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PROYECTO

Estrategias de fortalecimiento e incidencia de organizaciones de mujeres y jóvenes en los procesos de


política pública de equidad de géneros en el Departamento de Santander.
Laboratorio de Paz III - ALA/2005/017-688
Componente Temático
Referencia: EuropeAid/127-109/M/ACT/CO

Parte A. DOCUMENTO DE SÍNTESIS


1. Pertinencia de la Acción.
• Presentación general y análisis de los problemas y su interrelación a todos los niveles.
Existe un amplio marco normativo internacional que establece con claridad las responsabilidades y la
importancia de las políticas orientadas a garantizar los derechos humanos de las personas y en particular de las
mujeres. Este marco normativo está constituido por los acuerdos, convenciones y resoluciones emanados de
las conferencias de las Naciones Unidas y de las reuniones de las mesas directivas de las Conferencias
Regionales sobre la mujer de América Latina y el Caribe que han tenido lugar a partir de la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer, la mayoría de los cuales ha sido ratificado e incorporado por el Estado colombiano a su
legislación nacional. Uno de los instrumentos mas importantes es la Convención para la Eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), ratificado por el Estado colombiano mediante ley 51 de
1981, tratados en materia de respeto y garantías para la realización de sus derechos humanos, así como el
compromiso de las entidades territoriales de implementar políticas de igualdad de oportunidades para las
mujeres, establecido mediante Ley 823 de 2003. No obstante el goce de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la dignidad de las mujeres y la población juvenil en Colombia sigue siendo precario, dados los altos
niveles de pobreza, analfabetismo, insalubridad, inequidad en la participación política, en el acceso, control y
disfrute de bienes y servicios, las múltiples violencias a las cuales siguen siendo sometidas como desaparición
forzada, asesinatos, torturas, desplazamiento y reclutamiento forzado, maltratos físicos y psicológicos, acoso y
abuso sexual, como expresiones máximas de la discriminación e injusticia de género.
Adicionalmente el cumplimiento que vienen haciendo las entidades territoriales en particular de la obligación de
formular políticas públicas de equidad de géneros y planes de igualdad de oportunidades para las mujeres para
la realización progresiva de sus derechos, es todavía muy precario. En la actualidad sólo 2/32 departamentos
del país1 han dado cumplimiento efectivo a lo consagrado en la ley 823 de 2003, fundamentalmente como
resultado del fortalecimiento de los procesos organizativos y de incidencia política realizado desde el
movimiento de mujeres, con el apoyo de la cooperación internacional, las agencias del sistema de naciones
unidas, como UNIFEM y la voluntad política de los gobernantes de turno. De estas experiencias se han
generado buenas prácticas que reconocen la importancia de la construcción participativa de las políticas
públicas de equidad, con enfoques diferenciales de género, generación, condición étnica racial, poblacional y
territorial. Así como la importancia de propiciar articulaciones entre la sociedad civil, las entidades del Estado, el
sector privado y la cooperación internacional, como garantía para la sostenibilidad de estos procesos y el
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
En el Departamento de Santander, al igual que en los 87 municipios que lo integran, no se han formulado
políticas públicas de equidad de géneros y conforme a las tendencias nacionales, persisten profundas
problemáticas de inequidad, discriminación y violencias hacia las mujeres y la población juvenil. La atención a
estas problemáticas se ha caracterizado por la destinación limitada de recursos a nivel gubernamental hacia
proyectos y acciones de corte asistencial, desarticulados y de bajo impacto, que no promueven el desarrollo de
las potencialidades de las personas y en especial de las mujeres. Ante esta situación durante los últimos 3 años
con el apoyo de la cooperación internacional 2 las organizaciones de mujeres y jóvenes emprendieron procesos
organizativos y de incidencia alcanzando logros importantes como la incorporación en el plan de desarrollo
2008-2011 del Departamento de Santander de la línea estratégica: Equidad de Géneros y el programa Mujer y
Familia en el Plan del Municipio de Bucaramanga. Ambos planes incluyen la meta de formular e implementar
una política pública de equidad de géneros, la creación de mecanismos rectores para su implementación y la
conformación de espacios de interlocución y participación ciudadana para su aplicación.
