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DESTINOS INCONFESABLES, OBLIGACIONES INCUMPLIDAS

Espaa en la guerra contra el terror

Amnista Internacional Seccin Espaola Fecha de cierre del informe: 15 de septiembre de 2008

Foto de portada Zohra Zewawi, madre de Omar Deghayes, detenido en Lahore (Pakistn) en abril de 2002 y enviado a Guantnamo, donde permaneci encerrado hasta diciembre de 2007. Su familia siempre ha mantenido que se trata de un caso de confusin de identidad. AP.

NDICE
Resumen 1. Introduccin 2. Visin de contexto y obligaciones internacionales de derechos humanos
2.1 2.2 Terrorismo y dimensin global: la guerra contra el terror liderada por Estados Unidos y la erosin de los derechos humanos en nombre de la seguridad Espaa: Cambios y continuidad en las polticas y legislacin contra el terrorismo 2.2.1. Poltica exterior espaola en materia de terrorismo 2.2.2. Acuerdos con Estados Unidos sobre terrorismo 2.2.2.1. Protocolo operativo (clasificado) de intercambio de informacin 2.2.2.2. Operaciones de agencias de inteligencia de los Estados Unidos en Espaa 2.2.3. Contexto interno: legislacin disponible, novedades legislativas y otras medidas 2.2.3.1 Ataques terroristas en territorio espaol y contra objetivos espaoles en el extranjero 2.2.3.2. Legislacin espaola y otras medidas en materia de terrorismo

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3. Uso de espacio areo y aeropuertos espaoles en traslados ilegales de detenidos


3.1 3.2 3.3 Alcance de los vuelos de la CIA en Espaa Falta de control e inaccin gubernamental ante el uso del espacio areo y escalas en aeropuertos espaoles de vuelos que entraan actividades delictivas Respuesta de las autoridades espaolas a la obligacin de investigar y rendir cuentas 3.3.1. Investigaciones para cubrir el expediente 3.3.2. Actuaciones en la Audiencia Nacional 3.3.3. Aceptacin de garantas poco fiables de Estados Unidos 3.4 Uso de bases militares y espacio areo espaoles por aviones estadounidenses con origen o destino Guantnamo 3.4.1. Falta de control y de mecanismos de verificacin: Convenio de Cooperacin para la Defensa entre Espaa y Estados Unidos.

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4. Misin en Guantnamo de funcionarios espaoles e interrogatorios policiales ilegales


4.1 4.2 4.3 4.4 Funcionarios espaoles en misin en el centro de detencin de Guantnamo El caso del ciudadano espaol Hamed Abderrahman Ahmed El interrogatorio de Lahcen Ikassrien El caso de Omar Deghayes

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5. Expulsiones y extradiciones - contravencin del principio de no devolucin y de otras obligaciones


5.1 5.2 5.3 La expulsin de Basel Ghalyoun a Siria La extradicin de Murat Gasayev a la Federacin Rusa La cuestin de las garantas diplomticas

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6. Recomendaciones Anexo1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4

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Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas


Espaa en la guerra contra el terror

RESUMEN

Bajo la llamada guerra contra terror, liderada por Estados Unidos, tras los ataques sufridos en su territorio el 11 de septiembre de 2001 (11-S), la proteccin internacional de los derechos humanos se ha visto dramticamente desafiada y son ya incontables las violaciones de derechos humanos que a su sombra han tenido lugar en diversos lugares del planeta. A tal desafo de alcance global han sido arrastrados otros Estados, incluidos europeos, que han justificado medidas represivas o han llevado adelante actuaciones en contravencin manifiesta de obligaciones y principios slidamente establecidos por el derecho internacional. A este respecto, Espaa debe responder y ofrecer seales de que cumplir efectivamente sus obligaciones internacionales de derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. Hoy se dispone de abundante y alarmante informacin sobre la implicacin de Estados europeos en secuestros, detenciones ilegales, traslados secretos otras prcticas ilegales, desempeando un papel que ha oscilado entre la participacin activa y la connivencia tcita, bajo el programa de entregas extraordinarias y detenciones secretas desplegado por Estados Unidos1. Tambin el espacio areo y el territorio europeo han sido utilizados en vuelos secretos o militares para realizar traslados que entraaban detenciones arbitrarias o para facilitar la comisin de una accin ilegtima o ayudar a ello. Por estas actuaciones deben rendir cuentas especialmente si se produce una violacin del derecho internacional de los derechos humanos, como ha ido saliendo a la luz en el caso de los prisioneros en Guantnamo y en otros centros de detencin igualmente abominables. Los datos revelados deberan haber bastado para que los Gobiernos europeos, incluido el espaol, cumplieran la obligacin de esclarecer, mediante investigaciones exhaustivas e imparciales, el conocimiento que tenan sobre tales prcticas y operaciones, y el alcance de sus respectivas implicaciones. Responder seriamente al respecto y activar todos los mecanismos para una rendicin de cuentas efectiva era lo que caba esperar de Gobiernos que se presentan a s mismos como referentes en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. Teniendo en cuenta lo que se sabe hoy sobre el alcance de las violaciones de derechos humanos inherentes al programa de entregas extraordinarias y detenciones secretas, pero tambin en relacin a otros traslados ilegales y el destino padecido por los detenidos, es preocupante la ausencia de medidas preventivas y correctivas por parte de los Gobiernos europeos, incluido el espaol, a fin de asegurar que no autorizarn ni tolerarn tales prcticas ni el uso de su territorio o espacio areo para llevarlas a cabo. En esta misma lnea, la presencia de agentes espaoles en Guantnamo y sus actividades en interrogatorios ilegales a detenidos bajo custodia estadounidense, refleja no solo la mxima indiferencia por la condicin humana de las personas recluidas, sino una tolerancia hacia el Gobierno de los Estados Unidos, en el marco de la guerra contra el terror, en su pretensin de ignorar las normas internacionales en lo que se refiere a la prohibicin absoluta de la tortura. La contravencin de la legalidad internacional, incluida la propia legislacin espaola no ha motivado esclarecimiento y rendicin de cuentas por parte de las autoridades gubernamentales, ni siquiera tras la sentencia del Tribunal Supremo espaol que se pronunci sobre la nulidad de pruebas obtenidas en interrogatorios ilegales en Guantnamo. En cuanto a combatir el terror con justicia, hay que sealar como aspecto positivo que Espaa condujo a los responsables de los atentados del 11 de marzo de 2004 en Madrid ante sus tribunales, a diferencia de los Estados Unidos y otros Gobiernos que en la guerra contra el terror han buscado eludir la actividad judicial, exponer a los sospechosos a destinos inconfesables o someterlos a procesos injustos ante tribunales que slo tienen de ello la apariencia. Pese a ser destacable que Espaa sometiera a la justicia y a la legalidad la persecucin e investigacin de estos crmenes, y la sancin de sus responsables, su compromiso con el objetivo de asegurar que ste sea el camino
1. Amnista Internacional: Negar la evidencia. La participacin de Europa en las entregas extraordinarias y detenciones secretas. (Indice AI:EUR 01/003/2008). 2008.

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para responder al terror no parece slido. As, el Estado espaol ha accedido a extraditar a personas solicitadas por Gobiernos con un historial inquietante en materia de derechos humanos y aceptar como vlidas garantas que no valen ni el papel en el que estn escritas. Espaa no slo incumple obligaciones internacionales al no observar el principio de no devolucin, cuando extradita a personas a destinos en los que pueden sufrir graves abusos, como la tortura, sino tambin cuando recurre a la expulsin y determina el retorno forzado de personas a tales destinos. Tales traslados con independencia de las promesas y garantas de los Estados, no eximen a Espaa de su responsabilidad por la suerte que corran tales personas. La colaboracin entre Estados no puede ignorar imperativos en materia de derechos humanos y Espaa es responsable por toda forma de colaboracin que contribuya a violaciones de estos derechos. Tal es la regla que debe instruir la conducta de todos sus funcionarios y la manera de demostrar en la prctica, no slo en la retrica, respeto por la legalidad internacional en la lucha contra el terrorismo. En 2003 el Consejo de Seguridad de la ONU recordaba que los Estados estn obligados a cerciorarse de que las medidas que adopten para luchar contra el terrorismo cumplen todas las obligaciones que les incumben con arreglo al derecho internacional [], en particular las normas relativas a los derechos humanos y a los refugiados y al derecho humanitario2. En opinin de Amnista Internacional, Espaa no ha estado a la altura de sus obligaciones. La organizacin ha encontrado importantes motivos de preocupacin sobre hechos que corresponden al periodo anterior al 2004, pero tambin sobre hechos posteriores a esta fecha, sobre los cuales tambin deben llevarse a cabo investigaciones exhaustivas e independientes, cuyos resultados sean pblicos. Este informe pone de relieve lo siguiente: Al igual que otros pases europeos, Espaa permiti durante ms de cuatro aos que la Agencia Central de Inteligencia de EEUU (CIA, en ingls) utilizara aeropuertos y el espacio areo espaol para sus operaciones de detenciones secretas y entregas extraordinarias3. Una investigacin del Parlamento Europeo ha documentado 68 escalas de aviones supuestamente vinculados a la CIA en aeropuertos espaoles hasta finales de 2005. Una cifra que aumenta si se le aaden las ms de 20 escalas realizadas por otros aviones que, aunque con destinos menos preocupantes, tambin han sido relacionados con la CIA. Al margen de lo que puedan aadir las investigaciones judiciales que se estn llevando a cabo en la Audiencia Nacional en materia de responsabilidades individuales, hay evidencias suficientes que permiten afirmar que las autoridades espaolas no hicieron nada para impedir el uso del territorio espaol para facilitar las entregas extraordinarias y detenciones secretas planeadas por la CIA, con el pretexto de hacer frente al terrorismo. Una vez se conoci el escndalo de los vuelos secretos, el Gobierno espaol tampoco impuls investigaciones exhaustivas, independientes e imparciales para esclarecer si hubo violaciones de derechos humanos en territorio espaol o fuera de l a travs del uso de aeropuertos y otras infraestructuras. Adems, informes posteriores revelaron el uso de bases militares espaolas para una docena de vuelos militares estadounidenses con origen o destino la base naval de Guantnamo, entre 2002 y septiembre de 2007. Estos vuelos fueron amparados por el Convenio de Cooperacin para la Defensa con Estados Unidos, que slo requiere una autorizacin genrica para el uso de las bases de Rota y Morn de la Frontera por parte de las aeronaves estadounidenses. Varios de estos aviones podran haber trasladado personas detenidas ilegalmente. En cualquier caso, alrededor de 200 personas llegaron a Guantnamo en aviones militares estadounidenses que aunque no siempre despegaron de bases espaolas, si cruzaron el espacio areo espaol, cuyo uso tambin est sometido a autorizacin de las autoridades espaolas. Sobre estos vuelos, el Gobierno espaol no inform ni al Parlamento Europeo, ni al Consejo de Europa ni al Congreso de los Diputados.

2. S/RES/1456, 20 de enero de 2003. 3. Amnista Internacional utiliza el trmino entrega extraordinaria para referirse al traslado internacional de personas cuya custodia pasa as de un Estado a otro sin el debido proceso judicial y administrativo. Las entregas extraordinarias violan el derecho internacional, porque no respetan el requisito del debido proceso, y a menudo conllevan mltiples violaciones de derechos humanos, como detencin ilegal y arbitraria, tortura u otros malos tratos y desaparicin forzada. La mayora de las vctimas de entrega extraordinaria de las que se tiene noticia fueron aprehendidas en Pakistn o Afganistn; algunas fueron trasladadas por Estados Unidos a pases de Oriente Medio y permanecieron all o volvieron a quedar bajo custodia de Estados Unidos y fueron enviadas a Guantnamo o a centros secretos de detencin en lugares negros gestionados por la CIA.

RESUMEN

El Gobierno espaol no ha impulsado investigaciones exhaustivas, imparciales e independientes sobre la participacin de policas espaoles en interrogatorios ilegales a detenidos en la base naval de Guantnamo, centro de reclusin aberrante caracterizado por sus condiciones y prcticas coercitivas a las que se encuentran sometidos los detenidos. La evidencia de la participacin de agentes espaoles en interrogatorios sugiere al menos el aprovechamiento de la indefensin de las personas recluidas y de su estado fsico y mental, con el propsito de obtener informacin. Amnista Internacional ha recordado a las autoridades espaolas su obligacin de investigar a fondo estos interrogatorios y de disponer de mecanismos de control de las actividades de los agentes espaoles de los distintos cuerpos de seguridad en misiones extraterritoriales. Es de anotar que el Gobierno espaol mantiene acuerdos con Estados Unidos para el intercambio de informacin y que permiten actividades de agencias de inteligencia de ese pas en Espaa sin que se conozcan mecanismos que garanticen que dicha colaboracin no terminar en abusos de derechos humanos. Resultan inquietantes algunas actuaciones del Gobierno espaol en lo que concierne a extradiciones y expulsiones que al no observar el principio de no devolucin, socavan a su vez la prohibicin absoluta de la tortura. Preocupa que las autoridades espaolas estn dispuestas a aceptar garantas diplomticas de parte de pases con un historial preocupante de derechos humanos, que son ineficaces o imposibles de hacer cumplir. La extradicin del ciudadano de origen chechenio, Murat Gasayev, a la Federacin Rusa ha sido autorizada en fase jurisdiccional en base a este tipo de garantas. La presin ejercida por organizaciones de derechos humanos e intergubernamentales y el trabajo de la defensa han conseguido hasta ahora la paralizacin de la extradicin. En estos momentos se encuentra a la espera de que el Consejo de Ministros se pronuncie. El Gobierno espaol tambin ha ignorado sus compromisos internacionales en materia de derechos humanos en relacin con la expulsin en julio de 2008 de un ciudadano de origen sirio, Basel Ghalyoun, a Siria a pesar del riesgo fundamentado de que pudiera ser sometido a tortura u otros malos tratos una vez trasladado. Al cierre de este informe se reciban noticias de que haba sido detenido a su llegada a Siria. Con este informe Amnista Internacional pretende realizar una aportacin al esclarecimiento del papel desempeado por Espaa en la guerra contra el terror y mover a las autoridades para que contribuyan con seriedad a una rendicin de cuentas efectiva, pero tambin para que ajusten su legislacin y adopten medidas para asegurar que en sus actuaciones y en la colaboracin con otros Estados en la lucha contra el terrorismo, los derechos humanos ocupan un lugar destacado y no son ignoradas sus obligaciones al respecto, como este informe demuestra. Espaa debe dar pasos concretos en la direccin correcta a fin de asegurar que cumple el deber de respetar y proteger los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. Para ello la organizacin se dirige a las autoridades espaolas con un conjunto de recomendaciones. Igualmente, Amnista Internacional alienta a travs de este informe a quienes desde sus respectivas ubicaciones y labores han sacado a luz hechos que haban sido mantenidos ocultos y fuera de todo escrutinio, a quienes han impulsado acciones ante la justicia para que se investiguen tales hechos y se determinen las responsabilidades penales, a quienes en sus actuaciones y decisiones judiciales hacen valer el imperio de la ley, incluidas las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos (especialmente las relativas a la prohibicin absoluta de la tortura), y en general a quienes han puesto ms difcil a las autoridades espaolas sostener argumentos insuficientes o negar la evidencia. Igualmente la organizacin alienta a los profesionales del sector jurdico que ejercen la defensa de quienes enfrentan solicitudes de extradicin o devolucin a pases en los que pueden ser objeto de tortura y otras graves violaciones de derechos humanos, as como a las autoridades judiciales que actan conforme a las obligaciones internacionales a la hora de pronunciarse al respecto.

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Espaa en la guerra contra el terror

1. INTRODUCCIN

Reconocida la obligacin de los Estados de proteger a la poblacin frente a los actos de terrorismo y que la cooperacin internacional puede ayudar a lograr este objetivo, no todo vale en nombre de la seguridad, ni son admisibles formas de colaboracin entre Estados o actuaciones estatales que conduzcan o hagan posible la comisin de violaciones de derechos humanos, entre ellas prcticas especialmente abominables como la desaparicin forzada, la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, sean acciones deliberadas o derivadas de no disponer de mecanismos para impedir la realizacin de dichos abusos. La desaparicin forzada y la tortura son crmenes que reflejan un profundo desprecio por la humanidad de las personas y constituyen actos que el derecho internacional repudia, busca prevenir, perseguir, sancionar y asegurar que sus vctimas disponen de recursos efectivos, incluido el derecho a obtener reparacin. La mxima corrupcin que tales prcticas representan, as como la condena que motivan, suelen hacerlas inconfesables por los Gobiernos que las perpetran, toleran, facilitan o simplemente miran hacia otro lado cuando agentes de otros Estados hacen uso de su territorio, incluido su espacio areo, para llevar a cabo traslados ilegales de personas con destinos inciertos o en los que sufrirn nuevos abusos, tal y como en los ltimos seis aos de la guerra contra el terror se ha demostrado de modo patente. Tras investigaciones laboriosas, ha logrado salir parcialmente a la luz lo que los Estados han ocultado a fin de eludir todo escrutinio y rendicin de cuentas. Las propias autoridades de Estados Unidos han acabado finalmente por confirmar algunos datos sobre los programas de entregas extraordinarias y detenciones secretas de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), poniendo a veces en situacin muy embarazosa a sus aliados. Espaa se ha presentado ante la comunidad internacional como uno de los pases con ms experiencia en la lucha contra el terrorismo debido al terrible historial de violencia interna por las actividades criminales llevadas a cabo en su territorio por Euskadi Ta Askatasuna (ETA) entre otras bandas armadas, organizaciones y grupos terroristas. El 11 de marzo de 2004 tuvieron lugar los ataques terroristas en Madrid en el que 191 personas perdieron la vida mientras que el nmero de heridos super las 1.700 personas. A diferencia de otros pases en los que se han producido atentados similares, en Espaa los presuntos implicados en tales hechos fueron conducidos ante la justicia en un proceso que concluy en julio de 2008 con la condena de 17 personas por sentencia del Tribunal Supremo. Tras las elecciones de marzo de 2004, las nuevas autoridades expresaron su disposicin de hacer frente al terrorismo dentro de la legalidad internacional y garantizando el respeto y proteccin de los derechos humanos 4. Las declaraciones positivas al respecto, sin embargo, no han tenido un reflejo serio y consistente en la prctica en el contexto de la guerra contra el terror, conforme este informe expone. Amnista Internacional no menosprecia la amenaza real del terrorismo pero insiste en que todas las medidas emprendidas para combatirlo deben ser acordes con el pleno respeto y proteccin de los derechos humanos. Esto debe cumplirse no slo desde la retrica sino con acciones concretas, tanto en poltica exterior como en su dimensin interior.

4. En marzo de 2005 Espaa acogi la Cumbre Internacional sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad que tuvo lugar en Madrid, que puso de relieve la necesidad de luchar contra el terrorismo desde el respeto y la proteccin de los derechos humanos. Adems, el Gobierno ha apoyado las iniciativas multilaterales como la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo que hace hincapi en que el respeto de los derechos humanos para todos y el imperio de la ley es la base fundamental de la lucha contra el terrorismo.

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Para la realizacin de este informe Amnista Internacional ha tenido en cuenta documentacin oficial de distinta ndole, entre otras, respuestas a preguntas parlamentarias, investigaciones del Consejo de Europa y del Parlamento Europeo, decisiones de tribunales espaoles, informes aportados por Espaa a mecanismos de Naciones Unidas y las respuestas obtenidas de parte del Gobierno espaol a travs de reuniones y correspondencia. Amnista Internacional tambin ha contactado con abogados, periodistas y organizaciones no gubernamentales. Igualmente en este informe, Amnista Internacional incluye el uso de sus propios documentos e informacin recogida en su actividad de investigacin a nivel mundial.

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2. VISIN DE CONTEXTO Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

la claudicacin en materia de derechos humanos no puede contribuir a la lucha contra el terrorismo. (...) La preservacin de los derechos humanos no solamente es compatible con una estrategia eficaz de lucha contra el terrorismo, sino que es un elemento esencial de esa estrategia Kofi Annan, ex secretario general de la ONU, en el discurso de clausura de la Cumbre Internacional sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad. Madrid 10 de marzo de 2005

2.1 Terrorismo y dimensin global: la guerra contra el terror liderada por Estados Unidos y la erosin de los derechos humanos en nombre de la seguridad
Desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, adems de los Estados Unidos, han sido varios los pases en todo el mundo cuyos Gobiernos han planteado abiertamente si la proteccin de los derechos humanos debe ceder terreno ante la proteccin de la poblacin contra posibles ataques. Esta postura se ha reflejado en polticas, legislacin y medidas de diversa ndole, las cuales han motivado de manera creciente observaciones por parte de diversos organismos internacionales de proteccin de derechos humanos. Amnista Internacional ha expresado una profunda preocupacin por el pronunciado proceso de erosin de los derechos humanos que se ha desencadenado. Dicho proceso ha incluido, entre otros aspectos, legislacin y prcticas en menoscabo del debido proceso, construccin de limbos jurdicos, decaimiento o total desaparicin de las garantas a los detenidos. En dicha lnea tambin se observa el endurecimiento de regmenes durante la detencin que propician la tortura y los malos tratos, justificacin de la tortura y autorizacin de tales prcticas y otras que equivalen a tratos crueles inhumanos o degradantes, en definitiva prcticas que el derecho internacional prohibi hace ya muchos aos. En la llamada guerra contra el terror, liderada por los Estados Unidos, sus autoridades han intentado hacer creer al mundo que este es el camino a seguir para combatir el terrorismo. Tal respuesta a los actos terroristas a nivel global no se ha traducido ni en mayor justicia ni en mayor seguridad. En un informe del Pentgono de abril de 2003 sobre interrogatorios, que inicialmente se haba clasificado como secreto, se indicaba que "la finalidad evidente de los interrogatorios a personas detenidas es obtener informacin que pueda ser de utilidad a los servicios de inteligencia", pero se aada que "la informacin obtenida mediante interrogatorio se puede usar posteriormente en procesos penales". Se afirmaba, por ejemplo, que el aislamiento era de "gran" utilidad al permitir obtener informacin valiosa a los servicios de inteligencia, pero que las declaraciones obtenidas haciendo uso de esta tcnica podan ver afectada su admisin ante un tribunal. Se agregaba, no obstante, que dicha preocupacin "sera una cuestin de ndole menor para las Comisiones Militares", no as para los tribunales federales o las cortes marciales. Dicho de otro modo, las Comisiones Militares fueron diseadas a medida para facilitar el uso de la coaccin, que era consustancial al sistema de detenciones que Estados Unidos haba organizado para tratar a los "combatientes enemigos"5.

5. Amnista Internacional:Estados Unidos de Amrica. Doble lenguaje y justicia de segunda. Un juez federal da va libre a la celebracin del primer juicio ante una comisin militar, (ndice AI: AMR 51/082/2008). Julio de 2008

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Hace seis decenios, Estados Unidos consideraba crimen de guerra la prctica del waterboarding (ahogamiento por asfixia). Hoy da no slo ha pasado a formar parte del instrumental de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), sino que el Congreso y el Gobierno de los Estados Unidos han colaborado para facilitar la impunidad de quienes han autorizado o empleado esta tcnica u otras que violan el derecho internacional, ya sea de forma aislada o en combinacin con otras6. Al final de 2007, ms de 600 personas permanecan recluidas sin cargos, juicios o revisin judicial de sus detenciones en la base estadounidense de Bagram (Afganistn) y 25.000 ms seguan retenidas por la Fuerza Multilateral en Irak. Mientras, a mediados de 2008, la base naval de Guantnamo segua recluyendo alrededor de 270 personas de distintas nacionalidades, la mayora sin cargos o sometidos a juicios militares sin garantas. La erosin de los derechos humanos en el contexto de la guerra contra el terror se ha convertido en un asunto de mbito global. Aunque el Gobierno de los Estados Unidos ha sido el impulsor y firme defensor de estas medidas, Gobiernos en todo el mundo como la Federacin Rusa, China, Yemen, Egipto y Tnez, entre otros, han utilizado abiertamente el lenguaje y la retrica de la guerra contra el terror y el llamado a la seguridad nacional para recurrir con ms firmeza a prcticas muy arraigadas en estos pases contrarias al derecho internacional de los derechos humanos. Pases africanos (como Zambia, Tanzania, Kenia, Etiopa y Sudfrica), del norte de frica y Oriente Prximo (Jordania, Siria, Marruecos, Egipto y Tnez) y tambin asiticos (como Pakistn y Afganistn) han colaborado en la detencin ilegal y traslados secretos de personas en el contexto del programa de entregas extraordinarias7 y detenciones secretas de la CIA por el cual cientos de personas han sido detenidas ilegalmente y trasladadas en secreto a varios de estos pases, expuestos a la tortura u otros malos tratos, en rgimen de total incomunicacin, sin acceso a abogados, tribunales, familiares y observadores internacionales de derechos humanos. Amnista Internacional, junto con otras organizaciones document en el 2007 la cifra de 39 personas que permanecen desaparecidas. Es decir, fueron detenidas en algn momento y trasladadas a algn lugar en secreto sin que hasta la fecha se conozca su paradero o su situacin, bajo peligro real de ser expuestas a la tortura, u otras violaciones de derechos humanos. Entre los desaparecidos hay un hombre de nacionalidad espaola, que se cree fue entregado a las autoridades estadounidenses en Pakistn en el 2005.

6. Amnista Internacional. Estados Unidos de Amrica. Terreno resbaladizo. La poltica de la tortura (AMR 51/117/2007). Noviembre de 2007. 7. Ver nota explicativa en pie de pgina 1.

