens e servios necessrios27. Os problemas existentes em vrios pases latino-americanos, tanto de violncia de todos os tipos como de dependncias, entre outros, devem-se falta de oportunidades para que os jovens ingressem no mercado de trabalho em condies dignas. A seguir, detalhamos alguns desaos dessa questo. O DESAFIO DO INGRESSO NO MERCADO DE TRABALHO Apesar de os jovens constiturem parte signicativa da fora de trabalho das sociedades ibero-americanas, elas costumam ter srias diculdades para oferecer-lhes emprego. Os jovens tm alto ndice de desocupao, que em mdia o dobro do dos adultos e cinco vezes mais que o dos maiores de 45 anos. Jovens de menos recursos vem essa situao agravada, ainda mais se levarmos em conta que existem barreiras que impedem uma transio ecaz entre a escola e o emprego, especialmente para aqueles que abandonam a escola. O DESAFIO DA QUALIDADE Apesar dos lentos avanos vericados na parte educacional, o mercado de trabalho da maior parte dos pases da Amrica Latina no capaz de gerar uidamente emprego de qualidade suciente para a populao apta a ingressar no mercado28. Alguns trabalhos oferecidos aos jovens so aviltantes, realizados em condies perniciosas e mal pagos.
27. Flix Bombarolo, op. cit. 28. Pedro D. Weinberg, op. cit.
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O DESAFIO DA CAPACITAO As oportunidades de capacitao para os jovens so escassas e muitas vezes dirigidas a indivduos da classe mdia. A baixa qualicao dos jovens, especialmente os menos favorecidos, impede a obteno de um emprego decente. Em muitos casos, a capacitao tende a ser obsoleta, desvinculada das tcnicas de produo e das novas tecnologias colocadas a servio do desenvolvimento. Integrao e participao social A participao na formulao de projetos e nas decises coletivas e individuais que afetam os jovens constitui aspecto prioritrio e de especial ateno nos ltimos anos. Os vnculos dos jovens com os membros do seu ambiente familiar e com o resto da sociedade guram como elementos de reexo e ao, cruciais para obter plena participao nos diversos campos (educao, sade, emprego etc.), e conguram caractersticas muito particulares. Hoje em dia o tema da participao est presente nos programas dirigidos juventude, com maior nfase no tema da cidadania. Para Mauricio Rodrguez, a cidadania um conceito global, habitualmente tratado de modo reducionista em relao ao conjunto de direitos polticos. A idia de cidadania plena e, mais do que isso, integral constitui a participao nas decises que tm a ver com a satisfao do conjunto de fatores, individuais e coletivos, ou seja, at mesmo direitos (e deveres) polticos, sociais, econmicos, culturais etc.29 A importncia da participao, em todo caso, responde necessidade de satisfazer, como indica Rodrguez, exigncias expressivas e criativas, individuais e coletivas, e no est circunscrita (ou no deveria estar) ao mbito dos direitos polticos (votar e ser eleito, entre outros mais relevantes). Finalmente, apontamos alguns desaos inerentes a esse tema.
29. Citado por Bombarolo, op. cit

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APESAR DO CRESCENTE AVANO DOS ESTUDOS SOBRE A IDENTIDADE JUVENIL E DE SUA PAULATINA INCORPORAO S POLTICAS PARA A JUVENTUDE, RESTA UMA TAREFA COMPLEXA, TANTO PARA O MUNDO ACADMICO COMO PARA OS GOVERNOS: DELIMITAR UMA CATEGORIA DA JUVENTUDE QUE PERMITA ESTABELECER AS FRONTEIRAS DESSA ETAPA DA VIDA E VISUALIZAR SUAS PARTICULARIDADES.
O DESAFIO DA CIDADANIA PLENA Os jovens so chamados com freqncia de agentes do presente ou do futuro. Apesar disso, eles no tm oportunidades para participar da vida poltica e social de suas comunidades, nem exercer seus direitos em toda a plenitude. O DESAFIO DO ASSOCIACIONISMO Existe um notrio enfraquecimento das organizaes juvenis. Geralmente, as associaes de jovens tm pouca representatividade, vida curta, organizao inecaz, recursos fsicos e materiais escassos etc. A ao coletiva inexpressiva e tende a ter um apoio deciente, quando no uma oposio, da comunidade e do Estado. O DESAFIO DA DESESTIGMATIZAO E DO RECONHECIMENTO Em muitos casos a imagem dos jovens perante a opinio pblica est entremeada de elementos estigmatizadores de ndole negativa, que associam geralmente a esteretipos como jovem problema, desorientao tica e moral, anomia etc.
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O DESAFIO DA INSTITUCIONALIDADE PBLICA COMPETENTE NA QUESTO DA JUVENTUDE preciso reconhecer que a partir de 985 tem surgido, em quase todos os pases latino-americanos, uma conscincia para a criao de organismos e estruturas governamentais com o propsito de atender problemtica dos jovens. A institucionalidade pblica da juventude aquele componente da poltica para a juventude que dene o suporte organizacional, seja ele um organismo, seja uma rede de organismos operando entre setores, organizados ou coordenados de acordo com uma misso derivada de um mandato legal e dotados de recursos materiais, humanos e nanceiros provenientes do errio pblico. Dessa forma, podemos dizer que progressivamente foram constitudos ministrios, diretorias, institutos de juventude, conselhos nacionais de juventude etc., sem dvida favorecidos pela crescente preocupao de reformar o Estado e cumprir alguns acordos, como aqueles provenientes do Consenso de Washington. Apesar disso, essa relativa institucionalidade ainda est muito distante de atender s mltiplas expectativas da sociedade em geral e dos jovens em particular. A fragmentao e a no-coordenao que existem na maioria dos pases, nas diferentes instncias com competncia para tratar do tema relativo juventude, uma prova disso. Em geral, trata-se de instituies com funes pouco claras, metas no especicadas e uma insero pouco denida no interior da administrao pblica, assim como poder poltico dbil, recursos humanos instveis, insucientes e/ou decientemente qualicados, capacidades de informao e pesquisa reduzidas e recursos nanceiros escassos. No entanto, preciso reconhecer o esforo realizado, sobretudo a preocupao de mudar essa situao, que levou constituio de uma gama de teorias e casos particulares. Apesar do crescente avano dos estudos sobre a identidade juvenil e de sua paulatina incorporao s polticas para a juventude, resta uma tarefa complexa, tanto para o mundo acadmico como para os governos: delimitar uma categoria da juventude que permita estabelecer as fronteiras dessa etapa da vida e uma forma de visualizar suas particularidades scio-histricas e suas necessidades. A literatura sobre o tema da identidade juvenil expe em geral a impossibilidade de uma denio concreta e estvel sobre seu signicado. Cada poca e cada sociedade imAssociando-se juventude para construir o futuro
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pem a essa etapa da vida fronteiras culturais e sociais que atribuem determinadas tarefas e limitaes a esse grupo da populao (Levi & Smith, 996). A heterogeneidade etria Por causa da necessidade de denio operacional, com base numa perspectiva demogrca, a idade o critrio aceito para distinguir os jovens e o que tradicionalmente foi assumido como referncia para as polticas para a juventude. No entanto, nos pases ibero-americanos pode-se observar uma grande diferena entre as categorias etrias pelas quais se dene a juventude: entre 7 e 8 anos (El Salvador); entre 2 e 26 (Colmbia) (OIJ, 2004a); entre 2 e 35 (Costa Rica) (Ministrio da Cultura, Juventude e Desportes, 2002); entre 2 e 29 (Mxico); entre 4 e 30 (Argentina); entre 5 e 24 (Bolvia, Equador, Peru, Repblica Dominicana); entre 5 e 25 (Guatemala, Portugal); entre 5 e 29 (Chile, Cuba, Espanha, Panam e Paraguai); entre 8 e 30 (Nicargua) (Dvila, 2003). Em Honduras, a populao jovem corresponde aos indivduos de menos de 25 anos (OIJ, 200). As diferenas entre as faixas etrias que denem a juventude revelam pelo menos duas tendncias: a primeira delas que a extenso da juventude at idades menores (El Salvador, Colmbia, Costa Rica, Mxico) e at idades maiores (Chile, Cuba, Espanha, Panam, Paraguai e Nicargua) pode exprimir que o ser jovem uma condio que est em expanso no apenas na idade como tambm na representao que ela tem na sociedade (OIJ, 2004a). Tudo isso pode ser em conseqncia do aumento da expectativa de vida, que hoje em dia beira os 70 anos e implicaria conseqentemente um movimento das identidades juvenis, ampliando a proporo de jovens na populao. Mas tambm essas identidades estariam determinadas por aspectos sociais prprios da maior demanda de educao, capacitao para o trabalho e prolongamento das trajetrias educacionais (CepalCelade, 2000, p. 30). A segunda tendncia a ser destacada que nas denies do sujeito jovem h uma superposio etria da adolescncia e da juventude. Isso tem implicaes no apenas para a fundamentao das polticas para a juventude como tambm para a delimitao e para o carter da oferta programtica que podem oferecer os pases no que tange a esses setores. Por um lado, o discurso sobre o sujeito jovem parece considerar que a juventude engloba a adolescncia, ainda que na prtica
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deixe fora perodos cruciais da experincia juvenil. Por outro, o segmento da juventude situado entre os 8 e os 30 anos adquiriu o status de cidadania, j que a partir dos 8 anos as pessoas so consideradas adultas e podem exercer direito ao voto (Krauskopf, 2004). Isso revela vrias contradies. Em geral, h uma dualidade no sujeito juvenil relacionada defasagem entre suas realidades sociais e legais. De outra parte, os programas para a adolescncia, ainda que contribuam para o desenvolvimento juvenil, no cobrem todo o perodo juvenil (Krauskopf & Mora, 2000). Alguns pases tentam superar tal situao criando instrumentos legais derivados da Conveno dos Direitos da Criana, como a lei penal juvenil (Costa Rica, Espanha) e os cdigos dos direitos da infncia e da adolescncia (Krauskopf, 2003) (Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana, Uruguai etc.). Outro problema que deriva do anterior est relacionado criao de programas especcos para a adolescncia e necessidade de resolver as defasagens que dicultam a integrao entre as polticas pblicas para a juventude e aquelas dirigidas adolescncia. As categorias etrias da Conveno dos Direitos das Crianas (que no diferencia os adolescentes, apesar de chegar at os 8 anos) ajudam a criar indenies para a construo de polticas conjuntas (Krauskopf, 2003). Essa ambigidade no indivduo jovem reporta-se a um problema no resolvido em vrios pases, ou seja, a falta de discusso sobre as relaes jovemadulto nas representaes sociais, e como elas deveriam impactar o projeto e a implementao das polticas pblicas dirigidas juventude. Os jovens de mais de 8 anos tm sido invisveis como sujeitos especcos de polticas e tendem a ser pouco considerados na programao adulta (Krauskopf, 2004). A percepo dos problemas da juventude pelas autoridades Pesquisas sobre programas nacionais para a juventude identicaram as principais preocupaes que as autoridades governamentais exprimem em relao aos jovens latino-americanos. Trs situaes sobressaem: o desemprego e a qualidade do emprego, a educao e o acesso a ela e os riscos associados sade. Essas reas tornam mais aguda a pobreza juvenil e redundam em processos de excluso social, que j foram observados por estudos recentes sobre a juventude da Amrica Latina.
O desemprego, como produto das crises econmicas, do aumento da oferta de mo-de-obra e da diminuio da procura por ela, e como conseqncia da crescente desarticulao entre o sistema educativo e o mercado de trabalho, representa um dos principais obstculos para a integrao social da juventude em El Salvador, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Peru e Uruguai. Essa tendncia parece ser to intensa, que em vrios outros pases a desocupao aparece como o segundo tema que exige imediata soluo (Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica e Portugal). Como segundo problema em grau de importncia, as autoridades de alguns pases mencionam a educao em geral (Guatemala e Repblica Dominicana), a evaso escolar (Equador e Uruguai), a baixa qualidade da educao (Mxico) e a carncia de educao relacionada s competncias dos jovens (Nicargua). O terceiro problema se localiza na rea da sade e se resume em dois tipos: uma delas se refere baixa oferta e deciente qualidade dos servios de sade (Nicargua); a outra diz respeito aos riscos associados sade dos jovens (Espanha), particularmente o alcoolismo e a dependncia de drogas (Equador) e o aumento dos casos de HIV (Panam). Alguns pases reconhecem como temas prioritrios a gravidez precoce e o risco de doenas sexualmente transmissveis (DST) (Chile). Outras preocupaes relevantes, ainda que no consideradas como principais, so os problemas de habitao, a pequena participao da juventude tanto em programas e projetos como no controle dos recursos pblicos (Bolvia, Colmbia, Peru e Costa Rica), a insegurana (El Salvador) e o conito armado (Colmbia). Esses problemas conguram um panorama de pobreza e excluso social, considerados como causa e efeito da situao em que se encontram os jovens. Uma viso mais abrangente das causas relacionadas s necessidades da juventude denota essa ambigidade, que poderia reetir no apenas a complexidade e a multicausalidade da situao dos jovens da Amrica Latina como uma incorporao parcial ou incompleta dos estudos sobre a juventude nos diagnsticos dos organismos encarregados de elabor-los. Entre as causas associadas aos problemas da juventude mencionadas anteriormente, as autoridades governamentais responsveis pela juventude identicam vrios conjuntos delas. O primeiro constitudo por causas relativas s condies econmicas e ao emprego, que, segundo alguns pases, se deve s tendncias de carter global, como as crises econmicas e/ou as polticas de ajustes (Argentina,
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Pases ibricos, latino-americanos e Caribe Principais problemas em ordem de importncia

Pases Primeiro Argentina Bolvia Chile Pobreza Excluso social Gravidez precoce e risco de DST Problemas da juventude Segundo Desocupao Desemprego Desarticulao entre estudos e insero no mercado de trabalho Baixos nveis de participao juvenil em programas e projetos sociais Desemprego, especialmente entre mulheres jovens Habitao Evaso escolar Insegurana Habitao Educao Evaso escolar e baixa qualidade da educao Carncia de educao relativa s competncias dos jovens Gravidez precoce Pequena participao na formulao de polticas pblicas e na tomada de decises no nvel local, regional e nacional Desemprego Educao Evaso escolar Terceiro Excluso social Falta de participao Falhas no acesso educao de nvel mdio e superior Excluso social e conito armado Falta de espaos de participao Lazer Uso de drogas, alcoolismo e gangues juvenis Pobreza Riscos associados sade Segurana Falta de acesso sade e educao Pequena oferta e qualidade deciente dos servios de sade Aumento de casos de HIV Pobreza
Colmbia
Pequena participao no desenvolvimento e controle de recursos pblicos Alto ndice de evaso na educao de nvel mdio Poder aquisitivo dos salrios Desemprego Desemprego Emprego Desemprego Desemprego e subemprego Desemprego e baixa qualidade do emprego Pobreza e desemprego Desemprego e subemprego
Costa Rica Cuba Equador El Salvador Espanha Guatemala Mxico Nicargua Panam Peru
Portugal Repblica Dominicana Uruguai
Aids Sade Insero no mercado de trabalho
Perigo de guerra Trabalho Excluso social
Fonte: Pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004
Bolvia, Cuba, Guatemala, Mxico e Uruguai). No que se refere ao emprego, destacam-se a precariedade, a falta de oportunidades, a exibilizao do trabalho (Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico, Nicargua e Peru) e a alta taxa de desemprego (Equador, El Salvador, Mxico, Peru e Repblica Dominicana). Um segundo conjunto de fatores destacados pelos governos est associado pobreza, desigualdade, baixa qualidade de vida e excluso social (Chile, EquaAssociando-se juventude para construir o futuro
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dor, Panam e Uruguai), pobreza (Cuba, El Salvador e Nicargua). O terrorismo e a violncia social sobressaem na Colmbia, em El Salvador e em Portugal, e a violncia domstica, no Equador. Outras causas especcas apontadas pelas autoridades esto relacionadas educao, capacitao e formao. Pesquisas destacam a falta de capacitao tcnico-vocacional (Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Peru e Repblica Dominicana) e a ausncia de programas preventivos na educao (Equador, Guatemala, Nicargua e Panam). Tambm se revelam falhas no sistema educacional relativas s parcas oportunidades de desenvolvimento educacional e insuciente verba e apoio educao, carncia de servios de informao e orientao vocacional, assim como falta de pessoal e corpo docente (Equador, Mxico e Repblica Dominicana). Na sade, dois temas atraem a ateno: a falta de preveno, em pases como Chile, Espanha, Guatemala, Mxico e Nicargua, e a limitada oferta de servios de sade (Mxico, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana). Finalmente, em relao cidadania e participao dos jovens, revelam-se a falta de informao sobre seus direitos (Costa Rica e Peru), a ausncia de participao dos prprios jovens, assim como o enfraquecimento de suas organizaes. As polticas nacionais para a juventude Durante o perodo compreendido entre 995 e 999 os pases latino-americanos avanaram na articulao das polticas para a juventude (OIJ, 200), mas a um ritmo desigual entre as naes. Porm, existe grande heterogeneidade nas polticas para a juventude dos pases pesquisados, que podem ser entendidas luz de diversos critrios: os paradigmas implcitos da fase juvenil que as sustentam, seus fundamentos legislativos (mbito jurdico-normativo), os nveis da administrao pblica encarregados das aes para a juventude e o tipo especco de gesto que realizam os organismos ociais da juventude de cada pas. O marco normativo A difuso, na conscincia internacional, dos direitos humanos permitiu paulatinamente o desenvolvimento de instrumentos contra a discriminao da mulher
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e mecanismos de proteo para as crianas e adolescentes. No entanto, diferentemente desses segmentos populacionais que conseguiram ser reconhecidos como sujeitos de direitos (trabalhadores, mulher, crianas), o jovem ainda permanece como categoria indenida nas cartas constitucionais dos pases. Seu tratamento legislativo provm da regulamentao setorial de direitos, sobressaindo uma concepo de ateno com base numa perspectiva setorializada na qual no aparece o jovem como titular de direitos, nem como protagonista de desenvolvimento (Bernales Ballesteros, 200). O mbito constitucional A consolidao de regimes democrticos na Amrica Latina tem dado maior destaque aos direitos humanos, porm ela carece de distino em relao a grupos especcos. Contudo, foram criadas as bases para uma legislao sobre a juventude, o que permite torn-la mais orgnica e substancial, assim como diminuir sua disperso atual (Bernales Ballesteros, 200). Mudanas recentes na legislao sobre a juventude A legislao sobre a questo da juventude dispersa, com problemas de m organizao, e est mais caracterizada por sua fragmentao, fragilidade e marcada falta de estabilidade (Bernales Ballesteros, 200). No entanto, uma anlise das mudanas legislativas recentes havidas na questo da juventude revela que as prioridades governamentais esto na consolidao de uma institucionalidade para a juventude (Colmbia, Costa Rica, Chile, Equador, Espanha, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela), no desenvolvimento de uma lei para a juventude (Bolvia e Honduras) e na denio de uma poltica nacional para a juventude (Argentina, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Chile, Equador, El Salvador, Espanha, Mxico, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela). Tambm deve ser destacado o esforo recente dos pases em introduzir modicaes jurdicas referentes a organizaes juvenis que estimulam a criao delas por meio de plataformas interassociativas. Trata-se do sinal de uma aproximao com o jovem como sujeito de direito e como protagonista do desenvolvimento,
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uma vez que contribuem para organizar as relaes que o jovem pode estabelecer com outros setores da sociedade. Isso ocorre porque, mesmo que as regulamentaes que criam organismos pblicos especializados no tema juvenil institucionalizem dentro do Estado o tratamento do jovem, elas no contribuem para delimitar direitos da juventude nem para enfatizar sua titularidade de direitos. As mudanas legislativas levadas a efeito tm por m outorgar maior coerncia s aes voltadas para a juventude. Efetivamente, grande parte dos problemas de hiperconcentrao, de interferncias entre instituies ou de ausncia de coordenao das polticas provm dos problemas analisados na legislao para a juventude. Porm, no se trata de ter muitas leis sobre a juventude, mas de contar com uma ordem legislativa que permita individualizar o jovem como sujeito de direitos, e as instituies tenham um marco de referncia especco e geral para a aplicao de polticas e programas (Bernales Ballesteros, 200). A institucionalidade pblica na questo da juventude Nos pases pesquisados os avanos na criao de instituies dedicadas juventude variam muito. No Brasil, por exemplo, foi criada em 2005 a Secretaria Nacional da Juventude, que signicou um avano importante na questo da institucionalidade e de polticas pblicas para a juventude, pela tica da entrega de recursos, j que no existe um organismo ocial encarregado da temtica juvenil, e suas aes tendem a concentrar-se nos grupos de adolescentes e na infncia. Uma ampla gama de rgos pblicos, de diversos nveis hierrquicos, so encarregados de dirigir aes governamentais destinadas juventude: ministrio (Panam), vice-ministrios (Bolvia, Costa Rica e Paraguai), secretarias de juventude com status ministerial (Brasil, Cuba, El Salvador, Nicargua, Portugal e Repblica Dominicana), institutos (Chile, Espanha, Mxico, Uruguai e Venezuela), diretorias (Argentina e Equador), Comisso Nacional de Juventude, tambm com categoria de ministrio (Peru), Conselho Nacional de Juventude (Guatemala), Comisso Parlamentar (Honduras) e programa presidencial (Colmbia).
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Hierarquia institucional e linha de ao dos organismos governamentais para a juventude30 Na Argentina, o rgo ocial que cuida da juventude a Diretoria Nacional de Juventude, que coordena, articula e executa as polticas para a juventude. Ela est subordina ao Ministrio do Desenvolvimento Social e orienta suas aes para a participao dos jovens em polticas sociais e culturais, para a anlise e difuso do universo juvenil e para o fortalecimento de vnculos com instituies nacionais e internacionais. A poltica argentina para a juventude se sustenta em quatro eixos: fortalecimento da sociedade civil, polticas locais para a juventude, incluso da juventude nas polticas pblicas e gerao de conhecimento sobre a juventude. Na Bolvia, o Vice-Ministrio de Assuntos da Juventude, Infncia e Terceira Idade subordina-se ao Ministrio de Desenvolvimento Sustentvel e do Planejamento. Suas linhas de ao concentram-se em quatro reas: Plano Combinado de Desenvolvimento Sustentvel da Adolescncia e Juventude, Plano Nacional de Educao Juvenil Alternada, Plano Nacional de Ateno Sade Integral dos Adolescentes e Programa de Servio Pr-Militar Voluntrio de Mulheres e Servio Militar Obrigatrio. No Brasil, como mencionado anteriormente, foi criada a Secretaria Nacional da Juventude, que responde diretamente Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. No Chile, o Instituto Nacional de Juventude (Injuv) conta com escritrios municipais para a juventude e , por lei, um organismo eminentemente tcnico e de coordenao de esforos institucionais3. Subordinado ao Ministrio do Planejamento e Cooperao, esse organismo foi criado em 99, concebido como um servio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de carter jurdico e patrimnio prprio. Executa aes com base em diversas instncias estatais. Prope polticas para a juventude, especialmente aos adolescentes estudantes do ensino mdio e superior. Cuida de polticas setoriais (sade, emprego, justia, participao, identidade e cultura), e os rgos de cada uma dessas reas realizam progra30. O que segue baseado nas contribuies da OIJ, 200, e de Dvila, 2003. 3. Entre 997 e 999 o Injuv seguiu um modelo institucional que reduziu suas funes. Executa apenas o Sistema de Informaes para a Juventude (SIJ) e o Interjoven, direcionados a intervir nas reas estratgicas, que reforam seu papel tcnico, assessor, articulador e coordenador.
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mas especiais para jovens. Existem atualmente 68 organismos locais ou municipais da juventude (OMJ). Na Colmbia, o organismo incubido de elaborar e impulsionar aes para a juventude o programa presidencial Colmbia Jovem, criado em 2000. O programa responde Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Suas funes consistem na articulao, denio e desenvolvimento da poltica nacional para a juventude e na execuo de planos, programas e projetos em favor da juventude. Tal programa fomenta os conselhos de juventude e o desenvolvimento de servios integrados para a juventude. Ainda que o Colmbia Jovem tenha impulsionado a criao de conselhos municipais de juventude, urge uma modicao na lei que permita reforar sua autonomia nos governos locais. Na Costa Rica, at maio de 2002, o rgo encarregado de formular e implementar a poltica nacional para a juventude foi o Movimento Nacional de Juventudes (MNJ). A partir daquele ano entrou em vigor a Lei da Pessoa Jovem, que dispe sobre o sistema nacional de juventude, e criou-se posteriormente o Conselho Nacional da Poltica Pblica da Pessoa Jovem, presidido por um vice-ministro da Juventude, que se subordina ao Ministrio da Cultura, Juventude e Desportos. Suas orientaes so centradas na participao juvenil, no exerccio de direitos e aes de coordenao interinstitucional em cinco reas: participao, capacitao, pesquisa, comunicao e legislao. O Sistema Nacional de Juventude da Costa Rica formado por quatro instncias: duas de carter institucional o Vice-Ministrio da Juventude e o Conselho e duas da sociedade civil comits cantonais de juventude e a Rede Nacional Consultiva da Pessoa Jovem, constituda por jovens de diferentes instncias pblicas e privadas.
NO EQUADOR, A RESPONSABILIDADE PELAS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE FOI REFORMULADA EM 200 MEDIANTE A APROVAO DA LEI DA JUVENTUDE.
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Em Cuba a preocupao com a juventude inicia-se com a Revoluo Cubana. A Unio de Jovens Comunistas (UJC), fundada em 962, a principal organizao poltica da juventude cubana, coordenadora e promotora das polticas para a juventude. Seu objetivo principal a preparao cultural, poltica e ideolgica dos jovens cubanos. O Partido Comunista e o Estado so encarregados das linhas de ao da juventude, realizadas por ministrios e organismos. Ambos, por meio do Parlamento e de sua Comisso de Infncia, Juventude e da Mulher Jovem, observam o cumprimento. Suas aes centram-se nas reas de educao, sade, cultura, educao fsica e recreao, mesmo que nem todas essas linhas de ao sejam exclusivas dos jovens. A Unio de Jovens Comunistas est estruturada descentralizadamente e conta com um comit nacional e um escritrio nacional, este ltimo formado por 26 membros. No Equador, a responsabilidade pelas polticas pblicas para a juventude foi reformulada em 200 mediante a aprovao da Lei da Juventude. Atualmente, a diretoria executa projetos e programas, coordena diferentes agentes institucionais, faz a intermediao com as organizaes juvenis, divulga informao e conhecimento sobre a juventude. Est subordinada ao Ministrio do Trabalho e Ao Social. Em El Salvador, como j mencionado, recentemente foi criada a Secretaria de Estado da Juventude com status ministerial. Na Guatemala, o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) foi criado em 966 como rgo responsvel pela formulao, execuo e coordenao de programas e aes para a juventude. Est subordinado presidncia da Repblica e suas aes so orientadas para o planejamento das polticas para a juventude, participao cultural dos jovens, estudos sobre a juventude, execuo de projetos e programas de desenvolvimento juvenil. Os programas so executados setorialmente, de maneira autnoma. Em Honduras, a responsabilidade pelas polticas, programas e planos para a juventude cabe comisso parlamentar. Isso implica uma sria restrio programao pelo Executivo. No entanto, h um projeto de lei de juventude que prev a constituio de um instituto com carter jurdico prprio. O Instituto Mexicano da Juventude (IMJ), criado em 999, dene e instrumentaliza a poltica nacional para a juventude, marcando o incio de uma nova etapa nas aes para a juventude, pois foi institucionalizada por lei. O IMJ um organismo pblico descentralizado da administrao pblica federal, com carter
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jurdico e patrimnio prprio. Tem como propsito denir e aplicar uma poltica nacional para a juventude em diversas reas: organizao, sade, emprego e capacitao, preveno de uso de drogas, pesquisa, entre outros. Atualmente h 22 institutos estatais, dois dos quais foram criados antes de 999. Existem oito institutos que atendem a juventude, conjuntamente com os esportes, um escritrio no especializado e uma secretaria de juventude. Na Nicargua, em 200, foi criada a Secretaria da Juventude, que tem status ministerial, atribuda pela Lei de Desenvolvimento Integral da Juventude. No Panam, o Ministrio da Juventude, da Mulher, da Infncia e da Famlia, criado em 997 e subordinado ao governo central, atende os problemas e necessidades da juventude no mbito do emprego, da sade, da participao e associatividade, do desenvolvimento cultural, da recreao, entre outros. Suas aes so executadas por diversas instituies pblicas. Outros rgos associados ao seu trabalho so o Conselho de Polticas de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude. No Peru, em 2002, foi promulgada a lei que cria o Conselho Nacional da Juventude, o qual regido, segundo regulamentao posterior, pela Comisso Nacional da Juventude. Tal comisso tem a seu cargo a formulao das polticas pblicas para a juventude, assim como a coordenao dos programas elaborados por diferentes instncias que estejam orientados para a interveno em assuntos da juventude. Na Repblica Dominicana, a Lei Geral da Juventude foi aprovada em 2000. Essa lei criou a Secretaria de Estado da Juventude, responsvel por formular, coordenar e acompanhar a poltica do Estado dominicano destinada juventude. No Uruguai, o Instituto Nacional de Juventude (Inju), criado em 990, coordena e executa programas e atividades especcas para a juventude. Subordina-se ao Ministrio da Educao e Cultura. A partir de junho de 2000 passou a responder ao Ministrio de Desportos e Juventude. Executa programas de ao a longo prazo e atividades especcas. Uma parte do Inju pe em prtica os programas em articulao com ministrios e rgos setoriais. Os programas so elaborados com certa sincronia entre os organismos do Inju dedicados juventude e os ministrios (conjuntos mais amplos). Educao, emprego, segurana dos cidados, direitos juvenis, sade (sexual reprodutiva), associacionismo, meio ambiente, consumo e informao juvenil constituem suas principais linhas de ao.
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Na Venezuela, em 2002, foi promulgada a Lei Nacional de Juventude, que criou o Instituto Nacional da Juventude como organismo autnomo, com carter jurdico e patrimnio prprios. Do mesmo modo, a lei instituiu o Sistema Nacional de Juventude, formado por um conjunto de rgos. A gesto das polticas para a juventude As funes desempenhadas pelos organismos governamentais da juventude na gesto das polticas voltadas para esse setor so variadas. A funo de diretoria, por exemplo, inclui a elaborao de planos para a poltica para a juventude, o que faz supor que ela conhea a realidade juvenil e possa atuar como organismo de consulta em questes vinculadas a esse tema. Essa funo engloba, entre outras, assessoria e superviso de programas pblicos, apoio a organizaes juvenis, estmulos para conselhos e foros de organismos pblicos da juventude, articulao de servios orientados aos jovens, aes de sensibilizao e comunicao social e sistemas de informao que permitam denir e avaliar desempenhos (Balardini, 2003). A funo mais tradicional a de execuo, que implica capacidade e disponibilidade de recursos para envolver-se diretamente na execuo de programas, o que oferece maior exposio pblica do organismo e contribui para sua legitimao. Compete a essa funo ainda a busca de mecanismos inovadores de gesto com o envolvimento de organizaes juvenis e a gesto associada. A coordenao das polticas uma funo mais recente em relao diretoria e execuo. Ela necessita de maior respaldo poltico, que lhe permita atuar como instncia coordenadora de polticas dirigidas a jovens que so executadas em outras instncias administrativas (Balardini apud Dvila, 2003). Ela deve gerir bem os recursos do Estado, evitando que haja superposies de programas. Contm dimenses inter e intra-setoriais, bem como orienta instituies autnomas e dirige organismos subalternos. Compete tambm a essa instncia promover, no centro dos organismos setoriais, a incorporao e discusso da temtica juvenil para incorpor-la a programas e projetos. Isso deve ser realizado por meio de mecanismos multissetoriais e enfoques multidisciplinares. A gesto democrtica de polticas locais da juventude um assunto pendente, j que implica o desenvolvimento de estratgias diferenciadas e complementares
que estimulem a participao dos jovens nas etapas de projeto, execuo e avaliao dos programas. Programas para a juventude Por causa da ausncia de leis gerais que regulamentem a poltica para a juventude em alguns pases da Amrica Latina, pode-se observar uma diversidade de normas que regulam os programas destinados aos jovens. Todos os pases contam com programas para a juventude, tanto globais como locais, mas muitas vezes mesclados com projetos para adolescentes e crianas ou inadequados para atender s necessidades heterogneas da populao juvenil. Poucos pases oferecem ateno exclusiva aos jovens rurais (Bolvia, Colmbia e Mxico), jovens indgenas (Mxico e Colmbia), mulheres jovens ou programas que enfoquem gnero (Colmbia e Mxico) e para jovens incapacitados (Colmbia). A maioria dos programas inclui essas categorias de jovens, mas no atende completamente a sua especicidade. Costa Rica, Colmbia, Mxico, Nicargua so pases que possuem programas e projetos mais variados e seletivos para os jovens. Segundo pesquisa realizada, a Colmbia parece ser o pas que tem o programa mais abrangente para populaes especiais e minorias, em que se destacam vrias linhas de atuao: assistncia integral populao indgena, aes orientadas para jovens em regies de conito armado, assistncia tcnica e implementao da poltica de eqidade e de participao de mulheres, sistemas de comunicao pblica e insero social para a populao incapacitada, assistncia a crianas e jovens com talentos e dons especiais etc. Mesmo que nem todas constituam aes exclusivas para jovens, denotam uma preocupao especial em atender as necessidades especcas de certos grupos da populao. Um exemplo de diversicao de programas so projetos de difuso dos direitos e deveres da populao juvenil, assim como da lei da juventude (Argentina, Costa Rica, Equador e Nicargua). Esse tipo de iniciativa contribui para o fortalecimento das organizaes juvenis, para a formao dos funcionrios pblicos em matria de legislao e para o posicionamento poltico do tema juvenil no nvel setorial. As esferas que recebem menos ateno so educao e conservao do meio ambiente (Mxico e Cuba), paz social e projetos contra a violncia juvenil (Colmbia, El Salvador, Peru e Nicargua), apoio judicial a jovens
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(Guatemala e Mxico) e preveno e combate explorao sexual de crianas, adolescentes e jovens. Com relao a programas setoriais, todos os pases pesquisados contam com programas de emprego, alguns particularmente dedicados qualicao e intermediao do trabalho (Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Panam, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai), para reduzir os altos nveis de desemprego juvenil na Amrica Latina. Os programas educacionais constituem a segunda prioridade dos governos e se concentram especialmente na concesso de bolsas e nanciamento de estudos (Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana e Peru), difuso de novas tecnologias (Chile, Cuba e Colmbia,) e educao sexual (Mxico, Nicargua e Panam). Tambm devem ser destacados os esforos em diversicar o atendimento dos jovens na rea da sade, a qual, alm das estratgias de ampliar o acesso aos servios de sade, procura incrementar aes voltadas para a soluo de problemas que envolvem a gravidez precoce e as doenas sexualmente transmissveis (DST) (Panam), o HIV (Repblica Dominicana e Panam), a preveno, apoio e controle do uso de drogas (Chile, Colmbia, Espanha, Mxico, Nicargua e Repblica Dominicana) e programas integrais para a sade do adolescente e da infncia (Chile, Costa Rica, Cuba, Peru e Repblica Dominicana). Programas especicamente orientados sade mental dos jovens so encontrados apenas na Colmbia. Em relao ao difcil acesso moradia que afeta os jovens da Amrica Latina, cabe mencionar que apenas no Mxico e em Cuba existem programas de habitao especialmente destinados aos jovens. Os vazios existentes na legislao quanto s atribuies da institucionalidade pblica ocial da juventude (se carecem de oramento prprio, se tm carter jurdico etc.) podem levar, como ocorre em outros tipos de interveno, participao de rgos de voluntrios na execuo de programas. Assim, so pertinentes os esforos para implementar sistemas de informao e avaliao dos programas para a juventude. Com relao a esse tema, a Costa Rica realizou um estudo para sistematizar o conhecimento sobre os servios e oportunidades que o Estado costa-riquenho oferece populao juvenil como um meio de acompanhar o avano das polticas
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para a juventude, o que permitiu assentar as bases para a construo de uma poltica pblica a longo prazo para a juventude. Um esforo semelhante pode ser observado na poltica pblica adotada pela Colmbia. Um dos propsitos institucionais do Programa Presidencial Colmbia Jovem colocar disposio do pblico juvenil uma oferta de informaes que abrange uma viso do conjunto das polticas e programas nacionais. No mbito da elaborao de ferramentas ou instrumentos de informao que respondam s necessidades da populao juvenil, foi desenvolvido o documento Oferta Pblica da Juventude, um servio de informao ao pblico que pretende otimizar a localizao, a anlise e a difuso de oportunidades para os jovens colombianos. O documento compreende a sistematizao de um conjunto amplo de projetos, servios e programas do governo dirigidos aos jovens colombianos, atualizados anualmente graas ao apoio de uma rede de rgos do Estado e da sociedade civil, que operam como sistema de informaes coordenadas. Esse tipo de ferramenta contribui para superar os obstculos impostos pela alta rotao dos servios dirigidos juventude e para acumular informaes relevantes para acompanhar as experincias desenvolvidas. De outra parte, como ferramenta de consulta para os jovens, constitui um mecanismo ecaz de relacionamento entre o Estado e as demandas cidads mais importantes, aproveitando o uso das tecnologias da informao e comunicao. No Mxico, esse tipo de instrumento foi empregado para o fortalecimento institucional de diferentes rgos governamentais da juventude. Tanto a Comisso de Ateno Juventude, instituda em 995, quanto o Instituto Mexicano da Juventude (IMJ), criado em 999, procuraram sistematizar informaes em torno do mbito jurdico de apoio s camadas jovens da populao e dar forma a uma viso global da poltica de Estado destinada a atender os problemas e expectativas desse grupo. Entre essas atividades destacam-se o estudo da legislao mexicana, a anlise de experincias internacionais e o aproveitamento de idias de instituies e especialistas acerca dos diversos problemas que afetam os jovens. Atualmente, nos programas implementados pelo Instituto Mexicano da Juventude desenvolvido o Sistema de Informao e Controle Interno (Sici), que permite acompanhamento mensal das metas de cada uma das atividades operacionais e administrativas do instituto desde o ms de abril de 2002. Alm disso, h em operao o Sistema de Informao de Instncias Estatais da Juventude (Siie),
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que integra todos os programas federais operados pelas instncias estatais da juventude (regionais), por meio do qual se pode acompanhar o cumprimento das metas e a comprovao dos recursos do IMJ, conforme estabelecido nos convnios de colaborao que esse instituto celebra com cada entidade federativa. Outras iniciativas relevantes incrementadas no Mxico so o sistema de metas presidenciais e indicadores de gesto e o acompanhamento da situao geral dos jovens, realizado pela Pesquisa Nacional da Juventude, que contribui com um diagnstico convel sobre a realidade dos jovens mexicanos e se difundiu amplamente com o objetivo de adequar as aes dirigidas a esse setor. Os maiores problemas enfrentados pelos governos nos programas analisados so a focalizao e a cobertura, bem como alguns outros aspectos mais pontuais. Os problemas so temporais e sua repetio depende de recursos oramentrios, que nem sempre so concedidos; os programas esto a cargo de organismos que no tm assegurado seu funcionamento e continuidade, salvo quando se trata de ministrios ou institutos nacionais da juventude; tm um marcado sentido setorialista e falta-lhes coordenao com outras instituies encarregadas dos mesmos temas; carecem de adequada difuso e tm problemas de cobertura etc. Com relao ao nanciamento, cabe apontar a ausncia de informaes sistematizadas em alguns pases. Muitos desses programas no foram criados por lei e, portanto, so temporrios, requerem ajuda internacional e recursos provenientes de empresas privadas, o que tambm no contribui para sua continuidade. Em vrios pases verica-se a ausncia de apoio internacional para as aes especcas da juventude, que dependem apenas dos recursos governamentais (Cuba, Equador, El Salvador e Panam). Por outro lado, para certo tipo de programa destinado ao interior de um pas, essa informao pode ser desconhecida (Costa Rica). A natureza e o papel institucional Os organismos de nossos pases responsveis pela juventude no solucionaram sua vocao institucional e vivem as conseqncias de uma redenio do papel estatal que no adquiriu ainda sua carta de naturalizao na questo da juventude. O resultado que existem contradies quanto ao papel que as instituies devem desempenhar.
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Pases ibricos e latino-americanos Origem dos recursos destinados aos programas dirigidos juventude
Informao desconhecida X
Fundo internacional reembolsvel
Fundo internacional no reembolsvel
Argentina Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Espanha Guatemala Mxico Nicargua Panam Peru Repblica Dominicana Uruguai
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X
X X X
X X X X
Fonte: Baseado nas respostas da pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004
Assim, so criadas formas diferentes para resolver questes levantadas pelos prprios organismos com relao funo deles: execuo de programas e projetos, coordenao de aes, assessoria ao executivo, representao dos jovens, ou talvez uma entidade tcnica ou uma entidade poltica. Essa situao determina parte do debate atual e reete a tenso a que so submetidos os organismos ociais da juventude.
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Empresa privada
Oramento nacional
Fundaes
Bancos
Pases
ONGs
Combinao
Pases ibricos e latino-americanos Tipos e caractersticas dos programas destinados juventude

