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EMERGENCIA DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN (CTI) EN EL PER

SEPTIEMBRE DE 2010

.ernando Villarn y Romina Golup

Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) en el Per


Lima: OEI, 2010 Editor: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - Oficina Regional de Lima.
Calle San Ignacio de Loyola 554 Miraflores Lima 18 Telfono 5187200 .ax 2430605 www.oeiperu.org

Diseo: Maria Elena Mejia B. Diagramacin: Hungria Alipio S. Primera edicin, septiembre 2010 Tiraje: 2000 ejemplares Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-11560 ISBN: 978-612-45538-3-7 Impresin: Editorial Hozlo SRL. Pj. Santa Rosa 191 Of. 501 - Lima

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NDICE

PRESENTACIN ............................................................................................ 7 INTRODUCCIN ............................................................................................. 11 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................ 15 I. II. III. IV. EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL PERUANO RECIENTE.................................................................................. 21 CRECIMIENTO SOSTENIBLE EN EL LARGO PLAZO................ 33 SITUACIN DE LA CTI EN EL PER.............................................. 57 LAS PROPUESTAS PARA LA CTI EN EL PER ....................... 73

BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTOS UTILIZADOS................................. 94 ANEXO 1: RELACIN DE PERSONAS E INSTITUCIONES ENTREVISTADAS............................................................................... 1 00 ANEXO 2: RELACIN DE PERSONAS QUE HAN CONTRIBUIDO, CON SUS PROPUESTAS Y COMENTARIOS, A LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO. ............................................................................. 101

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PRESENTACIN

La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) se ana a la celebracin del 50 aniversario de la creacin de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) presentando el documento que sigue sobre la situacin de la ciencia, tecnologa y la innovacin (CTI) en el Per. La OEI es consciente de que este documento aparece en un momento en el que, por un lado, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) ha puesto a debate el documento Per 2021. Plan estratgico de desarrollo nacional y se habla de la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y, por otro, los equipos tcnicos de las organizaciones polticas estn preparando sus planes de gobierno con miras a las elecciones de 2011. Por su parte, la OEI est contribuyendo con los gobiernos de los pases de la regin iberoamericana a la elaboracin final del documento Metas Educativas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, cuya aprobacin se espera que se produzca en la Conferencia Iberoamericana de Educacin, que rene a los ministros de educacin y tendr lugar prximamente en Buenos Aires. La meta 10 propone ampliar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica en la regin. Para el apoyo al cumplimiento de sta y otras metas, la OEI ha creado el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU), responsable de esta publicacin. El CAEU cuenta con un Observatorio Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, que conduce Mario Albornoz. En el Per, el CAEU, bajo la coordinacin de Jos Ignacio Lpez Soria, est montando una antena de dicho Observatorio con el nombre de Observatorio Peruano de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Sociedad, en colaboracin con la Alianza Estratgica de Universidades (Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional de Ingeniera y Universidad Nacional Agraria La Molina) y el CONCYTEC. Se invitar pronto a otras instituciones acadmicas a adherirse a esta iniciativa. En este marco nacional e internacional, la OEI-Per entrega al pas del documento Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la informacin (CTI) en el
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Per, que se ha sido elaborado por un equipo conducido por Fernando Villarn, ingeniero industrial y magister en economa, con la colaboracin de Romina Golup, economista especializada en gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La propuesta se fue enriqueciendo a travs de mesas de debate en las que participaron expertos en el tema y representantes tanto de la OEI como de buena parte de las instituciones peruanas relacionadas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Contribuyeron, igualmente, a enriquecer el documento los comentarios y sugerencias de cientficos peruanos que residen en el exterior (Ver anexo 2). Para la elaboracin del documento se ha seguido, como acabamos de sealar, una metodologa participativa. La propuesta inicial fue elaborada por el equipo de consultores y era fruto, por una parte, del estudio y anlisis de informacin de la situacin de la CTI tanto en el Per como en el mbito latinoamericano y mundial, y, por otra, de entrevistas a personas e Instituciones vinculadas a la CTI en el Per (Ver Anexo 1). Esta primera versin fue enviada a expertos en el tema y debatida luego en una mesa redonda. Recogidos los comentarios, el equipo consultor elabor una segunda versin que fue nuevamente objeto de comentarios por parte de expertos peruanos residentes tanto en el Per como en el extranjero. Con estos insumos y nuevos aportes de la OEI, los consultores propusieron una nueva versin que, debidamente revisada por el CAEU de la OEI, se convirti en el documento que ahora presentamos. No quiero terminar sin reconocer y agradecer muy especialmente al consultor principal, Fernando Villarn, y a su asociada, Romina Golup, por el trabajo de propuesta inicial y procesamiento posterior del presente documento, as como a los expertos peruanos que desde el Per y el exterior han brindado informacin y aportado comentarios para enriquecer la propuesta. Confiamos en que el documento que ahora entregamos, en homenaje al 50 aniversario de la creacin de la Facultad de Ciencias de la UNI, contribuya a poner en la agenda pblica la importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo integral del pas, y a promover el debate para una propuesta consensuada al respecto, con la participacin de todos los agentes implicados en un asunto de tanta trascendencia para el presente y el futuro de la sociedad peruana.

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Una anotacin final. El concepto emergencia que utilizamos en el ttulo de este documento alude tanto a la urgencia de trabajar el tema, elaborar propuestas, disear estrategias, asumir compromisos y tomar decisiones, cuanto al reconocimiento de lo ya avanzado y la necesidad de apoyar iniciativas en marcha. Jaime valos Snchez Director de la OEI/Per

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Introduccin

Si algo caracteriza a la dimensin liberadora del proyecto de la modernidad es el haber hecho de la razn, y ya no de la creencia, el eje central de la visin del mundo, de la relacin con la naturaleza, del agenciamiento de la convivencia humana e, incluso, de la construccin de la identidad y la subjetividad. La racionalizacin atraviesa, por eso, tanto las esferas de la cultura (el mundo del conocimiento, de la legitimacin de las acciones y de la representacin simblica), como los subsistemas sociales (la produccin, el intercambio, la gestin poltica, el sistema de aprendizaje, la organizacin de la seguridad, etc.) y la vida cotidiana. No se puede desconocer, por otra parte, que el proyecto moderno es tambin portador de una racionalidad instrumentalizadora de la que no nos ocuparemos aqu y cuyas expresiones ms fcilmente visibles son la explotacin sin lmites del hombre y de la naturaleza y la colonizacin y subalternizacin de pueblos. Aunque ubicada inicialmente en la esfera de la objetividad o mundo del conocimiento, la ciencia moderna trasciende los lmites de la cultura para potenciar las posibilidades de racionalizacin de los subsistemas sociales, especialmente de la produccin y del intercambio. Como es sabido, en la base del conjunto de hechos que conocemos como revolucin industrial est el encuentro entre, por un lado, la ciencia y, por otro, la experiencia acumulada y procesada del trabajo de transformacin de lo natural en bienes de uso y de cambio. Este encuentro hace que la propuesta de la modernidad pase de la condicin de proyecto a la de proceso histrico de construccin de maneras nuevas de organizacin social y de relacin con la naturaleza. Al resultado de este proceso le llamamos, inicialmente, progreso y, luego, desarrollo, conceptos que pasan a formar parte del sentido comn del hombre moderno y del horizonte de expectativas de las sociedades. Al Per, la modernidad lleg, en primer lugar, como racionalidad instrumental con la colonizacin. Mirada desde esta perspectiva, la independencia puede entenderse como resultado de la voluntad de los pobladores, o de un sector de ellos, de implantar en (o transplantar a) nuestra geografa la dimensin
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emancipadora del proyecto moderno. Pero desde el comienzo de la poca republicana, de esa dimensin emancipadora se privilegiaron, con las limitaciones y tropiezos que conocemos, los aspectos relacionados con el agenciamiento de la convivencia social (ejercicio de las libertades, acceso a la ciudadana, constitucin de la institucionalidad democrtica, etc.). No se supo o no se quiso entender que las promesas de libertad, solidaridad y equidad de las que era portador el proyecto moderno no podan cumplirse plenamente sin, al mismo tiempo, promover y generalizar el bienestar de manera sostenible. El resultado lo conocemos de sobra: el Per, fiel a la funcin que el sistemamundo en gestacin le atribua, se embarc en un modelo de desarrollo que puso el nfasis en la exportacin de materias primas y, por tanto, no se interes por la ciencia, la tecnologa y la innovacin sino en lo poco que eran necesarias para explotar y transportar los recursos naturales y colocarlos en el mercado internacional. Cuando la prosperidad falaz (Jorge Basadre) producida por el primer ciclo exportador, el relacionado con el guano, lleg a su fin, un presidente visionario, Manuel Pardo, son con enrumbar los destinos del pas por el derrotero de la industrializacin, impulsando para ello la introduccin de la ingeniera moderna y su interaccin con la ciencia. La posterior Repblica Aristocrtica (Basadre) se encarg de volver a los cauces de la exportacin primaria o de escaso valor aadido (minera y agricultura de exportacin, principalmente). Dcadas despus, el Per se vio en la necesidad de abrirse al desarrollo industrial, pero lo hizo siguiendo, primero, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones y, luego, de ensamblaje. Con respecto a lo que aqu nos interesa, estos modelos de industrializacin se caracterizaban por la introduccin de tecnologa que vena ya con los conocimientos y tcnicas incorporadas en las mquinas-herramientas o en las piezas. Nuevamente, la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin era prescindible. Bastaba con las competencias necesarias para la instalacin, funcionamiento y mantenimiento de los equipos o para el ajustamiento de los componentes en la industria de ensamblaje. Es cierto que el Per, entre 1960 y 1990, apost de alguna manera por la industrializacin, pero lo hizo sin tomarse debidamente en serio que la nueva industria era especialmente intensiva en conocimiento y que, consiguientemente, exiga, como condicin necesaria, inversiones significativas en capacitacin de expertos de alto nivel y en investigacin para el desarrollo y la innovacin. El posterior neoliberalismo se encarg de marginar los pocos
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esfuerzos que en esas dcadas se hicieron para promover la cultura cientfica y las prcticas de investigacin orientadas a la innovacin. Lo que importa, en este brevsimo y esquemtico recorrido histrico, es dejar en claro que los diversos modelos de desarrollo por los que el Per ha transitado -en un marco internacional en el que no era fcil optar por otras alternativas- no incluan la ciencia, la tecnologa y la innovacin como componentes medulares de la matriz de desarrollo. En estas adversas condiciones, lo hecho en estos campos y ciertamente es algo- ha sido fruto del empeo de algunas personas, instituciones e incluso empresas, pero se trata, por lo general, de esfuerzos que la matriz de desarrollo mira con indiferencia. El resultado de este proceso, mirado incluso slo desde la perspectiva del desarrollo material, es una modernidad defectiva que nos deja dbilmente equipados para enfrentar los retos de la actualidad. Esa debilidad tiene que ver, en lo que aqu interesa, con la falta de apropiacin de la cultura cientfica y la voluntad de emprendimiento e innovacin y, ms concretamente, con la deficiente acumulacin de conocimientos y de prcticas de investigacin e innovacin y la conocida desatencin a la formacin de capacidades humanas en las reas de las ciencias duras y las tecnologas. Las pginas que siguen parten de esta historia pero no se quedan en ella. El eje central que atraviesa y articula el documento es el convencimiento de que el Per ha llegado ya al lmite de las posibilidades de crecimiento que ofrecen los modelos tradicionales de desarrollo, y que, por tanto, si se quiere ir ms all de esa frontera en la direccin de una sociedad ms equitativa y globalmente competitiva, son ya imprescindibles una voluntad manifiesta y una estrategia inteligente de inversin decidida en ciencia, tecnologa e innovacin. Despus del resumen ejecutivo, el documento presenta el desarrollo econmico y social peruano de los ltimos decenios en cifras y porcentajes que permiten compararnos con lo que ocurre en otros pases ya desarrollados o emergentes. Aborda, en segundo lugar, el tema del crecimiento sostenible en el largo plazo. Analiza, luego, la situacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en nuestro medio, estableciendo tambin comparaciones con pases de la regin. El documento termina con un conjunto de propuestas que sugieren caminos para asentar, de manera definitiva, el cultivo esmerado y sostenido de la ciencia, la tecnologa y la innovacin y su relacin con el desarrollo de la sociedad perua13

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na. En los anexos se da cuenta de las personas e instituciones que han sido entrevistadas, as como de quienes, desde el Per y el extranjero, han participado directamente en el proceso de elaboracin. Se trata, por tanto, de un documento preliminar que ha sido trabajado participativamente y que se presenta con la nica intencin de promover el debate, a fin de colocar en la agenda pblica (poltica, econmica y social) la preferencia por la ciencia, la tecnologa y la innovacin como componentes imprescindibles para un salto cualitativo en el modelo de desarrollo.

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RESUMEN EJECUTIVO

Desde una mirada de largo plazo, se pueden caracterizar tres fases en la economa peruana de las ltimas dcadas: una primera de expansin, que va de 1950 hasta 1975, con un crecimiento del ingreso per cpita de 2.7% anual; una segunda fase de retroceso, que va desde 1976 hasta 1992, con una cada del ingreso per cpita de -2.2% anual; y una tercera fase de auge, que va de 1993 al 2008, con un crecimiento del ingreso per cpita de 3.6% anual. El fundamento de este crecimiento ha sido la aplicacin, a partir de 1990, de polticas macroeconmicas que permitieron superar la crisis de la economa peruana de la dcada de los aos 80 y las reformas estructurales fallidas de fines de la dcada de los aos 70. Las exportaciones fueron los motores principales de este comportamiento, con dos perodos de crecimiento acelerado, de 1990 a 1997, en el que crecieron a un ritmo de 16% anual, y sobre todo en el perodo 2001 al 2008 con un crecimiento de 24% anual, muy por encima de la evolucin del PBI. Si bien el pas aprovech adecuadamente el auge de la demanda mundial por minerales y productos agrcolas, generada por la China y la India, tambin influyeron los cambios institucionales como la creacin del Ministerio de Comercio Exterior y las polticas comerciales activas como la firma de varios Tratados de Libre Comercio con diversos socios comerciales. Los efectos del crecimiento transcendieron la esfera econmica y se reflejaron en las variables sociales. La poblacin en situacin de pobreza baj de 57.4% en 1990 al 34.8% en el 2009, y la pobreza extrema tambin se redujo, de 26.8% en el 1990 al 11.5% en el 2009. Estos resultados han sido producto del elevado y sostenido ritmo de crecimiento econmico, confirmando la experiencia mundial iniciada por los cuatro tigres del sudeste asitico y luego por China y la India, aunque tambin hay que considerar los diversos programas y polticas sociales aplicadas en los ltimos aos. Estos logros han sido posibles por el cumplimiento de las siguientes condiciones: (i) la continuidad en las polticas pblicas, a lo largo de cuatro gobiernos; (ii) haber convertido la estabilidad y el crecimiento econmico en una prioridad nacional, con el apoyo de todas las fuerzas econmicas, polticas y sociales; (iii) la construccin de instituciones slidas y eficaces en el campo econmico,
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llamadas islas de eficiencia; y (iv) utilizar recursos humanos calificados y alineados con objetivos estratgicos, que recibieron el respaldo poltico necesario para producir los cambios necesarios. Sin embargo, estos resultados econmicos y sociales no estn garantizados. La experiencia internacional y las teoras del desarrollo nos demuestran que la principal fuente de crecimiento de largo plazo viene de los cambios tecnolgicos, que no son otra cosa que la aplicacin del conocimiento a la produccin de bienes y servicios. Los pases desarrollados, as como los pases emergentes ms exitosos, priorizan la ciencia, la tecnologa y la innovacin (en adelante, CTI) y realizan grandes y sostenidas inversiones en investigacin y desarrollo (en adelante, I+D), para asegurar el crecimiento econmico y el bienestar de su poblacin, al mismo tiempo que buscan la supremaca econmica, poltica y militar (tambin basada en el esfuerzo en CTI). Corea del Sur y Taiwn (China) tenan en el ao 1960 cerca de la mitad del ingreso per cpita del Per; hoy da tienen 19,114 dlares (corrientes) y 17,480 dlares, respectivamente, mientras que el Per slo tiene 4,477 dlares. Brasil tena en 1960 un ingreso per cpita menor al peruano, hoy tiene el doble y se est convirtiendo en una potencia mundial. Los pases desarrollados, que han pasado por sus propias revoluciones cientficas e industriales, desde fines del siglo XVIII, y poseen un alto nivel de actividad cientfica y tecnolgica, as como logros consolidados en el bienestar de sus poblaciones, siguen invirtiendo fuertemente en I+D. La primera potencia del mundo, Estados Unidos invierte 2.7% del PBI, Japn destina 3.4%, Alemania 2.6%, Francia 2.1% y Reino Unido 1.8% (segn el ltimo reporte de la UNESCO). Pases pequeos, que quieren acercarse a los ms desarrollados, y que en algunos casos ya tienen ingresos per cpita mayores, tambin invierten significativamente en I+D; es el caso de Israel, que es el pas que ms invierte en el mundo, el 4.6% del PBI, Suecia invierte el 3.7%, Finlandia 3.5%, Corea del Sur 3.5%, Suiza 2.9%, Austria 2.7%, Taiwn 2.7% y Singapur 2.6%. Los gigantes asiticos, que van a ser las primeras potencias econmicas en pocas dcadas, todava no tienen estos niveles de inversin, pues China destina el 1.5% de su PBI a las actividades de I+D, as como la India que invierte 0.8%;
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pero y esto es muy importante- son los pases que ms incrementan sus inversiones. Cada ao, China incrementa sus inversiones en I+D en 22%, y la India lo hace en 8%, mientras que las inversiones en I+D de los pases desarrollados slo crecen al 5% anual. Otros pases que incrementan aceleradamente sus inversiones en I+D son Malasia, Singapur y Tailandia, con crecimientos anuales de 17%, 14% y 14%, respectivamente (datos de la National Science Foundation de Estados Unidos-2010). Algunos economistas peruanos, al escuchar cuestionamientos al modelo de crecimiento, han afirmado que se puede crecer indefinidamente exportando materias primas con escaso valor agregado y generando poco empleo en el sector moderno, y han citado los ejemplos de Canad, Australia y Finlandia. Efectivamente, estos pases son exportadores de minerales, madera y otros recursos naturales; sin embargo tambin invierten fuertemente en I+D. Australia destina el 2,2% de su PBI con este fin, Canad el 2.0%, y Finlandia el 3.5%. El argumento es al revs: estos pases son conscientes que no pueden vivir indefinidamente de sus recursos naturales y usan estas rentas temporales para invertir en el conocimiento, nica garanta del crecimiento en el largo plazo. En Amrica Latina, Brasil es el pas que ms invierte en I+D, el 1.0% del PBI, seguido de Chile, con el 0.7%, luego vienen Mxico y Argentina, que destinan el 0.5% de sus respectivos PBI para actividades de I+D. En contraste con todos estos pases, grandes y pequeos, desarrollados y en desarrollo, exportadores e importadores de materias primas, as como vecinos regionales, el Per slo invierte 0.15% de su PBI en actividades de I+D, uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina y del mundo. Otros indicadores de CTI son igualmente muy bajos, como es el caso de la inversin en I+D per cpita: Brasil gasta 92 dlares por habitante, Chile 76, Argentina 59 y Mxico 56, mientras que el Per slo invierte 9 dlares por habitante. En el Coeficiente de Invencin (nmero de patentes anuales por cada milln de habitantes) estamos todava peor, mientras que Brasil tiene 5.5 patentes y Argentina 2.4, el Per tiene 0.10 por cada milln de habitantes. En publicaciones cientficas con referato, Brasil public 178,000 documentos en 5 aos, Chile public 24,000 en el mismo perodo, y Per slo public 1,800. En el caso del Per, no hay ninguna correspondencia entre los logros macroeconmicos y la inversin en CTI. Somos un pas con grandes logros macroecon17

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micos y bajsimos niveles de inversin en CTI. Esta situacin habla por s misma de la fragilidad de nuestro crecimiento y de la necesidad de ponerle remedio en el corto plazo. Desgraciadamente esta situacin no es slo de tiempos recientes. A principios del siglo XX, en el ao 1908, el ingeniero Juan Alberto Grieve fabric el primer automvil con motor de combustin interna peruano, y uno de los primeros en Amrica Latina. Cuando llev a pasear al presidente de ese entonces, Augusto B. Legua, le pidi que lo apoyara para producir ms autos. La respuesta que recibi fue: nosotros necesitamos de los productos de los pases avanzados y no de experiencias con productos peruanos. Esta manera de pensar persiste hasta la actualidad. Afortunadamente, y a pesar de este abandono, hay muchos cientficos, investigadores, profesores, funcionarios y empresarios que han promovido y siguen promoviendo el desarrollo de la CTI en el Per, aplicando toda su capacidad de trabajo, creatividad y persistencia, remontando dificultades y resolviendo los problemas que se les ponan al frente. As, tenemos un conjunto de experiencias, instituciones y personas que han logrado resultados significativos en sus actividades. Estos son, entre otros, los casos de los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) pblicos y privados, impulsados por el Ministerio de la Produccin, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa (tambin conocido como FINCYT), ubicado en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Programa para la Innovacin y la Competitividad del Agro Peruano (INCAGRO), del Ministerio de Agricultura, los Encuentros Cientficos Internacionales (ECIPERU), el Laboratorio de Manipulacin de Molculas Individuales de la Universidad Peruana Cayetano Heredia en convenio con la Universidad de Berkeley, el Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial (CIDE) de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), las experiencias de los Consejos Regionales de CTI del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Centro Peruano-Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres (CISMID) de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP), la Fundacin Per y las Redes de Inversionistas ngeles, entre otras experiencias relevantes.