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2. VISIN DE CONTEXTO Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

La desaparicin del ciudadano espaol Mustaf Setmariam


Mustafa Setmariam Nasar (Abu Musab Al Suri, Umar Abd Al Hakim), de origen sirio y nacionalidad espaola, fue aprehendido por agentes paquistanes el 1 de noviembre de 2005 o en torno a esa fecha, en Quetta, Pakistn. En noviembre de 2004, Setmariam Nasar apareci en la lista de "terroristas ms buscados" del FBI y el 18 de noviembre de 2004, el Departamento de Estado (Ministerio de Exteriores) estadounidense ofreci, a travs de su "Programa de Recompensas para la Justicia", cinco millones de dlares por informacin sobre su paradero. Se describa a Setmariam Nasar como miembro de Al Qaeda y como ex entrenador en campos de entrenamiento de Afganistn. Otros informes describen a Setmariam Nasar como idelogo y estratega, ms conocido por sus escritos. El juez instructor de la Audiencia Nacional tiene decretada su orden de bsqueda y captura a raz del sumario abierto en julio de 2001 por las investigaciones que dieron lugar a la desarticulacin de la clula espaola de Al Qaeda. En abril y mayo de 2006, agentes de inteligencia paquistanes confirmaron que Setmariam Nasar era buscado tanto por Estados Unidos como por Siria, que haba sido entregado a la custodia estadounidense como mnimo dos meses antes, y que no se hallaba en Pakistn. Por esas mismas fechas, en marzo de 2006, el nombre EFE de Setmariam Nasar fue suprimido en por lo menos una lista de sospechosos terroristas del Gobierno estadounidense. El 19 de julio de 2006 su nombre se incluy en la lista de "terroristas que ya no constituyen una amenaza". El Gobierno estadounidense no ha revelado ninguna informacin adicional sobre el paradero de Mustafa Setmariam. Se cree que podra estar recluido en un centro secreto de detencin en la base militar estadounidense de Diego Garca, isla britnica en el Ocano ndico8.

La desaparicin de Mustafa Setmariam Nasar ha sido objeto de mltiples preguntas por parte de Amnista Internacional al Gobierno espaol ya que, al tratarse de un ciudadano espaol, debe hacer todo lo posible a travs de acciones diplomticas con Estados Unidos u otros Gobiernos con el objetivo de averiguar su paradero y poner fin a la desaparicin forzada de la que es objeto. Aunque las autoridades espaolas aseguran que el caso ha sido planteado al Gobierno de los Estados Unidos, no le consta a la organizacin el tipo de gestiones realizadas al respecto. Para hacer frente al terrorismo, Europa ya no puede presentarse como garante de los derechos y libertades en el mundo. Su credibilidad ha quedado en entredicho por la participacin y complicidad de pases europeos en todo este entramado global para detener arbitrariamente a personas sospechosas de terrorismo y permitir su traslado a centros de detencin secretos en todo el mundo bajo el programa de entregas extraordinarias y detenciones secretas. Adems, aeronaves militares norteamericanas procedentes o con destino a Guantnamo, han hecho uso del espacio areo y bases militares europeas para el traslado de prisioneros. Se debe tener presente que cuando se facilita la comisin de una accin ilegtima o se ayuda en ello, los Estados implicados deben rendir cuentas, especialmente si se produce una violacin de derechos humanos. Sin embargo, ao tras ao y a pesar de las investigaciones del Parlamento Europeo y el Consejo de Europa, la invariable respuesta de los Estados europeos ha seguido siendo el silencio, la pasividad o incluso la obstruccin a la hora de rendir cuentas y poner en marcha medidas preventivas y correctivas.

8. El Pas, 18 de mayo de 2008

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Responsabilidad internacional de los Estados europeos implicados en operaciones de entregas extraordinarias y detenciones secretas
Las entregas realizadas en nombre de la guerra contra el terror han conllevado mltiples violaciones de derechos humanos, como detenciones ilegales y arbitrarias, tortura u otros malos tratos y desapariciones forzadas. La tortura y las desapariciones forzadas constituyen graves violaciones de las obligaciones internacionales de los Estados por las cuales deben responder y son, adems, crmenes de derecho internacional por los que se pueden exigir responsabilidades penales a personas individuales. Los Estados europeos pueden ser responsables de una violacin del derecho internacional si prestan ayuda o asistencia a otro Estado para cometer una violacin de derechos humanos conociendo las circunstancias de la violacin, y su ayuda o asistencia influyen de forma considerable a la violacin o en la forma en que sta se produce9. Los Estados europeos pueden tambin ser responsables en relacin con violaciones de derechos humanos cometidas por agentes extranjeros cuando la naturaleza de las violaciones es tal que el simple consentimiento o la tolerancia por parte del Estado a las acciones cometidas en su territorio hacen que deban rendir cuentas. Entre estas violaciones se incluyen la tortura u otros malos tratos, las desapariciones forzadas o la detencin de una persona contraviniendo el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Por otro lado, los Estados europeos tienen la obligacin positiva de tomar medidas para garantizar que en su territorio se respetan los derechos y las libertades establecidos en el convenio europeo de derechos humanos, tanto en trminos de creacin de un marco jurdico general de proteccin como en cuanto a la adopcin de medidas especficas para proteger a personas concretas de abusos a manos de terceros. La obligacin de no exponer a nadie al riesgo de sufrir tortura u otros malos tratos, detencin arbitraria o desaparicin forzada se puede considerar incumplida si un Estado simplemente permite deliberadamente que otro Estado utilice su territorio para cometer esa violacin de derechos humanos o no tomando medidas efectivas para impedirla10.

Adems de la implicacin en las entregas extraordinarias, detenciones secretas y traslados de personas al margen de la legalidad, Europa est permitiendo, a travs de cauces como la expulsin o la extradicin, la entrega de personas a pases en los que se sabe hay riesgos fundamentados de que sern sometidas a torturas u otros malos tratos violando el principio internacional de no devolucin (non-refoulement) y obligaciones internacionales contradas en virtud de tratados internacionales de derechos humanos como la Convencin Internacional contra la Tortura y el Convenio Europeo sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. El uso de las llamadas garantas diplomticas o memorandos de entendimiento imposibles de hacer cumplir y cuyo objetivo es intentar legitimar estas entregas, han sido defendidas a ultranza por el Gobierno de Reino Unido. Pero no ha sido el nico Gobierno. Otros Gobiernos como Francia, Eslovaquia, Suecia y tambin Espaa han preferido creer en estas supuestas garantas para extraditar personas supuestamente vinculadas a delitos de terrorismo.

9. Comisin de Derecho Internacional. Artculos sobre la Responsabilidad del Estado por Hechos Internacionalmente Ilcitos. Artculo 16. (Resolucin A/RES/56/83 de la Asamblea General de la ONU, 12 de diciembre de 2001. 10. Consejo de Europa. Comisin Venecia. prr. 4, 127 y Convencin de la ONU contra la Tortura.

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2. VISIN DE CONTEXTO Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

2.2

Espaa: Cambios y continuidad en las polticas y legislacin contra el terrorismo

2.2.1 Poltica exterior espaola en materia de terrorismo


Los ataques del 11 de septiembre de 2001 precipitaron una nueva agenda en torno a la seguridad mundial. El Gobierno espaol tom partido dando prioridad casi absoluta a la lucha antiterrorista como aspecto ms destacado de su poltica exterior, enfatizando la necesidad de fortalecer las relaciones con Estados Unidos. En el marco de la ONU, el 28 de septiembre de 2001 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprob la Resolucin 1373 que contempla medidas que deben tomar los Gobiernos para combatir el terrorismo, incluida la cooperacin internacional. En el 2003, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 1456 que explcitamente insta a los Estados a asegurar que cualquier medida para combatir el terrorismo cumpla con sus obligaciones derivadas del derecho internacional de los derechos humanos, los derechos de los refugiados y el derecho internacional humanitario. Esta posicin fue reafirmada posteriormente en la Resolucin 1624 de 2005. En 2003, Amnista Internacional alert de la falta de un verdadero compromiso con los derechos humanos del entonces Gobierno espaol en su afn por incrementar la cooperacin internacional en los mbitos de seguridad, militar y defensa, la lucha antiterrorista y fortalecer las relaciones transatlnticas con Estados Unidos. En particular, la organizacin lament el papel de Espaa durante los primeros meses como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU (2003-2004). Desde esta responsabilidad el Gobierno espaol dio muestras preocupantes de una falta de atencin a los peligros que conllevaba poner fin al terrorismo desde un enfoque centrado exclusivamente en la seguridad, relegando los derechos humanos a un plano marginal. Por otra parte, el Gobierno apoy la intervencin armada en Irak sin tomar las medidas necesarias para que se respetaran plenamente las normas de derechos humanos y el derecho internacional humanitario y de esta forma proteger a la poblacin civil en Irak y aliviar su sufrimiento. Por otro lado, Espaa y Gran Bretaa a instancias de Estados Unidos- fueron los dos nicos pases de la Unin Europea que votaron a favor de mantener la vigencia de la resolucin 1422 que otorga inmunidad frente a la Corte Penal Internacional a los ciudadanos de Estados que no son parte del Estatuto de Roma y pudieran ser investigados por crmenes contra la humanidad en relacin con cualquier operacin autorizada por la ONU11. Tampoco se puede afirmar que Espaa tuviera un papel destacado al frente de la Presidencia del Comit contra el Terrorismo de la ONU (CCT), desde abril de 2003 a mayo de 2004, en la defensa de los derechos humanos. Amnista Internacional denunci que las autoridades espaolas no aprovecharon su posicin para promover ninguna iniciativa o medida para asegurar el respeto de las resoluciones aprobadas en el seno de Naciones Unidas sobre la proteccin de los derechos humanos ni colaboraron con organismos como la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos para este fin. En junio de 2003 el vicepresidente del Comit de Derechos Humanos de la ONU record al CCT entonces presidido por Espaa que aplicara las resoluciones 1373 y 1456 del Consejo de Seguridad para garantizar que los Estados no eluden sus obligaciones en materia de derechos humanos12. A nivel europeo, el programa de la presidencia espaola de la Unin Europea de 2002 no contena ninguna referencia especfica a la necesidad de asegurar que cualquier medida que se adoptara en este contexto no pudiera poner en peligro los derechos humanos, ms all de una referencia a la lucha contra el terrorismo en un espacio de libertad, seguridad y justicia. La apuesta por el multilateralismo y por el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos caracteriz el discurso del nuevo Gobierno en Espaa en marzo de 2004, adems de la retirada de las tropas espaolas en Irak. En marzo de 2005, el nuevo presidente del Gobierno afirm que las respuestas al terrorismo global slo puede encontrarse en los valores que han dignificado la vida en comn, la libertad, el respeto de los derechos humanos, las relaciones justas entre los pueblos, el progreso compartido, la cooperacin y la solidaridad13. Ms recientemente, en un discurso sobre las prioridades de la poltica espaola del nuevo Gobierno, el reelegido presidente apel a la coordinacin internacional y destac que Espaa era uno de los pases ms eficaces en

11. Amnista Internacional: Informe de Poltica Exterior y Derechos Humanos del Gobierno espaol 2002-2003 12. Security Council Counter-Terrorism Committee. 19 de junio de 2003. Ver http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/(Symbol)/ctc.2003. En OpenDocument (visitado por ltima vez el 27 de julio de 2008) 13. Clausura de la Conferencia Internacional sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad. Madrid, 10 de marzo de 2005.

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la lucha para combatir el terrorismo del nico modo que se puede ser eficaz: desde el respeto al Estado de Derecho y la legalidad internacional14. Por otra parte, Europa y el Mediterrneo pasaron a ser dos regiones clave para la poltica exterior espaola, tambin en relacin con cuestiones vinculadas a la seguridad internacional, que ha continuado siendo un elemento prioritario de la accin internacional espaola. En concreto, el apoyo a la legalidad internacional se ha traducido en algunas acciones importantes como la ratificacin por parte de Espaa del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y el decisivo voto de Espaa en contra de la renovacin de la Resolucin 142215 en el 2004 con la que Estados Unidos pretenda seguir garantizando la inmunidad de sus nacionales16 ante la Corte Penal Internacional. Pero el terrorismo internacional ha seguido planteando desafos a los que el Gobierno espaol no ha respondido adecuadamente, a pesar de su discurso y de presentarse como ejemplo para combinar medidas antiterroristas con el pleno respeto de los derechos humanos. Espaa es uno de los pases europeos en los que la CIA hizo uso de su territorio y espacio areo lo que hizo posible la realizacin de sus actividades ilegales de detenciones secretas y entregas extraordinarias en el marco de la guerra contra el terror liderado por Estados Unidos. Si bien el nivel de implicacin de los Estados europeos vara entre la participacin plena o la connivencia con estas prcticas ilegales, en el caso espaol es claro que ninguno de sus Gobiernos hizo nada para impedir que la CIA llevara a cabo sus planes, a travs de Espaa si era necesario. La permisividad a la que apuntan las evidencias continu con el cambio de Gobierno, sin que hasta la fecha las autoridades hayan implementado medidas eficaces de control y rendicin de cuentas y otras recomendaciones propuestas por el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa. Adems, las autoridades espaolas tampoco han aclarado el grado de implicacin de Espaa en los acuerdos que se tomaron en el seno de la OTAN a peticin de los Estados Unidos tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, que supuso el acceso a puertos y aeropuertos del territorio OTAN para prestar apoyo a operaciones de lucha contra el terrorismo y la autorizacin de sobrevuelos sin restricciones para los aviones miliares utilizados por Estados Unidos y otros aliados en operaciones contra el terrorismo, entre otras medidas. La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa considera que este acuerdo supuso carta blanca a la CIA para utilizar libremente el espacio areo y las infraestructuras europeas para sus operaciones encubiertas17. El liderazgo que se atribuye el actual Gobierno espaol en la lucha contra el terrorismo con pleno respeto de los derechos humanos tampoco se ha traducido en medidas concretas dentro de la Unin Europa. Espaa apoy en abril de 2008 la propuesta de la Comisin Europea para revisar el Marco para Combatir el Terrorismo. Amnista Internacional ha expresado su preocupacin porque dicha propuesta carece de las salvaguardas necesarias para garantizar el principio de legalidad y no dispone de medidas que aseguren que la implementacin de las nuevas figuras penales por parte de Espaa y otros Estados es acorde a la libertad de expresin, y el derecho a la libertad de asociacin y reunin. En el mbito de las relaciones bilaterales, preocupa a Amnista Internacional que los acuerdos con terceros pases en materia de asistencia judicial, extradicin, policiales y de colaboracin en la lucha contra el crimen organizado, incluido el terrorismo, no dispongan de mecanismos de escrutinio ni verificacin adecuados que garanticen que dicha cooperacin no contribuir a la violacin de derechos humanos de personas sospechosas. Aunque el inters por mantener convenios con otros pases en este mbito no es nuevo, si hay una tendencia a incrementar este tipo de acuerdos especficamente para abordar la cuestin del terrorismo.

14. Conferencia del Presidente del Gobierno En inters de Espaa: una poltica exterior comprometida, 16 de junio de 2008. 15. Espaa y Gran Bretaa fueron los dos nicos pases de la Unin Europea que el 12 de junio de 2003 votaron a favor de mantener la vigencia de la resolucin 1422 por otro periodo anual, otorgando su aval a un sistema de impunidad para los ciudadanos de pases que no sean parte del Estatuto de Roma y que participen en operaciones aprobadas por la ONU. 16. En el texto: ciudadanos de estados que no son parte en el Estatuto de Roma. 17. Informe de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Doc. 11302 rev. 11/06/2007. La OTAN nunca ha dado a conocer el texto real del acuerdo.

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Amnista Internacional reconoce el deber y la obligacin del Gobierno espaol de proteger a la poblacin frente a los ataques terroristas y admite que la cooperacin internacional puede ayudar a lograr este objetivo. Sin embargo, el problema radica en el preocupante historial de derechos humanos de varios pases con los que Espaa est buscando la colaboracin o aceptando acuerdos. Amnista Internacional recuerda que pases como Argelia, Marruecos o Egipto, con quien las autoridades espaolas han negociado acuerdos18 en los dos ltimos aos, han implementado polticas y medidas antiterroristas que menoscaban severamente los derechos humanos de las personas detenidas, permitiendo la tortura, los malos tratos o la desaparicin forzosa de personas sospechosas de pertenecer a grupos considerados terroristas. En relacin con Argelia, en julio de 2008 los dos Gobiernos sellaron un nuevo acuerdo especfico centrado en la lucha antiterrorista y en el intercambio de informacin, aseguando la proteccin de datos personales y la custodia de la informacin confidencial en virtud de las respectivas legislaciones nacionales19. El acuerdo se suma al convenio de asistencia judicial en materia penal con ese pas firmado en octubre de 2002. La lucha contra el terrorismo y la necesidad de acuerdos ha estado presente en la agenda de los encuentros bilaterales con Marruecos de los ltimos aos. En julio de 2008, las fiscalas de los dos pases sellaron un acuerdo bilateral en materia de lucha contra el terrorismo, con el objetivo de intercambiar informacin sobre actividades criminales relativas a las investigaciones o procedimientos judiciales y sobre legislacin vigente20.

Activistas de Amnista Internacional muestran una pancarta con la frase: Les garantizamos que Argelia tortura, frente a la entrada de Downing Street, Londres, 2006. AI

El Gobierno tambin lleg a un acuerdo de Amistad y Cooperacin con Egipto en febrero de 2008, que aunque en su apartado de cooperacin en la lucha contra el terrorismo hace referencia a la adopcin de medidas para prevenir y reprimir el terrorismo dentro del pleno respeto del Estado de Derecho, y se especifica en el acuerdo el compromiso de respetar los derechos humanos, el texto carece de mecanismos de seguimiento de esos compromisos y pone adems nfasis en la no intervencin en los asuntos internos, uno de los motivos esgrimidos por las autoridades egipcias hacia aquellos que han denunciado violaciones de derechos humanos en el pas21. Adems de los acuerdos bilaterales, el Gobierno espaol ha fomentado la colaboracin policial permanente con comits antiterroristas de distintos pases a travs del Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista con Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Francia, Austria, Indonesia y mantiene formas de colaboracin estable con Arabia Saud y la Federacin Rusa, este ltimo a travs del Comit Antiterrorista de la Federacin Rusa. Adems, la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil han suscrito acuerdos con el Departamento de Inteligencia de Jordania, y el Consejo de Seguridad Nacional de Israel. Esta colaboracin est reforzada por un incremento del despliegue exterior permanente de las fuerzas y cuerpos de seguridad espaoles a travs de las representaciones diplomticas. En el Balance de la Legislatura 20042008 se ha informado que se ha reforzado la red de agregados del Ministerio del Interior en frica22, con vistas tanto a cuestiones de control migratorio como a la lucha contra el crimen organizado, incluido el terrorismo. A nivel bilateral con Argelia se acord cooperacin judicial y policial para la lucha conjunta contra el terrorismo,

18. Ver Anexo 3. 19. Consejo de Ministros. 13 de junio de 2008. Ver www.la-moncloa.es 20. Fiscala General del Estado. Ver www.fiscal.es 21. Parlamento Europeo. Resolucin de 17 de enero de 2008 (P6_TA-PROV(2008)0023) La Resolucin sobre la situacin en Egipto denunciaba violaciones de derechos humanos en las medidas para luchar contra el terrorismo, entre otras preocupaciones provoc un rechazo pblico de las autoridades egipcias que acusaron al Parlamento Europeo de inmiscuirse en asuntos internos. 22. Balance de la Legislatura 20042008, pgina 139.

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as como facilitar la formacin de magistrados y fiscales argelinos en Espaa23. Con relacin a Marruecos, en el Balance de la Legislatura 2004 2008, las autoridades espaolas destacaban, adems del eficaz entendimiento bilateral ante la presin migratoria, la cooperacin en materia de Justicia e Interior. Amnista Internacional mantiene que aunque la colaboracin bilateral con otros pases puede ser necesaria, dicha colaboracin debe respetar las normas internacionales de derechos humanos. Acuerdos que incluyen intercambio de informacin en circunstancias en las que hay un riego de que dicha informacin puede contribuir a la detencin ilegal, la tortura u otros malos tratos o a la desaparicin forzada, deben ser revisados. El Gobierno espaol debe garantizar que los acuerdos no slo incluyen una mencin al respeto de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo sino que estn provistos de mecanismos eficaces de control y verificacin. Por otra parte, como se ver ms adelante, ningn acuerdo con otros pases, sea de extradicin o en materia de colaboracin policial, puede ser invocado como justificacin para devolver a una persona aunque est acusada de delitos relacionados con el terrorismo- a un pas en donde pueda ser vctima de tortura u otros malos tratos. De hacerse efectiva dicha entrega, se infringe la proteccin internacional dispuesta para la prevencin de la tortura y la prohibicin absoluta de dicha prctica.

2.2.2. Acuerdos con Estados Unidos sobre terrorismo


2.2.2.1. Protocolo operativo (clasificado) de intercambio de informacin El Gobierno espaol sigue sin ofrecer explicaciones sobre el protocolo operativo de carcter clasificado- suscrito con las autoridades de Estados Unidos en septiembre de 2007, sobre la deteccin de terroristas y de sospechosos de participar en actividades relacionadas. Este acuerdo se enmarca en la colaboracin bilateral entre los dos pases en materia de lucha contra el terrorismo y segn consta en un comunicado oficial24 establece una serie de procedimientos para el acceso e intercambio de informacin para la deteccin de terroristas incluyendo la colaboracin permanente entre el Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA) y el Terrorist Screening Center (TSC). Amnista Internacional no pretende cuestionar la cooperacin bilateral y multilateral para combatir el terrorismo desde el pleno respeto de los derechos humanos. Pero preocupa un acuerdo de estas caractersticas con el Gobierno de los Estados Unidos, ya que se desconoce de los mecanismos que prev el intercambio de informacin previsto en el protocolo para impedir que la informacin que pueda proporcionar Espaa sobre sospechosos de terrorismo no acabe en la detencin ilegal de personas que adems puedan terminar en centros secretos de detencin u otro tipo de centros bajo custodia de Estados Unidos que son ilegales como Guantnamo. Para Amnista Internacional las garantas que pueda ofrecer el Gobierno de los Estados Unidos sobre el trato a detenidos y sobre respeto del derecho internacional, cuando se trata de asuntos vinculados al terrorismo carecen de mucha credibilidad. Amnista Internacional se opone a todos los acuerdos de asistencia mutua, incluidos aquellos que prevn el intercambio de informacin, en circunstancias en las que hay un riesgo importante de que la cooperacin contribuir a la detencin ilegal, tortura u otros malos tratos, desaparicin forzada, juicio injusto o pena de muerte. El Gobierno espaol no puede alegar cuestiones de seguridad nacional o de otra ndole para no ofrecer ms datos sobre los trminos del acuerdo firmado en el 2007. En caso de dudas sobre su aplicacin en relacin con los derechos humanos, debera prescindir del mismo. 2.2.2.2. Operaciones de agencias de inteligencia de los Estados Unidos en Espaa En aplicacin del artculo 17.6 del Convenio de Cooperacin para la Defensa entre el Reino de Espaa y los Estados Unidos de Amrica, de 1 de diciembre de 1988, revisado por el Protocolo de Enmienda de 10 de abril de 2002, el Ministerio de Defensa de Espaa y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, acordaron el 23 de marzo y el 24 de abril de 2007, las Normas Reguladoras sobre la actuacin en Espaa del Servicio de Investigacin Criminal Naval (NCIS) y la Oficina de Investigaciones Especiales (AFOSI), de los Estados Unidos de Amrica. Las agencias NCIS y AFOSI pertenecen al Pentgono y hacen labores de inteligencia. Segn el acuerdo alcanzado, estas agencias pueden realizar actividades en Espaa.
23. Informacin recogida de Balance de la Legislatura abril 2004-marzo 2008 Ministerio de la Presidencia, Secretara de Estado de Comunicacin, Diciembre de 2007, pgina 110. 24. Nota de Prensa del Ministerio del Interior del 23 de septiembre de 2007. Espaa y EEUU suscriben un protocolo para intercambiar informacin sobre sospechosos de participar en actividades terroristas. Texto completo en: www.mir.es/DGRIS/Notas_Prensa/Ministerio_Interior/2007/np092303.html

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2. VISIN DE CONTEXTO Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

El Acuerdo administrativo25 de fecha 10 de julio de 2007 en el que se incluyen las nomas reguladoras viene siendo aplicado desde el 24 de abril de 2007. De su texto publicado no queda claro si los agentes estadounidenses tienen autorizacin para actuar en solitario dentro del pas. Slo se desprende que podrn mantener personal en Espaa para actuar en conjuncin con sus homlogos de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y de los Servicios de Inteligencia espaoles en asuntos de inters mutuo y llevar a cabo investigaciones criminales que afecten a personal o bienes de los Estados Unidos de Amrica26. Aunque la revisin del Convenio de cooperacin para la defensa tuvo lugar en el 2002, este punto no haba sido cerrado. Segn la informacin disponible, las autoridades espaolas, a travs del Comit Permanente Hispano Norteamericano que regula el Convenio de Defensa- debern conocer el nombre, cargo y unidad a la que pertenecen los agentes de estas dos agencias y que quieran llevar actividades en Espaa. Estados Unidos tambin debe informar de las actividades de investigacin previstas y las autoridades espaolas podrn solicitar a los Estados Unidos que se abstengan de llevar a cabo una actuacin concreta. En caso de que de las investigaciones criminales realizadas se desprendan indicios de algn delito, las autoridades espaolas pondrn los hechos en conocimiento de la justicia espaola, aunque Espaa podr renunciar a su jurisdiccin. Las autoridades estadounidenses debern remitir trimestralmente, y en las ocasiones que se solicite, a las autoridades espaolas un informe detallado de las actividades realizadas, el estado de las investigaciones y la fecha estimada para su conclusin. Amnista Internacional siente preocupacin porque de la informacin disponible sobre este acuerdo no se desprende cmo garantizarn las autoridades espaolas que los agentes de inteligencia de Estados Unidos no se excedern en sus funciones, sobre todo si se tiene en cuenta que el acuerdo deja cierto margen de discrecin para que los agentes acten en solitario. No queda claro, por ejemplo, si ser el Centro Nacional de Inteligencia el organismo encargado de hacer este control. Por otro lado, tampoco parece recoger el acuerdo cules son las actividades que no deben ser autorizadas y en la que los servicios de inteligencia espaoles y otros organismos deben rehusar participar. Las dos agencias estadounidenses tienen en sus funciones actividades relacionadas con el combate al terrorismo27. Amnista Internacional ha denunciado en el pasado la posibilidad de que otras agencias de Estados Unidos adems de la CIA hayan estado involucradas en operaciones de entregas extraordinarias28. El Gobierno espaol debe asegurar que el acuerdo no permite a estas agencias el uso de territorio espaol para actividades de este tipo y que personal espaol no colabora en las mismas. El simple compromiso de las autoridades estadounidenses de que no llevarn a cabo actividades relacionadas en materia antiterrorista al margen de la ley no es suficiente.

