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Actividad petrolera El petrleo es una mezcla de hidrocarburos con pequeas cantidades de compuestos oxigenados, nitrogenados y sulfurados y resto de las

sales metlicas emulsionadas. La composicin elemental del petrleo bruto obcila alrededor de los siguientes valores: C, 80/ 90%; H, 10/15%; O, 0.5/7%; N,0.1/1.8%; S, 0.3/6%; cenizas, 0.1%. Las diversas clases de petrleo contienen en mayor proposin los dems hidrocarburos, hidrocarburos parafnicos y naftnicos; las olefinas y los hidrocarburos aromticos se encuentran solo en algunos petrleos y en cantidades no elevadas. el descubrimiento del petrleo en Venezuela tuvo lugar en el estado Tchira en 1875, debido a un terremoto comenz a salir crudo en grandes cantidades por una grieta producida por el movimiento telrico para as dar comienzo a la Apertura petrolera, fue el nombre con el cual se dio a conocer el proceso de reinsercin de la inversin privada nacional y extranjera en segmento aguas arriba (exploracin/produccin) en la Industria Petrolera, Petroqumica y Carbonfera Nacional (IPPCN) despus de la estatizacin de la industria en 1975. Desde 1975 y hasta 1994, PDVSA define y ejecuta acciones para corregir y mejorar la situacin imperante al momento de la nacionalizacin, y alcanzar el pleno dominio del negocio. Entre otras, procede a racionalizar la estructura organizativa, absorbe operaciones conexas como la petroqumica y la Faja del Orinoco, inicia actividades en otros campos energticos como el carbn y la orimulsin, fortalece su estructura interna con la conversin del INTEVEP en una sociedad annima, la creacin de BARIVEN y PDV-Marina. Igualmente, identifica la conveniencia de tener acceso directo a los consumidores finales, mediante la adquisicin de refineras y sistemas de distribucin y comercializacin en el exterior. Transcurridos estos largos primeros veinte aos de historia de la industria petrolera nacionalizada, se entra luego en una nueva fase, marcada por el desarrollo de la capacidad productiva del sector, en asociacin con inversionistas privados, la llamada Apertura Petrolera. De acuerdo a la alta gerencia de petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA); la apertura petrolera pretenda cambiar el rol que hasta entonces haba tenido el petrleo en la economa y en la sociedad venezolana, as como transformar totalmente PDVSA para que se adaptara a las exigencias de competitividad de un mundo globalizado. Esa estrategia, que pretenda ser modernizadora, buscaba fortalecer la posicin de PDVSA en el mundo a travs de la apertura a la inversin privada de sus operaciones aguas arriba y aguas abajo.

Para Venezuela, y para Petrleos de Venezuela, el gran reto consista ahora, no slo en abrir la actividad petrolera para permitir la participacin de capitales privados extranjeros, sino tambin en crear las bases de una economa que progresara por la va de la integracin plena de la industria con la sociedad y el sector productivo nacional. Objetivos Buscar y atraer la participacin del sector privado en todos los segmentos del negocio de PDVSA a fin de compartir los esfuerzos de inversin. Aumentar la produccin de crudos y gas. Disminuir los costos de exploracin, extraccin y operacin de las instalaciones de produccin asociadas (pozos, mltiples de produccin, estaciones de flujo, plantas compresoras de gas, plantas de inyeccin de agua y patio de tanques). Mejorar y consolidar la informacin en poder de PDVSA sobre la capacidad y reserva existente en los yacimientos petroleros venezolanos. Abrir nuevos mercados y consolidar y mejorar los existentes. Promover la incorporacin del aparato productivo nacional a la industria petrolera, mediante la creacin de situaciones favorables al desarrollo de empresas locales, el ahorro interno y la inversin en actividades productivas. El gobierno de Carlos Andrs Prez, justific la decisin de esta nueva poltica basndose en las medidas macroeconmicas tomadas desde el inicio de su gobierno, propuestas por el FMI y el Banco Mundial; tambin tom en cuenta los bajos precios del crudo durante la dcada de los 80, la baja disposicin de capital necesario para las inversiones de la industria a mediano y largo plazo, lo que desencadenara irremediablemente una cada en la produccin. Aunado a esta situacin, sobre las cuentas externas de la economa venezolana pesaba demasiado el servicio anual de la enorme deuda contrada, 35 mil millones de dlares de los Estados Unidos, cuyo servicio consuma cerca de un tercio de las exportaciones totales y alrededor del 80% de la renta petrolera. En consecuencia, el financiamiento de PDVSA comenz hacerse, en una cantidad cada vez ms significativa, recurriendo al endeudamiento externo, 5 mil millones dlares de los Estados Unidos aproximadamente. Pronto se concluy que era preferible asociarse antes que endeudarse. Para el momento, principios de la dcada de los noventa del siglo pasado, la adopcin de la apertura, como proceso de transformacin de la industria petrolera venezolana, estaba aparentemente condicionado por la convergencia de cambios provenientes de dos diferentes fuentes: el externo o mundial y el interno o nacional. Entre los factores externos tenemos: los cambios mundiales que se manifiestan por las tendencias de la globalizacin y los cambios en el mercado petrolero. Factores Externos.

Globalizacin: La globalizacin est provocando un proceso de transformacin y reestructuracin de la economa mundial. Este fenmeno ha sido impulsado por la tendencia a la eliminacin de las barreras al comercio - arancelarias y no arancelarias- dando paso a nuevas reglas de negociacin y comercializacin de bienes en el mbito mundial. Igualmente, la revolucin tecnolgica est produciendo cambios en la forma de pensar y vivir. Los cambios constantes de la tecnologa y los mercados generan un contexto dinmico, en permanente construccin, que modifica constantemente las opciones y retos que se presentan a los diferentes actores. El reto de las empresas es transformarse para no perecer y el de los pases modernizarse para acortar la brecha hacia el desarrollo. Mercado petrolero: El petrleo es una de las principales fuentes de energa para el sistema industrial moderno. La utilizacin del petrleo y sus derivados es determinada por su relativo menor costo en comparacin con otras fuentes de energa como la elctrica, nuclear, solar, etc., convirtindose en la principal fuente de energa utilizada, logrando el 45% de toda la energa utilizada en los ltimos cinco aos. Esta importancia del petrleo como fuente de energa, y su caprichosa forma de distribucin geogrfica en el mundo, hacen que su precio y la poltica marchen juntos. El mercado petrolero desde los aos cincuenta hasta los ochenta sigui un patrn de comportamiento que fue denominado montaa rusa: Un exceso de oferta generaba perodos de precios e inversiones bajas; mientras que una demanda y agotamiento creciente permiten un aumento. La complejidad del mercado petrolero radica en su volatilidad. Los precios estn variando rpida e inesperadamente con cambios en la oferta y demanda. Cuando los precios son muy altos afectan las economas de los pases consumidores de crudo y cuando son muy bajos a los pases exportadores y dependientes el ingreso petrolero. La racionalidad nos dice que los precios deberan estar en un nivel donde haya armona entre pases consumidores y productores. Factores Internos. La crisis general: La crisis econmica generalizada que vivi Venezuela durante la dcada de los noventa se debi al agotamiento del modelo de desarrollo interno que se puso en prctica desde el comienzo de la actividad petrolera. Los planes de desarrollo del pas se han basado, histricamente, en el gasto pblico obtenido por el ingreso fiscal producto de la venta del petrleo. Durante varias dcadas la economa se desarroll amparada en una poltica comercial proteccionista que gener un alto grado de ineficiencia en el aparato productivo interno. La falta de competencia gener bajo niveles de productividad, altos costos de produccin y la cuestionable calidad de los productos nacionales. De hecho, cuando en 1992 se emprende un programa para la transformacin del pas - conocido como El Gran Viraje se puso en evidencia la poca competitividad de buena parte de la oferta nacional.

