LA CORRUPCIN

1.- CONCEPTO Y GENERALIDADES DE CORRUPCIN. 1. Concepto de Corrupcin La corrupcin consiste en un acuerdo inmoral entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de otros, que beneficia a algunos en sus propsitos particulares, por encima de la ley en el plano poltico. La corrupcin consiste en el uso del poder pblico para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni comulgan con el bien comn. En el lenguaje gramatical el trmino corrupcin se deriva del verbo corromper y se define como todo acto tendente a causar un dao, una alteracin o un vicio sobre una cosa determinada. Una definicin en sentido general segn Kauffman, es la utilizacin o abuso de un cargo pblico en beneficio propio. Por su parte. Van Klaveren define la corrupcin como la utilizacin de cargos pblicos como una plataforma para obtener ingresos ilegales. Son innumerables los enfoques que se le puede dar a la corrupcin en los diversos tipos, ya que existe corrupcin administrativa, corrupcin artstica, corrupcin sexual etc. La corrupcin constituye un fenmeno poltico, social y econmico a nivel mundial. Es un mal universal que corroe las sociedades y las culturas; se vincula con otras formas de injusticias e inmoralidades, provoca crmenes y asesinatos, violencia, muerte y toda clase de impunidad; genera marginalidad, exclusin y miedo en los ms pobres, mientras utiliza legtimamente el poder en su provecho. Afecta a la administracin de justicia, a los procesos electorales, al pago de impuestos, a las relaciones econmicas y comerciales nacionales e internacionales, a la comunicacin social. Est por igual en la esfera pblica como en la privada; y una y otra se necesitan y complementan. Se liga al narcotrfico, al comercio de armas, al soborno, a la venta de favores y decisiones, al trfico de influencias, al enriquecimiento ilcito. La corrupcin refleja el deterioro de los valores y virtudes morales, especialmente de la honradez y de la justicia. Atenta contra la sociedad, el orden moral, la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de los pueblos.

1.2 La corrupcin en los sectores pblico y privado. Anotaba un jurista norteamericano que el hablar de cohecho, es preciso distinguir la corrupcin en el sector pblico de la corrupcin en el sector privado, porque probablemente de una se deriva la otra. Si por corromper se endiente ofrecer retribucin o recompensa, aceptarla, bien para eludir deberes nacido de la ley o de los compromisos contractuales, bien para otorgar beneficios no existente segn esa misma ley o aquel contrato, entonces es obvio que haya corrupcin tanto en la vida pblica como en la privada. El soborno o corrupcin en el sector privado, ha aparecido con el industrialismo y el gigantismo econmico de nuestros das. La competencia entre los grandes centros de produccin de cada pas, la ocupacin de los mercados de consumo, la consecuente inflacin, el endeudamiento de los pases en desarrollo, ofrecen como medio de combate, la corrupcin en ambos sectores de la vida de un pas. Segn Robert Klitgaard en su libro Controlando la Corrupcin, el comportamiento ilcito prospera cuando las agentes tienen poder monoplico sobre los clientes, cuando tienen un alto nivel de arbitrio y cuando la responsabilidad de la agente respecto del director es dbil. Una ecuacin estilizada sostiene que los ingredientes bsicos de la corrupcin son: CORRUPCIN = MONOPOLIO+ARBITRIO-RESPONSABILIDAD Tambin para este autor los costos de la corrupcin son: Eficiencia: - Desperdicia recursos - Crea "males pblicos - Distorsiona polticas. Distribucin: - Reasigna recursos a los ricos y poderosos, a aquellos con poder Militar o policial, o a aquellos con poder monoplico. Incentivos: - Desva energa de funcionarios y ciudadanos hacia la bsqueda Socialmente improductiva de rentas corruptas Crea riesgos, induce medidas preventiva, improductiva, aleja las inversiones de la reas con Alta corrupcin. Polticas: - Engendra alineacin y cinismo popular - Crea inestabilidad del rgimen. 1-3 Definicin de Corrupcin Administrativa La corrupcin Administrativa se puede definir como el traspaso indebido de recursos desde un fin legtimo a otro ajeno a las finalidades del servicio pblico. Considerando a la corrupcin poltica, aquella que realizan los polticos en el ejercicio de sus cargos polticos o de eleccin popular, la corrupcin administrativa se define por su actor

principal: el funcionario pblico (o los polticos que ejercen funciones administrativas), de manera que el poltico que asume un cargo administrativo tambin pasa a ser sujeto posible de la corrupcin administrativa. El tema que nos convoca es el de la corrupcin administrativa, sin que esto implique minimizar la poltica o desconocer las profundas relaciones entre una y otra. Slo por razones lgicas se asla la corrupcin administrativa para poder analizarla ms especficamente. Adems, para simplificar la redaccin, se utilizar la palabra "corrupcin" como sinnimo de la corrupcin administrativa. Es necesaria esta precisin porque el objeto de estudio se diluye cuando en el concepto de corrupcin se incluyen delitos comunes, aborto, fraudes electorales, drogas, divorcio u otros fenmenos ajenos a la temtica tratada y que es sostenida por algunos fundamentalistas como un fenmeno global e inseparable. La Comisin Nacional de tica Pblica (de Chile) ha definido la corrupcin de la siguiente manera: "Hay corrupcin cuando un agente pblico en el ejercicios de las funciones que le atribuye la legislacin vigente, y a travs de las mismas, consigue un beneficio privado (que puede ser monetario o de otra naturaleza). (Comisin Nacional de tica Pblica, 1994). Transparency International la define de acuerdo con Gianfranco Pasquino: "se designa como corrupcin al fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal" (Transparencia Internacional Latinoamericana y El Caribe, 1999). Aqu intentamos poner el acento en los agentes de la corrupcin, partiendo de la metfora de Klitgaard del tringulo de hierro de la corrupcin: este tringulo en realidad es un proceso en el que intervienen tres agentes: el directivo o jefe, el funcionario y el usuario (Klitgaard, 1990). En esta metfora el usuario aparece como el que lleva la corrupcin a la administracin al pagar coimas para obtener servicios especiales de los funcionarios. El jefe aparece como el encargado de combatir la corrupcin. En el libro de Klitgaard mencionado, los hroes de la lucha anti corrupcin son los nuevos directivos que figuran en la cruzada en favor de la probidad administrativa y as se ilustra al analizar los casos de Hong-Kong, Las Filipinas, Corea del Sur y el de un pas imaginario (Klitgaard, 1990). Para efectos de este trabajo se entender por funcionario pblico a todos los trabajadores que tienen una relacin laboral con el Estado y sus dependencias, incluyendo municipalidades, entes autnomos y empresas del Estado. Tanto las definiciones propuestas como la naturaleza del tringulo de hierro de la corrupcin parecen no penetrar en la esencia y complejidad de este fenmeno.

