Universidad Privada de Tacna Facultad de Derecho y Cs.

Polticas

TAREA ACADEMICA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

TEMA: Ley de extranjera Ley de nacionalidad

ALUMNOS:

Carlos Molina Marazo

Jhon Ticona Quenta Gherson Sarmiento Toledo Tony Mamani Choque

CICLO: X

DOCENTE: Dr. Rafael Supo Hallasi (Decano)

2013

El fenmeno de la inmigracin es, en la actualidad, una de las cuestiones centrales en el debate pblico, en atencin de la opinin pblica y, por supuesto en quienes nos dedicamos a las ciencias sociales1.

MARTINEZ DE PISON, Jos. La (no) poltica de inmigracin y el Estado de Derecho, Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, 2004, pg. 1, formato pdf disponible en http://www.uv.es/cefd/10/pison.pdf

ANALISISIS COMPARADO DE LA LEY PERUANA DE EXTRANJERIA SUMARIO: I. INTRODUCCION. II. CONCEPTOS GENERALES. - III. BREVE REPASO SOBRE LA EVOLUCION HISTORICA DE LA SITUACION JURDICA DE LOS

EXTRANJEROS. - IV. COMENTARIOS AL DECRETO LEGISLATIVO N 703. LEY DE EXTRANJERIA V. CONCLUSIONES.

I. INTRODUCCION Los procesos de globalizacin econmica acentan las diferencias entre los pases ricos y pobres generando en estos ltimos una mano de obra dispuesta a migrar hacia los mercados de trabajo en los pases centrales. La unificacin mundial de los mercados materiales y simblicos opera no para borrar las diferencias sino para reordenarlas con el fin de producir nuevas fronteras, ligadas tanto a los territorios como a la distribucin desigual de los bienes del mercado. De este modo, las estrategias globales de las grandes corporaciones y de algunos Estados con sus polticas concertadas de flexibilizacin laboral producen una debilidad sindical, el crecimiento acelerado de los flujos migratorios y de los mercados de trabajo informales conectados con las redes de corrupcin de trfico ilegal de personas, armas y de drogas. En este contexto, la aceleracin de las migraciones nacionales e internacionales son una respuesta de trabajadores desplazados de mercado de trabajo raquticos, que con condiciones laborales cada vez ms precarias, provocan que los Estados, lejos de considerar esa problemtica como un fenmeno social, aumenten la represin legal e ilegal en intentos fallidos de impedir estallidos sociales y los desplazamientos de la poblacin. Por su parte, se ha sostenido que en el contexto de la globalizacin y tomando en cuenta la paulatina eliminacin de fronteras fomentada por los procesos de integracin econmica, la movilidad de personas en territorios de diversos Estados es, en la actualidad una situacin muy comn, y la concepcin del ser humano como tal, es decir como sujeto titular de derechos y obligaciones se sobrepone a las consideraciones de nacionalidad2. Aunque el D. Leg. N 703, Ley de Extranjera, no tiene un carcter represivo extremo, como si lo tienen muchos pases del primer mundo, busca ordenar y normar los aspectos ms importantes sobre los extranjeros. De ah la importancia de comentar los principales artculos rectores de la ley de extranjera, teniendo en cuenta de hacer algunas comparaciones con los actos de otros pases respecto al tema.

WITKER, Jorge. Derechos de los extranjeros, UNAM, Primera edicin, Mxico, 2000, pg. 3.