Situacin del sector petrolero: la demanda mundial de petrleo se orienta, principalmente, hacia consumo de crudos livianos y medianos, mientras que los crudos pesados y extra pesados son menos atractivos debido al alto costo de refinacin. A pesar de que el pas es uno de los pases con mayores reservas de hidrocarburos del mundo, la composicin de sus reservas es desfavorable porque la mayora de esas reservas son de crudos de baja calidad (pesados y extra pesados). Igualmente, es desfavorable el hecho de que estamos produciendo mucho de lo que menos tenemos (crudos livianos) y poco de lo que ms tenemos (crudos pesados). Este hecho, nos enfrenta a un rpido agotamiento de los crudos de mayor calidad y menor costo. Por esto, Venezuela a travs de PDVSA asumi la Apertura para afrontar este reto, bien sea mediante la bsqueda de crudos de mayor calidad para aumentar sus reservas, o mediante la transformacin, produccin y colocacin de sus crudos pesados. El potencial de produccin venezolano declinaba 20% anual; o se reinverta a esa velocidad y aadan nuevas reservas o en cinco aos el pas no tendra petrleo en explotacin. Los pozos zulianos tienen casi un siglo de edad. Esos yacimientos requieren una tasa de reinversin de casi un 75% de los ingresos petroleros para mantener los niveles de produccin de hace cuatro aos. De dnde saldra los recursos necesarios para realzar la economa petrolera en un mundo de mayores limitaciones. El ahorro interno no es capaz de financiar a una corporacin como PDVSA por dos razones: ausencia de capital domstico y el impacto inflacionario que ello producira. Venezuela, viva desde comienzos de los 90 una grave crisis poltica, econmica y social. La prdida de valores y la ausencia de dirigentes de recias convicciones nacionalistas y con suficiente claridad ideolgica para salvaguardar los principios fundamentales de una poltica petrolera destinada a defender los precios de su principal producto de exportacin, adems del modelo neoliberal implantado, haran cambiar la tradicional poltica petrolera del pas. Esta situacin afectar las excelentes relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con la OPEP y sus Pases Miembros y contribuir al debilitamiento de la Organizacin. En consecuencia, a mediados de los 90, Venezuela cambia en 180 su poltica petrolera en cuanto al control de la produccin y a la defensa de los precios. Se privilegia la poltica de producir mayores volmenes, se inicia un proceso de Apertura mediante el retorno de las ex-concesionarias en condiciones ms ventajosas que antes de la nacionalizacin de la industria petrolera, se establece una tendencia creciente hacia la privatizacin de la empresa estatal PDVSA y se mantiene una constante y abierta violacin de los acuerdos contrados en el seno de la OPEP. Todo esto constituy un duro golpe para la Organizacin, la cual se vio amenazada en su unidad y sensiblemente debilitada en eficiencia para combatir la inexorable cada de los precios producida por el exceso de oferta y la magnitud de los inventarios. Esta maduracin del negocio petrolero internacional, efecto de una evolucin rica en accidentes y errores ha dado lugar a una industria petrolera compleja, consciente de su responsabilidad social y con tecnologa eficiente que le permitir subsistir en el presente y proyectarse en el siglo XXI con una presencia

competitiva que prolongar la vida de los combustibles fsiles como principal fuente de energa durante los prximos cincuenta aos. Este proceso evolutivo del negocio permite entender la nocin de Apertura Petrolera en su sentido mas completo. mercado petrolero internacional Entre las dcadas de 1920 y 1960, siete grandes compaas dominaban el negocio petrolero en el mundo: Standard Oil de Nueva Jersey (que cambi su nombre por Esso y luego por Exxon), Shell, British Petroleum (BP), Standard Oil de Nueva York (que luego se llam Mobil), Standard Oil de California (Chevron), Gulf y Texaco. Las siete hermanas, como se les conoca, mantenan acuerdos para controlar los precios y asignarse las reas de produccin y los mercados de venta del crudo. Empezaron a perder poder cuando aparecieron otras compaas rivales. Durante la dcada de 1970, Venezuela abander la lucha de la OPEP por obtener ms ingresos para sus Estados miembros. En 1966 Venezuela aument el impuesto sobre la renta de 47,5 a 52% e introdujo los precios de referencia fiscal. En su declaracin de 1968, la OPEP dispuso que los precios de referencia fiscal deban ser fijados por los gobiernos (en los pases del medio Oriente eran producto de negociaciones entre los gobiernos y las empresas). Estableci tambin que las disputas entre las compaas y los gobiernos se resolvieran en los tribunales de las naciones donde operaran las compaas y no en sus pases de origen o en tribunales internacionales, tal como suceda en muchos lugares. A finales de 1973, como consecuencia del conflicto blico rabe - Israel, mejor conocido como guerra del Yon Kipur, se puso en prctica un embargo petrolero que bloque todas las exportaciones de petrleo de los pases rabes a los Estados Unidos y a ciertos pases europeos, por considerarse a los mismos cmplices de los intereses israelitas. Esta situacin fortaleci ilusoriamente a la OPEP, la cual en su conferencia nmero 34, llevada a cabo en Viena en junio de 1973, defini su razn de ser al proclamar al petrleo como instrumento de negociacin internacional para lograr el desarrollo de los pases miembros y del Tercer Mundo, as como para romper las barreras aduaneras de los pases industrializados consideradas como fuerte obstculo para las exportaciones de los pases en desarrollo. Entre los pases exportadores de petrleo que iniciaron un proceso de estmulo para que las empresas petroleras internacionales invirtieran en la exploracin y el desarrollo de sus recursos petroleros, estn: Argelia, China, Indonesia, Malasia, Nigeria, La Repblica Islmica de Irn, Venezuela, Vietnam, Yemen y los Estados sucesores de la ex Unin Sovitica. Sin embargo, la inesperada Crisis Asitica y la incorporacin al mercado de 1 milln b/d de nuevas exportaciones Iraques, produjo una sobre oferta que ocasionando una cada estrepitosa de los precios y se debi recurrir nuevamente a los acuerdos de recortes de produccin para eliminar la sobreoferta. El petrleo como fuente de energa dio a los Estados Unidos un papel hegemnico y hasta finales de la Segunda Guerra Mundial ese pas fue primer productor y exportador, afianzado en compaas cuyas ramificaciones se

extendieron por toda la superficie terrestre, y por anlisis o versiones interesadas acerca de agotamiento de sus yacimientos, el gobierno estadounidense, mediante sus empresas aceiteras, comenz a controlar las fuentes ms all de sus fronteras. Sin embargo las compaas extranjeras fueron sustituidas por empresas del Estado: Creole se convirti en Lagoven; Shell, en Maraven; Gula, en Meneven, y Mobil, en Llanoven, todas ellas filiales (ms diez de menor tamao) de PDVSA. Se argument que con esta estructura se alteraran lo menos posible las operaciones rutinarias y el personal gerencial, tcnico y obrero de una industria en la que el Estado no tena experiencia. No obstante, la OPEP haba perdido la fuerza y el espritu de cohesin que la haba caracterizado en otros tiempos. Adems la aparicin de productores NoOPEP le haban hecho perder participacin en el mercado petrleo mundial, reducindose la misma a un 40% del total. Asimismo, la generacin de fuentes alternas de energa, amenazaban la supremaca del petrleo, como fuente energtica por excelencia. Ventajas que presentaba Venezuela para la atraccin de inversionistas extranjeros Para las compaas petroleras inversionistas, la Apertura Petrolera significaba un negocio con amplias expectativas de xito. A pesar de las condiciones polticas de continuos conflictos que viva el pas en la primera mitad de la dcada de los aos 90, los factores de riesgo eran mnimos comparativamente con las ventajas evidentes que ofreca Venezuela; la garanta de recuperar sus inversiones a mediano plazo, con amplios mrgenes de ganancias; contar con un gobierno dispuesto a solventar cualquier traba legal que se pudiese presentar y finalmente, condiciones contractuales que claramente beneficiaban sus intereses econmicos. Las necesidades fiscales del Estado venezolano y las cuotas de produccin fijadas por la OPEP no le permitan a PDVSA por s sola continuar operando bajo el esquema tradicional, que le permita tener suficientes fondos para reservarse la exclusividad de negocio, abarcando desde las operaciones aguas arriba hasta la comercializacin de los productos y ventas al consumidor final. En enero de 1992, luego del convencimiento de los sectores representantes de los poderes pblicos, PDVSA lleva a cabo la primera ronda de convenios operativos, iniciando un proceso de Apertura cuyas consecuencias son determinantes para Venezuela. Cabe resaltar la extraordinaria oportunidad de inversin que la Apertura Petrolera representa tanto para el capital nacional como para el capital extranjero. En 1995, se crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) con el propsito fundamental de establecer los parmetros y lineamientos fundamentales que regularn las relaciones comerciales entre sus pases miembros y para asegurar, igualmente, que los bienes y servicios circulen con la mxima facilidad y libertad posible. La OMC sustituye al antiguo General Agreement of Tariffs and Trade (GATT); sus acuerdos abarcan; tambin el comercio de servicios y las invenciones, creaciones, dibujos y modelos, propiedad intelectual, que son objeto de transacciones comerciales, as como su carcter de arbitro en materia comercial entre los pases miembros. El proceso de acceso de Venezuela al GATT, en 1990, fue parte integral de la poltica comercial de apertura econmica

