POLYNSIE

FRANAISE

____________________________________________________ JEUDI 3 OCTOBRE 2013

COMMUNIQU
JEUDI 3 OCTOBRE 2013 Le CESC est favorable la mise en place dun cadre rglementaire de la concurrence, mais rejette le projet de statut des animateurs de centres de vacances inspir de celui des stagiaires en formation professionnelle
linvitation du Prsident Jean Tama, les membres du Conseil conomique, social et culturel (CESC) ont t runis en sance plnire ce matin pour rendre lavis de linstitution sur deux projets de loi du pays . Le Prsident du CESC sest flicit de la prsence de madame Maina Sage, prsidente lAssemble de la Polynsie franaise de la commission de l'conomie, des finances, du budget et de la fonction publique, de madame Nicole Sanquer, prsidente lAssemble de la Polynsie franaise de la commission de l'ducation, de l'enseignement suprieur, de la jeunesse et des sports, et de monsieur Thierry Liu Sing membre du cabinet du Ministre en charge des relations avec les institutions. 1- Projet de loi du pays portant rglementation de la concurrence Les auteurs du projet de loi du pays soumis lavis du Conseil conomique, social et culturel partent du constat quil est indispensable de rformer le modle conomique en cours en Polynsie franaise car il repose sur des mcanismes dconomie administre obsoltes et coteux (pratique des prix rglements et fort niveau dinterventionnisme des pouvoirs publics). Le prsent projet de loi du pays sur la concurrence traduit un changement de cap de la politique publique conomique et souligne la place centrale que les pouvoirs publics entendent dsormais laisser linitiative prive. La refonte du modle conomique polynsien requiert la mise en place dun cadre concurrentiel garantissant le pluralisme conomique et une rgulation du march, dans lintrt des consommateurs. Le projet sinspire trs largement du Code de commerce mtropolitain ainsi que de certaines dispositions spcifi ques loutre-mer issues de la rcente loi LUREL et notamment celles limitant les droits exclusifs limportation ou les situations de position dominante. Le texte propos met en place un dispositif complet qui repose sur deux principes fondamentaux : - ladoption dun ensemble de rgles du droit de la concurrence visant garantir le respect du principe de libert du commerce et de lindustrie au sein dune conomie de libre march. - la cration dune Autorit Administrative Indpendante, organisme garantissant lefficacit du droit de la concurrence, prsid par un magistrat et dot dun service instructeur autonome. Cette articulation est complte par des dispositions relevant de la comptence de ltat. Instaurer un cadre concurrentiel garantissant le pluralisme conomique et une rgulation du march Le Conseil conomique, social et culturel confirme lintrt dinstaurer un droit de la concurrence en Polynsie franaise tout en prservant les productions endognes. Garant de la libert du commerce et de lindustrie au sein dune conomie de libre march, le CESC raffirme son adhsion un droit de la concurrence qui viendrait mettre fin des pratiques commerciales peu encadres en Polynsie franaise. Lvolution du modle conomique polynsien requiert la mise en place dun cadre concurrentiel garantissant le pluralisme conomique et une rgulation du march, dans lintrt des consommateurs et du plein emploi.
___________________________________________________________________________________________________________________ Immeuble Te Raumaire Avenue Pouvanaa a Oopa, Papeete BP 1657 98713 Papeete, Tahiti, Polynsie franaise Tlphone : (689) 41 65 00 Tlcopie : (689) 41 92 42 Courriel : cesc@cesc.pf - Site internet : www.cesc.pf

