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ARMADA REPUBLICA DE COLOMBIA

PLAN ESTRATEGICO NAVAL 2007 - 2010

Enero, 2007

TABLA DE CONTENIDO

1. 2.

INTRODUCCIN DEL COMANDANTE DE LA ARMADA NACIONAL ............................... 1-1 ENTORNO ESTRATEGICO ........................................................................................................... 2-0 ESCENARIO PRESENTE ................................................................................................................................. 2-3 Misin y Funciones de la Armada Nacional ........................................................................................... 2-3 Condiciones socioeconmicas del pas ................................................................................................... 2-3 Talento Humano 2-4 Tecnologa y de Informacin .................................................................................................................. 2-4 AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL .................................................................................................... 2-5 LAS AMENAZAS EN LA JURISDICCIN DE LA ARMADA NACIONAL .............................................................. 2-5 En el mbito Interno .............................................................................................................................. 2-5 En el mbito Externo ............................................................................................................................. 2-7

3.

POLTICA DE CONSOLIDACION DE LA SEGURIDAD DEMOCRATICA ......................... 3-1 POLTICA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA .............................................................. 3-1 Objetivos estratgicos de la PCSD ......................................................................................................... 3-1 ESTRATEGIA DEL COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES.......................................................... 3-3

4.

CONTEXTO DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL ..................................................................... 4-1 LA VISIN Y MISIN EN EL ENTORNO DE LA INSTITUCIN .......................................................................... 4-1 LA VISIN DE LA ARMADA NACIONAL ........................................................................................................ 4-2 PRINCIPIOS Y VALORES DE LA ARMADA NACIONAL .................................................................................... 4-3 POLTICAS INSTITUCIONALES ...................................................................................................................... 4-5 LA MISIN DE LA ARMADA NACIONAL ..................................................................................................... 4-14

5.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES ................................................................................................. 5-1 OBJETIVO FINAL .......................................................................................................................................... 5-1 OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................................................. 5-1 Objetivos Estratgicos Operacionales..................................................................................................... 5-1
Proteccin de la Poblacin y sus Recursos y consolidacin del control territorial. ........................................ 5-1 Neutralizacin de las finanzas del Narcoterrorismo ....................................................................................... 5-1 Disuasin estratgica...................................................................................................................................... 5-1 Seguridad Martima y Fluvial ........................................................................................................................ 5-1

Objetivos de Apoyo ................................................................................................................................ 5-1


Superioridad en la Informacin C3I2ABVR. ............................................................................................... 5-2 Potenciacin del Talento Humano ................................................................................................................. 5-2 Desarrollo de la organizacin, el material y la logstica y proteccin del medio ambiente. ........................... 5-2 Fortalecimiento de la Accin Integral ............................................................................................................ 5-2

6. 7.

PROGRAMAS DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL ................................................................. 6-1 PROGRAMAS OPERACIONALES ................................................................................................ 7-0 PROGRAMA 1: DEFENSA Y SEGURIDAD, CONTROL TERRITORIAL E INTERDICCIN MARTIMA Y FLUVIAL .. 7-0 Subprograma 1.1: Proteccin a la Poblacin y sus Recursos y consolidacin territorial........................ 7-0
Estrategias ...................................................................................................................................................... 7-1

Subprograma 1.2: Control e Interdiccin Martima, Fluvial y Terrestre ............................................... 7-1


Estrategias ...................................................................................................................................................... 7-2

PROGRAMA 2: DEFENSA ESTRATGICA Y SEGURIDAD MARTIMA Y FLUVIAL ............................................. 7-3 Subprograma 2.1: Capacidad Estratgica ............................................................................................... 7-3
Estrategias ...................................................................................................................................................... 7-4

Subprograma 2.2: Seguridad Martima ................................................................................................... 7-4


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Estrategias ...................................................................................................................................................... 7-5

8.

PROGRAMAS DE APOYO ............................................................................................................. 8-0 PROGRAMA 3: SUPERIORIDAD DE LA CAPACIDAD DE C3I2ABVR (COMUNICACIONES, COMANDO, CONTROL, INTELIGENCIA, INFORMTICA, VIGILANCIA, RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIN DE BLANCOS) 8-0
Estrategias ...................................................................................................................................................... 8-0

PROGRAMA 4: POTENCIALIZACIN DEL TALENTO HUMANO ....................................................................... 8-1


Estrategias ...................................................................................................................................................... 8-2

PROGRAMA 5: DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN, EL MATERIAL, LA LOGSTICA Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. ....................................................................................................................................... 8-3
Estrategias ...................................................................................................................................................... 8-3

PROGRAMA 6: FORTALECIMIENTO DE LA ACCIN INTEGRAL ...................................................................... 8-4


Estrategias ...................................................................................................................................................... 8-5

9.

ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................... 9-0 DESPLIEGUE DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL ............................................................................................ 9-0 Despliegue a nivel Jefaturas ................................................................................................................... 9-0 Despliegue a nivel Unidades Operativas Mayores y Direcciones........................................................... 9-1 SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................................................. 9-2 IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN ESTRATGICO BALANCED SCORECARD ............................... 9-2 BASES PARA EL XITO DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL ............................................................................. 9-3

10.

ANEXOS ........................................................................................................................................... 10-1

ANEXO 1. RESUMEN DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL 2007 - 2010 ........................................................ 10-1 ANEXO 2. FORMATOS DEL PLAN DE ACCIN NAVAL ........................................................................ 10-1 APENDICE 2A. Formato Plan de Accin PEN-01 .............................................................................. 10-1 APENDICE 2B. Formato informe de resultados operacionales PEN-02 ............................................. 10-1 ANEXO 3. Plan de Accin Administrativo y de Apoyo 2007 (formato PEN-01) ...................... 10-1 ANEXO 4. PLAN DE ACCIN OPERACIONAL 2007 (FORMATO PEN-01) .............................................. 10-1

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1. INTRODUCCIN DEL COMANDANTE DE LA ARMADA NACIONAL La situacin de seguridad actual que enfrenta la Nacin es altamente compleja y exige de la Institucin una gran diversidad de esfuerzos en mltiples frentes. La responsabilidad constitucional de la Armada Nacional es muy clara y establece que se debe garantizar la independencia de la Nacin, la defensa de la soberana, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional. En este momento el pas est enfrentando, en su fase resolutiva y decisiva, a un enemigo asimtrico constituido por Organizaciones Narcoterroristas que buscan desestabilizarlo mediante la aplicacin sistemtica del terrorismo con apoyo del narcotrfico. Adems Colombia se desenvuelve en un entorno estratgico regional que la obliga a mantener una capacidad disuasiva creble, que garantice su integridad y defensa como estado nacional. El Comando de la Armada Nacional ha desarrollado hasta el 2010 una estrategia naval integral, cuyos objetivos principales son el continuar e incrementar su contribucin en el conjunto del Estado, a garantizar la seguridad democrtica, superando la amenaza narcoterrorista y a contribuir a mantener una capacidad de disuasin que permita garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial. La estrategia se deriva de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica - PCSD y de la Estrategia Militar del Comando General y contempla polticas y lneas de accin que determinan cul deber ser el curso de accin en la toma de decisiones en todos los niveles del mando; as mismo, establece objetivos con metas claras que debern ser alcanzadas para lograr los fines propuestos. La Estrategia Naval para su xito se basa en mantener la legitimidad como centro de gravedad estratgico, en el cumplimiento de la Constitucin Nacional y las leyes, el respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, as como en la capacidad, profesionalismo, compromiso, tica, principios y valores de los miles de hombres y mujeres que conforman la institucin. En relacin con las Organizaciones Narcoterroristas, en la actualidad la Fuerza Pblica conducen una ofensiva que pretende neutralizar completamente sus acciones en contra de la poblacin y de los recursos de la Nacin. Su centro de gravedad ha sido determinado en el apoyo popular, con puntos decisivos hacia el control territorial ilegal, las finanzas ilcitas, la cohesin ideolgica y la capacidad armada. Las fuentes de ingresos del narcoterrorismo son diversas pero la ms importante de ellas es el narcotrfico, negocio altamente lucrativo que les garantiza un gran flujo de recursos que emplean para la adquisicin de material de guerra y explosivos, mismos que emplean principalmente para amedrentar a la poblacin civil, para destruir la infraestructura econmica nacional y para atentar contra la Fuerza Pblica. Adems de esta, otras fuentes de ingresos las constituyen el secuestro, la extorsin y el abigeato. Los narcoterroristas, a travs de sus acciones, han demostrado que sus principales vctimas son precisamente aquellos que dicen defender, la poblacin civil, por lo cual no tienen en la actualidad ningn tipo de apoyo popular diferente del que logran mediante la intimidacin y el terror. Adicionalmente, la comunidad internacional los ha rechazado y estn proscritos principalmente por sus acciones terroristas en contra de civiles indefensos.

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Aunque el Gobierno Nacional mantiene abiertas las vas polticas, y esto ha dado sus frutos a travs de la poltica de desmovilizacin y reinsercin, especialmente con los grupos de Autodefensas Ilegales, la fuerza pblica legitima del Estado esta siendo empleada en su mximo nivel para doblegar la voluntad de lucha de los enemigos de la patria con el objeto de llevarlos a su derrota final o a aceptar las vas polticas propuestas por el gobierno. Esta es una guerra asimtrica en extremo compleja y de mucho desgaste, ya que el xito contra el terrorismo significa acertar todas las veces, mientras que para los narcoterroristas el xito consiste en acertar slo una vez. De este accionar asimtrico y terrorista transnacional de las organizaciones al margen de la ley, surgen nuevos desafos que deben ser enfrentados decididamente por la Armada Nacional, en el milln de kilmetros cuadrados de espacio martimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad, con el propsito de contribuir efectivamente a garantizar la seguridad democrtica de los colombianos. El objetivo central de la poltica del Gobierno Nacional en este sentido es fortalecer la autoridad de las instituciones y el imperio de la ley en todo el territorio nacional y lograr la participacin activa de la comunidad nacional e internacional para derrotar al narcoterrorismo. Esta poltica y sus objetivos, as como los derivados y establecidos por el Ministerio de Defensa Nacional y el Comando General de las Fuerzas Militares proporcionan el direccionamiento estratgico para la formulacin del presente Plan Estratgico Naval 2007 - 2010 (PEN), el cual contina en muchos aspectos, fortalece y consolida la estrategia naval del 2003 al 2006. La Armada Nacional tiene la responsabilidad de contribuir de manera decisiva a la consolidacin de la seguridad democrtica, para devolverle al pas la tranquilidad y el futuro que todos los colombianos anhelan. El PEN establece un direccionamiento con lneas de accin (estrategias), polticas y objetivos a corto y mediano plazo, que permiten incrementar el compromiso, el bienestar, el alistamiento y la efectividad operacional de todas las unidades que conforman los cuatro componentes para cumplir con la misin, todo sobre una base de hombres y mujeres ntegros y plenos de principios y valores. En relacin con la situacin estratgica actual de la regin, la Armada Nacional como integrante del Poder Militar de la Nacin posee una gran responsabilidad y debe realizar ingentes esfuerzos para estar a la altura de las circunstancias actuales, mismas que se presentan muy difciles por las condiciones en las cuales se ha orientado crecimiento de la Fuerza en los ltimos aos para enfrentar la amenaza terrorista. Al final de la presente dcada se est produciendo a nivel suramericano una renovacin del poder militar y por ende del poder naval, producto de una creciente obsolescencia del material estratgico regional existente, que ha hecho que muchos de los pases adquieran nuevas tecnologas y renueven su equipo militar. El caso de Colombia nos enfrenta a una realidad que no podemos ocultar y por ello el Gobierno Nacional desarrollo un programa especial de financiacin del fortalecimiento militar con recursos extraordinarios que se extender hasta el 2011.

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La situacin interna ha hecho que se deba volcar un gran esfuerzo para proteger del terrorismo a la poblacin, la infraestructura econmica y las instituciones, lo cual ha orientado el desarrollo de los medios en concordancia con la materializacin de esta amenaza. Esta circunstancia evidencia la necesidad inaplazable de recuperar de forma simultnea la fuerza estratgica naval, lo cual implica para la Armada Nacional la realizacin de un gran esfuerzo que garantice que estas unidades estn tripuladas por personal altamente calificado y llevar asi a materializar, con el apoyo del Ministerio de Defensa, este programa denominado Plan ORION, que permitir la recuperacin de estas capacidades, por la va de la extensin de la vida til de los medios actuales y a travs de programas de adquisicin de nuevos medios. El presente Plan Estratgico Naval recoge esfuerzos y experiencias de la Institucin y redefine y potencia estrategias que actualmente estn en desarrollo. Adems, busca articular nuevas lneas de accin dentro de un marco estructurado, coherente y alineado con la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica del Gobierno Nacional y con los lineamientos estratgicos recibidos del Comando General de las Fuerzas Militares. La estrategia naval se resume en la decisin de ganar la guerra en los mares, en las costas y en los ros de Colombia, de lograr una capacidad disuasiva y as contribuir al bienestar y desarrollo de nuestros compatriotas. Es un momento decisivo en la historia de la nacin e inaplazable la necesidad de mostrar todas las capacidades y liderazgo entregando lo mejor de cada uno de los hombres y mujeres que forman esta fuerza decisiva en la seguridad nacional. Sigamos construyendo con eficacia y transparencia paz y futuro en los mares, costas y ros de Colombia.

Almirante GUILLERMO ENRIQUE BARRERA HURTADO Comandante Armada Nacional

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2. ENTORNO ESTRATEGICO El Plan Estratgico Naval fue concebido teniendo en cuenta no slo la situacin y amenazas actuales que vive el pas, sino los probables escenarios en los que la Armada Nacional deber desenvolverse en los prximos aos. Es un ejercicio de prospectiva que establece algunos parmetros generales para permitir mantener la vigencia y relevancia del plan, el cual debe ser revisado peridicamente para hacer las actualizaciones necesarias.

La estrategia pentagonal de la Armada: La Armada Nacional desarrolla sus actividades en cumplimiento de una estrategia que se da en cinco grandes vrtices que conforman un sistema denominado pentgono estratgico naval, el cual se constituye en la carta de navegacin sobre la cual permanentemente actualiza su derrotero en concordancia con los acontecimientos que se suceden y que demandan de la Institucin el estar preparada, con una disposicin permanente que le permita desplegar toda su capacidad con elevados niveles de dinamismo y de flexibilidad para adaptarse a mltiples escenarios y situaciones en el cumplimiento de su misin. De esta propuesta se derivan los roles de la Armada y con ellos se garantiza el cumplimiento de su funcin Constitucional.

