Contratacin con Entidades Estatales

Licitacin Pblica
Por la Dra. Graciela Ruocco ruocco@adinet.com.uy
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Licitacin Pblica
Concepto
Procedimiento relativo a la forma de celebracin de ciertos contratos, cuya finalidad es determinar la persona que ofrece condiciones ms ventajosas
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Nuevo T.O.C.A.F
Ley N 18.834 - artculos 13 a 57
Modificaciones a las leyes que constituyen la fuente del TOCAF

Decreto N 150/2012 11.5.2012

Diario Oficial 17.5.2012 Fe de Erratas Diario Oficial 23.5.2012
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Procedencia
Artculo 33 T.O.C.A.F/2012 - acpite
Las contrataciones se realizarn por Licitacin Pblica u otro procedimiento competitivo expresamente previsto.
Adecuacin al objeto A los principios generales
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Casos de excepcin: a. 33/2012

Literal A) Monto Por Licitacin Abreviada h/ $ 5.000.000 Literal B) Monto Contratacin Directa h/ $ 250.000 Literal C) Otras excepciones - Ordenador Directamente, o Procedimiento - ordenador - razones buena administracin
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Casos de excepcin: a. 33/C)

-1Numeral 1) Entre organismos o dependencias del Estado , o con personas pblicas no estatales. ANTES organismos o dependencias del Estado con personas pblicas no estatales, o con personas jurdicas de derecho privado cuyo capital social est constituido en su totalidad por participaciones, cuotas sociales o acciones nominativas propiedad del Estado o de personas pblicas no estatales AGREGADO a. 506 Ley 18.362 (2008)
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Entre

Casos de excepcin: a. 33/C)

-2Numeral 2) Cuando la licitacin pblica, abreviada o remate resultaren desiertos, o no se presentaren ofertas vlidas o admisibles o que las mismas sean manifiestamente inconvenientes. La contratacin deber hacerse con bases y especificaciones idnticas a las del procedimiento fracasado, y en su caso, con invitacin a los oferentes originales, adems de los que estime necesario la Administracin
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Casos de excepcin: a. 33/C)

-3Numeral 3): bienes o servicios de fabricacin exclusiva. No marca Numeral 4): Obras de arte, cientficas o histricas Numeral 5): bienes no se produzcan en el pas e intermedien organismos internacionales Numeral 6): reparacin de maquinarias Numeral 7): contratos que deban necesariamente celebrarse fuera del pas Numeral 8): cuando la operacin exija que deba mantenerse en secreto.
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Casos de excepcin: a. 33/C)

-4Numeral 9): razones de urgencia no previsibles o no es posible la licitacin o remate o resienta serv. Certificacin MEF o TCR en su caso Numeral 10): notoria escasez Numeral 11): adquisicin bienes en remate pblico. Numeral 19): compras para el Sistema Nacional de Emergencias. Numeral 22): contratacin EA SD industriales y comerciales, y financieros para servicios prestados en libre concurrencia. Recursos
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PREGN o PUJA A LA BAJA artculo 34/2012

Cuando se deriven gastos de funcionamiento o inversin Objeto preciso, concreto y fcilmente determinable Adjudicacin al menor precio

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SUBASTA o REMATE artculo 35/2012

Cuando se deriven entradas o recursos Objeto preciso, concreto y fcilmente determinable Adjudicacin al mejor postor

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Concepto de Licitacin Pblica descriptivo del procedimiento

Consiste en una invitacin (llamado) a los interesados que, sujetndose a las bases preparadas (pliegos de condiciones), formulan propuestas de las cuales la Administracin selecciona y acepta la ms ventajosa (adjudicacin)

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Procedimiento
1 Etapa preparatoria ____________ Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria llamado 2 Etapa principal T. C. R. ADJUDICACIN manifiesto mejora ofertas recepcin apertura C. A. A. negociaciones Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

______________

recursos

3 Etapa integrativa

contrato

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Procedimiento
Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

Factibilidad
Jurdica Econmica Tcnica
T. C. R.

llamado recepcin

apertura C. A. A. negociaciones mejora ofertas

recursos

ADJUDICACIN

manifiesto

contrato

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Procedimiento
Clasificador Estudio Factibilidad
Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

del Gasto Decreto 395/998

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Imputacin Provisoria llamado recepcin

apertura C. A. A. T. C. R. ADJUDICACIN manifiesto mejora ofertas negociaciones

O.TCR n 76/99

recursos

contrato

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Procedimiento
Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria Redaccin Pliegos Aprobacin Pliegos publicidad

Generales Particulares
T. C. R.

