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SPTIMO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACIN PBLICA MENDOZA, 18, 19 Y 20 DE SETIEMBRE DE 2013 CAPACIDADES Y TRADICIONES EN LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA PROVINCIAL: LA EXPERIENCIA DE LA AGENCIA DE RECAUDACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Elsa Pereyra (UNGS-UNSAM) epereyra@ungs.edu.ar PRESENTACIN Si ha habido un campo definitivamente atravesado por la innovacin tecnolgica entendida en sus trminos ms duros, se ha sido el de la administracin y gestin tributaria. Al mismo tiempo, este campo de las polticas pblicas ha sido especialmente permeable a la incorporacin de las premisas y orientaciones asociadas con la denominada nueva gestin pblica. Basta recorrer la trayectoria de la Agencia Federal de Ingresos Pblicos la AFIP- para apreciar la relevancia y alcance de ambas afirmaciones. De otra parte, la poltica tributaria tiende por lo general a experimentar escasas modificaciones, constituyendo un buen ejemplo de programas de intervencin pblica cuyo ncleo duro permanece invariado por largos perodos de tiempo, y slo es conmovido en coyunturas crticas que disparan replanteos significativos. La experiencia argentina es elocuente al respecto, mostrando la correlacin entre los momentos de crisis econmicas y la creacin y/o redefinicin de impuestos. En ese contexto, la administracin tributaria cobra especial relevancia, al punto que ha llevado a algunos autores a afirmar que la poltica tributaria se reduce, en definitiva, a ella. En este trabajo exploro estas cuestiones la de la modernizacin de la administracin tributaria, y su relacin con la poltica tributaria- en la historia reciente de la Provincia de Buenos Aires. Al respecto, desarrollo los siguientes argumentos: la poltica tributaria ha estado fuertemente condicionada por los altibajos y tensiones en la relacin que la Provincia de Buenos Aires ha mantenido histricamente con la Nacin; en ese escenario, y a partir de la recuperacin de la democracia en 1983, es posible identificar una primera etapa de estabilidad en los objetivos y supuestos de la poltica comprendida entre 1987 y 2003, no obstante las dos crisis que la jalonan, seguida de otra que, en el marco de un ciclo econmico expansivo y las fuertes limitaciones en la discusin en torno al reparto de los recursos entre Nacin y las provincias, busc introducir innovaciones tanto en el men de impuestos como en la modalidad de su administracin. En ambas etapas poltica y administracin tributaria se entrelazan de manera estrecha en la construccin de capacidades estatales y, en definitiva, la legitimacin del estado provincial, en un contexto caracterizado por la doble condicin de fortaleza y vulnerabilidad que la Provincia de Buenos Aires tendi a acentuar. En la primera seccin realizo una presentacin general del desarrollo de la poltica tributaria sobre la base de los propsitos comunicados en diversos documentos oficiales y de la trayectoria de la recaudacin en el perodo desde el ao 1983. La segunda seccin est destinada a discutir los principales cuellos de botella que experiment la gestin provincial en el rea de los ingresos pblicos, desde la perspectiva de los actores estatales provinciales y sobre todo los miembros de los elencos del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires. En la tercera seccin reconstruyo el proceso que condujo a la creacin de la Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires, teniendo en cuenta las discusiones y alternativas barajadas, y los apoyos y resistencias movilizados en el conjunto de los actores estatales y sociales- involucrados. El trabajo cierra con unas breves conclusiones y una discusin sobre los cambios y continuidades que esta agencia de nuevo tipo supuso en la administracin provincial bonaerense, y las capacidades estatales que contribuy a desarrollar para la legitimacin del accionar del estado provincial. POLTICA Y ADMINISTRACIN TRIBUTARIA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: UNA BREVE
RESEA HISTRICA

El perodo analizado es quizs el ms crtico de la historia contempornea nacional: antecedido por la trgica dictadura militar de 1976-1983, que supuso un profundo quiebre en la vida del pas y el inicio de la reestructuracin del modo de acumulacin econmica, tiene en su centro las extraordinarias, vertiginosas y radicales transformaciones desarrolladas en la dcada de 1990, que implicaron la

consumacin de la reestructuracin anteriormente aludida, y el consecuente cambio en los principios de la organizacin social. Existe abundante literatura al respecto, y no es ste el lugar para dar cuenta de ella. Baste sealar que el perodo contiene dos jalones o coyunturas crticas que marcaron a fuego la trayectoria del pas: la crisis hiperinflacionaria de 1989 y la crisis de 2001. Vistos desde el presente, estos momentos bisagra pueden ser interpretados como hitos que determinaron movimientos pendulares de desregulacin y regulacin de la vida social que tuvieron al estado en el centro de la escena. Como ocurre en todo proceso histrico, las transformaciones operadas alcanzaron de manera dispar a las diversas esferas de la vida social, desataron procesos no previstos, y su magnitud y espectacularidad tendieron a opacar la persistencia de zonas e instancias organizadas en torno a reglas y prcticas diferentes a las impulsadas. Ritmos y escalas dismiles en el desarrollo y alcance de estos procesos constituyen, en fin, una nota distintiva que los estudios de carcter ms global por lo general descuidan. En este sentido, los espacios provinciales condensan de manera particular la heterogeneidad temporal y espacial de las transformaciones, dando lugar a configuraciones hbridas de alta complejidad que desafan cualquier aproximacin simplista a su anlisis. Hecha esta breve introduccin, en este apartado realizo una presentacin general de la cuestin tributaria en la Provincia de Buenos Aires, teniendo en cuenta los propsitos comunicados en diversos documentos oficiales y la trayectoria de la recaudacin en el perodo 1983-2011. 1 Desde la recuperacin democrtica el peronismo logr conquistar y conservar el poder en la Provincia de Buenos Aires a partir de 1987, convirtindola en un bastin poderoso y prcticamente inexpugnable de su fuerza poltica. Las gobernaciones de Antonio Cafiero (1987-1991), Eduardo Duhalde (19911995 y 1995-1999), Carlos Ruckauf/Felipe Sol (1999-2003), Felipe Sol (2003-2007) y Daniel Scioli (2007-2011, y 2011 a la actualidad), marcaron el pulso tanto de la poltica provincial como de la nacional, dado el peso socioeconmico y electoral de la Provincia de Buenos Aires y sus posicionamientos en las diversas coyunturas crticas que caracterizaron al perodo bajo consideracin. Ms all de las luchas internas y de las proyectadas en la escena nacional de la principal fuerza poltica provincial, algunos de cuyos aspectos estn reseados en Ollier (2010), as como de las transformaciones experimentadas en sus formas de hacer poltica, fuertemente signadas por la construccin territorial del poder (Levitsky 2005; Frederic s/f; Frederic y Masson s/f), esta continuidad en la gestin supondra, en principio, un importante reaseguro para el desarrollo de las polticas provinciales, y en consecuencia, la progresiva consistencia y eventual capacidad para el logro de los objetivos perseguidos a travs de las mismas. En este marco, la poltica tributaria en particular se presta como ningn otro campo de la accin gubernamental para un anlisis sustentado en las herramientas provistas por el institucionalismo histrico y el institucionalismo de origen sociolgico. Una vez configurada la trama institucional as como cierto balance de poder entre los principales actores que intervienen en su definicin y desarrollo, resulta difcil innovar en senderos alternativos. Slo en situaciones coyunturales crticas y la experiencia histrica nacional as lo ha puesto de relieve- se producen condiciones para la introduccin de instrumentos de la poltica que suponen innovaciones institucionales y/u organizacionales.2 En todo caso, y siguiendo a Majone (1999) y Sabatier (1991), la poltica tributaria constituye un adecuado ejemplo de aquellos programas de accin gubernamental sustentados en un conjunto de principios, supuestos y estndares que logran permanencia y estabilidad en el tiempo, y a lo sumo se registran variaciones en los mrgenes sin afectar el ncleo duro que organiza las intervenciones. Si a estas caractersticas se agregan las que parecen predominar en la administracin pblica de la Provincia de Buenos Aires la persistencia de prcticas y modos, instituciones y organizaciones que, ms all del contexto histrico de surgimiento, modelan fuertemente la trayectoria y los mrgenes de accin de las polticas provinciales en general-, se obtiene una primera aproximacin del funcionamiento y evolucin histrica del sistema tributario provincial: una importante estabilidad
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Las fuentes consultadas son documentos oficiales memorias del Ministerio de Economa (discontinuadas lamentablemente a partir de 1992), las Noticias de Economa, los Cuadernos de Economa, las leyes impositivas-, que se citan al final del trabajo. 2 Como ha sido la crisis de 1930, que sent las condiciones polticas e institucionales para la creacin del impuesto a los rditos, y la organizacin de la Direccin General correspondiente, antecedente de la Direccin General Impositiva creada en 1947.