VRTICES DE LA ESTRATEGIA PENTAGONAL DE LA ARMADA

DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

INTERNACIONAL

SEGURIDAD MARITIMA

PROTECCI PROTECCIN MEDIO AMBIENTE

DESARROLLO MARITIMO

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El vrtice defensa y seguridad nacional: La contribucin de la Armada Nacional en esta rea consiste fundamentalmente en proporcionar seguridad a la Nacin y defender a sus ciudadanos, sus recursos y sus derechos, con el objeto de crear condiciones que coadyuven a un desarrollo socioeconmico sostenible que permita que Colombia, como Estado, sea viable. La defensa nacional implica el salvaguardar la soberana y la integridad territorial, generar una disuasin creble sobre amenazas externas, participar en situaciones de crisis como instrumento de apoyo de la poltica nacional y combatir a todo tipo de organizaciones que pretendan perturbar el orden constitucional, desestabilizar las instituciones legalmente constituidas y atentar contra la poblacin civil por medio de acciones terroristas. Las responsabilidades que le corresponden a la Armada Nacional en este vector son compartidas, en el mbito interno, con toda la Fuerza Pblica y Estamentos de Seguridad del Estado, y en el mbito externo con las dems Fuerzas Militares, en lo que constituye un esfuerzo conjunto que busca disuadir o rechazar a potenciales agresores tanto internos como externos. En tiempo de guerra, la Armada Nacional es responsable de ejecutar operaciones navales y participar en operaciones conjuntas que contribuyan a alcanzar la victoria. Una de las actividades ms exigentes que lleva a cabo la Armada Nacional es la guerra contra el narcotrfico, a travs de la cual se busca cerrar los espacios que los narcoterroristas han abierto en nuestros mares y costas para alimentar econmicamente al terrorismo que afecta a la Nacin. El vrtice de seguridad martima y fluvial: La Armada Nacional tiene como principal objetivo en este vrtice el garantizar la seguridad de la vida humana y de las embarcaciones en las aguas jurisdiccionales colombianas y proteger y preservar los espacios y los intereses martimos y fluviales de la nacin. Sus responsabilidades en este mbito incluyen actividades como la proteccin de la vida humana en el mar, el garantizar la libre navegacin, garantizar una adecuada sealizacin martima en sus aguas jurisdiccionales y hacer cumplir la ley del mar y las convenciones OMI, entre otras. El vrtice de desarrollo martimo: La Armada Nacional contribuye al desarrollo del pas no slo a travs de la vigilancia y control de reas martimas, sino tambin por medio de la proteccin y el impulso de sus intereses martimos. Dentro de sus objetivos ms importantes est el propender por que se haga una explotacin racional, dentro del correspondiente marco legal, del mar y sus recursos; adems lleva a cabo y promociona la investigacin cientfica relacionada con el medio ambiente marino, con el fin de generar un conocimiento que permita una ms efectiva explotacin y un mejor cuidado del medioambiente marino. Igualmente considera de gran importancia el mantener y desarrollar el servicio cartogrfico e hidrogrfico, as como el servicio meteorolgico, para brindar las mejores herramientas posibles a quienes utilizan el mar como fuente de produccin econmica y de generacin de empleo, los cuales se constituyen en factor de desarrollo martimo para el pas. Los roles de investigacion
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cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, estn claramente identificados en este vrtice y con ello, en las reas especficas de inters martimo y naval se contribuye al desarrollo nacional. A travs de este vrtice estratgico se puede observar claramente la existencia de una voluntad orientada hacia el mayor aprovechamiento y sustento de los recursos martimos, con el objeto de favorecer significativamente el desarrollo nacional. El vrtice de proteccin del medio ambiente: La Armada Nacional ha incorporado dentro de su estrategia la proteccin del medio ambiente, no slo implementando dentro de sus procesos y actividades institucionales un sistema de gestin ambiental, sino adems ejecutando acciones directamente relacionadas con la prevencin de actividades que conduzcan a la contaminacin del medio ambiente. La proteccin de los mares y ocanos, el combate al trfico ilcito de especies, el control estricto de la explotacin irracional de recursos que afecta significativamente al medio ambiente y la proteccin de diversas especies en peligro de extincin o sobre las cuales existen vedas son algunas de las acciones que la Institucin lleva a cabo con este fin. Igualmente la Armada Nacional contribuye con sus medios en el desarrollo de operaciones de control y seguridad cuando se han producido hechos que afectan sensiblemente al medio ambiente, como derrames, vertimientos, etctera. En este mbito existe una clara normatividad internacional que compromete a la Nacin y que ha sido delegada en muchos aspectos a Armada Nacional. El vrtice internacional: La Armada Nacional est en capacidad de servir de apoyo a la poltica externa del gobierno nacional en mltiples escenarios. Dentro de este marco conceptual, participa en operaciones combinadas de interdiccin martima y de entrenamiento en cumplimiento de diversos convenios internacionales que Colombia ha suscrito con varios pases del mundo. Adicionalmente lleva a cabo misiones de buena voluntad para mostrar el pabelln nacional en puerto extranjero y efecta programas de intercambio, especialmente en el rea acadmica, con las armadas de diversos pases. Dentro de su proyeccin, la Armada propende por lograr una interoperabilidad con armadas extranjeras, que le confiera las capacidades que se requieren para poder participar en operaciones multinacionales de paz y de ayuda humanitaria, con el objeto de permitir que Colombia, en el contexto de un mundo globalizado, tenga una mayor interaccin con la comunidad internacional y que sea tenida en cuenta para el desarrollo de este tipo de actividades, lo cual le otorgara una mayor estatura estratgica regional e internacional. A pesar de la claridad que se tiene en relacin con el empleo de la Armada y del equilibrio que debe darse entre los vrtices estratgicos, las condiciones de seguridad interna del pas y las caractersticas de las amenazas, adems de los limitados recursos, orientan en el presente en mayor medida el empleo de los medios y recursos hacia el vrtice de seguridad y defensa nacional, especialmente en lo referente a enfrentar la amenaza terrorista que se cierne sobre la sociedad. El vrtice de seguridad martima se constituye en el segundo en cuanto a comprometimiento de recursos y de medios.

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Escenario presente Misin y Funciones de la Armada Nacional La misin de la Armada Nacional en el corto y mediano plazo ser la misma; la funcin constitucional de contribuir a la defensa de la nacin mediante la aplicacin del Poder Naval continuar orientando las principales tareas que la institucin debe desarrollar. El empleo eficaz de dicho poder deber llevar a consolidar y garantizar la seguridad territorial, de los ciudadanos y del Estado dentro de la jurisdiccin de la Armada Nacional Como parte del concepto de seguridad integral, adems de las funciones tpicas de defensa y seguridad, la Armada Nacional estar llamada cada vez ms a participar en misiones orientadas a garantizar el empleo integral del mar por parte de la Nacin. Para ello deber cumplir con actividades tanto militares, como diplomticas y de implementacin de la ley y el orden. Adicionalmente, la creacin de alianzas para la cooperacin bilaterales y multilaterales para combatir las diferentes modalidades del crimen transnacional que usan los espacios martimos para transportar el fruto de sus ilcitos, implicarn, si no nuevas funciones, s mayores requerimientos operacionales para la Armada Nacional. El nfasis en la prioridad de cada una de estas funciones variar dependiendo de las necesidades del pas y de las condiciones socioeconmicas tanto nacionales como internacionales. Debido a la multiplicidad de funciones y a que es difcil predecir cuales funciones tendrn la prioridad en un periodo determinado, los programas de la Armada deben orientarse a obtener capacidades que le proporcionen flexibilidad y le permitan adaptarse rpidamente a los cambios de las potenciales amenazas y las funciones especficas a efectuar. Condiciones socioeconmicas del pas Es importante para la institucin tener conocimiento del entorno econmico en que se desenvuelve la Nacin, ya que ste ser determinante en la asignacin de recursos para el sector de la Defensa Nacional. Algunos estudios indican que el crecimiento econmico mundial permanecer estable en los prximos aos y las proyecciones para Latinoamrica muestran una tasa de crecimiento cercana al 4% anual entre los aos 2007 a 2010. Con relacin a Colombia, indicadores presentados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin muestran la tendencia sostenida y creciente de recuperacin de la economa; el sistema financiero presenta buenos indicadores y la confianza de los inversionistas se ha incrementado significativamente. Sin embargo los analistas econmicos indican que aunque en la prxima dcada seguramente habr en Colombia una consolidacin econmica y un crecimiento mayor sostenido, la tasa de crecimiento no ser muy superior al promedio estimado para la regin. Un mejoramiento econmico seguramente ayudar a reducir los niveles de pobreza, a fortalecer la estabilidad democrtica, a reducir la posibilidad de reanimacin
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de la amenaza terrorista e incluso a disminuir los ndices de criminalidad y violencia naturales en el pas. Todo esto estar unido a un manejo macroeconmico orientado a garantizar la sostenibilidad fiscal y a incrementar los recursos destinados al gasto social, disminuyendo la participacin del gasto militar ms all del 2010. El ms probable resultado, una vez consolidad la seguridad democrtica, ser una tendencia a reducir la inversin en defensa y seguridad, ante lo cual la Armada Nacional, por su flexibilidad y adaptabilidad a una multiplicidad de funciones en diferentes escenarios, debe empearse en surgir como la inversin en seguridad ms rentable por parte del contribuyente desde el punto de vista costo-beneficio. Como consecuencia de las tendencias de globalizacin, la economa colombiana y su competitividad en los mercados mundiales depender cada vez ms de un sistema de transporte martimo seguro y eficiente. Esto implica una mayor utilizacin de los puertos y de las rutas martimas y fluviales y un incremento sustancial en el trfico de buques de todo tipo, tanto en rutas transatlnticas como de cabotaje y para transporte de pasajeros o carga. El incremento en la inversin seguramente producir un desarrollo adicional de la industria pesquera nacional, mientras que los intentos de los pesqueros ilegales por aprovecharse de los recursos del pas no disminuirn. Finalmente, el incremento en la seguridad derivado de una derrota del terrorismo y la mejora en las condiciones macroeconmicas del pas incrementar tambin el empleo del mar para actividades nuticas de toda ndole. El resultado previsible es un incremento en los requerimientos y en los niveles de operacin de las unidades de la Armada Nacional. Talento Humano Con la recuperacin econmica cada vez ser ms difcil incorporar y retener personal en la cantidad y calidad necesaria; debido a mejores incentivos econmicos en la empresa privada, al crecimiento en las posibilidades de educacin, al cambio en las expectativas relacionadas con el trabajo y la vida familiar y a la reducida inclinacin de la gente joven a incorporarse a las Fuerzas Militares. En general, las personas estarn buscando profesiones ms flexibles en donde puedan tener una mayor influencia en su propio futuro. Los incrementos en la adquisicin de tecnologa podrn suplir en parte las necesidades de personal, pero para ello se requerir incorporar hombres y mujeres con mayores competencias tecnolgicas y lograr el mayor liderazgo que permita aplicar una poltica de retencin y compromiso exitosa. Tecnologa y de Informacin La nica forma de poder cumplir con el incremento en los requerimientos operacionales sin comprometer la seguridad, el mantenimiento y el entrenamiento de las unidades es hacer uso extensivo de la tecnologa. El empleo de mejores sensores, plataformas no tripuladas, satlites, etc., cada vez ms presentes en el mbito comercial y con mayores estndares pblicos, debe ser tenido en cuenta para incrementar las capacidades de comando, control, comunicaciones, vigilancia y reconocimiento en las reas de responsabilidad de la Armada Nacional.

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Sin embargo, no puede perderse de vista que estas tecnologas estn tambin al alcance de los adversarios, por lo que deben planearse igualmente estrategias para negar a los potenciales enemigos el empleo efectivo de dichos medios. Adicionalmente es de vital importancia establecer un robusto sistema de ciencia, tecnologa e innovacin que permita lograr desarrollos propios y una menor dependencia tecnolgica, con lo cual adems se logran importantes avances en materia de disuasin estratgica y de un impulso a la industria nacional cuya importancia depender en forma directa de los avances que se den en este sentido. Amenazas a la Seguridad Nacional Las amenazas vigentes generadas por las Organizaciones Narcoterroristas (ONT), hacia las cuales se orienta toda la accin de la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica del Gobierno Nacional son: El terrorismo; El negocio de las drogas ilcitas; Las finanzas ilcitas; El trfico de armas, municiones y explosivos; El secuestro y la extorsin; El homicidio.

En su poltica, el Gobierno estableci como prioridad la lucha contra estos delitos, estableciendo que todas ellas constituyen una amenaza para la seguridad interna de Colombia y al mismo tiempo tienen la capacidad de convertirse en factores desestabilizadores para otras naciones. Las amenazas mencionadas estn relacionadas e interconectadas entre s. Las enormes utilidades del narcotrfico, el secuestro y la extorsin y su gran poder desestabilizador los han convertido en un factor central en la generacin de violencia en todo el pas. Estos ilcitos alimentan tanto a la subversin como a las autodefensas ilegales quienes a su vez emplean el terrorismo como su principal arma para intimidar a la poblacin civil y desestabilizar la democracia. De all nace el concepto de narcoterrorismo. Las Amenazas en la Jurisdiccin de la Armada Nacional En el mbito Interno En la jurisdiccin de la Armada Nacional se han establecido centros de gravedad estratgicos de los narcoterroristas; all existen corredores de movilidad fluviales y martimos que facilitan su accionar delictivo. El dominio y control de estas rutas y de los puntos focales donde ellas convergen, tiene implicaciones trascendentales para la seguridad nacional y regional. Las ONT han encontrado un espacio ideal en las aguas jurisdiccionales colombianas; una brecha para desplegar su ingenio y capacidad delictiva para el trfico ilcito de drogas, insumos, armas, municiones, explosivos y contrabando; retando al Poder Naval de la nacin para su neutralizacin.

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El accionar de estos grupos se ha concentrado en la ejecucin de actos terroristas que causan en la poblacin civil una sensacin de inseguridad a largo plazo y debilitan la credibilidad y el apoyo de la poblacin hacia las instituciones estatales. Inteligencia compartida de agencias de los Estados Unidos y Colombia indican que ms del 80% de todo el trfico de narcticos se da por va martima; y que el 60% de este trfico se realiza a bordo de lanchas rpidas (Go-Fast) u otros artefactos semisumergibles con un promedio de ms de un evento por da, con la capacidad de colocar entre una y una y media toneladas de cocana en el mercado internacional1. Adems de lanchas rpidas, los narcotraficantes tambin emplean pesqueros costaneros, buques de lnea y artefactos submarinos o sumergibles. En la Jurisdiccin de la Fuerza Naval del Caribe amenazan a la poblacin reductos de frentes terroristas de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), y las nuevas Bandas Criminales producto de remanentes de frentes de las AUI desmovilizadas. Estos grupos utilizan el secuestro, la extorsin, el abigeato y el narcotrfico para financiar el terrorismo en contra del Estado y de los habitantes de la regin de los Montes de Maria especialmente. Esta zona, de clima predominantemente seco, se caracteriza por su vegetacin dispersa y sus amplias y arenosas playas que proporcionan a los narcotraficantes mltiples rutas para su ilcito.En la Jurisdiccin de la Fuerza Naval del Pacfico existe presencia de estructuras de las FARC, ELN y BACRIM. Esta es una zona donde predomina la selva hmeda tropical, de alta pluviosidad, vegetacin densa, manglares y carencia de vas carreteables. Los grupos terroristas utilizan el camuflaje que ofrece la selva y los esteros de las cuencas de los ros del rea para enviar la droga a bordo de lanchas rpidas tipo Go Fast. El reaprovisionamiento de combustible normalmente lo realizan con buques pesqueros en alta mar. En la jurisdiccin de la Fuerza Naval del Sur delinque el bloque sur de las FARC, compuesto por siete frentes terroristas. Este es uno de las facciones ms importantes de esta ONT desde el punto de vista logstico para sostener el terrorismo en el pas. Su accionar delictivo compromete la estabilidad y las relaciones internacionales con tres pases fronterizos. El rea fluvial sufre igualmente la amenaza del trfico de narcticos y de insumos qumicos lquidos y slidos para el procesamiento de la droga. Cerca de estas arterias fluviales existen cultivos de hoja de coca que adems de ser la base del negocio del narcotrfico depredan el medio ambiente con una relacin de cuatro hectreas de selva destruidas por cada hectrea de hoja de coca sembrada. En todas las reas de responsabilidad fluvial de la Armada Nacional existe la presencia de grupos narcoterroristas, principalmente de las FARC, que atemorizan a la poblacin civil y destruyen sus recursos.

U.S Office of National Drug Control Policy (ONDCP), febrero 2005.