Las definiciones propuestas consideran implcitamente una apropiacin indebida de recursos como la esencia del fenmeno- lo que es correcto- pero dejando de lado situaciones ms complejas como la que indica Rodrguez-Arana al sealar que esa corrupcin no es la principal, sino que es el mal servicio o ineficiencia con la cual, deliberadamente o no, muchos funcionarios realizan sus funciones (RodrguezArana, 1993). Para el tratadista espaol, Jaime Rodrguez-Arana la tica pblica tiene su idea central en el concepto de servicio y la corrupcin ms grave que acecha a la Administracin es "el ambiente de incompetencia o mediocridad de quien no es consciente del elevado valor del servicio pblico, cualquiera sea el puesto que se ocupe en la maquinaria administrativa" (Rodrguez-Arana, 1993). Sin duda, aquel funcionario que dedica el tiempo del servicio a sus negocios personales es el ms mediocre e incompetente porque no tiene ni un pice de conciencia del valor del servicio pblico. En ambos casos, sin embargo hay prdida de recursos, pero en el segundo, ni siquiera se tiene nocin del hecho y muchas veces no existe la intencin de que los recursos o servicios no lleguen a los usuarios. El mismo fundamento tiene el antiguo Cdigo de tica de los funcionarios federales de los Estados Unidos que establece en su punto III "Cumplir con la jornada laboral para merecer un da completo de paga; poner todo su esfuerzo y su mente en el desempeo de los deberes". Desde esta perspectiva, actos tan "naturales" como la costumbre de tomar desayuno al llegar al trabajo, es un acto de corrupcin pues, el funcionario, en vez de cumplir sus funciones, por ejemplo, atender pblico a partir de las 9.00 horas lo hace a partir de las 9.30. Esta costumbre est muy difundida en Repblica Dominicana y difcilmente algn funcionario la considerara como un acto de corrupcin, pero constituye un ejemplo de lo que se llama "corrupcin blanca". Adems, muchas veces, la corrupcin administrativa aparece envuelta en un formalismo que la legitima y que impide apreciar su sentido perverso. Esta corrupcin ha sido identificada como "corrupcin de acuerdo a las normas" o corrupcin gris y se refiere a aquellos actos administrativos que cumplen con las formalidades legales, pero que en los hechos significan actos de corrupcin, el ejemplo ms tpico en Repblica Dominicana y en otros pases como Chile, Mxico y Argentina es el pluriempleo y las horas sobrepuestas, es decir trabajos paralelos asumidos por funcionarios pblicos, los que estn autorizados por la ley, los principios o la costumbre y que resultan en el hecho extremo de que una persona puede tener simultneamente varios empleos, que si se sumaran las horas de trabajo que implican requeriran das de ms de 24 horas. Tambin estn aqu las horas de clases realizadas por funcionarios pblicos simultneamente a sus actividades oficiales y los contratos a honorarios. En pases como Chile se autoriza esta simultaneidad, bajo ciertas condiciones, que segn la costumbre no se cumplen, como es la reposicin de las horas de ausencia laboral dedicadas a esas clases. (Si esta norma se cumpliera, servicios como la Contralora General de la Repblica

deberan funcionar varias horas adicionales con todos sus empleados que hacen clases en universidades y otros centros docentes). En sntesis, la corrupcin administrativa es un proceso perverso realizado por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, que consiste en apropiarse o desviar indebidamente recursos asignados directa o indirectamente a la atencin de los usuarios y puede asumir, adems, las formas veladas de la ineficiencia deliberada o no deliberada y de actos conforme a las normas que implican el mismo efecto de desviar recursos de su destino legtimo. Sin embargo, hay que precisar que no toda ineficiencia puede ser considerada un tipo de corrupcin. Hay deficiencias estructurales que devienen de fallas de estrategia, programacin, organizacin, control o coordinacin que no son atribuibles al funcionario. Las deficiencias a que nos referimos son aquellas que implican una actitud funcionaria de incumplimiento de sus deberes u olvido de los principios fundamentales de la Administracin. De esta manera, el proceso es mucho ms complejo de lo que se presentaba inicialmente y reviste tonos, no solamente negros (representativos de la corrupcin), sino que grises y tonalidades que se aproximan al blanco (representativo de la probidad) 1-4 Historia de la Corrupcin Estudiosos del tema de la corrupcin han considerado que el primer acto de corrupcin se produce en el jardn de las hesprides cuando Eva tentada por la serpiente corrompe a Adn convencindolo de que comiera como en efecto lo hizo del fruto del rbol del bien y el mal. Ese primer acto de corrupcin estuvo inmediatamente acompaado del castigo y la pena tales fueron el de la expulsin de los infractores del paraso, y la condena al "varn de ganarse el sustento con el sudor de su frente y a la hembra el de parir con dolor". La corrupcin ha acompaado a travs de los tiempos al ser humano desde tiempos inmemoriales. Podramos decir sin temor a equivocarnos: desde que el hombre se puso en pie. La corrupcin nace y se desarrolla desde las ms altas fuentes del poder, cuna mayor, donde se potencializa la corrupcin. Poder absoluto, corrupcin absoluta. Esta corrupcin que emana desde las fuentes del poder, con el tiempo, se extiende a todas las clases sociales: rica, media y baja. El caso que vamos a comentar se dio en Sumer, centro de la civilizacin sumeria. Hace cuatro mil aos se daba un caso de corrupcin, entre miles de ellos, cuyos protagonistas eran un maestro de escuela y la familia de un alumno. El documento que vamos a referir es un ensayo sumerio dedicado a la vida de un estudiante.

Esto demuestra que ayer hubo corrupcin, como hay hoy, y posiblemente continuar habiendo maana. Y esto nos hace ver hasta qu punto la naturaleza humana, ha permanecido inmutable, en diversos aspectos, desde millares de aos. El estudiante sumerio en mencin teme llegar tarde a la escuela y que el maestro por tal motivo lo castigue. Se despierta, desayuna rpidamente, y sale corriendo a la escuela. En aquellos tiempos cuando los estudiantes se comportaban mal y cometan algunas faltas, eran azotados por el Maestro. El alumno llega tarde, el vigilante le dice que se presente al maestro. Llega a su presencia y lo saluda. No le sirve de nada el saludo. El maestro le recrimina por haber llegado tarde. Coge el ltigo y le pega unos latigazos, no solamente por la impuntualidad, sino por las faltas de los das anteriores. Despus de recibir los latigazos el profesor le dice: "tu escritura no es satisfactoria"; despus, tuvo que sufrir nuevo castigo. Llega el muchacho a su casa y les cuenta a sus padres lo que le ha acontecido en la escuela. Los padres deciden convidar al maestro a comer. Llega el maestro a la casa, lo sientan en el sitio de honor. El padre le ofrece vino y lo visti con un traje nuevo, como regalo, y le coloc un anillo de oro en el dedo. El maestro, agradecido con tantas atenciones y emocionado, se dirige a su alumno: "Puesto que no has desdeado mi palabra ni la has echado en olvido te deseo mucho xito... que puedas ser el gua de tus hermanos y el jefe de tus amigos; que puedas conseguir el ms alto rango entre los escolares... has cumplido bien con tus tareas escolares y hete aqu que te has transformado en un hombre de saber" Esta historia nos dice que la corrupcin ha acompaado la historia de la humanidad, pero en nuestros das ha alcanzado tales extremos, que los verbos derivados de su significado etimolgico: descomponer, depravar, daar, viciar, pervertir, sobornar y cohechar, no parecen suficientes para describir plenamente este cncer de la sociedad, convertido en anticultura generalizada. 1-5 La Corrupcin Desde el Punto de Vista Jurdico La corrupcin o enriquecimiento ilcito es un mal que viene preocupando a las sociedades desde hace varios aos. Estas sociedades con el afn de combatirlo han elaborados leyes modernas que establecen sanciones. En algunos pases las sanciones son muy fuertes y en otras ms severas. En este sentido podemos sealar el cdigo penal Ruso que impone la pena de muerte por fusilamiento el robo a gran escala de bienes sociales o estatales y la aceptacin por un funcionario de soborno. Otras naciones aunque no tan rgido, tratan este tipo de infracciones con penas ms o menos graves y considerndola en la mayora de los casos como crimines. No es suficiente con tener una serie de disposiciones legales que sancionen los casos corrupcin, se necesita de igual manera que los funcionarios cuya labor consiste en detectarla y sancionarla ejerzan su funcin con criterio de

