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UNIDAD V LA SOBERANIA Y LAS FORMAS DE GOBIERNO 5.

LA SOBERANA

Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para su beneficio. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin en los casos de su competencia, y por los de los Estados para lo que toca a su rgimen interior, en los trminos respectivamente establecidos por esta Constitucin federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir a las estipulaciones del pacto federal.

5.1

CONCEPTO Y DEFINICIONES

La soberana es un concepto, que a pesar de estar expuesto a las diversas corrientes de la globalizacin financiera, cultural y legislativa que caracteriza al contexto internacional actual, debe ser defendida para garantizar la seguridad del Estado. Es ahora cotidiano el escuchar en boca de algunos crticos que la soberana no es slo innecesaria, por ser hoy en da obsoleta, sino que ha llegado a constituir un dique para no permitir fluir adecuadamente el trnsito de capitales, mercancas y personas. A partir de lo anterior ser necesario tambin abordar un segundo problema en torno al estudio de la soberana, que es la heterogeneidad en cuanto a su definicin. La Soberana, es un concepto que aunque presente en todos los sistemas jurdicos del mundo, se plantea como uno de los ms difciles de precisar, lo anterior debido a los intensos y an no resueltos debates sobre su cabal definicin. La palabra soberana deriva del latn super amus que significa seor supremo. La soberana es sinnimo de poder, superior a cualquiera, inalienable e imprescriptible. Es posible identificarla como una cualidad del Estado, aunque no como un trmino esttico. La soberana es el carcter supremo de un poder supremo, en el sentido de que dicho poder no admite a ningn otro ni por encima, ni en concurrencia con l. El manto protector que cubre el destino del Estado es, indudablemente, el de la soberana: el ms alto poder dentro del Estado, reflejo de la voluntad de quienes habitan en un determinado territorio Sin embargo, el inicio del siglo XXI trae consigo

una fuerte globalizacin que cuestiona el trmino. La dependencia poltica, econmica y tecnolgica, siembra preguntas sobre qu tan soberano puede ser un Estado. No obstante, debido a la falta de reconocimiento -de ciertos gobiernos y organizaciones- ciertos conceptos como el de soberana y Estado han cambiado, existen restricciones y limitaciones hacia actividades como son las intervenciones humanitarias. La soberana, segn la clsica definicin de Jean Bodin en su obra Los seis libros de la Repblica, es el "poder absoluto y perpetuo de una Repblica. Tambin se conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de ejercer su poder. El tambin clsico Jean J. Rousseau, establece que "La soberana consiste esencialmente en la voluntad general", pero sta no puede ser enajenada ni puede ser representada ms que por s misma: "...el poder puede transmitirse, pero la voluntad no". El carcter inalienable de la soberana, va acompaado de la indivisibilidad de la misma, pues se trata de la voluntad general, que es la suma de la voluntad de todos, no de una voluntad parcial o individual. En consecuencia, la soberana le corresponde a todos y cada uno de los miembros de la comunidad, es una soberana, cuyo ejercicio se delega en funcionarios que son investidos, mediante el voto, de un mandato imperativo, el cual puede ser revocado por el soberano, el pueblo, en cualquier momento. Por su parte, Bertrand de Jouvenel, establece que La Soberana es una voluntad suprema que ordena y que rige la comunidad humana, una voluntad buena por naturaleza y a la cual resulta delictivo oponerse; una buena voluntad divina o voluntad general.

5.1.2

EVOLUCION HISTRICA

En el siglo XIII, bajo el reinado de Alfonso X, El Sabio, se publicaron las siete partidas, en cuyo texto encontramos de manera incipiente, los elementos bsicos de la soberana popular, ya que en la segunda partida, se establece que el rey es, por el otorgamiento que hicieron, las gentes de gobernar y mantener el imperio en justicia dicho en otras palabras el pueblo es quien inviste con su poder al Rey. Aunque en este caso tomamos a la soberana, con respecto a un monarca y no en nuestro contexto, la presente nota sirve para ejemplificar el antecedente ms lejano del concepto, ya que ste fue tomado tambin para el sistema jurdico espaol. Tal y como lo seala el autor Juan J. Mateos Santilln, en su ya citada obra, el concepto de Soberana mexicana tiene sus races en la tradicin romano germnica que lleg a nuestras tierras va Espaa y no sobre el pensamiento de Rousseau como algunos otros afirman. Dentro de la Constitucin de Cdiz, vigente tambin para nuestro territorio, encontramos que el concepto de soberana se posaba en la raz de la comunidad, que era inherente al pueblo y en