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Aunque todas estas ONT manifiestan tener objetivos polticos diferentes, el comn denominador en su actuacin es la bsqueda de recompensas financieras cada vez mayores para costear sus acciones terroristas y para continuar propagando la corrupcin en todos los niveles, facilitando as su accionar. Las sumas de dinero involucradas son enormes, lo que les permite la compra de armamento y equipo sofisticado en el mercado internacional ilegal de armas. En lo referente a su forma de delinquir, los jefes de las diferentes cuadrillas y frentes de estos grupos tienen suficiente autonoma operacional y son responsables por la generacin de fondos para apoyar la organizacin. Normalmente recurren a las emboscadas, y no buscan enfrentamientos con la Fuerza Pblica, excepto bajo sus propios trminos. El sostenimiento da a da lo logran mediante la compra de vveres y materiales en el mercado abierto, la extorsin y el robo. Con relacin a sus debilidades, las ONT han perdido en mxima medida el poco apoyo que podan tener por parte de la poblacin civil, principalmente debido a su participacin en el trfico de drogas y al maltrato a civiles indefensos, especialmente por los asaltos, la extorsin y el secuestro. Cuando estos grupos se masifican para cometer actos de terrorismo o proteger el comercio de drogas, se exponen a la accin concertada de la Fuerza Pblica. Finalmente, las ONT son vulnerables a la interrupcin de la exportacin de drogas ilcitas o del suministro de precursores qumicos necesarios para producir la droga. En resumen, los centros de gravedad, en un marco de falta de legitimidad, para las ONT son la produccin y trfico de las drogas ilcitas que sostienen su aparato terrorista, sus cabecillas y el control territorial que requieren para sus ilcitos. Si estos centros de gravedad se atacan exitosamente, las ONT se debilitarn considerablemente. El dominio y control territorial de las reas de responsabilidad de la Armada y las operaciones de interdiccin, disminuirn la produccin y exportacin de drogas ilcitas, dando como resultado una reduccin en la generacin de fondos para las ONT y su subsiguiente debilitamiento. En el mbito Externo El entorno estratgico tiene una dinmica en lo poltico y en lo relativo a las relaciones entre los pases que lo conforman muy cambiante y que hacen necesario el mantener un razonable equilibrio en lo militar, que en parte ayude a garantizar la estabilidad regional. Esto es particularmente cierto para Colombia, considerando que adems de lo expuesto, an persisten situaciones limtrofes por definir y pases que poseen objetivos estratgicos en relacin con nuestro territorio. La responsabilidad constitucional que poseen las Fuerzas Militares en relacin con la Seguridad Nacional en este sentido obliga a mantener una capacidad disuasiva real. Adems en relacin particularmente a la Armada Nacional es importante recordar que la nuestra es la nica armada sudamericana que posee jurisdiccin en dos ocanos. Por tanto podemos deducir que una de las mayores responsabilidades de la Armada consiste precisamente en contribuir con la defensa de la Nacin, estar en capacidad de enfrentar cualquier amenaza externa real o potencial, e igualmente servir como un instrumento eficaz para implementar la poltica y la diplomacia exterior colombiana.
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La Armada Nacional es una fuerza que, por su naturaleza, posee unos atributos que le son inherentes, es decir, que las dems Fuerzas no poseen y que le permiten actuar en el plano internacional en situaciones de crisis o en apoyo de la diplomacia nacional en una forma muy flexible. Adicionalmente, las unidades a flote de la Armada Nacional pueden llevar a cabo misiones especficamente diplomticas como visitas de buena voluntad o para mostrar nuestro pabelln en puerto extranjero. Complementariamente la Armada desarrolla en forma permanente operaciones combinadas de entrenamiento y de interdiccin martima, lo cual hace que se constituya en la Fuerza con mayor proyeccin en cuanto al desarrollo de operaciones combinadas, con una experiencia de ms de medio siglo. Por tal motivo, y en concordancia con la Poltica de Defensa y Seguridad, las Fuerzas Militares y en particular la Armada Nacional como parte del campo de accin militar, deben mantener una capacidad disuasiva, con la proyeccin necesaria para asegurar el respeto a la soberana, a la independencia, a la autodeterminacin y a la integridad territorial de Colombia, dentro de una postura estratgica defensiva, atenta a los cambios que eventualmente afecten sensiblemente la situacin estratgica regional y sus intereses vitales.

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3. POLTICA DE CONSOLIDACION DE LA SEGURIDAD DEMOCRATICA La Armada Nacional es un componente importante e indispensable de todo el sistema de defensa y seguridad nacional, pero no es ni nico ni independiente; por el contrario la institucin encaja dentro de todo un esquema general de poltica nacional y estrategia en defensa y seguridad nacional y de planeamiento conjunto. De all deriva su misin, sus objetivos y en general el mandato que debe cumplir para contribuir al logro de los intereses nacionales, por esta razn la Poltica es finalmente el rector del actuar de la fuerza en defensa y seguridad. Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica Como repuesta al cambio en el escenario estratgico, el Gobierno Nacional adelant una revisin estratgica de la Poltica de Seguridad Democrtica, producto de la cual se ha diseado la Poltica de Consolidacin de la seguridad Democrtica (PCSD) que se constituye en gua de la accin del Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares y la Polica Nacional durante el presente mandato presidencial. Las decisiones y acciones que se implementen en virtud de la PCSD debern tener siempre en consideracin los siguientes principios: conquista de la seguridad y la paz, generar la confianza y el apoyo de la poblacin como base de legitimidad. La accin de la Fuerza Pblica deber concentrarse en la proteccin de la poblacin y todas sus operaciones se realizarn bajo el ms estricto respeto a los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. La mutua cooperacin entre Fuerza Pblica y ciudadana ser la clave para cualquier xito en materia de seguridad, presencia permanente e indefinida de la Fuerza Pblica, la seguridad como generadora de crecimiento econmico y rentabilidad social, flexibilidad y adaptabilidad, accin coordinada entre las fuerzas y accin coordinadora con todas las dems entidades del Estado. Objetivos estratgicos de la PCSD La Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica establece cinco (5) objetivos estratgicos: 1. Consolidar el control territorial y fortalecer la autoridad del estado en todo el territorio nacional. Destacandose la estrategia de consolidacin del control territorial y el desarrollo de la Doctrina de Accin Integral (DAI). 2. Mantener la Iniciativa estratgica, operando de manera contundente y decisiva contra todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos. 3. Elevar drsticamente, los costos de desarrollar la actividad del narcotrfico en Colombia. 4. Formar una Fuerza Pblica legtima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la poblacin. Especialmente a travs del fortalecimiento de las capacidades de la Fuerza Pblica y el desarrollo de reformas estructurales al Sector.
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5. Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del pas. Con nfasis en la estrategia de seguridad ciudadana. La PCSD se implementar a travs de 28 estrategias, programas e iniciativas, cada una de las cuales contar con un gerente o coordinador, responsable por su permanente orientacin y evaluacin. Estas estrategias, programas e iniciativas han sido agrupados a su vez en cinco lneas de accin y se muestran en resumen en el cuadro siguiente.
Acciones para enfrentar las amenazas a la ciudadana Reformas estructurales al interior de la fuerza pblica Acciones para mejorar la eficiencia y la transparencia en el uso de los recursos pblicos Acciones par fortalecer la relacin con la comunidad

Acciones para la sostenibilidad de la poltica

Estrategia de consolidacin del control territorial

Programa de educacin y formacin de las FFMM Programa de bienestar de la Fuerza pblica Plan de coordinacin y definicin de roles de la FFPP Creacin de un centro de estudios estratgicos Plan para el grupo social y empresarial de la defensa Programa de acercamiento con la ciudadana

Estrategia de lucha contra el narcotrfico

Inversin en seguridad

Estrategia de seguridad en zonas de desmovilizacin

Plan de fronteras

Nuevo plan de guerra Estrategia para fortalecer la seguridad ciudadana Fortalecimiento de la movilidad, la inteligencia y el pie de fuerza Poltica contra el secuestro y la extorsin Poltica para la desmovilizacin Programa para mantener capacidades estratgicas mnimas Ley de seguridad y defensa

Programa de ciencia y tecnologa

Programa de mejoramiento gerencial del sector

Accin integral

Creacin de la oficina de veteranos

Reforma a la Justicia Penal Militar Iniciativa para reformar y fortalecer la inteligencia Poltica de DDHH

Programa de estandarizacin de bienes en las compras del sector

Estrategia hacia la Comunidad Internacional

Firmeza en el uso de las facultades discrecionales

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Estrategia del Comando General de las Fuerzas Militares Los objetivos estratgicos establecidos por el Gobierno y el Sector Defensa forman la base del direccionamiento estratgico del Comando General de las Fuerzas Militares. Las lneas de accin determinadas por el Comandante General estn orientadas al objetivo final de doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones narcoterroristas, a travs de su derrota militar con el fin de obligarlas a negociar la paz. La misin esta orientada a iintensificar y sostener ofensiva militar, doblegar voluntad de lucha de las ONT, forzar desmovilizacin o desmantelamiento, proteger a la poblacin e infraestructura y a consolidar el imperio de la ley. El Comando General ha establecido una orientacin estratgica para un mayor: Fortalecimiento de la lucha para eliminar el narcotrfico como principal insumo de la lucha armada de las ONT. Fortalecimiento de la capacidad operacional de las Fuerzas Militares a travs del desarrollo de los medios y la consolidacin de la reestructuracin con criterios de eficiencia y productividad. Doblegar la voluntad de lucha de los grupos narcoterroristas a travs de xitos operacionales contundentes y a la proteccin de la poblacin civil. Fortalecimiento de la legitimidad alcanzada como una institucin transparente, eficaz y respetuosa de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Fortalecimiento la capacidad de disuasin para mantener la seguridad externa, la defensa de la soberana y la integridad del territorio nacional. Incremento del nivel profesional del personal tanto en el manejo de la guerra como en la capacitacin del conocimiento integral. Los objetivos finales y especficos del Comando General son de carcter clasificado, por lo cual estn contenidos en el Plan de Guerra elaborado para desarrollar la poltica en su campo militar.

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4. CONTEXTO DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL En el marco del direccionamiento estratgico de la institucin, la Visin y Misin se constituyen en los centros de proyeccin a travs de los cuales se desarrolla toda la actividad operacional y logstica institucional. El Plan Estratgico Naval 2007 2010, basa la definicin de sus objetivos en el fin ltimo de alcanzar la visin de la Armada Nacional. Estos objetivos a su vez se convierten en imperativos para toda la organizacin mediante la definicin clara de metas realizables que se apoyan para su logro en la aplicacin de estrategias. Las polticas sirven de soporte a la definicin de estas estrategias y determinan las lneas de accin que cada miembro de la Armada Nacional debe poner en prctica en su diario quehacer institucional.

La Visin y Misin en el Entorno de la Institucin El Plan Estratgico Naval desarrolla programas que permiten operacionalizar el cumplimiento de los objetivos. De esta forma y a travs del desarrollo de planes de accin como elementos tangibles de estos programas y con una tarea de seguimiento y evaluacin integral, se cierra el ciclo de planeamiento estratgico que llevar, con el comprometimiento de todos los recursos institucionales, a la Armada al ao 2010 a entregar un parte de victoria. La Visin de la Armada Nacional ha sido definida en dos etapas de tiempo; una asociada al horizonte que el Gobierno Nacional ha visionado como posible para alcanzar la paz y una Visin cuya definicin se ha planteado como tarea, dentro del plan que llevar a la Armada a un periodo post-conflicto aun incierto en muchas de sus variables. La Armada Nacional cumplir su misin constitucional de contribuir a ganar la guerra en el periodo 2007 2010 y subsiguientes mientras persistan las amenazas actuales, enmarcada en los objetivos y polticas del Ministerio de Defensa Nacional y del CGFM. Una vez alcanzada esta Visin, al iniciar la etapa post- conflicto se debe actualizar la misin y redefinir la visin con un horizonte de al menos 15 a 20 aos.
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La Visin de la Armada Nacional Para el ao 2019 la Armada Nacional mediante operaciones decisivas y contundentes habr contribuido a la recuperacin y consolidacin de la paz y la seguridad democrtica de los colombianos; habr fortalecido su talento humano y tecnologa naval hasta obtener la capacidad disuasiva y operacional necesaria para garantizar el uso legtimo de los espacios martimo y fluvial del pas; y ser una institucin admirada por la Nacin y lder en el desarrollo del poder martimo nacional.

Horizonte de la Visin Institucional


OBJETIVOS POLTICA CONSOLIDACIN SEGURIDAD DEMOCRTICA OBJETIVOS COMANDO GENERAL FFMM OBJETIVOS ARMADA NACIONAL

201 0

VISIN

MISIN ARC

AMENAZA NARCOTERRORISTA 2010 2009 2008 2007

POSTCONFLICTO

REDEFINICIN DE LA VISIN Y ROLES EN

PRESENTE

FUTURO
201 0 NUEVA VISIN NUEVO PAS EN PAZ
OBJETIVOS ARMADA NACIONAL

201 9

MISIN ARC
2015 2008 2007 2007

PRESENTE

FUTURO

Partiendo de los objetivos establecidos por el Gobierno Nacional en la PCSD y el CGFM, la Armada Nacional ha derivado una visin que orienta los esfuerzos de crecimiento y desarrollo de la institucin, hacia explotar las capacidades que, a travs de operaciones exitosas, permitan entregar un parte de VICTORIA a la Nacin colombiana en el ao 2010 y luego la proyecte al 2019, ao en el cual el Gobierno Nacional espera haber superado favorablemente de manera definitiva la amenaza terrorista y consolidado la recuperacin social y econmica. Esta visin refleja cul es la marina que se quiere una vez alcanzada la paz. El entorno estratgico del futuro
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lgicamente es complejo e impredecible; por ello en los prximos aos, una vez superada la amenaza terrorista, la Armada Nacional deber redefinir su Visin hacia la Armada del Futuro. Legitima, efectiva y decisiva, es la manifestacin de la actitud estratgica ofensiva de la Armada Nacional frente a los enemigos de Colombia. Esta actitud se constituye en la principal contribucin que la Institucin hace para derrotar a los violentos en unin de la Fuerza Publica y con el conjunto de la sociedad colombiana y es la garanta de que se lograra dar un parte de victoria a la nacin colombiana en el marco del respeto de todos los derechos de los conciudadanos. Disuasiva, debe ser una capacidad de la Armada presente y una vez alcanzada la paz. Una capacidad para disuadir las amenazas externas e internas a travs de una Marina de Guerra fortalecida tecnolgicamente, con un talento humano entrenado y con una capacidad operacional que le permita defender la soberana, la independencia, la integridad territorial y el orden constitucional. Finalmente una marina que sea respetada como smbolo de transparencia y efectividad y que sirva de patrn de referencia para todo tipo de organizaciones tanto en el mbito nacional como internacional. Una Armada Nacional lder, que garantiza y promueve entre los colombianos de bien el empleo de las aguas jurisdiccionales para actividades martimas y nuticas que impulsen el desarrollo del pas.

Principios y Valores de la Armada Nacional Los Principios y Valores que forjan el espritu de los hombres de la Armada Nacional representan las convicciones morales que nuestros hombres y mujeres requieren para cumplir sus deberes con entereza y luchar con tesn por el engrandecimiento de la Patria; y a la vez, para encontrar el mejor rumbo hacia el enaltecimiento personal, hacia ser mejores ciudadanos y por ende, servir mejor a Colombia. La identificacin y puesta en prctica de los Principios y Valores que a continuacin se exponen es lo que agrega valor a las actuaciones individuales, lo cual se ve reflejado en las relaciones humanas y en el desempeo profesional. Sin embargo la tica, el respeto y la devocin al trabajo no se constituyen en los nicos principios, ni son los valores enunciados, tampoco los exclusivos que rigen el comportamiento de los hombres y mujeres de la Armada Nacional, todo el universo en esta materia es objeto de observancia y gua institucional. Las tradiciones navales son y sern siempre un marco de aplicacin de los valores institucionales y su preservacin ser un propsito en la formacin de la gente de mar.

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PRINCIPIOS Son las verdades inmutables que nos acompaan en el horizonte del obrar diario, en la manera de ser de los hombres y mujeres que conforman la Armada Nacional y cuya preservacin es un compromiso de todos.