• Pertinencia de la propuesta a las necesidades y limitaciones en general del país, la región y en
particular, de los grupos destinatarios.
1
Departamento de Antioquia y Valle del Cauca.
2
Durante los años 2005 al 2007 UNIFEM y el Instituto de la Mujer de España – AECID, contribuyeron al surgimiento de la Red Metropolitana de Mujeres
en Santander, integrada actualmente por cerca de 12 organizaciones sociales, entre ellas la Fundación Mujer y Futuro y la Fundación Mujer y Hogar. Pero
así mismo en el resto del Departamento de Santander desde el año 2003 se han construido escenarios de participación política y de reivindicación de los
Derechos de las Mujeres a través de Redes Sociales espacios de integración de organizaciones de mujeres de la Región Santandereana que articuladas y
empoderadas realizan hechos de paz como: Procesos de formación, Difusión y Exigibilidad de los derechos de las mujeres e Incidencia Política.

1
Los esfuerzos de las mujeres en avanzar hacia su empoderamiento individual y colectivo se ven frenados
cuando no hay políticas desde el sector público que promuevan la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, y se formulen planes y estrategias para lograrlo. Tradicionalmente la política en estas regiones ha
estado permeada por estereotipos que discriminan y excluyen a las mujeres de la toma de decisiones frente a
su vida y al modelo de desarrollo que éstas anhelan. El proyecto se considera pertinente ya que el proceso de
identificación, análisis de problemas, objetivos, resultados, diagnóstico de la situación de las mujeres y jóvenes,
análisis de intereses y actores se llevó a cabo con las organizaciones, las Redes y la población beneficiaria
descrita. La formulación del Proyecto aunque fue acompañada por un equipo técnico, se originó en la
comunidad beneficiaria y en consecuencia cuenta con su respaldo. Por ello su énfasis está puesto en lograr
fortalecer los procesos organizativos de las Redes, desarrollando capacidades en las mujeres y jóvenes como
interlocutoras validas para la concertación del contenido y alcance de las políticas públicas y acciones
afirmativas con enfoques diferenciales de género y generación, e incidiendo en los espacios de decisión para
que se privilegien principios de equidad e igualdad y se promocione una cultura de derechos a nivel
departamental y local. Se espera que la política pública de equidad de géneros que resulte del proceso de
concertación entre los gobiernos locales y el movimiento de mujeres y jóvenes contribuya a dar respuesta a sus
demandas de respeto a la diferencia, diversidad e igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso al
desarrollo en el Departamento de Santander y Municipio de Bucaramanga, contribuyendo a sí mismo, a mejorar
los indicadores de cumplimiento a nivel nacional en los temas de género.
• Problemas específicos a los que se dirige la acción.
Existe fragilidad en las 3 Redes de mujeres y jóvenes que abarca el Proyecto, específicamente en sus
estructuras administrativas y de funcionamiento interno, que vienen afectando la cohesión y actuación conjunta
de las organizaciones de Mujeres y jóvenes que las integran, limitando su capacidad de interlocución, el
posicionamiento de sus derechos en la agenda pública y la incidencia en espacios de toma de decisiones.
Adicionalmente las Redes no cuentan con la logística básica para su funcionamiento y el fortalecimiento de sus
procesos de articulación y de incidencia política a nivel local y provincial.
• Breve descripción de los grupos destinatarios y de los beneficiarios finales.