2.2.3 Contexto interno: legislacin disponible, novedades legislativas y otras medidas


El Estado espaol ha desarrollado sus polticas y legislacin en materia de terrorismo, teniendo a la vista en particular a Euskadi Ta Askatasuna (ETA) que a lo largo de cuatro dcadas ha llevado a cabo atentados y otras actividades con resultados mortales en territorio espaol, y ocasionalmente en Francia. Se estima que desde 1968 ETA ha sido la responsable de la muerte de ms de 800 personas casi la mitad de las cuales han sido civiles. Amnista Internacional condena sin reservas la violencia de ETA como graves abusos contra los derechos humanos, y rechaza de forma categrica cualquier argumento u objetivo que pretenda justificarlos. Tras los atentados del 11-S de 2001, debido precisamente a la experiencia espaola, no fue difcil que a nivel internacional se considerara a Espaa como uno de los pases a tener en cuenta a la hora de hacer frente a los actos terroristas.

25. Acuerdo administrativo de desarrollo del Convenio de cooperacin para la defensa entre el Reino de Espaa y los Estados Unidos de Amrica, de 1 de diciembre de 1988, hecho en Madrid el 10 de abril de 2002. 26. Idem. 27. www.ncis.navy.mil/about.asp y www.osi.andrews.af.mil/ 28. Amnista Internacional. Estados Unidos. Fuera del Radar. Vuelos secretos a la torura y la desaparicin. (AMR 51/051/2006). Abril 2006.

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2.2.3.1 Ataques terroristas en territorio espaol y contra objetivos espaoles en el extranjero El 16 de mayo de 2003 murieron 45 personas como consecuencia de una cadena atentados con explosivos en varias zonas de Casablanca (Marruecos) por parte de los que seran identificados por las autoridades marroques como miembros del Grupo Islmico Combatiente Marroqu (GICM). Entre los cinco objetivos en los que se produjeron las explosiones figuraba la Casa de Espaa en cuyo interior murieron 22 personas. En Madrid, el 11 de marzo de 2004 se llevaron a cabo atentados con explosivos en trenes de pasajeros en los das previos a la celebracin de elecciones generales. Ante este atentado indiscriminado que acab con la vida de 191 personas, Amnista Internacional expres su condena e indignacin en los trminos ms rotundos, y al igual que en el caso de los ataques del 11 de septiembre de 2001 seal que poda ser considerado como crimen contra la humanidad29, y ha estado pendiente de que el Estado espaol respondiera adecuada y oportunamente respecto de los derechos de las vctimas. El Gobierno entonces en el poder culp inmediatamente y de un modo persistente a ETA. En la reunin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas fue aprobada ese mismo da una resolucin30 en la que se condenaba en los trminos ms enrgicos los atentados, y a instancias de la representacin espaola, se accedi a atribuir los atentados al grupo terrorista ETA31. En noviembre de ese ao, las investigaciones descartaban la participacin de ETA y en julio de 2008 el Tribunal Supremo concluy como hecho probado que varias de las 17 personas finalmente condenadas eran miembros de clulas o grupos terroristas de tipo yihadista32. La repercusin de los ataques en Espaa, primeros de su tipo en ser llevados adelante en territorio europeo, tras el 11-S de 2001 en los Estados Unidos, motivaron que el Consejo Europeo, el 25 de marzo de 2004 realizara una "Declaracin sobre la lucha contra el terrorismo en la que se subrayaba que el apoyo a las vctimas es primordial y que es imprescindible para una lucha eficaz contra el terrorismo que los Estados Miembros apliquen en su totalidad las medidas adoptadas por el Consejo. En este marco, fijaba una revisin de los objetivos estratgicos de la Unin Europea en la lucha contra el terrorismo. 2.2.3.2 Legislacin espaola y otras medidas en materia de terrorismo Tras los atentados del 11-S en EE UU, muchos pases adoptaron legislacin especfica para hacer frente al terrorismo. Este no fue el caso de Espaa que ya dispona de legislacin al respecto a travs de diversos cuerpos normativos, entre ellos, la propia Constitucin de 1978, el Cdigo Penal, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la Ley Orgnica del Poder Judicial. La Constitucin de 197833, en su artculo 55.2, hace referencia a la suspensin de ciertos derechos y libertades para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. Igualmente la Constitucin, al excluir en el artculo 13.3 de la extradicin los delitos polticos, no considera como tales los actos de terrorismo. En materia de represin penal del terrorismo, son de aplicacin, de una parte, el llamado delito de asociacin ilcita, en concreto, el Artculo 515.234 del Cdigo Penal y, de otra parte, los delitos de terrorismo35 (o delitos con fines terroristas) establecidos en los artculos 571 a 580 del Cdigo Penal. Las figuras penales comprendidas en esta seccin tienen en comn como elemento del crimen que la comisin de las conductas tenga la finalidad de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica. En esta seccin tambin estn comprendidos como delitos un conjunto de actos o conductas que no requieren pertenencia a banda armada,

29. Amnista Internacional: Espaa: Por su magnitud, la matanza podra ser un crimen contra la humanidadComunicado de Prensa del 12 de marzo de 2004 en: web.amnesty.org/library/Index/ESLEUR410042004 30. Resolucin 1530 (2004) Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4923a sesin, celebrada el 11 de marzo de 2004. 31. 1. [The Security Council], Condemns in the strongest terms the bomb attacks in Madrid, Spain, perpetrated by the terrorist group ETA on 11 March 2004, in which many lives were claimed and people injured, and regards such act, like any act of terrorism, as a threat to peace and security; SC Resolution 1530 (2004), 11/03/2004. Texto completo en www.un.org/News/Press/docs/2004/sc8022.doc.htm 32. STS 503/2008 de fecha 17/07/2008.Tribunal Supremo, Sala de lo Penal. 33. Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades 34. Artculo 515. Son punibles las asociaciones ilcitas, teniendo tal consideracin: ...2. Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas. 35. Comprendidos en el Captulo V. De la tenencia, trfico y depsito de armas, municiones o explosivos y de los delitos de terrorismo, Seccin 2. De los delitos de terrorismo.

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organizacin o grupo terrorista36. Tambin se considera delito37 el enaltecimiento o la justificacin por cualquier medio de expresin pblica o difusin de los delitos comprendidos en los artculos 571 a 577 del Cdigo Penal o de quienes hayan participado en su ejecucin, o la realizacin de actos que entraen descrdito, menosprecio o humillacin de las vctimas de los delitos terroristas o de sus familiares. De acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 23.4.b, la jurisdiccin espaola es competente para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse segn la ley penal espaola como terrorismo. Los delitos considerados de terrorismo son competencia de la Audiencia Nacional. En el 2003 se introdujeron modificaciones legislativas al rgimen de incomunicacin aplicado a los sospechosos de delitos de terrorismo. Dicha reforma desoy por completo las recomendaciones de organizaciones de derechos humanos y de mecanismos de Naciones Unidas que ya se haban pronunciado con preocupacin por el rgimen de incomunicacin. As, segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal, un juez de instruccin tiene facultades para, a peticin de la polica, ordenar el rgimen de incomunicacin de hasta cinco das bajo custodia policial. La incomunicacin puede prolongarse hasta un total de 13 das38, comprendidos los cinco das bajo custodia policial que puede extenderse a peticin del juez investigador otros cinco das ms en prisin preventiva, y otros tres das ms igualmente en prisin preventiva. Amnista Internacional ha denunciado que durante este periodo, los derechos de la persona detenida se ven sometidos a varias restricciones39 que no se ajustan a las normas internacionales de derechos humanos, entre ellas: Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a la asisten jurdica de un abogado de su eleccin. Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a consultar a un abogado en privado en ningn momento mientras estn sometidas al rgimen de incomunicacin (tanto bajo custodia policial como en prisin preventiva). Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a comunicar, o a hacer que se comuniquen, el hecho y el lugar de su detencin a un familiar u otra persona de su eleccin. Los ciudadanos extranjeros no tienen derecho a que se comunique dicha informacin al consulado de su pas. Las personas detenidas en rgimen de incomunicacin no tienen derecho a someterse a un examen mdico a cargo de un mdico de su eleccin40. Durante ms de un decenio, diversos rganos de la ONU, as como el Comit para la Prevencin de la Tortura (CPT) del Consejo de Europa, han expresado su preocupacin por el uso del rgimen de incomunicacin. Estos rganos internacionales han planteado en repetidas ocasiones sus motivos de preocupacin en torno al uso de la detencin en rgimen de incomunicacin, que, segn se ha reconocido, facilita la tortura y otros malos tratos y, de ser prolongada, puede en s misma constituir una forma de trato cruel, inhumano o degradante, adems de violar importantes derechos que asisten a las personas detenidas en lo relativo a su defensa, como el derecho a tener un acceso pronto y efectivo a representacin letrada.41 Pero el uso del rgimen de incomunicacin sigue siendo justificado por los distintos Gobiernos espaoles en nombre de la seguridad nacional y seguridad pblica. El informe que el Gobierno ha presentado ante el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidos que en el 2008 analiza el cumplimiento de Espaa al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos sigue sin cuestionar esta medida. Amnista Internacional ha insistido ante las

36. As, el artculo 577 (modificado por la Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciembre) sanciona al que sin pertenecer a banda armada organizacin o grupo terrorista, y con la finalidad de subvertir el orden constitucional o de alterar gravemente la paz pblica, o la de contribuir a estos fines atemorizando a los habitantes de una poblacin o a los miembros de un colectivos social, poltico o profesional, cometieren diversos actos. 37. Artculo 578 del Cdigo Penal. Redaccin segn Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. 38. Ley de Enjuiciamiento Criminal, Artculo 509.2. 39. Ley de Enjuiciamiento Criminal Artculo 527. 40. Segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal, artculo 520 (2) (f), todos los detenidos bajo custodia policial tienen derecho a un examen mdico por forense del Estado. Conforme al Art. 510.4 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal pueden requerir un segundo examen mdico designado por el Estado. 41. Ver por ejemplo las conclusiones y recomendaciones del Comit Contra la Tortura sobre Espaa, 23 de diciembre de 2002[CAT/C/CR/29/3] prrafo 10 y el informe del Relator Especial sobre la cuestin de la Tortura de la ONU (E/CN.4/2004/56/Add.2) de 6 de febrero de 2004, Addendum, Visita a Espaa (E/CN.4/2004/56/Add.2).

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autoridades espaolas de su deber de proteger las vidas y la seguridad de aquellos que estn en su territorio, ante los actos criminales, incluidos los de ndole terrorista, cerciorndose de que las medidas que adopten cumplan todas las obligaciones que les incumben con arreglo al derecho internacional. 42 En respuesta a las preocupaciones y observaciones de derechos humanos, se han dispuesto algunas medidas de manera reciente, aunque resultan muy limitadas. Al respecto, el Relator Especial sobre la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo reconoce pasos positivos en su visita a Espaa de mayo de 2008, como la grabacin a travs de video cmaras de los centros de detencin policial y salas de interrogatorio, sin embargo hace notar que no se ha aplicado sistemticamente, sino solamente mediante decisin judicial para cada caso individual. Slo unos cuantos jueces de la Audiencia Nacional lo han dispuesto. El Relator Especial solicita erradicar por completo la institucin del rgimen de incomunicacin43. De acuerdo a sus palabras este pasofortalecera la credibilidad de las medidas antiterroristas del conjunto de autoridades que velan por la aplicacin de la ley y, al mismo tiempo asegurara que quienes sean falsamente acusados de malos tratos para con presuntos sospechosos de terrorismo puedan quedar libres de cargos.44 La legislacin disponible para la represin del terrorismo incluida la detencin y prisin preventiva en rgimen de incomunicacin ha sido aplicada al considerado terrorismo internacional. En noviembre de 2001 se practicaron varias detenciones en conexin al atentado del 11-S en los Estados Unidos y la actividad de una clula de Al Qaeda en Espaa, dando lugar a un proceso que concluy en varias condenas45. Tras el atentado del 11 de marzo de 2004 en Madrid, igualmente las detenciones practicadas en aplicacin de la legislacin espaola, resultaron en procesamiento judicial con la condena en octubre de 2007 por parte de la Audiencia Nacional de 21 personas acusadas por varios delitos relacionados con los ataques. Asociaciones de vctimas, acusaciones particulares y el fiscal recurrieron la sentencia ante el Tribunal Supremo que en julio de 2008 confirm la sentencia aunque tambin absolvi a cuatro de los condenados. En relacin al juicio del 11-M, el Relator Especial de la ONU sobre la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, expres tomar nota de que muchos elementos podran servir como mejores prcticas en la organizacin de un juicio penal sobre un gran atentado de terrorismo internacional, sin embargo tambin abord ciertos aspectos preocupantes que ha incluido en su informe provisional46. A pesar de estas dificultades que deben ser analizadas y corregidas, Amnista Internacional considera que ha sido un paso positivo el hecho de que a diferencia de otros lugares- los responsables de los terribles atentados en Madrid fueran detenidos, hayan comparecido ante la justicia y los responsables hayan recibido sancin. El esclarecimiento de crmenes tan atroces, la determinacin de las responsabilidades de los implicados, y que sus autores hayan recibido las sanciones por sus actos criminales, adems de dar un mensaje de afirmacin del imperio de la ley, es una dimensin crucial en materia de los derechos de las vctimas. Amnista Internacional ha seguido con atencin las actuaciones gubernamentales en relacin a las vctimas47.

42. Ver por ejemplo, Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas 1450; 1456 en el prrafo 6 1566, Prembulo, prrafo.6. Resoluciones de la Asamblea General 59/46, 49/60, 51/210 y las Directrices del Consejo de Europa sobre la Proteccin de los Derechos Humanos en la Lucha contra el Terrorismo, adoptadas por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 11 de julio de 2002 H (2002)004, entre otras iniciativas. 43. Conclusin de la visita a Espaa del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y la lucha contra el terrorismo. 14 de mayo de 2008 Texto completo en: www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/9A245C4FA3243A98C125744900528CD8?opendocument (pgina visitada por ltima vez el 22 de julio de 2008) 44. Conclusin de la visita a Espaa del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y la lucha contra el terrorismo. 14 de mayo de 2008 Texto completo en: www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/9A245C4FA3243A98C125744900528CD8?opendocument (pgina visitada por ltima vez el 22 de julio de 2008) 45. Las detenciones tuvieron lugar en el marco de la operacin Dtil. El 26 de septiembre de 2005, la Audiencia Nacional conden a Barakat Yarkas, Abu Dahdah , a 27 aos de prisin por conspiracin en los atentados del 11-S y por liderar la clula espaola de Al Qaeda. Otros 17 miembros de Al Qaeda fueron condenados a penas de entre 6 y 12 aos El 16 de febrero de 2006, el Tribunal Supremo rebaj la pena a Abu Dahdah a 12 aos porque consider que su participacin en la conspiracin no estaba probada. 46. Conclusin de la visita a Espaa del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y la lucha contra el terrorismo. 14 de mayo de 2008 Se celebr tras meses o aos de detencin provisional, durante la cual los abogados de oficio, en la prctica, no pudieron brindar asistencia alguna a sus clientes, debido a varios factores: el secreto de la investigacin; la dispersin de los detenidos en diferentes partes del pas; la insuficiente indemnizacin por costos de viaje y el que no se facilitase intrpretes independientes como parte del sistema de ayuda de oficio en las reuniones entre abogados y clientes, seala en informe provisional del relator www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/9A245C4FA3243A98C125744900528CD8?opendocument (pgina visitada por ltima vez el 22 de julio de 2008). 47. En la visita de alto nivel realizada en 2004 por la Secretaria General de Amnista Internacional, al igual que en otras oportunidades, la organizacin ha mantenido reuniones y contactos con familiares, supervivientes y sus organizaciones.

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2. VISIN DE CONTEXTO Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

Adems de la legislacin penal disponible sobre delitos de ndole terrorista y la prctica judicial producida en el marco de la lucha contra el llamado terrorismo internacional, Espaa ha desarrollado en los ltimos aos otras normas, en las que se conjugan motivaciones internas con criterios desplegados globalmente, entre ellos los relativos a las actividades de financiamiento del terrorismo, y derechos de los extranjeros48. Asimismo, ha respondido con un conjunto de medidas en materia de seguridad y del mbito policial. Tras el atentado en Madrid del 11 de marzo de 2004 se impulsaron medidas tales como un Plan de Prevencin y Proteccin Antiterrorista, con la inclusin de ms de 65.000 agentes de seguridad, la creacin del Comit Ejecutivo Para el Mando Unificado de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la puesta en marcha del Centro Nacional de Coordinacin Antiterrorista (CNCA) con labores de inteligencia, informacin y coordinacin dentro del Ministerio del Interior.

Legislacin relevante disponible y novedades legislativas


Constitucin Espaola (1978), Artculos 55 y 13. Legislacin Penal Cdigo Penal, Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre Ley Orgnica 7/2000, de 22 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, en relacin con los delitos de terrorismo. Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas. Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros. Ley Orgnica 15/2003, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. Ley Orgnica 20/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial y del Cdigo Penal. Ley Orgnica 2/2005, de 22 de junio, de modificacin del Cdigo Penal. Detencin y prisin en rgimen de incomunicacin Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin provisional. Financiacin del terrorismo Ley 12/2003, de 21 de mayo, de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo. Ley Orgnica 4/2003, de 21 de mayo, complementaria de la Ley de prevencin y bloqueo de la financiacin del terrorismo, por la que se modifican la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Legislacin en relacin a las vctimas del terrorismo Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las vctimas del terrorismo. Ley 2/2003, de 12 de marzo, de modificacin de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las vctimas del terrorismo. Real Decreto 2317/2004, de 17 de diciembre, por el que se crea el Alto Comisionado de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo, y Real Decreto 990/2006, de 8 de septiembre, por el que se suprime el Alto Comisionado de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo. Legislacin autonmica.

48. Ver cuadro sobre legislacin relevante disponible y novedades legislativas.

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3. USO DE ESPACIO AREO Y AEROPUERTOS ESPAOLES EN TRASLADOS ILEGALES DE DETENIDOS


La entrega extraordinaria de Khaled El Masri
El 22 de enero de 2004 aterriz en el aeropuerto de Son San Joan de Palma de Mallorca un Boeing 737 con matrcula de Estados Unidos (N313P) procedente de Argelia. Se cree que la mayora de los trece ocupantes que se bajaron de la aeronave y que pasaron la noche en un hotel de Palma de Mallorca eran agentes o personal contratado por la Agencia Central de Inteligencia (CIA) u otras agencias de inteligencia de los Estados Unidos. Al da siguiente el avin despeg rumbo a la capital de Macedonia, Skopje, llegando a su destino a las 8:15pm de ese mismo da. Fue all donde oficiales macedonios entregaron a los ocupantes del avin a Khaled El Masri, un ciudadano alemn que haba sido detenido por las autoridades de ese pas 23 das antes, repetidamente interrogado y sin derecho a un abogado o contacto con su familia. Segn informes, Khaled El Masri fue subido al avin que haba llegado procedente de Palma de Mallorca, no sin antes ser torturado en una sala del aeropuerto para que confesara sus supuestos vnculos con el terrorismo. Segn el testimonio del propio Khaled El Masri, dentro de la aeronave fue tirado al suelo y atado a algn soporte. Le aplicaron dos inyecciones y qued medio inconsciente debido a una sustancia que le colocaron sobre la nariz. An as, El Masri recuerda que, durante el vuelo, el avin hizo una parada. Posteriormente se comprob que haba AP/PA Photo/Thomas Kienzle sido en un aeropuerto de Irak, antes de llegar a Kabul (Afganistn). Khaled El Masri permaneci encerrado en un centro bajo custodia de los Estados Unidos en territorio afgano varias semanas, donde fue interrogado y segn informes torturado. El 28 de mayo de 2004 fue trasladado al Aeropuerto Internacional Madre Teresa cerca de Tirana (Albania). Qued en libertad despus de que tres hombres armados le compraran un pasaje a Frankfurt (Alemania). A raz de una denuncia interpuesta por varios ciudadanos ante el Tribunal Superior de Justicia de Baleares, en abril de 2005 la Guardia Civil llev a cabo diligencias informativas sobre diez vuelos que hicieron escala en Palma de Mallorca que segn investigaciones del Diario de Mallorca pertenecan a la CIA. Entre los aviones figuraba el N313P que supuestamente particip en la entrega extraordinaria de Khaled El Masri. La Guardia civil identific que la empresa propietaria o explotadora de la aeronave era Stevens Express Leasing, una sociedad ficticia vinculada a la CIA. Tambin obtuvo el nombre y nmero de pasaporte que los ocupantes de la aeronave haban facilitado al hotel donde se hospedaron la noche antes de partir hacia Macedonia el 22 de enero de 2004. Todos traan pasaporte de Estados Unidos. El avin en el que viajaban se identific como de carcter civil y privado. Pero la Guardia Civil concluy que no haba indicios que pudieran conducir a la averiguacin de la comisin de actividades ilcitas en las escalas de los aviones. Tampoco en relacin al N313P que el 23 de enero 2004

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se dirigi a Macedonia desde Palma de Mallorca. El fiscal balear, tras obtener copia de las indagaciones, decidi cerrar el caso. Segn el Gobierno espaol, el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) que supuestamente investig ste y otros aviones que hicieron escala en Palma de Mallorca tampoco encontr ninguna irregularidad. De los documentos desclasificados slo se desprenden del CNI gestiones para confirmar las escalas. No constan ms investigaciones a fondo promovidas por el Gobierno espaol. O al menos, sus resultados no han sido pblicos. El 26 de septiembre de 2006, Khaled El Masri compareci como testigo ante el juez de la Audiencia Nacional que desde junio de ese ao investiga los vuelos sospechosos en territorio espaol. Por otra parte, el 31 de enero de 2007 un tribunal de Munich (Alemania) dict rdenes de detencin contra 13 ciudadanos estadounidenses, de los que al menos 10 son presuntos agentes de la CIA, y que podran haber participado en la entrega extraordinaria de Khaled El Masri.

El avin N313P que supuestamente traslad a Khaled El Masri a Afganistn, previa parada en Palma de Mallorca, hizo al menos siete escalas en este aeropuerto espaol y en el de Ibiza, entre enero de 2004 y febrero de 2005. Pero este no fue el nico avin vinculado a la CIA en territorio espaol que, al menos hasta 2006, se vali de aeronaves supuestamente privadas con el fin de llevar a cabo sus operaciones por las que numerosos hombres han sido detenidos ilegalmente y trasladados en vuelos secretos a pases donde han sufrido crmenes adicionales, como tortura y desaparicin forzada. En febrero de 2007 el Parlamento Europeo aprob un informe destapando la magnitud de la colaboracin europea en las detenciones secretas y las entregas extraordinarias que revel que 16 aviones operados o alquilados por la CIA pisaron suelo espaol realizando un total de 68 escalas en Espaa entre 2001 y finales de 2005, muchas de las cuales revelaban destinos y/o origenes sospechosos49. El nmero se amplia si se suman los movimientos de al menos siete aviones que, aunque con origen o destinos menos sospechosos en territorio espaol, tambin se cree que podran estar vinculados a la CIA50. Los registros de vuelos secretos analizados por Amnista Internacional y otras organizaciones muestran que hubo escalas en un total de quince aeropuertos espaoles: Alicante, Barcelona, Ibiza, Gran Canaria, Madrid (Barajas y Torrejn de Ardoz51), Mlaga, Oviedo, Palma de Mallorca, Santiago de Compostela, Sevilla, Tenerife (Los Rodeos y Reina Sofa), Valencia, y Vigo. La cantidad de aeropuertos utilizados y la libertad con la que los aviones supuestamente vinculados a la CIA despegaron y aterrizaron en Espaa durante ms de cuatro aos sugiere que las infraestructuras areas espaolas han estado plenamente integradas en el funcionamiento del programa de entregas extraordinarias y detenciones secretas del Gobierno de los Estados Unidos. De hecho, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa seala a Espaa como uno de los 14 pases europeos cuyo territorio ha sido utilizado por Estados Unidos para sus operaciones ilegales y apunta a Palma de Mallorca como uno de los lugares utilizados por los agentes secretos para preparar las entregas extraordinarias, entre ellas la del ciudadano alemn Khaled El Masri52. Debido al secretismo que rodea las operaciones de la CIA y el hecho de que los registros oficiales no revelan obviamente si un vuelo ha llevado a cabo un traslado al margen de la legalidad no se puede establecer que todos los vuelos estn directamente vinculados con entregas de detenidos o con el programa de la CIA. Sin embargo, la falta de investigaciones exhaustivas en Espaa al conocerse el uso del territorio espaol por parte de la agencia secreta estadounidense para fines supuestamente ilegales y la ausencia de medidas de control preventivas convierten la mayora de las escalas en preocupantes.

49. La comisin de investigacin temporal del Parlamento Europeo recopil y cruz datos de Eurocontrol, analiz las compaas tapadera de la CIA, recogi el testimonio de las vctimas, periodistas, etc. y pregunt a las autoridades europeas y de los pases miembros acerca de los vuelos secretos, que llegaron a ser ms de 1.200 entre 2002 y finales de 2005. En el caso de Espaa, el Diario de Mallorca revel en marzo de 2005 el uso del aeropuerto de Palma de Mallorca por parte de varios aviones que se vinculaban a la CIA y que se usaban para trasladar a detenidos secretos a lugares donde eran objeto de tortura. En abril de 2006 Amnista Internacional public Fuera del Radar. Vuelos secretos a la tortura y la desaparicin. (AMR 51/51/06) que daba cuenta de 24 escalas de aviones secretos de la CIA en Espaa y detallaba la lista de compaas a las que se les vincula con la CIA. Amnista Internacional sigui recopilando informacin sobre los movimientos de los aviones en Espaa a travs de los informes oficiales en manos de la Audiencia Nacional, Parlamento Europeo, investigaciones periodsticas, as como de otras fuentes como la Administracin Federal de Aviacin de Estados Unidos (Federal Aviation Administration). 50. Las matrculas de los siete aviones son: N260CH, N63MU, N970SJ, N33NJ, N404AC, N129QS y N720CH. 51. Aeropuerto de carcter civil y militar operado por Ejrcito del Aire de Espaa. 52. Informe de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa de junio de 2006.