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Sin embargo, estas experiencias aisladas y todo el entusiasmo desplegado en ellas no son suficientes para rescatar al Per de la grave situacin en la que se encuentra, en materia de CTI. Resulta indispensable tomar decisiones ya para asegurar el crecimiento econmico sostenido, el logro de los objetivos sociales y garantizar el bienestar de las futuras generaciones. Es necesario avanzar en una agenda de corto plazo, con los siguientes puntos: 1. Lograr una masa crtica de investigadores en el Per, a travs de tres mecanismos: (i) becas de PHD para estudios en el exterior para investigadores peruanos; (ii) programa de repatriacin de investigadores de alto nivel con adecuadas remuneraciones y condiciones fsicas de trabajo; y (iii) programa de importacin de investigadores de alto nivel de los pases emergentes, principalmente China e India, que tienen los ms altos niveles de conocimiento, que demandan inversiones mucho menores a las de los investigadores de pases desarrollados. 2. Crear un sistema de incentivos para los investigadores actuales de las universidades y centros de investigacin basado en la meritocracia y en funcin a resultados, que supere el actual sistema de remuneraciones que premia el inmovilismo y fomenta la mediocridad. Una posibilidad es crear la Carrera del investigador. 3. Disear e implementar un sistema de incentivos tributarios para las empresas privadas que realizan actividades de I+D en los campos prioritarios del pas; adaptando a nuestra realidad las mejores prcticas internacionales. 4. Incrementar significativamente la inversin en CTI para los prximos cinco aos, a un ritmo de 50 millones de dlares anuales. 5. Mantener y fortalecer los Fondos Concursables como el FINCYT, el INCAGRO y el FIDECOM, asegurando su independencia y profesionalismo. Priorizar el financiamiento de proyectos de innovacin de las empresas peruanas, en asociacin con universidades y centros de investigacin de excelencia. 6. Definir por consenso, y consolidar, los campos prioritarios para la investigacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovador. En principio, estos campos son: (i) biotecnologa, (ii) tecnologas de la informacin y las comu19

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nicaciones (TIC), (iii) nanotecnologas, (iv) ciencias de los materiales y (v) energas renovables. 7. Fortalecer las instituciones del sistema de CTI peruano, logrando la excelencia en ellas, desarrollando los mecanismos de coordinacin y articulacin indispensables. 8. Paralelamente, se define y fortalece a la entidad encargada de coordinar y liderar este complejo sistema. Sin una visin de largo plazo y un liderazgo eficaz y reconocido por todos, va a ser muy difcil dar el salto cualitativo que el pas requiere. La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Min. CTI) puede ser un paso en este camino institucional, una vez conseguida la masa crtica de investigadores, instituciones y empresas trabajando en actividades de CTI, con nivel y certificacin internacionales. 9. Crear un Foro de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Foro CTI) que, articulando su trabajo con las instancias de coordinacin ya existentes, se proponga colocar, a corto plazo, a la CTI en la agenda pblica (poltica, econmica y social) como prioridad nacional y lograr los fondos necesarios para su adecuado desarrollo. Participaran en este Foro, las Instituciones y personas reconocidas por sus aportes al desarrollo de la CTI en el Per, y con capacidad de lograr sus objetivos.

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I. EL DESARRoLLo ECoNMICo Y SoCIAL PERuANo RECIENTE


Fases de la economa peruana Desde el ao 1950, la economa peruana ha mostrado tres fases: una primera de expansin, que va desde 1951 a 1975, con un crecimiento promedio anual del PBI, de 5.6%; una segunda fase de estancamiento, que va desde 1976 hasta 1992, con un crecimiento anual promedio de 0.2%; y una tercera fase de auge, que viene desde 1993 y contina hasta ahora, con un crecimiento anual promedio de 5.4%. En trminos de ingreso per cpita la situacin es todava ms marcada, considerando que el crecimiento poblacional era bastante ms alto durante la primera fase, y se ha reducido significativamente en los ltimos aos. En el Grfico N 1 se puede observar que en la primera fase (1951-1975) el ingreso per cpita se increment a un ritmo de 2.7% anual, en la segunda fase (1976-1992), el ingreso por persona cay -2.2% anual, y en la tercera fase (1993-2008), este ingreso creci 3.6% anualmente. Es decir, estos ltimos 17 aos han sido de enorme crecimiento econmico del Per.
Grfico N 1

Fuente: BCRP, Elaboracin Propia

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Como lo describi muy bien Rosemary Thorp1 , la primera fase de expansin de la economa peruana se dio en el contexto post segunda guerra, en que la economa mundial pas por un prolongado perodo de alto crecimiento, liderado por las economas desarrolladas. La situacin de una economa abierta al mundo, permiti que el Per aprovechara favorablemente la creciente demanda por nuestros minerales y productos agrcolas. La segunda fase, el estancamiento (retroceso en trminos de ingresos per cpita) de la economa peruana se dio principalmente por razones internas, pues la economa mundial segua al mismo ritmo que las dcadas anteriores, mostrando una gran expansin del comercio mundial, con la diferencia de que en este perodo (1980 en adelante) han sido las economas emergentes (principalmente los cuatro tigres asiticos y luego China e India) las que lideraron el crecimiento. El Per se perdi esta oportunidad porque aqu prevalecieron las ideas proteccionistas que cerraron nuestro economa al mundo, junto con algunas decisiones estructurales del gobierno militar (reforma agraria y laboral principalmente) que ahuyentaron a las inversiones privadas. Aunque tuvo las pretensiones de hacerlo, el Estado fue incapaz de reemplazar al sector privado como locomotora de la economa. Lo ms grave en esta fase fue el inadecuado manejo macroeconmico. Destaca, sin duda, el proceso de hiperinflacin (2,770% en 1989 y 7,650% en 1990), por el que el Per entr como un mal ejemplo en los libros de texto de macroeconoma, junto con la Alemania de la dcada de 1930. A mediados de 1990 las reservas internacionales eran -300 millones de dlares (cuando haban sido +1,500 millones en 1985); el nmero de servidores pblicos se haba multiplicado varias veces, las empresas pblicas daban psimos servicios a muy pocas personas, arrojaban prdidas y se haban convertido en centros de empleo para parientes y correligionarios; la recaudacin fiscal haba cado a 4.9% del PBI (de 13.2% en 1985). El Banco Central de Reserva (BCRP), dejando de lado criterios econmicos, hacia un uso frecuente de la emisin inorgnica de dinero. El sistema tributario estaba compuesto por 64 impuestos y muchas exoneraciones y regmenes especiales2 .
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Thorp. Rosemary y Geoffrey Bentham, Per 1890-1977: Crecimiento y polticas en una economa abierta. Lima, Mosca Azul, 1985. Mucha de la informacin sobre la dcada de los ochenta ha sido recogida de Abusada, Roberto; Fritz Du Bois, Eduardo Morn y Jos Valderrama. La reforma inconclusa. Lima: Universidad del Pacfico y el Instituto Peruano de Economa (IPE), en agosto del 2000.

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En el campo comercial, a julio de 1990, existan 56 tasas arancelarias (entre aranceles y sobretasas a la importacin), se tenan restricciones para ms de 4,700 partidas y se prohiba la importacin de 540 partidas. Existan mltiples tipos de cambio para la importacin y exportacin, como es el caso del dlar MUC (Mercado nico de Cambios), que se prest a mltiples corruptelas. El crecimiento de las importaciones entre 1985 y 1987, sumado al estancamiento de las exportaciones, gener una grave crisis de balanza comercial. Todo esto tuvo efectos sociales negativos: los salarios en 1990 representaban el 33% de los del 1985, en trminos reales; el empleo adecuado se redujo de 47% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en 1985 a 17% en 1990; la poblacin en situacin de pobreza se elev a ms del 65%, entre 1985 y 1990; finalmente, abandonaron el pas 400,000 peruanos y peruanas, muchos de ellos calificados. La tercera fase, (1993-2009), empez con un paquete de estabilizacin y ajuste de la economa que se implement a partir de agosto de 1990. Este programa cont con el apoyo financiero y recursos humanos y poltico de los organismos internacionales, como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Empez con un shock de precios (el de los combustibles se elev 34 veces), la eliminacin de la mayora de exoneraciones tributarias y la instauracin de impuestos extraordinarios de fcil recaudacin. Como era de esperarse, la economa peruana se demor un par de aos en reaccionar; no creci sino hasta 1993. A partir de ese ao, el PBI creci en forma ininterrumpida hasta 1997. Durante estos 5 aos el crecimiento promedio fue de 7.1%, uno de los ms altos obtenidos en la economa peruana desde la segunda guerra mundial. En el perodo 1990-1997 las exportaciones aumentaron de 3,280 millones de dlares a 6,824 millones, con un crecimiento anual de 16%, muy por encima del crecimiento del PBI. Luego viene una etapa de desaceleracin del crecimiento, causada principalmente por el fenmeno del Nio de 1998, as como tres shocks externos: las crisis asitica (1997), rusa (1998) y brasilea (1999). Tambin afectaron a la economa los acontecimientos polticos del ao 2000, que culminaron con la renuncia de presidente y la instauracin de un gobierno de transicin. La
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reconstruccin de la institucionalidad democrtica permiti, a partir de 2002, la recuperacin de la senda del crecimiento que empez en el ao 1993. Desde el ao 2002 el pas ha tenido un crecimiento sostenido que ha ido aumentando ao tras ao, a un ritmo de 6.7% anual en promedio; en el ao 2008 el PBI creci en 9.8%. En el 2009, como sucedi con todos los pases del mundo, esta tendencia se detuvo, el PBI peruano slo creci 0.9%, por efectos de la crisis financiera del 2008 y la recesin mundial del 2009. El boom exportador En los aos finales de la dcada de 1990, las exportaciones tambin se estancaron. Pero a partir de 2001, y ms claramente a partir de 2002, las exportaciones peruanas se disparan; pasan de 7,025 millones de dlares en el 2001 a 31,529 millones de dlares en el 2008, un crecimiento de 24% anual. La balanza comercial se convirti en positiva desde el ao 2002 y se mantiene hasta ahora, con un pico de 8,986 millones de dlares en el ao 2006. En el perodo 2002-2008, las exportaciones se constituyeron en el principal motor del crecimiento del PBI que, como vimos, tuvo un desempeo muy dinmico. (Ver Grfico N 2).
Grfico N 2

Fuente: BCRP

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Este comportamiento de las exportaciones no fue casual sino producto de un conjunto de polticas pblicas que tuvieron como punto de partida la creacin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en julio de 2002. Por su parte, la Comisin de Promocin de las Exportaciones (PROMPEX) que haba sido creada en marzo de 1996 y que estaba adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), se integr al nuevo Ministerio convirtindose en su brazo ejecutivo. Un componente sustancial de la poltica comercial fue, sin duda, la apertura de mercados para los productos peruanos a travs de la suscripcin de Tratados de Libre Comercio (TLC), con diversos pases del mundo. El ms importante fue el TLC con Estados Unidos, la primera economa del mundo; las negociaciones fueron bastante extensas y complicadas, empezaron en noviembre de 2003 y el TLC entr en vigencia en enero de 2009. Con el xito logrado en las negociaciones con Estados Unidos, el Per se lanz a proponer TLC con otros pases: Canad, China, Chile, Singapur, Corea del Sur, Japn, Tailandia, pases de la Asociacin Europea de Comercio Justo (siglas en Ingls EFTA) (Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein), Unin Europea, entre otros. Aparte del TLC con Estados Unidos, hasta el momento se han aprobado los TLC con Canad, China y Singapur, y estn en plenas negociaciones, cercanos a cerrarse, con la Unin Europea, Japn, Corea y EFTA. Hay que decir que las negociaciones para la concrecin de los TLC con los socios comerciales pudieron ser mejor llevadas, y obtener mayores beneficios para el pas, sobre todo en el campo de la CTI; lo que podra explicarse por no contar con profesionales formados en esta materia. Sin embargo, el problema principal del Per es que las exportaciones estn compuestas principalmente por materias primas (denominadas exportaciones tradicionales), cuyos precios internacionales han aumentado significativamente en los ltimos aos, pero tambin exhiben una alta volatilidad. Para el ao 2008, las exportaciones tradicionales eran el 75.8% mientras que las no tradicionales representaban el 24.2% restante. (Ver Grfico N 3).

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Grfico N 3

Fuente: MINCETUR Resumen de Exportaciones OGEE - 2009

Esta composicin, de tradicionales, respecto a para las exportaciones no tradicionales se ha conservado a lo largo de los ltimos 15 aos, mostrando que no hay mayores cambios estructurales en la economa peruana. Por sectores, en el campo tradicional, observamos una participacin del 58% para la minera, 9% para el petrleo, 6% para el sector pesquero y 2% para el agropecuario3. En el campo de las exportaciones no tradicionales, el sector textil es el ms importante con 6.5% del total de exportaciones, seguido del agropecuario, con 6.1%, el qumico, con 3.3%, el sidero-metalrgico, con 2.6% y el pesquero con 2%. A nivel de productos, y siempre para el ao 20084, las exportaciones de cobre y derivados fueron las ms importantes, alcanzando el 24.3% de las exportaciones totales, luego vienen el oro con 17.8%, petrleo y gasolina con 4.9%, harina de pescado con 4.5%, zinc y concentrados con 4.1%, Molibdeno y concentrados con 3.5%, plomo con 2.6%, caf con 2.1%, plata con 1.9%, y estao 1.2%. Estos diez principales productos llegan a alcanzar el 67% del total de las exportaciones.
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Cifras para el ao 2008, que no sufren mayor variacin en los ltimos aos. Hemos mantenido el ao 2008 como referencia, pues con la crisis mundial las exportaciones peruanas caen 15% en el 2009, y por lo tanto su estructura es poco representativa de las tendencias de los ltimos aos.

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La crisis mundial La crisis mundial puso a prueba a la economa peruana, revelando una de las principales vulnerabilidades del actual modelo de desarrollo: la ausencia de una estructura productiva y exportadora sustentada en el conocimiento. Pero tambin dej en evidencia que en el pas se haba consolidado una curva de aprendizaje en el manejo de las polticas econmicas. Una muestra del adecuado manejo macroeconmico durante los ltimos aos han sido los menores efectos que ha tenido la crisis internacional sobre el pas. Como era de esperarse, la crisis financiera mundial del 2008 y la consecuente recesin global que se desat durante el 2009 afectaron a la economa peruana, desacelerando el crecimiento a menos de 1% anual, para el ao 2009. Las variables responsables de este comportamiento, como en la mayora de pases de la regin, fueron la cada de las exportaciones, la reduccin del flujo de inversiones y la estrechez de los crditos internacionales. Sin embargo, la inercia del alto crecimiento que traa la economa peruana durante los aos anteriores, el buen manejo macroeconmico, la solidez del sector financiero nacional, la fortaleza de la demanda interna y el adecuado paquete anticrisis permitieron que los efectos de la crisis fueran de los ms leves en toda la regin. En el Grfico N 4 se puede observar que el Per se encuentra entre los pases que ms han crecido durante el ao 2009 en Amrica Latina (como Bolivia, Repblica Dominicana, Panam, Hait, Uruguay y Cuba), creciendo por encima de Argentina, Brasil y Colombia y, por supuesto, de Mxico, Paraguay, Honduras, El Salvador y Venezuela, que han sido los que mayores retrocesos presentaron.
Grfico N 4

Fuente: CEPAL, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe, 2009.

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Si bien bajar de casi 10% de crecimiento durante el 2008 a 0.9% en el 2009 no es poca cosa, y esto tuvo sus repercusiones en todas las actividades econmicas, tambin es cierto que la economa peruana est siendo la que ms rpidamente se est recuperando en Amrica Latina, y en el mundo, con un crecimiento del 7.4% para el perodo enero-mayo de 2010. Asimismo, segn se observa en la Tabla N 1, el BCRP, se proyecta como la segunda economa de la regin en el crecimiento para el ao 2010, con una proyeccin de 5.7% despus de Brasil, que es el pas que ms crece, con 6.3%.
Tabla N 1

Fuente: BCRP. Reporte de Inflacin: Panorama actual y proyecciones macro 2010-2012. Junio 2010.

Los resultados sociales Todos estos resultados positivos en el campo econmico repercutieron en el campo social; es decir, tuvieron un efecto directo en la disminucin de la pobreza. Como en el caso de China e India, que han sido los pases que mayores xitos han tenido en la reduccin de la pobreza, las polticas econmicas fueron la principal causa para el logro de este resultado. Por supuesto, tambin han actuado los diversos programas sociales, que tanto desde la sociedad civil, como desde el gobierno se han venido implementando en el Per. Los Comedores Populares empezaron en la dcada de 1970 como ini28

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ciativa del propio pueblo, se multiplicaron en la crisis de finales de los aos 80, y subsisten hasta hoy, con apoyo estatal; el Programa del Vaso de Leche creado en 1983, que tambin contina hasta hoy con financiamiento estatal; el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) se cre en el ao 1991, cont con el respaldo econmico y tcnico de los organismos internacionales, y fue el mayor esfuerzo estatal para el alivio de la pobreza con alcance e impacto nacional; la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) es una instancia pblico-privada para coordinar y monitorear las actividades sociales a favor de los pobres, creada en el ao 2001; Juntos, un programa de transferencias condicionadas, que recoga las experiencias internacionales como Bolsa Familia de Brasil y Oportunidades de Mxico, empez en el ao 2005; la estrategia CRECER, que incluye a los gobiernos regionales y locales, integra todos los programas sociales y busca su efectividad y eficiencia, diseada e implementada en el ao 2007. Los resultados fueron bastante positivos, examinemos el siguiente Grfico:
Grfico N 6
% 80,0 PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, 2004-2009 (% respecto del total de poblacin)

60,0

48,6

48,7

44,5

1,4 39,3 36,2

40,0

20,0

0,0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: INEI, Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009, Lima, Mayo 2010.