VALORES Estn relacionados con las grandes convicciones humanas de lo que es bueno, de lo que es mejor y de lo que es ptimo. Tienen la facultad, en s mismos de propiciar alegra, satisfaccin y felicidad a quienes los poseen y profesan. Por tanto, son fundamentales en la bsqueda de las realizaciones humanas.
Lealtad: Es la plena manifestacin de fidelidad hacia la verdad, proyectada a no mismo, la familia, la institucin y a la patria. Responsabilidad: Asumir y aceptar las consecuencias de nuestros actos libres y conscientes. Honestidad: Actuar con rectitud, sinceridad, transparencia y legalidad. Solidaridad: Responder con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida, la paz, el orden y la seguridad de los colombianos, fomentando la cooperacin. Valor: Actuar con coraje, arrojo, intrepidez y prudencia en cada situacin que sea necesaria para defender el bienestar de la Nacin Justicia: Dar a cada quien lo que corresponde, por sus mritos y actos. Compromiso: Conocer y cumplir con empeo, profesionalismo y sentido de pertenencia los deberes y obligaciones. Honor: Virtud que caracteriza a la persona y que la hace consistente con la esencia de su ser y de los principios que ha prometido defender, respetar y acatar. Respeto: Tratar a los dems con deferencia y consideracin y reconocer su dignidad, creencias, tradiciones, costumbres y derechos. Servicio: Satisfacer las necesidades de la comunidad en los fines que la Constitucin y la Ley nos han confiado. Disciplina: Cumplir las normas establecidas y reconocer la autoridad.

Acatamiento integral de la Constitucin y las leyes. Nos corresponde defenderlas, preservarlas, hacerlas respetar y cumplir estrictamente con sus preceptos. La total conviccin por el respeto de la persona humana. Actuaciones guiadas por una profunda consideracin por las personas; tanto al interior como al exterior de la Institucin, ninguna conducta del personal de la Armada atentar contra la calidad, dignidad y autoestima. La bsqueda de cooperacin integracin interinstitucional. e

Optimizar y complementar los servicios, las mejores practicas, articular esfuerzos para garantizar efectividad y oportunidad en los resultados. La transparencia y efectividad en todos sus actos. El profesionalismo, honestidad y dedicacin en las misiones y tareas asignadas, permite elevar el desempeo y la obtencin de resultados efectivos; liderar a travs de la aplicacin de conceptos gerenciales modernos, con el propsito de ganar la guerra y facilitar la superacin de la amenaza terrorista. La unin y cambio. La unin y cambio que debe existir en toda la organizacin, para trabajar de manera conjunta en la consolidacin y sostenibilidad de la seguridad en Colombia, adaptndose con eficiencia a los continuos cambios del entorno.

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Polticas Institucionales

Las Polticas Institucionales de la Armada Nacional se constituyen en el derrotero que guiar las actividades de los hombres y mujeres de la Marina de Guerra de Colombia. El planeamiento, la ejecucin, el control, el seguimiento y la rendicin de cuentas en los diferentes componentes, correspondern a los lineamientos expuestos en el presente documento. Las guas aqu establecidas representan la base para la toma de decisiones y se derivan de los criterios y directrices establecidos por el Seor Presidente de la Repblica, el Seor Ministro de Defensa y el Seor Comandante General de las Fuerzas Militares. Las Polticas Institucionales se fundamentan en los principios y valores de las Fuerzas Militares que a su vez orientan a la Armada Nacional al cumplimiento de cinco grandes retos. Para atender exitosamente estos retos, es prioritario aplicar esta estrategia que permite fortalecer los medios y mejorar el nivel de alistamiento; sostener logsticamente las operaciones; formar lderes con competencias profesionales y personales, conscientes de sus responsabilidades, de su rol militar y social, perfectamente preparados, respetuosos de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, con capacidades que les permitan perfeccionar cada vez ms sus habilidades de liderazgo en todos los grados, garantizando as el cumplimiento de la misin en forma eficaz y transparente.

I. Polticas referidas al talento humano, su educacin y liderazgo a. El logro de la prosperidad personal y profesional es un deseo del Comandante de la Armada para todos. Cada uno de ustedes ha escogido libremente pertenecer a esta maravillosa institucin, sin aspiraciones diferentes a crecer como seres humanos integrales, junto con sus compaeros y desde luego con sus familias, sirviendo a la Patria y a los colombianos permanentemente, lo cual hace que seamos beneficiarios del aprecio, el respeto y la gratitud de los ciudadanos de bien. b. Trabajaremos para tomar decisiones y lograr recursos que aumenten el bienestar de todos nuestros hombres y mujeres y de sus familias; su vivienda, la educacin de sus hijos, su salario, su tiempo libre, su capacitacin, su salud entre otros, sern objeto de diaria preocupacin para buscar soluciones a las deficiencias que hoy se tienen en

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estas reas. Esta responsabilidad recae sobre todos los niveles del mando, empezando por el Comandante de la Armada. Cabe anotar que los superiores son los responsables de velar por la satisfaccin de las necesidades del personal bajo su mando directo; por tanto, deben conocer la familia, el entorno social y los problemas de sus subalternos y ser copartcipes en su crecimiento como militares y como seres humanos, siempre dentro de la disciplina y el respeto mutuo, fortaleciendo el vnculo entre la familia y la institucin. c. La salud, tanto preventiva como recuperativa es responsabilidad de todos los escalones del mando y no solamente de la sanidad naval; en ese sentido, cada superior velar porque su gente sea atendida con calidad, as como el personal en retiro y las familias de ambos. d. Los comandos operativos mayores y menores apoyarn en forma irrestricta al personal que se encuentre en el rea de operaciones y a sus familias; en este sentido la institucin cumple una tarea de invaluable importancia; la familia naval se interesa y preocupa por cada uno de sus miembros. e. Los estmulos son esenciales en la carrera naval: el reconocimiento oportuno, equitativo y justo, la valoracin del trabajo de todos y la exaltacin de los mejores deben ser una preocupacin constante de todo Comandante. f. La educacin con calidad es prioritaria y para ello se buscar que los procesos de seleccin, incorporacin, adaptacin, formacin, capacitacin, entrenamiento y reentrenamiento garanticen que nuestros hombres y mujeres estn preparados para asumir los retos estratgicos, operacionales, tcticos e institucionales que enfrenta la Armada en todos los mbitos. Con este objetivo se ha creado la nueva Jefatura de Incorporacin y Educacin Naval. g. Se fortalecer y ampliar en toda la institucin el programa de Formacin Integral Humanstica, para que, compartiendo en todas nuestras actividades los principios y valores de las Fuerzas Militares, trabajemos en armona, conscientes de los efectos que nuestras decisiones tendrn sobre nosotros mismos, sobre nuestros compaeros y sobre nuestros conciudadanos, partiendo del respeto a la dignidad humana, pilar fundamental de todas las actividades de cada integrante de la Armada Nacional. h. El talento humano, conformado por los miles de hombres y mujeres de la Armada Nacional, debe entender el momento histrico que la institucin vive, ya que slo con su compromiso, profesionalismo y esfuerzo se alcanzar el horizonte de un pas en paz. Su formacin, capacitacin y entrenamiento sern una preocupacin constante con el propsito de incrementar el nivel de alistamiento de todas nuestras unidades. i. Se implementar un sistema de Gestin Humana por Competencias que garantice que nuestro personal es formado y asignado de acuerdo con sus competencias personales y profesionales, las cuales le permitirn cumplir de manera eficaz con sus tareas; en lo posible se aplicar el criterio la persona adecuada en el cargo adecuado, facilitando el desempeo profesional e incrementando la satisfaccin laboral.
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j. La administracin de personal ser la ms eficiente de las tareas logsticas de la Fuerza; responder al mejor desarrollo y a las competencias de quienes conforman nuestro talento humano; cada quien debe atender las actividades dentro de los procesos que le correspondan para lo cual la institucin lo ha formado y capacitado, de tal manera que se garantice el mximo aprovechamiento de las cualidades y calidades de nuestro personal. La administracin de personal desarrollar esfuerzos especiales para la retencin y para el diseo de un programa de retiro programado y asistido. k. La institucin crecer en hombres y mujeres, pero ser un crecimiento balanceado con los recursos disponibles y con la calidad necesaria. Si se requieren programas especiales y extraordinarios de formacin, estos debern siempre garantizar esta calidad. l. La tica militar y complementariamente la tica pblica, entendidas como un conjunto de normas morales que rigen la conducta humana, sern la gua de todos nuestros actos. Cada miembro de la Armada revisar con frecuencia su compromiso con la tica y ser consciente de su responsabilidad por la escogencia de personal, por el control que ejerza sobre ste y por el seguimiento que haga de las investigaciones a que haya lugar. m. Debemos servir con transparencia, lealtad y efectividad a nuestros conciudadanos, a la Armada Nacional y como consecuencia de las anteriores, a nuestros superiores, compaeros y subalternos. La transparencia acompaar todas nuestras actuaciones; la lealtad ser garanta de nuestro compromiso y la efectividad ser nuestra hoja de ruta. Mientras el narcoterrorismo siga haciendo dao a la Patria, cada hombre y mujer de la institucin estar comprometido 24 horas al da, siete das a la semana para derrotar a los enemigos de Colombia. n. Los comandantes y aquellos que estn en posiciones de direccin y liderazgo en la institucin deben fundamentar su desempeo en el ejemplo; lo que hemos dado en llamar la ctedra del silencio. Sus vidas deben ser testimonios de pulcritud, caracterizada por el trato respetuoso, por la dignidad humana de sus subalternos y sobre todo, por basar sus decisiones en estos preceptos y en la justicia. o. Consciente de la responsabilidad que ha recibido de los colombianos, cada hombre y mujer de la Armada ser ejemplo intachable de comportamiento, tanto dentro como fuera del servicio, porque el ser depositarios de las armas legtimas de la Repblica es una gran responsabilidad y un privilegio de servicio. Cada uno de nosotros ser leal a su juramento de actuar dentro de la ley, con un altsimo compromiso tico y moral del cumplimiento del deber. p. Las cualidades que el seor Presidente de la Repblica, y la Armada, exigen de nosotros son: la capacidad gerencial, la austeridad, el trabajo en equipo, la buena comunicacin y la vocacin de victoria. Todas ellas se unen a las calidades y cualidades que caracterizan a los hombres y mujeres de la Marina de Guerra.

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II. Polticas referidas al planeamiento, la inteligencia y la ejecucin operacional a. La inteligencia y las operaciones tendrn como punto de partida para su direccionamiento los preceptos constitucionales, las instrucciones del Seor Presidente de la Repblica, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, los cinco programas con los 26 puntos establecidos por el Seor Ministro de Defensa y las directrices del Comandante General de las Fuerzas Militares, empezando por las 14 rdenes impartidas por el Seor General Freddy Padilla De Len el 16 de agosto de 2006, al asumir el mando de las Fuerzas Militares de Colombia. b. Nuestro trabajo estar siempre orientado al cumplimiento de la misin, buscando obtener resultados eficaces, eficientes, efectivos, contundentes, transparentes, superiores y rpidos que optimicen el empleo de los recursos, razn por la cual continuaremos siendo innovadores en procesos, tcnicas, tcticas y conceptos de inteligencia, operaciones, accin integral, componentes tecnolgicos y logsticos. La vida de nuestros ciudadanos y la propia es muy valiosa; cualquier aspecto que atente contra su integridad debe afectarnos y comprometernos ms con la derrota definitiva del terrorismo. Cada miembro de la Armada debe recordar lo que nos repeta continuamente mi ilustre antecesor, el Seor Almirante Mauricio Soto Gmez: la esencia de las operaciones son los resultados eficaces y transparentes y stos no tienen sustituto; pero de igual manera, cada actividad llevar a mantener y aumentar la legitimidad de cada miembro de la Armada, de la Institucin, del Estado y del pas ante la poblacin y ante la comunidad internacional. c. La Armada Nacional concentrar toda su capacidad naval militar en contribuir a la consolidacin y logro de los objetivos y metas de la Poltica de Seguridad Democrtica. La capacidad humana, los recursos materiales, la informacin, la inteligencia, el conocimiento y la gestin de comando y control, se emplearn en el marco de operaciones concebidas para garantizar esta consolidacin. d. Se consolidar el territorio, mediante la permanencia persistente del Control Militar Activo de rea alcanzado, y aumentndolo a toda la jurisdiccin de la Armada. Es indispensable tener en mente que el Control Militar Activo de rea neutraliza eficazmente las proyecciones, la organizacin y la logstica del narcoterrorismo y genera confianza en la poblacin. La cobertura permanente ser incrementada tanto en lo fluvial, como en las zonas costeras del Pacfico y en los Montes de Mara. La Armada no saldr de los territorios que ha recuperado de las manos de los narcoterroristas, hasta que no se consolide la paz. e. La amenaza narcoterrorista es el mayor reto operacional para la Armada Nacional y su asimetra implica reorientar y repensar permanentemente el concepto operacional estratgico, de tal forma que se empleen adecuada y eficazmente los diferentes medios para generar fortalezas frente al enemigo y as contribuir significativamente con las capacidades humanas y tecnolgicas de la institucin, a derrotar militarmente a los narcoterroristas. Da a da mejoraremos nuestros procesos y generaremos nuevos productos de seguridad que coloquen en desventaja al enemigo.
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f. La conduccin de la Armada en la guerra debe caracterizarse por su sujecin al planeamiento detallado, siguiendo los procedimientos establecidos de manera rpida, as como por la eficacia, contundencia y flexibilidad en la ejecucin; el comandante no puede seguir estereotipos porque cada operacin, cada accin tctica es diferente y quien no innova en las operaciones corre un alto riesgo de fracasar si el enemigo cambia su forma de operar. g. Al trmino de cada operacin o misin tctica, se evaluar el cumplimiento de la misin y su verdadero impacto sobre el gran objetivo estratgico que hemos establecido, con el propsito de desarrollar un aprendizaje, que comunicado oportunamente a todas las unidades equivalentes de la Armada y la Fuerza Pblica, conduzca a un mejoramiento continuo, a optimizar la doctrina basada en lecciones aprendidas y a la obtencin de resultados, eficaces y transparentes. h. La respuesta del poder naval a la asimetra de la guerra en la cual se desenvuelve ser el empleo eficaz de sus medios, la superioridad tecnolgica y de informacin, la garanta de la proteccin de la poblacin, la conservacin de los recursos, la preservacin de los Derechos Humanos y la sujecin permanente al Derecho Internacional Humanitario, pero sobre todo la grandeza de la fuerza interior de nuestros combatientes. Un Marino debe sentirse orgulloso de lo que es y representa al interior de la institucin y para sus conciudadanos en cualquier espacio social donde haga presencia, porque el hombre es lo que piensa de s mismo y la actitud es muchas veces ms importante que los hechos. i. Se enfocarn esfuerzos para la neutralizacin de narcoterroristas de primer y segundo nivel, como un medio que contribuye al objetivo de garantizar el control territorial del Estado. La adecuada inteligencia y las operaciones especiales sern esenciales en esta tarea. As mismo se continuar de forma acelerada la desarticulacin de estructuras narcoterroristas completas desde su base y mandos medios. j. La inteligencia en los niveles tctico, operacional y estratgico debe fortalecerse mediante un empleo ms eficiente y eficaz del talento humano y de los medios tcnicos disponibles, orientados principalmente a lograr que todas las operaciones sean exitosas. Adems, deber mantenerse un panorama actualizado de la situacin regional en aspectos relacionados con la seguridad. k. La flexibilidad y el empleo adecuado, planeado y coordinado de los medios y componentes permitir enfrentar al narcoterrorismo simultneamente en los distintos escenarios. Sin embargo, solo nuestra accin conjunta y coordinada con las otras Fuerzas Militares, con la Polica Nacional y con los dems Organismos de Seguridad del Estado, permitir generar las sinergias operacionales necesarias para garantizar la victoria. A esta sinergia se sumarn la continuidad y mejoramiento del desarrollo de operaciones combinadas para lograr un mejor alistamiento y enfrentar las amenazas comunes con mayor xito.