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3. USO DE ESPACIO AREO Y AEROPUERTOS ESPAOLES EN TRASLADOS ILEGALES DE DETENIDOS

3.1 Alcance de los vuelos de la CIA en Espaa


El uso del territorio espaol por parte de vuelos vinculados a la CIA se enmarca en un contexto de amplia participacin activa o pasiva de los Gobiernos europeos en las operaciones de secuestro, detencin secreta u otras violaciones de derechos humanos lideradas por Estados Unidos en el contexto de la guerra contra el terror. Aunque los Gobiernos europeos, prcticamente sin excepcin, han negado su participacin en estas operaciones o se han desentendido de ellas, lo cierto es que si la CIA no hubiera tenido acceso a los aeropuertos europeos - incluidos los espaoles- le habra resultado ms difcil llevar a cabo los traslados de detenidos. Sin embargo, en ninguno de los pases implicados de una forma u otra, sus Gobiernos han impulsado investigaciones a fondo, efectivas, independientes e imparciales sobre posibles violaciones de derechos humanos cometidas en su territorio, mientras que las medidas de control para impedir que se vuelvan a repetir estos abusos han brillado por su ausencia. Este tambin ha sido el caso de Espaa. Las investigaciones de organismos internacionales e intergubernamentales coinciden en sealar Afganistn, Argelia, Irak, Marruecos, Libia, Jordania, Egipto y la base naval de Guantnamo como los destinos y procedencias de varios de estos aviones. Todos ellos lugares sospechosos de haber albergado detenciones secretas en el marco de las actividades de la guerra contra el terror lideradas por el Gobierno de los Estados Unidos. Tambin figuran vuelos que conectan Espaa con Rumania, uno de los pases que podra haber albergado un centro de detencin secreto administrado por la CIA. De hecho, cuatro de las aeronaves ms directamente relacionadas con el programa de entregas y detenciones secretas de Estados Unidos han pisado suelo espaol en varias ocasiones entre el 2002 y el 2005: Un avin Gulsftream IV -matrcula N85VM y posteriormente N227SV- aterriz en el aeropuerto de Tenerife (Los Rodeos) el 12 de abril de 2004 procedente de Guantnamo y parti ese mismo da hacia Rumania. Sobre este vuelo, en septiembre de 2006, el Ministro de Asuntos Exteriores espaol reconoci ante el Parlamento Europeo que perteneca a una categora sobre la que no se dispone hasta el momento de suficiente informacin y que puede originar sospechas, por el escaso tiempo de permanencia en nuestro pas, as como por el origen y el destino de los mismos.53 De las actuaciones de las autoridades espaolas en el aeropuerto de Tenerife slo se desprende que al ser una escala tcnica no se requiri ni autorizacin ni datos de sus ocupantes. Entre diciembre de 2003 y octubre de 2005 este avin estuvo en los aeropuertos de Palma de Mallorca, Madrid, Tenerife y Barcelona con procedencia y/o destinos sospechosos en al menos ocho ocasiones. La aeronave se relaciona con la entrega ilegal de Hassan Osama Mustafa Nasr, conocido como Abu Omar, de nacionalidad egipcia y residente en Italia, que fue secuestrado en el 2003 en una calle de Miln y enviado a Egipto, donde de acuerdo a su versin fue sometido a torturas hasta que fue puesto en libertad en febrero de 2007. Tres das antes el mismo avin haba aterrizado en Palma de Mallorca. El avin Boeing 737 con matrcula N313P que llev a Khaled El Masri de Macedonia a Afganistn en enero de 2004 estuvo en Palma de Mallorca en cinco ocasiones y dos ms en Ibiza. La aeronave tambin se relaciona con la entrega y detencin secreta de Binyam Mohamed. Segn informes, Binyam Mohamed fue detenido en el aeropuerto de Karachi (Pakistn) en abril de 2002 y entregado a la custodia estadounidense tres meses despus. En julio de 2002 fue trasladado a Marruecos. All permaneci recluido unos 18 meses y fue sometido a presuntas torturas como, por ejemplo, cortarle el pene con una cuchilla de afeitar. En enero de 2004 fue trasladado en el avin N313P a la prisin oscura de Kabul donde al parecer fue sometido a nuevas torturas 54 . El 22 de enero de 2004, ese mismo avin aterriz en Palma de Mallorca.

53. Intercambio de puntos de vista con Miguel ngel Moratinos, Ministro de Asuntos Exteriores espaol. Comisin Temporal del Parlamento Europeo. 14 de septiembre de 2006. 54. Al cerrar este informe, Binyam Mohamed se encontraba detenido en Guantnamo. Segn los informes, su salud fsica y mental es precaria tras aos de reclusin indefinida y tras las torturas y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes presuntamente sufridos en Pakistn, Marruecos, Afganistn y Guantnamo.

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Sobre los movimientos del avin N313P en Ibiza, se sabe que la aeronave aterriz en el aeropuerto espaol el 12 de marzo de 2005 procedente de Rabat55. Al parecer, a su llegada bajaron del avin ocho personas, aunque slo ha quedado registrado el nombre del comandante: un supuesto agente o personal contratado por la CIA que tambin particip en al menos tres vuelos que aterrizaron en Palma de Mallorca en el 2004. La aeronave estuvo estacionada tres das hasta que el 15 de febrero despeg rumbo a la capital marroqu y despus al aeropuerto de Mitiga (Libia), regresando ese mismo da por la tarde a Ibiza. Personal de la empresa que dio asistencia en tierra a la aeronave mantiene que el avin pudo recoger pasajeros antes de regresar a Ibiza, entre otros indicios porque la tripulacin encarg comida en cantidad superior al nmero de personas registradas en el avin. En Ibiza la aeronave realiz una escala tcnica y parti hacia Washington, una hora despus. No constan datos de la identidad de sus ocupantes. Otros dos aviones ampliamente relacionados con los casos ms documentados sobre entregas extraordinarias que se conocen hasta el momento y que hicieron escala en aeropuertos espaoles fueron el Gulfstream III N829MG y el Gulfstream V N379P. Esta ltima aeronave es la ms sealada por su uso intensivo por la CIA en sus operaciones de entregas extraordinarias. El primero se encarg de trasladar de forma secreta al ciudadano canadiense Maher Arar a Jordania en octubre de 2002. Ese mismo mes, pero unos das despus, el avin aterriz en Barcelona. El avin tambin aterriz en el aeropuerto de Mlaga en mayo de 2005. Por ltimo, el N379P es el avin que traslad a los nacionales egipcios Ahmed Agiza and Mohammed al-Zari de Suecia a Egipto en diciembre de 2001, y a Bisher Al Rawi y Jamil El Banna (de nacionalidades iraqu y jordana respectivamente) de Gambia a Afganistn en diciembre de 2002. El avin sigui operando en el 2003 y 2004 con paradas en los aeropuertos de Palma de Mallorca y Tenerife con origen o destino en Libia y Egipto.

Aviones utilizados por la CIA para el transporte secreto de detenidos. De arriba abajo: Gulfstream IV (N85VM / N227SV); Boeing 737 (N313P), Gulfstream III (N829MG), Gulfstream V (N379P / N44982). Wallace; Marimon; Chui; Altherr, respectivamente.

55. En esas fechas la aeronave haba cambiado de matrcula y se identificaba como N4476S.

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3. USO DE ESPACIO AREO Y AEROPUERTOS ESPAOLES EN TRASLADOS ILEGALES DE DETENIDOS

A travs de registros de hoteles, la Guardia Civil logr los nombres de alrededor de 50 ocupantes de los aviones vinculados a la CIA que aterrizaron en el aeropuerto de Palma de Mallorca56. La Guardia Civil no fue ms all en las pesquisas pero investigaciones periodsticas posteriores llegaron a la conclusin de que aproximadamente la mitad de los nombres corresponda a personas con domicilios en el estado de Virginia, prximos a la sede central de la CIA57. De hecho, dos de las personas identificadas y que participaron en la entrega extraordinaria de Khaled El Masri forman parte de la lista de 25 supuestos agentes de la CIA, reclamados por la justicia italiana que investiga la entrega extraordinaria de Abu Omar. Aunque viajaron con nombres o pasaportes distintos en Italia y en Espaa, se dispone de suficiente informacin para establecer que se trataba de las mismas dos personas. Por su parte, la fiscala de Munich tambin dict orden de detencin contra 13 supuestos miembros de la CIA, varios de los cuales habran pernoctado en Palma de Mallorca antes de embarcarse en la entrega extraordinaria del ciudadano alemn. Por otra parte, Amnista Internacional ya public en el 2006 la posibilidad de que los pilotos de los aviones utilizados para las entregas que hicieron parada en Palma de Mallorca y otros lugares fueran oficiales del ejrcito estadounidense. Al comprobar sus nombres en las bases de datos de la Administracin Federal de Aviacin, se encontr que no todos ellos estaban registrados en la actualidad como pilotos privados. Este hecho sugiere que, al menos hasta finales de 2005, en los equipos que llevan a cabo las entregas extraordinarias habran miembros de las unidades de las Fuerzas Especiales del ejrcito estadounidense, as como personal de la CIA. Si se descubriese que oficiales del ejrcito estadounidense pilotaban los aviones utilizados en las entregas las consecuencias legales seran importantes: los miembros de las fuerzas armadas no slo estn sujetos a las normas del derecho internacional y a la legislacin penal estadounidense, sino tambin al Cdigo Normalizado de Justicia Militar, que prohbe expresamente tanto la detencin ilegtima como la crueldad y los malos tratos.58 Entre los aviones que la CIA utiliz para sus vuelos secretos haba aeronaves tipo CASA 135, de fabricacin espaola. Estos aviones, con matrcula N168D y N219D pertenecientes a Devon Holding and Leasing, sociedad ficticia de la CIA, tambin hicieron escala en Palma de Mallorca en el 2005.

3.2 Falta de control e inaccin gubernamental ante el uso del espacio areo y escalas en aeropuertos espaoles de vuelos que entraan actividades delictivas
Las autoridades espaolas, cuanto menos, miraron hacia otro lado durante ms de cuatro aos mientras la CIA haca uso del espacio areo y aeropuertos espaoles para entregas extraordinarias, detenciones secretas u otras prcticas violatorias de los derechos humanos en otros pases. El Gobierno espaol justific la falta de control inicial de los aviones presumiblemente vinculados a la CIA a su paso por Espaa al cumplimiento de la Convencin sobre Aviacin Civil Internacional (Convencin de Chicago), que permite a las aeronaves privadas sobrevolar un pas o hacer escalas tcnicas sin previa notificacin.59 De hecho, de las actuaciones practicadas por la Guardia Civil sobre varias escalas en el aeropuerto de Palma de Mallorca y otros aeropuertos (ver 3.3.1) se desprende que los aviones aterrizaron y despegaron sin que fueran cuestionados en ningn momento. Al ser vuelos supuestamente privados, no han quedado registrados en los aeropuertos ni los nombres, ni los pasaportes de la mayora de los ocupantes de las aeronaves. Tampoco sus actividades. En abril de 2006, en respuesta a un informe de Amnista Internacional, el Ministro de Asuntos Exteriores reiter que las escalas no se investigaron porque nadie poda sospechar que no se tratara de vuelos privados y por eso el Gobierno no tuvo ninguna capacidad de intervenir, segn la Convencin de Chicago.

56. N313P, N85VM, N8068V y N476S 57. The New York Times, 14 de noviembre de 2005. El Diario de Mallorca tambin sigui el rastro de los ocupantes de los aviones y revel informacin al respecto. 58. Amnista Internacional: Estados Unidos: Fuera del Radar. Vuelos Secretos a la tortura y la desaparicin AMR 51/51/2006. Abril 2006. 59. Comparecencia de Miguel Angel Moratinos en la Comisin de Exteriores del Congreso de los Diputados. Noviembre de 2005.

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El Gobierno espaol prefiri ignorar el hecho de que la propia Convencin de Chicago incluye una clusula que permite a los Estados requerir el aterrizaje de aquellos aviones sobrevolando su territorio para ser inspeccionados si hay motivos razonables para concluir que la aeronave est siendo utilizada para algn propsito inconsistente con los fines de la convencin. En este caso, est claro que las aeronaves de la CIA incumplan la convencin al presentarse falsamente como aviones privados que eran usados para la comisin de violaciones de derechos humanos. Si bien la cantidad de informacin en medios, organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales sobre matrculas sospechosas y compaas ficticias vinculadas a la CIA daba a Espaa y al resto de pases el derecho de parar e inspeccionar varias de las aeronaves a su paso por el espacio areo, no le consta a Amnista Internacional que esto haya sucedido ni una sola vez. Es preocupante que no se hiciera entre el 2001 y el 2003, pero todava lo es ms a partir de 2004 y sobre todo a partir de 2005 cuando el paso de los aviones de la CIA en territorio espaol no slo haba dejado de ser un secreto sino que a parte de ser expuesto por la prensa, empezaba a ser investigado por el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa. En sus respuestas a Amnista Internacional, las autoridades espaolas expresaron su intencin de extremar la vigilancia en los aeropuertos para evitar cualquier actividad delictiva. En mayo de 2006 el Consejo de Ministros aprob el Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil, la normativa por la que se designaba la autoridad competente en materia de seguridad de la aviacin civil y las funciones del Comit Nacional de Seguridad de la Aviacin Civil, que segn el Gobierno deberan servir para evitar actuaciones irregulares en los aeropuertos. Pero Amnista Internacional no tiene conocimiento de que se hayan puesto en marcha medidas significativas ni eficaces que puedan garantizar que no se utilizan los aeropuertos ni el espacio areo para apoyar y facilitar las mltiples violaciones de derechos humanos que abarcan las entregas, que a menudo implican secuestros, detenciones arbitrarias y traslados ilegales. De hecho, en respuesta a una carta de Amnista Internacional con recomendaciones para que aeropuertos y espacio areo espaol no se utilicen para este tipo de actividades ilegales, la Direccin General de Aviacin Civil (Ministerio de Fomento) dijo a la organizacin que no estaba en las funciones del Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil las cuestiones planteadas por la organizacin. Amnista Internacional considera que las autoridades espaolas deben llevar a cabo sin dilacin medidas de verificacin y control en sus aeropuertos y bases militares como las siguientes:

Asegurar que los operadores areos que realicen actividades para agencias de inteligencia declaren que el avin se est utilizando con fines oficiales, aunque ese avin lo haya fletado una empresa privada. Exigir que los operadores areos que pretendan sobrevolar territorio espaol o aterrizar en l indiquen si transportan a personas detenidas, y en caso afirmativo, sealen cul es su condicin, su destino y la base jurdica par su traslado. Contar con un sistema efectivo de comprobacin de la legalidad de las detenciones y denegar el trnsito, exigir el aterrizaje y/o realizar inspecciones cuando existan razones para creer que un avin se est utilizando para entregas extraordinarias u otras violaciones de derechos humanos. Identificar de antemano los vuelos y operadores que puedan intentar utilizar territorio o instalaciones del Estado para prestar asistencia en entregas extraordinarias u otras violaciones de derechos humanos, en vez de depender nicamente de las investigaciones realizadas por ONG, periodistas y organismos intergubernamentales.

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3. USO DE ESPACIO AREO Y AEROPUERTOS ESPAOLES EN TRASLADOS ILEGALES DE DETENIDOS

Llevar a cabo este tipo de acciones o similares no es una opcin. Se trata de una obligacin. En virtud de los estndares internacionales de derechos humanos, Espaa debe implementar medidas efectivas para prevenir que el territorio espaol no es usado como objeto o fin de violaciones de derechos humanos como detenciones arbitrarias e ilegales, tortura y malos tratos y la desaparicin forzada. El hecho de continuar permitiendo que estos vuelos se realicen como si fueran civiles, de no crear sistemas de inspeccin efectivos para dar respuesta a las violaciones de derechos humanos, y de negarse a imponer prohibiciones o restricciones a las agencias, empresas o los Gobiernos implicados en los abusos podra constituir un incumplimiento de las responsabilidades de Espaa en materia de derechos humanos. El Gobierno espaol tampoco ha llevado a cabo acciones coordinadas en el mbito europeo para garantizar que el territorio no vuelve a ser usado para entregas extraordinarias y detenciones secretas en el marco de la guerra contra el terror. Ningn Gobierno, tampoco el espaol, se ha tomado en serio las recomendaciones del Secretario General del Consejo de Europa, Terry Davis, que propuso la creacin de estndares comunes y clusulas de derechos humanos en relacin al trnsito de aviones operando en el espacio areo europeo. Las conclusiones de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa no se han tenido en cuenta plenamente. Si bien en enero de 2008, el Consejo de Ministros del Consejo de Europa representado por todos los Ministros de Asuntos Exteriores admiti la necesidad investigar y llevar ante la justicia a los responsables de violaciones de los derechos humanos, se abstuvo de condenar firmemente las entregas extraordinarias y las detenciones secretas, obvi cualquier preocupacin sobre la responsabilidad europea en estas prctica ilegales y no respondi a las demandas de medidas concretas para prevenir nuevas irregularidades. Las autoridades espaolas tambin han colaborado en este silencio.

3.3 Respuesta de las autoridades espaolas a la obligacin de investigar y rendir cuentas


La cantidad de informacin recogida hace prcticamente imposible que los Estados europeos fueran desconocedores por completo de lo que en el contexto del combate al terrorismo estaba pasando en varios de sus aeropuertos, en su espacio o en las bases americanas dentro de su territorio. En cuanto a que no saban, no queran saber. Es inconcebible que ciertas operaciones llevadas a cabo por los servicios americanos hubieran tenido lugar sin la participacin activa o como mnimo la connivencia de los servicios nacionales de inteligencia Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Informe sobre supuestos centros de detencin y entregas ilcitas de detenidos dentro de los Estados del Consejo de Europa. Junio de 2006. Prrafo 230 Las entregas extraordinarias realizadas en nombre de la guerra contra el terror han conllevado mltiples violaciones de derechos humanos, como detenciones ilegales y arbitrarias, tortura u otros malos tratos y desapariciones forzadas. La tortura y las desapariciones forzadas no slo constituyen graves violaciones de las obligaciones internacionales de los Estados. Son tambin crmenes de derecho internacional por los que se puede exigir responsabilidades penales a personas individuales. Investigaciones de ONG, instituciones intergubernamentales europeas y periodsticas han revelado informacin pblica ms que suficiente para que Espaa, al igual que otros pases, no evadan su responsabilidad de promover investigaciones exhaustivas, efectivas, independientes e imparciales sobre el uso del territorio espaol por parte de agentes nacionales o extranjeros para la comisin de violaciones de derechos humanos. Al igual que en otros pases, las autoridades espaolas alegaron inicialmente tener desconocimiento de las actividades de la CIA en Europa. En una comparecencia ante el Congreso de los Diputados el 24 de noviembre de 2005, el ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin apunt que, segn la informacin que manejaba el Gobierno, todas las escalas en territorio espaol se haban hecho con pleno respeto a la legalidad espaola.

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Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas Espaa en la guerra contra el terror

Ante las evidencias de las investigaciones llevadas a cabo por los organismos intergubernamentales y no gubernamentales, y periodistas, las autoridades espaolas acabaron admitiendo el paso por Espaa de varios aviones secretos de la CIA pero siempre desde la premisa que en territorio espaol no se ha cometido ninguna irregularidad. En el Parlamento Europeo el ministro reconoci la existencia de vuelos de los que no se dispone hasta el momento de suficiente informacin y que pueden originar sospechas... y ...un grupo de vuelos sobre los que podra sospecharse que, antes o despus de la escala realizada en territorio espaol, pudieran haber sido utilizados en actos conectados con operaciones de detencin o entrega de presos. En el caso de Espaa, aunque las investigaciones judiciales en curso en la Audiencia Nacional son sin duda un avance importante, no fueron las autoridades sino ciudadanos y abogados quienes, preocupados por las denuncias en medios de comunicacin, impulsaron una querella criminal. El Gobierno espaol debe colaborar activamente con las investigaciones con el objetivo de llegar al fondo del asunto. Amnista Internacional ha expresado preocupacin porque en otros pases en los que se han abierto investigaciones judiciales, los Gobiernos han esgrimido razones de seguridad nacional o secreto de Estado para bloquear cualquier avance. La organizacin espera que en el caso de Espaa, esto no ocurra.60 A diferencia de otros pases, en Espaa no han tenido lugar comisiones de investigacin parlamentaria sobre los vuelos secretos que han hecho escala en territorio espaol. Las iniciativas planteadas al respecto no contaron con el consenso necesario de fuerzas polticas parlamentarias.61

3.3.1 Investigaciones para cubrir el expediente


En enero de 2006, en sendas reuniones con Amnista Internacional, el Ministro y el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores aseguraron que el Gobierno sera transparente con la cuestin de los vuelos de la CIA y mencionaron que se estaban llevando a cabo investigaciones. Pero dichas investigaciones distaron mucho de ser exhaustivas, independientes e imparciales. Las autoridades espaolas se han referido a las actuaciones llevadas a cabo por el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) para reafirmar que no hay indicios de actos delictivos en territorio espaol. Sin embargo, un anlisis de las actividades realizadas por este organismo no permite concluir que se hubieran realizado investigaciones a fondo sobre el paso y actividades de los aviones supuestamente vinculados a la CIA en Espaa. De los documentos desclasificados a peticin de las autoridades judiciales slo se desprenden del CNI acciones para confirmar las matrculas de los aviones a su paso por los aeropuertos de Palma de Mallorca y Tenerife. No hay constancia de que el CNI profundizara en sus actuaciones para averiguar si los ocupantes de los aviones pertenecan a la CIA o haba sospechas sobre las actividades o el origen de las compaas operadoras o propietarias de las aeronaves. An as, el CNI concluy que no se haba determinado la finalidad real de los vuelos. Aunque las investigaciones del CNI podan haber sido vlidas y contribuir posteriormente a las pesquisas judiciales, no es el organismo ms adecuado para llevar a cabo investigaciones conforme a los estndares internacionales. El CNI es un organismo pblico con personalidad jurdica propia que depende orgnicamente del Ministerio de Defensa, con lo que no goza de la independencia necesaria. Adems, los resultados de sus actuaciones no son objeto plenamente del escrutinio pblico. Precisamente, la confidencialidad es lo que aleg el Gobierno espaol para justificar la negativa del director del CNI a comparecer ante el Parlamento Europeo, aunque si lo hizo ante la Comisin de secretos oficiales del Congreso en julio de 2006. Pero segn informes, amparndose en la legislacin espaola, el responsable del CNI rehus responder a algunas de las cuestiones planteadas por los diputados, entre ellas la existencia de crceles de la CIA en pases europeos. Por otra parte, en respuesta al cuestionario del Secretario General del Consejo de Europa sobre mecanismos de control de los agentes extranjeros en Espaa, el Gobierno espaol se refiri a la Ley 11/2002 que en su artculo 4(b) apunta a la funcin del CNI de prevenir, detectar, y posibilitar la neutralizacin de aquellas actividades de servicios extranjeros, grupos o personas que pongan en riesgo, amenace o atente contra el ordenamiento constitucional, los derechos y libertades de los ciudadanos espaoles,62. Las entregas extraordinarias y

60. Informe de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Junio de 2005. Prrafo 5 61. Solicitud de creacin de una comisin de investigacin sobre la utilizacin de aeropuertos espaoles por parte de la CIA directamente o a travs de compaas encubiertas (156/00013). Congreso de los Diputados. 8 de febrero de 2007. 62. Ley 11/2002. artculo 4 (b). Nota Verbal de la Representacin Permanente de Espaa al Consejo de Europa al Secretario General el 12 de mayo de 2006. Ante la falta de informacin proporcionada en primera instancia, el Secretario General pidi a Espaa y a una veintena de pases datos adicionales.