Tipo Programas institucionais e de promoo juvenil Oferta programtica Institucionais Objetivos Fortalecimento institucional das polticas para a juventude. Sistemas de informao e avaliao sobre programas para a juventude. Pblico-alvo 32 reas governamentais da infncia, adolescncia e juventude. Instituies pblicas de educao. Conquistas Implementao de planos e programas nacionais para a juventude. Implementao de conselhos nacionais ou locais da juventude. Apoio a governos locais em questes da juventude. Projeto de plano de ao para as polticas para a juventude. Ampliao do acesso informao sobre e para os jovens. Alianas com empresas e redes de jovens. Fortalecimento de organizaes juvenis e ampliao de vnculos com governos locais. Implementao de espaos de participao com os jovens. Promoo de alianas estratgicas. Desenvolvimento de lideranas juvenis. Legalizao de organizaes. Intercmbio de experincias entre organismos governamentais e nogovernamentais. Promoo do trabalho social da juventude. Mobilizao da populao juvenil em torno de valores sociais, solidariedade, cooperao. Pases Argentina Bolvia Chile Equador Guatemala Mxico Nicargua Uruguai
Participao e associatividade
Fortalecimento associativo e organizacional. Capacitao e assistncia tcnica a organizaes juvenis. Promoo do voluntariado juvenil.
Organizaes juvenis locais. Organizaes da sociedade civil. Populao jovem.
Argentina Bolvia Chile Costa Rica Colmbia Equador El Salvador Espanha Mxico Nicargua Peru Portugal Uruguai
32. A maioria da oferta programtica ao mesmo tempo focalizada e/ou universal.
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Tipo Oferta programtica Culturais Objetivos Iniciativas juvenis comunitrias. Centros de formao juvenil. Recreao esportiva. Casas culturais. Consumo. Pblico-alvo Organizaes juvenis. Populao jovem. Conquistas Aumento da participao de jovens. Integrao e criao de estratgias comunitrias. Apoio governamental. Incorporao de empresa privada. Espaos prprios para a juventude. Pases Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Espanha Mxico Nicargua Peru Portugal Uruguai Argentina Bolvia Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Guatemala Mxico Nicargua Panam Peru Portugal Repblica Dominicana Uruguai
Setoriais
Educacionais
Bolsas e crditos para estudos. Difuso da lei da juventude, direitos e obrigaes da juventude. Preveno integral em temticas de sexualidade, sade reprodutiva, uso de drogas, alcoolismo etc.
Organizaes juvenis. Sociedade civil. Populao jovem.
Contribuio para o posicionamento poltico do tema juvenil. Promoo de contingente cientco. Incluso dos pais em outros setores da comunidade. Apoio a iniciativas culturais e recreativas. Co-nanciamento de iniciativas com o setor privado.
A situao institucional A importncia que as sociedades e seus governos outorgam a suas instituies da juventude exprimida na hierarquia, grau de autonomia, fora poltica e recursos atribudos a elas. Na Amrica Latina, entre as instncias encarregadas da juventude, a maioria se encontra limitada a ministrios como entidade governante; apesar disso, o grau de dependncia varia entre umas e outras. Existem organismos que no dispem de independncia administrativa, nanceira e poltica, ao passo que outros contam com graus relativos de autonomia, ainda que se encontrem subordinados a instncias superiores.
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Tipo Setoriais Oferta programtica Emprego Objetivos Gerao de unidades de produo e fomento do emprego para jovens. Modernizao produtiva. Capacitao laboral. Apoio a pequenas e mdias empresas. Ampliao do acesso ateno bsica sade. Preveno integral e ateno sexualidade e uso de drogas. Assistncia alimentar. Acesso a crdito hipotecrio. Subsdios. Pblico-alvo Juventude desempregada. Organizaes produtivas. Conquistas Gerao de emprego. Ampliao de negcios. Ampliao do acesso a crditos. Incentivo poupana. Incorporao e vnculos com setor privado. Pases Argentina Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Espanha Mxico Nicargua Peru Portugal Uruguai Chile Colmbia Costa Rica Cuba Espanha Mxico Peru Repblica Dominicana Espanha Mxico
Sade
Infncia, famlia.
Oferecimento de assistncia de sade especializada aos adolescentes de todo o pas.
Moradia
Sociedade civil.
Para express-lo comparativamente, podemos observar que, enquanto todas as naes tm instituies semelhantes para atender aos assuntos mais relevantes nos terrenos econmico, poltico e cultural, na questo da juventude ministrios convivem com institutos, vice-ministrios com departamentos, reas do pessoal com entidades federais centralizadas, formando um leque que torna complexa a cooperao internacional e a coordenao jurdica e interinstitucional. A formulao de polticas Como conseqncia do problema anterior, h organismos que so caracterizados por desenvolver progressivamente esforos de coordenao institucional, com base num plano poltico estatal (formulao de polticas pblicas), para chegar
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Tipo Oferta programtica Minorias e/ou populao excluda Objetivos Estratgias de reinsero social para jovens, adolescentes e crianas com risco social. Lares e albergues. Pblico-alvo Jovens, crianas e adolescentes em extrema pobreza, viciados, delinqentes. Infncia e famlia. Conquistas Ateno juventude com menos acesso a programas governamentais. Promoo de projetos de vida pessoal. Desenvolvimento humano, individual e social. Assegurar a reinsero laboral e social dos jovens exreclusos, viciados etc. Difuso dos direitos humanos. Programas de apoio social. Formao das novas geraes para o cuidado, conservao e desenvolvimento do meio ambiente. Pases Argentina Bolvia Colmbia Costa Rica Equador Guatemala Panam Peru
Outros
Ateno e incluso de grupos minoritrios de no-capacitados. Setor de jovens indgenas. Meio ambiente
Populao nocapacitada.
Espanha Mxico Colmbia Colmbia Mxico Cuba Mxico
Organizaes indgenas. Organizaes juvenis. Populao jovem.
Justia
Sociedade civil.
Chile Guatemala
Fonte: Baseado nas respostas da pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004.
a um nvel operativo (coordenao programtica); ao passo que outras instituies concentram seus esforos na articulao das aes de diferentes entidades e organismos que desenvolvem programas similares ou, setorialmente, permeiam as polticas da juventude com eixos temticos especcos (sade, educao, meio ambiente, segurana etc.); e, nalmente, organismos assistenciais que processam demandas e fornecem respostas sempre insucientes. Alta rotatividade dos responsveis pelos organismos da juventude Um processo de institucionalizao se consolida quando existe um servio civil que permite estabilidade e continuidade das polticas e quando os processos de formulao de decises no so vulnerveis mudana dos ocupantes de cargos diretivos.
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Na questo da juventude, enquanto em alguns pases possvel apreciar uma relativa estabilidade e permanncia das pessoas encarregadas dos organismos ociais, bem como a continuidade de polticas e programas, em outros ocorre uma alta rotatividade nesses cargos, o que afeta profundamente o trabalho. A modelizao institucional Existem tenses que os governos experimentam, ou podem experimentar, quando, ao formular polticas para a juventude, importam ou implementam automaticamente modelos provenientes de outros pases. O problema no consiste nos modelos copiados em si, que provavelmente funcionam bem em seus contextos, mas na rplica automtica e irreexiva que se costuma fazer deles. Parece que um efeito perverso de uma globalizao mal-entendida se apresenta na instalao automtica de experincias externas (europias e latino-americanas igualmente), aplicadas como panacias que desconhecem a diferena dos contextos sociais e institucionais existentes entre as realidades nacionais e regionais. A oferta de programas Observa-se a tendncia de alguns organismos ociais da juventude de circunscrever seus programas ateno de um grupo populacional ou, em sua imperfeio, de acordo com os alinhamentos setoriais, ao passo que em outros pases tenta-se formular polticas para o desenvolvimento integral da juventude. As caractersticas dos programas para a juventude que se apresentam na Amrica Latina, em termos gerais, costumam ser: pequena atrao para os jovens; fragmentao setorial; desarticulao ou falta de integrao; ausncia de estratgias de avaliao; carncia de investimentos; presena limitada na sociedade ou visibilidade nula; duplicidade de programas e aes ou concorrncia com outros programas; e, talvez a mais importante, pequeno impacto no esforo para inverter as condies de excluso e injustia da juventude ibero-americana.
As alternativas institucionais Em certas ocasies, os organismos polticos criados para tal m tencionam pr em funcionamento programas destinados melhoria das condies da juventude. No entanto, a institucionalidade existente dentro da estrutura do Estado constitui um foco de grande enfraquecimento que impossibilita que o projeto de poltica seja de qualidade, minimizando, dessa forma, a viabilidade institucional. Em geral, os organismos pblicos carecem de nveis tcnicos e administrativos especializados para o exerccio de suas funes e revelam a ausncia de um bom uxo de recursos. Do mesmo modo, alguns deles esto excludos dos ncleos de poder onde so tomadas as decises que vo incidir diretamente sobre a populao juvenil. Sua atuao est condicionada por agentes externos que nem sempre possuem a informao pertinente para o planejamento das estratgias. imperativo, portanto, ajustar os elementos que constituem a institucionalidade da juventude ibero-americana implementando aes para a construo de instituies com caractersticas organizacionais modernas, projetar uma gerncia pblica de boa qualidade, implantando, na medida do possvel, estruturas de recursos humanos baseadas no mrito e na capacidade tcnica, envidando esforos para proporcionar real peso poltico s reas da juventude, permitindo a interlocuo com setores estatais de grandes implicaes sociais. A pertinncia da formulao de polticas para a juventude com base nas instituies depende em grande parte do desenvolvimento de sistemas orgnicos que gerem informaes especializadas sobre a questo. No entanto, a carncia desses sistemas nos rgos latino-americanos sujeita os organismos que tomam as decises a utilizar informaes desatualizadas, de baixa qualidade e pouco conveis. Uma gesto eciente depende de uxos de informaes em tempo real dos estados atuais do espao de interveno, assim como dos efeitos e transformaes dos programas que estejam sendo executados. Em assuntos de juventude, com freqncia surgem repercusses imprevistas: algumas desfavorveis, outras, positivas, razo pela qual o contnuo monitoramento primordial. A implementao de sistemas de informao apropriados, com mtodos ecientes, que estejam em contato permanente com a realidade, deve ser um dos pontos essenciais da institucionalidade da juventude.
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Por outro lado, as polticas pblicas devem ser dirigidas diretamente para os problemas juvenis para poder realmente transform-los. Se as aes atenderem as propostas isoladas e espordicas, as probabilidades de xito sero bem limitadas. O impacto das polticas e os programas da juventude dependem da integrao organizacional dos esforos. Em alguns pases as estruturas polticas da juventude empreendem aes em mbitos isolados. Existem obstculos originados do limite de competncias dos organismos estatais, j que cada um deles age segundo sua jurisdio, impedindo a insero de programas complementares de agentes pblicos externos, o que afeta a intersetorialidade e a coordenao entre as polticas para a juventude. A coerncia interinstitucional no apenas desejvel, ela imprescindvel para atuar com efetividade sobre os mltiplos fatores que atingem a populao juvenil. Se os departamentos competentes em assuntos relativos juventude no coordenarem suas aes mediante o uso de instrumentos interinstitucionais, persistiro o desperdcio de recursos e os resultados insatisfatrios. Ento, imperativo implementar uma cultura de redes organizacionais33. A no-concentrao e a descentralizao de funes, competncias e responsabilidades, at instncias prximas da populao juvenil, congura uma alternativa de remodelao organizacional dos agentes estatais com mltiplas possibilidades. As polticas destinadas s reas da sade, emprego, educao, entre outras, estaro mais bem ajustadas s demandas da juventude se forem desenvolvidas com base nas necessidades locais, removendo os vcios das decises tomadas nos grandes centros. As aes descentralizadas permitiro um contato mais prximo entre as partes implicadas, o que muito importante no terreno da juventude porque contribui para abrir os canais participao dos jovens nos programas e viabiliza o seu controle social. muito importante analisar as desigualdades existentes entre as localidades porque, por exemplo, se nos processos de transferncias de recursos para dar corpo s polticas no se levarem em conta os desequilbrios, a descentralizao pode piorar as situaes que se pretendem alterar. Os poderes centrais devem nortear-se por critrios de eqidade que busquem polticas fomentadoras de justia social.
33. Bernardo Kliksberg, Cmo reformar el Estado para enfrentar los desafos sociales del 2000?
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A INTERVENO DOS JOVENS NOS PROCESSOS DE DESENHO E FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS OFERECE UMA FORA SINGULAR PELA GRANDE CONTRIBUIO DE IDIAS E INICIATIVAS.
Com relao a isso, a Cepal arma: A descentralizao oferece teoricamente vantagens derivadas de um suprimento local de servios, pois fomenta maior responsabilidade e melhor controle dos usurios e das respectivas comunidades, o que pode ser traduzido numa gesto mais ecaz. Por causa da disparidade de salrios e disponibilidade de capital humano no interior dos pases da regio Amrica Latina , essa transferncia de responsabilidades sociais pode ter um srio impacto em termos de eqidade territorial34. A participao nos processos organizacionais inclui ferramentas slidas que facilitam a cooperao no projeto e na criao das polticas, pois esse esquema permite aberturas para a incorporao de prioridades reais. A interveno dos jovens nos processos de desenho e formulao oferece uma fora singular pela grande contribuio de idias e iniciativas. Alm disso, os benecirios diretos estaro continuamente avaliando as mudanas e apontando as reestruturaes pertinentes. No entanto, apesar das notrias vantagens da participao, esta evolui lentamente na maioria dos pases latino-americanos, diversas polticas a pregam, mas na prtica levantam-se barreiras e limitam-se os canais. A conjuno da descentralizao com a participao compe uma estrutura que constri caminhos para a materializao dos propsitos pblicos, porque a interveno dos jovens nos projetos de poltica, gesto e avaliao propicia condies para o apoio s aes dos funcionrios, acelera os procedimentos e impede a corrupo. Tambm imperativo instaurar um conjunto de redes entre os agentes institucionais dedicados resoluo dos problemas juvenis, em que as polticas pblicas tenham um papel de convocatria, promovendo os agentes mais relevantes.
34. Citado por Bernardo Kliksberg, op. cit.
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As redes institucionais so estruturas complexas, compostas por uma planilha diversicada de agentes com conguraes heterogneas e funes distintas. Para a sua construo necessrio implementar estratgias sistemticas, em que os nveis executivos devem desenvolver capacidades que abordem o acordo, a negociao, o planejamento conjunto em contextos geis e abertos. Um dos maiores questionamentos do Estado so as condutas corruptas de alguns funcionrios. Trata-se de um problema de grande envergadura que est presente em muitas latitudes. O custo econmico da corrupo insustentvel e suas conseqncias morais, ainda mais dramticas. Por essa razo, o Estado e a sociedade devem ocupar-se a fundo para combater frontalmente a corrupo mediante campanhas em que se discuta o fenmeno, a m de estabelecer slidos cdigos de tica a serem implementados com rigor. No terreno da juventude, fundamental democratizar o acesso a informaes relacionadas aos propsitos dos programas, com os recursos alocados, fontes de nanciamento e procedimentos de execuo. A totalidade do sistema institucional da juventude deve incorporar estratgias de punio claras e efetivas, transformando o fantasma da corrupo numa exceo sancionada poltica, social e penalmente. Por ltimo, a institucionalidade pblica da juventude deve observar, no seu funcionamento, critrios associados a um gerenciamento eciente que privilegie a participao dos jovens, descentralize os procedimentos, promova a consolidao de redes interinstitucionais, scalize a conduta dos funcionrios e avalie permanentemente os programas. As expectativas que se buscam com as polticas e os programas esto relacionadas ecincia em termos da utilizao dos recursos de todas as ordens (polticas, econmicas e sociais) para que os efeitos sobre a juventude sejam concretos e avaliveis por uma dupla tica: qualitativa e quantitativa. desejvel que os programas sejam auto-sustentveis e contribuam para a melhoria da situao da eqidade entre os jovens.
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A juventude de hoje: (re)invenes da participao social

R E G I N A N O VA E S C H R I S T I N A V I TA L
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Introduo Juventude e sociedade: jogos de espelhos Juventude como espelho retrovisor da sociedade Juventude como espelho amplicador das marcas do tempo histrico Participao juvenil: ambivalncias, mitos e projees Consumidores e/ou cidados? Apticos e/ou participativos? Juventude e participao: quatro consignas mobilizadoras Consigna 1 Por uma sociedade ecologicamente sustentvel Consigna 2 Pelo acesso educao, ao trabalho e comunicao (nos moldes do sculo XXI) Consigna 3 Pelo reconhecimento de demandas de grupos com vulnerabilidades especcas e pelo respeito diferena Consigna 4 Pela paz e pelo respeito aos direitos humanos
Performances, arte e cultura: os meios de comunicao e as formas de participao