A inicios de los aos 90, en el marco de la hiperinflacin de 1988-1990, la pobreza global alcanz al 57.4% de la poblacin y la pobreza extrema al 26.8%; aunque en el mbito rural alcanzaba al 70.9% y al 46.9% de la poblacin,
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respectivamente. El ltimo informe sobre la pobreza, presentado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) para el 2009, nos muestra que tanto la pobreza global como la pobreza extrema han descendido de manera constante durante los ltimos cinco aos. La pobreza global ha pasado del 48.6% en el 2004 al 34.8% en el 2009. Para el caso de la pobreza extrema, ha pasado del 17.1% de la poblacin en el 2004, al 11.5% en el 2009. En el Grfico N 6 se puede observar tambin que la tasa de disminucin de la pobreza se est relentizando; es muy probable que para lograr que se mantenga esta tendencia se va a requerir mucho ms que las actuales polticas econmicas y programas sociales; va a ser indispensable introducir cambios en el modelo de crecimiento y en las instituciones pblicas (Reforma del Estado), aplicando toda la creatividad y trabajo duro que sabemos existe en nuestros funcionarios, empresarios y acadmicos. Tambin hay que decir que el modelo de desarrollo, vigente a mundialmente, no ha resuelto la sostenibilidad ambiental de largo plazo, como lo demuestran el calentamiento global y las dificultades que tienen los pases desarrollados para encarar este fenmeno que afecta a las futuras generaciones. Las razones para logro de estos positivos resultados Estos resultados econmicos y sociales han sido los mejores que ha tenido el Per desde que tiene estadsticas confiables. Cmo y por qu se han logrado? Hay muchas razones, pero queremos concentrarnos en las cuatro ms importantes: 1. Continuidad de las polticas pblicas. Durante los ltimos 20 aos, cuatro diferentes gobiernos, de diversos partidos y tendencias ideolgicas, han mantenido las polticas pblicas. Se ha podido romper, as, la tradicin del borrn y cuenta nueva por la que cada nuevo gobierno destrua lo que haba realizado el anterior y empezaba de cero, fenmeno que perdura en instancias menores y que, por tanto, atenta contra la continuidad que sostiene el gobierno nacional. La continuidad que mencionamos slo ha ocurrido en tres reas especficas: la macroeconoma (polticas fiscales, monetarias y tributarias, principalmente), las finanzas y el comercio internacional.
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2. Prioridad nacional. La estabilidad macroeconmica (y en menor medida la lucha contra la pobreza), se convirti en consenso nacional, comprometiendo no slo a los sucesivos gobiernos (desde los ms altos niveles), sino tambin al sector privado (las empresas y sus principales organizaciones), a los trabajadores, a las regiones, a las iglesias. La principal causa de este consenso ha sido la toma de conciencia de la necesaria permanencia de las polticas pblicas, jugando a este respecto un papel importante iniciativas proactivas como el Acuerdo Nacional (AN), que congreg a representantes de todos los partidos polticos y las instituciones representativas de la sociedad civil. Por ello, se puede afirmar que estos resultados no son el logro de un determinado gobierno, o partido, o institucin, es el logro de todos. 3. Instituciones slidas, transparentes y eficientes. Por instituciones no slo nos referimos a las organizaciones pblicas o privadas, sino tambin, y recogiendo las ideas de Douglass North, a las reglas de juego (marco legal y regulatorio). Durante estos aos se han creado y reconstruido instituciones como el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Banco Central de Reserva del Per (BCRP), la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual (INDECOPI), y los organismos reguladores. Estas instituciones fueron llamadas, con cierta razn, islas de eficiencia, probando que el Estado peruano, a pesar de su larga y complicada historia, puede llegar a liderar el desarrollo nacional. Luego de la crisis financiera mundial, ha quedado en evidencia que el BCR y la SBS peruanos se han desempeado mejor que los bancos centrales y reguladoras financieras de Estados Unidos y de muchos pases europeos. Hace algunos aos, hacer una afirmacin de esta naturaleza era impensable. 4. Recursos humanos calificados. Estas instituciones fueron diseadas, reformadas, y fortalecidas por profesionales de alto nivel internacional. El pas logr seleccionar y captar los mejores recursos humanos de dentro del pas, y en especial, del extranjero, llenando con expertos, con altos grados acadmicos en economa y carreras afines, los puestos claves de estas instituciones. Se dio la coincidencia de que haba una buena cantidad de peruanos y peruanas, egresados principalmente de las universidades de Estados Unidos, no slo con una buena formacin, sino tambin, de alguna manera, alineados con una misma visin de la economa mundial y nacional. A estos profesio31

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nales se les dieron la autonoma y el respaldo poltico necesario para tomar decisiones difciles, como por ejemplo, realizar cambios en las polticas, inversiones y gastos significativos, o despedir empleados ineficientes o excedentes. Los peruanos y peruanas han demostrado que es posible lograr resultados muy positivos y significativos en el campo econmico, e incluso social; es decir, han sido capaces de lograr lo que se proponen hacer. Con estos antecedentes, es posible encarar, como pas, nuevos y superiores retos, como es el caso de la educacin, la salud, la descentralizacin, la energa, el ambiente, y ciertamente, la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI).

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II. CRECIMIENTO SOSTENIBLE EN EL LARGO PLAZO

Complacencia Los resultados macroeconmicos son muy significativos, y deben llenar de satisfaccin a todos los que han tenido que ver con su realizacin. Sin embargo, esto no debe llevar a nadie a la autocomplacencia. Un argumento muy utilizado, que muchas veces lleva a la complacencia, es el siguiente: si es que las cosas han salido bien, por qu cambiar lo que se viene haciendo?. Frente a este argumento caben tres preguntas: (i) los resultados obtenidos son los que el pas necesita?, (ii) estos resultados son lo mximo que se puede lograr?, y (iii) son sostenibles en el largo plazo estos resultados? Es claro que si comparamos los resultados macroeconmicos, y aun los sociales5, con nuestro pasado republicano, sobre toda la dcada de los aos 80, el balance es muy positivo, y la tendencia a la autocomplacencia se refuerza, pero si comparamos estos buenos resultados con el desempeo de otros pases del mundo, y aun de la propia regin, el balance ya no es tan positivo. Pases pequeos (como el Per), como es el caso de Singapur, Taiwn, Malasia y Corea del Sur, en el Asia; Portugal, Espaa, Irlanda y Hungra, en Europa; y tambin los pases ms exitosos de la regin, como Brasil y Mxico (aunque ciertamente son ms grandes que el Per), han tenido desempeos econmicos y sociales mejores a los peruanos, no slo desde hace muchos aos, sino tambin en aos recientes como se puede apreciar en la Tabla N 2.

Si bien la reduccin de la pobreza es algo muy positivo, hay que tener en cuenta que la distr bucin del ingreso ha empeorado y en consecuencia, la percepcin de mejora de la economa peruana por parte de la poblacin no es tan favorable.

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Tabla N 2 Ingreso per cpita (en dlares corrientes)


PAIS Corea del Sur Taiwn Singapur Malasia Espaa Portugal Irlanda Hungra Brasil Mxico Per 1960 155 150 (est.) 394 299 396 357 684 456 (ao 68) 208 353 252 2008 19,114 17,480 (FMI) 37,597 8,209 35,214 22,922 60,459 15,408 8,025 10,231 4,477

Fuente: Banco Mundial, World Data, 2010; elaboracin propia

Las experiencias de Corea del Sur, Taiwn y Brasil son especialmente relevantes, pues nos referimos a pases que empezaron (en una fecha tan prxima como 1960) desde ms abajo que nosotros, y ahora tienen elevados niveles de crecimiento. Como vamos a ver ms adelante, no slo estos tres, sino todos los pases de la lista anterior priorizaron y priorizan la CTI dentro de sus polticas pblicas, tienen un serio compromiso de sus respectivos sectores privados con este tema, e invierten fuertemente en I+D. Es con ellos con los que debemos compararnos permanentemente, pues continuar hacindolo slo con pases de la regin andina, a los que ciertamente superamos (quizs con la excepcin de Colombia), es simplemente falta de ambicin. El segundo argumento, y probablemente el ms importante, para rechazar la complacencia es interno. A pesar de todos los avances de los ltimos aos, todava los niveles de pobreza y pobreza extrema en el Per son demasiado altos. No nos podemos contentar con la reduccin de ambos indicadores, por muy significativa que sea, pues la situacin actual de 34.8% de pobreza y 11.5% de pobreza extrema significa que existen aproximadamente 10 millones de peruanas y peruanos que no pueden cubrir sus necesidades bsicas, y ms de 3 millones que no pueden cubrir sus necesidades alimentarias, (Ver Grfico N 7).
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Grfico N 7 Pobreza por Regiones (porcentaje de la poblacin)

Fuente: INEI, Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009, Lima, Mayo 2010.

Con todo lo dramtico que significan estas cifras, ni siquiera reflejan toda la cruda realidad peruana, pues se trata de promedios nacionales, que ocultan las grandes diferencias que existen entre las regiones del pas. En Huancavelica, el 77.2% de su poblacin se encuentra debajo de la lnea de la pobreza; y en Apurmac, Hunuco, Ayacucho y Puno, ms del 60% de sus poblaciones no puede satisfacer sus necesidades bsicas. Son cifras demasiado altas; es una realidad demasiado dolorosa, como para que el resto de peruanos y peruanas, que estamos por encima de los niveles de pobreza, las aceptemos complacientemente. En realidad se trata de dramas humanos que no debemos permitir que sigan ocurriendo. Cualquier esfuerzo en materia de crecimiento econmico y de lucha contra la pobreza va a ser poco comparado con estos retos.
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La necesaria sostenibilidad del crecimiento Economistas de talla mundial, como Joseph Schumpeter, Paul Romer, Robert Lucas y Robert Solow, entre otros, han demostrado, desde hace mucho tiempo, que la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) son la fuente principal del crecimiento econmico. La investigacin que realiz Solow, a principios de la dcada del 506, lleg a la conclusin de que la principal explicacin del desarrollo en el largo plazo viene de las mejoras tecnolgicas. Autores ms recientes, que vienen de otros campos del conocimiento, como la administracin y la sociologa, han reforzado esta tesis; sobre todo en el nuevo contexto de la sociedad del conocimiento7 y la era de la informacin8. Tambin se ha reconocido universalmente que las inversiones realizadas en I+D tienen una alta rentabilidad econmica y social, la que puede llegar a alcanzar entre el 60% y 80% de retorno, no slo en los pases desarrollados, sino tambin en los pases en desarrollo9. Cuando todo el mundo pensaba que haba un consenso internacional sobre estos hechos e ideas surge una corriente de opinin, en los aos 80 (aunque llega al Per en los 90), y lo cuestiona. Esta corriente postulaba que bastaba el mercado y la accin de las empresas privadas para producir desarrollo, que no se necesita el Estado, que no se necesitaba industria ni valor agregado, pues cualquier sector econmico (incluyendo los de las materias primas y las finanzas) podan liderar el crecimiento econmico. Respecto de la CTI, deca que sta se desarrollaba espontneamente en el mercado, que no era necesaria, ni deseable, la intervencin del Estado para promoverla. En su versin ms extrema, esta corriente de opinin llegaba a postular que los pases en desarrollo solo tenan que preocuparse por atraer las inversiones de los pases ms adelantados y que ellas traeran y difundiran toda la tecnologa necesaria para su desarrollo. Por tanto, los pases en desarrollo no deban gastar sus escasos recursos en CTI, ni el I+D. Volveremos a este tema ms adelante. Lo interesante de este caso es que esta corriente de opinin ha ido cambiado con los aos, ha evolucionado, sobre todo en los pases desarrollados y los pases emergentes (en algunos pases como China, India, Corea y otros, estas ideas nunca llegaron a sus
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Solow, Robert. A contr bution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics, 1956. Drucker, Peter. Post-capitalist society, NY, Harper Books, 1996. Castells, Manuel. La era de la Informacin, Madrid: Alianza Editorial, 1998. Sagasti, Francisco. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia,Tecnologa e Innovacin en el Per Antecedentes y Propuesta. Lima: PCM, Octubre 2009.

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costas). Reconocidas instituciones, tributarias de esta corriente de opinin, as como exponentes particulares, vienen aceptando que la CTI y la I+D son indispensables para el desarrollo econmico y social en todos los pases del mundo. Vienen reconociendo que ellas son la nica garanta del crecimiento en el largo plazo, cualquiera sea el nivel de desarrollo del que se parte. Este es el caso del World Economic Forum (WEF), una organizacin internacional independiente, creado en el ao 1971, con sede en Davos-Suiza, formado por las ms grandes empresas del mundo (slo pueden formar parte de esta organizacin las empresas globales que facturan ms de 5 billones-miles de millones de dlares anuales). El principal producto del WEF son los Reportes Globales de Competitividad (Global Competitiveness Reports) que son esperados y ledos en todo el mundo con avidez; documento que ejerce una influencia muy grande en el mundo de los negocios y los gobiernos, ya que influye en sus decisiones de poltica pblica y estrategias empresariales. En sus ltimos nmeros vienen explicando lo que ha sido el desarrollo de sus propias ideas sobre cmo y por qu se obtiene la competitividad; tratando de entender qu razones y variables hacen que los pases y las empresas sean ms desarrollados o menos desarrollados, ms exitosos o menos exitosos. Despus de muchos aos de investigar, medir y comparar la competitividad de ms de 150 pases, el WEF ha llegado a la conclusin que ella se basa en 12 pilares que se presentan en el siguiente Grfico.
Grfico N 8 The pillars of competitiveness

Fuente: WEF, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

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Dos de estos pilares se refieren especficamente a la CTI: (i) preparacin tecnolgica e (ii) innovacin. En realidad son cuatro, ya que (iii) la educacin superior y el entrenamiento y (iv) a la sofisticacin de los negocios (bsicamente innovaciones en las formas de organizacin) son parte sustancial del sistema de CTI. Es decir, cuatro de los doce pilares se basan en la CTI; sin ellos no hay competitividad posible. Pero lo ms importante de esta teora sobre la competitividad es la causalidad en la evolucin de los pases; cmo y por qu los pases pasan de menos desarrollados a ms desarrollados, de menos competitivos a ms competitivos. La causalidad va desde los pases basados en sus recursos naturales (factordriven economies), en que se ubican los ms atrasados, los menos desarrollados, y los menos competitivos, hasta los pases impulsados por la innovacin (innovation-driven economies), donde se ubican los pases ms desarrollados y competitivos; pasando por los pases que han logrado la eficiencia en el uso de los factores productivos (efficiency-driven economies). El Per, de acuerdo al ltimo reporte global de la WEF (2009-2010), se encuentra en el lugar 78 de 150 pases, y en la etapa intermedia, de desarrollo basado en el uso eficiente de los factores. De todos los pilares, el pas est relativamente bien (por encima del promedio) en (i) mercados financieros, (ii) estabilidad macroeconmica, (iii) tamao de mercado y mercados de bienes; y est muy mal en (iv) infraestructura, (v) instituciones, (vi) educacin y salud bsicas, (vii) educacin superior; pero en lo que est peor es en: (viii) innovacin, entre los ltimos pases del mundo. Otra institucin que ha incorporado este mismo marco terico es Global Entrepreneurship Monitor (GEM), entidad que mide y compara el emprendedorismo en el mundo, conformada por un conjunto de instituciones acadmicas, lideradas por el Babson College de USA y la London School of Economics (Reino Unido). En su ltimo informe sobre los 54 pases en donde miden la actividad emprendedora, clasifican a los pases en tres grupos: (i) los que se basan en sus recursos, (ii) los que usan eficientemente los factores y (iii) los pases innovadores, (Ver Grfico N 9).

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Percentage of Adult Population Between 18-64 Years

10%

15%

20%

25%

30%

35%

0%

5%

Source: GEM Adult Population Survey (APS)

Factor-Driven Economies

Grfico N 9

Fuente: GEM Adult Population Survey (APS) Global Entrepreneurship Monitor 2009 Executive Report, Massachussets, 2010.

Early-Stage Entrepreneurial Activity (TEA) for 54 Nations in 2009, by Phase of Economic Development, Showing 95 Percent Confidence Intervals

Efficiency-Driven Economies Innovation-Driven Economies

Saudi Arabia Syria West Bank and Gaza Strip Lebanon Morocco Algeria Kingdom of Tonga Venezuela Jamaica Yemen Guatemala Uganda Russia Malaysia Bosnia and Herzegovina Serbia Romania Croatia South Africa Hungary Tunisia Panama Jordan Latvia Iran Uruguay Argentina Chile Brazil Ecuador Dominican Republic China Peru Colombia Japan Belgium Denmark Hong Kong Italy Germany France Spain Finland Slovenia United Kingdom Israel Republic of Korea Netherlands Switzerland United States Norway Greece Iceland United Arab Emirates

El Per siempre ha destacado en estas mediciones de la actividad emprendedora (desde el 2004 en el que participamos en esta medicin); en el ms reciente informe se ubica segundo en el grupo intermedio de pases, despus de Colombia. Ciertamente, hay un porcentaje elevado de peruanos y peruanas que conducen una micro o pequea empresa, y si bien vienen demostrando una gran capacidad de trabajo y creatividad, una mayora de ellos no logran salir de la informalidad y la sobrevivencia. Esto se debe a que no cuentan con los conocimientos, la tecnologa, el capital y el acceso a mercados ms dinmicos. Slo con una base tecnolgica ms alta este gran potencial emprendedor peruano se transformar en una gran fuerza de creacin de nueva riqueza, y empleo de calidad, para ellos mismos, su familia, sus trabajadores y su entorno. En resumen, estas dos organizaciones internacionales, ampliamente conocidas y seguidas por muchos, plantean que los pases no pueden basar su crecimiento principalmente en sus recursos naturales, que tienen que salir de all y avanzar lo ms rpido posible a convertirse en una economa liderada por la innovacin. Es la nica manera de asegurar el crecimiento en el largo plazo. Las lecciones de la crisis mundial Si algo ha puesto en cuestin la sostenibilidad en el crecimiento de largo plazo de los pases ha sido la reciente crisis financiera del 2008 y la recesin mundial del 2009. Prcticamente todos estn de acuerdo que ha sido la ms grave desde la segunda guerra mundial (aunque algunos se van hasta la crisis de 1929), pero no se ponen de acuerdo es en las causas, y an menos, en las consecuencias de la crisis. Comencemos por algunos hechos estilizados: (i) a diferencia de las anteriores (entre 1960 y el 2007), la crisis se produjo en los pases desarrollados, principalmente Estados Unidos y Europa; (ii) estos pases sufrieron las mayores consecuencias: recesin, cada de la demanda interna, desempleo y dficit fiscal; (iii) los paquetes de estmulo, aplicados en casi todos los pases del mundo, han sido muy efectivos para reactivar la economa, (iv) los pases emergentes, liderados por la China y la India, fueron poco afectados por la crisis; (v) estos mismos pases emergentes son los que estn liderando la recuperacin de la economa mundial, y se han convertido en las locomotoras del resto de pases,

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situacin que va a cambiar el panorama econmico y poltico del mundo. (Ver Tabla N 3). Las cifras de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (Siglas en ingls OECD) indican que la recuperacin de la economa mundial est siendo mucho ms rpida de lo que se pens originalmente, debido principalmente a la efectividad de los paquetes de estmulo de inspiracin keynesiana (los ms grandes en la historia de la humanidad), como dijimos, liderada por los pases emergentes, pues se espera un crecimiento de la economa mundial de 4.6% para el 2010 y de 4.6% para el 2011, niveles mayores a las que existan en la etapa pre-crisis (de 3.7% para el perodo de 1997 al 2006) .
Tabla N 3 A gradual recovery from widewpread recession. oECD area, uniess noted otherwise

Fuente: OECD-Economic Outlook Mayo 2010

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Al mismo tiempo, esta recuperacin en los pases desarrollados, miembros de la OECD (dentro de los que se incluye a Estados Unidos, Europa y Japn) es mucho ms lenta (2.7% para el 2010 y 2.8% para el 2011), con un nivel de desempleo ms alto (8.5% para el 2010 y 8.2% para el 2011), y con un dficit fiscal mayor (-7.8% para el 2010 y -6.7% para el 2011). Precisamente, este dficit se explica por los masivos paquetes de estmulo que aplicaron los pases ms desarrollados durante los aos 2008 y 2009, y que ahora estn presionando las finanzas pblicas de los pases ms endeudados, como es el caso de Grecia, Portugal, Irlanda y Espaa (los llamados PIGS).
Grfico N 10 Global trade and export orders have bounced back

Fuente: OECD-Economic Outlook Mayo 2010.