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3. USO DE ESPACIO AREO Y AEROPUERTOS ESPAOLES EN TRASLADOS ILEGALES DE DETENIDOS

detenciones secretas practicadas por agentes de la CIA han conllevado mltiples violaciones de derechos humanos. No parece que el CNI hubiera actuado en su funcin de prevenir ni neutralizar sus actuaciones a su paso por Espaa. Al respecto, el Gobierno espaol tampoco ha llevado a cabo ninguna medida para cumplir con las recomendaciones del Secretario General de Consejo de Europa que en junio de 2006 alert de la falta generalizada de mecanismos para controlar las actividades de los servicios de inteligencia extranjeros en los pases europeos y exhort a los Gobiernos a implementar medidas legislativas y administrativas eficaces para proteger a los individuos de violaciones de derechos humanos cometidos por agentes de servicios de inteligencia extranjeros operando en su territorio .63 El Gobierno tambin se refiri a los resultados de las investigaciones llevadas a cabo por la Guardia Civil sobre varias escalas de aviones que se vinculaban a la CIA. En todo caso, las actuaciones iniciales de la Guardia Civil no respondieron a la iniciativa del Gobierno sino a la denuncia de un grupo de ciudadanos mallorquines ante la Fiscala de Baleares basndose en las informaciones publicadas por el Diario de Mallorca en marzo de 2005 sobre el supuesto uso del aeropuerto de Palma de Mallorca para escalas de aeronaves sospechosas de trasladar a personas detenidas de forma secreta a lugares donde seran torturadas64.Tras la denuncia, el fiscal balear inst a la Guardia Civil a la realizacin de diligencias informativas sobre varias escalas en ese aeropuerto. Estas actuaciones de la Guardia Civil arrojaron datos que podan ser relevantes como por ejemplo la vinculacin de los vuelos con empresas ficticias o que pertenecan a la CIA como Stevens Express Leasing o Richmor Aviation. La Guardia Civil tom declaracin a las autoridades del aeropuerto, funcionarios encargados de la seguridad, representantes de las empresas que se encargaron de atender el avin una vez en tierra as como a los periodistas de Palma de Mallorca que haban publicado informacin sobre las escalas. En los registros del aeropuerto slo constaban los datos de dos ocupantes de uno de los aviones que hizo escala el 17 de enero de 2004, pero la Guardia Civil obtuvo los nombres y los pasaportes de los 50 ocupantes de los aviones a travs de los registros de los hoteles en los que se hospedaron. Segn la informacin de los pasaportes recabada, varios de ellos empezaban por 900, que la Guardia Civil atribuy al nmero designado al personal gubernamental o diplomtico. Pero ni el hecho de que se encontraran vnculos con empresas que podan tener relacin con la CIA ni el haber logrado los nombres de los ocupantes de los aviones sirvi para seguir investigando. La Guardia Civil concluy que no se pudo aportar ninguna otra prueba que pudiera conducirles a la averiguacin de la comisin de alguna actividad ilcita y decidi dar por terminadas las actuaciones. Por su parte, el fiscal balear opt por cerrar el caso el 17 de mayo de 2005. Como se ha sealado anteriormente, investigaciones posteriores de periodistas y organizaciones no gubernamentales lograron confirmar que aproximadamente la mitad de los nombres correspondan a personas con domicilio en estado de Virginia, prximos a la sede de la CIA que habran viajado con su identidad real mientras que otros lo habran hecho con identidades falsas. Dos de las personas identificadas por la Guardia Civil forman parte de la lista de 25 agentes de la CIA contra las que la fiscala de Miln ha dictado rdenes de detencin por su presunta implicacin en el secuestro y traslado ilegal de Abu Omar, desde Italia a Egipto. La fiscala alemana tambin tuvo en cuenta los hallazgos de la Guardia Civil para solicitar la extradicin de 13 ciudadanos estadounidenses que se sospecha participaron en la entrega extraordinaria de Khaled El Masri. En enero de 2006, la Guardia Civil procedi a la apertura de diligencias informativas en relacin a escalas de la aeronave N4476S en el aeropuerto de Ibiza en el 2005. Su informe tambin revel entre otros datos nombres de los tripulantes, facturas a su nombre, llamadas telefnicas desde el hotel en el que se hospedaron y los nmeros marcados en el caso de dos de las personas. Pero, la Guardia Civil no dio seguimiento a estos hallazgos y acord dar por terminadas las actuaciones.

63. Informe suplementario del Secretario General en virtud del artculo 52 del CEDH sobre la cuestin de la detencin secreta y el traslado de personas detenidas sospechosas de terrorismo por o a instancia de agencias extranjeras. Junio de 2006. SG(Inf)2006 64.Diario de Mallorca: La CIA utiliza Son Sant Joan como base de su avin crcel, 12 de marzo de 2005

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3.3.2 Actuaciones en la Audiencia Nacional


En julio de 2005, varios abogados y particulares artfices de la primera denuncia ante la Fiscala balear presentaron una querella criminal en un juzgado de instruccin de Palma de Mallorca por un presunto delito de torturas y detencin ilegal y se personaron como acusacin popular. La querella recogi las investigaciones del Diario de Mallorca e informaciones de otros medios de comunicacin espaoles y en el extranjero sobre el asunto. En octubre de 2005 el juez balear acord su inhibicin a favor de la Audiencia Nacional al tratarse de un delito en materia de derechos humanos que poda haberse cometido tambin en el extranjero. El fiscal balear rechaz el auto pero el juez insisti en su demanda. Segn el juez: , otra serie de actos impunes si son analizados aisladamente, como son los aterrizajes en territorio nacional de aviones con sus tripulaciones que se desplazaban al lugar y momento de los hechos aportando su participacin correspondiente, pueden ser tales actos considerados como incluidos en el artculo 4 de la Convencin contra la Tortura, cuando se refiere que debe ser considerado delito la tentativa y todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participacin en la tortura. Finalmente la Audiencia Provincial de las Islas Baleares dio la razn al juez de instruccin y recomend el envo del caso a la Audiencia Nacional. El 9 de junio de 2006 el juez central de instruccin n 2 de la Audiencia Nacional se declar competente para investigar un presunto delito de torturas incluso si el delito se hubiera cometido fuera de Espaa, cualquiera que sea la nacionalidad de su autor. El anuncio del juez tuvo lugar dos das despus de que el Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa hiciera pblicas las conclusiones de la investigacin que revelaba ms datos de las escalas de aviones de la CIA en Espaa. El 9 de octubre de 2006 compareci ante la Audiencia Nacional el ciudadano alemn, Khaled El Masri, vctima de entrega extraordinaria en Macedonia, de donde fue trasladado a Afganistn en un avin Boeing 737 que previamente haba hecho escala en Palma de Mallorca, en enero de 2004. En febrero de 2007, el Gobierno orden la desclasificacin de los documentos del CNI en relacin con las investigaciones realizadas sobre los vuelos. El juez tambin requiri a las autoridades espaolas competentes confirmacin e informacin de vuelos que se conocan podan pertenecer a la CIA y haban hecho escalas en aeropuertos espaoles, segn las investigaciones de ONG y organismos intergubernamentales. A finales de mayo de 2007, tras conocerse que los registros portugueses de aviacin apuntaban a varios vuelos y sobrevuelos de aviones estadounidenses a Guantnamo pasando por territorio espaol, Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) a peticin del juez, remiti a la Audiencia Nacional los datos de alrededor 50 vuelos que cruzaron el espacio areo espaol con destino u origen en Guantnamo entre 2002 y 2007. En este caso, la mayora de los aviones citados eran militares, y una docena de ellos pisaron las bases espaolas de Morn de la Frontera, Rota y Torrejn de Ardoz. En mayo de 2008, el juez requiri al Gobierno espaol documentacin relacionada con las escalas en bases militares y posteriormente solicit la identificacin y localizacin de posibles testigos de dichos vuelos.65 Amnista Internacional acoge con agrado el compromiso expresado por varios miembros del Gobierno espaol de colaborar con la justicia pero alerta de su obligacin de ir hasta el fondo del asunto. Habida cuenta que ya han pasado ms de dos aos desde que la Audiencia Nacional asumi la investigacin, Amnista Internacional insta a las autoridades espaolas a proporcionar sin dilaciones toda la documentacin y acciones requeridas.

3.3.3 Aceptacin de garantas poco fiables de Estados Unidos


Entre las explicaciones esgrimidas por el Gobierno espaol para asegurar que en Espaa no se cometi ninguna ilegalidad destaca la excesiva credibilidad a las garantas ofrecidas por el Gobierno de Estados Unidos. En respuesta escrita a un informe de Amnista Internacional, el Ministro de Asuntos Exteriores reiter que como no poda ser de otra manera, el Gobierno espaol realiz gestiones, solicitadas por las fuerzas polticas en sede parlamentaria, antes las autoridades de EE.UU, que garantizaron que no se haban producido violaciones de la legalidad espaola o internacional por su parte en territorio espaol. Razones similares aleg el Gobierno en relacin con el uso de las bases militares para vuelos con destino o procedencia la base naval de Guantnamo y ante las denuncias de que pudieran trasladar detenidos.

65. Ver 3.4.

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No parece tener en cuenta el Gobierno que dichas garantas son muy poco fiables. En el Reino Unido, el Ministro de Asuntos Exteriores britnico tuvo que admitir en febrero de 2008 que la isla Diego Garca territorio britnico en el ocano ndico- haba sido utilizada por Estados Unidos para vuelos relacionados con las entregas en al menos dos ocasiones, incumpliendo las garantas dadas por el Gobierno estadounidense sobre el uso de esa base. El Ministro afirm que en contra de las garantas expresas ofrecidas anteriormente de que no se utilizaba Diego Garca en vuelos para realizar entregas extraordinarias, recientes investigaciones estadounidenses han revelado ahora que en realidad esto s ocurri en dos ocasiones, ambas en el 2002. Pero an sin esta revelacin, el Gobierno de los Estados Unidos ha dado muestras suficientes de su falta de cumplimiento con la legalidad internacional cuando se trata de asuntos relacionados con terrorismo. Por ello, las autoridades espaolas deberan interpretar las garantas ofrecidas por Estados Unidos con extrema cautela en vez de darlas por buenas a priori. Por otra parte ni las garantas ni las promesas de otros Estados eximen al Gobierno espaol de su responsabilidad de llevar a cabo investigaciones exhaustivas e imparciales sobre el uso de aeropuertos y otras infraestructuras en Espaa para el programa de entregas y detenciones secretas estadounidense.

3.4. Uso de bases militares y espacio areo espaoles por aviones estadounidenses con origen o destino Guantnamo
Lo que ha ocurrido en Guantnamo es tortura y es ilegal facilitar infraestructura de cualquier tipo para que la tortura sea posible. En virtud de la ley, los Gobiernos europeos deberan haber intervenido y no deberan haber permitido que estos vuelos hubieran tenido lugar Thomas Hammarberg, Comisionado para los Derechos Humanos del Consejo de Europa Registros de vuelos portugueses y espaoles revelaron que no slo los aviones fletados o alquilados por la CIA hicieron escala en aeropuertos espaoles sino que aeronaves militares estadounidenses cruzaron el espacio areo espaol entre 2002 y 2007 con origen o destino la base naval de Guantnamo unas 50 veces y al menos en 13 ocasiones aterrizaron o despegaron en bases militares espaolas de Torrejn de Ardoz (Madrid), Rota (Cdiz) y Morn de la Frontera (Sevilla). El ltimo vuelo registrado que se conoce tiene fecha 30 de septiembre de 2007. El Gobierno espaol no puso en conocimiento ni del Parlamento Europeo ni del Consejo de Europa estos vuelos, que llevaron a cabo investigaciones para establecer el grado de responsabilidad de los Estados europeos en las entregas extraordinarias y detenciones secretas lideradas por Estados Unidos. Las autoridades espaolas argumentan que los aviones militares que han hecho escala en Espaa, o han sobrevolado su espacio areo, nada tienen que ver con las actividades ilegales de la CIA66. Con este argumento, las autoridades tampoco han dado cuenta de los mismos ante el Congreso de los Diputados a pesar del mandato que tienen de informar ante esa cmara sobre el uso de aeropuertos sobre vuelos ilegales en el territorio espaol argumentando que se trataba de vuelos militares que nada tenan que ver con las actividades ilegales de la CIA. 67 Es posible que no todos los traslados a Guantnamo estn vinculados al programa de detencin secreta, pero sto no los hace menos preocupantes68. En su informe de junio de 2006, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa expres su preocupacin por los traslados de detenidos a la base naval de Guantnamo, en gran parte a travs de aeronaves militares comandados por el Departamento de Defensa estadounidense69. En primer lugar, varias de las personas en Afganistn bajo custodia de Estados Unidos, y que luego fueron trasladados a Guantnamo, fueron detenidas previamente en el marco de las operaciones secretas de la CIA. Por otro lado, la mayora de presos fueron arrestados de forma arbitraria en primer lugar, y llevados posteriormente a Guantnamo, un centro
66. Respuesta del Gobierno a la pregunta escrita formulada por el diputado Joan Herrera Torres (GERC-IU-IC). 28 mayo de 2008. La respuesta dice: Tal como se ha informado en mltiples preguntas parlamentarias y en comparecencias en el Parlamento, los vuelos de los EEUU que utilizan las Bases de Rota y Morn son los operados por y para las Fuerzas Armadas de ese pas; nada tienen que ver con supuestos vuelos secretos, tampoco son vuelos operados por la CIA...) 67. Proposicin no de Ley del Congreso de los Diputados de 5 de abril de 2006 solicitando al Gobierno la elaboracin de un informe detallado con toda la informacin en poder del Ejecutivo sobre la utilizacin ilegal de aeropuertos espaoles por parte de la CIA, directamente o a travs de compaas privadas encubiertas. 68. En varios de los traslados a Guantnamo no se produjo un cambio de custodia. Los detenidos estaban bajo custodia del Departamento de Defensa estadounidense. Aunque no tuviera lugar una entrega extraordinaria, se trata de traslados ilegales que entraan detenciones arbitrarias. 69. Debe sealarse que los vuelos relacionados con entregas de la CIA no son slo una va para trasladar detenidos entre distintos sitios de la red. En particular, en el contexto de los traslados a Guantnamo, los detenidos han sido trasladados en gran parte en aeronaves militares. Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Informe de junio de 2006 (traduccin Amnista Internacional).

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de detencin alejado del escrutinio independiente de los tribunales ordinarios y en donde las autoridades estadounidenses han aplicado la tortura u otros malos tratos a los presos. Por ello, el uso del territorio espaol y del espacio areo por parte los aviones militares estadounidenses con destino o procedencia Guantnamo debe ser investigado a fondo para esclarecer si dichos aviones trasladaban presos detenidos de forma ilegal y hasta qu punto las autoridades espaolas conocan y permitieron estos vuelos.

Vuelos militares registrados70 Avin- Matrcula RCH7502 71 RCH709y RCH319Y RCH950Y RCH924 RCH923 RCH924 RCH985 RCH913 RCH913 RCH919 RCH476 RCH502 Procedencia Morn Guantnamo Rota Rota Guantnamo Guantnamo Guantnamo Morn Rota
provenir de Guantnamo)

Fecha salida 11/01/2002 01/05/2002 28/10/2002 20/04/2005 18/07/2005 19/08/2005 20/08/2005 08/11/2005 29/08/2006 25/08/2006 14/10/2006 22/06/2007 30/09/2007

Destino Guantnamo Morn Guantnamo Guantnamo T. de Ardoz Rota T. de Ardoz Guantnamo Guantnamo Bagram (Afganistn) Guantnamo Guantnamo Guantnamo

Fecha llegada 11/01/2002 02/05/2002 28/10/2002 21/04/2005 18/07/2005 19/08/2005 20/08/2005 08/11/2005 29/08/2006 26/08/2006 14/10/2006 22/06/2007 30/09/2007

Aeronave C-141 C-141 C-17 C-17 C-17 C-17 C-17 DC10 C-17 C-17 C-17 C-17 C-17

Rota (podra Rota Rota Rota

Aunque los registros de vuelo portugueses y espaoles no permiten conocer si en los aviones militares que aterrizaron en bases espaolas haba detenidos, si aportan informacin precisa sobre el da y hora en que aterrizaron en Guantnamo que coincide con la llegada de varios de los presos a la isla segn la informacin que han ido proporcionando las autoridades estadounidenses. Es especialmente relevante el dato oficial portugus que seala que un avin C-141 con matrcula RCH7502 cruz el espacio areo portugus tras despegar de la base espaola de Morn el 11 de enero de 2002 para dirigirse a la base naval de Guantnamo. Esta fecha coincide con la llegada de los primeros 23 presos a este centro de detencin tras los atentados del 11-S en Nueva York y el Pentgono. Los 23 detenidos habran llegado

70. Registros de vuelos portugueses y espaoles entre 2002 y 2007. AENA tambin confirm el N85VM con procedencia Guantnamo y destino Tenerife de 12 de abril de 2004. Un avin supuestamente fletado por la CIA. 71. Informacin sobre este vuelo, como su fecha de llegada a su destino, aparece slo en los registros portugueses.

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a Morn en un avin C-17 Globemaster de las Fuerzas Areas Norteamericanas procedente de la ciudad afgana de Kandahar72. El Pentgono anunci que la aeronave hara una escala intermedia antes de llegar a Guantnamo, mientras que Associated Press revel que esa escala haba tenido lugar en un pas europeo. Este pas podra ser Espaa y el aeropuerto Morn, donde supuestamente se procedi al traslado de los detenidos a otro avin (C141) con destino Guantnamo. Segn los datos de la Administracin Federal de Aviacin de los Estados Unidos, ese da slo lleg un avin a Guantnamo. En mayo de 2006 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos public la lista de los detenidos en Guantnamo entre enero de 2002 y la propia fecha de publicacin, confirmando el nombre de los 23 prisioneros que llegaron al centro de detencin el 11 de enero de 200273. Los informes oficiales sobre el peso y las medidas de las personas detenidas a su llegada a la base naval de Guantnamo, tambin han sido utilizados para establecer la identidad de las personas que llegaron ese da a la isla.74 Por otro lado, fuentes oficiales estadounidenses confirman la llegada de otros 27 detenidos a Guantnamo el 28 de octubre de 2002. Esta fecha coincide con el despegue desde la base de Rota de otra aeronave militar estadounidense con destino al centro de detencin. No se ha podido determinar con seguridad que todos los detenidos o varios de ellos fueran trasladados en el avin que despeg de la base de Rota ya que ese mismo da aterriz en Guantnamo otra aeronave militar estadounidense procedente de Turqua. Pero tampoco hay suficientes elementos que lo descarten. Entre los detenidos estaba Omar Ahmed Khadr, de nacionalidad canadiense y que entonces tena 16 aos. En el momento de escribir este informe, Omar Ahmed Khadr permaneca en Guantnamo y enfrentaba un delito de crmenes de guerra en un juicio ante una Comisin Militar cuyos procedimientos no cumplen con las normas internacionales de derechos humanos sobre juicio justo ni dispone de provisiones relacionadas con la justicia juvenil.75 Del resto de los aviones relacionados con Guantnamo que hicieron escala en bases militares espaolas hasta 2007 tambin se dispone informacin del avin C-17 con matrcula RCH924 que aterriz en la base de Torrejn de Ardoz el 18 de julio de 2005 y que supuestamente transportaba al ciudadano marroqu con residencia espaola, Lahcen Ikassrien, cuya extradicin haba sido solicitada por el juez de la Audiencia Nacional por su presunta colaboracin con el terrorismo en un proceso abierto en Espaa.76 En cualquier caso, ms de 200 detenidos que llegaron a Guantnamo entre el 2002 y el 2006 habran sido trasladados en aviones militares que cruzaron el espacio areo espaol. Los registros tambin apuntan a un avin C-17 que desde Rota se dirigi a Bagram (Afganistn), lugar donde Estados Unidos tambin mantiene detenidas cientos de personas supuestamente relacionadas con actividades terroristas.

3.4.1 Falta de control y de mecanismos de verificacin: Convenio de Cooperacin para la Defensa entre Espaa y Estados Unidos
Las aeronaves militares o para uso militar de Estados Unidos no pueden sobrevolar ni hacer uso de las base militares y otras instalaciones espaolas sin previa autorizacin del Comit Permanente Hispano- Norteamericano, un organismo formado por representantes de los dos pases creado dentro del Convenio de Cooperacin para la Defensa entre Espaa y Estados Unidos para regular el funcionamiento de dicho acuerdo.77

72. El hecho fue anunciado por Donald Rumsfeld, secretario de estado de Defensa de Estados Unidos en 2002. Ver www.defenselink.mil/ 73. www.dod.mil/pubs/foi/detainees/detaineesFOIArelease15May2005.pdf 74. www.dod.mil/pubs/foi/detainees/measurements/index.html 75. Amnista Internacional. USA. In whose best interests? Omar Khadr, child enemy combatant facing military commission. AMR 51/29/2008. Abril 2008 76. Ver Captulo 4.3 77. Segn el Convenio de Cooperacin para la Defensa y los Estados Unidos de Amrica de 1988 y su protocolo de enmienda de 2002, Espaa concede a los Estados Unidos la utilizacin y mantenimiento de las llamadas instalaciones de apoyo (IDAs) dentro de la base area de Morn de la Frontera y la base naval de Rota. A pesar de que las IDAs estn bajo la responsabilidad del Jefe de las Fuerzas de los Estados Unidos de Amrica, el mando de las bases sigue siendo espaol y la autoridad espaola tiene acceso a todas las IDAs. En noviembre de 2007, el Real Decreto 1524/2007 actualiz la regulacin y funcionamiento de la Seccin Espaola del Comit Permanente-Hispano Norteamericano, cuyo presidente es un oficial del Ministerio de Defensa y su vicepresidente un representante adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores.

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Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas Espaa en la guerra contra el terror

Aunque el Convenio de Defensa prohbe el uso de las bases espaolas para aquellas aeronaves que transporten pasajeros o carga que pueda ser controvertida para Espaa, el problema radica en la falta de mecanismos de control y autorizaciones ms precisas para verificar que se cumple con la normativa. Segn el actual Convenio de Defensa, las aeronaves militares estadounidenses en misiones de apoyo logstico, que son la mayora, slo requieren de un permiso trimestral de carcter general de parte del Comit Permanente para el uso de las bases de Morn de la Frontera y Rota78, sin especificar el tipo y la finalidad de la misin. Con tanta flexibilidad y falta de control efectivo sobre las bases persisten las dudas sobre la finalidad de los aviones que hicieron escala en Rota y Morn con destino Guantnamo.

Autorizaciones de las aeronaves militares estadounidenses segn el Convenio de Cooperacin para la Defensa entre Espaa y Estados Unidos Artculo 25 (2). Las aeronaves operadas por o para la Fuerza de los Estados Unidos de Amrica en misiones de apoyo logstico no incluidas en el prrafo 1 y que no transporten personalidades, mercancas peligrosas, ni pasajeros o carga que pudieran ser controvertidos para Espaa, pueden sobrevolar, entrar y salir del espacio areo espaol y utilizar las Bases especificadas en el anejo 2 de acuerdo con una autorizacin general de carcter trimestral concedida por el Comit Permanente. (3). A otras aeronaves operadas por o para la Fuerza de los Estados Unidos de Amrica no contempladas en los prrafos anteriores se les podr conceder autorizacin para sobrevolar el espacio areo espaol y utilizar las Bases del anejo 2, as como cualquier otra base, aerdromo o aeropuerto espaol, solicitando dicha autorizacin a travs del Comit Permanente con una antelacin de 48 horas. Artculo 26 (1). Todos los movimientos en el espacio areo espaol que efecten las aeronaves de las Fuerzas de los Estados Unidos de Amrica se llevarn a cabo de acuerdo con planes de vuelo debidamente aprobados y se ajustarn a la regulacin y procedimientos establecidos en la normativa espaola sobre Circulacin Area General y Circulacin Area Operativa.

Teniendo en cuenta el Convenio de Cooperacin para la Defensa entre Espaa y Estados Unidos, Amnista Internacional se dirigi a los representantes de la Seccin espaola del Comit Permanente Hispano Norteamericano con preguntas concretas a cerca del contenido de las autorizaciones y el grado de informacin requerida a los Estados Unidos para permitir que sus aeronaves despegaran y aterrizaran en las bases militares espaolas hacia o desde Guantnamo. En una escueta respuesta, los representantes del Ministerio de Defensa de este Comit rehusaron proporcionar informacin a Amnista Internacional y se remitieron a la respuesta que podra ofrecer el Ministerio de Asuntos Exteriores a quien tambin se haba dirigido la organizacin. El Gobierno espaol s ha informado sobre el avin C-141 con los primeros 23 prisioneros a la base naval de Guantnamo, que segn sus datos no despeg de ninguna base espaola el 11 de enero de 2002. En el informe que AENA entreg al juez de la Audiencia Nacional que investiga los vuelos slo consta que no aparecen datos sobre los movimientos de este avin, que en cambio si han quedado registrados en los datos oficiales portugueses. En septiembre de este ao, el Ministerio de Defensa confirm al juez de la Audiencia Nacional la escala del avin que aterriz en la base de Rota el 28 de octubre de 2002. El Gobierno tambin ha afirmado que los dos aviones que hicieron escala en la base de Rota en junio y en septiembre de 2007 procedan de Sigonella (Italia) y fueron autorizados despus de que las autoridades de Estados Unidos confirmaran por escrito que stos no incumplan lo previsto en el artculo 25 del convenio. Segn las autoridades espaolas, los aviones transportaban personal y material militar de los Estados Unidos.

78. Con anterioridad a la entrada en vigor del Protocolo de 2002, para cada una de esas misiones se solicitaba al Comit Permanente la autorizacin de las aeronaves con siete das de antelacin.

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3. USO DE ESPACIO AREO Y AEROPUERTOS ESPAOLES EN TRASLADOS ILEGALES DE DETENIDOS

Sin embargo, el Gobierno espaol no ha aclarado si tom medidas adicionales para garantizar que no haba detenidos en las aeronaves o si los datos proporcionados por Estados Unidos provienen de la autorizacin genrica de carcter trimestral, que facilita poca informacin. El mismo da que despegaba de Rota el avin tipo C-17 con matrcula REACH 476 rumbo a Guantnamo, el 22 de junio de 2007, llegaba a esa base militar otro detenido a este centro de detencin79. Aunque la aeronave que parti de Rota no fue la nica que aterriz en Guantnamo ese da, el hecho de que Estados Unidos siguiera usando sus aviones militares para los traslados requiere de las autoridades espaolas controles ms efectivos sobre todos los vuelos (vinculados a la CIA y militares) que pasan a travs del territorio espaol. Del resto de aviones militares que han aterrizado en bases espaolas el Gobierno no ha dado cuenta de la informacin que dispona sobre los vuelos y el tipo de datos que Estados Unidos facilit al Comit Permanente, como nmero de tripulantes y pasajeros, propsito, etc. Las autoridades espaolas afirman que Estados Unidos ha confirmado por escrito que todos los vuelos cumplieron el Convenio de Cooperacin para la Defensa. Como se ha sealdo anteriormente, las garantas ofrecidas por las autoridades estadounidenses en el contexto de la guerra contra el terror han resultado no ser siempre fiables con lo cual es imprescindible realizar investigaciones a fondo sobre el uso de las bases para vuelos a Guantnamo con el fin de esclarecer si transportaban personas detenidas de forma arbitraria y si esto fue permitido por las autoridades espaolas. El Gobierno espaol debe cumplir con lo dispuesto por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa que recomienda a sus Estados Miembros llevar a cabo una revisin de los acuerdos bilaterales con Estados Unidos, con especial atencin al uso de bases militares u otro tipo de infraestructuras, para garantizar que cumplen plenamente con las normas internacionales de derechos humanos. Sugiere adems la inclusin de una serie de clusulas de derechos humanos en los acuerdos bilaterales y multilaterales con terceros pases sobre el uso de las instalaciones militares en territorio de los Estados miembros del Consejo de Europa. Informe Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.80 Adems, el Parlamento Europeo inst a los Estados Miembros a permitir al Comit Europeo de Prevencin de la Tortura (CPT) la entrada a cualquier lugar de detencin en pases europeos y bases militares y proporcionar a dicho organismo toda informacin relevante al respecto81. En opinin de Amnista Internacional esto implica que ningn espacio ya sea civil o militar debe quedar fuera del escrutinio de este organismo. Amnista Internacional tambin considera que el mecanismo independiente que debe crearse derivado de la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura tiene que tener autoridad para visitar las bases militares espaolas, expresamente, aquellas que son de uso compartido con los Estados Unidos, segn lo establecido por el Convenio de Defensa.

79. Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Nota de Prensa 779-07. 22 de junio de 2007 80. Informe Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Junio de 2006. 81. Informe del Parlamento Europeo sobre traslados ilegales de prisioneros por parte de la CIA en territorio europeo. Febrero 2007, prrafo. 216.

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haba gente que nos llam la atencin que pudieran ser inocentes, pero tampoco tengo ningn elemento de juicio para ello Declaracin como testigo ante el juez de la Audiencia Nacional de uno de los policas que viaj a Guantnamo en julio de 2002 para interrogar a varios presos. Septiembre de 2003 La base naval de Guantnamo se ha convertido en uno de los smbolos ms visibles de la injusticia y de los abusos en nombre de la seguridad y la guerra contra el terror que ha encabezado Estados Unidos. A mediados de 2008, alrededor de 260 personas de varias nacionalidades seguan recluidas ilegalmente en el centro, al margen del derecho internacional. Hasta febrero de 2004 tambin permaneci detenido en la base un ciudadano espaol, Ahmed Abderrahman. En la mayora de los casos no se han presentado cargos en su contra y, cuando se ha hecho, los detenidos enfrentan la perspectiva de comparecer en juicios injustos. Algunos pueden ser condenados a muerte. Amnista Internacional pide su cierre y que todos los detenidos sean puestos en libertad a menos que sean acusados de un delito comn reconocible y puedan acceder a un juicio justo. A lo largo de los ltimos aos se han multiplicado las declaraciones pblicas a favor de su cierre. Tambin en Espaa. Durante el sexto aniversario de la llegada de los primeros detenidos a la base el 11 de enero de 2002, alrededor de 150 parlamentarios y parlamentarias espaolas se sumaron a la Declaracin de Amnista Internacional para poner fin a Guantnamo. En enero de 2007, la vicepresidenta primera y portavoz del Gobierno espaol, en nombre del ejecutivo, calific el centro de Guantnamo de anomala a la que se debe poner fin cuanto antes. Con anterioridad, el Congreso de los Diputados haba aprobado una iniciativa que peda el cierre del centro de detencin82. Amnista Internacional da la bienvenida a las declaraciones pblicas de rechazo a las violaciones de derechos humanos que se siguen cometiendo en Guantnamo, y solicita a las autoridades espaolas que esta postura sea trasladada con firmeza al Gobierno de los Estados Unidos. Pero estas declaraciones contrastan con las actividades de la polica espaola en esta base naval en los primeros aos de su funcionamiento. Resulta inquietante que las autoridades espaolas no hayan aclarado a travs de una investigacin exhaustiva e independiente los motivos y el alcance de las visitas de policas y diplomticos espaoles a la base estadounidense en los primeros aos de su apertura.
Un operario instala la sirga alrededor del Campo X-Ray, base naval de Guantnamo, Cuba, 7 de enero de 2002. Us DoD

82. Proposicin no de ley sobre el cierre de Guantnamo (161/001602). Aprobada el 4 de julio de 2006.

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Aunque las visitas de los policas espaoles documentadas hasta la fecha tuvieron lugar con el anterior Gobierno, las autoridades actuales deben esclarecer si hubo ms viajes, las fechas en que tuvieron lugar y si los funcionarios incurrieron en violaciones de derechos humanos a travs de una investigacin exhaustiva e independiente. Los resultados que se obtengan deben hacerse pblicos. Adems, el Gobierno debe implementar medidas que impidan a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cometer actos que violen los derechos de las personas detenidas (tambin en sus actividades extraterritoriales) y mecanismos efectivos de rendicin de cuentas.

4.1 Funcionarios espaoles en misin en el centro de detencin de Guantnamo


Amnista Internacional ha manifestado su preocupacin por el hecho de que agentes de polica espaoles se hubiesen aprovechado del limbo extralegal y las condiciones de reclusin coercitivas en la base naval de Guantnamo para interrogar a ciudadanos de distintas nacionalidades y obtener informacin para su uso en investigaciones y para fines de inteligencia en Espaa. Estos interrogatorios tuvieron lugar sin informar previamente a los detenidos de sus derechos, sin asistencia letrada. El viaje ms documentado es el que realizaron los funcionarios espaoles entre el 22 y el 25 de julio de 2002 relacionado con las investigaciones policiales emprendidas para localizar a posibles colaboradores de Al Qaeda en Espaa. Participaron en ese viaje dos policas adscritos a la Unidad Central de Informacin Exterior de la Polica (UCIE) y un diplomtico espaol. Traan con ellos fotografas de ms de 60 personas que supuestamente tenan vnculos con la clula terrorista e interrogaron a varios detenidos, incluidos Hamed Abderrahaman Ahmed, de nacionalidad espaola, y Lahcen Ikassrien, de nacionalidad marroqu con residencia espaola (ver punto 4.3). Los policas tambin obtuvieron declaraciones de presos de origen kurdo, sirio, argelino, tunecino, palestino, saud y dans. Los datos obtenidos quedaron plasmados en un informe policial de 39 pginas, en el que se especificaba el nombre de 13 personas interrogadas. Uno de los policas espaoles que particip en los interrogatorios dio ms detalles ante el juez de instruccin n 5 de la Audiencia Nacional que investigaba las actividades de la clula de Al Qaeda en Espaa. Segn su relato, las autoridades estadounidenses no pusieron obstculo alguno a los interrogatorios. El polica tambin admiti que los presos declararon carecer de asistencia letrada y encontrarse sin ningn tipo de derechos. Los policas fueron, adems, testigos de las condiciones de los presos en Guantnamo. Los funcionarios espaoles vieron el reducido tamao de las celdas; todas ellas separadas por rejas y una especie de malla metlica. Pudieron, adems, comprobar que las camas estaban suspendidas en el aire y que los detenidos podan salir a un patio interior cada tres das durante un cuarto de hora. Segn el testimonio del polica ante el juez, los interrogatorios a los detenidos tenan lugar en una especie de vagones que, segn insinu el polica al juez, eran propicios para la tortura u otros malos tratos:83

estn habilitados una especie de vagones tambin donde se llevan a estos hombres a los que se quiere interrogar, y bueno, el sitio s es propicio para

Pero a pesar de conocer de primera mano la situacin de ilegalidad y la falta de derechos de los presos en Guantnamo, ni los policas que fueron ni los funcionarios espaoles que pudieron autorizar el viaje hicieron nada al respecto. En febrero de 2007, Amnista Internacional se dirigi al ministro del Interior para solicitar informacin sobre los viajes de los funcionarios espaoles a Guantnamo. La oficina del ministro confirm el viaje del mes de julio de 2002 en el que los policas se entrevistaron con varios de los presos all existentes. Aadi el ministerio que la visita tuvo lugar durante la legislatura 2000-2004 y que en relacin a posibles responsabilidades legales

83. Declaracin del funcionario n 14620 del Cuerpo Nacional de Polica que compareci ante el juez el 23 de septiembre de 2003 en relacin con el sumario abierto para investigar actividades de la clula de Al Qaeda en Espaa.

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de la misma e interrogatorios tena ya conocimiento la autoridad judicial. Quedaron sin respuesta varias de las preguntas formuladas por Amnista Internacional, como las siguientes: Recibieron los funcionarios espaoles informacin sobre los malos tratos sufridos por los detenidos? En calidad de qu o bajo qu autoridad los funcionarios espaoles interrogaron a personas que carecan de nacionalidad espaola? Se inform a los gobiernos de sus pases? Comunicaron los funcionarios espaoles a las autoridades del campo su rechazo a la retencin de personas sin supervisin judicial y su oposicin a que no se respetasen sus derechos? Por otra parte, de los testimonios de dos ex detenidos en Guantnamo extraditados a Espaa y las declaraciones que constan en el propio informe que los policas realizaron a su regreso de Guantnamo se desprenden ms viajes. El primero de ellos habra tenido lugar en marzo de 2002, mientras que en el 2003 se habran realizado al menos dos visitas ms. El ltimo viaje tuvo lugar, supuestamente, poco tiempo despus del atentado del 11 de marzo de 2004 en Madrid84.

4.2 El caso del ciudadano espaol Hamed Abderrahman Ahmed


El ciudadano espaol, residente en Ceuta, Hamed Abderrahman Ahmed fue detenido en Pakistn a finales de 2001, entregado a las autoridades estadounidenses en Afganistn y posteriormente trasladado a la base naval de Guantnamo sin que mediara trmite de extradicin alguno. Hamed Abderrahman permaneci ms de dos aos en el centro de detencin estadounidense. Hamed Abderrahman fue una de las personas interrogadas por los policas espaoles durante su reclusin en Guantnamo. En la visita de los policas en julio de 2002, los agentes le mostraron varias fotografas y le hicieron preguntas relacionadas con personas presuntamente vinculadas a la clula espaola de Al Qaeda, incluido un hermano suyo. Hamed Abderrahman fue interrogado sin presencia de un abogado y en total indefensin. En estas condiciones, Hamed Abderrahman declar que en julio de 2001 conoci a un individuo en Ceuta que lo anim a entrenarse en campos terroristas en Afganistn, pas al que viaj para este fin. Tras el atentando del 11 de septiembre en Estados Unidos y el posterior ataque estadounidense contra Afganistn, Hamed huy a Pakistn, donde fue detenido y entregado a las autoridades estadounidenses. Segn informes, Hamed Abderrahman fue interrogado dos veces por personal estadounidense y luego trasladado a la ciudad afgana de Kandahar donde permaneci un mes antes de ser enviado a la base naval de Guantnamo. Si cambiabas una sola coma de tu declaracin, comenzaban de nuevo las torturas.85

Unos guardias escoltan a un detenido en Camp One, base naval de Guantnamo, Cuba, 30 de septiembre de 2007. Us DoD 84. El Pas, 19 de noviembre de 2006 y 20 de mayo de 2007. 85. Declaraciones del ciudadano espaol Hamed Abderraman en relacin con los interrogatorios en Guantnamo por parte de personal de Estados Unidos al diario El Pas. 20 de mayo de 2007

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A pesar de que Hamed Abderrahman es un ciudadano espaol, no se puede concluir que el viaje de los policas a Guantnamo respondiera a las obligaciones consulares de las autoridades de asistir a los ciudadanos de nacionalidad espaola en el extranjero. No consta en el informe que los policas realizaron detalle alguno de las condiciones de reclusin de Hamed Abderrahman, de su estado de salud fsico y psquico ni del trato recibido por parte de las autoridades estadounidenses. El informe slo refleja una peticin del detenido al Gobierno espaol para que intercediera por l ante los estadounidenses al objeto de acabar con su actual situacin de cautiverio en Guantnamo; una actuacin que no estaba prevista en la visita de los policas. Los familiares y abogado de Hamed Abderrahman tambin manifestaron a Amnista Internacional su preocupacin por las respuestas insatisfactorias de las autoridades del Ministerio de Asuntos Exteriores con quienes se haban reunido en distintas ocasiones para abordar su detencin en Guantnamo. En su respuesta a Amnista Internacional, en diciembre de 2002, la entonces Ministra de Asuntos Exteriores seal que se haban realizado gestiones ante las autoridades competentes de Estados Unidos para clarificar el estatuto jurdico del ciudadano espaol y que funcionarios espaoles haban informado de que Hamed Abderrahman estaba bien tratado. A pesar de que el Ministerio de Asuntos Exteriores, en cartas posteriores, sigui afirmando que se ocupaba activamente de este caso, no especific qu gestiones, con qu expectativas o con qu efecto se estaban realizando. A mediados de febrero de 2004, agentes del Cuerpo Nacional de Polica se desplazaron de nuevo a Guantnamo. Segn fuentes oficiales, el viaje tena como objetivo proceder al traslado a Espaa de Hamed Abderrahman, al haber aceptado las autoridades de EEUU su extradicin a Espaa para comparecer ante la justicia. Amnista Internacional acogi con satisfaccin el fin de su reclusin y de la situacin de indefensin jurdica en la que se encontraba desde haca ms de dos aos, pero mostr su preocupacin por las informaciones que apuntaban al temor de que el detenido sera interrogado por agentes de la polica en el contexto de su traslado, sin que estuvieran claras las condiciones y los derechos del recluso. Con anterioridad a ese viaje, el 11 de febrero de 2004, la organizacin envi un fax urgente al Gobierno espaol instndole a hacer efectivas las garantas y derechos fundamentales que deben asegurarse a toda persona detenida, tales como su inmediata puesta a disposicin judicial, asistencia mdica adecuada, acceso a un abogado de su eleccin, y acceso directo e inmediato a su familia. Igualmente preocupante result la falta de comunicacin del Gobierno espaol con la familia del detenido espaol mientras estuvo en Guantnamo. Al parecer, ningn representante del Gobierno se comunic con ellos para advertirles del posible traslado a Espaa de su familiar, conociendo las novedades por la prensa. Hamed Abderrahman fue entregado a las autoridades espaolas el 13 de febrero de 2004, quienes lo trasladaron a la base de Torrejn de Ardoz, y all fue puesto a disposicin del juez, quien le tom declaracin el 26 de febrero de ese ao acusado de un delito de integracin en organizacin terrorista86. Con anterioridad, Hamed fue sometido a un examen mdico en el Hospital General Universitario Gregorio Maraon. Ante el juez, el ciudadano espaol dijo que el motivo de su viaje a Afganistn en el 2001 fue debido a su inters en profundizar sobre el Corn y neg haber estado en ningn campamento ni que le entregaran libros de manejo de armas. El 4 de octubre de 2005, la seccin cuarta de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional conden a Hamed Abderrahman a seis aos de crcel por el delito de integracin en organizacin terrorista. La entrevista policial de los agentes en la base de Guantnamo al detenido en el 2002 y la posterior declaracin de los policas en el juicio le vali a la sala como apoyo argumental para dictar sentencia condenatoria.

Cuando vi a esos policas declarando en el juicio como testigos me qued sorprendido. Haban sido testigos de mi tortura y no dijeron ni una palabra de cmo me trataban all ni de mi lamentable estado de salud.87

86. Causa instruida por el Juzgado Central de Instruccin n5, Sumario 25/03 87. El Pas, 20 de mayo de 2007

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El 20 de julio de 2006, tras llegar su caso al Tribunal Supremo, se decret la libertad de Hamed Abderrahman basndose en la nulidad de las pruebas y en la vulneracin del derecho a la presuncin de inocencia.88 En la sentencia, el Tribunal Supremo confirm que los policas se entrevistaron con el preso sin previa informacin de sus derechos, sin asistencia letrada y sin autorizacin ni mandato de la autoridad judicial espaola competente. El tribunal tampoco consider vlidas las escuchas telefnicas aportadas como prueba que ya haban sido declaradas nulas en una sentencia anterior.

Las detenciones en Guantnamo: una situacin de difcil explicacin En la sentencia que absolvi a Hamed Abderrahman, el Tribunal Supremo concluye que: toda diligencia o actuacin practicada en ese escenario, debe ser declarada totalmente nula y como tal inexistente y aade que la denominada entrevista policial fue un interrogatorio porque ste se produce en una situacin de desigualdad: una parte pregunta y la otra responde, y en este caso el que responda estaba, adems, privado de libertad. () Por la misma razn debe ser declarada nula e inexistente la declaracin en el Plenario de los dos miembros de la UCIE que interrogaron al recurrente. El Tribunal Supremo hizo una mencin expresa a la ilegalidad del centro de detencin estadounidense en Guantnamo sealando que: la detencin de cientos de personas, entre ellos el recurrente, sin cargos, sin garantas, sin control y sin lmites, custodiados por el ejrcito de EEUU, constituye una situacin de imposible explicacin y menos justificacin desde la realidad jurdica y poltica en la que se encuentra enclavada. Bien podra decirse que Guantnamo es un verdadero limbo en la Comunidad Jurdica.

4.3 El interrogatorio de Lahcen Ikassrien


En octubre de 2001, Lahcen Ikassrien, de nacionalidad marroqu, fue detenido cerca de la localidad de Kunduz, Afganistn. Segn su testimonio, estuvo preso unas semanas en una fortaleza cerca de Mazar-i-Sharif. Tras sobrevivir a un motn en el que hubo centenares de muertos, fue trasladado a otro centro de detencin en la misma zona. All supo que supuestamente haba sido vendido a los Estados Unidos. Unas semanas despus fue trasladado a Kandahar, Afganistn, en un centro custodiado por EEUU. Lahcen Ikassrien ha denunciado que durante los dos meses que estuvo all fue repetidamente torturado durante varios interrogatorios de los soldados estadounidenses quienes le preguntaban insistentemente por qu estaba en Afganistn y le espetaban que no tena derecho a vivir. Le colocaron una pulsera que deca Animal 64. A principios de febrero de 2002 los soldados de Estados Unidos fueron a buscarlo a su tienda. Al parecer lo tiraron al suelo con los perros y le ataron con cuerdas mientras lo grababan en vdeo. Despus le cortaron el pelo, le echaron unos polvos desinfectantes y le vistieron con un mono blanco. Esa noche fue trasladado a la base naval de Guantnamo en un avin, aunque l no saba adonde iba. Al igual que los otros detenidos estaba encapuchado y tirado en el suelo del avin. Cuando lleg a Guantnamo fue llevado a la enfermera de la base debido a la herida que tena en el brazo a causa del bombardeo en Afganistn. Unos meses despus fue trasladado al Campamento Delta. Lahcen Ikassrien tambin fue interrogado por los policas espaoles en julio de 2002. Segn consta en el informe de los policas, el propio Lahcen Ikasrrien les cont sus condiciones de reclusin en el Campamento Delta. se quejaba de la comida que le daban, diciendo que, en ocasiones, le daban para beber agua del mar y que la comida era siempre la misma, una especie de pastel de arroz sin sal. La celda en la que se encontraba recluido era de dos por dos metros cuadrados aproximadamente, pudiendo hablar con la persona de al lado y con la que se encontraba enfrente de l, y nicamente sala a pasear durante un cuarto de hora cada tres das, tras lo cual tambin se poda duchar.89
88. Sentencia del Tribunal Supremo 4527/2006, Sala de lo Penal, seccin 1 89. Extracto del informe de los policas espaoles de la Unidad Central de Informacin Exterior sobre su visita a Guantnamo en julio de 2002.

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Resulta preocupante que los policas aparentemente no se interesaran por sus condiciones de reclusin ni su estatus legal en Guantnamo. El propsito de contactar con Lahcen Ikassrien fue el de convencerle para que colaborase con las autoridades espaolas en la identificacin de personas sospechosas de pertenecer a Al Qaeda en Espaa. Al parecer, sin presencia de ningn abogado, los policas reprodujeron a travs de una grabadora una conversacin en la que supuestamente Lahcen Ikassrien hablaba con una persona vinculada a Al Qaeda. Lahcen Ikassrien neg que esa fuera su voz. Los policas le ofrecieron la posibilidad de abandonar Guantnamo si primero acceda a facilitarles esta informacin. Pero segn el informe policial, Lahcen Ikassrien insisti en su peticin de ser primero trasladado a Espaa. Los policas no accedieron.

Ante las reiteradas negativas por parte de Lahcen a colaborar con las autoridades espaolas en este asunto, y a pesar de la insistencia con la que se trat de hacerlo, se opt por decirle a Lahcen que en el caso de que cambiase de opinin y aceptase la ayuda que se le estaba brindando, se pusiera en contacto con los militares encargados de la custodia en el campamento para que estos a su vez contactasen con los funcionarios policiales espaoles antes de que abandonasen la Base, y as poder hablar de nuevo con l para llegar a algn tipo de acuerdo.90

Lahcen Ikassrien mantiene que los policas espaoles contaron a las autoridades de Estados Unidos que l era un traficante de drogas y que con el dinero que obtena financiaba el terrorismo. Por eso, segn l, todava le torturaban ms.

Una vez los soldados estadounidenses me ofrecieron hablar por telfono con mi madre a travs de un mvil, delante de los policas espaoles. Pero me dijeron que slo poda decir hola y que no poda decir donde estaba. Me negu para no volver ms loca a mi madre. Luego vinieron los americanos y me pegaron91

Segn el testimonio Lahcen Ikassrien, los policas espaoles le interrogaron en al menos cuatro ocasiones. Tambin particip en alguno de los interrogatorios un diplomtico de la embajada espaola en Estados Unidos. La primera visita tuvo lugar a los tres o cuatro meses despus de su llegada a Guantnamo y la ltima en el 2004. Lahcen Ikassrien no puede saber el da exacto de las visitas ya que en la base no tuvo acceso a ningn calendario, pero si recuerda que momentos antes de su ltimo contacto con los policas espaoles, una soldado estadounidense que lo vigilaba le anim a tomar represalias contra los agentes, al parecer, molesta porque las tropas espaolas se haban retirado de Irak o iban a hacerlo en breve. Es por eso que Lahcen Ikassrien cree que la visita tuvo lugar en marzo de 2004, con el cambio de gobierno y tras el atentado en Madrid. Los policas marroques tambin lo interrogaron en varias ocasiones en Guantnamo.

Cuando vena la polica espaola, los soldados estadounidenses me torturaban todava ms.92

Lahcen Ikassrien fue extraditado a Espaa el 18 de julio de 2005 tras pasar tres aos y medio en la base naval de Guantnamo. La justicia espaola lo reclam por un presunto delito de pertenencia a banda armada u organizacin terrorista. Su traslado se hizo a travs de un avin militar estadounidense que aterriz en la base espaola de Torrejn de Ardoz. Este viaje ha quedado registrado en la lista de vuelos que AENA proporcion al juez de la Audiencia Nacional que investiga las actividades de varios vuelos de la CIA y militares en Espaa. Al parecer, en el avin en el que viaj haba unos 200 soldados. Iba atado de pies y manos y estaba encapuchado.

90. Idem. 91. Testimonio de Lahcen Ikassrien a Amnista Internacional 92. Testimonio de Lahcen Ikassrien a Amnista Internacional

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En julio de 2006, la seccin cuarta de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional decret su libertad provisional ya que la acusacin se haba basado en pruebas similares a las que fueron anuladas por el Tribunal Supremo en la sentencia que absolvi a Hamed Abderrahman Ahmed. En octubre de ese ao fue absuelto. Desde entonces no tiene pasaporte ni permiso de residencia en Espaa. Con anterioridad a su llegada a Afganistn, Lahcen Ikassrien haba vivido varios aos en Espaa y tena residencia espaola. Amnista Internacional da la bienvenida a la sentencia del Tribunal Supremo que anula toda prueba obtenida en el centro de detencin de Guantnamo por parte de los policas espaoles, al haber sido obtenida en el contexto de una detencin ilegal, con ausencia de garantas legales y dejando a las personas interrogadas en una posicin extremadamente vulnerable. Pero la organizacin lamenta que las autoridades espaolas no hayan investigado a fondo el hecho de que los policas espaoles se aprovecharan de una situacin irregular para obtener informacin. No ha habido hasta la fecha ni investigacin sobre la actuacin de los policas en Guantnamo, ni sanciones ni reparacin a las vctimas por estos interrogatorios sin garantas en un contexto de total ilegalidad. Por otro lado, Amnista Internacional considera que las visitas a Guantnamo de los policas y personal diplomtico espaol no respondieron a las exigencias de la comunidad internacional en relacin a la cooperacin internacional para combatir el terrorismo que requieren el pleno respeto al derecho internacional de los derechos humanos y el derecho humanitario. La base naval se eligi como un lugar en el que poda mantenerse a los detenidos sin el escrutinio independiente de los tribunales ordinarios, sometidos a violaciones de la prohibicin absoluta de la tortura u otros malos tratos. Las autoridades espaolas al tener conocimiento de esta situacin a travs de los funcionarios que estuvieron all deberan haber realizado todas las gestiones posibles para presionar a las autoridades estadounidenses y lograr el cierre del centro y garantizar que los presos fueran acusados de un delito reconocido internacionalmente o de lo contrario puestos en su libertad.