Emergncia de um campo novo de participao de jovens: diversidade nos objetivos e nas formas Lugares usuais de participao poltica Novos lugares, objetos e formas de participao cidad Em tempos de PPJ: grupos tradicionais e modalidades recentes se empenham na construo da juventude como novo ator poltico Dois exemplos bons para pensar a participao juvenil nos dias de hoje Hip hop: expresso cultural e uma rede de atitude Hip hop na Amrica Latina: resultados de uma busca na internet Os jovens no Frum Social Mundial (FSM): experimentos de participao Consideraes nais Referncias bibliogrcas 08
Introduo A preocupao com os jovens evoca a apreenso com o futuro da sociedade, com seus rumos e alternativas de desenvolvimento. A indagao sobre a participao dos jovens remete questo a respeito do futuro da democracia das sociedades latino-americanas. So eles os herdeiros da sociedade, de seus smbolos, valores e cdigos de funcionamento. Eles que deniro padres de reproduo e/ou de mudana da sociedade e de suas instituies. Portanto, preciso examinar esse assunto com cuidado, disposio e abertura para reexo. Compreender a juventude de hoje compreender o mundo de hoje. Os dilemas e perspectivas da juventude contempornea esto inscritos em um tempo que conjuga um acelerado processo de globalizao e crescentes desigualdades sociais. O objetivo deste artigo apresentar um elenco de possibilidades de participao para os jovens da Amrica Latina. A idia reunir informaes e pistas para a reexo sobre continuidades e descontinuidades histricas das formas de participao juvenil. Na primeira parte apresentaremos alguns aspectos do debate acadmico sobre o tema juventude e participao. Na segunda, nos propomos a identicar novos temas, novos sujeitos, novos tipos de sensibilizao, mobilizao e organizao de jovens voltados para a transformao social.
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Juventude e sociedade: jogos de espelhos J lugar-comum questionar a universalidade da categoria juventude, tomando-a em sua historicidade. A seqncia infnciajuventudematuridade ganhou contedos, contornos sociais e jurdicos ao longo da histria, no bojo de disputas sociais, econmicas e polticas. So aspectos culturais arbitrrios e regras socialmente construdas que determinam em que momento e por meio de quais rituais de passagem se muda de uma fase da vida para outra. Variam as idades cronolgicas, variam as expectativas que as sociedades constroem para seus jovens. Na concepo das sociedades clssicas greco-romanas a juventude se referia a uma idade entre os 22 e os 40 anos. Juvenis vem de aeoum, cujo signicado etimolgico aquele que est em plena fora da idade. Naquela cultura, a deusa grega Juventa era evocada justamente nas cerimnias do dia em que os mancebos (adolescentes) trocavam a roupa simples pela toga, tornando-se cidados de pleno direito. Na sociedade moderna no h consenso em torno dos exatos limites de idade que devem vigorar para denir quem jovem, mas a juventude compreendida como um tempo de construo de identidades e de denio de projetos de futuro. vista como tempo de moratria social, etapa de transio, em que os indivduos processam sua insero nas diversas dimenses da vida social: responsabilidade com famlia prpria, insero no mundo do trabalho, exerccio pleno de direitos e deveres de cidadania. Na realidade, so desiguais e diferentes as possibilidades de viver a juventude como moratria social, por isso fala-se tanto em juventudes, no plural. Por outro lado, como toda experincia geracional historicamente indita, os jovens de hoje vivem uma situao singular. Juventude como espelho retrovisor da sociedade A juventude como um espelho retrovisor da sociedade. Como arma Urresti (2000), mais do que comparar geraes, necessrio comparar as sociedades que vivem as diferentes geraes.
. O parmetro mais usado a faixa de 5 a 24 anos, denido por organismos internacionais. Mas h pases que antecipam ou prolongam essa faixa etria. Ver o artigo de Yuri Chilln.
Hoje, para a grande maioria dos jovens, as vulnerabilidades so crescentes. Na Amrica Latina a condio juvenil vivida de forma desigual e diversa em virtude da origem social e de nveis de renda familiar. No entanto, tambm as disparidades econmicas entre pases, entre regies de um mesmo pas, entre campo e cidade denem os acessos e as carncias nas vidas dos jovens. Os que vivem nas reas rurais marcadamente indgenas em vrios pases da Amrica Latina2 vivenciam as piores situaes de pobreza, de escasso reconhecimento cultural e de restrito acesso s instncias decisrias. Por outro lado, nas grandes cidades, para o jovem latino-americano de hoje, pesa tambm o local de moradia. Em pesquisas qualitativas recolhemos vrios relatos de jovens que sofreram discriminao por endereo, isto , sofreram especcas restries de acesso educao, ao trabalho e ao lazer por morar em reas urbanas classicadas como violentas3, via de regra marcadas pela presena e tirania do narcotrco e pela corrupo e truculncia policial. A vivncia da condio juvenil ainda diferenciada em razo de desigualdades de gnero4 e de preconceitos e de discriminaes que atingem diversas etnias, indgenas e afro-descendentes. Mas isso ainda no tudo. Os jovens de hoje tambm se diversicam em termos de orientao sexual, gosto musical, pertencimentos associativos, religiosos, polticos, de galeras, de turmas, de grupos e de torcidas organizadas. Esses recortes, que funcionam como demarcadores de identidades, podem aproximar jovens socialmente separados ou separar jovens socialmente prximos. Em resumo: diferentes segmentos juvenis formam um complexo caleidoscpio no qual fatores sociais produtores de desigualdades e recortes produtores de diferenas se combinam produzindo distintos graus de vulnerabilidades. Juventude como espelho amplicador das marcas do tempo histrico Com todas essas diferenciaes internas, o que haveria de comum entre os jovens de hoje? Apenas os hormnios, a adrenalina, o corpo predisposto para a aventura,
2. Por outro lado, temos que considerar especicidades das relaes intertnicas locais; por exemplo, a maioria dos jovens nicaragenses pertencem etnia conhecida como mestios do pacco (83,6%). 3. Os informes sobre a Guatemala destacam, ao lado do problema de analfabetismo (44,6%), a peculiaridade geogrca da capital (que concentra a maioria da populao e altos ndices de violncia e desigualdade). 4. No por acaso que a juventude latino-americana empregada mostra um perl altamente masculinizado.
para o risco? A rigor, a dimenso biolgica, tantas vezes desdenhada pelas cincias sociais, produz representaes de fora e vitalidade que motivam e justicam a ousadia de certas prticas sociais juvenis. Mas, para alm do aspecto biolgico e apesar dos abismos sociais existentes, ser jovem em um mesmo tempo histrico permite viver uma experincia geracional comum. Hoppenhayn (997) arma que a coexistncia de dimenses de integrao pelo consumo simblico (no sentido de conexo e intimidade com as fontes massivas de informao e comunicao) e de desintegrao (no sentido da falta de acesso ao progresso material) se traduz para o jovem latino-americano de hoje tanto na diculdade de acesso ao trabalho produtivo, ao poder de deciso poltica, aos benefcios econmicos do desenvolvimento, quanto na contingncia de conviver com altos graus de violncia, discriminaes sociais de vrios tipos e com a perda de horizontes a longo prazo, ou seja, em um mesmo tempo histrico tambm so produzidas determinadas marcas geracionais, sensibilidades e disposies simblicas comuns. Elas esto presentes na sociedade como um todo, mas se agigantam quando o foco recai sobre a juventude. Vejamos algumas delas.
TER MEDO DE SOBRAR
Na contemporaneidade, as profundas mutaes no mercado de trabalho atingem de maneira particular os jovens. Historicamente, origens de classe garantiam que pequenas minorias de jovens pudessem viver a desejada moratria social, enquanto a grande maioria encurtava a infncia e, ao comear a trabalhar, antecipava a idade adulta. Em ambos os casos, a despeito das injustias provenientes da concentrao de renda e de oportunidades, os jovens podiam planejar o futuro e at mesmo ter algum tipo de ascenso social em comparao com seus pais. Hoje, ainda que, sem dvida, so os jovens mais pobres os mais atingidos pelo processo de desestruturao/exibilizao/precarizao das relaes de trabalho, podemos dizer que jovens de diferentes classes sociais partilham o medo de sobrar.
TER MEDO DE MORRER
No senso comum e na mdia o tema da violncia est bastante associado aos jovens: sempre h estatsticas para comprovar que so eles os que mais matam e os que mais morrem. No Brasil se destacam: os jovens mais pobres, do sexo masculino e negros. Assim como o medo de sobrar, o medo de morrer prematura2
mente e de forma violenta tambm povoa transversalmente o imaginrio dessa gerao. E essa questo est colocada para todos. Em outras geraes o gosto pela aventura e a vontade de correr risco estavam respaldados pela crena de que ser jovem era quase uma garantia natural que mantinha a morte distante. No por acaso a excepcional morte precoce produziu santos e heris. J essa gerao convive diariamente com a morte que atinge seu grupo etrio: esto a as estatsticas para comprovar as mortes de jovens atingidos por armas de fogo (em conitos de bandos armados, durante as aes policiais, atingidos por balas perdidas) ou em acidentes de trnsito.
SENTIR-SE DESCONECTADO EM UM MUNDO CONECTADO
As conquistas tecnolgicas modicam a comunicao, a socializao, a viso do tamanho do mundo entre geraes. A propagao veloz de certos smbolos e valores pelos mais diversos pases permite que jovens de diferentes condies sociais e de diferentes locais do mundo de alguma forma partilhem um mesmo universo de referncia. Assim, a despeito de todas as desigualdades e diferenas, qualquer anlise sobre a condio juvenil atual deve levar em conta: as imagens da juventude disseminadas pela publicidade, a televiso que tudo transmite em tempo real e a internet, com seus mais variados usos. Ser jovem em um mundo conectado viver uma experincia historicamente indita. Viver a juventude no presente momento histrico no qual a tenso local-global se manifesta no mundo de maneira contundente: nunca houve tanta integrao globalizada e ao mesmo tempo nunca foram to profundos os sentimentos de desconexo e agudos os processos de excluso.
Participao juvenil: ambivalncias, mitos e projees A rigor, a juventude a fase da vida mais marcada por ambivalncias provocadas pela convivncia contraditria entre a subordinao famlia e sociedade e as expectativas de emancipao, sempre em choque e em negociao. H quem diga que, desde a metade do sculo XX, de maneira geral, os jovens so disputados por foras antagnicas que produzem tanto crticas quanto adeses chamada sociedade de consumo. Segundo Ribeiro (2004), o cineasta francs Jean-Luc Godard,
em seu lme Made in USA, sintetizou muito bem essas duas vias ao chamar os jovens parisienses dos anos 960 de lhos de Marx e da Coca-Cola, ou seja, uma parcela da juventude dos anos 960 evocou a idia de revoluo e aderiu aos seus cones mais radicais, como Guevara, Mao Ts-tung, Ho Chi Minh. Mas foi nessa mesma poca que a juventude se tornou destinatria por excelncia dos anncios e propagandas indispensveis da sociedade de consumo. As diferenas entre os jovens no se do apenas na tenso entre adeso e resistncia. Mesmo entre os jovens contestadores do sistema sempre existiram diferentes vias polticas, artsticas e de estilos de vida. Sergio Balardini (2000) lembra que os jovens dos anos 960 e 970 navegaram entre a radicalizao poltica e a contracultura. Em suas palavras, entre el Che y el submarino amarillo dos Beatles. Os hippies, que pregavam paz e amor, foram contemporneos dos jovens que se envolveram em aes armadas para contestar as ditaduras latino-americanas. E o que dizer dos dias de hoje? No geral, h a tendncia de caracterizar a juventude por meio de grandes traos que permitam certos veredictos conclusivos. Vejamos os mais freqentes. A juventude de hoje consumista (e no questionadora da sociedade de consumo); individualista (e no solidria); conservadora (e no progressista); alienada (e no engajada); aptica (e no participativa). Assim, no senso comum, nos meios de comunicao e at mesmo em certos espaos acadmicos prevalecem imagens negativas da atual gerao. No entanto, em cada tempo e lugar so muitas as juventudes, e entre elas sempre existem adeses ao estabelecido e territrios de resistncias e de criatividade. o que ocorre tambm aos jovens de hoje. Consumidores e/ou cidados? Maria Rita Kehl (2004) lembra que a imagem do jovem consumidor, difundida pela publicidade e pela televiso, se oferece identicao de todas as classes sociais, mesmo que poucos sejam capazes de consumir todos os produtos. A compra incessante de novos produtos torna-se uma demanda imaginria to coercitiva quanto qualquer necessidade biolgica. Considerados hoje uma nova fatia de mercado, os jovens tambm contribuem para perpetuar a busca constante do sucesso econmico e do prprio prazer e a indiferena em relao ao mundo (Freire, 2004).
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Por outro lado, nunca demais lembrar, a dinmica cultural no monoltica e, em um tecido social complexo e diversicado, a recepo e apropriaes de mensagens no so homogneas. Assim, ser jovem em um mundo conectado tambm signica poder conviver com outras possibilidades de consumos outrora impossveis. O depoimento abaixo interessante para pensarmos a relao entre participao social e novos tipos de consumo:
Foi inicialmente como consumidora que presenciei, nas palavras do grupo Pavilho 9, a tomada, por assalto, do cenrio nacional do movimento hip hop. Como consumidora, estranhei o deslocamento das imagens e notcias sobre a periferia (desabamento na favela, as las para vagas no setor de sade ou de educao, as rebelies em penitencirias, as chacinas, as ruas sem esgoto, as casas inacabadas...) dos telejornais para as revistas, canais de televiso e programas especiais que giram em torno do mundo pop. Foi estranho ver na MTV, entre dois clipes onde predominavam as coloridas roupas da moda fashion, os cabelos coloridos, os ambientes hiper-reais, ao lado de cenas de alguma favela, negros encapuzados, armas, presos mortos, corredores do Carandiru5. A dcada de 90 foi invadida pela presena da periferia para alm do lugar que at ento ela estava. O rap, o grate e o break invadiram o universo urbano, veiculando-se pelo universo pop.
Imagens e falas fora do lugar tm valor comercial. Hoje a diferena tambm tem seu valor no mercado. Nesse contexto, jovens das periferias das grandes cidades tambm se tornam criadores de moda e estilo, que passam a ser incorporados por muitos jovens de classe mdia. Anal, como arma Cancline (995), o mundo de hoje pode ser visto como uma comunidade desterritorializada e transnacional de consumidores na qual se socializam as novas geraes (em torno do rock, do hip hop, da MTV, etc...). No relato transcrito acima, a observadora brasileira. Mas a reexo sobre o fenmeno pode se estender para setores juvenis da Amrica Latina. No por acaso, a MTV internacional (em alguns lugares, aberta, e em outros, canal fechado). Como j foi mencionado, exacerbam-se o individualismo, o consumismo, a indiferena diante do sofrimento alheio, o medo imobilizador. Por outro lado, assim
5. Carandiru o nome de um presdio da cidade de So Paulo onde houve a chacina de presos nos anos 990.
como existem elementos na sociabilidade contempornea que desfavorecem e impem limitaes participao dos jovens, possvel identicar tambm outra srie de elementos que a impulsionam. Em outras palavras, preciso, sempre, examinar tanto as possibilidades de adeses ao estabelecido quanto as complexas formas de resistncias que surgem e trazem consigo potencialidades e possibilidades de participao historicamente inditas. Por isso mesmo preciso atentar para as virtualidades e possibilidades contraditrias presentes num mesmo processo. Apticos e/ou participativos? Seja para autocompreender, seja para autoproteger, na sociedade sobretudo entre os que so pais e/ou prossionalmente responsveis por jovens , existe uma grande necessidade de responder a certas perguntas: como a juventude atual? O que se pode esperar dos jovens de hoje? Porm, como lembra Helena Abramo (998), o apelo participao dos jovens vem quase sempre acompanhado de ceticismo. Ceticismo e apreenso. Embora dicilmente existam informaes disponveis e dados sociologicamente comparveis, um dos expedientes utilizados para sustentar o ceticismo a comparao entre geraes. Essas comparaes surgem sobretudo em respostas a trs indagaes.
J NO FAZEM MAIS JOVENS COMO ANTIGAMENTE?
Os jovens de hoje so vistos como mais alienados e desinteressados de questes sociais e polticas do que os das geraes anteriores. Essa comparao evoca um importante segmento juvenil que ganhou notoriedade nos movimentos sociais dos anos 960 e 970, mas, sem sombra de dvida, no representava estatisti-
H UM DESENCANTO GERAL QUE SE SOMA A UMA CERTA DESILUSO COM O RESTABELECIMENTO DAS DEMOCRACIAS QUE NO LOGRARAM CUMPRIR A CONTENTO AS PROMESSAS DE SUPERAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS, DO CLIENTELISMO E DA CORRUPO.
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camente a maioria dos jovens daquela poca. Compara-se assim uma minoria do passado com todos os jovens do presente. Comparam-se registros histricos de movimentos sociais com resultados de surveys realizados com amostras (aleatrias ou estraticadas) de jovens de hoje.
OS JOVENS DE HOJE SO OS QUE MAIS ESTO DISTANTES DA POLTICA E MENOS PARTICIPAM DELA?
comum falar da participao juvenil, focalizando apenas as representaes dos jovens sobre a categoria poltica e sua participao na poltica eleitoral. A viso negativa que o jovem tem da poltica e sua baixa participao nos mecanismos institucionais da vida poltica so dois aspectos sempre enfatizados. No entanto, no se faz uma comparao sistemtica na mesma pesquisa entre as respostas dos jovens e as respostas dadas por entrevistados de outras faixas etrias. Alis, pode-se notar que toda vez que essa comparao feita a baixa participao e a descrena na poltica e nos polticos so fenmenos extensivos a todas as faixas da populao. Nas sociedades da Amrica Latina, lembra Abramo (998), h um desencanto geral que se soma a uma certa desiluso com o restabelecimento das democracias que no lograram cumprir a contento as promessas de superao dos problemas sociais, do clientelismo e da corrupo, assim como no conseguiram consolidar formas efetivas de participao popular. Portanto, a desqualicao da poltica e dos polticos no pode ser compreendida de forma dissociada das percepes mais gerais que reinam nesse universo. Talvez, buscando a especicidade da condio juvenil, poderamos at dizer que viver a juventude em um tempo de aguda e propagada crise de representao e de decomposio da crena no sistema poltico em vigor no sem conseqncias. Porm, essa busca da especicidade da condio juvenil tambm nos obriga a indagar acerca da existncia de algo novo entre eles. Anal, a mesma crise de representao pode estar sendo propcia para novas conjugaes entre idias e prticas que resultam em participao social. Algumas pesquisas mostram6 que, para certos segmentos juvenis, a desqualicao da poltica e dos polticos vem acompanhada de uma reapropriao da idia de cidadania, para onde so transferidos certos atributos prprios do campo
6. Ver Novaes, 998.
poltico, tais como: ao, conscientizao, direitos, valorizao dos espaos coletivos, resoluo dos problemas etc. Em variados grupos de jovens que hoje buscam a incluso social podemos observar uma peculiar interseo entre o discurso da cidadania e as expresses do sentimento de solidariedade. Essa combinao temse traduzido em disposies ticas e aes concretas em diferentes espaos (no necessariamente classicados como polticos) dos quais participam.
MAS OS GRUPOS CULTURAIS, RELIGIOSOS, ESPORTIVOS, DE VOLUNTARIADO, DOS PROJETOS SOCIAIS E AS ONGS PODEM SER ATUALMENTE CONSIDERADOS COMO ESPAOS DE PARTICIPAO JUVENIL? AT QUE PONTO?
comum falar da participao juvenil focalizando apenas os lugares tradicionais da poltica. Como lembra Abramo (998), muito mais diversicada hoje a face social dos jovens que se mobilizam: se at os anos 970 os atores juvenis estavam restritos aos jovens estudantes de classe mdia, hoje vrias dessas formas de movimentao que vemos surgir ocorrem entre jovens dos mais distintos setores sociais, especialmente entre os chamados setores populares urbanos. De fato, nos setores populares urbanos e tambm no mbito de alguns movimentos que congregam jovens rurais proliferam hoje grupos ecolgicos, musicais, esportivos, religiosos, cujas aes imediatas visam transformar as chamadas comunidades locais. Esses grupos tendem a se articular em espaos geogracamente mais amplos para realizar intercmbios artsticos, culturais e de experincias de ao social, para participar de articulaes e mobilizaes ligadas s suas reas de atuao, para participar de campanhas e mobilizaes relacionadas a interesses mais amplos da cidadania. Ao mesmo tempo, em pases da Amrica Latina em propores diferentes existiram ontem e existem hoje pequenas parcelas de jovens envolvidos na militncia nesses espaos tradicionais da vida poltica. Portanto, h necessidade de melhor anlise em duas dimenses. No que diz respeito aos grupos que no se organizam de acordo com os moldes polticos clssicos, antes de descart-los como meramente artsticos, msticos ou assistencialistas, necessrio conhecer melhor suas formas de atuao no espao pblico e atentar para seus efeitos polticos em conguraes sociais marcadas pela excluso e pela violncia.
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No que diz respeito queles considerados de natureza poltica, antes de evocar a crise das representaes e decretar sua inexistncia, apontando para a decadncia do movimento estudantil, das juventudes partidrias e dos departamentos juvenis das organizaes sindicais, preciso perceber como esses espaos tm sido afetados por novos temas e formas de organizao com as quais so obrigados a conviver nos dias de hoje. Em resumo: o tema juventude e participao social evoca frgeis parmetros de comparao entre diferentes geraes e propcio para generalizaes infundadas. preciso inovar a forma de se aproximar dessa questo pois: no h informaes conveis que nos permitam dizer que, em termos numricos, hoje h mais ou menos jovens participando de algum tipo de ao coletiva do que em geraes passadas; as percepes negativas da poltica e a baixa participao nos espaos institucionais da vida poltica atingem a sociedade como um todo e os jovens so espelhos retrovisor e amplicador do que ocorre na sociedade; atualmente esto em pauta novas questes e linguagens que renovam a poltica e (re)inventam possibilidades de o jovem estar e agir no espao pblico.
Juventude e participao: quatro consignas mobilizadoras Consigna 1 Por uma sociedade ecologicamente sustentvel Essa uma gerao ps-advento da ecologia. O ps aqui empregado no tem sentido de algo passado ou ultrapassado. Signica apenas depois da disseminao de idias ecolgicas. Geraes anteriores, em tempos de guerra fria, participavam da vida poltica de um mundo dividido em dois grandes blocos, em duas ideologias polares. Essa gerao, nascida a partir dos ns dos anos 970, cresce num tempo j impregnado de um grande problema ambiental que atinge todo o mundo e precisa ser enfrentado. Relatos de ambientalistas histricos enfatizam as diculdades que experimentaram para levar as questes ambientais para o centro da agenda poltica dos governos, sindicatos, partidos, movimentos sociais. Para grupos de esquerda, o
ambientalismo era uma questo menor diante dos problemas estruturais da sociedade. Para grupos que apenas se preocupavam com o crescimento econmico capitalista, o ambientalismo era visto como ingenuidade ameaadora que poderia espantar investidores e fontes de lucro, ou seja, militantes ecolgicos muitos vindos da famosa gerao de 968 tiveram que arrombar vrias portas bem fechadas para tornar legtima a preocupao com a destruio do meio ambiente. Os jovens de hoje j encontraram um iderio ecolgico com suas muitas e diferentes verses espalhado pelo mundo. Todo um trabalho de sensibilizao foi feito por organizaes no-governamentais, empresariais, organismos de direitos humanos para que a questo ambiental fosse ao menos incorporada agenda pblica. A ECO 92 frum ocial e frum paralelo introduziu um novo vocabulrio nos meios de comunicao. Passados esses anos um novo vocabulrio tornou-se socialmente disponvel para exprimir as mazelas ambientais produzidas pelos atuais padres de desenvolvimento. Que mazelas so essas? Segundo os editores do Geo Juvenil para Amrica Latina y el Caribe (PNUMA, 2004), trs so os principais problemas ambientais da regio:
En primer lugar, 75% de la populacin vive en zonas urbanas, en donde a contaminacin del aire representa una amenaza para la salud y a falta de agua es comn. El segundo problema es la destruccin y el decremento de los recursos orestales, especialmente en la cuenca del Amazonas, y la consecuente amenaza a la biodiversidad. En tercer lugar est el posible impacto regional del proceso global de cambio climtico, a travs de fenmenos como incendios orestales, los desastres originados por huracanes e inundaciones y la tendencia al aumento del nvel del mar, que pone en peligro muchas de las metrpolis regionales ubicadas en zonas costeras, as como estados islenos.
Os processos so antigos, mas nova a maneira de abord-los. O iderio ecolgico passou a ressignicar problemas, produzir sentimentos e motivar aes. Poluio, camada de oznio, destruio/busca de preservao ambiental. Assim foram surgindo categorias de pensamento para expressar demandas e para ofertar bandeiras de cunho ecolgico para a sociedade. Hoje, idias ecolgicas circulam e so apropriadas de diferentes formas.
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Embora os adultos tambm usem em seu vocabulrio conceitos do iderio ecolgico, so os jovens que os incorporaram com mais naturalidade. Aprendem sobre seus signicados na escola, principalmente nas aulas de geograa e cincias, em diferentes programas de televiso que disseminam palavras-chave e valores ecolgicos e nos projetos sociais (governamentais e no-governamentais), nos quais se tornou quase obrigatrio o contedo educao ambiental. ECOLOGIA RURAL Quais repercusses a chave de leitura ecolgica tem para as formas atuais da participao de jovens no campo? Nos anos 960, nos meios intelectuais e polticos, o campo sempre era visto como o lugar do atraso; deveria ser transformado para que no fosse obstculo para o desenvolvimento industrial capitalista, ou mesmo para a construo de uma sociedade socialista. Hoje, considerando os processos de globalizao, de reestruturao produtiva e de desemprego industrial, o iderio ecolgico espalhado pelo mundo potencializa a crtica ao modelo de desenvolvimento vigente nas reas rurais e se torna um aliado para a defesa de modelos alternativos de posse e uso da terra de acordo com situaes especcas das diferentes reas (tais como as reservas extrativistas nas orestas, apoio pequena produo agroecolgica, orgnica etc.). Nas reas rurais tambm falam em criar postos de trabalho e atividades rurais no-agrcolas. Sem dvida, os jovens esto saindo massivamente do campo; porm, ao mesmo tempo, h uma predisposio de parcela da juventude rural para responder a apelos de mobilizaes e prticas ecologicamente corretas, como se as representaes e prticas ecolgicas agregassem um valor positivo ao car no campo antes s visto pela tica do atraso. Via ecologia, os jovens rurais se conectam com as questes de seu tempo, fazendo dialogar velhos problemas com novas motivaes. Legitimados por especcas aes locais, eles se articulam regionalmente, passam a fazer parte de redes maiores, de redes de Ongs, de articulaes nacionais, internacionais. comum, em encontros internacionais, ouvir jovens latino-americanos se comunicando em portugus ou em espanhol ou em portunhol por meio de dialeto ecologicamente comprometido. ECOLOGIA URBANA Os jovens moradores das cidades, por sua vez, tambm tm experimentado a possibilidade de transformar velhas precariedades da infra-estrutura urbana em demandas ambientais e em aes concretas. Tendo a ecologia
como um vetor de aglutinao, grupos de jovens moradores das cidades abordam a questo do lixo urbano propondo mutires, reeducao de moradores para manter a limpeza, coleta seletiva, reciclagem e valorizao dos garis comunitrios como educadores ambientais. No Rio de Janeiro, o desmatamento, o deslizamento de terra em encostas e o entupimento de galerias pluviais so questes cotidianas, cuja gnese est na especulao imobiliria e nas desigualdades de renda e de acesso moradia. Nesse cenrio, o ambientalismo, como chave de leitura geracional, que se apresenta como canal de comunicao e alavanca para despertar sonhos entre os jovens de hoje. Na linha do tempo produziu-se um encontro de uma linguagem de preocupao com o futuro e interesses da (heterognea) populao jovem. Trata-se de uma linguagem mobilizadora que tem um apelo juvenil muito forte. claro que no se trata de uma comunicao sem rudos. Assim como o movimento feminista, as questes tnicas, as preocupaes ecolgicas transformaramse em moedas polticas que circulam em espaos governamentais, na sociedade civil e no mercado. Assim, inegvel que as preocupaes com o meio ambiente e o iderio ecolgico deram um sangue novo poltica, abrindo novas possibilidades de participao. A partir dos anos 990, projetos sociais dirigidos juventude do campo e da cidade7 acionam o iderio ecolgico para motivar a participao e dinmicas de integrao social de diferentes segmentos juvenis. Hoje h grupos de jovens ambientalistas, e tambm quase no h organizao juvenil (grmios estudantis, juventudes partidrias, pastorais da juventude catlica e evanglica) que no se ache obrigada a colocar um item ecolgico em seus projetos, programas e agendas. Como arma Isabel Cristina Carvalho (2004), a ecologia se apresenta como um campo de idias disponveis para a formao da identidade do jovem que ingressa na esfera pblica e pode compartilhar, em algum nvel, um projeto poltico de emancipao. Hoje existem novas reas de prossionalizao ambiental, valorizadas ou revalorizadas com o fortalecimento de uma conscincia ecolgica que acena com novos espaos de insero para o jovem, quando se esgotam oportunidades nas carreiras tradicionais.
7. Como ilustrao, ver a publicao do PNUMA (2004) intitulada Geo-Juvenil para Amrica Latina y el Caribe, Abre tus ojos para al medio ambiente, em que so descritas experincias exitosas e h uma lista de organizaes que promovem aes juvenis na regio. Ver tambm catlogo de projetos apoiados pela Fundao Kellogg (2005), que contm vrios projetos que articulam protagonismo juvenil e questes ambientais.
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Consigna 2 Pelo acesso educao, ao trabalho e comunicao (nos moldes do sculo XXI) O casamento que parecia indissolvel entre escola e trabalho est em crise e precisa ser repactuado. A concepo moderna de juventude originada de profundas transformaes a partir do sculo XVIII e consolidada aps a Segunda Guerra Mundial tornou a escolaridade uma etapa intrnseca passagem para a maturidade. Estar na escola passou a denir a condio juvenil. Idealmente, o retardamento da entrada dos jovens no mundo do trabalho garantiria melhor passagem para a vida adulta. Na prtica, essa passagem no sucedeu em ritmo e modalidades homogneos nos diferentes pases e entre as juventudes de um mesmo pas. Amplos contingentes juvenis de famlias pobres deixaram e deixam a escola e entram prematura e precariamente no mercado de trabalho informal e/ou experimentam desocupao prolongada. Isso no novidade. O que haveria hoje de novo? Hoje jovens de distintas classes sociais revelam pressa de trabalhar mais cedo. Certamente, para a grande maioria deles, a pressa est ligada s necessidades bsicas de sobrevivncia pessoal e familiar. Por outro lado, na sociedade de consumidores a urgncia tambm pode estar relacionada com a busca de emancipao nanceira, mesmo parcial, que possibilite acesso a variados tipos de consumo e de lazer. No entanto, para os jovens de todas as classes e situaes sociais submetidos s transformaes recentes no mercado de trabalho, a pressa parece estar relacionada com a conscincia de que o diploma no garantia de insero produtiva condizente com os diferentes nveis de escolaridade. Os jovens sabem que os certicados escolares so imprescindveis, mas tm conhecimento tambm de que as rpidas transformaes econmicas e tecnolgicas se reetem no mercado de trabalho, deteriorando relaes, provocando mutaes, modicando especializaes e sepultando carreiras prossionais. O sistema educacional est diante, portanto, do desao de oferecer respostas diferenciadas para possibilitar distintos modos de acesso aos jovens e dar continuidade formao escolar. Uma educao de qualidade para todos no pode ser tida apenas como forma de adestramento da fora de trabalho, nem pode ignorar a importncia da insero dos jovens nos mundos social e econmico. Nesse cenrio, tanto os movimentos de jovens quanto as organizaes que trabalham com eles passam a incorporar trs novas demandas:
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ACESSO ESCOLA (OU DIREITO EDUCAO DE QUALIDADE) Tal reivindicao pressupe no s equipamentos e recursos humanos, mas tambm um novo casamento entre educao e qualicao prossional. O que est em jogo uma nova perspectiva de cooperao interdisciplinar, voltada para o desenvolvimento de saberes, conhecimentos, competncias e valores de solidariedade e cooperao condizentes com o sculo XXI. ACESSO AO TRABALHO (OU DIREITO AO TRABALHO DIGNO) interessante observar aqui uma inverso em relao experincia de participao social de outras geraes. Nos anos 960 e 970, ser estudante era se predispor participao, como muitos jovens participaram de lutas camponesas e operrias, ou seja, necessidades e reivindicaes das diferentes categorias ocupacionais geravam motivaes para participao social (com base no lugar na produo). Hoje h crescentes contingentes de jovens que se organizam justamente para reivindicar acesso ao mundo do trabalho. Diante da globalizao dos mercados, h um redesenho do mundo do trabalho e a construo de uma nova cultura da trabalhabilidade. E assim jovens se organizam para ter acesso s polticas governamentais e aos projetos no-governamentais que lhes garantam iniciao vida produtiva: por meio do auto-emprego, da abertura de micro e pequenos negcios, do trabalho cooperativo e associativo, da atuao remunerada em organizaes do terceiro setor. A questo dos postos de trabalho permeia toda a agenda da juventude de hoje e se expressa tambm na (re)valorizao da ocupao rural (agrcola ou no-agrcola, desenvolvida em pequenas propriedades), e das novas prosses que surgem nas reas do turismo,
NA INTERFACE ENTRE AS DESEJADAS MELHORIAS DO SISTEMA ESCOLAR E A QUALIFICAO VOLTADA PARA A INSERO PRODUTIVA SURGE A DEMANDA POR INCLUSO DIGITAL . NAS ORGANIZAES DE JOVENS OU NAQUELAS DEDICADAS A ELES ESSE ITEM OBRIGATRIO.
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esporte, arte e cultura. Em alguns espaos sociais o conceito de economia solidria busca dar conta de uma parte dessas alternativas e um sentido a elas. ACESSO S NOVAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO (INCLUSO DIGITAL) Na interface entre as desejadas melhorias do sistema escolar e a qualicao voltada para a insero produtiva surge a demanda por incluso digital. Nas organizaes de jovens ou naquelas dedicadas a eles esse item obrigatrio. No por acaso que a sigla NTIC (novas tecnologias de informao e comunicao) comea a freqentar as pautas de reivindicaes dos jovens. A propriedade intelectual restrita em um mundo no qual a cincia e a tecnologia so foras produtivas essenciais , do ponto de vista de Manuel Castells, o principal obstculo ao desenvolvimento de dois teros da humanidade que vivem na pobreza. A reforma dos direitos de propriedade fundamental, de acordo com o socilogo, para que a criatividade possa ser fonte de riqueza. No mbito da participao social de jovens, as NTIC se tornam instrumentos teis para a circulao de informaes sobre vrios temas e causas e, ao mesmo tempo, alimentam novas bandeiras de luta. Esse o caso do envolvimento de grupos de jovens na defesa do software livre (programa de cdigo aberto), que signica dar liberdade para os usurios para executar, copiar, distribuir, estudar, modicar e aperfeioar o programa. Consigna 3 Pelo reconhecimento de demandas de grupos com vulnerabilidades especcas e pelo respeito diferena Em espaos de participao de jovens a discriminao tnica, de gnero, de orientao sexual e de portadores de necessidades especiais apontada como obstculo para a insero produtiva, para a convivncia social, e como causa de violncia fsica e simblica. A atuao de entidades da sociedade civil que lutam contra a discriminao possibilitou conquistas importantes para cada um dos segmentos enumerados acima. Hoje os jovens buscam imprimir sua prpria experincia nas pautas desses movimentos. Por exemplo: os jovens com decincias resultantes de acidentes com armas de fogo e de trnsito incluem suas questes nos espaos das polticas pblicas de juventude. Assim como as jovens mulheres no falam em dupla jornada (em casa e no trabalho), mas em tripla jornada (escola, casa e
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trabalho). Jovens negros e indgenas denunciam preconceitos no setor de servios, no qual as oportunidades de trabalho pedem boa aparncia, nos moldes europeus. Jovens demandam punies para aes homofbicas e combate a toda forma de opresso e de discriminao aos homossexuais. As aes armativas tm sido uma importante via para enfrentar tais discriminaes. A premissa da ao armativa o reconhecimento de que pessoas sujeitas desigualdade devem receber ateno diferenciada, via de regra, traduzidas em cotas que garantam o acesso educao e aos postos de trabalho e, ainda, ao lazer. verdade que no h consenso entre as organizaes de jovens sobre as aes armativas e sobre as cotas para cada um desses grupos socialmente discriminados. Mesmo assim importante salientar que essa uma importante porta de entrada para a participao juvenil. Seja por indignao diante da injustia que causa sofrimento alheio, seja por interesse de minimizar o prprio sofrimento, vrios jovens comeam a participar levados por sentimentos gerados na vida privada. Como desdobramento, tais sentimentos privados se transformam em lutas por direitos, geralmente dentro da chave de leitura dos direitos humanos, e, assim, geram aes que contribuem para a construo do espao pblico. Consigna 4 Pela paz e pelo respeito aos direitos humanos De certa forma, ser jovem ser suspeito. Os jovens tm sido por toda a Amrica Latina e Caribe alvos de humilhao, extorso e violncia policial. Isso nos faz compreender por que no Brasil, nas grandes cidades, cresce o nmero dos adolescentes de classe mdia que adotam as roupas, a gria, a msica, a esttica da favela, das periferias. Kehl (2004) mostra o que h de positivo nesse outro tipo de consumismo que questiona distncias sociais. Contudo, a mesma psicanalista se indaga: at que ponto a identicao dos meninos da elite com a esttica dos excludos resulta em identicao esttica da violncia e da criminalidade, com a espetacularizao do mal? No h respostas fceis para questes como essa8.
8. Sobre o assunto, ver Abramo (998), que recupera o debate em curso e as diferentes interpretaes sobre o carter de contestao da sociedade ou de reproduo da violncia de certos grupos de jovens urbanos.
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Diante de to propaladas estatsticas que colocam as taxas latino-americanas de vitimizao de adolescentes e jovens entre as mais altas do mundo, surge a clssica polmica: como compreender a participao em gangues, pandillas, galeras, barras bravas, comandos etc.? Desagregao social e patologia? Fuga da realidade? Narcisismo? Focos de resistncia em face da injustia e da excluso social? Formas de elaborao, expresso e negociao de sentidos? As respostas para essas questes no so simples, e, certamente, as causas e sentidos so mltiplos. Ballesteros (997) mostra a contradio entre a pobreza e o impacto cultural da opulncia propagandizada pelo mercado, que pode gerar tamanho mal-estar e frustrao que, por sua vez, pode levar a um desapego existencial da legalidade e das regras da democracia e, em conseqncia disso, violncia social e poltica. Certamente, nos limites deste texto, no ser possvel aprofundar o assunto. No entanto, preciso salientar que a violncia com todas as imprecises e inmeros signicados que esto contidos nesse substantivo um tema muito presente no imaginrio dessa gerao. Como atestam vrias pesquisas, esse um tema que remete a experincias vividas, se destaca como preocupao e mobilizador para a participao social. Como sabemos, jovens com histrias ligadas criminalidade no s se tornaram pblico-alvo (nos bairros, nas prises, em espaos onde cumprem medidas socioeducativas) de polticas pblicas para a juventude como tambm, por vezes, tornam-se eles mesmos agentes e protagonistas de novas organizaes juvenis voltadas para o combate violncia policial e, como eles dizem, para tirar os jovens do trco. Na Colmbia, especialmente aps iniciativas ociais que promoveram a reintegrao social de participantes de conitos armados, foram criados Ongs nas quais jovens que haviam participado daqueles grupos comearam a se destacar e hoje se dedicam ao trabalho com outros jovens envolvidos nos grupos de mobilizao cidad. No Brasil tambm so conhecidos grupos especialmente Ongs e grupos evanglicos nos quais militam jovens que utilizam em seu trabalho seus prprios depoimentos sobre a experincia de envolvimento em situaes de risco social. Certamente em cada pas da Amrica Latina e do Caribe as lutas pela paz englobam questes especcas a determinada congurao social. Porm, de maneira geral, podemos identicar traos comuns que dizem respeito ao protesto contra
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a impunidade de que gozam os criminosos, s reaes por mortes violentas de jovens nas mos da polcia, em situao precria e em prises. No por acaso cada vez mais, tanto nos documentos de organizaes de jovens quanto de organizaes que trabalham com jovens, recorrente a demanda por reformas das instituies policiais e por segurana pblica com respeito aos direitos humanos.
Performances, arte e cultura: os meios de comunicao e as formas de participao