consecuencia la soberana radicaba en l, mismo concepto que trascendera en esencia a la Constitucin de 1824. Es precisamente en los debates de 1824, en donde encontramos claramente el antecedente del concepto de soberana para nuestro Estado mexicano, ya que es en donde los constituyentes formaron dos grupos antagnicos, el que enarbolaba el federalismo y las tesis de soberana espaolas, y los centralistas que sostenan las tesis de Rousseau, mismo grupo minoritario y en consecuencia perdedor. A tal efecto considero necesario transcribir parcialmente la participacin del ilustre diputado poblano Jos Mariano Marn, quien en la sesin de 5 de diciembre de 1823 expres: Que doctrina contraria nos conduce inevitablemente a la monarqua absoluta, pues bastara que un solo hombre legislara, gobernara y administrara justicia, con la que hiciera lo que tuviese por conveniente y acertado. Que contra esto no vale la autoridad de Rousseau, cuyas doctrinas que aqu se han ledo, son contradictorias y obligan a decir que es loco, por que despus de presentar el cuadro magnfico de los derechos del hombre, hace que ste se despoje de todos a disposicin de la sociedad quedando as reducido a la esclavitud. Las razones que llevaron al constituyente de 1824 a desechar las teoras de Rousseau e inclusive tildarlo de loco, fueron el hecho de establecer que la soberana no se delega, ni se transmite, si bien es cierto que la soberana se ejercer por medio de los poderes, el titular siempre ser el pueblo y no los poderes. El pueblo siempre se encontrar por encima de los poderes sean estos locales o federales, debido a que en el pueblo siempre residir la soberana. Dentro de nuestra Carta Magna en vigor, encontramos el trmino soberana, en los artculos 39, 41, 25 y 28 y en el 40 si bien no se hace referencia de manera directa al concepto, si tiene relacin para efectos de esta exposicin. A continuacin transcribo dichos preceptos constitucionales: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. TTULO SEGUNDO. CAPTULO I. De la soberana nacional y de la forma de gobierno. Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.

Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. TTULO PRIMERO. CAPTULO I. De las garantas individuales. Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.

5.2

EL GOBIERNO

El gobierno es, normalmente, la autoridad que dirige, controla y administra las instituciones del Estado el cual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal al rgano (que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un nmero variable de ministros) al que la Constitucin o la norma fundamental de un Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad. Tambin puede ser el rgano que dirige cualquier comunidad poltica. En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la actividad poltica.

El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones. La misin del gobierno es crear un sistema de auto-proteccin social para y con todas las personas que viven en el Estado, que sea seguro al largo plazo, autofinanciable, de muy buena calidad y sin corrupcin. Prioritariamente asegurar el futuro de la salud, educacin, trabajo, sustento y vivienda. A diferencias de las ONG, la estrategia del gobierno es recaudar aportes obligatorios de todos los miembros del Estado, hechos en dinero, para construir infraestructura y empresas de servicios pblicos. Los expertos en ciencias polticas clasifican las diferentes clases de gobierno de diversas maneras. A este respecto, la Enciclopedia Britnica explica: Existe la distincin clsica entre gobiernos segn la cantidad de gobernantes: el que es ejercido por un solo hombre (monarqua o tirana), por una minora (aristocracia u oligarqua), o por la mayora (democracia). A veces los gobiernos se clasifican segn sus instituciones ms importantes (parlamentarismo, gobierno de un gabinete), segn sus principios bsicos de autoridad poltica (tradicional, carismtica), segn su estructura econmica, o segn su uso o abuso del poder. Aunque ninguno de estos principios de anlisis abarca todo aspecto comenta esta obra de referencia, cada uno tiene cierta validez. Histricamente, el primer gobierno se forma en la tribu, como una forma de coordinar el pleno aprovechamiento de los Recursos Humanos, Naturales, Instalaciones y Herramientas, etc. de la misma, para generar el mximo de satisfactores que satisfagan las necesidades de la tribu, en alimentacin, seguridad, vestido, alojamiento, educacin, etc. Despus, se ha establecido el "Ejecutivo" como ente coordinador, el "Legislativo" como generador de leyes y el "Judicial" como encargado de hacer que las leyes se cumplan.