institucional y organizacional aun en condiciones de contexto crticas como las que caracterizaron al perodo considerado. Desde mediados de la dcada de 1980 en adelante, el equipo del Ministerio de Economa de la Provincia que se caracteriz por su permanencia al frente de dicha cartera- concentr progresivamente sus preocupaciones en torno a la cuestin fiscal en sentido amplio, y el problema particular de la capacidad extractiva provincial vis vis el reparto de las potestades tributarias con el nivel central y la posicin de la Provincia de Buenos Aires en el esquema general tanto antes como despus de la sancin de la Ley 23.548 de Coparticipacin Federal de Impuestos en 1988; y construy una visin sobre los problemas ligados con la cuestin fiscal y la manera de encararlos, acompaada de una perspectiva ms general sobre las funciones del estado y la necesidad de racionalizacin de sus intervenciones. Al calor de la crisis hiperinflacionaria de 1989 y a caballo del recambio del liderazgo poltico provincial como consecuencia del triunfo de Eduardo Duhalde en las elecciones de 1991, el equipo econmico formul los lineamientos programticos que orientaran no slo las intervenciones en materia fiscal sino la concepcin ms general del papel del estado provincial. Tres cuestiones de carcter estructural componan el escenario en el que la Provincia, desde su punto de vista, deba delinear sus estrategias: a) las restricciones en la adopcin de instrumentos de poltica como consecuencia del condicionamiento que el rumbo fijado por la Nacin impona; b) el problema de la coparticipacin, expresado en la discriminacin en el reparto de que era objeto la provincia no obstante su mayor capacidad contributiva, el esfuerzo recaudatorio propio y su reducido gasto pblico per capita;3 y c) el agotamiento de los mecanismos para afrontar la crisis en el contexto del cuadro recesivo, y la necesidad de profundizar la reforma del estado (Memoria 1990-1991, 2-4). Sobre esa base, se definan los ejes bsicos para la orientacin de las polticas y programas de accin en los que la cuestin tributaria ocupaba un primer plano, construyndose una respuesta poltica a la misma que descans en la decisin de mantener la presin tributaria legal, y que coloc el nfasis en el mejoramiento en la percepcin de tributos as como en su distribucin ms equitativa. Tanto el reconocimiento de los rasgos estructurales que condicionaban la situacin provincial particularmente el referido a la discriminacin fiscal ligado con los arreglos poltico-institucionales de la coparticipacin federal de impuestos- como los ejes y los programas de accin asociados con los mismos se mantendran con ligeras variantes a lo largo del perodo considerado, por lo que pueden considerarse los principales organizadores tanto del discurso general del estado provincial bonaerense como de las estrategias de intervencin pblica. 4 La Direccin Provincial de Poltica Tributaria dentro de la Subsecretara de Finanzas y luego de Poltica y Coordinacin Fiscal, y la Direccin Provincial de Rentas dentro de la Subsecretara de Hacienda y luego de Ingresos Pblicos, eran los organismos directamente involucrados en la definicin de la poltica y su ejecucin.5 Ms all de los diversos intentos de modernizacin particularmente en lo concerniente a la administracin tributaria-, las prcticas y procesos de trabajo se caracterizaban por el fuerte arraigo de una cultura organizacional construida desde la creacin de estas estructuras pinsese que algunas de ellas son decimonnicas-, que slo comenz a experimentar transformaciones lentas y costosas- en el nuevo milenio, alcanzando una institucionalizacin decisiva con la creacin de Arba a fines de 2007. El men de impuestos bajo rbita provincial ingresos brutos, inmobiliario, sellos y automotores, ms otros de menor envergadura- se sostuvo a lo largo de todo el perodo considerado; en consonancia con la tendencia nacional, esta estructura tributaria se volvi cada vez ms regresiva, a pesar de los
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Como es sabido, en el ao 1988 se sancion la Ley 23.548, de Coparticipacin Federal de Impuestos. Como consecuencia de ello la Provincia de Buenos Aires logr elevar su participacin al 22 por ciento, lo que sin embargo estaba por debajo de la participacin que, desde perspectiva del equipo ministerial, corresponda a la Provincia. 4 El mantenimiento de los ejes de la poltica puede corroborarse tanto en las pginas de las Noticias de Economa, publicacin bimestral publicada con algunos altibajos a lo largo del perodo, como en los discursos de apertura de las sesiones ordinarias de la legislatura provincial que los sucesivos gobernadores pronunciaron. 5 Como se explica ms adelante, en 1996 se produce una importante redefinicin organizativa del Ministerio, cuyas lneas maestras perduraran prcticamente hasta 2011. A su turno, las Direcciones Provinciales de Catastro Territorial y de Registro de la Propiedad tambin en la rbita de Ingresos Pblicos-, completaban el esquema organizativo asociado con la funcin de administracin de la recaudacin.

intentos por parte de la conduccin econmica provincial de favorecer una mayor equidad contributiva: los impuestos indirectos y dentro de ellos el gravamen sobre los ingresos brutos (IIBB)adquirieron cada vez mayor relevancia en detrimento de los directos particularmente el inmobiliario urbano y rural-. Si bien la mayora de quienes se hallan involucrados en la cuestin tributaria concuerdan en establecer una distincin conceptual entre poltica y administracin tributaria, tambin es cierto que las ms de las veces resulta difcil trazar una frontera estricta entre ambas instancias o momentos de la poltica considerada en conjunto. En rigor, y a la luz de los desarrollos ms recientes en el campo de las polticas pblicas, la interpenetracin es tal que las pretensiones de una estricta delimitacin oscurecen la comprensin misma de los procesos. Sin embargo, tanto el grueso de los elencos ministeriales y sus dirigentes a la cabeza- como una cantidad considerable de analistas y estudiosos persisten en la distincin. En lo que concierne a este trabajo, resulta relevante considerar tanto la dinmica de los procesos como las reflexiones que los mismos despiertan en los actores que los protagonizan, y las representaciones que de ellos se hacen. Desde esta perspectiva, y a riesgo de reproducir de manera mecnica estas distinciones, en el cuadro que figura al final se consignan las principales medidas que por lo general se asocian con la poltica y la administracin tributaria, respectivamente, y que fueron desarrolladas entre los aos 1983 y 2011. Se trata de una serie de tiempo suficientemente prolongada que permite analizar tanto las continuidades como los cambios en la poltica y administracin tributaria provincial. Asimismo, la evolucin de la presin fiscal efectiva entendida como el peso que los tributos provinciales han tenido en el producto bruto geogrfico provincial- constituye un adecuado teln de fondo para apreciar las principales tendencias que caracterizaron al perodo considerado. A partir de ello, y dejando fuera del anlisis los primeros cuatro aos de la gestin radical -que podran ser caracterizados como de transicin- desde el punto de vista de la poltica tributaria distingo dos grandes perodos: el comprendido entre 1987 y 2001, jalonado por las crisis de 1989 y de 2001, y caracterizado por la adecuacin a los lineamientos derivados de la suscripcin del Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento (agosto 1993) y la redefinicin de la carga tributaria en el interior de los impuestos provinciales, manteniendo la presin tributaria legal; y el que arranca en el ao 2002, en el que, no obstante mantenerse la premisa de no alteracin de la presin tributaria legal, se han venido produciendo innovaciones en los tributos existentes as como la (re)creacin de nuevos tributos. Desde el punto de vista de la administracin tributaria, en cambio, la creacin de Arba, a fines de 2007, constituye un verdadero parteaguas dentro del perodo considerado. Cun imbricados han estado ambos fenmenos?; una poltica tributaria que aparentemente se torn ms agresiva, demandaba una agencia de nuevo tipo para su desarrollo? Antes de avanzar en el desarrollo de estos interrogantes, conviene ampliar el anlisis de los momentos identificados. El primer perodo estuvo condicionado por las radicales transformaciones operadas en la dcada de 1990 a partir de la ventana de oportunidad que abriera la crisis de 1989, y que en el nivel subnacional tuvieron desarrollos sumamente desiguales; se ha escrito mucho al respecto, y remito entonces a esa literatura que da buena cuenta de estos procesos (Pereyra 2008). Importa sealar aqu que en la poca se instal una idea general vinculada con la funcin de extraccin de recursos que predic, en consonancia con las orientaciones pro-mercado que predominaron en la mayora de las polticas pblicas desarrolladas, la reduccin de su incidencia sobre las empresas, en el supuesto de que ello favorecera la inversin y la competitividad de las actividades productivas. En ese marco, el Pacto Federal de 1993 puso el foco sobre el carcter distorsivo de la estructura tributaria y particularmente del impuesto sobre los ingresos brutos- y persigui como propsito general depurar el esquema en pos de evitar dobles imposiciones y mejorar la competitividad de la economa argentina; ello condujo a una estrategia escalonada de exencin del referido impuesto para la actividad productiva, y la programacin de su eliminacin y consiguiente reemplazo por otro tributo para el ao 1996. La Provincia de Buenos Aires, al igual que las restantes, se aline en gran medida a estas premisas. Su equipo de economa, que estuvo al frente de la cartera por espacio de veinte aos y estaba liderado e integrado por economistas que adems de la solvencia tcnica se caracterizaban por su militancia poltica, no escap a la fascinacin que la convertibilidad y la entronizacin del mercado con principal asignador de los recursos produjo en la abrumadora mayora del pas, incluyendo tanto a expertos como a profanos. No obstante las crticas que tempranamente despert este esquema entre sus