Hoje podemos dizer que todas as vias de participao social tm algum grau de dependncia dos meios de comunicao de massa. De certa forma estar no espao pblico atingir a mdia. Desse modo, assim como no h poltica sem smbolos e rituais, podemos dizer que nas formas atuais de participao juvenil se ampliam as possibilidades performticas e artsticas. Vejamos alguns exemplos.
OS ESCRACHES
Na Argentina, aproximadamente duzentos bebs nasceram em cativeiros, tendo sido apropriados por militares ou por amigos destes. Os bebs eram retirados dos centros clandestinos de deteno (CCD)9 e adotados ou diretamente registrados como lhos prprios. As Avs da Praa de Maio tm realizado um trabalho exaustivo de investigao e denncia a m de encontrar seus netos. Vinte anos aps o golpe militar, houve a conjugao de uma srie de fatores (consses de torturadores, homenagens a desaparecidos, indenizaes). Desses rituais de comemorao nasceu um novo conjunto de personagens: os lhos de desaparecidos. Em 994, depois da Jornada de Memria, Recordao e Compromisso, realizada na Faculdade de Arquitetura de La Plata, nasceu Hijos (Hijos por la Identidad y la Justicia, contra el Olvido y el Silencio). Segundo sua prpria denio, trata-se de uma organizao de direitos humanos que agrupa os lhos de detidos-desaparecidos, perseguidos polticos, exilados e assassinados durante a
9. Durante a ditadura militar funcionaram 365 centros clandestinos de deteno. A esses locais as pessoas seqestradas eram levadas para serem interrogadas, torturadas, e a maioria delas desapareceram. Apenas por um CCD, que funcionava nas dependncias da Escola de Mecnica da Armada (Esma), passaram mais de 4.000 detidos, a maioria dos quais est ainda desaparecida.
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ltima ditadura militar. Editoriais, pginas da internet, entrevistas e abaixo-assinados em jornais e revistas so usados para expressar sentimentos e sensaes, enfrentar e querer saber o proibido e censurado pelas famlias com relao a seus pais (Catella, 999). nesse contexto que os Hijos realizam escraches a responsables de violaciones de derechos humanos. So dramatizaes teatrais feitas nas ruas, consideradas como forma popular de denncia pblica. Geralmente destinada a condenar social e moralmente pessoas que, havendo cometido diferentes tipos de delitos durante o regime militar, por uma ou outra razo no foram condenadas pela Justia ou foram beneciadas por indultos questionveis (Balardini, 2000).
AS MSTICAS: RITUAIS, ARTE E CULTURA NAS MARCHAS DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA (MST) NO BRASIL
Durante as marchas nacionais do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra no Brasil, os jovens tm participao especial no desenvolvimento das msticas. A palavra vem do mundo da religio. Ali ela ganha um contedo poltico. As msticas so compostas por dramatizaes, msicas e danas. So performances. Nesses momentos rituais nos quais so construdas e rearmadas identidades, evocam-se sentimentos de pertencimento, renovam-se escolhas e rearma-se a disposio de participar da luta por um pedao de terra. Ao mesmo tempo, em momentos de grande mobilizao rituais como esses criam fatos polticos que despertam a ateno da plis (enquanto cidade poltica) e da mdia.
A PROLIFERAO DOS GRUPOS DE ARTE E CULTURA
Mas h algo ainda mais novo no ar. Trata-se de algo diferente, tanto da chamada arte engajada, em que um grupo de artistas ca disposio do movimento estudantil, das lutas sindicais e polticas, quanto das duas situaes descritas acima, em que formas artsticas so meios de expresso poltica. Hoje h grupos de jovens que se organizam com base em objetivos artsticos e culturais, cujas atividades tm repercusses polticas nos locais onde vivem e na construo do espao pblico, provocando repercusses polticas. Esses grupos, por meio de ritmos, gestos, rituais e palavras, instituem sentidos e negociam signicados, buscando notoriedade pblica e disputando adeses de
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jovens. Inventam e reinventam estilos que se tornam formas de expresso e comunicao entre signicativos contingentes de jovens. Os grupos de arte e cultura tambm tm motivado a participao social de diferentes tipos de jovens em variadas organizaes. Funcionam como articuladores de identidades e referncias para a elaborao de projetos individuais e coletivos. A literatura tem mostrado um conjunto variado de grupos urbanos associados a comunidades esportivas, rdios comunitrias, grupos de teatro e de dana e estilos musicais (rock, punk, heavy metal, reggae, funk e outros) que desempenha uma importncia crescente entre os jovens. Tais comunidades promovem novas formas de pertencimento social que lhes permitem expressar seus descontentamentos, fazer denncias e elaborar novos caminhos de participao. No geral, no so estilos que buscam diluir a condio social perifrica com uma roupa insuspeita do centro. Pelo contrrio, acentuam os traos socialmente associados marginalidade, fazendo da roupa uma espcie de denncia, de caricatura da imagem que a sociedade reserva para eles.
Emergncia de um campo novo de participao de jovens: diversidade nos objetivos e nas formas Esses dois consensos so pr-requisitos para que hoje seja possvel reunir em um espao de articulao ou manifestao pblica tanto jovens que atuam com base nos lugares usuais da poltica quanto os grupos culturais, religiosos, esportivos, de voluntariado. Certamente, tal convivncia nem sempre pacca0. Como em todo campo poltico, aqui tambm h convergncias e divergncias entre atores que se valorizam ou se desqualicam mutuamente. Sem a pretenso de construir uma tipologia abrangente e denitiva, vejamos quais grupos e movimentos compem esse campo.
0. Sem dvida, nesse campo h concorrncias (no s ideolgicas, mas tambm de nalidade e estilo) entre grupos. No entanto, quando consideramos as histrias de vida dos prprios jovens, vemos que as fronteiras no so to rgidas como primeira vista pode parecer. As passagens de um tipo de grupo para outro ou mesmo participaes simultneas fazem parte de suas trajetrias.
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Lugares usuais de participao poltica R R R R Movimentos de representao estudantil universitria e secundarista. Juventudes partidrias. Juventudes vinculadas a movimentos e organizaes sindicais rurais e urbanas. Grupos de jovens cristos engajados.
Novos lugares, objetos e formas de participao cidad R Grupos e redes de jovens dos projetos sociais Enfatizam o protagonismo juvenil realizado em parcerias entre instituies governamentais e no-governamentais que tm como objetivo promover: vida saudvel (preveno DST/Aids; gravidez precoce, sexualidade); alternativas cultura da violncia, aumento de auto-estima, o trabalho voluntrio, o envolvimento de jovens em programas de servio comunitrio; concursos, prmios, fundos para bancar iniciativas e pequenos projetos etc. R Grupos de jovens que atuam para transformar o espao local, nos bairros, favelas e periferias Renem jovens dos prprios bairros e contam com apoio de pastorais catlicas e evanglicas, Ongs e outras organizaes de jovens. R Grupos e redes que agregam jovens em torno de identidades especcas (indgenas, mulheres, negros, orientao sexual, jovens com decincias, ambientalistas, religiosos etc.) Atuam em lutas pela incluso social. R Grupos que atuam nos espaos de cultura e lazer So os grateiros, grupos musicais, de dana e de teatro de diferentes estilos, associaes esportivas, de produo de informao e criao cultural (como as histrias em quadrinhos, os fanzines, festivais etc.), valorizando e construindo o espao pblico. R Grupos que se renem em mobilizaes em torno de uma causa ou campanha (grupos contra a globalizao, contra a guerra do Iraque, aes contra a violncia e pela paz no Brasil, comits da campanha contra a fome etc.). R Grupos de jovens religiosamente motivados Destacam-se as pastorais da juventude vinculadas Igreja Catlica e a algumas correntes evanglicas. No entanto, essas religies crists j no tm o monoplio da participao juvenil religiosamente motivada. Acompanhando o aumento da pluralidade religiosa, jovens vinculados a outras tradies religiosas (islmica, budista, de grupos
que remetem a etnias indgenas ou africanas etc.) tm participado de aes no espao pblico, sobretudo de campanhas contra a violncia e pela paz. Em tempos de PPJ: grupos tradicionais e modalidades recentes se empenham na construo da juventude como novo ator poltico R Redes, fruns, festivais, acampamentos de juventude Buscam reunir os grupos acima e tambm arregimentar setores do movimento estudantil e das juventudes partidrias, assim como pastorais e grupos religiosos com atuao no espao pblico. R Grupos, movimentos e redes de juventude organizados da temtica polticas pblicas de/com/para a juventude Investem na construo do segmento juventude como ator poltico, com vistas nos espaos institucionais governamentais com verbas especcas, conselhos, planos nacionais e estatutos da juventude. Em face do poder pblico, buscam construir sua legitimidade por meio de uma pauta comum que conecte os grupos pontuais e localizados s organizaes juvenis tradicionais. Venturo (996) nos chama a ateno para o fato de que hoje, na Amrica Latina, mais do que movimentos sociais juvenis, assistimos ao aparecimento de movidas juvenis. Segundo o autor, as movidas sociais no so centralizadas (nem institucional, nem politicamente), mas difusoras de novos contedos poltico-culturais. Na lista apresentada anteriormente, a maior parte das aes poderia se encaixar nessa denio, pois se realizam em torno de projetos concretos, ou aes a curto prazo, e de resultados palpveis e tangveis. Mas que dizer das organizaes de representao juventudes partidrias, estudantes, jovens de sindicatos e movimentos ou mesmo das religiosas consideradas progressistas ou de esquerda, muitas das quais estruturadas em mbito nacional e at mesmo internacional? Nessas organizaes muitas vezes existem problemas de distanciamento das bases, de representatividade e de inovao na linguagem e nas formas de atuao, ou seja, no raro que nelas persistam diculdades inerentes s instituies centralizadas e hierrquicas. No entanto, essas organizaes tm sido levadas a valorizar (ou mesmo criar) departamentos juvenis,
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assim como tambm tm sido levadas a incorporar em sua agenda novos temas e formas de mobilizao para aes concretas. Para se adaptarem s mudanas histricas e estabelecerem contato com a juventude, que muitas vezes est distante de seus quadros, essas instituies se modicaram e passam por um aggiornamento (com maior ou menor sucesso). Por m, os novos espaos de interlocuo e de representao ainda esto em formao ou so frgeis na Amrica Latina e no Caribe, mas aparecem como uma necessidade para enfrentar as diferentes vulnerabilidades e potencialidades da juventude atual.
Dois exemplos bons para pensar a participao juvenil nos dias de hoje
Hip hop: expresso cultural e uma rede de atitude

Certamente estamos longe de uma democracia de informaes via internet. No entanto, as novas tecnologias no s esto presentes nos espaos de agregao juvenil j constitudos (grupos associativos, polticos e religiosos) como ajudam a formar grupos de novo tipo. As redes juvenis so meios para dinamizar o que j est constitudo e tambm tm funcionado como ponto de partida para a construo de novos espaos de comunicao, identicao e ao. O hip hop o caso mais bem sucedido nos dias de hoje no que diz respeito criao de canais de comunicao entre juventudes de diferentes pases e regies.
INTEGRANTES DO MOVIMENTO HIP HOP FUNDAM ONGS, CONSTROEM PORTAIS NA INTERNET, ORGANIZAM ENCONTROS, CONFERNCIAS E FESTIVAIS NACIONAIS E INTERNACIONAIS. CHEGAM AO ESPAO PBLICO COMO UMA ALTERNATIVA DE ORGANIZAO JUVENIL.
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Cultivado em solo americano, hoje espalhado pelo chamado mundo globalizado, esse movimento vai ganhando expresses prprias, incluindo as marcas culturais das periferias de cada pas, de cada cidade, de cada lugar. Sem a munio do local, no h poesia para esse ritmo seco, marcado, de certa forma previsvel. Alm do rap e do break, h tambm o grate compondo a trilogia sagrada de um fenmeno social que chamado pelos prprios participantes de cultura ou movimento hip hop . O hip hop no um movimento orgnico que produz grupos homogneos. Pelo contrrio, existem vrias correntes, linhas e nfases que os diferenciam entre pases, cidades, bairros e estilos. H grupos que apenas objetivam viabilizar suas carreiras como artistas. H grupos violentos, at mesmo apoiados/nanciados por tracantes. Mas h tambm os grupos que se propem substituir a violncia das brigas pelo convvio na msica, na dana e no grate. Nas periferias das grandes cidades o hip hop tornou-se um recurso cultural para a agregao de jovens. No Brasil e na Amrica Latina, h grupos que se tornaram conhecidos por se declararem contra o trco de drogas e por pregarem a paz. Essa postura favorece conexes entre os grupos do movimento hip hop e instncias governamentais, organizaes no-governamentais e at mesmo igrejas. Integrantes do movimento hip hop fundam Ongs, constroem portais na internet, organizam encontros, conferncias e festivais nacionais e internacionais. Chegam ao espao pblico como uma alternativa de organizao juvenil e se envolvem em movimentos pela paz, em projetos sociais com e para jovens, assim como em campanhas com temas especcos tais como: Hip hop contra o tabaco; Hip hop pela vida sem DST/Aids.
. Segundo Vianna (998), foi no nal dos anos 60 quando um Disk Jockey chamado Kool Herc trouxe da Jamaica para o Bronx a tcnica dos famosos sound systems de Kingston organizando festas nas praas. Herc no se limitava a tocar nos discos, mas usava o aparelho de mixagem para criar novas msicas. Alguns jovens admiradores de Kool Herc aprofundaram a tcnica do mestre. O mais talentoso deles foi Grandmaster Flash, que criou o scratch, ou seja, a utilizao da agulha do toca-discos, arranhando o vinil no sentido antihorrio. Alm disso, Flash entregava um microfone para que os danarinos pudessem improvisar discursos acompanhando o ritmo da msica, uma espcie de repente eletrnico que cou conhecido como RAP. Os repentistas so chamados de rappers ou MCs, isto , masters of cerimony. O rap e o scratch no so elementos isolados. Quando eles aparecem nas festas de rua do Bronx, tambm esto surgindo a dana break, o grati nos muros e trens do metr nova-iorquino. Todas essas manifestaes culturais passaram a ser chamadas por um nico nome: Hip Hop. O rap a msica Hip Hop, o break a dana Hip Hop e assim por diante.
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Hip hop na Amrica Latina: resultados de uma busca na internet