La variable ms afectada por la crisis fue, sin duda, el comercio mundial; mientras que el producto mundial cay -0.9%, el comercio mundial cay -11%, afectando a todos los pases del mundo. Lo relevante es que algunos pases, como China e India, a pesar de depender del comercio internacional, pudieron reemplazar la cada de la demanda externa por el estmulo pblico a la demanda interna. Una parte importante de este estmulo fueron inversiones en CTI. Una vez reconocida la gravedad de la crisis, y las posibilidades desiguales de recuperacin para los diversos pases del mundo, vamos a la interpretacin de la misma, y sus consecuencias para el Per. Como era de esperarse existe una
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gran polmica mundial sobre las causas, la profundidad y las posibilidades de recuperacin. Prcticamente todos los economistas, polticos e intelectuales se pronunciaron. Vale la pena recordar lo que dijeron dos premios nobel de economa, ambos de nacionalidad norteamericana. Paul Krugman escribi lo siguiente: En los ltimos aos, el sector financiero represent el ocho por ciento del PBI de Estados Unidos, ms del cinco por ciento respecto de una generacin anterior. Si ese cinco por ciento extra fue dinero para nada - y es probable que as fuera estaramos hablando de unos 400 mil millones de dlares al ao en desperdicio, fraude y abuso. Qu tanto ha sido daado el futuro de nuestro pas con el jaln magntico de la rpida riqueza personal, que por aos ha atrado a muchos de nuestros mejores y ms brillantes jvenes a la banca de inversiones, a costa de la ciencia, el servicio pblico y casi todo lo dems? Las vastas riquezas que se estaban ganando en nuestro sector financiero inflado minaron nuestro sentido de la realidad y degradaron nuestro juicio10. Por su parte, Joseph Stiglitz escribi: La verdadera clave del xito econmico de Estados Unidos es la tecnologa, simbolizada en Silicon Valley. La irona radica en el hecho de que los cientficos a quienes se deben los avances que facilitaron un crecimiento basado en la tecnologa y las empresas que arriesgaron el capital para financiarlo no fueron quienes se llevaron las mayores recompensas econmicas en el momento lgido de la burbuja inmobiliaria. Los juegos financieros que absorben la mayor parte de la participacin en los mercados eclipsan esas inversiones reales. El mundo tiene que pensar en nuevas fuentes de crecimiento. Si se quiere basar el crecimiento econmico en los avances cientficos y tecnolgicos, y no en la especulacin inmobiliaria o financiera, habr que reajustar los sistemas fiscales. Por qu a quienes obtienen sus ingresos apostando en los casinos de Wall Street se les grava con un tipo impositivo ms bajo que a quienes ganan su dinero de otras maneras?11. El gerente de General Electric, una las empresas ms dinmicas e innovadoras del mundo, Jeff Immelt, escribi lo siguiente: La recuperacin norteamericana debe basarse en la tecnologa. Tenemos que realizar un compromiso nacional para mejorar nuestra infraestructura industrial y aumentar nuestras expor10 11

Krugman, Paul. La economa Madoff,The New York Times, 19 diciembre de 2008. Stiglitz, Joseph. Todo el mundo busca recetas contra la crisis, El Pas, Espaa, 25 agosto de 2008.

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taciones. Tenemos que descartar el mito de que el gasto de los consumidores norteamericanos puede liderar el desarrollo. Al contrario, debemos basarnos en nuestra historia de 230 aos de creatividad, para renovar la dedicacin de todo el pas a la innovacin, las nuevas tecnologas y la productividad12. Se han escrito toneladas de papel y se han hablado miles de horas en programas de televisin y de radio, pero estas tres personalidades norteamericanas, pas que la origin, no pudieron ser ms lcidas. Se cayeron por tierra en pocos meses las afirmaciones ideologizadas repetidas durante veinte aos: el mercado se autorregula, el sector financiero (o las materias primas) pueden liderar el desarrollo, la intervencin del Estado es negativa, las grandes empresas son las ms eficientes, el sector privado es siempre un buen administrador. Solo queda abandonar la ideologa, revisar los dogmas, aceptar la realidad, poner por delante al verdadero motor del crecimiento: el conocimiento y la innovacin, reformar y fortalecer al Estado, promover las alianzas pblico-privadas, mejorar radicalmente la educacin (sobre todo la superior), apoyar a las PYME y a los emprendedores, como ya lo estn haciendo los pases ms dinmicos del mundo. Pases con mejores perspectivas de crecimiento en el largo plazo Segn las proyecciones de la OECD, de los 31 pases que pertenecen a esta agrupacin, las economas que menos han padecido la crisis del 2008-2009, y las que se van a recuperar ms rpidamente, son las siguientes:
Tabla N 4 OECD: Crecimiento anual del PBI
Pases Chile Corea Turqua Mxico Polonia Australia Canad 2008 3.7 2.3 0.7 1.5 5.0 2.2 0.4 2009 -1.5 0.2 -4.9 -6.6 1.8 1.4 -2.7 2010 4.1 5.8 6.8 4.5 3.1 3.2 3.1 2011 5.3 4.7 4.5 5.3 3.9 3.6 3.9

Fuente: OECD-Economic Outlook Mayo 2010, Elaboracin propia


12

Immelt, Jeff. Innovation can give America back its greatness,The Financial Times, UK, 8 julio de 2009.

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Los nicos tres pases de la OECD que no tuvieron una recesin durante los aos 2008 y 2009 fueron Australia, Corea y Polonia, con crecimientos positivos en ambos aos. Y respecto de las proyecciones para los aos 2010 y 2011, las economas de la OECD que mejor desempeo van a tener son: Chile, Corea, Turqua, Mxico y Canad. En los casos de Mxico y Turqua, recuperndose de recesiones bastante pronunciadas, del -6.6% y -4.9%, durante el ao 2009, respectivamente. Por su parte, el Banco Central de Reserva del Per (BCRP) realiza proyecciones econmicas a partir de diversas fuentes, como el FMI, Consensus Forecast y Bloomberg. Los pases que menos han sufrido la crisis 2008-2009, y que tambin van a recuperarse ms rpidamente (todos ellos de afuera de la OECD) son: China, India, Brasil Rusia, los llamados BRIC (acronismo que se obtiene cambiando el orden de estos cuatro pases). (Ver Tabla N 5).
Tabla N 5

Fuente: BCRP Reporte de Inflacin: Panorama actual y proyecciones macroec. 2010-2012 Junio 2010

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China va a liderar el crecimiento mundial con 9.2% para el ao 2010 y 9.2% para el ao 2011; India, va a crecer 7.0% en ambos aos; Brasil crecer 4.0 en el 2010 y 4.1% 2012; mientras que Rusia tendr un crecimiento de 3.7% para ambos aos. Las evidencias empricas, tan valoradas en el anlisis econmico, estn mostrando que estos pases, no slo no han causado la crisis financiera del 2008, sino que han tenido la capacidad de evitarla, y de recuperarse aceleradamente de sus efectos perversos. Al mismo tiempo, estos pases, tanto dentro de la OECD, como fuera de ella, aunque principalmente de afuera, se estn convirtiendo en las verdaderas locomotoras del crecimiento mundial. Segn las cifras del BCRP, los cuatro pases pertenecientes a los denominados BRIC van a crecer 7.4% en el 2010 y 7.3% en el 2011, muy por encima de los pases desarrollados (OECD), y de los otros socios comerciales del Per, que slo van a crecer 3.5% en ambos aos. Estas economas estn ayudando a que pases como el Per y la mayora de pases de la regin se puedan recuperar muy rpidamente de los efectos de la crisis y retomar el crecimiento de los aos anteriores. Pero no slo se trata de una recuperacin econmica en el corto plazo. De acuerdo al importante estudio, titulado Vision 2050, realizado por el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, siglas en ingls), del que forman parte empresas como Alcoa, Allianz, Boeing, Phillips, Sony, Toyota y Volkswagen, la realidad econmica mundial en el ao 2050 va a ser la siguiente:
Grfico N 11 Global economic power is shifting Top 10 economies by GDP in 2050
80,000 GDP 2006 US $ bn 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
China United States India Brazil Mexico Russia Indonesia Japan United Germany Kingdom

Fuente: Goldman Sachs, BRICs and Beyond, 2007 Vision 2050 The new agenda for business, WBCSD, Geneva, Feb 2010

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Este informe recoge las estimaciones realizadas por la Firma de Inversiones Goldman Sachs de Nueva York (que ha estado en el centro de la tormenta financiera) y que ha proyectado el crecimiento de los ltimos veinte aos hacia el futuro, concretamente, hacia el 2050. Hay que anotar que estas proyecciones fueron realizadas en el ao 2007, es decir, antes de la crisis mundial del 2008-2009, en la que han salido muy mal parados los pases desarrollados, de manera que estas proyecciones pueden incluso haber subestimado el potencial de los pases emergentes y sobre valorado el de los pases ms desarrollados. Segn estas proyecciones, para el ao 2050, China sera la primera potencia econmica, con un PBI de aproximadamente 70 trillones de dlares (millones de millones), casi el doble que el de Estados Unidos. Despus de este pas, que para ese ao ocupa el segundo lugar, viene la India, casi con el mismo PBI, con cerca de 40 trillones de dlares. A una cierta distancia aparecen Brasil y Mxico, en el cuarto y quinto lugar de las potencias econmicas mundiales, al ao 2050. Es decir, los dos pases latinoamericanos ms grandes, estn entre las cinco primeras economas del mundo; lo que ciertamente tiene un gran significado para toda la regin. De haber sido considerado un continente fallido, el patio trasero de Estados Unidos, Amrica Latina emerge como una zona de gran importancia en el mundo del futuro, lo que es una gran oportunidad para todos los miembros de la regin. Luego vienen Rusia, que intenta recuperar su posicin de dominio que ocup durante toda la guerra fra, Indonesia, pas emergente de Asia, que sigui los pasos de los cuatro tigres del sudeste asitico, y Japn, hasta hace muy poco, la segunda potencia mundial. El Reino Unido y Alemania, completan la lista; muy lejanos los das, cuando a fines del siglo XVIII, XIX y principio del XX, eran las potencias dominantes en el mundo. La Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) en los pases desarrollados Si comparamos a los cuatro grupos de pases a los que nos hemos referido: (i) los pases con el mayor nivel de vida (ingreso per cpita), (ii) los que ms se han desarrollado desde la segunda guerra mundial, (iii) los que menos han sido afectado por la crisis mundial y mejor se estn recuperando, y (iv) los que van
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a ser las potencias mundiales en el ao 2050, tienen un elemento en comn: invierten significativamente en CTI. Eduardo Ismodes13 mostr las relaciones entre crecimiento econmico e inversin en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) basndose en el excelente estudio de Angus Maddison sobre las fuentes del desarrollo econmico y social14. (Ver Grfico N 12). Su estudio demuestra que recin en el siglo XVIII, los pases europeos, primero, y luego Estados Unidos, Canad y Australia presentaron ritmos de crecimiento altos, y se despegaron del resto del mundo.
Grfico N 12 PBI per cpita, aos 1500 a 2000
30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
Ao 1500 771 400 496 400 568 414 572 422 571 421 Ao 1600 890 400 548 Ao 1700 998 476 606 Ao 1820 1.204 1.202 683 692 581 420 Ao 1900 2.893 4.015 1.438 1.109 638 601 Ao 2000 19.002 27.065 5.804 5.838 3.817 1.464

Europa Occidental EE.UU./Canad/Australia Europa Oriental Latinoamrica Asia Afrca

Fuente: Eduardo Ismodes, Pases sin Futuro, PUCP, 2006.

Segn Maddison, en el ao 1500, los diversos continentes del mundo no estaban tan lejos, respecto al ingreso per cpita, y por tanto a las condiciones de vida de sus habitantes. Si bien Europa estaba ligeramente adelante, la diferencia con Asia era mnima, con ingresos per cpita (en dlares constantes) de 771 y 568,

13 14

Ismodes, Eduardo. Pases sin Futuro Qu puede hacer la Universidad?. Lima: Fondo Editorial PUCP , 2006. Maddison, Argus. (i) The World Economy: A millenium perspectiva, OECD. Paris: 2001, (ii) Historical Statistics, University of Groningen, 2005.

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US$(Geary Khamis 1990)

respectivamente; mientras que Estados Unidos, Canad y Australia, estaban en el mismo nivel de Amrica Latina, con 400 dlares anuales. Los pases europeos se despegaron del resto del mundo, e iniciaron su camino hacia el desarrollo econmico y social ininterrumpido a partir de la llamada Revolucin Cientfica de los siglos XVI y XVII, en la que las mentes ms briSegn Maddison, en el ao 1500, los diversos continentes del mundo no estaban tan lejos, respecto al ingreso per cpita, y por tanto a las condiciones de vida de sus habitantes. Si bien Europa estaba ligeramente adelante, la diferencia con Asia era mnima, con ingresos per cpita (en dlares constantes) de 771 y 568, respectivamente; mientras que Estados Unidos, Canad y Australia, estaban en el mismo nivel de Amrica Latina, con 400 dlares anuales. Los pases europeos se despegaron del resto del mundo, e iniciaron su camino hacia el desarrollo econmico y social ininterrumpido a partir de la llamada Revolucin Cientfica de los siglos XVI y XVII, en la que las mentes ms brillantes terminaron con el oscurantismo impuesto por la iglesia durante siglos, y sentaron las bases del pensamiento y la investigacin cientfica moderna. Nicols Coprnico, Galileo Galilei, Issac Newton, Ren Descartes, Francis Bacon, Robert Boyle, fueron parte de los cientos de filsofos, matemticos, fsicos, qumicos, investigadores y cientficos, que cambiaron la manera de ver, pensar y actuar sobre el ser humano, la Tierra y el Universo. Las instituciones que albergaron, alimentaron, promovieron y difundieron este pensamiento cientfico, as como la investigacin cientfica, fueron las universidades, como las pioneras de Boloa, Pisa, Paris, Londres, Berln, y otras, que ya existan en la mayora de pases europeos. Estas fueron complementadas, y en algunos casos superadas en organizacin y entusiasmo, por las sociedades y academias de ciencias, que surgieron en las principales ciudades europeas, como la Royal Society de Londres (1660). La revolucin cientfica sirvi de base y sustento para las revoluciones industriales que vinieron a partir del siglo XVIII. Segn Carlota Perez15, profesora de Cambridge y discpula de Christopher Freeman16, estas revoluciones empezaron

15 16

Perez, Carlota. Technological Revolutions and Financial Capital, Edward Elgar, UK, 2002. Freeman, Christopher.The economics of industrial innovation, Penguin Books, Midlesex, 1974.

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en Inglaterra, continuaron en Alemania y otros pases europeos, durante todo el siglo XIX, y finalmente se trasladaron a Estados Unidos, a partir de principios del siglo XX. Fueron los pases que albergaron las revoluciones industriales los que se convirtieron rpidamente en las primeras potencias econmicas, polticas y militares del mundo, demostrando la causalidad directa, al mismo tiempo que la fortaleza, de la ciencia y la tecnologa. No se puede desconocer, por otra parte, que el fenmeno de las colonizaciones est tambin en la base de esta primaca econmica de los pases colonizadores. Como lo explic magistralmente Joseph Schumpeter17, es a partir de este momento (la revolucin industrial inglesa) cuando la innovacin tecnolgica se convierte en el principal motor del crecimiento econmico y la mayor fuente de creacin de riqueza. Innovaciones como el telar mecnico, la mquina de vapor, el ferrocarril, el automvil y la computadora, han liderado estas revoluciones tecno-econmicas que se expandieron por todo el mundo, generando cambios radicales en las condiciones y formas de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios, as como en la calidad de vida de las personas. Hoy, estos mismos pases desarrollados, con el objetivo de mantener su liderazgo econmico, poltico, militar y cultural, siguen contando con universidades y centros de investigacin de excelencia, empresas altamente competitivas, y siguen invirtiendo fuertemente en CTI. En ellos, se dio, de manera espontnea y natural, el famoso modelo lineal de desarrollo: primero la ciencia, luego la tecnologa, y finalmente la innovacin. Modelo que todava da que hablar en los lugares donde se disean e implementan las polticas y programas de CTI en el mundo. Los pases menos desarrollados de Europa, y muchos de los pases en vas de desarrollo, no han tenido que esperar siglos para acercarse a los mismos niveles de desarrollo y bienestar para su poblacin; ni tampoco han tenido que seguir este modelo lineal, han desarrollado los tres componentes de la CTI al mismo tiempo. En pocas dcadas han logrado resultados espectaculares, apostando por la CTI, en forma paralela y concurrente. Pases pequeos, como Suecia, Finlandia, Suiza, Singapur, Corea y Taiwn, empezaron el camino de la innovacin en los aos sesenta, mejorando sus sistemas educativos, apostando

17

Schumpeter, Joseph. Capitalism, Socialism and Democracy. London: Routledge, 1943.

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por el capital humano, realizando altas inversiones en I+D; y hoy han alcanzado, o estn muy cerca, de los pases ms avanzados. Pases ms grandes, de mayor poblacin, con serias carencias y graves problemas de pobreza, tambin estn apostando por este camino directo al desarrollo, priorizando su CTI e invirtiendo en I+D, como es el caso de China, India, Brasil, Indonesia, Malasia, Tailandia, Vietnam, y muchos otros. Rusia es un caso aparte, pues luego de ser una superpotencia en CTI, durante la guerra fra (1950-1980), con la cada de su sistema poltico y econmico pas a las ligas menores, y hoy est tratando de recuperar posiciones, y encuentra el terreno lleno de otros actores ms relevantes. Los indicadores de la CTI en el mundo Desde que se acept que las actividades en CTI son la causa principal del crecimiento econmico y del bienestar de la poblacin, se han venido creando muchos indicadores para medir el avance de estos tres campos. Algunos son indicadores de inputs, como la inversin en I+D, los presupuestos para las universidades, el nmero de cientficos, de ingenieros, de investigadores, la cantidad de laboratorios y centros de investigacin, entre otros; tambin hay indicadores de outputs, como las innovaciones, las patentes, los modelos de utilidad, las publicaciones, los medios de difusin del conocimiento, los egresados de programas de postgrado, entre otros. El indicador ms utilizado a nivel internacional es la participacin de la inversin (algunos le llaman errneamente gasto) en I+D sobre el PBI nacional, pues refleja el esfuerzo que el pas est realizando en impulsar las actividades de CTI. Uno de los principales organismos internacionales encargados de recopilar, procesar y difundir los indicadores de CTI a nivel mundial es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). En su ltimo informe mundial denominado Una perspectiva global sobre la Investigacin y Desarrollo, publicado por su Instituto de Estadsticas, en setiembre del 2009, presenta el siguiente panorama, (Ver Grfico N 13).