llamado recepcin

apertura C. A. A. negociaciones mejora ofertas

recursos

ADJUDICACIN

manifiesto

contrato

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Pliegos de condiciones
Concepto
Conjunto de clusulas Elaboradas por la Administracin Con triple fin:
Especificar el objeto licitado Establecer condiciones del contrato Determinar aspectos del trmite

Con doble funcin:

Especificar condiciones de la oferta Anticipar el contenido sustancial del contrato
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Tipos de Pliegos
Generales: art. 47 TOCAF/2012
Naturaleza: reglamentos publican rgano competente para su dictado Alcance Contenido mnimo Impugnacin: art. 25 DL. 15.524

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Contenido Pliegos Generales

De suministros y serv no personales: Dec 53/993 y 20/002; de obra pblica; Condiciones contrato y su ejecucin Derechos y garantas oferentes Toda otra condicin: principios generales de la contratacin administrativa
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Tipos de Pliegos
Particulares: art. 48 TOCAF/2012
Naturaleza para cada licitacin Suprimi la referencia al rgano competente Contenido MAYOR FLEXIBIIDAD Causales de anulacin art. 49 TOCAF/2012 Art. 8 L.16134 criterios para comparacin Convenios de prstamo no requiere aprobacin parlamentaria a.145 L.15851
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Clusulas a incluir
Art. 58 TOCAF/2012 preferencias Art.8 L. 16134- criterios de comparacin Dec. 475/05 proveedor de servicios control obligaciones laborales y seg. soc Art. 14 L17.897 5% de inscriptos en Patronato de Encarcelados y Liberados L. 18098 18099 - 18251
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Pliegos Analticos y Sintticos

Analticos: establecen minuciosamente las condiciones relativas a: Objeto, relacin jurdica y procedimiento Oferentes: precio Sintticos: se fijan las bases abreviadas Oferentes: proponen la forma, modo, precio, plazo y dems especificaciones de la prestacin
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Llamado a. 49/2012
Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

Respeto

llamado recepcin

principio de igualdad
T. C. R.

apertura C. A. A. negociaciones mejora ofertas

recursos

ADJUDICACIN

manifiesto

contrato

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Publicidad a. 50 54/2012
Estudio Factibilidad
Diario

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

Oficial Imputacin Provisoria Otro diario llamado Pagina web Publicaciones recepcin Especializadas C. A. A. Invitaciones
T. C. R. ADJUDICACIN

apertura negociaciones mejora ofertas

manifiesto

recursos

contrato

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Contenido a. 55/2012
Autoridad que realiza llamado Objeto y sitio web Presupuesto o precio bsico Lugar, da y hora para retirar pliego Precio de los pliegos Condiciones para efectuar consultas Lugar, da y hora apertura
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Recepcin a. 63/2012
Hora

exacta Imputacin Provisoria Informacin complementaria llamado Alternativas recepcin Ajuste razonable C. A. A. Garanta T. C. R. Registros ADJUDICACIN Medio recursos
contrato

Estudio Factibilidad

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

apertura negociaciones mejora ofertas

manifiesto

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Garanta de mantenimiento de la oferta: a. 64/2012

Facultativa
Pliego puede establecer que sea obligatoria

Incumplimiento Multa 5%
Ttulo ejecutivo Comunicacin Registro Proveedores

Forma Valor fijo

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Inscripciones registrales
de proveedores de representantes de empresas extranjeras de empresas de transporte de actos personales, seccin interdicciones de comercio, para consorcio de empresas de obras pblicas
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Registro nico de Proveedores

Artculo 76 TOCAF/2012 Registro General de Proveedores Ley 18.362/08 art. 81 Agencia de Compras y Contrataciones del Estado Cometidos: implantar Registro nico Posicin institucional - OPP
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Registro Nacional de Representantes de Empresas Extranjeras

Ley 16.497/94 Dec. 369/994 M.E.F Exigencias:
Matrcula comerciante Inscripcin BPS y DGI y estar al da Honradez y costumbres morales No fallido ni concursado Excepcin: profesionales universitarios
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Registro de Empresas de Transporte

Decreto 349/001 MTOP Direccin Nacional de Transporte Transporte terrestre de carga Obligacin del Registro Obligacin de organismos estatales

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Registro Nacional de Actos Personales

Ley 18.244/07 art. 3 Seccin Interdicciones: deudores alimentarios Prohibicin: contratar con empresas cuyos directores o administradores estn inscriptos en contrataciones inferiores a la licitacin abreviada Registro debe comunicar de oficio a AIN
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Registro Pblico de Comercio