No incio do sculo XXI, sobretudo entre os anos 2000 e 2002, ocorreu um grande boom de sites sobre hip hop pelo mundo. De modo geral, podemos dizer que, alm de divulgar as idias do hip hop e seus respectivos trabalhos artsticos, os sites so vistos como uma forma alternativa de escoar e circular a cultura hip hop com suas convices e crenas. Os sites consultados so parecidos em forma e contedo, mas ainda assim podemos classic-los em pelo menos trs tipos. R Portais ou sites mais abrangentes Geralmente possuem uma mensagem inicial na primeira pgina, sempre relacionada origem urbana e perifrica do hip hop e seu poder de transformao social. Contm tambm informaes sobre a cultura hip hop local (break, grate, Mc e Dj), entrevistas com grupos de rap ou Mcs, matrias sobre a msica, divulgao de shows ou festas, letras de msicas, discos recm-lanados e recomendados, fotos de grates e campeonatos de break, alm de links para outras pginas semelhantes.
Portais ou sites mais abrangentes www.subterraneos.net Site colombiano com informaes de 6 pases latino-americanos (Argentina, Chile, Colmbia, Equador, Repblica Dominicana e Venezuela), alm da Espanha. H um glossrio alfabtico onde possvel, a partir da digitao, encontrar o nome de grupos e MCs de pases latino-americanos (Chile, Argentina, Colmbia, Venezuela, Peru, Cuba, Porto Rico). H um aviso de que informaes sobre Bolvia, Mxico, El Salvador, Porto Rico e Nicargua estaro disponveis em breve.
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R Sites de grupos especcos Exemplo: http://www.clanurbano.8k.com/ Como ilustrao, transcrevemos os termos por meio dos quais se apresentam: MIENTRAS TOLEDO SIGUE CONFIRMANDO SU INCAPACIDAD PARA GOBERNAR NUESTRO PAS, MIENTRAS LOS YANKEES CONTINUAN DEVASTANDO TODO LO QUE EST EN SU CONTRA CON EL PRETEXTO DE LA PAZ, MIENTRAS EN LIMA LOS RITMOS AXE Y EL PERREO IMPERAN, CLAN URBANO SE MANTIENE SLIDO EN LUCHA ARMADA, ARMADOS CON NUESTRA NICA ARMA EL HIP -HOP!!!!!! CON EL PUO EN ALTO LOS POETAS URBANOS.
Sites de grupos especcos Esses, no geral, contam a origem dos grupos, concepo e idias em geral crticas sociedade classicadas como combativas, com atitude. Trazem o nome dos integrantes e sua discograa, disponibilizam as letras das msicas e o arquivo das mesmas em MP3 e divulgam eventos de hip hop. Um exemplo: www.clanurbano.8k. com, site de grupo peruano, conta o surgimento do grupo, nome dos integrantes, disponibilizam letras (inclusive em arquivos de MP3) e fotos.
R Sites de projetos sociais que utilizam o hip hop (ver pgina seguinte, acima) Ex.: www.trocandoideia.org.
Os jovens no Frum Social Mundial (FSM): experimentos de participao Segundo o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos (2005), o FSM inquestionavelmente o primeiro grande movimento progressista internacional aps
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Sites de projetos sociais que utilizam o hip hop So apresentados como uma metodologia de trabalho para intervir na sociedade. Um exemplo: www.trocandoideia. org. O projeto Trocando Idia desenvolve iniciativas com hip hop pelo Brasil e Amrica Latina. Promove encontros anuais em que se discutem temas e aes relacionados juventude e procura, atravs da cultura hip hop, articular jovens com os movimentos sociais, promovendo sua cidadania e a incluso social. Promove ocinas de produo musical, dana e rdio livre e comunitria, entre outras atividades com o objetivo de capacitar jovens para tornarem-se multiplicadores da cultura hiphop.
a reao neoliberal do incio dos anos 80 do sculo XX. Com cinco edies j realizadas quatro no Brasil e uma na ndia , o Frum Social Mundial se apresenta para os jovens como uma possibilidade de combinar desejos e preocupaes planetrias, uma vocao internacionalista e a valorizao de pequenos espaos da vida cotidiana como trincheiras para impulsionar a transformao global (Senra, 998, e Abramo, 989). O evento apartidrio, isto , os partidos polticos esto propositalmente alijados da reunio. Entretanto, ali h lugar tanto para os jovens ligados a partidos quanto para outros grupos que rejeitam a anulao individual em relao ao coletivo. Ali se encontram jovens ligados a grandes organizaes (como a Via Campesina e Movimento dos Trabalhadores sem Terra) e a pequenos grupos, com mecanismos de participao pouco ou nada institucionalizados, que permitem grande exibilidade de atuao. No Frum Social Mundial h lugar especial para propostas de redes horizontalizadas, que pensam como facilitadoras de relaes e buscam evitar a hegemonizao por grupos particulares.
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Com essas caractersticas, o frum tem sido uma oportunidade e um desao para a vivncia da diversidade juvenil, para a experimentao do alcance do slogan Um outro mundo possvel. O Acampamento Internacional da Juventude onde h avisos em portugus, ingls e espanhol se constituiu um territrio singular que permitiu que todos se sentissem parte da juventude do mundo. Nascido em Porto Alegre, no Parque Harmonia, o Acampamento Internacional da Juventude j foi realizado na ndia. A categoria acampado faz parte de todas as estatsticas de participao do frum. Vejamos alguns nmeros.
Ano 2001 2002 2003 Presena 20.000 50.000 100.000 Acampados 2.500 12.500 23.000
No ano de 2003, a faixa de jovens de 4 a 24 anos correspondeu a 37,7% de credenciados. Essa informao torna-se mais reveladora se atentarmos para o fato de que quase 70% dos acampados pertencem a essa faixa etria. Destes, 39,7% eram latino-americanos, com destaque para argentinos, uruguaios, chilenos e paraguaios. Naquele ano, certamente muitos jovens que ali estavam no sabiam muito bem quem foram Karl Marx ou Rosa de Luxemburgo (nomes de ruas do acampamento, personagens do mundo da esquerda no sculo passado), mas todos sabiam (ou caram sabendo) o que o MST Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra , at porque no acampamento sempre so militantes desse movimento que oferecem boa e farta comida por 3 reais2. Com os dados disponveis sobre os acampados, podemos aproximar-nos um pouco mais dos jovens que freqentam o FSM. Entre os acampados, 5,2% declararam ser estudantes, 4,6% disseram que estavam trabalhando e o restante no trabalhava ou declarou-se desempregado. Entre os acampados, 22% armaram fazer parte de partidos polticos e 45% disseram participar de movimentos, organi2. Na ndia o acampamento foi bem menor e muito mais externamente controlado: realizado no ptio de um colgio catlico, ali estavam proibidos cigarros e bebidas alcolicas. Mas vale a pena salientar pelo menos uma de suas caractersticas culturais: o contedo da luta pela paz investia especialmente contra a intolerncia religiosa e as guerras. No acampamento houve vrias dramatizaes feitas por jovens sobre esses dois temas.
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zaes ou redes. Uma pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) revelou as reas de atuao que mais interessavam aos acampados em 2003.
Acampados: Ranking das reas de atuao (FSM 2003) Educao Organizao popular/Participao popular Meio ambiente Polticas pblicas/Oramento pblico Assistncia social Desca (Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais) Sade
Durante cada uma das edies do Frum Social Mundial grupos diferentes se apropriam diversamente da programao cultural, dos debates e dos espaos de lazer. Vejamos alguns itens da programao de 2003. Nas ocinas Os jovens e as polticas pblicas e Gestores de polticas pblicas para a juventude jovens brasileiros de diferentes regies do pas e de outros pases latino-americanos traaram informaes sobre o que vem ocorrendo em seus pases. Tambm no FSM de 2003 ocorreram: encontro nacional do movimento hip hop; encontro de rdios comunitrias; jovens no planeta GLS, jovens no planeta Fmea; punks com suas roupas pretas, cabelos espetados e tatuagens. Na Tenda Galctica havia runas, orculos, vikings, zens procurando se desligar das coisas materiais... Ao lado deles, jovens de diferentes religies ocupavam espaos no acampamento e por todo o frum com suas vrias bandeiras pre-
O GANHO IMPORTANTE DA LUTA DE JOVENS PELOS DIREITOS SEXUAIS FOI MUDAR UM QUADRO EM QUE A SEXUALIDADE SEMPRE FOI DISCUTIDA POR HOMENS E MAIS VELHOS, O QUE DIFICULTA OS DILOGOS SOBRE CONTRACEPTIVOS E HIV/AIDS.
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gando a paz (palavra de ordem que certamente engloba contedos diferenciados, como se pode notar adiante). Ao mesmo tempo, bem de acordo com a irreverncia juvenil, um grupo de jovens nus fez passeata com o retrato de Che Guevara. Certamente, muitos estavam ali apenas para namorar e passear. Um verdadeiro Woodstock da cidadania. Por outro lado, estudantes, jovens de projetos geralmente oriundos das periferias das grandes cidades, contriburam, em 2003, para a lotao do estdio onde o americano Noam Chomsky disse: Washington a principal ameaa paz do mundo. Alis, na ndia, em 2004, cou claro que nos movimentos contra a globalizao ser contra Bush era o mnimo denominador comum. Na ndia, sem falar a mesma lngua, jovens protestavam contra a guerra do Iraque e se entendiam por meio das caricaturas de Tio Sam e do presidente Bush. Esse sentimento antiamericanista que se difunde na juventude latino-americana que participa de lutas sociais merece estudo parte. Voltando ao Brasil, no FSM de 2005, os jovens latino-americanos tiveram a oportunidade de conhecer as performances realizadas por um grupo de setenta jovens da Coria do Sul que viajaram para Porto Alegre para atuar no espao temtico Paz e Desmilitarizao e participar delas. Mesmo com as diculdades de comunicao, os jovens coreanos garantiram um bom pblico juvenil para a ocina sia e Amrica Latina contra a globalizao imperialista, no dia 28 de janeiro. Tambm um seminrio intitulado Direitos sexuais, direitos reprodutivos e a participao das e dos jovens no mundo atual, realizado em Porto Alegre, durante o Frum Social Mundial de 2005, pode servir de ilustrao dos temas e formas de participao. O evento foi promovido pela Rede Latino-Americana e Caribenha pelos Direitos Sexuais e Reprodutivos (Redlac), Articulao de Jovens do Cone Sul e Rede Jovens do Brasil, em parceria com outras organizaes. A proposta, segundo os organizadores, foi reunir jovens engajados em redes para expor suas vivncias. Segundo o seminrio, o ganho importante da luta de jovens pelos direitos sexuais e reprodutivos foi mudar um quadro em que a sexualidade sempre foi discutida por homens e mais velhos, o que diculta at mesmo os dilogos sobre contraceptivos e HIV/Aids. Durante o seminrio, Ariel Gonzlez, representante do Paraguai na Coalizo de Jovens contra a AIDS Amrica Latina e Caribe, disse que cerca que 20.000 paraguaios, a maioria entre 20 e 35 anos, vivem com HIV/Aids.
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Segundo ele, como as escolas paraguaias no cumprem seu papel de informar e dialogar, so os jovens de Ongs que fazem ocinas de capacitao para jovens derrubando barreiras para um dilogo aberto e responsvel. Para participar do V Acampamento Intercontinental da Juventude, em 2005, os jovens podiam fazer inscrio pela internet ou diretamente ao chegar a Porto Alegre. Foi cobrada um taxa de 2 reais por pessoa. A sade dos acampados cou a cargo de cerca de duzentos voluntrios que trabalharam no Centro de Ao Espao de Sade e Cultura Ernesto Guevara. Este ano, todo o FSM se concentrou ao longo das margens do rio Guaba, o que tornou o acampamento mais integrado. No nal da tarde, todos os dias, beira do Guaba, juntavam-se centenas de jovens para um ritual que acompanhava o prdo-sol. Diziam ser um ritual inca, mas para os observadores no passavam despercebidos smbolos e cnticos catlicos e indianos. Alm disso, certas palavras e expresses imprimiam o social naquele ritual religioso, como justia, paz e cidadania. Dois episdios se destacaram no territrio social do FSM de 2005: o primeiro, o uso da moeda solidria. O txai (no dialeto da tribo Kaxinawa signica companheiro, amanh, metade de mim, pedao valioso de mim) foi utilizado de maneira criativa no mercado de trocas do acampamento; o segundo, bastante explorado pela imprensa, foi a violao de direitos humanos, isto , as denncias de violncia sexual no interior do acampamento. Ambos exigem aprendizado e reexo sobre as vulnerabilidades e potencialidades da juventude de hoje.
Consideraes nais verdade que faltam estatsticas e sries histricas que permitam a comparao quantitativa entre a participao de jovens ontem e hoje. Porm, mesmo sem poder falar em quantidades, podemos atentar para um conjunto de evidncias empricas e para o aspecto relacional. Por essa perspectiva, podemos dizer que hoje se congura um novo campo de possibilidades (ou de posies e oposies, como diria Pierre Bourdieu) para a participao juvenil. Trata-se de um novo campo de relaes que constitui um processo de:
reconhecimento de temas (consignas) considerados como socialmente relevantes para atender as demandas dos diferentes segmentos de atores jovens; reconhecimento dos diversos veculos, mltiplos meios e formas distintas de participao juvenil.
Mesmo correndo o risco de simplicao, o quadro abaixo pode expressar as continuidades e descontinuidades no campo de possibilidades de participao juvenil.
Palavras de ordem Anos 1960-1970 Mudar o mundo! ---------------(e fazer revoluo dos costumes) Democratizar a Amrica Latina __________ Aes armativas para as minorias Lutas contra o neoliberalismo ___________ Por acessos e oportunidades de incluso ____________ Por polticas pblicas de/com/ para juventude Pares de oposio Capitalismo x Socialismo Cultura estabelecida x Contracultura Ditaduras x Democracia almejada Preconceitos e discriminao x Respeito diversidade Degradao ambiental x Sustentabilidade ______________ Violncia x Paz e direitos humanos ____________ Excluso x Incluso social Participao de jovens Estudantes, operrios e camponeses Hippies e demais grupos de contracultura Cidados rurais e urbanos __________________ Minorias, jovens mulheres, negros, indgenas Jovens dos projetos (de Ongs, fundaes), jovens gestores de polticas governamentais, grupos culturais, redes, fruns e conferncias de juventude, dos movimentos por livre orientao sexual etc. _________________ Juventude (como sujeito de direitos, com marcas geracionais comuns e demandas diversicadas)
Anos 1970-1980
Anos 1990
______________ Sntese atual
No sentido horizontal esto os principais aspectos que vieram a pblico nas diferentes dcadas. No sentido vertical podemos observar as seguintes mudanas e continuidades: COLUNA Podemos dizer que na atualidade as palavras de ordem acima mencionadas convivem entre si, sendo mais ou menos enfatizadas nos diferentes tipos de grupos e organizaes. Por outro lado, dissemina-se cada vez mais o
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uso da expresso lutas/aes pela incluso de jovens, criando uma linguagem comum. Para uns, essa uma expresso que engloba as demais. Para outros, apenas uma agenda para ao imediata. COLUNA 2 As contraposies entre cultura estabelecida/contracultura e as ditaduras/democracia parecem estar mais distantes da realidade atual, seja porque a chamada revoluo de costumes j ocorreu e estamos em um tempo de multiculturalismo, seja porque as ditaduras sucumbiram, dando lugar necessidade de qualicar a democracia. Os demais pares de oposio ainda esto em voga. verdade que a oposio capitalismo X socialismo s usada por alguns movimentos de jovem. Via de regra as questes do capitalismo so abordadas nos espaos usuais da poltica por meio de uma expresso mais recente: lutas/aes contra o neoliberalismo. J as palavras preconceitos, degradao ambiental e violncia tornaram-se obrigatrias no vocabulrio de todos os grupos e movimentos. Por m, no contexto atual, h um par de oposio que tem sido utilizado por todos: excluso X incluso (para uns, como sntese dos demais; para outros, como motivao para ao imediata, aqui e agora). COLUNA 3 Talvez tirando os hippies e demais personagens do movimento contracultura, as outras personagens continuam em cena. Mas, certamente, com duas novidades. Em primeiro lugar: hoje o movimento estudantil no mais visto como sinnimo de movimento juvenil. So muitos e diversicados os atores com os quais o movimento juvenil tem que dividir a cena. Em segundo lugar, se olharmos a coluna da participao de jovens, veremos que a categoria juventude pode englobar o conjunto de atores anteriores e contemporneos. Justamente porque o segmento populacional juvenil foi o mais afetado pelas mudanas econmicas e societrias em curso, a juventude surge agora como um ator social especco, com interesses e demandas prprias, que passam a ser objeto de polticas pblicas. Aps essa tentativa bastante preliminar de sistematizao, para concluir, destacaremos alguns pontos. R Apenas uma parcela da populao juvenil dos pases da Amrica Latina e do Caribe est engajada em espaos de participao social. Ainda assim, hoje h
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mais riqueza, variedade e dinamismo das organizaes juvenis do que em dcadas passadas. R De maneira geral, podemos dizer que nas ltimas duas dcadas se expandiu a rea de interseo entre as noes de direitos de cidadania e de direitos humanos. De fato, o surgimento da conscincia ecolgica, as ameaas da indstria blica e os movimentos populacionais, assim como o multiculturalismo no mundo globalizado, causaram uma ampliao da noo de direitos de cidadania. Essa ampliao provocou uma reapropriao da Declarao dos Direitos Humanos. Hoje no se trata mais de consagrar abstratamente a Declarao dos Direitos Humanos ou de desmascar-la como smbolo da expanso europia e ocidental sobre o resto do mundo3. Grandes encontros internacionais se encarregaram de torn-los instrumentos nas lutas e aes para incluso social neste planeta produtor de excluso. Da o Desca (direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais). Seus defensores advogam a unicidade e a indivisibilidade dos direitos com base na realidade de vida das populaes com direitos violados ou nunca sequer alcanados. Hoje a categoria direitos humanos funciona como uma chave de leitura para compreender processos histricos e como um instrumento para combater preconceitos, discriminaes decorrentes de desigualdades sociais de diferentes tipos. Seu reconhecimento internacional produz uma espcie de esperanto que permite apropriaes culturais diversas. esse o pano de fundo para compreender por que tanto a idia do jovem como sujeito de direitos. R Por outro lado, observando o conjunto das consignas e formas de organizao juvenis, notamos que os sentimentos pessoais (outrora proscritos do campo da participao poltica) so hoje levados ao espao pblico. Na interseo entre direitos de cidadania e direitos humanos h lugar tanto para a idia de justia e igualdade como para categorias como sofrimento, auto-estima, fraternidade, solidariedade, sexualidade, identicaes culturais. Tais combinaes podem oferecer uma historicamente indita equao entre subjetividades (que se va-
3. Ou, como prefere Laura Nader (999), [direitos humanos] como aquilo que os americanos levam aos outros.
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lem do pessoal, mas no cam restrita a questes de foro ntimo) e objetividades (que exigem aes no aqui e agora do espao pblico). R Como em dcadas anteriores muitos esforos foram feitos para construir uma perspectiva de gnero envolvendo homens e mulheres, estamos hoje desaados a construir uma perspectiva geracional envolvendo adultos e jovens. Tal perspectiva s pode ser construda tanto por meio de dilogo realizado tanto na dimenso intergeracional quanto no mbito intrageracional. O dilogo entre geraes diferentes deve produzir aprendizado mtuo e apontar para protagonismos e responsabilidades de distintos atores em direo incluso social dos jovens de hoje (que leve em conta seus sentimentos, que atenda suas necessidades, que motive sua participao). A interlocuo intrageracional, por sua vez, deve se basear no reconhecimento de que existe hoje no ar uma energia que se expressa na indignao tica, no novo olhar ecolgico, na criatividade para a reinveno do mundo do trabalho, no empenho moral presente nas Ongs e nas aes solidrias que ocorrem em determinadas igrejas e tradies religiosas, e tambm nas tradicionais e nas novas organizaes juvenis. Esse ponto de partida ajuda a neutralizar preconceitos de todas as partes e possibilita pactuaes ancoradas em valores e metas comuns. A perspectiva geracional s ser viabilizada se os adultos envolvidos nesse campo de relaes, e tambm os diferentes grupos juvenis, exercitarem a tolerncia e o respeito s diferenas para construir unidade (de concepo e ao) em sua diversidade. Para tanto, nestes dilogos inter e intrageracionais, preciso evitar vcios do sectarismo poltico, bem como dos iluminismos conceituais. Os jovens podem construir novos padres culturais e reinventar o mundo da participao social e da res publica. Por meio deles podemos vislumbrar um novo e possvel caminho para a construo do espao pblico e do bem comum.
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Juventudes na Amrica Latina e no Caribe: dimenses sociais, subjetividades e estratgias de vida