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Grfico N 13 A snap-shot of R+D intensity

Entre los aos 2002 y 2007 las inversiones en I+D se han incrementado 44% en trminos absolutos, desde 788.5 billones (miles de millones) de dlares (PPP - Purchasing Power Parity o Paridad del Poder Adquisitivo) en el 2002 a 1.14 trillones (millones de millones) de dlares en el ao 2007. En trminos relativos, el 1.7% de todo el producto mundial (PBI) estuvo dedicado a I+D; es decir, este es el promedio mundial para el indicador. Por regiones econmicas, las Amricas dan cuenta del 37.6% de toda la inversin en I+D, la mayora de este monto se debe al gasto de Estados Unidos, que representa el 32.4% del total. Estados Unidos invierte el 2.7% de su PBI en I+D, mientras que Canad lo hace con 2% de su PBI. Asia, por su parte, invierte el 32.7% y Europa aporta con el 27.3% del total mundial. Los pases europeos, junto con Estados Unidos y Japn, representan el 70% del total de las Inversiones en I+D, explicando el rol de liderazgo que tienen en la economa mundial, as como el nivel de vida de sus respectiva poblaciones.

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En Asia los que ms invierten en I+D son Japn, con 3.4% de su PBI, Corea del Sur, con 3.5%, y Singapur, con 2.6%. China invierte el 1.5% de su PBI, mientras que la India y Malasia alcanzan el 0.8% del PBI. A nivel mundial, el pas que ms invierte en I+D es Israel, destinando el 4.7% de su PBI.

Grfico N 14 Which regions are most R+D intensive?

Fuente: UNESCO Institute for Statistics estimates, september, 2009.

Otra de las instituciones que realiza un seguimiento permanente de estos indicadores de CTI es la National Science Foundation (NSF) de Estados Unidos, que publica peridicamente los resultados de su trabajo. En su ltimo reporte18 , nos muestra cmo avanzan (o retroceden) los pases del mundo en CTI. Coincide con la UNESCO en que la tendencia ms clara a nivel mundial es el incremento constante de la inversin en I+D. Estados Unidos sigue siendo el pas que ms invierte en I+D en el mundo con 369 billones de dlares para el 2007, seguido de la regin asitica con 338 billones, y en tercer lugar est la Unin Europea, con 263 billones de dlares.
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National Science Foundation, National Science Board, Science and Engineering Indicators 2010, Arlington, Virginia, January 2010.

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Todos los pases del mundo han venido aumentando sostenidamente su inversin en I+D, empezando por los pases ms desarrollados como Estados Unidos y Europa, aunque es claro que los pases que ms han aumentado esta inversin son los pases asiticos. Un desagregado del incremento anual de los gastos en I+D por principales pases muestra que los pases emergentes estn invirtiendo ms que los pases desarrollados, como se puede observar en el Grfico N 15.
Grfico N 15 Average annual growth of R&D expenditures for united States, Eu-27, and selected Asia-8 economies: 1996-2007.

Fuente: National Science Foundation, Science and Engineering Indicators-2010, Virginia, Jan. 2010

En efecto, mientras que Estados Unidos, la Unin Europea (bloque econmico de 27 pases) y Japn incrementan sus inversiones en I+D a un ritmo ligeramente superior al 5% anual, pases como China incrementa estas inversiones 22% cada ao. Le siguen Malasia con un crecimiento anual de 17%, Singapur y Tailandia con 14%, Taiwn con 11%, Corea del Sur con 9% y la India, con 8% de crecimiento anual. Estas mismas tendencias se repiten cuando se trata de los indicadores referidos a los recursos humanos destinados a I+D. A nivel mundial, las personas con educacin universitaria han pasado de 73 millones en el ao 1980 a 194 millones en el ao 2000, es decir, un incremento de 120 millones de 20 aos. La mayora de estos egresados viene del Asia; la participacin de personas con educacin
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universitaria de China, India, Corea del Sur, Filipinas y Tailandia, pas del 14% al 25% en este mismo perodo. Lo que es ms importante no es el nmero absoluto de los egresados, sino el tipo de estudios que siguen. Los estudiantes de ciencias naturales (que incluyen matemticas, ciencias de la computacin, biologa, medicina, la tierra, la atmsfera, los ocanos y agricultura) y de ingeniera muestran un incremento constante en los pases asiticos. En China, los egresados anualmente de ciencias e ingeniera (CeI) han pasado de 239,000 en el ao 1998, a 807,000 en el ao 2006. Por su parte los egresados de estas mismas profesiones en Estados Unidos se mantienen ms o menos en la misma cantidad (235,000) durante este mismo perodo. En el caso de los investigadores dedicados a la CTI ha ocurrido algo similar; el nmero de investigadores ha pasado de 4 millones en el ao 1995 a 5.7 millones en el 2007, y el grueso de este incremento se ha dado en el Asia. Mientras que en Estados Unidos y Europa su poblacin de 1.4 millones de investigadores, cada uno, se mantiene con pocas variaciones, los investigadores en China han pasado de poco ms de medio milln en el ao 1995 a ms de 1.4 millones en el 2007, igualando su dotacin a los dos primeros. Otros pases del Asia como Singapur, Taiwn y Corea muestran altas tasas de crecimiento anual en el nmero de investigadores dedicados a la CTI. (Ver Grfico N 16).
Grfico N 16

Fuente: National Science Foundation, Science and Engineering Indicators-2010, Virginia, Jan. 2010

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Son porcentajes de crecimiento muy significativos en la Inversin en I+D, en los egresados de carreras de ciencia e ingeniera, y en el nmero de investigadores, slo por mencionar tres de los indicadores ms importantes; los que reflejan la alta prioridad que le otorgan estos pases emergentes a la CTI, y su determinacin de alcanzar y superar a los pases desarrollados.

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III. SITUACIN DE LA CTI EN EL PER

El Sistema de CTI La Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, de julio del 2004, vigente hasta el momento, declara en su artculo segundo que: El desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTeI), son de necesidad pblica y de preferente inters nacional, como factores fundamentales para la productividad y el desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno. Como vamos a ver enseguida, todo esto es letra muerta. Segn esta misma Ley, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT) est compuesto por las siguientes instituciones: El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), como rgano rector del SINACYT; El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (FONDECYT); El Consejo Consultivo Nacional de Investigacin y Desarrollo para la CTeI (CONID); Las instancias de los gobiernos regionales y locales dedicadas a las actividades de CTeI; Las universidades pblicas y privadas, sector empresarial, programas nacionales y especiales de CTeI, instituciones e integrantes de la comunidad cientfica; El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin a la Propiedad Intelectual (INDECOPI); Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de preservacin y difusin del conocimiento tradicional, cultural y folclrico del pas.

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Grfico N 17

Fuente: CONCYTEC, presentacin en Power Point, 2010

Los institutos pblicos de investigacin, sectoriales, que tambin forman parte del SINACYT, son los siguientes: Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial CONIDA Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos CONACS Instituto Geofsico del Per IGP Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico INGEMET Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica INEI Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones INICTEL (que ahora es parte de la UNI) Instituto Nacional de Salud INS Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN Instituto Tecnolgico Pesquero ITP Servicio Nacional de Meterologa e Hidrologa SENAMHI Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Centros e Institutos de Investigacin de universidades pblicas y privadas que califiquen

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La mayora de estas instituciones sigue perteneciendo a sus respectivos ministerios, como es el caso del INIA de Agricultura, el SENAMHI del Ambiente, o el IPEN en Energa y Minas, y por lo tanto siguen orientndose por las polticas y directivas de su sector; de manera que el sistema queda, todava, como un buen deseo que no tiene aplicacin prctica. En julio del 2006 se crea el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa, que tiene a su cargo el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FINCYT). Este fondo administra 36 millones de dlares (25 provienen de un crdito y 11 del Tesoro Pblico) con el objetivo de financiar proyectos de innovacin en las empresas, proyectos de investigacin en universidades y centros de investigacin, y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SINACYT). Este programa est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Este fondo, de indudable importancia para el pas, se ubica fuera del mbito del CONCYTEC. Por su parte, las universidades peruanas pblicas y privadas tienen un rgimen de autonoma especial, y se coordinan por la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), constituida por rectores de las universidades pblicas y privadas. Tanto la ANR como las universidades tienen autonoma econmica, administrativa, normativa y administrativa. No pertenecen, por tanto, al Ministerio de Educacin, lo cual hace ms complicada la coordinacin con el CONCYTEC. Un factor que ha debilitado la capacidad de investigacin y desarrollo de las universidades en el Per fue la decisin, tomada durante el gobierno militar de 1968-1980, de crear los Institutos de Investigacin Sectoriales, que se hicieron a costa de quitarle estas capacidades a las universidades nacionales. Las empresas privadas, cuya independencia el Estado no se discute, en general, muestran poco inters en el tema de la CTI, y mantienen una histrica distancia con las universidades y con los organismos pblicos dedicados al tema. Tambin hay que tener en cuenta una antigua tradicin de mercantilismo en el empresariado peruano, a partir de la cual, el xito de las empresas no depende tanto de su eficiencia o competitividad, sino de las relaciones y privilegios que les otorga el Estado. En este contexto, ciertamente la innovacin no es una necesidad vital para las empresas. De manera que la verdadera situacin del Sistema de CTI se parece ms al diagnstico realizado por Eduardo Ismodes, en el ao 2006, segn se observa en el Grfico N 18.

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Grfico N 18 Situacin actual: cada msico toca por su cuenta

Personas

Ministerios

Universidades SNI Empresas

Grupos de inters CONCYTEC

Centros, institutos nacionales

Fuente: Eduardo Ismodes, Pases sin Futuro, PUCP, 2006.

El estudio del sector CTI peruano realizado por la empresa Mullin Consulting Ltd. y Asociados19, en diciembre del 2002, a pedido del CONCYTEC, respecto de las instituciones que forman parte del SINACYT, llega a las siguientes conclusiones:

Encontramos debilidades, algunas de ellas severas, en el desempeo de las instituciones responsables de implementar casi todas las funciones del sistema peruano de innovacin. El problema ms significativo en el sistema peruano es la debilidad de las vinculaciones entre socios en diferentes sectores y la ausencia de vinculaciones dentro de los sectores. Las nicas excepciones alentadoras a este hallazgo general radican en la reciente creacin de una Red de Centros de Innovacin Tecnolgica (el Red de CITEs) y en la iniciativa del CONCYTEC de crear Foros de Innovacin Tecnolgica y Descentralizacin en las regiones del Per, fuera de Lima.
Estas conclusiones concuerdan con el diagnstico de Ismodes.
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Un anlisis del Sistema Peruano de Innovacin. Una contribucin al Desarrollo del Programa de Ciencia y Tecnologa BID-Per PE-0203. Lima: Mullin Consulting Ltd. y Asociados, diciembre, 2002.

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Los indicadores de las actividades de CTI en el Per Como ocurre en casi todos los pases, el Per tambin tiene sus indicadores de CTI. La entidad encargada de recopilar, procesar y difundir estos indicadores en la regin es la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), en la que participan todos los pases de Amrica, junto con Espaa y Portugal. La RICYT forma parte del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), y coordina con la Organizacin de Estados Americanos (OEA) el seguimiento a las actividades de CTI de la regin. Entr en operacin en abril de 1995. En el Grfico N 19, sobre la evolucin de la relacin I+D / PBI para seis pases de la regin, se puede observar que la informacin recogida por la RICYT sobre datos de CTI en el Per est muy atrasada; el ltimo registro de estadsticas en CTI data del ao 2004.
Grfico N 19

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa ( RICYT), 2009.

Como se puede observar en el Grfico, que muestra el principal indicador de CTI, la inversin en I+D sobre el PBI, el Per se encuentra entre los ltimos de Amrica Latina. Mientras que el Per invierte slo el 0.15% de su PBI para actividades de CyT, Brasil invierte 1.11%, Chile 0.67% y Mxico 0.51%. Es decir, el pas est muy lejos de los pases lderes y tambin est lejos del promedio de la regin que es de 0.54% del PBI. El otro indicador importante es la inversin en I+D por habitante; en este tambin estamos entre los ltimos de Amrica Latina como se observa en el Grfico N 20. Mientras que Brasil gasta por ao 92 dlares por habitante en
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I+D, Chile 76 dlares, Argentina 59, y Mxico 56, el Per slo gasta 8.7 dlares por habitante al ao. En valores, absolutos el panorama sigue siendo muy negativo; la inversin del Per (239 millones de dlares PPP en el ao 2004) en I+D es 52 veces menor a la Brasil (12,300 millones de dlares PPP), 21 veces menor a Mxico, y representa el 19% de lo que invierte Chile anualmente.
Grfico N 20 Evolucin de la inversin en I+D per cpita para pases latinoamericanos seleccionados (en uS$ PPP) Perodo 1997 2007

Fuente: Institute For Statistics, UNESCO, 2010

Un indicador importante para medir la inversin en I+D es el registro de patentes, y en l seguimos entre los ltimos, de acuerdo a las cifras del RICYT. En el Grfico N 21 se puede observar claramente que el Per tiene una de las cantidades ms bajas de solicitudes de patentamiento de la regin; incluso Venezuela, que por razones de contar con grandes reservas de petrleo realiza pocas actividades de CTI, est por encima.

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Grfico N 21

Fuente: RICYT, 2009.

Con el agravante de que la mayora de actividades de patentamiento la realizan las empresas extranjeras en el Per, en el Grfico N 22, se observa un abrumador predominio de empresas extranjeras, con un promedio de 97% de participacin en los ltimos 9 aos; que pone de manifiesto una baja cultura de patentamiento de las empresas nacionales.
Grfico N 22 Porcentaje de solicitudes y otorgamiento de patentes en el Per. 2000-2008

Fuente: INDECOPI, 2009

El coeficiente de invencin (medido como el nmero de patentes anuales registradas por los pases por cada milln de habitantes) para el Per es de los ms bajos de los pases iberoamericanos, muy por debajo de Espaa, Brasil, Chile y Argentina. Denota una escasa actividad inventiva y una dbil capacidad de
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innovacin, al menos la de carcter tecnolgico y que se desarrolla en el mbito formal y comercial (CONCYTEC, 2003).
Grfico N 23 Coeficiente de inversin de pases iberoamericanos, 1990 - 2007

Fuente: RICYT, 2009.

Uno de los componentes principales del sistema de CTI en cualquier pas son, sin duda, las universidades. La realidad, presentada por el Ranking Iberoamericano de SIR 2010, no deja duda de la situacin de atraso de nuestras universidades respecto de los otros pases de la regin. En el terreno de la produccin cientfica (medida como el nmero de publicaciones en revistas cientficas por parte de las universidades de cada pas), el Per est en los ltimos lugares, (Ver Grfico N 24).
Grfico N 24

Fuente: Ranking Iberoamericano SIR 2010, SCImago Research Group, 2010.

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En el ranking de las principales universidades de Iberoamrica, la primera es la Universidad Peruana Cayetano Heredia, que aparece en el puesto 135, la segunda es la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que aparece en el puesto 189, y la tercera es la Pontificia Universidad Catlica del Per, que aparece en el puesto 232; muy lejos de las universidades de Brasil, Mxico, Espaa, Argentina, Chile, Colombia, Uruguay, Venezuela, Costa Rica e incluso Cuba, que estn todas por delante de las peruanas. El panorama de los indicadores de CTI peruanos es realmente desolador. No corresponde con el nivel de desarrollo macroeconmico que exhibimos al mundo con orgullo. Existe una contradiccin entre la visin optimista de las cifras macroeconmicas y la dura realidad de la CTI en el pas. Esta situacin, como ya se dijo anteriormente, hace muy frgil el desarrollo peruano, cuestiona su sostenibilidad en el largo plazo, y limita su capacidad para resolver los graves problemas sociales que seguimos arrastrando. Esta situacin no es nueva Desgraciadamente, el abandono de la CTI en el Per es de larga data. Si bien no hay cifras que lo demuestren, vamos a presentar varios acontecimientos que prueban esta afirmacin. Como hemos indicado antes, entre los aos 1907 y 1908 el ingeniero peruano Juan Alberto Grieve Becerra, demostrando su capacidad tecnolgica e innovadora, construy el primer automvil peruano con motor de combustin interna, a gasolina, que fue uno de los primeros en Amrica Latina. Todos los componentes mecnicos fueron diseados y fabricados en el taller de Grieve, en el centro de Lima (Jr. Washington N 117). Construy el motor, el chasis, la transmisin y el diferencial; los nicos elementos importados fueron las llantas Michelin, el encendido Bosh y el carburador20. El motor era de cuatro cilindros y entregaba una potencia de 20 HP, a 1,800 rpm. El costo total del automvil fue de 300 libras, la mitad de lo que costaban los autos europeos similares. Fue calificado por la revista Cinema como una
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Toda esta informacin fue obtenida del libro: Rodrguez Valencia, Katya y Lizardo Seiner. Grieve Becerra Tizn y Bueno. Lima: UNI/Proyecto Histrico UNI, 2000.

