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Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Registro Civil: EXPOSICIN DE MOTIVOS I La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene

una proteccin amplia y ciertamente garantista de los Derechos Humanos. En su artculo 2 la Constitucin proclama dos principios fundamentales e imprescindibles de organizacin de la sociedad venezolana: el Estado de Justicia Social y el Estado de Derecho. Aquel, como innovacin constitucional representa la voluntad poltica de nuestra sociedad de asumirse como una sociedad democrtica e inclusiva, sin odiosas exclusiones con base en sentimientos discriminatorios o en prejuicios atvicos. Asimismo, el artculo 22, en conjunto con otras normas constitucionales, como el artculo 23 que consagra el carcter constitucional y ordena la aplicacin directa e inmediata de los pactos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos, proclaman la preeminencia de los Derechos Humanos y su reconocimiento incondicional, para lograr unas condiciones mnimas de bienestar para todas las personas que habitan nuestro territorio y desarrollan en l sus distintos proyectos de vida y de realizacin personal y social. Esta realizacin personal requiere que las antedichas condiciones promuevan la libertad individual en armona con los mejores intereses sociales. Y para ello es imprescindible la observancia efectiva de los principios constitucionales de indivisibilidad e interdependencia de los Derechos Humanos. Estos principios tienen su fundamento tico y jurdico en la concepcin de la dignidad individual de la persona como un elemento inescindible. No es posible entender y plantear los derechos del individuo relativizndolos, o haciendo escogencia deliberada de su importancia relativa. Son tan importantes los derechos sociales y econmicos como los civiles y polticos. Y es igualmente importante y necesaria la proteccin legal de cada derecho suyo. Es dable igualmente identificar, de una manera general, los derechos civiles y polticos con los derechos individuales y los derechos econmicos, sociales y culturales con los derechos que surgen de las relaciones que establecen las personas en distintos mbitos de su vida con otros seres humanos. En este sentido, hemos de entender la orientacin sexual de las personas como su capacidad o disposicin intrnseca, natural o espontnea a sentir atraccin por personas de uno u otro sexo y a partir de esa atraccin emotiva, emocional, que puede (o no) reflejarse en la esfera sexual de su vida ntima, formar un proyecto de vida, de convivencia domstica con otra persona, con exclusividad en sus relaciones sexuales y con elementos de apoyo, socorro mutuo, solidaridad, compaa y afecto que van ms all de simples relaciones de amistad. Esta capacidad afectiva, en el caso de las personas que se sienten atradas por otra de su mismo sexo biolgico, se vive en muchos pases de manera clandestina y aun con sentimientos de culpa que juegan en detrimento de la autoestima de la persona y la hacen vulnerable a una serie de situaciones como la violencia y la hostilidad generadas por el rechazo social a su condicin, o la falta de acceso a servicios de salud, de educacin y otros imprescindibles para su desarrollo pleno como persona.