El grupo destinatario del Proyecto esta compuesto por 300 mujeres y jóvenes, de 25 organizaciones ubicadas
en 12 municipios que están articuladas en 3 Redes existentes en el Departamento de Santander3. El 80% lo
constituyen mujeres y jóvenes urbanas y rurales y el 20% mujeres y jóvenes en situación de desplazamiento
forzado. Como beneficiarios finales se espera que el proyecto produzca impactos finales en cerca de 228 mil
mujeres y jóvenes que habitan los municipios del Departamento, donde se ejecutará el Proyecto, según cifras
oficiales. A continuación se detallan:
Departamento Ámbito geográfico Municipio # Mujeres y Organizaciones
jóvenes participantes
Santander Red de mujeres del Área 1. Bucaramanga 70 4
Metropolitana de 2. Floridablanca 35 3
Bucaramanga 3. Piedecuesta 35 4
4. Girón 20 2
5. Lebrija (*) 20 2
6. Tona 20 1
Organizaciones 20 2
departamentales
Subtotal 220 15
Red de mujeres para el 1. Barbosa 30 3
empoderamiento económico y 2. Guepsa 10 1
político de la Provincia de 3. La Paz (*) 10 2
Vélez
Subtotal 50 6
Red de mujeres de la 1. Cerrito 10 2
Provincia de García Rovira 2. Concepción 10 1
3.Málaga 10 1
Subtotal 30 4
TOTAL 300 25
2. Descripción de la acción y su eficacia. (1½ Páginas).
3
Se excluye la Red del Magdalena Medio por corresponder a zona de Laboratorio de Paz y por las limitaciones planteadas por la convocatoria.

2
• Antecedentes que llevaron a la presentación de la presente propuesta.
Como antecedentes centrales del proyecto están:
- El proceso de conformación de Redes adelantado desde el 2004 por diversas ONGs y organizaciones de
Mujeres en el Departamento de Santander para la defensa y promoción de sus derechos humanos. El
trabajo articulado de incidencia política adelantado durante el año 2006 y 2007 por las Redes de Mujeres
que posibilitó la suscripción de acuerdos programáticos sobre políticas públicas de equidad de género y
creación de mecanismos institucionales, con los candidatos elegidos como Gobernador de Santander y
Alcalde de Bucaramanga, para el período 2008-2011.
- La participación activa y propositiva de las Redes y mujeres en la CONSTITUYENTE SOCIAL convocado
por el Gobernador de Santander como mecanismo de consulta ciudadana y socialización de la propuesta
de Plan de Desarrollo Departamental, el cual permitió la inclusión de diversos compromisos
gubernamentales en materia de género.
- La interlocución y el entendimiento entre las Redes de Mujeres con el gobierno departamental y el gobierno
local de Bucaramanga, frente a formular e implementar políticas públicas de equidad de género y planes de
igualdad de oportunidades para las mujeres, compromisos incorporados en los planes de desarrollo locales
y planes operativos anuales de inversión (POAI). La sensibilidad y la voluntad política de los gobernantes
frente a la importancia de avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales y normativos
sobre asuntos de género, entre ellos los objetivos del Milenio.
- El estudio de brechas de género realizado para Bucaramanga y el trabajo de asesoría adelantado por la
Fundación Mujer y Futuro en la gobernación de Santander, con el apoyo de la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica (GTZ), para el cumplimiento de los compromisos establecidos dentro de la línea
estratégica de equidad de géneros del Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011.
• Descripción de objetivo general de la acción, de los resultados esperados; las actividades
propuestas y su eficacia.