miembros, el Ministerio de Economa provincial cumpli de manera estricta y puntillosa con los compromisos asumidos al momento de la suscripcin del Pacto Federal de 1993 (Pereyra 2012). En consecuencia, en este primer perodo la premisa de no elevacin de la presin fiscal tributaria que orient la poltica tributaria provincial se vio doblemente reforzada tanto por las restricciones que la poltica nacional colocaba a las alternativas disponibles, como por la concepcin local que el equipo de economa elabor al respecto. Tal como surge del anlisis del Cuadro de sntesis sobre la poltica y la administracin tributaria provincial, las sucesivas leyes impositivas aprobadas, as como las medidas adoptadas por fuera de ellas que por otra parte fueron escasas-, establecieron el mantenimiento de las alcuotas y bases imponibles, o bien su reduccin esto ltimo relacionado con el cumplimiento del Pacto Federal-. Adicionalmente, consagraron cambios en la estructura interna de los impuestos que apuntaron a eliminar componentes inequitativos, y a ajustar las bases de clculo a los valores de mercado de los bienes objeto de imposicin. No obstante que el Pacto Federal fue sucesivamente postergado hasta ser denunciado por las provincias en el ao 2000, las medidas adoptadas en la Provincia de Buenos Aires bajo su influjo fundamentalmente la exencin del impuesto sobre los ingresos brutos para las actividades productivasse mantuvieron. Es justamente la crisis de 2001 la que abre lugar al segundo perodo identificado, en el que a partir del ao 2002 se va restituyendo gradualmente la gravacin a los sectores productivos en Ingresos Brutos, al tiempo que se disponen medidas e innovaciones que tienen como efecto el incremento de la presin tributaria en un contexto de recuperacin y expansin de la economa. Remito nuevamente al Cuadro 1, en el que se puede apreciar con suficiente nitidez este cambio de la tendencia, que adems de la eliminacin de pasadas exenciones, se expresa en el aumento de alcuotas para sectores especficos de actividad en el impuesto sobre los ingresos brutos (al tiempo que se redujo en otros), los sucesivos intentos de aplicacin de los resultados de revalo fiscal al impuesto inmobiliario rural y urbano, la creacin del denominado impuesto a la riqueza y la restitucin del impuesto a la transmisin gratuita de bienes. Lo que tambin puede apreciarse es que estas modificaciones en la poltica tributaria provincial experimentaron no pocas contramarchas como consecuencia de la oposicin y el conflicto que provocaron entre los contribuyentes, particularmente los que fueron identificados genricamente como el campo, quienes por otra parte cobraron un fuerte protagonismo en el ao 2008 a raz del intento de implantacin de retenciones mviles en el nivel nacional. La evolucin de la presin fiscal, tal como surge del Cuadro 2, pone de relieve su relativa estabilidad en la dcada de 1980, y su gradual aumento a lo largo de las dcadas siguientes, que se torna ms pronunciado a partir del ao 2008. Si se tiene en cuenta que la misma expresa la relacin entre la recaudacin efectiva y la renta provincial, y que su valor est condicionado tanto por el comportamiento de la presin tributaria legal como por el grado de evasin global (a mayor evasin menor presin fiscal), se sigue de ello la importancia que adquiere el trabajo de la administracin tributaria cuando como ya lo he sealado- uno de los ejes de la poltica tributaria es la no alteracin de la presin tributaria legal. Pero conviene tener presente la dificultad, reconocida por el grueso de los expertos, para deslindar su incidencia en la recaudacin de la que tienen otros factores, y fundamentalmente el comportamiento del ciclo econmico. En todo caso, los elencos del Ministerio de Economa buscaron establecer, a lo largo del perodo considerado y a travs de la revista bimestral Noticias de Economa, el lugar que el mejoramiento de la administracin tributaria y particularmente la lucha contra la evasin- tuvo en el desempeo de la recaudacin provincial, y mostraron prudencia en la explicacin: el comportamiento del ciclo econmico as como las medidas de poltica tributaria componan recurrentemente los factores que, junto con el mejoramiento en la administracin tributaria, daban cuenta del crecimiento en la recaudacin. En algunos casos, se lleg a ponderar el peso relativo de cada factor. Sea como fuere, los sucesivos elencos que condujeron la cartera de economa provincial tuvieron como una de sus prioridades centrales la del mejoramiento de la administracin tributaria, toda vez que, como fuera sealado al inicio de este apartado, los mrgenes para elevar los recursos eran estrechos tanto por el lado de los provenientes de la coparticipacin federal de impuestos, como por el de la estructura tributaria provincial. Es ste el momento indicado para retomar la pregunta por la relacin entre poltica y administracin tributaria en la Provincia de Buenos Aires: cules han sido sus rasgos ms relevantes?; cmo se han condicionado mutuamente ambos trminos o componentes?; luego, a la luz de los dos perodos identificados previamente en lo que concierne a la poltica tributaria en qu medida limitaba sus

alcances la administracin tributaria?; y por ltimo, qu lugar ocupa la creacin y posterior desempeo de Arba en la explicacin de los alcances y lmites de la poltica tributaria provincial? En el siguiente apartado desarrollo un conjunto de argumentos que buscan encaminar algo parecido a una respuesta a tales problemas. EL REA DE INGRESOS PBLICOS DENTRO DEL MINISTERIO DE ECONOMA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES: UN MUNDO ANCHO Y AJENO En este apartado realizo una caracterizacin del rea encargada de la gestin y administracin de los ingresos pblicos dentro del Ministerio de Economa, que se basa en la consulta y anlisis de fuentes escritas y entrevistas a un importante nmero de referentes de dicho ministerio ministros, subsecretarios y directores-. Si bien el trabajo de recopilacin y anlisis no est an concluido, la masa de informacin ya acumulada permite avanzar en este propsito. En primer lugar, cabe consignar que al inicio del perodo considerado los ingresos pblicos provinciales estaban a cargo de la Subsecretara de Hacienda, que junto con la Subsecretara de Finanzas y del Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal constitua la estructura organizativa del Ministerio de Economa. 6 A mediados de la dcada de 1990 se produjeron modificaciones significativas que expresaron una suerte de maduracin del trabajo de este Ministerio: por el decreto 1040/96 fue creada la Subsecretara de Poltica y Coordinacin Fiscal, que absorbi el Programa anteriormente referido y concentr la funcin de diseo de la poltica tributaria y las relaciones fiscales con los municipios. La Subsecretara de Hacienda pas a denominarse Secretara de Ingresos Pblicos,7 y Finanzas conserv, a excepcin de la poltica tributaria, las funciones que vena desarrollando. Esta estructura se sostuvo con variaciones internas hasta fines del ao 2007, en que se cre la Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires (Arba), que implic el desprendimiento de las oficinas de Rentas y Catastro y con ellas del grueso de los agentes que trabajaban en el Ministerio-; luego, por el decreto 42/11 se introdujeron importantes modificaciones: la subsecretara de Ingresos Pblicos recuper su viejo nombre de Hacienda, en tanto que las de Finanzas y Poltica y Coordinacin Fiscal se refuncionalizaron bajo dos nuevas denominaciones: Coordinacin Econmica y Coordinacin con Estados y Organismos de Crdito Internacionales. La breve referencia a estas modificaciones permite apreciar una importante estabilidad en las estructuras y funciones. De hecho, la creacin de Arba cuestin que abordar en el apartado siguiente- constituy el episodio ms relevante desde este punto de vista. En segundo lugar, desde que el PJ tom las riendas de la Provincia de Buenos Aires, el Ministerio de Economa se destac por un rasgo nico en comparacin tanto con otras carteras de la administracin pblica provincial como con sus pares provinciales e incluso el nivel nacional: los cuadros altos y medios que integraron y condujeron las diferentes reas de trabajo eran en su abrumadora mayora economistas que, adems de contar con solvencia tcnica, tenan militancia o pertenencia polticopartidaria, permanecieron al frente del Ministerio por espacio de 20 aos, y construyeron un sentido de pertenencia, perspectivas y formas compartidas de abordar las cuestiones tales que permiten calificarlos como equipo. En efecto, entre 1987 y 2007, los elencos de este Ministerio, liderados por quienes sucesivamente ocuparon el mximo cargo de la cartera Jorge Remes Lenicov (1989-1997), Jorge Sarghini (1997-2003) y Gerardo Otero (hasta marzo de 2007)- mostraron una inusual solidez y estabilidad, lo que permiti sostener la unidad y coherencia de las acciones. Sin embargo, este equipo que funcion de manera tan solvente en los diversos frentes, tuvo un flanco dbil que a lo largo de esos 20 aos se volvi recurrente y ostensible: la continuidad observable en algunas reas de la gestin -especialmente en la Subsecretara de Finanzas- o en la rotacin entre posiciones contrasta con la situacin del rea vinculada con los ingresos pblicos, que no slo experiment recambios sucesivos, sino que incorpor figuras que, en principio, no pertenecan al ncleo duro del equipo. En efecto, tanto Ricardo Cossio como Sal Bouer y Santiago Montoya, quienes estuvieron al frente de la
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Durante la gestin radical, y en consonancia con una concepcin que sera redefinida desde mediados de la dcada de 1980 en adelante, el Ministerio de Economa inclua las Subsecretaras de Planeamiento y Desarrollo, y de Industria y Comercio. A partir de las gestiones justicialistas, la creacin del Ministerio de la Produccin ms otras reorganizaciones condujo a la especializacin del Ministerio de Economa en la funcin de las finanzas pblicas. 7 Esta Secretara retorna hacia el fin de la misma dcada al rango original de Subsecretara (Decreto 35/99).