responsabilidad y que no atiendan a llamados de amigos, de parientes ni mucho menos al dinero que los motiven a desobedecer el mandato asignado. La historia consagra casos de persecucin judicial por acto de corrupcin. Segn Garcon el peculado fue una de las plagas vivas de la administracin de las finanzas del antiguo rgimen francs y por ese crimen fueron perseguidas y condenadas altas personalidades a galera y al destierro. Otro caso importante fue el juicio que se le sigui contra Fernando Mara Lesseps, el constructor del canal de Suez e iniciador del canal de Panam, el ministro de comercio y otras personas inculpadas del delito de corrupcin. De Lesseps haba pagado a Baihaut (este era ministro de comercio) una suma de doscientos mil francos y le haba prometido otras sumas para que este ltimo depositara un proyecto de ley autorizando a la sociedad del canal de Panam a emitir obligaciones en lotes. Tambin en Venezuela se registran persecuciones por acto de corrupcin; podemos sealar Sierra Nevada, que fue como se llam el proceso que se le sigui al ex presidente de Venezuela Carlos Andrs Prez por alegado hechos de corrupcin. En nuestro pas por otro lado tenemos conocimiento del proceso que se le sigui al Lic. Morales por alegados actos de corrupcin durante el segundo periodo del gobierno de Horacio Vsquez. 1-6 La Corrupcin Desde el Punto de Vista Econmico La Corrupcin econmica se desarrolla en la permanencia poltica legitimada en busca de una ventaja econmica indebida. Aparece en nuestro marco social. Dentro del contexto de la corrupcin econmica se da un carcter de impropiedad entre la relacin de los agentes econmicos favorecidos y la administracin pblica. Economa de la corrupcin Por Enrique Ghersi. Existen dos formas de tratar el problema de la corrupcin. Siguiendo a Milton Friedman, podemos abordarla desde el punto de vista normativo o desde el positivo. En la primera perspectiva se discute el deber ser. En la segunda, el ser. As, en una se analiza lo que se debe hacer con la corrupcin mientras que en la otra se trata de entender por qu ella existe. Por cierto, tal distincin no significa que entre la una y la otra no existan relaciones. De hecho, slo una correcta visin positiva -lo que es- puede dar como resultado una adecuada recomendacin normativa -lo que debe ser-."Cualquier conclusin poltica sobre una prediccin acerca de las consecuencias de hacer una cosa en lugar de otra debe estar basada -implcita o explcitamente- en la economa positiva", dice el mismo Friedman. Sucede, con la corrupcin, que a consecuencia de las pasiones y enconos polticos con que generalmente va recubierta, predomina la visin normativa sobre la positiva. Todos y cada uno de los miembros de una sociedad creen tener la

solucin contra los corruptos y muy pocos se han detenido, aunque fuera un minuto, a tratar de entenderla. Ello ha producido una llamativa contradiccin: la corrupcin acumula por igual inequvocas condenas con persistentes aunque fallidas polticas dirigidas a combatirla. Se produce, as, una permanente insatisfaccin ciudadana. La corrupcin es pues un problema de suma importancia y gran trascendencia pblica. Ello no obstante, es generalmente analizado de manera superficial. Es vista como un problema policiaco o judicial. Pocas veces se examinan sus orgenes. Identificarlos, sin embargo, resulta fundamental para proponer frmulas polticas eficaces. Es evidente que en prcticamente todos los pases del mundo y, ciertamente, en Amrica Latina, la corrupcin merece atencin, preocupacin e indignacin. Permanentemente, la opinin pblica se detiene en ella enunciando sus mltiples modalidades, pues existe la difundida impresin de que las sociedades se empobrecen porque alguien se roba su patrimonio. Ciertamente, tambin todos los gobiernos, sea a travs del Poder Ejecutivo o Judicial, llevan a cabo peridicamente campaas contra la corrupcin, ayudados por el comn inters de los medios de comunicacin en el tema. No podemos, entonces, considerarnos indiferentes ante este problema; lo que tenemos que hacer es llamar la atencin sobre un hecho fundamental: Por qu a pesar de estar todos preocupados por la corrupcin y por qu a pesar de existir mltiples polticas contra ella, nunca hemos podido combatirla eficientemente? 1-7 La Corrupcin Desde el Punto de Vista Moral Primeramente vamos a ver que entendemos por la palabra Moral. La moral se considera como la forma de la conciencia social, en que se reflejan las cualidades ticas de la realidad social, como son: bien, bondad, justicia, amor etc. La misma constituye un conjunto de reglas, de normas de convivencias y conductas humanas que determinan las organizaciones de los hombres, sus relaciones entre s y con la sociedad. Este carcter de la moral est determinado por el rgimen econmico, poltico y social. En sus normas se expresan los intereses de una clase social, es por ella que en una sociedad dividida en clases sociales tambin existan diversos tipos de moral, ya que la conducta una no se corresponde con la otra. Como hemos podido observar, la moral constituye el elemento fundamental de la formacin del individuo, envuelve su grado de conciencia frente a la sociedad. Se nos presenta hoy da una diversidad de criterio frente a la moral, esto como consecuencia lgica de la posicin de la clase que la levante al instante, dependiendo de esto, la moral tomara un sentido idealista el cual se fundamentar por un lado en la fe hacia un mandato supremo, y por otro lado tenemos la moral