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l. Es una prioridad generar, actualizar, difundir y aplicar disciplinadamente tanto la doctrina de la Armada como la doctrina conjunta con el objeto de lograr la mxima efectividad en el empleo de los medios para eliminar la amenaza narcoterrorista y para garantizar la capacidad estratgica. m. El diseo y aplicacin de las Normas de Procedimiento Operacional, NPO, en el nivel operacional y tctico garantizar mayor transparencia, eficacia y efectividad en el cumplimiento de la misin. Su divulgacin y aplicacin son mandatorias en el planeamiento y ejecucin y sern revisadas como parte del ejercicio de control a las operaciones. Cada operacin incluir unas NPO especficas para su cumplimiento. n. La valoracin de potenciales, as como el anlisis sobre su naturaleza y evolucin sern la principal consideracin del mando naval para formular las metas y objetivos de la estrategia naval. El desarrollo y la actualizacin constante de esta herramienta, permitirn a los comandantes determinar cursos de accin ms precisos, y desarrollar un mejor proceso de toma de decisiones. o. Especial atencin tendrn las fronteras fluviales, terrestres y martimas bajo responsabilidad de la Armada; un mayor esfuerzo para su seguridad y la mejor disposicin para colaborar en su desarrollo sern elementos destacados en las actividades que all se ejecuten, tanto en el campo operacional, como en el de la Accin Integral. p. Vencer al narcoterrorismo y simultneamente contribuir a mantener una capacidad disuasiva que garantice la seguridad nacional son una responsabilidad permanente de la Armada. q. La Armada disear, a travs de sus estructuras de planeacin, seguimiento y evaluacin, un sistema de evaluacin integral que permita establecer claramente los avances de nivel estratgico, operacional y tctico para el logro de la misin. Los criterios de evaluacin contemplarn la eficiencia en el empleo de los recursos as como la efectividad en el cumplimiento de las misiones. III. Polticas referidas a la organizacin, la logstica, el material naval, los recursos presupuestales y la calidad. a. Nuestros recursos presupuestales son y seguirn siendo limitados y escasos. Su futura disponibilidad es un factor de incertidumbre para la Armada; es por ello que la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia en su empleo sern decisivas en el logro de los objetivos de la institucin. En lo posible todo o casi todo debe asignarse a las actividades misionales. b. La planificacin y la administracin adecuada y oportuna de los recursos disponibles durante todas las etapas del proceso logstico, incluida la determinacin de necesidades, la adquisicin, la distribucin, el empleo y el mantenimiento del material naval, sern el pilar que soporte la efectividad operacional de la Armada Nacional.

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c. Para la Armada es indispensable garantizar la sostenibilidad de las operaciones, entendiendo este concepto como la capacidad de mantener el nivel de poder de combate durante el tiempo requerido para alcanzar el objetivo de cada misin, mediante el desarrollo de una logstica oportuna, flexible y de calidad, que permita ejecutar las operaciones tal como han sido planeadas. d. La organizacin y el material naval deben evolucionar para adaptarse a la estrategia diseada, pero la aplicacin de dicha estrategia no debe restringirse a la organizacin, disponibilidad y empleo de los medios, sino que son stos los que deben ajustarse a ella. Slo una organizacin dinmica facilitar el establecimiento de canales de mando, sistemas de informacin y flujo de recursos que permitan la aplicacin de la estrategia naval en todos los niveles. Cada componente de la Armada trabajar permanentemente para obtener las capacidades que exijan la estrategia y el plan de desarrollo. e. Las operaciones conjuntas, combinadas y la interoperabilidad exigen comunicaciones seguras, compatibles y flexibles. Por esta razn se aplicarn todos los esfuerzos para estandarizar las comunicaciones dentro de conceptos modernos y con la mejor tecnologa disponible, en coordinacin con las otras Fuerzas y con nuestros aliados. f. Se cumplirn los planes de mantenimiento programados, de forma que garanticen el adecuado nivel de alistamiento y la disponibilidad operacional de todo el material naval. As mismo, se emprendern programas de recuperacin del material que sean econmica, operacional y tecnolgicamente viables. g. Se consolidar la transformacin de una organizacin por funciones a una organizacin por procesos. La implementacin del Sistema de Gestin de Calidad y del Modelo Estndar de Control Interno MECI estar orientada a facilitar esta transformacin de forma eficiente y con la mayor calidad. Todos debemos facilitar esta transformacin para garantizar su xito. Pero no se puede olvidar que cada uno de los integrantes de la Armada desarrolla su propio Control Interno, cuidando y preservando lo que debemos considerar como activos de todos. Por esto mismo, se fortalecern los procesos de planeamiento estratgico, apoyando su ejecucin y evaluacin en herramientas gerenciales tales como el Balanced Scorecard. h. Se debe continuar con el desarrollo e implementacin del SILOG, permitindole su alcance a toda la logstica naval con el propsito de optimizar los procesos y garantizar el mejor empleo de los recursos. i. Dentro del plan de desarrollo y teniendo en cuenta las proyecciones y necesidades de la Armada, se adelantarn los estudios para el uso de los terrenos inactivos de la institucin. El criterio gerencial estar inmerso en todas las actuaciones y proceso logsticos. j. La preservacin del medio ambiente es una prioridad para la sana convivencia en el mundo actual; por ello los planes en marcha para la preservacin del mismo se incrementarn y buscarn garantizar el cumplimiento efectivo de toda la normatividad
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legal. Debe continuarse con la implementacin del sistema de gestin ambiental, con el objeto de mitigar al mximo los impactos que sobre su entorno generan las Unidades de la Armada, para que sta logre consolidarse como una institucin lder a nivel nacional con relacin a la preservacin y mejoramiento del medio ambiente. k. La Armada Nacional en cumplimiento de su misin constitucional orienta sus esfuerzos hacia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin en cuanto a la proteccin y defensa de sus intereses de manera oportuna y confiable, superando las expectativas de calidad, optimizando los recursos y poder naval en el espacio martimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad, actuando conforme a las directrices fijadas por el gobierno nacional, respetando los acuerdos internacionales y fundamentados en la mejora continua conducente a lograr mayor eficacia, eficiencia y efectividad en sus procesos. IV. Polticas referidas al desarrollo de la Fuerza, a la investigacin cientfica, la innovacin y el desarrollo tecnolgico a. La Armada ha presentado al Gobierno Nacional un Plan de Desarrollo para la recuperacin, el mantenimiento, el fortalecimiento y la extensin de la vida til de sus capacidades en los componentes naval, fluvial, de guardacostas, terrestre, de apoyo y aeronaval, plan orientado a la derrota del narcoterrorismo en tierra, costas, mar y ros en el corto y mediano plazo. El mantener capacidades requiere la mejor aplicacin de la tcnica y la logstica para que los medios operativos continen su misin, garantizndoles el cumplimiento de su ciclo de vida. El recuperar capacidades tiene el propsito de devolver a su condicin operativa el material que hoy, por razones principalmente presupuestales, no est contribuyendo plenamente a ganar la guerra. El programa de extensin de la vida til del material estratgico naval es el eje central de esta inversin y el nivel que se alcance ser aquel que permita el cumplimiento de las polticas del Gobierno Nacional. El fortalecer capacidades significa que se emplearn recursos para potenciar y completar los sistemas y equipos que algunas unidades requieren con miras a cumplir plenamente su misin. b. El proceso de planeamiento de fuerza ser actualizado permanentemente, de tal manera que le permita a la Armada proyectarse y crecer de manera ordenada y consistente con los objetivos de corto, mediano y largo plazo del Gobierno Nacional. La contribucin a alcanzar los objetivos de la visin de pas al 2019 que formul el Gobierno, ser la meta institucional de largo plazo. c. En el proceso de planeamiento de fuerza se debe contemplar un escenario posterior al logro de la paz y la tranquilidad del pas, y en el cual, la Armada debe transformar sus capacidades con el propsito de garantizar de la mejor forma el cumplimiento de su misin en este contexto, en beneficio de los colombianos y del progreso nacional. En virtud de este objetivo se estudiarn y proyectarn adecuadamente las capacidades necesarias para este escenario. d. La reevaluacin permanente de las estrategias no implicar un cambio en el propsito final; es a travs de este proceso que se procurar la forma en que la
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institucin responder de manera flexible a los retos cambiantes para garantizar el xito. e. La investigacin cientfica, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, son el medio que permitir a la institucin alcanzar los ms altos estndares y ptimos niveles de servicio a Colombia en el cumplimiento de la misin constitucional. Se har nfasis en el diseo e implementacin de una poltica en concordancia con el Ministerio de Defensa y Colciencias, as como alianzas estratgicas con otras instituciones tanto dentro, como fuera del pas, para lograr sinergias en este propsito. Se fortalecern los centros de investigacin cientfica identificados y se proveern recursos que garanticen el desarrollo de proyectos prioritarios y estimulen la innovacin. f. Cotecmar seguir siendo el pilar del desarrollo tecnolgico de la Armada. La efectividad y transparencia administrativa, la calidad de sus procesos, la innovacin y el desarrollo tecnolgico garantizarn la futura disponibilidad de medios navales econmicos y tecnolgicamente avanzados. Su integracin al Grupo Empresarial del Sector Defensa ser determinante y ser la empresa modelo del sector en la produccin de alta tecnologa y rentabilidad. Como empresa deber abrir mercados y proponerse cumplir para la Armada Nacional la meta de proporcionar el mejor y ms econmico servicio tcnico de apoyo a la flota. g. La Direccin General Martima continuar constituyndose en uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de los espacios ocenicos y se fortalecer como la Autoridad Martima Nacional y como uno los principales impulsadores de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en el sector martimo. V. Polticas referidas a la Accin Integral a. La Accin Integral es un factor complementario y vital para la consolidacin del xito alcanzado por las operaciones. El enlace y la coordinacin permanente con todas las instituciones del Estado y las organizaciones de la poblacin que tengan un enfoque pedaggico orientado a la solidaridad y la corresponsabilidad que favorecen el cumplimiento de la misin institucional para ganar la guerra y conquistar la paz, as como el fortalecimiento de las campaas dirigidas a motivar la desmovilizacin del narcoterrorismo, el fortalecimiento adecuado de las redes de cooperantes y el blindar a las unidades y al personal contra la guerra poltica del narcoterrorismo, son estrategias fundamentales en el empleo de la Accin Integral, la cual se basa en el respeto a la dignidad de la persona. b. De la Accin Integral depende en gran medida mantener la legitimidad de la institucin en cada uno de sus diferentes campos de accin; el general y el coordinado. En el primero, debe atenderse especialmente la accin sicolgica, ideolgica y de organizaciones, para influir positivamente en la mente de nuestros hombres, elevando su espritu de lucha y manteniendo en alto su moral y motivacin, a la vez que fortalecemos las campaas de desmovilizacin de los integrantes de grupos narcoterroristas. En el segundo campo, es decir, la Accin Integral coordinada, se tendrn en cuenta factores relacionados con unas relaciones ptimas e integradas a las
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autoridades regionales y locales, de tal suerte que se incrementen los lazos de amistad, cooperacin y liderazgo mutuo. c. Mantener la confianza y el apoyo creciente de la poblacin es un objetivo permanente de la Armada Nacional y para ello la institucin trabajar hombro a hombro con otras instituciones del Estado y de la sociedad civil, dentro del marco de la Estrategia de Accin Integral y las directrices del Comando General de las Fuerzas Militares y del Ministerio de Defensa, buscando siempre que la poblacin haga uso de su libertad para que participe democrticamente en el rechazo al narcoterrorismo y en la toma de las decisiones sobre las cosas que los afectan, adems de contribuir con sus capacidades, a los programas de desarrollo en la jurisdiccin. d. El concepto de Accin Integral cobijar aspectos que garanticen el establecimiento de un entorno que incluya, adems de los temas relacionados con la neutralizacin de la guerra poltica, el tema ambiental, la generacin de opinin a travs de una estrategia de comunicaciones basada en la confianza y la calidad naval. e. En las relaciones con los medios se mantendr siempre el criterio de la verdad sin poner en peligro la vida de las personas o comprometer el xito de las operaciones y se evitar la generacin de crisis producidas por la falta de informacin oportuna. El lenguaje utilizado debe ser sencillo, directo, claro y respetuoso. f. Se deben conocer y explotar las fortalezas propias y transformar las debilidades en nuevas fuerzas que generen sinergia en las capacidades de la Armada Nacional. De igual forma, se debe dimensionar el aprovechamiento de las oportunidades y la atencin a las amenazas que se ciernen contra la institucionalidad. La Accin Integral debe contribuir a generar estas sinergias tanto al interior como al exterior de la Armada. g. La Armada contribuir y apoyar con todos sus medios disponibles y sin comprometer la efectividad de las operaciones, a los entes responsables del programa presidencial de desmovilizacin, reinsercin y reparacin que lo requieran, con el objeto de garantizar su xito. El desarrollo de estos lineamientos estratgicos, su materializacin a travs del empleo de estrategias para alcanzar metas y objetivos sern el derrotero de la institucin hasta la obtencin de la victoria final, momento en el cual empezaremos a vivir la Armada del Futuro.

La Misin de la Armada Nacional Contribuir a la defensa y seguridad de la Nacin a travs del empleo efectivo de un poder naval flexible en los espacios martimo, fluvial y terrestre bajo su responsabilidad, con el propsito de cumplir la funcin constitucional y contribuir al desarrollo del poder martimo y a la proteccin de los intereses de los colombianos

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La funcin constitucional de la Armada Nacional est vigente, la defensa de la soberana, la independencia, la integridad territorial y el orden constitucional en los espacios martimos, fluviales y terrestres bajo su responsabilidad. Para cumplir esta funcin la Armada, como exponente del poder naval, debe contar con una fuerza naval legtima y efectiva que garantice el xito en el cumplimiento de las diferentes misiones que impone la defensa y seguridad nacional y que la hacen decisiva en la guerra.

Las tareas de la Armada Nacional se desenvuelven en un ambiente operacional complejo con muy diversas amenazas, por ello, debe tener la capacidad de emplear el poder naval en forma flexible, adaptndose rpidamente a la cambiante situacin y a la forma de operacin de cada uno de los adversarios de la paz y la seguridad nacional. La misin de la Armada Nacional est orientada a contribuir con el cumplimiento de los objetivos nacionales de defensa y seguridad, somos una Armada decisiva en la guerra contra los enemigos de la nacin colombiana. Adems se constituye en la principal promotora de la conciencia martima nacional a travs de la garanta de la seguridad en los mares.