Subsecretara de Ingresos Pblicos en 1995-1998, 2001 y 1999-2007, respectivamente, constituan figuras cuya trayectoria pblica estaba ligada directa e indirectamente al menemismo en el nivel nacional.8 En contraposicin con el panorama anteriormente descripto, al inicio de la gestin de Scioli se verific un importante recambio en las filas de este Ministerio, como consecuencia de lo que perdi cierta consistencia y el prestigio que lo haba caracterizado en el perodo anterior. Al frente de la cartera se sucedieron figuras cuyas trayectorias estaban construidas en base a relaciones personales con el gobernador como es el caso de Perelmiter (2007-2009)-, o a partir de una insercin diversificada en las estructuras de gestin nacional y provincial que no se circunscribi nicamente al Ministerio de Economa provincial como son los casos de Arla (2009-2011) y Batakis (desde 2011)-. Llamativamente, la nica figura relevante que sobrevivi en este verdadero quiebre en la formacin de los equipos del Ministerio fue el Subsecretario de Ingresos Pblicos, Santiago Montoya, quien logr convencer al flamante gobernador de la conveniencia de crear un organismo autrquico para administrar la recaudacin, al punto que la ley correspondiente fue promulgada en forma inmediata, y la nueva agencia se puso en marcha al ao siguiente. Pero Montoya tendra, al ao siguiente, una salida intempestiva tal como fuera calificada su renuncia de abril de 2009 por la prensa-, provocando el reacomodamiento de los integrantes del Ministerio de Economa (Perelmiter lo reemplaz al frente de la Agencia, ocupando su lugar Arla). La accidentada trayectoria del rea de los ingresos pblicos pone de relieve el carcter crtico que la misma revesta, y las dificultades que el equipo de economa provincial encontr invariablemente para garantizar su adecuada gestin. Esas dificultades parecieron encontrar un principio de solucin a partir de la designacin de Santiago Montoya. Qu factores permiten explicar esta situacin? A la luz de los testimonios recogidos, es posible identificar dos rdenes de factores intervinientes y, como se podr apreciar, considerablemente entrelazados: por un lado, los que englobo bajo el concepto de trama institucional (Belmartino s/f), 9 que comprende el conjunto de relaciones entre actores estatales y no estatales que intervienen de manera directa e indirecta en la administracin tributaria, as como los cdigos compartidos que las explican y dotan de sentido para esos mismos actores, muchos de ellos de carcter tcito. Por el otro, los ligados con las trayectorias y saberes involucrados en la configuracin de perspectivas, sentidos y principios de organizacin de las acciones de los actores estatales. Este segundo conjunto se inscribe sin lugar a dudas dentro del primero, pero considero relevante tratarlo en un plano de relativa igualdad, porque refiere de manera especfica a los actores estatales, y permite en consecuencia construir adecuadamente, desde mi perspectiva, el orden causal de la argumentacin. El corazn de la administracin tributaria provincial es la oficina de rentas, secundada por el registro de la propiedad y el catastro; este tringulo ha generado histricamente, en cada espacio provincial, una trama considerablemente estable de actores estatales y no estatales que comparten independientemente del acuerdo al respecto- un saber hacer sobre la tributacin que incluye tanto los aspectos formales y legales como los informales y los que bordean o caen por fuera de lo legal, los cuales configuran una suerte de coto cerrado al que los profanos difcilmente tienen acceso. Si hay un campo en el que coexisten de manera inevitable estas dos caras de la moneda, y con un grado de aceptacin y/o tolerancia social bastante elevado, es el tributario: el doble estndar constituye una nota distintiva que involucra por igual a actores estatales y no estatales, pudindose encontrar defensores de una y otra postura, e incluso de ambas a la vez.

Ricardo Cosssio estuvo al frente de la Direccin General Impositiva en la primera mitad de la dcada de 1990, y su salida de la Subsecretara de Ingresos Pblicos en 1998 estuvo ligada a su procesamiento por la contratacin directa de servicios informticos de IBM durante su gestin en el organismo recaudador nacional. Sal Bouer fue intendente de la ciudad de Buenos Aires en los aos 1991 y 1992, presidente de la ANSES en 1998, y era considerado parte del menemismo. Por ltimo, Santiago Montoya forj su trayectoria en la Fundacin Mediterrnea, liderada por Domingo Cavallo. 9 Belmartino utiliza el concepto para aludir a contextos poltico-institucionales amplios, de carcter epocal; aqu me tomo la licencia de emplearlo para un campo mucho ms acotado, porque creo que es preferible a otros como red de asuntos o corriente de poltica para ilustrar el carcter ms cerrado de las relaciones existentes y el sentido que los actores les otorgan. Asimismo, en la conceptuualizacin tengo en cuenta los aportes tanto del institucionalismo histrico del que Belmartino abreva, como del organizativo (Di Maggio y Powell 1999).

En todo caso, en la Provincia de Buenos Aires esta cultura tributaria permisiva anida, por otra parte, en organizaciones tcnico-administrativas ms que centenarias que tienen inscriptas de manera indeleble las marcas de la historia; una vez ms, stas que son notas compartidas por el grueso de las instituciones estatales provinciales, cobran una inusitada intensidad en el caso de las rentas bonaerenses. Los rasgos de esta cultura organizacional, y los actores que integran la trama institucional que le da vida, son bastante conocidos y estn instalados en el sentido comn: el de la administracin tributaria y sus aledaos el registro de la propiedad y el catastro- es un mundo de contadores, abogados, escribanos, ingenieros y agrimensores tales los perfiles profesionales involucrados- sobre una base de empleados administrativos que son los pilares del movimiento de las oficinas. Unas burocracias sumamente estratificadas que, en virtud del saber especializado que controlan, cultivan vnculos estrechos con sus pares externos, nucleados en asociaciones de peso significativo (colegio de escribanos, consejo profesional y colegio de agrimensura, consjo profesional de ciencias econmicas, etc.), y a la vez se configuran como un medio aparte respecto del resto de las oficinas del Ministerio de Economa, y de la administracin pblica provincial en general. Esta trama formaba un mundo ancho y ajeno , fundamentalmente para la direccin del Ministerio de Economa y su plana mayor, integrada como ya he sealado por economistas militantes que construyeron su lugar en la estratgica Subsecretara de Finanzas y luego en la de Poltica y Coordinacin Fiscal. En efecto, nada poda ser ms ajeno a estos economistas que haban llegado al Ministerio para hacer lo que haban soado siempre hacer como expres con cierto tono de pica militante uno de sus integrantes-, que el rido y poco glamoroso mundo de la administracin tributaria, cuyos cdigos y lenguaje estaban ciertamente en las antpodas de la formacin macro para el desarrollo y el lugar de las finanzas en esa ecuacin que haban construido desde las aulas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de La Plata donde haba estudiado la abrumadora mayora de ellos-, pero fundamentalmente en la escuela de formacin que era la propia gestin ministerial. Como lo seal de manera elocuente el nico integrante del equipo cuya profesin era contador, cobrar constituye la tarea ms desagradable y los economistas parecan no contar con capacidades para ello. Al contrario, y segn otro integrante del equipo, creamos que teniendo la Subsecretara de Finanzas manejbamos el Ministerio y no, no se puede . Hubo dos oportunidades en que el equipo de economa provincial intent abordar la administracin tributaria colocando a referentes propios cuando Juan Picasso, Eduardo Cerimedo y Sergio Bugallo ocuparon la Subsecretara de Hacienda/Ingresos Pblicos en 1995 los dos primeros y 1998-2001 el tercero-, y quienes protagonizaron esas dos experiencias tienen un recuerdo amargo y negativo de las mismas,10 que expresa en lneas generales frustracin e impotencia como consecuencia de las dificultades para llevar adelante los objetivos de mejoramiento del trabajo en estas oficinas. No obstante ello, como puede apreciarse a partir del anlisis del Cuadro 1, y como lo sostuvo quien fue Ministro de Economa entre 1989 y 1997, Jorge Remes Lenicov, no dejamos de hacer nada: desde las consabidas medidas de facilitacin del cumplimiento por medio de planes de pago y moratorias, hasta operativos de control, intentos de revalo fiscal, incorporacin de herramientas informticas, redefinicin de estructuras operativas En fin, el listado es bastante preciso y reiterativo, y denota una modalidad de administracin tributaria en trminos de percepcin del riesgo que perdurara hasta la gestin de Santiago Montoya al frente de Arba. Todo esto que no dejamos de hacer pareca, sin embargo, recordar una y otra vez la distancia entre economistas que diseaban la poltica tributaria y contadores y abogados encargados de su ejecucin. Aqu se pona en juego una frontera no slo conceptual sino fundamentalmente prctica. La vieja dicotoma entre poltica y administracin cobra entonces en la cuestin tributaria provincial una fuerza y actualidad significativa y perdurable. La designacin de Santiago Montoya al frente de la Subsecretara de Ingresos Pblicos en octubre de 2001, luego del breve y problemtico paso de otra figura externa, Sal Bouer, por ese puesto, pareci un inicio de solucin. Formado en la Universidad Nacional de Crdoba como contador, haba hecho sus armas en el campo tributario como consultor, y tena un equipo organizado para desembarcar en la AFIP en el mismo ao 2001, pero esa posibilidad que se vio frustrada, abrindose en su reemplazo la
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Lamentablemente algunas de los referentes centrales en esta experiencia ya no estn, como es el caso de Sergio Bugallo, o todava no han podido ser entrevistados, como en el caso de Horacio Larcamn. Lo cierto es que la primera oportunidad dur muy poco, debido a la designacin de Ricardo Cossio en circunstancias que no he podido esclarecer an.