II. CONCEPTOS PRELIMINARES 2.1. Etimologa y definicin de extranjero y extranjera De acuerdo con la vigsima segunda edicin del Diccionario de la Lengua Espaola, el vocablo extranjero proviene del francs antiguo estrangier; y cuyo significado es: Que es o viene de pas de otra soberana. Guillermo Cabanellas nos ensea que extranjero es el que por nacimiento, familia, naturalizacin, etc., no pertenece a nuestro pas o aquel en el cual nos encontramos y por extranjera, que es la Situacin jurdica, calidad y condicin legal del extranjero residente en pas extrao al suyo3. Por su parte, el tratadista Pereznieto indica que extranjero es toda aquella persona que no pertenece a la poblacin constitutiva de un Estado ni por nacimiento ni por naturalizacin y entiende por extranjera a la calidad y condicin que segn las leye s corresponde a un extranjero residente en un determinado pas mientras no obtenga en l la naturalizacin 4. 2.2 Sistemas de trato para los extranjeros De acuerdo con la doctrina del Derecho Internacional Privado, y atendiendo a los estudios de autores como Contreras Vaca, Pereznieto Castro, Arellano Garca, etc., existen diversos sistemas de trato para los extranjeros, los cuales son: A) Sistema de Reciprocidad Diplomtica: Establece que los extranjeros tienen los derechos civiles estipulados en los tratados, segn Francisco Contreras Vaca lo anterior resulta ineficaz debido a la gran cantidad de convenciones internacionales que tendran que suscribirse B) Sistema de la reciprocidad legislativa o de hecho: Consiste en que los estados otorgan a los extranjeros los derechos que sus nacionales gozan en el pas de donde provienen. Niboyet considera que este sistema ofrece ventajas de una mayor adaptabilidad, ya que no necesita de la estipulacin de tratados diplomticos para ponerlo en prctica 5. C) Sistema de equiparacin a nacionales: Concede al extranjero igualdad de derechos civiles con los nacionales hasta que una disposicin legal no establezca restricciones en forma expresa.

CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta SRL. 18* edicin, Buenos Aires, 2006, pg. 198. 4 PEREZNIETO CASTRO, Leonel. Terminologa Usual en las Relaciones Internacionales, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, edicin electrnica de la primera reimpresin, Mxico, 2007, pg. 27. 5 Cita de ARELLANO GARCIA, Carlos. Derecho Internacional Privado, Editorial Porra, 13* edicin, Mxico, 1999 pg. 407

D) Sistema de mnimo de derechos: Salvaguarda al extranjero un mnimo de derechos que la normatividad internacional ha considerado indispensable para el desarrollo de la persona y la proteccin de su dignidad humana. E) Sistema angloamericano: Distintos autores consideran a Gran Bretaa y Estados Unidos en un grupo de pases que concede a los extranjeros el disfrute de derechos sin declararse previamente seguidores de un sistema determinado. F) Sistema de Capitulaciones: Se caracteriza por la extraccin de ncleos de extranjeros a la jurisdiccin del pas en la cual se encuentran. En este sistema se reconocen los colonos o residentes en un pas; es decir, las comunidades extranjeras. An y cuando en la actualidad ya caso no tiene aplicacin este sistema, siendo Turqua el ltimo Estado que lo aplic.

III. BREVE REPASO SOBRE LA EVOLUCION HISTORICA DE LA SITUACION JURDICA DE LOS EXTRANJEROS

A) El patronaje y otras instituciones. En la Grecia clsica existieron instituciones relacionadas con la condicin jurdica de los extranjeros, por ejemplo, el patronaje o la hospitalidad, que contemplaba la admisin del extranjero, siempre que se hallara bajo la proteccin y vigilancia de un ciudadano griego, denominado proxene. Los tratados de isopolitie constituyen otro ejemplo de ello. De acuerdo con stos, dos ciudades del Imperio establecan las bases para otorgar a sus sbditos todos sus derechos civiles o parte de ellos.

B) Jus gentium y peregrinos. Con un derecho ms evolucionado, los ciudadanos romanos estaban sujetos aljus civile, mientras que los peregrinos de una misma ciudad quedaban sometidos a la ley de su origen. Sin embargo, para juzgar las relaciones entre ciudadanos romanos y peregrinos, o entre peregrinos procedentes de diversas ciudades, el pretor se inspiraba generalmente en el jus gentium. (a diferencia del jus civile, ste no era propiamente un cuerpo de leyes, sino una actitud filosfica, una ideologa subyacente).

C) Personalidad de las leyes. A la cada del Imperio romano, los conquistadores se asentaron en su territorio. Aun cuando eran grupos de diversos orgenes (francos, galos, godos, visigodos, etc.), con la influencia romana elaboraron sus propias leyes. En consecuencia, stas se aplicaban dentro de un mismo territorio en funcin de la calidad de la persona. En esa poca se otorgaron derechos a los extranjeros. A su vez, Teodorico protegi a los comerciantes extranjeros e, incluso, estableci jueces especiales para dirimir sus controversias. Los

visigodos concedieron a los extranjeros la oportunidad de ser juzgados por personas de su mismo origen.

