4- Autonomie institutionnelle

Se pose ici une question cruciale. De quel degr d'autonomie jouissent les forces policires pour valider leur systme d'identification des toxicomanes ? Les comportements policiers sont-ils soumis au contrle d'une instance gouvernementale indpendante ? Dans un rgime dmocratique, cette question quivaut se demander si la police a besoin d'aller au-del de ses prsomptions pour chercher des preuves admissibles en justice. La rponse est ngative. Les institutions policires ont la possibilit de contourner le pouvoir judiciaire. Cette possibilit drive de l'existence de l' dit sur l'brit et autres intoxications, applicable dans la ville de Buenos Aires, et des dispositions similaires dans les provinces, incluses dans les Codes en matire correctionnelle (Cdigos de faltas) respectifs. Les lois fdrales sur les drogues punissent la dtention des substances interdites, mais pas directement leur consommation. Pour le droit pnal moderne, c'est inadmissible d'accorder simultanment aux toxicomanes la qualit de malades et de contrevenants. La loi punit, en principe, des faits dlictueux, pas une condition juge pathologique. Ce serait un scandale juridique de condamner quelqu'un parce qu'il n'est pas normal . C'est pourquoi l'utilisation des drogues n'entre dans le domaine de la justice pnale que par l'entremise d'un fait matriel, la possession d'un produit interdit, ou d'une action publique, la consommation ostentatoire. Ces subtilits lgales posent des problmes l'action policire. Pour accuser quiconque d'avoir viol la Loi sur les drogues, la police doit obligatoirement prsenter aux juges le corpus delictum ou des preuves d'exhibitionnisme, et ce, selon des procdures prcises. Cependant, les attributions des forces policires en matire de justice correctionnelle permettent aux policiers d'incriminer et de juger des inculps sans avoir chercher des preuves matrielles. Pour l'application de l'dit sur l'brit, les prsomptions des agents suffisent. Les individus ne sont donc pas jugs pour ce qu'ils ont fait, mais en vertu de leurtat aux yeux des policiers. Et c'est le chef de la police lui-mme qui rend les sentences et qui veille l'excution des peines.
a) Juger les intoxiqus

L'analyse de l'dit sur l'brit de la PFA et de son application sur le terrain permet de mesurer l'impact du pouvoir policier sur la dtermination du phnomne toxicomaniaque. Le texte de cette ordonnance, dont je reproduis ci-dessous les paragraphes essentiels, date de 1932. Il a t promulgu par le chef de la PFA avec de nombreuses autres dispositions visant dfendre la tranquillit des passants de classe moyenne, et contrler la propret des rues, le silence nocturne et la mesure des divertissements ( Cerdos & Peces, juillet 1984, p. 37) . En effet, l'brit et les intoxications sont sanctionnes au

mme titre que le vagabondage, les dsordres et les scandales dans la voie publique. En mme temps, toutes les activits susceptibles de provoquer de telles contraventions sont rglementes, comme les bals et les ftes populaires (cf. Bentez, 1986). L'dit sur l'brit et autres intoxications reflte clairement cette proccupation policire d'atteindre des modes de vie et des attitudes que les normes de droit n'avaient pas prvu de sanctionner. dit de la Police fdrale argentine (PFA) concernant l'brit et autres intoxications (15-7-1932). Article trois - Est coupable d'une infraction et passible soit d'une amende de 1.500 $ 3.000 $, soit d'un emprisonnement de 15 30 jours, quiconque se trouve sous l'effet d'alcalodes ou de narcotiques dans [un endroit public, dans la rue, dans une place, un caf, un cabaret, une picerie, un bar ou tout autre dbit de boissons]. [...] Article quatre - Est coupable d'une infraction et passible soit d'une amende de 900 $ 1500 $, soit d'un emprisonnement de 9 15 jours, quiconque utilise des alcalodes ou des narcotiques l'intrieur d'un immeuble priv et provoque ainsi l'intervention de la police. De cette faon, la vie des particuliers est soumise en tout temps aux critres d'ordre de la police, peu importe que les gestes reprochs soient poss en public ou dans l'intimit, ou qu'ils nuisent ou non un tiers. Comme je l'ai expliqu dans l'introduction de cette section, l'application des dits dpend d'un code de procdure tout aussi particulier, sanctionn plus tard, en 1956. En fait, le Rglement de procdure en matire de contraventions aux dits de la police (RRPF 6) suppose des mcanismes d'enqute et de recours qui empitent sur l'ensemble des principes du droit pnal et de la procdure pnale (Zaffaroni, 1986a : 19) . Parmi les exceptions gnrales qu'y figurent, il convient de retenir celles-ci : l'ge de responsabilit pnale baisse 14 ans (art. 14), les peines de dtention sont purges dans les commissariats (art. 23), les preuves doivent tre faciles et rapides (art. 138) et, enfin, la confession de l'inculp, sans la prsence de son avocat, suffit comme preuve (art. 155) 128 . Mais la drogation la procdure pnale ordinaire prvue par le RRPF 6 est encore plus flagrante dans le cas des individus accuss d'avoir consomm des substances interdites. Ceux qui ne sont pas aptes subir un procs pnal ne peuvent pas tres jugs par le chef de police, moins qu'ils soient des toxicomanes (art. 6). Les toxicomanes rcidivistes, connus de la police , copent de la peine maximale et perdent la possibilit de payer une amende compensatoire, c'est--dire qu'ils ont subir 30 jours d'emprisonnement sans

sursis (art. 43). Pour recevoir la qualification de toxicomane , il suffit de l'avis du policier intervenant et du responsable du poste de police (art. 45 et 104) 129 . Les policiers n'ont pas respecter leurs juridictions respectives pour interpeller ou arrter des toxicomanes (art. 89). Les mineurs ne doivent pas tre conduits aux commissariats pour ne pas les dprimer , sauf s'ils sont intoxiqus (art. 94). Les militaires, les diplomates, les fonctionnaires et les policiers intoxiqus doivent tre obligatoirement examins par un mdecin lgiste (art. 149) et remis illico en libert (art. 181). Des formulaires spciaux sont prvus pour enregistrer les antcdents des toxicomanes (art. 161). Ces exceptions sont encore plus notables que celles qui ont t prvues l'endroit de tous les autres indsirables et amoraux dont la punition exige selon la PFA - des prvisions spciales, savoir les prostitues, les voleurs la tire, les mendiants, les pdrastes passifs ou actifs , les proxntes et mme les vendeurs d'alcalodes . La police rserve ainsi aux individus qualifis de toxicomanes un rgime de procdure qui les place trs concrtement au mme rang que les parias. Cela n'a rien d'imaginaire ni d'irrflchi : les policiers ont suivre des procds bien rels et bien rglements. Ce pouvoir peut tre considr arbitraire la lumire des garanties que la Constitution nationale assure aux citoyens dont la libert est menace par une instance gouvernementale. Sauf que l'arbitraire, dans ce casci, n'est pas de l'ordre du caprice. Le pouvoir policier circule l'intrieur d'un dispositif institutionnel bien tabli et donne lieu des pratiques prcises. Ce sont elles qui dterminent ce qu'est la toxicomanie, qui est un toxicomane et, consquemment, le traitement qu'il mrite. Il semble donc juste d'affirmer, a contrario sensu, que sans ce travail de dpistage, de qualification et d'insertion dans le systme correctionnel gr par la police, les utilisateurs ne sont pas des toxicomanes. Le lecteur tranger sera surpris par l'ampleur des pouvoirs dont disposent les institutions policires en Argentine et par la manire dont elles sont parvenues rguler la pratique d'un pouvoir discrtionnaire. Certains Argentins en sont tout aussi mus et n'ont pas hsit critiquer l'existence des dits. Cependant, ils n'ont pas pu empcher l'application constante des dits, qui est devenue particulirement intense dans la priode post-dictatoriale. La police semble pouvoir rsister toutes les critiques dont elle a t l'objet. Les critiques l'endroit des institutions policires sont de deux genres. Il y a, en premier lieu, des critiques politiques . Les dits violent l'quilibre des pouvoirs propres une rpublique : le chef de la police - dpendant de l'excutif - dicte des normes, juge les contrevenants et excute les sentences (Gentili, 1995 ; Schmirgeld, 1986). Que le Congrs ait converti les dits en loi de la Nation et ait enlev la PFA le droit d'en promulguer des nouveaux ne change pas la situation : c'est une instance administrative qui impose les peines, suivant ses propres procdures, par rapport des comportements

qu'elle considre comme rprhensibles. Cette situation est tolre, voire encourage, par la Cour suprme. Cette dernire a dclar que le contrle exerc par les tribunaux correctionnels - auprs desquels il faut interjeter l'appel d'une sentence policire - tait suffisamment efficace 130 . Cependant, il a t dmontr que le contrle juridique des procs mens par la police n'existe pas dans la pratique. Les avis d'appel doivent tre donns aux tribunaux 24 heures aprs la prononciation de la sentence, ce qui est impossible cause des dmarches administratives faire et du manque d'avocats comptents dans la matire (Gentili, 1995 ; Zaffaroni, 1986a, b). Chiffres l'appui : le taux d'appel des sentences rendues par la justice ordinaire est de plus de 70 % ; celui des sentences policires n'atteint traditionnellement pas 1 % (Daz, 1986 : 5 ; Gentili, 1995 : 38), un pourcentage qui descend 0,1 % pour la priode 1995-1996 ( Clarn, 13-8-96). L'appel des sentences tant chimrique, le seul recours pour la personne emprisonne est de prsenter une demande d' habeas corpus, mais l encore la jurisprudence de la Cour suprme a dissuad les tribunaux de premire instance qui en mettaient (cf. Gentili, 1995 : 39-40). Deuximement, on trouve des critiques lgales , fondes sur le respect des droits fondamentaux. Les dits sont des normes ante delictum : ils supposent la notion d'tat dangereux, qui permet d'intervenir sans attendre la ralisation d'un acte dlictueux (Gentili, 1995). Autrement dit, ce ne sont pas des fautes qui sont punies, mais des qualits et des potentialits individuelles tre vagabond, prostitue, toxicomane. Pour parler comme les juristes, le chef de la police ne juge pas des dlits de rsultat, mais des dlits d'auteur. Ces derniers, de par leur nature mme, ne peuvent pas tre dfinis clairement, comme le veut le principe de lgalit. Les policiers disposent ainsi de formules pnales ouvertes, qui largissent le domaine incriminatoire au rythme de leurs impressions, car elles suffisent prouver qu'un individu est en infraction. Ceux qui ont t qualifis de toxicomanes n'en sont que les plus durement touchs. Souponns de vivre la recherche permanente de drogues, donc au seuil mme de transgression de l'dit, ils acquirent une condition tout aussi permanente de justiciables. Cela signifie, par ailleurs, une violation du principe de droit non bis in ibidem, qui interdit de condamner deux fois un individu pour le mme dlit. Malgr toutes les objections des juristes et les protestations des organismes de dfense des droits de l'homme 131 , les gouvernements dmocratiques n'ont pas abrog les dits ni limit les fonctions judiciaires et correctionnelles de la police. Comme le dmontre le tableau ci-dessous, l'application des dits par la PFA a mont en flche aprs la transition dmocratique et c'est l'dit sur la consommation d'alcool et de drogues qui tient la vedette.

Tableau n 7. Contrevenants aux dits de la police. Ann Total e contrevenants 1981 57.689 1984 29.955 1987 28.488 15.982 de Alcooliss intoxiqus et % Source Schmirgeld, 1986 : 10 Daz, 1986 : 5 56,1 CISALP, 1995. 0 55,9 ib. 7 57,3 ib. 0 ib. 43.986 52,0 Argentine, 7 1995 49,6 ib. 5 Clarn, 13-8-96 PFA,

1988 30.369

16.997

1989 29.154 1992 35.350 1993 84.471

16.019

1994 106.451 1995 150.830

52.855 la plupart

L'analyse de ces chiffres, malgr leur caractre fragmentaire, permet de faire plusieurs constats. En premier lieu, le nombre de sentences rendues par le chef de la PFA a diminu pendant les premires annes de la dmocratie par rapport au gouvernement militaire. Plus tard, la tendance s'est inverse et le nombre de personnes condamnes a rapidement dpass le niveau atteint antrieurement. Il semble pertinent de souligner que cette acclration a eu lieu pendant les dernires annes de l'administration Menem, qui, traque par les dnonciations de trafic de drogue et de blanchiment de narcodollars qui psent contre ses fonctionnaires, a fait de la lutte contre la toxicomanie un de ses principaux leitmotivs. Au cours de la priode dmocratique, compte tenu des chiffres connus avec certitude (1987-1994), le taux d'augmentation de l'application des dits a atteint 273,66 %. Pour l'dit sur l'brit ce taux est plus bas : 230,71 %. Ce

dernier phnomne s'explique a) par l'effet compensatoire de la croissance des poursuites pour possession de stupfiants (voir tableau n 8) ; b) par la multiplication, ces dernires annes, des protestations muscles des retraits et des tudiants, ainsi que de l'activisme des homosexuels. Ils ont occup davantage les policiers, tel que dmontr par le nombre croissant des individus sanctionns par les dits sur la scurit publique et sur les scandales dans la voie publique (cf. Argentine, PFA : 1995). Il n'en reste pas mois qu'anne aprs anne, un nombre considrable de citoyens sont dclars toxicomanes par le chef de police. Peu importe ce qu'ils avaient consomm ou leur manire d'utiliser les produits. Dans un pays o la consommation d'alcool - mme excessive - est largement accepte, mais o le climat de suspicion envers l'usage des drogues interdites est tout aussi rpandu, contrevenir l'dit qui sanctionne indistinctement l'alcoolisme et la toxicomanie prte aux pires soupons. Ceux qui ont d payer des amendes ou subir des priodes d'emprisonnement dans les commissariats doivent demander de l'aide et donner des explications leurs parents, leurs professeurs, leurs employeurs. Les assistants sociaux de la police auront dj expliqu la famille quels sont les dangers de la dpendance et les mesures prendre. Le souci du condamn devient celui de son entourage. Pour viter les oublis, la faute commise et le qualificatif reu sont inscrits jamais sur les registres policiers. Voil pour quelles raisons il est vrai, d'une certaine faon, que une seule dose suffit pour devenir toxicomane : les institutions policires feront en sorte que ceux qui donnent l'impression d'avoir pris des drogues - ne serait ce qu'une fois - restent jamais - au moins administrativement parlant des toxicomanes. Par l mme, les dits matrialisent ce que les traits policiers sur les drogues affirment de manire implicite. Pour la police, les intoxications occasionnelles et la toxicomanie sont propres un mme type de personnalit. La diffrence est de degr, pas de nature. Pour rcapituler, soulignons la porte de ces enjeux. Une fois dclar toxicomane selon les rgles et les procdures de la PFA, l'individu entre dans un vritable systme pnal parallle . Ce systme est parallle dans la mesure o il coexiste avec les tribunaux, mais surtout parce qu'il produit une minimisation formelle de la rpression matrielle et une sgrgation juridique des condamns (Zaffaroni, 1986 : 20) . Par consquent, il n'est pas exagr d'affirmer que le fait d'avoir t qualifi de toxicomane par la police implique une perte concrte du statut de citoyen. L'individu qualifi de toxicomane par la police n'habite plus une rpublique : poursuivi et puni par une mme instance gouvernementale, qui n'est pas un tribunal de justice, il n'a accs aucun moyen de dfense pour renverser le verdict de culpabilit. Les preuves fournies par les policiers et la sentence sont sans appel. Le statut de toxicomane assign par la police devient ainsi une vrit irrfutable.

b) Incriminer les possesseurs

Les institutions policires font beaucoup plus que chercher et punir des consommateurs de substances interdites. Lors des oprations routinires de vrification d'identit ou lors d'une descente, les individus apprhends avec la moindre quantit d'une drogue prohibe peuvent tre conduits devant les tribunaux. Ils y seront qualifis d'une manire moins expditive, mais tout aussi contraignante (manire que j'analyserai dans la section suivante). Ici, il faut analyser les chiffres permettant d'valuer l'utilisation faite par les forces policires de la Loi sur les drogues. ce niveau, on trouve des statistiques concernant le nombre de personnes interpelles, d'individus traduits en justice et d'oprations anti-drogue. Elles permettent d'apprcier l'volution des activits policires pendant la priode tudie. Je commencerai en prsentant les donnes connues sur les interpellations et les inculpations - qui ne concident pas forcment. Deuximement, il sera possible d'tablir quelle est la quantit de dtenus lors de chaque intervention policire, ce qui rvle le type de cible choisie (des groupes criminaliss ou des individus). Enfin, le taux de croissance des oprations anti-drogue peut tre compar celui de l'ensemble des interventions policires, ce qui permet de mesurer l'importance relative que la police a accord la lutte contre la drogue.

Tableau n 8. Contrevenants la Loi sur les drogues. Source Casiers judiciaires (1) Police fdrale argentine (2) Organismes excutifs (3)

Catgori e Inculps (A) Anne 1983 1984 1985 1986 1987 1.091 2.024 2.721 6.850 6.861

Dtenus (B) 1.340 309 3.464 4.701 4.288

Prvenus (C)

Inculps (D)

Dtenus (E)

5.537 4.830

5.551 4.838

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

8.007 5.789 4.289 5.313 6.382

5.358 5.600 4.528 4.476 6.346 8.784

5.890 (3.411) 4.155 3.033 2.936 4.042 5.107 5.926

5.890 6.289 5.240 5.949 10.019 10.936 11.708 13.980

Sources : (1) Argentine, Registre national des casiers judiciaires et des statistiques criminelles, 1987, 1994 ; (2) Argentina, PFA, Surintendance des drogues dangereuses, Division des statistiques, 1994a, 1994b, 1989 ; (3) Argentine, CONAD, 1988a ; Argentine, SEDRONAR, 1990 ; CICAD, 1994, 1996. Mme si les sources et les catgories sont disparates, ce tableau rvle, en premier lieu, que les forces policires sont l'origine de la plupart des chefs d'accusation pour contraventions la Loi sur les drogues. Sur ce plan, il suffit de comparer la colonne A, qui recense le nombre d'inculps devant tous les tribunaux fdraux pour affaires de drogues, aux quatre autres colonnes, o apparat la quantit de dtenus et d'inculps par les organismes de scurit concernant ce mme dlit. Cela prouve que la police, en ce qui a trait la lutte anti-drogue, joue le rle essentiel d'aiguillage dans le circuit pnal judiciaire (Ignasse, 1992 : 73) . Autrement dit, c'est elle qui prend l'initiative des enqutes mener 132 . Deuximement, force est de constater que le nombre de contrevenants aux lois sur les drogues a augment pour l'ensemble de la priode tudie. Le reflux des annes 1989-1991 n'a pas signifi - loin de l - un retour aux donnes de la fin de la dictature militaire (j'expliquerai les raisons de ce reflux aprs avoir prsent le tableau n 10). En troisime lieu, il est pertinent de remarquer la diffrence existante entre la quantit de dtenus par les institutions policires du pays et ceux qui ont t effectivement conduits devant les tribunaux. Dans le but de mesurer cette diffrence, on peut comparer la colonne A, qui dnombre le total des

personnes qui ont subi un procs pour infractions la Loi sur les drogues, la colonne E, suppose recenser le total des dtenus pour le mme type de dlit. Une premire observation : entre 1986 et 1988, il y a aurait eu plus d'inculps que de dtenus. Pour expliquer ce paradoxe, il faut noter que les donnes de la colonne E pour ce laps de temps sont partielles ; elles correspondent aux statistiques fournies par la PFA la Commission nationale de lutte contre la drogue alors en fonctions (CONAD). partir de 1989, les donnes de la colonne E reprsentent le total des dtenus par toutes les institutions policires du pays, faites par le secrtariat d'tat charg de la prvention de la toxicomanie et de la rpression du trafic de stupfiants (SEDRONAR). Il apparat alors un creux significatif. Le nombre de contrevenants la Loi sur les drogues traduits en justice est plus faible que celui des dtenus par les forces de l'ordre pour le mme dlit. Vraisemblablement, cet cart s'explique par le fait que les juges dcident qu'il n'est pas pertinent d'ouvrir une information judiciaire, notamment cause de l'exigut de la dose porte par l'accus ou, plus rarement, par une irrgularit manifeste dans l'enqute policire 133 . Mais il se peut aussi que la police fasse un tri des dtenus avant de les conduire devant les tribunaux. Cette deuxime possibilit est confirme par la comparaison des colonnes B et D du tableau, labores sur la base des informations issues d'un mme corps de police, la PFA. Le nombre d'individus dtenus dpasse alors clairement celui des inculps. Pour l'anne 1993, ceux qui ont t acquitts par la PFA elle-mme constituent 41,9 % du total des individus apprhends lors des oprations anti-drogue. Ce pourcentage tmoigne-t-il de la corruption policire, des extorsions et de la vente de faveurs ? Dans tous les cas, il indique que la marge de manoeuvre de la PFA avec ou sans chantages - est loin d'tre ngligeable.
c) Monter des oprations anti-drogue

Une fois constate l'augmentation du nombre d'interpellations et d'inculpations, il faut se tourner vers l'volution des interventions policires enqutes, perquisitions, descentes, raids - faites au nom de la lutte contre la drogue.

Tableau n 9. Oprations policires anti-drogue. Source Casiers judiciaires (1) Police fdrale argentine (2) Organismes excutifs (3)

Catgori Interventions e (A) Anne 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 705 1.279 1.764 3.618 3.537 4.166 3.849 3.279 4.313 4.838

Opratio ns (B) 528 147 1.853 2.589 2.357 2.777 2.922 2.493 2.938 4.209 6.093

Opratio ns (C)

Opratio ns (D)

Oprations (E)

3.208 2.779 3.210 1.750 1.367 1.564 2.140 2.834 3.301

3.208 2.779 3.010 6.085 3.163 3.989 6.196 6.387

Sources : (1) Argentine, Registre national des casiers judiciaires et des statistiques criminelles, 1987, 1994 ; (2) Argentine, PFA, Surintendance des drogues dangereuses, Division des statistiques 1994a, 1994b, 1989 ; (3) Argentine, SEDRONAR, chiffres publis dans La Maga, 14-12-94, p. 2 ; Pgina/12, 29-12-91, p. 14-15. Une premire lecture de ce tableau fait ressortir qu'il y a eu une multiplication marque des oprations policires anti-drogue. C'est une tendance progressive et non linaire. Dans les deux sries les plus compltes, celles qui permettent d'avoir pour point de dpart la dernire anne de la dictature militaire, le taux de croissance atteint 586 % (colonne A) et 1053 % (colonne B). La comparaison de ces deux pourcentages dmontre que la PFA (colonne B) a donn une plus grande importance la lutte anti-drogue que l'ensemble des forces policires du pays (colonne A).

Cette analyse, trop sommaire, peut tre rendue plus fructueuse en insrant ces donnes dans leur contexte naturel , celui de l'ensemble des oprations policires. Dans la premire section, j'ai mis en vidence que les oprations anti-drogue n'ont jamais reprsent plus de 0,93 % du total des interventions de la police 134 . Ce pourcentage occulte que le taux de croissance des oprations anti-drogue est beaucoup plus lev que celui des intervenions suscites par tous les autres types d'infractions. Dans leur ensemble, entre 1983 et 1992, les oprations policires ont augment de 48,8 %. Pour les oprations anti-drogue, ce taux - tel que not ci-dessus - est 12 fois plus lev, soit 586 % (voir aussi, Argentine, Registre des casiers judiciaires et des statistiques criminelles, 1987 : 616-619 ; ib. , 1994 : 765-769). Cet cart est encore plus significatif si l'on tient compte de la diffrence entre les dlits avec et sans plaignant. Dans le cas des dlits o le crime est dnonc la police par la victime ou ses proches, les diffrents taux de croissance ont suivi la tendance gnrale de plus ou moins prs : 127,4 % pour les dlits involontaires contre les personnes - homicides et lsions - ; 44,3 % pour les dlits volontaires contre les personnes - meurtres et voies de faits - ; 34,8 % pour les dlits contre la proprit (ib.). Tout cela change dans le cas des infractions lies aux substances interdites. Les victimes n'ont pas le moindre intrt susciter l'intervention des forces policires. Ces dernires interviennent donc de manire volontaire. Les confidences, les dnonciations des particuliers et les renseignements peuvent tre cherchs et utiliss selon les urgences institutionnelles du moment. Le taux de croissance signal plus haut (586 %) dmontre que les corps de police se sont fortement intresss la lutte contre la drogue : entre 1983 et 1992, ils ont sextupl leurs enqutes dans ce domaine. Cette augmentation est encore plus notable si l'on prend l'exemple d'un autre dlit sans victime , celui des jeux de hasard illgaux. On dirait qu'ils intressent de moins en moins les policiers : le taux de croissance des oprations contre le jeu clandestin est ngatif, -36 % (ib.) 135 . Cette recrudescence des actions policires axes sur la circulation des drogues interdites a une caractristique qui, dans le cadre de mon travail, mrite d'tre souligne. En rgle gnrale, anne aprs anne, le ratio d'individus interpells ou inculps aprs chaque intervention est plus bas (voir tableau ci-dessous). Le faible pourcentage des dtenus par opration antidrogue indique que ce ne sont pas les organisations criminelles qui sont vises, mais plutt les petits revendeurs et les consommateurs (cf. De Miguel et Pasquini, 1991, 1995).

Tableau n 10. Nombre de dtenus par opration anti-drogue. Sour Casiers Police fdrale argentine (2) ce judiciaires (1) Rati o Ann e 198 3 198 4 198 5 198 6 198 7 198 8 198 9 199 0 199 1 199 2 199 3 199 Organismes excutifs(3)

Inculps/inter Dtenus/op Prvenus/op ventions (A) rations (B) rations (C)

Inculps/op Dtenus/opr rations (D) ations(E)

1,5

2,5

1,5

2,1

1,5

1,8

1,8

1,8

1,7

1,7

1,9

1,8

1,7

1,7

1,9

1,9

1,8

1,9

1,5

1,9

2,3

1,0

1,3

1,8

2,2

1,6

1,2

1,5

1,8

1,4

1,4

1,5

1,8

1,6

1,5

1,8 1,6

1,7

Source : Tableaux n 8 et 9. Les colonnes A, C, D et E - cette dernire entre 1986 et 1988 reprsentent le ratio d'individus conduits devant les tribunaux l'issu d'une descente ou d'une enqute policire. La quantit d'individus accuss tant plus petite que celle des dtenus, le ratio d'accuss par opration est ncessairement plus lev. Dans le cas des dtenus et des accuss par la PFA - colonnes B et D respectivement - l'cart entre les deux ratios est encore plus vident. Par ailleurs, si l'on s'attarde sur la colonne B, on constate que le ratio de sujets dtenus par la PFA dans chaque opration anti-drogue a diminu constamment au fil des ans. Cela indique que mme si la quantit de dtenus et la quantit d'interventions policires pour affaires de drogues augmentent, la police est toujours moins efficace face aux groupes criminaliss et, inversement, plus porte enquter sur le petit monde de la drogue. Un phnomne tout aussi remarquable apparat dans la colonne E, qui dnombre le total de dtenus pour infractions la Loi sur les drogues partir de 1989. Cette mme anne, il y a eu une inflexion majeure : chaque intervention policire n'a servi qu' arrter un seul contrevenant 136 . Ce seuil est atteint, remarquent Pasquini et De Miguel (1995, 1991), pendant une priode o les oprations policires dans le cadre de la lutte contre la drogue ont doubl en nombre (cf. supra tableau n 9). Selon les auteurs, il y a eu ce moment une rorientation du zle policier vers la poursuite des contrevenants les moins dangereux, aussi bien en termes d'une ventuelle riposte arme que des consquences judiciaires et politiques pour les brigades anti-drogue. C'est bien partir de 1989, avec l'arrive de Menem au pouvoir, qu'ont commenc les scandales pour trafic de stupfiant impliquant plusieurs figures de l'entourage prsidentiel (Lejtman, 1993).
5- Dveloppement institutionnel

Les statistiques analyses dans les pages prcdentes rvlent que les corps de police, aprs l'avnement de la dmocratie en 1983, se sont consacrs davantage la lutte contre la drogue. Cet intrt se reflte galement dans l'autonomie croissante des brigades des stupfiants au sein des institutions policires. Pour illustrer ce processus, je rappellerai brivement, tout d'abord, la trajectoire suivie par les organismes de la PFA spcialiss dans la lutte antidrogue.

a) Un demi-sicle dans la pnombre

De 1921 1970, la PFA a eu un Cabinet de toxicomanie , qui se trouvait plac trs loin du noyau central de l'institution. Ses effectifs taient peu nombreux, 4 ou 5 (Manassero, 1992 : 2-4). cette poque, les oprations anti-drogue avaient investi un autre type de population comme tant porte la consommation de produits interdits. Le milieu du tango et les cabarets taient viss et, en particulier, les femmes qui les frquentaient. Alcalodes et narcotiques ne semblaient pas s'attaquer alors aux hommes jeunes, ne parlons pas des adolescents 137 . Pendant tout ce demi-sicle, mme si la situation semble tre sous contrle, la police n'arrte pas de demander un largissement des formules incriminatoires (cf. ib. : 4 et 9). Cette ancienne brigade est dborde pendant les annes 1960, lors de l'implosion de la jeunesse politise. Il est vrai que la menace d'une jeunesse toxicomane reste alors alatoire par rapport celle d'une jeunesse subversive (Zaffaroni, 1993). Cependant, la prvention de la toxicomanie dmontre dj son utilit comme prtexte une intervention, surtout auprs des jeunes moins engags dans les organisations politiques contestataires (Abraham, 1995). Cela explique galement qu' la fin de la dcennie 60, la PFA dcide de crer une Division de toxicomanie (Manassero, 1992). Celle-ci reste au quatrime chelon de la hirarchie institutionnelle. Mais se dveloppe, en mme temps, le premier rseau policier anti-drogue au niveau national, avec la cration des fichiers spcifiques pour identifier les contrevenants, et dbutent galement les oprations conjointes avec les organismes internationaux. Dans le cadre de ces changes, des policiers argentins sont forms aux tats-Unis (ib. : 8-9). Cette mise jour a eu des consquences immdiates. Entre 1955 et 1971, 3200 adultes et 330 mineurs ont t recenss comme toxicomanes dans les archives de la PFA ; en 1972, 1200 et 1100 respectivement (Argentine, PFA, Surintendance technique, 1973 : 91). Le saut est significatif. Cependant, ces chiffres sont peu importants par rapport ceux des annes 1980. Un deuxime remaniement institutionnel se produisit en 1974, aprs la promulgation de la premire Loi sur les drogues pnalisant de manire explicite la possession de la moindre quantit d'une substance interdite. Le ministre Lpez Rega en tait l'inspirateur. Membre de la PFA et fondateur de son escouade anticommuniste clandestine - Le triple A -, Lpez Rega transmet la police l'ide de considrer la prvention de la toxicomanie comme une facette de la lutte contre la subversion (Pasquini et De Miguel, 1995 : 63). En tmoigne le manuel de la police sur les drogues analys plus haut (Argentine, PFA, 1979). Sur le plan institutionnel, la relecture de la consommation des drogues la lumire de la doctrine de la scurit nationale a encourag la cration d'un Dpartement de toxicomanie, form de trois divisions et dot de 6 brigades, quipes par les tats-Unis (Manassero, 1992 : 13). Ce nouveau

dpartement tait subordonn deux autres organismes au sein de la PFA, mais il avait des installations propres et une plus grande spcialisation fonctionnelle. partir de ce moment, les fichiers d'identification sont perfectionns, ainsi que l'laboration des statistiques et des cartes murales permettant de suivre la route des drogues ( ib.) . La division charge de la prvention de la toxicomanie y occupe une place de choix. C'est la premire force de police au monde, selon l'INTERPOL, avoir eu dans sa structure organisationnelle une section consacre sensibiliser la population [aux mfaits de la drogue], et surtout les jeunes ( ib. : 14) . Cette tche a t envisage comme tout autre travail de pntration psychologique, ce pourquoi elle a exig l'entranement spcialis des confrenciers ( ib.) . Ce dvouement a port fruit : la PFA est devenue le moteur de la prvention de la toxicomanie en Argentine. Tant les activits de prvention auprs du public que la formation des cadres taient fondes sur l'enseignement des effets de chaque drogue, sur la manire de les utiliser et de reconnatre les toxicomanes (ib. : 15). Mme si l'on croit la complexit et aux ventuels contrecoups de la propagande, il est impossible de penser une meilleure mthode pour amener le public se soucier des drogues et des utilisateurs. Et il faut souligner qu'aucune autre institution argentine a eu les moyens de la PFA pour diffuser sa propre version de la toxicomanie et des toxicomanes, moins encore sur une base territoriale aussi tendue et de manire aussi rgulire.
b) Le renouveau dmocratique

Pendant la dictature militaire (1976-1983), les proccupations policires n'taient pas centres sur l'identification et l'interpellation des toxicomanes. Le bureau existant semblait suffire. Cependant, les cadres de la PFA le trouveront relgu tout de suite aprs le retour la dmocratie ( ib. : 16). Le lobby policier et le dsir du gouvernement Alfonsn de radapter la police la vie dmocratique aboutissent une restructuration gnrale de la PFA, d'o surgit, vers la fin de 1984, la Direction gnrale des drogues dangereuses, dont les attributions et le personnel taient bien plus considrables que ceux du service prcdent (ib). Concrtement, cette expansion prouve que la lutte contre la drogue reprsentait un terrain sur lequel le gouvernement et la police pouvaient s'entendre. Pour l'administration Alfonsn, ce changement tait doublement utile : il apaisait les pressions des policiers, qui se recyclaient dans des nouveaux rles, loigns de la rpression politique, mais aussi les demandes de Washington en matire de lutte contre la drogue 138 . L'organigramme de Direction gnrale des drogues dangereuses rvle fort bien quelles taient les tches vises. Le nouvel organisme comportait deux dpartements : le Dpartement de trafic illicite, avec deux divisions, l'une ayant pour mandat d'laborer des statistiques, l'autre de chercher des consommateurs dans la rue.

Le deuxime dpartement avait pour vocation la prvention de la toxicomanie, avec une division s'occupant de la propagande prventive et l'autre de la formation professionnelle (ib. : 17-19). L'effet de ce ragencement s'est vite fait sentir : les oprations anti-drogue ont pass de 309 en 1984 3.464 en 1985 (voir ci-dessus tableau n 9). Cette exprience a dmontr que la lutte contre la drogue pouvait assurer une mission acceptable la PFA dans un rgime dmocratique. L'alternative mritait d'tre exploite davantage. C'est pourquoi, aprs un an et demi d'existence, la Direction gnrale de drogues dangereuses (un bureau de deuxime rang) ne suffisait plus aux yeux des fonctionnaires de la police. Le nombre d'individus interpells augmentait et les tribunaux fdraux commenaient rejeter les chefs d'accusation pour possession de drogues des fins personnelles, tendance qui a t confirme en 1986 par l'arrt Bazterrica de la Cour suprme (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1986a). Dans ce contexte, les cadres de la PFA feront savoir au ministre de l'Intrieur que la Rpublique Argentine [a] besoin d'un organisme de plus haut niveau pour affronter le problme de la drogue ( ib. : 20) . La riposte est dcide. En octobre 1986, le chef de la PFA prend sous son contrle la Direction gnrale des drogues dangereuses, mais il lui faudra attendre jusqu'en aot de l'anne suivante pour crer la Surintendance des drogues dangereuses, un service dot de la plus grande autonomie possible au sein de l'institution. Ce nouveau dveloppement a signifi l'instauration d'une structure organisationnelle plus complexe, avec plus de ressources humaines et matrielles. En novembre 1992, une dernire rorganisation dplace plus de personnel vers les divisions lies aux oprations d'enqute et de ratissage des rues (ODI 212/92). La PFA renonce alors une partie de ses fonctions pdagogiques pour raffermir ses fonctions strictement policires. Ce changement est provoqu par l'expansion du Secrtariat d'tat la lutte contre la drogue cre en 1989 (le SEDRONAR), qui tentait de faire tomber sous son gide les brigades de stupfiants de tous les organismes de scurit (Pasquini et De Miguel, 1995 : 304-322). Si la PFA abandonne alors partiellement la formation des polices provinciales et les campagnes prventives au niveau scolaire, elle conserve toujours le groupe de professionnels qui oriente les parents des jeunes enclins la toxicomanie (Manassero, 1992 : 22) . De cette manire, les jeunes interpells n'chappent point au statut de toxicomanes endurcis ou en puissance - qui leur est confr. Leurs parents apprendront tre attentifs une srie infinie de comportements symptomatiques, qui concident - en rgle gnrale - avec la dsobissance l'autorit parentale. Les experts de la PFA cherchent, dans tous les cas, donner une gifle thrapeutique aux parents 139 , les sensibiliser aux risques que les drogues interdites font courir leurs enfants.

Les donnes sur le dveloppement institutionnel des polices provinciales sont trs limites. La police de la province de Buenos Aires, la plus importante du pays aprs la PFA, a eu des brigades de stupfiants partir de 1977 140 . Mais ce n'est que dix ans aprs qu'une division spcialise a t cre. Ses responsables ont t aussitt accuss d'organiser un rseau de petits revendeurs de drogues 141 Cela n'a pas empch Menem d'tablir, tout de suite aprs son arrive au pouvoir en 1989, un bureau de premier niveau, la Direction gnrale de la prvention et de la rpression du trafic des drogues et de la toxicomanie. Peu de temps aprs, la police provinciale a inaugur son Centre de prvention, avec un auditorium o les lves du primaire et du secondaire de la ville de La Plata et des environs assistent, anne aprs anne, des sances d'information. Des chantillons de drogues sont exposs, ainsi que des photos sur la manire de les utiliser. Des confrenciers spcialiss couvrent le reste de la province. Du point de vue des oprations, la province t divise en quatorze sections, qui sont devenues neuf en 1996, suite au scandale suscit par l'implication des brigades de stupfiants dans la revente au dtail de cocane 142 . L'activit des bureaux rgionaux est incessante, surtout pour dbusquer des consommateurs, des revendeurs et des passeurs, bref, des personnages lis au trafic la petite chelle 143 . Les statistiques dposes par les autres forces de police provinciales au SEDRONAR, bien que fragmentaires, permettent d'arriver une conclusion similaire (cf. Argentine, SEDRONAR, 1994s). L'importance des brigades anti-drogue au sein des institutions policires n'est pas dmontre exclusivement par le degr d'autonomie organisationnelle et les ressources dont ils disposent. Tous les chefs de la PFA et de la police de la province de Buenos Aires nomms aprs la transition dmocratique ont t d'abord responsables de la lutte contre la drogue (Pasquini et De Miguel, 1995 : 369 ), ce qui rvle galement le pouvoir acquis par les brigades des stupfiants sur les autres services de police.
c) Intrts personnels et contraintes institutionnelles

L'application des dits, des codes provinciaux et des lois fdrales sur les drogues dpend de corps de police de plus en plus autonomes, tendus et complexes. La recherche d'un prtexte intervention acceptable en temps de dmocratie et les pressions corporatistes face au pouvoir politique - qui ont profit des recommandations faites par les tats-Unis au gouvernement expliquent les grandes lignes de ce dveloppement institutionnel. Y a-t-il des raisons plus particulires qui ont facilit ce processus et l'ont orient vers la poursuite des consommateurs et des petits revendeurs ? La rponse est affirmative et pivote sur deux termes : promotions et corruption.

Le systme de promotions des institutions policires constitue une incitation permanente l'action. Les agents doivent rsoudre des cas pour gravir des chelons. C'est pourquoi faire des statistiques est une formule qui revient souvent pour expliquer les mobiles de la police (Gentili : 1995 : 29 ; Pasquini et De Miguel, 1995 : 200 ; Zaffaroni, 1986b). Faire des statistiques ne dsigne pas l'apprentissage des procds numriques servant mieux administrer les commissariats, mais une pratique concrte, celle d'accumuler des succs afin de s'assurer une bonne qualification la fin de l'anne. Lors de son entrevue, Ral Zaffaroni, ancien juge et juriste rput, rsumait ainsi les caractristiques et les effets de ce type de contrainte institutionnelle : La police fonctionne aux statistiques. Ils leur arrive mme de sortir dans la rue avec le dessein exclusif d'en faire. Celui qui n'en fait pas n'est pas promu . Interpeller des consommateurs de drogues se prte fort bien ce propos, car chaque consommateur dtenu est un cas rsolu d'avance, qui s'inscrit immdiatement sur les tats de service. Il en va de mme pour les dtenteurs d'une petite quantit de drogue, avec un avantage supplmentaire : rien de plus facile que d'ajouter un emballage minuscule parmi les possessions de la personne interpelle. Les fonctionnaires du systme judiciaire interrogs Buenos Aires taient tous d'accord sur ce point : la police peut facilement inculper pour possession de stupfiants les dtenus dans n'importe quelle opration. D'o aussi la possibilit de multiplier ce que le juge Horacio Cattani appelle les mcanismes d'extorsion . En change de leur libration, les individus interpells sont incits payer des pots-de-vin, dnoncer d'autres consommateurs ou leurs pourvoyeurs, ou bien simuler un achat ou une vente, ce qui permet de procder de nouvelles arrestations 144 . partir de 1992, l'introduction du principe de l'oralit des dbats dans le systme pnal a servi dvoiler partiellement ces pratiques illgales. Cependant, les fonctionnaires interrogs insistent sur le fait que, malgr tout, elles n'ont pas diminu. Tout au plus, le contrle juridique des enqutes prliminaires incite la police redoubler sa perspicacit. Mais, ce niveau, les policiers jouissent d'une double protection. Primo, la seule annulation d'un procs cause d'erreurs de procdure commises par la police expose les juges aux critiques acerbes de la part de l'excutif, des mdias et de l'ambassade amricaine (cf. Pasquini et De Miguel, 1995 : 412). Secundo, aucun policier n'a t accus d'avoir fabriqu des preuves dans une affaire de drogues, mme si le dlit de prvarication a t prouv par la dfense 145 . Ce manque de contrle sur les extorsions et sur la fabrication de preuves a rendu possible l'instauration d'un systme de chantages plus vaste. Les tablissements o se runissent des jeunes des bars, des clubs, de discothques - doivent payer une collaboration aux brigades anti-drogue pour viter des razzias. Une descente quivaut la ruine conomique. Les

parents - informs pas les mdias, toujours friands de ce genre de nouvelles dfendent leurs enfants d'aller dans un endroit qui a fait l'objet d'une perquisition et les jeunes n'y retournent pas volontiers. Ces derniers doivent s'assurer qu'il y a eu une entente entre les policiers et le propritaire, c'est-dire qu'il n'y aura pas une nouvelle descente pour intimider le patron. De cette manire, la seule ventualit d'arrter des toxicomanes dans un local devient un moyen de pression et une source rgulire de revenus 146 . Les autorits policires reconnaissent et approuvent l'existence de ce systme de pots-devin. Elles le considrent comme une ncessit pour suppler aux salaires du personnel. Tant que la drogue fera problme, que de prsums consommateurs pourront tre mis en garde vue sans motifs valables, les chantages persisteront. Ce n'est pas un enjeu idologique , mais une alternative institutionnelle, un dispositif d'incitations bien rel : les promotions et les rmunrations en dpendent.
6- La bndiction des lus

Pice centrale du systme de promotions et technique facile pour arrondir les fins de mois, la prvention de la toxicomanie est une manne pour la police. Constituent son fondement les mthodes illicites d'enqute, comme l'incitation l'achat ou la vente, ainsi que les accusations frauduleuses pour possession de stupfiants. Est-ce que la classe politique argentine a song limiter les pouvoirs discrtionnaires de la police en matire de lutte contre la drogue, dmanteler les mcanismes illgaux qu'elle rend possibles ? Les dispositions contenues dans les lois sur les drogues ne portent pas le croire. Qui plus est, les modifications successives de ces lois ont t spcialement destines lgaliser des pratiques policires d'une constitutionnalit douteuse, dont l'utilisation d'informateurs et d'agents doubles. Par l, l'tat autorise les forces de scurit commettre de dlits sous prtexte de chercher des mthodes plus efficaces pour combattre le trafic de drogues. En Argentine, cela a signifi l'abandon du principe juridique de l'arbre aux fruits envenims , selon lequel toute preuve obtenue par des moyens illicites tait inadmissible en justice. C'tait un des atouts de la dmocratie. La torture a t bannie au moment de la transition, mais aussi la possibilit que les policiers et les juges testent l'honntet des citoyens en les incitant violer la loi. Le principe de l'arbre aux fruits envenims avait en effet rtabli une diffrenciation absolue entre l'tat et la dlinquance, le lgitime et l'illgitime. Aujourd'hui, l'tat argentin autorise formellement ses agents commettre des dlits et tendre des piges aux prsums contrevenants. L'excuse est celle de la guerre contre la drogue et des moyens exceptionnels qu'il faut se donner pour la gagner.

a) Les permissions implicites

Le processus de lgitimation des moyens d'enqute anticonstitutionnels a t progressif. Dans la Loi sur les drogues de 1974, le rle qui revenait aux forces de l'ordre, celui d'tre son principal agent d'excution, n'est voqu nulle part. De fait, la police n'est mentionne qu'une seule fois dans le texte. L'article sept, son alina d, prvoit une majoration des peines si les dlits ont t commis par un fonctionnaire public charg de la prvention ou de la rpression des faits viss par cette loi . Aucun arrt ne tmoigne de son application effective (cf. Navarro, 1988). Pourtant, de nombreux cas de policiers lis au trafic ont t dnoncs par la presse alors que cette tait loi en vigueur 147 . L'absence de toute rglementation concernant la conduite des oprations policires dans le cadre de la lutte anti-drogue explique que les forces de l'ordre puissent jouir d'une srie de permissions implicites, fondes sur la conviction que le trafic de stupfiants est difficile combattre . Implicites, parce qu'elles n'taient crites nulle part, ces permissions se sont avres de plus en plus videntes au fur et mesure que les oprations anti-drogue se multipliaient en nombre. Aprs la transition dmocratique, ces vides lgaux sont mme devenus contre-productifs, car les juges ont commenc rejeter les preuves recueillies moyennant des procdures illgales. Les lgislateurs ont tent de remdier cela en adoptant des figures juridiques inspires de la tradition amricaine, ce que j'analyserai plus loin. Mais ils n'ont rien fait pour blanchir ou enrayer une autre habitude de la police, celle de procder des perquisitions sans mandat. C'est la Cour suprme qui en a finalement pris la dcision. Les va-et-vient qui ont prcd cette dcision illustrent la perfection les difficults de la consolidation dmocratique dans le contexte argentin. Sous la dictature militaire, les perquisitions sans mandat ne posaient videment aucun problme, sauf quand les corps de police provinciaux envahissaient les juridictions contrles par la PFA (cf. Navarro, 1988 : 102-103). Cela a chang avec le retour la dmocratie. En 1984, la Cour suprme a conclu, dans le cas Fiorentino (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1984), que la marijuana saisie par la police dans le domicile de l'accus sans autorisation judiciaire devait tre exclue comme lment de preuve. Les juges ont mme considr opportun de souligner que la violation de la Constitution tait extrmement grave, car il y avait eu une intrusion illgale dans la proprit prive d'un particulier 148 . Plusieurs arrts similaires ont renforc cette tendance faire valoir le droit des citoyens d'tre protgs contre les perquisitions et saisies non autorises (cf. Navarro, 1988 : 95-108 ; 289). Cette situation a chang brutalement en 1992, aprs que le gouvernement Menem ait fait basculer la majorit interne de la Cour suprme. Cette dernire a dcid, dans l'affaire Rasuk (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1992), que les drogues

saisies lors d'une perquisition sans mandat taient admissibles en justice. partir de ce moment, les forces de l'ordre ont pu justifier facilement les fouilles autrefois considres comme abusives. Cette violation flagrante des garanties juridiques, telle que signale par Verbitsky (1993 : 259-265), a toujours pour excuse la rapidit ncessaire la poursuite des trafiquants, mais les cas qui font jurisprudence - de manire assez curieuse - ne concernent que des consommateurs. Les grands barons de la drogue - conclut l'auteur peuvent dormir en paix ; pas les citoyens ordinaires. La lutte contre la drogue, conjugue au mpris de la lgalit dmontr par la Cour suprme, a ainsi servi lgitimer un moyen d'enqute qui porte atteinte aux droits et liberts. Les brigades de stupfiants n'ont pas besoin d'une autorisation judiciaire pour perquisitionner un domicile priv, mais cette prrogative dpend toujours de la volont des juges de se plier aux dcisions des tribunaux suprieurs, ce qu'ils ne sont pas tenus de faire. Au cas o il y aurait des divergences entre les diffrentes instances de l'appareil judiciaire, les oprations policires pourraient tre mises en examen. Et il faut galement reconnatre que les brigades de stupfiants pourront effectuer des perquisitions sans mandat tant et aussi longtemps que la Cour suprme sacrifiera les garanties juridiques sur l'autel de la guerre contre la drogue. La situation demeure donc prcaire. Ce n'est pas le cas d'autres moyens d'enqute similaires, qui ont t lgaliss par les lgislateurs.
b) Les permissions explicites

En 1989, la nouvelle loi sur les drogues - celle qui est en application actuellement - a confr aux agents de la paix des attributions exceptionnelles, qui n'existent pour combattre aucun autre type de dlit (Zaffaroni, 1993). Dans le cadre de la lutte anti-drogue, les corps de police n'ont plus respecter leurs juridictions respectives et ils ont le droit de procder des livraisons surveilles , c'est--dire de ne pas faire cesser immdiatement une infraction afin d'obtenir des informations ou des pices conviction. En outre, les juges ont t autoriss ordonner d'agir aux policiers des autres districts judiciaires, une prrogative galement exclusive la rpression du trafic de stupfiants 149 . En dcembre 1994, le Congrs a promulgu un premier amendement la Loi sur les drogues. Les lus ont alors cd aux pressions de la PFA et de l'ambassade amricaine, qui jugeaient encore arrirs les instruments lgaux pour rprimer les dlits lis aux drogues interdites 150 . En fait, l'objectif - comme je l'ai indiqu plus haut - tait de lgaliser des pratiques policires frauduleuses dj existantes, qui permettaient d'incriminer des prsums trafiquants, mais au prix d'exposer les agents anti-drogue et les indicateurs une ventuelle inculpation. Cela pouvait mme aller jusqu'

l'acquittement des accuss 151 . Il fallait blanchir ce ct obscur des oprations policires, c'est--dire donner formellement aux organismes de scurit les pouvoirs qu'ils s'taient dj attribus. Trois nouvelles figures juridiques ont alors fait irruption : l'informateur, le repenti et l'agent double. Elles n'existent pas non plus pour combattre d'autres types de dlits. Le droit de la drogue devient ainsi clairement un droit d'exception 152 . Cependant, ces attributions exceptionnelles ont des consquences ngatives fort connues. Les lgislateurs argentins ont nglig l'exprience internationale, notamment celle des organismes amricains impliqus dans la lutte contre la drogue en Amrique latine. L'immunit accorde lgalement aux informateurs spontans , qui, dans la plupart des cas, ne sont rien d'autre que des repentis n'ayant pas t formellement inculps, leur permet de continuer participer au trafic illicite et de rester hors d'atteinte (Sauloy et Le Bonniec, 1992 : 129-133). Pour les accuss qui se repentent de leurs fautes, la situation est plus complexe, mais plus riche en termes de bnfices personnels. En principe, un repenti ngocie des renseignements servant accuser d'autres trafiquants contre son propre acquittement. Mais, au bout du compte, cela signifie que seuls les derniers chanons du trafic seront punis, car ils n'ont aucune information d'importance offrir la justice ( ib.). Pour leur part, les agents doubles, autoriss infiltrer des groupes criminaliss et commettre des dlits, peuvent agir comme provocateurs afin d'obtenir des preuves ; ils peuvent mme profiter de leur couverture lgale pour importer et saisir des drogues dans le but de se faire une renomme ; enfin, les agents doubles peuvent vendre subrepticement des informations confidentielles aux trafiquants sur les oprations venir. Ce ne sont pas les exemples qui manquent, tant au niveau continental (cf. ib. : 145-155 ; Escohotado, 1992b, III : 285-294) que dans le cas particulier de l'Argentine 153 , o les agents doubles ont fortement contribu discrditer le systme judiciaire. Lorsque infiltrer et simuler des rseaux de trafic sont des pratiques approuves par la loi et homologues par les juges, il se produit une rationalisation concomitante du march. Les policiers ont une connaissance accrue des points de vente, ce qui augmente les possibilits de chantages et rend plus facile d'oprer, au besoin, une leve de consommateurs. Cette situation atteint son comble lorsque la police paye ses informateurs avec des drogues pour ensuite piger les acheteurs. Ces mcanismes ont t dj utiliss en Argentine, tant la cration de rseaux de vente approvisionns et protgs par des policiers 154 que la rtribution en espces des indicateurs (Pasquini et De Miguel, 1995 : 376, 394). L'effet le plus remarquable de cette mthodologie anti-drogue est la cration d'une lgion de revendeurs connus de la police, aussi efficace pour dpister des toxicomanes que pour perptuer le problme rsoudre (Escohotado, 1992, III : 238-239).

