Definición del derecho a la propiedad privada. La propiedad privada frente a las decisiones del gobierno municipal.

RespuestaSENTENCIA CONSTITUCIONAL 0037/2006 Sucre, 22 de mayo de 2006 El presente

recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad fue promovido dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Mary Vega López de Vega contra la Directiva del Concejo Municipal de la Provincia Cercado del departamento Cochabamba, representada por su Presidenta, Tatiana Rojas Fernández y Edwin Mallón Ávalos, en su condición de Secretario, impugnando las Resoluciones Municipales 4328/2005 y 4382/2005 de 22 de abril y 19 de julio, respectivamente, promovido por la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, a solicitud de la recurrente de amparo, demandando la inconstitucionalidad del párrafo cuarto del art. 7, párrafo primero del art. 27 y el art. 28 del Reglamento Especial del Centro Histórico, aprobado por OM 1061/91, por contravenir los preceptos consagrados en los arts. 7 inc. i) y 22 de la CPE. Consecuentemente, corresponde analizar si de los actuados, amerita el ingreso al examen de constitucionalidad, y, de ser así, si las normas impugnadas son o no compatibles con la Ley Fundamental del país. III.1.Conforme lo previene el art. 120 atribución 1ª de la CPE, el recurso de inconstitucionalidad constituye una vía de control correctivo o a posteriori de constitucionalidad de leyes, decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales y tiene por finalidad que el Tribunal Constitucional verifique si la norma impugnada de inconstitucional -que tiene que ser aplicada en un proceso judicial o administrativo-concreto, es compatible o incompatible con los principios, valores y normas de la Constitución. En este marco, el art. 59 de la LTC, ha establecido que el recurso indirecto de inconstitucionalidad procederá en los procesos judiciales o administrativos cuya decisión dependa de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier género de resolución no judicial aplicable a aquellos procesos. Consiguientemente, el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad es un proceso constitucional de control concreto de constitucionalidad de normas jurídicas en el que el Juez constitucional debe confrontar el texto de la norma impugnada con el de la Constitución Política del Estado, para determinar si hay contradicción en sus términos, con el objeto de realizar el control correctivo de la norma y así depurar el ordenamiento jurídico del Estado. III.2.En el caso que se examina, Mary Vega López de Vega, dentro la tramitación del recurso de amparo constitucional que interpuso contra la Directiva del Concejo Municipal de la Provincia Cercado del departamento de Cochabamba, representada por su Presidenta, Tatiana Rojas Fernández y Edwin Mallón Ávalos, en su condición de Secretario, impugnando las Resoluciones Municipales 4328/2005 y 4382/2005 de 22 de abril y 19 de julio, solicitó se promueva el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad contra el párrafo cuarto del art. 7, párrafo primero del art. 27 y el art. 28 del Reglamento Especial del Centro Histórico, aprobado por OM 1061/91, por considerar que éstos contravienen los preceptos consagrados en los arts. 7 inc. i) y 22 de la CPE, puesto que, en su criterio establecen una tercera forma de afectación-expropiación de la propiedad privada no autorizada por la Ley Suprema del ordenamiento jurídico nacional, al disponer la cesión de terrenos en forma gratuita, es decir, sin indemnización alguna. Correspondiendo así su análisis. III.3.Las normas impugnadas en el presente caso son el párrafo cuarto del art. 7, párrafo primero del art. 27 y el art. 28 del Reglamento Especial del Centro Histórico, aprobado por OM 1061/91, que en su contenido expresan lo siguiente: El párrafo cuarto del art. 7, dispone que: "(…) La cesión para la existencia de estos pasajes galerías públicos deberá ser a título gratuito y de acuerdo a planos: 2 a 3 metros a cada lado del límite en proporciones equitativas (…)" El párrafo primero del art. 27, establece que: "En el proceso de apertura de galerías (planta baja) pasajes o espacios públicos de centro de manzana, necesariamente deberán transferirse a título gratuito a la H. Municipalidad las áreas que serán destinadas a galerías, pasajes y centro