D) Territorialismo de las leyes. Durante la Edad Media, con el feudalismo, el vasallo qued sometido al dictado del seor feudal y conserv nicamente los derechos que ste le otorgaba. El vasallo poda trasladarse de un feudo a otro, pero slo con previo permiso de los respectivos seores feudales. A las personas que se desplazaban se les design con el nombre de aubanas. Al encontrarse en un feudo diferente, quedaban sometidas a una serie de tributos por su calidad de extranjeros, entre los cuales cabe destacar el derecho de aubana, el de [ormariage (que deba cumplir para contraer matrimonio) y el de mano muerta, mediante el cual, al morir, sus bienes pasaban a poder del seor feudal.

E) Omnis peregrini y cartas de naturaleza. Durante esa poca, la evolucin fue lenta: slo existieron casos aislados en los que se puede apreciar una relativa aceptacin del extranjero. En 1220, el emperador Federico Il, por influencia de la Iglesia catlica, permiti testar a los extranjeros mediante el testamento omnis peregrini. Durante el siglo XIV, la monarqua francesa empez a otorgar cartas de naturaleza (lettres de naturalit) a los extranjeros y redujo (en ocasiones abrog) los derechos de aubana.

F) Igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros. La Asamblea Constituyente francesa de 1790 suprimi el derecho de aubana y de detraccin. Con la Constitucin de 1791 se proclam la igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros; en esta determinacin influyeron las ideas de diversos pensadores de la poca y se prepar as el advenimiento de una nueva era en la condicin jurdica de los extranjeros, Como se reflej en la Constitucin de Estados Unidos de Amrica.

G) Movimientos que favorecen a los extranjeros. Desde principios siglo XX se han gestado movimientos favorables a los extranjeros, los cuales se interrumpieron durante la Primera Guerra Mundial; sin embargo, a la terminacin de este enfrentamiento resurgieron con ms fuerza. Entre estos movimientos cabe destacar la Conferencia Internacional sobre la Condicin de los Extranjeros, celebrada en Pars (1929) y la Convencin Panamericana de La Habana (1928).

H) Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Se trata de una Declaracin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, data de 1948 y seala el punto culminante en el reconocimiento de los derechos de los extranjeros:

Art. 20. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica de cualquier ndole; origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

A esta declaracin siguieron otras que por su importancia cabe mencionar a la Convencin Europea sobre la Proteccin de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (1950), la Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Naciones Unidas, 1963) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Convencin de San Jos, de 1969) con su Protocolo Adicional sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (protocolo de San Salvador, de 1988).

IV. COMENTARIOS AL DECRETO LEGISLATIVO N 703. LEY DE EXTRANJERIA La presente Ley establece las normas para el ingreso, permanencia, residencia, salida, reingreso y control de extranjeros en el territorio de la Repblica y regula su situacin jurdica en el mismo. A) Sobre los extranjeros: El dispositivo, considera extranjero a toda la persona que no posea la nacionalidad peruana. Y para los efectos de la presente Ley todo extranjero constituye una unidad migratoria. Su calidad migratoria se extiende a los miembros de su familia, constituida por su cnyuge, hijos menores de 18 aos, hijas solteras, padres y dependientes, conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Extranjera. Complementando lo que determina la norma sobre el extranjero, nosotros manifestaremos adems que, extranjero, es aquella persona que no forma parte de la comunidad poltica que se adopta como referencia. En todos los Estados existe una regulacin acerca de la entrada y salida de los extranjeros del territorio nacional. Tal regulacin recibe el nombre de Derecho de extranjera. Dentro del grupo de extranjeros se distinguen entre los que poseen un estatuto comn y los que tienen un estatuto especial. Los segundos gozan de un tratamiento ms favorable en algunos aspectos, debido a los vnculos existentes entre el Estado en el que el extranjero en cuestin se halle y el Estado del que sea nacional. Esta nocin de estatuto especial tiene una

gran importancia en el mbito latinoamericano, pues las Constituciones prevn la posibilidad de concertar tratados de doble nacionalidad con pases de Latinoamrica.