El propósito del proyecto es fortalecer los procesos organizativos de las Redes de mujeres4 y jóvenes para
incrementar su capacidad de incidir e influir en la formulación e implementación participativa de las políticas
públicas de equidad de género, que pondrán en marcha los gobiernos de Santander y Bucaramanga,
propiciando sinergias entre el movimiento social y las entidades territoriales a nivel departamental, local y
nacional5. En consecuencia su objetivo específico está definido así: Fortalecidas 300 mujeres y jóvenes de 25
organizaciones, que están articuladas en tres redes y con presencia en trece municipios del departamento de
Santander, específicamente en participación e incidencia política, para la formulación e implementación de las
políticas públicas de equidad de géneros, como instrumentos de promoción de sus derechos, el ejercicio de su
ciudadanía plena y su empoderamiento como actores de paz y desarrollo. El proyecto se inscribe dentro del eje
2 o tema estratégico de gobernabilidad participativa, teniendo como grupos prioritarios las mujeres y
jóvenes, prevaleciendo las actividades encaminadas a fortalecer el sentido de pertenencia a nivel territorial, que
fomenten la participación ciudadana en la formulación e implementación de políticas públicas y su
materialización en planes de igualdad de oportunidades para la equidad de géneros, con enfoques diferenciales
que consideren las diversidades multiculturales, generacionales, de orientación sexual, situaciones
socioeconómicas vulnerables o de desplazamiento, discapacidades y poblacionales. Lo anterior a fin de brindar
garantías en el reconocimiento, realización y restitución de los derechos de las personas con especial énfasis
en los derechos de las mujeres y jóvenes, para avanzar en la superación de las múltiples discriminaciones.
Para la ejecución del Proyecto se parte de la hipótesis que el año 2009 será el año de formulación de las
políticas públicas de equidad de géneros en el Departamento de Santander y el Municipio de Bucaramanga; y la
implementación de las políticas se dará en el año 2010. En consecuencia se espera alcanzar los siguientes
resultados, a través de las siguientes actividades:
Resultado 1. Cualificadas las capacidades de la población beneficiaria del proyecto, sus organizaciones
y su articulación en Redes, para su participación e incidencia política en la formulación de las políticas
públicas con enfoques diferenciales y de derechos en el Departamento de Santander y Municipio de
Bucaramanga. Las principales actividades que se proponen son conversatorios para levantar un mapeo de la
situación de derechos humanos de las mujeres y jóvenes y construir colectivamente una estrategia de
incidencia; realizar 1 seminario de intercambio de experiencias sobre políticas públicas con invitados especiales
de otros departamentos; mesas de trabajo para elaborar hoja de ruta de conformación y participación de

4
En la actualidad en Santander existen 4 Redes de mujeres a saber: Red de Mujeres del Magdalena Medio, Red de Mujeres de la Provincia de Vélez, Red
de Mujeres de la Provincia de García Rovira y Red Metropolitana con radio de acción en el AMB de Bucaramanga incluido el Municipio de Lebrija. Estas
Redes tienen presencia en 20 municipios del total de 87 que conforman el Departamento de Santander.
5
La Consejería de Equidad para la Mujer ha apoyado el proceso desarrollado por las Redes de mujeres, contribuyendo a sensibilizar a las autoridades
públicas frente a su compromiso con relación a los asuntos de género.

3
espacios de concertación de las políticas de género en el Municipio de Bucaramanga y Departamento de
Santander, así como sesiones de concertación con funcionarios públicos para asegurar la participación y la
incidencia de la población beneficiaria del Proyecto en el proceso de formulación de las políticas.
Resultado 2. Fortalecida la participación y la incidencia política de la población beneficiaria del
proyecto, en los mecanismos de concertación e implementación de las políticas públicas de equidad de
géneros, concertadas con las autoridades del Departamento de Santander, el Municipio de
Bucaramanga y otros actores sociales. Las principales actividades están orientadas a fortalecer las
condiciones internas de las Redes para potenciar su participación en la gestión e implementación de acciones
dentro de la política pública y el plan de igualdad de oportunidades. Para ello se capacitará en metodologías de
formulación de proyectos, y se realizaran acciones de fortalecimiento como talleres de autodiagnóstico,
construcción de planes de acción, y pasantías para intercambios de experiencias con otras Redes.