L.16.060 a. 503, 501 Consorcios: vnculos temporarios entre personas fsicas o jurdicas Oportunidad: al momento de adjudicacin No poseen personera jurdica Responsabilidad no solidaria, salvo clusula del Pliego particular
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Registro Nacional de Empresas de Obras Pblicas a. 77/2012

Decreto 208/009 de 4 mayo de 2009 Deroga Dec. 385/992 y modificativos Deroga potestad sancionatoria y modifica sanciones Modifica Comisin Asesora Tcnica Se suprime lmite mnimo Se distingue empresas nacionales y no
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Apertura a. 65/2012
Acto

pblico Estudio Factibilidad No rechazo Imputacin Provisoria Control llamado Aclaraciones Dos das para recepcin salvar defectos C. A. A. Confidencial T. C. R. Acta
recursos ADJUDICACIN

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

apertura negociaciones mejora ofertas

manifiesto

L.

Electrnica

contrato

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C. A. A. a. 66/2012
Estudio Factibilidad Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

Cometido Monto Dictamen

Imputacin Provisoria llamado recepcin

Aclaraciones Asesoramientos Plazos

T. C. R.

apertura C. A. A. negociaciones mejora ofertas

recursos

ADJUDICACIN

manifiesto

contrato

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Mejora de Ofertas y Negociaciones a. 66/2012

Procedimiento Ofertas Precios

Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

similares

llamado recepcin

manifiestamente inconvenientes
T. C. R.
Discrecional

apertura C. A. A. negociaciones mejora ofertas

recursos

ADJUDICACIN

manifiesto

contrato

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Manifiesto a. 67/2012
Monto Vista Plazos Escrito Copia
Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria llamado recepcin apertura C. A. A. T. C. R. ADJUDICACIN manifiesto mejora ofertas negociaciones Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

al TCR

recursos

contrato

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T.C.R. a. 211 Carta

Control Preventivo Ordenanza

Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria llamado recepcin

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

TCR Administrativo

apertura C. A. A. T. C. R. ADJUDICACIN manifiesto mejora ofertas negociaciones

recursos

contrato

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Adjudicacin a. 68/2012
Ordenador
Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria llamado recepcin apertura C. A. A. T. C. R. ADJUDICACIN manifiesto mejora ofertas negociaciones Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

Excusacin a. 72
Contenido Criterios Fundada Efectos

recursos

contrato

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Ordenadores de gastos. Concepto

rgano competente para comprometer gasto Compromiso - acto administrativo asignacin presupuestal a.13 y 14 TOCAF/2012 Delegacin a.30/2012 - No subdelegar habilitacin

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Ordenadores de gastos. Tipos

Primarios: a. 26 y 27 TOCAF/2012
Definicin genrica: Jerarcas mximos hasta el lmite de la asignacin presupuestal Definicin especial Competencia Competencia exclusiva: excepciones a.33/2012
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Ordenadores de gastos. Tipos

Secundarios: 28 y 29 TOCAF/2012 Definicin genrica: rganos dependientes por norma objetiva de Derecho Definiciones especficas Montos tener en cuenta a. 44/2012 Desconcentracin

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Responsabilidad de los ordenadores

Fraccionamiento del gasto Permitido: a. 43/3 TOCAF/2012 Restricciones a. 43/4 TOCAF/2012 reiterativo- T. Cuentas a. 32 TOCAF/2012 fraccionamiento artificial Compromiso sin autorizacin: a.32/1 TOCAF/2012 Compromiso sin crdito: a.138/6 TOCAF/2012 Excusacin a.72 TOCAF/2012
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Caracterizacin del acto de adjudicacin

Acto que cierra etapa esencial Acto administrativo Acto pre-contractual Acto separable Acto principal de decisin
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Efectos
Derecho subjetivo del adjudicatario Deber correlativo de la Administracin Consolida marco obligatorio Derecho a reparacin por incumplimiento Derechos de no adjudicatarios Deber de adjudicatario de garantizar
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Garanta de fiel cumplimiento del contrato: a. 64/2012

Obligatoria
Pliego puede establecer que sea facultativa

Incumplimiento Multa 10%

Ttulo ejecutivo Comunicacin Registro Proveedores

Forma Valor 5% de la adjudicacin

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Impugnacin a. 73/2012
Actos

recurribles Imputacin Provisoria Recursos Plazos. Forma llamado Efectos recepcin Copia al TCR C. A. A. Sanciones T. C. R.
recursos ADJUDICACIN

Estudio Factibilidad

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

apertura negociaciones mejora ofertas

manifiesto

contrato

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Etapa Integrativa: a. 69/2012