Les annes venir dmontreront si les nouvelles dispositions lgales sont employes infiltrer des bandes de trafiquants ou des coles et des universits, s'attaquer aux blanchisseurs ou aux jeunes consommateurs. Dans un pays o les enqutes criminelles de grande envergure sont trop dangereuses, parce qu'elles finissent par impliquer des hommes d'tat, le choix auquel sont confrontes les institutions policires n'est pas trop large. Malgr toute la panoplie de moyens pour faire la guerre aux trafiquants, l'occupation la plus rentable reste, pour l'instant, celle de dbusquer des utilisateurs, de leur appliquer des peines de simple police ou de les inculper pour possession de stupfiants.
Bilan et perspectives

Qu'un jeune soit arrt par la police pour consommation de drogues semble tre un fait banal et qui va de soi. L'analyse prcdente a dmontr que c'est l'aboutissement d'un processus rflchi et complexe, o se combinent des oprations d'identification, de ratissage de l'espace urbain et d'application de mesures correctrices. Ces mcanismes de pouvoir font beaucoup plus que simplement rprimer des consommateurs : ils leur attribuent une subjectivit qui les transforme en toxicomanes, lgitimant ainsi leur prise en charge institutionnelle. Tout cela prouve que les forces de l'ordre ont une influence dcisive sur la dfinition du fait toxicomaniaque. Le toxicomane, bien plus qu'une ralit physiologique, apparat ici comme le point de cristallisation matrielle, focalis sur le corps des individus interpells, d'une srie de pratiques policires interdpendantes. Pour comprendre ces pratiques, il semble judicieux d'tudier en premier lieu le cadre rfrentiel utilis par la police, c'est--dire le profil du toxicomane. Ce dernier sert en effet orienter les stratgies de reprage, justifier les pnalits, les avertissements et les campagnes publicitaires. Les organismes de scurit argentins n'ont certainement pas invent le concept de toxicomanie, vieux de plus d'un sicle. C'est l'adaptation qu'ils en ont faite qui compte, la manire particulire de le faire circuler et de l'ajuster leurs comptences rglementaires. Cette adaptation n'a pas t difficile faire. Le fondement du discours occidental sur les drogues interdites - la conviction qu'elles mnent inexorablement une dgradation individuelle et sociale offre aux institutions policires la possibilit d'tablir un champ d'intervention qui concorde avec sa logique oprationnelle, axe sur le contrle des conduites individuelles pouvant nuire aux standards dominants d'ordre et de salubrit. Les consommateurs ont t caractriss d'une manire variable selon les poques, ce qui a justifi le dploiement des forces de l'ordre dans diffrents milieux. Ces fluctuations constituent une preuve supplmentaire de

l'instrumentalisation politique du phnomne toxicomaniaque. Il faudra attendre les annes 1960 pour que le projecteur soit braqu sur la jeunesse, tendance qui se maintient de nos jours. Dans le contexte argentin, la doctrine de la scurit nationale a permis aux experts de la police d'assimiler d'abord les jeunes qui utilisaient des drogues aux subversifs : ils nuisaient tous deux au potentiel humain du pays. La transition dmocratique a entran l'abandon de cette logique d'inspiration militaire et des interprtations qui en drivaient. Cependant, la catgorisation stigmatisante des consommateurs persiste. Ces derniers sont toujours considrs comme des tres ayant renonc leur humanit et leurs droits. De surcrot, ils sont prsents comme tant une menace publique. Cette disqualification donne lieu une attitude messianique de la part de la police. Il s'agit, pour elle, de sauver des tres qui ne le veulent pas, de leur rendre la libert perdue, et ce, au nom de leur propre bien-tre et de la scurit de tous. Cette rhtorique n'est pas applique sur le terrain par n'importe quels services de police. Autoritaires, violents et incontrlables, ils disposent d'une srie d'instruments extralgaux qui assurent aux individus souponns de consommer des drogues la perte effective de leur droits. De cette manire, l'impunit des policiers la gchette facile est renforce davantage par l'existence d'une population de deuxime classe, qui ne jouit pas des garanties juridiques qui caractrisent les rgimes dmocratiques. Que les institutions policires puissent attribuer aux consommateurs de drogues interdites des habitudes, des potentialits et des droits particuliers a plusieurs autres consquences. La conception de la toxicomanie laquelle sont assimils tous les consommateurs est fonde sur l'ide que l'utilisation de drogues dcoule d'une dfaillance morale (la dsobissance aux valeurs familiales et sociales) et provoque son approfondissement (l'anantissement de la volont consciente et le dveloppement d'un tat dangereux). Du coup, toutes les substances interdites sont supposes avoir les mmes effets, tous les usages le mme rsultat et tous les utilisateurs le mme destin : la perte de contrle sur les drogues et sur leur vie. Cette gnralisation - au-del du type d'interventions qu'elle lgitime - dmontre que les toxicomanes sont produits, qu'ils apparaissent suite un travail de comparaison avec un modle prtabli, qui permet de leur imputer des comportements qui ne correspondent pas ncessairement aux conduites et aux habitudes individuelles. Tout cela n'est pas une simple spculation, car la conception policire de la toxicomanie a un ct minemment pratique. Elle donne lieu l'tablissement d'un systme de signes - indicatifs, prsomptifs et probatoires qui permet aux policiers de passer des suspicions vagues la cueillette de pices conviction. Ce systme de signes amne galement quadriller l'espace des villes. Les diffrentes zones sont classes selon le degr de probabilit d'y trouver des individus ayant les caractristiques recherches. Se constitue ainsi un lieu de saisie idal, qui exclut la possibilit de trouver

des consommateurs diffrents, issus d'autres milieux, c'est--dire susceptibles d'infirmer les prmisses qui sous-tendent l'action policire. Ce partage affecte notamment les jeunes et, parmi eux, les plus pauvres, ceux dont la dtention et l'incrimination posent moins de problmes aux brigades anti-drogue. Mais l'espace sur lequel porte l'exercice du pouvoir policier ne se limite pas quelques points isols. Il couvre l'tendue entire des villes en signalant les dangers prsents dans les coles, et mme en les crant par l'entremise d'agents provocateurs, ce qui a pour effet de multiplier l'infini les proccupations sur la vie quotidienne des jeunes et - consquemment - les foyers de surveillance. C'est au moyen de tous ces mcanismes que les institutions policires faonnent la base matrielle de la toxicomanie. Elles dterminent les gestes symptomatiques, les parcours et les lieux risques. En mme temps, elles produisent l'histoire des suspects en leur assignant une forme particulire de subjectivit - dpendante, aline, dangereuse. Cet ensemble d'oprations transforme trs concrtement les consommateurs en toxicomanes. L'individu est oblig de tenir compte - devant ses parents, son employeur, son matre d'cole, ses amis - de la qualification reue. Cette qualification drive ellemme des pratiques rgles de l'appareil policier, ce qui prouve - une fois de plus - que le statut de toxicomane est plutt li aux institutions qui l'utilisent qu' une vrit physiologique. Cependant, il ne faut pas oublier que la porte instituante de l'action policire a un double caractre. D'une part, le rapport de pouvoir qui investit chaque toxicomane revt la forme d'une dcouverte, pas d'une dsignation institutionnelle, comme si la qualit de toxicomane tait indpendante des mcanismes de pouvoir qui la fixent aux sujets. En vrit, le toxicomane existe dans l'appareil policier avant mme que des consommateurs aient t apprhends. En d'autres termes, les consommateurs, une fois identifis comme toxicomanes, deviennent un vhicule pour des mots qui leur prexistent. Mais d'autre part, la police, pour qualifier un individu de toxicomane, met en pratique des procdures administratives et correctionnelles qui ne sont pas contrles par le pouvoir judiciaire. Disparat ainsi la possibilit de dmontrer que la police se trompe dans ses apprciations et qu'elle rend des jugements suivant des procdures anticonstitutionnelles. Si ces irrgularits faisaient surface, elles mettraient en vidence que les forces de l'ordre, pour punir les consommateurs, doivent d'abord les affubler de caractristiques rprhensibles, qui, hlas, ne sont pas objectivement inhrentes la conduite rprime. La police peut ainsi prtendre qu'elle joue un rle strictement ractif face au phnomne de la drogue, mme si les activits de prvention de la toxicomanie supposent son dploiement actif : elle nonce la toxicomanie, en tablit les signes emblmatiques, labore une stratgie territoriale de reprage, juge et corrige des intoxiqus, inculpe ceux qui possdent un produit interdit et, enfin, donne des conseils aux parents des

jeunes concerns. Si rpression il y a, elle est largement dborde par toutes les actions qui servent la prparer ou qui ont lieu postrieurement. Ce caractre la fois opaque et solide de l'investissement policier de la toxicomanie repose en grande partie, comme je viens de le dire, sur les dits de police et les codes provinciaux en matire correctionnelle. Ils constituent un moyen de contrle d'autant plus expditif et simple que, dans la pratique, aucune rgle administrative ou de droit ne leur est opposable. Apprhends, accuss, jugs et punis par une mme instance gouvernementale, dpendante du pouvoir excutif, ceux qui consomment ou ont consomm des drogues interdites quittent un tat de droit pour entrer dans un tat de police, o il n'existe ni la division des pouvoirs ni la scurit juridique propre aux rgimes dmocratiques. En fin de compte, ces instruments d'intervention crent une situation dans laquelle les anticipations policires sur les drogues et les toxicomanes deviennent vraies. Dans les manuels sur la toxicomanie l'usage des policiers, on affirme, par exemple, que les toxicomanes perdent leur dignit humaine . Cela n'est vrai qu' condition d'enlever concrtement aux consommateurs de drogues les attributs qui les rendent dignes . Ces attributs, dans une rpublique, quivalent aux droits et aux obligations du citoyen. Or, les comptences rglementaires de la police font tabula rasa des droits que tout rgime rpublicain garantit ceux dont la libert est menace : l'individu accus d'tre un toxicomane n'a aucun recours face aux sentences rendues par un chef de police. C'est sur la base de ces mcanismes institutionnels que la police reproduit constamment sa propre vrit sur la drogue et les toxicomanes. Une vrit qui surplombe les individus de tout son poids. Elle leur confre une nouvelle identit et un nouveau rapport leur droits. Si l'dit sur l'brit et autres intoxications et les codes provinciaux punissent le fait d'avoir utilis une substance interdite, la loi fdrale sur les drogues largit davantage le contrle des consommateurs. L'incrimination pour possession de stupfiants des fins personnelles permet aux institutions policires de transfrer les utilisateurs au systme pnal. C'est ainsi que, dans la plupart des cas, les juges - tout comme les pathologistes et les thrapeutes au service de l'tat - n'ont accs l'accus qu'aprs l'intervention des forces de l'ordre. Cela veut dire que l'insertion effective du toxicomane dans l'appareil judiciaire dpend du tri opr par les policiers sur le terrain, du sens qu'ils accordent l'apparence des jeunes, aux endroits qu'ils frquentent, aux marques corporelles et, enfin, aux objets qu'ils dtiennent. De cette manire, le consommateur conduit devant les tribunaux est surdtermin par les conventions et les pratiques policires de prvention de la toxicomanie.

En outre, la police a des intrts concrets pour s'engager dans la lutte contre la drogue et, plus particulirement, pour se consacrer au dpistage des consommateurs. Les possibilits ouvertes par cette dernire activit sont nombreuses et dpourvues de risques majeurs. Chercher des prsums toxicomanes augmente les chances des policiers d'tre promus et de s'octroyer - par le biais des chantages et des pots-de-vin - un complment salarial. De surcrot, les toxicomanes reprsentent une cible dpolitise, ce qui permet aux institutions policires de se trouver un rle loign de son pass au service des rgimes autoritaires. Ce processus de reconversion a t renforc par le dveloppement des brigades de stupfiants au sein des corps de police. Dans une conjoncture internationale favorable, les gouvernements dmocratiques ont en effet appuy un remaniement des organismes de scurit ax sur les activits anti-drogue. C'est pourquoi, aprs plus d'un demi-sicle d'existence dans la pnombre, les services vous combattre la toxicomanie sont devenus, en trs peu de temps, l'avant-garde des institutions policires. L'existence des toxicomanes tant leur raison d'tre, il n'est pas surprenant que les brigades de stupfiants en trouvent de plus en plus. Les lus ont approuv ce dveloppement en attribuant aux organismes de scurit des pouvoirs spciaux. Dsormais, les policiers peuvent mettre les citoyens l'preuve, les aider violer la Loi sur les drogues - et seulement cette loi - afin de les inculper par la suite. Autant d'instruments qui permettent aux forces de l'ordre de dterminer le phnomne toxicomaniaque avant de le soumettre l'appareil judiciaire. Maintenant, en corollaire de cette section, il est possible d'noncer le principe d'arrestation caractrisant l'action policire l'gard des usagers des substances illicites. La police impose la toxicomanie aux consommateurs des drogues interdites par un ensemble de pratiques auto-rfrentielles, qui dterminent la fois la matrice identificatoire, les techniques de reprage et les procdures administratives pour individualiser les toxicomanes . Ce principe explique le fait que les prsomptions policires, par un jeu de rapprochements et d'exclusions, soient centres sur une population particulire, ce qui confirme - comme on l'a vu - la pertinence des oprations anti-drogue. Moyennant ces prsomptions et le partage qui en dcoule, la police assigne aux jeunes une place dans le monde, qui est celle de pouvoir tre souponns d'utiliser des substances interdites. Par l, tous les jeunes sont transforms en toxicomanes potentiels, qui doivent d'tre surveills pour leur plus grand bien. L'attribution d'un tel statut permet, en retour, de les soumettre des contrles qui ignorent leurs droits qua citoyens. Le principe d'arrestation dmontre galement que le toxicomane ne se ralise que dans un rapport au pouvoir d'tat, et que ce rapport commence au moment o les consommateurs sont subordonns l'appareil policier de reprage et d'identification. Cet investissement policier constitue la voie royale qui mne le toxicomane l'existence publique.

Se droguer n'a rien de mystrieux. C'est un acte. Mais ds que cet acte est apprhend par la police et assimil sa conception de la toxicomanie, c'est une toute autre affaire. Le geste nu consistant dans l'utilisation d'une drogue interdite se dresse alors devant son auteur et le livre, corps et me, aux dispositifs disciplinaires cautionns par l'tat. Dans la section suivante, il sera prcisment question de la manire dont la justice ragit aux agissements policiers, c'est--dire des pratiques juridiques qui peuvent donner un surplus de vrit ou infirmer la dtermination de la toxicomanie opre par la police.

Troisime section Le systme juridique LA RECHERCHE DU TOXICOMANE

Je le dirai, la honte des hommes : la Loi interdit nos princes l'usage du vin, et ils en boivent avec un excs qui les dgrade de l'humanit mme ; cet usage, au contraire, est permis aux princes chrtiens, et on ne remarque pas qu'il leur fasse faire aucune faute. L'esprit humain est la contradiction mme : dans une dbauche licencieuse, on se rvolte avec fureur contre les prceptes, et la Loi, faite pour nous rendre plus justes, ne sert souvent qu' nous rendre plus coupables. Montesquieu Lettres Persanes
Introduction

Dans la section prcdente, j'ai dmontr de quelle manire la police argentine a mis en oeuvre une conception de la toxicomanie adapte sa logique oprationnelle. Elle lui permet de dterminer la fois les donnes et la solution du problme rsoudre. C'est pourquoi il est juste d'affirmer que le toxicomane procde des techniques policires qui le constituent comme objet. J'ai galement dmontr que les forces policires sont responsables de la mise en mouvement de l'action publique dans la plupart des causes lies aux drogues. Cela implique que l'appareil judiciaire reoit une clientle prcise, celle qui drive des procdures policires de recherche et de dtention des consommateurs de drogues illicites. De cette objectivation pralable dpend, en effet, l'insertion des prsums toxicomanes dans le dispositif pnal. Mais,

au moment o un chef d'accusation est dpos, de nombreux changements vont avoir lieu. L'univers clos des institutions policires est remplac par un ensemble de jeux de pouvoir qui ont plus d'clat, au nombre desquels on peut compter la promulgation des lois anti-drogue et les controverses suscites par leur mise en application. Il est tout aussi vrai que cet clat se fait plus tnu au niveau du fonctionnement quotidien du systme judiciaire. Le dbat politique sur la consommation de drogues devient alors un problme priv pour l'inculp et un cas de plus pour les juges et les lgistes. Ce trajet du haut vers le bas suivi par la loi met en jeu une multiplicit d'acteurs : des lgislateurs, des magistrats, des experts et des fonctionnaires. Leurs intrts ne sont pas ncessairement similaires. Il y a, cependant, un effet de convergence : ils dterminent les caractristiques que la puissance publique attribue aux contrevenants la Loi sur les drogues. Pour comprendre ce rsultat, c'estdire le rle de la loi dans la rification du phnomne toxicomaniaque, il faut dvelopper plusieurs paliers d'analyse. Concrtement, il me faudra dmontrer de quelle manire, et suivant quels postulats, l'usage des drogues interdites est devenu un problme pour la justice. Pour quelles raisons les lgislateurs n'ont-ils pas pu criminaliser explicitement la consommation personnelle ? Comment ont ragi les tribunaux aux changements dans la lgislation ? Quels traitements ont t prvus pour corriger ce genre de fautes, o l'agresseur est sa propre victime ? De la rponse donne cet ensemble de questions dpend la confirmation de la sous-hypothse de travail correspondant cette section, selon laquelle la loi permet l'tat de dplacer l'acte de consommation des drogues interdites vers la toxicomanie, ce qui a pour consquence de donner aux institutions politiques un droit de regard sur la conduite et le corps de tous les citoyens, et non pas seulement sur ceux qui ont t qualifis comme toxicomanes. Le moment cl de ce dveloppement rside dans l'objectivation pnale du toxicomane, consacre d'abord par les lgislateurs et homologue ensuite par les juges. Je prterai une attention particulire ce processus, car il me faut dmontrer que le toxicomane,qua problme public, succde la dcision politique de constituer en dlit l'utilisation de certaines substances et de prendre en charge les contrevenants. Les indicateurs qui permettent de mesurer l'impact de la lgislation sur le phnomne toxicomaniaque sont aussi varis que les prrogatives des acteurs institutionnels impliqus. Si l'on pense aux dcisions prises par les lgislateurs en matires de drogues, il faut examiner dans quelle mesure les lois prvoient des mcanismes pour assimiler certaines infractions la toxicomanie, ainsi que pour rattacher les contrevenants leur nouvelle identit et les sanctionner en consquence. La multiplication des incriminations pnalisant l'usage personnel de drogues est un autre signe de la porte cratrice de l'activit lgislative. Cette spcification croissante des manires de violer la loi prouve

que le pouvoir d'tat ne cesse de compter sur la consommation de drogues comme moyen de lgitimer son exercice : celle-ci permet en effet de dbusquer un nombre toujours plus grand de conduites irrgulires et donne lieu une classification de plus en plus prcise des sujets. Pour leur part, les juges ont interprter la loi, dcider de l'incrimination ou de l'acquittement des accuss. Ici, l'indicateur est celui de la svrit avec laquelle les magistrats appliquent la lgislation en vigueur. L'analyse de la jurisprudence permettra galement de dgager les certitudes et les hsitations qui amnent dclarer qu'un individu est un toxicomane, ou qu'il peut le devenir. L'activit des tribunaux est particulirement riche. Elle suppose l'entre en jeu des experts et donne lieu aux dbats des juristes et des fonctionnaires responsables de la lutte contre la toxicomanie. Enfin, le pouvoir excutif, qui gre les institutions o sont reus les condamns, peut s'acquitter de ses obligations de manire variable. Ses choix deviennent intelligibles en analysant le type de centres de soins qui sont crs ou financs, ainsi que les thrapies qui y sont privilgies. Si l'abstinence totale est le but exclusif du traitement et que le patient est considr comme tant au fond irrcuprable, la fixation de la toxicomanie sur la trajectoire sociale des patients est assure : le risque de rechute tant permanent, l'individu doit dmontrer tout moment qu'il est en mesure de ne pas se laisser emporter. De cette faon, son pass de toxicomane est constamment rinscrit dans sa vie de tous les jours, et dans l'ensemble de ses gestes, qui seront dsormais considrs comme un flchissement ou comme une victoire face l'obsession pour les drogues qui sommeille en lui. Lgislateurs, magistrats et thrapeutes, unis par leur rapport la loi, agissent et interagissent de manire variable. Les lus dfinissent des infractions qui largissent ou non la marge de manoeuvre des organismes de lutte contre la toxicomanie. Les juges peuvent ngliger les incriminations prvues par la loi ou ne pas hsiter appliquer les peines les plus dures. Le pouvoir excutif a le choix d'appuyer une dpnalisation de facto ou de s'opposer aux dcisions trop laxistes des juges ; il peut galement crer des organismes de lutte contre la toxicomanie avec une capacit dcisionnelle plus ou moins importante. C'est au carrefour de ces choix politiques que la toxicomanie prend forme et devient une stratgie d'intervention pnale. Elle sert tablir la personnalit des individus incrimins, leurs potentialits dviantes et la manire de les redresser. En retour, le fait que la toxicomanie soit devenue une conduite vise par la loi contribue transformer la consommation de drogues en un souci permanent pour de nombreuses institutions, qui pourront l'utiliser comme critre d'valuation de leurs gouverns (tudiants, malades, prisonniers, employs, assists sociaux, etc.).

Mais ce foisonnement autour des lois et des drogues n'est pas uniforme dans le temps. Cela constitue une preuve supplmentaire du fait que l'utilisation de substances prohibes a t l'objet d'un investissement politique, qui s'adapte aux ncessits du moment. Je tenterai d'noncer de manire succincte la rationalit de ce processus, avec ses continuits et ses mutations, l'aide d'une rgle gnrale, que j'appellerai principe de jugement. Il permettra de discerner, travers l'enchanement des lois promulgues, des sentences rendues et des traitements prescrits, quelle est la dfinition de la toxicomanie objective par la lgislation sur les drogues. Aboutir un tel principe suppose une analyse dtaille des pratiques qui sont sa source. Cette analyse doit tenir compte des changements qui ont eu lieu au cours de la priode tudie en matire lgislative, jurisprudentielle et thrapeutique. Aprs un bref commentaire sur le contexte constitutionnel et le droit pnal argentins, je me pencherai sur la situation avant la transition dmocratique de 1983. Cette longue priode, qui commence au dbut du sicle, constitue un point de repre incontournable pour comprendre les changements survenus ces quatorze dernires annes. Je l'ai divise en deux phases. La premire va jusqu' 1968, au moment o la toxicomanie a t formellement incorpore au droit positif. La deuxime s'tend de 1968 jusqu' 1983 et elle est marque par l'assimilation lgale de la consommation de drogues la contestation politique. Une fois ces donnes connues, je serai en mesure d'tudier les premires annes du rgime dmocratique. Cette tape prend fin en 1989, lors de l'approbation par le Congrs de la nouvelle loi antidrogue, et se prolonge jusqu' nos jours. Une comparaison en contrepoint avec l'volution des activits policires la mme poque servira identifier le type de correspondance qui s'est tablie entre les forces de l'ordre et l'appareil judiciaire. Les divergences entre ces deux instances, au cas o il y en aurait, dmontreront que la problmatisation publique de la toxicomanie obit des logiques institutionnelles diffrentes et en reste tributaire. Ces logiques ne constituent pas simplement des manires diffrentes de concevoir la consommation de drogues interdites. Ce sont elles qui possdent, en effet, la capacit de s'en servir pour tablir un contrle lgal sur les citoyens, ou de la considrer comme tant une conduite intime, face laquelle aucune intrusion de l'tat n'est permise.
Chapitre VI. Contexte constitutionnel et droit pnal en Argentine.

Avant de prsenter le systme juridique argentin, il me semble ncessaire de prciser un point. Dans un rgime dmocratique, la loi joue un rle fondamental : elle rgit les actes du gouvernement et protge les liberts individuelles contre tout abus possible de la part des pouvoirs publics. D'o les caractristiques majeures de l'ordre dmocratique : la prvisibilit du jeu

institutionnel et le respect de l'individu. Leur dnominateur commun est la neutralisation de l'arbitraire et l'exclusion du recours la force dans la rsolution des conflits. L'enjeu est de taille: la dfense des intrts particuliers ne doit pas aboutir l'instabilit permanente, qui est une incitation l'autoritarisme (cf. Foley et Edwards, 1996 ; Przeworski, 1991 ; Roniger, 1994). Cela ne semble possible qu' partir d'un dispositif axiologique et normatif ax sur les droits de l'homme et les institutions rpublicaines. En d'autres mots, ce n'est que dans un tat fond sur le libre arbitre des citoyens et sur le respect des normes communes qu'il peut y avoir des changements la fois pacifiques et ordonns. Cette prminence de la loi a t critique, notamment gauche, comme un masque de la violence politique et de l'exploitation conomique 155 . Cependant, l'exprience des dictatures militaires contemporaines a mis en vidence que la dfense des droits fondamentaux et des institutions dmocratiques n'est pas seulement une manire astucieuse ou nave de rendre acceptable les clivages sociaux. La loi apparat comme l'argument le plus solide des protestations, le plus difficile attaquer sans mettre en vidence les drapages autoritaires du pouvoir tatique. De manire encore plus fondamentale, la loi dnonce les garanties bafoues, les complicits de la justice avec le pouvoir politique, les entorses que l'administration fait l'ordre juridique qui lui donne sa lgitimit. Sur ce plan, constitutions, chartes et dclarations sont des vritables utopies, des concepts-limites l'aune desquels la classe dirigeante et les appareils d'tat eux-mmes peuvent tre mesurs. Un danger particulier surgit lorsque l'appareil judiciaire porte atteinte aux droits fondamentaux qu'il est cens protger. Je ne parle pas de violations grossires, mais de pratiques subtiles, de ce qui arrive lorsque la lgislation ne punit pas des faits dlictueux mais des modes de vie, des gestes qui n'affectent pas une tierce personne. ce niveau, je tiens souligner que l'intrusion de la puissance publique dans la vie prive peut tre conteste de l'intrieur mme du droit. Ce dernier, en prenant en charge le contrle des conduites intimes, change de nature et perd sa lgitimit premire : il se rapproche des systmes punitifs qu'il est venu remplacer, fonds sur des doctrines morales ou religieuses. Le droit moderne n'est plus divin, mais positif. Ce sont des hommes qui l'instituent. Ils ne font alors appel aucun fondement transcendant, mais leur volont de vivre dans une socit constitue de citoyens, de sujets rationnels et autonomes. Toute la diffrence du droit avec les dogmes religieux est l : la gestion qu'il assure des relations interpersonnelles suppose une protection ferme de l'autonomie des citoyens. Ds que le droit vise imposer des prfrences aux particuliers, il acquiert les caractristiques d'une entreprise confessionnelle et arbitraire ; il n'est plus un mcanisme pour rgler des conflits entre des tres libres, dont les diffrentes habitudes et croyances ne font pas obstacle la vie en commun. Pour paraphraser Claude Lefort, le droit positif est appel rsister, lui aussi, la tentation de l'Un.

Je fais ce commentaire parce que, dans cette section, il sera souvent question des procdures pnales servant classer les prvenus comme toxicomanes et les contraindre des traitements rducatifs, ce qui constitue un dplacement moralisateur et disciplinaire du droit pnal. En revanche, qu'une telle technique d'assujettissement de qualification et de redressement soit venue se loger l'intrieur du dispositif pnal n'oblige pas jeter le bb avec l'eau du bain. Cette erreur a dj t commise. Rejeter en bloc le droit issu des rvolutions librales signifie vivre sans les garanties et sans les recours qui lui sont inhrents. C'est aussi nier un des acquis fondamentaux de la modernit politique : la possibilit de rviser de manire rflexive les normes qui organisent la vie sociale (Guiddens, 1990 ; Touraine, 1992).
1- La Constitution nationale

Pour toutes les raisons nonces ci-dessus, il me semble juste de commencer par une description de la Constitution argentine, de ce qu'elle tablit propos de la loi positive et des droits individuels (le droit de faire tout ce qui ne nuit pas autrui, le droit disposer de son corps, le droit la protection de la vie prive, la libert de conscience). Certains lments ont dj t prsents afin de mesurer l'ampleur du pouvoir rglementaire dont disposent les forces policires. Ici, je me limiterai faire un inventaire rapide des notions qui assurent une meilleure intelligence du droit de la drogue et de la forme de justice rserve aux utilisateurs des produits classs. En ce qui a trait la formulation des lois, la Constitution, en vertu du principe de la division des pouvoirs, confre cette facult au Congrs. Par l, il est tabli que ni le pouvoir excutif ni le pouvoir judiciaire ne peuvent crer des incriminations. Il est formellement interdit aux reprsentants de leur dlguer le pouvoir de lgifrer. Ce serait le cas d'une loi en blanc , habilitant les juges ou le Prsident de la Rpublique dcider du caractre punissable ou non d'une conduite, ainsi que des peines encourues par les condamns. En raison galement de la division des pouvoirs, le systme juridique argentin est de droit civil . Dans un tel systme, la seule source de droit est la loi, le texte o le lgislateur a fix les dlits et les peines. Cette rgle, connue sous le nom de principe de lgalit, contraint les lus dfinir les infractions de manire prcise et limite le pouvoir discrtionnaire des magistrats. Le but est encore celui d'exclure la volubilit du pouvoir politique et les punitions arbitraires. Dans la pratique, les juges interprtent la loi de manire variable et les arrts des cours suprieures influencent les instances infrieures. Malgr cela, la justification et le rappel des sentences sont plus frquemment fonds sur la bonne interprtation des normes

lgales que sur les prcdents judiciaires. C'est pourquoi, dans le contexte argentin, le droit crit est incontournable. La division des pouvoirs et le principe de lgalit supposent des garanties concrtes pour le citoyen. Ils dfinissent quelles institutions peuvent le juger, l'exclusion de quelles autres, en raison de quoi et suivant quelles procdures. Ces garanties sont nonces de manire explicite dans l'article 18 de la Constitution nationale, o il est tabli que seul un juge peut dclarer la culpabilit d'un accus, et ce, aprs un procs fond sur des lois dj existantes au moment du dlit. Est ainsi consacre la prsomption d'innocence, cl de vote du rapport de la justice et du citoyen : personne ne peut tre tenu pour responsable d'un dlit tant qu'un juge comptent ne l'a dclar tel, et ce n'est pas l'inculp de prouver son innocence, mais au magistrat de rapporter les preuves qui fondent sa dcision. La protection de l'individu face l'ingrence de l'tat est assure davantage par l'article 19. Il dfinit ce que les juristes appellent, s'inspirant du verbe utilis dans le texte, le principe de rserve : Les actions prives, tant qu'elles n'offensent pas l'ordre et la morale publique et ne portent pas prjudice un tiers, sont rserves au jugement de Dieu et ne tombent pas sous l'autorit des magistrats. Aucun habitant de la Nation est oblig de faire ce qui n'est pas prvu par la loi ou empch de faire ce qu'elle ne dfend pas . La sauvegarde de la vie prive est ainsi mise en valeur par un rappel explicite du principe de lgalit nonc dans l'article prcdent. Il tait clair, dans l'esprit des dlgus la convention constituante de 1853, que la notion de citoyennet dpend la fois de la protection des affaires personnelles et de sanctions fondes exclusivement sur des lois positives. Ce sont deux exigences conjointes : les incriminations doivent tre institues par le pouvoir lgislatif et elles ne sauraient, en aucune circonstance, s'immiscer dans la vie prive des citoyens.
2- Le systme pnal

En Argentine, le droit pnal est rgi par une procdure de type inquisitoire : la justice est rendue par des magistrats professionnels et ceuxci ont un rle prpondrant tout au long du procs, qu'il s'agisse de l'instruction prparatoire, de la mise en accusation ou du jugement 156 . L'instruction au cours de laquelle un juge dtermine s'il existe des preuves suffisantes contre un inculp - peut galement se drouler de manire secrte, ce qui est une autre caractristique des systmes inquisitoires. La dfense ne s'exerce pleinement que dans les juridictions de jugement. Celles-ci doivent prononcer

un verdict mme si les parties dcident d'abandonner la poursuite. En Argentine, l'arrt des procdures est impossible en matire pnale. La dernire reforme du Code pnal, celle de 1992, a modifi la caractristique la plus odieuse de la procdure inquisitoire : les magistrats n'ont plus la facult d'initier une poursuite ex officio (D'Albora, 1994 : 173). Ils doivent maintenant attendre qu'un procureur ou un policier dpose un chef d'accusation. En ralit, cette reforme aspire renforcer l'impartialit des juges, qui ne pourront plus accuser et juger en mme temps. La conjonction de ces particularits rend trs riche la jurisprudence en matire de drogues, et ce, pour deux raisons principales. D'une part, les juges sont obligs se prononcer dans toutes les causes entendues. D'autre part, les prcdents ne sont pas contraignants dans l'interprtation de la loi. Les juridictions suprieures peuvent casser les dcisions des instances infrieures, mais cette autorit ne s'exerce que cas par cas. De cette faon, il s'tablit un dbat par moment trs intense entre les tribunaux de premire instance, les chambres d'appel et la Cour suprme. C'est dans la ligne de force qui s'en dgage que la toxicomanie acquiert un caractre de ralit et devient un instrument au sein du dispositif pnal.
Chapitre VII. Les dbuts du droit de la drogue
1- Premire phase (1912-1968)

Les historiens du droit affirment que l'incrimination pnale de la possession de drogues pour usage personnel a succd l'chec des lois rglementant le commerce et l'approvisionnement (Laje Anaya, 1992 ; Puricelli, 1992 ; Terragni, 1989). Ces lois n'auraient pas pu, elles seules, supprimer la consommation des drogues considres nuisibles au dbut du sicle, notamment la morphine et la cocane, connues alors sous le nom gnrique d'alcalodes ou de narcotiques. Les auteurs prcits supposent donc que le but a toujours t l'limination de leur utilisation non mdicale et que le gouvernement, pour y parvenir, a fait des ajustements progressifs jusqu' pnaliser la possession non autorise. Si l'on reste la surface des vnements, la chronologie des grandes dcisions lgislatives, ce cheminement est vrai. la rglementation des produits pharmaceutiques en gnral a succd le contrle de la prescription et de la dlivrance des substances juges toxicomanognes, et, plus tard, la simple possession de ces mmes substances est devenue un dlit. Cependant, la question est plus complexe qu'ils ne le supposent et le dveloppement moins linaire. La consommation d'alcalodes a attir l'attention de la police et des magistrats bien avant que les lus ne s'y intressent. Les tribunaux ont fait un dlit de l'usage personnel d'alcalodes en absence de toute loi sur la question. Pour ce

faire, les juges ont d concilier les vrits scientifiques sur les morphinomanes et les cocanomanes avec les exigences de la pratique pnale. Suite cette adaptation stratgique, la figure du toxicomane a pu tre utilise plus aisment par l'ensemble des dcideurs.
a- Les experts vs les juges

Dans les pays, comme l'Argentine, o des entrepreneurs moraux n'ont pas incit les reprsentants dicter des lois contre la consommation de certaines drogues, le premier contact entre la toxicomanie et l'ordre juridique s'est tabli travers les expertises mdico-lgales. Cela s'est produit au moment d'une forte raction mdicale contre l'usage passionnel ou mondain de la morphine et de la cocane, inspire sans doute de notions vhicules par des spcialistes allemands et franais (cf. Butel 1995 ; Yvorel, 1992). Ces derniers avaient dj confondu l'tude des proprits pharmacologiques des drogues et celle du comportement de certains de leurs usagers. De ce savant dsordre, qui tablit une corrlation ncessaire entre la prise d'un produit et des attitudes considrs comme rprhensibles, se nourrissent tous les dangers mentionns par les mdecins de l'poque : accoutumance, alination, dgnrescence, dangerosit. La catgorie de vice assure le lien entre la substance et la manie compulsive l o il est difficile dfinir : le toxicomane, incapable au dpart de rsister un plaisir facile, finit par devenir un tre asocial, qui ne distingue plus le bien du mal 157 . De l'hdonisme la pathologie il n'y a qu'un pas franchir, d'autant plus facile que l'usage modr est tenu pour un leurre : sans contrle mdical, l'utilisation de certaines drogues bascule irrmdiablement dans la maladie. Sur cette vision fondamentaliste (Butel, 1995 : 376) repose le savoir mdical ds la fin du sicle dernier. Par l, les mdecins ont fini par rejoindre la conception de la toxicomanie prche par les entrepreneurs moraux nord-amricains : la modration est impossible et l'abus amne les individus franchir toutes les limites de la dcence. Le lien entre la consommation, l'excs et le dsordre est dj tabli : aux usagers on assigne a priori une srie de comportements critiquables (paresse, dbauche, dilapidation des biens familiaux, affaiblissement de la race , vols et tromperies). Au premier regard, cette dfinition de la toxicomanie semble conforter la justice, car les mdecins peuvent assurer sur une base scientifique que le fait de s'adonner aux drogues produit une alination propice au dlit. Cependant, l'incorporation de la toxicomanie dans l'appareil judiciaire n'a pas t une affaire facile. Il est important d'examiner les efforts des mdecins lgistes pour l'y introduire, car ce sont eux qui vont insister pour que la justice pnale en tienne compte, mme si la toxicomanie semble trangre au droit positif, qui sanctionne des conduites anti-juridiques et non pas des tats pathologiques. De plus, au moment o les mdecins experts font cette

demande, il n'y a en droit argentin aucun rglement concernant la vente, l'achat et la consommation personnelle de drogues. Les expertises mdicales sont donc une pice fondamentale dans la production de la vrit sur la toxicomanie au sein de l'institution judiciaire. Pour comprendre ce processus, il faut d'abord mettre en perspective l'intgration de la mdecine lgale dans l'univers juridique, tout comme les consquences qui en dcoulent. C'est Michel Foucault qui a retrac et analys la porte de ces enjeux (1975, 1981). Selon lui, les psychiatres ont t appels par les juges dans une circonstance particulire : rsoudre l'nigme des crimes commis sans raison apparente. Cela est arriv suite une rforme majeure des formes de punition, quand les supplices ont t abandonns au profit de l'emprisonnement et de la rforme morale des criminels. Il est alors devenu imprieux de connatre les tendances et les mauvais instincts du dlinquant, car ce sont eux qu'il faut punir et redresser en lui, pas son corps. partir de ce moment, pour que les punitions aient un sens, pour savoir quelles sont les dispositions corriger, un lien de causalit a d tre tabli entre l'acte et son auteur. Les alinistes ont trouv ce lien dans les cas les plus difficiles en crant une entit pathologique : la monomanie, une forme de folie qui ne se manifeste que dans le crime. Par l mme, la psychiatrie lgale a produit une transformation radicale de la notion de responsabilit pnale. Depuis des sicles, une infraction tait imputable un individu dans la mesure o il tait matre de ses actes, c'est-dire hors de toute contrainte et insouponn de dmence. Le libre arbitre est une condition sine qua non de la dclaration de culpabilit : on condamne ceux qui violent la loi tout en ayant pu agir autrement. Or la rforme pnale entame au sicle dernier, en cherchant rendre intelligible l'acte dlictueux par une mise en rapport avec le pass du criminel, a mis la justice dans une situation paradoxale. Si l'infraction est dtermine par les antcdents de l'individu, dans quelle mesure est-il libre, donc pnalement responsable ? Les juges ont alors faire un compromis difficile. D'une part, ils sont obligs de trouver une explication causale des conduites dlinquantes avant de prononcer une sentence. D'autre part, ils ne peuvent pas punir des actes que les inculps n'ont pas choisi dlibrment d'accomplir. La menace, pour les magistrats, est de trouver un nombre inou de criminels que la justice ne peut pas dclarer coupables 158 . Cette impasse rend difficile l'interaction entre le savoir mdical et l'institution pnale. Les expertises psychiatriques n'ont pas d'intrt pour les magistrats tant qu'elles n'arrivent pas expliquer le geste du criminel sans le reconnatre non imputable. Cette rsistance des juges se manifeste clairement face aux experts qui leur proposent la notion de toxicomanie. Au dbut, elle annulait entirement l'ide de responsabilit, lment indispensable pour prononcer un verdict de culpabilit.

Cela explique pour quelles raisons l'entre de la toxicomanie dans le systme juridique argentin a rencontr de grandes difficults, mme si aujourd'hui elle est devenue une qualification couramment utilise pour moduler les sanctions pnales et imposer des traitements aux condamns. Le premier cas o des experts lgistes ont t consults pour une affaire de consommation de drogues est celui d'un mdecin souponn d'avoir tu sa femme 159 . De quoi tait-il accus ? De forcer son pouse mener une vie anormale, dsordonne et vicieuse , dont elle est morte. Comment a-t-il fait ? Il l'a initie la morphinomanie, une ivresse qui assujettit l'individu, le rend faible, solitaire et intraitable . Les tmoignages, selon le juge, sont concluants. Les parents dclarent que leur fille ne voulait plus rien savoir d'eux et qu'elle ngligeait les tches mnagres les plus lmentaires. Les voisins confirment le dclin moral du couple : ils sont alls jusqu' leur demander de petites sommes d'argent et de la viande rtir. cela, le juge ajoute qu'il va de soi que le mari abusait lui-mme des substances toxiques et qu'il en injectait sa femme, tout en tant conscient du tort qu'il lui causait. Le juge affirme que le refus de l'inculp accepter la vrit de ces faits prouve qu'il tait conscient de mal faire.

Si le magistrat s'engage si loin dans les conjectures, c'est pour carter les arguments de la dfense et du mdecin expert. Selon ce dernier, l'accus n'est pas alin, mais il ne peut pas non plus tre tenu pour responsable de ses actes part entire. Le juge ne partage pas cet avis. Il accepte qu'un morphinomane vole de la morphine pour assouvir sa passion , car il obit une force suprieure sa volont . Les faits dlictueux ne lui sont pas imputables s'ils ont pour but de calmer sa propre anxit morphinique . Sauf que, dans ce cas-ci, l'inculp ne cherchait pas satisfaire ses propres dsirs, mais ceux de son pouse. Et il lui donnait de la morphine, soutient le juge, [...] avec une diligence vhmente, dsespre, comme s'il jouissait de contempler sa victime devenir cruellement une loque humaine, jusqu' ce que sa mort s'en suive, au moment o elle n'tait plus qu'un amas unforme d'os et d'humeurs putrides (cit par Bard, 1923 : 24) . Le prvenu tait donc punissable, car il avait provoqu la mort d'un tiers. Cependant, l'argumentation du juge laisserait croire qu'un morphinomane peut tre non imputable, que la consommation du toxique, devenue imprieuse, le met dans un tat de ncessit face auquel la justice doit se taire tant qu'il ne porte pas atteinte autrui. Le juge n'en est pas dupe, et il ajoute sa sentence des considrations morales pour en carter la possibilit. La socit, estime le magistrat, doit se dfendre de ce genre de vice, a fortiori si les victimes se trouvent parmi les bien nantis, qui ont

l'obligation de promouvoir la dcence et une vie sociale harmonieuse. C'est la vocation de la justice, dit-il, de dfendre les bonnes moeurs et de rappeler leurs devoirs ceux qui les ont oublis. Sur ce plan, le mdecin accus d'avoir tu sa femme petit feu est doublement fautif. Il a trahi la mission exemplificatrice de sa classe sociale et manqu ses devoirs professionnels, notamment celui de soigner ses semblables. Ce sont toutes des raisons qui justifient davantage l'inadmissibilit du rapport psychiatrique : Accepter l'expertise mdicale [signifierait] autoriser l'impunit du vice [...], stimuler sa diffusion en le consacrant invulnrable, inattaquable, et la socit a besoin de se dfendre des maux qui minent son existence. La justice ne peut pas se dclarer dsarme et impuissante. Elle doit accomplir sa mission rparatrice et dfensive (ib. : 26) . Il est clair, pour le juge, que le toxicomane doit tre exclu de la socit, afin qu'il ne devienne pas, d'une manire ou d'une autre, un facteur de contagion. C'est pour rendre un verdict de culpabilit, pour envoyer l'accus en prison, que le juge refuse d'endosser la vrit mdicale sur l'usage non thrapeutique de morphine, selon laquelle les utilisateurs perdent le contrle de soi et doivent tre dclars irresponsables. Le juge insiste : ce manque de volont est une dfaillance morale et n'est pas provoqu par la substance : les toxicomanes peuvent toujours contrler leur passion . La parution, douze ans aprs ce procs, d'un document sur la nonimputabilit des cocanomanes laisse croire que le dbat entre les juges et les experts a survcu pendant une assez longue priode (Elicegui, 1924). Pour asseoir son point de vue, le mdecin lgiste entame une description des drglements provoqus par la drogue, qui vont de la disparition des proccupations morales la transmission hrditaire de l'idiotisme ( ib., 1013) 160 . Ensuite, Elicegui demande aux juges d'tre indulgents, de reconnatre que les cocanomanes sont irresponsables, qu'ils commettent des dlits conus en plein dlire (ib. : 14). C'est la cocane elle-mme qui incite aux actes dlictueux (ib. : 16) , ce qui attnue la responsabilit des individus qui sont sous son empire. Ce n'est donc qu'en attribuant une proprit criminogne la substance elle-mme qu'Elicegui arrive contourner le problme de responsabilit pnale. On ne peut pas imputer aux cocanomanes des actes qui semblent bel et bien le produit d'un esprit lucide. Et si pour les juges ce type d'irresponsabilit est inacceptable, il n'en reste pas moins que le discours mdical - ayant dfini la toxicomanie comme signe de dbauche, de dgnrescence, de dangerosit - contribue lgitimer les sentences rendues. La mdecine donne aux jugements moraux un vernis de scientificit dont la justice a besoin. Elle masque l'arbitraire des dcisions judiciaires en expliquant de manire claire que le crime commis est une consquence

naturelle de l'ingestion de certaines substances. Cela est particulirement vident dans l'arrt voqu ci-dessus, o le juge esquive la restitution des faits pour reprocher l'accus le got des plaisirs faciles, l'inutilit sociale, la perversit et le sadisme de son attitude proslyte. Le juge ne cherche pas prouver qu'un crime a t effectivement commis. Quels indices dmontrent que l'inculp a incit sa femme prendre de la morphine ? Est-il l'auteur de la piqre fatale ? A-t-on trouv la seringue et l'aiguille ou d'autres pices pouvant servir de preuve ? La mort a-t-elle t cause par accident ou dlibrment ? Aucune de ces questions, d'ordre factuel, n'a t pose. Ce n'est pas la vrit des faits qui intresse le juge, mais une autre vrit, celle de la dpravation du condamn, de son incompatibilit avec des valeurs telles que la sobrit et l'intgration sociale. Au lieu de sonder les circonstances du dcs et la scne du crime, le juge signale quelles sont les dispositions pathologiques du prtendu assassin. Elles suffisent le rendre coupable du meurtre. En dfinitive, l'acte dlictueux importe moins que la manire de vivre, considre vicieuse et condamnable. Ce n'est donc pas un crime qui est juge, mais une faute morale. L, nous sommes au moment de l'introduction de la toxicomanie dans l'appareil judiciaire, qui ne s'est pas faite, comme on l'a vu, sans accrochages. Les experts ont apport une rationalit qui a t homologue par les magistrats de manire slective. Une fois l'irresponsabilit pnale des toxicomanes (qui laissait la justice impuissante) rejete, les magistrats ont mis profit tous les lments qui crent un lien psychologique entre le toxicomane et ses dlits. C'est ainsi que, trs tt, les sanctions pnales ont fait beaucoup plus que punir et exclure des consommateurs de drogues, elles en ont fait des toxicomanes, des individus sanctionns au nom de l'immoralit rsultant ncessairement de l'utilisation de certaines drogues. Ce processus d'assignation de la toxicomanie - encourag par le savoir mdical et lgitim par la justice - allait se perfectionner au fil des ans, avec la multiplication des disciplines scientifiques voues expliquer le phnomne toxicomaniaque. En effet, les sciences du comportement ont permis, plus tard, de rsoudre le jeu incertain entre la responsabilit pnale et la dtermination psychologique des conduites dlinquantes. Elles allaient fournir les notions ncessaires pour analyser le comportement des toxicomanes sans parvenir un diagnostic d'alination totale. C'est ce moment, ainsi que le souligne Foucault (1981, 1975), que l'imputabilit sans libert - une absurdit sur le plan juridique - est devenue possible.
b- Les premires lois anti-drogue

Au dbat entre les mdecins experts et les juges a succd la promulgation des lois sur les alcalodes, un processus galement conflictuel, dont les va-etvient dmontrent qu'il n'a pas t si simple d'adapter la norme pnale pour

qu'elle serve rglementer les comportements privs, mme si la justice avait dj tabli certains point de repre.