desde el punto de vista cientfico, cuyo fundamento est en el desarrollo de la conciencia social del individuo. La moral tal y como lo concibe la sociedad burguesa, est determinada por la aceptacin y cumplimiento de la voluntad divina sobre el amor al prjimo, sin importar sus condicin social, el sometimiento al orden establecido, la justificacin de la desproporcionada distribucin de la riqueza, el no aspirar a cambios fundamentales en la estructuras actuales y el aceptar todo el desorden imperante como la conciencia de la voluntad divina. La moral cientfica o critica, est conformada por el conjunto de valores que el individuo adquiere a travs del desarrollo de la conciencia sobre la bondad, deber solidaridad, amor, etc., pero desde el punto de vista cientfico, el cual considera que la conciencia social del individuo est conformada por el conjunto de valoraciones que este da a este concepto, su aceptacin de las reglamentaciones de la sociedad como una necesidad inherente a su propia existencia, la asimilacin de la bondad y respeto mutuo, as como la necesaria solidaridad a fin de conformar una parte esencial de la sociedad. De manera pues, cuando un individuo se aparta de estas sensibilidades sociales y morales, entra en el estado de individualismo y subvaloracin la sociedad misma, se muestra rebelde a sus normas esenciales, transgred los derechos de la sociedad y se nutre y sirve de ella sin tomar en cuenta los daos causados por su actitud. El individuo que se nutre y aprovecha de los bienes de la sociedad de una forma indebida comete acto de corrupcin, sus actos estn enmarcados dentro de un grado de conciencia cuyo fundamento es antisocial, en tanto que el cometer el acto doloso contra los bienes en comn que administra al Estado, no le interesa la preservacin de la sociedad en que vive, no le interesa la superacin comn y el desarrollo de esta sociedad, impacta su desarrollo y realizacin como individuo, acta motivado por lograr una meta de superacin individual y sobre todo y tal vez lo ms importante es su grado de conciencia le indica que su realizacin como individuos est basada en la ventaja que logre sacar del esfuerzo de los dems, de la apropiacin de los bienes creados por los dems para bien suyo. Aqu est el fundamento de moral de nuestros males administrativos en la debilidad moral y de sacrificio de nuestros hombres, en el individualismo y particularmente en las avaricias personales a que nos empuja la propia deformacin social. Corrupcin personal: corrupcin pblica Sayed y Bruce (1998) definen la corrupcin como el mal uso o el abuso del poder pblico para beneficio personal y privado, entendiendo que este fenmeno no se limita a los funcionarios pblicos.

Tambin se define como el "conjunto de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien comn". Por lo general se apunta a los gobernantes o los funcionarios elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los recursos del Estado para enriquecerse. La corrupcin ha tenido races antiguas y ha evolucionado para mantenerse vigente a lo largo de muchos aos, gobiernos y pases. Ha sido tal el aumento en los casos de corrupcin, sobre todo en algunos pases en vas de desarrollo (vase la seccin "Estadsticas de la corrupcin") que existen iniciativas a nivel de organismos multilaterales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) que promueven actividades para lograr comprometer a los gobiernos en la lucha contra la corrupcin. Por supuesto, tambin existen organizaciones locales, tanto de la iniciativa privada como a nivel gubernamental, que analizan a fondo los casos de corrupcin y buscan, por supuesto, su solucin por la va legal y su prevencin por vas como la educacin y la conciencia social. Causas Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas): Entre las muchas causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos enlistar las siguientes: Falta de valores humanistas Carencia de una conciencia social Falta de educacin Desconocimiento legal Baja autoestima Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas) Como elementos exgenos de la corrupcin (los que dependen de la sociedad), tenemos: Impunidad en los actos de corrupcin Modelos sociales que transmiten antivalores (valores negativos) Excesivo poder discrecional del funcionario pblico Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno Soborno internacional Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se expongan a la luz pblica los casos de corrupcin

Salarios demasiado bajos Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de decisin Poca eficiencia de la administracin pblica Extrema complejidad del sistema.

Prevencin Aplicar los valores Tener conciencia moral Responsabilidad Transparencia en la accin pblica

Corrupcin material Alteracin de la pureza o integridad de una sustancia, tanto si es por su desmembracin, por la mezcla con otras sustancias o por la desviacin de su curso esperado. Corrupcin lingstica Transformacin ortogrfica de una palabra o expresin lingstica, manteniendo el significado o una variante hasta anecdtica de un significado original. Ejemplos La palabra latina colloquor se ha conservado semnticamente con coloquio, aunque la ortografa ha cambiado.

Corrupcin sexual Prctica para casarse con una mujer en la que algunas creencias ven un desvirtuamiento de la pureza de la persona, pureza mantenida abstenindose de la sexualidad o llevando una sexualidad aprobada por una doctrina cultural. El trmino corrupcin de menores, pues en vez de sealar al adulto como persona corrupta (que traiciona la confianza de la sociedad), seala al menor corrompido por el hecho de que cambi su estado de pureza. El adjetivo se le da al adulto que corrompi al menor, que era algo puro, no es culpa del menor, sino de la persona adulta que fue el corruptor. Corrupcin poltica En trminos generales, la corrupcin poltica es el mal uso pblico (gubernamental) del poder para conseguir una ventaja ilegitima, generalmente secreta y privada. El

trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia. Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o transparencia de un estado. Todos los tipos de gobierno son susceptibles a la corrupcin poltica. Las formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son el patrocinio, sobornos, extorsiones, influencias, fraudes, malversacin, y el nepotismo. La corrupcin facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el trfico de drogas, lavado de dinero, y la prostitucin, que no se restringe a estos crmenes organizados, y no siempre apoya o protege otros crmenes. El concepto de corrupcin difiere dependiendo del pas o la jurisdiccin. Lo cierto es que algunas prcticas polticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros. En algunos pases, la polica y los fiscales deben mantener la discrecin sobre a quin arrestan y acusan, y la lnea entre discrecin y corrupcin puede ser difcil de dibujar. En pases con fuertes intereses de grupos polticos, las prcticas de corrupcin se dan con ms facilidad. Si bien el fenmeno de la corrupcin poltica es una realidad mundial, su nivel de tolerancia o de combate evidencia la madurez poltica de cada pas. Por esta misma razn existen entidades nacionales e internacionales, oficiales y privadas, con la misin de supervisar el nivel de corrupcin administrativa internacional. La corrupcin, contrario a lo que podra pensarse inicialmente, no es solo responsabilidad del sector oficial, el estado o el gobierno de turno, sino que incluye muy especialmente al sector privado. En muchos pases, como en Latinoamerica, el sector privado tiene una gran influencia estatal y por lo tanto el nivel de corrupcin presente en dichos pases tiene mucho que ver con la manera en la que comporta el sector privado en conjunto con los sistemas polticos. Efectos de la corrupcin poltica La corrupcin plantea un serio desafo de cambio. La corrupcin en elecciones y en los cuerpos legislativos reduce la credibilidad y distorsiona la representacin en la creacin de nuevas normas; la corrupcin en el poder judicial compromete al estado de Derecho; y la corrupcin en la administracin pblica da como resultado la disposicin injusta de servicios. En general, la corrupcin corroe la capacidad institucional del gobierno en procedimientos, en donde desaparecen recursos, y las oficinas pblicas se venden y se compran como moneda diaria. Niveles de corrupcin poltica y transparencia Uno de los organismos internacionales que monitorea el nivel de corrupcin y transparencia en 180 estados del mundo es Transparencia Internacional, con sede en Berln, que presenta un informe anual de todos los pases y les da una puntuacin