Del mismo modo, si para la adquisicin de la nacionalidad espaola por residencia se requieren diez aos de residencia legal y continuada en Espaa, cuando se trata de sbditos de pases latinoamericanos basta con residir en el territorio durante dos aos. En el resto del Viejo Continente, la condicin de los nacionales de un pas de la Unin Europea dentro del territorio de otro Estado de la Unin es a todas luces ms favorable en algunos aspectos que para los nacionales de Estados no miembros (por ejemplo, para instalar un consultorio mdico en suelo alemn, un ciudadano belga, espaol, francs o de cualquier Estado de la Unin tendr iguales condiciones que un sbdito alemn, circunstancia que no se producir en el supuesto de que quien pretenda abrir ese mismo despacho sea un ciudadano de un Estado que no sea miembro de la Unin Europea). B) Sobre la Poltica Migratoria: El Artculo 5 de la Ley, expresa que La Poltica Migratoria, como parte de la Poltica General de Estado, la dirige el Estado, la dirige el Presidente de la Repblica. Ella comprende a su vez: La Poltica de Inmigracin; y, La Poltica de Emigracin. La Poltica de Inmigracin, en su fase permanente, forma parte de la Poltica Exterior del Estado, y se orienta a determinar la relacin del Estado Peruano, con, los nacionales, extranjeros y con sus respectivos Estados de origen, antes de su ingreso al territorio nacional. Las polticas de Migracin, deben estar orientadas al conocimiento pleno de las realidades de los diversos pases frente a nuestros conciudadanos o de los extranjeros con diversas culturas que radican en nuestro pas. El caso ms notorio es sobre la migracin hacia EEUU. Son numerosas las personas que han llegado a considerar que los hispanos no son simplemente un grupo ms de inmigrantes destinados a ser asimilados (vase Asimilacin) por la cultura dominante de Estados Unidos, sino una ramificacin de Latinoamrica dentro del pas. Algunos hispanos incluso hablan de la reconquista de aquellas zonas que pasaron a pertenecer a Estados Unidos y mantienen que nunca se integrarn totalmente, sino que llegarn a controlar los territorios perdidos y, en ltimo trmino, hispanizarn toda Amrica del Norte. Estas manifestaciones se han dado al mismo tiempo que se produca una escalada de movimientos contra los inmigrantes y de sentimientos anti-hispanos en muchas zonas de Estados Unidos. En las dcadas de 1980 y 1990 la propaganda destinada a crear animadversin contra los trabajadores de bajo nivel econmico y de lengua espaola se ha convertido en habitual en los debates polticos sobre las leyes de inmigracin estadounidenses y los programas de educacin bilinge. Los inmigrantes hispanos ilegales en Estados Unidos

han sido retratados como una amenaza para la seguridad nacional. Mientras el aumento de la influencia hispana en Estados Unidos es duramente criticado, los grupos contrarios a la inmigracin suelen ignorar la enorme influencia poltica, econmica y militar que Estados Unidos ejerce en Latinoamrica. En tiempos pasados, muchos otros grupos de inmigrantes tuvieron que enfrentarse a este tipo de disputas. Sin embargo, como la comunidad hispana de Estados Unidos ha crecido tanto, sus integrantes se hallan cada vez ms presentes en los debates sobre la reforma de las leyes de inmigracin C) Sobre el Consejo Nacional de Extranjera: La norma dispone que el Consejo Nacional de Extranjera ser presidido por el Ministro del Interior e integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores, de Trabajo, y de Industria, Turismo e Integracin. Corresponder al Consejo Nacional de Extranjera proponer al Presidente de la Repblica: Los lineamientos generales de la Poltica de Inmigracin de Extranjeros.

Los planes de inmigraciones organizadas, selectivas u orientadas a fin de promover el desarrollo socio - econmico de reas especficas del territorio nacional mediante el asentamiento de profesionales, tcnicos y mano de obra calificada extranjera.

Anualmente los lmites mximos de extranjeros que pueden ser admitidos como residentes.