absoluta e inviolable. como aquella relación existente entre el hombre y los bienes naturales o transformados ofrecidos por el medio que lo rodea. la propiedad privada ha sido reconocida no sólo como un derecho sino como un deber que implica obligaciones. reivindicando el concepto de la función social. aseguró a cada hombre un espacio exclusivo e imperturbable en el que no existía injerencia alguna sobre sus bienes. siempre y cuando no fuera ello contrario a la ley o contrario a un derecho ajeno. señala que: "En cumplimiento al anterior artículo previamente a la aprobación del proyecto de preservación o renovación controlada deberá suscribirse las escrituras traslativas de dominio". 7 inc. el legislador le puede imponer . El art. -Se adecuará las aberturas de puertas y ventanas existentes para que estas sean habilitadas como accesos a las galerías-pasajes". de conformidad con el cambio y desarrollo de las sociedades. fue cediendo a las exigencias de justicia y de desarrollo económico y social en otros espacios jurídicos y constitucionales. que de acuerdo al sistema económico. denominada por algunos tratadistas como absoluta. conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: (…) i) A la propiedad privada. II. ha sido concebida a lo largo de la historia. que determinaron un nuevo rumbo y fueron incluyendo nuevos elementos al derecho a la propiedad. El art.Respecto al derecho a la propiedad La propiedad privada. sino su función social y ecológica. como fundamento de las relaciones económicas. el concepto romano de propiedad concebido bajo una estructura sagrada. necesarios para ponderar su ejercicio frente a situaciones o "motivos de utilidad pública". época en la cual se instauró como garantía y resistencia a la opresión y a los privilegios. la concepción clásica de la propiedad que reinó durante algún tiempo. sociales y políticas. y en esa medida los ordenamientos jurídicos garantizan no sólo su núcleo esencial. posteriormente fueron reforzadas con la introducción del concepto explícito de "función social" de la propiedad. III. las previsiones constitucionales acusadas de infringidas son: El art.". fue dejado a un lado en la época feudal en razón a la restricción del comercio. De esta forma el derecho a la propiedad. Esta noción del derecho a la propiedad. La expropiación se impone por causa de utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social. III. que permite consolidar los derechos del propietario con las necesidades de la colectividad. sino que ha cambiado de conformidad con la evolución y descubrimiento de nuevas necesidades y novedosos derechos y límites. para ser retomado nuevamente en la Revolución Francesa.Por su parte. 28. el concepto de propiedad no ha sido una idea estática e inamovible. Estas nuevas concepciones. también tuvo relevancia al consagrar el derecho de dominio como un derecho real que permitía a su titular gozar y disponer arbitrariamente de la cosa. -Espacio público de centros de manzana de acuerdo a planos de detalle. calificada conforme a ley y previa indemnización justa. En este orden. o circunstancias en las que el interés privado tuviera que ceder al interés público o social. ha determinado los límites y las utilidades que el hombre puede obtener de dicha relación desde el punto de vista del uso y aprovechamiento de los bienes adquiridos. y que garantizaba un poder irrestricto y autónomo sobre sus posesiones de manera tal que se constituyeran en la base de su libre iniciativa como ciudadano y de su paulatino desarrollo económico. 22 de la CPE que establece que: "I. Sin embargo. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo.de manzana (área libre) en la misma proporción y de acuerdo a planos: -Galerías de 2 a 3 metros a cada lado a partir del límite propietario proponiéndose una estructura portante puntual a requerimiento técnico para el soporte de la planta alta. individual o colectivamente. i) de la CPE que refiere que: "Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales. En ese orden de ideas.5. siempre que cumpla una función social. El concepto de propiedad ha asumido nuevos elementos que le han dado una nueva connotación y un perfil de profunda trascendencia social. consecuentemente.(…)". Sin embargo.4. debidamente fundamentadas. -Pasajes de 2 a 3 metros a cada lado a partir del límite propietario.