Las personas homosexuales y bisexuales han padecido durante mucho tiempo una situacin de vulnerabilidad extrema a causa de la incomprensin y los prejuicios. Estos elementos han generado procesos de discriminacin y exclusin que les han obligado a ocultar su condicin y vivirla en el temor y la vergenza. Desde el ao 1992 la legislacin venezolana protege a las personas frente a la discriminacin por las preferencias sexuales (Reglamento de la entonces vigente Ley Orgnica del Trabajo, artculo 8, literal g). A partir de esa proteccin legal preconstitucional y limitada al mbito estrictamente individual, excluyendo el aspecto relacional de las personas como entes sociales y afectivos, se reconoce la legitimidad de las aspiraciones de seguridad y proteccin jurdicas de sus bienes intangibles por parte de las personas homosexuales y bisexuales. Sin embargo, esta proteccin expresa limitada al mbito individual es insuficiente. Para cumplir con los principios constitucionales relativos a los Derechos Humanos es imprescindible reconocer la importancia que tiene para cualquier persona su dimensin relacional y afectiva. Al mismo tiempo, es abundante la jurisprudencia y la legislacin internacional que legitiman la aspiracin de las personas homosexuales o bisexuales a escoger un proyecto de vida y de realizacin personal en el plano afectivo con otra persona de su mismo sexo biolgico. En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas, todos los comits de vigilancia de los tratados se han pronunciado a favor de la proteccin legal de las parejas formadas entre dos personas del mismo sexo. Las decisiones del Comit de Derechos Humanos en los casos de Young c. Australia (Comunicacin Num. 941/2000: Australia, CCPR/C/78/D/941/2000. Sr. Edward Young c. Australia, Septiembre 18, 2003) y de X. c Colombia (Comunicacin # 1361/2005) establecen que la proteccin legal de las parejas del mismo sexo es una obligacin legal para los Estados partes en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En ambos casos se trat del derecho a recibir pensin de viudez a raz del fallecimiento del compaero del mismo sexo. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha expresado en diversos Comentarios Generales (para explicar el alcance de la proteccin ofrecida en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) que: 1. La discriminacin dificulta el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de una parte considerable de la poblacin mundial. El crecimiento econmico no ha conducido por s mismo a un desarrollo sostenible y hay personas y grupos de personas que siguen enfrentando desigualdades socioeconmicas, a menudo como consecuencia de arraigados patrones histricos y de formas contemporneas de discriminacin. 2. La no discriminacin y la igualdad son componentes fundamentales de las normas internacionales de derechos humanos y son esenciales a los efectos del goce y el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales. Segn el artculo 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (el "Pacto"), los Estados partes deben "garantizar el ejercicio de los derechos [que en l se enuncian] sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica 3. Los principios de no discriminacin e igualdad estn reconocidos adems en todo el Pacto. En el prembulo se destacan los "derechos iguales e inalienables" de todos, y se reconoce expresamente el derecho de "todas las personas" al ejercicio de los distintos derechos previstos en el Pacto en relacin, entre otras cosas, con el trabajo, condiciones de trabajo equitativas y

satisfactorias, las libertades de los sindicatos, la seguridad social, un nivel de vida adecuado, la salud, la educacin y la participacin en la vida cultural. La presente observacin general tiene por objeto aclarar lacomprensin por el Comit del artculo 2.2 del Pacto incluidos el alcance de las obligaciones del Estado (parte II), los motivos prohibidos de discriminacin (parte III) y la aplicacin en el plano nacional (parte IV) II. ALCANCE DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO 7. La no discriminacin es una obligacin inmediata y de alcance general en el Pacto. El artculo 2.2 dispone que los Estados partes garantizarn el ejercicio de cada uno de los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el Pacto, sin discriminacin alguna, y solo puede aplicarse en conjuncin con esos derechos. Cabe sealar que por discriminacin