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En adquation avec le droit de la concurrence applicable la majorit des pays, le projet de texte actuel comble un vide juridique incontestable, quand bien mme il est perfectible. Le CESC approuve la mise en place de lAutorit Administrative Indpendante mais reste vigilant sur la totale indpendance de celle-ci. Daprs les auteurs du texte, le fonctionnement de lAutorit ncessite un budget de lordre de 60 80 millions CFP par an. Le CESC recommande que le fonctionnement de lAutorit, assur par une dotation spcifique, constitue une dpense obligatoire inscrite au Budget de la Polynsie franaise. Le Conseil conomique, social et culturel prconise par ailleurs que les attributions de lAutorit Administrative Indpendante soient tendues sur tout le territoire de la Polynsie franaise lensemble des activits et des services commerciaux, notamment les transports, les services de leau et de lnergie, les tlcommunications, les constructions, le logement, limmobilier, les travaux publics, les agences de voyages et autres prestations de service vocation touristique. En conclusion, le Conseil conomique, social et culturel met un avis favorable au projet de loi du pays portant rglementation de la concurrence. lunanimit des 38 membres prsents, lavis favorable propos a t adopt. 2- Projet de loi du pays portant cration de la convention dengagement ducatif et de la convention de volontaire de lanimation Pour des raisons sociales et/ou professionnelles, de trs nombreux parents ne peuvent garder leurs enfants durant les vacances scolaires et les jours vaqus. Or, tout comme ceux passs lcole et en famille, ces temps de loisirs sont des moments propices lducation. Des mthodes plus ludiques que celles utilises dans le milieu scolaire sont mises profit pour dvelopper les capacits et les connaissances de lenfant. Parmi les structures accueillants des enfants durant ces temps libres, figurent les centres de vacances et les centres de loisirs sans hbergement qui font lobjet dune rglementation stricte en termes dorganisation et de fonctionnement, eu gard au public accueilli. Ces centres sont des relais de loisirs vocation ducative dans lesquels des projets pdagogiques sont mis en uvre travers lorganisation dactivits ludiques. Ils participent la russite ducative de lenfant au sens large du terme et non au sens de la validation de connaissances intellectuelles qui relve davantage de la comptence des tablissements scolaires. Ainsi, lestime de soi, le respect de soi et des autres, la vie en collectivit sont autant de finalits de ces Centres de Vacances et de Loisirs (CVL). Les CVL uvrent galement la lutte contre loisivet des jeunes et la prvention de la dlinquance. Ces CVL sont organiss par des associations but non lucratif et accessibles financirement aux familles en particulier, celles aux revenus modestes. La Polynsie franaise recense une quarantaine dassociations organisant plus de 300 CVL chaque anne. Ces oprations font appel des centaines de cadres, animateurs, directeurs ou intervenants qui sinvestissent chaque anne dans ces centres et participent lducation des enfants et des jeunes. Malheureusement, la prennit de ces structures est remise en cause du fait de labsence de cadre rglementaire spcifique aux animateurs et directeurs de CVL. Gnralement, leur participation aux centres relve dune volont de sinvestir dans un projet associatif ou une action ducative. Ce dvouement (quasiment) assimil du bnvolat est souvent rcompens par les organisateurs du centre par la prise en charge de leurs repas, hbergement et transports lis aux activits. Certains organisateurs vont jusqu leur allouer une rtribution financire. Ce ddommagement pcuniaire part dun bon sentiment mais nen demeure pas moins illgal en dehors de tout cadre rglementaire fix par le code du travail. La nature de la relation juridique entre les organisateurs de centre et les personnels engags cet effet, soulve des risques contentieux de requalifications de contrats de travail du fait du lien de subordination existant.
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Aujourdhui, lapplication stricte des dispositions du code du travail et de la rglementation relatives aux cotisations sociales par les CVL va non seulement grever leur budget mais remettre galement en cause leur survie et la qualit des projets pdagogiques. Le droit du travail applicable en Polynsie franaise ne contient aucune disposition prenant en considration les particularits des animateurs et directeurs de CVL telles que lexercice occasionnel de lactivit limit aux priodes de vacances, la prsence continue sur le site et la reconnaissance certaine ou la valorisation de lengagement ducatif dont fait preuve ce type de personnel. Afin dy remdier, le lgislateur propose au travers du prsent projet de loi du pays de crer un statut juridique spcifique prenant en considration les intrts de tous les acteurs (les familles, les enfants, le personnel pdagogique, les organisateurs de CVL) ainsi que les droits et obligations y affrents. Deux types de contrat de travail sont envisags : La convention dengagement ducatif (CEE) qui sinspire du contrat dengagement ducatif du code de laction sociale et des familles mtropolitain. Elle a pour objet de permettre aux organisateurs de CVL de pouvoir indemniser financirement les personnels pdagogiques intervenants dans ces centres ; La convention de volontariat de lanimation (CVA) qui nexiste pas en mtropole, permet aux organisateurs de CVL qui ne souhaitent pas indemniser les personnels pdagogiques de leurs centres de prendre leur charge certains frais lis aux dplacements et la restauration des personnes .

Le CESC constate que progressivement le Pays se dsengage financirement de nombreuses actions de solidarit (suppression de ltablissement pour la prvention, baisse des subventions accordes au syndicat mixte en charge du Contrat urbain de cohsion sociale,) alors quen parallle, de plus en plus de familles (la majorit aux revenus modestes) se tournent vers les associations et en particulier, vers les centres de vacances et de loisirs pour prendre en charge leurs enfants pendant les vacances et leur permettre dassumer leurs obligations sociales et professionnelles. Le CESC est sensible la situation des associations organisant des CVL et reconnaissant de leur engagement vis--vis des enfants et des jeunes polynsiens. Elles rendent un immense service la population (lutte contre loisivet, prvention de la dlinquance). Sur la forme, il est dfavorable ce que le dispositif CEE sappuie sur le statut des stagiaires en formation professionnelle qui est dj une exception, et ce, en ce quil droge encore une fois au droit commun du travail (et des salaris), quil grve davantage la situation du RGS et quil ne participe pas au rtablissement de lquilibre des comptes sociaux. Sur le fond, le CESC met un avis favorable au principe de rduire les dpenses des associations uvrant dans le domaine social. Pour le CESC, la solidarit relve du budget du Pays et de lEtat. Pour les rformes relatives au droit du travail, dans le domaine de la solidarit, le CESC recommande de sappuyer sur un mcanisme similaire celui des chques services aux particuliers . Lavis favorable propos a t adopt lunanimit, avec 31 voix.

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