al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservación de los intereses sociales. como es la otorgación de facilidades de pago en la obligación tributaria. en tanto y en cuanto dicho ejercicio no perjudique al interés colectivo. III. la potestad de ejercer el derecho de propiedad por parte de los particulares o del propio Estado. es decir. Sin embargo. gozar y disponer del objeto de propiedad conforme estime conveniente el titular. en ciertos casos. 7 inc. sea de carácter material. consiguientemente. 7 inc. el derecho a la propiedad privada. las condiciones para la realización de determinada operación. la Constitución Política del Estado proclama este derecho cuando en el art. siempre que cumpla una función social. "(…) la Ley . El art. usar y gozar de un bien. y en especial si se encuentra conexa y relacionada con otros derechos fundamentales específicos. respetando sin embargo. compromete a los propietarios con el deber de solidaridad. gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo. es aquel entendido como "la potestad. intelectual. encontrándose el ejercicio de ese derecho. si es el caso. En este sentido. En este contexto. 1172/2004-R y 234/2005-R. al reconocer que toda persona tiene el derecho fundamental a la propiedad privada individual y colectivamente. derecho que se encuentra garantizado por el art. la doctrina nos indica que el derecho a la propiedad privada es la potestad. el ejercicio del derecho a la propiedad privada viene a constituir un aspecto muy diferente a las condiciones o requisitos que puede el Estado exigir para que se realice determinada actividad. limitado conforme a las leyes. al obligado ejercicio de algunas obligaciones. La configuración legal de la propiedad. individual o colectivamente. operación. También debe ser entendida como deber.I de la CPE. ser propietario. sea de carácter intelectual. entre otras. a su ejercicio condicionado o. Así también se ha establecido que: "El derecho a la propiedad privada es el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la acción de una persona. cultural o científico". 105 del CC expresa que la propiedad es un poder jurídico que permite usar. entonces. material. teniendo en cuenta que su función social. en cambio. como elemento constitutivo y no externo a la misma. siempre que cumpla una función social. dentro de los límites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurídico" (SC 0014/2005. 22 de la Ley Fundamental garantiza la propiedad con la condición que el uso que se haga de ella no perjudique al interés colectivo. ha establecido que "(…) el derecho a la propiedad reconocido por el art. que establece:"se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo. i) de la CPE. el núcleo del derecho en sí mismo. cultural o científico"(SC 1032/2004-R. 13 de mayo. i) señala que toda persona tiene derecho a la propiedad privada. capacidad o facultad que tiene toda persona para poseer. con los límites que la ley imponga. El art. este Tribunal a través de la SC 512/2005-R. En efecto. ya sea de bienes inmuebles. se consolide una relación. 6 de julio). individual o colectivamente. Similar criterio que fue desarrollado en las SSCC 1748/2003-R. que toda persona tiene la potestad de ser titular de bienes. usar y gozar de un bien. muebles y muebles sujetos a registro. relativo al nivel mínimo de goce y disposición de un bien que permita a su titular obtener utilidad económica en términos de valor de uso o de valor de cambio que justifiquen la presencia de un interés privado en la propiedad. quedando claro.conlleva la libertad de usar. entonces.6. o se otorguen ciertas facilidades a la persona interesada en ello. de acuerdo a lo que estime pertinente al fin que pretende lograr. siempre que cumpla una función social. corresponde señalar en cuanto a la propiedad privada. Limitaciones del derecho a la propiedad Conforme se tiene referido. 7 inc. capacidad o facultad que tiene toda persona para poseer. se encuentra consagrado en el texto del art. el Estado tiene la facultad de fijar. 22. 18 de febrero). Es por ello que la propiedad se protege a nivel constitucional de conformidad con el análisis y las circunstancias de cada caso. puede apuntar indistintamente a la supresión de ciertas facultades. i) de la CPE.

de otro lado. 121 de la LM. 4º. Declaración solemne de que la obra proyectada es de utilidad pública. cuando se afecte la propiedad en su núcleo esencial. Reconociendo además que: "(…) resulta que el pago de una indemnización justa. que en el ámbito municipal. 22.Fundamental del Estado consagra el derecho bajo la condición de que cumpla una función social y la garantiza siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo (…)" (SC 0057/2004. que esta norma constitucional está orientada a proteger al titular de la propiedad privada contra cualquier acto o decisión estatal de disposición o afectación del bien privado. existen limitaciones constitucionales al derecho a la propiedad. el Gobierno Municipal. en atención a la planificación municipal y al interés público. la propia Constitución en su art. 120 de la LM que las restricciones administrativas "son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal. como prerrogativas del derecho de propiedad sobre los bienes. para cumplir con los fines que le señala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgación de derechos de uso sobre recursos naturales. implica el reconocimiento del derecho de quien ha sido afectado en el ejercicio de sus prerrogativas como propietario de un inmueble" (SC 1647/2003-R. las limitaciones del derecho de propiedad. calificada conforme a ley y previa indemnización justa". se considerará como expropiación parcial. corresponde señalar . De lo que se colige. 