aplicada en Venezuela desde 1989, y as qued expresamente sealado en el decreto No. 239 del 24 de marzo de 1989, en el que se recogen las normas que regirn la poltica comercial de Venezuela. Convenios Operativos Los Convenios Operativos son contratos en los cuales una empresa contratante (denominada PDVSA) contrata con una empresa contratista (denominada empresa operadora) para que esta realice actividades de rehabilitacin, desarrollo y produccin, as como otras actividades conexas, a favor de la empresa contratante (o PDVSA) a cambio del pago de un precio en efectivo o en especie. Estos Convenios Operativos fueron otorgados para campos inactivos o con baja produccin de petrleo y en algunos de estos se les incorpor reas libres que limitaban con las reas otorgadas para que fuesen estudiadas en bsqueda de nuevos yacimientos, lo que culmin con algunos descubrimientos, incrementndose las reservas existentes, adems de las mejoras significativas en la capacidad de recuperacin petrolera. En ese sentido, la capacidad de produccin de los Convenios Operativos aporta a la produccin total para este ao 2005 ms de 500.000 barriles de petrleo diarios, lo que super las expectativas de PDVSA al principio de estos convenios, que era tener una capacidad de produccin de 450.000 barriles diarios. La operacin de estos campos implica la ejecucin de actividades que van desde la extraccin hasta el transporte de hidrocarburos a los destinos concertados por PDVSA, los productos son de PDVSA. Los contratos tambin contemplan la ejecucin de exploracin fuera del rea establecida en los mismos, bajo el total riesgo del contratista, con la autorizacin de PDVSA. El hecho cierto es que mediante los convenios Venezuela logr levantar la produccin petrolera toda vez que esos acuerdos permitieron producir hasta un estimado de 510.000 barriles diarios de petrleo, los cuales compensaron las carencias productivas de una industria estatal con reservas declinantes y con signos evidentes de falta de inversin. El gran cuestionamiento a los convenios guarda relacin con el rgimen fiscal aplicado y con la valoracin del petrleo producido. En efecto, los convenios pagaban un impuesto sobre la renta de 34,0%, como cualquier actividad econmica, cancelando un regala mnima, lo que significaba un sacrificio fiscal para Venezuela. En parte ello se explica por el hecho de que al firmarse los convenios los precios del petrleo estaban en niveles excepcionalmente bajos (US$/b 12) de manera tal que la imposicin de una regala igual a la de otros campos (16,67%) haca financieramente inviable la explotacin de las reas asignadas. Ello es as porque la regala se aplica al volumen de produccin independientemente de los costos, a diferencia del impuesto sobre la renta que se paga con base en los costos de produccin efectivos. Las Asociaciones Estratgicas estn dirigidas a la exploracin y produccin de crudos pesados y extra pesados de la Faja Petrolfera del Orinoco, durante 30 a 35 aos, por parte de compaas privadas en consorcio con PDVSA, que aportan la inversin de recursos y manejan el negocio en conjunto con PDVSA. La participacin accionaria de PDVSA oscila entre el 30 y el 49,9% del capital de la

empresa. Los convenios de asociacin estratgica se asemejan a los convenios de ganancias compartidas, con la diferencia de que en los segundos todos los costos de inversin de la fase exploratoria corren por cuenta de las empresas privadas. Tambin se asemejan a los convenios de ganancias compartidas en que para ambos figuras el impuesto de Consumo Suntuario y Ventas al Mayor est exonerado en la etapa pre-operativa. Este impuesto tampoco se aplica en la fase operativa, aplicndoseles el rgimen de exportaciones, siempre y cuando el crudo exportado est mejorado. En cuanto al impuesto a los activos empresariales, en trminos prcticos el mismo tampoco es aplicable. Al final del periodo contratado, la totalidad de las acciones de la sociedad annima constituida, o de los activos que son propiedad comn de las partes, son transmitidas en propiedad a la filial correspondiente de PDVSA. Las formas de asociacin son establecidas por el marco general del proyecto autorizado legislativamente por el Congreso en cada caso concreto. Convenios de Asociacin de Ganancias Compartidas En este perodo se hicieron intentos por investigar estructuras geolgicas ms complejas, pero la falta de elementos tanto tecnolgicos y ssmicos como de perforacin, hizo que fracasaran. Luego en la dcada de los 50 hasta los 80, con la aparicin de la ssmica bidimensional - aunque no era de gran calidad la interpretacin, permiti identificar algunos domos y estructuras de fallamiento sencillo, que fueron precisamente los grandes descubrimientos en el lago de Maracaibo. En la actualidad las exploraciones deben ser en reas nuevas, frente a montaas estructuralmente muy complejas y llanuras deltaicas de profundidades elevadas. Los pozos exploratorios tienen profundidades muy superiores a las de las pocas anteriores, pueden pasar ms all de los 20 mil pies y sus costos algunas veces exceden los 10 millones de dlares por pozo. El esquema de Ganancias Compartidas comprende las actividades tanto de exploracin inicial como de produccin posterior de crudos livianos y medianos durante 20 aos, extensible a 30, slo en caso de dificultades como baja rentabilidad, inversiones no recuperadas, limitaciones en la produccin, entre otras. Los hidrocarburos producidos se distribuyen entre los miembros del consorcio (empresas privadas y eventualmente PDVSA), para que los comercialice cada uno por su cuenta. El ingreso al Estado generado por el esquema de Ganancias Compartidas se enmarca en las siguientes cifras o proporciones: 16,67% por concepto de impuesto de explotacin o regala, reducible en el caso de que el yacimiento no sea explotable comercialmente. 67,7% por concepto de impuesto sobre la renta. Entre 29% y 50% por concepto de participacin del Estado en las ganancias (PEG) antes de impuesto. Los dividendos que le correspondan a la CVP en relacin con su participacin accionaria. Estas ganancias compartidas estn enmarcadas dentro del rgimen legal y fiscal vigente, son competitivas internacionalmente, permiten al Estado percibir

ganancias extraordinarias y, adems, reducen el lapso para confirmar las expectativas de reservas, incentivan la inversin, mejoran la imagen internacional del pas, ofrecen oportunidades significativas para el sector privado venezolano y propician la transferencia tecnolgica. De hacer PDVSA estas operaciones por su cuenta y riesgo, segn clculos de dicha empresa, implicara una prolongacin en el tiempo de aproximadamente 35 aos para confirmar si Venezuela tiene o no tiene expectativas de reservas en las reas sometidas a consideracin en la Apertura. Cuadro 1 Caractersticas y beneficios de modalidades de apertura petrolera Caractersticas/ Convenios Ganancias Asociaciones Beneficios Operativos Compartidas Estratgicas Producto Crudos Crudos Crudos Involucrado. medianos y Extra pesados medianos livianos Duracin de los contratos aos Actividad medular del contratista Participacin accionaria de PDVSA. N de contratos Regala ISLR. Impuestos Municipales tasas aduanales por materiales y servicios 20 20, prorrogable a 30 Exploracin Produccin y Mercadeo 1 al 35% 30-35

Produccin

Produccin y Mercadeo 30 al 50%

No involucra Asociaciones 33 16,67% 34% 1 al 4% 10 al 40%

8 16,67% 67,67%

5 16,67% 34%

5%

5%

Cuadro 2 Aportes de PDVSA al fisco nacional (1976 2000)


Perodos Aportes a la nacin (A)* 120.092 271.089 563.181 7.735.982 10.000.000 Gastos de PDVSA (B)* 30.267 62.354 127.977 3.975.966 40.000.000 Relacin A/B 80/20 81/19 81/19 67/33 20/80

1976-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1996 2000

*Millones de bolvares. Nota: Fuente PDVSA Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares, de los cuales el Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los restantes 40.000 millones de dlares se gastaron en los denominados costos operativos PDVSA y en la transferencia de la renta petrolera al capital petrolero internacional o al capital privado nacional. Trasladar ganancias al exterior ha sido el verdadero resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA estuvo traspasando, desde sus cuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de 500 millones de dlares anuales en ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca pagaron dividendos a esta empresa. Estas filiales pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001, conminadas a ello por el gobierno nacional del presidente Hugo Chvez. Poltica Petrolera del Presidente Hugo Chvez Con la nueva administracin, Venezuela inici un cambio de rumbo en la explotacin petrolera del pas, primeramente anuncio su absoluto respaldo a la OPEP apoyando los programas de techos y cuotas petroleros aprobados por la Organizacin. Garantizada la estabilidad de mercado, la seguridad de ingresos petroleros para el pas los ms altos de toda la historia- y ante la presencia de una demanda petrolera creciente, una oferta petrolera no- OPEP desacelerada que posiblemente comience a disminuir prximamente, niveles estancados de reservas remanentes y una percepcin de escasez que se propaga -hechos que han devuelto el control del mercado petrolero a los productores de petrleo-, Venezuela decidi imprimirle al negocio petrolero venezolano un cambio de rumbo. Estas son las ms resaltantes de sus acciones: Devolvi al Ministerio de Energa y Petrleo, antes Ministerio de Energa y Minas (MENPET), la jerarqua y facultades que tena antes de la nacionalizacin en 1975, restableciendo su capacidad profesional y tcnica apoyndose en el personal de PDVSA.