de la Subsecretara de Ingresos Pblicos. Su designacin coincidi con el despliegue de la crisis de 2001, y el comienzo de la recuperacin y posterior desarrollo de un ciclo de expansin de la economa. Pero si ese contexto poda suponer unas condiciones ms amables para la ingrata tarea de recaudar, cierto es que la percepcin generalizada en el equipo de economa provincial pasaba por las recurrentes dificultades que haba experimentado para acometerla con cuadros propios, y el consiguiente alivio que la llegada de Montoya con un equipo propio significaba. El anlisis de algunos aspectos de esta ltima experiencia se desarrolla en el siguiente apartado. HACIA LA CREACIN DE LA AGENCIA DE RECAUDACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ARBAComo es ampliamente conocido y ha sido profusamente estudiado, la reforma del estado que se desarroll en la Argentina as como en otros pases tanto perifricos como centrales desde la dcada de 1990, ha estado fuertemente asociada con la modernizacin tecnolgica, y sta con la informatizacin de los procesos de trabajo estatal. No obstante las limitaciones que una perspectiva tan circunscripta como sta presentaba y presenta- para entender la dinmica del trabajo estatal y encarar alternativas para su mejoramiento, y los esfuerzos para ampliarla y/o enriquecerla, la concepcin y prctica de la reforma tendi a desarrollarse dentro de esos estrechos trminos. Esta afirmacin se vuelve aun ms pertinente cuando hablamos de los procesos de reforma de los estados provinciales (Pereyra 2008). En el caso particular de la Provincia de Buenos Aires, y tal como surge de los testimonios recogidos y la documentacin consultada, los intentos de reforma del estado provincial fueron recurrentes desde la dcada de 1990, en que recibieron un considerable impulso desde el nivel nacional facilitado por la afluencia de financiamiento internacional, ya fuera bajo la modalidad de programas que tuvieron como propsito declarado la reforma de los estados provinciales como el Programa de Desarrollo Provincial, financiado por el BIRF y el BID, ms conocido como Provincias I y II-, o por medio de prstamos directos a la Provincia -como el otorgado por el BID en la segunda mitad de la dcada de 1990-. Sin embargo, y como ocurriera en muchas provincias, todo pareciera indicar que los proyectos desarrollados no alcanzaron los objetivos perseguidos, toda vez que tendieron a concentrarse en la provisin de equipamiento y obra fsica, dejando prcticamente inabordados los procesos de trabajo. Al respecto, resulta altamente significativo que prcticamente ningn entrevistado pudiera recordar algn efecto de estos proyectos, y que, lo que es ms importante, uno de los ms decididos impulsores de la reforma del estado y que fuera Ministro de Economa entre 1989 y 1997, Jorge Remes Lenicov, haya reconocido con amargura que ste haba sido sin duda la mayor desilusin en su paso por la gestin provincial. Esta primera aproximacin desencantada y negativa demanda, de todas maneras, algunos sealamientos. En primer lugar, y ms all de la superficialidad que caracteriz a la concepcin de reforma predominante, debe tenerse en cuenta la complejidad de los procesos involucrados, toda vez que apuntaban a conmover estructuras que no me canso de caracterizar como ms que centenarias y, por esa misma razn, con grados de cristalizacin organizacional e institucional muy pronunciados; los tiempos involucrados son, por lo general, unos mayores que los programados en la mayora de los proyectos de intervencin que, por otra parte, suelen ser formulados sin tener en cuenta las especificidades de las oficinas que tienen como propsito mejorar. En segundo lugar, la innovacin tecnolgica asociada con la informatizacin de puestos y procesos de trabajo, aun cuando haya sido practicada de manera mecnica y con estrategias de capacitacin del personal que invariablemente se han mostrado insuficientes o incompletas, ha incidido positivamente en la gran mayora de los mbitos en los que fue introducida, significando una verdadera primera revolucin industrial en el sector pblico cuyo alcance slo ha sido posible apreciar, una vez ms, con el transcurso del tiempo ms all de los horizontes temporales de los proyectos propiamente dichos. Lo dicho anteriormente es especialmente importante para comprender la trayectoria reciente de la administracin tributaria de la Provincia de Buenos Aires, cuyas oficinas fueron las primeras en experimentar estos procesos de modernizacin. Como seal en el apartado anterior, los mismos se fueron sucediendo desde mediados de la dcada de 1980 en adelante, y tuvieron suerte dispar. Pero lo cierto es que la experiencia de la Provincia de Buenos Aires permite dimensionar de manera adecuada la relevancia de la innovacin tecnolgica entendida en sentido estrecho, y el lugar que ocupa en un proceso de modernizacin estatal concebido en trminos ms amplios.

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Al momento de su designacin en octubre de 2001, Montoya desembarc en la Subsecretara de Ingresos Pblicos en un contexto de relativa hostilidad y desconfianza: si todo nuevo miembro despierta suspicacias y recelos por el solo hecho de tener esa caracterstica, esas reacciones eran ms fundadas aun en este caso, por tratarse nada menos que de alguien proveniente del rin de Domingo Cavallo y la Fundacin Mediterrnea. Segn el mismo Montoya record, era consciente de que llegaba a un ministerio que gozaba de reconocimiento y prestigio construidos sobre bases y trayectorias distintas a la suya; las eventuales diferencias polticas o de visin general fueron saldadas en trminos puramente profesionales: ellos eran un equipo profesional con cdigos, cdigos de caballeros con los cuales se puede trabajar; me refiero a Sarghini y a Otero (Montoya, entrevista 22 julio 2013). En ese marco, Montoya y unos tres o cuatro profesionales que venan trabajando con l realizaron un diagnstico lapidario de la situacin de las oficinas vinculadas con la administracin tributaria, que en gran medida pona en cuestin al propio equipo econmico que desde haca poco ms de 10 aos tena las riendas del Ministerio: La peor administracin tributaria del pas, solamente Formosa tena un desempeo tan malo como el de Buenos Aires (Montoya, julio 2013). 11 Rpidamente elabor una serie de medidas que tuvieron llegada directa al entonces gobernador Ruckauf, y comenz a impulsar un estilo de gestin directo y agresivo que le imprimira de ah en ms un sello distintivo, y le deparara defensores y detractores por igual, tanto dentro como fuera del ministerio. Las crticas condiciones funcionaban como una verdadera ventana de oportunidad para promover cambios en la gestin, que por otra parte contaron con el respaldo del equipo econmico y las autoridades provinciales. El impacto inmediato de la primera medida propuesta la retencin de IIBB de las cuentas bancarias- dio visibilidad a la nueva gestin, respiro a las arcas, y legitimidad para avanzar en un plan estratgico de mayor aliento elaborado en el medio de la crisis, y controlar paulatinamente las oficinas por medio de la colocacin a su frente de miembros de su equipo, y la cooptacin de referentes internos. De esta manera, en consonancia con el cambio en la poltica tributaria que ya he analizado en el apartado anterior, la administracin tributaria logr una creciente visibilizacin a partir de una estrategia meditica expresamente ideada por su principal figura para favorecer el plan de fiscalizacin y penalizacin del incumplimiento de los contribuyentes. En ese show meditico Montoya oficiaba como una suerte de Robin Hood que propvocaba la condena social de los evasores, y ganaba la legitimidad de la Direccin Provincial de rentas directamente a su cargo. La espectacularidad de las medidas y el carcter hostil de las campaas desarrolladas corra en paralelo con la modernizacin de los servicios al contribuyente que supusieron un fuerte impulso a la informatizacin de la Direccin Provincial de Rentas: la introduccin del pago por dbito bancario, cajero automtico e Internet; los pagos telefnicos con tarjetas de crdito; la recepcin de declaraciones juradas de IIBB y pagos electrnicos por Internet, y de pagos tradicionales a travs de planes de pago sin trmite; la intervencin de los contribuyentes en la definicin de planes de pago (planes parciales con espera y planes a medida) ( Noticias de Economa 72). Desde el inicio Montoya, en el marco de las iniciativas para la reforma del estado, propuso la creacin de una agencia de recaudacin, en agosto de 2002. Pero la idea habra de esperar para madurar y lograr abrirse camino: necesidad de institucionalizacin: estas reas se crearon por un decreto de un gobernador hace 180 aos; no es fcil cambiar una cosa de 180 aos. Tampoco era fcil para el equipo econmico, ms all de la ajenidad que le significaba el rea de recaudacin, procesar una autonoma semejante que experimentaba como prdida de poder. En todo caso, la oportunidad se presentara, como ya fuera sealado, al momento de la finalizacin de la gestin de Felipe Sol y el inicio de la de Daniel Scioli. La creacin de Arba tuvo un fuerte efecto simblico para el nuevo gobierno, y en realidad no haca ms que institucionalizar y favorecer la consolidacin de las transformaciones que se venan produciendo desde el ao 2002. En este sentido, y desde la perspectiva de su principal mentor, expresaba y coronaba- el xito de su gestin. A partir del ao 2008, y ya desde la flamante agencia, las iniciativas continuaron echando mano del recurso meditico, y abrindose camino de maneras poco prolijas e incluso consideradas anticonstitucionales: el arbanet, la utilizacin del padrn electoral, entre otros, constituyeron formas de
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La presentacin de este diagnstico ante las mximas autoridades provinciales parece haber provocado un comentario desafortunado por parte del gobernador Felipe Sol, que provoc la renuncia del entonces Ministro de Economa, Jorge Sarghini. Segn cont Montoya en la entrevista, en los pasillos del ministerio le achacaban este desenlace.

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lucha contra la evasin inusuales que despertaron el rechazo tanto de los contribuyentes como de algunas corporaciones profesionales. Luego, los intentos de ganar facultades extraordinarias para avanzar directamente sobre las valuaciones de los inmuebles, y generar las figuras del agente encubierto y el informante, despertaron el rechazo de los legisladores, vindose frustrada su sancin en el marco de la Ley Impositiva para el ao 2009. En abril de 2009 se produce la renuncia de Montoya, como consecuencia de su negativa a integrar la lista de concejales en San Isidro. Su intempestiva salida fue resuelta con la designacin al frente de la Agencia de Rafael Perelmiter, quien a su turno es reemplazado por Fernando Arla al frente del Ministerio de Economa. La retirada de quien encarnara de manera ms ntida el carcter amenazante de Arba y el trabajo sobre la percepcin del riesgo por parte de los contribuyentes, dio lugar al abandono de la estrategia de escrache de morosos y evasores, y la paulatina adopcin de una aproximacin amigable al contribuyente, al estilo de la practicada por la AFIP en el nivel nacional. Este cambio de estrategia parece producirse en un contexto caracterizado por la aceptacin que la Agencia haba adquirido a poco ms de un ao de su creacin. La Agencia, conducida por Martn Di Bella desde 2011, produjo la celebracin de sus 5 aos de existencia con una publicacin oficial que documenta las medidas encaradas, y realiza un balance positivo de su actuacin.