Los cambios que debern introducirse en la legislacin vigente sobre Extranjera. No se deben caer en excesos respecto a las polticas de extranjera, ya que fundamentalmente, stas debern ser entes encargados de realizar estudios analticos sobre los problemas que se puedan presentar, tanto en la salida de peruanos a otros pases o de la entrada de extranjeros. Dichos estudios debern comprender datos estadsticos como fuente base para determinar futuras decisiones.

Por ej. Espaa tiene un control riguroso sobre la materia, y es conocedora sobre la lnea de fundamentacin, interesa sealar que del 32,4 por ciento de poblacin extranjera procedente de Amrica del Sur, el 57,6 por ciento eran mujeres, el colectivo con mayor proporcin de mujeres de todos los relevados por el Ayuntamiento de Barcelona en sus estadsticas de junio de 2000, slo superado en ndice de feminizacin por el colectivo procedente de Amrica Central, cuyo total no llegaba a constituir un cuarto de la poblacin inmigrante procedente de

Amrica del Sur. Esta divisin entre Amrica del Sur y Central es poco usual en otro tipo de anlisis para los que resulta ms funcional la categora de Amrica Latina o Hispanoamrica. D) Calidades Migratorias, Visaciones y Autorizaciones: La norma expresa que para los efectos de la presente Ley, los extranjeros podrn ser admitidos al territorio nacional con las siguientes calidades migratorias: - Diplomtica - Consular - Oficial - Asilado poltico - Refugiado - Turista - Transente - Negocios - Artista - Tripulante - Religioso - Estudiante - Trabajador - Independiente - Inmigrante Estadsticamente hablando, la mayor parte de extranjeros que residen en nuestro pas, son por causas de negocios o y otro sector es sobre la diplomacia.

La presente ley, refiere que se entender por Visa, la autorizacin de la calidad migratoria que otorga la Direccin de Migraciones y Naturalizacin de la Direccin General de Gobierno Interno a un extranjero para su admisin, permanencia o residencia en el territorio nacional. La Visa se estampar en un pasaporte o documento de viaje anlogo, vlido al momento de su otorgamiento.

Al respecto, diremos que la visa es una autorizacin para quien lo obtiene que le permite entrar en el pas al que se dirige. Se trata de una forma que tienen los Gobiernos de controlar el trnsito de extranjeros. Estos visados son de dos tipos: los de pasaporte, que permiten el acceso a un pas para una visita de duracin definida, y los de inmigracin, que suponen una autorizacin para residir en el pas de forma permanente. Como es lgico, en el plano legal, los segundos requieren muchos ms requisitos, lo que a veces dificulta su obtencin. Aunque la norma, solamente estipula sobre las visas de entrada y salida del pas de los extranjeros, pero no considera a los nacionales que puedan salir del pas con un visa de salida. Es obvio, que no hay un control desmesurado por tratar de que los nacionales no salgan masivamente. En otros pases y en ciertas circunstancias, los Estados controlan la salida excesiva de sus connacionales. En suma la visa de salida es el que algunos pases exigen a sus ciudadanos cuando desean viajar al extranjero. Se trata de visados que se requieren para el abandono de un pas que se encuentra en condiciones polticas, sociales o econmicas desfavorables, y con los que se pretende evitar un xodo masivo de nacionales. Son conocidos los casos de la Italia fascista (1922-1943) y la Alemania nazi (1933-1945), si bien en la actualidad hay pases que continan con la prctica del visado de salida (Cuba y China entre ellos). Como dijimos, en el caso de Per, no se ha dado esos casos de salida masiva, como una preocupacin nacional. E) Sobre el Ingreso, Permanencia, Residencia, Cambio de Calidad Migratoria, Visa de Salida y Reingreso:

La Ley, en el artculo 22, expresa que todo extranjero para su ingreso al Per deber estar premunido de su pasaporte o documento de viaje anlogo, vigente expedido por la autoridad competente y de la correspondiente visacin, salvo los casos previstos en los artculos 19, 20 y 21 de la presente Ley.