4.4 El caso de Omar Deghayes


Amnista Internacional tambin siente preocupacin por los informes que apuntan a que informacin facilitada por las autoridades espaolas a los servicios de inteligencia de otros pases, incluido Estados Unidos, hubiera contribuido a la permanencia en el centro de detencin de Guantnamo de Omar Deghayes durante ms de cinco aos. Omar Deghayes, de origen libio, y su familia consiguieron huir de la persecucin en Libia y recibieron asilo poltico en el Reino Unido. Segn su propio testimonio, en 2001 decidi viajar junto con un amigo y buscar trabajo. Fue a Malasia, a Pakistn y, finalmente, a Afganistn, donde se cas y tuvo un hijo. Cuando comenz el conflicto internacional de Afganistn tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos, Omar Deghayes huy a Pakistn junto con su esposa y su hijo, todava un beb. Planeaban regresar al Reino Unido cuando fueron detenidos en Lahore en abril de 2002, segn los informes por una recompensa de 5.000 dlares estadounidenses. Soport palizas sistemticas todas las noches durante tres das. Cada vez, cuando estaba casi inconsciente, me arrojaban de vuelta a mi celda a esperar ms."93

93. Amnista Internacional. Estados Unidos. Quines son los detenidos de Guantnamo? AMR 51/88/2005

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Omar Deghayes fue detenido como "combatiente enemigo" y finalmente trasladado a la baha de Guantnamo a travs de Afganistn, donde tambin permaneci detenido en la base area de Bagram, gestionada por Estados Unidos, expuesto a ms torturas u otros malos tratos. Le obligaron a permanecer desnudo, le privaron de alimento, lo encerraron en una caja con muy poco aire durante periodos prolongados y lo encadenaron a la pared. Omar Deghayes tambin denunci abusos en Guantnamo como agresiones sexuales durante un registro o sometimiento en rgimen de aislamiento durante ms de ocho meses. El 9 y 11 de septiembre de 2004 fue interrogado por agentes secretos libios que lo amenazaron con someterlo a violencia y con la muerte. Adems, segn los informes, agentes de inteligencia britnicos lo interrogaron hasta siete veces durante su reclusin en Bagram y Guantnamo. Segn informes publicados en la prensa los policas espaoles tambin lo habran interrogado.94 La familia de Omar Deghayes siempre ha mantenido que se trata de un caso de confusin de identidad. El nombre de Omar Deghayes apareca en la lista de personas ms buscadas del FBI, y la fotografa que lo acompaaba se haba sacado de un vdeo de adiestramiento de un grupo separatista checheno. Segn la familia, la persona del vdeo no se parece en nada a Omar Deghayes, una afirmacin respaldada por la opinin de expertos en reconocimiento facial.95 Segn informes, en el 2000, con anterioridad a la detencin de Omar Deghayes, este vdeo lleg a las manos de la Unidad Central de Informacin Exterior de la Polica Nacional espaola procedente de las autoridades rusas. En l se apreciaban imgenes de guerra en Daguestn (Rusia) y atrocidades contra personas rusas por parte de grupos armados. En el vdeo, apareca un hombre que, segn autoridades espaolas y de otros pases, era Omar Deghayes. El vdeo fue encontrado posteriormente en los domicilios de personas que han sido condenadas por formar parte de la clula de Al Qaeda en Espaa. Omar Deghayes permaneci encerrado en Guantnamo hasta el 19 de diciembre de 2007 junto con otro residente y refugiado britnico Jamil Al Banna. Al regresar al Reino Unido fueron nuevamente detenidos en virtud de una orden europea de detencin y entrega cursada por el juez de la Audiencia Nacional, Baltasar Garzn, para que comparecieran ante la justicia espaola por sus presuntos vnculos con Al Qaeda en Espaa. El 6 de marzo de 2008 la Audiencia Nacional dej sin efecto la prisin provisional de Al Banna y Deghayes tras recibir de las autoridades britnicas informes sobre el deterioro fsico y psquico que habran sufrido los dos hombres en Guantnamo y que les impeda formar parte de un proceso judicial.

94. El Pas. 29 de junio de 2008 95. Amnista Internacional. Estados Unidos. Quines son los detenidos de Guantnamo AMR 51/88/2005

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5. EXPULSIONES Y EXTRADICIONES - CONTRAVENCIN DEL PRINCIPIO DE NO DEVOLUCIN Y DE OTRAS OBLIGACIONES


La prohibicin de enviar a una persona a un pas donde exista verdadero riesgo de tortura o malos tratos (principio de no devolucin o non refoulement) es un principio clave de la proteccin internacional, y es aplicable incluso si la persona a la que se desea expulsar es sospechosa de un delito de terrorismo o ha sido declarada culpable. Amnista Internacional ha expresado su preocupacin por el hecho de que varios gobiernos estn violando sus obligaciones internacionales al facilitar traslados de ciudadanos extranjeros sospechosos de estar implicados en actividades terroristas a pases donde hay un riesgo fundamentado de que sern sometidos a violaciones graves de derechos humanos.96 Esta preocupacin tambin se hace extensiva a las autoridades espaolas. En el Informe de Espaa sobre la aplicacin de las disposiciones de la Resolucin 1624 (2005) del Consejo de Seguridad sobre medidas adicionales para luchar contra el terrorismo, a la pregunta Qu medidas ha adoptado Espaa para denegar proteccin a toda persona respecto de la cual se disponga de informacin fidedigna y pertinente por la que haya razones fundadas para considerar que es culpable de incitar a la comisin de un acto o actos de terrorismo?, las autoridades espaolas respondieron97: El Reglamento (RD 2393/2004) de desarrollo de la Ley Orgnica 4/2000 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin Social, establece en su artculo 10, respecto de la prohibicin de entrada a extranjeros impidiendo su acceso al territorio espaol, hace referencia, entre otros aspectos, a cuantos hayan sido objeto de prohibicin expresa de entrada, en virtud de resolucin del Ministro del Interior, por sus actividades contrarias a los intereses espaoles o a los derechos humanos o por sus notorias conexiones con organizaciones delictivas, nacionales o internacionales, u otras razones judiciales o administrativas que justifiquen la adopcin de esta medida, sin perjuicio de su detencin, en los casos en que sta proceda. Por otro lado, respecto de una posible expulsin del territorio nacional, la Ley Orgnica 4/2000 considera una falta muy grave (artculo 54) que puede conllevar sancin de expulsin, previa tramitacin del correspondiente expediente administrativo, el participar en actividades contrarias a la seguridad exterior del Estado o que puedan perjudicar las relaciones de Espaa con otros pases. Tambin es causa de expulsin, previa tramitacin del correspondiente expediente, el hecho de que un extranjero sea condenado, dentro o fuera de Espaa, por una conducta dolosa que constituya en nuestro pas delito sancionado con pena privativa de libertad superior a un ao, excepto cuando sus antecedentes penales hayan sido cancelados. La respuesta no hace referencia a las responsabilidades de Espaa en relacin con el principio de no devolucin y la prohibicin absoluta de la tortura que tambin deben ser aplicados enaquellos casos en los que la persona est presuntamente relacionada con actos terroristas. En relacin con esta normativa, en septiembre de 2004 Amnista Internacional se dirigi al Ministerio del Interior sobre los casos de expulsin a Marruecos de Mohamed Berzizoui, de origen argelino con nacionalidad marroqu y Jousef Mahlili, de nacionalidad marroqu con residencia espaola que haba caducado en marzo de ese ao. En el caso de Jousef Mahlili, un imn de la mezquita de Mourenx (Francia), las autoridades espaolas decidieron no renovarle su permiso y fue deportado desde Francia. Por su parte, Mohamed Berzizoui fue arrestado el 29 de abril de 2004 en conexin con la investigacin sobre el atentado de Casablanca (Marruecos) el 16 de mayo de 2003. Fue puesto en libertad sin cargos el 6 de mayo de 2004 y posteriormente expulsado de Espaa. Ms recientemente, la expulsin de un ciudadano sirio a su pas de origen el pasado mes de julio que haba sido absuelto de su participacin en los atentados de Madrid el 11 de marzo de 2004 pone en duda la voluntad del Gobierno espaol de cumplir con las normas internacionales de derechos humanos.

96. Amnista Internacional ha documentado extradiciones o expulsiones que violan las obligaciones de los Estados en materia de prohibicin de la tortura en Reino Unido, Francia y Eslovaquia, entre otros pases 97. Doc. Naciones Unidas. Consejo de Seguridad. S/2007/164, de 22 de marzo de 2007 Espaol. Original: ingls.

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5.1 La expulsin de Basel Ghalyoun a Siria


El 22 de julio de 2008 Basel Ghalyoun fue expulsado a su pas de origen, Siria, pese a las advertencias de Amnista Internacional a las autoridades espaolas de que podra correr peligro de tortura y otros malos tratos. A Basel Ghalyoun no se le notific la orden de expulsin hasta el 17 de julio, cuando sali de la crcel y fue puesto de inmediato bajo custodia. No se le entreg a su abogado una copia de la orden de expulsin, y ni l ni Basel Ghalyoun conocieron su existencia hasta que ste fue puesto bajo custodia. El 20 de julio su abogado present el caso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y pidi, entre otras cosas, que se dictara una medida cautelar que suspendiera la devolucin. Sin embargo, el abogado comunic que le haban notificado por telfono que el Tribunal haba rechazado la alegacin. Inmediatamente despus de conocerse la orden de expulsin, Amnista Internacional pidi a las autoridades espaolas que Basel Ghalyoun pudiera ejercer su derecho a recurrir la orden de expulsin a Siria y que paralizaran los procedimientos de expulsin hasta que se hubiera examinado el recurso. Pero la peticin fue desoda. Amnista Internacional fue informada de que Basel Ghalyoun haba sido detenido en Siria tras su expulsin. En octubre de 2007, la Audiencia Nacional de Espaa conden a Basel Ghalyoun por su participacin en los atentados con explosivos cometidos contra varios trenes de cercanas el 11de marzo de 2004 en Madrid, que causaron la muerte de 192 personas. El 17 de julio de 2008, sin embargo, el Tribunal Supremo lo absolvi de todos los cargos tras la presentacin de un recurso de casacin. El Tribunal resolvi que Basel Ghalyoun tena convicciones islamistas y haba mantenido contactos con algunas de las personas responsables de los atentados terroristas, pero que no haba pruebas de que hubiera participado en los atentados. Basel Ghalyoun lleg a Espaa en 2001 con un visado de estudiante. Despus obtuvo un permiso de residencia y trabajo, y cuando fue detenido se encontraba legalmente en el pas. Amnista Internacional advirti a las autoridades espaolas del hecho que la tortura u otros malos tratos son un fenmeno generalizado en los centros de detencin e interrogatorio de Siria. Corren peligro de sufrirlos sobre todo las personas que las autoridades sirias consideran que son islamistas o que se encuentran en posesin de informacin sobre actos terroristas. En relacin con esta preocupacin, Amnista Internacional puso en conocimiento de las autoridades espaolas el caso del ciudadano sirio Muhammad Zammar que fue torturado tras ser devuelto por Marruecos en diciembre de 2001. Haba comparecido ante un tribunal de la ciudad alemana de Hamburgo donde viva por su presunta implicacin en la clula de Hamburgo, grupo al que pertenecan, al parecer, los presuntos cabecillas de los atentados perpetrados el 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. Pero las autoridades alemanas no consiguieron reunir las pruebas suficientes para mantenerlo recluido. A finales de 2007, el comit parlamentario que investigaba el papel de Alemania en las violaciones de derechos humanos cometidas a consecuencia de sus actividades antiterroristas comenz a investigar el caso del ciudadano alemn Muhammad Zammar. Durante las sesiones, sali a la luz que la Oficina Federal de Investigacin Criminal inform a las autoridades estadounidenses de las fechas en que Muhammad Zammar tena previsto viajar a Marruecos en noviembre de 2001, desde donde lo trasladaron ilegalmente a Siria. Tras ser devuelto a Siria y antes de ser juzgado, permaneci detenido durante casi cinco aos, tiempo cuya mayor parte pas recluido en rgimen de incomunicacin y aislamiento y durante el que fue torturado. En un juicio manifiestamente injusto fue condenado a 12 aos de crcel por su pertenencia a la Hermandad Musulmana, una organizacin ilegal. La organizacin neg que hubiera tenido ninguna relacin con l y en el juicio no se presentaron pruebas a este respecto. Amnista Internacional mantiene que con la devolucin de Basel Ghalyoun a Siria, Espaa no ha respetado sus obligaciones en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin de la ONU contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

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En torno al traslado de personas, Espaa debe cumplir con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.98 Sin embargo al parecer en la lucha contra el terrorismo son otras las orientaciones que vienen pesando en las decisiones de las autoridades espaolas. Amnista Internacional teme, adems, que a travs de tratados bilaterales de extradicin, cooperacin judicial o de otra ndole que Espaa tiene suscritos con otros pases, se pretenda agilizar el traslado de personas a lugares con un historial preocupante de derechos humanos, menoscabando las obligaciones de Espaa sobre la prohibicin de la tortura.

5.2 El proceso de extradicin de Murat Gasayev a la Federacin Rusa


Amnista Internacional ha solicitado al Gobierno espaol que no autorice la extradicin de Murat Ajmedovich Gasayev, de origen checheno, a la Federacin Rusa donde correra el riesgo de ser sometido a un juicio sin las debidas garantas, as como a la tortura u otros malos tratos. Se da la circunstancia de que Murat Gasayev haba solicitado asilo en Espaa y fue detenido con fines de extradicin al poco tiempo de la denegacin de la solicitud, que llevaba un ao y medio pendiente. La extradicin fue aprobada por la Audiencia Nacional en febrero de 2008. Murat Gasayev permanece detenido en Espaa en rgimen de prisin provisional a la espera de la decisin del Consejo de Ministros. Murat Gasayev fue detenido en Ingushetia a finales de agosto de 2004, tras el ataque armado que se llev a cabo contra dependencias gubernamentales en la Repblica de Ingushetia en junio de ese ao. Segn su testimonio, fue trasladado a la sede central del Servicio Federal de Seguridad en la regin de Ingushetia donde lo torturaron e interrogaron durante tres das en relacin con el ataque armado. Los oficiales queran que Gasayev les sealara a personas que pudieran estar implicadas en las actividades de los grupos armados y le ensearon fotografas de personas que supuestamente pertenecan a la guerrilla chechena. Al cuarto da, junto con otro detenido, lo subieron a una furgoneta. Tras decirles que les iban a fusilar, les hicieron bajar en una zona despoblada y les dejaron en libertad sin que se hubiera presentado ningn cargo contra ellos. Amnista Internacional y otras organizaciones de derechos humanos en Rusia como Memorial han investigado y documentado los casos de varias personas que han sido declaradas culpables de diversos delitos en relacin con el ataque armado de junio de 2004. Memorial ha encontrado datos que sugieren que las investigaciones llevadas a cabo por la unidad de investigacin de la Direccin General de la Fiscala del Estado en el distrito federal fueron irregulares, que a los sospechosos se les tortur y se les someti a malos tratos y que se les neg el acceso a un juicio con las debidas garantas. Amnista Internacional ha entrevistado a varias personas cuyas declaraciones coinciden con las conclusiones de Memorial. Una vez en libertad, Murat Gasayev tuvo conocimiento de que otro hombre detenido e interrogado por las fuerzas de seguridad federales rusas le haba implicado en los ataques de junio de 2004. El hombre se retract de su declaracin posteriormente ante el tribunal, alegando que fue obligado mediante torturas a facilitar nombres de las personas que supuestamente haban participado en el atentado. Ante el temor de ser nuevamente detenido y torturado, Murat Gasayev huy de su pas y lleg a Espaa, donde solicit asilo inmediatamente el 3 de junio de 2005. Posteriormente tuvo conocimiento por su familia de que la Federacin Rusa haba cursado una orden de bsqueda y captura con vistas a su extradicin, motivo por el cual fue detenido. Segn la informacin de la que dispone Amnista Internacional, la solicitud de asilo, que llevaba ms de un ao y medio pendiente, fue denegada al poco tiempo de su detencin, en base a un informe confidencial elaborado por las autoridades espaolas al que no tuvo acceso ni l ni su abogado.99 Adems, la defensa de Murat Gasayev teme que las autoridades espaolas pusieran en conocimiento de la Federacin Rusa

98. Espaa es Estado Parte en varios tratados internacionales que prohben de manera expresa la devolucin de una persona a un pas en el que corra peligro de sufrir tortura, como el Convenio Europeo de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin de la ONU contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 99. La denegacin de asilo ha sido recurrida ante el Tribunal Contencioso Administrativo. Al terminar este informe todava no se conoca la decisin.

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su paradero, ya que en la solicitud de bsqueda y extradicin figuraban datos muy precisos sobre su situacin en Espaa como el domicilio exacto de su cliente que se haba mudado recientemente. Tras una primera decisin judicial de la Audiencia Nacional a favor de la extradicin, la Sala de lo Penal confirm la entrega de Murat Gasayev el 8 de febrero de 2008. Los magistrados tuvieron en cuenta para su decisin las garantas ofrecidas por la Fiscala General de la Federacin Rusa, encargada de los asuntos de extradicin, de que el detenido no sera condenado a muerte ni a cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional. Las autoridades rusas tambin ofrecieron garantas de que mientras estuviera privado de libertad, Murat Gasayev podra recibir las visitas del Comit de la ONU contra la tortura. Amnista Internacional ha alertado al Gobierno espaol de la falta de credibilidad de las garantas diplomticas ofrecidas por la Federacin Rusa y le ha instado a no proceder a la extradicin ya que existe un riesgo real de que Murat Gasayev ser sometido a tortura u otros malos tratos una vez se encuentre bajo custodia rusa. En este caso, adems, se da la circunstancia de que la garanta ofrecida por las autoridades rusas en relacin con las visitas del Comit contra la Tortura de la ONU tiene poco sentido teniendo en cuenta que dicho comit no realiza visitas peridicas a centros de detencin. A pesar de los riesgos, el Gobierno espaol se pronunci inicialmente a favor de seguir adelante con la extradicin. En diciembre de 2007, en relacin con este caso el Ministerio de Asuntos Exteriores respondi a Amnista Internacional lo siguiente: ...dicha decisin est en fase judicial en la Audiencia Nacional, que ha pedido a la Federacin Rusa garantas del respeto de ciertos derechos considerados fundamentales por nuestro ordenamiento jurdico (no ser condenado a muerte, o, en caso de que lo fuera a cadena perpetua, que no lo sea indefectiblemente de por vida, entre otros), y que las acaba de recibir de la Embajada de Rusia, por lo que la DG (Direccin General) de Consulares considera que no debera haber problemas para proceder a la extradicin (). Se podra indicar que el caso est actualmente en sede judicial y que la Audiencia Nacional ya ha recibido de la Embajada Rusa garantas sobre el respeto de los Derechos Humanos en caso de que se decida a proceder a la extradicin. Posteriormente, el ministro de Justicia en una reunin que mantuvo en junio de 2008 con una delegacin de Amnista Internacional encabezada por la Secretaria General de la organizacin, reconoci que el Gobierno espaol estaba analizando el caso con mucho cuidado. El ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin tambin confirm a Amnista Internacional que la extradicin no se efectuara. Sin embargo, no se conoce que el Gobierno haya tomado una decisin oficial sobre el caso, que en el momento de cierre de este informe segua pendiente de ser visto en el Consejo de Ministros. El Relator Especial de la ONU sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades fundamentales en la Lucha contra el Terrorismo en su visita a Espaa en mayo de 2008 tambin manifest su sorpresa por el hecho de que la Audiencia Nacional hubiera combinado las garantas tradicionales sobre pena de muerte, con la condicin de que el Comit contra la Tortura de la ONU pueda enviar a una delegacin que visite a esta persona. El Relator Especial recomend al Gobierno espaol que solicite una nueva opinin judicial si desea proceder a la extradicin de dicha persona. El Gobierno espaol no debera tener dudas sobre la gravedad de las violaciones de derechos humanos en la Federacin Rusa y la poca fiabilidad de las garantas ofrecidas por sus autoridades. La Federacin Rusa ha incumplido en reiteradas ocasiones sus compromisos internacionales en materia de derechos humanos. El Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes del Consejo de Europa, ha expresado pblica y reiteradamente sus graves motivos de preocupacin relativos a la tortura, los malos tratos y la detencin ilegtima a manos de agentes del Estado en Chechenia. Este diagnstico de la situacin de los derechos humanos fue el que utiliz un tribunal britnico en 2003 para rechazar la extradicin de Akhmed Zakaev, un checheno exiliado en ese pas, a pesar de las garantas ofrecidas por la Federacin Rusa.

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Amnista Internacional tambin sigue documentando la prctica de la tortura bajo custodia policial en todo el pas. Las autoridades rusas han aprovechado la llamada guerra contra el terror para justificar prcticas violatorias de derechos humanos muy arraigadas en el pas. Los funcionarios de polica, en su afn de obtener confesiones, eludieron las salvaguardias contra la tortura, como la obligacin de notificar la detencin a los familiares o los derechos a recibir asistencia jurdica y a un reconocimiento mdico realizado por un profesional de la eleccin del detenido. La fiscala sigue sin garantizar la investigacin eficaz de las denuncias de tortura ni la reparacin de los actos de tortura. Adems sigue sin existir en el pas un mecanismo eficaz, independiente y de aplicacin en todo el mbito nacional que pueda realizar visitas sin previo aviso a los lugares de detencin.

Amnista Internacional tambin alerta a las autoridades espaolas de sus obligaciones internacionales en materia de refugio y asilo. Aunque la Convencin sobre los Derechos de los Refugiados (artculo 33.2) permite la expulsin de una persona refugiada cuando su estancia suponga un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pas, dicha expulsin est sujeta a las dems obligaciones internacionales del Estado, como la prohibicin absoluta de la tortura.

5.3 La cuestin de las garantas diplomticas


En un intento de legitimar devoluciones que socavan la prohibicin absoluta de la tortura varios Estados -incluido Espaa- estn aceptando garantas diplomticas de pases con una amplia trayectoria de violaciones de derechos humanos. Amnista Internacional ha expresado su preocupacin porque estas garantas han demostrado ser muy poco fiables y prcticamente imposibles de hacerse cumplir. No son ms que papel mojado.100 Varios mecanismos de proteccin de los derechos humanos internacionales y regionales tambin se han posicionado en contra del uso de las garantas diplomticas. El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la Tortura ha manifestado que este tipo de promesas no exime a los Estados de las obligaciones que tienen contradas en virtud del derecho internacional. Por su parte, la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas declar en el 2006 que las garantas diplomticas no funcionan, ya que no brindan una proteccin adecuada contra la tortura y otros malos tratos. El Comit de Derechos Humanos de la ONU tambin considera que dichas garantas no constituyen una salvaguardia efectiva adecuada mientras que el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa ha manifestado que es totalmente errneo exponer a alguien al riesgo de ser torturado basndose en dichas garantas.

Cinco motivos para denegar garantas diplomticas 1.- Las garantas diplomticas crean un doble rasero y socavan el sistema internacional de proteccin frente a la tortura u otros malos tratos y menoscaban el principio internacional de no devolucin. 2.- Suponen confiar en que el Estado receptor cumplir su palabra de respetar los derechos humanos del detenido sin que haya razn alguna para confiar en ello. Los gobiernos que infligen tortura u otros malos tratos siempre niegan tales abusos. Va contra el sentido comn confiar en que un gobierno que incumple habitualmente las obligaciones que ha contrado en virtud del derecho internacional vaya a cumplirlas. Slo se piden garantas diplomticas a pases cuyo historial de tortura u otros malos tratos es bien conocido. 3.- Los Estados tienen la obligacin de no facilitar la comisin de infracciones de la prohibicin de la tortura u otros malos tratos por parte no slo de sus propios agentes, sino tambin de agentes de otro Estado. Trasladar a una persona a un Estado donde est expuesta a sufrir tortura u otros malos tratos, sobre la base de garantas diplomticas que son, intrnsecamente, poco de fiar supone hacer caso omiso de este principio. Adems, pedir garantas slo para la persona objeto del traslado equivale a consentir tcitamente la tortura de otras que se

100. En diciembre de 2001, las autoridades suecas aceptaron garantas diplomticas de Egipto de que no torturaran a Ahmed Aiza y Mohammed El Zari para proceder a su entrega. Ocurri todo lo contrario.

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hallan en las mismas condiciones en el pas receptor, lo que cabra considerar como una falta general de asuncin de sus obligaciones por parte del Estado que enva a la persona. 4.- La tortura u otros malos tratos se practican en secreto, y sus autores son, por lo general, expertos en impedir que se detecten tales abusos. Quienes sufren tortura u otros malos tratos a menudo son reacios a denunciarlo por temor a las represalias. Los sistemas de seguimiento utilizados despus de la devolucin carecen a menudo de gran nmero de salvaguardias bsicas, como las entrevistas en privado con los detenidos sin aviso previo a las autoridades penitenciarias y los exmenes mdicos independientes. 5.- Las garantas diplomticas no tienen ningn efecto jurdico, por lo que la persona a la que se intenta proteger con ellas no tiene ningn recurso efectivo en caso de que se incumplan.

Las garantas diplomticas se piden a pases cuyo historial de tortura u otros malos tratos es bien conocido. Foto: simulacin de un acto de tortura extrado del vdeo Waiting for the Guards de Amnista Internacional. AI

En febrero de 2008 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la causa Saadi v Italy en relacin con la devolucin a Tnez de un nacional de ese pas a quien se le vinculaba con el terrorismo no dio por vlidas las garantas ofrecidas por las autoridades tunecinas de que en su pas se respetaban los derechos humanos de los presos. Este tribunal aleg que la existencia de leyes nacionales y que la accesin a tratados que garantizan el respeto a los derechos fundamentales no son por si mismas suficientes para asegurar una proteccin adecuada contra el riesgo de malos tratos. En una decisin posterior, este tribunal dictamin en el caso Ismoilov v Rusia que la extradicin de doce uzbecos desde Rusia hasta Uzbekistn violara el artculo 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos a pesar de las garantas ofrecidas por las autoridades uzbecas.