de 1,0 a 10. De acuerdo con el informe del 2007,1 los pases con el ms alto nivel de transparencia del mundo y que ocupan el primer puesto con un puntaje de 9,4 son Dinamarca, Finlandia y Nueva Zelanda. Por otro lado, los estados con el nivel de transparencia poltica ms bajo del mundo y que ocupan en 2007 los puestos 177 a 179 son Hait con 1,6 de calificacin, Iraq con 1,5, y Myanmar (Birmania) y Somalia, ambos con 1,4. 2.- LA CORRUPCIN EN EL MUNDO. El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) es elaborado todos los aos por Transparency International y clasifica a los pases segn el grado de corrupcin percibido como existen en los funcionarios pblicos y los polticos. En el 2008 abarco a 180 pases y se trata de un ndice compuesto de resultado de encuestas. Los datos relacionados con la corrupcin se obtienen de sondeos a expertos y empresas, realizados por varias instituciones independientes. Transparency International encarga la elaboracin del IPC a Johann Graf Lambsdorff, de teora econmica de la Universidad de Nassau. El IPC se centra en la corrupcin del sector pblico y la define como el abuso del servicio pblico para el beneficio particular. El IPC de 2008 se basa en 13 encuestas y estudios diferentes que proporcionan 11 instituciones independientes. Las encuestas utilizadas para la comisin del IPC platean preguntas relacionadas con la frecuencia y magnitud de los sobornos a funcionarios pblicos, pagos irregulares en las contrataciones pblicas, malversacin de fondos pblicos o aspectos que demuestren solidez y efectividad de las iniciativas anticorrupcin. El puntaje de uno a diez y los pases menos corruptos son aquellos que obtienen ms puntos. En el 2008 los pases menos corruptos fueron Dinamarca, Singapur, Finlandia y Suiza. Los ms corruptos: Irak, Myanmar y Somalia. Un pas de gran importancia por su podero econmico, militar y diplomtico es Rusia, que sin embargo ha descendido hasta el lugar 147 del ranking. De los 21 pases de Amrica latina que fueron encuestados, 17 de ellos obtuvieron menos de 5 puntos sobre un total de 10 puntos, lo que pone en evidencia un grave problema de corrupcin en la regin. Y solo tres obtuvieron ms de cinco puntos: Chile, Uruguay y Costa Rica. Hace varios aos que estos pases son los mejores ubicados en Amrica latina y se encuentran en mejor posicin que pases de la importancia como Espaa, Israel, Corea del Sur, Sudfrica, Italia y China. Las iniciativas anticorrupcin parecen haberse agotado en gran medida, lo que resulta inquietante a luz de los programas de reformas impulsadas por varios gobiernos, asi como del lugar estacado que ocupa la corrupcin en la agenda poltica y las campaas electorales.

La corrupcin en el mundo segn transparencia internacional. La organizacin internacional Transparencia Internacional publica desde 1995 el ndice de percepcin de la corrupcin que mide, en una escala de cero (percepcin de muy corrupto) a diez (percepcin de ausencia de corrupcin), los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico en un pas determinado y consiste en un ndice compuesto, que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas. La organizacin define la corrupcin como el abuso del poder encomendado para beneficio personal. La Transparencia Internacional hizo pblicos los datos relativos al ao 2009 sobre el ndice de percepcin de la corrupcin. Este ndice se encarga de medir la corrupcin en el sector pblico, muy parecidas. Viendo el grfico nos damos cuenta que la corrupcin es un problema masivo. Menos de 1/3 del total de pases analizados tienen una nota por encima de 5, es decir ms de 2/3 han suspendido. Teniendo en cuenta que Espaa ha sacado un 6,1 debo decir que el mundo est patas arriba.

2.1.- Ranking de la corrupcin en el mundo. ndice de Percepcin de Corrupcin

La organizacin internacional Transparencia Internacional publica desde 1995 el ndice de percepcin de la corrupcin que mide, en una escala de cero (percepcin de muy corrupto) a diez (percepcin de ausencia de corrupcin), los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico en un pas determinado y consiste en un ndice compuesto, que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas. La organizacin define la corrupcin como el abuso del poder encomendado para beneficio personal. Mtodos e interpretacin Transparencia Internacional comision a Johann Graf Lambsdorff de la Universidad de Passau para elaborar el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC).2 El IPC de 2005 obtiene datos de 16 encuestas procedentes de diez instituciones independientes. Las instituciones que proporcionaron los datos para el ndice de 2005 son: Universidad de Columbia, Economist Intelligence Unit, Freedom House, Information International, International Institute for Management Development, Merchant International Group, Political and Economic Risk Consultancy, la Comisin Econmica para frica, el Foro Econmico Mundial y el World Markets Research

Centre. Los primeros IPC utilizaban encuestas de opinin, pero en la actualidad slo se utilizan anlisis de expertos. TI requiere que se disponga de al menos tres fuentes para poder evaluar un pas en el IPC. Acerca del IPC, TI escribe en su seccin de preguntas frecuentes que el punto de vista de los residentes est bien currelado con el de los expertos de fuera. En el pasado, los expertos reconocidos tras las fuentes del IPC eran a menudo hombres de negocios provenientes de pases industrializados; el punto de vista de los pases menos desarrollados estaba infrarrepresentado. Esto ha cambiado con el tiempo, y se ha dado cada vez ms voz a analistas provenientes de economas emergentes. Como este ndice est basado en sondeos, los resultados son subjetivos y son menos fiables en pases de los que se extraen menos fuentes. Adems, lo que se define legalmente (o se percibe) como corrupcin difiere segn la jurisdiccin: por ejemplo, una donacin pblica puede ser legal en unas jurisdicciones pero ilegal en otras; una accin considerada aceptable en un pas como puede ser el dar una propina puede considerarse un soborno en otro. Historia Para el ndice de 2007 se incluyeron tres nuevas fuentes: Clasificaciones de Evaluacin del Desempeo Nacional del Banco Asitico de Desarrollo, Evaluaciones Institucionales y de las Polticas Nacionales del Banco Africano de Desarrollo y el ndice de Transformacin de Bertelsmann. Inclusin de Afganistn, Cabo Verde, Comoras, Guinea-Bissau, Kiribati, Liberia, Maldivas, Montenegro, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Islas Salomn, Somalia, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas, Tonga, Vanuatu y Yibuti. Ranking de pases segn su ndice de percepcin de corrupcin Publicado por Transparencia Internacional
Posicin 2010 1 1 1 4 4 6 7 8 8 Pas Dinamarca Nueva Zelanda Singapur Finlandia Suecia Canad Pases Bajos Suiza Australia ndice 20104 20095 20086 20077 20068 20059 200410 2003 2002 9.3 9.3 9.3 9.2 9.2 8.9 8.8 8.7 8.7 9.3 9.4 9.2 8.9 9.2 8.7 8.9 9.0 8.7 9.3 9.3 9.2 9.0 9.3 8.7 8.9 9.0 8.7 9.4 9.4 9.3 9.4 9.3 8.7 9.0 9.0 8.6 9.5 9.6 9.2 9.6 9.2 8.5 8.7 9.1 8.7 9.5 9.6 9.3 9.6 9.2 8.4 8.6 9.1 8.8 9.5 9.5 9.4 9.7 9.3 8.7 8.9 8.8 8.8 9.5 9.5 9.4 9.7 9.3 9.0 9.0 8.5 8.6 9.5 9.4 9.4 9.9 9.0 8.9 8.8 8.4 8.5