L'histoire officielle veut que la question des drogues ait fait son apparition en 1921, lors de la sanction du Code pnal (Laje Anaya, 1992 ; Puricelli, 1992 ; Terragni, 1989). Elle se trompe. En premier lieu, il y a eu une ordonnance du Dpartement national d'Hygine, dicte en 1919, dont les origines sont faiblement documentes (cf. Bard, 1923 : 11, 33). Elle interdisait aux pharmacies de la ville de Buenos Aires la vente libre de mdicaments contenant des opiacs ou de la cocane . Au moment de la promulgation du Code pnal, ce prcdent a t ignor. Bien sr, ce fait peut tre considr anecdotique. En revanche, est moins anecdotique le fait qu'un projet de loi visant rguler la consommation personnelle d'alcalodes ait t pareillement nglig, mme s'il avait donn lieu un dbat houleux au Parlement. Il existe une copie intgrale de ce dbat. Son analyse permet de comprendre quels arguments amenaient dfendre ou s'opposer au contrle pnal de l'usage personnel de narcotiques. C'est pour justifier leurs points de vue que les lus dcrivent les consommateurs, et ils leur attribuent des qualits singulires et ngatives, en miroir galement avec les postulats de la mdecine. L'auteur du projet, le dput Capurro, proposait une rglementation stricte de l'importation, l'exportation, la vente, la prescription et la possession d'alcalodes. L'incrimination des dtenteurs non autoriss tait particulirement svre : ils seraient inculps de commerce illgal et aucune preuve jouant en leur faveur serait admissible en justice (Argentine, Chambre des dputs, 1920 : 655) . On voit dj se dessiner le contour d'un problme : il semble impossible d'incriminer l'utilisation personnelle de morphine ou de cocane en tant que telle. On le fait par le truchement de la possession, qui est son tour assimile au trafic, c'est--dire la volont de compromettre un tiers. Cette impossibilit est d'autant plus surprenante que le projet a pour objectif ultime de prvenir toute consommation non mdicale. Pourquoi ce but ? Pourquoi cet alibi ? Pour rpondre ces questions, il faut se tourner vers le dbat dans la Chambre des dputs, qui a port exclusivement sur l'usage personnel d'alcalodes. Il faut croire que cette question rendait acceptable, de manire implicite, la cration de toutes les incriminations proposes. Rodeyro, un autre dput, reconnat qu'il y a deux manires de rprimer l'abus de substances nocives : l'interdiction de la vente libre et la rpression exerce directement l'endroit des utilisateurs (ib. : 657) . Le problme, pour les partisans de la deuxime option, c'est qu'une politique d'tat visant redresser ce vice priv , mme si ces consquences sociales semblent videntes, ne va pas de soi 161 . Une loi positive voue assurer la vertu des citoyens est incompatible avec

l'article 19 de la Constitution ; elle est galement en contradiction avec le projet libral et laque des lites qui ont fond l'tat argentin moderne (cf. Halpern Donghi, 1986 ; Oszlak, 1985). Les tenants du prohibitionnisme reconnaissent eux-mmes la solidit de ces barrires constitutionnelles et idologiques : Rodeyro affirme que s'ils ne sont pas alls jusqu'au fond , que s'ils n'ont pas propos un concept de moralisation visant punir directement le vice , c'est dans le seul but de faire approuver le projet par la commission d'valuation, dont l'accord est indispensable pour l'inscrire sur l'agenda des travaux parlementaires (Argentine, Chambre des dputs, 1920 : 658). Mais, dans la Chambre, les doutes subsistent. Et si ce n'tait qu'une manire dguise d'imposer des valeurs morales aux citoyens ? Rodeyro tente maintes reprises de dmontrer que la nouvelle loi ne viole pas les droits individuels protgs par la Constitution 162 . Pour souligner l'urgence de la situation, les arguments techniques sont accompagns d'un expos de faits divers, tous des exemples de dchance, suivis par la requte d'un adepte la morphine qui prie le lgislateur de le dfendre de ses propres apptits ( ib. : 664-6). Malgr le ton dramatique de ces allocutions, l'intervention d'un seul dput, Brard, a servi ajourner le projet de loi. Dans son discours, il distingue la rglementation de la dlivrance de mdicaments de la pnalisation de l'usage sans ordonnance. Ce faisant, Brard en profite pour signaler ses rticences. Il lui parat plus grave de faire tomber les consommateurs sous le coup de la lgislation pnale que le manque de rglementations en matire de mdecine (ib. : 667) . Pnaliser la possession de substances nocives signifierait, selon lui, parvenir une rpression absolue , une absurdit semblable celle de sanctionner le suicide ou, pire encore, celle de rprimer la possession d'armes parce qu'elles peuvent servir se suicider. Ensuite, le dput signale que l'incrimination pnale de la dtention d'un objet dangereux donnera lieu une varit de chantages. Pour finir, Brard signale qu'un tel dlit ignore le fondement du droit pnal, celui du libre arbitre. La punition est rserve ceux qui, pouvant distinguer entre le bien et le mal, choisissent volontairement de violer la loi. L'incrimination sans nuances de la possession d'un objet susceptible de nuire autrui suppose que le dtenteur a toujours une volont criminelle (ib. : 668). Brard ne manque pas non plus de souligner, d'un ton ironique, que le Congrs devrait s'attaquer des problmes plus urgents, tel que la chert de la vie et la question du logement, et il demande sur le champ l'ajournement du dbat (ib.). Un dernier orateur, le dput Parry, tente d'viter que la question quitte l'agenda des lus. Il soutient que la vente libre d'alcalodes est un danger pour la sant publique, tout comme les bombes reprsentent un danger pour l'ordre et la paix sociale (ib. : 669) . Il vient ainsi confondre ce que le dput Brard avait soigneusement spar : la consommation personnelle de substances nocives et leur utilisation pour porter prjudice un tiers. Ces

divergences, cependant, masquent une concidence essentielle : les drogues, certaines drogues, sont intrinsquement mauvaises, et seuls les mdecins peuvent conjurer leur danger. Tous s'entendent l dessus : ceux qui veulent prserver les liberts individuelles et ceux qui songent renforcer le contrle de l'tat sur la vie prive. Encore aujourd'hui, cette dialectique de l'empoisonnement et de la recherche volontaire de la mort constitue, pour les hommes politiques, une limite infranchissable. Elle bloque le dbat entre le choix d'une libert suicidaire et celui d'un paternalisme tatique ferme. Ce qui est exclu depuis quasiment un sicle et demeure toujours dans le domaine de l'impensable, ce sont les notions de neutralit et de modration. Neutralit des produits, d'abord, dont les effets dpendent de l'usage que l'on en fait. Modration des utilisateurs, ensuite, capables d'apprendre grer leur consommation, obtenir le maximum des sensations recherches sans en subir les contrecoups ngatifs. Pour l'instant, je tiens faire remarquer que les reprsentants n'ont pas tenu compte de ce dbat peine un an plus tard, quand ils ont entrin le nouveau Code pnal. Ce dernier, son article 204, rgissait la vente de produits pharmaceutiques en tablissant des punitions spcifiques pour les fraudeurs 163 . Dsormais, la vente d'un mdicament, dont la qualit ou la quantit taient diffrentes de celles qui avaient t prescrites par un mdecin ou de celles qui taient nonces par le vendeur luimme, serait considre comme une infraction la loi. Cette infraction constituait un attentat contre la sant publique, et ce, au mme titre que l'empoisonnement des eaux et des aliments. Ici, ce qu'il faut retenir, c'est que la loi sur la vente de produits pharmaceutiques visait la protection du consommateur contre l'ventuelle tromperie ou ngligence des commerants. L'tat intervient pour protger les particuliers face l'achat de substances dont l'adultration ou les erreurs de dosage peuvent s'avrer dangereuses, voire fatales. Il n'y a l aucune intention de trier les produits. Ils sont la fois des remdes et des poisons, que les individus utilisent leur guise. C'est la sagesse des Anciens qui semble encore s'imposer, celle que Paracelse a rsume plus tard dans sa clbre formule : sola dosis facit venenum (le poison est dans la dose). Aucun de ces produits n'est signal comme ayant per se des effets dvastateurs sur la conduite des consommateurs ou sur la socit. De cette faon, le citoyen est protg contre la fraude, mais non pas empch de choisir par lui-mme la manire de se soigner ou de se procurer des sensations. Trois ans plus tard, le dput Bard, au moyen d'un dossier constitu d'une collection d'articles de journaux et de rapports de police, russira faire modifier le Code pnal pour limiter l'approvisionnement d'opiacs et de cocane. Dans l'Expos des motifs, il signale de manire explicite que l'objet de la modification envisage est de rprimer la toxicomanie (Bard, 1923 : 6) , dont il fait une description accablante 164 . Il signale enfin qu'une modification du Code pnal, vote par le Congrs, permettrait d'en finir avec

les protestations des provinces, suscites par la multiplication de dcrets prsidentiels et d'ordonnances ministrielles rglementant la vente de mdicaments dont la formule contient des opiacs ou de la cocane. Approuve finalement en 1924, la loi 11.309 ne prvoit pas la moindre sanction directe l'endroit des consommateurs. Ce n'est pas par manque d'imagination ou de prvoyance que la reforme tait limite, comme l'affirme Laje Anaya (1992 : 24). Bard avait prvu d'aller bien au-del de la rglementation de la dlivrance de narcotiques. Son ide tait, comme je l'ai not prcdemment, de rprimer l'usage non mdical. Mais il tait toujours impossible d'obtenir la majorit au Congrs : le projet visait des objectifs trop difficiles concilier avec la Constitution. Le dbat parlementaire est travers de craintes similaires celles du dbat tenu en 1920. Ce sont des arguments d'ordre sanitaire qui dbloquent les ngociations (cf. Sorokin, s/d), tel que dmontr par le texte finalement approuv : la nouvelle loi, en effet, se borne resserrer le contrle exerc sur la vente d'alcalodes et de narcotiques . Du coup, seuls les commerces autoriss dlivrer des produits pharmaceutiques peuvent vendre les substances vises par la loi, et toujours sous ordonnance mdicale. Pour leur part, mdecins et pharmaciens sont tenus de prescrire et de prparer des mdicaments selon les doses fixes par la pharmacope. De cette faon, l'incrimination de la vente frauduleuse en gnral a succd une rglementation stricte de la circulation de certains produits. Il est maintenant bien tabli qui peut vendre des narcotiques et qui peut en autoriser la consommation, et dans quelles quantits. Par l, l'autorit publique, tout en leur imposant des restrictions, concde un monopole aux professionnels de la sant. Par l mme, le citoyen ordinaire est dessaisi du choix de consommer ou non des alcalodes : la loi l'oblige se procurer une ordonnance mdicale avant d'en acheter. Cette nouvelle norme pnale a une signification profonde : les particuliers ont perdu le droit de dcider ce qui est bon ou mauvais pour eux-mmes. Dornavant, la vente, la prescription et l'acquisition des narcotiques sont contrles. Mais la situation des individus qui en possdent et n'ont pas l'intention d'en faire le commerce n'est pas claire. C'est pourquoi le dput Bard reviendra la charge en 1925 pour que la simple dtention d'un alcalode non prescrit soit constitue en infraction. Cette fois, le dput trouve un alli de poids, la police, selon laquelle il y avait un vide lgal qui l'empchait d'agir, car la reforme prcdente n'a rien tabli en ce qui a trait aux individus qui dtiennent des alcalodes sans motifs lgitimes (cit dans Argentine, Snat, 1925 : 521). Les inquitudes policires auraient t dcisives, notamment au Snat (cf. Laje Anaya, 1992 : 24-25). Le tour tait jou : la loi a interdit formellement aux simples citoyens la possession de toute substance considre comme tant un alcalode ou un narcotique, moins d'tre autoriss par le gouvernement en faire le commerce ou par un mdecin l'utiliser comme moyen thrapeutique 165 .

Au fil des ans, l'volution est nette. D'abord, l'tat a contrl l'honntet des vendeurs de tous les produits pharmaceutiques. Ensuite il a rglement la vente, la prescription et l'approvisionnement d'un groupe particulier de substances. Enfin, tout dbordement de la norme en vigueur a t puni : il n'tait pas seulement impossible pour les individus d'en acheter sans ordonnance, mais galement d'en possder la moindre quantit. Dans ce mouvement, la sant des citoyens a t d'abord protge de l'avidit et de l'irresponsabilit des commerants, pour la placer ensuite entre les mains d'un corps professionnel, assist opportunment par la police et les juges. Entre ces diffrents moments, il n'y a pas eu, comme le prtendent les historiens argentins du droit, un in crescendo de la svrit des peines provoqu par la dtection de certaines lacunes dans les mesures dj adoptes. Ds qu'un certain nombre d'hommes politiques ont entrin la qualification morale des drogues, selon laquelle leur bon usage est dcid par l'autorit mdicale, une lutte s'est tablie pour enlever aux citoyens le droit de grer un point prcis de leur intimit. C'est le refus d'une partie de la classe politique consentir cette intrusion de l'tat dans la vie prive qui a frein la promulgation des lois plus svres, et non pas la navet des prohibitionnistes, comme s'ils auraient cru, au dbut, qu'il suffisait de rgler la vente et la prescription d'alcalodes pour en enrayer l'usage personnel. Et si pour finir la possession de certaines drogues a t pnalise, la protection constitutionnelle des droits individuels n'a pas pu tre brise de manire explicite. C'est la dtention d'une drogue prohibe qui est punie, pas son utilisation. Et la toxicomanie n'est mentionne nulle part dans le Code pnal, mme si son ombre a hant les dbats parlementaires et si tous les amendements ont t faits en son nom. Au titre de la loi, le possesseur commet une infraction, mais il n'est qualifi de rien. Il n'est pas non plus traitable : les juges peuvent lui faire payer une amende, mais ils ne peuvent pas le contraindre suivre une cure de dsintoxication. La toxicomanie n'est pas non plus une qualit servant individualiser formellement les peines encourues pour avoir commis d'autres dlits. Elle demeurera absente de la lgislation pnale pendant plus d'un demi-sicle et l'institution judiciaire, comme on le verra plus tard, ne s'y intressera que de manire fort sporadique. Une fois comprise l'impossibilit politique de crer le dlit d'usage personnel d'alcalodes, il faut lucider ce problme : l'introduction d'instruments anti-drogue dans le Code pnal rpondait-elle des inquitudes plus gnrales que celles qui ont t invoques dans les travaux parlementaires ? Il n'existe aucun travail particulier sur cette question. Dans le cas des tats-Unis et du Canada, trois objectifs majeurs sont constamment souligns : contrler les minorits ethniques qui consommaient l'un ou l'autre des produits bannis ; satisfaire des lecteurs sensibiliss par les ligues de temprance ; et, enfin, affermir la profession mdicale face aux charlatans (cf. Escohotado, 1992, II ; Musto, 1987 ; Szasz, 1994). Cependant, ces trois raisons ne semblent pas avoir eu une influence immdiate dans le cas de

l'Argentine. Le type de sobrit dfendu par les puritains, comme dans tous les pays de tradition catholique, n'tait pas peru comme une vertu en soi. Il n'y avait pas d'immigrants qui utilisaient de manire habituelle et massive les drogues en question. Les politiques d'tat en matire de sant - ou d'hygine publique, comme on le disait l'poque - ont trs tt limin toutes les pratiques alternatives la mdecine professionnelle (cf. Isuani et Mercer, 1988 : 64). Il faut en chercher l'explication ailleurs. Un premier facteur tenir en ligne de compte, c'est la volont des hommes politiques de suivre l'exemple des pays centraux : la lutte contre la consommation traditionnelle d'opium, de cocane et de chanvre passait dj pour une oeuvre civilisatrice incontournable. Cela explique galement les efforts entrepris par l'excutif, partir de la dcennie 30, dans le but d'liminer l'habitude du coqueo au Nord du pays, juge responsable de la malnutrition et du manque d'intgration des populations autochtones. Ces initiatives ont cherch, par voie administrative, contrler l'importation et les points de vente de feuilles de coca (Cattani, 1977 : 129-131, 176-192 ; Cornejo, 1991 : 246-256). Le coqueo tant dsormais considr comme une source de mfaits et un signe de barbarie, l'intervention du gouvernement semblait aussi ncessaire que bien intentionne. Cette volont de s'adapter aux postulats de la pharmacope occidentale ne tournait pas dans le vide. Elle est venue s'inscrire dans le cadre d'une nouvelle modalit de pouvoir. Aux annes 1910 et 1920, la population tait dj conue comme un ensemble d'tre vivants qu'il fallait grer selon des techniques scientifiques, et la toxicomanie tait associe des habitudes incompatibles avec le dveloppement d'une socit saine et ordonne (cf. Isuani et Mercer, 1988 : 32 ; Isuani et Tenti, 1989 : 21-23 ; Irigoyen, 1989 : 174). C'est ce type de gouvernement, qui s'exerce sur l'homme comme tre biologique et non pas comme sujet de droit, qu'il fallait garantir. Enfin, ce n'est pas un hasard si la police, gardienne des conduites individuelles qui affectent l'ordre et la salubrit des villes, demande un largissement des incriminations. En 1925, la police de Buenos Aires a dj constitu un Cabinet de toxicomanie 166 et ne possde pas encore d'instruments lgaux pour agir au niveau des consommateurs. La loi lui permet d'arrter tout revendeur non autoris et mme de surveiller les pharmacies pour viter la dlivrance sans prescription. Ce sont tous des dlits qui supposent l'intention de porter prjudice un tiers. Mais c'est la possession sans motifs lgitimes, devenue une infraction pnale, qui autorise les corps de police intervenir auprs des individus qui n'ont fait du tort personne. En un mot, les lgislateurs sont parvenus un compromis entre la tradition du droit libral et la gestion du social. Les liberts individuelles ont t sacrifies - de manire opaque - au nom du contrle public de la sant.

Dsormais, la libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui et son propre corps.
c- Les premiers arrts

Dans les annes qui ont suivi la sanction des premires lois anti-drogue, la pratique pnale s'y est progressivement ajuste. Le dbat sur la pnalisation de l'usage a t omniprsent, mme si ce n'est pas une action typique dfinie par la loi. Aprs la sanction du Code pnal, en 1921, les juges ont endoss le critre des lgislateurs et ont refus de rprimer la vente et l'achat d'alcalodes dans le cas des adultes consentants, qui connaissaient les proprits de la marchandise change. Si le vendeur n'avait pas tromp l'acheteur concernant la vraie nature du produit, la justice n'avait pas intervenir. Dans l'arrt Morgan, les magistrats ont conclu qu' aucun article du Code pnal prvoit la punition de la vente d'un alcalode un tiers conscient de ce qu'il achte (cit par Pasquini et De Miguel, 1995 : 26) . Lorsque la possession d'alcalodes sans motifs lgitimes a t constitue en dlit, la question a t souleve pour la premire fois en 1930, dans l'affaire Gonzlez (cit par Nuez, 1979 : 260). ce moment-l, la Chambre d'appel de Buenos Aires, runie en sance plnire, s'est prononce sur la juste interprtation de la nouvelle rgle. Le vote a t trs serr. Quatre juges sur sept ont estim que la possession d'un alcalode violait effectivement la loi et que l'excuse d'usage personnel tait inadmissible. Le juge Ramos Meja, porteparole de la dcision majoritaire, a alors affirm qu' on n'est pas arriv punir un toxicomane, on l'a fait de manire indirecte, tel que prvu par la loi (cit par Fontn Balestra, 1975 : 37) . Ce raisonnement, un truisme, dvoile en ralit la difficult qu'il y a punir ce que l'on croit tre un vice ou une maladie. Les magistrats dont l'avis divergeait se sont appuys sur l'article 19 de la Constitution nationale. Dans ce sens, le juge Luna Olmos a affirm que la sanction d'un dtenteur d'alcalodes, qui possde la drogue en vue de l'utiliser et non pas de la vendre, tait inconstitutionnelle : elle annulait le droit l'inviolabilit de la personne face aux ingrences de l'tat. Ce droit est si sacr concluait Luna Olmos qu'il faut le respecter mme dans le cas des personnes qui portent atteinte leur propre vie (cit par Terragni, 1993 : 11) . On retrouve ici le mme sens commun analys plus haut : les partisans de la dpnalisation de l'usage personnel de drogues classes partagent le fondement mme de la prohibition, savoir que certains produits sont nocifs si les individus choisissent librement de les utiliser, indpendamment du mode d'emploi, du dosage et de la frquence. Bref, tout usage non mdical passe pour une forme de suicide.

Trente-six ans plus tard, dans une autre sance plnire du mme tribunal, neuf juges sur dixsept ont confirm l'interprtation stricte de la loi formule dans l'arrt Terrn de Ibarra(Argentine, Pouvoir judiciaire, 1966 : 371). Les juges dissidents n'ont formul aucune opinion novatrice. Ils ont invoqu l'article 19 de la Constitution nationale dans le mme sens que le juge Luna Olmo en 1930. Par contre, ceux qui ont vot pour l'incrimination ont fourni de nouveaux arguments. Le juge Prats Cardona a nonc deux thses qui allaient faire un long chemin (cf. Terragni, 1993 : 12). Selon la premire, la possession de drogues est une infraction de mise en danger abstraite et non pas un dlit de rsultat : il n'est pas ncessaire de prouver que le prvenu ait caus du tort un tiers, mme pas qu'il ait eu l'intention de le faire, le seul fait d'avoir cr un risque suffit pour le sanctionner. La deuxime thse dfendue par Prats Cardona, complmentaire de la prcdente, est encore plus difficile faire entrer dans le systme du droit pnal libral. Elle soutient que la possession de drogues a une valeur symptomatique, qu'elle est l'indice d'une personnalit dangereuse. Ces deux thses, comme on l'a vu dans la section prcdente, sont la base des dits de police. Elles permettent d'agir avant que l'action criminelle ait eu lieu, ce qui conforte la police, sa logique prventive, mais sied mal l'institution pnale, cense rprimer des conduites qui violent effectivement la loi et non pas des dispositions personnelles. Le juge Frnandez Alonso, qui s'est galement prononc pour la culpabilit de l'accus, a ajout une autre raison visant justifier la punition de la dtention de drogues des fins personnelles : le possesseur, mme s'il est un toxicomane, doit tre puni, car il est juste de prsumer qu'il s'agit d'un trafiquant grande ou petite chelle. De cette faon, ajoute le juge, la loi ne censure pas le vice, mais le commerce avilissant auquel peut donner lieu la dtention d'une drogue (cits par Terragni, 1993 : 12). Ce raisonnement suppose un renversement de la charge de la preuve - le possesseur est oblig de prouver qu'il n'avait pas l'intention de vendre les drogues un tiers -, procdure qui est galement applique pour la premire fois dans cet arrt et qui susciterait plus tard des controverses importantes (cf. Fontn Balestra, 1975 : 37). En dfinitive, sur le plan jurisprudentiel, la question de la toxicomanie s'est pose dans les mmes termes pendant plus de trente ans. Il tait impossible de condamner un suppos toxicomane mois qu'il possde une drogue non prescrite. Mme si cette manire d'interprter la loi ne fait pas l'unanimit chez les juges, certains arguments commencent devenir incontestables, comme la corrlation possession-toxicomanie-dangerosit. De plus, aucun juge ne met en question l'ide selon laquelle l'usage personnel de drogues prohibes a des consquences toujours nocives. Les uns insisteront sur l'autodestruction - pour dmontrer que l'individu ne compromets que sa propre sant et mrite d'tre acquitt -, les autres y verront l'indice d'un danger social - pour justifier une approche punitive inflexible. Ce sont deux points de vue pareillement ngatifs, qui assimilent le geste de se droguer une volont

morbide. cela s'ajoute le fait que le critre jurisprudentiel impose l'utilisation de deux lments qui mettent en suspens la prsomption d'innocence : la notion de danger abstrait et le renversement explicite de la charge de la preuve. Le chemin tait ainsi ouvert pour que les possesseurs de drogues pour usage personnel puissent tre accuss de dlits formels et caractriss comme une menace sociale. Jugs au nom d'une infraction qu'ils n'ont pas commise, la condition pour condamner les possesseurs d'une substance interdite est de croire qu'ils nuisent autrui de par leur seule existence. Il faut toutefois rappeler que la question de la consommation personnelle de drogues illicites demeure l'arrire plan des controverses juridiques. Deux fois seulement un tribunal de deuxime instance a t saisi pour trancher sur la question, et ce, trente-six ans d'intervalle. La Cour suprme, quant elle, ne s'est jamais prononce. En outre, aprs la sanction de la loi 11.309 en 1926, aucun amendement n'a t introduit dans la lgislation pnale ou civile jusqu' 1968 167 . Mais pendant la dcennie 60 commence le grand bouleversement. En quelques annes, le vice qui donne lieu la toxicomanie a t remplac par des termes qui ont une connotation morale plus faible, l'abus et la dpendance ; le toxicomane vicieux s'est transform en toxicomane subversif ; et les narcotiques et alcalodes sont devenus des stupfiants et des substances psychotropes. Pour sa part, l'appareil juridique mettra en pratique de nouvelles procdures civiles et pnales, en vertu desquelles un individu dclar toxicomane devient traitable , qu'il ait ou non viol la loi pnale. Dans les pages qui suivent, j'analyserai l'ensemble de ces mutations. Elles ont mis en place des instruments normatifs et institutionnels qui sont toujours en vigueur.
II - Deuxime phase (1968-1983

La pratique pnale l'gard des consommateurs de drogues subira des mutations radicales partir des annes 1960. Ce processus a t dclench par la signature des traits internationaux relatifs aux stupfiants et aux substances psychotropes. Au niveau formel, l'Argentine n'a pas hsit les ratifier. Leur mise en application n'tait pas pour autant assure. En fait, elle a t traverse de nombreuses incertitudes. cette poque, les gouvernements se succdent rapidement et sans solution de continuit. Il va falloir attendre la reforme du Code pnal et du Code civil en 1968 pour que la toxicomanie soit incorpore au corpus normatif du pays. Ensuite, des mcanismes d'intervention varis et pars commencent s'accumuler : une quipe de mdecins lgistes spcialiss dans le dpistage des toxicomanes, un centre officiel de rhabilitation, une commission interministrielle de prvention de la toxicomanie. partir de 1974, une nouvelle loi encadrera l'ensemble de procdures et d'organismes anti-drogue. Plus tard, les tribunaux de la dictature militaire s'en serviront pour confirmer que l'usage de drogues illicites nuit

notre socit occidentale et chrtienne , et cela, dans les mmes termes que ceux tablis par les lgislateurs qui viennent tout juste d'tre chasss du Parlement. Lors de la transition dmocratique, en 1983, cette loi et les organismes qui gravitent autour poseront des problmes particuliers aux juges et aux lus soucieux d'affermir le respect des liberts fondamentales.
a- L'adoption des traits internationaux

Durant la premire moiti de ce sicle, l'Argentine signe sans enthousiasme les accords internationaux de contrle des narcotiques. Aucun observateur n'est envoy la Confrence de Shanga, tenue en 1909. Par la suite, la loi 12.912, du 26 dcembre 1947, a ratifi de manire dfinitive les Conventions de la Haye (1912) et de Genve (1925 et 1931). Les Protocoles de Lake-Success (1946) et de Paris (1948) n'ont jamais t formellement adopts 168 . Le Protocole de New York (1953) est entr en vigueur moyennant un dcret d'un gouvernement de facto, que l'administration dmocratique postrieure n'a pas soumis l'approbation du Congrs (cf. Cattani, 1977 : 1718). Ce manque d'empressement manifest par l'Argentine est d, sans doute, l'absence d'organismes internationaux capables de convaincre les pays rcalcitrants (Caballero, 1989 ; Escohotado, 1992, II). La position marginale de l'Argentine par rapport la culture et l'exportation des drogues nuisibles - l'opium, la cocane et le cannabis - y est galement pour quelque chose. Ces deux circonstances taient encore plus marques au dbut du sicle, ce qui prouve davantage que les premires lois anti-drogue ont t votes plutt pour des raisons de politique interne qu' cause de pressions internationales. Ce ne sera plus le cas partir des annes 1960. Les tats-Unis ont alors fait triompher leur position prohibitionniste dans les organismes internationaux, efficacement conteste par les puissances coloniales europennes alors qu'elles tiraient des profits fiscaux du commerce de l'opium et du chanvre dans leurs colonies (cf. ib.). C'est pourquoi il a fallu attendre le processus de dcolonisation pour implanter un rgime rigoureux de prohibition, soutenu par une autorit multilatrale, capable de mettre au point des rglementations restrictives et d'en superviser l'application.
b- La Convention unique et la Convention de Vienne

La Convention unique sur les stupfiants de 1961 constitue l'instrument fondamental du nouveau systme (Nations unies, 1964). Elle a remplac tous les traits prcdents. Son contenu et ses lacunes doivent tre analyss sommairement, car les gouvernements n'ont pas justifier les termes employs dans les lois dcoulant de sa ratification. Il y a notamment deux notions, abus et stupfiant , dont la porte est essentielle ma

dmonstration. Elles dterminent l'objet de la Convention et, par consquent, ce quoi s'engagent les parties : liminer certaines pratiques (l'abus) relies certaines substances (les stupfiants). Or la dfinition des pratiques enrayer et des substances interdire met en vidence le caractre minemment politique des enjeux qui ont prsid la rdaction du texte. Il a t impossible, dans les travaux prparatoires, de clarifier le concept de stupfiant, pourtant central dans la Convention 169 . La dfinition retenue est de l'ordre de la tautologie : est un stupfiant toute substance figurant dans la liste des stupfiants (article 1). Aucun principe pharmacologique ou physiologique n'est invoqu. C'est donc la dcision politique de classer une substance comme tant un stupfiant qui dcide de sa nature et, consquemment, de son interdiction. Sur ce plan, Escohotado (1992, III : 372 ; 1995) souligne que personne ne peut expliquer pour quelles raisons les dlgus ont coll l'tiquette de stupfiant certains produits et non pas d'autres aux effets trs similaires 170 . Pour valuer la justesse de cette remarque, il suffit de se tourner vers les classifications introduites par la Convention. Elle distribue les substances classes en quatre tableaux dont la logique est difficile discerner (cf. Caballero, 1989 : 420-25). Le Tableau I soumet une fiscalisation internationale stricte l'opium, la cocane, le cannabis, leurs drivs et de nombreuses substances synthtiques. Les Tableaux II et III dterminent quelles drogues synthtiques et quelles prparations pharmaceutiques base d'opium ou d'opiacs seront l'objet de contrles moins svres. Le Tableau IV reclassifie le cannabis - dj inclut au Tableau I - pour le placer ct des substances aux proprits particulirement toxicomanognes, dont l'hrone. Juges trop dangereuses et peu utiles sur le plan mdical, ces dernires substances sont soumises un contrle extraordinaire, ce qui quivaut - en pratique - l'interdiction totale. Mais le plus extraordinaire, c'est l'omission d'un large ventail de produits qui avaient dj suscit d'innombrables intoxications, au premier rang desquels se trouvent les barbituriques, les amphtamines et les neuroleptiques. Et il faudrait encore tenir compte de la nicotine et de l'alcool. ces absences notoires s'ajoutent des erreurs flagrantes : la cocane, par exemple, est considre comme un stupfiant, comme une substance qui assoupit ou fait dormir, ce qui est le contraire de son effet rel. Pour que l'arbitraire de ce classement ne soit pas insoutenable, les dlgus ont d trouver une dfinition des drogues toxicomanognes justifiant le partage opr au got de l'Occident. C'tait une tche extrmement complique. Ils ne pouvaient mme pas compter sur les paramtres tablis par l'Organisation mondiale de la sant, moins de tomber dans le mme pige. En effet, l'OMS avait tent d'tablir une classification scientifique des drogues conformment aux interdictions en vigueur depuis le dbut du sicle. Selon les experts, les substances toxicomanognes peuvent tre caractrises l'aide de trois critres pratiques : elles exigent une augmentation progressive des doses

pour provoquer toujours les mmes sensations (tolrance), elles engendrent un besoin invincible de continuer en prendre (assutude ou toxicomanie), et leur privation, aprs un certain temps d'utilisation rgulire, produit des symptmes physiques manifestes (syndrome de sevrage) 171 . Mais, comme je l'ai indiqu prcdemment, il tait impossible d'appliquer cette dfinition au cannabis et la cocane, tout comme il tait illogique de ne pas l'appliquer l'alcool, au tabac et de nombreux produits pharmaceutiques en vente libre (cf. Escohotado, 1992, III : 117-123). Si la tolrance, l'assutude et le syndrome de sevrage ne pouvaient tre utiliss comme principes universels de classification, comment lgitimer les restrictions slectives imposes par la Convention ? Les dlgus ont abouti une autre dfinition circulaire : certaines substances sont prohibes parce qu'elles crent un risque d'abus , et cet abus n'a d'autre explication que l'inscription de la substance vise dans l'un ou l'autre des tableaux. Le critre n'est donc pas scientifique, mais politique : l'abus potentiel, que l'on suppose tre une proprit inhrente aux drogues classes, est en ralit dfini par la dcision souveraine d'un organisme international. Ce n'est pas trange, dans pareilles circonstances, que le texte de la Convention finisse par avouer l'inavouable : seule l' autorisation lgale de consommer une substance classe - un geste de pouvoir - distingue l'usage de l'abus (article 32). En outre, cette autorisation ne peut avoir comme objectif que l'utilisation thrapeutique ou la recherche scientifique (article 2, 2). Par l, toutes les expriences individuelles et tous les usages traditionnels des drogues classes sont devenus un abus et, par consquent, un problme pour les pays signataires 172 . Les tats, en effet, doivent procder, en vertu l'article 38 de la Convention, l'identification, le traitement et la radaptation sociale de toute personne ayant abus des stupfiants, c'est--dire de tous ceux qui en font usage sans supervision mdicale 173 . Dix ans plus tard, en 1971, la Convention de Vienne sur les substances psychotropes allait crer quatre nouveaux tableaux de substances contrles ou interdites, qui s'ajoutent aux prcdents (Nations unies, 1974). Le Tableau I comprend les hallucinognes redcouverts par la gnration beat , comme le LSD, la mescaline et la psilocybine. Et pour que rien ne soit livr au hasard, on y a insr le principe actif du cannabis, le ttrahydrocannabinol ou THC. Le Tableau II regroupe les amphtamines, quelques substances analogues, et la phencyclidine ou PCP. Au Tableau III sont inscrits quelques barbituriques action de courte dure. Le Tableau IV inclut des barbituriques action durable, des hypnotiques non barbituriques, des tranquillisants mineurs - dont la happy pill ou mprobamate - et des anorexiques. Les ambivalences restent tout aussi remarquables qu'en 1961. Des sdatifs trs en usage et trs toxiques, les benzodiazpines, ne sont soumis aucun contrle (cf. Hulsman et van Ransbeek, 1983 ; Escohotado, 1995 : 93-100). En revanche, les substances inscrites au Tableau I ont t l'objet d'une prohibition absolue,

mme si elles n'engendrent ni de tolrance ni d'assutude et possdent une toxicit minime (cf. Escohotado, 1995 ; 1992, III : 112). Le terme psychotrope utilis dans la nouvelle Convention renferme des problmes similaires celui de stupfiant, mme si les experts l'ont introduit pour pallier aux limitations de ce dernier. Sa dfinition reste pareillement tautologique : un psychotrope est un produit appartenant la liste des psychotropes (article 1). Pour donner de plus grandes prcisions, on n'y parle pas de risque d'abus, mais des substances qui peuvent a) crer un tat de dpendance , b) avoir un effet sur le cerveau, et c) donner lieu des risques sanitaires ou sociaux (article 2). Cette dfinition, comme le dmontrent les tableaux mentionns ci-dessus, ne correspond toujours pas aux seules substances contrles. Mais le plus intressant, remarque Escohotado (1992, III : 130), c'est l'indtermination de la notion de psychotrope. Elle peut s'appliquer tous les produits susceptibles d'agir sur le systme nerveux et d'altrer le comportement, la perception ou l'humeur. De cette faon, le contrle des psychotropes suppose le droit de la puissance publique d'intervenir sur l'tat d'me des citoyens, et ce mme leurs dpens. En parallle, le concept de dpendance, qui est venu remplacer dans le langage des organisations internationales ceux d'assutude et d'abus, largit foison le nombre des conduites assimilables aux comportements toxicomaniaques. Dpendance permet, en effet, de rendre problmatiques des attitudes trs varies, qui supposent la rptition apparemment incoercible d'une mme geste, centr sur un objet unique, qu'il soit illicite ou non - la nourriture, le travail, le sport, le sexe, les ordinateurs (cf. Peele, 1989). Nous ne sommes toujours pas sortis de ce paradigme qui rend de plus en plus de gens prts-soigner. En un mot, les Conventions internationales tracent une frontire entre les produits et leurs possibles usages. La logique qui soutient ce partage demeure circulaire : certaines substances sont interdites parce qu'elles sont toxicomanognes et elles sont toxicomanognes parce qu'elles ont t ainsi qualifies par l'autorit qui les interdit. De cette exclusion des produits dcoule celle de leurs utilisateurs, que les tats s'engagent soumettre des mesures disciplinaires.
c- Dpnaliser et interner

L'Argentine a rapidement adopt les deux Conventions internationales (cf. Cattani, 1977 : 193 ; Puricelli, 1992 : 265-302). Le dcret 7672, de 1963, a ratifi la Convention unique sur les stupfiants. Une Loi sur les stupfiants (n 17.818) a t dicte plus tard, en 1968. Elle reproduit les dfinitions et le systme de tableaux prvus par la Convention unique, ce qui n'a pas t chang par les modifications postrieures, arrives aussi bien par voie

lgislative qu'administrative. En ce qui a trait la Convention sur les substances psychotropes de 1971, le processus a t encore plus expditif. Le gouvernement n'a mme pas attendu de ratifier la Convention pour promulguer une loi copie sur son modle. C'est la loi 19.303, amende galement plusieurs reprises pour soumettre de nouveaux produits au contrle de l'autorit administrative. La Convention n'a t formellement adopte que six ans plus tard, moyennant un dcret de la junte militaire qui avait pris le pouvoir en 1976. Une fois introduits dans la lgislation nationale, les tableaux proposs par les Conventions internationales ont t annexs au Code pnal, ce qui a signifi une multiplication automatique des sanctions applicables pour possession de drogues. C'est la fin de la paix pharmacratique : il n'est plus possible de se procurer librement des substances aux effets similaires celles qui avaient t interdites par les premires lois anti-drogue (Escohotado, 1992, II : 353). Le dictateur Ongana a donn le coup d'envoi ce processus. Arriv au pouvoir aprs le putsch militaire de 1966, il voulait reconstruire le pays partir des valeurs perdues : la nation, l'ordre, le catholicisme. La sienne, c'est la Rvolution argentine, largement inspire de la doctrine de la scurit nationale (Garca, 1991). C'est aussi la fin d'une priode de grand dveloppement conomique, scientifique et culturel. L' oligarchie a repris le contrle direct de l'conomie et peut mettre en place des programmes qui lui sont favorables au dtriment de la croissance globale, ce qui suscite des protestations violentes (Sbato et Schvarzer, 1986). Les universits sont prises d'assaut et commence le premier exode massif d'intellectuels. Les activits artistiques et les mdias sont censurs ; les jeunes hippies perscuts et rass dans les commissariats de police (Abraham, 1995). Il fallait arrter, cote que cote, l'infection interne provoque par des idologies exotiques (extranjerizantes). Dans ce contexte politique, la premire initiative concernant la possession de drogues a t la dpnalisation. Mais il n'y a pas lieu se surprendre. Sa porte tait limite par un ensemble de nouvelles incriminations, ainsi que par la rticence des juges l'appliquer. En outre, une rforme simultane du Code civil a permis le placement d'office et la dclaration d'incapacit des utilisateurs. Ce sont tous des mcanismes lgaux qui dplacent la consommation vers la toxicomanie, y compris la dcriminalisation de la possession des fins personnelles. Voyons cela de plus prs. En ce qui a trait au texte qui consacre la dpnalisation, il faut souligner que ce n'tait pas le fruit d'une rvision particulire du droit de la drogue, qui valuait les diffrentes options possibles, ainsi que leurs implications juridiques et sanitaires (cf. Argentine, administration Ongana, 1968a). Ce changement est survenu lors d'une reforme globale du Code pnal, o se glissent a et l les opinions du juriste libral Sebastin Soler, dont les travaux

ont servi de point de repre. Le texte amend tablit que la possession d'une drogue classe, sans motifs lgitimes, constitue un dlit, passible d'un six ans d'emprisonnement, moins que la quantit dtenue corresponde une dose pour usage personnel (article 204 ter, alina 3) . Cette dpnalisation formelle est contrebalance par une srie de nouvelles infractions, introduites sous la pression des institutions policires, ce qui est affirm de manire explicite dans la Note explicative qui accompagne le nouveau texte (Argentine, administration Ongana, 1968a : 2896). La PFA a insist pour que toute quantit dpassant une dose unique - absorbable en une seule fois - soit immdiatement qualifie de possession pour le trafic, une infraction svrement punie (article 204 ter, alina 3). Elle a galement exig la cration d'une autre infraction : la location ou le prt de locaux pour consommer des stupfiants (article 204 ter, alina 5). En mme temps, sont introduites des conditions aggravantes, notamment la donation de stupfiants des mineurs de moins de 18 ans et l'application frauduleuse ou par intimidation (article 204 quater). Ce sont des indices trs clairs des conduites dont les consommateurs de drogues sont souponns : complicit avec les trafiquants, actes de dbauche, dtournement des mineurs au moyen de tromperies. Mais cela confirme galement - aprs la lecture de la section prcdente - le niveau auquel la police croit ncessaire d'appliquer la loi : celui des rencontres prives (prt d'un local) et des jeunes qui consomment ensemble (donation, corruption, trafic). Les juges ont rpondu cette reforme de manire hsitante. Au moment de son entre en vigueur, en 1968, la Chambre d'appel de Buenos Aires venait de se prononcer une deuxime fois pour l'incrimination de la dtention de drogues sans motifs lgitimes. C'est la cause Tern d'Ibarra, de 1966, invoque plus haut. Si cette dcision, rendue en sance plnire, tait loin d'avoir fait l'unanimit chez les magistrats, la nouvelle rglementation a provoqu un clatement de la juridiction. Buenos Aires, la Chambre d'appel est divise en un nombre variable de tribunaux ( salas), composs d'au moins trois juges. Suite la reforme de 1968, il a t impossible d'atteindre le consensus ncessaire pour tenir une sance plnire et les diffrents tribunaux ont pris des dcisions opposes. Le tribunal n 3, par exemple, a estim que la possession d'une drogue contrle n'tait pas un dlit. Selon les juges, pour punir une telle conduite, il fallait dmontrer au tribunal que l'accus avait l'intention donner la drogue un tiers. L'excuse de la consommation personnelle tait donc tout fait admissible (cf. Lpez Bolado, 1977 : 88). Inversement, les tribunaux n 1 et n 4 maintiennent la position nonce en 1966 et affirment que la dtention de stupfiants reste punissable, moins que l'accus soit capable de prouver, lui, qu'il les avait pour son usage personnel. Cela implique, toutes fins pratiques, la violation de la prsomption d'innocence et le renversement du fardeau de la preuve : le dtenteur est ipso facto souponn d'tre un trafiquant et son seul recours est d'taler sa

 perversion , prouvant ainsi qu'il avait des drogues pour les consommer luimme (cf. ib. : 93-94 ; Astolfi et al., 1989 : 85). Dans ces circonstances, le rle des lgistes appels par les magistrats change de manire radicale. Si l'expertise confirme que le prvenu a l'habitude de s'intoxiquer, cela dmontre, selon les juges, que les stupfiants taient destins satisfaire une habitude et non pas en faire le commerce 174 . L'acquittement s'impose. Ici, pour la premire fois, se proclamer toxicomane permet d'chapper aux poursuites lgales. Le prix est plus lourd payer qu'on ne le dirait : se reconnatre toxicomane n'est pas une action sans consquences sur le plan individuel et juridique. Au-del des implications psychiques personnelles, cela signifie que le sujet peut tre repris tout moment sous contrle de l'tat, car le droit civil venait d'tre modifi pour permettre la dclaration d'incapacit et l'internement des toxicomanes. En effet, la dpnalisation de 1968 est contemporaine d'une vaste reforme du Code civil, qui autorise le placement d'office des toxicomanes (Argentine, administration Ongana, 1968b : 269). La question de la pnalisation des malades est ainsi rsolue, en grande partie, par le biais de leur hospitalisation. Fait notable, c'est un gouvernement dictatorial, contraire la Constitution de par sa mme nature, qui se proccupe d'esquiver l'inconstitutionnalit des cures forces en droit pnal en crant une obligation civile. Cependant, le texte n'insiste pas sur la possibilit qu'auront les juges de faire sortir certains condamns du systme pnal en sollicitant une procdure civile de traitement. La question centrale, pour le gnral Ongana, est celle de la scurit publique et des mesures disciplinaires : le Code civil rend possible l'internement des toxicomanes qui n'ont commis aucun dlit, et ce, afin de protger la socit contre l'immoralit et la dlinquance susceptibles de rsulter de la toxicomanie (cf. ib.). Dornavant, les juges ont le droit d'ordonner le placement de tout toxicomane susceptible de compromettre sa sant ou celle d'autrui, ou de troubler l'ordre public (article 482, alina 3) . La demande peut tre formule par le conjoint non divorc, les parents, les voisins, l'office des mineurs ou les autorits consulaires s'il s'agit d'un tranger (article 144). Dans tous les cas, un examen pralable par un mdecin est obligatoire, ainsi que la dsignation d'un avocat pour veiller ce que l'internement ne dure pas plus longtemps qu'il n'est absolument ncessaire, ou mme pour l'viter, si le toxicomane peut tre aid par les personnes responsables de pourvoir sa subsistance (article 482, alina 3) . Cette logique, axe sur des mesures prventives et de sret, ne manque pas de donner une place de choix la police. En effet, l'article 482 du Code civil, en son second alina, habilite les autorits policires placer d'office les toxicomanes dans un centre de soins, tout en les obligeant aviser immdiatement un juge pour qu'il fasse intervenir un mdecin lgiste. De cette faon, le pouvoir sur les personnes mises en examen semble revenir

entirement aux tribunaux, qui doivent ratifier les gestes poss par la police et les recommandations des experts. Cependant, le manque de dfinitions prcises multiplie les instances dcisionnelles et leurs pouvoirs discrtionnaires (cf. Porter, Arif et Curran, 1988). D'abord, les requrants - les policiers y compris - n'ont pas spcifier sur quel type de constations ils se fondent pour affirmer que l'individu dnonc est un toxicomane. Les paramtres de l'examen mdical ne sont pas non plus spcifis (formation du mdecin, critres d'valuation, prsence ou non d'un mdecin dsign par l'intress, notification des expertises, procdures de contestation) 175 . En ce qui a trait la dfense, aucune prvision n'est formule pour assurer le droit du prsum toxicomane tre entendu par le tribunal, que se soit avant ou aprs le jugement. L'avocat d'office, qui vrifie si l'internement est ncessaire et souhaitable, doit au fond se plier la volont des parents de s'occuper du prsum toxicomane, car la loi dit bien que si la famille ne veut pas de lui, l'hospitalisation est obligatoire. De plus, une fois ordonn l'internement, le personnel soignant a une marge de manoeuvre considrable sur le destin du patient. Le programme de soins, la dure du sjour, les recours des individus soumis au traitement : rien de tout cela n'est prvu par le Code civil. Bien sr, les tribunaux ont un droit de regard, mais l'obligation de s'informer rgulirement sur l'volution des interns demeure vague, ainsi que les rapports qu'ils peuvent demander. Enfin, aucune commission indpendante n'est cre pour superviser la qualit des tablissements, la conduite du personnel ou l'tat de sant des patients. Vingt-neuf ans aprs, la situation n'a pas chang de manire significative. La reforme du Code civil envisage galement la possibilit de dclarer l'incapacit partielle (inhabilitacin) des usagers de stupfiants , distincte de l'incapacit totale (incapacidad) des alins. Le but est d'viter que les personnes aux facults affaiblies par l'usage de stupfiants consentent des actes juridiques nuisibles leur patrimoine (article 152 bis). C'est pourquoi tout usager de stupfiants dclar inapte est plac sous la curatelle d'un tuteur, qui a pour mission de l'assister dans certains transactions, notamment lors de la vente ou de l'achat d'une proprit 176 . Cette norme n'a pas non plus chang depuis sa sanction en 1968. Il est intressant de noter la diffrence smantique tablie par le Code civil. S'il s'agit d'un placement d'office, l'individu est un toxicomane . En revanche, pour dclarer son incapacit partielle, il suffit de le qualifier d' usager de stupfiants . Cette diffrence ne signifie pas que l'on soit devant deux catgories nosologiques distinctes, dont le Code civil tablirait clairement les diffrences. En ralit, c'est la demande dpose au tribunal qui dtermine l'tiquette colle au consommateur et non pas sa conduite relle. Si l'objectif est l'exclusion, le consommateur est qualifi de toxicomane et accus de nuire sa sant et l'ordre public ; si l'on cherche limiter sa responsabilit civile, il sera tenu pour un usager de stupfiants , capable de

 nuire son patrimoine . Personne ne pourra jamais expliquer pour quelles raisons, chez certains individus, l'utilisation de drogues amne dilapider ses biens sans porter atteinte sa propre sant. C'est un fait tonnant, car la lgislation considre comme invariablement nocif l'usage de stupfiants sans prescription mdicale. Pour tre cohrents, les juges devraient accompagner les dclarations d'incapacit d'une ordonnance de dsintoxication. Dans le cas contraire, la justice devient responsable, par omission, de l'anantissement physique d'un infirme. Mais, en pratique, cette impasse logique ne se pose pas : ceux qui sont dclars inaptes ne sont pas interns. Cela dmontre, hors de tout doute, que Szasz (1977, 1994) a raison : le sens du mot toxicomane dpend de l'emploi qu'en font les autorits policires et judiciaires, appuyes par le savoir mdical.
d- Les nouvelles expertises