5.2.1 5.2.2

FORMAS DE ESTADO Y GOBIERNO PLANTEAMIENTO PREVIO

Para comenzar es preciso distinguir los conceptos de forma de estado y de sistema de gobierno.

LA FORMA DE ESTADO: se deriva de la manera como estn organizados y dispuestos los elementos que lo constituyen, esto es la poblacin, el territorio y el poder pblico, y como se ejerce la soberana en el interior del estado. EL SISTEMA DE GOBIERNO: se deriva de la organizacin y estructura de uno de esos elementos en particular: el poder pblico. 5.2.3 5.2.4 DISTINCIONES. CLASIFICACIONES FORMAS DE ESTADO

1.- EL ESTADO SIMPLE O UNITARIO: es aquel que posee un solo centro de impulsin poltica y administrativa, es decir, aquel en el cual la soberana se ejerce directamente sobre todo el conglomerado social asentado sobre un mismo territorio. De esta suerte, la totalidad de los atributos y funciones del poder poltico emanan de un titular nico, que es la persona jurdica llamada Estado. Todos los individuos colocados bajo la soberana de este obedecen a una misma y sola autoridad, viven bajo un mismo rgimen constitucional y son regidos por unas mismas leyes. En otras palabras, hay Estado Simple o Unitario cuando un pas se rige por un nico sistema de rganos de gobierno, por lo general con sede en una misma ciudad -la capital- y que actan sus poderes sobre todo el territorio del Estado. En el Estado Unitario existe, pues, un solo parlamento o congreso cuyas decisiones jurdicas y polticas tienen alcance nacional, un solo gobierno central cuyos decretos y resoluciones tienen igualmente vigencia en todo el territorio del Estado, y una sola Corte Suprema de Justicia como mximo tribunal de la justicia ordinaria, con jurisdiccin nacional.

CENTRALIZACIN POLTICA Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA DE UN ESTADO UNITARIO: LA CENTRALIZACIN es el fenmeno jurdico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos de la persona jurdica Estado, es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. LA DESCENTRALIZACIN es todo proceso que traslada asuntos de la capital del Estado a las entidades seccionales o locales, cualquiera que sea su ndole; as se habla por ejemplo de descentralizacin fiscal, o econmica, o industrial. En otras palabras, la descentralizacin significa traslado de competencias de carcter administrativo a manos de autoridades locales o regionales. El rgimen de descentralizacin administrativa implica, pues, que en el campo de la administracin pblica pude haber dualidad de competencias, en la medida en que las autoridades regionales o

locales dispongan de atribuciones de este tipo, por mandato de la constitucin y la ley. Su objetivo es el de dar a los entes regionales y locales tales como provincias, municipios, departamentos, un cierto grado de autonoma en el manejo de determinados asuntos, como pueden ser la inversin fiscal , la prestacin de servicios pblicos, la construccin y mantenimiento de vas etc., con miras a lograr una mayor inmediacin y eficacia en la gestin de esos asuntos, de acuerdo con las exigencias de la comunidad. Pero en el Estado Unitario la autonoma concedida a las colectividades regionales y locales no pueden ir hasta su competa independencia del poder central. Para evitar esto, el poder central se reserva todo el tiempo el derecho de conceder facultades, modificarlas, vigilar su cumplimiento o recuperarlas. Colombia adopt la forma unitaria en la Constitucin de 1886 y fue mantenida en la Constitucin de 1991 pero adopt una frmula de acentuada descentralizacin (art. 1 C.N.).