El proyecto tiene una duración total de 24 meses, distribuidos en dos fases. La primera fase tiene una duración
estimada de 12 meses (de Enero a diciembre de 2009) y está centrada en incidir en el proceso de convocatoria
de los mecanismos de consulta ciudadana para garantizar una participación calificada de las organizaciones de
mujeres y jóvenes y lograr incidir con sus propuestas dentro del proceso de formulación de las políticas públicas
y los planes de igualdad de oportunidades para la equidad de género que convocaran la Gobernación de
Santander y la Alcaldía de Bucaramanga, hasta obtener los actos administrativos que permitan su
institucionalización. La segunda fase que corresponde al siguiente año (2010), tiene como énfasis el
fortalecimiento de la incidencia del movimiento regional de mujeres y jóvenes para lograr la aplicación e
implementación efectiva de los planes de igualdad concertados en cada una de las entidades territoriales.
• Participación de socios, su papel y relación con el solicitante.
Como socios del Proyecto esta la Fundación Mujer y Hogar en calidad de ONG integrante de la Red
Metropolitana de Mujeres y quien apoyará la implementación de las acciones a ejecutar dentro del Área
Metropolitana de Bucaramanga y la capacitación en formulación de proyectos. El Departamento de Santander,
apoyará la ejecución del proyecto en calidad de entidad colaboradora, a través de la Secretaría de Planeación,
donde tiene asiento la Unidad de Equidad de géneros que funciona como mecanismo transitorio responsable de
estos asuntos, hasta la realización del estudio de reestructuración administrativa que se tiene previsto. De igual
forma se contará con entidades que han venido apoyando el proceso de las Redes de mujeres y en particular el
trabajo de incorporación del enfoque diferencial en las políticas de atención a la población desplazada por la
violencia, como es la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Naciones
ACNUR, existente en Bucaramanga y con radio de acción a nivel departamental, quien brindará apoyos en la
interlocución, acompañamiento y cabildeo político.
3. Sostenibilidad de la acción.
• Análisis inicial de riesgo y eventuales planes de contingencia.
Las concepciones asistencialistas y clientelistas en la gestión ante el Estado y las barreras que los entornos
desfavorables plantean para potenciar las capacidades de participación de los actores sociales (jóvenes y
mujeres) como agentes de cambio, para ello se ha previsto enfatizar las acciones formativas que permitan el
empoderamiento de las personas como sujetos de derechos. Aunque se reconoce que la situación de derechos
humanos y de seguridad humana en la región facilitan el desarrollo del Proyecto, el recrudecimiento del conflicto
podría ser un factor de riesgo para el mismo, por ello se mantienen alianzas con las oficinas locales existentes
en Bucaramanga de las agencias del sistema de naciones unidas y otros organismos como la Defensoría del
Pueblo y el apoyo de los gobiernos locales, como estrategias de protección. .
• Principales condiciones previas e hipótesis durante y después de la fase de ejecución y acciones de
sostenibilidad después de completar la acción.
La hipótesis principal en la cual se soporta el proyecto es que la implementación de políticas públicas de
equidad de género, contribuye a la cohesión social y construcción de cultura de paz, así mismo consideramos
que la articulación entre los entes territoriales y la sociedad civil, contribuye a fortalecer la gobernabilidad
democrática. El proyecto cuenta con condiciones políticas y económicas favorables, puesto que existe voluntad
política de los dos (2) gobernantes locales para facilitar el proceso de formular e implementar las políticas
públicas de equidad de géneros, lo que esta garantizando personal y presupuesto. El gobierno departamental y
local han sucrito un acuerdo de cooperación con la Fundación Mujer y Futuro para los asuntos de género y hay
disposición a brindar garantías para la participación y convocatoria de las organizaciones de mujeres y jóvenes
en los procesos de concertación de política pública de equidad de géneros y establecer canales democráticos
de conformación de las instancias de participación ciudadana en el gobierno departamental y municipal. De
igual forma existe la posibilidad de generar un efecto o de spill-over hacia otros municipios del Departamento, a
partir de la sistematización de la experiencia, la identificación de buenas prácticas, la existencia de un
movimiento social fortalecido y gobernantes sensibles al tema.