Les reformes apportes par Ongana la lgislation pnale et civile ont cr des besoins particuliers au sein de l'appareil d'tat, surtout au niveau de la mise en examen et de l'internement des toxicomanes. Le savoir mdicolgal a t particulirement favoris par ces changements. Son renouveau avait commenc peu de temps auparavant sur le plan thorique (cf. Astolfi, 1966 : 20-28). La catgorie de vice va tre dfinitivement mise de ct. Elle sera remplace par les notions issues des organismes internationaux. Ce sont des concepts qui permettent de faire des valuations aux connotations moins moralisatrices, formules dans un langage technique, d'apparence neutre. Cependant, comme on l'a vu, les termes employs - stupfiant, psychotrope, abus, dpendance - recouvrent tous une mme ralit : la condamnation a priori de l'usage de certaines drogues sans l'autorisation d'un mdecin. De plus, si les lgistes acceptent que tous les utilisateurs ne sont pas des toxicomanes endurcis, il n'est pas moins vrai, selon eux, que les utilisateurs sont dans la premire phase d'une raction en chane qui doit tre arrte, car elle conduit indfectiblement la toxicomanie (Astolfi, Maccagno et Kiss, 1975 : 20). Cette approche, trs clairement, justifie l'intervention correctrice de la justice dans tous les cas, indpendamment de la manire dont l'individu consomme de la drogue. Mais les traits les plus originaux de cette adaptation locale rsident, peuttre, dans deux autres principes thoriques. En premier lieu, les pathologistes argentins vont prendre leurs distances l'gard du discours mdical classique, centr sur les proprits toxicomanognes des drogues interdites, que l'on a dj vu l'oeuvre au dbut du sicle. Il faut dire que c'tait une mise au point indispensable cause de l'absence de consommateurs d'opiacs produits qui lgitiment, en quelque sorte, le primat de la substance soutenu traditionnellement par la psychiatrie (cf. Astolfi, 1966 : 28-35). Le savoir mdical a ainsi incorpor, sans trop de rticences, l'tude des dterminants

psychiques et sociaux de la dpendance (cf. Astolfi et al., 1989 : 52-58 ; Astolfi, Maccagno et Kiss, 1975 : 10). Les lgistes parlent alors d'un phnomne de transfert, qui exprime le mcanisme profond de la toxicomanie : l'individu tend un produit, tyrannique ou innocent , la facult de rsoudre ses problmes, provoqus par ses propres penchants ou par ses conditions de vie - homosexualit, frustrations, malheurs irrparables, phnomnes sociaux, etc. (Astolfi, 1966 : 22-23) . De cette faon, les experts fournissent aux juges une explication trs flexible du comportement toxicomaniaque, qui tient compte aussi bien de la personnalit du prvenu que de sa manire d'tre sociale (cf. Astolfi et al., 1989 : 47-58) . Les effets en sont tout aussi varis que les causes : les spcialistes reconnaissent volontiers que la toxicomanie peut tre source d'une panoplie de dlits, insignifiants, monstrueux ou mme latents 177 . Elle sert, en dfinitive, recoder la consommation de drogues pour la transformer dans un facteur criminogne polyvalent. Deuximement, les lgistes ont cherch, toujours sur le plan thorique, faire concider les fondements de la mdecine moderne avec la vision oecumnique de la toxicomanie soutenue par l'glise catholique (Astolfi, Maccagno et Kiss, 1975 : 10). Cette ouverture vers la tradition religieuse facilite les liens avec la police, une institution friande de ce genre d'arguments. J'ai montr prcdemment que les textes sur la toxicomanie l'usage des policiers se servent des affirmations du Pape pour justifier la perscution des toxicomanes ; et il n'est pas difficile de dmontrer, sur ce plan, que les mmes citations nourrissent plus ou moins discrtement les manuels de mdecine lgale. Mais la communion entre la mdecine lgale et les institutions policires est encore plus profonde. De nombreuses proccupations sont partages, au premier chef : celle de l'ordre. Pour les lgistes, il n'y pas de doutes : utiliser des drogues sans l'avis d'un mdecin a un effet toujours dissolvant sur la socit, et le problme rside dans la libert avec laquelle les gens prtendent rsoudre leur malaise existentiel (Astolfi, 1966 : 23). Le consommateur interpell par la police a donc peu de chances d'tre appuy par les experts du Service national de mdecine lgale. Ces derniers recleront en lui des instincts et des dangers semblables ceux qui ont dclench l'action policire. Cette retroalimentation constante entre la mdecine lgale et les forces de l'ordre ne semble pas avoir boug d'un cran au fil des ans (cf. Astolfi et al., 1989 ; Maccagno, 1992). Il y a un fait qui a t dterminant pour cimenter la relation de la police et des experts : la cration, en 1971, de deux institutions spcialises, le Service d'aide aux toxicomanes et le Centre de prvention de la toxicomanie (CEPRETOX). Ces deux organismes, qui ont eu une influence dcisive sur les expertises lgales dans le domaine de la consommation de drogues, sont

apparus au carrefour de l'action policire et du savoir mdical. En fait, le Service d'aide aux toxicomanes a vu le jour au sein de l'hpital Borda, un asile public, aprs que la police ait commenc y placer d'office des prsums toxicomanes (cf. Quintana, s/d) 178 - ce qui tait une attribution lgitime des institutions policires en vertu des reformes apportes par le dictateur Ongana au Code civil. Les psychiatres, les mdecins et les toxicologues viennent ainsi tester leurs connaissances thoriques sur des jeunes qui, en raison de leurs attitudes et de leur tenue vestimentaire, ont attir l'attention des brigades de stupfiants 179 . Mme si cette exprience clinique a t de courte dure, la grille de reconnaissance des toxicomanes qu'elle a permis d'laborer est toujours utilise par le Service national de mdecine lgale. Les repres d'valuation servant tablir un diagnostic officiel de toxicomanie drivent, en effet, de l'observation des jeunes arrts et interns par la police entre 1971 et 1973 l'hpital Borda. Pour le prouver, il suffit de comparer la description des toxicomanes faite ce moment-l par le chef du service concern (San Martn, s/d : 4-5) et les documents qui m'ont t fournis au Palais de justice en 1995. Les concidences entre les deux textes sont multiples, quoique les catgories utilises actuellement supposent un ddoublement anarchique des prcdentes : Dgingand ; paules tombantes ; maigre, normal ou obse ; cheveux longs ou cheveux courts ; relchement musculaire ; jeans collants ; veste en cuir ; mouvements fatigus ; regard triste et amer ; il ne s'intresse pas aux biens matriels ; dsordonn ; il a ou a eu des expriences homosexuelles ; promiscuit sexuelle ; il est connu de la police ou a un casier judiciaire ; sentiment de solitude ; sentiment de vide existentiel ; sentiment d'incomprhension gnralis ; il se sent une victime du systme ; il se considre comme tant un contestataire ; il exige que l'on accepte ses habitudes ; parents spars ; pre absent ; mre surprotectrice ; mre autoritaire ; manque d'estime de soi gnralis ; leader de son groupe ; pas leader de son groupe (Argentine, Service national de mdecine lgale, 1994) 180 . La corrlation de ces signes avec la conception policire de la toxicomanie, examine prcdemment, ne doit pas surprendre, mais elle ne doit pas non plus faire penser une conspiration quelconque. La logique policire et le savoir des experts se sont entrecroiss au niveau institutionnel suite une reforme normative qui n'a pas t dcide par les acteurs directement impliqus. Il reste toutefois qu'il s'agit d'un entrecroisement gnralis, qui a de nombreux points d'ancrage. Plusieurs experts du Service national de mdecine lgale travaillent en mme temps au Service d'aide aux toxicomanes de l'hpital Borda. Ils reoivent dans l'un ou l'autre des organismes les toxicomanes interpells par la police. De cette manire, l'information rcupre par les spcialistes dpend du tri opr par les policiers lors des dcentes et des ratissages, et elle ne cesse pas de circuler

entre les diffrentes instances mdicalises de l'appareil judiciaire. Cette affinit entre les policiers et les mdecins experts s'explique galement en raison des soucis pratiques qu'ils partagent. Ils cherchent tous identifier des prsums toxicomanes, mme si les objectifs poursuivis ne sont pas identiques dans l'immdiat : les policiers se soucient du dpistage des toxicomanes dans la rue, les experts de constater leur tat de dpendance. Mais le Service d'aide aux toxicomanes n'a pas t le seul lieu de rencontre de la mdecine et de la police. Le Centre de prvention de la toxicomanie (CEPRETOX), cr en 1971 par la Chaire de toxicologie de la Facult de mdecine de l'Universit de Buenos Aires, a jou un rle similaire au service d'hospitalisation des toxicomanes de l'hpital Borda. On y retrouve, quelques exception prs, les mmes professionnels. Mais les activits du CEPRETOX sont beaucoup plus vastes et la clientle plus diversifie. On y offre des consultations tlphoniques, des traitements ambulatoires et des sances publiques d'information (Astolfi, Maccagno et Kiss, 1975). Par l mme, le CEPRETOX est devenu un puissant observatoire : quelles sont les inquitudes des parents qui s'adressent au centre et des collgiens qui assistent aux confrences ? Quel est le profil psychopathologique des jeunes qui utilisent des drogues ? Pourquoi en consomment-ils ? O ont-ils pris l'habitude d'en consommer ? Les rponses donnes ces questions ratifient les hypothses de dpart : tous les utilisateurs souffrent d'une pathologie mentale qui se manifeste sous forme de toxicomanie, leurs familles sont dysfonctionnelles, les plus malades sont ceux qui ont les habitudes de consommation les plus bizarres , leurs chances d'avoir des dmles avec la justice sont leves ( ib. : 47-51). Bien qu'il soit impossible d'analyser en profondeur les cueils de ce travail scientifique, o les preuves ne peuvent pas infirmer la thorie, il suffira de souligner, titre d'exemple, que l'inclination des consommateurs de drogues violer la loi est mesure partir d'un groupe confi au CEPRETOX par les organismes de scurit et par les tribunaux (cf. ib. : 47 et 53). Ces travaux, trs clairement, ne respectent pas les conditions minima de la recherche scientifique, commencer par le choix au hasard des personnes interroges. Cependant, il a t impossible de trouver des critiques sur les conclusions auxquelles sont parvenus les professionnels du CEPRETOX. Pour rcapituler, disons que ce phnomne de renvoi, d'examen et de qualification de prsums toxicomanes, auquel prennent part des policiers et des mdecins experts, a donn lieu l'laboration d'un savoir technique prcis, avec ses propres standards de mesure. Ces changes n'ont pas eu lieu dans le vide : leur continuit tait assure par un rseau institutionnel de plus en plus dense, ainsi que par la formation d'un petit groupe de professionnels qui couvre, ds les annes 1960, les postes cls dans le domaine de la lutte contre l' usage impropre des drogues. Ils vont occuper, tour de rle, la direction des services en toxicomanie des hpitaux publics, les chaires de toxicologie et

de psychiatrie lgale de diffrentes universits, et, enfin, la prsidence du Service national de mdecine lgale (cf. Astolfi et al., 1989).
e- Le rseau institutionnel de lutte contre la toxicomanie

L'obligation de mettre en oeuvre les mesures prventives et thrapeutiques imposes par les conventions internationales, les reformes lgislatives de 1968 et le nombre croissant de jeunes interpells par la police n'ont pas seulement eu pour effet de perfectionner la pratique et le savoir des experts mdicolgaux. Au-del des institutions diriges par ces professionnels, le gouvernement, en trs peu de temps, a cr la Commission nationale sur les toxicomanies et les stupfiants (CONATON) et a mis sur pied le Centre national de rducation sociale (CENARESO), qui est encore le seul tablissement officiel spcialis dans le traitement de la toxicomanie. Ces deux organismes ont vu le jour dans le sillage d'un accord de coopration en matire de prvention de la toxicomanie conclu avec les tats Unis en septembre 1972, dont l'organe de contrle tait la Commission binationale argentino-amricaine de lutte contre les stupfiants (cf. Cagliotti, 1987a : 13). Cette entente ne crait pas de nouvelles obligations ; elle visait plutt rappeler l'Argentine la ncessit de mettre en oeuvre de manire plus dcide les mesures prvues par les conventions internationales dj existantes. Le psychiatre Carlos Cagliotti y a jou un grand rle. Invit plusieurs reprises par le Dpartement d'tat, il a visit les centres de radaptation qui serviraient plus tard de modle au CENARESO. Ces voyages lui ont galement permis de recueillir les informations ncessaires pour rdiger les statuts de la future CONATON, et mme ceux du Trait sudamricain sur les stupfiants et les substances psychotropes (ASEP), sign Buenos Aires en avril 1973 par tous les pays du sous-continent (cf. ib. : 1315 ; Cattani, 1977 : 119-126). La CONATON, tablie en fvrier 1972, fonctionnait sous l'gide du ministre de Bien-tre social (Argentine, administration Lanusse, 1972). Cette commission tait forme par des dlgus de tous les ministres, de la Police fdrale, des Services de renseignement, de l'Universit de Buenos Aires, du Service des douanes et, plus tard, du CENARESO. Sa mission la plus concrte tait celle de mettre en oeuvre un projet d'ducation anti-drogue, pour protger la communaut . Elle avait galement pour mandat d'laborer un programme de radaptation de toxicomanes, excuter par les services sociaux, juridiques et de rpression, avec l'aide des organismes de scurit (article 6) En mme temps, elle devait centraliser toute l'information relative l'usage des drogues et conseiller les dlgus argentins auprs des organismes internationaux (articles 8 et 9) 181 . Cagliotti lui-mme a assur la

coordination de toutes ces activits, mme si la prsidence de la CONATON revenait formellement au ministre de Bien-tre social. Pour sa part, le CENARESO, cr en mars 1973 et dirig galement par Cagliotti, allait devenir un tablissement emblmatique, le symbole des institutions qui reproduisent - une chelle agrandie - les conduites qu'elles visent corriger 182 . Ce qui est vrai, au-del de la persistance de ce mythe populaire, c'est que sa vocation originaire, celle de dispenser des soins des toxicomanes qui demandaient d'eux-mmes se faire traiter (cf. Argentine, administration Lanusse, 1973), n'a t respecte qu' moiti. ce propos, Cagliotti a t trs franc au moment de son entrevue : Nous avions des patients volontaires et d'autres placs par des juges [...]. Des fois, 50 % de notre clientle venait directement des tribunaux. Le problme, c'est que les juges ne peuvent ordonner un placement que dans un tablissement public, comme le CENARESO. Il y a eu des cas insolites, des types accuss de vol main arme, d'outrage aux autorits policires, de complot, mais ils fumaient de la marijuana. Alors les juges me les envoyaient, avec des gardiens, qui les ligotaient pour viter les fuites. Et je devais les soigner... Finalement, la Chambre d'appel a commenc rvoquer ce genre de sentences, dans le sens que les juges ne pouvaient plus m'obliger traiter un type nu, les mains aux menottes et enchan son lit. Mais, souvent, ils passaient comme a trois ou quatre mois, jusqu' ce que je puisse m'en dbarrasser . Certes, ces difficults d'ordre pratique n'ont pas empch le Dr Cagliotti de consolider son image publique de spcialiste en toxicomanie. De plus, il a t un habile ngociateur au niveau politique. Les deux organismes dont il tait responsable sont ns sous un gouvernement autoritaire et anti-proniste, ils ont ensuite survcu quatre administrations pronistes, trs turbulentes et de courte dure. Aprs le coup d'tat de 1976, Cagliotti a su convaincre les militaires de l'importance des efforts anti-drogue. Six mois aprs son arrive au pouvoir, le gnral Videla accepte que l'Argentine devienne membre part entire de l'ASEP et que Buenos Aires continue tre le sige de son Secrtariat permanent, supervis par Cagliotti lui-mme. De plus, pendant toutes ces annes, il a reprsent le pays dans nombre de confrences et de congrs internationaux (Cagliotti, 1977 : 11-19). Il serait difficile de trouver en Argentine, o les postes dans l'administration sont toujours prcaires, un autre fonctionnaire ayant survcu tant de remaniements ministriels et de crises politiques violentes. Seule la transition dmocratique, en 1983, ne lui a pas t favorable. Alfonsn l'a peu peu ray de la carte, non sans difficults (cf. Argentine, administration Alfonsn, 1987) 183 . Plus tard, convoqu par Menem, il n'a pas su s'adapter au style du nouveau prsident. Cagliotti a apparemment manqu de perspicacit dans la gestion des ressources

publiques : il a t congdi suite une accusation de dtournement de fonds porte contre son chef, qui a fini, lui, par tre acquitt.
f- La loi du Sorcier

Lorsque la CONATON et le CENARESO ont commenc s'affirmer au sein de la structure administrative, une menace particulire est apparue. En mai 1973, le prsident Campora, lu de manire dmocratique, a fait voter au Congrs une loi annulant toutes les normes pnales issues des gouvernements autoritaires prcdents, dont le Code pnal sanctionn par le dictateur Ongana. En matire de lgislation anti-drogue, cela a signifi le rtablissement des lois promulgues aux annes 1920, analyses dans la premire partie de cette section. Par consquent, la possession de drogues pour usage personnel constituait de nouveau un dlit. Mais, du coup, les incriminations et les conditions aggravantes introduites par Ongana avaient disparu. Le prt d'un local des fins de consommation et le partage d'une drogue avec une tierce personne ne constituaient plus des infractions. De plus, les lois dictes au dbut du sicle ne couvraient pas plusieurs dlits prvus par les accords internationaux et rgionaux, en particulier ceux qui sont relis au trafic, comme la culture de plants interdits et la possession d'outils servant la production de stupfiants, deux incriminations qui permettent d'appliquer des peines plus svres aux simples dtenteurs. Bien qu'il n'existe pas de documents ce sujet, il semble juste de penser que, dans ces circonstances, les diverses institutions de lutte contre la toxicomanie et le trafic de drogues aient demand une mise jour de la lgislation nationale. Au dbut des annes 70, ces institutions taient dj nombreuses. Il y avait, en premier lieu, les organes cres par l'ONU pour veiller la bonne application des Conventions sur les stupfiants et psychotropes 184 , ainsi que d'autres institutions internationales spcialises, comme l'OMS et l'Interpol. Ensuite, au niveau rgional, il existait la Commission binationale argentino-amricaine de lutte contre les stupfiants et le Trait sud-amricain sur les stupfiants et les substances psychotropes. Ce dernier proposait ses signataires d'adopter des mesures particulirement contraignantes (cf. Cattani, 1977 : 122-123). Enfin, la CONATON tait l pour concevoir la manire de mettre en pratique toutes les obligations contractes par le pays afin de contrler la consommation de drogues illicites. Si les dmarches entames par les reprsentants de ces organismes auprs du gouvernement ne sont pas connues, on sait que le tout-puissant commissaire de police et ministre de Bien-tre social, Jos Lpez Rega, alias le Sorcier, s'est vite intress la question. Le 2 mai 1974, il a sign un nouvel accord de coopration avec les tats-Unis dans le cadre de l'entente binationale de lutte contre le trafic de drogues (cf. Cagliotti, 1987a ; Pasquini

et De Miguel, 1995 : 51). Cependant, ce ne sont pas les trafiquants qui taient viss : En Argentine - affirmait l'ambassadeur des tats-Unis - les gurilleros sont les principaux consommateurs de drogues, c'est pourquoi la campagne anti-drogue sera automatiquement une campagne anti-gurilla (cit par Antoln, 1979 : 106) . Chez tous les consommateurs, insistait le ministre, l'utilisation de drogues peut provoquer la folie et rabaisse la dignit de l'homme au niveau de l'instinct de la bte (cit par Pasquini et De Miguel, 1995 : 51) 185 . Fort de cet appui des tats-Unis, Lpez Rega a li sans problmes la consommation de drogues la subversion, ce qui le confortait en tant que commissaire de la PFA et, surtout, en tant que chef clandestin des commandos d'extrme-droite : c'tait un prtexte fort utile pour justifier davantage la perscution de ses ennemis politiques ( ib. : 51-52). Il ne s'est pas born, cependant, persuader les forces policires et para-policires que l'utilisation de drogues reprsentait une menace la scurit nationale - ce qu'il a fait, comme je l'ai dmontr dans la deuxime section, avec un succs indniable. Lpez Rega, en tant que ministre, a russi faire changer la loi pnale sur les stupfiants ayant en vue ce mme souci stratgique 186 . Avec la signature de la prsidente de la Rpublique par intrim, Mara Estela Martnez de Pern, et du ministre Antonio Bentez, Lpez Rega a dpos un projet de loi dont l'Expos des motifs dvoile clairement les intentions : [...] les conduites rprimes [le trafic et l'usage de drogues] constituent un attentat contre la scurit nationale, car elles provoquent la destruction des aspects fondamentaux de la personnalit. Cette loi a donc pour objectif la dfense du pays, qui suppose la prservation de l'individu et de tous les rapports sociaux pouvant l'affecter (Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2859) 187 . Les lus partageaient largement cette opinion. La Loi sur les drogues tait considre, en effet, comme l'une des mesures que le Congrs devait prendre pour lutter efficacement contre la subversion (cf. Zaffaroni, 1993 : 124). Les discours prononcs lors du dbat parlementaire ne laissent aucun doute ce propos. Le rapporteur de la commission charge de rviser la proposition de loi soutient, par exemple, qu'il faut punir l'usage des stupfiants chez les dlinquants, mme si le Code pnal n'autorise pas l'incrimination des actes prparatoires, car il est su et connu que certains individus utilisent des drogues pour se donner du courage avant de commettre de dlits trs graves, tels que l'assassinat, le vol de banques, l'assaut des postes de police et des casernes (Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2865) . Bien sr, les seuls intresss s'attaquer aux policiers et aux militaires taient alors les groupes arms de gauche, un fait que Pasquini et De Miguel (1995 : 52) trouvent pertinent de souligner. Mme si ce rapport entre la consommation de drogues et les activits subversives semble aujourd'hui exagr, ou tout simplement

opportuniste, la majorit des dputs et des snateurs qui ont pris la parole se sont montrs d'accord sur son bien-fond. Cette rhtorique, fonde sur l'ide selon laquelle la drogue serait une menace la scurit et aux intrts collectifs, a vit la ritration des discussions tenues lors des travaux parlementaires du dbut du sicle. En 1974, les reprsentants invoquent rarement la morale ou la sant pour asseoir leurs points de vue. La scurit de la vie publique et le risque de dissolution sociale ont galement dbloqu le dbat le plus acharn du moment : les provinces rsistent d'abord ce que leurs tribunaux perdent toute juridiction sur les dlits lis aux drogues (cf. Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2878-2880 ; Snat, 1974, 2438). Mais la comptence a fini pour revenir la justice fdrale. Au fond, les dputs et les snateurs sont tous d'accord sur la gravit des crimes viss. Ils ne se lassent pas de rpter que le trafic et la consommation de stupfiants portent prjudice la scurit et l'ordre juridique du pays, et mme au patrimoine des citoyens ordinaires (cf. Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2866 ; Snat, 1974 : 2439). Or, si les institutions et la population sont si svrement menaces, il est impossible de refuser l'intervention des tribunaux fdraux. Pour des raisons similaires, il n'a pas t question du droit de l'tat s'ingrer dans la vie prive. Il a suffit de rappeler que le projet de loi rprimait la dtention d'un stupfiant sans motifs lgitimes, pas l'usage comme tel. Les individus taient ainsi libres de s'intoxiquer, mais ils pourraient tre automatiquement sanctionns pour possession de stupfiants et, la limite, interns d'office. En fait, la question de la protection de la vie prive n'a pas t souleve pour rpondre aux craintes d'un libral individualiste, mais pour mnager les protestations d'une dput qui demandait la punition explicite des utilisateurs. C'est encore le rapporteur de la Commission de lgislation qui a pris soin de lui rpondre : Mme Guzmn se trompe. La loi ne rprime pas l'autodestruction, c'est--dire l'individu isol qui se drogue. Il a la libert de le faire ou non. La loi rprime la possession, le transport et la fabrication de drogues, pas l'individu qui s'autodtruit. Une incrimination de ce genre serait peut-tre en contradiction avec l'article 19 de la Constitution nationale, qui protge les conduites intimes de toute ingrence de l'tat. Si un individu utilise des stupfiants, on peut toujours appliquer l'article 482 du Code civil (Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2866-7). Ce problme constitutionnel n'a inquit aucun autre dput. Il est donc possible de conclure que les lgislateurs jugeaient acceptable d'incriminer la possession d'une drogue interdite et non pas sa consommation, comme si cette nuance assurait elle seule le respect des droits individuels. L'absence de controverses ce sujet est d'autant plus significative que le projet cartait explicitement la possibilit d'acquitter les dtenteurs sous prtexte de consommation personnelle. L'article pertinent de la future loi 20.771,

approuv lors de la votation en particulier sans grand remous, dfinit l'infraction de la manire suivante : Article six - Est coupable d'un acte criminel et passible soit d'un emprisonnement d'un six ans, soit d'une amende de 100$ 5000$, quiconque a un stupfiant en sa possession. Dans les poursuites visant toute infraction au prsent article, l'excuse de l'usage personnel n'est pas recevable. Les autres incriminations concernant l'usage de produits classs n'ont pas, non plus, t dbattues. Aucune prcision sur leurs probables consquences lgales ou sanitaires n'a t demande. C'est ainsi qu' l'aveuglette plusieurs catgories d'infractions ont t institues : l'incitation consommer un stupfiant (art. 7, alina a), l'utilisation pour prparer, faciliter ou cacher un dlit (ib.), la promotion ou la publication de documents sur l'utilisation des produits interdits (art. 7, alina b) et, enfin, l'usage en socit ou dans une proprit prive de faon affecter ventuellement une tierce personne (art. 7 alina c) . Les conditions aggravantes prvues pour tous ces dlits visaient, en particulier, l'implication d'un mineur et le fait d'tre enseignant (art. 8, alinas a et f respectivement), ce qui met en vidence les groupes et les lieux pour lesquels les lus ont jug prudent de resserrer le contrle pnal. L'innovation majeure introduite par cette loi n'a pas non plus suscit de controverses. Elle a plutt reu l'appui unanime des parlementaires (cf. Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2863, 2865, 2878). Il s'agit de la cure force des toxicomanes dlinquants, c'est--dire accuss d'avoir viol la Loi sur les stupfiants ou n'importe quelle autre norme pnale. C'est une mesure indite en droit pnal - comme le reconnat volontiers le rapporteur de la commission d'valuation -, mais elle est recommande par les thrapeutes et les professeurs universitaires, qui ont labor des statistiques accablantes sur la progression de la toxicomanie (cf. ib. : 2877-79 ; Argentine, Snat, 1974 : 2442) 188 . Peu importe que le traitement obligatoire revienne pnaliser la consommation, explique un autre dput, car la mesure de sret relative aux toxicomanes, qui est d'une dure indtermine en droit civil, s'appliquera pour une priode maximale de deux ans en droit pnal, en raison du respect des liberts individuelles et de la personne humaine (Argentine, Chambre des dputs, 1974 : 2881) 189 . De cette prtention combiner des exigences aussi disparates - un traitement dont la fin est imprvisible et une peine dont le terme est fixe - a surgi l'une des normes pnales les plus incohrentes de la lgislation argentine : Article huit - Lorsque la personne dclare coupable d'un quelconque dlit est en tat de dpendance psychique ou physique l'gard des stupfiants, le juge applique la peine correspondante et prescrit une mesure de scurit curative. Cette dernire suppose un traitement de dsintoxication et des soins thrapeutiques visant la rhabilitation du condamn.

La mesure de scurit curative s'applique pour une priode indtermine, qui ne peut pas excder la dure de la peine et prend fin par dcision du tribunal suite la dposition des experts comptents (l'insistance est de moi). Ce texte clt le dbat sur la responsabilit pnale des toxicomanes en attribuant ces derniers un statut juridique tout fait spcial : ils sont moiti imputables et moiti non imputables. Suffisamment conscients de leurs actes pour tre punis, ils sont en mme temps assez dsquilibrs pour qu'un tiers dcide leur place ce qu'ils doivent faire de leur propre corps. Autrement dit, les toxicomanes peuvent distinguer le permis du dfendu sur le plan social et non pas ce qui est bon ou mauvais pour eux-mmes. Cette interprtation vicieuse de la notion de libre arbitre contenue dans la loi n'a inquit aucun reprsentant. Dsormais, un individu imputable, une fois dsign comme toxicomane, devient non imputable, et, par consquent, peut tre lgitimement contraint suivre une thrapie qui affecte directement son psychisme. Si le problme de la constitutionnalit des cures forces n'est nullement voqu, celui de la prcision des infractions est pareillement nglig. Un dput remarque que la diffrence n'est pas claire entre la possession simple, dfinie par l'article six, et la possession en vue de faire le trafic, celle qui donne lieu aux nombreux dlits prvus par l'article 2 ( ib. : 2876). C'est la seule objection formule ce sujet et personne ne croit ncessaire d'y rpondre. Pourtant, les consquences de cette indtermination taient hautement prvisibles. Les simples dtenteurs pouvaient tre facilement accuss de l'un ou l'autre des dlits relis au trafic, encourant ainsi des peines beaucoup plus lourdes. L'exemple classique est celui de la dtention de graines de chanvre, qui est une infraction assimile au trafic. Dans ce cas-ci, le juge n'a pas besoin de dmontrer la volont de l'accus de se livrer un march illicite : les pices conviction l'obligent y conclure. La donation titre gratuit, identifie galement au commerce de stupfiants, a un effet similaire : quiconque partage une drogue classe avec un proche peut tre condamn au mme titre qu'un trafiquant, c'est--dire qu'il devient passible d'un emprisonnement de trois douze ans 190 .

g- Qu'est-ce qu'un stupfiant ?

Dans ce texte dmuni d'incriminations prcises, une seule notion est dfinie formellement, celle de stupfiant . Cela se comprend aisment. Il s'agit d'un concept essentiel toutes les catgories juridiques rcemment cres : pour qu'il y ait infraction, la substance produite, change ou possde doit tre lgalement considre comme un stupfiant. Si ce n'est pas le cas, c'est un objet ou une marchandise quelconque et il est impossible

d'appliquer la Loi sur les drogues. Aussi trange que cela puisse paratre, l'excutif et les parlementaires ont ignor les classements dj existants. En 1963 et en 1971, comme je l'ai indiqu plus haut, le gouvernement avait adopt les classements proposs par les conventions internationales. Au lieu de s'y rfrer pour dfinir ce qu'est un stupfiant - ce pourquoi il aurait suffit d'un renvoi formel -, la loi approuve par le Congrs nonce un double critre de classification et confre une instance administrative le pouvoir de dresser les tableaux pertinents : Article dix - [...] stupfiant dsigne les stupfiants, les substances psychotropes et toutes les substances susceptibles de crer une dpendance physique ou psychique, numres dans les listes que le ministre de la Sant labore et met jour rgulirement . Malgr sa dfinition explicite, le terme stupfiant a t le premier poser des problmes au moment de l'application de la loi. Il y a eu en effet, trs tt, un problme de rglementation. La Loi sur les drogues a t promulgue en octobre 1974 et le ministre de la Sant n'a publi la liste des substances classes qu'un an plus tard, le 20 octobre 1975 (cf. Cattani, 1977 : 277-285). Que faire des individus inculps pour possession de stupfiants si l'autorit administrative n'a pas encore tabli quelles sont les substances ainsi classes ? Vacatio legis diront les juges de la ville de Buenos Aires et qui acquitteront un grand nombre des jeunes accuss (Zaffaroni, 1993 : 124-125). Ceux qui ont t dtenus dans les provinces ont eu moins de chance, car les magistrats ont estim soit que les tableaux introduits par les lois de 1963 et de 1971 taient applicables, soit que la liste du ministre de la Sant tait en vigueur avant mme de sa publication officielle (arrts cits par Navarro, 1988 : 149 et 161). Aprs le coup d'tat de 1976, les tribunaux de deuxime instance et la Cour suprme, suivant le critre suggr par le Procureur de la Rpublique, vont trancher sur cette question : il n'y a jamais eu de vide rglementaire (cf. Puricelli, 1992 : 31 ; Glatigny, 1989 : 43-45). Pour l'application de la Loi sur les drogues aux dtenteurs traduits en justice avant la publication des tableaux, les magistrats n'avaient qu' se servir des classements tablis en 1963 et en 1971. Cette dcision, souligne Zaffaroni (1993 : 125), tait visiblement anticonstitutionnelle, car elle donnait un effet ultra-actif des rgles qui avaient t laisses de ct par les lgislateurs, ce qui viole le principe de lgalit 191 . Ce problme rglementaire est loin d'avoir t le seul gnr par la notion de stupfiant. Des questions de droit ont t vite souleves par les avocats de la dfense et par certains juges indpendants . Selon la Constitution, les reprsentants ne peuvent pas dlguer le pouvoir de lgifrer. Pourtant, l'article dix de la loi 21.771 attribue au pouvoir administratif le soin de classer les produits psychotropes, c'est--dire de crer des interdictions qui, en dernire instance, sont sanctionnes par l'institution pnale. Est-ce

constitutionnel ? Il existe galement le problme de la coexistence de deux critres de classification. Selon l'article dix, un stupfiant est une substance a) qui cre une dpendance et b) qui a t inscrite par le ministre la Sant dans un tableau spcifique. Que se passe-t-il pour les substances qui ne remplissent pas l'un ou l'autre des deux critres ? Les magistrats se posent cette question, car si l'on pense la cration d'un tat de dpendance, il est inadmissible que l'alcool et la nicotine ne figurent pas dans les tableaux et, inversement, certaines substances classes n'ont pas ncessairement de proprits toxicomanognes. Quoi faire d'un individu arrt avec des feuilles de marijuana dont l'analyse ne dcle la moindre trace de THC, le principe actif qui amne - dit-on - la toxicomanie ? La Cour suprme et les chambres d'appel sont inflexibles dans la rponse qu'elle donnent ces questions. Selon ces deux instances, l'article dix de la loi 20.771 n'est pas une norme en blanc , elle ne suppose pas une dlgation l'autorit administrative des comptences du lgislateur. Bref, l'laboration et la mise jour des tableaux ne sont pas inconstitutionnelles. L'arrt Villanueva et al., de mai 1976, ne laisse aucun doute ce sujet : le renvoi une liste labore par l'autorit administrative ne signifie pas que cette dernire dfinisse la conduite rprime ; par consquent, le principe de lgalit est respect (cit par Navarro, 1988 : 162) . Les juristes l'approuvent, mais pour des raisons quelque peu diffrentes : il est difficile de dire qu'une loi en blanc est constitutionnelle 100 %, mais il faut que le pouvoir excutif puisse classer rapidement les nouvelles substances pour mieux combattre la toxicomanie (cf. Laje Anaya, 1992 : 41-46 ; Puricelli, 1992 : 29-37 ; Terragni, 1989 : 33-34). La question concernant la dualit des critres de classification recevra une rponse tout aussi intransigeante de la part des autorits judiciaires : le ministre de la Sant qualifie les substances et les juges ne sont pas habilits rviser la rationalit du classement. En d'autres mots, seule compte la dcision administrative d'inscrire une substance dans l'une des listes, quels que soient ses effets pharmacologiques. Devant le cas du cannabis dpourvu de THC, la Chambre d'appel de Buenos Aires estimera que les tribunaux infrieurs n'ont pas se prononcer sur les tableaux annexs la loi, et que la possession de marijuana doit tre toujours punie, mme si l'chantillon saisi n'a plus de principe actif, car c'est une drogue utilise par les toxicomanes dans leur premire tape vers une dgradation totale (arrt cit par Navarro, 1988 : 158) 192 . La Cour suprme sera du mme avis : il faut punir les dtenteurs de marijuana, qu'elle ait ou non de THC ( ib.). Pour confirmer que le critre est bien la dcision administrative, les chambres d'appel concluront qu'un produit toxicomanogne qui n'est pas inscrit dans la liste de stupfiants n'en est pas un ; par consquent, sa possession n'est pas punissable (cf. ib. : 159).

h- Le toxicomane subversif

Que le terme stupfiant ait t interprt dans le sens de la rigueur laisse deviner le sort rserv aux individus accuss d'en possder. Leur condamnation va permettre de tisser un lien solide - et peut-tre inattendu entre les lgislateurs qui ont rdig la loi et les tribunaux du rgime dictatorial. De fait, pendant les annes de gloire de la dictature militaire, la Cour suprme, les procureurs et les chambres d'appel n'ont montr aucune tolrance l'gard des dtenteurs d'une drogue classe. Ils devaient tre punis en toute circonstance. Malgr l'obscurantisme ambiant, cette politique rigoriste a t conteste. Quelques avocats ont russi interjeter appel plusieurs reprises auprs de la Cour suprme. En mme temps, une minorit de juges de premire instance a exprim sa dissidence en rendant des sentences incompatibles avec le critre jurisprudentiel en vigueur. Cette opposition a oblig les paliers suprieurs du systme judiciaire prciser leur conception de la consommation de drogues et justifier l'utilisation du droit pnal comme moyen de prvention. Ce processus est important pour ma dmonstration dans la mesure o l'application de la loi trouve sa justification ultime dans une caractrisation dtermine des usagers. Cette caractrisation confirme la ncessit d'une intervention pnale, et celle-ci, en retour, produit les donnes qui la lgitiment : des individus qualifis de toxicomanes par les experts, condamns se soigner par les juges et recenss par les organismes de lutte contre la toxicomanie. Ariel Colavini, arrt en possession de deux cigarettes de marijuana, allait devenir, son insu, le protagoniste du procs le plus clbre pour possession de drogues qui eut lieu sous la dictature militaire (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1978a). L'accus avait t interpell par la police en pleine rue, ce qui a permis au premier juge de la cause de conclure qu'il avait cr un risque pour la sant publique. Mme si Colavini ne fumait pas au moment de son arrestation, il tait en mesure de rpandre son vice , soit en distribuant la substance, soit en donnant l'exemple ( ib. : 263). Le magistrat a cru prudent d'ajouter que l'article 6 de la Loi sur les drogues, relatif la possession, n'est applicable que si l'accus a cr un risque pour un tiers. Le juge souligne que les gestes qui ne portent prjudice qu' l'intgrit de leur auteur ne peuvent pas tre punis : ils font partie des conduites intimes, qui n'affectent pas autrui, protges expressment par l'article 19 de la Constitution argentine de toute intrusion de l'tat. En prenant appui sur ce mme argument, l'avocat, nomm d'office, a port la cause devant la Chambre d'appel. Selon la dfense, la dtention de stupfiants ne peut pas tre sanctionne. Elle constitue une condition matrielle ncessaire l'usage, qui, lui, est une affaire personnelle. Par consquent, l'incrimination de la possession suppose, au bout du compte, l'ingrence de l'tat dans la vie prive. C'est pourquoi, conclut l'avocat, cette

catgorie d'infraction doit tre dclare anticonstitutionnelle ( ib. : 264). Mais la Chambre d'appel de La Plata a confirm la dcision du tribunal de premire instance. Pour rvoquer les arguments de la dfense, les juges ont alors affirm que l'interdiction de la possession de stupfiants ne visait pas prima facie la protection d'autrui : le dtenteur devait tre protg contre ses propres penchants, contre son gr si ncessaire, et sanctionn, car il avait mis en danger la scurit nationale, notion que les magistrats ne croient mme pas ncessaire de prciser. L'absence de rponse sur la question de la constitutionnalit de la dcision a permis la dfense de porter la cause en appel devant la Cour suprme. Le Procureur de la Rpublique est alors intervenu pour appuyer les sentences prcdentes (ib. : 264-267). Il fonde son rquisitoire sur le consensus gnralis dans les socits modernes concernant l'effet nocif de l'usage de stupfiants, dont la dgradation du bien-tre gnral, de la scurit publique et des valeurs spirituelles. Le Procureur souligne que l'autodestruction est punissable en vertu du Code militaire et que l'tat a l'obligation de redresser les comportements vicieux. Ces derniers, ajoute-t-il, ne peuvent pas tre considrs comme une affaire personnelle. Quelques jours aprs, la Cour suprme entrine les opinions du Procureur, tout en amplifiant leur porte. La dcision est unanime : l'article 6 de la Loi sur les drogues n'est pas contraire l'esprit de la Constitution. Il ne porte pas atteinte la protection de la vie prive, car la dtention d'une faible quantit de drogue n'est pas une conduite intime : elle nuit toujours la socit (cf. ib. : 267-269). Pour arriver cette conclusion, les juges prennent appui sur une srie de suppositions : possder une drogue classe implique le dsir de l'utiliser, l'utiliser conduit la toxicomanie, la toxicomanie est la source de plusieurs maux contemporains. Ces derniers, la Cour suprme s'attarde les dcrire, car chaque utilisateur en est responsable : Bien qu'vident, il n'est pas inutile de rappeler que la toxicomanie a des effets aussi dvastateurs et terrifiants que la guerre et la peste. Ce flau anantit l'individu et gnre des conduites qui corrodent la morale et l'conomie : l'oisivet, la dlinquance ordinaire et subversive, le manque d'initiative et de persvrance, et, enfin, la destruction de la famille, institution fondamentale de notre civilisation (ib. : 268) . Il est ainsi clair, pour la Cour suprme, que la possession de stupfiants dborde le domaine priv, car elle donne lieu une altration du psychisme qui amne avoir des conduites antisociales ( ib. : 269) , dcrites dans la citation ci-dessus. Les magistrats ne manquent pas non plus de souligner que ce sont tous des comportements qui favorisent le renversement de l'ordre tabli. Et ce n'tait pas rien, dans l'Argentine des militaires, d'tre souponn d'un rapport quelconque avec les subversifs 193 . cette considration d'ordre gnral suit une justification plus spcifique des punitions l'endroit des

consommateurs, visant dmontrer qu'ils sont coupables d'inciter la production et au trafic des drogues illicites. Dans ce sens, le plus haut tribunal du pays affirme que s'il n'y avait pas d'usagers, il n'y aurait pas de trafiquants (ib.) . Pour toutes ces raisons, concluent les juges, est licitetoute action de l'tat visant prvenir [la toxicomanie] ( ib. : 269, l'insistance est de moi) . Cette dcision sera utilise comme prcdent par les chambres d'appel pour rvoquer les plaidoyers venir, ainsi que pour casser les acquittements prononcs par quelques tribunaux de premire instance. Eugenio Zaffaroni a t l'un des premiers juges se dclarer en dsaccord avec la Cour suprme (cf. Astolfi et al., 1989 : 100-105 ; Nuez 1979 : 259 ; Tern Lomas, 1980 : 348-349). Dans la sentence du cas Yez Alvarez (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1978b), le juge fournit une analyse approfondie de l'arrt Colavini et explique pour quelles raisons il faut le rejeter. Mthodiques et suffisamment astucieuses pour faire jouer contre la Cour suprme les mmes prmisses qu'elle avait utilises pour fonder son verdict, les explications donnes par le juge Zaffaroni ont pour objectif de dmontrer que le dtenteur d'une drogue prohibe ne porte atteinte qu' luimme et qu'il n'est pas l'instigateur mais la victime des trafiquants. Le juge affirme, par exemple, que le toxicomane cherche s'vader de la ralit, pas comploter ou mettre en danger l'intgrit d'autrui. Sa dmonstration est accompagne d'une srie de rflexions sur des questions de droit, notamment sur la prsomption d'innocence et la protection de la vie prive. Le juge rappelle qu'il est impossible d'incriminer un acte qui ne nuit pas effectivement un bien juridique, autrement le tribunal prsuppose le tort au nom duquel le prvenu est dclar coupable 194 . En outre, les biens juridiques sont, par dfinition, extrieurs l'individu : la loi veille ce que chacun respecte le droit d'autrui en disposer, mais elle n'exige pas que chacun les respecte dans son for intrieur. Si la justice a prise sur les conduites intressant uniquement leur auteur, le droit constitutionnel l'inviolabilit de la personne n'est pas respect 195 . Ni l'loquence du magistrat ni sa prudence dans le choix des arguments n'ont convaincu la Chambre d'appel : Yez Alvarez, l'instar de tous les dtenteurs d'une drogue contrle, tait responsable des dangers qu'il pouvait ventuellement crer ( ib. : 282-284). Pas seulement cause de la distribution de la substance ou de l'incitation l'usage dont tout possesseur est capable ; il existait un risque pour lui-mme, celui de consommer la potion du Dr Jeckyll et de devenir le pervers Mr. Hyde ( ib. : 283) . Mais il y avait plus, et l dessus le juge Zaffaroni avait nglig l'essentiel, pertinemment remarqu par la Cour suprme : si la consommation des stupfiants des fins personnelles n'tait pas limine, la socit s'effondrerait. Bref, c'tait bel et bien une affaire de scurit nationale, pas simplement de sant publique (ib. 284). Le cas Yez Alvarez n'est pas eu l'effet craint par le juriste Nuez (1979 : 259) : il n'a pas servi relancer le dbat sur l'incrimination de la possession de

stupfiants. Les tribunaux de deuxime instance et les procureurs ont fait en sorte qu'il n'y ait pas d' errements dans les poursuites contre les possesseurs de quelques grammes d'une drogue prohibe. Bien qu'il n'existe pas de statistiques dtailles sur les sentences rendues, les prcis et les compilations de jurisprudence ne laissent aucun doute propos de l'inflexibilit des pratiques juridiques 196 . Ce zle est devenu patent tous les niveaux. En ce qui a trait aux quantits possdes, il n'y eu aucune concession. Un cas reprsentatif est celui de Graciela Roldn, interpelle en possession d'un nombre indtermin de plaquettes alvoles de Mandrax, un produit pharmaceutique contrl 197 . Pousse par le Procureur de la Rpublique, la Cour suprme a renvers la dcision de la Chambre d'appel de Buenos Aires. Cette dernire avait rendu une sentence absolutoire : l'accuse avait le stupfiant pour calmer une douleur physique intense, pas pour se droguer , et l'expertise psychiatrique prouvait qu'elle n'tait pas toxicomane (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1979). Mais selon la Cour suprme, la loi ne prvoyait pas une telle distinction, les juges n'avaient pas la faire, et l'accuse n'avait pas l'autorisation d'un mdecin pour utiliser le produit, ce qui aurait t la seule excuse valable pour viter une sanction (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1980) 198 . Il a t galement impossible de forcer les juges et les procureurs rapporter les preuves de la culpabilit des accuss. Les chambres d'appel ont considr, suivant l'exemple de la Cour suprme, qu'il n'tait pas ncessaire de dmontrer que le possesseur-toxicomane tait un danger public : c'tait vident (cf. arrts cits par Navarro, 1988 : 72-83). De plus, les mdecins lgistes confirment chaque fois que la toxicomanie est naturellement contagieuse, car les utilisateurs ont une tendance marque la consommation en groupe, au proslytisme et devenir passeurs pour se ravitailler 199 . En un mot, c'tait au possesseur de prouver qu'il n'allait pas rpandre son vice, ce qui est logiquement fort difficile. En effet, de quelle manire une personne pourrait-elle prouver le caractre inoffensif de ses futures actions ? En ce qui concerne les limites de l'ingrence de l'tat dans les affaires personnelles, les chambres d'appel ont estim que l'individu ne prvaut en aucune circonstance sur le bien commun , dont la puissance publique doit assurer le plein panouissement. Pour que tout soit clair, les juges sont alls jusqu' dtourner l'avis d'un juriste libral pour lui faire dire que l'intrusion de l'tat dans la vie prive ne doit s'arrter au moment o la libert est devenue inoffensive (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1979 : 74) . Enfin, les mdecins experts voient dans la toxicomanie l'illustration parfaite de la responsabilit attnue, une catgorie qu'ils ont mis longtemps trouver. Et ils l'appliquent sans hsiter. Plus haut j'ai dmontr qu'au dbut du

sicle, les juges et les lgistes n'taient pas d'accord sur la responsabilit pnale des toxicomanes. Les expertises penchaient alors pour la dclaration de non-imputabilit et les juges, pour appliquer une peine, devaient les carter. Cinquante ans aprs, la situation s'est inverse. Maintenant, les magistrats sont obligs de contredire l'avis des experts lorsqu'ils estiment qu'un toxicomane est devenu irresponsable, car les lgistes soutiennent que la toxicomanie conduit rarement l'alination totale (voir arrts cits par Navarro, 1988 : 9192 ; Astolfi et al. 1989 : 138-155). Cette fermet du point de vue mdical n'a pas eu un effet marqu sur la filire thrapeutique prvue par la loi, au niveau de laquelle prvaut le chaos. En 1979, le gouvernement militaire cre le Centre de rducation des toxicomanes dans le cadre du systme carcral 200 . Mais les juges placent toujours des toxicomanes dans d'autres tablissements officiels, dont le CENARESO et l'Unit pnitentiaire N 20, celle qui accueille les fous dangereux. S'il n'y a plus de places disponibles dans un centre spcialis de l'tat, en rgime carcral ou pas, certains tribunaux ordonnent que la mesure de scurit curative soit purge dans une prison ordinaire (cf. Navarro, 1988 : 137-138). En ralit, la cure force des consommateurs de drogues tait souvent remplace par l'emprisonnement, au moins pendant une premire priode, car leur mise en dtention prventive tait une pratique gnralise, et, selon la loi, un traitement ne peut pas tre ordonn avant l'imposition de la sentence (Zaffaroni, 1993 : 125-126). Dans ce mme texte, l'ancien juge voque deux autres circonstances qui ont aggrav la situation des prsums toxicomanes aprs le coup d'tat de 1976. D'une part, les demandes de clmence faites par tous les accuss en dtention prventive taient rejetes de faon systmatique. D'autre part, les militaires ont formellement assimil les jeunes de seize ans et plus aux adultes en matire de responsabilit criminelle. C'est ainsi que nombre d'adolescents emprisonns pour dtention d'une faible quantit de marijuana ont t soumis aux misres de la vie carcrale pendant les annes les plus dures de la guerre sale 201 . Une fois complte l'extermination ( aniquilamiento) des groupes subversifs arms, le contrle hirarchique de l'appareil pnal s'est fait moins strict. Quelques absolutions pour possession de stupfiants peuvent tre recenses partir de 1980 (cf. Navarro, 1988 : 62-63). Deux ans aprs, suite la dfaite des Malouines, le rgime dictatorial a commenc s'effondrer. ce moment, sa politique criminelle l'gard des toxicomanes s'est dsarticule encore un peu plus, ou, du moins, a-t-elle perdu son crasante homognit. Le tribunal n 5 de la Chambre d'appel de Buenos Aires, suite au renouvellement des juges qui y sigeaient, est devenu le portetendard de la dpnalisation de facto des dtenteurs (Navarro, 1988 : 65). Pour ce faire, les juges n'ont pas appliqu le critre de la Cour suprme concernant la dfinition du terme stupfiant : l'inscription dans un tableau ne suffisait pas, il fallait que la substance ait effectivement des proprits toxicomanognes. Cela a permis

au tribunal d'absoudre les dtenteurs de drogues pour usage personnel lorsque la substance saisie, en raison de sa quantit ou de sa qualit, ne compromettait pas la scurit ou la sant publique (cf. ib. : 61-68). Le principe de l'insignifiance venait ainsi s'ajouter au vocabulaire du droit de la drogue. La Cour suprme n'a jamais entrin ce principe. Elle a cru prudent de le souligner la toute fin de la dictature militaire (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1983), mme si elle avait dj laiss passer de nombreux acquittements. Aprs l'avnement de la dmocratie, l'application du principe de l'insignifiance allait diviser l'ensemble du dispositif pnal, tout en inaugurant un dbat qui n'a pas encore t rsolu. Il s'agit de savoir si le juge peut contrler la preuve ou si celle-ci est surdtermine par une instance de pouvoir sur laquelle la justice n'a pas de prise.
Chapitre VIII. Droit, illicites dmocratie et usage de drogues

Dans le chapitre prcdent, qui porte sur les dbuts du droit de la drogue en Argentine, mon objectif a t de dmontrer que la criminalisation de l'usage de certaines substances suppose le dveloppement de mcanismes lgaux, fort complexes, qui transforment les consommateurs en toxicomanes. J'ai galement tenu souligner que l'implantation et l'utilisation de tels mcanismes ont entran une violation gnralise des garanties juridiques. Pour appliquer des sanctions et des mesures de sret, il faut en effet que les juges accusent les utilisateurs de crimes putatifs et qu'ils leur attribuent une personnalit dangereuse. Et le danger que ces toxicomanes reprsentaient tait considr comme tellement imminent qu'ils ont pu tre soumis des traitements de plus en plus inhabituels et dgradants . Avec le retour la dmocratie en 1983, la magistrature a dpnalis de facto la possession de substances classes pour usage personnel. L'administration lui a assur son soutien en dveloppant des activits de prvention et en appuyant la cration d'un rseau de centres d'hbergement organiss sur d'autres bases que l'approche psychiatrique traditionnelle. Cette stratgie visait, sur un plan plus gnral, dmontrer qu'il tait possible de lutter contre la toxicomanie sans avoir recours des interventions rpressives. Six ans plus tard, une crise conomique sans prcdent a pouss le parti au pouvoir oublier ses lans progressistes et promulguer des mesures visant restreindre les liberts individuelles. Le Congrs a alors confirm que la possession de drogues pour usage personnel tait un dlit et que les contrevenants taient passibles d'une peine de prison. Cette loi a galement introduit de nouvelles mesures de sret, qui permettent de moduler les sentences selon les habitudes de consommation de chaque contrevenant : aucun utilisateur ne devait chapper aux rouages du systme pnal, mme pas les plus normaux .