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joya de precisin mecnica, digna rival de los ms modernos y perfeccionados automviles europeos. Su performance fue comparada con la de un Renault o un Brassiere, considerados los mejores coches de principios del Siglo XX. El ingeniero Grieve le mostr el auto al presidente de entonces, y lo llev a pasear para que pudiera comprobar sus prestaciones y confort; luego le pidi al presidente si poda apoyar, con un auspicio, la produccin de seis autos para diversas dependencias del gobierno. El presidente sin meditarlo mucho le respondi: nosotros necesitamos de los productos de pases avanzados y no experiencias con productos peruanos. Por supuesto, Grieve no se detuvo a lamentarse y se dedic a otras actividades, como la enseanza en la Escuela de Ingenieros (que luego se convertira en la actual UNI), a fortalecer la Sociedad de Ingenieros del Per, y a formar empresas en el rubro de la produccin industrial. Lo cierto es que el Per perdi la oportunidad de crear una industria automotriz propia e iniciar un desarrollo industrial seguramente con resultados tan positivos como los que tuvo Henry Ford en Estados Unidos. El colonialismo mental del presidente de turno nos lo impidi. En el ao 1995, el entonces rector de la UNI, arquitecto Javier Sota Nadal, se reuni con el Ministro de Economa y Finanzas para pedirle recursos para las actividades de I+D que quera realizar la universidad, junto con otras universidades del pas. El presupuesto de la UNI no alcanzaba para ello porque la mayor parte se iba en pagar sueldos y gastos corrientes. El ministro lo escuch atentamente y le dijo que no le iba a dar dinero adicional porque los laboratorios de la UNI slo serviran para hacer un museo. Con el pasar de los aos y pese a la evidente importancia de las inversiones en CTI, esa actitud no vari. Hace unos pocos aos, el BID y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) organizaron en Lima una reunin de ministros y responsables de los organismos rectores de la ciencia y la tecnologa de la regin. El anfitrin, el presidente de CONCYTEC, el doctor Benjamn Marticorena, invit al entonces Ministro de Economa y Finanzas para inaugurar el certamen. En plena ceremonia de inauguracin, el ministro dijo que no era necesario invertir en ciencia y tecnologa porque stas llegaban con las inversiones extranjeras, y, adems, el Per tena otras prioridades, como la

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lucha contra la pobreza. Similar fue la posicin del presidente del Consejo de Ministros poco despus. Cambian los personajes, pero las ideas permanecen y la CTI sigue postergada. Las razones para no apoyar a la CTI en el Per Los responsables de las polticas nacionales han presentado diversos argumentos para no apoyar a la CTI en el Per. Los principales han sido los siguientes: (i) la ciencia y la tecnologa la desarrollan los pases avanzados y por lo tanto no es necesario que nosotros las desarrollemos, nuestra nica responsabilidad debera ser facilitar su importacin, (ii) la prioridad del pas es la pobreza y no se pueden distraer recursos en otras actividades, (iii) las universidades y centros de investigacin peruanos no tienen el conocimiento ni las capacidades para crear ciencia y tecnologa relevante, de punta, (iv) si no se desarrolla la CTI de forma espontnea en el pas, es porque el mercado y las empresas la necesitan. Cada uno de estos argumentos ha sido rebatido por los miembros de la comunidad CTI y la gente pensante del pas. (i) Todos los pases que se han desarrollado y tienen pretensiones de independencia han creado sus propias capacidades de CTI; (ii) la CTI puede ayudar a luchar contra la pobreza, y acelerar su reduccin, tanto por la va de crear ms riqueza, como por la va de transferir tecnologas a los sectores de baja productividad (que es una estrategia mucho ms digna que regalarles dinero); (iii) las universidades y centros de investigacin tienen personal muy calificado, que ha entregado resultados con el apoyo de la cooperacin internacional, aunque a escala y amplitud insuficientes; (iv) la teora de la mano invisible ha probado ser equivocada a lo largo de la historia, y si quedaba alguna duda, la crisis financiera del 2008 ha terminado de aclararla; lo cierto es que la experiencia histrica nos est demostrando que los pases ms exitosos, como China, India, Corea o Finlandia, tienen Estados muy poderosos, al mismo tiempo que eficientes y proactivos con el sector privado, que han liderado el crecimiento de sus respectivas economas. Cuando los argumentos y las evidencias empricas no son capaces de convencer a los tomadores de decisiones (y estamos hablando de un perodo de 20 aos, por lo menos), entonces hay que buscar en las razones ocultas. A continuacin

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expondremos las hiptesis que nos han alcanzado muchos de los entrevistados: 1. Desconocimiento. La clase poltica y el alto funcionariado pblico, por lo general, no provienen del mundo de la CTI y, por tanto, son ajenos al quehacer cientfico y tecnolgico y desconocen la estrecha relacin que existe entre CTI, por un lado, y, por otro, desarrollo, medido en trminos de crecimiento econmico y de bienestar de la poblacin. Suele ocurrir, adems, que tampoco manifiestan inters efectivo por informarse debidamente. Por ello, frente al pedido de mayores recursos para la CTI y la I+D, reaccionan como si se tratara de cualquier otro pedido de recursos, como existen miles en un pas con tantas carencias como el Per. 2. Colonialismo mental. Como consecuencia de la herencia colonial, los peruanos y peruanas, desde los inicios de la Repblica, hemos tenido dificultades para superar los marcos del pensamiento colonial. Se cree que el conocimiento, las ideas, los productos, las normas y los valores vienen desde las metrpolis. Si son ellas las desarrolladas, las avanzadas, las que acaparan la inteligencia, no tiene ningn sentido realizar esfuerzos por pensar, actuar y producir con independencia. Lo que a nosotros nos toca, para resolver los problemas que ellas ya han resuelto, es importar y administrar bien las ideas y los productos que vienen de los pases ms adelantados. Desgraciadamente, esta actitud es frecuentemente la que se adopta en las negociaciones con los organismos internacionales, especialmente con los financieros. A pesar de la influencia de la tradicin espaola, que, como es sabido, no se caracterizaba por el cultivo de las ciencias, es posible remontar esa herencia histrica y asumir, como lo est haciendo la propia Espaa21, un decidido compromiso con el desarrollo de la CTI en la actualidad.

3. Baja autoestima. La otra cara de la medalla es sentirnos sin las capacidades necesarias para igualar e incluso superar a los pases desarrollados. La idea de que estamos por debajo de los pases del norte y sus habitantes, y que lo seguiremos estando indefectiblemente, est muy metida en la psique nacional. Nos creemos incapaces de alcanzar y mejorar a las naciones ms desarrolladas.

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Roche, Marcel. Civilization and Science, Elsevier, 1972.

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4. Mediocridad. Es necesario reconocer que la mediocridad se ha convertido en prctica cotidiana en muchos segmentos de nuestra sociedad. Los entornos en los que debera desarrollarse la CTI no son, desgraciadamente, una excepcin a este respecto. En vez de adoptar una actitud proactiva a favor del desarrollo cientfico y tecnolgico y de dar importancia al emprededorismo innovador, ocurre frecuentemente que las empresas prefieren poner sus esperanzas de progreso en los privilegios que el Estado les otorgue. Por parte, las universidades y las instituciones de CTI estn, con frecuencia, en manos de gente que busca ante todo la continuidad en el poder, el beneficio econmico o la reproduccin de la mediocridad. 5. Temor al pensamiento crtico. Los cientficos, los investigadores, los profesionales de alto nivel, los que trabajan en la frontera del conocimiento, todos ellos, necesitan un ambiente de absoluta libertad de pensamiento y accin, como lo dijeron hace tiempo Joseph Schumpeter y muchos otros autores, pero particularmente Jewkes, Sawers y Stillerman22. Este clima de libertad genera pensamientos y propuestas novedosas, brillantes, sorprendentes, pero tambin radicales, inconformes, revolucionarias; y esto no es aceptado fcilmente por muchos gobernantes, sobre todo los autoritarios. Un ejemplo muy concreto de esto fue lo que ocurri durante el ltimo gobierno militar, cuando se redujo el presupuesto a las universidades y a la educacin en general, los sueldos de los profesores universitarios y de los maestros se redujo a un tercio de su nivel, se sacaron los centros de investigacin a las universidades pblicas. Estas acciones dejaron una herida profunda en el sistema de CTI que dura hasta ahora. Actualmente, con la popularidad de los estilos autoritarios y verticales de gobierno, y el encumbramiento de posiciones religiosas conservadoras, este argumento mantiene su fuerza. 6. La corrupcin. Con seguridad se trata de un problema muy antiguo, pero que ha adquirido una presencia dramtica en tiempos recientes. Cuando la corrupcin se instala en personas e instituciones, las primeras buscan su inters personal por caminos ilcitos y delictivos, y las segundas dejan de desempear los roles que les corresponden, servir al pueblo y buscar el bienestar general, para ponerse al servicio de intereses personales o grupales. En este contexto, no existe el inters ni el espacio para pensar y actuar sobre los

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Jewkes, John, David Sawers, Richard Stillerman,The Sources of Invention, New York: Norton Company, 1969.

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grandes temas nacionales como la CTI, ni muchos otros. Ganarse alguito se est convirtiendo en una mxima generalizada. Felizmente, el campo de la CTI (y de la I+D) no son precisamente los ms propicios para este tipo de actitudes. En general, se trata de personas e instituciones con valores y prestigio que preservar, que no se van a prestar a malos manejos, como lo demuestra la experiencia internacional. Invertir en el conocimiento, en la inteligencia, en el talento, no slo es la mejor opcin para el pas, es tambin la eleccin ms limpia, en muchos sentidos. No es casual que la mayora de estos puntos sean ticos. Muchos piensan23 que es en este terreno donde estn los principales problemas del mundo de hoy, y es all donde se est gestando una verdadera revolucin. Ciertamente, la codicia de algunos hombres de negocio, la indolencia de algunos funcionarios que no cumplen sus deberes reguladores y la corrupcin de algunos polticos, que se ponen al servicio de determinados intereses econmicos, han sido los principales responsables de la crisis mundial reciente. Ya pas la hora de los economistas? Desde que John Maynard Keynes dise y ayud a implementar la macroeconoma moderna, con el objetivo de acabar con la crisis mundial iniciada por el crack del ao 1929, los economistas se han instalado en las ms altas esferas del poder poltico. Para bien o para mal, es de lejos el grupo profesional ms influyente en las estructuras de decisin de los Estados nacionales, y tambin han dominado los principales organismos internacionales. En todos los pases, los ministerios de Economa o Finanzas son los ms importantes y sobrepasan largamente en poder de decisin del resto de ministerios. En el Per, desde los aos noventa, el MEF toma decisiones que afectan a todos los sectores, involucran a todos los aspectos del desarrollo econmico y social, y alcanzan a todo el pas, y esto no ha cambiado hasta nuestros das. En el caso del Per y de muchos otros pases, esta influencia ha sido muy posi23

Ver los argumentos de Amartya Sen, Desarrollo y Libertad, Ed. Planeta, Buenos Aires, 2000; los de David Crocker, Ethics of Global Development, New York: Cambridge, 2008; y ms recientemente de Barack Obama (que en el primer prrafo de su discurso inaugural, el 20 de enero del 2009, dijo:Nuestra economa est muy debilitada, como consecuencia de la codicia y la irresponsabilidad de algunos, pero tambin de nuestra falla colectiva para tomar decisiones difciles y preparar a nuestra nacin para una nueva poca).

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tiva, pues, como se ha mencionado en la parte inicial de este documento, logr poner orden en la economa y reiniciar un camino de crecimiento que no para hasta el momento. Sin embargo, fenmenos mundiales como el calentamiento global, la desigualdades sociales y la crisis financiera del ao 2008, por un lado, y tambin los logros de pases, como los asiticos, en donde la presencia de los economistas (y la influencia de los organismos internacionales como el BM y el FMI) es mnima, han puesto en cuestin esta predominancia de los economistas y de sus ideas. A lo largo de estos ltimos aos, varios autores, como es el caso de Oscar Varsavsky de Argentina, Jos Joaqun Brunner de Chile, y Simon Schwartzmann de Brasil, han tratado de explicarse el abandono de la CTI en Amrica Latina, y han venido levantando diversos aspectos de temas vinculados con esta problemtica de las ideas dominantes tradas a la regin por los economistas. Pero, quizs, el que ha podido presentar adecuadamente el dilema que enfrentan muchos pases de la regin ha sido Andrs Oppenheimer, periodista del diario Miami Herald, analista poltico de CNN, y conductor de un programa de TV para las Amricas; justamente porque es periodista y puede presentar bien ideas propias y ajenas. En el ao 2005 escribi un artculo en el diario La Nacin de Buenos Aires, titulado Faltan presidentes ingenieros. Ms all del ttulo provocativo, y del revuelo que caus en su momento, vale la pena recordar sus planteamientos.

Una de las razones por las que Asia se ha convertido en la fbrica del mundo es que mientras las universidades asiticas estn produciendo un nmero rcord de ingenieros,sus contrapartes en otras partes del mundo --incluyendo Estados Unidos-- estn produciendo abogados, contadores y psiclogos. Quedarse atrs (en la produccin de ingenieros) es peligroso, porque afecta la capacidad de los pases para aumentar sus manufacturas, dice el fundador de Engineering Trends, Richard Heckel. ``La manufactura es una industria de cambios constantes. Si uno no hace innovaciones, no puede competir. Los expertos en desarrollo afirman que si un pas quiere ser una potencia manufacturera, necesita gente que pueda producir los bienes existentes en forma ms eficiente, y gente que pueda inventar nuevos productos. En ambos casos, se necesitan ingenieros.
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En muchos pases asiticos, desde los niveles ms altos del gobierno se habla de la importancia de la ciencia e ingeniera para lograr el crecimiento econmico, dice Alan Leshner, presidente de la Asociacin Americana para el Avance la Ciencia (AAAS). ``Aqu, la comunidad cientfica a menudo tiene que convencer a los polticos de que la ciencia es fundamental para el crecimiento econmico. Despus de hablar con Leshner, ca en cuenta de que mientras el presidente de China, Hu Jintao, se gradu de ingeniero hidrulico, y casi todo el Comit Central del Partido Comunista Chino est integrado por ingenieros, en esta parte del mundo casi no hay presidentes que sean ingenieros .
Sus dos argumentos son: (i) los ingenieros (y para todos los efectos, los cientficos) son necesarios para el desarrollo econmico y social acelerado, y (ii) los gobernantes ingenieros estn mejor preparados para valorar e introducir a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en las polticas pblicas. Ambos siguen siendo validos, y estn vigentes, sobre todo en el Per. Considerando que la macroeconoma, y sus principales variables, ya estn estabilizadas, cabe preguntarse si ha llegado el momento de que los economistas dejen a los cientficos e ingenieros el lugar de las decisiones estratgicas que necesita el pas de cara a los retos del siglo XXI. Ciertamente, el pas les est muy agradecido por lo que hicieron y hasta tendra que darles algn tipo de reconocimiento pblico (y hasta econmico). Pero si se aferran al poder ms de la cuenta, van a borrar con la mano izquierda lo que hicieron bien con la derecha. Es claro que desde hace algn tiempo no tienen una idea clara de cul es la agenda de largo plazo para el pas.

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IV. LAS PROPUESTAS PARA LA CTI EN EL PER

Lo que funciona El mensaje principal de este documento es que (i) la CTI en el Per est en una situacin de emergencia, desde cualquier punto de vista y sobre todo si la comparamos con la situacin de la CTI en los pases que ms logros econmicos y sociales tienen, incluyendo a otros pases de Amrica Latina, y (ii) esta situacin no puede mantenerse por ms tiempo, bajo el riesgo de perdernos la revolucin del conocimiento y la tecnologa que est cambiando el mundo, y quedarnos estancados en el subdesarrollo. Sin embargo, no se puede decir, que en materia de CTI estemos en cero, ni tampoco se puede decir que en nuestro pas, sin contar a quienes estn en el, no hay cientficos, investigadores, profesores, ingenieros, empresarios y funcionarios pblicos peruanos inteligentes, trabajadores, que aun con los escasos recursos con los que cuentan estn contribuyendo al desarrollo de la CTI y al progreso del pas. El sentido comn y las buenas prcticas de gobierno nos ensean que cualquier solucin para la CTI en el Per pasa por mantener las polticas, programas y acciones que estn funcionando bien, cumpliendo sus objetivos (y muchas veces sus metas), y que estn entregando resultados. La poltica del borrn y cuenta nueva es una de las peores prcticas de la poltica peruana, y no deberamos repetirla. Antes de entrar a lo que est funcionando en el pas, perece justo reconocer que a lo largo de nuestra historia se han dado mltiples actividades cientficas y tecnolgicas, que han permitido mantener la esperanza de que algn da podramos arreglar esta situacin y alcanzar un lugar destacado en el concierto regional. Entre ellas destacan la investigacin sobre la fiebre de La Oroya o Verruga Peruana que inici en 1885 una importante actividad de investigacin mdica por dcadas. Tambin la experiencia, iniciada en el ao 1925, sobre el estudio de la adaptacin humana a las grandes alturas que realizaron los doctores Carlos Monge Medrano y Alberto Hurtado, y le ha dado un lugar en el mundo a la Escuela Peruana de Medicina de Altura, que cuenta con institutos en la UNMSM y UPCH e importante actividad evidenciada en publicaciones internacionales.
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Consideramos que la primera tarea para elaborar una propuesta sobre la CTI para el Per es fijarse en lo que est funcionando con resultados positivos. Como esta tarea no es tan evidente, ya que hay muchas opiniones y puntos de vista al respecto, parece una buena idea comenzar por un informe externo, como el de Mullin, ya citado. Este informe24 encuentra algunos programas de CTI en el Per que funcionan bien, entre los cuales estn los siguientes: 1. Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) se encuentran dentro del Ministerio de la Produccin, bajo la conduccin de la fsica Ins Carazzo, coordinadora nacional de la Red CITE. Ellos tienen como objetivos fomentar la innovacin, la transferencia de tecnologas y alianzas estratgicas dentro y fuera del pas, formular estrategias, acciones e instrumentos que posibiliten la generacin y el acceso de las empresas al conocimiento y la tecnologa. Facilita la participacin activa del sector privado, universidades y centros de investigacin fomentando alianzas tecnolgicas dentro y fuera del pas. A partir del ao 1989, se constituyeron tres CITE pblicos, con un directorio privado, conformado por empresarios lderes e instituciones, que reflejan la alianza Empresa, Estado y Universidad. El primero de ellos fue el CITEcal, y los otros dos, CITEmadera y CITEvid a fines del ao 2000. Estos primeros CITE sirvieron para validar el modelo de trabajo. Actualmente existen 11 CITE ms, la mayora bajo administracin privada, en diversas regiones del pas, atendiendo diversos sectores productivos o clusters regionales de empresas. Los CITE actan por cadenas productivas y por regiones, donde existe presencia de productores y perspectivas de productos competitivos, facilitando que todas las asociaciones de productores de la cadena, aun las ms pequeas, y que todas las regiones donde actan tengan mejores oportunidades de acceso al conocimiento actualizado y a la tecnologa, que les permita obtener la productividad y calidad adecuada para poder competir. Los CITE brindan oportunidades de acceso a la tecnologa y al conocimienUn anlisis del Sistema Peruano de Innovacin, Una contribucin al Desarrollo del Programa de Ciencia y Tecnologa BID-Per PE-0203. Lima: Mullin Consulting Ltd. y Asociados, diciembre, 2002.


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to actualizado a travs de Servicios Tecnolgicos, como asistencias tcnicas con el soporte de plantas piloto, capacitacin especializada continua para mejorar la formacin de recursos humanos, servicios de anlisis y ensayos de laboratorio para el aseguramiento de la calidad de productos e insumos de conformidad con norma, desarrollo de productos y proyectos de I+D+i. Los CITE promocionan la normalizacin, diseo asistido por computadora e informacin tcnica y de tendencias, que permiten a las empresas superar los problemas en los procesos de produccin y desarrollo de productos, que afectan su calidad y productividad. Participan en la elaboracin y aplicacin de normas tcnicas e integran nueve (9) Comits de Normas Tcnicas y en sistemas de calidad. El principal aporte de los CITE a la CTI nacional es trabajar con las MIPYME (micro, pequeas y medianas empresas) que constituyen la gran mayora de empresas del pas; una mejora de su tecnologa y el impulso a su creatividad e innovacin pueden tener no slo un impacto econmico importante, sino tambin un impacto social significativo.

2. La iniciativa del CONCYTEC, desde el 2002, de trabajar con las regiones para constituir Foros de Innovacin Tecnolgica y Descentralizacin, conjuntamente con los gobiernos regionales, organizaciones empresariales y otras instituciones de la sociedad civil. Esta iniciativa ha sido continuada por el CONCYTEC, y ha evolucionado hasta convertirse en la propuesta actual de los Consejos Regionales de CTI (CRCTI), dirigidos por los gobiernos regionales, y en los que participan las asociaciones empresariales y las universidades. La funcin de estos Consejos es promover la investigacin cientfica y tecnolgica, y la produccin de conocimiento con los diversos agentes econmicos y sociales de la regin para el mejoramiento de la calidad de vida y el impulso de la competitividad del pas, mediante una estrecha coordinacin y directivas del CONCYTEC.25 Este trabajo se vincula estrechamente con otras dos iniciativas del CONCYTEC: (i) las Ctedras CONCYTEC y (ii) los Parques Tecnolgicos. Actualmente existen siete Ctedras CONCYTEC en seis regiones del pas
Mellado Mndez, Augusto, Presidente de CONCYTEC, Presentacin en Power Point Ciencia,Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Nacional. Lima: 2010.