Ha fortalecido la gestin energtica del MEM aumentando su grado de supervisin y control, promoviendo la nacionalizacin del sector elctrico que se encontraba, hasta ese momento, bajo el dominio privado. Ha mejorado sustancialmente la integracin regional tratando de implantar un sistema de relaciones energticas de mayor contenido social: Brindando orientacin profesional a otros pases de Sur Amrica en sus proyectos de nacionalizacin energtica. Cooperado con varios pases de Sur Amrica y del Caribe en la mejora de su situacin presupuestaria como consecuencia de los nuevos precios del petrleo. Promoviendo asociaciones de productores-consumidores de gas a nivel regional y mundial (OPEP GAS y Gas del Sur). Desarrollando proyectos energticos de carcter bilateral, en algunos casos extendidos a pases de la OPEP y a otros continentes. Ha buscado un acercamiento mayor con otros pases de la OPEP, tratando de encontrar sinergias, o complementariedades que ayuden a catapultar unas relaciones econmicas ms humanas dentro del mundo SurSur. Ha convertido a PDVSA en instrumento clave para desarrollo e implementacin de sus proyectos de orientacin social. Desmantel la estrategia de maximizacin petrolera auspiciada por la PDVSA del gobierno anterior: Deteniendo la explotacin perversa de los hidrocarburos de la Faja bajo el esquema de Orimulsin, sistema que envileca el esquema de precios petroleros del pas. Esta modalidad de explotacin genera mucha actividad produce un combustible muy contaminante a un alto costo de produccin y pocos beneficios tangibles. Cerr el proceso de desnacionalizacin denominado Apertura en sus distintas modalidades de Convenios de Operaciones y Convenios de Asociaciones, divulgndolo como la Segunda Nacionalizacin Petrolera de Venezuela. Y finalmente y congel la expansin de los negocios bajo la llamada Internacionalizacin. La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras.

La recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares est dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petro amrica, la cual viene progresivamente con sus vectores:

Petro caribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petro amrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta Declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. Siendo el mercado petrolero un mercado donde se interrelacionan factores, econmicos y polticos, sus caractersticas van a revelar tales influencias; podramos agruparlas en las siguientes: Los centros de consumo estn separados de los centros de produccin Las reservas petroleras estn concentradas en un pequeo grupo de productores. La industria petrolera es en algunos aspectos un monopolio natural. La demanda de petrleo es una demanda derivada de los productos refinados Los variados usos finales de los derivados del petrleo originan diversos mercados, diversas reacciones de precio y competitividades. Un mercado mundial, global de relaciones polticas entre los agentes (Productores, compaas, consumidores). El precio del petrleo es regulado por los agentes del mercado y administrado por el lado de la oferta. Un mercado en extremo sensible de sus tendencias un alto grado de incertidumbre. El mercado petrolero as caracterizado, luce como un centro de turbulencias, donde la incertidumbre juega un papel destacado. El Mundo del Petrleo ha cambiado. Los procesos de globalizacin que han producido una revolucin en las comunicaciones y un altsimo desarrollo tecnolgico, dndole prioridad a los conceptos de eficiencia, ventajas comparativas y competitividad, colocando en lugar privilegiado el capital humano, han impactado el desarrollo de la Industria petrolera y al mercado petrolero mundial. El mercado ha experimentado cambios relevantes, pueden ser agrupados en los siguientes: En cuanto a la produccin Aplicacin de nuevas tecnologas que permiten grandes ahorros, Nuevos descubrimientos, Reduccin de los costos de perforacin, Incremento de los suministros NO-OPEP, La apertura petrolera en pases OPEP.

En cuanto a los mercados Aparicin de nuevos mercados (China, Sudeste Asitico), Desregulacin de los grandes mercados, Apertura de los grandes mercados de Japn, Tailandia e India el aspecto fiscal y financiero, Creciente rol de los instrumentos financieros, Negociaciones a Futuro. Volatilidad de los precios, Generalizacin de polticas fiscales en los pases consumidores, Proteccionismo ambiental por va del impuesto, Crecientes necesidades fiscales de los pases de la OPEP. En cuanto a la organizacin de la industria Estos cambios afectan a todas las compaas tanto estatales como multinacionales: Aumento de la competencia a nivel mundial Privatizaciones y alianzas estratgicas Las fusiones y las asociaciones Reduccin de la carga de trabajo Nuevos procesos de trabajo Mejoras en la eficiencia y en la productividad Racionalizar los activos; captura del valor total y tener un portafolio balanceado Outsourcing: delegar todas las actividades que no sean esenciales. En cuanto a OPEP Los pases OPEP necesitan de grandes recurso financieros. Mejorar sus avances en el uso de la tecnologa. Mejorar la capacidad de produccin y exploracin mediante asociaciones y apertura. La necesidad de formular una estrategia que permita lograr: Una mayor cuota de mercado. La estabilizacin de los precios del petrleo. Tales cambios han transformado el mercado petrolero en un mercado cada vez ms competitivo y diverso con la presencia de nuevos actores, nuevas estructuras, nuevas tecnologas y la especializacin de las funciones que ha originado la creacin de numerosas compaas que se ocupan especficamente de alguna actividad. Menos inversiones Esta tendencia pudiera llevar a menos inversiones por parte de las compaas petroleras occidentales, menor produccin, y suministros ms limitados, incluso precios ms altos en las bombas de gasolina. Hasta ahora, el traslado del poder ha tenido varios matices. En Bolivia y Rusia, los gobiernos han tomado directamente el control de los campos petroleros y gaseros; en Venezuela y Gran Bretaa, han incrementado los impuestos; y en Nigeria y Kazajistn han dado un trato altamente preferencial a las compaas estatales El retorno de los precios elevados del petrleo, a partir del ao 2000, provoc un cuestionamiento casi general de los impuestos al petrleo pagados por los operadores. Se plante claramente la cuestin del reparto de la "renta adicional". Londres dio el ejemplo desde 2002 aumentando en 10% el impuesto a las compaas petroleras que operaban en el Mar del Norte, para llevarlo