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5. OBJETIVOS INSTITUCIONALES Objetivo Final Contribuir a garantizar la independencia de la Nacin, a mantener la integridad territorial, a la defensa del Estado y sus Instituciones y a consolidar la seguridad democrtica con la solidaridad de la ciudadana, derrotando a las organizaciones narcoterroristas que delinquen en la jurisdiccin de la Armada Nacional. Objetivos Especficos Objetivos Estratgicos Operacionales La Armada Nacional estableci cuatro objetivos estratgicos de fines, que permitirn materializar los resultados esperados en el corto y mediano plazo en sus reas de responsabilidad. Todas las misiones, programas, proyectos, procesos, actividades, medios y presupuestos de la institucin deben finalmente estar orientados y contribuir a la obtencin de estos objetivos. La transparencia ser el comn denominador en la consecucin de estos objetivos. Proteccin de la Poblacin y sus Recursos y consolidacin del control territorial. La gente, el pueblo de Colombia es la razn de ser y principal fin de la Armada Nacional. Este objetivo pretende eliminar la amenaza que representan las organizaciones al margen de la ley, lograr su desarticulacin y disuadir, prevenir y responder de manera eficaz los ataques terroristas contra la poblacin y la infraestructura econmica y negar el control ilcito del territorio con plena transparencia y efectividad. Neutralizacin de las finanzas del Narcoterrorismo Atacar la estructura logstica de los grupos narcoterroristas en las etapas del negocio ilcito que se desarrollan en la jurisdiccin, principalmente mediante la interdiccin martima y fluvial con el fin de elevar drsticamente los costos de desarrollar esta actividad y desestimular el negocio. Disuasin estratgica Contribuir a garantizar la seguridad externa, la defensa de la soberana y la integridad territorial de la Nacin manteniendo una capacidad disuasiva creble y adecuada al entorno y situacin regional. Seguridad Martima y Fluvial Garantizar la seguridad de la vida humana y de las embarcaciones en las aguas jurisdiccionales colombianas y proteger y preservar los espacios, recursos y todos los intereses martimos y fluviales de la nacin. Objetivos de Apoyo Los objetivos de apoyo o de "medios describen el propsito de todos los componentes logsticos y de apoyo a las operaciones de la Armada Nacional. El
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esfuerzo final de estos objetivos debe estar orientado a la obtencin de los objetivos estratgicos operacionales. Superioridad en la Informacin C3I2ABVR. Proporcionar la informacin e inteligencia pertinente, a las personas correctas, en el momento oportuno y al costo adecuado. Se debe lograr la superioridad en la informacin entendiendo esta como la capacidad de colectar, procesar, diseminar y utilizar en forma efectiva la informacin permitiendo su explotacin al mximo y simultneamente negndola al enemigo. La superioridad en la informacin ser til slo si se convierte en superioridad del conocimiento y superioridad en las decisiones a travs de un mejor Comando, Control, Comunicaciones, Informacin, Inteligencia, proceso de Adquisicin de Blancos, Vigilancia y Reconocimiento. Potenciacin del Talento Humano Satisfacer las necesidades de personal de la institucin y las necesidades de las personas que la conforman. Para formar individuos de excepcional dedicacin, calidad y habilidad, capaces de tomar decisiones, de actuar solos o como parte de un equipo, profesionales con coraje, valor, e inteligencia para afrontar los retos y triunfar. Desarrollo de la organizacin, el material y la logstica y proteccin del medio ambiente. Proporcionar a todos los comandos los medios necesarios, en el momento oportuno y a los costos adecuados, para cumplir con la visin, misin y objetivos estratgicos de la Armada Nacional de forma efectiva y con la mayor calidad a travs de procesos de gestin y rendicin de cuentas transparentes y de calidad. As mismo la responsabilidad de la Armada frente al medio ambiente ser desarrollada plenamente con este objetivo. Fortalecimiento de la Accin Integral Incrementar la moral y compromiso con la misin de los miembros de la institucin, lograr el apoyo de la poblacin civil y consolidar la imagen institucional mediante la aplicacin y fortalecimiento de la Doctrina de Accin Integral para neutralizar y ganar la guerra poltica. Desarrollar una poltica centrada en la legitimidad y transparencia, logrando que las operaciones sean adelantadas en un marco de respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Los objetivos estratgicos de la Armada Nacional han sido derivados y por ende estn alineados tanto con los objetivos estratgicos del CGFM y del Ministerio de Defensa Nacional, como del anlisis estratgico de la institucin naval. De esta forma se puede encontrar una total coherencia entre los propsitos expuestos y se establece la manera como el logro de los objetivos de la Armada Nacional contribuye directamente al logro de los propsitos de las Fuerzas Militares y del Sector Defensa.
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6. PROGRAMAS DEL PLAN ESTRATGICO NAVAL La estructura de programas del PEN busca establecer una relacin entre los objetivos especficos y las estrategias necesarias para lograrlos. Una vez analizado el entorno, incorporados los objetivos Constitucionales, Sectoriales y del Comando General de las Fuerzas Militares y definidos los objetivos de la Armada Nacional, se establecieron las metas para alcanzarlos y se determinaron las estrategias y acciones para su ejecucin. Este proceso define un plan de desarrollo institucional a largo plazo con un horizonte inicial de cuatro aos, de donde se debern derivar los presupuestos de cada vigencia. Los Programas de la Armada Nacional en su primera fase para el periodo 20072010 son una continuacin de los programas del PEN 2003 2006 y estn directamente asociados a los objetivos planteados y han sido deducidos partiendo de las amenazas y las estrategias que buscan neutralizarlas. Los programas debern facilitar la toma de decisiones en el proceso de asignacin de recursos en el interior de la Armada Nacional. Es importante resaltar que en esta estructura, todo gasto que ocurra dentro del presupuesto de la Institucin, ya sea de inversin o de funcionamiento, debe estar orientado al cumplimiento de uno de los objetivos estratgicos y por lo tanto deber estar enmarcado en uno de los programas aqu definidos. La Armada Nacional ha establecido dos programas operacionales: Defensa y Seguridad, Control Territorial e Interdiccin; y Defensa Estratgica y Seguridad Martima y Fluvial, diseados para cumplir directamente con la misin y el objetivo general; y cuatro programas de apoyo: superioridad en la informacin a travs del Desarrollo de la capacidad de C3I2ABVR, superioridad del Talento Humano, Mejoramiento de la Organizacin y el Material y Fomento de la Accin Integral, orientados a permitir la ejecucin de los programas operacionales. Las metas establecidas van hasta el ao 2010, con metas parciales para los aos 2007, 2008, 2009 y 2010. Cada meta genera uno o ms indicadores que son las medidas que permiten ver el avance de cumplimiento de la meta. Los indicadores establecidos en el Plan son principalmente valores relativos de aumento o disminucin porcentual de una variable con respecto al ao base de medicin que corresponde a la informacin del ao 2006. La medicin de los indicadores podr estar basada en tres tipos de fuentes: fuentes internas, correspondientes a la informacin estadstica que se genere al nivel de la Armada Nacional y del Comando General de las Fuerzas Militares; fuentes nacionales que podrn corresponder a informacin recolectada por entidades gubernamentales debidamente certificadas y fuentes externas que podrn corresponder a informacin emitida por entidades Gubernamentales o No Gubernamentales de otros pases con amplio reconocimiento en el tema especfico objeto de evaluacin. Igualmente se identifican Elementos de Programa que son las unidades operativas o de apoyo que intervienen y tienen responsabilidad en el cumplimiento de cada programa. Estos elementos de programa involucran los recursos humanos y materiales que las unidades requieren para operar y cumplir la funcin especifica necesaria para ejecutar el programa respectivo. Los programas contemplan el uso de recursos del presupuesto
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nacional y los provenientes de la cooperacin internacional, tanto de inversin como de funcionamiento Cada indicador tendr una ficha tcnica con la informacin y explicacin detallada del mismo, incluyendo las unidades de medida, el ao base para referencia, las fuentes, las metas anuales, los responsables de la informacin, su codificacin y en general toda la metodologa de evaluacin y seguimiento de ese indicador.

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7. PROGRAMAS OPERACIONALES Programa 1: Defensa y Seguridad, Control Territorial e Interdiccin martima y fluvial El objetivo de este programa es eliminar las amenazas que representan las organizaciones al margen de la ley, doblegando su voluntad de lucha mediante el desarrollo de operaciones contundentes y decisivas, la neutralizacin de ataques contra la poblacin y la infraestructura econmica de la nacin y la desarticulacin de los grupos narcoterroristas. Este programa agrupa los objetivos estratgicos de proteccin a la poblacin y sus recursos y combate al narcoterrorismo a travs de dos subprogramas. El programa busca que todas las unidades de la Armada Nacional ejecuten operaciones de control militar activo de rea y mantengan la iniciativa y la ofensiva en la lucha contra las organizaciones narcoterroristas y sus estructuras de apoyo, contribuyendo as, en las reas de responsabilidad de la Armada Nacional, al esfuerzo conjunto de garantizar la seguridad de los colombianos. Subprograma 1.1: Proteccin a la Poblacin y sus Recursos y consolidacin territorial. Objetivo: Doblegar la voluntad de lucha de los narcoterroristas; disuadir, prevenir, eliminar y responder de manera eficaz a los ataques contra la poblacin y la infraestructura econmica; y negar a las organizaciones narcoterroristas el uso del mar y de los ros para actividades ilcitas. El fin ltimo del subprograma es recuperar y consolidar la seguridad de los colombianos. La Armada Nacional dispondr su fuerza, especialmente los componentes de Infantera de Marina y Fluvial, para fortalecer el control territorial en su jurisdiccin terrestre y fluvial dentro de la estrategia de consolidacin que ha elaborado el Gobierno Nacional. Los enemigos del Estado buscarn explotar las reas crticas de seguridad a travs de ataques terroristas o no convencionales contra la infraestructura vital de la Nacin, incluyendo los sistemas de transporte en todas sus modalidades, los puertos y bahas, canales de acceso que generen rutas martimas crticas, instalaciones en reas costeras y la red troncal vial y fluvial principal. Doblegar la voluntad de lucha de las organizaciones narcoterroristas requiere la ejecucin de operaciones contundentes y decisivas dirigidas contra los centros de gravedad del enemigo, las cuales han sido claramente diseadas en tiempo y espacio en el Plan de Campaa de la Armada Nacional. En este marco se considera indispensable el desarrollo de operaciones conjuntas con el Ejrcito Nacional y la Fuerza Area Colombiana y coordinadas con la Polica Nacional y los organismos de seguridad del Estado y organismos de apoyo como la Fiscala y la Procuradura General de la Nacin.

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Proteger la poblacin, la infraestructura econmica, las lneas de comunicacin martima y la red vial y fluvial de los ataques narcoterroristas, requiere aumentar y especializar a los hombres, consolidar el control territorial, fortalecer y tecnificar los medios, incrementar la efectividad de las operaciones y fortalecer la colaboracin con la ciudadana, otras fuerzas y agencias nacionales e internacionales. Contempla la presencia y control permanente de 35 municipios bajo jurisdiccin de la Armada Nacional. Los elementos de este sub-programa a nivel unidad operativa mayor, menor y equivalentes son la Fuerza Naval del Caribe, la Fuerza Naval del Pacfico, la Fuerza Naval del Sur, la Primera y Segunda Brigadas Fluviales, el Comando de Infantera de Marina, el Comando de Guardacostas, el Comando de Aviacin Naval y las Bases Navales. Estrategias Las estrategias definidas a continuacin son complementarias a las que se definen ms adelante para cumplir el objetivo estratgico de eliminar el narcoterrorismo. Esto debido a la estrecha relacin que existe entre la seguridad de la poblacin y los recursos y la guerra contra dicho flagelo. Para el presente objetivo las actividades se concentrarn en la jurisdiccin costera, de aguas interiores, fluvial y terrestre de la Armada Nacional, a travs de las siguientes estrategias: Consolidacin del control territorial y proteccin a la poblacin y sus recursos: Fortalecer o recuperar y mantener el control territorial en forma permanente, mediante el incremento de Infantes de Marina campesinos y regulares, y garantizar la proteccin de las poblaciones y de sus habitantes. , los espacios martimos jurisdiccionales, la red vial y fluvial y la infraestructura econmica. Neutralizacin de cabecillas y desarticulacin de estructuras: Orientar esfuerzos para desarticular al ms alto nivel y dislocar estructuras narcoterroristas con el objeto de reducir la capacidad de dao de las organizaciones armadas al margen de la ley que delinquen en la jurisdiccin de la Armada Nacional. Operaciones conjuntas: Mejorar la efectividad de los esfuerzos operacionales conjuntos y coordinados, obteniendo adems la colaboracin ciudadana voluntaria y desarrollando y manteniendo acuerdos con entidades gubernamentales para la consecucin de objetivos mutuos. Debe hacerse marcado nfasis en adelantar las coordinaciones necesarias con todas las entidades para identificar y atacar los canales financieros y de abastecimiento de todo orden de los grupos narcoterroristas. Subprograma 1.2: Control e Interdiccin Martima, Fluvial y Terrestre Objetivo: Destruir la estructura logstica de los grupos narcoterroristas y lograr su desarticulacin. Este subprograma contempla incrementar la cobertura y efectividad de las operaciones actuales de interdiccin en el Mar Caribe, el Ocano Pacfico, en las reas fluviales bajo responsabilidad de la Armada Nacional y en su jurisdiccin terrestre.
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Igualmente contempla recuperar, complementar, modernizar y adquirir unidades, medios y equipos navales, areos, de guardacostas, fluviales y de Infantera de Marina, as como el aumento del pie de fuerza para desarrollar dichas operaciones. La guerra a las finanzas del narcoterrorismo se desarrolla en tres entornos diferentes y complementarios en los que el delito se traslada desde los centros de produccin en el interior del pas, pasando por las costas colombianas, hasta su llegada a los puntos de confluencia de las rutas del narcotrfico en el Mar Caribe y el Ocano Pacfico. Las acciones sern simultaneas en los escenarios martimo, fluvial y terrestre, en que la Armada Nacional opera y compromete sus componentes; el Naval, con sus unidades de superficie, submarinas, aeronavales y de apoyo; el de Guardacostas, con sus unidades de superficie costeras y sistemas de deteccin y los de Infantera de Marina y Fluvial, con sus unidades fluviales y terrestres. El esfuerzo principal de los componentes de Guardacostas, Infantera de Marina y Fluvial, as como de la Aviacin Naval se focaliza en el control del mar territorial, zona contigua, aguas interiores, vas fluviales que convergen a las costas, reas terrestres y franja costera bajo jurisdiccin de la Armada Nacional, para eliminar la amenaza que ha superado los esfuerzos en la lucha contra el cultivo y procesamiento. De forma simultnea se intensifican los esfuerzos operacionales y de medios del componente Naval en la Zona Econmica Exclusiva con las unidades mayores de superficie, los submarinos y los patrulleros martimos. La intencin es, con operaciones combinadas y con la cooperacin internacional, garantizar el total control del casi un milln de kilmetros cuadrados de nuestras aguas jurisdiccionales en el Mar Caribe y el Ocano Pacfico. Los elementos de este sub-programa a nivel unidad operativa mayor, menor y equivalentes son la Fuerza Naval del Caribe, la Fuerza Naval del Pacfico, el Comando de Infantera de Marina, la Primera y Segunda Brigadas Fluviales, el Comando de Guardacostas, el Comando de Aviacin Naval, las Bases Navales y la Direccin General Martima. Estrategias El objetivo de combatir el narcoterrorismo en los tres entornos se materializa a travs del desarrollo de las siguientes estrategias que buscan dotar a la Armada Nacional de las capacidades adecuadas para enfrentar esta amenaza: Neutralizacin de los grupos narcoterroristas: A travs de la neutralizacin individual y/o colectiva por desmovilizacin, captura o baja de sus integrantes encuadrillados y milicianos. Eliminacin del flujo de drogas e insumos ilegales: Incrementar el control territorial y la efectividad de las operaciones de interdiccin martima y fluvial, deteccin de cultivos ilcitos, destruccin de laboratorios, incautacin de insumos y neutralizacin de narcoterroristas, apoyados en el mejoramiento de la inteligencia, la movilidad y el desarrollo de operaciones conjuntas. Estas operaciones contundentes, desarrolladas con el apoyo de la inteligencia y la guerra electrnica y el despliegue de un adecuado
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Comando y Control, tienen por objeto el no permitir el flujo de narcticos desde los centros de produccin y de acopio hacia diferentes centros de distribucin o mercados, cerrando a los narcotraficantes las lneas de comunicacin terrestres, fluviales y martimas. Se tendr la capacidad de atender dos eventos de interdiccin martima, uno en cada costa y uno en el rea del archipilago de San Andrs y Providencia de manera simultnea y con todos los medios requeridos y adecuados para ello. De igual forma, incrementar la neutralizacin de narcotraficantes, con el propsito de minar la voluntad de delinquir y afectar directamente las estructuras de informacin y control de esas organizaciones. Incremento de la cobertura martima y fluvial: Mediante el aumento de las capacidades de vigilancia y control de los espacios ocenicos como son el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva; as como puertos y bahas y territorios insulares, mediante el incremento de la disponibilidad operacional, la optimizacin del apoyo logstico y el mejoramiento de los sistemas de C3I2ABVR Operaciones combinadas: Mejorar la coordinacin y efectividad de los esfuerzos operativos con las Fuerzas Armadas y agencias de seguridad de otros pases, ejecutando operaciones, mejorando los procedimientos y desarrollando y manteniendo acuerdos bilaterales y regionales para la consecucin de objetivos mutuos.