Estudio Factibilidad Imputacin Provisoria
Alcance

Redaccin Pliego Aprobacin Pliegos publicidad

llamado

Perfeccionamiento recepcin

apertura C. A. A. T. C. R. ADJUDICACIN manifiesto mejora ofertas negociaciones

recursos

contrato

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Contrato a. 69/2012
Alcance y perfeccionamiento SAYAGUS LASO: oferta + adjudicacin + not. REAL: adjudicacin + notificacin + contrato CARBAJAL VICTORICA: son cosas distintas PRAT-ALESSI separa etapa precontractual DELPIAZZO conveniencia de la documentacin Notificacin aceptada Escritura escribano a. 78 TOCAF/2012
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EJECUCIN
Prerrogativas de la Administracin Ejecucin normal Direccin y control Potestad de modificacin unilateral - Durn Ejecucin anormal Incumplimiento de la Administracin Incumplimiento del co-contratante Potestad sancionatoria Ejecucin directa Rescisin
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Direccin y Control
Requiere previsin expresa Limitaciones: objeto contractual Alcance: material, tcnico, financiero No se concibe en contratos de ejecucin instantnea

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Modificacin unilateral: jus variandi

Esencia del contrato: DURN Acuerdo de voluntades destinado a producir efectos derechos adquiridos a. 7, 10 y 32 Contrato. Ley entre las partes. a. 1291 C. Civil Regla de derecho a. 23 a) DL 15.524 a. 74 TOCAF/2012 Aumento de prestaciones Disminucin: rescisin parcial
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Poder Sancionatorio
Posicin tradicional Posicin moderna Aplicacin directa: previsin expresa Si no hay previsin: intervencin judicial Clasificacin sanciones Pecuniarias: clusulas penales, multas Coercitivas: provisionales y definitivas
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Rescisin unilateral: a. 70/2012

Posicin tradicional: doctrina francesa Posicin moderna: efecto vinculante No es poder implcito Debe ser resuelta por el juez Defensas: Anulacin del acto Pedido de desaplicacin para obtener cumplimiento Accin de rescisin
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Derechos del co-contratante

Al cobro de las obligaciones contractuales Al mantenimiento de la ecuacin econmico financiera

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Derecho al cobro del precio

En va administrativa Al contado: a. 21 -22 TOCAF/2012 71 (pago intereses), 89 (fondos permanentes) y 90 (cajas chicas) Diferido: a. 6 L 15.903 diferencias por: modificacin de la paridad monetaria variaciones de precios aplicacin de paramtricas
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Derecho al cobro del precio

En va jurisdiccional: DL 14.500 reajuste de obligaciones Art. 401 CGP (a. 53 L 17.930) Ordenanza del TCR n 85/2006 Decreto n 395/006 a. 25 de la Constitucin

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Mantenimiento de la ecuacin econmico - financiera

Presupuestos de aplicacin de las teoras Causas externas provocan alteraciones Situacin ms gravosa La ejecucin es posible Fundamentos Buen funcionamiento de los servicios Contrato de colaboracin Consecuencias: cumplimiento - indemnizacin
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Hecho del Prncipe

Fundamento Responsabilidad extracontractual Igualdad ante las cargas pblicas Satisfaccin del inters general Intangibilidad de la remuneracin Efectos Indemnizacin integral
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Requisitos
Actuacin legtima de la Adm. autoridad Espontnea y autnoma Perjuicio cierto y directo No previsto a la celebracin No provoca impedimento absoluto Misma colectividad Medidas generales y particulares
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Teora de la imprevisin
Fundamento Respeto del espritu del contrato Igualdad ante las cargas pblicas Asegurar el buen funcionamiento Ejecucin de buena fe Efectos Indemnizacin parcial
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Requisitos
Alteracin econmica proveniente de: Hechos naturales Actos de autoridad persona jurdica distinta Hecho no previsto, anormal, temporal Ejecucin excepcionalmente onerosa Extraa a la voluntad del contratante Hecho posterior a la celebracin
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Sujeciones Imprevistas
Fundamento Colaboracin Igualdad ante las cargas pblicas Efectos Indemnizacin integral Requisitos Dificultad material, anormal, imprevista Anterior a la celebracin - oculta
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Bibliografa
Texto Ordenado Carlos Delpiazzo Contratos de la Administracin Pblica Pablo Leiza (FCU) Actualizacin en Derecho Administrativo Felipe Rotondo Ruben Flores (AMF) Reformas al sistema de compras estatales Alberto Sayagus
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