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(Lima, Cajamarca, Arequipa, Iquitos, Ucayali y Ayacucho), especializadas en las actividades potenciales de cada regin. Los parques tecnolgicos son una propuesta que va a tardar un poco ms en implementarse. Tiene sentido este trabajo con las regiones, no slo por el objetivo de impulsar la descentralizacin de las actividades productivas y de CTI en el pas, sino tambin porque los gobiernos regionales y las universidades regionales cuentan actualmente con recursos econmicos adicionales como el canon minero. Estos Consejos pueden ser muy buenos instrumentos para utilizar apropiadamente estos recursos en actividades de CTI beneficiosas para sus regiones. Adicionalmente a los dos programas sealados en el informe Mullin (que lo hemos mencionado justamente por ser externo y no estar sujeto a los sesgos o preferencias de otros informes similares hechos en el pas), existen otras experiencias relevantes en CTI en el Per, que describiremos a continuacin, a manera de ejemplo de lo que se est haciendo bien, sin que esto signifique desconocer otras experiencias importantes y significativas en el mundo de la CTI peruano.

3. El Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa, que ha manejado el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FINCYT), iniciativa propuesta por el CONCYTEC (aunque ahora se encuentra ubicada en el mbito de la PCM), ha sido la experiencia reciente ms relevante en el campo de la CTI peruana. Se inicia en el ao 2006, cuando el gobierno peruano recibe un crdito del BID, dando origen al Programa de Ciencia y Tecnologa. En enero del ao 2007 se instala el Consejo Directivo, presidido por Francisco Sagasti, y en julio de ese mismo ao recibe el primer desembolso, dando inicio al financiamiento de los proyectos de CTI. El objetivo del FINCYT es financiar (i) proyectos de innovacin en las empresas, (ii) proyectos de investigacin y desarrollo con universidades y centros de investigacin, (iii) fortalecer las capacidades de CTI, con becas y pasantas, y (iv) fortalecer el sistema de innovacin peruano. El monto total del fondo es de 36 millones de dlares (25 de crdito y 11 de aporte del gobierno peruano). El xito del programa se debe a que no solamente ha cumplido sus objetivos de fomentar la innovacin, los vnculos entre empresas y universidades, as

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como la I+D de universidades y centros de investigacin, sino que lo ha hecho en un tiempo menor al programado. En poco menos de tres aos, se han desembolsado prcticamente todos los recursos del FINCYT. Esto ha hecho posible el inicio de las negociaciones con el BID para un segundo FINCYT, de un monto mayor al inicial. Las claves para el buen desempeo del FINCYT han sido contar con un Consejo Directivo de alto nivel, plural e independiente, un equipo tcnico muy calificado, y haber logrado la suficiente autonoma y responsabilidad para manejar los fondos de forma transparente y eficiente. Esto le ha permitido orientar los recursos a los proyectos e iniciativas ms importantes y de mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas, sin caer en favoritismos ni presiones que terminan desvirtuando los objetivos de este tipo de fondos. Al mismo tiempo, alentado por los avances del FINCYT, el gobierno peruano cre el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM), con un monto de 200 millones de soles provenientes del Tesoro Pblico. Puede financiar hasta el 75% del monto de dos tipos de proyectos: (i) de innovacin productiva, y (ii) de transferencia de conocimientos para la innovacin y la gestin empresarial. Debido al buen manejo de los recursos, el gobierno ha decidido que sea el FINCYT el que administre el FIDECOM. Adicionalmente a estos dos fondos, existen (i) el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico, y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT), administrado por el CONCYTEC, creado por la Ley N 28303 de julio del 2004, y (ii) el Programa para la Innovacin y Competitividad del Agro Peruano (INCAGRO), que administra el Ministerio de Agricultura.

4. El Encuentro Cientfico Internacional (ECI), luego conocido como ECIPERU, fue una iniciativa de Modesto Montoya, que, desde el Centro de Preparacin de Ciencia y Tecnologa (CEPRECYT), cre en el ao 1993. El Encuentro Cientfico Internacional tiene los siguientes objetivos: Establecer lazos de cooperacin entre centros mundiales de investigacin y las instituciones peruanas para llevar a cabo proyectos de inters para el pas.
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Establecer lazos de colaboracin entre los investigadores peruanos y amigos del Per, residentes en el Per y en el extranjero, en torno a dichos proyectos. Promover la recuperacin de talentos residentes en el extranjero, para participar en el desarrollo nacional, a travs de las instituciones nacionales. Promover en la opinin pblica la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida. Los primeros ECI, entre 1993 y 1996, se organizan junto con el Encuentro Cientfico Peruano, de egresados de la UNI. En 1997, la comisin organizadora la preside el CONCYTEC, y por primera vez se logra reunir a 200 participantes. Entre 1998 y 2001, el ECI se realiz en el auditorio de PetroPer. La aceptacin por la comunidad cientfica llev a buscar locales de mayor capacidad. En 2001 hubo 700 participantes, aunque no todos al mismo tiempo, debido a que excedieron la capacidad del auditorio. En el ao 2002, el ECI se realiz en el local de la Municipalidad Metropolitana de Lima y en el Gran Teatro del Norte de la UNI, con la participacin de 1500 inscritos. Hasta entonces los ECI se haban constituido como el Encuentro Cientfico Internacional de Verano, por llevarse a cabo los primeros das de enero. Ante el xito de convocatoria se decidi organizar el Encuentro Cientfico Internacional de Invierno, justo despus de fiestas patrias. El ECI 2002 de verano (ECI 2002i) tuvo 2000 inscritos pero participaron slo 1000, debido al lmite de capacidad del Centro de Convenciones Internacionales del INICTEL. El ECI de hoy, en sus dos versiones, es un evento organizado por ms de cien universidades e instituciones de ciencia y tecnologa, con ms de 5000 participantes. Los temas que se tratan son muy variados, otorgndose amplia libertad a los participantes para presentar sus temas de investigacin, sobre los que elaboran sus presentaciones. La gran movilizacin de cientficos, investigadores, profesionales de alto nivel, profesores, estudiantes o simples interesados en los temas cientficos y tecnolgicos, as como el hecho de que sea una iniciativa bsicamente privada, con escaso apoyo del Estado, lo hace un evento nico en el Per y

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probablemente en Amrica Latina. Esta actividad tiene un altsimo valor para el impulso de la CTI y de la I+D en el Per. 5. El modelo del laboratorio gemelo, implementado por investigador peruano, el dostor Carlos Bustamante de la Universidad de Berkeley, con la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH), significa replicar en Lima las instalaciones, los experimentos y el conocimiento que logra en California. El laboratorio que ha montado la UPCH es denominado Laboratorio de Manipulacin y Visualizacin de Molculas Individuales, con tecnologa de punta, siendo el ms avanzado en su gnero en Amrica Latina. El laboratorio est dotado de microscopios de pinzas pticas y fuerza atmica de ltima generacin, capaces de formar imgenes y estudiar en tiempo real fuerzas y desplazamientos en ADN y protenas con resolucin nanoscpica. Este nuevo tipo de investigacin cientfica comienza a explorar aplicaciones en ciencias de materiales, biomedicina y otras ramas en las que el Per podr tener una posicin de lder internacional. El equipamiento se realiz gracias al financiamiento de la Universidad de California-Berkeley, la Fundacin Cobin, el rectorado y la Facultad de Ciencias de la UPCH, con la finalidad de replicar los ambientes de estudio de universidades del primer mundo. Ciertamente se trata de un modelo muy interesante porque combina varias ventajas: (i) permite atraer e involucrar a cientficos peruanos de primera lnea, sin tener que abandonar sus trabajos en el exterior, (ii) transfiere conocimientos y tecnologa de punta de los pases desarrollados a nuestro pas, de manera directa, (iii) posibilita la investigacin de punta mundial en el Per, y (iv) entrena a profesionales y cientficos de las universidades peruanas. Adicionalmente a esta propuesta innovadora en el campo de la investigacin, la UPCH est construyendo un parque tecnolgico, denominado Complejo Cientfico Ecolgico Acadmico (CCEA), que orienta sus esfuerzos a potenciar el desarrollo de la ciencia y tecnologa en el Per, a la preservacin del ecosistema, al perfeccionamiento continuo de recursos humanos en campos especializados, y a proveer diversos productos - bienes y servicios - de calidad a la comunidad, directamente o travs de la transferencia cientfico tecnolgica al sector productivo.
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El CCEA albergar en sus instalaciones: Club de Ciencias, Jardn Botnico, Farmacologa, Laboratorios Experimentales Especializados, Zoolgico, Nueva Ciudad Universitaria, Centros de Produccin Agropecuaria, Piscigranja, Areas de recreacin y contacto con la naturaleza, Biohuerto, Visin del Futuro, Centro Entomolgico, Centro de Convenciones, Residencias, diversos servicios a la comunidad, la incubadora de empresas de base tecnolgica y otros emprendimientos.

6. Universidades de tercera generacin. El Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial (CIDE) de la Pontificia Universidad Catlica (PUCP), que lidera el Ing. Eduardo Ismodes, es un intento de llevar a toda la Universidad hacia la tercera generacin. Las universidades de primera generacin enseaban, transmitan conocimiento; las de segunda investigaban, producan conocimiento y tecnologa; y las de tercera generacin son las que llevan este nuevo conocimiento y las nuevas tecnologas a la produccin, al mercado, para que tengan efectos econmicos y sociales en el entorno donde se ubica la universidad. El reto del CIDE es hacer transitar a la PUCP, y a otras que quieran seguir este mismo camino, de una universidad de segunda generacin a una de tercera. El CIDE naci el 21 de julio de 1995, por acuerdo del Consejo Universitario, con el objetivo de que la universidad pueda contar con un centro dedicado a fortalecer los vnculos entre la formacin, la investigacin y el emprendimiento. Actualmente, el CIDE es la unidad de la PUCP dedicada a la promocin de la cultura emprendedora dentro y fuera de la comunidad universitaria. El CIDE promueve la creacin y el desarrollo de empresas que aprovechen la formacin y conocimientos desarrollados en la PUCP para la generacin de bienes y servicios con valor agregado, y apoya la introduccin de los mismos en los mercados nacional e internacional. El CIDE tiene la conviccin de que la generacin de empresas de base tecnolgica y de servicios es una alternativa importante para el desarrollo de pases como el nuestro y tiene un gran inters debido al contexto actual. La experiencia mundial muestra que existe un porcentaje alto de estudiantes con espritu emprendedor capaces de generar sus propias fuentes de trabajo: jvenes con buenas ideas, pero que debido a problemas de planeamiento o estructuracin organizacional, dejan de desarrollar sus proyectos empresariales.

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Si bien hay otras universidades que estn desde hace aos trabajando el tema del emprendedorismo (entrepreneurship), la PUCP ha sido la primera en introducir el tema de la innovacin, del vnculo con la investigacin, as como la creacin de empresas de la alta tecnologa.

7. El Instituto Geofsico del Per es reconocido como el mejor centro de investigacin sectorial del Per. Est adscrito al Ministerio del Ambiente, y cumple un rol social, contribuyendo a prevenir y mitigar fenmenos con gran potencial destructivo como terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, inundaciones, huaycos y sequas; contribuye tambin a un mejor aprovechamiento de los recursos fsicos y ofrece a las universidades y profesionales peruanos la oportunidad de realizar investigaciones cientficas en el pas. La historia del Instituto Geofsico del Per se remonta al ao 1920, fecha en que se crea el Observatorio Geofsico de Huancayo (regin Junn). El IGP pas por tres etapas antes de constituirse como tal: (i) en una primera etapa, entre 1922-1947, el Observatorio Magntico de Huancayo estuvo bajo la administracin del Departamento de Magnetismo Terrestre de la Institucin Carnegie de Washington; (ii) en una segunda, entre 1947-1962, como Instituto Geofsico de Huancayo (IGH), siendo este un organismo autnomo del Gobierno del Per, (iii) finalmente, en enero de 1962, en reemplazo del IGH surge el Instituto Geofsico del Per (IGP) con el acuerdo de trasladar la sede ejecutiva de Huancayo a Lima. Bajo la direccin de su presidente, Ronald Woodman, ha logrado un nivel de excelencia en la investigacin cientfica reconocido por la comunidad cientfica internacional y nacional. Una de las claves para lograrlo ha sido las magnficas relaciones que ha establecido con organismos internacionales como la National Science Foundation (NSF) de Estados Unidos, entre muchos otros, que le ha permitido tener los recursos necesarios para realizar sus actividades de investigacin, contratar personal muy calificado y utilizar parmetros, mecanismos e instrumentos de nivel internacional.

8. El Centro Peruano-Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres (CISMID), fue establecido en el ao 1986 por la Facultad de Ingeniera Civil (FIC) de la UNI, bajo la conduccin de Julio Kuroiwa, y financiado gracias a la cooperacin del Gobierno del Japn a travs de su Agencia de Cooperacin Internacional (JICA). Durante todos estos aos, el
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CISMID ha contribuido con una serie de investigaciones a la implementacin de obras de infraestructura de trascendencia nacional e internacional. Tiene como misin la difusin de conocimientos en prevencin y mitigacin de desastres a travs de la investigacin y aplicacin de tecnologas propias para contribuir al desarrollo sostenible y prosperidad de los pueblos del pas. Entre sus principales objetivos se encuentran: Formar investigadores lderes en los campos de ingeniera sismorresistente, geotecnia, geomtica y planificacin para la prevencin de desastres naturales. Desarrollar tecnologas propias para la prevencin de desastres naturales en las reas de tsunami, vivienda econmica, zonificacin ssmica, sistematizacin de informacin geoespacial y planificacin. Reforzar los vnculos internacionales de este centro con instituciones y universidades de diversos pases, que permitan realizar investigaciones y eventos acadmicos conjuntos. Estimular a los docentes y alumnos de la UNI para el desarrollo de investigaciones que conduzcan a la mejora de nuestra sociedad y la sostenibilidad de nuestros pueblos. Es un buen ejemplo de cmo se puede lograr la excelencia en materia de investigacin, dentro de una universidad pblica. Muchas de sus investigaciones han concluido como tesis de grado de un gran nmero de alumnos de la Facultad de Ingeniera Civil-UNI. Algunos de sus ms destacados alumnos han tenido la oportunidad de seguir estudios de especializacin, maestra y doctorado en el extranjero, gracias a los contactos conseguidos por el Centro. A su regreso, se han reincorporado al CISMID y tambin se desempean como docentes de la UNI. Otro ejemplo de recursos eficientemente utilizados es el doctorado cooperativo en la UNI, que se inicia en la dcada de los 80 en colaboracin con la universidad de Uppsala, bajo el auspicio de la Agencia Sueca de Cooperacin. Su objetivo es fomentar los estudios de doctorado en fsica. A partir de los aos 90 se inicia un intenso programa de cooperacin y a la fecha se tienen seis graduados con el grado de doctor en fsica En esta misma lnea de cooperacin con instituciones del exterior, se firma un convenio entre el gobierno de Brasil y del Per para crear el Instituto

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de Matemticas y Ciencias Afines (IMCA) en la UNI, a travs del cual se implementa el doctorado en matemticas. A la fecha se tienen graduados dos doctores en matemticas. 9. El Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) es una institucin de investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el uso sostenible de la diversidad biolgica en la regin amaznica y realiza sus actividades en forma descentralizada, promoviendo la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y sociedad civil. Su principal caracterstica es que tiene una gestin de carcter participativo, propiciando la representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la Amazona, a travs de su Consejo Superior. ste es responsable de la poltica general de investigacin del Instituto y est conformado por representantes de 21instituciones pblicas y privadas, comprometidas con la investigacin y el desarrollo amaznico. Por estas actividades y metodologa de trabajo participativa, el IIAP es reconocido por los pobladores amaznicos, instituciones de conservacin, polticos, economistas, empresarios y consumidores, tanto en el mbito nacional como en el internacional, por sus importantes contribuciones en: La construccin de un nuevo modelo de desarrollo de la regin amaznica, basada en la incorporacin de conocimiento innovador para la puesta en valor, en forma sostenible, de la diversidad biolgica regional. Contrarrestar los impactos negativos del cambio climtico, valorando ampliamente las oportunidades que ofrece el secuestro de carbono en la Amazona peruana. Conducir una gestin integrada del recurso hdrico de las subcuencas y microcuencas de la Amazona peruana. El mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades amaznicas, as como la calidad de la produccin y comercializacin de biocombustibles y otras energas renovables en la Amazona peruana. Inducir a que el hombre amaznico se convierta en gestor de su propio modelo de desarrollo, potenciando modos de vida sostenibles, a travs del dilogo intercultural, la excelencia tcnico-cientfica y el compromiso con las sociedades regionales

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10. Es reconocido universalmente que la innovacin depende, en gran medida, de la interaccin virtuosa entre el sector privado y el sector pblico; la que crea un clima apropiado para que las empresas puedan generar, adoptar y difundir nuevos productos, servicios, procesos y formas de organizacin. En esta dupla, sector pblico-sector privado, es fundamental que las empresas tomen la iniciativa y asuman un rol activo. Por ello, sin bien todava se trata de experiencias recientes, resulta indispensable destacar algunas de estas iniciativas. La Fundacin Per, que cuenta con el apoyo inicial del FOMIN-BID y con aportes de las propias empresas, es una entidad privada orientada a la articulacin de esfuerzos empresariales, pblicos y acadmicos, para detectar y promover nuevas ideas de negocios e impulsar la creacin y desarrollo de empresas innovadoras. En esta misma lnea, emprendimientos como Incapital, Invertir Per y el Grupo NCF constituyen iniciativas de inversores ngeles que estn dispuestos a apoyar a emprendedores con proyectos innovadores. Estas y otras empresas han constituido una red de inversionistas ngeles, denominada Business Angels Club of Per, y es de esperar que esta iniciativa se ample y ejerza una influencia en la actividad innovadora peruana. Otra iniciativa del sector privado ha sido la creacin de la Comisin de Poltica Cientfica y Tecnolgica (COMPOLCYT) que, desde su fundacin en el ao 1994, ha estado presidida por el Ing. Jos Valdez, en la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP). Sus objetivos son promover la cultura de la ciencia tecnologa e innovacin como pilares para el desarrollo de un sector productivo competitivo y contribuir a fortalecer la alianza Estado-Universidad-Empresa.

11. El Programa Articulando MYPERU, que fomenta las interrelaciones empresariales, es ejecutado por el consorcio conformado por: COPEME, CONFIEP, MINKA, INTERCOOPERATION y SASE. Apoya el desarrollo de cadenas productivas, conglomerados y clusters; maneja un fondo total de 4.6 millones de dlares proporcionados principalmente por el FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones del BID) en setiembre del 2007. El objetivo del Programa es contribuir al desarrollo competitivo de las MIPYME (micro, pequeas y medianas empresas) mediante la promocin de

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la articulacin y la asociatividad entre empresas de diversos tamaos, articulacin que va ms all de las propias empresas y se extiende al entorno que asegure su competitividad, como instituciones de promocin, gobiernos regionales y locales, universidades, gremios empresariales, entre otros. El Programa ya ha realizado tres concursos macroregionales, a los que se han presentado cerca de 150 perfiles de proyectos, se han elaborado cerca de 60 proyectos, y se han aprobado unos 15 de ellos para ser financiados hasta el 60%, siendo necesario una contrapartida local del 40%. Si bien este programa no es estrictamente de CTI, tiene varios aportes importantes: (i) promueve la transferencia de tecnologa hacia las pequeas empresas, ya sea va una gran empresa contratista, o va ONG especializadas, (ii) incentiva el surgimiento de innovaciones en las formas de organizacin (consideradas por Schumpeter como muy importantes), que probablemente sean muy relevantes para un pas tan desarticulado como el nuestro.