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Cuadro 1: Sntesis de medidas de poltica y administracin tributaria

Ao 1984/ 87 Poltica Tributaria Incremento de la coparticipacin municipal de impuestos Fondo Provincial de la Vivienda (FOPROVI) Ley de Coparticipacin Municipal N 10.559/987 Administracin Tributaria Ley 10.137, Moratoria impositiva Modificacin de las estructuras de la Direccin Provincial de Rentas (Decretos 1513 y 7540/84), Catastro Territorial (Decreto 6327/84) (creacin Subdireccin General de Catastro territorial, y Departamento de Fiscalizacin Valuatoria, para tareas de auditora) y Registro de la Propiedad Programa de Actualizacin y revalo Catastral Campaa contra la evasin fiscal Plan de la Direccin Provincial de Rentas Ley 10.265, de Regularizacin Impositiva: flexibilizacin de la ley 10.137 (presentacin espontnea y facilidades de pago) Modificaciones al Cdigo Fiscal: Programa de descentralizacin Administrativa Tributaria (sustitucin art. 9 para posibilitar delegacin de facultades a intendentes) Aumento de la prescripcin de deudas tributarias de 5 a 10 aos Envo de cartas a grandes contribuyentes deudores del Inmobiliario rural Operativo sobre 27000 grandes contribuyentes del imp IIBB Programa de descentralizacin administracin tributaria (desde 1988): inclusin de 102 municipios que administran inmobilirio rural, y 46 IIBB bimestrales (a partir de 1990) Actualizacin deudas impositivas por el ndice de precios combinados Rgimen de presentacin espontnea para deudores, con facilidades de pago Inmobiliario rural: Unificacin de 6586 parcelas por presentacin espontnea y 2026 de oficio ley 10.472 Convenio con la DGI y Subsecretara de Agricultura y Pesca de la Nacin, para el mejoramiento del catastro Operativos contra la evasin fiscal: sobre grandes contribuyentes IIBB; sobre propietarios de ms de 50 inmuebles; sobre baldos de mayor valuacin; sobre grandes construcciones no declaradas; falsos agentes de retencin; mayores partidas inmobiliario urbano Simplificacin de trmites administrativos (sistema de autoservicio para la obtencin de liquidaciones impositivas; instalacin de cajas cobradoras bancarias; formulario nico para liquidacin automatizada de deudas impositivas; etc.) Perfeccionamiento padrones de contribuyentes Convenio con la Direccin Nacional de Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor para mejorar la atencin al contribuyente Operativo conjunto de control impositivo entre Rentas y DGI Operativo control pago de patente Intimacin a grandes contribuyentes deuda IIBB Envo de cdulas de pago para 40.000 grandes contribuyentes inmobiliario que adeudan primer anticipo Operativos de control construcciones no declaradas en zonas residenciales Ampliacin sistema interconectado de control impositivo entre Provincia y DGI

1988 1989

1990

Ley Impositiva 1988: premisa bsica no incrementar a valores constantes los niveles de imposicin global. Impuesto inmobiliario: eliminacin de los mnimos Ley impositiva 1989: reiteracin lineamientos ao anterior: actualizacin de las escalas imp. Inmobiliario y Automotores en base a evolucin de ndices de precios al consumidor y mayoristas ao previo; mantenimiento alcuotas IIBB. Lanzamiento del Programa de Redistribucin Valuatoria de la Tierra Libre de Mejoras Adopcin de los valores de mercado de los automotores como base del impuesto a los mismos Ley 10.472, unificacin de parcelas rurales a los fines impositivos Ley impositiva 1990: modificacin sistema clculo imp a los automotores (desde 1973 segn valor de mercado y alcuotas progresivas; antes de 1973 monto fijo). Inmobiliario: reestructuracin escala inmuebles planta urbana balda. IIBB y Sellos sin variaciones. Exencin de inmobiliario para jubilados cuyos haberes no superen dos salarios mnimos de la administracin Creacin de tres impuestos de emergencia: para grandes partidas del Inmobiliario, para grandes contribuyentes del Inmobiliario, y para grandes contribuyentes mensuales de IIBB Otorgamiento de beneficios impositivos a productores de zonas declaradas en emergencia agropecuaria Ley impositiva 1991: limitacin de toda actualizacin al 31 de marzo de 1991, a los efectos de contener la presin tributaria sobre inmobiliario y automotres. IIBB y sellos sin variaciones. Convalidacin bonificaciones especiales y descuentos por pago al contado Pacto Fiscal Agropecuario: establecimiento de los tres primeros anticipios inmobiliario rural 1992 con valores equivalentes e iguales al de la sexta cuota 1991; bonificacin 25 % para buenos contribuyentes Ley impositiva 1992: mantenimiento de la estructura y montos del ao anterior.

1991

1992

1993

Bonificacin del Inmobiliario urbano (20 %) y rural (25 %) para buenos contribuyentes. Captacin parcial del incremento de las valuaciones en las plantas Urbano Edificado y Baldo. Modificaciones en imp automotores para evitar radicaciones en jurisdicciones colindantes. Exencin imp sellos a operaciones burstiles; extensin exencin imp sellos e IIBB a operaciones con obligaciones negociables y otros ttulos autorizados por la Comisin Nacional de Valores Adhesin de la Provincia a la legislacin nacional sobre aplicacin IIBB a la industrializacin y comercializacin de combustibles lquidos y gas Reduccin de valuaciones fiscales para inmuebles rurales afectados por las inundaciones Ley Impositiva 1993: ajuste de la valuacin de la tierra libre de mejoras en 5.700.000 partidas del impuesto inmobiliario urbano; disminucin de las alcuotas del imp inmobiliario rural, reduciendo su progresividad; actualizacin de los valores de los automotores con un mximo de 14 % tanto para el incremento como para la disminucin, y disminucin de la alcuota mxima (con el fin de alentar la radicacin en la provincia) Cronograma de desgravaciones que incluye imp sellos a cdulas hipotecarias, operadores financieros y de seguros del sector productivo, y exencin IIBB a bienes de capital, siderurgia, agroqumicos, textiles, papel, cuero, frigorficos y procesamiento de pescado, en cumplimiento del Pacto Fiscal Federal Exencin del imp Sellos a la constitucin, cancelacin e inscripcin de hipotecas Derogacin del imp Sellos sobre operatoria financiera y de seguros destinada a sectores agropecuario, industrial, minero y de la construccin Reduccin 70 % imp inmobiliario para 1.500 productores agropecuarios afectados por las inundaciones Ley Impositiva 1994: desgravacin gradual de impuestos IIBB, sellos y a la Energa sobre sectores productivos, en cumplimiento del Pacto Fiscal. Cambios en el imp Inmobiliario (pago en 4 cuotas anuales); eliminacin del Foprovi en la planta rural (disminucin de la presin tributaria legal); automotores sin variantes Aprobacin por la legislatura del cronograma gradual de exencin IIBB para las actividades productivas (hasta julio 1995) Entrada en vigencia de la Ley 10.707 (catastro) con la determinacin del estado parcelario, y la posibilitacin de la actualizacin permanente del catastro

1994

1995

Ley Impositiva 1995: confirmacin desgravacin IIBB para produccin agrcola, lechera, apicultura, floricultura, produccin de frutas, cereales y legumbres, explotacin de canteras, ind madera, fab muebles, ind caucho, insumos construccin, editoriales, imprentas, aguas minerales. Inmobiliario sin cambios; imp automotores, disminucin

13 Depsito de una copia de la base de datos impositivos en la Escribana General de la Provincia con el fin de evitar fraudes Informatizacin ingreso/egreso de documentos en el Registro de la Propiedad Programa de creacin, organizacin y funcionamiento del Sistema Bonaerense de Informacin Territorial (SBIT) Programa de Regularizacin de Deudas Impositivas Desdoblamiento de las fechas de vencimiento de las cuotas del imp inmobiliario urbano (10 por cuota, segn nmero de terminacin de partida) Operativo de control de impuestos en la costa bonaerense y en el interior de la provincia Ordenamiento catastral de inmuebles que pertenecan a las empresas privatizadas: ENTeL, Segba y Gas del Estado Ley 11467: establecimiento de recargos por retraso en el pago de impuestos, intereses por falta de pago, y condiciones que tipifican una defraudacin al fisco. Mayor severidad en el rgimen de clausuras por infracciones a normas tributarias Creacin de la Direccin de Cobro Prejudicial dentro de la Direccin Provincial de Rentas; establecimiento de la figura del apoderado fiscal Programa de Legalizacin de Mejoras y Construcciones no declaradas Ampliacin del sistema interconectado de control impositivo entre la Provincia y la DGI, y acuerdo con la Subsecretara de Hacienda de la Municipalidad de Buenos Aires Operativo de control de DDJJ del Convenio Multilateral, y lanzamiento de operativos rastrillo Inicio del pago cuatrimestral (en reemplazo del bimestral) en inmobiliario y automotores Modernizacin de las instalaciones y el equipamiento de las delegaciones de Rentas en todo el territorio provincial; ampliacin del horario de atencin e instalacin de lneas telefnicas directas de atencin de los contribuyentes Puesta en funcionamiento de la informatizacin y automatizacin de operaciones en el Registro de la Propiedad Fin Programa de Legalizacin de Construcciones y mejoras no Declaradas (legalizacin situacin de 450.000 contribuyentes; incorporacin al catastro de 30 millones de metros cuadrados) Programa de Regularizacin de Deudas Impositivas para contribuyentes IIBB, Inmobiliario y automotores Fin acceso al rgimen de presentacin espontnea y facilidades de pago (presentacin de un total de 517.000 contribuyentes) Sistema de boleta roja para contribuyentes bimestrales descentralizados, por el cual se emiten automticamente las cuotas impagas y se intima su pago Intimacin de Rentas a 5.800 contribuyentes con deudas importantes Inmobiliario e IIBB Fiscalizacin automotores con operativos en calles y rutas bonaerenses Convenio con Colegio de Escribanos para facilitar el control del imp Sellos (colegio facultado para realizar controles del pago del tributo a escribanos) Aprobacin acta para incorporacin tecnologa SIG Rgimen de cancelacin de deudas con Bonos de Consolidacin, como alternativa al Plan de Regularizacin lanzado en el ao anterior Nuevo sistema informtico de control imp Sellos, implementado entre Rentas y Colegio de Escribanos

por reduccin de su valor (baja en el tributo)