8 de octubre). el art. reconoce que: "La expropiación se impone por causa de utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social. En consecuencia. y permiso competente para ejecutarla. Definiendo. se lesiona dicho derecho. reconociendo en su art. 3º. corresponde también señalar que la Ley de Municipalidades. Justiprecio de lo que haya de cederse o enajenarse. para expropiar la propiedad privada. 119. no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna" y. El Gobierno Municipal está obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales. definiendo de manera expresa que se trata de obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso y disfrute de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna. el derecho de propiedad también. 1 establece los requisitos y condiciones disponiendo lo siguiente: "Siendo inviolable el derecho de propiedad. Declaración de que es indispensable que se ceda o enajene el todo o una parte de la propiedad para ejecutar la obra de utilidad pública. de 17 de noviembre). Por otra parte. reconociendo que: "Se entenderá por Servidumbre Pública al derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efecto del interés público. todas las servidumbres públicas". consecuentemente. se encuentra específicamente limitado a través de las restricciones administrativas y las servidumbres públicas imponiéndose a determinados bienes inmuebles a efecto de satisfacer el interés público. Pago del precio de la indemnización. De lo que se concluye." (SC 1620/2004-R.II. a que ceda o enajene lo que sea de su propiedad para obras de interés público. corporación o establecimiento de cualquier especie. tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario: 1) Restricciones administrativas. que en su art. que dentro del área de su jurisdicción territorial. sin que precedan los requisitos siguientes: 1º. sin ningún costo. de manera expresa establece en su Capítulo VI. Dicha norma constitucional está desarrollada por la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública (LE). del que dimana su contenido económico o de disposición. 2) Servidumbres Públicas. por otra parte. por cuanto. de 30 de diciembre de 1884. no se puede obligar a ningún particular. por ello. así como las urbanísticas y de uso de suelo. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna. y. el art. Los casos en que constituyan una desmembración del derecho propietario. de 23 de junio). emergente de una expropiación (…). Sin embargo. por una parte. 2º. debe procederse conforme a las condiciones establecidas constitucionalmente y cumpliendo los requisitos citados precedentemente.

habilita al . que en el proceso de apertura de galerías (planta baja) pasajes o espacios públicos de centro de manzana. así como al determinar por otra parte. Tratándose de inmuebles necesariamente deben cumplirse las formalidades previstas por las normas de los arts. consecuentemente. pasajes y centro de manzana (área libre) en la misma proporción y de acuerdo a planos (párrafo primero art. otorgándole los derechos inherentes de un determinado bien o asumiendo frente a el una obligación. aprobado por OM 1061/91". 28 del "Reglamento Especial del Centro Histórico. 667 y 668 del Código civil (CC). Leyes vigentes que forman parte del ordenamiento jurídico nacional. con carácter previo a cualquier aprobación de proyecto de preservación o renovación controlada presentada por el solicitante -constituyéndose así el solicitante en un cedente obligado-. máxime si. que reconocen y limitan el derecho a la propiedad. las normas impugnadas disponen de manera obligatoria la cesión gratuita de determinada área de un inmueble de propiedad privada que se encuentra dentro del radio del Centro Histórico de la ciudad de Cochabamba. de 22 de enero ha reconocido que: "(…) la cesión gratuita o donación es un acto de liberalidad que se efectúa a favor de otro. es decir. es decir debe constituirse mediante documento público. así como el último párrafo del art. debe existir aceptación expresa del donatario y otros requisitos adicionales que dan lugar a la materialización de la traslación del dominio sobre el mismo. sin lugar a indemnización o compensación alguna por parte del Municipio. establecen una forma de afectación a la propiedad privada no autorizada por la normativa prevista en la Constitución Política del Estado. sino que lo hace voluntariamente y sin presión de ninguna naturaleza. disponiendo además la suscripción de la escritura traslativa de dominio. 7 inc. 7. se considerará como expropiación parcial"(sic). 121 de la LM. según la característica del bien cedido o donado. por cuanto.En este contexto.7. reconoce que: "Los casos en que constituyan una desmembración del derecho propietario. 