10 11 11 13 14 15 15 17 17 19 20 21 22 22 24 25 26 27 28 28 30 30 32 33 33 33 36 37 38 39 39 41 41 41 44 45 46 46 48

Noruega Islandia Luxemburgo Hong Kong Irlanda Austria Alemania Barbados Japn Catar Reino Unido Chile Blgica Estados Unidos Uruguay Francia Estonia Eslovenia Chipre Emiratos rabes Unidos Israel Espaa Portugal Puerto Rico Botsuana Taiwn Butn Malta Bruni Corea del Sur Mauricio Omn Costa Rica Polonia Dominica Cabo Verde Macao Lituania Barin

8.6 8.5 8.5 8.4 8.0 7.9 7.9 7.8 7.8 7.7 7.6 7.2 7.1 7.1 6.9 6.8 6.5 6.4 6.3 6.3 6.1 6.1 6.0 5.8 5.8 5.8 5.7 5.6 5.5 5.4 5.4 5.3 5.3 5.3 5.2 5.1 5.0 5.0 4.9

8.6 8.7 8.2 8.2 8.0 7.9 8.0 7.4 7.7 7.0 7.7 6.7 7.1 7.5 6.7 6.9 6.6 6.6 6.6 6.5 6.1 6.1 5.8 5.8 5.6 5.6 5.0 5.2 5.5 5.5 5.4 5.5 5.3 5.0 5.9 5.1 5.3 4.9 5.1

7.9 8.9 8.3 8.1 7.7 8.1 7.9 7.0 7.3 6.5 7.7 6.9 7.3 7.3 6.9 6.9 6.6 6.7 6.4 5.9 6.0 6.5 6.1 5.8 5.8 5.7 5.4 5.8

8.7 9.2 8.4 8.3 7.5 8.1 7.8 6.9 7.5 6.0 8.4 7.0 7.1 7.2 6.7 7.3 6.5 6.6 5.3 5.7 6.1 6.7 6.5

8.8 9.6 8.6 8.3 7.4 8.6 8.0 6.7 7.6 6.0 8.6 7.3 7.3 7.3 6.4 7.4 6.7 6.4 5.6 6.2 5.9 6.8 6.6

8.9 9.7 8.5 8.3 7.4 8.7 8.2 6.9 7.3 5.9 8.6 7.3 7.4 7.6 5.9 7.5 6.4 6.1 5.7 6.2 6.3 7.0 6.5

8.8 9.6 8.7 8.0 7.5 8.0 7.7

8.5 9.4 9.0 8.2 6.9 7.8 7.3

8.6 9.2 8.7 7.9 7.5 7.8 7.4

7.0 5.6 8.6 7.4 7.6 7.5 5.5 6.9 5.5 5.9 5.4 6.1 6.4 6.9 6.6

7.1

7.1

8.7 7.5 7.1 7.7 5.1 6.3 5.6 6.0 6.1 5.2 7.0 7.1 6.3

8.3 7.5 6.6 7.6 5.1 6.7 5.6 5.2

7.3 7.0 6.3

5.4 5.7 5.0 5.8

5.6 5.9

5.9 5.9

6.0 5.6

5.7 5.7

6.4 5.6

6.4

6.4

5.6 5.5 5.5 5.1 4.6 6.0 5.1 5.4 4.6 5.4

5.1 4.7 4.7 5.0 4.2 5.6 4.9 5.7 4.8 5.0

5.1 5.1 5.4 4.1 3.7 4.5

5.0 4.2 6.3 4.2 3.4 3.0

4.5 4.1 6.1 4.9 3.5 2.9

4.3 4.4 6.3 4.3 3.6 3.3

4.5 4.5

4.5 4.0 3.2

6.6 4.8 5.7 4.8 5.8 4.6 5.8 4.7 6.1 4.8

49 50 50 50 53 54 54 56 56 56 59 59 59 62 62 62 62 66 67 68 69 69 69 69 73 73 73 73 73 78 78 78 78 78 78 78 85 85 87 87

Seychelles Hungra Jordania Arabia Saudita Repblica Checa Kuwait Sudfrica Malasia Namibia Turqua Letonia Eslovaquia Tnez Croacia Ghana Repblica de Macedonia Samoa Ruanda Italia Georgia Cuba Montenegro Rumania Brasil Bulgaria El Salvador Panam Trinidad y Tobago Vanuatu Grecia Colombia Per Tailandia Lesoto China Serbia11 Malaui Marruecos India Albania

4.8 4.7 4.7 4.7 4.6 4.5 4.5 4.4 4.4 4.4 4.3 4.3 4.3 4.1 4.1 4.1 4.1 4.0 3.9 3.8 3.7 3.7 3.7 3.7 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.4 3.4 3.3 3.3

4.8 5.1 5.0 4.3 4.9 4.1 4.7 4.5 4.5 4.4 4.5 4.5 4.2 4.1 3.9 3.8 4.5 3.3 4.3 4.1 4.4 3.9 3.8 3.7 3.8 3.4 3.4 3.6 3.2 3.8 3.7 3.7 3.4 3.3 3.6 3.4 3.3 3.3 3.4 3.2

4.8 5.1 5.1 3.5 5.2 4.3 4.9 5.1 4.5 4.6 5.0 5.0 4.4 4.4 3.9 3.6 4.4 3.0 4.8 3.9 4.3 3.4 3.8 3.5 3.6 3.9 3.4 3.6 2.9 4.7 3.8 3.6 3.5 3.2 3.6 3.4 2.8 3.5 3.4 3.4

4.5 5.3 4.7 3.4 5.2 4.3 5.1 5.1 4.5 4.1 4.8 4.9 4.2 4.1 3.7 3.3 4.5 2.8 5.2 3.4 4.2 3.3 3.7 3.5 4.1 4.0 3.2 3.4 3.1 4.6 3.8 3.5 3.3 3.3 3.5 3.0 2.7 3.5 3.5 2.9

3.6 5.2 5.3 3.3 4.8 4.8 4.6 5.0 4.1 3.8 4.7 4.7 4.6 3.4 3.3 2.7

4.0 5.0 5.7 3.4 4.3 4.7 4.5 5.1 4.3 3.5 4.2 4.3 4.9 3.4 3.5 2.7

4.4 4.8 5.3 3.4 4.2 4.6 4.6 5.0 4.1 3.2 4.0 4.0 5.0 3.5 3.6 2.7 4.8 4.6 4.5 3.9 5.3 4.4 5.2 4.7 3.1 3.8 3.7 4.9 3.7 3.3 2.3 4.8 4.9 5.7 3.2 3.7 3.7 4.8 3.8 3.9 3.7 4.9 4.5