La loi a t promulgue au moment o le gouvernement a chang. La nouvelle administration n'a pas hsit mettre au premier plan les aspects les plus rpressifs de la loi anti-drogue. Les juges se sont alors plis aux exigences de l'excutif. Le dispositif de prise en charge s'est adapt sans trop de peine pour recevoir des patients non volontaires . De cette faon, au printemps dmocratique , marqu par la dpnalisation de facto, a succd la mise en oeuvre de mesures prohibitionnistes svres. Dans les pages qui suivent, j'examine ces deux grands moments de la lutte contre la toxicomanie aprs la fin de la dictature militaire. Le but est d'expliquer de quelle faon et pour quelles raisons s'est produit un tel changement dans les procdures d'identification et de jugement des consommateurs de drogues interdites. Cette explication permet de dmontrer que la toxicomanie acquiert un caractre de ralit l o l'appareil judiciaire et sa filire thrapeutique exercent un pouvoir sur les consommateurs, les qualifiant d'abord de toxicomanes et les obligeant par la suite endosser les responsabilits inhrentes leur nouvelle identit. Ce rigorisme l'endroit des utilisateurs est d'autant plus remarquable que le gouvernement qui en est le principal promoteur protge inconditionnellement les hauts fonctionnaires impliqus dans le trafic de stupfiants et le blanchiment de narcodollars. Il y a, par consquent, deux sortes d'entraves la ralisation de la citoyennet. D'une part, les simples utilisateurs sont dessaisis de leur statut de citoyens, car la lgislation sur les drogues empite sur l'ensemble des liberts fondamentales. D'autre part, l'impunit des hommes d'tat lis au trafic illicite contribue affaiblir la morale de la Rpublique , qui semble pourtant indispensable pour que les citoyens participent activement au renforcement de l'tat de droit et ne cherchent pas des solutions alternatives celles que peuvent leur offrir les institutions dmocratiques.
1- La lutte contre la toxicomanie et la transition dmocratique (1983-1989)

Ral Alfonsn est arriv au pouvoir en dcembre 1983, aprs une dictature militaire caractrise par son mpris des droits de l'homme. Cela explique, sans doute, que la reconstruction du rgime dmocratique ait occupe une place prioritaire dans l'agenda du nouveau gouvernement. Con la democracia se come, se cura, se educa 202 rptait le prsident toutes les tribunes. En fait, la dmocratie semblait tre la condition pralable la solution de tous les problmes, de la crise conomique la violence politique. Mais l'ide de dmocratie avait chang. Au respect des institutions rpublicaines s'taient ajoutes la dfense du pluralisme et le bannissement de toute forme d'exclusion. Le retour la dmocratie semblait vou l'chec sans

un abandon gnralis des pratiques autoritaires. De nombreuses rformes ont t entreprises dans le but de dmocratiser la vie ordinaire des gens. Citons, titre d'exemple, la lgalisation de la pilule anticonceptionnelle et du divorce, l'abolition de la censure et, mme si elle peut ne pas paratre importante, la libralisation de la tenue vestimentaire dans les coles publiques, une dcision trs significative par rapport au pass immdiat 203 . L'objectif tait le mme : assurer, au quotidien, le respect de l'individu et de l'tat de droit. L'institution juridique, pour sa part, tait devenue la gardienne privilgie des liberts rcemment acquises. C'est dans ce contexte qu'aura lieu le dbat sur l'attitude que les juges devaient adopter face aux inculps de possession de drogues pour usage personnel. tait-ce une conduite punissable ? Peut-on, dans une socit dmocratique, s'immiscer dans la vie prive des citoyens, valuer leurs comportements et les contraindre changer ?
a- Les premiers dbats sur la dpnalisation

En 1984, le tribunal n 4 de la Chambre d'appel de la ville de Buenos Aires continue acquitter les dtenteurs de drogues pour usage personnel, tel qu'il le faisait dj vers la fin de la dictature militaire 204 . Les autres tribunaux de la Chambre d'appel sont diviss. Le tribunal n 3 examine cas par cas et rprime la dtention de drogues si elle porte prjudice la sant publique 205 . Malgr tout, de plus en plus de juges oeuvrent dans le sens d'une dcriminalisation, l'exception de ceux qui sigent aux tribunaux d'appel n 2 et n 4 206 . Ces divergences sont alimentes, en grande partie, par les jugements rendus par les cours de premire instance. Durant l't 1985, les juges Carlos Olivieri, Ral Muruba et Juan Cardinali commencent absoudre systmatiquement les jeunes accuss de possession d'une faible quantit de drogue. Ils fondent leurs dcisions sur deux arguments - que l'on a dj vus - : le principe constitutionnel de l'inviolabilit de la personne et le principe de l'insignifiance, selon lequel le procs prend fin si la substance saisie, en raison de sa qualit ou de sa quantit, ne permet pas la matrialisation du dlit prvu par la loi 207 . Mais l encore, il n'y a pas de consensus possible. Certains juges soutiennent que les dtenteurs doivent toujours tre punis. Les mdias n'ont pas laiss passer cette polmique. Le juge Olivieri, dj bien connu du public pour ses sentences absolutoires, a t confront au juge Remigio Gonzlez Moreno, partisan de l'incrimination sans nuances 208 . Gonzlez Moreno se vante d'une sentence qu'il vient de prononcer, fonde sur le fait que la marijuana est une drogue sociale . Les fumeurs, explique le magistrat, se rassemblent pour plusieurs raisons : la cigarette doit tre consomme rapidement pour viter qu'elle s'teigne, il faut partager les cots et, surtout, les utilisateurs trouvent qu'il est plus amusant d'tre en groupe. En

bref, tout consommateur est un incitateur et un revendeur potentiel. Mais il y a plus : fumer de la marijuana signifie le dbut de la dsintgration de la famille. Pour pouvoir acheter du cannabis, les enfants volent en effet des objets au foyer et ne rendent pas la monnaie leurs parents. Pour Gnzalez Moreno, il n'y a donc aucun doute : la consommation personnelle de marijuana nuit la sant, la morale chrtienne et l'ordre public. En outre, il faut viter l'inscurit juridique : aucune loi ne dfinit ce qu'est un chantillon insignifiant d'une drogue classe. Par consquent, il est impossible, pour les tribunaux, d'absoudre l'inculp en allguant qu'il s'agit d'un dlit impossible . Par l, Gonzlez Moreno suggre que les magistrats qui prononcent des acquittements n'appliquent pas la loi et affaiblissent ainsi l'ordre juridique. Le juge Olivieri, peut-tre surpris par les propos qu'il vient d'entendre, souligne que la marijuana n'est pas libre, qu'il faut tudier chaque cas soigneusement avant de prendre une dcision et qu'il faut acquitter seulement les individus qui n'ont pas mis en danger la sant d'autrui. Quelques mois aprs ce dbat, en juillet 1985, le juge Gonzlez Moreno rend un verdict que la presse considre comme polmique : Gustavo E. Cagliari, arrt en possession d'un mgot de marijuana (0,2 grammes), est condamn a un an de prison ferme 209 . Le juge explique plus tard pour quelles raisons il faut punir si durement la dtention d'une drogue sans motifs lgitimes. Ces raisons sont en partie diffrentes de celles qu'il avait dj invoques. Maintenant, il dira, l'instar de la Cour suprme pendant la dictature militaire, que les toxicomanes encouragent le trafic illicite. En outre, le juge estime que l'absolution des participants au monde tnbreux de la drogue dmoralise les policiers. Et il faut tenir compte du fait que l'utilisation de drogues, mme dans l'intimit, nuit l'ordre, car il s'agit bien d'une violation de la loi positive, et l'utilisateur, s'il quitte son domicile, constitue un vritable danger 210 . la fin de l'anne, Gonzlez Moreno profite d'un colloque organis par la PFA, Les drogues : un danger en plein essor , pour critiquer davantage les divergences entre les tribunaux d'appel de la ville de Buenos Aires concernant la culpabilit des dtenteurs de drogues interdites. Les tribunaux n 2 et n 4 confirment ses dcisions, invariablement condamnatoires ; mais les cinq autres tribunaux n'hsitent pas les rvoquer. L'absence d'un critre jurisprudentiel unique, conclut le journaliste catholique qui rapporte le dbat, dshonore la justice : tre puni est devenu alatoire, une pure ventualit 211 . Cette discussion pourrait tre juge sans importance. Elle ne l'est pourtant pas, car c'est la traduction, en termes vulgaires, des dbats qui se rptent sans fin dans les recueils de jurisprudence. Elle dmontre que la transition dmocratique force les juges redoubler leurs efforts dans la fabrication des preuves amenant la condamnation des possesseurs d'une substance prohibe 212 . Il faut, comme avant, qu'ils inventent des situations hypothtiques et qu'ils pensent tous les dlits possibles, poussant leur

imagination jusqu' dire des absurdits, par exemple que les fumeurs de marijuana se cherchent des compagnons pour finir d'un coup leurs cigarettes, qui ne doivent pas s'teindre, comme s'il leur tait impossible de les rallumer... Cette opration serait sans consquences si les magistrats n'avaient pas, comme c'est le cas, le pouvoir de dclencher un processus qui donne ces ides une valeur de vrit. Au moment o la sentence est prononce, toutes ces conjectures, aussi insenses qu'elles soient, deviennent vraies. Vraies pour le condamn, qui a dsormais un casier judiciaire et doit suivre un traitement. Vraies pour les thrapeutes qui lui apprendront ce qu'est un toxicomane, et la manire de ne pas le devenir ou de ne plus l'tre. Vraies pour ses employeurs, pour ses matres d'cole et pour ses proches. L'inculp doit ainsi apprendre dbusquer et neutraliser les manifestations les plus subtiles de son mal (ce pour quoi il est guid, au dbut, par un spcialiste), et on lui demandera par la suite de rendre compte des progrs accomplis. En outre, de nouveaux examens sont prvoir. Et des appuis bien intentionns. Et des rejets. Autant de circonstances et de pratiques qui l'amnent vivre et se penser comme un toxicomane, prenniser le statut qu'on lui a assign et se plier aux exigences quotidiennes auxquelles ce dernier le soumet. Certes, dans le mouvement de retour la dmocratie, ce genre de procdure a t remis en question. Mais la dmocratisation donne galement lieu un certain cynisme : les magistrats peuvent dire qu'ils se bornent appliquer une loi dicte jadis par le Congrs, et qu'elle ne prvoit aucune exception. Aprs tout, le respect des normes de droit et leur application la plus rigoureuse possible sont essentiels la dmocratie. On peut mme critiquer les juges qui font preuve d'une certaine tolrance, et les accuser de contribuer la progression de la toxicomanie et au mpris de la loi. Peu importe si l'incrimination de la dtention de stupfiants contrevient aux dispositions constitutionnelles sur l'autonomie de la personne. C'est pour trancher cette dernire question que la Cour suprme est intervenue en 1986, un an aprs le procs des juntes militaires responsables du gnocide de 30.000 civils. La dfense des droits de l'homme tait alors son apoge.
b - L'arrt Bazterrica

Dans l'affaire Bazterrica (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1986a) 213 , trois juges de la Cour suprme - sur un total de cinq - ont statu que la criminalisation de la possession de stupfiants pour usage personnel allait l'encontre du droit au respect de la vie prive, tel que le garantit la Constitution argentine. Pour la premire fois de son histoire, le plus haut tribunal du pays rendait inoprante une disposition pnale sous prtexte d'inconstitutionnalit (Pasquini et de Miguel, 1995 : 200) 214 . L'arrt est divis en deux parties. Figure d'abord l'opinion des juges Belluscio et Bacqu, favorables la dpnalisation. Suit l'opinion du juge Petracchi, qui a t

dcisive pour prononcer l'acquittement de l'inculp. Elle permet, en plus, de saisir la porte politique du jugement rendu. Les deux autres magistrats, Caballero et Fayt, n'expliquent pas les raisons de leur dsaccord. Ils le feront dans un autre cas, Capalbo(Argentine, Pouvoir judiciaire, 1986b), dont la sentence a t prononce le mme jour 215 . Les juges Belluscio et Bacqu avancent des considrations trs gnrales, qui n'en minent pas moins les arguments juridiques utiliss pendant des dcennies pour punir les dtenteurs de stupfiants. Ils reconnaissent que la possession d'une drogue classe est une conduite intime et qu'il faut l'existence d'un danger concret pour la sant publique pour qu'elle devienne punissable. Dans le cas contraire, on sanctionne la dangerosit prsume de l'auteur et non pas un fait dlictueux, ce qui implique l'abandon du principe de culpabilit, pierre de touche du droit pnal en vigueur (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1986 : 243) . De mme, ils soulignent que les juges, jusqu' prsent, se sont appuys sur des affirmations qui n'ont aucun fondement empirique et qu'il faut considrer comme tant dogmatiques . Il n'est pas prouv, par exemple, que la possession de drogues ait toujours des consquences ngatives sur le plan social. Mais le fait d'y croire, disent Belluscio et Bacqu, vite aux juges d'expliquer le lien entre la conduite de l'inculp et le dommage qu'il a apparemment caus, ce qui est inadmissible dans un rgime dmocratique. Se fondant sur des recherches menes par des organismes internationaux, Belluscio et Bacqu rappellent galement qu'il n'existe aucune preuve de l'efficacit prventive de l'incrimination pnale de la dtention de stupfiants. Et ils en profitent pour souligner que malgr tous les prjugs, le consommateur n'est pas un toxicomane et on ne devient pas toxicomane du jour au lendemain ( ib. : 245) . Il serait en effet dsastreux ajoutent-ils - que la justice tiquette comme toxicomanes les simples usagers. La loi peut ainsi induire au dlit, car elle pose un stigmate qui entrave la rinsertion sociale et pousse la marginalit et, par l mme, la dlinquance. Tout cet expos est mis en valeur par une rflexion finale sur la validit constitutionnelle de l'article 6 de la loi 20.771. Belluscio et Bacqu ont estim que possder et utiliser des stupfiants tait une conduite que l'tat ne pouvait pas faire tomber sous le coup de la loi, car la Constitution lui interdit de manire explicite toute ingrence dans les affaires personnelles. C'est donc la dfense des droits individuels qui a amen les juges conclure que les dispositions criminelles sur la possession de stupfiants devaient tre invalides 216 . Il est clair, leurs yeux, que la puissance publique ne peut pas obliger les citoyens suivre un style de vie dtermin en leur prescrivant ce qu'ils doivent consommer ou non. Dans ce jugement, nous percevons dj une volont de dpasser les termes dans lesquels s'tait auparavant droul le dbat juridique. Maintenant, les juges en faveur de la dpnalisation ne se contentent plus d'invoquer le principe constitutionnel de l'inviolabilit de la personne. Ils insistent sur le fait

que les dtenteurs d'une drogue prohibe ont toujours t jugs et condamns pour des infractions qu'ils n'ont pas commises. Les magistrats n'avaient qu' imaginer un tort ventuel et attribuer l'inculp l'intention de le matrialiser. Ce genre de dlit, que l'on qualifie de formel ou putatif dans le langage technique du droit, annule la possibilit d'avoir un procs juste et quitable, tel que je l'ai signal plusieurs reprises, car l'arbitraire domine toutes les phases du jugement, de l'accusation l'introduction de pices conviction. En le disant de manire catgorique, les juges de la Cour suprme ont voulu raffirmer les garanties constitutionnelles sur le plan de la protection de la vie prive et des procdures pnales. Ils ont rappel aux instances infrieures du systme pnal une vrit aussi simple qu'essentielle : dans un rgime dmocratique, un citoyen est innocent jusqu'au moment o un tribunal prouve qu'il a caus effectivement un tort autrui. Le juge Petracchi approfondit les sujets traits par ses collgues et examine en dtail quelles sont les consquences individuelles et sociales de la criminalisation des conduites intimes. Son jugement a galement le mrite de prciser quel est le rle des tribunaux dans le processus de dmocratisation d'un pays comme l'Argentine, caractris par le manque de stabilit institutionnelle et la violation systmatique des liberts fondamentales. Pour commencer, Petracchi explique sur quelles opinions est fond son point de vue. Il affirme que l'interprtation de la Constitution et des normes pnales doit tre guide par un impratif politico-lgal : reconstruire l'ordre juridique (ib. : 250, 275) . Ensuite, le juge estime que l'usage de stupfiants, bien que nuisible pour l'individu , demeure un geste relevant du domaine priv, que la Constitution protge contre toute intrusion de l'tat ( ib. : 250). De ces deux considrations, il dcoule, selon Petracchi, qu'un gouvernement ne respectant pas l'intimit des citoyens, mme s'il le fait en utilisant des mcanismes dmocratiques, sombre dans le despotisme. Et l'Argentine ne peut pas se permettre une telle dfaillance au moment o la dmocratie est en train de se consolider. Ce raisonnement n'a certainement rien de nouveau, mais il suppose un engagement auparavant impensable de la part de la Cour suprme. Dsormais, la justice doit contribuer au processus de dmocratisation du pays, fond sur le respect des droits de l'homme et des institutions rpublicaines. Le juge n'en reste cependant pas l. Il soulve une srie de questions de droit et de fait qui sont troitement lies la punition des dtenteurs d'un produit class. Ptracchi examine plusieurs sources rudites et dfinit soigneusement ce qu'est une conduite intime : ce sont celles qui n'intressent pas un tiers et qui concernent l'autonomie et l'intgrit du sujet (les sentiments, les croyances religieuses, la sant mentale et physique, les dcisions conomiques). Cette dfinition lui permet de souligner un fait capital : Les conduites intimes ne deviennent pas publiques - et donc punissables - parce que l'tat dcide de les interdire. Elles ne sont pas non plus publiques du seul fait que beaucoup de

gens s'y livrent en mme temps (ib. : 255) . Mais si l'tat n'a pas le droit d'intervenir dans le domaine priv, cela n'est pas une excuse pour laisser les individus livrs leur sort, car la vie en socit empche souvent la ralisation des projets personnels. Dans ce sens, Petracchi affirme qu'un tat dmocratique, loin d'imposer un mode de vie aux citoyens, doit donner tous la possibilit de prendre des dcisions autonomes. De plus, il recommande de rejeter toutes les procdures et tous les subterfuges qui habilitent l'tat s'immiscer dans la vie prive des citoyens 217 . Mais ce quoi Petracchi va porter une attention particulire, c'est l'ancienne affirmation de la Cour suprme voulant que la pnalisation des utilisateurs entrane une diminution de la demande de drogues illicites et, par consquent, du trafic. Le haut tribunal avait soutenu, on se le rappelle, que s'il n'y avait pas d'utilisateurs, il n'y aurait pas de trafiquants (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1978) . La rponse donne cette logique axe sur la culpabilisation des consommateurs n'est pas moins vigoureuse : La gnralisation d'un tel argument consacrerait le principe selon lequel pour combattre une conduite rprhensible il faut punir les victimes, car l'existence des victimes est une condition ncessaire la perptuation des dlits. Il faudrait punir les propritaires d'automobiles pour liminer la possibilit qu'elles soient voles. Les femmes bien pares devraient tre punies pour incitation au vice, etc. C'est le risque de crer une catgorie d'infraction incluant le dommage caus par la conduite incrimine, car la victime devient coauteur responsable du tort qu'on lui inflige. Affirmer que la dpnalisation de l'usage de drogues stimule le trafic illicite quivaut dire que la protection de la vie favorise le meurtre ( ib. : 268) . De cette faon, le virage jurisprudentiel vers une position plus tolrante l'gard des consommateurs de stupfiants ne signifie pas un changement radical. L'utilisateur n'est plus considr comme un dlinquant, mais comme une victime, qu'il faut plutt aider que punir. Cela n'empche pas que l'usage personnel de drogues soit toujours peru comme une conduite malsaine et invalidante, ce qui est galement soutenu par les plus ardents prohibitionnistes. Mais, de manire peut-tre paradoxale, cette approche ngative de la consommation de stupfiants donne plus de valeur la dfense des droits individuels. La Cour suprme, par le biais de cette sentence, confirme que le principe de l'autonomie de la personne doit avoir prsance sur l'intervention prventive ou protectrice de l'tat, mme si l'individu met en danger son intgrit. Conscient des malentendus que cet arrt va susciter, Petracchi note explicitement que c'est la dcision de consommer une drogue interdite qui est dpnalise, pas la vente ou l'incitation l'usage, c'est-dire toutes les conduites lies aux stupfiants qui affectent des tiers.

Les deux autres membres de la Cour suprme ont exprim leur dsaccord en ignorant compltement les arguments soutenus par leurs collgues (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1986b). Caballero et Fayt ont estim, en effet, que la punition de la dtention de stupfiants n'tait pas contraire la Constitution argentine, car elle suppose la cration d'un risque sanitaire et social qui dpasse le domaine priv. Ils admettent que ce risque n'est qu'une pure ventualit, tout en affirmant que sa sanction reste admissible en droit pnal. Ils ne s'inquitent gure du fait que cette procdure viole la prsomption d'innocence. Malgr tout, Caballero et Fayt se sentent obligs d'expliquer que la relation entre la possession simple et les risques qu'elle cre est un fait bien rel et non pas une manifestation de l'autoritarisme des juges. Pour ce faire, ils prennent appui sur l' Expos de motifs rdig par l'excutif en 1974, o Lpez Rega dmontre que la consommation de drogues est un flau social et une menace la scurit nationale et l'intgrit de l'individu (ib. : 283) . Cette vrit, renchrissent-ils, a t corrobore plus tard par le dbat parlementaire et par la Cour suprme ( ib. : 285-286). Mais, comme le lecteur a pu le constater plus haut, ce ne sont que des affirmations dogmatiques , c'est--dire le type de raisonnement juridique que les autres magistrats viennent tout juste de rejeter. Cependant, Caballero et Fayt font beaucoup plus que simplement renouer avec la rhtorique consacre pendant les annes 70. Ils discrditent la valeur donne par les trois autres juges aux liberts fondamentales en assimilant l'argument dvelopp par leurs collgues la protection d'actions autodgradantes et ventuellement prjudiciables (cf. ib. : 286) 218 . Caballero et Fayt ne comprennent pas ou ne veulent pas comprendre que c'est l'autonomie de la personne qui est en jeu et non pas le droit de se droguer . Cette confusion leur permet de suggrer que le principe du respect de la vie prive peut engendrer des droits insolites et terrifiants. Ils bloquent ainsi le dbat sur l'interprtation et l'application des garanties juridiques. Cette manoeuvre de distraction est rendue possible, en dernire instance, parce qu'ils s'appuient sur l'ide selon laquelle l'usage personnel de drogues est ncessairement un flau ; une conception qu'aucun juge n'a os mettre en doute de manire explicite, pas mme les partisans de la dpnalisation. De cette faon, en se disant proccups par la sant et la scurit de la population, Caballero et Fayt contournent la question que les autres juges de la Cour suprme viennent de soulever, savoir : peut-on, dans un rgime dmocratique, hirarchiser les liberts et sacrifier celles que l'tat estime secondaires ou nuisibles ? Les arrts Bazterrica et Capalbo sont ainsi imprgns du conflit insoluble entre une libert trop dangereuse et un tat paternaliste, qui se rpte inlassablement depuis le dbut du sicle. Mais malgr leurs limites, ces deux jugements de la Cour suprme ont marqu un tournant important. Les tribunaux ne pouvaient plus s'ingrer dans la vie prive des citoyens sous prtexte d'agir dans l'intrt de l'inculp ou d'viter un mal ventuel. Il avait t galement dmontr que les preuves amenant

 la condamnation des possesseurs de drogues interdites n'taient que des prsomptions arbitraires sur les dangers qu'ils peuvent crer. Mais le plus important, peut-tre, c'est que l'institution juridique s'est engage dans un processus d'autocritique : la justice avait viol les droits qu'elle se doit de dfendre et tentait de corriger le tir. Ici, il est galement pertinent de souligner que les jugements rendus par la Cour suprme, et surtout les arguments sur lesquels ils prennent appui, supposent une vritable dconstruction du toxicomane au sein de l'institution judiciaire. L'arrt Bazterrica court-circuite en effet une grande partie des procdures de qualification qui transforment les utilisateurs en toxicomanes. Et ces procdures sont dnonces par les magistrats pour deux raisons qui prouvent la justesse de mon hypothse de travail. En premier lieu, elles dfinissenta priori les consommateurs comme tant des toxicomanes - ou comme pouvant le devenir - et aucune preuve ne peut infirmer cette qualification. Deuximement, elles ne respectent ni les principes gnraux du droit ni la qualit de citoyen des inculps. En dfinitive, les juges de la Cour suprme affirment que la punition d'un individu qui dispose librement de son corps, sans faire du tort personne, porte atteinte aux liberts individuelles et - par l mme - la consolidation de la dmocratie. Punir les consommateurs de drogues interdites signifie en effet que les pouvoirs publics traitent les citoyens comme s'ils n'taient pas rationnels et autonomes.
c- La controverse autour de la dpnalisation

Deux ans aprs l'arrt Bazterrica, en dcembre 1988, la Cour suprme confirme sa tendance vers la dpnalisation de la dtention des drogues pour usage personnel dans la cause Estrn (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1988). Elle renverse alors un autre prcdent tabli pendant la dictature militaire. Dornavant, les tribunaux auront le droit de contrler le classement des substances labor par le ministre de la Sant, notamment en ce qui concerne leur capacit toxicomanogne. Trs concrtement, ce jugement a permis d'en finir avec une autre vieille polmique, celle de la lgalit de la dtention de feuilles de coca, de leur utilisation pour faire du th et de la pratique du coqueo. Bacqu, Caballero et Petracchi ont estim que le vgtal en question, sec, moulu et prpar de faon traditionnelle ne peut pas tre considr comme un stupfiant, car il ne produit pas un tat de dpendance physique ou psychique (ib. : 193) . cette occasion, ils n'oublient pas non plus de signaler que la possession de feuilles de coca sera inexorablement punie si la quantit, la qualit ou la prsentation laissent croire au juge qu'elles sont destines la pratique de la toxicomanie ou l'laboration de cocane (ib. 192) . Accueillis favorablement Buenos Aires, les nouveaux critres jurisprudentiels l'ont moins t l'intrieur du pays (Laje Anaya, 1992 : 177 ;

Neuman, 1991 : 134). La Chambre d'appel de Crdoba est l'une des premires se dclarer en dsaccord avec la Cour suprme 219 . Mais le haut tribunal intervient, et il rvoque cette sentence et plusieurs autres du mme type. Les juges de la Cour suprme invoquent, selon le cas, le principe constitutionnel de la protection de la vie prive ou le principe de l'insignifiance. Cette tendance se maintient jusqu' la veille de la promulgation de la nouvelle loi anti-drogue. Au mois d'octobre 1989 la Cour suprme a cass la dcision de Chambre d'appel de Rosario dans la cause Bottone, insistant sur le fait que la possession d'une faible quantit de drogue ne porte pas prjudice au bien juridique protg par la loi sur les stupfiants 220 . Cependant, le moindre signe de l'affectation d'une tierce personne n'a pas t pardonn. En mai 1989, la Cour suprme n'avait pas hsit condamner Daniel Ideme, arrt par la police en train de fumer du cannabis dans la rue et accompagn d'un copain. Au vu des circonstances, son attitude ne pouvait aucunement tre considre comme une conduite intime 221 . Les tribunaux d'appel et de premire instance qui sont en faveur de la dpnalisation s'taient galement montrs inflexibles l'gard de l'usage en socit 222 . Cette extrme prudence ne semble pas avoir convaincu les lgislateurs, qui, profitant d'une conjoncture politique favorable, enlveront aux juges l'autorit d'absoudre les possesseurs de drogues illicites, aussi insignifiante que soit la quantit dtenue. Les forces de l'ordre ont eu une attitude semblable celle des lgislateurs. Les policiers ont peru dans la dpnalisation un vritable danger (Zaffaroni, 1991 : 128) . Il est logique de penser qu'avec la disparition de l'interdit lgal s'effacerait tout un champ de conduites rprhensibles, qui permet la police de lgitimer ses interventions auprs de la population civile et d'en tirer des profits considrables, tant licites qu'illicites - amlioration rapide des tats de service, montage de rseaux de pots-de-vin, extorsions multiples. En fait, la police n'a pas cess de rechercher, d'arrter et d'accuser des possesseurs de drogues illicites, mme aprs que la Cour suprme eut dclar, en 1986, que l'incrimination de la dtention de stupfiants tait inconstitutionnelle. Le nombre de personnes dtenues et traduites en justice par les forces de l'ordre a plutt augment. En 1983, la dernire anne de la dictature militaire, 1.091 contrevenants la Loi sur les drogues ont t conduits devant les tribunaux. En 1986, ils taient six fois et demi plus nombreux : 6.850. Ce chiffre se maintient en 1987 et atteint un sommet en 1988, avec 8.007 inculps 223 . La plupart de ces chefs d'accusation, comme on l'a vu dans la section prcdente, ont t dposs par les institutions policires. Il est clair que la police ne s'est pas sentie dmoralise par l'acquittement systmatique des utilisateurs, comme le craignait le juge Gonzlez Moreno. L'attitude des corps de police suggre plutt qu'ils ont voulu faire pression sur les magistrats libraux , en montrant que la toxicomanie tait en pleine expansion et qu'il serait nuisible d'arrter les interventions rpressives. Cette offensive contre le pouvoir judiciaire trouvera un appui dcisif chez les lgislateurs, qui accepteront de prsenter en chambre un projet de loi labor

par la police elle-mme, quoique sans succs. Par la suite, la commission parlementaire sur la toxicomanie accordera un rle privilgi aux institutions policires dans la ronde des consultations prcdant la sanction de la loi antidrogue de 1989 224 , celle qui clt la priode de la dpnalisation de facto.
d- Le Pouvoir excutif face la toxicomanie

La loi anti-drogue sanctionne en 1989 (que nous allons voir par la suite), a un caractre certainement exceptionnel par rapport aux dcisions de la Cour suprme relatives la consommation de substances classes. Elle est galement en rupture avec l'orientation de l'administration Alfonsn en la matire. J'examinerai ici cette orientation afin de mieux comprendre l'ampleur du changement opr par les lgislateurs. Ce tour d'horizon permettra galement d'analyser deux autres phnomnes, qui se sont produits la mme poque : la multiplication des acteurs sociaux impliqus dans la lutte contre la toxicomanie et l'essor des communauts thrapeutiques. Ces dernires allaient permettre, dans les annes 1990, que les contrevenants la Loi sur les drogues puissent tre effectivement soumis des mesures de sret qui portent atteinte aux droits et liberts. Mais nous n'y sommes pas encore. En 1983, au moment du retour la dmocratie, les dcideurs ne s'inquitent gure de la mise en oeuvre de la lgislation sur les stupfiants. Cette attitude est fort comprhensible. Dans le climat gnr par la transition, les fonctionnaires pouvaient difficilement se montrer autoritaires, et la lutte anti-drogue avait t largement dnonce comme tant l'une des pratiques les plus abusives de la dictature militaire. Le rle de l'tat face la toxicomanie sera alors dfini de faon plus tolrante, opration dont le but tait de se dpartir de l'autoritarisme pass. De l'ambivalence traditionnelle entre le toxicomane coupable et le toxicomane malade, la prfrence de la nouvelle administration est alle au malade. Le toxicomane est considr comme un jeune que son milieu a fait entrer en crise et prend des drogues pour manifester qu'il a besoin d'aide (Morel de Caputo, 1988 : 57) . Suivant cet ordre d'ides, il fallait liminer les conditions de vie amenant la toxicomanie et non pas s'attaquer aux jeunes qui en souffraient, et qui, de surcrot, n'taient pas responsables de ce qui leur arrivait. Il aurait donc t aberrant de les punir. Bien au contraire, ils devaient avoir facilement accs au systme de soins, de sorte que leur rinsertion sociale soit aussi rapide que possible. Les valeurs dmocratiques et le pluralisme semblaient ainsi l'emporter sur l'exclusion et sur la rpression. Le judiciaire, moyennant l'arrt Bazterrica, qui est rdig dans des termes similaires, confirme alors au Pouvoir excutif qu'il a fait un choix clair. La voie choisie par Alfonsn semble d'autant plus audacieuse qu'elle s'carte du prohibitionnisme ferme que Ronald Reagan recommande tous les pays de l'Amrique latine aprs 1982. La stratgie d'Alfonsn donnera lieu a une

reforme majeure des institutions officielles charges de la prvention et des soins. Le consommateur de drogues sera alors entour de nouvelles pratiques de pouvoir, qui lui confrent un statut diffrent de celui qu'il avait eu sous la dictature militaire.
d- 1) Les politiques publiques de la lutte contre la toxicomanie

Le compte-rendu d'une des dernires runions de l'ancienne CONATON, l'organisme gouvernemental de lutte anti-drogue, tmoigne de l'effort entrepris trs tt par les fonctionnaires du rgime dmocratique pour se distinguer de leurs prdcesseurs (Argentine, ministre de la Sant et des Affaires sociales, 1985). Ils reprochent notamment aux ex-dirigeants de la commission d'avoir privilgi les aspects les plus rpressifs de la lutte contre la drogue et d'avoir fait croire la population que la toxicomanie tait un problme propre aux marginaux, et qu'il suffisait d'employer des mthodes coercitives pour les contrler. Les fonctionnaires recommandent alors d'laborer un nouveau plan de prvention, social et rparateur , visant dmontrer au public que le dsir de s'intoxiquer est engendr par des problmes sociaux de longue date et non pas par la libralisation des moeurs propre la dmocratie ( ib. : 5) . En mme temps, ils remarquent que seul un rgime dmocratique est capable d'liminer vritablement les causes de la toxicomanie : c'est bien l'engagement actif dans les affaires publiques qui donne un sens la vie et rend inutile l'usage de drogues. Par consquent, la meilleure mthode pour prvenir la toxicomanie est l'affermissement de la dmocratie participative ( ib. : 6) . Pour respecter ce principe, tous les secteurs de la socit devaient tre invits travailler dans une perspective tolrante et solidaire 225 . Il ne fallait plus considrer le toxicomane comme un tre dviant, mais comme un semblable qui s'est adonn aux drogues suite des difficults qui lui ont paru insurmontables (ib.) . Le souci d'implanter efficacement tous ces changements amnera l'excutif dissoudre la CONATON, trop lie au genre de politiques qu'il s'agissait de ne plus appliquer. Elle a t remplace par la Commission nationale pour le contrle du trafic illicite et de l'abus de drogues, que l'on nomme indiffremment CONAD ou CONCONAD, mme dans les documents officiels (Argentine, administration Alfonsn, 1985b). Le nouvel organisme fonctionne galement sous l'gide du ministre de la Sant, mais sa composition a chang. Aux fonctionnaires nomms par les institutions officielles concernes par la lutte contre la drogue se sont ajouts des reprsentants de plusieurs organismes privs, ce qui est une premire. De plus, le mandat de la CONAD prsente quelques variations par rapport celui de la commission prcdente, notamment en ce qui trait au traitement des toxicomanes et aux activits de prvention. Il ne s'agit plus de faire appel

 aux services sociaux, de scurit et de rpression pour radapter les contrevenants la loi sur les stupfiants, mais de faciliter leur retour au march du travail partir d'un traitement ax sur la participation de la famille (ib. : 7) 226 . La CONAD a produit beaucoup de rapports sur ses activits 227 . Ces dernires sont toutes orientes vers une mobilisation gnrale contre l'usage de drogues, l'objectif qui avait justifi sa cration. Le plan de dveloppement stratgique labor en 1986 prcise la nature de son mandat et la manire de l'excuter : [La prvention] tend au plein dveloppement de l'homme et de ses capacits cratrices, dans le cadre d'une prise de conscience de la responsabilit commune face la pharmacodpendance, un problme qu'il faut rsoudre l'aide d'instruments scientifiques et techniques, planifis adquatement et soutenus par la solidarit sociale et la participation communautaire (Argentine, CONAD, 1986d : 13) . Pour rpondre ces obligations, la CONAD subventionnera de nombreux projets de recherche sur l'usage de drogues, ainsi que des tudes de faisabilit visant l'instauration de deux centres de soins et d'une base de donnes ( ib. : 14-15) 228 . Le Conseil national des recherches scientifiques et techniques (CONICET) sera pour la premire fois appel participer des recherches sur la toxicomanie. Mais la CONAD ne s'est pas arrte au plan thorique. Elle ira jusqu' crer un programme de matrise en prvention de l'usage impropre de drogues (Argentine, CONAD, 1987d ; Bialakowsky, 1988, 1986 ; Bialakowsky et Assi, 1989) et une cole de formation pour le personnel oeuvrant dans les communauts thrapeutiques (ONU, FNULAD, 1987, 1989? ; Touz, 1990). Cette cole a t un facteur cl dans l'installation et le dveloppement de ce genre d'tablissement au pays, qui sont devenus - plus tard - les principaux partenaires de la filire thrapeutique du systme pnal. En parallle, la CONAD a parrain, travers un rseau complexe d'institutions intermdiaires, tant publiques que prives, des projets d'animation auxquels les associations de quartier, les syndicats, les coles et les associations tudiantes taient invits participer. L'ide tait de former des agents permanents de prvention anti-drogue, surtout chez les jeunes, non pas dans le but de les inciter la dlation, mais afin de leur apprendre donner l'exemple d'une vie propre . Cet apprentissage devrait les amener viter tout contact avec les drogues interdites et aider ceux qui avaient l'habitude de s'intoxiquer. Cette modalit de prvention de la toxicomanie avait l'avantage de correspondre au souci gouvernemental de dmocratiser la vie quotidienne et aux idaux social-dmocrates du parti au pouvoir. Elle appelle la responsabilit de chacun et la solidarit de tous. Le tour est jou : l'tat apprend aux jeunes agir en citoyens en mme temps qu'il les

loigne des drogues. Cela signifie que les campagnes anti-drogue ont acquis un nouveau sens. Elles ne servent plus, de prime abord, rappeler l'existence de l'interdit lgal. Elles sont un moyen pour inculquer la population des valeurs dmocratiques. Dans ce sens, le lien dmocratie-drogue est double et rciproque. L'attitude face aux usagers mesure le degr de tolrance des citoyens, et leur abstinence prouve que la dmocratie limine le besoin de se droguer 229 . Tous ces programmes ont t financs par des organisations europennes et internationales, gouvernementales et non-gouvernementales (cf.. Argentine, CONAD, 1987 ?). Les fonctionnaires argentins ont ainsi tent de contourner, au moins partiellement, les exigences des tats-Unis. Ces derniers veulent en effet que l'Argentine s'engage dans la lutte contre la drogue, ce qui sera chose faite, mais avec des rticences. Les demandes de Washington tombent au mauvais moment. Alfonsn ne semble pas prt prendre des dcisions qui nuiraient son image de champion de la dmocratie. Il hsite signer des accords pour faciliter l'extradition des trafiquants. Il ne donnera pas non plus des pouvoirs extraordinaires la police et ne pense pas - pour l'instant - faire cesser le processus de dpnalisation dclench par le judiciaire (Pasquini et De Miguel, 1995 : 200-203). Les tats-Unis insistent pour que l'Argentine prenne des mesures plus radicales en matire de lutte anti-drogue, une demande qui sera faite auprs de tous les gouvernements de la rgion. ce niveau, l'Argentine ne constitue certainement pas une exception. Dans les annes 1980, le dveloppement des mcanismes rpressifs dans le souscontinent intresse Washington beaucoup plus que la mise en oeuvre de campagnes de prvention (Del Olmo, 1992a et b, 1988 ; Malamud Goti, 1992 ; Perl, 1994, 1990, 1988 ; Walker, 1994). En fait, le geste le plus concret des tats-Unis pendant l'administration Alfonsn, au-del des pressions diplomatiques pour que leurs demandes soient satisfaites, sera d'quiper et d'entraner les corps de police 230 . Ces accrochages avec la puissance du Nord expliquent galement les raisons pour lesquelles la CONAD, malgr tous les efforts entrepris, a eu la vie courte. Elle devra tre en effet dmantele deux ans aprs sa cration. Ses initiatives, au fond, ne correspondent pas la conception amricaine de la guerre contre la drogue, puisqu'elles n'impliquent pas la criminalisation des consommateurs. De plus, la collaboration entre la police argentine et la DEA amricaine ne porte aucunement fruit. L'quipement est bien reu par les corps de police, mais les actions conjointes sont difficiles planifier et elles chouent les unes aprs les autres. Pire encore, les juges argentins n'hsitent pas inculper les agents amricains qui ne respectent pas les lois du pays concernant les enqutes policires 231 . Le Congrs argentin ne semble pas non plus dcid modifier la lgislation sur les drogues dans le sens voulu par Washington.

 partir de 1988, aux pressions des tats-Unis s'ajoutent celles de la Commission interamricaine pour le contrle de l'abus de drogues (CICAD). Cet organisme, n en 1986 au sein de l'Organisation des tats amricains (OEA), est dj en mesure d'exiger l'accomplissement de son programme d'action, auquel l'Argentine s'tait empresse d'adhrer pour sauver les apparences 232 . Il prvoit que tous les pays signataires instaurent un organisme centralis de lutte contre le trafic et l'abus de stupfiants, plac au sommet de l'tat. La CONAD, reconnaissent les fonctionnaires responsables, ne remplit pas ces conditions (Argentine, CONAD, 1988b). Elle n'est qu'une commission interministrielle, qui sige de manire sporadique. La solution a t de mettre sur pied une nouvelle commission, dont le Prsident de la Rpublique luimme tait le titulaire, appele la Commission nationale de planification pour le contrle de l'abus et le trafic de drogues, que l'on continue dsigner sous le mme sigle, CONAD ou CONCONAD (Argentine, administration Alfonsn, 1988a et b, 1989b). Ce changement, de nature plutt symbolique, n'a pas entran de modifications significatives au niveau des objectifs poursuivis et de l'idologie de base de l'ancien organisme 233 . Seules les responsabilits paraissent mieux dfinies. Le ministre de l'Intrieur s'occupera de la rpression du trafic illicite ; le ministre de la Sant, de la prvention de la toxicomanie. Toutes les activits sont supervises par un secrtaire gnral excutif, qui informe rgulirement le Prsident.
d- 2) L'essor des communauts thrapeutiques

Dans le mandat de la nouvelle CONAD, il y a galement une reconnaissance explicite du rle que l'ancienne commission avait dj assum face aux organisations non-gouvernementales (ONG) impliques dans la lutte contre la toxicomanie, en particulier vis--vis des communauts thrapeutiques. Le dcret prsidentiel de remaniement de la commission (Argentine, administration Alfonsn, 1988b), en son article 12, alina 5, stipule que les ONG devront tre consultes sur des sujets spcifiques . Un dcret postrieur (Argentine, administration Alfonsn, 1988a) permet d'y voir plus clair : la mission de la CONAD en matire de prvention de la toxicomanie sera de coordonner les interventions des agences gouvernementales et des ONG, et notamment d'accorder ces dernires un soutien financier adquat au moyen de subventions. Cela signifie que l'tat se donne pour obligation d'appuyer les organismes privs de lutte contre la toxicomanie. En 1985, la CONAD avait incorpor dans ses rangs des reprsentants d' organismes but non lucratif , regroups au sein d'un Comit consultatif. Il semblerait toutefois qu'il ait alors t difficile de recruter ces reprsentants (cf. Argentine, CONATON, 1984 ; CONAD, 1985). En 1986, cette situation s'amliore. On dnombre quatre centres de cure qui se conforment au concept de communaut thrapeutique 234 et qui dveloppent une intense activit (Argentine, CONAD, 1986a : 79).