1996

Ley Impositiva 1996: ratificacin compromisos asumidos Pacto Fiscal

1997

1998

Ley impositiva 1997: reduccin montos mnimos IIBB, reunificacin alcuota para comercio mayorista y minorista en un 3 % Acuerdo de estabilidad fiscal con las entidades del agro: mantenimiento de niveles de imposicin inmobiliario rural; acondicionamiento de los resultados revalo a las premisas del Pacto Fiscal Ley Impositiva 1998: mantenimiento alcuotas IIBB, Inmobiliario rural; correccin distorsiones inmobiliario urbano a partir de la avaluacin de la tierra; automotores reduccin valuacin en casos que no guardan relacin con valor de mercado; Sellos sin variaciones. Modificaciones Cdigo Fiscal: facultades autoridad de aplicacin; procedimiento; cambios en el nacimiento de la obligacin en caso de incorporacin mejoras imp inmobiliario; etc.

14 Operativo control IIBB Intimacin contribuyentes acogidos a moratoria Plan de Facilidades de Pago para todos los impuestos Control situacin fiscal embarcaciones deportivas y de recreacin Operativo deteccin construcciones y mejoras no declaradas en clubes de campo y barrios cerrados zona norte conurbano Nuevo rgimen de agentes de percepcin IIBB (500 grandes empresas) Acuerdo con Registro Nacional de Automotores: entrega de instructivo imp automotores y notificacin cuotas impagas a quienes deben reempadronar sus vehculos Equipamiento SBIT, previa inauguracin centro de cmputos con archivo ms seguro de las cdulas catastrales Incorporacin de otros 400.000 contribuyentes imp Inmobiliario al sistema de atencin personalizada de Rentas (pueden elegir sucursal bancaria) Verificacin pago patente polica bonaerense + agentes Rentas Reforma del Cdigo Fiscal y de la Ley orgnica del tribunal Fiscal de Apelacin, orientada a la agilizacin de los trmites de fiscalizacin, y la elevasin de las penas para los evasores Nueva estructura del Ministerio de Economa: Subsecretaras de Ingresos Pblicos (antes Hacienda), y de Poltica y Coordinacin Fiscal Implementacin nuevo sistema integral de recaudacin tributaria (SIRFT-BAIRES) Fin Plan de Facilidades de Pago con la presentacin de 240.000 contribuyentes Ampliacin del sistema de control Sellos, extendiendo el papel de agentes de retencin a escribanos de cap fed Reduccin del tiempo de prescripcin de deudas de 10 a 5 aos Prrroga plazo Moratoria regularizacin espontnea construcciones y mejoras no declaradas Inspeccin inmuebles que figuran como baldos Comienzo Revalo General Inmobiliario Fin anlisis del valor de la tierra urbana libre de mejoras por parte de las Comisiones Asesoras; cominzo igual actividad para revalo sector rural Puesta en marcha del Sistema de Presentacin y Pago de Obligaciones Tributarias Nuevo edificio de Rentas (46 y 7) Reapertura de acceso a planes de regularizacin impositiva para deudas contraidas hasta 29/02/96 Moratoria catastral (Ley 11.808), reapertura Proyecto de fortalecimiento del Registro Provincial de la Propiedad Inmueble Convocatoria a Comisiones Asesoras para la definicin del revalo rural Microfilmacin de 11 millones de documentos catastrales DDJJ, formularios 800, moratorias y cdulas catastrales-. Condicin certificado urgente para agilizar los trmites en catastro Operativos en parques industriales y establecimientos de faenamiento de ganado para deteccin de construcciones no declaradas; vuelos de reconocimiento para deteccin irregularidades en declaraciones inmobiliarias; incorporacin de los municipios al Plan de Regularizacin de Construcciones no declaradas

1999

Ley Impositiva 1999: mantenimiento pautas ao anterior Reduccin anticipos mnimos IIBB para microempresas y empresas de servicios e industrias (permanente para microempresas y hasta enero 2000 para el resto afectado por inundacin y sequa): las empresas pagarn el tributo por lo que facturen anualmente y no por el rgimen escalonado que las obliga a pagar un mnimo Ley Impositiva 2000: sin modificaciones. Inclusin de la modificacin para contribuyentes alcanzados por el rgimen de importes mnimos. IIBB: Reduccin de la alcuota para autotransporte de cargas y pasajeros (del 3,5 al 1,5 %) Automotores: reduccin 20 % para autotransporte de cargas y pasajeros Inmobiliario Urbano: comisin integrada por representantes PE, PL y municipios para establecer valor unitario de la tierra libre de mejoras en clubes de campo, barrios cerrados, clubes de chacras y parques industriales Incremento moderado de impuestos: gravamen imp sellos al uso de tarjetas de crdito, alcuotas IIBB (suspensin de la exencin para el cultivo de cereales; incremento actividades financieras, empresas de telefona celular y casas de cambio; reduccin transporte ferroviario de cargas), TV cable, en momentos en que Sarghini haba renunciado y an no haba sido reemplazado (LN 16-02-2002) IIBB: imposicin sector manufacturero slo a laboratorios, elaboracin de cerveza y bebidas gaseosas, ind. tabacalera, prod limpieza y tocador, y refineras de petrleo; aumentos selectivos para act que generan bienes de demanda inelstica o servicios que no son de primera necesidad; eliminacin exenciones a emisoras de televisin de abonados y a la cra de ganado bovino, ovino y porcino. Inmobiliario rural: incremento en las valuaciones fiscales Automotores: desgravacin vehculos anteriores a 1987

2000 2001

15 Adecuacin de la estructura operacional y funcional de la Direccin Provincial de Rentas a las caractersticas socioeconmicas de las regiones definidas en el Plan Trienal Cuenta corriente para los 50.000 contribuyentes ms importantes IIBB Programa para localizar y corregir problemas de identificacin titulares y domicilios Creacin de Consejo en Capacitacin y Comunicacin de RRHH Rentas Plan de Facilidades de Pago para todos los impuestos; Plan de Reenganche para convenios de pago caducos; Plan de regularizacin Catastral para obras y mejoras no declaradas (todos entre 1/03 y 31/05/99; luego extensin hasta el 30/11/99) Regionalizacin tributaria (Decreto 641/99): establecimiento de 13 regiones tributarias, segn indicadores de la distribucin de riqueza y del flujo econmico; 31 gerencias departamentales y 128 distritos Ampliacin de las cuotas imp inmobiliario (de 4 a 5)

2002

Institucin del pago a cuenta: retiro compulsivo de una parte del gravamen en los movimientos de cuentas de los contribuyentes a partir del 25-03-2002

2003

2004

Ley Impositiva 2004: sin variaciones en imp inmobiliario; revaluacin de la tierra libre de mejoras para las partidas ubicadas en clubes de campo, barrios cerrados u otros emprendimientos residenciales similares. Inmobiliario rural: incremento parcial como consecuencia del vencimiento de la emergencia agropecuaria y regmenes promovidos Imp Automotores: el 73% de los vehculos sufrir rebajas o incrementos que no superan al 10% de los valores tributados en 2003. Autos 1991 a 1988 pasan a rbita municipal IIBB: modificaciones en las alcuotas de las actividades del sector financiero (del 5 al 5.5 %), actividades desarrolladas por entidades de tarjetas de compra y/o crdito (del 3,5

Ley 13010 Programa de descentralizacin Administracin Tributaria Ley 13.145 de Sinceramiento Fiscal: planes de facilidades de pago, aumento penalizaciones, mayores facultades de Rentas para realizacin de tareas de fiscalizacin: perfeccionamiento de los mecanismos de control y el cruce de datos, ventajas para quienes muestran voluntad de regularizar su situacin fiscal y nuevos elementos de sancin tributaria como la incautacin de mercaderas o el embargo de cuentas y activos financieros- para los que persisten en conductas evasivas (armas efectivas para combatir el contrabando y la evasin). Ampliacin del Rgimen de Percepciones y Retenciones Reemplazo del sistema de anticipos mnimos por un rgimen de importes fijos para pequeos contribuyentes Plan de Regularizacin Programa de deteccin efectiva de la mora temprana Fiscalizacin de multipropietarios con importantes niveles de deuda Acceso a informacin provista por las distintas empresas de servicios pblicos para deteccin de mejoras no declaradas Operativo de fiscalizacin en clubes de campo, barrios cerrados y similares para mejoramiento de la base de datos catastral Ampliacin y mejoramiento de los procedimientos de investigacin fiscal por la duplicacin del