2.5 6.2 2.8 3.5

3.1 6.2 2.3 3.8 5.2 2.0 3.7 1.8 4.6 2.4

3.1 3.3 4.0 4.0 3.1 3.2

3.0 3.7 4.0 4.2 3.5 3.8

2.9 3.9 4.1 3.7 3.7 4.2

2.8 3.9 3.9 3.4 3.4 4.6

2.6 4.0 4.0 3.2 3.0 4.9

4.4 3.9 3.3 3.6 3.2 3.3 2.8 2.7 3.2 3.3 2.6

4.3 4.0 3.5 3.8 3.4 3.2 2.7 2.8 3.2 2.9 2.4

4.3 3.8 3.5 3.6

4.3 3.7 3.7 3.3

4.2 3.6 3.4 3.2

3.4 2.3 2.8 3.2 2.8 2.5

3.4

3.5

2.8 3.3 2.8 2.5

2.9 3.7 2.7 2.5

87 87 91 91 Posicin 2010 91 91 91 91 91 98 98 98 101 101 101 101 105 105 105 105 105 110 110 110 110 110 110 116 116 116 116 116 116 116 123 123 123 123

Liberia Jamaica Bosnia y Herzegovina Yibuti Pas Suazilandia Guatemala Sri Lanka Gambia Kiribati Burkina Faso Mxico Egipto Repblica Dominicana Tonga Zambia Santo Tom y Prncipe Moldavia Senegal Argentina Kazajistn Argelia Benn Gabn Indonesia Bolivia Islas Salomn Kosovo Etiopa Mal Mongolia Vietnam Guyana Tanzania Mozambique Armenia Madagascar Nger Eritrea

3.3 3.3 3.2 3.2

3.1 3.0 3.2 3.0

2.4 3.1 3.3 2.9

2.1 3.3 2.9 3.7 2.9

2.2 3.6 3.1 3.3 3.3 3.8 4.0

ndice 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.1 3.1 3.1 3.0 3.0 3.0 3.0 2.9 2.9 2.9 2.9 2.9 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 3.1 3.0 2.7 2.6 3.0 2.6 2.9 3.4 2.8 2.6 2.4 2.7 3.0 2.6 2.6 3.2 2.8 3.0 3.2 2.6 2.8 2.4 2.8 2.8 2.6 2.5 2.9 2.8 2.9 3.1 2.3 2.9 2.2 2.9 3.0 2.6 2.5 2.9 2.8 2.9 2.8 2.4 2.6 2.8 2.8 3.1 3.1 2.2 2.6 2.5 2.7 3.0 2.6 1.7 2.7 2.3 3.2 3.0 2.6 2.4 2.4 2.5 3.0 3.5 3.6 3.4 3.1 2.9 2.8 3.6 3.3 2.8 3.0 3.0 3.0 2.8 3.3 3.0 2.9 2.7 2.8 2.9 2.9 2.8 2.7 2.8 3.6 3.1 3.2 1.9 3.1 3.5 3.6 2.8 3.0 2.4 2.8 2.7 2.9 3.4 2.9 2.2 3.2 3.1 3.1 2.6 3.0 2.9 3.3 2.8 3.2 2.3 3.3 2.9 3.5 2.9 3.0 1.7 2.6 2.7 2.8 3.6 2.9 2.1 3.0 2.7 3.3 2.3 2.9 2.8 3.2 3.3 2.9 2.6 3.1 2.5 3.0 2.4 2.7 2.9 3.2 2.8 2.6 2.8 2.9 2.9 2.2 2.5 2.3 3.0 2.5 2.2 2.7 3.2 3.3 2.0 2.2 1.9 2.3 1.9 2.2 2.4 3.2 2.5 2.4 2.6 2.1 3.1 2.8 2.3 2.6 2.6 2.6 2.5 2.6 2.5 2.6 3.1 2.5 3.7 3.2 3.3 3.3 2.8 3.4 3.5 3.4 3.0 3.6 3.2 2.9 3.6 3.3 3.3 3.6 3.4 3.5 2.7 2.5 3.2 2.7 2.2 3.5 2.8 2.4 3.4 2.5 2.5 3.7

127 127 127 127 127 127 127 134 134 134 134 134 134 134 134 134 143 143 143 146 146 146 146 146 146 146 146 154 154 154 154 154 154 154 154 154 154 164 164 164

Bielorrusia Siria Lbano Nicaragua Ecuador Timor Oriental Uganda Azerbaiyn Nigeria Honduras Togo Banglads Filipinas Sierra Leona Ucrania Zimbabue Pakistn Maldivas Mauritania Camern Nepal Libia Costa de Marfil Paraguay Yemen Hait Irn Comoras Rusia Kenia Papa Nueva Guinea Camboya Repblica Centroafricana Laos Tayikistn Repblica del Congo Guinea-Bisu Repblica Democrtica del Congo Guinea Kirguistn

2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.3 2.3 2.3 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0

2.0 2.1 3.0 2.5 2.0 2.2 2.6 1.9 2.7 2.6 2.7 2.1 2.3 1.9 2.5 1.8 2.5 2.8 2.8 2.3 2.7 2.6 2.0 2.4 2.3 1.4 2.3 2.5 2.1 2.1 2.0 1.8 2.0 2.0 2.0 1.9 1.9 1.8 1.6 1.8

2.1 2.4 3.0 2.6 2.1 2.6 2.8 2.1 2.2 2.5 2.3 2.0 2.5 2.1 2.7 2.1 2.4 3.3 2.6 2.4 2.5 2.5 2.1 2.4 2.5 1.6 2.5 2.6 2.3 2.1 2.0 2.0 2.0 1.9 2.1 2.1 2.2 1.9 1.9 2.1

2.1 2.9 3.6 2.6 2.3 2.6 2.7 2.4 2.2 2.5 2.4 2.0 2.5 2.2 2.8 2.4 2.2

2.6 3.4 3.1 2.6 2.5

3.3 3.4 2.7 2.7 2.4

4.2 3.4 3.0 2.6 2.2

4.8

2.5 2.2

2.5 2.2 1.9 2.6

2.6 1.9 1.6 2.3

2.2 1.8 1.4 2.3

2.1 2.0 1.6 2.7

1.7 2.5 2.4 2.6 2.6 2.1

1.5 2.6 2.3 2.2 2.3 2.1

1.3 2.5 2.2 2.3 2.3 2.5

1.2 2.6

2.4 2.7 2.6

3.1 2.3 2.5 2.7 2.2 2.5 2.5 1.9 2.6 2.6 1.8 2.7 2.1 2.7 1.8 2.9 2.1 2.8 2.5 2.0 1.9 2.4 1.5 2.9 2.1 2.1 1.6 2.6 1.5 3.0 2.7 1.7 2.4 2.2 1.8 2.2

2.5 2.2 2.4 2.1 2.4 2.6 2.2 2.2

2.4 2.1 2.3 2.3

2.8 2.1 2.6 1.5

2.7 1.9 2.1 1.3

2.7 1.9

1.2

3.3 2.1 2.3 2.0 2.3 1.8 2.2

2.0 1.9 2.2

2.1

2.0

2.3

2.2

2.1

164 168 168 170 171 172 172 172 175 176 176 178 -

Venezuela Angola Guinea Ecuatorial Burundi Chad Sudn Turkmenistn Uzbekistn Irak Afganistn Birmania Somalia Belice Granada Santa Luca San Vicente y las Granadinas