se entiende toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia u otro trato diferente que directa o indirectamente se base en los motivos prohibidos de discriminacin y que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos reconocidos en el Pacto6. La discriminacin tambin comprende la incitacin a la discriminacin y el acoso. Orientacin sexual e identidad de gnero 32. En "cualquier otra condicin social", tal y como se recoge en el artculo 2.2 del Pacto, se incluye la orientacin sexual24. Los Estados partes deben cerciorarse de que las preferencias sexuales de una persona no constituyan un obstculo para hacer realidad los derechos que reconoce el Pacto, por ejemplo, a los efectos de acceder a la pensin de viudedad. Esta mencin a la pensin de viudedad no es por supuesto taxativa o limitativa de los derechos que caben a las parejas formadas por dos personas del mismo sexo. La sentencia 190 de la Sala Constitucional (28-02-2008) es la decisin judicial que reconoce la posibilidad de favorecer a las parejas del mismo sexo biolgico con la proteccin legal que ofrece el matrimonio civil. Y con ello reconoce igualmente la posibilidad social y tica de generar vnculos familiares a partir del afecto entre dos personas de igual sexo. Esto no es poco, pues al decir que la Constitucin lo permite, est diciendo que es falsa la afirmacin de las supuestas consecuencias negativas para la sociedad venezolana de esta medida de igualdad y justicia. Entonces, si bien la Asamblea es libre de decidir si proteger o no integralmente los derechos de estas familias afectivas, tambin lo es que el no actuar en consecuencia es una falta tica grave, que desconoce las necesidades bsicas como personas de quienes forman este grupo social. Significa en los hechos que no es verdad lo que est en la Constitucin (Todos los derechos son de todas las personas, sin exclusin ni de derechos ni de personas), o que nuestra sociedad y el Estado venezolano no creen en ese principio constitucional y no les interesa su cumplimiento efectivo y real. En este sentido, la Sala Constitucional en la sentencia citada establece: La Sala quiere destacar que la norma constitucional no prohbe ni condena las uniones de hecho entre personas del mismo sexo, que encuentran cobertura constitucional en el derecho fundamental al libre desenvolvimiento de la personalidad;

Asimismo, la Sala Constitucional establece ms adelante la posibilidad que tiene la Asamblea Nacional de legislar para: como dej sentado el mismo fallo, el hecho de que no se le d una proteccin constitucional reforzada a las parejas de igual sexo no quiere decir que el legislador no pueda establecer cul es su rgimen jurdico. Por el contrario, es competencia del legislador nacional, segn se dijo, de acuerdo con artculo 156, cardinal 32, la legislacin civil y, en esa medida, es a la Asamblea Nacional a la que le compete, segn su prudente arbitrio, el reconocimiento y desarrollo legislativo de los derechos patrimoniales y sociales que surjan como consecuencia de relaciones propias del Derecho Civil, entre ellas las de parejas de igual sexo. Aqu se hace patente la inexistencia de una supuesta prohibicin constitucional a darle cobertura legal a las relaciones de vida y afectivas entre dos personas del mismo sexo. De otra parte, la aplicacin de la proteccin derivada de los derechos humanos ha venido rompiendo estos prejuicios en casi todos los pases de la regin (Mxico, El Salvador, Colombia, Ecuador, Bolivia, Uruguay, Brasil, Argentina, Chile, entre otros) en los que existe un grado ms o menos alto de igualdad ante la ley. En todo caso ms amplia que la que puede identificarse hoy en nuestro pas. Tambin se da la circunstancia que en tres de los pases socios de Venezuela en MERCOSUR, a saber Argentina, Brasil y Uruguay, existe igualdad legal plena para las familias que tienen su origen en las parejas entre personas del mismo sexo. Lo cual origina situaciones de disparidad en el ejercicio por parte de las personas homosexuales de ciertos derechos como el libre trnsito, el libre desarrollo de la personalidad, el derecho a formar familia, reconocido en el sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos (mediante la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Atala e hijas c. Chile), entre otros. En Colombia se ha alcanzado por la va judicial la equiparacin legal plena de las parejas del mismo sexo con las parejas