Ciertamente existen otros programas, proyectos y experiencias relevantes en materia de CTI en el Per, pero es imposible ponerlas a todas; con estas experiencias hemos querido enfatizar la idea de que hay iniciativas y actividades valiosas en el Per y que, a pesar de las carencias y dificultades, existen recursos humanos calificados y motivados, capaces de hacer realidad buenas ideas y propuestas. La necesidad de una poltica amplia e integrtal Sin embargo, por muy interesantes y significativas que sean las experiencias anteriores, ellas no alcanzan a constituirse en una poltica completa para el desarrollo de la CTI en el Per. En otras palabras, la suma de todas estas experiencias, o de actividades similares, no pueden reemplazar una poltica pblica de CTI, un sistema de CTI, y una institucin que lo lidere. Por otro lado, y como ya sealamos, estas experiencias valiosas no pueden cambiar la realidad de que estamos en muy mala situacin en materia de CTI en el Per, como se ha demostrado en los captulos anteriores.

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La CTI en el Per es un paciente grave, que requiere ciruga mayor, pues slo con un arreglo de fondo, estructural, la CTI va a poder contribuir de manera decisiva al desarrollo del pas. Esto no se corrige con una simple pastilla. Es necesario dotarnos de un marco general de pensamiento y accin sobre las polticas, instituciones y actividades de CTI en el Per, que es mucho ms que la suma de las partes. Esta visin de conjunto se logr con el Plan Nacional Estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-202126, elaborado por el CONCYTEC. Cont con la ms amplia y plural participacin de todos los actores involucrados en las actividades de CTI, particularmente las empresas privadas, las universidades, los centros de investigacin, y los cientficos. Este Plan se ubica en la lnea de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, dada en julio del 2004, que declara de necesidad pblica y preferente inters nacional el desarrollo de la ciencia, la tecnologa e innovacin tecnolgica27. Siendo ste un buen punto de partido, vale la pena retomar algunas de sus propuestas. Objetivo General al 2021: Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SINACYT), enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.

Objetivo Estratgico 1 Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad econmica y ambiental.
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Plan Nacional Estratgico Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, SINACYT, CONCYTEC, aprobado el 22 de enero del 2006 mediante Decreto Supremo (001.2006-ED), firmado por el presidente de la Repblica. Propsito que no paso de una simple declaracin lrica, sin ninguna consecuencia prctica, como ha sucedido con otras leyes en el pas.

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Estrategias: Promover la valoracin empresarial de la relacin entre innovacin, ciencia y tecnologa como fuente de competitividad sostenible en las empresas. Promover una poltica nacional de transferencia y adaptacin de tecnologa dirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades nacionales de consultora e ingeniera. Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacional disponible de tecnologas tiles para resolver sus problemas especficos Promover y potenciar la innovacin de procesos, de productos y de gestin en las empresas para incrementar su competitividad. Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptacin tecnolgica, y la innovacin para la competitividad empresarial. Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios de las empresas nacionales. Promover la asociatividad para facilitar la innovacin. Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar la innovacin en las empresas.

Objetivo Estratgico 2 Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas prioritarias del pas.
Estrategias: Promover la programacin consensuada y continua de la investigacin cientfica y tecnolgica. Promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas estratgicas prioritarias. Promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas. Promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y valorizacin del conocimiento tradicional. Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la produccin cientfica y tecnolgica. Promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado.
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Objetivo Estratgico 3 Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con nfasis en una formacin de excelencia en el postgrado y en el mbito tcnico especializado.
Estrategias: Fomentar la excelencia en la formacin de graduados universitarios en profesiones vinculadas con la CTI. Fomentar la excelencia en la formacin de profesionales a nivel de postgrado, en reas relevantes de la CTI, incluida la gestin tecnolgica. Fomentar la excelencia en la formacin de egresados de institutos tcnicos superiores en reas relevantes de la CTI. Promover el fortalecimiento de la enseanza de ciencia y tecnologa en la educacin bsica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento.

Objetivo Estratgico 4 Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Estrategias: Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles de concertacin, articulacin, informacin y descentralizacin de la CTI. Promover el incremento de la inversin nacional en actividades de CTI, con nfasis en I+D, con participacin del Estado, la empresa privada, las universidades y la cooperacin internacional. Promover la valoracin social y poltica de la CTI, como elemento central de la competitividad y el desarrollo humano. Promover la cooperacin internacional a favor de las actividades de CTI para captar conocimiento, informacin, apoyo tcnico y financiero, orientada hacia las reas prioritarias del pas. Este plan se puede perfeccionar y adecuar a las realidades del ao 2010, tanto a nivel nacional como internacional, luego de la crisis financiera del 2008, la recesin mundial del ao 2009, y la emergencia de China e India en la escena econmica y poltica mundiales.

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Lineamientos para una poltica de largo plazo de la CTI en el Per Sin embargo, la aplicacin de un plan integral sobre CTI, en el que participen todos los actores, que permita ir logrando los objetivos y las metas, supone mantener ciertos principios y lineamientos. Una buena pista para trazar estos lineamientos es utilizar las lecciones que han sido responsables de los xitos macroeconmicos, y que hemos descrito y analizado en el primer captulo. A. Convertir a la CTI en prioridad nacional. Es indispensable lograr de las ms altas autoridades polticas actuales y futuras el compromiso de que se le va a otorgar la mxima prioridad a este tema. Esto ya est dicho en la Ley Marco de CTI, de manera que slo sera necesario aplicarla. B. Conseguir los recursos humanos calificados, motivados y alineados con las reformas, los retos y las tareas en el campo de la CTI. En el caso de las polticas macroeconmicas se tuvo la facilidad de que la mayora de universidades norteamericanas, y muchas europeas estaban alineadas con el consenso de Washington, y todos sus egresados vinieron con un pensamiento similar, que por cierto hoy ya ha quedado obsoleto. En este caso, se va a tener que formar dentro del pas, pero tambin afuera, una generacin de jvenes identificados con el rol crucial de la CTI para el Per. Las dos maestras financiadas por el FINCYT, que se estn realizando en la PUCP y la UPCH, son una muestra de lo que hay que hacer; pero de todas formas el esfuerzo tiene que ser mucho mayor, pues se requieren muchos ms recursos humanos que los que se estn formando en ellas. C. Asegurar la continuidad en las polticas pblicas. Si bien sta es una tarea a futuro, es indispensable asegurar un acuerdo entre los partidos con posibilidades de llegar al gobierno para mantener las polticas que se determinen como las ms adecuadas para el pas. Una especie de acuerdo nacional sobre las polticas de CTI, que aseguren su continuidad en el largo plazo, ms all de uno o dos perodos presidenciales. Si esta continuidad ha sido importante en el caso de las polticas econmicas, comerciales y financieras, en las polticas de CTI es todava ms necesaria. Esta regla tambin se aplica a los responsables de las instituciones lderes, que deben surgir del consenso, para mantener cierta estabilidad, as como en los equipos tcnicos que son los verdaderos continuadores de las polticas y actividades.

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Hacia una agenda de corto plazo 1. Lograr una masa crtica de investigadores, en reas y cantidades que habra que determinar. Este objetivo se podra conseguir mediante tres mecanismos: a. Financiar becas integrales anuales para estudios de doctorado en ciencias e ingeniera, en universidades del exterior reconocidas internacionalmente. De esta manera se van calificando los recursos humanos necesarios para mejorar la calidad de la investigacin y acelerar sus aplicaciones al mundo productivo. Los destinatarios seran los investigadores actuales, los alumnos destacados y profesionales con vocacin de investigacin vinculados a las universidades y a los institutos de investigacin. La seleccin de las personas beneficiadas con las becas tendra que hacerla un organismo que cumpla las mismas condiciones de independencia y profesionalismo que en el manejo de los fondos concursables. b. Un programa de repatriacin de investigadores de alto nivel con adecuadas remuneraciones y condiciones fsicas de trabajo, con buenos laboratorios, entre otras condiciones. c. Un programa de importacin de investigadores de alto nivel de los pases emergentes, principalmente China e India, que tienen los ms altos niveles de conocimiento, y a los que se puede acceder con inversiones muchos menores a las de los investigadores de pases desarrollados. 2. Crear un sistema de incentivos para los actuales investigadores en las universidades e institutos de investigacin, basado en la meritocracia, de manera que puedan incrementar significativamente sus ingresos en funcin a la calidad y pertinencia de la investigacin y la obtencin de resultados. El actual sistema de remuneraciones no tiene ningn incentivo para investigar y acercarse a la excelencia, contiene aumentos generales que fomentan la mediocridad y mantienen el statu quo. Una forma de viabilizar estos incentivos podra ser crear la carrera del investigador, sin caer en formalismos improductivos. 3. Disear e implementar un sistema de incentivos tributarios para las empresas privadas que realizan actividades de I+D, en los campos prioritarios del pas, adaptando a nuestra realidad las mejores prcticas internacionales.
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4. Incrementar significativamente la inversin en CTI en los prximos cinco aos, empezando en el ao 2011. Esta es una condicin previa fundamental, pues con los niveles actuales de recursos se puede hacer muy poco y sera imposible dar el salto cualitativo que el pas necesita. Esta decisin corresponde al ms alto nivel del Estado peruano, y especficamente al MEF. Cunto debe ser esta inversin? Segn las cifras de la UNESCO (las cifras oficiales para la medicin de los esfuerzos en CTI), se invertan en el Per 239 millones de dlares (PPP) en el ao 2004; si consideramos los aportes del FINCYT y otros menores, esta cifra podra haberse modificado ligeramente, a unos 250 millones de dlares al ao. Por ello, el monto mnimo sera incrementar unos 50 millones de dlares anuales la inversin en CTI, hasta alcanzar los 500 millones en cinco aos (2011-2016). Con esta cifra, el Per no alcanza todava el promedio de Amrica Latina (0.5% del PBI), pero podramos seriamente proponernos llegar en los siguientes 10 aos (2017-2027) al 1% del PBI (2,500 millones de dlares PPP).

5. Mantener, consolidar y ampliar los Fondos Concursables para las diversas actividades de CTI, como el FINCYT, INCAGRO y el FIDECOM, los que permiten canalizar en forma rpida y eficiente recursos para la actividades e instituciones vinculadas a la CTI y la I+D. Hay que asegurar que estos fondos mantengan la independencia y profesionalismo con los que han venido actuando; una politizacin de los mismos sera negativa para el funcionamiento del sistema de CTI. Perdera la credibilidad de las instituciones ms serias del sistema y dejara de cumplir sus objetivos y metas. Un porcentaje (a determinar) de estos fondos iran a las universidades pblicas, que son vitales para asegurar la sostenibilidad de largo plazo de las actividades de I+D. Una de las orientaciones centrales de estos fondos debe de ser la de impulsar la innovacin en las empresas peruanas, fortaleciendo su capacidades de I+D internas, as como promoviendo y financiando la articulacin y asociacin con las universidades pblicas y privada, presentes en la misma zona geogrfica, as como con los centros de investigacin de excelencia.

6. Terminar de definir, por consenso, los campos prioritarios para la investigacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovador, proponiendo metas e indicadores y una estrategia de seguimiento para lograr esas metas. Esta
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tarea resulta indispensable puesto que un pas con escasos recursos como el Per no puede investigar ni pretender resultados significativos en todos los campos del saber humano, tiene necesariamente que priorizar algunos sectores donde ya tenemos ciertas ventajas comparativas y competitivas. En principio estos campos seran: biotecnologa, tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), nanotecnologas, ciencias de los materiales y energas renovables.

7. Fortalecer las instituciones del sistema de CTI peruano, logrando la excelencia en ellas, desarrollando los mecanismos de coordinacin y articulacin indispensables. 8. Paralelamente, se define y fortalece a la entidad encargada de coordinar y liderar este complejo sistema. Sin una visin de largo plazo, un liderazgo eficaz y reconocido por todos, va a ser muy difcil dar el salto cualitativo que el pas requiere. Se trata de un liderazgo que sea producto, de un lado, de la voluntad poltica de convertir la CTI en prioridad nacional, y de otro lado, de la participacin de las mejores instituciones privadas y pblicas reconocidas en el pas y en el extranjero, as como de personalidades de prestigio internacional y nacional del universo de la CTI. La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Min. CTI) puede ser un paso en este camino institucional, una vez conseguida la masa crtica de investigadores, instituciones y empresas trabajando en actividades de CTI, con nivel y certificacin internacional. 9. Crear un Foro de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Foro CTI) que, articulando su trabajo con las instancias de coordinacin ya existentes, se proponga colocar, a corto plazo, a la CTI en la agenda pblica (poltica, econmica y social) como prioridad nacional y lograr los fondos necesarios para su adecuado desarrollo. Participaran en este Foro las instituciones y personas reconocidas por sus aportes al desarrollo de la CTI en el Per, y con capacidad de lograr sus objetivos. Como una primera actividad del Foro sera constituir un Centro de Informacin sobre los indicadores de CTI en el Per, actividad que puede realizar unas de instituciones participantes, o ser encargada a terceros. Esta tarea es indispensable para saber exactamente qu se est haciendo en pas, y cunto se est invirtiendo en ello; resulta una condicin necesaria para canalizar adecuadamente las inversiones adicionales que se solicitan.
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ANEXO 1: RELACIN DE PERSONAS E INSTITUCIONES ENTREVISTADAS


DOCENTES - INVESTIGADORES UNI
Nombre Horn Mutschler, Manfred Talledo Coronado, Arturo Petrick Casagrande, Susana Metzger Alvn, Roger Escalante Del Aguila, Flix Picasso Escobar, Gino La Rosa Toro Gmez, Adolfo Pereyra Ravinez, Orlando Rodrguez, Juan Gutarra Espinoza, Abel Solano Salinas, Carlos Javier Sosa Sandoval, Wilfredo Estrada Lpez, Walter rea del Conocimiento Dr. en Fsica Dr. en Fsica Dra. en Fsica Dr. en Matemtica Dr. en Matemtica Dr. en Qumica Dr. en Qumica Dr. en Fsica Dr. en Fsica Dr. en Fsica Dr. en Fsica Dr. en Matemtica Dr. en Fsica

DIRECTIVOS DE LA UNI
Nombre Padilla Ros, Aurelio M. Collado Dominguez, Emerson Tellez Dextre Jara, Edwin Valdivieso Benavides, Victor M. Montao Freire, lvaro Cargo Rector Director IGI Jefe Oficina Central de Calidad Universitaria Jefe de la Oficina Central de Posgrado Jefe Editorial Universitaria

EXPERTOS EN CTI
Nombre Avalos Snchez, Jaime rea del Conocimiento Representante Permanente y Director Regional de la OEI. Per Coordinador Regional del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Per. Presidente de la Academia Nacional de Ciencias y Tecnologa Director de Cooperacin de la OEI Investigador UPCH Presidente Academia Nacional de Ciencias Experto en CTI

Lpez Soria, Jos Ignacio Gonzales, Alberto Destefano, Luis Guerra Garca, Roger Montoya, Modesto

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Sagasti, Francisco Marticorena, Benjamn Benavides, Martn Kuramoto, Juana Ismodes Cascn, Eduardo Franco Temple, Agnes Juscamaita, Ivn Morales Bustamente, Paul Sotomayor, Manuel Olaechea, Pedro Arrieta, Alejandro Mellado, Augusto

Experto en CTI Experto en CTI Director de GRADE Experta en CTI de GRADE Director CIDE-PUCP Experta en CTI Coordinador General Red IDI Red IDI Presidente Fundacin Per Presidente Sociedad Nacional de Industrias Asesor MEF Presidente CONCYTEC

ANEXO 2: RELACIN DE PERSONAS QUE HAN CONTRIBUIDO, CON SUS PROPUESTAS Y COMENTARIOS, A LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO.
NOMBRE Ronald Woodman Manfred Horn Agusto Mellado Eduardo Ismodes Roger Guerra-Garca Francisco Sagsti Fernando Villarn Modesto Montoya Julio Kuroiwa Horiuchi Carmen Velezmoro Emerson Collado Jorge Alva Ricardo Giesecke CARGO INSTITUCION Presidente Ejecutivo Instituto Geofsico del Per Profesor principal. Facultad de Universidad Nacional de IngenieCiencias. ra Presidente CONCYTEC Pontificia Universidad Catlica Facultad de Ciencias e Ingeniera del Per Presidente Academia Peruana de Ciencias Director Agenda Per Consultor SASE Red Internacional de Ciencia y Coordinador Tecnologa Profesor Emrito Universidad Nacional Ingeniera Universidad Nacional Agraria La Jefa de la Oficina de Investigacin Molina Director del Instituto de InvestiUniversidad Nacional Ingeniera gacin Catedrtico e investigador Universidad Nacional Ingeniera Consejo Nacional del Medio AmJefe Unidad de Cambio Climtico biente

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Mercedes Carazo Carlos Herrera Descalzi Ral Haya de la Torre Julio Cavero Romina Golup Csar German Cavero Jos Ishitsuka Walter Estrada Luisa Negrn Ballarle Juana Kuramoto Huamn Sergio lvarez Vsquez Vctor Carranza Elguera Benjamn Marticorena Juan Inchaustegui Aurora Marrou Javier Verstegui Hctor Gallegos Humberto Guerra Lus Destefano Gerald Salazar Adolfo Valdiviezo Zulema Quinteros Jaime valos Snchez Jos Ignacio Lpez Soria Alberto Gonzles-Ziga Jos Bustamante Quiroz Ivonne Valencia Len

Coordinadora Regional de la Red de Centros de Innovacin Tecno- Ministerio de Produccin lgica Consultor y ex Ministro de Ener ga y Minas Coordinador General FLACSO Programa de Ciencia y Tecnologa Presidente -FINCyT Consultora SASE Universidad Nacional Mayor de Profesor principal. Socilogo San Marcos Investigador Instituto Geofsico del Per Jefe de Postgrado de la Facultad Universidad Nacional de Ingede Ciencias niera Profesora principal. Asesora del Universidad Nacional Mayor de Vicerrectorado San Marcos Grupo de Anlisis para el DesaInvestigadora rrollo - GRADE Consultor SASE Director de Articulacin y CONCYTEC Gestin del SYNACYT Gerente RedClara Director General TECSUP Universidad Nacional Mayor de Vicerrectora San Marcos Secretario General BioEuroLatina Decano Colegio de Ingenieros del Per Vicerrector de Investigacin Universidad Cayetano Heredia Universidad Peruana Cayetano Investigador Heredia Editor General REVISTA SCIENTIA Colaborador REVISTA SCIENTIA Decana de la Facultad de CienUniversidad Nacional Agraria La cias Molina Director Regional y Representan- Organizacin de Estados te Permanente Iberoamericanos Centro de Altos Estudios UniverCoordinador Regional sitarios - OEI Organizacin de Estados Director de Cooperacin Iberoamericanos Organizacin de Estados Consultor Proyecto IBEROTEC Iberoamericanos Centro de Altos Estudios UniverEspecialista Acadmica sitarios - OEI

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B. Cientficos peruanos en el exterior:


NOMBRE Carmen Gonzales Izquierdo Javier valos Snchez CARGO Investigadora Director del Departamento de Fsica- Representante Afiliado, PR-NASA, Space Grant Consortium- UPRB Senior Research Associate INSTITUCION Alcatel-Thales III-V Lab (Francia) Universidad de Puerto Rico en Bayamon (USA) Max-Planck-Institut fr Chemische Physik fester Stoffe, Dresden (Germany)

Willer Carrillo Cabrera

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E M E R G E N C I A D E L A C I E N C I A , L A C U LT U R A , T E C N O L O G A Y L A I N N O V A C I N ( C T I ) E N E L P E R

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