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6. RECOMENDACIONES
El Gobierno espaol ha defendido pblicamente en foros nacionales e internacionales su apoyo a la legalidad internacional para hacer frente al terrorismo. Para que estas afirmaciones sean consistentes, las autoridades espaolas deben emprender acciones decisivas tanto a nivel internacional como nacional. A partir de noviembre de 2008 Espaa ejercer la presidencia del Consejo de Ministros del Consejo de Europa durante seis meses y, en el 2010, ocupar la presidencia de la Unin Europea. Poner fin al terrorismo forma parte de las prioridades de estas dos instituciones europeas. El Gobierno espaol debe aprovechar estas presidencias para llevar a cabo acciones decisivas para promover una condena inequvoca de la participacin europea en las entregas extraordinarias, detenciones secretas, desapariciones forzadas y dems violaciones de derechos humanos en el contexto del programa liderado por Estados Unidos, con la participacin europea. El Gobierno debe, adems, cumplir con las recomendaciones del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa y garantizar que nunca ms los aeropuertos, bases militares u otro tipo de infraestructuras espaolas son utilizadas para la violacin de derechos humanos. Tambin debe garantizar que se investigue hasta el final su uso cuando es con fines ilegales. La prohibicin de la tortura es absoluta. Espaa no puede socavar este principio y no debe permitir extradiciones y expulsiones de personas a lugares en los que corren riesgo de ser torturadas o sufrir malos tratos, aceptando garantas diplomticas de pases con un historial de derechos humanos preocupante. Personas acusadas de delitos comnmente reconocibles deben comparecer ante la justicia en Espaa o, en todo caso, ser entregadas a terceros pases para que sean juzgadas de conformidad con la normativa internacional de derechos humanos. Ningn acuerdo con terceros pases para luchar contra el terrorismo, ya sea cooperacin policial, judicial o extradicin, debe contribuir a que se cometan abusos contra los derechos humanos. En el plano nacional, las autoridades espaolas deben modificar las disposiciones legislativas en materia de detencin y prisin preventiva en regimen de incomunicacin, que compromete derechos como la asistencia letrada efectiva y expone a las personas detenidas a tortura u otros malos tratos. Amnista Internacional reconoce que los actos terroristas han planteado nuevos retos a los Estados. Pero un mundo ms seguro exige de los gobiernos medidas que garanticen la proteccin de los derechos humanos. Al Gobierno espaol: Entregas, detenciones secretas y traslados ilegales Condenar pblicamente las entregas extraordinarias, detenciones secretas u otras violaciones de derechos humanos en el contexto de la guerra contra el terror y pedir a las autoridades estadounidenses que pongan fin a tales prcticas y den a conocer toda la informacin sobre los centros secretos de detencin gestionados por la CIA en Europa. Investigar y llevar ante la justicia a toda persona sobre la que pesen sospechas razonables de responsabilidad en violaciones de derechos humanos. Colaborar activamente con la investigacin judicial en la Audiencia Nacional sobre el uso de los aeropuertos espaoles y bases militares por parte de aviones que han participado en entregas extraordinarias, detenciones secretas u otras violaciones de derechos humanos. Abstenerse de esgrimir razones de seguridad nacional, secreto de estado o de otra ndole que paralicen la investigacin. Prevenir la detencin secreta y las entregas. Garantizar que no se utiliza ninguna parte del territorio espaol, incluidos su espacio areo, aguas y todos los aeropuertos y bases militares, para mantener

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o facilitar detenciones ilegales o secretas. En concreto, en los aeropuertos, llevar a cabo medidas de verificacin y control como las siguientes: hacer cumplir el requisito de que los operadores areos que realicen actividades para agencias de inteligencia declaren que el avin se est utilizando con fines oficiales, aunque ese avin lo haya fletado una empresa privada; exigir que los operadores areos que pretendan sobrevolar su territorio o aterrizar en l indiquen si transportan a personas detenidas y, en caso afirmativo, sealen cul es su condicin, su destino y la base jurdica para su traslado; contar con un sistema efectivo de comprobacin de la legalidad de las detenciones y denegar el trnsito, exigir el aterrizaje y/o realizar inspecciones cuando existan razones para creer que un avin se est utilizando en relacin con entregas extraordinarias u otras violaciones de derechos humanos; identificar de antemano los vuelos y operadores que puedan intentar utilizar territorio o instalaciones del Estado para prestar asistencia en rendiciones extraordinarias u otras violaciones de derechos humanos, en vez de depender nicamente de las investigaciones realizadas por ONG, periodistas y organismos intergubernamentales; tal y como prev la Convencin sobre Aviacin Civil Internacional (Convencin de Chicago), requerir el aterrizaje de aquellos aviones que sobrevuelen territorio espaol para ser inspeccionados si hay motivos razonables para concluir que la aeronave ser utilizada para entregas extraordinarias, detenciones secretas u otras actividades ilegales, al ser prcticas contrarias a los fines de la convencin. Garantizar que los servicios de inteligencia espaoles no facilitan o colaboran con agencias de inteligencia extranjeras como la CIA si hay un riesgo real de que su participacin contribuir a la comisin de violaciones de derechos humanos como la detencin arbitraria, la desaparicin forzada o la tortura u otros malos tratos. Impulsar dentro del Comit de Ministros del Consejo de Europa, y en particular durante la presidencia espaola entre noviembre de 2008 y mayo de 2009, la condena inequvoca de las entregas extraordinarias, detenciones secretas y las desapariciones forzosas lideradas por Estados Unidos en el contexto de la guerra contra el terror. Como Estado Miembro de la OTAN garantizar que todas las actividades llevadas a cabo individual o colectivamente respetan y la protegen los derechos humanos. Impulsar dentro de la OTAN que se conozcan todos los detalles de las medidas acordadas en octubre de 2001 y que podran haber contribuido a las prcticas ilegales de la CIA en Europa. Impulsar la pronta ratificacin e implementacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Proporcionar informacin puntual y detallada al Parlamento espaol de cualquier informacin sobre el uso del espacio areo, aguas, aeropuertos, bases militares y otras infraestructuras por parte de agencias de inteligencia extranjeras u otro tipo de instituciones gubernamentales sospechosas de haber cometido abusos en el contexto de la guerra contra el terror. Responder a todas las preguntas parlamentarias al respeto.

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6.RECOMENDACIONES

Base naval de Guantnamo Llevar a cabo una investigacin exhaustiva e independiente sobre las visitas de policas espaoles a Guantnamo para interrogar a detenidos y crear mecanismos de control de las actividades extraterritoriales de los agentes y cuerpos de seguridad espaoles. En caso de que pueda haber responsabilidades penales, colaborar con la justicia para este fin. Insistir ante las autoridades estadounidenses tanto en foros internacionales como a nivel bilateral en la peticin de cierre del centro de detencin de Guantnamo y que las personas recludas en l sean puestas en libertad a menos que sean acusadas de un delito reconocible. Extradiciones y expulsiones Cumplir con la obligacin del Estado espaol en virtud del derecho internacional de los derechos humanos de no extraditar, devolver y expulsar a personas a otro pas que puedan correr verdadero peligro de tortura u otros malos tratos o de negacin flagrante de justicia. No ejecutar extradiciones en caso de que haya una peticin de asilo de por medio. Cuando haya serios motivos para considerar que la persona solicitante de asilo o refugiada ha cometido crmenes que estn dentro de las exclusiones previstas por la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, las autoridades espaolas deben llevarla ante la justicia o entregarla a otro pas de acuerdo con el derecho internacional de los derechos humanos. No proceder al uso de garantas diplomticas o similares para autorizar extradiciones en los casos en que en el pas receptor se dan las circunstancias siguientes: hay razones de peso para creer que la tortura u otros malos tratos son prctica sistemtica, generalizada, endmica o persistente y difcil de erradicar en el pas receptor. hay indicios de que el gobierno receptor trasladar posteriormente a la persona a un tercer Estado donde est expuesta a sufrir tortura u otros malos tratos. Asegurar que los acuerdos con otros pases en materia de extradicin, cooperacin judicial, de colaboracin para combatir el terrorismo o de otra ndole no permiten la entrega de personas a estos pases si hay un riesgo real de que ser sometida a tortura u otros malos tratos una vez all. En vez de ello, Espaa debe presionar para que en cada uno de estos pases se implanten reformas sistemticas que garanticen el respeto y la proteccin de los derechos humanos. Relaciones bilaterales con Estados Unidos Revisar y modificar el actual Convenio de Cooperacin para la Defensa entre el Reino de Espaa y los Estados Unidos de Amrica para garantizar que las bases militares y otras instalaciones espaolas no son utilizadas para facilitar violaciones de derechos humanos tales como entregas extraordinarias, detenciones secretas o traslados ilegales. La revisin debe incluir mecanismos de control efectivos sobre las actividades de aeronaves y personal estadounidense en territorio espaol. Asegurar que el Protocolo para intercambiar informacin sobre personas sospechosas de participar en actividades de terrorismo con Estados Unidos de 2007 u otro tipo de acuerdos similares no ampara entregas de personas a las autoridades estadounidenses que puedan acabar en centros secretos de detencin en los que puedan sufrir malos tratos o torturas. En sus contactos bilaterales con las autoridades de Estados Unidos pedir el cierre del centro de Guantnamo y los dems centros de detencin ilegales, incluidos, los centros secretos en varias partes del mundo.

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Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas Espaa en la guerra contra el terror

Emprender todas las acciones posibles ante las autoridades de Estados Unidos para dar con el paradero del ciudadano espaol de origen sirio, Mustafa Setmariam Nasar, que segn informes, fue secuestrado en Pakistn y entregado a agentes estadounidenses en 2005. Al Parlamento espaol En su funcin de control, solicitar al Gobierno espaol informacin detallada sobre las medidas puestas en prctica para evitar el uso ilegal de aeropuertos y otras infraestructuras en Espaa que puedan facilitar violaciones de derechos humanos en el contexto de la guerra contra el terror para poner fin al terrorismo. Promover la reforma del Convenio de Defensa con Estados Unidos y presionar para incluir salvaguardas de control eficaces que impidan el uso ilegtimo de las bases espaolas, incluidos traslados ilegales a Guantnamo u otro centro de detencin ilegal. Cuestionar al gobierno cuando se tenga informacin sobre extradiciones de personas sospechosas de terrorismo a pases donde corren un riesgo real de ser torturadas o de sufrir otros malos tratos. Proceder cuanto antes a la ratificacin de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Al poder judicial: Hacer valer el principio de no devolucin y las obligaciones contradas por Espaa sobre la prohibicin absoluta de la tortura en los procesos de extradicin de personas sospechosas de delitos terroristas. Rechazar garantas diplomticas de pases en los que hay un peligro real de que la persona sufrir tortura o malos tratos una vez trasladada. Promover formacin especfica para los jueces y juezas, magistrados/as y abogados/as que participan en procesos de extradicin sobre las obligaciones del Estado espaol en cuanto a la prohibicin absoluta de enviar a una persona a un pas donde corra un peligro real de ser sometida a tortura o malos tratos.

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DIEZ INDICADORES PARA COMBATIR EL TERROR CON JUSTICIA


El Gobierno espaol ha colaborado activamente y sin dilacin con las investigaciones de la Audiencia Nacional sobre los vuelos secretos en territorio espaol relacionados con entregas extraordinarias y otras prcticas constitutivas de violaciones de derechos humanos en el marco del programa liderado por Estados Unidos en el contexto de la guerra contra el terror. Los aeropuertos espaoles disponen de un registro actualizado de operadores cuyos aviones han sido implicados en operaciones de entregas extraordinarias y otras violaciones de derechos humanos. Los aeropuertos han requerido de estos operadores informacin detallada antes de su aterrizaje o sobrevuelo por territorio espaol. Las autoridades espaolas actualizan la lista de operadores peridicamente. Se ha revisado el Convenio de Colaboracin en materia de Defensa con Estados Unidos para incluir salvaguardas especficas de derechos humanos y mecanismos de control eficaces que impidan el uso de las bases espaolas y territorio espaol para cometer o facilitar entregas extraordinarias, detenciones secretas o traslados ilegales. Las autoridades espaolas han impulsado una investigacin exhaustiva e independiente sobre los interrogatorios de los policas espaoles en la base naval de Guantnamo y se han creado mecanismos que regulen la actividad extraterritorial de los policas, agentes de inteligencia y otros agentes de cuerpos y fuerzas de seguridad para impedir que contribuyan a violaciones de derechos humanos en el contexto de la lucha contra el crimen organizado, incluido el terrorismo. Las autoridades espaolas han cumplido estrictamente con el principio internacional de no devolucin y se han abstenido de autorizar entregas y llevar a cabo expulsiones de personas a pases en los que pueden sufrir tortura u otros malos tratos. El Gobierno espaol se ha pronunciado pblicamente contra las garantas diplomticas de pases con un historial de derechos humanos preocupante y las ha rechazado en todas las circunstancias, respetando el principio internacional de no devolucin. Espaa se ha abstenido de suscribir acuerdos sobre intercambio de informacin en materia antiterrorista con otros pases, incluido Estados Unidos, en los que hay riesgo de que la informacin pueda ser utilizada para la detencin de personas de forma arbitraria que puedan ser vctimas, adems, de violaciones de derechos humanos como la tortura, desaparicin forzada u otras violaciones de derechos humanos. El Gobierno espaol ha llevado a cabo acciones visibles y contundentes para lograr establecer el paradero del ciudadano espaol Mustaf Setmarian, desaparecido desde 2005 y que supuestamente fue entregado a las autoridades estadounidenses. Se elimin el rgimen de detencin incomunicada en Espaa o, en su defecto, se garantizaron los derechos de las personas detenidas de acuerdo con las recomendaciones del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura. Espaa ha ratificado la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y ha implementado sus disposiciones.

ANEXO 1

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SEIS PASOS DE AMNISTA INTERNACIONAL PARA QUE EUROPA DETENGA LAS ENTREGAS EXTRAORDINARIAS Y LAS DETENCIONES SECRETAS
1.- CONDENAR: Los Estados europeos deben condenar pblicamente las entregas y la detencin secreta, pues son ilcitas, y deben pedir a las autoridades estadounidenses que pongan fin a tales prcticas y hagan pblica la verdad sobre ellas. 2.- INVESTIGAR: Los Estados europeos deben emprender investigaciones eficaces, independientes e imparciales de las denuncias de participacin de sus agentes o de uso de su territorio en entregas, detenciones secretas y desapariciones forzadas. Los rganos de investigacin deben: tener potestad jurdica para recabar todas las pruebas pertinentes; operar con arreglo a procedimientos transparentes y que permitan el escrutinio pblico de la naturaleza de las pruebas recibidas, los resultados y las conclusiones; llevar a cabo investigaciones penales cuando exista delito en virtud de la legislacin nacional o del derecho internacional. 3.- PROCESAR: Los Estados europeos deben llevar ante la justicia a toda persona sobre la que pesen sospechas razonables de responsabilidad en violaciones de derechos humanos relacionadas con entregas, detenciones secretas o desapariciones forzadas. Los Estados debern solicitar a las autoridades pertinentes las extradiciones o la asistencia jurdica mutua necesaria para los procesos penales que se entablen. 4.- GARANTIZAR LA RENDICIN DE CUENTAS DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIN: Los Estados europeos deben garantizar la rendicin de cuentas de los servicios de informacin nacionales y extranjeros. Entre otras medidas, debern: elaborar y aplicar un marco regulador y prcticas que proporcionen salvaguardias efectivas contra las violaciones de derechos humanos; proteger de represalias a denunciantes de irregularidades y testigos de violaciones de derechos humanos relacionadas con entregas, detenciones secretas y desapariciones forzadas. 5.-PREVENIR LA DETENCIN SECRETA Y LAS ENTREGAS: Los Estados europeos debern adoptar medidas que prevean el traslado de personas a la custodia de otro Estado o que faciliten dicho traslado, nicamente si ste se realiza bajo supervisin judicial. Tambin debern asegurar que no se devuelve a ninguna persona a un lugar en el que corra el riesgo de sufrir violaciones graves de derechos humanos. Asimismo, los Estados deben: Prevenir las detenciones secretas prohibiendo la reclusin de personas en lugares distintos de los centros de detencin oficialmente reconocidos; garantizando que toda persona detenida en relacin con el terrorismo comparece sin demora ante una autoridad judicial y puede impugnar de manera efectiva la legalidad de su detencin ante un tribunal; reconociendo la suerte y el paradero de las personas detenidas; garantizando el acceso o la comunicacin frecuente entre las personas detenidas y sus familias y asistencia letrada; revisando y modificando pactos militares u otros acuerdos bilaterales o multilaterales que pudieran comprometer la capacidad del Estado para cumplir sus obligaciones internacionales de derechos humanos.

ANEXO 2

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Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas Espaa en la guerra contra el terror

Prevenir las entregas extraordinarias: garantizando que los operadores de cualquier aeronave empleada por los servicios de informacin declaran que est siendo utilizada para fines de Estado; modificando toda autorizacin genrica de sobrevuelo o aterrizaje, de modo que se estipule la previa aceptacin de los requisitos de registro y otras medidas de inspeccin; solicitando que toda aeronave que solicite autorizacin para transitar o hacer escala en el territorio de un pas europeo indique si alguno de sus pasajeros est privado de libertad y, en ese caso, cul es su condicin, destino y el fundamento jurdico de su traslado; garantizando que las aeronaves y los vehculos que se sabe o sospecha que transportan a alguna persona privada ilcitamente de libertad son inspeccionados por funcionarios independientes; asegurndose de que las autoridades del Estado identifiquen de forma sistemtica y proactiva a las empresas y las aeronaves sobre las que existen sospechas razonables de que falsean su condicin o de que estn de algn otro modo implicadas en violaciones de derechos humanos, sin depender exclusivamente de la informacin que pueda proporcionar la sociedad civil. 6.- PROPORCIONAR REPARACIONES A LAS VCTIMAS: Los Estados europeos deben garantizar que todas las vctimas de entregas, detencin secreta o desaparicin forzada reciben sin demora una reparacin adecuada del Estado o Estados responsables.

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TRATADOS BILATERALES SUSCRITOS POR ESPAA EN MATERIA DE COOPERACIN JUDICIAL Y EXTRADICIN OTROS INSTRUMENTOS101
Convenio de extradicin entre el Reino de Espaa y el Reino de Marruecos, hecho en Madrid el 30 de mayo de 1997, de aplicacin provisional a partir de julio de 1999. Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre el Reino de Espaa y la Repblica Argelina Democrtica y Popular, hecho en Madrid el 7 de octubre de 2002. Acuerdo de asistencia judicial en materia penal entre el Reino de Espaa y la Repblica de la India, hecho en Nueva Delhi el 3 de julio de 2006. Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre el Reino de Espaa y la Repblica Islmica de Mauritania, hecho en Madrid el 12 de septiembre de 2006. Convenio entre el Reino de Espaa y la Repblica Islmica de Mauritania relativo a la asistencia de personas detenidas y al traslado de personas condenadas, hecho en Madrid el 12 de septiembre de 2006. Convenio de extradicin entre el Reino de Espaa y la Repblica Islmica de Mauritania, hecho en Madrid el 12 de septiembre de 2006. Tratado de Amistad y Cooperacin entre el Reino de Espaa y la Repblica rabe de Egipto, firmado en febrero de 2008. Convenio con Argelia en materia de lucha contra el terrorismo y la criminalidad organizada, aprobado en Consejo de Ministros el 13 de junio de 2008. Tratado de Extradicin entre el Reino de Espaa y la Repblica de Filipinas de 2 de marzo de 2004. Adems, Espaa ha firmado otros acuerdos, entre ellos, con la Repblica Popular China: Tratado entre el Reino de Espaa y la Repblica Popular China sobre asistencia judicial en materia penal, hecho en Pekn el 21 de julio de 2005. Convenio sobre traslado de personas condenadas entre la Repblica Popular China y el Reino de Espaa, hecho en Madrid el 14 de noviembre de 2005. Tratado de Extradicin entre el Reino de Espaa y la Repblica Popular China, hecho en Madrid el 14 de noviembre de 2005. Otros instrumentos relevantes: Acuerdo de Asistencia Judicial entre la Unin Europea y los Estados Unidos, de 25 de junio de 2003. Instrumento contemplado por el artculo 3 (2) del Acuerdo de asistencia judicial entre los Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea firmado el 25 de junio de 2003, sobre la aplicacin del Tratado de asistencia jurdica mutua en materia penal entre Estados Unidos de Amrica y el Reino de Espaa firmado el 20 de noviembre de 1990, el 17 de diciembre de 2004. Instrumento previsto en el artculo 3 (2) del Acuerdo de extradicin entre los Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea, firmado el 25 de junio de 2003, para la aplicacin del Tratado de extradicin entre Espaa y Estados Unidos de Amrica de 29 de mayo de 1970, y Tratados Suplementarios de Extradicin, de 25 de enero de 1975, 9 de febrero de 1988 y 12 de marzo de 1996, hecho en Madrid el 17 de diciembre de 2004.

ANEXO 3

101. Seleccin ilustrativa no exhaustiva de tratados y convenios bilaterales

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LISTADO DE MOVIMIENTOS DE AVIONES SUPUESTAMENTE VINCULADOS A LA CIA EN AEROPUERTOS ESPAOLES102


N313P- N4476 Argel-Palma de Mallorca- 22/01/2004 Palma de Mallorca-Macedonia- 23/01/2004 Bucarest-Palma de Mallorca- 26/01/2004 Mitiga (Libia)-Palma de Mallorca- 09/03/2004 Palma de Mallorca-Orebro (Irak)- 12/03/2004 Mitiga-Palma de Mallorca- 21/04/2004 Palma de Mallorca-Mitiga- 26/04/2004 Mitiga-Palma de Mallorca- 17/01/2005 Palma de Mallorca-Mitiga- 19/01/2005 Rabat-Ibiza- 12/02/2005 Ibiza-Rabat (luego Washington)- 15/02/2005 N85VM-N227SV Madrid-Luxor (y luego Kabul)- 16/12/2003 Bucarest-Barcelona- 26/01/2004 Guantnamo-Tenerife (Los Rodeos)- 12/04/2004 Tenerife (Los Rodeos)-Bucarest (y luego Casablanca)- 12/04/2004 Palma de Mallorca (procedente de Washington)-Rabat- 04/05/2004 Djibouti-Palma de Mallorca (luego Washington)- 14/06/2004 El Cairo- Palma de Mallorca (luego Shannon)- 07/09/2004 Tenerife (Reina Sofia)-Rabat- 01/10/2004 Constanta (Rumania)-Barcelona- 27/10/2005 Barcelona-Constanta- 28/10/2005 N379P-N8068V- N44982 Tenerife (Reina Sofia, procedente de Washington)-Luxor (Egipto)- 27/05/2003 Tenerife (Reina Sofia)-Nouakchott (Mauritania)- 24/03/2004 Rabat-Tenerife (Reina Sofia)- 25/03/2004 Palma de Mallorca-Mitiga- 07/09/2004 (de Mitiga vol a Guantnamo) Mitiga (procedente de Guantnamo)-Palma de Mallorca (luego Washington)- 15/09/2004 N8213G Valencia (procedente de Ponta Delgada, Portugal)- Luxor- 26/03/2002 Luxor-Valencia (y luego Ponta Delgada)- 28/03/2002 Valencia (procedente de Ponta Delgada)-Luxor- 04/05/2002 Luxor-Valencia (y luego Ponta Delgada) 06/05/2002 Madrid-Ponta Delgada- 07/02/2003 Ponta Delgada-Valencia (y luego Atenas) 09/05/2003 Ponta DelgadaValencia 07/06/2003 Valencia (procedente de Ponta Delgada)- Hurghada (Egipto)- 07/08/2003 Atenas-Valencia (y luego Ponta Delgada)- 04/04/2004 Ponta Delgada-Valencia- 20/06/2004 N829MG-N259SK Biggin Hill-Barcelona- 30/10/2002 Barcelona-Santa Maria do Porto- 07/11/2002 Mlaga- Stephenville- 17/05/2005

ANEXO 4

102. La lista incluye aquellos vuelos identificados por el Parlamento Europeo con origen y/o destino sospechosos y sobre los que Amnista Internacional tambin dispone informacin; rutas de los aviones confirmadas por las autoridades espaolas as como movimientosde aviones que aparecen en las investigaciones realizadas en Portugal en manos del juez de la Audiencia Nacional. Los aviones con matrculas N260CH, N63MU, N070SJ, N33NJ, N404AC, N129QS y N720CH tambin se relacionan con la CIA aunque existen menos evidencias de su participacin en actividades ilegales en el marco de la guerra contra el terror. Aunque en estos casos los destinos o procedencia son menos sospechosos, el secretismo que ha rodeado el programa de detenciones de la CIA requiere medidas de control eficaces sobre todos aquellos aviones sobre los que existe sospecha de que puedan haber estado involucrados en actividades ilegales.

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Destinos inconfesables, obligaciones incumplidas Espaa en la guerra contra el terror

N168D Tenerife (Reina Sofa)-Conakry- 19/12/2004 Lrnaca (procedente de Bagdad)-Palma de Mallorca- 15/01/2005 Malta (procedente de Jordania)-Palma de Mallorca- 12/08/2005 N50BH Luton-Barcelona- 30/09/2001 Faro-Barcelona- 16/05/2003 Barcelona-Alicante- 16/05/2003 Alicante-Gander- 17/05/2003 N505LL Ponta Delgada-Barcelona- 29/09/2005 Barcelona- Sabiha Gocen (Turqua) y luego Azerbaiyn- 31/10/2005 N187D Sevilla- Edimburgo- 20/06/2004 Palma de Mallorca-Sevilla- 30/09/2005 Sevilla-Grecia (y luego Bagdad)- 11/11/2005 N221SG Mlaga-Brindisi (y luego Luxor)- 03/02/2004 Brindisi (procedente de Amman)-Mlaga- 28/03/2004 Brindisi-Mlaga- 10/12/2004 Mlaga-Brindisi (y luego Amman)- 10/12/2004 N2189M Bermuda-Tenerife (Reina Sofia)- 11/12/01 Tenerife (Reina Sofia)-Antigua- 07/12/2003 Tenerife (Reina Sofia)-Gander (Canad)- 29/12/2003 N168BF Ginebra-Vigo- 31/08/2005 Vigo-Banjul 01/09/2005 N478GS El Cairo-Madrid- 08/03/2003 Madrid-Bangor (EEUU)- 09/03/2003 N219D Sevilla-Lajes (Portugal)- 03/10/2004 TenerifeLajes- 17/05/2005 N1HC Punta Cana-Mlaga 04/05/2005 Mlaga-Porto- 05/05/2005 N260CH Gran Canaria-Miami- 26/09/2002 Oviedo/Avils-Luton- 07/09/2003 Miami-Tenerife (Reina Sofia)- 13/04/2003 Madrid-Luton (Reino Unido)- 16/09/2003 Miami-Tenerife (Reina Sofia)- 24/09/2003 Tenerife (Reina Sofia)-Miami- 14/10/2003 Gran Canaria-Miami- 24/04/2004 Miami (Reina Sofia)-Tenerife- 19/01/2005 Miami-Tenerife (Reina Sofia)- 08/03/2005

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ANEXO 4

N63MU Barcelona-Luton- 25/10/2002 Palma de Mallorca-Gander (Canad)- 23/08/2004 Bedford (EEUU)-Mlaga- 02/10/2005 Mlaga-Bedford- 07/10/2005 N970SJ Santiago de Compostela-Bedford (EEUU)- 17/10/2002 Madrid-Luton- 05/02/2004 Washington-Palma de Mallorca- 19/04/2004 DublnMlaga- 23/06/2004 Mlaga-EEUU- 26/06/2004 Ibiza-Biggin Hill (Reino Unido)- 27/06/2005 Allentown (EEUU)-Madrid- 08/05/2005 N33NJ ShannonMadrid (Torrejn A.)- 18/05/2002 N404AC Bangor (EEUU)-Madrid- 25/01/2006 N129QS Las VegasMlaga- 06/02/2002 N720CH Miami-Tenerife- 13/09/2004

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