casadas. En el mbito del MERCOSUR, se pueden mencionar varias Declaraciones no vinculantes que sin embargo demuestran la voluntad poltica unnime de los Estados partes de avanzar en la garanta plena de todos los derechos de las personas que forman los grupos sociales conocidos comnmente como Diversidad Sexual. En 2005, los entonces Estados partes, a saber, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay se reunieron en Montevideo, Uruguay para definir puntos de referencia que llevaran a futuros acuerdos y resoluciones vinculantes dirigidas a proteger los derechos de la Diversidad Sexual. As, el Seminario sobre Diversidad Sexual, Identidad y Gnero de las Altas Autoridades en Derechos Humanos del MERCOSUR, organizado por la Presidencia Pro Tempore de Uruguay en 2007, se expres la urgente necesidad de trabajar para erradicar la discriminacin por orientacin sexual e identidad/expresin de gnero en nuestros pases y reconocer los Derechos de la Diversidad Sexual como Derechos Humanos Fundamentales. Para esto consideraron necesario, entre otros temas y actividades necesarias: - Generar leyes que garanticen a las personas LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans) y sus familias, la misma proteccin y derechos que los Estados le reconocen a la familia heterosexual, a travs de la creacin de instituciones jurdicas como la sociedad de convivencia, unin

concubinaria, pacto de unin civil o la equiparacin del acceso al matrimonio para las parejas del mismo sexo. Posteriormente, en la Declaracin del MERCOSUR sobre Derechos Humanos de la Diversidad Sexual (Asuncin, Paraguay, 2011), puede leerse como uno de los acuerdos alcanzados fue: *) Aprobacin y homologacin del Matrimonio Igualitario en el MERCOSUR. Ya se mencion la vigencia en Argentina, Brasil y Uruguay de una proteccin legal plena de estas familias. La desproteccin legal que se intenta subsanar aqu genera situaciones de vulnerabilidad y perjuicios sociales y econmicos a personas que eligen formar y desarrollar su proyecto de vida con otra persona del mismo sexo. Uno de estos perjuicios es su imposibilidad material de acceder a la seguridad social o a la proteccin que brindan los empleadores en Venezuela al cnyuge o pareja estable heterosexual. Y este lmite aparente a la proteccin legal de Derechos Humanos se produce sin una prohibicin expresa que la ordene o que la justifique y aun con la vigencia de una proteccin legal expresa ofrecida en la vigente Ley Orgnica del Trabajo Trabajadores y Trabajadoras, en su artculo 3, frente a la discriminacin por la orientacin sexual. No reconocer la proteccin de la orientacin sexual de las personas en esta dimensin relacional, ciertamente redunda en vulnerabilidad en el goce de los derechos humanos y garantas constitucionales que deben ser efectivas en la proteccin de las personas frente a cualquier tipo de discriminacin. Por otra parte, es harto conocida la funcin educativa, y no solo normativa, que posee la Ley. La Ley es la expresin de una voluntad poltica mayoritaria en un momento histrico dado. En este caso, se trata de la voluntad de incluir en la vida social y democrtica plena, a un grupo de personas histricamente excludas. II En esta oportunidad, se plantea la reforma parcial de tres artculos de la presente Ley. Se propone la posibilidad cierta de ampliar el alcance de los artculos 115, 116 y 118, as como la introduccin en la Ley del principio de no discriminacin por la orientacin sexual, identidad de gnero o expresin de gnero para hacer posible el registro en Venezuela de los matrimonios extranjeros entre dos personas del mismo sexo (artculos 116 y 117 de la Ley). En el artculo 118 se propone la eliminacin de la mencin entre un hombre y una mujer, por considerar injustificada la exclusin deliberada de las parejas formadas entre dos personas del mismo sexo y en estos trminos contraria al espritu constitucional en cuanto a la proteccin amplia y la interpretacin favorable de los Derechos Humanos. Al mismo tiempo, se propone la explicacin del principio de la prohibicin de discriminar a personas en razn de su orientacin sexual, identidad o expresin de gnero, entendindose la orientacin sexual como la inclinacin natural y voluntaria de formar un proyecto de vida basado en el afecto hacia otra persona, con independencia del sexo biolgico o gnero de cualquiera de los miembros de la pareja estable de hecho. Se entiende identidad de gnero como la autopercepcin de la persona como mujer o como varn, independientemente de su sexo o gnero legal y de sus caractersticas fenotpicas, fsicas o biolgicas. Se entiende por expresin de gnero la forma exterior en que la persona decide presentarse en sociedad, identificada con los signos externos tradicionalmente asociados a un gnero, que no necesariamente sea el suyo propio. Ninguna de estas caractersticas puede ser