Programa 2: Defensa Estratgica y Seguridad Martima y Fluvial

Su propsito es proteger la soberana, la integridad territorial y los recursos de la Nacin, manteniendo una capacidad disuasiva en las reas de responsabilidad de la Armada Nacional, as como proteger y preservar la vida y bienes de las personas en las aguas jurisdiccionales y los ros colombianos. Es responsabilidad de la Armada Nacional contribuir con la defensa y proteccin de Colombia contra cualquier amenaza externa real o potencial que pueda presentarse. Igualmente debe estar en capacidad de servir como un instrumento eficaz para implementar la poltica y la diplomacia exterior colombiana. Como parte del concepto de defensa y seguridad nacional, la Armada Nacional deber desempear misiones orientadas a garantizar el empleo integral del mar por parte de la Nacin y sus habitantes; esto significa que adems de las funciones tpicamente militares, la Armada deber cumplir labores diplomticas y de implementacin de la ley y el orden. Subprograma 2.1: Capacidad Estratgica Objetivo: Contribuir a garantizar la seguridad externa, la defensa de la soberana y la integridad territorial de la Nacin.

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De acuerdo con la Poltica de Defensa y Seguridad, Colombia debe mantener una capacidad disuasiva, con la proyeccin necesaria para asegurar el respeto a su soberana nacional y a su integridad territorial, dentro de una postura estratgica defensiva. Este objetivo implica la consolidacin de la Armada Nacional como una marina con fuerza defensiva ocenica y con capacidad suficiente para conducir y sostener operaciones de guerra y guardacostas hasta 200 millas desde la lnea de costa, con medios como fragatas, submarinos y aviones de patrullaje martimo. Para buscar una mejor condicin en relacin con el balance estratgico, la Armada Nacional continuar desarrollando el mantenimiento mayor y la actualizacin tecnolgica de sus dos unidades submarinas ocenicas. Esto, junto con el adelanto de proyectos para el mantenimiento de las unidades tipo fragata y multipropsito, permitirn asegurar un nivel de estabilidad en potenciales situaciones de crisis. Adicionalmente, para extender la cobertura sobre las aguas jurisdiccionales y elevar la capacidad para contrarrestar adecuadamente las amenazas de superficie y submarinas, la Armada Nacional continuar incrementando el nmero de patrulleros martimos y helicpteros navales. Estos medios permitirn igualmente acrecentar la capacidad para combatir las amenazas de carcter trasnacional que aquejan a la Nacin. Los elementos de este sub-programa a nivel unidad operativa mayor y equivalentes son Jefatura de Operaciones Navales, la Fuerza Naval del Caribe, la Fuerza Naval del Pacfico, la Jefatura de Material Naval y el Comando de Aviacin Naval. Estrategias Modernizacin y Recuperacin de medios estratgicos: Actualizar tecnolgicamente los submarinos ocenicos y desarrollar el programa de mantenimiento de las unidades tipo fragata y multipropsito, as como potenciar la capacidad area de vigilancia y reconocimiento. Incremento de la cobertura y disuasin estratgica martima: Aumentar la cobertura de la Armada Nacional en la jurisdiccin martima con el objeto de mantener una adecuada disuasin estratgica y para lograr una elevada capacidad de alerta temprana tanto en el nivel estratgico como en el tctico. Subprograma 2.2: Seguridad Martima Objetivo: Garantizar la seguridad de la vida humana y de las embarcaciones en las aguas jurisdiccionales colombianas y proteger y preservar los espacios y los intereses martimos de la nacin. Una parte de la misin de la Armada Nacional es contribuir al desarrollo del poder martimo y proteger los intereses de los colombianos en el mar. Ello implica proporcionar seguridad a todas aquellas actividades que desarrollan tanto el Estado como los particulares, para el aprovechamiento de los Ocanos, las aguas jurisdiccionales, el litoral, los fondos marinos y los recursos en ellos contenidos, con el fin de generar beneficios polticos, econmicos, militares y sociales para la Nacin.
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La seguridad est estrechamente relacionada con el desarrollo de los intereses martimos. Por ello la Armada Nacional deber desarrollar y aplicar un plan integrado para manejar la seguridad martima como un sistema, de tal forma que pueda encauzar sus esfuerzos tanto a la prevencin de incidentes como a responder adecuadamente ante las crisis. La prevencin de un accidente no solamente salva vidas, sino que evita potenciales daos ambientales y prdidas econmicas tanto para la Nacin como para los particulares. Un sistema de seguridad martima debe permitir identificar las reas de mayor riesgo, teniendo en cuenta las probabilidades de ocurrencia de accidentes y las posibles consecuencias de stos. Igualmente el sistema debe producir la legislacin y reglamentacin necesaria y orientar la asignacin de recursos y esfuerzos para mitigar esos riesgos. El nfasis de la Armada Nacional debe centrarse en estas medidas preventivas. Sin embargo, los accidentes y los errores humanos son inherentes a las actividades martimas; por ello la Armada Nacional debe estar lista para responder en forma eficiente ante una eventualidad cuando los esfuerzos de prevencin no hayan sido suficientes en determinadas circunstancias. Un componente importante de la proteccin de los intereses martimos de Colombia implica evitar la explotacin ilegal de los recursos en el mar. Para ello la Armada Nacional incrementar sus esfuerzos de interdiccin, vigilancia y control en las aguas jurisdiccionales. Los elementos de este sub-programa a nivel unidad operativa mayor, menor y equivalentes son la Jefatura de Operaciones Navales, la Fuerza Naval del Caribe, la Fuerza Naval del Pacfico, el Comando de Guardacostas, el Comando de Aviacin Naval y la Direccin General Martima. Estrategias Incrementar la proteccin y control de la vida humana en el mar y los ros: Incrementar los niveles de control e interdiccin para la aplicacin de la legislacin y la reglamentacin en las aguas jurisdiccionales y fortalecer las acciones tendientes a garantizar la proteccin de la vida humana en el mar por parte de la Armada Nacional. Proteccin de recursos y actividades martimas, nuticas y econmicas: Facilitar el comercio martimo y las actividades pesqueras, eliminar las barreras para el transporte comercial de personas y bienes y maximizar el acceso y uso recreativo del mar. Sistema integrado de seguridad martima: Desarrollar y aplicar un plan integrado para manejar la seguridad martima como un sistema, incorporando todos los programas individuales que contribuyan al objetivo de evitar muertes, accidentes y daos a la propiedad, asociados con el transporte martimo, la pesca y las actividades nuticas recreativas.

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8. PROGRAMAS DE APOYO Programa 3: Superioridad de la capacidad de C3I2ABVR (Comunicaciones, Comando, Control, Inteligencia, Informtica, Vigilancia, Reconocimiento y Adquisicin de Blancos) Objetivo: Optimizar la capacidad de planeamiento, direccin, coordinacin y control de fuerzas y operaciones a travs del ejercicio de autoridad y direccin, mediante el empleo adecuado de recursos que comprenden personal, equipos, comunicaciones, infraestructura, doctrinas, procedimientos y estructuras organizacionales para generar, utilizar y compartir informacin que permita el cumplimiento de la misin. Este programa busca alcanzar la superioridad en la informacin, lo cual implica una preponderancia tanto en los procesos cognitivos como en los procesos de toma de decisiones en todos los niveles de la guerra, y cuyo centro de gravedad lo constituye la capacidad de recolectar, procesar, diseminar y utilizar eficientemente informacin con fluidez e ininterrumpidamente. Mediante un adecuado proceso y un sistema robusto de Comando y Control, se garantiza un ajustado empleo de los medios, se hace un uso eficiente de la inteligencia disponible, se optimiza el proceso de identificacin, evaluacin, priorizacin y adquisicin de blancos, se reducen los potenciales daos colaterales inherentes al empleo de la fuerza y se garantiza la seguridad y disponibilidad de la informacin. El logro de este objetivo implica la ampliacin y modernizacin tecnolgica de los sistemas de C3I2ABVR (Comunicaciones, comando, control, informacin, inteligencia, adquisicin de blancos, vigilancia y reconocimiento), la ampliacin y desarrollo de la estructura de inteligencia y guerra electrnica y un sustancial mejoramiento de los procesos de Comando y Control. Los elementos de este programa son la Jefatura de Operaciones Navales con su direccin de Telemtica y la Jefatura de Inteligencia Naval. Estrategias Ampliar y desarrollar Comando y Control: Esta estrategia busca potenciar la capacidad que posee la Armada Nacional de generar, procesar, emplear y diseminar la informacin necesaria para que sus unidades logren supervivir y alcancen el xito en cada misin. Comprende la modernizacin de equipos y sistemas, as como la actualizacin de procedimientos y doctrinas. Fortalecer la inteligencia, contrainteligencia y guerra electrnica: El objetivo consiste en mejorar las capacidades de obtencin de informacin de inteligencia a travs de medios humanos y de guerra electrnica; contempla tambin un fortalecimiento en los procesos de anlisis y diseminacin de la misma. Igualmente se busca proteger la informacin sensible de actividades de inteligencia desarrolladas por agencias potencialmente hostiles o por organizaciones terroristas. Las actividades conocidas como inteligencia tcnica hacen parte de esta lnea.

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Fortalecer la interconectividad de la Fuerza: El objetivo de esta estrategia consiste en potenciar la capacidad de comunicacin a travs de diversos medios y para diversos fines en los niveles tctico, operacional y estratgico entre diversas unidades y centros de comando y control para permitir que se produzca un eficiente intercambio de informacin. Ampliar la capacidad de vigilancia, reconocimiento y adquisicin de blancos: Esta estrategia busca potenciar la capacidad de alerta temprana tanto en el nivel estratgico como en el tctico; del mismo modo contempla el ampliar la cobertura de vigilancia para deteccin, localizacin, identificacin y, de acuerdo con las circunstancias, adquisicin de blancos y proyeccin del poder de fuego atendiendo lo que est establecido en el Derecho Internacional Humanitario, procurando reducir al mnimo la posibilidad de que se produzcan daos colaterales causados por el uso de la fuerza en las reas de control de las unidades de la Armada Nacional. Fortalecer la interoperabilidad propia, conjunta, combinada y coordinada: Mediante esta estrategia se busca potenciar la capacidad de operar efectiva y eficientemente con otras fuerzas militares, con diferentes estamentos de seguridad del estado y con fuerzas militares y/o agencias de seguridad de otros pases, con el objeto de lograr integracin, cooperacin, compatibilidad y sinergia para alcanzar objetivos comunes de beneficio mutuo. Programa 4: Potencializacin del Talento Humano Objetivo: Satisfacer las necesidades de personal de la Armada Nacional y las necesidades de las personas de la institucin, formando y capacitando hombres y mujeres de excepcional dedicacin y habilidad, capaces de tomar decisiones y de actuar solos o como parte de un equipo, profesionales con coraje, valor e inteligencia para afrontar los retos y alcanzar la victoria. Uno de los mayores desafos de la organizacin siempre ser el manejo del talento humano. Nunca se podr contar con todo el personal necesario; los ajustes o cambios requeridos solo producen sus resultados a largo plazo y los costos de proporcionar un adecuado bienestar laboral y familiar son muy elevados. Por ello, el objetivo de este programa se centra en mejorar los procesos y programas de incorporacin, entrenamiento y retencin de personal. Algunos de los impactos que busca este programa son que el talento humano sea empleado ms flexiblemente; que en trminos de habilidades profesionales la institucin cuente con personas ms capacitadas y que la instruccin del personal permita atender los compromisos cada vez mayores en operaciones combinadas y conjuntas. Para todo ello se requerir mejorar considerablemente el sistema de administracin del talento humano, el cual deber fomentar la colaboracin entre todos los participantes para determinar la capacidad necesaria de personal, expresada en trminos de cantidad, formacin, habilidades y experiencia.
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Debido al tiempo requerido para formar individuos con las habilidades y la experiencia necesaria, este sistema deber anticipar las demandas futuras de personal y encontrar la forma de reducir el tiempo requerido para llenar las vacantes; as mismo deber maximizar la flexibilidad en el empleo del recurso humano, incrementando las posibilidades de transferencia de las personas entre los diferentes componentes, reduciendo la sobre-especializacin. La incorporacin, formacin, capacitacin, entrenamiento y alistamiento del personal son procesos muy costosos y la Armada Nacional necesita obtener un rendimiento adecuado a su inversin que se manifieste en altas tasas de retencin. Pero llenar la planta con personas capaces y dedicadas requiere que ellas estn convencidas de que en la Armada Nacional encontrarn amplias oportunidades para un desarrollo y crecimiento profesional y una buena calidad de vida para ellos y sus familias. Por esto, a travs de este programa se persigue incrementar la atencin a las necesidades del personal, especialmente en lo relacionado con seguridad social, vivienda y sistemas de apoyo para la familia cuando el miembro de la Armada Nacional est lejos del hogar. En resumen, los proyectos que se desarrollen dentro de este programa debern lograr que las demandas de la institucin sobre los individuos y sus familias sean razonables. Los elementos de este programa son todas las Jefaturas de la Armada Nacional, la Direccin General Martima y el Fondo Rotatorio de la Armada Nacional. Estrategias Satisfaccin de las necesidades de personal: Garantizar que la Institucin cuente con la cantidad y calidad adecuada de personas en cada categora, grado y especialidad de acuerdo a las necesidades planeadas y requeridas para cumplir la misin. Satisfaccin de las necesidades de las personas: Ampliar la cobertura de los servicios de salud, vivienda fiscal, educacin, programas de bienestar y de seguridad social en general, con nfasis en el personal operativo. La Institucin debe velar por la satisfaccin de las necesidades de sus integrantes de forma amplia y apropiada considerando las exigencias laborales. Educacin con calidad y desarrollo de la investigacin: Desarrollar y actualizar tecnolgicamente los procesos de educacin y mejorar la infraestructura dedicada a tal fin, para incrementar los niveles de capacitacin, formacin y profesionalizacin del talento humano con la mayor calidad disponible. Incremento del entrenamiento operativo y de apoyo: Elevar los niveles de entrenamiento de las diferentes unidades de la Armada Nacional para garantizar la mxima capacidad operacional y de supervivencia de las tripulaciones y de las tropas en tierra, con lo cual van a contribuir ms eficientemente en el cumplimien0to de la misin Modernizacin de la administracin de personal: Desarrollar y emplear un sistema exhaustivo e integrado de informacin gerencial para soportar el sistema de gestin del talento humano y proporcionar a todos los niveles la informacin necesaria
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para administrar la fuerza laboral. Del mismo modo desarrollar una administracin efectiva que garantice la satisfaccin de las necesidades de personal. Legislacin y reglamentacin: Gestionar las modificaciones legales necesarias para obtener una mayor flexibilidad y capacidad en la administracin del talento humano. Programa 5: Desarrollo de la Organizacin, el Material, proteccin del medio ambiente. la Logstica y la