DINA KRAUSKOPF
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Introduo Dimenses estruturantes nos mundos da vida juvenil Modernizao, globalizao e desigualdades sociais O contexto socioespacial A educao: seu valor nas estratgias da vida juvenil O trabalho: oportunidades e conseqncias A famlia: mudanas e desaos Os processos de relao e as biograas O desenvolvimento juvenil: mudanas, riscos e capacidades As relaes entre geraes: a difcil e necessria transformao Sexualidade e trajetrias juvenis A grupalidade no reconhecimento e a construo conjunta Consideraes nais Referncias bibliogrcas 50
Dimenses sociais, subjetividades e estratgias de vida
Introduo A fase juvenil a etapa na qual com maior intensidade so cruciais as interaes dos recursos pessoais e grupais com as opes e as caractersticas do entorno. Isso torna necessrio considerar a complexidade da sociedade no sculo XXI no impacto dos caminhos e subjetividades juvenis. A construo da juventude na Amrica Latina e no Caribe ocorre em meio a transies histricas e polticas, a contextos de desigualdade econmica e a um forte inuxo da globalizao. So produzidos assim contextos de maior ou menor grau de multiculturalismo e multilocao, estruturas de oportunidades enraizadas em condies econmicas e polticas com uma distribuio predominantemente dual. O mundo ciberntico faz parte de uma mudana cultural que acentua as diferenas e contribui com novos cdigos, condies e experincias para os processos de constituio identitria das juventudes. A trama do desenvolvimento juvenil tecida num contexto de novas relaes de gnero e intergeracionais e com as diculdades que geram o fracionamento das sociedades, a excluso e a pobreza. A uniformizao da percepo ocial da juventude se caracteriza pelo enfraquecimento do enfoque de gnero, cultura, etnia, residncia rural e urbana e estrato socioeconmico. As mudanas sociais e econmicas desestruturam a fase juvenil para cima, ao exigir mais comprovaes, num contexto de menos opes de trabalho, e para abaixo, ao adiantar a fase puberal
e sociocultural da adolescncia (Balardini, 997). Ocorre maior contradio nas demandas de conduo da vida sexual dos jovens e desregramento crescente das condies que as juventudes enfrentam. Ser jovem uma condio que est se expandindo no somente quanto idade, mas tambm quanto representao que a juventude tem na sociedade (OIJ, 2004, em Cepal). Ao mesmo tempo, a invisibilidade da juventude rural freqente, o que inclui a invisibilizao da etnia na representao das juventudes. A visibilidade juvenil surge facilmente no aspecto negativo, e se d importncia aos jovens em virtude de problemas que se procura corrigir, como sua sexualidade, o vcio s drogas, a delinqncia, a chamada evaso escolar. A visibilidade importante, pois faz parte das representaes sociais da juventude que orientam sua incluso, omisso ou excluso das aes pblicas. As trajetrias de vida fazem parte de uma histria de representaes, experincias e oportunidades que se expressam nos acessos e escolhas, contrastados com expectativas e traduzidos em prticas que deveriam atingir nveis bsicos de satisfao subjetiva, como o pertencimento, a conana, a esperana, a alegria, o sucesso e o reconhecimento construtivo.
Dimenses estruturantes nos mundos da vida juvenil Modernizao, globalizao e desigualdades sociais A modernizao contribuiu para o prolongamento da vida e possibilita que a fase juvenil seja um perodo cronolgico sucientemente amplo para ter sentido em si mesmo, e no ser considerado meramente como uma transio ao futuro adulto. As mudanas aceleradas e a rpida obsolescncia dos instrumentos da evoluo dos conhecimentos e prticas inuem na existncia de trajetrias exveis e diversicadas que tm novos referentes temporais. Contudo, para o desenvolvimento dos jovens que crescem com o risco de excluso, o prolongamento da vida no uma promessa existencial. Em geral, cou debilitada a potencialidade do futuro como o eixo organizador da orientao vital. a qualidade de vida, com o sentido positivo palpvel oferecido ao presente, que proporciona a possibilidade de que os jovens projetem seus
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afazeres com esperana e viso de futuro. Essa dinmica leva a que as identidades j no sejam construdas no adiamento da insero social nem na credibilidade de discursos e sermes. Isso torna crucial a participao do jovem na tomada de decises e na antecipao de conseqncias para a construo identitria. O aprendizado permanente, a gerao de variados produtos culturais, as habilidades emocionais e sociais de ampla aplicabilidade permitem enfrentar as mudanas e a imprevisibilidade com imaginao, participao e expresso transformadora. Como arma Grunbaum, mais que de um projeto de vida, devemos falar de uma vida com projetos. A predominncia direta da famlia e do sistema escolar diminuiu, apesar de manter um papel central nas subjetividades juvenis. Passaram, em maior ou menor grau, a ser instituies afetadas por outras agncias socializadoras e pelas inuncias multiculturais. O lar, alm de ser o principal espao do qual esperamos amor, apoio e conana, representa hoje um lugar de intenso consumo simblico e de crescente convergncia de tecnologias de comunicao. Os jovens das ltimas dcadas cresceram em um ecossistema comunicativo tecnolgico. Os aspectos tecnolgicos e os socioculturais se inuenciam reciprocamente; os meios de comunicao, as redes de informao e de mercado, as indstrias culturais, os processos de consumo e a presena do ciberespao so fundamentais na produo de subjetividades contemporneas e diversas e, portanto, no que sentem, pensam e fazem os jovens (Marn & Muoz, 2002). Pesquisas mostram que os jovens so aqueles que expressam maior familiaridade com a tecnologia computacional, ainda que apresentem uma desigualdade tecnolgica fortemente associada ao status socioeconmico (Injuv, 2004). Portanto, o impacto das tecnologias da informao e comunicao nas juventudes deve ser analisado em relao distribuio socioeconmica. Com a chegada da globalizao, a alfabetizao tradicional no claramente uma matria-prima suciente para o desenvolvimento; existe o alfabetismo ciberntico versus o analfabetismo ciberntico. Os grupos excludos vo cando afastados dos avanos. No contexto vigente, isso contribui para a dualidade social, que se expressa na maior aproximao e articulao internacional para os grupos de maiores recursos econmicos e no maior isolamento para os setores pobres (Lechner,
. Comunicao pessoal. Susana Grunbaum, especialista uruguaia, 2005.
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998). Podemos dizer que os jovens de estratos econmicos mais favorecidos se parecem mais com os jovens do mesmo status dos demais pases do que com os jovens pobres do seu prprio pas. Balardini (2003) lembra a desigualdade entre os inforricos e os infopobres. O mundo virtual oferece um campo simblico de interao que compensa a limitao de tempo e espao (Injuv, 2004). A multilocao cada vez mais forte e o que local encontra melhores canais de conexo com o mundo global. Outros mbitos do planeta se tornam mais prximos no imaginrio de opes e as migraes passam a fazer parte das estratgias de resposta aos sentidos de vida e insero social dos jovens2. Os jovens viajam com freqncia no mundo contemporneo. Nas trajetrias juvenis podem ser encontradas migraes prossionais, educacionais, nupciais, emancipatrias e familiares, com predominncia das duas primeiras (Cepal, OIJ, 2004). Na Amrica Latina so freqentes ainda a busca de opes de sobrevivncia e a migrao forada, como conseqncia da experincia de expulso por situaes de violncia nos pases. O nomadismo incorpora a experincia aventureira, a busca por melhores condies de vida. Hopenhayn assinala (2004, p. 7) que a maior mobilidade dos jovens pode ser considerada um aspecto positivo, mas suas dinmicas e trajetrias migratrias pem em questo suas opes para integrarse em outras naes, assim como a forma de moderar os uxos intervindo nos fatores de expulso de seus pases. A modernizao trouxe consigo metas de reduo da fecundidade, de controle das doenas sexualmente transmissveis, a ampliao da expectativa de vida, o adiamento do casamento e o fomento da autonomia econmica para homens e mulheres. So mudanas e transies que modicam elementos prprios do crescimento na fase juvenil. As mulheres e os homens jovens, que foram formados dentro de um discurso tradicional sobre seus papis, sua vida sexual e reprodutiva, devem responder a demandas que provm da modernidade, mas tambm da crise. Esta se evidencia no tecido social marcado pela pobreza, pela condio desigual de gnero, pelas contradies nas tradies culturais e pela disperso, superposio e vazios que oferecem as instituies que sustentam as polticas sociais.
2. Estudos mostram que a maior propenso a migrar se d entre 5 e 29 anos (Cepal, 2004). O aumento de jovens entre 5 e 24 anos que registram sua residncia em um pas diferente daquele de sua origem 33% maior que o da dcada anterior (Cepal, Juventud, poblacin y desarrollo en AL y el Caribe, Mxico, 2000).
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Ao transformarem-se as metas no desenvolvimento juvenil, aumenta-se a necessidade dos adolescentes e jovens de encontrar os elementos para organizar seu comportamento e dar sentido sua relao presente com a sociedade. As novas circunstncias que os rodeiam aumentam as distncias entre as geraes. A sociedade est mais aberta mobilidade individual, ao passo que so reduzidos os canais para a mobilidade estrutural. A individualizao se apresenta como um requisito para a integrao social (Injuv, 2004). Bajoit esclarece esse fenmeno diferenciando-o do individualismo. Trata-se do chamado social ao indivduo na conformao da vida dos seres humanos3. O contexto socioespacial No contexto socioespacial so construdos os espaos concretos de desenvolvimento, que no devem ser entendidos meramente em termos geogrcos. Tratase de cenrios sociais, culturais, religiosos, polticos que, alm de seu tamanho e temporalidade, implicam processos com potencialidades reais e virtuais que derivam em espaos de construo de identidades, de exerccio e desenvolvimento do protagonismo (Cusanovich, 2002). Inclui os aspectos intergeracionais, as atitudes da comunidade de pertencimento, os valores culturais e as diferenas que prevalecem no meio. A dinmica socioespacial se torna uma presso para o tipo de insero social que os jovens que esto em tais cenrios podem escolher. Nesse sentido, imprescindvel considerar a dinmica estrutural da sociedade, como prope Beck (998): onde os perigos produzidos socialmente ultrapassam a segurana, os indivduos devem se apoiar mais em suas capacidades pessoais; as instituies oferecem menos capacidade para que se dependa delas, a desapario do Estado do bem-estar coloca nos indivduos a responsabilidade de suas decises, aumenta a sensao de desamparo social e a desigualdade social se traduz no acmulo da riqueza nos estratos mais altos e o acmulo de riscos nos mais baixos.
3. Esse chamado, segundo Bajoit, tal qual o chamado de Deus ou do progresso, tem seus mandamentos: que sejam eles mesmos, que se realizem, que sejam lcidos e sinceros consigo mesmos, que escolham o que querem ser; no importa se errarem, preciso descobrir e realizar os sonhos, obter o mximo de prazer, no bom sofrer: no se pode deixar de cuidar da sua segurana, ser livre, mas sem errar, pois o espera a morte social, ser um supernumerrio. Apresentao da anlise de resultados da Pesquisa Nacional do Chile. Santiago, dezembro de 2004.
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O FUTURO PROFISSIONAL TO IMPREVISVEL E ACARRETAR DESIGUALDADES TO GRANDES EM RELAO AO QUE APRENDERAM AQUELES QUE HOJE VO ESCOLA, QUE DEVEMOS, ANTES DE TUDO, SOLICITAR ESCOLA QUE, MAIS DO QUE FORM-LOS EM COMPETNCIAS ESPECFICAS, PREPARE-OS PARA APRENDER A MUDAR.
As cidades so receptoras de jovens migrantes e de assentamento de anis de pobreza, onde a juventude deve enfrentar mltiplos conitos e riscos com menos apoios. A urbanizao, a modernizao e as migraes debilitam o papel da famlia em relao soluo dos problemas juvenis. considervel a inuncia da vizinhana sobre a propenso juvenil a comprometer-se em atividades delituosas. A delinqncia juvenil pode ser a conseqncia de um ambiente de aceitao social do crime e os menores infratores podem servir de matria-prima para as organizaes criminosas (Salazar, 998; Ratino, 996). Com base nessas realidades, consideramos necessrio identicar como contexto dos comportamentos juvenis de risco e violncia o que chamamos de risco estrutural (Krauskopf, 2003). Quando existe o risco estrutural, os comportamentos arriscados dos jovens so inevitveis: vivem no risco. Essa condio ocorre em locais de extrema pobreza, blicos, criminalizantes, desprotegidos, com falta de acesso a servios e escassa ou nula cobertura institucional. Trata-se de territrios onde a identidade positiva do coletivo negada socialmente, enfrentando o jovem, no entanto, uma m imagem somente pelo fato de pertencer a essas comunidades. Quando no h oportunidades de participao construtiva, o anonimato pior que o reconhecimento que eles obtm com a identidade negativa que lhes impingida. A visibilidade aterrorizante se torna opo de emancipao e as graticaes intensas so mais importantes que a preservao da vida (Krauskopf, 996). Assim, ocorrem processos de estigmatizao da pobreza, e os jovens pobres so vistos como delinqentes. A carncia de espaos para a incorporao de habi56
lidades e destrezas que conduzam melhora da qualidade de vida e incorporao social assim como a ausncia de espaos de expresso e participao juvenil legitimada so fundamentais para dicultar desfechos positivos. Nessas condies, a rua passa a ser o espao fundamental de socializao e aprendizagem, e uma conseqncia disso a ressocializao na priso. As tentativas incuas de controle e satisfao mediante comportamentos de risco contribuem para as taxas de mortalidade, independentemente da idade dos membros das unidades sociais descritas. Assim, as mortes de jovens so elevadas. Por outro lado, quanto maior for a faixa de pessoas pertencentes a comunidades com suciente capital social que se percebem com uma capacidade prolongada de controle sobre suas vidas, menores so as manifestaes de violncia interpessoal (Staord y Gibbs, 993). Para ser bem sucedido no enfrentamento das diculdades da fase juvenil, as condies econmicas e o capital social da famlia e da comunidade so muito importantes. Acrescentam-se ao desenvolvimento desse capital a qualidade das redes nas quais eles esto inseridos, as bases em que se estabelece a conana e a cooperao entre as pessoas, as normas que prevalecem no coletivo e a vinculao das instituies (Banco Mundial, 996). A educao: seu valor nas estratgias da vida juvenil Indubitavelmente, a educao tem um papel central nas trajetrias de vida dos jovens e no desenvolvimento de suas sociedades. Cabe revisar as metas que orientam esse papel, assim como as diversas facetas do seu cumprimento. Como aponta o relatrio sobre a juventude na Amrica Latina: O bem-estar que hoje prev a educao j no apenas remete possibilidade de que os estudantes gerem no futuro maiores ganhos nanceiros que seus pais, dado o maior capital humano, mas tambm se refere ao uso das habilidades adquiridas para exercer novas formas de cidadania, viver construtivamente o muticulturalismo e combinar o vnculo imediato com o vnculo miditico J no a cultura moldada pela educao, mas a educao interpelada pela cultura (Cepal, OIJ, p. 6, 2004). A ampliao da fase juvenil est dirigida acumulao e tendncia dos instrumentos para o manejo competente da vida independente e sua contribuio para o desenvolvimento do coletivo na sociedade contempornea. TradicionalAssociando-se juventude para construir o futuro
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mente, a preparao das pessoas jovens se iniciou a partir do adiamento da ao e da tomada de decises e foi privilegiada4 a preparao subordinao sobre a contribuio participativa do sujeito jovem cidado. Isso d lugar a representaes sociais do chamado educando, que esto desvinculadas da experincia e da cosmoviso juvenil (Krauskopf, 2003). Diante disso, pode surgir a questo: preparar-se ou viver? As pessoas na fase juvenil j no correspondem a um pr-projeto de futuro e elas precisam enfrentar as mudanas e a incerteza com imaginao e alta capacidade de aprendizagem. Como arma Touraine (997, p. 338), o futuro prossional to imprevisvel e acarretar desigualdades to grandes em relao ao que aprenderam aqueles que hoje vo escola, que devemos, antes de tudo, solicitar escola que, mais do que form-los em competncias especcas que provavelmente estaro obsoletas ou sero inteis para eles a curto prazo, prepare-os para aprender a mudar. Esse um grande desao para a formao dos educadores. Reconhece Ghiso (2000) que muitos de ns, educadores, camos acostumados com a facilidade de pensar e agir nas dimenses do passado e do futuro dois tempos que no so vitais , desconhecendo o presente a populao juvenil nos pe em uma situao de assumir o tempo de forma mais exigente: o tempo de agora, com a intensidade e a freqncia vital na qual eles devero vibrar. O ritmo de difuso dos conhecimentos quebra as antinomias que deixavam como fase de substituio os jovens dos grupos includos e reduziam a juventude a uma etapa preparatria. Ganham relevncia conquistas, graticaes e reconhecimentos no presente. A preparao no completa seu sentido para as pessoas jovens se no estiver unida valorizao de suas contribuies e experincia produtiva. A possibilidade de pr as idias e valores em prtica enriquece as conceitualizaes, as aes e a incorporao social dos jovens. Essa uma condio necessria para as estratgias acadmicas da educao secundria. Caso contrrio, como j dizia Aberastury (973, p. 42), os jovens so privados da capacidade de ao, eles so mantidos na impotncia e, portanto, na onipotncia do pensamento. Acrescentemos que tambm assim so facilitadas aes interpostas que podem ser de ruptura e ter implicaes em vivncias de vazio existencial.
4. Situao que ainda persiste.
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Na pesquisa nacional chilena (2004), os jovens com menos recursos concentraram suas crticas no campo das atividades educacionais e os jovens de status socioeconmico mais elevado, no apoio que lhes dado com relao ao seu projeto de vida. Apesar dos problemas identicados, tanto os jovens chilenos como os mexicanos (Pesquisa Nacional, 2002) manifestam, em relao instituio escolar, um nvel signicativo de conana e satisfao. Sem dvida, o sistema educacional mantm um alto valor como oferta social, para alm de sua defasagem e seus problemas. Alm de constituir certa credencial para entrar no mercado de trabalho e proporcionar um reconhecimento formal da aprendizagem de habilidades e conhecimentos, a escola produz uma atribuio identicatria positiva, oferece um mbito extrafamiliar legitimado e protegido, que particularmente valioso como contrapartida da recluso domstica feminina, aumenta a capacidade de cuidar de si prprio e capacita para informar-se sobre a defesa de direitos, mesmo quando no seja um tema explcito do currculo. A educao durante a fase juvenil faz parte do campo de elaborao da prpria identidade, da socializao e da sociabilidade com os pares, inui nas perspectivas de vida, de encontro de modelos (frustrantes ou enriquecedores) de identicao com os adultos encarregados do sistema (Krauskopf, 200). Hopenhayn destaca o paradoxo do acesso que tensiona a vida juvenil: h mais acesso educao e menos acesso ao emprego. O autor observa que a cobertura da educao primria se tornou obrigatria e a educao secundria deixou de ser uma instncia de minorias5, mas enfrentam uma desvalorizao educacional: a mesma quantidade de anos de escolaridade valem menos hoje que dcadas atrs. Existe uma desvalorizao dos diplomas escolares e prossionais com relao ao mercado de trabalho e, desse modo, eles passam a ser credenciais de uma necessria etapa cumprida, mais do que a certicao de capacidades necessrias. Nessas condies, o sistema educacional pblico opera com freqncia como mecanismo de comprovao, controle e segregao, e menos intensamente como promotor da mobilidade social e da capacidade inovadora, da auto-estima, do descobrimento de habilidades, potencialidades e conhecimentos formativos. A ampla
5. Isso ocorre em alguns pases, visto que o ensino mdio e o ensino superior mantm caminhos classistas, ao contrrio do que sucedeu educao primria. Na Amrica Latina e no Caribe, s metade dos estudantes que se matriculam na educao primria termina o ciclo secundrio.
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populao juvenil que est em risco de ser eliminada do sistema educacional por diculdades de aprendizagem e indisciplina, a sobreidade e a repetncia, as faltas, o baixo rendimento e as sanes, a solicitao de colaborao econmica para suas famlias ou de cuidado com o lar mostram as caractersticas desiguais e de rejeio do sistema educacional. O relatrio da juventude do PNUD e OIJ (2004) aponta que a evaso macia se apresenta entre os 0 e os 5 anos de idade. O atraso escolar pode ser considerado parte de um prognstico da chamada evaso, que uma sada prematura e um sintoma de excluso. A pobreza das famlias leva necessidade de que os lhos produzam economicamente e faam do trabalho precoce uma opo freqente. Um problema especco so as adolescentes grvidas, que abandonam a escola para dedicar-se criao de seus lhos ou porque so estigmatizadas. importante conceber a educao como um processo que no se interrompe, pois foi comprovado que uma proporo signicativa das pessoas que no puderam continuar estudando ou fazer uso de aprendizagem bsica voltaram condio de analfabetos, os chamados analfabetos funcionais (op. cit.). Atribui-se uma identidade negativa aos jovens que cam marginalizados da educao. Esto expostos explorao laboral, a emigrar mais precocemente, a levar uma vida ociosa. Mesmo quando trabalham nas regies rurais, sofrem a estigmatizao por serem considerados vagabundos, por andarem com roupas de trabalho sujas etc. (Moreno, 992). A excluso do sistema tem importantes conseqncias na sua imagem e nas suas trajetrias de vida. No encontrar satisfaes em uma insero mais construtiva favorece a busca de sensaes de conquista por meio de comportamentos de risco, prazeres efmeros, anestesia ou intensidade sensorial nas drogas, entre as quais predomina o lcool. Um aspecto relevante a reproduo intergeracional das desigualdades educacionais na Amrica Latina. O clima educacional do lar aparece altamente correlacionado com as trajetrias educacionais dos lhos, o que se torna ainda mais crtico nas reas rurais. As desigualdades nos retornos educacionais tambm mostram diferenas signicativas e favorecem a reproduo das desigualdades sociais em virtude das diferenas nas conquistas educacionais. Pela perspectiva da deteriorao dos retornos da educao e a aparente dinmica favorvel de obteno de ganhos nos setores informais e ilegais da economia, o abandono da educao pode chegar a ser visto como uma deciso economicamente razovel (Ratino, 995). A elevada proporo de jovens que herdam uma educao insuciente pregura
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conseqncias ao longo de sua vida que limitam suas oportunidades de bem-estar e a dos lares que devero formar (Cepal, OIJ, 2004). Foi constatado que o progresso na cobertura deve ser seguido da modicao do paradigma de universalidade dos programas, entendida como homogeneidade programtica. Esta no consegue combater a marginalizao dos grupos menos favorecidos (tnico, rural, urbano popular etc.), porque parte das representaes do educando, que ignora as especicidades desses grupos juvenis e as desigualdades com base nas quais tem acesso ao sistema educativo. A rigidez das propostas educacionais desconhece a diversidade, aumenta a discriminao de oportunidades, leva a um crculo vicioso do qual so excludos os jovens, em geral, e, em particular, as crianas e adolescentes mais pobres, as mulheres jovens, os indgenas e a juventude rural. Desse modo, no se obtm o retorno do investimento das famlias no estudo, e mais: contribui-se para a consolidao dos corredores segmentados de acesso s oportunidades e, portanto, diculta-se a mobilidade. Isso mais grave nos pases latino-americanos, onde aumenta a distncia entre a educao pblica e a privada, a segmentao geogrca e social, a parca convivncia entre jovens de diferentes estratos ou diferentes cosmovises. So muito marcadas as diferenas entre o campo6 e a cidade na Amrica Latina no que diz respeito ao analfabetismo funcional, o que afeta as expectativas de mobilidade social e ocupacional dos jovens, assim como sua integrao a processos coletivos mais amplos. Nas reas rurais, o papel que cumpre a instruo formal requer reformulaes que vo desde superar a qualidade, o acesso e a escassez de educao secundria at o grave fato de que a educao se transforma mais em uma ponte que favorece o processo migratrio para as cidades do que em fomento para a aquisio de conhecimentos e habilidades com vistas num novo desenvolvimento da ruralidade (Reuben, 990). A incluso da interculturalidade, as estratgias para a resoluo dos dcits educacionais associados a ambientes privados, o fortalecimento das capacidades de enfrentamento da adversidade e a permeabilidade social para a construo de opes so alternativas eqitativas para preservar e fomentar o desenvolvimento em meio a condies estruturais arriscadas.
6. Vinte por cento dos jovens rurais de 5 a 9 anos; 26,4%, de 20 a 24 anos; e 3,2%, de 25 a 29 anos (Cepal, OIJ, 2004).
Existe um importante setor de jovens que no trabalham nem estudam7. Sem dvida, esse grupo o mais marginalizado e exposto a riscos crticos no seu desenvolvimento. Os jovens que carecem de um tempo estruturado, em virtude do estudo ou do trabalho, tm um tempo abundante, que no poderia ser chamado de livre (em oposio ao tempo estruturado), mas de um no tempo, segundo Torres Rivas8; o desocupado, segundo Abad (2002), no um tempo legitimado e valorizado socialmente, mas sim um tempo de angstia, impotncia e frustrao, um tempo estigmatizado socialmente, que leva marginalidade e excluso. Esse tempo muito diferente do tempo livre, que constitui uma oportunidade necessria ao desenvolvimento juvenil para o enriquecimento das identidades sociais e culturais das sociedades, que abre as portas para o potencial das juventudes para o prazer, o ldico e o inovador. H um crescente consenso sobre a necessidade de uma reformulao urgente do sistema educacional. No Encontro Internacional sobre Juventude, Educao e Emprego na Amrica Latina, realizado no Rio de Janeiro em 997, foram feitas observaes que nos permitem armar o seguinte: . Existe a necessidade de que o sistema educacional deixe de ser um fator que praticamente bloqueia a igualdade. O sistema educacional nico, ao no atender as diversidades, aumenta a discriminao e a desigualdade de oportunidades, ao invs de democratiz-las. 2. O sistema educacional responde culturalmente mais a esquemas da classe mdia do que s necessidades e culturas dos diferentes grupos que compem a populao da Amrica Latina. A resposta atual situao o desenvolvimento de sistemas educacionais plurais, que contam com estratgias substitutivas e complementares. 3. Para eliminar a excluso, necessrio conseguir a permanncia da juventude e apoiar sua reinsero no sistema educacional formal. Para isso preciso uma readequao que desenvolva estratgias que gerem condies para a reinsero juvenil. As vantagens da educao informal devem ser formalizadas, e no o contrrio.
7. O especialista argentino Sergio Balardini os denomina jovens NET, ao contrrio dos outros NET da nossa era moderna da Amrica Latina e do Caribe. 8. Socilogo guatemalteco, pioneiro nas pesquisas sobre a juventude latino-americana. Comunicao pessoal.
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4. necessrio permitir a conquista das competncias bsicas, os saberes instrumentais e a criatividade. Cabe destacar, entre os aspectos formativos, o desenvolvimento da capacidade de busca permanente de aprendizagem e de saberes; a promoo dos aspectos inovadores, tais como a capacidade de propor e relacionar-se com o mundo em uma nova coexistncia e propostas em relao diversidade; o fomento do desenvolvimento pessoal, que inclui tambm aspectos psicolgicos, como a conana, a auto-estima, a auto-imagem. 5. preciso fomentar a cidadania. necessria uma revalorizao do posicionamento da juventude dentro da sociedade. Deixar de ver os estudantes como recipientes passivos que so chamados para dar respostas, mas no so chamados para tomar decises. Superar o conceito de educando para dialogar com o sujeito jovem. Nesse sentido, o modelo educacional deve responder a um novo paradigma de relao com as juventudes, que reconhea a exigncia dos direitos e fomente a responsabilidade que isso acarreta, estabelecendo a colaborao intergeracional. 6. importante proporcionar uma formao com perspectivas de trabalho e produtividade. Em vez de se acreditar que a formao leva unidirecionalmente a prosses ou empregos que o mercado de trabalho atualmente no oferece, as competncias e alternativas devem ser de maior riqueza e exibilidade. O trabalho: oportunidades e conseqncias As polticas competitivas prprias da globalizao enfatizam a formao de capital humano, mas relegam a um papel secundrio o desenvolvimento de amplas oportunidades de trabalho. Quando so produzidos vazios na produtividade dos pases, esperado que os baixos salrios proporcionem a margem de competitividade necessria para continuar o negcio. Com base nessa perspectiva, o trabalho um fator residual signicativo, mas no uma prioridade (Ratino, 995, p. 70). Nas polticas atuais de gerao de emprego existe uma defasagem entre a entrega de habilidades que o Estado faz e as possibilidades que existem para os jovens. O principal paradoxo da sonhada era da informao reside no contraste entre o que se espera que traga abertura, racionalidade e prosperidade em geral, por um lado, e a estrutura de emprego com o alto grau de segregao que requer, por
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outro (op. cit. p. 72). Hopenhayn enfatiza o paradoxo que enfrentam os jovens ao serem mais aptos para a mudana produtiva, mas mais excludos dela. A pobreza um motivo muito importante para os jovens comearem a trabalhar precocemente, com escassa preparao e baixa oferta. Ocorrem assim as situaes trabalhistas que vo desde a explorao econmica at o abuso psicolgico e sexual. O trabalho na rua pe em risco a sade dos jovens, a sua sobrevivncia, ele associado com a iniciao sexual precoce, a explorao sexual, as doenas sexualmente transmissveis e o HIV/Aids. O alto ndice de desemprego que apresentam as sociedades contemporneas levou Beck (2004) a dizer que se trata da redistribuio do desemprego, e no do trabalho. A maneira como isso afeta a vida dos jovens e a elaborao de suas identidades dramtica. Pesquisas revelam que no Chile, no momento da pesquisa, 39,9% dos jovens procuravam trabalho e na Colmbia, 35%, com um tempo mdio de procura entre 9 e 0 meses (Cepal, OIJ, 2004). O trabalho juvenil interrompe os estudos, impulsiona as migraes, e ele tem incio com baixas condies salariais e ausncia de garantias trabalhistas. A maioria dos jovens entra no setor informal da economia. Os empregos espordicos, de baixa qualicao, agem como desorganizadores na vida dos jovens. A sazonalidade na rea rural produz meses de procura, desorientao e tempo improdutivo (Campabadal & Vargas, 992). A carncia de garantias sociais e os trabalhos ruins e mal remunerados lesam a auto-estima, tm impacto na tomada de decises, no desenvolvimento da capacidade de planejamento e de administrao, no desenvolvimento da autonomia e da integrao social. As contrataes que demandam silncios cmplices para encobrir a impunidade dos empregadores distorcem o sistema de valores (Krauskopf,
O TRABALHO JUVENIL INTERROMPE OS ESTUDOS, IMPULSIONA AS MIGRAES, E ELE TEM INCIO COM BAIXAS CONDIES SALARIAIS E AUSNCIA DE GARANTIAS TRABALHISTAS. A MAIORIA DOS JOVENS ENTRA NO SETOR INFORMAL DA ECONOMIA.
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996). Sosa & Rocha (200) advertem: Ser um trabalhador infantil um excelente curso preparatrio para depois fazer parte de um bando ou uma gangue. Dado que so escassas as oportunidades de trabalho que esperam pelos jovens, conseguir uma posio adequada considerado, por uma proporo considervel deles, o resultado de um privilgio, um golpe de sorte, relaes ou vnculos que podem ser feitos (Ratino, 996). A valorizao da sorte como oportunidade de aquisio de riqueza, em contraposio ao trabalho e ao esforo, debilita princpios ticos, que chegam a afetar os direitos de propriedade (Rubio, 996). desse modo que, no contexto da excluso, a entrada do narcotrco constituiu uma opo de emprego e, talvez, at mesmo, de acesso a certo reconhecimento social para os jovens dos bandos e gangues. Jovens assassinos de aluguel se referem a suas aes de matar por dinheiro como emprego (Blair, 2002). Ainda que seja inquestionvel que a substituio da escolaridade pela atividade laboral aumenta a vulnerabilidade e contribui para a manuteno do ciclo de pobreza, em certas condies os adolescentes e jovens consideram que o trabalho promove seu desenvolvimento quando aponta para a prtica de habilidades e a existncia de relaes intergeracionais de colaborao, diferentes da assimetria tpica da relao educadoreducando (Abaunza et al., 995). Coincidentemente, pesquisas latino-americanas revelam que os jovens valorizam positivamente os empregos, em particular o ambiente de trabalho. O caso chileno apresenta resultados similares ao mexicano nesse aspecto: quase todos os jovens se sentem satisfeitos com as relaes com os seus colegas e mais de dois teros, com seus chefes e com o trabalho que realizam. Cabe destacar que a principal razo para trabalhar era se manter ou ajudar a famlia. Um grupo considervel dava grande valor ao salrio, ao servio mdico e aos outros benefcios. De modo signicativo, a maioria dos mexicanos (79,6%) destacou que seus estudos no tinham relao com o trabalho. Resulta evidente que a educao no mantm uma relao direta com o acesso ao trabalho e o tipo dele. Tambm possvel que o emprego j no possa ser considerado o fator nuclear da estruturao das identidades juvenis. A polarizao socioeconmica acentua os impactos diferenciais na incorporao dos instrumentos que caracterizam a insero social na fase juvenil. Dessa forma, para os grupos que vivem em condies de pobreza o tempo de ser jovem abreviado, a escolaridade, menor, o acesso a trabalhos dignos, escasso. So necessrias estratgias totalmente inovadoras para adequar a educao e a produtividade s realidades
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vividas nos setores juvenis, junto com uma exibilizao do sistema e novas iniciativas para superar as atuais condies e enriquecer os campos de elaborao de identidade e incorporao social. A famlia: mudanas e desaos As primeiras experincias de relao com o mundo ocorrem dentro da famlia, a qual, durante o desenvolvimento dos lhos, afeta criticamente a entrada deles na vida social. Mesmo quando a socializao familiar no pode prever nem determinar o destino das novas geraes, nem mesmo proporcionar sempre a proteo dos menores, a famlia a encarregada social de fornecer as bases para a integrao pessoal e coletiva nas relaes com o mundo. A famlia conserva suas funes insubstituveis e fundamentais no campo do afeto e do vnculo. As mudanas sociais tm um forte impacto no funcionamento das famlias e nas caractersticas psicossociais do desenvolvimento juvenil, dando lugar a relaes interpessoais e metas que advm tanto das razes tradicionais quanto das inuncias das condies modernas. Entre outros fatores, inuem as migraes, as modicaes na insero trabalhista, os nveis de educao, o impacto da mdia e as novas alternativas de consumo. Atualmente, existe uma grande diversidade de famlias, ainda que o imaginrio coletivo sustente um modelo de famlia preferentemente nuclear, que chamado de famlia completa. Isso inuencia as propostas de polticas e programas que uniformizam a estrutura e as capacidades familiares, o que oculta tenses, leva a demandas no realistas e contribui para a vulnerabilidade da estima social dos membros de famlias que no correspondem ao esteretipo. Tradicionalmente, a estrutura familiar esteve associada aos padres patriarcais, nos quais os sistemas de autoridade supem o respeito s pessoas mais velhas e conseqentemente a manuteno das relaes assimtricas entre pais e lhos em qualquer etapa da vida, mesmo quando estes ltimos casam. Os lhos so, assim, parte de um projeto familiar, uma contribuio para a economia familiar e um apoio para a velhice modelo ainda muito freqente nas reas rurais. Quando a importncia da contribuio do trabalho dos lhos valorizada, sua identidade, auto-estima e capacidade de conquista se fortalecem. medida que as famlias tradicionais contam com numerosos membros, as opes de comunicao, apoio
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e compreenso so maiores e mais variadas. So freqentes as modalidades de famlias grandes como resposta pobreza. Existe uma reestruturao dos direitos e mudanas nos papis, particularmente das mulheres. Ocorrem novas formas de recomposio das famlias e emergem as famlias monoparentais. Na famlia nuclear ou monoparental, as respostas s necessidades dos lhos se concentram em poucos membros do lar e demandam, portanto, o desenvolvimento de maiores capacidades de resposta para os adultos responsveis, em circunstncias que tambm lhes exigida uma gama muito variada de responsabilidades fora de casa. Isso favorece a presena de lhos parentalizados. Os lhos parentalizados chegam a cumprir, no interior das famlias, as funes de cuidado e proteo dos pais e irmos. Freqentemente, em razo dos papis mticos parentais, eles mantm o poder, e no a funo. Assim, os lhos, apesar de cumprir um papel de responsabilidade (que pode exceder suas foras), no so legitimados em suas decises e contribuies; eles tm uma inconsistncia de status, com altas demandas e pouco poder, tanto dentro quanto fora de casa (Krauskopf, 995). A famlia tende a deixar de ter um nico provedor masculino, a deixar de ser o espao excludente de outros agentes de socializao, pois as complexidades contemporneas no permitem que os pais proporcionem, de forma exclusiva, a proteo total dos lhos. Os recursos tradicionais no podem sustentar as garantias de autoridade, e o controle externo j no tem efetividade suciente. As jovens geraes passam progressivamente um tempo maior longe dos adultos nas diversas atividades do seu tempo extra-escolar, de trabalho ou na rua. O antagonismo entre aspectos da cultura atual e os padres familiares estabelecidos leva a diculdades intergeracionais no somente entre pais e lhos, mas tambm entre os pais e seus prprios pais. Mesmo quando no manifestam explicitamente, as geraes mais jovens percebem as confuses, inseguranas e contradies pelas quais os adultos passam9.
9. Rodulfo (2000) assevera que os adolescentes podem experimentar uma severa desiluso ao ver os pais sufocados pelas responsabilidades da vida adulta. Como conseqncia disso, eles costumam tornar-se muito inexveis e no perdoar os pais por no serem grandes. Ao mesmo tempo, os lhos podem sentir uma terrvel angstia porque se sentem compelidos a esse lugar da vida adulta no qual a grandeza no possvel e colocar freios para no chegar a essa etapa. Esses casos de descontentamento com a vida no conduzem
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De modo complementar, ocorre a sndrome da autonomia adiada (Cepal, OIJ, 2004), que se expressa no prolongamento da permanncia na famlia, das diculdades de passar do mbito educacional ao laboral. O fato de os jovens, especialmente das classes mdias e acomodadas, se tornarem independentes de seus lares, sendo cada vez mais adultos, repercute na sua deciso de casar e ter lhos. Um fenmeno cada vez mais freqente so as diculdades de interao afetiva num quadro de demanda excessiva de trabalho para as guras parentais e sua procura por realizaes pessoais. Em famlias com recursos econmicos sucientes, os vazios comunicativos podem ser pseudocompensados com prodgios tecnolgicos que acentuam o isolamento de seus membros. A comunicao entre pais e lhos pode ser assimtrica ou concordante. A primeira mais prpria dos padres tradicionais e os pais exercem sua autoridade estrita sobre a tomada de decises dos lhos. Na segunda, fomentado um lcus de controle interno que permite a homens e mulheres o cuidado consigo mesmos. Nesse caso, a comunicao se sustenta em intercmbios afetivos no condicionados, e h uma reestruturao dos papis de gnero e a abertura do lar para um tecido social mais aberto e poroso. A relao no interior da famlia, quando atinge um funcionamento aberto, tende a um respeito mtuo entre pais e lhos. Isso traz consigo maior desenvolvimento da autoridade capacitadora, que se apia na compenetrao, no dilogo e no assessoramento. Dado que uma das metas da famlia moderna o desenvolvimento pessoal dos lhos, espera-se que o casamento seja tardio e o valor da fertilidade comea a ser relativizado para dar prioridade a conquistas de outro tipo (educacionais, ampliao de experincias etc.). Esse propsito atingido quando os lhos contam com guras parentais que reconhecem suas possibilidades de avano e lhes fornecem os elementos que favorecero esse desenvolvimento. Assim, recebem um apoio que se traduz na assistncia para encontrar a resoluo de problemas (no a imposio das solues), contam com a segurana emocional, que construda quando se tem certeza de ser aceito de forma estvel, com as limitaes, discrepncias, talentos e dvidas.
necessariamente a que as geraes mais jovens saiam de casa. Aqueles jovens que cam provavelmente se sentem excessivamente expostos a mensagens contraditrias do mundo no qual eles devem entrar e procuram car protegidos.
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As pesquisas de juventude (op. cit.) mostram que so as famlias, particularmente as mes, as guras de maior conana que os jovens tm para comunicar os problemas pessoais. Em alguns casos, os pais so guras muito importantes, embora desbotadas na prtica relacional. Apesar das ausncias comunicativas e outros problemas, a famlia para os jovens a instituio de maior conana, pois a nica constituda em torno do amor e estabelece um pertencimento bsico. Em uma pesquisa com jovens internos por conitos com a lei possvel comprovar que, apesar das piores vicissitudes e da situao de abandono dos pais, a famlia era mantida como referncia imaginria de apoio (assim como a importncia de Deus), dando um foco de esperana e pertencimento (Krauskopf & Muoz, 2004). O desenvolvimento juvenil no ambiente das famlias que consideram que os lhos so fundamentalmente uma propriedade, sobre cujos destinos pode ser tomado qualquer tipo de decises, corre srio risco, independentemente se so favorecidos os seus direitos e qualidade de vida. Podem-se encontrar aqui o abuso sexual e os maus-tratos nos lhos. Os comportamentos violentos so associados transmisso dos maus-tratos intrafamiliares de gerao para gerao: aqueles que presenciaram relaes violentas entre os pais tm maiores probabilidades de seguir esses modelos de resposta, assim como os esteretipos de papis para cada sexo nessa interao (Larran, 996). imprescindvel garantir a segurana e impedir a destruio fsica, psicolgica e social para preservar a oportunidade de que todos os membros sintam o lar como o espao que proporciona refgio, nutrio afetiva e estmulos para a armao vital. Tambm urgente que, j no lar, comece a aprendizagem de formas mais construtivas de resoluo de problemas interpessoais. conveniente a existncia de um nvel preventivo que enfoque os problemas que as famlias tm ao transitar da tradio modernidade. A criao de espaos de encontro e reexo, aos quais sejam incorporados jovens e adultos, e o fomento de redes de pais para resolver as circunstncias que os afetam podem contribuir para as necessrias transformaes na interao e para a construo dos diversos mbitos que acolhem o processo juvenil nos tempos atuais.
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Os processos de relao e as biograas O desenvolvimento juvenil: mudanas, riscos e capacidades A partir da puberdade, os jovens contam, pela primeira vez, com a prpria capacidade para colaborar na conduo do processo existencial, completar vazios que tiveram lugar nas bases de sua experincia de vida e focalizar novamente situaes, tanto da infncia quanto do seu presente. As mudanas da puberdade so um ponto de partida para assumir um novo papel social e construir a prpria identidade: emerge o ser produtor e reprodutor, e o jovem se sente inserido em um sentido de vida, em um curso vital possvel. O desenvolvimento pe prova as foras e fraquezas prprias e as condies da sociedade. Trata-se de um momento estratgico do ciclo vital, um momento-chave para redirecionar situaes de vida, um terreno frtil para fomentar melhores estratgias de resoluo de problemas. Na fase juvenil so produzidos processos centrais que absorvem o ritmo dos tempos. O desenvolvimento intelectual e a maturidade sexual so uma parte importante do impulso para se inserir no mundo de uma forma nova, trazer recursos para a diferenciao identitria dos adolescentes de seu grupo familiar e para a reformulao das relaes com o mundo. A simbolizao, a generalizao e a abstrao introduzem vises mais amplas e diversas dos acontecimentos. Na fase juvenil existe um interesse por novas atividades, aparece a preocupao pelo social, e fundamental a explorao de capacidades pessoais em busca da autonomia, do amor e da amizade (Krauskopf, 994). A autonomia para a tomada de decises no sucientemente fomentada em nossos modelos sociais, nem as relaes amorosas so reconhecidas como um fator vital central quando se abordam a sexualidade e a vida juvenil. Pesquisas latino-americanas revelam um crescente interesse dos jovens por temas da intimidade: o amor, a amizade, a sexualidade, o casal, a sociabilidade horizontal, enquanto o que pblico e institucional se enfraquece como referncia na vida deles. A fase juvenil foi muito destacada como um perodo de risco. infeliz a tendncia de considerar os jovens como pessoas que tm condutas de risco per se e caracterizar tanto a fase juvenil quanto o enfoque de programas e polticas para as condutas juvenis como fator de risco. inquestionvel que todo desenvolvimento traz consigo riscos e necessrio, quando se abordam os problemas da ju70
ventude, assumir essa realidade, assim como a determinao social dos riscos. Por outro lado, no possvel fazer, como habitual, uma equivalncia entre risco e dano. Tambm no se deve minimizar o perigo na vida juvenil quando se substitui conquista por risco. O desenvolvimento em torno da resilincia deslocou o olhar patologizante do funcionamento humano, que procurava erradicar as disfunes para dar nfase ao reconhecimento de capacidades e atitudes que favorecem o desenvolvimento. Somente nesse contexto o tratamento do risco poder ser abordado acertadamente. Estudos sobre a resilincia mostram que h um potencial diferenciado nos seres humanos para o enfrentamento da adversidade. A pessoa resiliente percebe ecazmente o perigo e luta para resgatar o desenvolvimento diante da adversidade e do risco. Esse enfoque comeou at mesmo a ser aplicado a coletivos sociais, em particular ao desenvolvimento comunitrio0. Est claro, no entanto, que a existncia de uma desconcertante conjuno de adversidades e a ausncia de alternativas destroem e obstruem as possibilidades de expressar as capacidades resilientes. sabido que na adolescncia e na juventude os comportamentos especcos que favorecem os danos sade se encontram inter-relacionados, estabelecendo circuitos de risco. Weinstein (992, p. 8) arma que existem certos circuitos de risco e o jovem que entrou em um deles vai somando vulnerabilidades de origens distintas. O consumo de lcool pode ser associado com o consumo de cigarro, acidentes de trnsito, uso de drogas ilcitas e atividades de sexo no protegido. Acrescentemos que os adolescentes chamam mais a ateno quando so externalizadores de problemas do que quando sofrem de depresso, isolamento, abuso sexual etc., ou quando fazem contribuies a seu prprio desenvolvimento e ao de seu entorno. Os papis tradicionais de gnero se traduzem em riscos especcos e adversidades diferenciais que afetam a vida de meninos e meninas. Ainda que homens e mulheres compartilhem a diculdade de acesso escolaridade e ao emprego, nos homens se nota maior vulnerabilidade por sua relao mais arriscada com vcios,
0. A resilincia pode ser denida como a manifestao de capacidades e aes dirigidas luta por resgatar o sentido de vida e o desenvolvimento em face da adversidade. Trata-se, como diz Manciaux (2003), da possibilidade de resistir e de se refazer. um estilo de enfrentamento das pessoas em situaes de risco, que faz com que uma mesma circunstncia possa resultar em um fator de dano ou em um estmulo para o desenvolvimento (Rutter, 990)
sexualidade, sistema penal e carncia de redes de apoio. No grupo masculino podem ser mencionados: consumo intensivo de lcool e outras drogas, conduo de veculos em idades precoces em estado de embriaguez ou propenso a brigas fsicas, particularmente como portadores de arma branca ou de fogo, acidentes, homicdios e suicdios. Entre as mulheres jovens, sua vulnerabilidade parece associada sua sexualidade, particularmente quando sofrem abusos, so maltratadas e exploradas. bastante generalizado o fato de haver mais tentativas de suicdio entre as mulheres e suicdios efetivos mais freqentes entre os homens. As programaes que atendem adolescncia incipiente, que tratam no somente os sintomas dos problemas, mas consideram tambm as causas subjacentes ou os fatores facilitadores, podem prevenir ciclos de vida autodestrutivos, comportamentos transgressores, e amenizar os efeitos negativos de um ambiente daninho ao agir antes de chegar a resultados negativos (Banco Mundial, 996). Diversos autores (Salazar, 996; Blair, 2002) identicaram a cultura da morte, na qual se encurtam as distncias entre viver e morrer para os jovens assassinos de aluguel, os membros das maras etc. Sua violncia exprime a impossibilidade de articular algum discurso sobre as rupturas que eles vivem. Cita Perea: So os jovens destruindo seu prprio entorno, sua prpria gerao e as referncias de sua identidade perdida (998, p. 64). Reguillo concorda com essa armao, ao apontar que, para os que so vistos como descartveis, a morte se torna uma experincia mais forte do que a vida. Todos parecem compartilhar uma idia precria do futuro e experimentar a vivncia do tempo descontnuo. Destaca Salazar que nos setores populares existem grandes diculdades para que a socializao contribua para a formao de sujeitos autnomos, com uma imagem convincente de si mesmos. O horror que produzem os atos juvenis exagerados de certo modo lhes traz compensaes, pois devolve um auto-reconhecimento. fcil visualizar a violncia juvenil como perturbao da ordem social e atrair a ateno negativa de muitos setores da sociedade. Assim, os jovens so os inimigos visveis que so oferecidos cidadania, que vive uma sensao de insegurana e desencantamento. Acrescentemos que os contedos violentos sempre foram bem sucedidos como ingrediente de entretenimento e so excessivamente divulgados
. Termo oriundo da Amrica Central, originariamente da Guatemala, para designar os grupos jovens.
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pela mdia. Da para passar aos pnicos morais h poucos passos, que so perigosos, certamente muito perigosos. Entre eles est incriminar os jovens pobres como ameaa para a sociedade, transformando-os no que alguns chamam em espanhol de portador de cara termo usado para designar uma pessoa suspeita de ser um bandido, de ter cara de bandido. A viso negativa uma importante adversidade na construo das biograas juvenis. Com base nessa representao, os jovens pobres so vistos e reprimidos como delinqentes e fomentada a poltica de recrudescer o controle para dar a sensao de uma resposta efetiva. uma estratgia de fcil aceitao e graves repercusses que comeou a ser utilizada em alguns pases de Amrica Central. denominada populismo punitivo por alguns pesquisadores salvadorenhos. Os resultados dessas medidas espetaculares no se traduziram em uma reduo do problema da violncia social, pelo contrrio. So medidas tomadas dentro do mesmo cdigo de resoluo de conito: a exibio de respostas violentas. As decises de armao vital na fase juvenil requerem uma auto-imagem positiva que permita incorporar a incerteza contempornea realizao pessoal e vida social, em sintonia com sua participao social. Entre os mecanismos de fortalecimento individual, as sociedades s oferecem claramente as j discutidas vias de vinculao com o sistema educacional e as frgeis possibilidades de insero no mercado de trabalho. Reynoso (2004), em sua anlise da Pesquisa Nacional do Chile, destaca que o Estado se preocupa quando os comportamentos pessoais afetam o mbito pblico, como a sexualidade e as microempresas, mas no inclui os aspectos pessoais de realizao que marcam as trajetrias juvenis.