motivo de discriminaciones en el acceso a la proteccin y a las garantas que ofrece el artculo 118 de la Ley, o cualquier otra norma legal vigente en el territorio de la Repblica. Se propone la reforma en este sentido, ya que actualmente ms de sesenta jurisdicciones (de mbito nacional o estadal) en el mundo reconocen el derecho a la proteccin legal a parejas del mismo sexo, bien sea a travs de la equiparacin plena a travs del matrimonio civil, bien a travs de formas alternativas y equivalentes al matrimonio como uniones civiles o parejas registradas. Esta proteccin legal en el Derecho extranjero genera situaciones de Derecho Internacional Privado que deben ser cubiertas y satisfechas en Venezuela, so pena de incrementar y consagrar la vulnerabilidad social de estas formas de asociacin y de familia. De esta manera, se propone: a. Modificacin del artculo 115 para aclarar el tema del registro del matrimonio igualitario celebrado por venezolanos o venezolanas en el extranjero. Se tiene noticias de que al menos 1000 venezolanos y venezolanas estn casados o casadas con personas del mismo sexo en el extranjero, particularmente en Espaa y Argentina . Estas personas se encuentran en grado extremo de vulnerabilidad y segregacin, pues se plantean temas tales como cul es el estatus de los bienes que tengan en Venezuela en caso de divorcio o de muerte de uno de los cnyuges, cul es su situacin legal a los fines de contraer nupcias o celebrar un acuerdo de unin estable de hecho (casados o solteros?). En todos los casos de matrimonio la ley aplicable es la del lugar donde tuvo lugar el acto. Y este principio se repite en el artculo 116 de la ley venezolana. Artculo 1. Se modifica el artculo 115, en la siguiente forma: Artculo 115 Artculo 115 Matrimonio de venezolano o venezolana en el extranjero El venezolano o la venezolana que contrajere matrimonio en un pas extranjero podr declararlo ante la delegacin diplomtica o consular del pas donde se hubiere celebrado; a tal efecto, presentar copia legalizada y traducida por intrprete pblico, de ser el caso, del acta de matrimonio, a los fines de su insercin en el libro respectivo del Registro Civil. Los requisitos de fondo y de forma sern los previstos en la ley en la que ocurri el acto. Se prohbe toda discriminacin por la orientacin sexual, identidad de gnero o expresin de gnero de las parejas solicitantes. Artculo 2. Se modifica el artculo 116, en la siguiente forma: Artculo 116 Insercin del acta de matrimonio de extranjeros Los extranjeros y las extranjeras que hubieren contrado matrimonio fuera del pas y que se Residenciar en la Repblica Bolivariana de Venezuela, debern presentar en el Registro Civil, dentro de los primeros quince das de establecer su residencia, copia legalizada y traducida por intrprete pblico, si es el caso, del acta de matrimonio para su insercin en los libros de Registro Civil. Esta obligacin deber ser cumplida por los venezolanos o venezolanas que, habiendo contrado matrimonio fuera del pas, no lo hubieren declarado ante la representacin diplomtica u oficina consular correspondiente.

Los requisitos de fondo y de forma sern los previstos en la ley en que ocurri el acto. Se prohbe toda discriminacin por la orientacin sexual, identidad de gnero o expresin de gnero de las parejas solicitantes. c. Modificacin del artculo 118 de la siguiente manera, para aclarar la existencia de uniones estables de hecho paritarias a tenor de lo exigido en el ordenamiento sobre derechos humanos: Artculo 3 Se modifica el artculo 118, en la siguiente forma. Artculo 118 Manifestacin de voluntad La libre manifestacin de voluntad efectuada entre dos personas de diferente o igual sexo, declarada de manera conjunta, de mantener una unin estable de hecho, conforme a los requisitos establecidos en la ley, se registrar en el libro correspondiente, adquiriendo a partir de este momento plenos efectos jurdicos, sin menoscabo del reconocimiento de cualquier derecho anterior al registro.