2.0 1.9 1.9 1.8 1.7 1.6 1.6 1.6 1.5 1.4 1.4 1.1

1.9 2.2 1.7 1.9 1.6 1.6 1.8 1.8 1.3 1.5 1.3 1.0 2.9

2.0 1.9 1.9 2.5 1.8 1.8 2.0 1.7 1.5 1.8 1.4 1.4 3.0 3.4

2.3 2.2 2.1 2.4 2.0 2.0 2.2 2.7 1.9

2.3 2.0 1.9 2.3 1.7 2.1 1.8 2.2 2.2 2.5

2.3 2.0

2.4 1.8

2.5 1.7

1.7 2.2 2.0 2.3 2.1 2.4 2.2 2.9 2.3

1.9

1.8 2.1

1.7

1.6

3.5 3.5 6.8 6.1

3.7

3.8

4.5

7.0 6.4

7.1 6.5

3.- LA CORRUPCIN EN BOLIVIA. La corrupcin en Bolivia, ha llegado a niveles muy altos y de esta manera ha pasado a formar parte inevitablemente de la vida cotidiana del ciudadano comn, ste, se siente impotente ante el gigantesco deterioro moral y material, que da a da se le viene encima escuchando a cada momento la palabra corrupcin. Amanecemos y anochecemos con la corrupcin, desayunamos y cenamos con la corrupcin y finalmente todo es corrupcin, porque adems, denunciar la inmoralidad poltica es el pasatiempo favorito de los bolivianos. Sin duda, son muchos los factores que contribuyen a reforzar los sentimientos incmodos que siente la poblacin, pero en gran medida esto est relacionado con la idea errnea que tenemos los bolivianos de mezclar las funciones de las autoridades pblicas con relaciones familiares, de amistad o de negocio. Existe una cultura colectiva muy arraigada en el pas por convertir a las instituciones del Estado en corporaciones rgidas, monolticas y verticales de tipo feudal-militar, donde predomina un elevado espritu de cuerpo, un alto grado de solidaridad y lealtades profundas que se repiten sistemticamente en cualquier parte de la administracin pblica. Y aqul que se atreva a desnudar ante la opinin pblica

alcances y las dimensiones econmicas que abarcan estas redes burocrticas, prcticamente no le espera son el linchamiento meditico y su consiguiente muerte civil. Dentro de esta lgica, todos los gremios vinculados a las actividades del Estado, militares, iglesia, poder judicial, aduana, universidades, etc., tienen como premisa y obsesin principal, convetir sus pequeos espacios de decisin en poderes locales semiautnomos e independientes, una suerte de "getos" criollos que resultan totalmente inaccesibles para el resto de la comunidad y donde los mecanismos de control en la prctica resultan absolutamente inoperantes. Es frecuente observar en el interior de cualquier institucin estatal independiente de su estructura organizativa, la manera aberrante de procrear lazos de afinidad, ahondar el amiguismo al mejor estilo de las clases tribales, familiares o de grandes mafiosos. Las instituciones pblicas reproducen internamente un "espritu cvico" fuerte que resulta impenetrable para el resto de la poblacin, lo que naturalmente facilita y promueve sin lmites la accin corrupta. Existe una arraigada cultura basada en valores morales por convertir los espacios de la Administracin pblica en emporios privados, donde muchas veces la relacin jefeempleado, adquiere un sentido ms bien pernicioso, si se trata de sonsacar bajo cualquier pretexto recursos del Estado. Como muestra de lo expresado, ah tenemos el pattico caso, donde se defienden negocios particulares como si fueran stos de inters nacional. Y la cultura del encubrimiento, precisamente tiene que ver con normas culturales de reciprocidad e intercambio de favores. Existe un fuerte sentimiento de hermandad, proceso de construccin de lealtades mal entendidas porque el aparato estatal, con una mentalidad de "secta religiosa", donde automticamente se inventan relaciones sociales muy comprometedoras y fuertemente enraizadas. Por eso el desafo que tiene por delante el boliviano es precisamente, cambiar la predisposicin y la actitud moral perversa que tienen los funcionarios y los gobernantes respecto del significado de la cosa pblica. Si no lo comprendemos, vamos hacia un desplome completo de la sociedad. Es indispensable romper con la cultura del compadrera barato, el nepotismo del servilismo y de la sumisin permanente ante los jerarcas del estado.

Tenemos que recuperar el concepto, insistiendo en que la preservacin y revalorizacin del papel del individuo es fundamental para guiar el desarrollo y progreso de los pueblos. Para encontrar una salida al totalitarismo de la corrupcin y frenar tanta irracionalidad, es imperioso tomar y crear una conciencia nacional que sea capaz de tomar conciencia y dimensin de lo que significa ser un autntico funcionario pblico, que debera estar al servicio del inters general. La verdadera esencia de una tica colectiva reside en la armonizacin entre la satisfaccin de los instintos que nos inducen a la conservacin de nuestra propia existencia y los que no impele a la cooperacin en la existencia de los dems. La justicia, la libertad, el bienestar econmico y la paz social no pueden pensarse como un privilegio exclusivo de un grupo minoritario; por el contrario alcance de estos nobles ideales tienen que congregar la participacin de todos los sujetos que conforman el conjunto de las relaciones sociales. Resulta imperioso hacer una autocrtica sana y constructiva para acabar con el protagonismo, individualismo exacerbado y un gremialismo mal entendido que persigue la maximalizacin de las ganancias para unos pocos a costa de las frustraciones, sufrimiento y postergacin de millones de ciudadanos. Es prioritario poner nfasis y exageracin y a la desaprobacin de los mismos, ya que son sentimientos groseros den detrimento de las mayoras. Para combatir la corrupcin, se requiere sentar slidas bases para recibir educacin y enseanza en valores ticos y solidarios en pos del bien comn y derechos y responsabilidades ciudadanas. Es imperioso tomar conciencia serena de que la vida no se acaba en la bsqueda de la satisfaccin de intereses particulares y de los amigos, es imperioso sentirse que uno forma parte de una globalidad social, como tal, las colusiones son factibles con la participacin de toda la sociedad civil, con sinceridad y transparencia. Es importante dar seales inequvocas a la poblacin de madurez y conciencia para llevar a cabo con xito esta misin que por ahora parece ciertamente imposible. "Un errado mecanismo de seleccin de elites, indefectiblemente facilita el xito de aquellos individuos que buscan sus favores privados por medio de un uso sin escrpulos del poder poltico"

4.- EL AUDITOR/CONTADOR Y LA CORRUPCIN.

http://www.monografias.com/trabajos36/corrupcion-bolivia/corrupcionbolivia.shtml#ixzz2dOeDOTrG http://www.periodismoindependiente.es/sociedad/el-indice-de-corrupcion-detransparencia-internacional/ es.wikipedia.org/wiki/ndice_de_Percepcin_de_Corrupcin http://www.monografias.com/trabajos24/corrupcion/corrupcion.shtml#ixzz2dOQIFiOy http://urbanres.blogspot.com/2008/11/corrupcion-definicion-y-caracteristicas.html