O PERODO JUVENIL E A REPRESENTAO DO TEMPO DE SER JOVEM TM VALORES DISTINTOS NAS SOCIEDADES, NOS ESTRATOS SOCIOECONMICOS E CULTURAS, NAS SUAS FORMAS DE PRODUTIVIDADE, PARTICIPAO E EXPRESSO.
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Observam-se em jovens formas de resposta prprias diante de um contexto institucional que no assume a desigualdade que eles enfrentam (Centro de Pesquisa e Estudos sobre a Juventude, 2002). Todo indivduo tem que realizar, durante a fase juvenil, sua prpria e original sntese dos modelos, as identicaes e ideais, freqentemente incompatveis ou contraditrios, que as nossas sociedades oferecem. Seu sucesso requer a expresso na participao real com um sentimento positivo de identidade, para o qual as juventudes demandam um reconhecimento de sua insero social e lutam por sua reputao. Os jovens em geral so mais otimistas que os adultos com relao ao percurso da vida. Pesquisas realizadas na Amrica Latina mostram que eles avaliam a sua existncia de um modo mais positivo que negativo (Cepal, OIJ, 2004). Na Pesquisa Nacional do Chile foi notado que h mais otimismo a respeito do prprio futuro do que com relao ao futuro do pas, ainda que os jovens pobres apresentassem menor otimismo que os ricos. No Mxico, a pesquisa nacional mostrou que trs de quatro jovens mantm uma postura positiva diante da vida. A imprevisibilidade e a necessidade de inovao no so vivenciadas pelas pessoas jovens da mesma forma que pelas pessoas adultas, que foram formadas na promessa da certeza, nos tempos previsveis e providos pelo Estado do bem-estar. No possvel falar de ausncia de futuro; os jovens desenvolvem aquilo que Bajoit (2003) chama de estratgias de gesto da incerteza. O pragmatismo, a valorizao de metas palpveis, da expresso esttica e dos mbitos subjetivos, a expresso cultural e a aspirao a novas relaes intergeracionais so fenmenos observados com maior intensidade no fortalecimento do sentido de vida das pessoas jovens. A qualidade do presente e a dinmica da histria so fatores determinantes na articulao dos seus processos identitrios, marcados, para muitos, pela pobreza, pela instabilidade e pelo desenraizamento, pela violncia poltica e social, pelo silncio, pela dor, pela discriminao e pela invisibilidade. Surgem respostas contestadoras, que se expressam em diversas dimenses sociais, como o campo dos direitos e da produo cultural. A articulao das fontes de identidade se sustenta cada vez menos na linearidade do desenvolvimento e nas assimetrias do poder interpessoal assentadas sobre o patriarcado. Este ltimo traz consigo a desigualdade de gnero e a discriminao por idade como elemento organizador da identidade e das representaes sociais dos sujeitos jovens. As distncias entre geraes com relao aos adultos se
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modicam e ressignicam. A internet constitui um espao interativo que permite ao usurio interagir com mltiplos atores em contextos distintos. A informtica produz realidades virtuais que abrem novos caminhos para a elaborao da identidade e das cosmovises. J no so aplicveis as denies clssicas de juventude, apoiadas em uma seqncia predeterminada, que se iniciava quando a pessoa saa da infncia e terminava quando comeava a trabalhar, participava formalmente como cidado e casava para formar uma famlia. Tais eventos no ocorrem atualmente numa ordem linear programada, e a nalizao do perodo deixou de ser um marco que se possa denir com parmetros xos. H pessoas que comeam a ganhar a vida tardiamente ou no casam nunca, no formam famlia, ou casam depois de ter lhos, estudam depois que comeam a trabalhar ou paralelamente ao trabalho etc. A ruptura de seqncias e a variedade de opes fazem parte da perda de vigncia do conceito de moratria psicossocial, inserida em um espao de preparao para a vida adulta e localizada na fase juvenil como parte do percurso linear do ciclo de vida. Tambm no possvel determinar crises ou tarefas exclusivas de cada faixa etria. Martn Barbero (998, p. 30) arma que na atualidade produzida uma congurao de identidades juvenis marcada menos pela continuidade do que pelo amlgama. O perodo juvenil e a representao do tempo de ser jovem tm valores distintos nas sociedades, nos estratos socioeconmicos e culturas, nas suas formas de produtividade, participao e expresso. A grande maioria das pessoas menores de idade da regio latino-americana que vivem em excluso vista como tal e enfrenta a urgncia psicossocial2 no cumprimento de responsabilidades supostamente adultas e com ausncia de oportunidades. Essa urgncia se intensica a partir da puberdade, momento do ciclo vital que parece legitimar sua responsabilidade de procurar a subsistncia e colaborar com as famlias. Os jovens colaboram economicamente, mas com freqncia no tm acesso deciso sobre esses ganhos, pois contribuem para o oramento familiar no contexto de um modelo patriarcal. Tanto a urgncia psicossocial, que induz introduo precoce em papis que obrigam o indivduo a incorporar-se a projetos no escolhidos nem amadurecidos, como a moratria psicossocial, que leva ao adiamento do compromisso ativo dos
2. Em De la Garza et al., 977
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afazeres presentes para ser o adulto do futuro, faro da fase juvenil um perodo de resoluo muito conitiva e difcil. As caractersticas do mercado de trabalho, tanto nos pases chamados subdesenvolvidos quanto naqueles situados na faixa dos pases desenvolvidos econmica e politicamente, fazem com que o adiamento e o tempo de espera implcitos na moratria tenham seu sentido enfraquecido e evidenciem mais fortemente as desvantagens da marginalizao na tomada de decises e no acesso a posies em sintonia com as capacidades e buscas juvenis. a possibilidade de tomar decises que dene as pessoas jovens como sujeitos do presente. A estabilidade j no se expressa na rigidez e na rotinizao, mas est baseada na exibilidade, na incorporao da multicentralidade, na valorizao da diversidade de alternativas, recursos e interesses. As relaes entre geraes: a difcil e necessria transformao A diferena entre o que o indivduo projeta para a sua vida e os projetos que sua famlia forjou para ele pode ser considerada como indicador da velocidade de mudana na sociedade. Por isso, quanto mais rpido muda uma cultura, mais longa ser a fase juvenil dos seus membros, e vice-versa (Erdheim, 992), e mais mudanas ocorrero nas relaes entre as geraes. Os adultos do presente comeam a perceber que a possibilidade tradicional de ser o modelo para o futuro dos jovens est afetada. Argumenta Perdomo (996, p. 78): Hoje, os adolescentes no querem parecer com os seus pais, no se identicam com eles como ocorria tradicionalmente. Herdam dos adultos um mundo perigoso que ameaa se autodestruir, destruindo-os. Os adultos, pelo contrrio, se identicam com os jovens, buscando prolongar sua prpria juventude. Meninos e meninas no aspiram mais copiar a moda dos pais, mas, pelo contrrio, os pais que vo adotar os jeans, as marcas, as jaquetas, o penteado, o sapato dos jovens e, com isso, seus costumes e sua linguagem. Assim, a dinmica da juventude se adapta naturalmente ao ritmo dos tempos, ao passo que sucede o contrrio populao adulta, cuja experincia e habilidade esto em permanente risco de obsolescncia. Paradoxalmente, aumenta a excluso social entre os jovens, especialmente sua entrada no mercado de trabalho (Cepal, OIJ, 2004). A tentativa de recuperar o equilbrio perdido observada nos controles externos que s vezes os adultos e os organismos sociais exercem, na perplexidade que
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surge na gerao mais velha diante da intuio juvenil de um futuro inimaginado, e diante da evidncia da maior velocidade com que as geraes jovens adquirem conhecimentos inovadores. Devidamente reconhecidas as novas circunstncias, o problema pode ser resolvido de modo integrador. Caso contrrio, fraturas nas relaes entre geraes so possveis. A transformao do perodo adulto levou os mais velhos a ocultar menos, ou destacar em excesso, o que consideram os custos da vida adulta. forte a tendncia juvenilizao, por meio da qual os adultos rearmam sua capacidade de se manterem vigentes, exveis e abertos s transformaes do mundo contemporneo, assinalando suas identidades com a marca da juventude. At mesmo o mercado intervm, facilitando a aquisio desses signos, e as tcnicas facilitam a reciclagem do corpo (Margulis & Urresti, 996). A valorizao do signo juventude no vem acompanhada do apreo pelas pessoas jovens. Mantm-se o adultocentrismo, que provm das tradies patriarcais: discrimina as pessoas que esto na fase juvenil pela idade, no incorpora nem legitima suas perspectivas, desqualica ou estigmatiza as manifestaes que no coincidem com as expectativas dos interlocutores mais velhos. Com base nesse enfoque, prioriza os problemas juvenis sem estabelecer um espao de escuta e participao, nem dar reconhecimento s exigncias dos seus direitos. Freqentemente, encobre o desconcerto adulto em relao s demandas formativas da poca atual, assim como a diculdade de redistribuir o poder favorecido pela discriminao (Krauskopf, 2003). Mead armava que a tradio dos modelos fazia sentido quando o futuro dos netos era o passado dos avs. Hoje, nem o futuro dos lhos o passado dos pais. Atualmente, as duas geraes esto se preparando constantemente e devem considerar a exibilidade diante das mudanas, abandonando a irreversibilidade dos passos dados na direo de uma suposta certeza. Como foi mencionado, a incerteza e a imprevisibilidade so elementos que devem ser incorporados ao desenvolvimento. J no so claros os passos na direo de um horizonte seguro e predenido, traduzido em um projeto de futuro que organiza o presente. Desaparecem as transies clssicas, e novas estratgias devem ser incorporadas ao sentido de vida. A elaborao de identidades encontra canais no espao ciberntico, aparecem expresses culturais prprias e conhecimentos rapidamente manipulados pelas
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novas geraes. No mbito identitrio, as tecnologias acentuam a desigualdade intergeracional e elas so encaradas de modo radicalmente diferente por adultos e jovens: para os mais velhos, tecnologia; para as crianas e os jovens, faz parte do mundo em que eles nasceram (Balardini, 2003). As aes que implementam as propostas de interveno e atendimento devem se despojar dos esquemas centrados no adulto que so utilizados para auxiliar o perodo juvenil. A ineccia de instrumentos psicossociais tradicionais para armar a autoridade e proporcionar a proteo exacerba e agrava a rigidez e a inadequao das respostas dos mais velhos, desvaloriza as capacidades juvenis, aumenta a discriminao etria e o controle externo do desenvolvimento em vez de estimular a atualizao de potencialidades. A mudana histrica que ocorreu no campo dos direitos, com a recente incluso democrtica de crianas, adolescentes e jovens, enfrenta o fato de que, na Amrica Latina e no Caribe, o direito participao foi muito pouco exercido em geral e, em particular, o conceito de moratria psicossocial adia a cidadania responsvel. A discriminao por idade que afeta os setores juvenis, a cultura pouco participativa provocada pelo autoritarismo, os conitos externos em vrios pases, os conitos armados e a violncia submeteram os adolescentes e jovens a situaes difceis, entre elas a hostilidade policial. A aceitao dos direitos das pessoas jovens sofre toda sorte de embates (Unicef, 2003). Existem algumas campanhas de comunicao que colaboram para a confuso da informao e contribuem para o uso inadequado do tema dos direitos humanos. Exemplo disso o outdoor publicitrio de uma empresa privada de El Salvador que dizia: Cumpra os seus deveres e depois exija os seus direitos3. Assim se reete a resistncia das pessoas adultas a aceitar o protagonismo e a tomada de decises por adolescentes e jovens (op. cit.). A distncia entre jovens e adultos se modicou. Os jovens sabem coisas que os adultos no sabem4 e os adultos tm recursos e capacidades para oferecer. Por isso fundamental a colaborao e a co-responsabilidade entre as geraes.
3. Informao da Ocina Regional sobre Experincias em Participao Adolescente: Lies e Desaos. UnicefTacro. Recife, Brasil, 2003. 4 A falta de reconhecimento desse novo balano muitas vezes se exprimre nos bloqueios geracionais (termo trazido pelo socilogo uruguaio Julio Bango), um discurso paralelo entre jovens e adultos que afeta a escuta mtua.
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difcil para os adultos aceitar a necessidade de enfrentar a redistribuio do poder que implica a participao juvenil autntica, mas necessrio valorizar a juventude cidad, sua exibilidade para incorporar os conhecimentos e contribuir com a inovao. Sexualidade e trajetrias juvenis A sexualidade juvenil est associada elaborao da identidade, ao sentido de vida e suas projees, explorao e ampliao do mundo externo para a famlia ela marca as relaes interpessoais e suas prticas so objeto de regulaes sociais. Estas ltimas, no entanto, tornaram-se confusas ao no poder responder celeridade das mudanas contemporneas. Existem novas metas para o desenvolvimento juvenil e os casamentos tendem a ser adiadas. Nesse contexto, a atividade sexual tem maiores probabilidades de ocorrer fora de uma unio estvel, o que demanda estratgias especcas de preveno e proteo. Nos grupos tradicionais, que constituem amplas maiorias na Amrica Latina e no Caribe, a perspectiva de gnero e das relaes entre as geraes se manteve baseada em suas razes patriarcais e tem um impacto sobre a sexualidade e sobre a sade reprodutiva na fase juvenil. O enfoque tradicional afeta diferenciadamente o controle sobre as condutas sexuais de homens e mulheres e, em conseqncia disso, as polticas sociais no podem explicitar claramente estratgias de preveno de gravidez, nem dar uma formao que integre o reconhecimento da sexualidade na vida jovem. A gravidez na adolescncia no um problema novo. Mesmo sua maior freqncia no meio rural reete um contexto no qual as estruturas familiares estavam organizadas para sustentar o desenvolvimento da criana, que fazia parte dos recursos e estratgias de sobrevivncia. A reproduo era bem-vinda quando a expectativa de vida para a populao era baixa e a mortalidade, alta. A situao hoje em dia diferente, tanto em relao s exigncias da modernidade quanto no que diz respeito s mudanas no desenvolvimento da vida. A puberdade chega mais cedo, a idade para a primeira unio est sendo adiada, a idade mdia do incio de relaes sexuais se mantm ou diminui e ocorre antes do casamento, as unies so mais instveis nas cidades e a expectativa de vida aumenta. A situao de pobreza contribui para o estabelecimento de unies livres, com
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NAS FAMLIAS DA AMRICA L ATINA E DO CARIBE NO FREQENTE UMA COMUNICAO FLUIDA EM TORNO DA SEXUALIDADE, E AS RELAES SEXUAIS ENTRE JOVENS SE ENQUADRAM EM UM PREDOMNIO DOS VALORES TRADICIONAIS OU DA ANOMIA DERIVADA DAS CONTRADIES EXISTENTES.
a alta freqncia de jovens grvidas no mbito da procura de opes e de armao da identidade nas relaes durante a adolescncia. A formao de um casal e de uma famlia prpria, de algum modo, fornece a sensao (ainda que passageira) de estabilidade e autonomia, ao constituir um lar (Caldern & Muoz, 998). Muitos jovens esto enfrentando as responsabilidades de uma famlia prpria e suas prprias crises de desenvolvimento. Ao iniciar a puberdade, o surgimento da maturao sexual e a aquisio de novas ferramentas cognitivas estimulam a urgncia de diferenciao do sistema familiar de origem, por meio do processo de individualizao e separao. Ficam evidentes tambm os dinamismos e valores que os membros do grupo familiar usam em relao sexualidade e aos papis, e sua confrontao com o contexto cultural e social. Para as culturas tradicionais5, o surgimento de indcios de desenvolvimento sexual na puberdade tende a ser enfrentado pelos adultos de modo oposto para cada sexo: controle, vigilncia e cuidado para as meninas; estmulo e liberdade para os meninos. Os meninos esto autorizados vida extrafamiliar, so menos protegidos, so estimulados armao sexual, ao mesmo tempo em que no so levados a aprofundar os conhecimentos sobre o desenvolvimento sexual, nem as atitudes para a construo de relaes afetivas satisfatrias, assumindo tardiamente a paternidade. O prprio perodo da puberdade apresenta especial
5. Em diversas etnias da Amrica Latina essa situao no se verica. A manifestao da capacidade reprodutiva no inibe a vida sexual e favorece o estabelecimento de unies e de famlias, de modo que passam a ser considerados jovens adultos. O problema se apresenta para aqueles que querem ampliar suas capacidades de insero social e, portanto, no querem seguir o caminho tradicional da unio precoce.
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vulnerabilidade e exposio ao assdio, ao abuso e explorao sexual. As seqelas dessas experincias afetam a elaborao da identidade, a orientao de vida e as expresses de conduta. O respeito e a autoridade atribudos aos mais velhos excluem a aceitao do acontecimento sexual ou a anlise desse episdio de modo aberto. Nas famlias da Amrica Latina e do Caribe no freqente uma comunicao uida em torno da sexualidade, e as relaes sexuais entre jovens se enquadram em um predomnio dos valores tradicionais ou da anomia derivada das contradies existentes. Outros temas dos quais se fala pouco so o trabalho e a poltica (Cepal, OIJ, 2004). Esses temas de difcil tratamento nos mbitos familiares so, entretanto, estratgicos no desenvolvimento juvenil. necessrio fortalecer as famlias nessas capacidades. Em geral, para os homens, enfatiza-se que tm que se prevenir com relao s doenas sexualmente transmissveis e, para as mulheres, que devem se cuidar com relao gravidez. Isso mantm as mulheres expostas contrao de doenas sexualmente transmissveis e inui na escolha que elas fazem do anticoncepcional. A presena de doenas sexualmente transmissveis no perodo juvenil no sucientemente precisa. Contudo, existem evidncias de que se trata de uma faixa etria de alto risco e na qual jovens, por falta de informao e por exposio a abusos e explorao sexual, apresentam nveis superiores de morbidade do que as adultas. A fase juvenil o perodo mais crtico para a infeco com o HIV. Um aspecto relevante que existem evidncias de que os jovens so mais receptivos do que os adultos ao uso de preservativos nas relaes sexuais. Ainda no so observados resultados importantes na Amrica Latina e no Caribe que permitam generalizar esse comportamento com parceiros afetivos, pois prevalece em relaes com mulheres que no aparecem como conveis. Para o avano nas condies de vida e a melhora da sade sexual e reprodutiva, importante considerar que muitas pessoas jovens tm uma vida sexual ativa e precisam de acesso real aos anticoncepcionais adequados para a sua idade e sejam entregues com a privacidade adequada. Os adolescentes passam progressivamente maior tempo longe dos adultos nas diversas atividades de seu tempo extra-escolar, extralaboral, ou por causa da carncia de insero em uma dessas programaes. A inuncia dos grupos de pares importante no comportamento sexual e social. Com isso, eles so naturalmente expostos a mais oportunidades e a ter que fazer mais escolhas e tomar mais decises. So os recursos da sociedade mais ampla e as
novas formas de conduo da proteo o cuidado mtuo e a tomada de decises com base em informaes os eixos que atualmente podem facilitar a promoo e a preveno da sade sexual e reprodutiva. A puberdade um perodo de especial vulnerabilidade e exposio ao assdio e ao abuso sexual. As seqelas dessas experincias afetam a elaborao da identidade, a orientao de vida e as expresses de conduta. A conduta agressora e abusiva tende a manter-se com uma tendncia crnica e ocorre em diversos mbitos, econmicos e culturais. O lar um espao-chave para esse tipo de situaes, e nas relaes abusivas se impede o uso de anticoncepo. A construo tradicional dos papis de gnero leva a que freqentemente as relaes sexuais das adolescentes latino-americanas sejam com namorados mais velhos. A gravidez de uma adolescente se insere em um complexo processo de crescimento e transformao individual, que inclui a redenio de seu papel, seus laos familiares e sociais, com freqente restrio das opes. Propomos diferenciar entre a gravidez prematura, antes dos 5 anos (de risco biolgico), e a gravidez antecipada, antes de poder assumir os papis necessrios (de risco psicossocial). Antes dos 5 anos a maior parte dos casos de jovens grvidas na Amrica Latina so por abuso e explorao sexual comercial (Unfpa, 997). urgente desenvolver espaos e estratgias especcas para a populao entre 0 e 5 anos, que apresenta os riscos mais elevados de sade sexual e reprodutiva. Paradoxalmente, a faixa etria menos identicada nas estatsticas e nos estudos. Assumir as mudanas do corpo, prprias da adolescncia, junto com as modicaes que vm com a gravidez, difcil em si. Isso se agrava quando se trata de atividade sexual para a qual, juntamente com essa mudana radical da vida, a jovem no apoiada por um companheiro que a acompanha ou familiares que aceitam. A falta de uma anticoncepo ecaz conduz a uma gravidez forada, expulso de adolescentes de casa e da escola respostas sociais que tambm constituem uma violao dos direitos humanos. elevada a fecundidade das adolescentes rurais casadas, reetindo a forte associao entre unio conjugal e procriao da descendncia. A gravidez antecipada prevalece em adolescentes de baixo nvel socioeconmico, cuja educao foi reduzida e, geralmente, limitou as possibilidades de alternativas para gerar boa renda pelas jovens e pelos pais de seus lhos. Essa situao leva perpetuao do ciclo da pobreza e das situaes de dependncia.
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A pobreza inicia seu impacto no ciclo de vida dos lhos das adolescentes com uma ateno pr-natal deciente durante a gravidez. A gestao ocorre freqentemente em um contexto de carncias nutricionais, as condies de parto e psparto so de risco, para depois enfrentar uma infncia marcada pelas desvantagens e uma adolescncia e uma juventude com poucas opes de insero produtiva e de valorizao social. O ciclo tende a se repetir, e a pobreza transmitida de pais para lhos. A promoo da sade sexual e reprodutiva para essas jovens requer um avano em relao s aes direcionadas reduo do problema e oferta de aes que levem a evitar que se perpetuem as condies desfavorveis nas geraes seguintes. Para tanto, deve ser orientada para a conquista integral da sade, com o acesso a servios sensveis realidade especca da adolescncia, assim como incluso da oferta de opes de desenvolvimento. Existe um elevado nmero de pais desconhecidos nas certides de nascimento e de maternidade em adolescentes solteiras, situao que alguns pases da Amrica Latina esto enfrentando com uma legislao que identique e responsabilize os pais. Quando as adolescentes engravidam, muitas vezes elas continuam com a famlia, e, se o pai do beb o reconhece, com a famlia dele. Os pais mantm a autoridade sobre a vida da jovem parceira e a do prprio lho. Desse modo, as mulheres so primeiro meninas-mes, ao estar sob o cuidado da famlia, irmos e outros homens da famlia, para passar a ser mes-lhas, quando tm o beb precocemente e devem se manter na sua casa sob a autoridade dos pais. Assim, desde cedo, a maternidade aparece como um papel predeterminado antes mesmo de ter uma gravidez; a contnua dependncia, recluso domstica e sobrecarga de responsabilidades reduzem as opes de desenvolvimento (Krauskopf & Cabezas, 998). A representao das juventudes raramente inclui as responsabilidades que a presena de lhos na sua vida envolve, situao que articula seu cotidiano de modo totalmente distinto. Podem ser destacadas as seguintes situaes crticas. R A gravidez na puberdade produto da explorao sexual e do abuso sexual, freqentemente causados por membros da prpria famlia, pois de acordo com o conceito jurdico formal as meninas dessas idades no possuem capacidade de consentir.
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R Em adolescentes urbanos marginais foram identicadas a baixa escolaridade e a evaso como um fator prvio gravidez adolescente. Em adolescentes rurais pobres, a maternidade precoce e a evaso escolar tendem a estar associadas a unies ou casamentos. R A exposio precoce experincia sexual e a gravidez no desejada submetem a sade da adolescente pobre a maior risco, tanto no caso de ela optar por ter o lho quanto no caso de interromper a gravidez. Esta ltima situao acarreta risco mais alto, pois o aborto clandestino implica condies de insegurana muito altas. R So riscos signicativos as doenas sexualmente transmissveis, o HIV/Aids e a mortalidade materna associada freqentemente a um controle pr-natal nulo ou deciente das adolescentes. R A unio ou o casamento e a maternidade precoce de adolescentes em situao de pobreza se associam menor educao e limitam suas possibilidades de trabalho futuro. R Nos casos das jovens pobres rejeitadas por seus parceiros, h mais probabilidades de que sejam tambm rejeitadas pelas prprias famlias. R As conseqncias da paternidade precoce afetam a educao, as perspectivas de trabalho e o bem-estar social, econmico e emocional dos homens adolescentes latino-americanos pobres. As relaes tradicionais de gnero inuenciam a incompetncia que experimentam para o papel paterno, considerado como provedor, e favorecem a fuga dessas responsabilidades. R Crianas nascidas de mes adolescentes pobres tm mais freqentemente baixo peso ao nascer, sofrem riscos maiores de desnutrio, doenas e morte, e de permanecer presas no ciclo da pobreza e em uma existncia cheia de riscos. R A maternidade precoce associada a maiores taxas de fecundidade e a menores intervalos entre uma gravidez e outra. Nos pases em que existe fcil disponibilidade de servios de planejamento familiar, as mulheres de mais idade aproveitaram esses servios em maior grau do que as adolescentes. R As mulheres jovens tm maiores probabilidades de utilizar proteo nas relaes sexuais se elas esto casadas, se elas tm mais idade quando vivenciam a primeira relao sexual, se elas tm mais escolaridade, se elas vivem em uma regio urbana e receberam educao sexual.
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Abordar a situao da vida sexual juvenil com base em suas especicidades no campo dos direitos sexuais e reprodutivos permite uma perspectiva coerente com o seu desenvolvimento e cidadania, conforme apresentado a seguir. R O direito das pessoas liberdade e segurana. Inclui o livre-arbtrio para aproveitar e controlar a prpria vida sexual e reprodutiva. Aplicar esse direito s mulheres jovens uma mudana cultural duplamente intensa porque modica prticas tradicionais de controle nesse campo e gera novas formas de conduo das relaes de casal que tornam fundamental a formao que capacita para a tomada de decises baseada em informaes no plano sexual e reprodutivo. O direito mencionado inclui a anticoncepo e a proteo ecaz. O cuidado mtuo que construdo com a formao antecipada dos meninos e meninas se traduz em maiores possibilidades de hbitos de sexo seguro e na aprendizagem de uma comunicao responsvel. Constatou-se que a utilizao de mtodos de proteo adquirida com maior facilidade e naturalidade durante as primeiras experincias sexuais. R O direito informao e educao sexual. Estabelece que todas as pessoas, incluindo aquelas que se encontram no perodo juvenil, devem ter acesso informao ampla e convel sobre os riscos e sobre a eccia de todos os mtodos de controle da natalidade e educao para a vida que permita a tomada de decises com pleno conhecimento. Foi comprovado que os nascimentos e abortos diminuem quando a informao especca para a preveno e atendimento da gravidez e das doenas sexualmente transmissveis, e no usada a proibio de relaes sexuais como preveno da gravidez. R O direito ao atendimento e proteo da sade. o direito de contar com servios de sade da mais alta qualidade possvel e de se ver livre de prticas tradicionais que sejam prejudiciais para a sade. No que se refere s pessoas jovens, isso signica servios especcos e acessveis, com uma perspectiva integral. Particularmente no mbito da sade reprodutiva, deve ser priorizada a preveno da gravidez antes dos 5 anos por ser de alto risco e o atendimento pr-natal especializado a partir dessa idade. importante para o casal a incluso dos homens e a reformulao da construo de masculinidades.
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R O direito a uma sexualidade prazerosa e sadia. Destaca-se aqui o direito sexualidade livre da reproduo, da violncia e do assdio. No caso das pessoas jovens, esse direito inclui a liberdade de viver a experincia do amor, fator que as preocupaes adultas tendem a minimizar, j que percebem o surgimento da sexualidade como perigo. As relaes sentimentais so cruciais nesse perodo e servem para ampliar as perspectivas existenciais, elaborar padres de conduta e espirituais, assim como enriquecer o desenvolvimento da identidade. R O direito no-discriminao por motivos de sexo. Durante o perodo adolescente a discriminao por sexo acentuada. Observa-se quando ocorrem prticas diferenciadas de acesso escolaridade, participao social e produtiva. A recluso como controle da sexualidade das mulheres, a associao estigmatizante que feita do fato de as meninas conhecerem os anticoncepcionais e terem acesso a eles com a falta da valorizada inocncia e uma carncia de profundidade nos sentimentos, so desigualdades importantes nos direitos sexuais e reprodutivos que afetam a fora interna, o auto-respeito e a conana para tomar decises. As dimenses patriarcais sobre as quais se apia a construo da masculinidade durante a adolescncia acentuam as desigualdades, expem os meninos a altos riscos, vinculam-nos a comportamentos violentos e dicultam a conduo responsvel de seus compromissos afetivos. Os homens tm a tarefa da conquista; a auto-armao na genitalidade; o papel que lhes atribudo diculta a comunicao igualitria, facilita o domnio e a violncia. Amar acreditar na inocncia da menina. O uso do preservativo associado a mulheres promscuas. Tradicionalmente, a concepo de risco nas relaes sexuais diverge em ambos os sexos. Nas mulheres se enfatiza a possibilidade de engravidar, cuidar do beb, desencadear problemas em casa; para os meninos, se enfatiza o risco de doena e um casamento forado (Krauskopf et al.) R O direito no-discriminao por motivos de idade. Inclui o mesmo direito condencialidade para os assuntos de sexualidade e sade reprodutiva para os jovens e para os adultos. Entre as barreiras signicativas para a conduo de uma sexualidade sadia esto aquelas derivadas de posies tradicionais adultas. No somente dicultam o acesso e o auxo aos servios de orientao
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sexual, atendimento pr-natal e de parto com um enfoque integral, preventivo e educativo. Predomina o horror, a censura, os maus-tratos e a rejeio a adolescentes que procuram ter acesso ou circulam com mtodos de proteo para as relaes sexuais. Os jovens cam assim expostos a relaes furtivas, no planejadas, em lugares afastados e arriscados. R O direito de homens e mulheres de participar na criao dos lhos com iguais responsabilidades. A imposio de responsabilidade e culpa s mulheres adolescentes pela gravidez uma acentuao das demonstraes de desigualdades j mencionadas. A falta de apoio e de condies adequadas para enfrentar a maternidade e continuar a construo de uma vida enriquecedora outro desao que se enfrenta para melhorar as atuais condies e propiciar a igualdade de responsabilidades entre homens e mulheres na criao dos lhos. Nos homens pobres, a chamada falta de responsabilidade paterna guarda relao com os modelos patriarcais. Sua masculinidade construda para cumprir o papel de provedores e quando no podem dar conta desse requisito eles abandonam a situao. As jovens contribuem para essa situao, pois no concebem um papel paterno que esteja alm dessas demandas tradicionais (Caldern & Muoz, 998). A grupalidade no reconhecimento e a construo conjunta Para os jovens, o pertencimento subjetivo a um grupo supe uma referncia para sua prpria vida: o campo fundamental de elaborao da identidade grupal, amplia as modalidades de relao interpessoal, valoriza o reconhecimento de habilidades e opes, refora os processos de autonomia, diferenciao, e pode contribuir para o desenvolvimento da participao social. Nos grupos mais centrados no desenvolvimento de amizades, tem importncia a apropriao de papis sexuais, a explorao amorosa, a transio da dependncia familiar em direo autonomia, a ampliao de opes, experincias, diverso e participao social. Constroem espaos extrafamiliares, onde eles tm prestgio e aceitao que costumam funcionar como apoio, consolao ou fuga com relao aos problemas, assim como constituir um vnculo entre a esfera familiar e os demais mbitos (Krauskopf, 994). Nesse sentido, interesAssociando-se juventude para construir o futuro
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sante destacar que pesquisas latino-americanas mostram que a vida social dos jovens transcorre preferencialmente na casa deles, quando se trata de casas com recursos sucientes. A resistncia por meio da desvinculao ativa uma expresso importante perante a ausncia de propostas para a incluso social verdadeira das juventudes, e surge a hostilidade partidria. Os agrupamentos juvenis tm formas prprias de autonomia e metas de participao social no plano subjetivo e desacreditam o plano ideolgico. A ecologia, a liberdade sexual, a paz, os direitos humanos, a defesa das tradies, a expanso da conscincia, o rock transformam-se em bandeiras, em objetos smbolos que renem e do identidade a grupos de jovens (Reguillo, 993). As aes juvenis procuram atualmente mudar o presente com autonomia e identidade para a partir daqui construir a mudana social. Prioriza-se a ao imediata, a busca da efetividade palpvel da ao. O respeito diversidade e s individualidades se torna o centro das prticas. De modo que as organizaes onde o indivduo ca anulado em prol do coletivo massicado deixaram de ser de interesse para as novas geraes. As redes de jovens buscam funcionar como facilitadoras, e no como centralizadoras (Serna, 998, p. 50). As auto-organizaes bandos e turmas que respondem invisibilizao e excluso, s fraturas no desenvolvimento e no reconhecimento social, so grupos juvenis que enfatizam o poder em oposio ao entorno que os marginaliza ou nega, e podem chegar a mostrar a visibilidade transgressora ou violenta que chamamos de aterrorizante. A maior parte dos efeitos dessas estratgias transitria, resolve as coisas simbolicamente, no transforma a sociedade, no capaz de restabelecer realmente a auto-imagem e o bem-estar dos jovens, consegue ampliar suas experincias e armar fugazmente sua presena de modo impressionante, mas com implicaes autodestrutivas (Krauskopf, 996). Salazar distingue entre: a) o grupo natural de amigos que desenvolvem atividades ldicas, recreativas, chamado na Colombia la gallada, b) a turma (em espanhol la pandilla), que seria uma espcie de agrupao intermediria, em que a violncia e os assaltos tm lugar em meio a um conjunto de atividades e papis sociais orientados a assegurar o sentido territorial e c) o bando ou a gangue (em espanhol, la banda), que, na Colombia, a agrupao estruturada ao redor do exerccio da violncia criminal. A ao dos bandos/gangues implica a negao do
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espao pblico e, em certa medida, uma abolio dos smbolos e das linguagens que servem como mediao social. Nestes dois ltimos tipos de agrupamentos, a territorialidade e a criminalidade desempenham papel muito importante. Podem estar orientadas ao violenta como proteo de comunidades em que os sistemas de segurana institucionalizados no operam ou perderam efetividade. A estrutura hierrquica de lealdades nas organizaes criminais leva a disputar o controle dos territrios e o trco de drogas mediante enfrentamentos violentos. Nesses casos, os agrupamentos juvenis facilitam aos seus membros informao, modelos, identidade, reconhecimento, combate frustrao, satisfazendo necessidades de modo imediato, com a posse de objetos fsicos e a aquisio de protagonismo social, rearmando sua comunidade de interesses em aspectos culturais, como a msica que os convoca. Algumas caractersticas desses grupos so um forte sentido gregrio, o uso da teatralidade, do consumo conspcuo, a exibio de poder, o conservadorismo cultural nos papis femininos e masculinos. A expresso da fora se manifesta no sucesso das aes, no dinheiro e no poder. As cheas, em alguns casos, procuram agradar aos seus, como forma de rearmao pessoal e coletiva (Salazar, op. cit.). O consumo de drogas nos bandos ou gangues muito freqente e cumpre diversas funes: satisfao imediata, que no meio da desesperana tem mais importncia que a prpria vida; intensidade do consumo como forma de alcanar um status superior com relao aos outros; fuga mgica da realidade social por meio da qumica; coeso entre companheiros ao compartilhar, de modo praticamente semelhante, as mesmas sensaes. Esse compartilhar fundamental e pode ser uma motivao central nas transgresses (Encinas, 994).
AS AES JUVENIS PROCURAM ATUALMENTE MUDAR O PRESENTE COM AUTONOMIA E IDENTIDADE PARA A PARTIR DAQUI CONSTRUIR A MUDANA SOCIAL. PRIORIZA-SE A AO IMEDIATA, A BUSCA DA EFETIVIDADE PALPVEL DA AO.
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importante considerar que as turmas e bandos ou gangues so auto-organizaes independentes que adquiriram caractersticas que alguns chamaram de tribais, cujo signicado compartilhado por seus membros. uma reorganizao juvenil margem do que socialmente aprovado. So grupos fechados que no aceitam normas impostas de fora e podem chegar a substituir a famlia e a escola. A turma lhes permite representar o que individualmente no podem fazer (op. cit). O estudo desses grupos em diversos pases e por diferentes pesquisadores e analistas coincide em apontar que eles derivam da segregao social, da necessidade de armar a identidade e adquirir poder sobre um ambiente hostil ou indiferente (Ratino, 996; Salazar, op. cit.; Encinas, 994; Smutt & Miranda, 998; e outros). No combate despersonalizao, esses grupos chegaram a constituir um self coletivo e sentir que essa identidade sua fora, o que deve ser levado em considerao quando se desenvolvem atividades orientadas para a transformao identitria e de pertencimento que permita o passar das expresses violentas para um protagonismo de armao vital (Krauskopf, 996). Os comportamentos violentos podem surgir como forma de compensar danos experimentados na vida, em um meio onde no prevalecem instrumentos construtivos de auto-armao, participao e desenvolvimento. Inuem as ameaas masculinidade, auto-estima, a desesperana aprendida, a aprendizagem da violncia como meio de conseguir objetivos e solucionar conitos. A violncia oferece aos jovens excludos sentimentos de onipotncia, de reparao da prpria imagem, de restituio do poder e reconhecimento. O consumo de drogas e a participao em aes violentas podem ser vividos como armao do pertencimento grupal, que, mesmo sendo precria, o nvel mais acessvel no entorno. O escasso domnio e a carncia de espaos sociais prprios, que muitos jovens experimentam, e o aumento da nfase na individualizao levaram-nos a privilegiar o corpo como territrio simblico de expresso e auto-armao: tatuagens, roupas, cabelos (Krauskopf, 996). As tribos urbanas, as microrredes esto enquadradas na desinstitucionalizao. A sensibilidade juvenil comea a pr em prtica toda uma ritualidade distintiva, que vai marcando e protegendo o espao do seu cotidiano. Conjuntamente, vai se produzindo uma reincorporao ao hbitat urbano, onde so desenvolvidas essas sensibilidades. O encontro com um outro, mediado pelas marcas, facilita a identicao. So os sinais de reconhecimento
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que permitem que eles se classiquem como: hippies, thrashes, punk, playboy, engajados, tecno, under etc. Nesse andar se reconhecem diferentes, se reencontram no contraste; na diferena que, se respeitada, exige a contrapartida (Ganter & Zarzuri, 200, p. 69). A msica demonstrou ser a empatia esttica mais importante para a juventude (Blair, 2002). Torna-se um elemento de convocatria, linguagem coesiva, identicatria e expressiva, diferenciadora da infncia e da fase adulta. Os ambientes de congregao juvenil so espaos de sociabilidade, nos intervalos dos processos de socializao tradicionais ensinados pela escola, pela famlia, pelo trabalho, pela religio, pela poltica, e por outros correspondentes aos momentos de lazer, nos quais se expressam culturas juvenis, estabelecidos em centros de produo de sentido mltiplos, mutantes e diversos (Urteaga, 2000). A dimenso esttica, como criao de outros espaos de referncia, de novas subjetividades coletivas e de formas artsticas, permite ver as culturas juvenis, e as mais criativas entre elas, como descomunais potencialidades de transformao... (Marn & Muoz, 2002, p. 293). As manifestaes culturais especcas dos jovens so espaos de participao valiosos, por meio dos quais se expressam como sujeitos sociais, com uma voz legtima e autnoma. Elas do forma esttica a uma tica prpria e a novos sentidos do mbito poltico. As culturas juvenis possuem saberes, prticas e potenciais que podem contribuir para a sociedade em geral.
Consideraes nais A modernizao trouxe uma estruturao frgil e contraditria para formar as juventudes ativa e construtivamente, o que constitui uma crise social. Essa desorganizao profunda na sociedade tem conseqncias visveis e imediatas entre os jovens e os adultos, que so agravadas pela pobreza e pela excluso. A invisibilidade predominante dos jovens como sujeitos sociais e atores estratgicos do desenvolvimento, associada omisso das respostas, gera vazios e perigos para o desenvolvimento juvenil e para suas sociedades. Como contrapartida, aora a viso negativa, com o agravante de que o reconhecimento pejorativo das pessoas que atravessam o perodo juvenil uma adversidade pouco identicada e insidiosa em sua socializao. Zapata (2002) observa que os jovens formam
espaos de resistncia em relao a uma ordem social cuja construo, direo e interpelao esto convencidos de no serem convidados. A pobreza, os dcits educacionais e os prematuros compromissos para a maternidade e a paternidade, que so transmitidos de gerao a gerao em um contexto de carncias, so adversidades que podem ser enfrentadas com aes baseadas em enfoques de reconhecimento dos direitos e capacidades juvenis, relaes entre geraes que abandonem a discriminao patriarcal, de gerao e de classe, os enfoques assistenciais e de controle, fundamentados na atribuio da negatividade, decincia e inabilidade do sujeito jovem. A carncia de espaos para uma viso positiva e a incorporao social das habilidades e destrezas de crianas e jovens podem fazer da rua, da escola e da priso a universidade (Sosa & Rocha, 200). A subverso das oportunidades e das mudanas sociais demanda uma estrutura com novas condies para romper os ciclos de pobreza, produzir condies para a esperana e a resilincia das juventudes, a preservao da sua vida e as opes para se expressar culturalmente e contribuir para o seu entorno. Trata-se de construir, como assinala Abad (2002), as condies para uma verdadeira convivncia social com a juventude, que resolva as posies desiguais dos jovens na sociedade, no quadro da sustentao de direitos fundamentais iguais, isto , entre cidados. Para isso, necessrio enfocar um processo multissetorial com implicaes no ambiente econmico e social, trabalhar as restries que existam no nvel poltico para comprometer recursos em programas, criar uma conscincia sobre a importncia de investir nos jovens, como um recurso econmico
A NOVA CONDIO JUVENIL DESTACA A AVIDEZ POR MULTIPLICAR EXPERINCIAS VITAIS, A EMANCIPAO MAIS IMEDIATA NOS ASPECTOS EMOCIONAIS E AFETIVOS, O ATRASO NO ASPECTO ECONMICO, COM UM EXERCCIO ANTECIPADO DA SEXUALIDADE E SEM IMPACINCIA PARA ADQUIRIR A CONDIO ADULTA.
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e social para o progresso. importante elaborar estratgias integradoras entre os jovens separados pelas desigualdades socioeconmicas e culturais. A famlia e a escola encontram novos contextos ao enfrentar as mudanas sociais. A iluso de mobilidade e ascenso social que foi depositada na expanso da educao exauriu-se. Ganharam relevncia a construo da cidadania, o desenvolvimento em igualdade e a formao com perspectivas de desenvolvimento autnomo, produtivo e satisfatrio. Apostar na convivncia escolar, familiar e juvenil, tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, signica recongurar os vnculos sociais para possibilitar o reconhecimento e o encontro das identidades de jovens, pais e docentes, legitimar sistemas de regulao social construdos coletivamente, abrir as portas para a vida, gerando espaos onde verdadeiramente possam coexistir de uma maneira mais prxima com os jovens. Para isso, necessrio reconhecer a heterogeneidade das juventudes e a celeridade das mudanas nas trajetrias de vida por uma perspectiva entre geraes e intercultural. Os adolescentes e jovens tm fundamentalmente um sentido de vida positivo. A fase juvenil o momento da capacidade e da oportunidade, um momento fundamental para redirecionar situaes de vida que no se podiam modicar no contexto da dependncia infantil, um terreno frtil para alcanar o enriquecimento do desenvolvimento. A nova condio juvenil destaca, por uma valorizao da individualizao, a avidez por multiplicar experincias vitais, a emancipao mais imediata nos aspectos emocionais e afetivos, o atraso no aspecto econmico, com um exerccio antecipado da sexualidade e sem impacincia para adquirir a condio adulta. O aumento da expectativa de vida mudou a meta de um projeto xo e predeterminado e d maior sentido s inseres juvenis com potencial inovador. O sentido dos seus caminhos no se direciona apenas para o seu futuro como tradicionalmente se entende do ponto de vista adulto , mas sim para ser co-gestor e promotor do prprio desenvolvimento e do seu coletivo. As sociedades precisam contar com as juventudes, com a sua capacidade de aprender a aprender e reciclar com exibilidade as suas competncias e atitudes, com o seu prazer criador e com a sua energia vital. Com eles, em um novo pacto de co-responsabilidade e colaborao, as novas estratgias do desenvolvimento e da orientao existencial podem ser construdas.
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Sobre os autores
Bernardo Kliksberg Doutor em economia, doutor em administrao, graduado em sociologia, contador pblico. Prestou assessoria em gerncia executiva, gerncia pblica, gesto social e desenvolvimento social a governos de trinta pases, bem como foi assessor da ONU, do BID, da Unesco, do Unicef, da OPS, da OEA, entre outros organismos. Foi diretor do Projeto Regional da ONU de Modernizao Estatal, dirige a Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica e Desenvolvimento (BID-Noruega) e preside a cadeira de honra de gerncia social da Universidade de Buenos Aires (UBA-PNUD). Foi agraciado com o ttulo de professor emrito, honorrio e doutor honoris causa por diversas universidades da Amrica Latina, como professor honorrio da Universidade da Repblica do Uruguai, professor honorrio da Universidade Catlica do Peru, doutor honoris causa pela Universidade do Nordeste da Argentina, doutor honoris causa pela Universidade de Piura, do Peru, doutor honoris causa pela Universidade de Carabobo, da Venezuela, doutor honoris causa pela Universidade Centrooccidental, da Venezuela. Escreveu quarenta obras e centenas de trabalhos de grande difuso internacional, sendo as ltimas: Ms tica, ms desarrollo (Temas, 2004); Hacia una economa con rostro humano (FCE, OPSU, LUZ, 2003); Capital social y cultura (FCE, 2002); Toward an intelligent state (ONU, IIAS, Nova York, Amsterdam, 200). Foi relator-geral da Conferncia Mundial da
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International Association of Schools and Institutes of Public Administration, realizada nos Estados Unidos em 2003. Christina Vital Mestre em Sociologia pelo IFCS/UFRJ, Doutoranda em Antropologia pelo PPCIS/ UERJ, pesquisadora da rea de Organizaes da Sociedade Civil Religio e Sociedade, professora do departamento de Histria e Cincias Sociais da Universidade Gama Filho. Desempenhou pesquisas na rea de religio e favelas. Atualmente, desenvolve pesquisas sobre juventude em favelas cariocas. Dina Krauskopf Professora emrita da Universidade da Costa Rica; diretora do Instituto de Pesquisas Sociais, Faculdade de Cincias Sociais, Universidade da Costa Rica (990994); professora convidada de ps-graduao na rea de adolescncia e juventude de diversos pases latino-americanos. Membro fundadora e coordenadora do Grupo de Trabalho de Pesquisas em Juventude do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso) (988-993); vice-presidente para a Amrica Latina do Captulo 34 (Juventude) da Associao Internacional de Sociologia (99-992); membro da Rede de Especialistas em Polticas de Juventude da Organizao Ibero-Americana da Juventude, desde 996; coordenadora internacional de pesquisas e consultora internacional da juventude de agncias das Naes Unidas (OMS, OPS, Unfpa, Unicef, entre outras), Banco Centro-Americano de Desenvolvimento, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, do Rockefeller Humanities Fellowship, programa implementado em colaborao com o Centro de Pesquisas Regionais da Mesoamrica (Cirma), e outros organismos de cooperao.
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Sobre os autores
Regina Novaes Antroploga, com estudos de mestrado no Museu Nacional, UFRJ, e doutorado na USP. Professora do Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia do Instituto de Filosoa e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Membro da diretoria do Instituto de Estudos da Religio (ISER) e presidente do Conselho Curador do Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE). Editora da revista Religio e Sociedade. Pesquisadora com vrias publicaes na rea de relaes entre religio, poltica e juventude. Nos ltimos anos, tem se dedicado ao estudo das expresses culturais juvenis. No ltimo ano, atuou como consultora do Projeto Juventude, desenvolvido pelo Instituto Cidadania. Atualmente Secretria-Adjunta da Secretaria Nacional de Juventude/ Brasil. Yuri Chilln Reyes Advogado com formao em administrao pblica, comunicao, gesto poltica e sociologia; mestre em administrao pblica pelo Instituto Universitrio Jos Ortega y Gasset e em sociologia poltica pelo London School of Economics. Foi secretrio-geral, embaixador, chefe da misso diplomtica da organizao perante o Reino da Espanha, Organizao Ibero-Americana da Juventude (OIJ), Madri, Espanha (998-2004); vice-ministro de Juventude, do Ministrio da Educao Nacional, Presidncia da Repblica da Colmbia; secretrio-geral tcnico do Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar, organismo adjunto ao Ministrio da Proteo Social da Colmbia; secretrio-geral da lcalis da Colmbia, entidade do Instituto de Fomento Industrial, do Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Colmbia. Profundo conhecedor de direito internacional, economia internacional, poltica exterior e relaes internacionais, especialista em temas de institucionalidade pblica ibero-americana e em assuntos relacionados gesto de recursos para a cooperao com o desenvolvimento. Possui experincia na formulao e implementao de polticas e programas em entidades estatais e organismos internacionais. Escritor e conferencista de diversos textos relacionados com direito e integrao internacional, relaes e poltica internacional, globalizao e economia.
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Este livro foi publicado com o apoio da Fundao Kellogg.
SOBRE A FUNDAO W. K. KELLOGG