Objetivo: Proporcionar a todos los Comandos los medios necesarios, en el momento oportuno y a los costos adecuados, para cumplir con la misin y objetivos estratgicos de la Armada Nacional, logrando que la organizacin, el material y la logstica se adecuen y complementen eficientemente para soportar las operaciones de combate y garantizar su sostenibilidad. El programa busca garantizar un oportuno y efectivo apoyo logstico de material a las fuerzas operativas, a travs de la optimizacin de la logstica, del empleo austero, eficiente y efectivo de la organizacin y sus recursos y del mejoramiento de la calidad, el alistamiento y el mantenimiento del material naval. Los elementos de este programa son la Jefatura de Operaciones Navales con sus unidades operativas, la Jefatura de Operaciones Logsticas con sus Bases Navales, la Jefatura de Desarrollo Humano con las escuelas de formacin y capacitacin, la Jefatura de Material Naval y el Comando de Infantera de Marina. Estrategias Incremento del nivel de alistamiento y disponibilidad operacional: Garantizar un soporte logstico que permita que las unidades operativas de la Armada Nacional eleven sus niveles de alistamiento y permanencia en el rea de operaciones. Garantizar la sostenibilidad operacional: Asegurar que las unidades de la Armada Nacional que se encuentren en desarrollo de operaciones tengan la capacidad de mantener el nivel de poder de combate durante el tiempo requerido para alcanzar los objetivos, mediante el desarrollo de una logstica oportuna, flexible y de calidad para alcanzar los objetivos requeridos en cumplimiento de su misin. Incremento de la productividad y efectividad del apoyo logstico: Incrementar la efectividad del sistema logstico de la Armada Nacional para garantizar que las necesidades de las unidades operativas sean satisfechas oportunamente y en el lugar indicado con el objeto de incrementar la eficiencia operacional. Desarrollar y emplear un sistema exhaustivo e integrado de informacin gerencial para proporcionar a todos los niveles la informacin necesaria para administrar los procesos logsticos de la institucin. As mismo, desarrollar estndares de arquitectura, sistemas operativos y configuraciones que faciliten la administracin centralizada de la informacin como recurso institucional, el incremento de la interoperabilidad y la disminucin en la redundancia de sistemas cuando esto sea innecesario. Eficiencia y transparencia en la administracin de recursos y rendicin de cuentas: Desarrollar y emplear una aproximacin gerencial moderna, incluyendo el
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empleo de mejores prcticas, para la administracin de los recursos de la institucin (bases navales, medios operativos, sistemas logsticos, C2I2ABVR) bajo el esquema de manejo del costo total durante el ciclo de vida de los medios, que incluye planeamiento, inversin, empleo y desactivacin. Del mismo modo, combatir la corrupcin administrativa al interior de la institucin y garantizar la transparencia en todos los actos. Desarrollo organizacional, tecnolgico, de calidad, de procesos y estandarizacin logstica y de medios propios y conjuntos: Revisar y actualizar la estructura organizacional, desarrollar y emplear un sistema de normalizacin, estandarizacin y catalogacin del material naval, desarrollar estndares de arquitectura, sistemas operativos y configuraciones que faciliten la administracin centralizada de la informacin y los medios como recurso institucional, el incremento de la interoperabilidad y la disminucin en la redundancia de sistemas que no lo requieren. Sistema de Seguridad Naval: Desarrollar y aplicar un plan integrado de seguridad naval que permita mantener la capacidad de cumplir con la misin dentro de un grado aceptable de riesgo. Este Plan deber comprender todas las medidas de proteccin que debe adoptar la Armada para todas sus instalaciones y unidades. Se debe manejar la seguridad como un sistema, incorporando todos los programas que contribuyan al objetivo de mejorar la seguridad laboral, industrial y fsica del personal, las instalaciones, los medios y la informacin. Proteccin del medio ambiente: El objetivo consiste en incorporar la variable ambiental en los procesos y actividades institucionales e implementar el subsistema de gestin ambiental en la institucin. Sistema de Gestin de la Calidad: La Armada Nacional implementar el Sistema de Gestin de la Calidad basndose en la firma tcnica de calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2004, dando cumplimiento a los requisitos que apliquen a la Institucin. Se partir de un modelo de operacin por procesos que permita optimizar la gestin de las operaciones martimas, fluviales y terrestres, con el fin de brindar satisfaccin a la poblacin y sus recursos en trminos de seguridad y defensa nacional. Programa 6: Fortalecimiento de la Accin Integral Objetivo: Incrementar la moral y el compromiso con la misin de los miembros de la institucin, lograr el apoyo de la poblacin civil, contribuir a doblegar la voluntad de lucha de los integrantes de las ONTs, generar conciencia martima nacional y consolidar la imagen institucional. Este programa busca contribuir a ganar la guerra contra las organizaciones narcoterroristas mediante actividades que trasciendan las acciones en el campo blico, apoyando los campos psicosocial, poltico y econmico. Se fundamenta principalmente en estrategias especficas orientadas a aumentar el nivel de moral del personal, a ampliar el compromiso de todos los miembros de la institucin con la misin y con los objetivos institucionales, a lograr el apoyo de la poblacin civil, negndoselo al enemigo, a quebrantar la voluntad de lucha de los integrantes de las ONTs y a afianzar la imagen institucional, consolidando a la Armada Nacional como una institucin transparente, efectiva, respetuosa de los Derechos Humanos y de la aplicacin del
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Derecho Internacional Humanitario y que participa activamente en la preservacin del medio ambiente. Tambin tiene por objeto fortalecer la conciencia martima en Colombia para que, en principio, exista claridad sobre la gran importancia que posee el mar para el pas desde las perspectivas social, econmica, poltica, militar y diplomtica, constituyndose en la base para potenciar el podero martimo, parte fundamental del patrimonio nacional que comprende tanto a los intereses martimos como al poder naval. La Armada Nacional posee una inmensa responsabilidad en esta rea; por tanto debe propender por constituirse en el principal impulsor de la conciencia martima e influir contundentemente en todas aquellas decisiones que estn relacionados con la dimensin martima de la Nacin. Los elementos de este programa son la Inspeccin General de la Armada, las Jefaturas, el Comando de Infantera de Marina, la Oficina de Planeacin y los Departamentos de Accin Integral. Estrategias Fortalecer la moral y el compromiso del personal: Mediante esta estrategia se busca fomentar en todo el personal de la institucin un elevado espritu de cuerpo, sentido de pertenencia, fe en la misin e identificacin con los valores y principios de la Armada Nacional. Lograr la cooperacin de la poblacin y negrsela al enemigo. A travs de esta estrategia se pretende que, con base en una percepcin de legitimidad institucional, la poblacin civil defienda a las instituciones legalmente constituidas y apoye decidida y activamente la accin del Estado contra las ONTs, para generar condiciones que permitan fortalecer la gobernabilidad en todo nivel. El programa de cooperantes es un instrumento esencial en esta estrategia. As mismo se busca la migracin de la poblacin hostil y neutral al total de poblacin afecta a las Fuerzas. Contribuir a eliminar la voluntad de lucha de los integrantes de la ONTs y motivar su desmovilizacin masiva: El objetivo de esta estrategia es sembrar en la mente de los individuos que integran las ONTs la semilla de la duda en los ideales o motivaciones que los llevan a permanecer en las mismas, con el objeto de corroer los lazos de cohesin que les une y desmoralizar y debilitar sus estructuras para lograr finalmente su desarticulacin y el fortalecimiento del programa de desmovilizados. Impulsar la conciencia martima e influir en las decisiones martimas de la Nacin: Esta estrategia tiene por objeto propender por que la Nacin alcance un entendimiento cabal y reflexivo del mar y de sus proximidades, tanto sobre su real naturaleza como de sus posibilidades polticas, econmicas, sociales y militares. Del mismo modo, lograr que en todas las esferas sociales y polticas se tenga claridad sobre la importancia estratgica, poltica y diplomtica del Poder Naval en los mbitos regional, continental y mundial.

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Respeto, aplicacin y educacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario: A travs de esta estrategia se busca consolidar en la Armada Nacional una cultura organizacional que se fundamenta en el conocimiento, acatamiento, respeto, proteccin y defensa tanto de los Derechos Humanos como de las normas que rigen el Derecho Internacional Humanitario.

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9. ASPECTOS GENERALES Despliegue del Plan Estratgico Naval El Plan Estratgico Naval ha sido elaborado para que sirva de gua de planeamiento en todos los niveles de la organizacin. Es un Plan concebido al nivel del Comando de la Armada y por lo tanto requiere de un despliegue que incluye su desarrollo, ejecucin y control en los niveles funcional, operativo y tctico de la institucin. Sus contenidos esenciales son el establecimiento de metas para lograr los objetivos propuestos, la formulacin de lneas de accin o estrategias a cada nivel para alcanzar estas metas y el diseo de indicadores para medir el logro de las mismas. Las estrategias se constituyen en las herramientas que indican el COMO hacer las cosas y las metas son el QUE hacer. Esta metodologa de despliegue implica que cada nivel de la organizacin ejecuta actividades propias y establece y delega otras a sus unidades subalternas. As mismo en sentido inverso, en cada nivel se recopila y procesa la informacin de indicadores de cumplimiento y se entrega al nivel superior. Despliegue a nivel Jefaturas Una vez difundido el PEN, las Jefaturas de la Armada Nacional, procedern a su anlisis y a la elaboracin de los Planes de Accin derivados, los cuales debern seguir los lineamientos del PEN. Para desarrollar los Planes de Accin, las Jefaturas ejecutaran las siguientes actividades: Anlisis de las metas e indicadores del PEN que son de su responsabilidad. Determinacin de tareas en el marco de las estrategias formuladas, que permitan alcanzar las metas del PEN. Establecer las tareas a desarrollar a nivel de la Jefatura. Establecer las tareas a delegar en unidades subalternas. Incluir las tareas de planes en desarrollo tales como SISTEDA, etc. Establecer los indicadores que consideren necesarios para medir el cumplimiento de las tareas derivadas. Elaborar a nivel Jefaturas el Plan de Accin de acuerdo a la metodologa establecida en el Plan Indicativo del PEN. Su consolidado ser el Plan de Accin Institucional. Ejecutar las tareas y asignar los recursos disponibles necesarios. Efectuar seguimiento y evaluacin al Plan de Accin de Direcciones y Unidades subalternas. Analizar y consolidar los informes de cumplimiento del Plan de Accin. Elaborar el informe de cumplimiento del PEN a OPLADI de acuerdo con la metodologa establecida en el Plan Indicativo. Es de suma importancia que en la metodologa de despliegue se establezcan tareas que contribuyan de manera efectiva al logro de las metas institucionales.
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Es responsabilidad de las Jefaturas rendir al Comando de la Armada Nacional a travs de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin (OPLADI) el informe peridico de indicadores sobre el cumplimiento de las metas del PEN. Solamente a nivel de Jefaturas se recibir esta informacin; esto implica que ellas tendrn la tarea de consolidar, analizar, organizar y reportar el cumplimiento de los planes de sus dependencias subordinadas en la forma que lo establece el PEN. Desde la perspectiva operacional, el plan de campaa de la Armada Nacional derivado del plan de guerra Consolidacin del CGFM se encuentra perfectamente alineado con el PEN, y sus objetivos apuntan a los objetivos institucionales del mismo. De esta forma el plan de campaa se constituye en un componente ms del PEN a nivel operacional y se desarrolla a travs de la elaboracin de los planes operacionales de cada Unidad Operativa. Por esta razn las Jefaturas no deben desplegar las tareas operativas que ya estn en el plan de campaa. Su seguimiento y evaluacin se har a travs de la Jefatura de Operaciones Navales con apoyo de OPLADI de acuerdo con los indicadores establecidos en el Anexo 3. Despliegue a nivel Unidades Operativas Mayores y Direcciones Las Unidades Operativas Mayores y Direcciones de la Armada Nacional, recibirn las tareas impuestas por el nivel superior de Jefatura y procedern a ejecutar las actividades que correspondan a su nivel y a desplegar a las Unidades Operativas Menores y Tcticas las tareas que sean del nivel respectivo, siguiendo el mismo esquema de actividades establecido para el nivel de Jefaturas. Para propsitos de seguimiento y evaluacin, estas unidades recopilan los informes de sus unidades subalternas y los reportan, previo anlisis y organizacin, a las Jefaturas. Estos informes incluirn las tareas propias de su nivel y la consolidacin de las tareas de los niveles subalternos a los cuales se les han delegado actividades.

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Sistema de Seguimiento y Evaluacin Un elemento fundamental para el xito del Plan Estratgico Naval 2007 2010 es el establecimiento de un sistema de anlisis de los resultados obtenidos en su ejecucin, as como de un monitoreo continuo y permanente a la implementacin de estrategias en el desarrollo de las metas propuestas. Para este propsito se establecer un sistema de seguimiento y evaluacin integral, apoyado en la ejecucin de un PLAN INDICATIVO y en el empleo de una base de datos que procese la informacin y facilite su anlisis. El sistema de seguimiento y evaluacin estar contenido en el Plan Indicativo de la Armada Nacional, cuyo propsito es formular la metodologa de evaluacin institucional. Al amparo de este Plan se debern enunciar la totalidad de procedimientos, modelos e indicadores que se diseen al interior de la Armada Nacional para hacer evaluacin de gestin ya sea operacional o administrativa. El Plan Indicativo contendr los postulados tericos de la metodologa adoptada, compilar las fichas informativas de todos los indicadores institucionales y servir como un medio de informacin sobre el avance de la gestin institucional. El Plan Indicativo contendr los indicadores provenientes de los entes externos, los indicadores del Ministerio de Defensa Nacional, los indicadores del CGFM y los indicadores diseados por el Comando de la Armada para medir y evaluar su gestin a este nivel; todos con su informacin bsica respectiva y con la metodologa de rendicin de informes establecida por cada uno de estos entes. Parte integral y fundamental del sistema de seguimiento y evaluacin ser la implementacin de un software que soporte el anlisis, seguimiento y control del cumplimiento de matas a travs de la medicin de indicadores. Su propsito es facilitar la administracin de la informacin y permitir un mejor y ms eficiente anlisis de la actividad institucional que sirva de soporte vlido para la toma de decisiones. El sistema de seguimiento y evaluacin tendr como un insumo importante la estadstica institucional, razn por la cual este sistema ser el rector de los procedimientos, niveles y empleos de la informacin estadstica en la Armada Nacional. El Plan Indicativo ser parte integral del Plan Estratgico Naval y se constituir en la gua para la evaluacin de la gestin en la Armada Nacional. Implementacin del Sistema de Gestin Estratgico Balanced ScoreCard Tal y como fue planteado en las polticas Institucionales, entre el 2007 y 2008, la Armada Nacional deber implementar el sistema de gestin para desarrollo y seguimiento de su estrategia sobre la teora y metodologa del Balanced ScoreCard (tableros de mando integral o tableros de control) desarrollada bajo la teora de Norton y Kapplan. Una vez se desarrolle la metodologa, la implementacin se ejecutar en 3 fases secuenciales: nivel estratgico que contempla las Jefaturas y el comando de la Armada, un nivel operativo que contempla las Fuerzas Navales, Bases y Brigadas; y una fase final a nivel de unidades tcticas y equivalentes; as mismo se determinaran perspectivas y mapas estratgicos y una revisin total de objetivos y estrategias por lo cual el PEN deber ser actualizado y enunciado bajo la nueva metodologa.
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Bases para el xito del Plan Estratgico Naval Esta estrategia requiere para su implementacin de recursos significativos que sern difciles de obtener teniendo en cuenta la situacin del pas. Por ello, la Armada Nacional har esfuerzos adicionales para incrementar la eficiencia de las operaciones y para reducir los gastos no orientados directamente al cumplimiento de la misin o que no deriven en un incremento de la capacidad operacional. De la misma forma se intensificar la realizacin de operaciones conjuntas con el apoyo de las dems Fuerzas Militares y de la Polica Nacional y se buscar obtener la colaboracin voluntaria y consciente de la poblacin civil. En todos los niveles de comando y planeacin se har nfasis en la necesidad de adelantar todas las operaciones con profesionalismo insuperable, para obtener resultados contundentes. La base para ello es un liderazgo imaginativo e innovador, una absoluta determinacin para triunfar, y un respeto incondicional por cada uno de los miembros de la institucin y de toda la poblacin colombiana. Finalmente se debe ser flexible para adaptarse a las modificaciones y a los cambios del entorno estratgico, as como a las tcticas y mtodos que utiliza el narcoterrorismo, respondiendo con rapidez a cada uno de estos retos.

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10. ANEXOS

ANEXO 1. Resumen del Plan Estratgico Naval 2007 - 2010 ANEXO 2. Formatos del Plan de Accin Naval APENDICE 2A. Formato Plan de Accin PEN-01 APENDICE 2B. Formato informe de resultados operacionales PEN-02 ANEXO 3. Plan de Accin Administrativo y de Apoyo 2007 (formato PEN-01) ANEXO 4. Plan de Accin Operacional 2007 (formato PEN-01)

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