finalmente al 60% en 2005 (contra el 30% antes de 2002). En Estados Unidos, la Comisin de Presupuesto del Senado, en la poca de mayora republicana, se pronunci a favor de un impuesto suplementario a las compaas para reducir el dficit presupuestario. Los demcratas, victoriosos en las elecciones legislativas de mitad de mandato, en noviembre de 2006, hicieron de la cuestin fiscal petrolera una de las seis prioridades a realizar en las "primeras 100 horas" en el poder. Con slidos argumentos. Para las grandes petroleras occidentales, Hugo Chvez y Vladimir Putin se disputan el lugar de enemigo nmero uno. Llegado al poder en 1999, despus de elecciones indiscutibles, el nuevo presidente venezolano convenci a sus socios de la OPEP y Mxico de bajar su produccin para hacer subir las cotizaciones del crudo, que haban cado a menos de 10 dlares el barril, luego de una falsa maniobra de Arabia Saudita. Y eso funcion... Las cotizaciones retornaron su nivel durante ms de cinco aos. En 2002, Chvez logr terminar con un lock-out muy poltico, de dos meses, de la empresa nacional de petrleo, PDVSA. La mitad de los 40.000 trabajadores hicieron huelga, y 18.000 perdieron su empleo despus de su fracaso. Siguiendo los consejos de Bernard Mommer, un matemtico de Oxford convertido en prestigioso experto petrolero, el presidente venezolano oblig a las empresas extranjeras, que haban firmado durante la apertura liberal de los aos '90 contratos de servicios, reembolsables con petrleo por descubrir, a entrar en sociedades mixtas, donde el Estado tiene por lo menos el 60% del capital. Todas aceptaron, excepto la italiana ENI y Total, que se negaron a que la participacin de PDVSA pasara a ser del 75% y la suya retrocediera en 13% y 12%. En resumen, en el mercado petrolero internacional aumentan las tensiones como consecuencia de factores estructurales de cambio, tal como se ha sostenido en el seno de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), los cuales marcan una situacin de mercado caracterizada por inestabilidad y precios altos del petrleo; una poltica exterior agresiva de Estados Unidos dirigida contra los pases productores de la OPEP; el golpe de Estado en Venezuela; el sabotaje petrolero, todo eso en el ao 2002. En el 2003, la invasin a Irak por la que cay la produccin de 3 millones de barriles por da a 1,8 millones de barriles diarios que, con toda la inestabilidad del caso, estn tratando de producir; las tensiones sobre Irn, los atentados terroristas en Egipto y en Arabia Saudita. Es decir, existe inestabilidad en el Medio Oriente y en los pases productores de petrleo, adems de una demanda sostenida y permanente, provocada por un cambio estructural en la economa mundial. Adicional- mente, las grandes economas de China y la India estn impulsando la manufactura y la industrializacin con altos consumos energticos. Fortalecimiento de la OPEP. Convencido de la imperiosa necesidad de una accin colectiva para contribuir al fortalecimiento de la OPEP y al bienestar de los ms de 500 millones de personas de frica, Asia y Sudamrica de los 11 pases que conforman la OPEP, Hugo Chvez decide convocar personalmente a los Jefes de Estado de los Pases Miembros para la Segunda Cumbre de la Organizacin, que se celebrar en Caracas, del 26 al 28 de septiembre del 2000, coincidiendo con los 40 aos de

su fundacin en la ciudad de Bagdad, Irak. En 9 das el Presidente Chvez visit 10 pases: Argelia, Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Indonesia, Irak, Irn, Libia, Nigeria y Qatar. Fue una gira decisiva para el futuro de la OPEP. Fue una gira donde reafirm su liderazgo internacional, su capacidad de convocatoria y su apego a los principios de soberana y autodeterminacin de los pueblos. A partir de all, el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela realiz numerosas gestiones, a objeto de lograr el consenso requerido con los otros gobiernos de los pases OPEP, para celebrar la tan ansiada Segunda Cumbre de la Organizacin ms exitosa que hayan conformado los pases del Sur. Sin duda alguna, esta Cumbre constituy un hito histrico. Fortaleci a la OPEP, contribuy decisivamente al aumento de los precios del petrleo y demostr al mundo la unidad de propsitos entre pases, que si bien son de distintas culturas y alejados geogrficamente, se mantienen unidos en la defensa de su principal fuente de riqueza. Hoy, a los casi 46 aos de existencia, la OPEP ha sabido mantenerse firme y unida a pesar de las dificultades, las presiones externas y de los conflictos que han llegado a enfrentar a algunos de sus miembros. Esto demuestra que los intereses polticos y econmicos que motivaron su creacin continan siendo absolutamente vlidos. En la actualidad el mundo petrolero cuenta con una Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) ms fortalecida y cohesionada, capaz de defender los precios del petrleo y estabilizar el mercado. Esta afirmacin fue hecha por el ex secretario general de la OPEP, lvaro Silva Caldern, en un encuentro sostenido con un grupo de periodistas venezolanos que se encuentran en la ciudad de Riyahd, capital de Arabia Saudita, para cubrir la III Cumbre de Jefes de Estado de Pases Miembros de la OPEP. Paro petrolero de 2001 Afecta negativamente la evolucin de las exportaciones cuando se generaron interrupciones en la provisin de insumos fundamentales de produccin. As, la estimacin ronda los 3.700 millones de dlares; lo que representa una contraccin de ms de 25 por ciento si se tienen en cuenta los niveles que se haban alcanzado en este rubro durante el 2000 y el 2001. Destaca que el deterioro se produce a pesar de que se supone una depreciacin significativa real del tipo de cambio desde que se abandon el rgimen de bandas en febrero de 2002; lo cual refleja la debilidad estructural del aparato productivo interno para reaccionar ante los estmulos generados por la poltica cambiaria. Correctivos de acuerdo a la poltica petrolera actual De acuerdo a la poltica petrolera actual del Estado venezolano y en correspondencia con lo sealado por la actual Ley de Hidrocarburos, el Presidente de la Repblica dict el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Migracin a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera Del Orinoco, as como de los Convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas. El decreto seala en su artculo N 1: Las asociaciones existentes entre filiales de Petrleos de Venezuela, S.A. y el sector privado que operan en la Faja Petrolfera del Orinoco, y en las denominadas de Exploracin a Riesgo y

Ganancias Compartidas, debern ser ajustadas al marco legal que rige la industria petrolera nacional, debiendo transformarse en empresas mixtas en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de Hidrocarburos. En consecuencia de lo antes previsto, todas las actividades ejercidas por asociaciones estratgicas de la Faja Petrolfera del Orinoco, constituidas por las empresas Petrozuata, S.A.; Sincrudos de Oriente, S.A., Sincor, S.A., Petrolera Cerro Negro S.A. y Petrolera Hamaca, C.A.; los convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas de Golfo de Paria Oeste, Golfo de Paria Este y la Ceiba, as como las empresas o consorcios que se hayan constituido en ejecucin de los mismos; la empresa Orifuels Sinovensa, S.A., al igual que las filiales de estas empresas que realicen actividades comerciales en la Faja petrolfera del Orinoco, y en toda la cadena productiva, sern transferidas a las nuevas empresas mixtas. Por su parte el artculo N 2 destaca: La Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A., u otra filial de Petrleos de Venezuela, S.A., que se designe al efecto, ser la empresa estatal accionista de las nuevas Empresas Mixtas, correspondindole como mnimo, en cada una de ellas, una participacin accionara del sesenta por ciento (60%). El Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo determinar en cada caso, la valoracin de la Empresa Mixta, la participacin accionara de la filial de Petrleos de Venezuela, S.A. designada a efecto, y los ajustes econmicos. Para dar cumplimiento a tal disposicin, el Ministerio de Energa y Petrleo (MEP) firm memorandos de entendimiento con las empresas relacionadas con las asociaciones estratgicas de la Faja Petrolfera del Orinoco para la transferencia de las operaciones. El 31 de marzo de 2006 el Estado Venezolano firm con 17 empresas petroleras nacionales e internacionales la migracin a Empresas Mixtas de los antiguos e ilegales convenios operativos firmados en el marco de la apertura petrolera. Con estos Convenios, en realidad, PDVSA entreg a terceros las actividades de exploracin y produccin, reservadas por la ley de Nacionalizacin a las empresas del Estado, o a la figura de Convenio de Asociacin con una empresa del Estado. Los Convenios Operativos se presentaron a la opinin pblica como una solucin a la produccin y el manejo de Campos Marginales, es decir, aquellos que requeran inversiones adicionales importantes para ser reactivados y que PDVSA no consideraba prioritario reactivar con recursos propios. De esta manera la vieja PDVSA estaba privatizando sus actividades de produccin de petrleo, en una poltica que continuara desarrollndose con los convenios de asociacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, donde tambin se realizaron compromisos volumtricos por la va de contratos, en detrimento de la participacin de PDVSA en la produccin nacional. Inversin de PDVSA en proyectos sociales El desarrollo social en PDVSA es un proceso que formula y ejecuta proyectos, en alineacin y articulacin con los planes sociales del Estado para beneficio de las comunidades. Se persigue lograr un nivel de desarrollo sustentable y sostenible en el tiempo, considerando la utilizacin plena del potencial humano; el manejo eficiente, social y tcnico del gasto pblico social, y