5 que se analiza por conexitud. caso contrario esta donación o cesión no surte efectos legales". el carácter relativo y no absoluto del derecho de propiedad. además de establecer finalmente. corresponde recordar que este Tribunal a través de la SC 0101/2004-R. párrafo primero del art. necesariamente deberán transferirse a título gratuito a la H. i) y 22 de la CPE. 7 del Reglamento Especial del Centro Histórico). los cuales han contribuido a limitar en buena medida los atributos o poderes exorbitantes reconocidos a los propietarios. que debe registrarse luego en Derechos Reales. en el que el cedente no se encuentra coaccionado ni obligado a exteriorizar la manifestación de su voluntad. evidenciándose así la vulneración de los arts. que previamente a la aprobación del proyecto de preservación o renovación controlada deberá suscribirse las escrituras traslativas de dominio (art. es preciso determinar si las normas legales impugnadas son contrarias a las normas constitucionales aludidas en el presente recurso. se efectúa de diferentes maneras. sin que a cambio reciba retribución alguna. III. en la parte in fine del art. 28 del Reglamento Especial del Centro Histórico). En consecuencia. Por otra parte. Esta determinación. se reconoce la propiedad como un derecho relativo y no absoluto. cuya manifestación de voluntad se encuentra afectada. como resultado de la evolución de principios de orden filosófico y político que han influido en el proceso de su consolidación jurídica. requiriéndose para el efecto.que la propia normativa municipal. Municipalidad las áreas que serán destinadas a galerías. referidas a la apertura de galerías-pasajes en el interior de las manzanas. a cuyo fin corresponde realizar las siguientes consideraciones: Las normas impugnadas contenidas en el párrafo cuarto del art. se evidencia que la cesión gratuita es un acto de liberalidad voluntario. 27 del Reglamento Especial del Centro Histórico). 27 y el art. así como el respeto de los derechos y obligaciones de los ciudadanos. que deba exigirse una regulación jurídica y una limitación de los poderes estatales. al disponer por una parte. que la cesión para la existencia de los pasajes-galerías públicos deberá ser a título gratuito y de acuerdo a planos: 2 a 3 metros a cada lado del límite en proporciones equitativas (párrafo cuarto del art.

implica una restricción o limitación al núcleo esencial de los atributos de la propiedad. por la decisión unilateral que ejercen sus legítimos titulares sobre el destino económico de las cosas. de modo que se rebasa o se desconoce su núcleo básico. destinadas al uso irrestricto de parte de la comunidad. como ocurre en el caso que se examina. extremo que se evidencia del contenido del impugnado párrafo cuarto del arts. al disponer de manera obligatoria la cesión de parte de un inmueble en forma gratuita. que las disposiciones impugnadas. sin indemnización alguna. de dicho Reglamento también es contrario a las normas constitucionales señaladas. Sin embargo. párrafo primero del art. el goce y la disposición como prerrogativas del derecho de propiedad sobre los bienes. como son el usar. vulnerando así los arts. tal el caso de las cesiones de áreas no consolidadas con destino a bienes de dominio público como vías. 27 y art. 5. correspondiendo declarar su inconstitucionalidad por conexitud. sin que medie su manifestación de voluntad. se concluye que las normas demandadas de inconstitucionales contenidas en el párrafo cuarto del art. i) y 22 de la Constitución Política del Estado. se concluye. párrafo primero del art. Por lo expuesto precedentemente. son contrarios a los arts. 7 inc. al obligar a una cesión gratuita. el cual se caracteriza. áreas verdes y de equipamiento previstas en el art. el gozar o el disponer legal y patrimonialmente de los bienes privados. . 27 y art. aprobado por OM 1061/91". 85 de la LM. En consecuencia.legislador y excepcionalmente a las autoridades administrativas para establecer restricciones a dicho derecho cuando medien razones de interés general que razonablemente las justifiquen. en cuanto derecho subjetivo. 7. En efecto. afectan la manifestación de voluntad del propietario y desconocen el contenido o núcleo esencial del derecho de propiedad. 28 del "Reglamento Especial del Centro Histórico. aprobado por OM 1061/91" dictada por el Concejo Municipal de Cochabamba -ahora Concejo Municipal de la Provincia Cercado del Departamento de Cochabamba-. lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojen de su protección. una actuación administrativa de orden municipal que obligue al propietario a fraccionar su inmueble consolidado. cuando el derecho queda sometido a límites que lo hacen impracticable. pues es evidente que se está afectando el uso. 7. 7 inc. se encuentra en su contenido económico. es decir. el núcleo esencial de este derecho. i) y 22 de la CPE. evidenciándose además que el último párrafo del art. se ha entendido que el contenido esencial del derecho de propiedad puede determinarse por los intereses jurídicamente protegidos. 28 del "Reglamento Especial del Centro Histórico.

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