L'anne suivante, c'est le grand bond en avant : la CONAD attribue des subventions des ONG, dont des communauts thrapeutiques, et signe une entente avec le Fonds des Nations unies pour la lutte contre l'abus de drogues (FUNLAD) en vue de crer le centre de formation mentionn plus haut. Cette institution, laquelle on donne un nom pompeux, cole de formation de ressources humaines polyvalentes , permet des intervenants en toxicomanie de se spcialiser dans l'action auprs des communauts thrapeutiques. On les appellera operadores teraputicos, un titre dont il n'existe pas de traduction prcise en franais (toxico-thrapeutes est le terme qui s'en rapproche le plus). Mais fonder cette cole n'tait pas une affaire facile. tant donn qu'il n'y avait jamais eu au pays de communauts thrapeutiques pour toxicomanes, personne n'avait ni l'expertise ni les connaissances ncessaires pour les transmettre aux futurs tudiants. Pour rsoudre ce problme, une trentaine de professionnels - psychologues, sociologues, travailleurs sociaux - sont alls en Italie faire un stage dans les communauts thrapeutiques du Progetto Uomo(Argentine, CONAD : 1987a : 7 ; Cagliotti, 1989 ?). Par la suite, ils entraneront les staffs des communauts thrapeutiques naissantes, ainsi que leurs premiers diplms , des toxicomanes qui ont dcid d'y rester non plus comme patients mais comme thrapeutes. cette cole, que les ministres de l'ducation et de la Sant ne contrlent pas, s'ajoute un autre systme de formation, qui se passe galement des accrditations officielles. Des fondations prives et des organismes internationaux donnent des bourses des ex-toxicomanes pour visiter des communauts thrapeutiques l'tranger, ce qui les transforme en experts. Ds leur retour, ils peuvent ouvrir et grer leur propre centre d'hbergement. Cette professionnalisation si peu exigeante et l'appui financier de l'tat ont eu un effet multiplicateur notable en peu d'annes. Au moment o Alfonsn est arriv au pouvoir, il n'y avait aucune communaut thrapeutique, si ce n'est un groupe religieux d'aide aux toxicomanes. A la fin de son mandat, cinq ans plus tard, il y avait plus de trente communauts thrapeutiques. De plus, elles s'taient constitues en groupe d'intrt, la Fdration argentine des organisations non-gouvernementales de lutte contre la toxicomanie (FONGA), et avaient dclench plusieurs campagnes de sensibilisation auprs du public pour faire pression sur le gouvernement 235 . Cela a entran une augmentation considrable du nombre de places disponibles pour interner les toxicomanes. En 1983, le CENARESO ne pouvait accueillir que vingt-cinq patients et le gouvernement fdral ne finanait aucun autre centre spcialis. En 1987, les communauts thrapeutiques peuvent offrir l'tat 370 places en rgime hospitalier (Grimson, 1988), chiffre qui passera 450 en 1989 (Lestelle, 1994). Cette croissance exponentielle des communauts thrapeutiques - qui va s'acclrer davantage avec la nouvelle administration - se fait toutefois dans le dsordre. Dans la mesure o elles ne sont ni des coles, ni des hpitaux, ni des asiles, leur habilitation et leur fonctionnement chappent toutes les normes en vigueur et aucun rglement ad hoc ne sera labor. Elles

ne se donneront pas non plus de code dontologique 236 . Cela veut dire, trs concrtement, que les contrevenants la Loi sur les drogues placs par les tribunaux dans une communaut thrapeutique peuvent trs difficilement contester les traitements et les mesures disciplinaires auxquelles ils sont soumis. Pour eux, les droits affrents la citoyennet n'existent pas. Comment rcapituler tous les points traits ci-dessus ? Pour commencer, disons que les politiques publiques concernant l'usage de substances illicites, si l'on compare la priode de la dictature militaire celle de la transition dmocratique, ont beaucoup chang. Pourtant, les drogues ne cessent de servir de justificatif la mise en oeuvre de projets d'intervention de l'tat auprs de la socit civile. Maintenant, si inconcevable que cela puisse paratre, la prvention de la toxicomanie fait partie des efforts entrepris par les hommes politiques en vue de la consolidation dmocratique. Et elle occupe une place de choix dans le lien que le gouvernement cherche tablir avec les jeunes, ce qui tend prouver que la mme stratgie se poursuit sous d'autres formes, plus tolrantes dsormais. Les points de contact avec le pass sont en effet plus nombreux qu'il y parat. La consommation de drogues est toujours perue comme une conduite ngative. Certes, l'usager n'est pas tenu pour un dlinquant et les dcideurs tentent mme de changer les ides du public ce propos. L'lan culpabilisant est galement conjur. On considre que le fait d'tre toxicomane dpend de causes sociales qui chappent au contrle de l'individu, et que c'est l'tat de les liminer. Mais cela n'arrange point les choses : le toxicomane se voit en effet dresponsabilis et, par l mme, plac un chelon plus bas que les citoyens ordinaires, que l'tat doit en principe considrer comme responsables de leur actes. Je tiens noter que cette rhtorique, qui permet d'utiliser la toxicomanie comme stratgie d'intervention dans un contexte dmocratique, est matrialise par des agences qui dbordent largement du cercle des institutions anti-drogue apparues lors des reformes de 1968-1973. Elles sont beaucoup plus nombreuses et couvrent un champ d'action beaucoup plus vaste. Elles reposent sur une myriade de professionnels et de fondations prives qui trouvent dans la mise en march des programmes de prvention une source de lgitimit et de revenu. Un point demeure fondamental : ces nouveaux organismes ne sont pas directement crs par l'tat, dans le but de contrler la socit civile, mais sont au contraire gnrs par cette dernire et fonctionnent en son sein. Au contrle tatique succde ainsi l'autocontrle des gouverns. Ce glissement rend plus difficile la dnonciation des abus de pouvoir l'endroit des toxicomanes interns, car les intervenants n'ont pas de liens clairs avec la puissance publique et disent agir de faon tout fait dsintresse.

e- Le virage rpressif

Il est impossible de nier que l'administration Alfonsn ait voulu mettre en oeuvre des politiques publiques plus tolrantes l'gard des consommateurs de drogues illicites. Bien que limites, toutes ces initiatives exprimaient une volont de changement, axe sur le respect de l'individu. Comment expliquer donc que ce mme gouvernement ait encourag la sanction d'une loi antidrogue qui multiplie les possibilits de faire entorse aux droits fondamentaux ? Cette nouvelle loi a en effet marqu la fin de la priode de dpnalisation de facto qui va de 1984 1989. L'tape suivante, dont nous ne sommes toujours pas sortis, allait justement se caractriser par le retour en force de la jurisprudence tablie sous la dictature militaire. Pour comprendre ce volte-face soudain, il faut analyser la conjoncture politique dans laquelle il a eu lieu. C'est un des moments les plus marquants de l'histoire rcente du pays. Entre fvrier et juin 1989, l'Argentine a travers une srie de crises profondes. Dans la mmoire populaire, elles se rsument en un seul mot : hyperinflation. Les causes de cette situation sont nombreuses et complexes. Du point de vue de l'conomie, tous les indicateurs taient ngatifs. L'inflation, la dvaluation de la monnaie et la dprciation des salaires taient incontrles. Sur le plan politique, les militaires avaient arrach au prsident Alfonsn des concessions importantes, au nombre desquelles la fin des procs entams contre tous les officiers et sous-officiers accuss de violation des droits de l'homme. l'approche des lections prsidentielles de mai 1989, les signes de la crise ne cessaient de se multiplier. La Confdration gnrale du travail (CGT) et le patronat avaient boycott le plan d'ajustement lanc en aot 1988. Il y eut ensuite un nouveau soulvement militaire, le deuxime depuis le retour la dmocratie. Le dbut de l'anne 1989 fut tout aussi pnible. En raison d'une mauvaise planification, l'lectricit devait tre coupe plusieurs heures par jour, ce qui, en plein t, a profondment indispos la population. En fvrier, un groupe radicalis d'extrme gauche a pris d'assaut une caserne. Les militaires et la droite conservatrice ont profit de cet vnement isol - et vite contrl - pour discrditer davantage le rgime civil. Ce climat d'incertitude politique et conomique a provoqu une vritable rue vers le dollar, suivie peu aprs par le dbut de l'hyperinflation. Le gouvernement a alors perdu toute autorit pour grer la crise. Celle-ci, par consquent, ne pouvait que s'aggraver. La discipline collective ncessaire la bonne marche d'une socit capitaliste s'tait vapore. Du capitalisme, il ne restait que les comportements autodestructeurs, commencer par la spculation financire, devenue ncessaire la survie quotidienne.
e- 1) Le souci des lus

C'est dans les circonstances dcrites ci-dessus que de nombreux projets de loi visant limiter les liberts civiles ont t dposs ou ractivs au Congrs, parmi lesquels figure la reforme de la lgislation sur les stupfiants. Selon Verbitsky (1993), c'est justement la recherche d'instruments pour contrler les protestations contre le gouvernement qui est l'origine de la sanction de la nouvelle loi anti-drogue (et le texte approuv par les lgislateurs, qui vise affermir les mcanismes d'intrusion de l'tat dans la vie prive, donne une grande crdibilit cette hypothse). cette cause interne s'ajoutent les pressions exerces par Washington, qui sont alors devenues plus directes. En 1988, le Congrs des tats-Unis avais en effet mis sur pied un mcanisme d'valuation unilatrale de tous les pays de la plante, le processus de certification , qui conditionne l'octroi de l'assistance conomique amricaine au respect de certains critres et objectifs relatifs la lutte contre la drogue 237 . Le 2 fvrier 1989, juste avant l'laboration de la liste des pays dcertifis , le Secrtaire d'tat James Baker III a prsent au Congrs amricain un rapport selon lequel l'Argentine est un pays producteur de cocane et un lieu de blanchiment d'argent sale (cit par Ruz Nuez, 1989 : 6) . Malgr le dmenti apport par l'ambassadeur amricain Buenos Aires, l'administration Alfonsn ne pouvait courir le risque d'tre dcertifie cause du manque de collaboration dans la guerre anti-drogue (cf. Pasquini et De Miguel, 1996 : 105-106). L'appui de Washington tait crucial pour demander de nouveaux crdits aux institutions financires internationales, qui permettraient au gouvernement argentin d'arrter momentanment l'inflation et la dvaluation de la monnaie. L'aide conomique n'est jamais arrive. En revanche, la loi sur les stupfiants est toujours en vigueur. Confirmant les conjectures des analystes cits ci-dessus, le dbat sur la reforme de la loi anti-drogue a commenc en Argentine immdiatement aprs l'allocution de James Baker III devant les parlementaires amricains. Le parti au pouvoir n'a eu alors aucune difficult trouver un projet prt tre dbattu. Dans les annes prcdentes, de nombreuses propositions de loi avaient t dposes devant les deux chambres du Congrs, tel point que les dputs avaient cr un organe spcialis pour les examiner, la Commission sur la toxicomanie. Ce nom rvle fort bien le sujet sur lequel tait focalise l'attention des lgislateurs dans le vaste domaine de la lutte contre la drogue. Par ailleurs, la prolifration et la nature des avant-projets dmontrent que la consommation de substances illicites tait devenue un thme payant pour les hommes politiques 238 . La plupart des propositions de loi porte sur l'usage personnel de stupfiants et la manire dont l'tat devrait prendre en charge les consommateurs (voir tableau n 11 ci-dessous) 239 . lire les Exposs des motifs qui accompagnent les diffrents projets de loi, on se rend compte que leurs auteurs partagent tous un mme souci et une mme conviction. Ils affirment qu'il y a eu une progression remarquable de la toxicomanie, face laquelle il faut faire quelque chose . Mais s'arrter sur

cette concidence nous empcherait de voir que les solutions proposes sont trs diffrentes, notamment en ce qui a trait leurs consquences ventuelles sur la vie des contrevenants. Le dput Flores (1986), par exemple, souhaite que le Congrs dfinisse une srie de zones libres de drogues , dont la violation serait punie de la peine de mort. Les coles y figurent au premier rang, ce qui signifie qu'il faudrait fusiller les tudiants dcouverts en possession de la moindre quantit d'une drogue interdite. Ce rigorisme est contest par de nombreux projets de dpnalisation. Les snateurs Rodrguez Sa et Saadi songent mme tablir un systme rappelant celui en vigueur Liverpool (cf. Hermann, 1995), qui force la police conduire les dtenteurs chez un mdecin de famille, puis supprimer toute trace d'arrestation de leurs fichiers 240 . De plus, cet avant-projet tablit une diffrence trs marque entre les conduites qui portent prjudice un tiers et celles qui ne le font pas, ce qui vite, en principe, que les juges n'imputent aux utilisateurs des dlits qu'ils n'ont pas commis. Mais les projets de ce genre ne faisaient pas l'affaire du gouvernement.

Tableau n 11. Amendements la lgislation sur les stupfiants proposs par les dputs et les snateurs (1984-1989) Auteur Source Cortese, (1984) Garca, (1984a) Garca, (1984b) Principales reformes proposes

L. Autorisation du sursis et de la libration conditionnelle des trafiquants. C. Augmentation des peines, annulation de la libert conditionnelle et de la suspension de procdures pour les dtenteurs.

C. Octroi du monopole des oprations anti-drogue la Police fdrale argentine (PFA) Diminution des peines pour possession simple. Pnalisation de la dtention pour usage personnel, nouvelles procdures d'incrimination et nouvelles mesures de sret. ib. Garca (1984a).

Perl, N. (1984) Cortese, (1985) Garca, (1985) L.

C.

Gass, A. Nauhum (1985)

et Dpnalisation de la possession pour usage personnel (les F. peines sont remplaces par un traitement obligatoire).

Vlazquez, H. y Annulation du sursis, de la libert conditionnelle et de la Brasesco suspension de procdures pour les consommateurs(1985) dtenteurs. Fino, T. (1986) Flores, (1986) Augmentation des peines pour possession simple.

A. Augmentation des peines pour possession simple et peine de mort selon les circonstances. Dpnalisation de la possession pour usage personnel. Dnonciation obligatoire et cration d'un toxicomanes, placement d'office d'une dure augmentation des peines pour possession cration du dlit de sabotage politique ou l'aide de drogues, annulation de la libert pour tous les dlits relis aux stupfiants. registre des indtermine, et donation, idologique conditionnelle

Perl, N. (1986) Police fdrale argentine, prsent par Maglietti, A. (1986)

Dpnalisation de la possession pour consommation personnelle, clairement distingue du proslytisme, de la Rodrguez Sa, donation, de l'usage en socit, de l'apologie et de A. et Saadi, V. l'incitation l'usage ; annulation des fichiers de (1986) consommateurs. Aucun traitement obligatoire. Seuls les toxicomanes en danger peuvent tre interns, et ce, suivant une procdure civile. Saadi, (1986) V. Perte des droits civiques des trafiquants, pour une dure limite. Dpnalisation de la possession pour usage personnel. J. Mesures de sret spciales pour les rcidivistes. Peine de prison, sans traitement, pour les dlits d'usage en socit, d'incitation et de diffusion de drogues prohibes.

Solana, (1986)

Alberti, L.et al. Dpnalisation de la possession pour usage personnel. (1987) Alvarez, (1988) C. Cration de la Commission anti-drogue des coles secondaires, avec un comit dans chaque tablissement et l'appui de la Police fdrale.

Cortese, (1988) Saadi, (1988) Vlazquez, (1988)

L.

Mise jour des peines d'amende.

R.

ib. Saadi V. (1986).

H.

ib. Vlazquez et Brasesco (1985)

e- 2) Les travaux parlementaires

En fvrier 1989, le parti au pouvoir et l'opposition se sont entendus pour inscrire sur l'agenda des travaux parlementaires une proposition de loi dpose par le dput Cortese en 1985, qui incriminait la possession de stupfiants pour usage personnel 241 . Le premier examen en sance publique, qui eu lieu dans la Chambre des dputs entre le 22 fvrier et le 30 mars 1989, n'a pas suscit de grandes controverses. Les discours prononcs cette occasion n'allaient devenir importants que quelques mois plus tard, au moment o les juges ont commenc s'y rfrer pour fonder leurs sentences. C'est pourquoi il est pertinent d'analyser ici ce que les dputs ont affirm propos des consommateurs de drogues illicites. Aujourd'hui, ces vrits dterminent ce qu'il en cote d'tre qualifi de toxicomane par la justice pnale. Ds la premire sance, la discussion tourne autour de la pnalisation de l'usage personnel de drogues classes : il s'agira d'une constante tout au long du dbat 242 . Les ides avances ne diffrent en rien, ou trs peu, de celles du pass. En rgle gnrale, les lus soutiennent que l'utilisateur de stupfiants devient un tre anormal , qui l'tat doit rendre sa personnalit , et que la loi pnale constitue un instrument dissuasif et correctif auquel il serait insens de renoncer (cf. Argentine, Chambre de dputs, 1986 : 7745, 7778, 7881, 7887). Le caractre premptoire de ces affirmations n'arrive pas dissiper les doutes, tout aussi anciens, qui les entourent. Le toxicomane est-il un malade ou un dlinquant ? Est-il responsable de ses actes ou non ? Faut-il le punir ou le protger ? Un oxymoron parfait sert rpondre cet ensemble de questions : [En le punissant] nous protgeons le toxicomane. Nous lui faisons savoir que, en tant qu'tre humain, il n'est pas un dlinquant, mais qu'il a commis une faute, car la possession de stupfiants est une conduite dlinquante ( ib. : 7746) . Des questions similaires recevront des rponses non moins fallacieuses. Peut-on obliger un individu pnalement responsable suivre un traitement de rhabilitation ? Les mesures de sret prvues par le projet de loi - affirme

d'un air convaincu le rapporteur de la Commission sur la toxicomanie - ne sont pas obligatoires. Elles encouragent les toxicomanes se soigner sous menace, faut-il ajouter, d'aller en prison ( ib. : 7780). La pnalisation de l'usage personnel de drogues est-elle en contradiction avec la jurisprudence en vigueur ? Pas du tout. Il est vrai que la Cour suprme, en invoquant le droit l'inviolabilit de la personne, a rendu inoprantes les dispositions criminelles relatives la possession de stupfiants pour usage personnel. Cependant, une analyse fonctionnelle, constructive et harmonieuse des arrts du haut tribunal, dit le dput Folloni, amne conclure que le droit la protection de la vie prive n'oblige pas la communaut accepter des conduites aberrantes (ib.) . Le dput Cortese approfondira ce raisonnement jusqu' brouiller la distinction tablie par la Cour suprme entre les conduites intimes et les actions dommageables : Le droit la protection de la vie prive - affirme-t-il -, n'est pas une valeur absolue. Personne n'a le droit d'avoir des attitudes destructives envers autrui (ib. : 7879) . De plus, il considre impossible que la justice acquitte les simples possesseurs, car ils incitent toujours leurs proches consommer des drogues (ib.) 243 . Derrire toutes ces justifications se dessine une caractrisation des utilisateurs qui n'a rien de nouveau non plus. Les lus affirment - comme nous venons de le voir - que les usagers ont un penchant naturel pour le proslytisme (ib. : 7782, 7835, 7880), tout en ajoutant que le dsir irrpressible de prendre des drogues en fait des monstres prts tuer, voler et violer pour satisfaire leur vice ( ib. : 7829) . Un dput croit galement ncessaire de rpter plusieurs reprises que les consommateurs collaborent avec les trafiquants et, consquemment, avec les gurilleros qui leur servent d'hommes de main (ib. : 7829, 7835, 7879, 7886). Seul indice que les temps ont chang, les dputs parlent du lien sida-drogues et accusent les consommateurs de propager l'infection au VIH, une maladie qui est la cause principale du dficit fiscal des tats-Unis ( ib. : 7829) . Cela constitue, leurs yeux, une raison de plus pour incriminer la consommation personnelle de stupfiants. Aucun dput n'explique dans quelles conditions l'usage de drogues par voie intraveineuse devient un facteur de risque et pas un seul mot n'est prononc sur les programmes de rduction des mfaits. Le plus notable, cependant, est l'absence de questionnements et de divergences sur le fond. Les dputs qui s'opposent la sanction de la loi articulent leur argumentation autour de principes identiques ceux de leurs adversaires. Ainsi, par exemple, l'lue qui dnonce l'irrationalit du classement des produits (ib. : 7747) et qui s'oppose la pnalisation des utilisateurs, affirmera plus tard que la toxicomanie est une maladie dont il ne faut pas nier la gravit , et qui n'est pas contagieuse si le milieu ne s'y prte pas (ib. : 7753) . Cette dpute ne manquera pas non plus d'affirmer, quoique de manire implicite, que le toxicomane constitue le dernier maillon des rseaux de trafic (cf. ib. : 7884). Un autre dput, qui rejette

galement la pnalisation, persiste assimiler l'usage la toxicomanie, une confusion chre aux partisans de l'incrimination. Il dfinit en effet le toxicomane comme un individu qui possde une dose pour sa consommation personnelle (ib. : 7776) . Le dput Aramburu, qui passe pour tre l'un des meilleurs dfenseurs de la dpnalisation (cf. Pasquini et De Miguel, 1995 : 206), n'hsite pas dire que le toxicomane est une personne qui a renonc sa famille et ne donne plus aucune valeur sa propre vie. Il ne pense qu' la dose mortelle, qui est sa seule libration (Argentine, Chambre de dputs, 1989 : 7793) . Les socialistes soutiendront des ides similaires. Leur reprsentant parle de l'usage personnel de drogues en termes de dviation, de flau social et de marginalit ( ib. : 7802-7805). Et il reconnat son accord profond avec les prohibitionnistes sur certains points : il faut crer plus de communauts thrapeutiques et multiplier les campagnes de prvention ( ib.). Enfin, un autre lieu commun est invoqu, ce qui renforce sa crdibilit : Les adolescents - soutient la dpute Alberti - ne peuvent pas tre tenus responsables pour la consommation des drogues qui sont distribues prs des coles ( ib. : 7887) . Le pige est ici similaire celui des politiques publiques mises en oeuvre pendant la transition dmocratique : les utilisateurs sont innocents au prix de leur transformation en victimes , glissement conceptuel qui les rend non-responsables de leurs actes. En dfinitive, cela quivaut leur attribuer un statut spcial, diffrent de celui des citoyens ordinaires. Incapables de se dpartir de la rhtorique de leurs adversaires, les dputs en faveur de la dpnalisation ont des difficults considrables pour justifier leur position. Ils reviennent sur la logique de la victimisation - voque dans le paragraphe prcdent - pour affirmer qu'il est injuste de punir des jeunes que la socit a rendus malades (cf. ib. 7753, 7776). Le projet de loi, rappellent-ils en passant, porte atteinte l'autonomie de la personne garantie par la Constitution (ib. : 7805, 7839). Ils signalent, enfin, que la perscution pnale des consommateurs n'a pas eu l'effet dissuasif voulu (cf., ib. : 7805, 7885). Cette dernire affirmation permet de se demander quelle aurait t leur position face une loi injuste mais efficace. Des hsitations similaires traversent l'ensemble de leur discours, qui demeure prisonnier des dangers dnoncs par les partisans de la prohibition. La faiblesse des interventions en faveur de la dpnalisation explique, peut-tre, pour quelles raisons aucun orateur n'a pu casser l'accord implicite des partis majoritaires. Le rsultat de la mise aux voix a t accablant. Cent cinq dputs sur cent vingt-sept ont vot en faveur de l'incrimination des possesseurs de drogues illicites (cf. : ib. 7891). Ce large consensus n'tait pas pour autant inbranlable. Un dput de Salta, Juan Carlos Castiella, a russi incorporer des modifications substantielles dans le projet de loi (cf. : ib. 783033 ; 7892-95). Lors de la discussion gnrale, il a fait amender l'article relatif l'usage des feuilles de coca labor par la Commission sur la toxicomanie.

Ses arguments taient solidement fonds et il a su les prsenter de manire trs motive. Castiella s'est d'abord rfr une tude de l'Universit Harvard, o l'on dmontre que la mastication de feuilles de coca a des effets salutaires et que toutes les craintes concernant l'affaiblissement de l'organisme n'ont aucun fondement scientifique. En mme temps, Castiella a avou qu'il consommait des feuilles de coca depuis sa jeunesse et a dfi quiconque de prouver qu'il souffrait de tares physiques ou mentales. Ensuite, il a accus le rapporteur du projet de loi d'ethnocentrisme, une accusation qu'il a galement porte contre le dput qui proposait la cration d'une rgion o la consommation de feuilles de coca serait au moins tolre. Pour finir, la Chambre, qui venait tout juste d'approuver l'article pnalisant l'usage personnel de drogues classes, s'est prononce pour la lgalisation du coqueo. La dmarche a t trs simple : les feuilles de coca ont t enleves du Tableau de stupfiants 244 . Aprs les votes sur la criminalisation de la possession de stupfiants des fins personnelles et sur la lgalisation des feuilles de coca, le dbat s'est acclr. Aucun autre article de la loi n'a t dbattu fond. Les quelques amendements proposs ont t rejets par le rapporteur de manire expditive, avec le consentement de la majorit. La Chambre des dputs a ainsi approuv la nouvelle loi anti-drogue aprs 6 sances de travail tout fait particulires : la discussion gnrale s'est caractrise par l'absentisme des dputs alors que la mise aux voix des articles s'est distingue par le dsordre dans la salle et les manoeuvres pour atteindre le quorum 245 . Aprs l'arrive anticipe de Menem au pouvoir - Alfonsn a d dmissionner six mois avant la date prvue pour le renouvellement des autorits - le Snat a adopt le texte de manire tout aussi expditive. La lecture n'a dur qu'une sance, qui eut lieu tard dans la nuit. Tous les efforts ont t faits pour viter la moindre modification du projet, car cela aurait signifi son renvoi la chambre basse (cf. Argentine, Snat, 1989). Mais, cette fois, il y avait un accord explicite entre les lgislateurs. Pour acclrer la passation des pouvoirs, le parti sortant s'tait engag ne pas entraver au Parlement les propositions de loi envoyes par le nouveau gouvernement, et ce dernier avait fait de la lutte contre la drogue l'une de ses priorits. En outre, certains snateurs, qui s'taient prononcs pour la dpnalisation en 1986, reviendront sur leurs pas et feront une profession de foi prohibitionniste. Ce n'est pas rien. Ils avaient jadis considr l'abrogation des dispositions criminelles l'gard des utilisateurs comme un moyen de faire progresser les liberts individuelles. En changeant d'avis, ils ont dfini l'usage personnel de drogues comme une conduite dommageable et, par l mme, ils ont rappel aux citoyens que leurs gestes, mme les plus intimes, doivent respecter des limites imposes par l'tat. Cette attitude des lgislateurs met nu leur inconsquence, mais elle dmontre galement que les efforts entrepris pour interdire ou lgaliser certaines substances constituent un rvlateur

extraordinaire du lien que la puissance publique cherche tablir avec ses sujets.
e- 3) La loi anti-drogue de 1989

Une fois de plus, les citoyens ordinaires ont t dessaisis de la capacit de grer un aspect prcis de leur intimit. De plus, sous prtexte de dbusquer une intoxication ventuelle, le dispositif pnal peut enquter sur l'ensemble de leur vie prive. En cela, la nouvelle loi ressemble l'ancienne. Ce n'est pas, pourtant, une simple rdition. Elle contient des modifications substantielles en matire de procdure et de dtermination de la peine. Ces modifications n'ont pas suscit le moindre dbat au Congrs. Les lus qui se sont opposs la criminalisation des possesseurs taient mal placs pour les critiquer, car ils voyaient dans les mesures de sret une alternative valable la pure rpression. Il en a rsult un ensemble de dispositions pnales dont les consquences pour les inculps ne tarderaient pas se faire sentir. premire vue, il semblerait que les lus n'aient toujours pas eu le courage de punir directement l'usage personnel de stupfiants. L'usager ne peut tre poursuivi que s'il est arrt en possession de drogues illicites ou s'il en consomme en public. Ces rgles reproduisent, en grande partie, celles du texte prcdent. Cependant, les dispositions prises l'gard des dtenteurs font en sorte que la consommation personnelle devient un lment cl pendant et aprs le procs. Autrefois, c'taient les juges - assists par les experts - qui confraient le statut de toxicomane aux condamns. Dsormais, la loi prvoit des mcanismes qui amnent les dtenteurs avouer qu'ils utilisent des drogues et prciser la frquence de la consommation. L'insertion de ces nouvelles procdures permet aux tribunaux d'assigner aux possesseurs de drogues illicites le statut de toxicomane de manire plus raffine qu'auparavant. Elles font en sorte que la punition dcoule de la confession de l'intress et que le juge puisse lui attribuer une sanction correspondant son degr d' implication avec la drogue. Pour saisir la porte de ces innovations, il faut examiner en dtail les rformes introduites en 1989, ce que je ferai dans les pages qui suivent. La loi anti-drogue de 1989 a cr deux nouvelles incriminations en matire de possession de stupfiants. L'article 14 distingue en effet la possession simple et la possession des fins personnelles 246 . Les peines prvues pour ces deux infractions varient de manire dcroissante. La possession simple est punie d'un emprisonnement d'un six ans et d'une amende de 300 $ 6.000 $. En cas de possession pour usage personnel, les peines sont rduites un emprisonnement d'un mois deux ans. C'est donc pour chapper des sanctions plus lourdes que l'inculp a tout intrt prouver qu'il avait l'intention de consommer les drogues saisies. Et cette

confession n'est qu'un nouveau point de dpart, car les lgislateurs ont dfini plusieurs catgories d'usagers et des peines spcifiques pour chacune d'entre elles. Ces prcisions sont parpilles tout au long du texte, dans un chaos qui reflte l'insouciance et le dsordre qui ont prsid l'adoption de ce dernier par les deux chambres du Congrs. Il y a d'abord un rappel des catgories et des sous-catgories dj existantes. L'article 12 punit tout individu qui utilise des stupfiants en public ou qui incite un tiers en consommer. Ces infractions sont passibles d'une peine de deux six ans de prison et d'une amende de 600 $ a 12.000 $. L'article 28 prcise que toute incitation produire ou consommer de stupfiants, ou s'intoxiquer avec des produits en vente libre, promue ou retransmise par l'intermdiaire des mdias, fait l'objet d'une peine de deux huit ans de prison 247 . L'article 13 autorise les juges augmenter toutes les peines d'un tiers de la moyenne entre la peine minimale et la peine maximale si l'accus a utilis des drogues pour commettre l'acte illicite dont il est accus. ce niveau, les lus ont cru bon de rappeler aux juges - sept articles plus tard certes - qu'ils avaient l'obligation de distinguer un dlinquant qui utilise des stupfiants d'un toxicomane ayant commis une infraction , et ce, afin de dterminer le degr de pathologie de l'intress et d'ordonner le traitement le plus adquat . Pourtant, les articles prcdents exigent que cette diffrence soit faite avant de les appliquer. L'article 16 prvoit le traitement obligatoire de tout condamn en tat de dpendance l'gard des stupfiants. Cette disposition figurait galement dans le texte de 1974, bien que le traitement soit dornavant d'une dure indtermine. L'article 17 vise exclusivement les individus qui ont t dclars coupables du dlit de possession simple de stupfiants et que les experts mdico-lgaux ont qualifi de toxicomanes. Dans leur cas, le juge peut ordonner un traitement se substituant la peine de prison. Le traitement doit tre men terme en moins de deux ans. S'il n'y pas eu radaptation, le juge peut prolonger la surveillance mdicale, ou bien encore appliquer la peine et faire suivre un traitement pendant la dtention. Si le condamn n'est pas guri aprs avoir fini son sjour en prison, il demeure sous la tutelle du juge. Une disposition particulire touche les femmes enceintes soumises l'injonction thrapeutique. Elles doivent faire savoir au tribunal si leur enfant souffre la naissance du symptme de sevrage. Toute omission est passible d'une amende pouvant aller jusqu' 900 $ (article 35). L'article 18 introduit une innovation majeure. Il autorise les magistrats suspendre les poursuites dans le cas de dtenteurs toxicomanes qui n'ont pas encore t jugs et qui consentent suivre un traitement spcialis. Pour l'Argentine, c'est une premire 248 . Dsormais, la justice pourra sanctionner des prvenus, c'est--dire des innocents puisqu'ils n'ont pas t dclars coupables par un tribunal comptent. De cette faon, la prsomption

d'innocence est de nouveau viole par le droit de la drogue. On peut toujours dire que les intresss donnent leur approbation et que la sanction est plutt d'ordre mdical que carcral. Mais cela ne change pas les donnes du problme : la procdure prvue par la Constitution pour soumettre un individu une contrainte pnale n'a pas t respecte. Et il reste savoir si la libert et l'autonomie des citoyens ne sont pas autant affectes par un traitement de radaptation que par un sjour en prison. La punition des innocents n'est pas la seule innovation. L'article 21 institue la catgorie de dtenteur dbutant ou exprimentateur . Elle dsigne les individus qui dclarent n'avoir essay de drogues qu'un nombre limit de fois et qui ne sont pas, aux yeux des lgistes, en tat de dpendance 249 . Ils seront soumis une mesure de scurit ducative , dont l'application est supervise par le ministre de l'ducation. En principe, il s'agit d'une solution de rechange, moins coercitive et interventionniste qu'une peine de prison ou un traitement obligatoire. Soit. Mais cette mesure, une vritable injonction pdagogique , n'est pas aussi anodine qu'elle semble l'tre. Dans les sections prcdentes, nous avons vu que les juges, pour imposer une cure force un toxicomane, demandent aux experts d'intervenir. En fait, l'infraction - la dtention d'une drogue illicite - importe peu lors du jugement. Le verdict est fond sur des crimes putatifs, ou, autrement dit, sur les potentialits dviantes que les mdecins lgistes assignent aux utilisateurs. Mais il faut alors que certaines perversions soient identifies chez l'inculp (dangerosit, fainantise, dbauche). L'injonction thrapeutique vise corriger ces anomalies, qui peuvent tre aussi bien provoques que renforces par l'usage de stupfiants. Or, dans le cas des exprimentateurs , les expertises ne dclent ni des inadaptations ni des pathologies particulires. Normaux sur tous les plans, il semble difficile de justifier leur punition et de dterminer l'objet du traitement. Ils ne sont pas intoxiqus et ne souffrent pas de troubles du comportement. Par consquent, il serait inutile d'agir sur leur corps ou de vouloir changer leur conduite. La seule possibilit est d'intervenir directement sur leur pense. Certes, les traitements de radaptation s'intressent au psychisme des condamns, mais en tant que sige des mauvaises habitudes. Ici, l'objet de la loi est la conscience, sans plus. La mesure de scurit ducative consiste justement apprendre au condamn qu'en matire de drogues il n'existe qu'une seule vrit, celle qui est dfinie par la loi 250 . Ce qui revient reconnatre que la mesure de scurit ducative punit un dlit d'opinion, une pense qui a brav l'interdit lgal. Il ne s'agit donc pas de neutraliser des individus dangereux ou de soigner des malades, mais de contraindre les esprits critiques. La lutte contre la drogue a permis au droit pnal de rglementer le dernier bastion des citoyens face l'tat : la possibilit de douter, sans mme le dire personne, de la rationalit des dcisions gouvernementales.

Malgr leur caractre exorbitant, peu de rgles encadrent les mesures de contrle judiciaire. En ce qui concerne l'injonction thrapeutique, il n'y a pas eu de changements majeurs par rapport la loi prcdente, notamment au niveau du contrle des centres de radaptation. L'article 19 du nouveau texte tablit que l'autorit fdrale ou provinciale en matire de sant doit accrditer les tablissements spcialiss. Les paramtres de l'autorisation ministrielle demeurent vagues : il faut que le centre soit sous la direction d'un professionnel et que le traitement soit dispens par des techniciens . Cela veut dire que de grands vides subsistent dans la lgislation. Rien n'est dtermin en matire de mthodes de rhabilitation, de conduite du personnel soignant et de rgime disciplinaire. Les recours des personnes soumises un traitement obligatoire ne sont pas spcifis, tout comme les obligations du tribunal ayant ordonn le placement. La mesure de scurit ducative est dfinie de manire encore plus vague. Selon les termes de l'article 21, l'autorit fdrale ou provinciale en matire d'ducation est charge d'laborer et de mettre en pratique un programme d'une dure minimale de trois mois visant inculquer aux exprimentateurs un comportement responsable l'gard des drogues illicites . Rien d'autre n'est tabli par la loi, mme pas les qualifications requises pour devenir instructeur . Tous ces dlits, et les sanctions dont ils sont assortis, dpendent en dernire instance de la classification lgale des substances. Or, la procdure de classification a t simplifie au maximum. partir de 1989, en vertu de l'article 42 de la nouvelle loi, il suffit d'un dcret du pouvoir excutif pour porter un produit sur le tableau des stupfiants. L'accord du ministre de la Sant n'est plus ncessaire. C'est donc le Prsident de la Rpublique qui dcide, sans aucune entrave administrative, quelles substances peuvent tre consommes ou non par les citoyens. Ce geste souverain dmontre - jusqu' l'aveuglement - que le politique joue un rle central dans la dfinition de ce qu'est une drogue lgale ou illgale, et, consquemment, dans la vie des utilisateurs. trop insister sur le primat de l'tat, l'erreur serait de faire croire que la relation entre la loi et l'usager de drogues interdites est purement ngative. C'est pourquoi je tiens clore cette partie en rappelant que la loi pnale ne se contente pas de crer et punir des infractions. Les conduites interdites ne sont pas tout simplement rprimes : elles servent individualiser les coupables et leur assigner une personnalit qui justifie leur prise en charge institutionnelle. Mais les conditions de production de la catgorie toxicomane au sein de l'appareil pnal sont plus sophistiques que jamais. D'une part, il y a une prolifration notable des qualifications possibles (dlinquant toxicomane, toxicomane dlinquant, mre toxicomane, possesseur simple, possesseur toxicomane, possesseur exprimentateur). D'autre part, ce ne sont plus seulement les juges et les experts qui qualifient les individus inculps. La loi encourage ces derniers avouer qu'ils utilisent des drogues prohibes, car

les sanctions sont rduites dans le cas de dtention pour consommation personnelle. Cette confession a un effet capital : elle annule l'espace critique entre l'individu et l'autorit qui le condamne. C'est l'inculp qui reconnat sa condition d'usager afin d'chapper des peines plus lourdes. Ce faisant, il assume les qualits ngatives attribues a priori aux consommateurs. La loi s'adresse donc aux dtenteurs de faon ce qu'ils s'assujettissent volontairement aux mauvais penchants au nom desquels ils seront jugs. Et les thrapeutes ne cesseront pas de rappeler aux condamns leur statut particulier et insisteront pour qu'ils apprennent dbusquer la moindre manifestation de leur got pour les drogues. De plus, les mesures de contrle judiciaire ne prennent fin qu'au moment o le condamn est guri . Cela ne signifie pas qu'il soit dbarrass de sa maladie , mais plutt qu'il l'ait accept pleinement et s'engage ne pas rcidiver. C'est de cette manire que la loi constitue les utilisateurs en toxicomanes. Elle les ramne tous un mme point, l o la consommation de stupfiants est transforme en une dviation et un danger. La prolifration des catgories d'utilisateurs ne nuit pas cette unit fondamentale. Entre l'exprimentateur et le toxicomane circule un signifi commun : les anomalies dont ils sont porteurs et les dlits qu'ils peuvent commettre. Et la justice les amne partager tous un mme destin, celui d'avoir t soumis un travail correctif sans contrle et sans appel.
2- La lutte contre la toxicomanie et la drogation aux droits individuels (1989-1997)

Aprs l'adoption de la nouvelle loi sur les stupfiants, la grande question tait de savoir comment allait ragir la Cour suprme. Elle avait maintenu jusqu'au dernier moment sa position en faveur de la dpnalisation 251 . De plus, il semblait clair que les dispositions rcemment introduites ne respectaient pas les principes fondamentaux du droit. Les juristes se sont empresss de remarquer que l'application de mesures de sret d'une dure indtermine allait l'encontre du principe de lgalit et de la notion de culpabilit (cf. Cornejo, 1991 : 205-219). Du principe de lgalit, parce que la dure des peines doit tre fixe par le lgislateur, et non par le juge. De la notion de culpabilit, parce que le possesseur de drogues illicites est d'abord jug comme une personne responsable de ses actes et soumis ensuite une mesure de contrle judiciaire rserve aux personnes non imputables. Tout laissait croire que le nouveau texte allait tre dclar inconstitutionnel. Il tait d'une illgalit manifeste et la majorit de la Cour suprme, qui avait dj rendu inoprantes les dispositions criminelles sur la possession de stupfiants, n'avait pas chang. Les lus seraient-ils dsavous par les juges du haut tribunal ? On ne le saura jamais, car ces derniers n'ont mme pas eu le temps de se prononcer. Ds son arrive au pouvoir, le

prsident Menem a cherch dstabiliser et subjuguer le systme judiciaire (Vebitsky, 1993) 252 . Le but premier de cette opration tait de faciliter la restructuration de l'appareil d'tat et l'application des plans d'ajustement. Pour neutraliser la Cour suprme, Menem a augment le nombre de ses siges de cinq neuf 253 . S'agissant des tribunaux fdraux, les juges de premire instance qui ne suivaient pas les directives de l'excutif ont t promus ou harcels par la commission parlementaire charge d'examiner les accusations portes contre les hauts fonctionnaires ( Comisin de jucio poltico) 254 . Le gouvernement a russi ainsi contrler, en trs peu de temps, les deux extrmits de l'appareil judiciaire. la base, les juridictions d'instruction rejettent ou font traner toutes les plaintes moindrement compromettantes. Au sommet, la Cour suprme lgitime les dmarches les plus douteuses de l'administration, notamment celles qui concernent les privatisations et la gestion des institutions publiques (npotisme, prvarication, dtournement de fonds, trafic d'influences, etc.). Seuls quelques juges de deuxime instance auront le courage de dsobir systmatiquement aux diktats du pouvoir excutif. Mais la Cour suprme les rappelle immdiatement l'ordre, ou bien elle applique la procdure du per saltum et s'empare des causes l'tape de l'instruction, une manoeuvre aux limites de la lgalit qui met l'cart les chambres d'appel. En matire de lutte contre la drogue, le gouvernement Menem a adopt une politique de tolrance zro et a veill ce que les tribunaux appliquent les dispositions les plus restrictives de la lgislation sur les stupfiants (Pasquini et De Miguel, 1995). Pour souligner son engagement dans cette direction, le nouveau prsident a remplac la Commission interministrielle anti-drogue (CONAD) par un organisme plac au sommet de l'tat, quivalent un ministre, le Secrtariat la planification pour la prvention de la toxicomanie et la lutte contre le trafic illicite de drogues, aussi appel le SEDRONAR (Argentine, administration Menem, 1990b ; 1989a ; 1989b). De cette faon, les juges faisaient face une situation tout fait diffrente de celle qui avait prvalu sous le gouvernement Alfonsn. D'une part, le Congrs venait d'adopter une loi qui annulait expressment la possibilit d'acquitter les dtenteurs de drogues illicites. D'autre part, l'excutif tait prt faire pression pour que la justice mette en oeuvre un rgime draconien de criminalisation de la consommation. Le glas avait sonn pour les magistrats qui respectaient le principe constitutionnel de l'autonomie de la personne. Ils seraient appels respecter un autre principe, qui est pourtant illgal selon la Constitution : celui de l'impunit des hommes politiques et des hauts fonctionnaires, qu'il ne fallait surtout pas poursuivre pour les dlits de trafic de stupfiants et de blanchiment denarcodollars.

a- La re-criminalisation des usagers

Commenc en juillet 1989, le processus de subordination de la justice au pouvoir politique a t rapide. Toutefois, la Cour suprme ne s'est prononce sur la constitutionnalit de la nouvelle loi anti-drogue qu'en dcembre 1990, au moment o sa majorit interne avait dj bascul. Entre temps, les tribunaux infrieurs ont d trouver une faille dans la jurisprudence en vigueur, qui tait nettement favorable la dpnalisation. La premire juridiction le faire a t la Chambre d'appel de San Martn, un tribunal caractris par ses hsitations dans les cas de possession de drogues pour usage personnel (cf. Argentine, Pouvoir judiciaire, Chambre d'appel de San Martn, 1992). Cependant, le jugement qu'elle a rendu dans l'affaire Mirambell demeure paradigmatique. Ce jugement prannonce la complaisance de la justice vis-vis des bavures policires, ainsi que le retour des prmisses et des pratiques prohibitionnistes. Enrique Mirambell avait t dtenu en novembre 1988, aprs qu'une brigade de la police provinciale ait fouill sa maison sans autorisation. Les juges n'y verront rien d'illgal, car l'inculp ne s'est pas oppos [ l'action de la police], manifestant ainsi son accord (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1990b : 530) . Ce raisonnement va l'encontre de la loi sur les perquisitions et de l'interprtation qu'en avait donn la Cour suprme aprs l'instauration du rgime dmocratique en 1983 255 . Pour toutes ces raisons, la dcision de la Chambre d'appel de San Martn est loin d'tre insignifiante. Elle tablit que, dornavant, les indices recueillis irrgulirement pourront valoir en tant que preuves. Le Chambre d'appel de San Martn avait t saisie suite une sentence condamnatoire en premire instance. Les policiers avaient trouv chez Mirambell 14,2 grammes de marijuana et il avait dclar que la drogue tait destine sa consommation personnelle. Sur la base de cet aveu, la cour de premire instance l'avait condamn pour violation de l'article 14 de la Loi sur les drogues, relatif la possession pour usage personnel. La dfense pouvait alors demander que cet article, l'instar du prcdent, soit dclar inconstitutionnel. Mais la Chambre d'appel a rejet son plaidoyer. Pour expliquer sa dcision, le juge Barral entreprend une dmarche tortueuse. Il ne cherche pas prouver que l'inculp a commis un dlit. En revanche, il s'attarde prciser que la toxicomanie est l'un des pires flaux endurs par l'humanit (ib. : 531) et que le possesseur de stupfiants a normalement les qualits du toxicomane et du trafiquant ; il consomme en groupe [...] et incite d'autres personnes consommer ; et il se peut qu'il gare le produit et que celui-ci soit utilis par un tiers ( ib. : 532) 256 . En outre, le possesseur a obtenu ses drogues de quelqu'un d'autre, il est donc un chanon des rseaux de trafic (ib.) . Tout cela justifie, aux yeux du juge, la punition des possesseurs de drogues prohibes : ils crent des risques et participent des activits qui nuisent l'ordre public. Et les tribunaux n'ont pas prouver

qu'il y a eu infraction. Il est hors de doute que l'inculp pourrait accomplir un acte rprhensible dfini par la loi ( ib. : 533). Le juge fait galement rfrence l'Expos de motifs rdig par Lpez Rega en 1974 et aux jugements rendus par la Cour suprme pendant la dictature militaire, analyss plus haut, qui dmontrent que la possession de stupfiants des fins personnelles est une conduite dommageable. Mais cela ne suffit pas. Il lui fallait infirmer l'arrt Bazterrica, la dcision du haut tribunal qui, en pleine transition dmocratique, avait statu que la criminalisation de la possession de stupfiants tait inconstitutionnelle. Il le fait de manire peu claire, en affirmant que les magistrats n'ont pas se prononcer sur la validit de la loi comme moyen de prvention de la toxicomanie. C'est sa collgue Herrera qui dveloppe davantage cet argument. Selon la juge Herrera, la Cour suprme tait alle trop loin : elle avait dclar l'inconstitutionnalit de la punition de dtenteurs de stupfiants sur la base de considrations d'ordre politique et non pas juridique. Pour arriver cette conclusion, la juge va faire comme si le haut tribunal n'avait pas fond sa dcision sur l'inviolabilit de la personne telle que garantie par la Constitution. Elle estime que les juges, dans l'arrt Bazterrica, ne se limitent pas examiner si l'incrimination viole un principe constitutionnel : ils signalent que la peine dont ce dlit est assorti n'a aucune efficacit ( ib. : 534) . La juge Herrera souligne que les tribunaux ne peuvent pas se prononcer sur la rationalit des peines : c'est une affaire de politique criminelle, qui est du ressort exclusif du lgislateur. Il est vrai que les juges avaient voqu en 1986 l'inefficacit de la rpression lgale pour stopper la consommation de drogues illicites. Mais il est tout aussi vrai que leur dcision tait fonde sur une longue analyse du droit la protection de la vie prive. De plus, ils avaient reconnu qu'il tait impossible, dans un tat de droit, de punir les individus en raison des crimes qu'ils pouvaient ventuellement commettre. La juge Herrera nglige cette partie, pourtant fondamentale, de l'arrt Bazterrica, et fait comme si elle n'existait pas : la loi - dit la juge - prvoit la possibilit que l'usage n'ait pas lieu et que le possesseur vende la drogue ou incite un tiers en consommer (ib. : 536) . Il ne s'agit donc pas d'une conduite intime, conclut la juge, car elle comporte une menace latente pour la sant publique ( ib. : 538) . Malgr le ton catgorique de ses affirmations, la juge Herrera sait qu'il lui reste toujours un pas franchir. Il doit tre clair que la loi vise une infraction et non pas un certain type de personnalit . En principe, le droit positif peut punir des faits dlictueux, mais pas la suppose dangerosit de leur auteur. Herrera affirme alors que c'est l'acte de possder et les dangers qui en dcoulent qui sont rprims, pas le sujet en tant que tel ( ib. 539). Mais cette logique est fausse, et ce, pour deux raisons principales. En premier lieu, les risques dont parle la juge drivent davantage du temprament que l'on prte au

dtenteur que du simple fait d'avoir une drogue classe. Ceci est mis en vidence par la loi elle-mme. En encourageant la substitution des peines par des mesures de sret, la loi pnale dmontre que son but n'est pas de punir un acte illicite, mais de redresser un tat jug pr-dlictuel . En second lieu, la juge oublie que les conduites latentes qui justifient en grande partie la cure force des dtenteurs le proslytisme et le trafic - sont incrimines indpendamment de la possession. Cet oubli demeure providentiel. Accuser formellement un individu de proslytisme contraint la poursuite rapporter des pices a conviction. En revanche, affirmer que tout possesseur est un proslyte en puissance n'a pas besoin d'tre prouv, et il est mme impossible de le faire. Il suffit que le juge croie en cette vrit et en fasse le fondement de sa dcision. Il est impossible d'imaginer une procdure de jugement plus expditive. L'affaire Mirambell a donn lieu une vive controverse au sein des tribunaux fdraux 257 . Mais elle n'a pas dur longtemps. Les tribunaux dissidents ont t rappels l'ordre par les instances suprieures de l'appareil judiciaire. Les juges ne devaient plus perdre leur temps fournir des preuves pour fonder un verdict de culpabilit dans les affaires lies la possession de drogues pour usage personnel. Cela veut dire que les consommateurs, comme au temps des militaires, seraient jugs sur les intentions qu'on leur prte, et non pas sur leurs actes.
b- L'arrt Montalvo

En dcembre 1990, la Cour suprme a dclar que punir la dtention d'une drogue classe tait conforme la Constitution (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1990c). C'est la causeMontalvo, o l'on voit effectivement rapparatre l'un aprs l'autre les raisonnements juridiques labors pendant la dernire dictature militaire. Mais la dmocratie oblige une certaine prudence dans le choix des arguments. La nouvelle majorit interne du haut tribunal doit expliquer en dtail ce changement d'opinion. Pour ce faire, les juges reprennent leur compte les arguments de la Chambre fdrale de Sand Martn analyss plus haut. Selon ses nouveaux membres, la Cour suprme avait fond son jugement en faveur de la dpnalisation sur des raisons extra-juridiques . Elle avait dclar que la rpression pnale de la possession de drogues illicites n'tait pas un moyen efficace de prvention de la toxicomanie (ib. : 86). La Cour suprme avait ainsi viol la division des pouvoirs, car c'est aux lus de juger de l'utilit des incriminations. Le pouvoir judiciaire peut - tout au plus - examiner les lois la lumire de la Constitution, et la Loi sur les drogues ne viole aucun principe constitutionnel ( ib.) . Pour arriver une telle conclusion, les magistrats nomms par le gouvernement Menem feront deux choses. En premier lieu, ils fournissent une analyse du droit la protection de la vie prive pour le moins surprenante. Ils estiment

que toute action humaine susceptible de porter atteinte l'ordre public, de quelque manire que ce soit , doit tomber sous le coup de la loi pnale ( ib. : 87) 258 . Deuximement, les juges dcrivent les toxicomanes et expliquent que ces derniers ont une tendance inne commettre des dlits. Leur perversit est une vrit juridique objective (ib.) qui n'a pas tre prouve dans chaque cas particulier. Pour raffirmer leur parti pris, les magistrats numrent les biens juridiques mis en danger par n'importe quelle activit relie la consommation de drogues : les valeurs morales, la famille, la socit, la sant publique, l'enfance, la jeunesse, la survie de la Nation et de l'humanit dans son ensemble ( ib. : 88). Suivant cet ordre d'ides, la Cour suprme se dclare galement en dsaccord avec le principe de l'insignifiance , selon lequel une faible quantit de drogue ne porte pas prjudice aux biens protgs par la loi. Ce raisonnement avait permis d'acquitter de nombreux dtenteurs partir de 1983. Ce ne sera plus le cas. Selon le haut tribunal, la dpnalisation de la dtention de stupfiants des fins personnelles encourage la consommation et, par consquent, le trafic. Les juges sont absolument srs de cela : s'il n'y avait pas d'utilisateurs, il n'y aurait pas de trafiquants ( ib. : 88-89). Ce recyclage des vrits nonces sous la dictature militaire - disent les juges - ne doit pas inquiter le public, mme si elles avaient t rejetes aprs le retour la dmocratie : les lus les ont rintroduites en promulguant la nouvelle loi antidrogue (ib. : 90). En fait, cet avertissement n'est pas adress la population, mais aux avocats et aux juges partisans de la dpnalisation : ils ne pourront pas dire que la Cour suprme a cr une situation d'inscurit juridique. Ce sont les lgislateurs qui ont modifi la loi. Les juges se limitent la mettre en oeuvre. Tout se fait, concluent-ils, dans le respect des institutions dmocratiques. Les juges de la Cour suprme qui avaient statu en 1986 que la punition des dtenteurs tait inconstitutionnelle reviendront la charge, mais, dsormais, leur opinion demeure minoritaire. Petracchi rappelle ses collgues que l'incrimination d'un acte qui ne porte atteinte qu' l'intgrit de son auteur viole le principe de l'autonomie de la personne ( ib. : 91). Il rejette galement la possibilit de punir un possesseur de drogues illicites en raison de sa prtendue dangerosit : cette supposition annule le droit de la dfense. Il lui semble tout aussi impropre de mettre dans le mme panier le possesseur et le toxicomane (ib.). Quant l'ide de rprimer la possession pour stopper le trafic, Petracchi signale que notre tradition culturelle s'oppose ce qu'un individu soit utilis comme moyen pour atteindre des buts collectifs (ib. : 92) 259 . Et il finit son jugement sur une note ironique. La nouvelle majorit de la Cour suprme venait de statuer que les enfants de disparus ne pouvaient pas faire l'objet d'un prlvement de sang afin de connatre leur vritable identit 260 . Elle avait alors invoqu le droit disposer de son corps, l'une des liberts les plus fondamentales de l'individu .