el respeto por el equilibrio ecolgico. Para colocar los recursos petroleros al servicio del pas y construir un nuevo modelo econmico, acabando de una vez por todas con las brechas y desigualdades entre los venezolanos, PDVSA impulsa el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (Fondespa) para potenciar el desarrollo integral de los venezolanos a travs de la distribucin revolucionaria de la renta petrolera. El respaldo a las misiones sociales impulsadas por el Ejecutivo Nacional, es una de las formas en que PDVSA se involucra con todos los venezolanos, aspirando un desarrollo integral del ciudadano, enmarcado en los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para lograr avanzados niveles de desarrollo social, PDVSA impulsa sus acciones y planes, partiendo de las condiciones especficas que tiene cada una de las regiones del pas (culturales, productivas, etc.), reconociendo y respetando la pluralidad constitutiva de la sociedad venezolana. As establece los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE), donde cada comunidad reconoce sus potencialidades, las fortalece y transforma en un modo de generacin de beneficios para el sustento propio. Y es que teniendo como punto central la superacin de la pobreza a partir de la recuperacin de la dimensin humana del desarrollo, Petrleos de Venezuela, S.A., formula y ejecuta los proyectos de desarrollo endgeno, generando planes de desarrollo social con su entorno, y logrando, entre otros, los siguientes impactos: Brindar las facilidades, posibilidades y medios reales que permitan la mejora del nivel de vida sustentable y sostenible en los diferentes mbitos de la vida: personal, familiar, social, cultural y profesional, formando ciudadanos con conciencia comunitaria y deseos de superacin para insertarlos en la vida econmica, poltica y social del pas. Establecer las estrategias y los programas, articulados a los lineamientos del Ejecutivo Nacional y los de PDVSA, que permitan facilitar el intercambio de informacin, de recursos, documentacin y activos entre PDVSA y las fuentes naturales de desarrollo social que contribuyan a satisfacer en forma confiable y oportuna los requerimientos y expectativas de las comunidades. Alinear y articular conjuntamente con las organizaciones medulares de PDVSA los programas sociales y econmicos que aseguren el apoyo permanente de la Corporacin en la comunidad de influencia, contribuyendo a la mejora de la convivencia en todas las comunidades del rea de influencia tanto de los negocios como de las filiales. FONDESPA Fondespa representa una alternativa propuesta por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, para colocar recursos petroleros al servicio del pas y construir un nuevo modelo econmico que deje atrs situaciones de desigualdad sin precedentes, en un pas con tanto potencial y con tanta riqueza. Este fondo fue aprobado por la Asamblea General de Accionistas de PDVSA el 14 de mayo de 2004 para el cumplimiento de los principios de vinculacin adecuada de los ingresos provenientes de hidrocarburos

con la economa nacional. Cinco das despus, el 18 de mayo, el dir ectorio del Banco Central de Venezuela, responsable del control de los fondos en divisa, certific su aprobacin. El 31 de julio, PDVSA firm con el Banco de Desarrollo y Social (BANDES) un contrato para la administracin de un fondo fiduciario base de Fondespael cual est destinado a efectuar los pagos que sean necesarios para la ejecucin de programas y proyectos de obras, bienes y servicios destinados al desarrollo de infraestructura, vialidad, actividad agrcola, salud y educacin en el pas. Los aportes realizados al Fondo para el Desarrollo Econmico Y Social del Pas (Fondespa), se hacen posible gracias a los excedentes de los precios petroleros, tal y como lo establece el artculo nmero 5 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Tal y como lo expresara el Ministro de Energa y Petrleo y presidente de PDVSA, Rafael Ramrez: Con la distribucin popular de la renta, al invertirla en el bienestar del pueblo, su capitalizacin humana, su superacin social y econmica, al invertirla en obras de infraestructura, servicios e inversiones para aumentar la produccin nacional, la renta petrolera adquiere entonces una dimensin transformadora de los terribles desequilibrios y desigualdades sociales que paradjicamente estn presentes en uno de los pases con mayores riquezas petroleras del planeta(Rafael Ramrez. Discurso ante la Asamblea Nacional, 25 de mayo de 2005). La utilizacin de los excedentes petroleros en obras de inversin no slo contribuye al desarrollo econmico y social sino que tambin disminuye las necesidades de financiamiento del Fisco Nacional y mejora la solvencia financiera del pas en el mediano plazo. Misiones Sociales Las Misiones Sociales son estrategias masivas orientadas a garantizar los derechos fundamentales a la poblacin, con nfasis en los sectores ms excluidos. Estas iniciativas cuentan con recursos extraordinarios, su coordinacin es interinstitucional e interministerial y uno de los elementos fundamentales para su planificacin, ejecucin y seguimiento es la participacin activa y protagnica de las comunidades organizadas. PDVSA apoya directamente a casi todas las Misiones Sociales y programas de desarrollo que el Gobierno Bolivariano est impulsando actualmente en el pas. A continuacin usted encontrar informacin sobre estas iniciativas. Misin Ribas Con el lema Necesario Es Vencer, esta misin se inici el 17 de noviembre de 2003. Bajo la total administracin del Ministerio de Energa y Petrleo y PDVSA, esta misin ha logrado incorporar un total de 718.309 vencedores, 31.041 facilitadores, con 8.174 planteles, 3.797 coordinadores, funcionando en 29.929 ambientes (aulas).Se estima que para finales de 2005, esta Misin habr graduado a 211.289 bachilleres. Entre los aos 2004 y 2005 le han sido asignados Bs. 915.700 millones.

Misin Sucre El sueo de una carrera universitaria, truncado para la mayora de jvenes y adultos que se han quedado sin cupo en las universidades del pas, se hace ahora posible con la Misin Sucre, proyecto que lleva la Educacin Superior a todo el pas, a travs de la municipalizacin de la enseanza, y abre las puertas de la Universidad Bolivariana de Venezuela, a varios miles de estudiantes que se forman como comunicadores sociales, historiadores o abogados; en aulas que antes fueron lujosos despachos de los oligarcas del petrleo. Ahora, la nueva PDVSA est contribuyendo con la construccin de las aldeas universitarias y el pago de las becas de esta misin de estudios superiores. Para ello, destin en el 2004, 100.000 millones de bolvares. Misin Barrio Adentro La Misin Barrio Adentro tiene como objetivo primordial la tarea de garantizar el acceso pleno a servicios de salud integrales y de calidad. Actualmente con una cobertura entre el 90 y 100% de los municipios de mxima exclusin, con entrega gratuita de los medicamentos esenciales. Esta Misin ha sido posible gracias al convenio de cooperacin binacional con el pueblo hermano de Cuba. El aporte de PDVSA en 2004 fue destinado al pago de estipendios, compras de insumos y gastos sociales de la misin. Hasta mayo de 2005, se han otorgado Bs. 196.900 millones. Misin Mercal Encargada de garantizar el acceso de alimentos de la canasta bsica a la poblacin excluida a travs de la distribucin, comercializacin o entrega de alimentos y el estmulo de la produccin nacional. Los subsidios del estado a estos productos son aproximadamente del 40% y en casos de pobreza extrema la distribucin es gratuita. Con poco ms de un ao de ejecucin hemos logrado el acceso a cerca del 75% de la poblacin en situacin de pobreza. La Corporacin apoy en el 2004 al desarrollo de esta importante misin alimentaria. En 2004 se otorgaron Bs. 178.560 millones. Para el 2005 se han presupuestado Bs. 634.000 millones. Misin Identidad Hasta la fecha, uno de los ms recientes beneficios sociales, posibilit cedular a 5 millones 76 mil personas, de ellos ms de 600 mil venezolanos e inmigrantes extranjeros con muchos aos en el pas obtuvieron por primera vez su cdula de identidad, primera condicin para convertirse de excluidos en ciudadanos, con derecho a participar en procesos electorales, y a existir como personas. PDVSA aport, en el 2004, Bs.81.000 millones para el desarrollo de esta misin que permiti cumplir con el derecho a la identidad de un importante nmero de venezolanos. Misin Vuelvan Caras