Asimismo, expresa que el ingreso a los extranjeros al pas slo est permitido por los aeropuertos internacionales, por los Puertos Mayores y por los puestos de control fronterizo autorizados. Pero para efectos del presente comentario, notamos que el documento primordial para todos los actos de un extranjero ya sea para ingresar o salir, debe contar con su pasaporte. El pasaporte, es el documento de nacionalidad e identidad otorgado a los ciudadanos del pas emisor para su identificacin y proteccin en el extranjero. Tambin es un permiso oficial que autoriza al poseedor a salir y a regresar al pas del que es sbdito. A veces, un pasaporte debe

ser examinado y aprobado por funcionarios del pas extranjero antes de permitir la entrada de su titular a ese pas. La aprobacin de un pasaporte por un pas extranjero se llama visado. La costumbre de expedir pasaportes deriva del derecho de los pases a prohibir a los extranjeros el trnsito por su territorio. El permiso oficial para su paso era el pasaporte. Para obviar la incomodidad de este requisito se adopt la prctica de que el sbdito de un pas, al abandonarlo para viajar a otro, obtuviera del gobierno un certificado que fuera aceptado por el pas de destino. F) De las Prohibiciones e Impedimentos de Ingreso al Pas: Entre otros aspectos, el dispositivo legal refiere que estarn prohibidos de ingresar al pas los extranjeros: Que hayan sido expulsados del territorio nacional por mandato judicial o por aplicacin del Reglamento de Extranjera, mientras no exista disposicin de la Autoridad pertinente revocando dicha decisin;

Prfugos de la justicia por delitos tipificados como comunes en la legislacin peruana. Y la autoridad migratoria ser quien deber impedir el ingreso al territorio nacional. Pero, estarn exceptuados de la aplicacin del artculo 26o. los extranjeros perseguidos o condenados por motivos polticos en el extranjero que soliciten asilo o refugio. Aunque el Per no representa actualmente un atractivo laboral para muchos extranjeros, el dispositivo ha sido cuidadoso en considerar las prohibiciones, sobre todo para los extranjeros que tengan conductas al margen de la ley. Reiteramos, que nuestro pas tiene una muy baja incidencia de extranjeros quienes podran estar prohibidos de ingresar. Casos distintos ocurrieron en otros paises. Entre ellos, es verdad que en el caso de Argentina, el proyecto poltico triunfante tras la emancipacin, opt por una poltica poblacionista que podra ser muy resumida en la clebre frase "Gobernar es poblar" de Juan Bautista Alberdi de 1853 que se incluy en la primera constitucin nacional argentina y que an se mantiene, luego de la modificacin realizada durante el ltimo gobierno de Carlos Menem. Que en el caso argentino, la inmigracin recibida del medioda europeo, mayoritariamente espaola e italiana, no era la esperada por Alberdi y Sarmiento, es un hecho comprobado como comprobado es tambin el hecho de que hubo una negacin, persecucin, exterminio y asimilacin de la poblacin indgena. Sin embargo, no resulta tan claro que esa inmigracin haya sido percibida como un "fracaso y un obstculo para el desarrollo" porque se han seguido proponiendo polticas de atraccin de poblacin. G) Sobre los Asilados Polticos y Refugiados:

La norma, en el artculo 44 expresa que el Ministerio de Relaciones Exteriores, previa calificacin y de conformidad con la Ley y con los convenios vigentes para la Repblica, podr otorgar la calidad de asilado poltico y refugiado a los extranjeros que la soliciten y determinar la prdida de la misma. En esta materia, el Per tiene poca incidencia sobre los asilos. El dispositivo no desarrolla el aspecto conceptual sobre asilo en forma minuciosa es genrico. La nocin de asilo poltico est muy vinculada con el pensamiento universalista de libertades y derechos humanos. En la prctica, cuando un Estado concede asilo poltico al ciudadano de otro pas, la decisin constituye un juicio de valor basado en la calidad del sistema del Estado originario, y representa una negacin del derecho soberano de ese Estado a gobernar a sus ciudadanos. En la historia reciente de Espaa y Amrica Latina se registran acontecimientos relacionados con el asilo poltico, como sucedi en la Guerra Civil espaola y en la poca de las dictaduras polticas en Amrica Central y del Sur. Hay pases, como Mxico, que han mantenido una permanente poltica de asilo, frente a cualquier presin exterior. En 1939, Mxico abri sus puertas al asilo poltico de veinte mil exiliados espaoles, que huan del rgimen del general Francisco Franco y, a lo largo del siglo, a los latinoamericanos que salieron de sus pases (Guatemala, Argentina, Chile, Venezuela, Per, etc.) tratando de librarse de las dictaduras.