C'est ce mme droit, souligne Petracchi, qui est ni aux consommateurs de drogues illicites. la fin de 1990, les consommateurs de drogues illicites ont ainsi retrouv l'me que la justice leur avait confre au temps des militaires. Elle les faisait exister de nouveau dans une ralit marque par la perte de droits. L'usager perd notamment celui de se prmunir de toute ingrence de l'tat dans la vie prive. On l'empche en outre de se dfendre, de prouver qu'il peut faire des choix responsables. C'est ce rapport de force qui le transforme en toxicomane. Cela veut dire que ce n'est pas la toxicomanie de l'accus qui est vraie, mais la relation entre lui et la toxicomanie tablie par le dispositif pnal.
c- Les juges impitoyables

La re-criminalisation de la possession de drogues pour usage personnel et le climat d'intolrance l'gard des consommateurs cr par le gouvernement Menem 261 ont eu un effet immdiat sur l'institution judiciaire. Les statistiques analyses plus haut prouvent que le taux de croissance des infractions vises par la Loi sur les drogues est trois fois plus lev qu'il ne l'est dans le cas des autres types de dlits 262 . On sait galement que la plupart d'entre elles sont signales par les institutions policires et que celles-ci visent plutt les utilisateurs et les petits trafiquants que les bandes criminalises 263 . Ce dcoupage particulier du phnomne de la drogue est confirm par les statistiques officieuses du ministre public prs les tribunaux fdraux de premire instance de la ville de Buenos Aires. Elles permettent en effet de constater que l'immense majorit des chefs d'accusation a t dpose contre des dtenteurs d'une faible quantit de drogue, une tendance qui se maintient depuis l'arrive du gouvernement Menem au pouvoir (voir tableau cidessous).

Tableau n 12. Distribution des inculps en fonction de la quantit de drogue possde au moment de l'arrestation 264 Quantit saisie (en grammes) Moins de 1 13 Marijuana 1991 44,44 % 29,41 % 1994 42,65 % } 42,78 % Cocane 1991 61,44 % 10,59 % 1994 67,85 % } 25,28 %

35 5 10 10 50 50 100 100 300 300 500 500 1000 Plus de 1000

09,15 % 05,23 % 08,50 % 00,00 % 01,31 % } 00,80 % 00,00 % 00,00 % 00,00 % 00,00 % 00,13 % 07,49 % 05,48 % 00,67 %

08,05 % 06,78 % 04,24 % 02,54 % 00,42 % } 00,74 % 00,00 % 00,42 % 01,27 % 00,12 % 00,49 % 01,72 % 03,31 % 00,49 %

Sources : Bruzzone (1994), Ministre Public prs les tribunaux fdraux de premire instance de la ville de Buenos Aires (1994, 1991), Pgina/12 (307-91), Viglieca (1992). Ces chiffres ont t recueillis par des procureurs. Ce tableau rvle donc quel est le genre de cas qui attire leur attention. Autrement dit, dans toutes ces affaires, le ministre public a veill ce que les juges, obligs comme ils le sont d'engager l'action publique lorsqu'il s'agit d'une violation de la loi pnale, aient plus de difficults classer le dossier sans suite, le laisser prescrire ou acquitter rapidement l'accus. Ce zle des procureurs est l'origine de l'engorgement de la magistrature - un phnomne que j'avais dj mentionn dans la premire section et qui a provoqu, ni plus ni moins, la multiplication du nombre de tribunaux fdraux (Bruzzone, 1994). De manire encore plus fondamentale, la poursuite des consommateurs a amen les procureurs et les juges ngliger les autres dlits dont doit s'occuper la justice fdrale, commencer par la corruption des fonctionnaires et des hommes politiques 265 . Malgr tous ces avantages , la rpression des consommateurs est devenue trop encombrante. Les magistrats, pour des raisons purement pragmatiques (cf. ib. : 1880-1881), ont alors cherch des alternatives la pnalisation. Incapables d'invoquer le droit la protection de la vie prive ou le principe de l'insignifiance, car la possession de la moindre quantit de drogue devait tre punie, ils se sont livrs des interprtations extrmement pointues de l'examen des substances saisies. Un acquittement pourra tre prononc, par exemple, si les analystes certifient qu'il s'agit d'une drogue prohibe sans pourtant dterminer son poids exact, ou bien encore si l'chantillon est tellement petit que les rsultats de l'expertise sont incertains

(cf. ib.). Des calculs plus ardus auront lieu si la quantit est infime mais l'examen ne laisse aucun doute sur le caractre illicite de la substance. ce moment-l, les juges vont d'abord estimer le taux de principe actif du produit saisi. Par la suite, ils valuent, en fonction du poids d'une personne de 70 kg, si l'ingestion de la drogue aurait pu mettre en danger la sant publique . Au cas o la dose n'est pas efficace , la peine privative de libert est remplace par une mesure de scurit ducative 266 . Les magistrats ont ainsi laiss de ct le principe de l'insignifiance et ont commenc appliquer le principe de l'efficacit , qui semble plus exigeant du point de vue quantitatif. Pour les individus arrts en possession de marijuana, il sera galement important de savoir s'il y avait des graines parmi les feuilles, et si les graines pouvaient tre destines la semence : une rponse affirmative de la part des experts peut entraner des poursuites pour dtention de stupfiants en vue de la production et du trafic, des comportements dont les peines sont notablement augmentes (cf. Cornejo, 1991 : 77). Le sort des utilisateurs dpend ainsi de l'habilet des analystes faire germer des graines conserves par mgarde (elles ne se fument pas).
d- Les expertises mdico-lgales des annes 1990

Tous les raisonnements juridiques numrs ci-dessus ont l'avantage de ne pas se rfrer aux liberts individuelles. Ils reposent avant tout sur des analyses et des considrations techniques. C'est pourquoi les expertises vont jouer un rle crucial partir de 1989, en particulier celles du Laboratoire de police scientifique de la PFA 267 , qui dterminent la nature des substances, leur degr de puret et mme la quantit de doses efficaces contenues dans chaque chantillon. Les rapports sont en effet de plus en plus prcis, et ce, pour qu'une erreur de procdure n'aboutisse pas l'acquittement de l'inculp (Bonilla, 1992). Cependant, les chimistes de la police ne se limitent pas transmettre le rsultat qualitatif et quantitatif de leurs observations. Ils rappellent aux magistrats, tout en se rfrant un ouvrage savant, que l'usager de [drogues] n'est pas un individu normal ; trs souvent, il s'agit d'une personne dprave et dangereuse (Argentine, PFA, Laboratoire de police scientifique, 1993) . Aprs l'analyse de la substance, c'est le possesseur lui-mme qui fera l'objet d'une expertise, comportant d'ordinaire un examen de personnalit et une enqute sociale. Il doit galement prouver aux experts judiciaires que les drogues taient destines un usage personnel. Autrement, il est passible d'une peine plus lourde, qui peut dpasser la limite suprieure l'octroi du sursis. Ce n'est pas une tche difficile que de convaincre les experts. Il suffit que l'inculp reconnaisse qu'il avait envie de consommer les drogues saisies. Mais ce geste est lourd de consquences. J'ai dmontr plus haut que les spcialistes en toxicomanie utilisent des critres d'valuation spcifiques, qui

assimilent immdiatement le dsir d'utiliser des produits interdits des qualits dviantes (irresponsabilit, manque d'intgration sociale, promiscuit). Cette apprhension ngative de l'usage de drogues est patente dans le Service national de mdecine lgale, l'organisme qui a le dernier mot en matire d'valuation psycho-sociologique des justiciables 268 . Dans un ouvrage collectif, son directeur a trs bien expliqu de quelle manire il faut envisager les consommateurs : Nous avons affaire un personnage particulier. Un personnage qui a sa propre manire de parler, de gesticuler et de s'habiller. Un personnage qui nous regarde d'un oeil attentif, qui porte un jugement sur nous et qui nous tient distance afin de protger son intimit et de garder la situation sous contrle. C'est un personnage frustrant, qui profite de notre impuissance et ridiculise notre style de vie, ce qu'il fait avec une perspicacit et une ironie qui ne sont pas dpourvues de cruaut (Astolfi et al., 1989 : 57) 269 Mais les procdures de qualification n'entranent pas uniquement l'assignation de caractristiques rprhensibles. Elles reposent sur un dispositif qui force les consommateurs acqurir les qualits anticipes sur eux et accepter le sevrage comme la seule alternative lgitime. Les experts auxquels les juges peuvent avoir recours - psychologues, psychanalystes, toxicothrapeutes, intervenants sociaux - exigent que l'inculp se prsente comme un individu en dtresse (cf. Peele, 1989 ; Stengers, 1992). Cette exigence repose sur une logique aussi simple qu'inattaquable. Affirmer qu'il est possible de faire un usage contrl des drogues illicites constitue, aux yeux des spcialistes, le symptme par excellence de la condition de toxicomane. Les experts appellent cela l'tape du dni et la gurison, disent-ils, ne peut commencer qu'aprs avoir accept que nous sommes tous incapables de grer la consommation de stupfiants. Ils excluent ainsi l'apparition des cas qui pourraient infirmer leurs apories scientifiques, notamment celles de la dpendance et de l'invitable dgradation des utilisateurs. Disparat ainsi la possibilit de reconnatre, sur le plan mdico-lgal, que les consommateurs de stupfiants puissent mener une vie sociale ordinaire et assumer les mmes responsabilits que tous les autres citoyens. Pour boucler la boucle, les experts ne donnent un avis favorable l'accus qu'en change d'une promesse d'abstinence dfinitive 270 . Cette obligation comporte, trs clairement, une dimension quelque peu schizophrne : la justice exige, d'individus qu'elle considre pourtant comme anims par un dsir incoercible de se droguer, une totale abstinence. Je tiens souligner la porte de ce genre d'expertises, car elles demeurent une pice cl dans le processus d'tiquetage des toxicomanes au sein du dispositif pnal. Les experts offrent l'usager un choix contraignant : pour bnficier d'une mesure alternative l'incarcration, il doit se prsenter comme malade, ou reconnatre qu'il peut le devenir, et il doit s'engager

demeurer abstinent. Stengers (1992 : 37) signale, juste titre, que c'est la manire la plus adroite de constituer les utilisateurs en toxicomanes : leur valuation est fonde sur des indicateurs stigmatisants qui ne peuvent pas tre contests. Cet auteur souligne galement que de telles expertises rduisent la dmocratie une pure apparence, car elles empchent les usagers de remplir leur rle de citoyens, c'est--dire de discuter des alternatives : des alternatives la perception de la consommation de stupfiants comme une conduite ncessairement dangereuse, compulsive et invalidante ; des alternatives l'abstinence ; des alternatives permettant d'chapper aux risques dtermins par le caractre illicite des produits utiliss 271 . Mais, en Argentine, on est trs loin de l. Qui plus est, les catgories introduites par la nouvelle Loi sur les drogues permettent au dispositif mdico-lgal de mieux prserver la vracit de leur interprtation du phnomne de la drogue. Si les renseignements sur la vie de l'usager ne laissent rien entrevoir d'anormal, les critres qui dfinissent la toxicomanie seraient logiquement infirms : il y a des consommateurs qui sont socialement bien intgrs. Mais les spcialistes en toxicomanie, au lieu d'admettre la faillibilit de leur savoir, diront que l'individu n'est pas un vrai toxicomane, qu'il s'agit d'un exprimentateur, qui n'est rien d'autre qu'un toxicomane en puissance . De cette faon, le concept de toxicomanie manipul par les experts judiciaires a fini par acqurir une force d'inertie smantique (Ogien, 1996 : 73) qui le rend incontestable.
e- La filire thrapeutique du systme pnal

Pendant le procs, les notions fondamentales qui sous-tendent les expertises sont lgitimes par les magistrats, qui s'en servent pour fonder les sentences. Plus tard, elles sont reprises et appliques dans les centres de rhabilitation. C'est encore une question de choix contraignants, un oxymoron qui dcrit la perfection la situation des consommateurs soumis l'injonction thrapeutique. Suite au procs, c'est au condamn de trouver une place dans la structure de soins et les moyens d'en assumer les cots. Or, le repentir, la prise de conscience de la condition de malade et l'abstinence sont les conditions minima exiges pour tre admis dans un centre d'hbergement. De plus, l'aide financire de l'tat n'est disponible que pour les traitements rsidentiels de long sjour, le mode de prise en charge le plus invalidant , au dire d'Elena Goti, consultante argentine de l'ONU en matire d'assistance aux toxicomanes 272 . Il faut comprendre, m'expliquait la spcialiste, que ces thrapies sont invalidantes dans la mesure o elles renforcent la dsinsertion sociale et maintiennent l'usager dans un milieu o la drogue est constamment prsente sous des formes symboliques 273 . Ce qui est une autre faon d'amener les consommateurs acqurir effectivement les caractristiques au nom desquelles ils sont punis. Ce dispositif d'exclusion ne cesse pas pour autant de se dvelopper.

 partir de 1989, le SEDRONAR a mis en place un systme de bourses pour permettre aux individus mis sous traitement d'accder aux institutions prives. l're des privatisations, il n'tait pas question de consolider les tablissements de radaptation de l'tat. Le CENARESO, le seul centre officiel de traitement de la toxicomanie, n'a jamais russi hberger plus de 50 patients en rgime d'hospitalisation, aids directement par le ministre de la Sant. Ce sont des organisations dites but non lucratif et des cliniques prives qui reoivent la plupart des boursiers du Sedronar. Ces tablissements bnficient galement de subventions destines l'amlioration des installations et de plusieurs autres avantages, comme les contrats pour participer aux campagnes officielles de prvention et la vente de denres alimentaires dans la rue 274 . En dcembre 1994, les lus ont jug que ces ressources taient insuffisantes et ont vot une loi qui oblige la Rgie fdrale de l'assurance maladie (ANSSAL) couvrir tous les cots affrents aux traitements de radaptation (Argentine, Congrs national, 1995a) 275 . Dans ces conditions, la croissance des institutions de prvention et d'assistance a pris des proportions considrables. Selon des chiffres officiels, les centres d'accueil, que l'on appelle des ONG pour souligner leur caractre priv, pouvaient accueillir 430 patients en 1989 et 3 400 en 1994 (Lestelle, 1994 : 76). Le nombre de bourses octroyes par le SEDRONAR a augment encore plus rapidement : elles taient 10 en 1990 et 630 en 1994 ( ib. : 80). Les subventions pour rfections ont suivi la mme tendance : elles sont passes de 0 en 1990 86 en 1994 ( ib. 79). Ce chiffre est encore plus important si l'on tient compte des ententes qui ont servi crer o consolider des centres de prvention et d'assistance : en 1989, l'organisme d'tat en a sign 62, pour atteindre un total de 646 en 1994 ( ib. : 78) 276 . Tout laisse croire, cependant, que la chane thrapeutique est beaucoup plus importante. En 1993, la province de Buenos Aires, la plus riche et la plus peuple du pays, a cr son propre Secrtariat de la prvention et du traitement des toxicomanies 277 . Cet organisme a mis sur pied un programme de bourses et de subventions plus vaste que celui du gouvernement fdral 278 . Il a instaur des antennes dans les banlieues pauvres de la ville de Buenos Aires et a forc toutes les mairies former une commission de lutte contre la toxicomanie. Les mairies sont galement charges de promouvoir la formation de jeunes leaders anti-drogue , qui ont pour fonction de reprer et de signaler les consommateurs dans les endroits qu'ils frquentent. En 1994, la Constitution provinciale a t modifie, et parmi les nouvelles obligations de l'tat provincial figure celle de soigner - de gr ou de force - tous les utilisateurs de drogues illicites. La plus grande part des ressources publiques destines la lutte contre la toxicomanie est alle aux communauts thrapeutiques. Les cliniques prives ne s'taient pas auparavant intresses la toxicomanie, et surtout pas aux toxicomanes condamns par la justice, une clientle peu nombreuse jusqu'

1989, pauvre et difficile 279 . Au moment o l'internement des toxicomanes est devenu rentable, les communauts thrapeutiques taient dj sur place et aucune rglementation ne limitait leur prolifration, ce qui n'est pas le cas des institutions mdicales. De plus, les communauts thrapeutiques sont devenues, aux yeux de la population, des organisations qui, de manire dsintresse, veulent sauver les jeunes de l'enfer de la drogue . Cet engouement de l'tat et du public envers les communauts thrapeutiques a atteint un point tel que les psychiatres, leurs plus farouches ennemis, ont adopt des techniques communautaires et sont mme alls jusqu' convertir leurs cliniques en communauts thrapeutiques 280 .
f- Les mesures de scurit ducative .

Le consensus concernant la perception ngative des usagers est galement prsent dans les centres chargs de la mise en oeuvre des mesures de scurit ducative prvues par la Loi sur les drogues. Leur organisation est beaucoup plus simple que celle de la filire thrapeutique. Le ministre fdral de l'ducation a cr un bureau central Buenos Aires et tente de dvelopper un rseau de centres spcialiss, qui dpendront, plus tard, des autorits provinciales en matire d'ducation. Pour dsigner les individus soumis aux mesures de scurit ducative , les responsables ont invent le terme educiente, intraduisible, qui drive de deux autres mots, educando (tudiant) et paciente (patient). Dans leurs perspective, ce nologisme a un sens trs prcis. tant donn la nature de la maladie - une pense dissidente -, la gurison passe par l'endoctrinement : il faut que le condamn, la fin de ses cours, soit convaincu de la nocivit intrinsque des drogues prohibes et de la ncessit de respecter la loi. Guillermo Figueroa, intervenant au centre de Buenos Aires, rsumait ainsi la mthode et l'objectif du traitement de rducation : Les cours d'thique sont donns par un mdecin, grand lecteur de la Bible. Il croit l'importance de la religion dans la vie quotidienne, une ide que nous partageons tous [...]. Moi, j'enseigne une philosophie semblable celle des Alcooliques anonymes. Je transmets aux educientes l'ide selon laquelle, face la drogue, il faut abandonner toute croyance dans la suprmatie de l'homme. Il faut baisser la tte et demander de l'aide. Croire l'existence d'un tre suprieur sert tenir le coup, surtout parce que la drogue est un phnomne qui nous dpasse. Tout cela amne l' educiente tablir une relation importante avec la drogue, se mettre en dessous. L'acceptation de sa propre faiblesse reste fondamentale, car les exprimentateurs deviennent des usagers chroniques lorsqu'ils croient matriser la consommation de substances. Une fois qu'ils le croient, c'est un point de non- retour 281 .

Devenue doctrine d'tat, l'approche des Alcooliques anonymes renferme un autre lment non ngligeable, auquel adhrent les communauts thrapeutiques et les professionnels de la sant et des sciences humaines : la toxicomanie est une maladie irrversible. L'abstinence du patient prouve qu'il est en rmission , mais non pas qu'il soit guri (cf. Peele, 1989, 1985). L'abstinence est un tat temporaire ; le danger d'une rechute demeure donc permanent. Cette croyance en l'incurabilit de la toxicomanie cre un lien solide entre l'usager et la drogue qu'il a autrefois utilise : il doit surveiller constamment ses apptits dviants, car il ne peut pas s'en dfaire, et, le moment venu, les autorits peuvent lui demander de prouver sa persvrance. Cette logique est implacable : l'ancien usager peut tre souponn vie. Et ces soupons concernent notamment les deux qualits qui dfinissent le citoyen : la rationalit et l'autonomie. Cette mfiance l'gard des anciens usagers touche aussi bien les toxicomanes que les exprimentateurs . De plus, rien ne trouble la rigidit des structures implantes pour mettre en oeuvre les mesures thrapeutiques et ducatives prvues par la loi. L'absence d'valuation empche que les traitements de rhabilitation ou de rducation soient rejets en raison des consquences de leur application. Toutes les tentatives visant rguler le fonctionnement des communauts thrapeutiques ont chou 282 . Il n'y a aucun mouvement d'opinion capable d'influencer la chane thrapeutique finance par l'tat, ou qui fasse pression pour que les utilisateurs aient d'autres options que l'abstinence et la conversion aux valeurs prohibitionnistes. Ces collectifs - c'est le cas de la Hollande, du Royaume Uni, de la Suisse, de l'Italie, et, dans une moindre mesure, du Canada et des tats-Unis - permettent au public de dcouvrir que les consommateurs de drogues produisent et reoivent des informations et qu'ils dveloppent rapidement des comptences prventives et sanitaires, mme s'ils utilisent des stupfiants. Pour les autorits, cette stratgie a le dsavantage de dmontrer que c'est bien l'illgalit des drogues, et non pas leurs proprits pharmacologiques, qui est l'origine des comportements reprochs aux utilisateurs. Si ces derniers peuvent accder lgitimement aux produits classs et ont les moyens d'viter les risques inhrents leur pratique, ils ne tombent pas dans la petite dlinquance et ne contaminent personne (cf. Cesoni, 1996 ; GeismarWieviorka, 1995 ; Mino et Arsever, 1996 ; Stengers, 1992). De telles expriences dtruisent la fiction fondatrice des politiques prohibitionnistes, soit le lien ncessaire entre la consommation de drogues et le comportement asocial des utilisateurs. Mais, dans le contexte argentin, il ne semble pas que les hommes politiques et les thrapeutes qui tirent profit de cette fiction songent s'en dfaire. Elle est galement soutenue par la Cour suprme et la Cour de cassation, et cela de manire trs concrte : ces instances privilgient l'application de mesures rpressives, ce qui empche de donner aux consommateurs les moyens de prendre soin d'eux-mmes. Il est ainsi

impossible de rompre avec les ides reues qui sous-tendent la politique antidrogue du gouvernement.
g- L'anantissement des zombies

Suite l'arrt Montalvo, prononc en 1991, la Cour suprme n'a eu besoin d'intervenir qu'une seule fois pour imposer son opinion sur la pnalisation des utilisateurs. En 1994, dans l'affaire Orbes, le Tribunal n 1 de la Chambre d'appel de la ville de Buenos Aires a acquitt un dtenteur cause de l'impossibilit de faire une analyse fiable de la drogue saisie, car la quantit tait trop faible (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1994a). Cet argument, d'ordre technique, ne sera pas contest par le haut tribunal. la mme poque, le Tribunal n 2 a eu rsoudre un cas similaire, mais les expertises taient concluantes : l'intress avait t arrt en possession de deux grammes d'une substance blanchtre, dans laquelle on pouvait dceler des rsidus de cocane (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1994b). C'est la cause Rivero, dont le verdict, favorable la dpnalisation, a dchan la furie de la magistrature, et celle du pouvoir excutif. Pourtant, c'est une dcision qui est loin d'tre provocante. Les juges, conscients de la sensibilit de la Cour suprme et du gouvernement en matire d'usage de stupfiants, avaient choisi soigneusement les opinions qui fondent leur jugement. Ce sont, pour la plupart, des raisonnements juridiques, qui examinent des questions de droit et de fait suivant les rgles de l'art. Voici les principaux : le dbat sur la sanction de la possession de l'usage de stupfiants dpasse le domaine du droit pnal, car il recouvre un ensemble htroclite de situations, relies la consommation volontaire, par diffrentes voies, d'une grande varit de substances (lgales et illgales), faite par des groupes sociaux htrognes (des enfants, des jeunes, des adultes et des anciens), qui ont des buts trs diffrents (calmer l'anxit, s'amuser, satisfaire un dsir irrpressible, etc.) ; de cette confusion dcoulent quatre erreurs qui ont dj t signales par les diffrentes instances du systme pnal argentin :

la premire erreur est d'avoir trait des problmes juridiques la lumire d'arguments disparates, influencs par des prjugs, notamment par la croyance qu'un objet inanim transforme les individus en victimes impuissantes ; la deuxime erreur est d'avoir cru que les victimes devenaient des criminels potentiels, multipliant ainsi les incriminations de mise en danger abstraite, qui supposent le renversement du fardeau de la preuve, un recours qui doit tre appliqu dans des circonstances exceptionnelles ;

la troisime erreur est d'avoir confondu le droit l'autodtermination avec le droit l'autodestruction ; la quatrime erreur a t de punir des gestes qui, mme s'ils sont dfendus par la loi, n'ont pas port prjudice aux biens juridiques qu'elle protge.

Le dernier argument est particulirement important. Il permet au juge Cattani de conclure que la pnalisation de la possession de stupfiants n'est pas ncessairement contraire la Constitution. Il se peut, dit le juge, que le dtenteur nuise autrui. C'est le cas de l'usage en socit ou de la donation, et ils mritent d'tre punis. Mais si l'agent ne cause pas de tort une tierce personne, sa conduite n'est pas punissable. Aucun acte illicite ne peut tre sanctionn si le bien juridique auquel il est cens nuire n'a pas t endommag ou mis en danger. Punir une infraction qui ne s'est pas suffisamment matrialise revient censurer un simple manquement au devoir de loyaut du citoyen envers l'tat (ib. : s/n). L'enjeu, souligne le magistrat, est de taille. Interdire des comportements privs sous la menace d'une peine est le propre des rgimes totalitaires, pas de la dmocratie et du droit pnal moderne. Des questions souleves par le juge Cattani, la presse, ses collgues et les fonctionnaires lis la lutte contre la toxicomanie n'en ont retenu aucune, ou presque. Ils ont notamment pass sous silence le problme de la protection du citoyen face aux dcisions arbitraires des pouvoirs publics. Les ractions ont t violentes et simplistes. Le prsident Menem est intervenu - violant ainsi la division des pouvoirs - pour souligner que la possession de stupfiants des fins personnelles est intolrable . Fait courant, il s'est rfr au trafic et aux prfrences de ses lecteurs pour justifier son point de vue, mais pas l'usage en tant que tel : quand je propose d'appliquer la peine de mort aux trafiquants, le public m'applaudit plus fort que jamais 283 . Le secrtaire d'tat la lutte anti-drogue, Eugenio Lestelle, a reconnu qu'il ne connaissait pas les raisons invoques par Cattani et les autres juges de la Chambre d'appel, mais cela ne l'a pas empch d'affirmer que la situation tait proccupante et que le procureur allait corriger l'erreur des magistrats 284 . Un mois aprs, le ministre de la Justice, Rodolfo Barra (1994), a publi un article dans le journal le plus lu du pays condamnant l'attitude tolrante de la Chambre d'appel. Le ministre prend appui sur deux opinions qui mritent d'tre analyses. Elles mettent nu ce que le pouvoir excutif pense propos des usagers et la manire dont il recommande la justice de les traiter. Barra affirme, tout d'abord, que les consommateurs sont une sous-classe de "zombies" destins survivre au grand dam de la scurit publique ( ib.) . Ce disant, il revient sur la question de la dangerosit des utilisateurs des

substances classes, fort rebattue, mais il fait galement allusion l'abdication de la libert chez les consommateurs, qui seraient des esclaves de la drogue. Ce dernier argument n'a pas t frquemment utilis en Argentine pour discrditer la consommation, peut-tre parce qu'une rflexion approfondie sur les liberts individuelles et l'usage de stupfiants peut s'avrer contre-productive au regard des desseins poursuivis par les prohibitionnistes. Malgr son caractre discret, cette rfrence l'alination des consommateurs permet au ministre d'en arriver une conclusion tranchante : Il est naf de parler de droits de l'homme dans le cas des "zombies" . Cela veut dire, selon lui, que la rpression pnale des toxicomanes ne porte pas prjudice au droit la protection de la vie prive, ni au droit disposer librement de son propre corps, car les toxicomanes les ont abdiqus. Cette logique est celle des militaires, qui s'en sont servis pour justifier l'anantissement des subversifs en marge de l'tat de droit : ceux qui ont t dsigns comme tant les ennemis de la libert ne jouissent plus d'aucune garantie juridique. Et l'anantissement des toxicomanes est d'autant plus urgent, affirme le ministre Barra, qu'il dcouragera le trafic, le dlit le plus meurtrier qui soit. Une seule personne a fermement rejet la prmisse fondamentale du ministre de la Justice, selon laquelle l'usage d'une drogue interdite, peu importe les circonstances, provoque une alination dangereuse, qui entrane une perte des droits garantis par la Constitution. D'abord sur le ton de la rigolade 285 , et ensuite plus srieusement, Andrs D'Alessio, ancien juge du tribunal qui a condamn les juntes militaires et doyen de la Facult de droit de l'Universit de Buenos Aires, a dmont pice par pice les arguments du ministre Barra. Le juriste rappelle que la punition des utilisateurs de drogues interdites repose sur une fiction plus que douteuse - leur dangerosit -, que dans une Rpublique aucun individu ne peut tre dessaisi de ses droits fondamentaux et, enfin, que c'est une perversion que de punir la victime l'usager - pour dissuader le dlinquant - le trafiquant (D'Alessio, 1994) . Le ministre de la Justice n'a pas rpondu cette critique, c'est la Cour suprme qui l'a fait. En octobre 1995, le haut tribunal, dans un jugement bref et hermtique, a dcid que la Chambre d'appel avait eu tort en dpnalisant la dtention de drogues pour usage personnel. Elle devait prononcer une nouvelle sentence, respectueuse de l'interprtation de la Loi sur les drogues donne par la Cour Suprme, qui avait sanctionn de nouveau ce comportement en 1990 (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1995a). La dcision n'a surpris personne 286 , mais la procdure, oui : au lieu de renverser le jugement et d'en rendre un nouveau, la Cour suprme a forc le tribunal d'appel revenir sur ses pas et prononcer un verdict contraire l'opinion de ses membres. C'est la premire fois que le haut tribunal a appliqu le principe de l'obissance hirarchique au sein de l'institution judiciaire, un geste humiliant selon les magistrats concerns 287 .

Le tribunal d'appel cr en 1992, la Chambre de cassation 288 , n'a jamais os contredire la Cour suprme. Sa premire dcision en matire de possession de stupfiants des fins personnelles suit la trace le rquisitoire du procureur Gustavo Hornos, partisan inconditionnel de pnalisation (Argentine, Pouvoir judiciaire, 1995b). Dans son jugement, la Chambre de cassation reproche au tribunal infrieur d'avoir acquitt l'intress en invoquant le droit la protection de la vie prive. son avis, l'usager porte toujours atteinte autrui, sa conduite n'est donc pas intime et elle peut tre lgitimement punie. Ensuite, les juges s'adressent toute la population, pour lui rappeler, de manire explicite et concluante, que, dans notre pays, la dtention de stupfiants pour consommation personnelle constitue un dlit (ib. : 26) . La presse s'est charge de diffuser cet avertissement 289 . En mai 1996, le Procureur de la Rpublique lui-mme est intervenu pour raffirmer la stratgie rpressive du gouvernement, comme si la jurisprudence en vigueur ne suffisait pas. Au moyen d'une circulaire, il a ordonn que la poursuite soit implacable dans les causes lies la consommation de substances illicites (cf. D'Alessio, 1996) 290 . Il a galement exig des procureurs qu'ils requirent l'application de la loi dans les cas des affaires classes sans suite, des acquittements, et mme dans celui des consommateurs qui avaient t exonrs de toute poursuite ds lors qu'ils avaient accept de se soumettre une mesure thrapeutique ou pdagogico-thrapeutique. En un mot, tous les utilisateurs devaient tre condamns une peine privative de libert et suivre un traitement en prison 291 . Les juges ont alors d reconnatre ce que le procureur Bruzzone (1994) avait dnonc deux ans auparavant : qu'ils ngligent les faits de possession pour usage personnel dans la mesure o ceux-ci saturaient leur juridiction. Pour s'excuser, les juges rvlent leurs propres statistiques, qui sont - en ralit - des estimations : dans chaque tribunal fdral, la police dpose par anne quelque 400 chefs d'accusation pour violation de la Loi sur les drogues, dont 60 % correspondent des utilisateurs 292 . Au total, cela signifie, pour les douze tribunaux fdraux de la ville de Buenos Aires, 4.800 dossiers criminels, une quantit difficilement matrisable au dire des magistrats. Si le chiffre fourni par les juges est vrai, le nombre d'infractions vise par la Loi sur les drogues a notablement augment ces deux dernires annes. En 1994, les procureurs de Buenos Aires avaient accus 2.254 individus de dtention de drogues illicites (Argentine, ministre public prs les tribunaux fdraux de premire instance de la ville de Buenos Aires, 1995). Il serait donc possible de conclure que le nombre de possesseurs traduits en justice a plus que doubl en deux ans. Les dclarations des magistrats la presse nous apprennent galement que les centres d'accueil, l'instar de la justice pnale, sont dbords : Nous ordonnons des placements, mais bien souvent ils nous rpondent qu'il n'y plus aucune place de disponible . Les magistrats veulent tre clairs sur ce point : s'ils classent des dossiers et ngligent le suivi des

mesures de contrle judiciaire, c'est contrecoeur, pour des raisons d'ordre pratique. Autrement dit, ils ne croient pas que la pnalisation des consommateurs soit inconstitutionnelle. Aucun d'entre nous ne pense comme a , tient prciser le juge Bagnasco. Le Procureur de la Rpublique et le pouvoir excutif peuvent dormir en paix. Les magistrats ne songent pas contester la politique anti-drogue du gouvernement. S'ils ne la mettent pas en oeuvre comme il faut, ce n'est pas qu'ils la trouvent injuste, c'est qu'ils manquent de moyens. La rponse aux problmes dnoncs par les magistrats ne s'est pas fait attendre. Deux propositions de loi visent fournir au pouvoir judiciaire les moyens pour punir les usagers avec plus d'efficacit. Le nouveau secrtaire d'tat la lutte contre la drogue a envoy au Congrs un projet introduisant la figure du chaperon thrapeutique , un fonctionnaire de la justice qui accompagnerait tous les individus mis sous traitement 293 . Pour sa part, le gouverneur de la province de Buenos Aires, Eduardo Duhalde, a fait approuver par la Chambre des dputs du Congrs national un amendement la Loi sur les drogues. Si les snateurs ratifient la proposition, tous les utilisateurs qui ne mnent pas terme les mesures thrapeutiques ou de scurit ducative pourront chapper la prison en faisant des travaux communautaires 294 . Aucun de ces deux projets, je le souligne, ne cherche adoucir la lgislation sur les drogues. Ils crent des procdures plus flexibles et moins coteuses, capables de rsoudre les problmes suscits par l'application des peines tablies sept ans auparavant. C'est un rajustement stratgique, pas une abdication.
h- Cambalache ou l'outrage la justice.

Le rigorisme exerc l'endroit des simples usagers ne serait pas aussi remarquable si le dispositif judiciaire tait tout aussi efficace pour rprimer le trafic grande chelle, le blanchiment d'argent sale et la corruption des fonctionnaires qui y participent. partir de 1989, les affaires de commerce international de stupfiants impliquant des hommes politiques se sont succdes une vitesse inoue. Dans cette suite effrne de scandales, les nouvelles escroqueries des uns font oublier celles des autres. Rien de plus vieux que le journal d'hier disent les Argentins avec justesse. Voici un inventaire rapide des protagonistes de cette incroyable saga et des accusations qui psent sur eux. Carlos Menem, prsident de la Rpublique, lu en 1989 et rlu en 1995. Accus pour la premire fois de trafic de stupfiants en 1968 (Cerruti, 1993 : 35-36), les allgations contre lui se sont multiplies l'approche des lections prsidentielles de 1989. Plusieurs faits ont mis la puce l'oreille des journalistes : la prolifration des pistes d'atterrissage clandestines dans la

province dont il tait gouverneur, son projet de crer une zone franche proximit de Buenos Aires, et notamment ses relations privilgies avec Stroessner et Al Assad, prsidents du Paraguay et de la Syrie, impliqus de longue date dans la production et le trafic de marijuana et d'hrone (Pasquini et De Miguel, 1995 : 214). Il n'a pas dmenti les affirmations du trsorier de sa premire campagne lectorale, selon qui des trafiquants de cocane auraient vers huit millions de dollars (voir ci-dessous). Il n'a pas non plus dmenti les allgations de son ex-pouse, qui lui rappelle constamment ses liens avec les narcotrafiquants. En 1991, elle a cri aux journalistes : Si vous voulez savoir o est la drogue, posez la question au prsident et au vice-prsident . En 1996, elle affirmait que son fils, mort dans en accident d'hlicoptre l'anne prcdente, avait t en ralit tu par des trafiquants, qui se vengeaient ainsi des promesses non tenues du pre, le Prsident de la Rpublique 295 . Eduardo Duhalde, premier vice-prsident de l're Menem, actuellement gouverneur de la province de Buenos Aires. Il est souponn d'avoir des liens avec des trafiquants depuis 1973 (Pasquini et De Miguel, 1995 : 220). La DEA aurait de nombreuses informations compromettantes sur sa personne, ce qui explique, selon certains, qu'il soit devenu le principal dfenseur des intrts de l'agence amricaine au pays. Les journalistes ont dmontr que ces soupons taient en partie fonds (Lpez Echage, 1996). La rumeur publique lui prte galement la condition de trafiquant. Cependant, il se prsente habituellement comme le champion de la lutte contre la drogue (cf. Duhalde, 1989). Il a mme dict des rglements, forts contraignants, pour protger les jeunes de sa province de la narconocturnidad , un nologisme qui dsigne trs prcisment l'incitation consommer des drogues auxquelles les jeunes s'adonneraient dans les lieux de divertissement ouverts la nuit. Emilio Jajn, clbre fraudeur argentin, pig en 1990 par un agent double de la DEA auquel il avait promis de blanchir de l'argent sale Buenos Aires, o ses contacts avec le prsident Menem faciliteraient les oprations de recyclage. Les journalistes ont prouv que Jajn avait rencontr Menem au moins trois reprises (Verbosit, 1993 : 243 ; Pasquini et De Miguel, 1995 : 226). C'est la premire des amitis sulfureuses du prsident Menem avoir t rvle au grand public aprs son arrive au pouvoir. Amira Yoma, secrtaire prive et belle-soeur du prsident, accuse par un juge espagnol d'avoir blanchi des millions de dollars provenant de la vente de cocane. Elle a t acquitte par la justice argentine suite l'une des affaires les plus scandaleuses de corruption judiciaire connues au pays, le Yomagate (Lejtman, 1993). Ibrahim Al Ibrahim, ex-mari d'Amira Yoma, d'origine syrienne, nomm directeur aux Douanes mme s'il ne parlait pas l'espagnol. Impliqu dans le Yomagate, Al Ibrahim a racont aux juges, avant de s'enfuir, que plusieurs

hommes politiques lui avaient demand son assistance pour contourner les contrles l'aroport d'Ezeiza, dont Eduardo Duhalde, le vice-prsident de la Rpublique (Lejtman, 1993 ; Lpez Echage, 1996). Mario Caserta, haut fonctionnaire d'tat, trouv coupable d'avoir organis le rseau de blanchisseurs de l'affaire du Yomagate. Il est le seul des 25 inculps avoir sjourn en prison. Pour faire pression sur le gouvernement, Caserta a expliqu la juge Berraz de Vidal que la campagne lectorale de Menem avait t en partie finance par des trafiquants centramricains. Mais ceux-ci avaient dj quitt le pays et se trouvaient sous la protection de la DEA 296 , qui n'a divulgu la justice argentine aucune information sur les trafiquants et les fonctionnaires impliqus dans le Yomagate, mme si certains d'entre eux possdaient des casiers judiciaires aux tats-Unis (Lejtman, 1993). Monzer Al Kassar, terroriste international et trafiquant d'armes et de drogues reconnu, ses antcdents ne l'ont pas empch d'obtenir un passeport argentin en un temps record. C'est encore la justice espagnole qui a dvoil l'affaire. Madrid, Al Kassar a dclar que le prsident Menem lui avait prt une chemise, une veste et une cravate , pour bien paratre sur la photo du passeport 297 . Ensuite, les journalistes argentins ont rvl qu'Al Kassar tait cousin germain du prsident Menem et qu'il avait bnfici de la complicit d'Amira Yoma, d'Ibrahim Al Ibrahim et de nombreux autres fonctionnaires de haut niveau (Verbitsky, 1993 : 130). Alberto Lestelle, ancien secrtaire d'tat la lutte contre la drogue. Il a t accus de dtournement de fonds, de cration de police parallle, de recyclage irrgulier des drogues et des prcurseurs chimiques provenant du trafic, et, enfin, d'avoir dpch un tueur gages au Brsil pour liminer un trafiquant concurrent (Lpez Echage, 1996 : 130-132) Acquitt pour le dlit de dtournement de fonds, jamais poursuivi pour les autres allgations, Lestelle est le seul haut fonctionnaire avoir survcu tous les remaniements ministriels du premier mandat de Menem. Trop sr de sa bonne toile, il a accus les dputs de priser de la cocane avant de prendre la parole au Congrs, et ce pour amliorer leur performance oratoire. Ces derniers l'ont oblig dmissionner, car il n'a pas pu prouver ses affirmations. Son successeur a d quitter le poste peu aprs sa dsignation : la justice l'a trouv coupable du dlit de kidnapping, de tortures et de menaces 298 . Alberto Piotti, ancien juge fdral et ministre d'tat la scurit publique de la province de Buenos Aires. Devenu clbre aprs avoir dmantel des rseaux mineurs de trafic de drogues, les mdias l'appelaient Superpiotti . Avec le temps, toutes ses investigations se sont avres un fiasco et Piotti n'a jamais pu expliquer aux tribunaux d'appel o tait passe la cocane saisie (Pasquini et De Miguel, 1995 : 357). C'est sous son mandat comme ministre

la scurit publique que les brigades des stupfiants de la province de Buenos Aires se sont spcialises dans la revente au dtail de cocane 299 . Ramn Saadi, ancien gouverneur de Catamarca, une autre province crible de pistes d'atterrissage clandestines. La cocane y est change contre des voitures voles Buenos Aires. Accul par les pressions des tats-Unis et les protestations populaires, le prsident Menem l'a destitu en 1991. Pour viter le pire, Saadi a mis au dfi toute la classe politique de se soumettre un test de dpistage anti-drogue, l'exception de M. le Prsident , un signe de respect qui a tout d'une remarque. Ce geste s'est avr efficace. Saadi n'a fait l'objet d'aucune poursuite concernant ses probables connexions avec des narcotrafiquants (Pasquini et De Miguel : 1995, 278-280). Alfredo Yabrn, homme d'affaires richissime, propritaire de compagnies de courrier et de fret arien qui lui serviraient de logistique lgale pour oprer un trafic de stupfiants et blanchir de l'argent (Pasquini et De Miguel : 1995 : 287). Dnonc par le ministre des Finances devant le Congrs en 1995 et protg par le prsident Menem, Yabrn n'a rien perdu de son organisation ni de son influence 300 . Jorge Antonio, entrepreneur li au parti au pouvoir, sa compagnie d'exportation de crevettes congeles aurait servi d'cran au trafic de cocane vers les tats-Unis. Il a longtemps bnfici des crdits de la Bank of Credit and Commerce International (BCCI), ce qui pourrait tre, en ralit, une opration de blanchiment d'argent sale. Antonio lui-mme, Kohan et Gnzalez Fraga, tous des proches du prsident Menem, ont aid Gaith Pharaon, principal actionnaire du BCCI, s'installer en Argentine. Peu aprs, les autorits britanniques et amricaines ont ordonn la fermeture de la BCCI pour avoir contribu au trafic d'armes et de drogues (Pasquini et De Miguel, 1995 : 253-266). Diego Maradona, star de football la plus connue de la plante. Il est le fruit le plus achev du lien tabli sous le gouvernement Menem entre le pouvoir politique, la consommation de drogues illicites et la production de scandales hypermdiatiss. En 1991, Maradona a t arrt pour possession de drogues des fins personnelles, un coup mont dans l'espoir que sa renomme internationale fasse oublier l'affaire du Yomagate, devenue trop dangereuse pour la clique prsidentielle. Acquitt prcipitamment en 1994 pour qu'il puisse obtenir le visa des tats-Unis et participer au mondial de football, un test antidoping positif l'a oblig rentrer au pays plus tt que prvu. Ensuite, diffrentes circonstances l'ont amen oublier le tour que lui avait jou le prsident Menem. En 1996, il a accept de collaborer la campagne de prvention Du soleil, pas de drogues et a assist rgulirement aux soires intimes organises pour distraire le prsident. Cela n'a pas dur longtemps. Les ennemis politiques de Menem ont accus le manager de Maradona, un

autre habitu de la rsidence prsidentielle, de trafic de cocane et d'ecstasy (MDMA). Des bouts entiers des coutes tlphoniques ordonnes par les juges ont mystrieusement disparu. Que l'on passe rapidement de la haute politique au feuilleton n'empche pas de reconnatre que l'interdiction de certaines substances est une source inpuisable de pouvoir : accusations de corruption, manipulation stratgique des renseignements de nature confidentielle, manoeuvres de distraction, trafic d'influences, dtournement des produits de la criminalit, lgitimation de mesures attentatoires aux liberts. Pour que cela ait pu se produire, le pouvoir judiciaire a d perdre son indpendance vis--vis de l'excutif. L'institution pnale est implacable avec les utilisateurs, mais servile avec les fonctionnaires qui profitent - d'une manire ou d'une autre - du rgime prohibitionniste. L'ingalit devant la loi est indirectement encourage par l'absence de pressions internationales. Les tats-Unis, qui ont tant insist pour que la lgislation anti-drogue du pays adopte leurs propres critres, ne semblent pas s'inquiter de la manire dont elle est applique. Qui plus est, le dpartement d'tat vient de fliciter l'administration Menem pour son engagement sans failles dans la guerre contre la drogue. Dans l'avant-dernier rapport concernant la stratgie amricaine de contrle international des stupfiants, sous la rubriqueCorruption, on lit The Argentine government, as a matter of policy, does not encourage or facilitate the production or distribution of drugs, or the laundering of drug profits (tats-Unis, Dpartement d'tat, 1996) 301 . Pourtant, la ralit semble tre plus nuance. Il faut donc croire que dans les pays o les intrts conomiques des tats-Unis sont respects, la lutte contre la drogue n'est pas une priorit de leur politique extrieure. La puissance du Nord se contente de l'acceptation symbolique de son stratgie prohibitionniste, qui ne frappe, en pratique, que les consommateurs. Le prsident Menem a bien compris quelle est la cible de cette perscution, qui permet la fois de sauver les apparences et d'installer un climat de peur : La drogue est le problme paradigmatique de notre temps. C'est la forme ultramoderne de la guerre. Dans cette guerre, il n'est pas facile de distinguer la victime de l'agresseur. Dans cette guerre, il n'est pas facile d'identifier l'ennemi. Dans cette guerre, l'ennemi n'est pas une puissance trangre qui veut s'emparer de nos biens ou abroger nos droits. Dans cette guerre, l'ennemi est un style de vie diffrent du ntre, sans Dieu ni principes (cit par Pasquini et De Miguel, 1995 : 292, l'insistance est de moi) . C'est bien ce toxicomane emblmatique, auquel la police et la justice rattachent tous les utilisateurs, qui peut tre dsign comme une victime ventuellement dangereuse. Ce ne sont certainement pas les hauts fonctionnaires qui blanchissent de l'argent ou les riches trafiquants. C'est donc contre les consommateurs que la guerre continuera, moins que la justice,

faisant preuve de courage, applique la loi en conformit avec les droits fondamentaux.
Bilan et perspectives