Tiene la finalidad de capacitar a jvenes y adultos desempleados en oficios de inters comn y en la constitucin de cooperativas de produccin y de servicios, con esta estrategia se ha logrado reducir el desempleo en ms de 2 puntos porcentuales. Los aportes han estado dirigidos al pago de becas a los lanceros, a los instructores y supervisores, tambin para la dotacin de materiales y maquinarias. Hasta ahora se han asignado 630.000 millones de bolvares Misin Guaicaipuro La Misin Guaicaipuro es una iniciativa del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el marco del reconocimiento contenido en la Constitucin Bolivariana, referido a la existencia de los Pueblos y Comunidades Indgenas. Dentro de sus labores esenciales, la Misin Guaicaipuro se encarga de la seguridad agroalimentaria, y de propiciar el desarrollo armnico y sustentable de estas comunidades en una visin de etnodesarrollo. Para el 2005, PDVSA ha presupuestado un monto de Bs. 22.900 millones para el apoyo a esta misin. Misin Robinson: Yo s puedo La Misin Robinson es la operacin cvico militar ms importante de la historia republicana de nuestro pas, se inici el 01 de julio 2003 con la finalidad de formar corazones para la libertad, enseando a leer y a escribir a ms de un milln de venezolanos distribuidos por todo el territorio nacional. Con el empleo del mtodo "Yo s puedo" desarrollado por especialistas de la Repblica de Cuba, y el apoyo de asesores de la isla caribea, el pueblo y la Fuerza Armada venezolana forman el Ejrcito de la Luz, llevando un mensaje de amor y patria que no podr ser borrado jams. Todo el poder del conocimiento llega a las comunidades ms remotas gracias a la dedicacin de los hijos de Bolvar. Objetivos Formar ciudadanos libres, ensendolos a leer y a escribir, mostrndoles un horizonte diferente, donde no exista barrera ni oscuridad. Eliminar el analfabetismo existente en la poblacin venezolana. Logros Gracias a los esfuerzos sostenidos desde el inicio de la Misin, el 28 de octubre de 2005 Venezuela fue declarada "Territorio libre de analfabetismo" con el reconocimiento de la UNESCO, alfabetizar a un milln 484 mil 543 ciudadanos, con lo cual el ndice de analfabetismo se ubica en Venezuela por debajo del 1%. Desarrollo Endgeno Petrleos de Venezuela, S.A., realiza esfuerzos en el rea de Desarrollo Endgeno, a travs de su filial Palmaven, que ejecuta sus polticas en territorios delimitados, de manera que los esfuerzos sociales e institucionales se concentran en un espacio social especfico y se evita la dispersin de esfuerzos. En otras palabras, se trata de focalizar el esfuerzo en poblaciones que legtimamente demandan su participacin en la construccin de su regin, con parte de los beneficios generados por el recurso petrolero.

De esta manera el Ministerio de Energa y Petrleo (MEP) y PDVSA contribuyen a la creacin de un modelo nacional de desarrollo, donde las comunidades de menores recursos puedan crecer en bienestar, calidad de vida, y ser parte activa de una misma nacin integrada territorial y socialmente. Para la creacin, mantenimiento y consolidacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno, PDVSA ha invertido 76.500 millones de bolvares entre el 2004 y mayo de 2005. Inversin de PDVSA en proyectos petroleros en Amrica Latina Son varios los acuerdos que se han firmado en el marco de la consolidacin de la Alternativa Bolivariana para la Amrica. Los pases miembros de este mecanismo de cooperacin se han reunido en diversas oportunidades para construir las bases slidas de la integracin latinoamericana. El 26 de mayo de 2006, Venezuela y Bolivia suscribieron cuatro acuerdos de integracin energtica para el desarrollo de proyectos en materia de exploracin, produccin, refinacin, distribucin, procesamiento e industrializacin de hidrocarburos. Una de las acciones emprendidas a travs de estos convenios es el suministro de 200 mil barriles mensuales de diesel en condiciones especiales de financiamiento para la nacin boliviana. Tambin se firmaron cartas de intencin para la instalacin de dos plantas de extraccin de lquidos del gas natural, un memorando de entendimiento para la creacin de Fertisur, complejo para la manufacturacin de fertilizantes nitrogenados; y acuerdos para el entrenamiento de 200 trabajadores de la industria energtica boliviana, por parte de INTEVEP, brazo tecnolgico de PDVSA. En esta visita del presidente Chvez al pas altiplano, se concret un donativo de aproximadamente 4 mil toneladas de asfalto para pavimentar ms de 50 kilmetros de carretera. Adems de la entrega de 520 computadoras y 52 impresoras en 52 escuelas de la regin del Chapares. Entre tanto, la Repblica de Nicaragua se estrena como cuarto miembro permanente del ALBA con la firma de distintos acuerdos en materia econmica, financiera, energtica, industrial, agrcola, mdica y cultural. Entre ellos destaca el Acuerdo sobre la Cooperacin en el Sector Energtico, para el desarrollo en las reas de petrleo, gas y electricidad; y el Acuerdo de Cooperacin Energtica Petro caribe, que garantiza el envo directo desde Venezuela, de productos refinados y gas licuado de petrleo (GLP) o sus equivalentes energticos, hasta por 10 mil barriles diarios. El 24 de enero del presente ao, Venezuela y Cuba suscribieron 16 acuerdos bilaterales de cooperacin en materia energtica, finanzas, telecomunicaciones, sideromecnica, minera, turismo, transporte y agricultura. Adems de dos documentos que permitirn a ambos pases, a travs de PDVSA y Cuba Petrleo, iniciar en conjunto actividades de exploracin y certificacin de los yacimientos de hidrocarburos en la Faja Petrolfera del Orinoco y en aguas cubanas del Golfo de Mxico. As pues, cada da se fortalece el camino de la unidad e integracin entre los pases de Amrica Latina y El Caribe. Ya somos cuatro: Cuba, Bolivia, Nicaragua y Venezuela, en la Alternativa Bolivariana que tambin es Sandinista, Martiana, Indigenista para los pueblos de Nuestra Amrica, expres el presidente Chvez. Mientras que su homlogo nicaragense, Daniel Ortega, manifest

Cristo nunca dijo explotaos los unos a los otros, ni mataos los unos a los otros; dijo amaos los unos a los otros y el ALBA es el mensaje de Cristo. Petro amrica El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, impulsa la iniciativa de Petro amrica, una propuesta de integracin energtica de los pueblos del continente, enmarcada en la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y fundamentada en los principios de solidaridad y complementariedad de los pases en el uso justo y democrtico de los recursos en el desarrollo de sus pueblos. El espritu de la propuesta venezolana se resume en las palabras del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, durante la firma del Acuerdo de Cooperacin Energtica con la Repblica Dominicana en el marco de una visita a ese pas: Venezuela tiene en su territorio la primera reserva de petrleo del mundo y la primera reserva de gas de todo nuestro Continente, tenemos la primera reserva de gas aqu mismo en el Caribe, queremos compartirla con el Norte, con el Sur, con el Este y con el Oeste y en prioridad con nuestros pueblos vecinos, nuestros pueblos hermanos. No nos parece nada justo que teniendo nosotros tanto gas, tanto petrleo, haya apagones frecuentes en Dominicana, el Norte de Brasil no tenga energa para el desarrollo, Colombia no tenga energa suficiente en los pueblos de la frontera, o en el Sur y en el Oeste; Hait no tenga ni siquiera para las plantas elctricas que le dan energa a los hospitales; Grenada y todos estos hermanos pases, no es justo, Venezuela ha recuperado su profunda raz bolivariana y queremos ms que decirlo demostrarlo, unindonos de verdad para ser libres (ver Anexos 4-6). Esta nueva instancia se convertir en un motor destinado a garantizar el acceso de nuestros pases al disfrute de sus propios recursos naturales energticos no renovables, reduciendo las asimetras econmicosociales que lo obstaculizan; y a defender la utilizacin por nuestros pueblos de los recursos naturales energticos, como motor fundamental para la creacin de sociedades ms justas, solidarias y eficientes en la lucha contra la pobreza. Petro amrica est concebida como un habilitador geopoltico orientado hacia el establecimiento de mecanismos de cooperacin e integracin, utilizando los recursos energticos de las regiones del caribe, Centroamrica y Suramrica, como base para el mejoramiento socioeconmico de los pueblos del continente. El desarrollo de esta iniciativa de integracin energtica pasa por: Redefinir las relaciones existentes entre los pases sobre la base de sus recursos y potencialidades. Aprovechar la complementariedad econmica, social y cultural para disminuir las asimetras en la regin. Minimizar los efectos negativos que sobre los pases de la regin tienen los costos de la energa, originados por factores especulativos y geopolticos. Fortalecer otras iniciativas regionales como MERCOSUR, CAN, ALBA y Comunidad Suramericana de Naciones. En Petro amrica confluyen tres iniciativas subregionales de integracin energtica, que son Petro sur, donde se agrupan Argentina, Brasil, Venezuela y Uruguay; Petro caribe, cuyo nacimiento fue suscrito por 14 pases de la regin