Derechos y Obligaciones de los Extranjeros en el Territorio de la Repblica. Por un carcter Universal y Constitucional, bajo el principio de la igualdad, los extranjeros en el territorio de la Repblica tienen los mismos derechos y obligaciones que los peruanos con las excepciones que establecen la Constitucin del Estado, la presente Ley y dems disposiciones legales de la Repblica. H) Modificaciones del D. Leg. 703: Como un aspecto nuevo sobre la materia de extranjera, se ha publicado la LEY N 28072 creando la calidad migratoria de rentista, para acoger en el pas, a nacionales de otros pases con nimo de residencia, que perciban renta d carcter permanente proveniente del exterior. La norma define al Rentista como aqullos extranjeros que gozan de pensin o renta, permanente, y cumplen los requisitos establecidos con el nimo de residir en el pas; pero que no pueden realizar actividades remuneradas o lucrativas. El dispositivo es claro, se pretende que extranjeros que estn percibiendo sus rentas o pensiones en el extranjero, puedan venir al Per y cobrar sus ingresos personales para que el rentista venga a residir en el pas y obviamente a disponer de su dinero en el mercado nacional. Antes de la emisin de este dispositivo modificatorio, el rentista no estaba contemplado dentro de las personas extranjeros que pueden ser admitidas en el pas.

V. CONCLUSIONES Primera: Extranjero, es aquella persona que no forma parte de la comunidad poltica que se adopta como referencia. En todos los Estados existe una regulacin acerca de la entrada y salida de los extranjeros del territorio nacional. Tal regulacin recibe el nombre de Derecho de extranjera. Segunda: La Poltica de Inmigracin, en su fase permanente, forma parte de la Poltica Exterior del Estado, y se orienta a determinar la relacin del Estado Peruano, con, los nacionales, extranjeros y con sus respectivos Estados de origen, antes de su ingreso al territorio nacional. Tercera: Es indispensable no caer en excesos respecto a las polticas de extranjera, ya que fundamentalmente, stas debern ser entes encargados de realizar estudios analticos sobre los problemas que se puedan presentar, tanto en la salida de peruanos a otros pases o de la entrada de extranjeros. Dichos estudios debern comprender datos estadsticos como fuente base para determinar futuras decisiones. Cuarta: La visa es una autorizacin para quien lo obtiene que le permite entrar en el pas al que se dirige. Se trata de una forma que tienen los Gobiernos de controlar el trnsito de extranjeros. Estos visados son de dos tipos: los de pasaporte, que permiten el acceso a un pas para una visita de duracin definida, y los de inmigracin, que suponen una autorizacin para residir en el pas de forma permanente.

Quinta: Se ha ampliado la ley y se ha publicado la LEY N 28072 creando la calidad migratoria de rentista, para acoger en el pas, a nacionales de otros pases con nimo de residencia, que perciban renta d carcter permanente proveniente del exterior.

BIBLIOGRAFIA GUTIERREZ CAMACHO, Walter. La Constitucin Comentada, Gaceta Jurdica S.A., Primera edicin, Tomo II, Lima 2005.

DELGADO BARRETO, Cesar. Introduccin al Derecho Internacional Privado, PUCP Fondo Editorial, Tomo I, Lima, 2004.

PEREZNIETO CASTRO, Leonel Derecho Internacional Privado: Parte General, Editorial Harla, 6ta Edicin, Mxico, 1980.

PEREZNIETO CASTRO, Leonel. Terminologa Usual en las Relaciones Internacionales, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, edicin electrnica de la primera reimpresin,

Mxico, 2007.

WITKER, Jorge. Derechos de los extranjeros, UNAM, Primera edicin, Mxico, 2000.

MARTINEZ DE PISON, Jos. La (no) poltica de inmigracin y el Estado de Derecho, Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho, 2004, pg. 1, formato pdf disponible en http://www.uv.es/cefd/10/pison.pdf