2.- EL ESTADO COMPUESTO: se llama Estados Compuestos a aquellos en los cuales la soberana no se ejerce de manera uniforme y constante sobre todo el territorio nacional, si no que su ejercicio est fraccionado en entes diversos, colocados en situacin jurdica y poltica similar dentro del Estado, y que gozan de una autonoma casi absoluta para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones.

ALGUNAS MODALIDADES DE ESTADOS COMPUESTOS: - LA CONFEDERACIN DE ESTADOS: esta forma de Estado Compuesto surge, generalmente por el acuerdo entre diferentes Estados que convienen en su unin, pero conservando cada uno de ellos su propia autonoma y su propia soberana interna. Estn nicamente sujetos a las decisiones del poder federal en los asuntos expresamente previstos en el pacto; entre estos se incluye generalmente lo relativo a las relaciones internacionales. La confederacin de Estados ha desaparecido prcticamente en nuestros tiempos. Existi la confederacin Germnica por ejemplo.

- EL ESTADO FEDERAL: es una asociacin de Estados en el cual los miembros estn sometidos en ciertos aspectos a un poder central nico, pero conservan su propia autonoma para el ejercicio de determinadas funciones internas de carcter administrativo o poltico. Ejemplo: Estados Unidos de Amrica, tiene una Constitucin Poltica Nacional y cada Estado tiene su propia Constitucin.

- ESTADO DE UNIN PERSONAL: consiste en la reunin, bajo el poder de un mismo soberano, de Estados monrquicos cada uno de los cuales conserva su propia organizacin administrativa y su legislacin interna. Ejemplo: la Unin del Reino de Inglaterra entre 1714 y 1837. Esta forma de Estados Compuestos ha ido desapareciendo en el mundo contemporneo. - ESTADOS DE UNIN REAL: Esta forma de Estado Compuesto consiste en la reunin de Estados monrquicos caracterizada no ya solamente por la identidad de un rey comn, sino tambin por tener instituciones comunes como un parlamento y un gabinete.

5.2.5

FORMAS DE GOBIERNO

1.- EL SISTEMA PARLAMENTARIO O DE GABINETE: es aquel en el cual el ejecutivo est dividido en dos elementos: un jefe de estado y un jefe de gobierno, siendo este ltimo, junto con su gabinete, responsable polticamente ante el parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato. Hay que tener en cuenta que no todo rgimen en el cual exista un parlamento, es sistema parlamentario. Para que pueda denominarse como tal, es necesario que concurran en este sistema los elementos contenidos en la nocin: a) Un ejecutivo dualista b) Responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento c) El derecho que tiene el gobierno de disolver el parlamento

2.- SISTEMA DE GOBIERNO PRESIDENCIAL: se fundamenta en la participacin de los ciudadanos en la eleccin de sus gobernantes mediante el sufragio, y en la separacin entre los diferentes rganos del poder pblico. Caractersticas del sistema presidencial: a) La cabeza del poder ejecutivo es el presidente de la repblica quien ostenta a la vez el carcter de jefe de estado, jefe de gobierno, jefe de la administracin pblica y el comandante supremo de las fuerzas armadas. b) Eleccin popular del presidente c) La responsabilidad poltica del gobierno es limitada d) No existe el derecho de disolucin del parlamento

3.- SISTEMA DE GOBIERNO CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA: al contrario del sistema presidencial, el sistema convencional o de asamblea se fundamenta en la preeminencia del cuerpo legislativo sobre el gobierno, o bien en la absorcin total de las funciones ejecutivas por una asamblea. Los gobernadores sern entonces delegatarios o agentes de esa asamblea, la cual, por ser generalmente numerosa, no pude atender directamente las tareas del gobierno. De esta manera el gobernante o gobernantes estarn a merced de la asamblea tanto en su nombramiento como en su remocin.

5.2.6

ASPECTOS CONSTITUCIONALES