Dans cette section, j'ai voulu dmonter que la loi joue un rle capital dans l'objectivation stigmatisante de l'usage de drogues. Le geste fondateur demeure la prohibition de certaines substances, qui n'est pas une fatalit, mais une dcision politique. L'interdit lgal est mis en oeuvre moyennant des procdures qui dplacent le geste de se droguer vers la toxicomanie, un tat dangereux qui justifie l'intrusion des pouvoirs publics dans le domaine priv. Par l mme, la loi anti-drogue porte atteinte aux droits fondamentaux et dconsidre l'administration de la justice. Pour mesurer ce phnomne, j'ai tabli plusieurs indicateurs : l'existence de mcanismes lgaux qui rattachent les dtenteurs de drogues illicites la catgorie de toxicomane, la multiplication des incriminations et des peines relies l'usage de substances classes, le rigorisme dans l'application de la loi et, enfin, le dveloppement d'une structure de soins spcialiss. Les deux premiers indicateurs rendent compte de la volont lgislative d'utiliser la consommation de drogues comme moyen d'identification et de redressement des sujets. Le deuxime indicateur permet de comprendre que c'est par l'entremise des sentences rendues et des traitements prescrits que la toxicomanie acquiert un caractre de ralit : le consommateur n'est pas toxicomane tant qu'il n'est pas pris en charge par la magistrature - ou par les diffrentes instances de pouvoir qui fonctionnent sous son gide. Si les juges refusent de le punir ou de le soumettre une mesure de contrle judiciaire, il est un simple usager, qui ne peut pas tre trait comme un toxicomane, c'est-dire plac sous l'autorit des toxico-thrapeutes et dessaisi de ses responsabilits. Le dernire indicateur retenu fait justement rfrence la structure de soins mise en place par le pouvoir excutif : si la toxicomanie y est considre comme un maladie incurable, le travail correctif amne l'inculp faire de l'abstinence le souci central de sa vie. Celui-ci est le mcanisme le plus puissant d'assujettissement la drogue que l'on puisse imaginer. L'inculp devient un toxicomane rebours : ce n'est plus le dsir incoercible de se droguer qui hante ses jours, mais la possibilit d'une rechute. Les phnomnes mentionns ci-dessus dmontrent que la prohibition n'limine pas les conduites vises : elle en fait un problme public et une cible d'intervention. Mais les avatars du rgime prohibitionniste ont t nombreux. Ce n'est pas du jour au lendemain que des normes de droit ont dfini les contenus du terme toxicomane et la manire dont ils sont attribus aux consommateurs. En fait, l'introduction de la toxicomanie dans l'institution

judiciaire n'a pas t une affaire facile. Au dbut du sicle, la mdecine avait dj tabli une corrlation ncessaire entre l'usage mondain des narcotiques et une certaine altration des facults mentales. Les magistrats retiendront de la notion de toxicomanie les lments qui permettent de signaler l'usager comme un individu dangereux, tout en cartant l'hypothse de l'alination, car la lucidit est une condition indispensable la dclaration de culpabilit. Si la magistrature s'est arrange, dans les annes 1910 et 1920, pour condamner les utilisateurs en absence de toute loi sur la question, les lus seront obligs de se livrer des exercices tout aussi particuliers. Ils se gardent bien de punir l'usage solitaire, car la sanction de ce qui est tenu pour une faute morale ou une maladie est illgale dans le cadre du droit positif. De plus, aucune conduite ne peut tre punie si elle ne porte pas atteinte autrui ou l'ordre public. Cette limite a une valeur constitutionnelle. Elle protge le citoyen de toute ingrence de l'tat sous couvert de protection de la moralit publique. C'est pourquoi les lois sur les drogues incriminent la possession de substances interdites, mais pas leur consommation. Cet alibi permet aux lgislateurs de dire que la loi vise le support matriel des comportements pathologiques ou vicieux, et non pas les individus qui, par choix ou par nature, ont de tels comportements. Au-del de cette subtilit, l'interdiction de la possession de certains produits des fins personnelles a un effet immdiat sur l'autonomie des citoyens : ils ne peuvent plus dcider par eux-mmes de les consommer ou non. C'est leur libre choix qui perd du terrain. Ils ne peuvent pas dcider de ce qui est bon ou mauvais pour eux-mmes. Ils ne peuvent pas non plus disposer de leur corps comme ils l'entendent, et ceux qui en disposent risquent de tomber sous le coup de la loi pnale. En mme temps, la prohibition pousse les usagers frquenter le march noir et consommer des produits adultrs, ce qui est une manire - rudimentaire, mais efficace - de les amener acqurir les caractristiques dviantes et morbides attribues aux toxicomanes. Le grand bond en avant sera effectu pendant les annes 1960. Jusqu'alors, les dtenteurs d'une drogue illicite n'encouraient qu'une peine d'amende et ils ne pouvaient pas tre obligs suivre un traitement mdical. La qualit de toxicomane ne servait pas non plus moduler les peines applicables aux autres dlits dfinis par le Code pnal. La Cour suprme ne s'tait jamais prononce et les affaires pour possession de drogues classes taient rarissimes. La toxicomanie fera une entre fracassante suite la ratification des traits internationaux anti-drogue. Ces traits, qui encouragent l'adaptation de la lgislation nationale aux diktats de la pharmacope occidentale, vont donner un nouvel lan l'objectivation stigmatisante des consommateurs. Des termes forte connotation morale, comme vice et dgnrescence, seront remplacs par d'autres plus neutres, tel qu'abus et dpendance. Les narcotiques et les alcalodes cderont la place aux stupfiants et aux psychotropes. Toutes

ces nouvelles formules ont l'avantage d'largir infiniment la gamme de produits et de conduites pouvant donner lieu des sanctions pnales. En ce qui concerne les instruments normatifs et institutionnels, le remuemnage ne sera pas moins important. Une nouvelle procdure civile autorise le placement d'office et la dclaration d'incapacit de tout individu dclar toxicomane. La possession de drogues des fins personnelles est dpnalise pour une courte priode. Dans la pratique, cette tolrance l'gard des usagers est contrebalance par les juges, qui exigent des dtenteurs qu'ils se reconnaissent comme toxicomanes afin d'chapper aux poursuites pour possession en vue du trafic. Ce mcanisme - de nature clairement inquisitoriale - est une autre procdure d'assujettissement des utilisateurs la toxicomanie, que la justice civile peut son tour renforcer en ordonnant un internement. De plus, l'instruction des procs lis l'usage de stupfiants requiert la prsence des experts, dont le savoir a un effet tout aussi rifiant : ils dclent chez tous les utilisateurs des signes correspondant une conception prtablie de la toxicomanie. L'atout fondamental des expertises lgales est de ne pas pouvoir tre infirmes : tout consommateur qui n'a pas les caractristiques d'un toxicomane va les avoir plus tard, moins qu'il n'arrte sur le champ de consommer. En fait, les drogues interdites ont une puissance unique aux yeux des experts : celle de rvler le moi vritable des utilisateurs et notamment leurs tendances asociales. Cette conviction est partage par la dictature en place, qui cre en peu de temps un centre officiel de rhabilitation et une commission interministrielle de lutte contre la toxicomanie. Toutes ces mesures prouvent que la toxicomanie devient une inquitude l o un pouvoir s'exerce sur des individus, et ce, afin de mieux les identifier et de lgitimer leur prise en charge institutionnelle. Ce processus prend de l'ampleur en 1974 avec la re-criminalisation de la possession de drogues pour consommation personnelle. Cette dcision a t prise par un gouvernement dmocratique qui y voyait un moyen de protection de la jeunesse et de lutte contre la subversion. La toxicomanie est toujours punie par le truchement de la dtention de stupfiants, mais, dsormais, elle sert individualiser les peines applicables tous les dlits prvus par le Code pnal. La justice met ainsi tous les inculps dans l'obligation de s'valuer par rapport la consommation de substances classes. En outre, les lus ont cr plusieurs catgories d'infractions qui se rapportent exclusivement l'usage des drogues illicites, dont le prt d'un local, la donation, le proslytisme et l'usage en socit. Et ils ont introduit une mesure de scurit curative . Cette dcision rvle que l'objectif de la loi n'est pas l'individu en tant que sujet de droit, qui mrite ventuellement d'tre priv de sa libert. La loi s'intresse l'individu en tant que porteur de caractristiques dviantes et vise l'adapter une socit suppose abstinente. De cette faon, le dtenteur toxicomane peut tre considr d'abord comme responsable de ses actes et trait par la suite comme un individu pnalement irresponsable, que l'on enferme pour soigner.

Ce jeu ambivalent entre l'imputabilit et la non-imputabilit autorise le dispositif pnal agir sur la personnalit et le corps des dtenus avec plus d'intensit que ne le permet la tradition juridique librale. Dans les annes suivantes, la Cour suprme donne une interprtation de la loi dans le sens de la rigueur. Dans les cas de possession de stupfiants pour usage personnel, la poursuite n'est pas oblige de rapporter la preuve des dlits dont le possesseur est accus : autodestruction, proslytisme outrage la morale, destruction de la famille, complicit avec les trafiquants et les subversifs marxistes, trahison la patrie. Ces dlits ne dcoulent pas de la simple possession d'une drogue classe, mais de la toxicomanie, un tat morbide et dangereux, que le dispositif pnal attribue de manire quasiment uniforme tous les utilisateurs traduits en justice. Suivant cet ordre d'ides, la Cour suprme a pu logiquement affirmer que le geste de se droguer n'tait pas une conduite intime et, en corollaire, que la pnalisation des consommateurs ne violait pas le droit au respect de la vie prive. La Cour suprme a galement accept que le pouvoir administratif classe les substances, mme si cela porte atteinte la division des pouvoirs, car l'excutif cre ainsi des interdictions qui sont sanctionnes par la justice pnale. Ces raisonnements juridiques ne devraient pas nous tonner : ils ont vu le jour pendant la dictature militaire la plus sanguinaire connue au pays, qui a rig en principe la violation des droits de l'homme. Ce qui est tonnant, c'est que ces mmes raisonnements aient t rintroduits et dvelopps davantage sous un rgime dmocratique, aprs une brve priode de dpnalisation de facto. Avec le retour la dmocratie en dcembre 1983, l'institution judiciaire tait au centre des attentes populaires. Elle semblait tre le mcanisme naturel pour renforcer l'tat de droit. En 1986, les juges de la Cour suprme rendront un jugement relatif la possession de drogues pour consommation personnelle qui demeure historique. Les magistrats reconnaissent explicitement que le caractre dommageable de l'usage personnel de drogues est une fiction juridique, dont l'utilisation a pour consquence de droger aux droits de l'individu et aux garanties de procdure. Cette fiction justifie, en premier lieu, l'ingrence de l'tat dans la vie prive, car l'usage personnel d'une substance lgale ou illgale fait partie des conduites protges par le droit l'autonomie. Dans une socit dmocratique, la puissance publique ne peut pas incriminer ce type d'actions, qui ne portent pas prjudice un tiers. Deuximement, punir les dtenteurs au nom de leur prtendue dangerosit entrane l'abandon du principe de culpabilit et le renversement du fardeau de la preuve : ils sont accuss de crimes putatifs et leur seul recours serait de dmontrer qu'ils n'allaient pas les commettre - ce qui est logiquement impossible. Enfin, les juges de la Cour suprme mettent en doute l'efficacit de la loi comme moyen de prvention de la toxicomanie et ils soulignent que l'attribution du statut de toxicomane peut avoir un effet contreproductif, car elle fait obstacle la rinsertion sociale du condamn.

Aucune de ces conclusions ne cherche branler le noyau dur des ides prohibitionnistes : les magistrats considrent que l'usage de drogues interdites a toujours des effets nocifs et ils ne parlent nulle part de la possibilit de libraliser l'accs aux substances pour rduire les risques crs par leur interdiction. Mais le fait de ne pas nier que les drogues soient intrinsquement mauvaises rehausse la dfense des droits et liberts : l'tat ne peut pas empiter sur le principe constitutionnel de l'inviolabilit de la personne, pas mme sous le prtexte de protger les individus contre eux-mmes. L'administration Alfonsn a suivi tant bien que mal ce changement dans la jurisprudence. Les politiques publiques en matire de toxicomanie ont prn une certaine bienveillance envers les consommateurs, riche en lments paternalistes. De fait, il n'y a eu aucune tentative de banalisation de l'utilisation des produits interdits, ce qui aurait permis aux usagers d'chapper aux interventions stigmatisantes, qu'elles soient tolrantes ou non. Qui plus est, c'est sous le gouvernement Alfonsn que commence une vritable mobilisation contre l'usage personnel de drogues au sein de la socit civile. Elle a t appuye par l'administration et son effet moyen terme a t le dveloppement d'une structure de soins prte accueillir les toxicomanes soumis l'injonction thrapeutique. En 1989, la crise conomique et l'approche des lections feront oublier au parti au pouvoir ses lans rformistes : il y a, l'interne, une volont manifeste de limiter les liberts publiques, et les tats-Unis conditionnent leur appui la sanction d'une nouvelle loi sur les drogues. Ce sont des causes strictement conjoncturelles, qui n'ont rien voir avec la consommation de drogues au pays, mais qui conduiront l'tablissement d'une lgislation plus contraignante et plus tatillonne. La toxicomanie donnera alors lieu une identification plus serre des contrevenants. Les juges peuvent faire la distinction entre les dlinquants toxicomanes, les toxicomanes dlinquants, les dtenteurs non toxicomanes, les dtenteurs toxicomanes, les femmes toxicomanes enceintes, les usagers qui consomment en socit, les incitateurs - qu'ils possdent ou non des drogues - et les exprimentateurs. Les catgories d'infraction lies l'usage de drogues interdites ne sont pas seulement nonces dans le texte. La nouvelle lgislation a introduit une procdure pour assujettir les justiciables la catgorie de toxicomane, qui est au coeur de toutes les autres. Les lus ont en effet dtermin les peines de faon ce que les prvenus aient tout intrt avouer qu'ils consomment des produits interdits et mme se dire toxicomanes. Le mcanisme qui pousse la confession est simple : les sanctions applicables sont allges dans le cas de la possession pour usage personnel. Cet aveu est suivi de l'application des mesures de contrle judiciaire, qui ont t adaptes aux diffrents types d'usagers dfinis par la loi. Les dispositions les plus originales sont prvues pour les exprimentateurs et les toxicomanes qui attendent le jugement. Les

exprimentateurs sont obligs de suivre un cours de rducation, dont le but est de modifier directement leur psychisme, pour qu'ils ne doutent plus de la rationalit de la prohibition. Le placement d'office avant le jugement - mme s'il est consenti par l'intress - entrane une violation de la prsomption d'innocence : la justice pnale limite la libert d'une personne dont la culpabilit n'a pas t tablie. Pire encore, ces nouvelles mesures impliquent le dveloppement d'une structure de soins et de rducation exempte de rgulations explicites : il n'existe aucune norme visant encadrer les traitements et protger les droits des patients. La re-criminalisation de la possession de stupfiants pour usage personnel a concid avec l'lection d'un gouvernement prt faire pression sur le pouvoir judiciaire pour arrter la dpnalisation de facto. Et ce fut chose faite, mais au prix d'un affaiblissement de l'indpendance de la justice. La Cour suprme a renvers ses propres dcisions et a statu que la punition des dtenteurs n'tait pas inconstitutionnelle . Cette affirmation n'a de sens que si les dtenteurs sont considrs comme des toxicomanes et ceux-ci comme des proslytes avertis. La porte de ce jugement n'est pas ngligeable. La Cour suprme s'en est servi pour lancer un double avertissement la population : dsormais, il serait possible de punir un individu au nom des crimes qu'il peut commettre et de restreindre le domaine priv aux conduites juges inoffensives par le pouvoir tabli. Ainsi, l'intime conviction des juges peut s'tendre l'infini, comme si le principe constitutionnel de l'inviolabilit de la personne et les garanties de procdure n'existaient pas. Par l mme, les citoyens ordinaires perdent le droit une gale protection de la loi, et les usagers le droit la dfense : en premier lieu, personne ne peut prouver qu'il ne va pas commettre tel ou tel dlit ; deuximement, les mesures de contrle judiciaire et le sevrage obligatoire empchent les consommateurs de drogues interdites de dmontrer que l'on peut la fois consommer des drogues et tre socialement intgr. L'utilisateur est enferm par le dispositif pnal dans une voie sans issue qui s'appelle toxicomanie, d'o il n'est pas vident de sortir. Une fois plac sous l'autorit des toxico-thrapeutes, le consommateur perd effectivement la matrise de ses actes : pour le protger d'une habitude qui lui fait apparemment renoncer la raison et la libert, on l'interne dans des institutions o la raison et la libert sont strictement interdites. L'existence d'une catgorie de sujets qui n'ont pas de droits fait penser aux procds les plus sombres de la dernire dictature militaire. En 1994, aprs avoir ft les 10 ans du retour la dmocratie, le ministre de la Justice a tenu le rappeler explicitement : les usagers de drogues illicites sont des zombies , qui ne peuvent pas jouir des droits individuels. Mais toute la diffrence est l : maintenant, c'est sous un rgime dmocratique que les autorits drogent l'tat de droit. Et il faut ajouter une autre diffrence. Cette drogation est soutenue par des institutions et des dcisions qui n'ont rien de secret ou de clandestin, au nombre desquelles on trouve les programmes du

secrtariat d'tat la lutte contre la toxicomanie, les arrts de la Cour suprme et de la Chambre de cassation visant liminer tout jugement en faveur de la dpnalisation, la circulaire dans le mme sens du Procureur de la Rpublique et, enfin, le dveloppement d'une filire thrapeutique exempte de tout contrle lgal. Ce manque de tolrance envers les consommateurs, expos au grand jour, est d'autant plus arbitraire que la justice reste inoprante face aux hommes politiques souponns de participer au trafic de drogues et au blanchiment d'argent sale. C'est un des miracles du nouveau monstre (Przeworski, 1995 : 34) qu'il a fallu incorporer aux typologies des rgimes politiques : les dmocraties sans citoyennet, o une large partie des sujets ne peuvent pas participer, contrler et s'opposer au gouvernement. Au terme de cette longue analyse, je peux formuler le principe de jugement qui est la base de l'incrimination pnale des usagers de substances interdites. Le dispositif judiciaire confre aux vrits formules par les lgislateurs et par les experts en toxicomanie un caractre de ralit en en faisant le fondement des sanctions appliques aux consommateurs, dont l'accusation, le jugement et la rhabilitation drogent aux droits et liberts. Ce principe rsume en peu de mots une multiplicit de mcanismes lgaux qui transforment l'usage de drogues en toxicomanie et qui portent atteinte aux dispositions constitutionnelles que la justice est cense protger. La survie de tels mcanismes dpend donc de la violation des idaux et des pratiques qui dfinissent une socit dmocratique. Mais cette situation peut facilement se perptuer, car la criminalisation et l'intolrance interdisent la formation de groupes capables d'laborer et de mettre en oeuvre des alternatives la prohibition et l'abstinence. Les utilisateurs de drogues interdites n'ont ainsi aucune chance de dmontrer que les comportements qui leur sont reprochs drivent plutt du caractre illicite des substances que de leur simple consommation. Il est tout aussi impossible de prouver que l'usage de drogues interdites n'est pas ncessairement incontrlable, dangereux et handicapant. De cette faon, il est impossible de rompre avec les vrits dont le dispositif pnal est devenu le principal promoteur. Ce dernier assure en effet la reproduction d'une situation dans laquelle les usagers sont obligs de frquenter le march noir, d'utiliser des produits contamins, d'avouer leur dsir de consommer de drogues (aveu que les experts transforment en un symptme clinique irrfutable). Et pour tre accepts dans la filire thrapeutique, ils n'ont pas non plus le choix : les consommateurs doivent dire qu'ils souffrent de leur toxicomanie et qu'ils ont pour but l'abstinence totale. Voil un autre mcanisme qui aggrave les risques : ceux qui refusent d'tre sevrs ne peuvent pas accder aux soins. Ce sont donc des procdures lgales - ou bnficiant d'une ratification lgale - qui amnent les utilisateurs acqurir les caractristiques permettant de les qualifier de toxicomanes, catgorisation au nom de laquelle ils sont punis et soigns de force.

Remarques finales
Paul luard disait que les jeux amoureux de l'espce humaine, si compliqus, si marqus par la culture, voilent la nature en la reproduisant. Mutatis mutandis, la formule pourrait s'appliquer au processus de construction de la toxicomanie comme cible d'intervention des pouvoirs publics dans l'Argentine post-autoritaire. La diffrence tant qu' l'origine on ne trouve pas une pulsion primitive et intemporelle, mais le fruit d'une opration politique complexe, qui permet d'assimiler l'usage de certaines substances une incapacit s'adapter au fonctionnement normal de la socit. Le toxicomane, point de repre des recherches pidmiologiques, de l'action policire et de l'appareil judiciaire, n'est pas en effet apparu ex nihilo. Il surgit l o il existe un dispositif institutionnel qui constitue comme rprhensibles des comportements qu'il s'efforce par la suite de rprimer. La toxicomanie est ainsi dfinie et diffuse par des instances de pouvoir qui, moyennant un ensemble d'interdictions et de catgorisations, l'imposent aux individus. Elle se prsente cependant comme une vrit indpendante des jeux de forces qui la produisent, ce qui donne l'objectivation stigmatisante des usagers l'apparence d'une pure constatation, d'un fait qui va de soi. C'est justement pour rviser ce qui semble tre une vidence qu'il faut l'introduire dans la sphre de la praxis historique et examiner les pratiques qui nous font croire en son existence. La toxicomanie perd alors sa grandeur et son pathtisme, et les toxicomanes apparaissent comme les figurants d'une mise en scne qu'ils ne dirigent pas. Suivant cet ordre d'ides, j'ai analys les mcanismes de pouvoir qui assurent la reproduction au quotidien des proccupations anti-drogue, et notamment ceux qui assujettissent les consommateurs la catgorie de toxicomane et qui empchent toute possibilit de contestation. Il a t question, tout d'abord, de la manire dont le fait toxicomaniaque est objectiv par les systmes de vigilance pidmiologique. J'ai alors dmontr que les responsables de la collecte et de l'valuation de donnes ne cherchent aucunement soumettre leurs prsupposs thoriques des tests svres. Plus que de vrifier des hypothses, il s'agit, pour eux, de confirmer que l'usage de drogues illicites est un comportement nuisible pour l'individu et pour la socit, et qu'il ne cesse de progresser. Les analystes peuvent faire cela sans trop de difficults, car leurs affirmations dcoulent de prmisses surcharges de significations ngatives, qui associent invariablement la consommation de produits classs la perte d'autonomie, la dchance physique et la criminalit. Cette synonymie conceptuelle bloque trs efficacement la mise l'preuve des rsultats obtenus. L o les statistiques rvlent qu'il y a des consommateurs qui font un usage discontinu de drogues, ils seront perus comme des toxicomanes potentiels et comme rien d'autre. L'effort classificatoire et la condamnation a priori des consommateurs prennent ainsi

largement le dessus sur la connaissance des multiples facettes du phnomne de la drogue. En ce qui a trait la progression de la toxicomanie, et malgr l'insistance des pidmiologistes (et des fonctionnaires) ce sujet, force est de constater qu'il n'y pas, en Argentine, d'tudes permettant d'valuer des tendances long terme. Les seules statistiques de ce genre ne sont que des sondages d'opinion, qui donnent, tout au plus, une ide approximative de l'enracinement et de l'volution des soucis concernant l'usage de drogues au sein de la population. Le manque d'autres types d'informations peu tre jug plus grave : les effets des stratgies de prvention et de rpression ne sont pas connus, notamment ceux de la criminalisation des usagers. Cette absence d'valuations fondes sur des donnes fiables fait en sorte que les dcideurs chappent aux responsabilits qui sont les leurs. Il n'est pas pourtant impossible de mesurer l'impact des dispositifs anti-drogue qui ont t mis sur pied aprs la transition dmocratique. Je l'ai fait l'aide des informations disponibles sur les deux acteurs institutionnels qui ont un rle de premier ordre dans la lutte contre la drogue : les services de police et le systme judiciaire. Ces statistiques rvlent plusieurs phnomnes troublants, qui prouvent la pertinence de mon hypothse de travail, selon laquelle ce sont des pratiques de pouvoir qui dterminent le fait toxicomaniaque. Ce sont bien les forces de l'ordre qui dposent l'immense majorit des chefs d'accusation dans les affaires lies la possession de substances classes, et ce sont dans une proportion tout aussi accablante des cas impliquant de simples utilisateurs, qui ne dtiennent que de faibles quantits de produits. En outre, si l'on tient compte des circonstances dans lesquelles les interpellations ont subitement augment, on dcouvre qu'elles l'ont fait au moment o les brigades de stupfiants se sont vues confrer plus de pouvoirs ou se sont opposes la dpnalisation de facto amorce par le judiciaire. La deuxime partie de la thse porte justement sur les pratiques policires, sur la faon dont ces dernires crent un champ d'intervention spcifique, au sein duquel la toxicomanie fonctionne comme un rfrent pour veiller l'attention du public et pour individualiser les suspects. partir de l'analyse des documents pertinents, j'ai pu conclure que l'investissement policier du phnomne toxicomaniaque prend appui sur un ensemble de vrits que la police elle-mme a formules partir de notions d'origine mdicale et juridique. Ces vrits policires sur la toxicomanie ont t radaptes au fur et mesure que variaient les groupes investis (cette radaptation, lente mais constante, est une des preuves les plus irrfutables du fait que la toxicomanie est un instrument utilisable des fins politiques). Depuis la fin des annes 1960, le projecteur est braqu sur la jeunesse. Mais les signes tenus pour significatifs - la manire de s'habiller, la frquentation de certains endroits - ne servent pas simplement dsigner les jeunes comme toxicomanes potentiels. Les prsomptions policires permettent d'organiser et de rendre acceptables des oprations de ratissage et d' entrapment, dont le bien-fond est prouv par

le fait mme qu'un seul type de consommateurs - celui qui a t point d'avance - se trouve incrimin. Cette logique circulaire de l'action policire devient encore plus vidente lorsque les consommateurs sont arrts proximit des points de vente approvisionns par des policiers corrompus ou tenus par des informateurs qui ont t pays en espces. De plus, les services de police disposent d'un instrument lgal souple et dpourvu de formalits pour interpeller et imposer des peines correctionnelles aux individus quisemblent tre intoxiqus : les dits, promulgus par les chefs de police euxmmes. Cette situation est aggrave par l'absence de contrles judiciaires efficaces et par le fait que la lutte contre la toxicomanie est devenue une manne pour la police aprs le retour la dmocratie. Ses avantages sont nombreux : c'est une activit en apparence dpolitise, et elle permet aux agents du contingent d'amliorer rapidement leurs tats de service et aux cadres d'organiser des rseaux de pots de vin. Mais ni la violence ni la corruption policires n'ont inquit les lus, qui n'ont pas hsit sanctionner des lois d'une constitutionnalit douteuse pour donner plus de prrogatives aux brigades de stupfiants, en particulier celle d'utiliser des agents doubles pour infiltrer des milieux risques , ce qui en pratique n'exclut mme pas les coles. La Cour suprme a galement contribu affermir le pouvoir discrtionnaire des policiers en considrant comme valides les fouilles et les perquisitions sans mandat. Cependant, l'appareil judiciaire ne se limite pas lgitimer les actions arbitraires des policiers : il fait entrer en jeu des procdures d'identification et de redressement qui transforment concrtement en toxicomanes les individus accuss par la police de possession de drogues pour usage personnel. L'analyse du systme judiciaire, laquelle j'ai consacr la dernire partie de ma thse, est d'autant plus dlicate qu'elle implique l'interaction d'un grand nombre d'acteurs, qui ont des comptences trs diffrentes : les lgislateurs, qui crent les incriminations lies la dtention de drogues pour usage personnel ; les juges, qui dterminent le degr de culpabilit des possesseurs et les peines qu'ils ont subir ; les experts mdico-lgaux, qui posent les diagnostics ncessaires pour justifier les sentences ; les thrapeutes, chargs de l'excution des mesures de sret ; et, enfin, le pouvoir excutif, qui revient la responsabilit de classer les substances et de subventionner les centres d'hbergement. L'examen des dcisions prises par tous ces intervenants m'a permis de dmontrer qu'ils attribuent aux individus accuss d'un dlit de possession des traits pathologiques et une volont criminelle dont ces derniers doivent tre dbarrasss, par la force s'il le faut. J'ai galement dmontr que, ces huit dernires annes, les instruments de qualification et les institutions de prise en charge n'ont pas cess de prolifrer. Les lus ont cr de nombreuses catgories de possesseurs et autant de mesures de contrle judiciaire. Il y a mme des dispositions lgales qui incitent les justiciables passer aux aveux et se dclarer toxicomanes. Arrivent alors les experts, qui interprtent ces confessions en les rapportant des notions prtablies,

toujours plus raffines et toujours plus incontestables. Mais, au fond, le procd est simple : on considre qu'aucun usager ne peut contrler ses consommations et qu'il tombera, un jour ou l'autre, dans un tat de dpendance. Ensuite, les toxico-thrapeutes rappellent aux condamns qu'ils sont des individus inaptes et qu'ils doivent se surveiller en permanence pour ne pas se laisser emporter. Ces particularits de la lgislation anti-drogue deviennent encore plus videntes si l'on compare le traitement rserv aux consommateurs des produits classs et celui qui est prvu dans le cas des conducteurs ayant bu trop d'alcool. Tous deux ont absorb des substances pouvant altrer la perception et les sens, mais les similitudes s'arrtent l. L'incidence de l'alcool au volant dans les accidents de la route a t prouve. Mais ceux qui conduisent avec les facults affaiblies, et n'ont caus de tort personne, sont passibles de peines mineures. De plus, leur ivresse est considre comme un tat passager et n'entrane pas une dfinition stigmatisante de leur personnalit. En revanche, les individus qui possdent une drogue interdite n'ont mme pas besoin de l'avoir utilise ni d'avoir cr un risque effectif pour une tierce personne. Ils sont punis en vertu des actions prjudiciables qui leur sont lgalement attribues et ils sont qualifis de toxicomanes, endurcis ou potentiels, label qui les soumet des contrles hirarchiques et un travail correctif intense, pour qu'ils apprennent quel est leur moi vritable et de quelle manire il convient de le discipliner. Compte tenu de tout ce qui prcde, il n'est pas exagr de dire que si ces procdures d'identification et de redressement n'existaient pas, les toxicomanes n'existeraient pas non plus. Les usagers seraient alors autre chose que ces personnages redoutables auxquels les instances charges de les dbusquer et de les mettre sous tutelle peuvent attribuer les caractristiques les plus disparates. Exemples de dchance et proslytes avertis, ils reprsentent une menace constante pour la socit. Et tous ceux qui ne semblent pas particulirement atteints courent le risque de l'tre un jour ou l'autre. Il semble pourtant clair que c'est le cadre politico-lgal dans lequel les usagers sont contraints d'voluer qui dtermine leurs attitudes, commencer par la violation de la loi chaque fois qu'ils achtent ou qu'ils sont en possession de drogues. L'abandon sanitaire dans lequel ils sont laisss les contraint galement avoir des comportements risques, comme le partage de seringues, que les spcialistes ne se gnent pas pour identifier des tendances autodestructrices. Comment seraient-ils, ces toxicomanes handicaps, dangereux et suicidaires, s'ils avaient librement accs aux produits et disposaient de moyens pour prendre leur sant en main ? Que se passerait-il si les experts, les juges et les thrapeutes se demandaient si les usagers qu'ils qualifient de toxicomanes seraient les mmes individus sans cette qualification ? Ces questions, dans l'Argentine contemporaine, restent dans le domaine de l'impensable.

Pourtant, l'objectivation du fait toxicomaniaque a des rpercussions bien concrtes. J'ai ainsi tenu souligner, tout au long de ma thse, que la lutte contre la toxicomanie a entran - et entrane toujours - une violation gnralise des garanties juridiques et des droits individuels. Qui plus est, les dcideurs eux-mmes ont dmontr que les stratgies anti-drogue ont un caractre minemment antidmocratique. Au moment o le gouvernement argentin a cherch renforcer l'tat de droit, entre 1983 et 1989, la dtention de drogues pour usage personnel a t dpnalise : c'tait une incrimination qui portait atteinte la protection de la vie prive et plusieurs principes fondamentaux du droit positif. En outre, punir un individu cause d'un simple dlit de possession signifiait lui dnier a priori les deux qualits qui dfinissent le citoyen : la rationalit et l'autonomie. Cette priode de libralisation n'a pas pris fin parce que le laxisme l'gard des usagers s'tait avr un chec du point de vue sanitaire ou social. Elle a pris fin lorsque l'instance politique, pour des raisons qui n'ont rien voir avec l'ampleur et les effets rels de la consommation de drogues, s'est davantage intresse accrotre le contrle de la socit civile qu' prserver la qualit des institutions dmocratiques. Ceci tant dit, j'aimerais mettre en relief, dans ces remarques finales, les aspects les plus politiques de la lutte contre la toxicomanie, c'est--dire les effets qu'elle produit bien au-del de l'identification et de la prise en charge d'un groupe de toxicomanes. J'en profiterai galement pour signaler des pistes de recherche qui me semblent intressantes et qui pourraient tre explores plus tard. Les appareils d'tat trouvent dans les stratgies anti-drogue une source inpuisable de pouvoir. Les moyens d'action amnags pour combattre ce mal diffus qu'est la toxicomanie ne visent pas tant stopper les conduites de dmesure qu' multiplier les manires de les identifier. En ralit, les systmes de surveillance implants dans les coles et les commissariats, les agents provocateurs envoys dans les collges, les fouilles abusives dans les lieux de divertissement et les perquisitions non autorises (pour ne citer que les exemples les plus clatants) constituent une menace pour tous les citoyens, pas seulement pour les usagers. Cette menace est double. Dans la vie de tous les jours, sous prtexte de prserver la population des effets nocifs des drogues, il y a une multiplication des atteintes la scurit, aux biens et mme l'intgrit physique des citoyens. Et il n'est pas vain de noter que ces atteintes dcoulent de l'action de ceux qui ont pour mandat de s'assurer qu'elles ne se produisent pas... De ce renversement des rles naissent les zones brunes de la dmocratie, qui brouillent de manire insidieuse la ligne de dmarcation entre l'ordre rpublicain et les rgimes autoritaires. Sur un plan plus gnral, les initiatives anti-drogue, qui attribuent des substances inertes le pouvoir de transformer invariablement les individus en zombies , amnent conclure que personne ne peut grer leur usage. Ces prsomptions,

imprgnes d'un animisme rtrograde, permettent de considrer tous les citoyens comme des tres qui ne sont pas aptes choisir ce qui est bon ou mauvais pour eux-mmes, et qui mritent, en consquence, d'tre guids et surveills de prs. L'utilisation des drogues interdites par les pouvoirs publics devient ainsi ce qu'elle est : un tout petit geste, dont la seule possibilit qu'il soit pos ouvre la porte une enqute exhaustive de la vie prive. La toxicomanie n'est donc pas un tat propre aux individus, mais une stratgie de contrle et de dissmination de soucis qui justifient des dmarches inquisitrices. Et le toxicomane n'est rien d'autre que l'instrument et le relais des dispositifs qui, tout en rprimant un nombre restreint de consommateurs, rendent acceptable un tat d'alerte et une surveillance gnraliss. De cette faon, ds que l'on examine les conditions historiques et les rapports de pouvoir qui donnent un sens aux termes toxicomanie et toxicomane, il est possible de comprendre l'importance prise par l'usage de drogues illicites comme enjeu politique. La lutte contre la toxicomanie investit un espace o la dmocratie, pour parler comme O'Donnell, perd son intensit : il n'y a pas de rgles opposables l'administration, et la rationalit y renvoie davantage l'acceptation des vrits soutenues par les experts et homologues par les fonctionnaires qu' la confrontation de points de vue diffrents. Cette dernire remarque m'amne noncer la premire des pistes de recherches qui m'a sembl prometteuse. La question de la dpnalisation de l'usage de drogues rejoint les luttes qui, en cette fin de sicle, visent rcuprer la matrise du corps, comme par exemple le droit l'avortement et l'limination de toutes les formes de discrimination fondes sur l'apparence physique et l'orientation sexuelle. Les activistes pro-choix, les gais et les lesbiennes ont parcouru un long chemin, et peuvent compter aujourd'hui sur l'appui de nombreuses institutions nationales et internationales. Certaines de leurs revendications ont t adoptes par les tenants de la rectitude politique , ce qui dmontre que mme le discours le plus conventionnel de notre poque contribue combattre les prjugs leur gard. En ce qui concerne l'apparence physique, les mouvements antiracistes et ceux qui dnoncent la sgrgation des handicaps ont une longueur d'avance sur la contestation, encore balbutiante, de la maigreur, de la jeunesse et du body building comme standards absolus de la beaut et du bonheur. Mais ils ont tous dj pu faire en sorte que leurs revendications soient tenues en compte par les dcideurs et les mdias. Il reste savoir dans quelle mesure la criminalisation des consommateurs de drogues illicites peut susciter des protestations semblables, qui, de manire articule, dfendent le droit la diffrence et disposer de son propre corps. Cette question est d'autant plus importante que la plupart des organismes et des groupes qui combattent la discrimination n'ont pas une position claire face l'usage de drogues, et certains sont mme engags dans la lutte contre la toxicomanie. Tout cela veut dire, dans le cas de l'Argentine, qu'il est peu probable que la pression d'une

institution trangre oblige les responsables revoir leurs stratgies antidrogue (ces pressions ont t dterminantes pour amliorer le sort d'autres minorits), et qu'il ne faut donc pas s'attendre dans l'immdiat un relchement de la politique de tolrance zro . Ce mme rigorisme entrave la naissance de collectifs et de mouvements d'opinion capables de faire entendre la voix des usagers et de dmontrer que les drogues ne dpossdent pas ncessairement de leur

ANNEXE N 1 : Entrevues A- Liste des personnes ayant accept des entrevues sans restrictions 302 .
Aberbuj, Gerardo. Intervenant, Centre des mesures de scurit ducative, Ministre de l'ducation. Amini, Jos. Directeur de Gradiva, centre priv de dsintoxication. Andrada, Carlos. Avocat . Armesto, Antonio Ral. Ancien sous-chef de la Surintendance des drogues dangereuses de la Police fdrale argentine (PFA). Back, Claudia. Intervenante, Direction de la prvention de la toxicomanie de la ville de Vicente- Lpez. Bankirer, Fabin. Chercheur, Centre national de rducation sociale (CENARESO). Bialakowsky, Alberto. Sous-directeur, programme de matrise en prvention de l'usage impropre des drogues de l'Universit de Buenos Aires. Biessy, Ana. Directrice, Dpartement des services sociaux, CENARESO. Bohoslavsky, Beatriz. Psychologue, Centre de prvention de la toxicomanie de la ville de Vicente-Lpez. Bulacio, Bruno. Directeur, Institut interdisciplinaire de recherche et de traitement de la toxicomanie. Bruzzone, Gustavo. Procureur prs les tribunaux fdraux en matire de dlits financiers.

Cabrera, Claudio. Sous-secrtaire la prvention et au traitement de la toxicomanie, Secrtariat la planification de la prvention de la toxicomanie et de la lutte contre le trafic des drogues (SEDRONAR). Cagliotti, Carlos N. Psychiatre, ancien directeur du CENARESO, ancien directeur de la Commission nationale sur les toxicomanies et les stupfiants (CONATON). Calabrese, Alberto. Directeur, Fonds d'aide toxicologique (FAT). Carballeda, Alfredo. Travailleur social. Crdenas, Horacio. Sous-directeur, Fondation Convivir. Casal, Silvia. Travailleuse sociale, Office des mineurs de la Chambre d'appel de la ville de Buenos Aires. Cattani, Horacio. Juge, Tribunal n II de la Chambre d'appel de la ville de Buenos Aires. Cham, Liliana. Ancienne directrice du CENARESO. Colacino, Ludovico. Directeur, Service d'internement des toxicomanes en tat de crise, CENARESO. Colombo, Marcelo. Secrtaire du juge fdral Nerio Bonifati lors de l'affaire Maradona. Corsunsky, Jos. Ancien membre de la Commission nationale pour le contrle du trafic illicite et de l'abus de drogues (CONAD). Dacal, Cecilia. Enquteuse, Surintendance des drogues dangereuses, Police fdrale argentine (PFA). Decaroli, Luis Pedro. Directeur, Centre de jour, CENARESO. Del Bono, Marcelo. Directeur, CENARESO. De Luca, Nlida. Directrice, Direction nationale d'aide aux toxicomanes, SEDRONAR. Demarco, Daniel. Psychologue, Fondation Estmulo a la Vida. Diamonstein, Carola. Directrice, Dpartement de prvention de Programa Andrs, communaut thrapeutique d'inspiration religieuse.

Duarte, Daniel. Prsident d'inspiration religieuse.

de Atreverse,

communaut

thrapeutique

Durelli, Beatriz. Travailleuse sociale, Office des mineurs de la Chambre d'appel de la ville de Buenos Aires. Ermelo, Rosendo. Avocat d'office, Tribunaux fdraux d'excution. Figueroa, Guillermo. Intervenant, Centre des mesures de scurit ducative, Ministre de l'ducation. Fridman, Hebe. CENARESO. Directrice, Service des traitements rsidentiels,

Garca Fernndez, Juan Carlos. Chef du laboratoire de toxicologie du Service national de mdecine lgale. Gatti, Carlos. Psychologue, Service national de mdecine lgale. Gha, Rubn. Directeur, Dpartement de prvention de la toxicomanie, CENARESO. Gigliotti, Bernardo. Psychologue, Fondation Convivir. Gonzlez, Jos Luis. Sous-directeur, CENARESO. Gnzalez, Rubn. Directeur, Comunidad Juvenil Esperanza, communaut thrapeutique d'inspiration religieuse. Goti, Mara Elena. Consultante des Nations Unies en matire de traitement de la toxicomanie. Gugliotta, Adriana. Sociologue, Sous-secrtariat des droits de l'homme, Ministre de l'Intrieur. Grimson, Ricardo Wilbur. Prsident, Fdration argentine des organisations non gouvernementales de prvention et de traitement de la toxicomanie (FONGA). Idiaquez, Jorge. Chef, Direction gnrale de la prvention et de la rpression du trafic illicite des drogues et de la toxicomanie, Police de la province de Buenos Aires Kalina, Eduardo. Directeur, Villa Guadalupe, centre priv de dsintoxication. Deux stagiaires participent l'entrevue, Sergio Lerman et Guillermo Dorado.

Kornblit, Ana La. Chercheuse, Institut de recherches en sciences sociales, Universit de Buenos Aires. Lorenzo, Adriana. Toxico-thrapeute, communaut thrapeutique Vicente Lpez. Maciel, Gabriela. Directrice, communaut thrapeutique Viaje de Vuelta. Martnez Kane, Silvia. Coordinatrice, Fondation Convivir. Participe l'entrevue Marta Tomasevich, membre du Conseil d'administration. Maggi, Rut. Directrice, Direction nationale de la prvention de la toxicomanie, SEDRONAR. Manassero, Jorge Miguel. Ancien chef de la Direction de la prvention sociale de la toxicomanie de la PFA. Deux officiers en activit participent l'entrevue, Mnica Varini etGustavo Miguel Jullier. Mguez, Hugo. Spcialiste en pidmiologie. Muzzio, Estela. Responsable du contrle des maladies associes l'usage impropre des drogues, CENARESO. Narcotiques anonymes. Entrevue accorde par deux membres du bureau central, Ana Mara et Horacio . Ortiz Maldonado, Gastn. Vice-prsident de la Commission parlementaire sur la toxicomanie. Otero Pizarro, Evangelina. Directrice, Dpartement de recherche et de formation professionnelle, CENARESO. Ottone, Fabin. Toxico-thrapeute, Programa thrapeutique d'inspiration religieuse. Andrs, communaut

Prez del Cerro, Cecilia . Coordinatrice des stages en prvention de la toxicomanie du programme de matrise en prvention de l'usage impropre des drogues de l'Universit de Buenos Aires. Rodrguez, Elvio. Avocat, CENARESO. Romio, Gabriela. Directrice, Service d'aide aux toxicomanes, Secrtariat de la prvention et du traitement de la toxicomanie de la province de Buenos Aires.

Rossaroli, Ana Mara. Toxico-thrapeute, communaut thrapeutique Vicente Lpez. Rossi, Juan Pablo. Avocat, Fdration argentine des communauts thrapeutiques (FACT). Saunier, Roberto. Psychologue, Office des mineurs de la Chambre d'appel de la ville de Buenos Aires. Segovia, Martn. Directeur, Service de rinsertion sociale, CENARESO. Participe l'entrevue une stagiaire, Mara Teresa Sarez. Silliti, Daniel. Prsident, Fondation Campo Freudiano. Silva, Roberto. Enquteur, Direction gnrale de la prvention et de la rpression du trafic illicite des drogues et de la toxicomanie, Police de la province de Buenos Aires. Simonetti, Roberto. Consultant, Commission du Snat sur la toxicomanie et le trafic illicite des drogues. Sosa, Graciela. Attache de presse, Secrtariat de la prvention et du traitement de la toxicomanie, province de Buenos Aires. Sotelo, Alicia. Mdecin expert, Service national de mdecine lgale. Sorovick, Tini. Intervenante, Direction de la prvention de la toxicomanie, ville de Vicente- Lpez. Touz, Graciela. Directrice du programme de prvention du SIDA chez les toxicomanes, FAT. Vallejos, Norma. Directrice, Service de toxicologie, hpital Fernandez. Vallota, Agustn. Avocat d'office, tribunaux fdraux de la ville de Buenos Aires. Varetto, Elba. Directrice du service de consultation et d'admission, CENARESO. Zaffaroni, Eugenio. Avocat, ancien juge fdral. Yapur, Alejandro. Attach de presse, Direction nationale des services pnitenciers.

B- Liste des personnes ayant accept des entrevues sous rserve d'anonymat.
A. Reprsentant Buenos Aires d'une communaut thrapeutique de la province d'Entre Ros spcialise en cures forces . C.S.B. Collaborateur de la dlgation Administration (DEA) Buenos Aires. M.A. Directeur d'un centre priv de dsintoxication M.O. Ancien chef de l'Arme rvolutionnaire du peuple (ERP). de Drugs Enforcement

C- Liste des personnes ayant refus d'tre interviewes

Bonifatti, Nerio. Juge fdral. Maccagno, Alfredo. Directeur, Service national de mdecine lgale. Marquevich, Roberto. Juge fdral. Moreno Ocampo, Luis. Ancien procureur prs les tribunaux fdraux. Piotti, Alberto. Ministre la scurit publique de la province de Buenos Aires. Yara, Juan. Secrtaire gnral, Secrtariat de la prvention et du traitement de la toxicomanie de la province de Buenos Aires.

D- Questionnaire
L'enqute auprs des informateurs n'a pas t mene partir d'un questionnaire ferm. J'avais une liste de sujets aborder, ce qui me permettait d'laborer sur le vif des questions pertinentes. La possibilit de donner aux questions leur forme dfinitive au cours de l'entrevue a t essentielle pour mnager les susceptibilits propres chaque milieu. Cela m'a galement permis d'exploiter les pistes donnes par les personnes interviewes sans perdre le fil de l'entretien.

D. 1. Sujets d'ordre gnral

Panorama de l'usage des drogues en Argentine pendant ces dix dernires annes (problmes les plus importants, raisons pour lesquelles ils ont acquis cette importance, principaux changements). Consquences de la modification de la loi anti-drogue sur l'institution concerne lors de l'entrevue et sur sa clientle. Priorits et principaux projets de l'institution concerne lors de l'entrevue en matire de toxicomanie. Modalits de mise en oeuvre. Identification des populations risque . Facteurs externes favorables et dfavorables au dveloppement de l'institution concerne lors de l'entrevue. Relations avec les autres institutions de lutte contre la toxicomanie (brigades de stupfiants, tribunaux, centres de dsintoxication, organismes administratifs).

D.2. Sujets traits avec les policiers.

Organisation des campagnes de prvention et des oprations de rpression de l'usage de drogues. Expertises : tests de dpistage et analyse des produits. Procdures aboutissant l'application de sanctions administratives aux consommateurs. Modalits d'inculpation des dtenteurs. Traitement des donnes.

D.3. Sujets traits avec les magistrats et les experts judiciaires.

Droulement des procs ouverts contre les usagers dtenteurs. Critres d'valuation utiliss par les experts.

Influence des leading cases en matire de possession de drogues des fins personnelles. Rle rgulateur des juridictions suprieures. Excution des peines.

D.4 Sujets traits avec les intervenants de la filire thrapeutique

Type d'institution (centre communautaire, hpital, tablissement spcialis, cadre rsidentiel ouvert, cadre rsidentiel ferm, etc.). Type de thrapie (dsintoxication mdicale, vie communautaire structure, psychothrapie individuelle, entraide, etc.). Intervenants (professionnels de la sant, professionnels des sciences humaines, religieux, toxicomanes rhabilits). Conditions d'admission. Rglements et sanctions. Objectifs (abstinence totale ou amlioration du fonctionnement social sans sevrage obligatoire). Sources de financement. Organisation syndicale.

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