Criada nos Estados Unidos pelo pioneiro da indstria de cereais Will Keith Kellogg, a Fundao Kellogg hoje uma das maiores nanciadoras privadas do mundo, com doaes a instituies sediadas nos Estados Unidos, Amrica Latina e Caribe, sul da frica, entre outras. Sua misso ajudar as pessoas a ajudarem a si mesmas por meio da aplicao prtica de conhecimentos e recursos para melhorar a qualidade de vida desta e das futuras geraes.
PROGRAMAO NA AMRICA LATINA E CARIBE

A Amrica Latina passou a participar da programao da Fundao Kellogg no incio da dcada de 940. Desde ento, a maioria dos pases latinoamericanos e alguns do Caribe receberam apoio para mais de dois mil projetos. Atualmente, o oramento anual da instituio para a regio de 24 milhes de dlares, aproximadamente. As reas onde h projetos apoiados pela Fundao Kellogg so: sul do Mxico e Amrica Central (incluindo Haiti e Repblica Dominicana, no Caribe), nordeste do Brasil e regio andina da Bolvia, Peru e Equador. A estratgia de trabalho nanciar conjuntos de projetos que envolvam Ongs, governos locais e sociedade civil (empresas, comrcio, comunidade em geral), com o objetivo de inuenciar polticas pblicas direcionadas juventude e quebrar o ciclo de reproduo da pobreza.
FUNDAO W. K. KELLOGG
Escritrio regional da Amrica Latina e Caribe: Alameda Rio Negro, 084, conj. 3 Centro Comercial Alphaville 06454-000 Barueri, SP Brasil E-mail: wkkfbr@wkkf.org Website: www.wkkf-lac.org

10.18. Juventude Subjetividade

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Associando-se juventude para construir o futuro

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Negrito Produo Editorial

Maria Carolina Trevisan Rogrio Renato Silva

EDITORA FUNDAO PEIRPOLIS LTDA.

Filiada Libre Liga Brasileira de Editoras

Associando-se juventude para construir o futuro

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Teoria da Mudana para Conjuntos Articulados de Projetos

Promove o desenvolvimento local autnomo e sustentvel (Mudana nos Sistemas Locais)

Fortalec. do capital social

Desenv. do capital humano

Aumento do capital produtivo

A comunidade cria uma Viso Compartilhada para um futuro melhor

Associando-se juventude para construir o futuro

O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe: as grandes interrogaes

Associando-se juventude para construir o futuro

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40 30 20 10 0 1980 1990 1994 1997 1999 2000 2001

Associando-se juventude para construir o futuro

16,7 15 15,5 14,5

10,6 8,7 5,9

0 Faixa I Faixa II Faixa III Faixa IV Faixa V

58.7 54.9 48.3 42.2 44.5 40.5 38.2 52.2

O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

73,7 15,3 1,8 9,2

O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

Associando-se juventude para construir o futuro

O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

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Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Associando-se juventude para construir o futuro

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

2. Ibid. 22. Celade, op. cit.

Associando-se juventude para construir o futuro

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

29. Citado por Bombarolo, op. cit

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Pases ibricos, latino-americanos e Caribe Principais problemas em ordem de importncia

Portugal Repblica Dominicana Uruguai

Aids Sade Insero no mercado de trabalho

Perigo de guerra Trabalho Excluso social

Fonte: Pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Fundo internacional reembolsvel

Fundo internacional no reembolsvel

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Pases ibricos e latino-americanos Tipos e caractersticas dos programas destinados juventude

Organizaes juvenis locais. Organizaes da sociedade civil. Populao jovem.

32. A maioria da oferta programtica ao mesmo tempo focalizada e/ou universal.

Associando-se juventude para construir o futuro

Pases ibricos e latino-americanos Tipos e caractersticas dos programas destinados juventude

Organizaes juvenis. Sociedade civil. Populao jovem.

Pases ibricos e latino-americanos Tipos e caractersticas dos programas destinados juventude

Oferecimento de assistncia de sade especializada aos adolescentes de todo o pas.

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