caribea; y Petro andina, propuesta a los pases que conforman la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela). Todas estas iniciativas se levantan sobre la necesidad que existe en nuestros pases de satisfacer sus requerimientos de energa, mediante la colaboracin mutua y la complementariedad de nuestras potencialidades humanas y materiales como pases soberanos; en este sentido, buscan vencer los factores especulativos y geopolticos que causan distorsiones en los mercados energticos y que tienen un impacto debilitador en las economas de la regin. Igualmente proponen el uso soberano de los recursos energticos como motor de desarrollo endgeno e integracin de los pueblos de Amrica Latina y El Caribe para reducir las asimetras econmicas y sociales existentes en nuestros pueblos. Actualmente, el mundo se encuentra en un periodo de crisis energtica, ya que dentro de algunos aos, la produccin mundial de petrleo convencional empezar a disminuir, al haber alcanzado actualmente el lmite de produccin, mientras la demanda mundial no deja de aumentar. El consumo de petrleo se cuantific en el ao 2004 en 82,5 millones de barriles al da (cada barril contiene 159 litros), constituyendo el 40% del consumo energtico y de presentar un incremento anual de su consumo a escala mundial que se ha producido cada ao en lo que va del siglo, siendo los EEUU el mayor contribuyente al haber incrementado su uso en un 20% en las ltimas cuatro dcadas. De ah su continua atencin sobre los conflictos del Oriente Prximo. El choque resultante de esta creciente hambre petrolera junto con la disminucin de la produccin, es inevitable, a causa de la importancia de la dependencia de nuestras economas respecto del petrleo barato. Como alternativas se estn barajando multitud de opciones, desde las energas alternativas o renovables hasta las energas nucleares, aunque ninguna de ellas cuenta con una viabilidad plena. El petrleo, hoy en da, se encuentra por todas partes, desde los plsticos utilizados en los envases o aparatos elctricos, hasta los fertilizantes utilizados en la agricultura tienen a ste como elemento base. Entre 1945 y 1994, la inversin energtica en la agricultura aument 120 veces, mientras que los rendimientos de las cosechas slo aumentaron 90 veces. As mismo, la AIE afirma que el cenit de la produccin de crudo convencional noOPEP se alcanzar en el 2015, mientras que la demanda sigue aumentando inexorablemente, pudiendo tocar techo entre los aos 2020-2023. La mayora de los anlisis realizados por expertos proyectan un incremento del consumo de energa en el mundo para el periodo 2002-2025 del 57%, lo que supone un incremento medio anual del 2% en los 23 aos proyectados. La Asociacin Internacional de la Energa (AIE), en su ltimo informe, World Energy Outlook 2006, presenta un panorama oscuro sobre el futuro energtico global. Segn su director ejecutivo Claude Mandil: El mundo encara un maana sucio, inseguro y caro en el que los pases consumidores sern ms vulnerables a severas interrupciones del suministro, al mismo tiempo que se acelerarn los riesgos asociados al cambio climtico global. Parece evidente, que incluso por razones ecolgicas, la produccin de un yacimiento o a escala mundial, no puede aumentar indefinidamente. el consumo acelerado de unos recursos energticos

finitos, el impacto ambiental asociado a la produccin y consumo de las energa tradicionales, la distribucin de las reservas de energa, y los precios de las materias primas energticas, confieren a la eficiencia energtica y a las fuentes de energa renovables una importancia creciente en la poltica energtica de la mayora de los pases desarrollados. El crecimiento poblacional y la economa de mercado han aumentado la demanda de productos y energa, creciendo la huella ecolgica de la humanidad. La base de la economa mundial se basa en el concepto de crecimiento infinito que requiere de un 3% de incremento anual. Dicho crecimiento implica un que en apenas un cuarto de siglo, las necesidades energticas se habrn duplicado y as sucesivamente. Tambin hay que tener en cuenta el hecho de que el 75% de la poblacin mundial consume el 25% de la energa y el 25% de los ricos consumen el 75% restante, por lo que si estos ltimos quisiesen unirse al carro del consumo energtico entonces las necesidades energticas se multiplicaran entre 4 y 9 veces. El petrleo es el combustible ms verstil que conocemos; se ha posicionado en el centro de la moderna economa industrial, pese a la rivalidad del gas natural y de la energa nuclear, ha conservado su preeminencia principalmente por tratarse de la nica fuente de energa multiuso, que adems no tiene rival para el sector del transporte. La contaminacin ambiental producto del consumo de hidrocarburos El gas natural es el que ms est aumentando su uso, constituyente el 24% del consumo energtico, y tiene muchas ventajas, pero su explotacin tambin contribuye al efecto invernadero y sigue una curva de Hubbert ms pronunciada que la del petrleo, de manera que, una vez que se alcance el cenit, unos diez aos despus del petrleo, su declive ser mucho ms pronunciado. El principal componente del gas natural es el metano, un gas de efecto invernadero muy potente que retiene casi veintin veces ms el calor que el dixido de carbono, indica la mencionada organizacin. Sin embargo, segn esta misma fuente, un extenso estudio realizado por la Agencia para la Proteccin Medioambiental y el Instituto de Investigacin del Gas lleg a la conclusin de que los efectos perjudiciales del metano se compensan con creces con la reduccin en las emisiones nocivas que se produce al aumentar el consumo de gas natural. El carbn es un combustible muy pesado, poco eficiente, con poca versatilidad y con un gran coste de extraccin y de transporte. Aun as su consumo es del 25% del total de recursos energticos. Es muy contaminante (tanto su minera como su combustin) y es el causante de la lluvia cida, adems de contribuir al efecto invernadero. Estos problemas se veran incrementados si se tratase de sustituir con l al petrleo. Un reciente comunicado de prensa del Instituto Worldwatch seala: El carbn es el combustib le fsil con mayor contenido de carbono. Su combustin libera un 29% ms de carbono por unidad de energa que el petrleo, y un 80% ms que el gas natural. El carbn es el responsable del 43% de las emisiones anuales de carbono, lo que supone unos 2.700 millones de toneladas. Adems del impacto medioambiental, qu efectos tiene tal combustin en la salud? Por mencionar un ejemplo reciente, el

Global Environment Outlook, un informe de las Naciones Unidas, seal: En once ciudades grandes de China, el humo y las pequeas partculas provenientes de la combustin del carbn ocasionan ms de 50.000 muertes prematuras y 400.000 nuevos casos de bronquitis crnica al ao. Mientras unos analistas se alarman ante la reduccin de las reservas de Petrleo, otros afirman que cuanto antes dejemos de depender del petrleo, mejor. Jeremiah Creedon escribi en la revista Utne Reader: Solo hay una cosa peor que quedarse sin petrleo: no quedarse sin l. El dixido de carbono que generamos con su combustin sigue calentando el planeta; pero la economa y el medio ambiente son dos temas que todava suelen discutirse por separado. Un informe de la Australian Broadcasting Commission puso de relieve las consecuencias de la adiccin al petrleo tomando como ejemplo un solo pas: Los 26.000.000 de vehculos del Reino Unido producen un tercio del dixido de carbono que se emite en la nacin (y que contribuye al calentamiento del planeta) y generan un tercio de la contaminacin atmosfrica del territorio nacional (que todos los aos acaba con 10.000 vidas humanas). El tipo de desarrollo adoptado en los pases industrializados, basado en el crecimiento econmico, el consumo acelerado de materias primas y recursos energticos no renovables, ha conducido a nuestro Planeta a la preocupante situacin actual. La crisis energtica obliga a un cambio en la forma de organizacin de las economas industrializadas. La industrializacin, desde sus orgenes, dependi estrechamente de los llamados combustibles fsiles, principalmente el carbn y luego el petrleo. Todava hoy, aproximadamente el 90% del abastecimiento mundial de energa sigue basndose en esta fuentes no renovables. Pero estos recursos se estn agotando: se cree, por ejemplo, que las reservas de petrleo comenzarn a desaparecer en unos cincuenta aos. Por otro lado, estas fuentes de energa son fuertemente cuestionadas por su responsabilidad en el llamado calentamiento global y en el deterioro del medio ambiente. El enorme crecimiento de las economas de China e India, autnticos motores de la economa mundial, supone una alarmante dependencia y un altsimo consumo energtico de combustibles biodegradantes. Ello comporta consecuencias indeseadas de efecto invernadero producen el llamado calentamiento climtico global.