2005

al 5,5 %); actividad aseguradora en general y las administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (del 2,5 al 4 %, con excepcin de medicina prepaga; suba compensada por la exencin de la aplicacin de la sobre tasa del 30 %); clnicas y sanatorios (del 3 al 1,5%); elaboracin de bebidas alcohlicas (bsicamente las cervezas) (del 1,5 al 3,25 %), produccin de tabaco (del 2,5 al 3,25 %); servicios de martilleros y corredores (del 6 al 3,5 %); sector transporte (del 3,5 al 1,5%) IIBB: Reduccin alcuota para autotransporte de pasajeros Sellos: desgravacin transferencia de vehculos 0 km Automotores: incremento por disminucin de brecha entre valor fiscal y de mercado. Modificacin de alcuotas para asimilarlas a las de otras jurisdicciones; reduccin presin fiscal sobre autotransporte de pasajeros

16 cuerpo de fiscalizadores de Rentas Tarjeta Rentas Global, destinada a contribuyentes individuales sin deudas con el fisco, para el pago de impuestos, acogimientos a planes de pago, cambios en el domicilio postal, as como obtencin de descuentos en compras en comercios adheridos Revalo fiscal Seguimiento de los 35.000 mayores deudores de impuestos provinciales con notificacin personal de sus deudas. Operativos de fiscalizacin, intimaciones, avisos de deuda va telefnica, publicacin en Internet de los nombres de los deudores con alta capacidad contributiva, y acciones judiciales contra quienes persistan en su condicin de morosos Concepto de buen con tribuyente global: equiparacin de los descuentos por pago en trmino de todos los tributos (10 %) Creacin de la Direccin de Integracin Operativa (planificacin estratgica); creacin de la Direccin de Investigacin Forense Facultad de disponer medidas cautelares sin intervencin judicial, antes de iniciarse el juicio de apremio, exigir garantas para el otorgamiento de planes de regularizacin o de espera: fianza, seguro de caucin, hipoteca, prenda, etc.; detener e inspeccionar vehculos y proceder a su secuestro cuando la deuda supere el 10% de la valuacin del automvil o se adeude un 30% o ms de las cuotas vencidas Catastro: procedimiento para establecer sobre base presunta, la valuacin fiscal de obras y mejoras no declaradas Creacin de la Direccin Provincial de Defensa del Contribuyente (donde se incorpora la Direccin de Intregracin Operativa).

2006

2007

Ley Impositiva 2006: postergacin de la aplicacin del revalo fiscal inmobiliario urbano realizado en 2005; inmobiliario rural, aplicacin de un coeficiente que tiene en cuenta la productividad regional, y bonificacin del 25 % para buenos contribuyentes; homogeneizacin de alcuotas para determinados sectores de actividad con jurisdicciones vecinas. Cdigo Fiscal: creacin del Fuero de Ejecuciones Tributarias, nuevo procedimiento de Apremios, establecimiento de cargos escalonados para morosos. Automotores: transferencia modelos 1992 y 1993 a municipios; bonificaciones especiales para autotransporte de pasajeros y traslado de pacientes Sellos: exencin a la transferencia del dominio vehculos de mayor antigedad Creacin del impuesto a la riqueza: sobrealcuota en el imp inmobiliario y automotores para contribuyentes con patrimonio superior a los $ 500.000; en feb 2007 segua sin definirse (se archiva en la legislatura en dic de 2006 Fuertes aumentos imp inmobiliario, en casos de mejoras declaradas. Mayor presin impositiva derivada de una ley que autoriz la aplicacin del revalo de 2005. Automotores: exencin vehculos 1985 y 1986, transferencia a municipios modelos 1994 y 1995 Julio 2007 creacin impuesto a la transmisin gratuita de bienes (herencias, legados y donaciones), que regira a partir de 2008 (para el financiamiento de la ampliacin de la educacin obligatoria) 14-07-2007, aprobacin de ley que aumenta presin fiscal en algunos sectores (automotriz) y prev aumento automtico del inmobiliario en caso de deteccin de construcciones no declaradas (uso del Google Earth). Norma que otorga nuevos poderes a Montoya. Dic 2007, suspensin del imp a la riqueza (intervencin de la corte suprema ante cautelar), hasta tanto se evaluara su constitucionalidad Sellos: reduccin alcuota general sobre operaciones inmobiliarias, y exencin para

Operativo saturacin para fiscalizar pago de impuestos en la costa Fiscalizacin bajo la modalidad puerta a puerta, punto fijo, control de mercaderas en trnsito, control facturacin, clausuras, lectura contadores fiscales, pegatinba de obleas en coches con deuda inmobiliario y automotores Ley de creacin de Arba, que se lanza a principios de 2008, Director Montoya

17 2008 contratos de alquiler vivienda de inmuebles con valuacin inferior a $ 60.000 Julio 2008, Ley 13850, reforma tributaria (29/07/08) Primer operativo de verano en la costa atlntica Fortalecimiento de la planta de inspectores por medio de la incorporacin de graduados y estudiantes avanzados de las carreras de Ciencias Econmicas, Abogaca, Arquitectura y Agronoma. Julio 2008 plan de facilidades de pago Publicacin en internet de los morosos Primer operativo de invierno: notificacin de deuda a travs del dominio del vehculo y distribucin de material informativo para fomentar la buena conducta tributaria. Convenio de cooperacin con la CONAE, para la utilizacin de imgenes satelitales y otras herramientas tecnolgicas para detectar evasin. Implementacin cartografa digital a partir de desarrollos propios. Nov 2008 Arbanet, sistema prepago on line para IIBB. Preliquidacin mensual de IIBB, elimina las DDJJ parciales, dejando solo la de frecuencia anual para quienes facturan por debajo de los $450 mil anuales. Control sobre las operaciones bancarias: Sistema de Monitoreo de Movimientos Bancarios Discordantes Domicilio fiscal electrnico Controles sobre la compraventa de divisas (convenio con el Banco Central) Nueva moratoria (deudas en estado judicial y prejudicial), en el marco del Plan Anticrisis 20092010. ndice Verde para fiscalizar la produccin agrcola: uso de tecnologa satelital para obtener informacin sobre la cantidad de lo producido en reas agrcolas de toda la Provincia, las caractersticas de la tierra, la composicin de los suelos y la existencia de espejos de agua. Mapeo de las parcelas rurales de la Provincia. Control agrcola de reas sembradas (noviembre) Julio: fallo de la justicia suspendiendo Arbanet en respuesta a la demanda del Colegio de Abogados de la Provincia. Correccin del Arbanet: se abre una instancia para corregir los montos estimados por Arba para cancelar los anticipos: montos iguales y fijos que podran ser corregidos Suspensin de las moratorias impositivas en la Provincia como consecuencia del cambio de gestin. Nuevos servicios a los contribuyentes: Arba Cerca, equipo de 2.000 inspectores para acciones de control impositivo, notificacin deudas a morosos y facilitacin del pago de impuestos. Arba Cerca Verano Proyecto financiado por Banco Mundial para modernizar la Agencia, con eje en el diseo y construccin del futuro centro de cmputos. Publicacin de la primera lista de vehculos de alta gama con deuda, en condiciones de ser retenidos. Nuevo sistema de consultas y reclamos, unificndolos en una nica plataforma que procesa las consultas y reclamos que llegan por mail, chat, va carta, telfono o las que se realizan en forma presencial a travs de los centros de servicios Trmites de Ingresos Brutos ms simples a travs de la Web, por donde los usuarios pueden tramitar altas, ceses y modificaciones relativas al tributo (cambio de domicilio, razn social,

2009

Ley impositiva 2009: sin variaciones en los impuestos; exenciones para inmuebles valuados en menos de $ 20.000, y aumento para el 3 % de casas con alta valuacin. IIBB: reduccin alcuota para empresas de servicios eventuales Automotores: exencin modelos 1987 y 1988,. Y descentralizacin modelos 1996 y 1997

2010

Aprobacin paquete impositivo en una sesin considerada escandalosa por la oposicin. Aumento inmobiliario (rural y urbano) y Patentes, creacin de un gravamen a las sucesiones y a la carga y descarga de mercadera en puertos (luego esto se baja). Negociaciones con dirigentes rurales para establecer rango para el aumento del inmobiliario rural. Gravamen sobre la base de la valuacin fiscal 2003, y no la ms reciente de 2005 Ley correctiva: carga y descarga de mercadera en puertos. Comisin bicameral para revisar la ley impositiva 2010 (presin dirigentes rurales): concesin al campo Exencin del Impuesto Inmobiliario a vctimas de la dictadura Exencin de inmobiliario para jubilados

18 nombre, responsables, sucursales, etc.) 2011 Ley impositiva 2011: previsiones de aumento inmobiliario Sistema de pago sin factura, permitiendo que los contribuyentes abonen inmobiliario, Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes: tributo que grava el incremento, a ttulo automotores y embarcaciones deportivas con solo dar a conocer el nmero de partida gratuito, del patrimonio de los ciudadanos cuando reciben herencias, legados o Acuerdo con la AFIP para intercambio de informacin fiscal donaciones. Programa Integral de Educacin Tributaria, en colaboracin con la Direccin General de Cultura y Educacin, para difundir conceptos vinculados con la cultura tributaria en colegios secundarios. Nuevas declaraciones web para Sellos e Ingresos Brutos: formularios digitales que agilizan el pago y la presentacin de declaraciones juradas, y simplifican la recaudacin de percepciones, retenciones, intereses, recargos y multas. Ampliacin de los centros de atencin al contribuyente Convenio entre Ministerio de Economa Provincia, Arba y Unidad de Informacin Financiera de la Nacin para el combate al lavado de dinero Fuentes: Noticias de Economa Nros 1 a 77. Diario El Da, Diario La Nacin. Leyes impositivas

19

Cuadro 2.
RECAUDACION TRIBUTARIA PROVINCIAL, PRODUCTO BRUTO GEOGRAFICO (PBG) Y PRESION FISCAL PROVINCIA DE BUENOS AIRES en millones de pesos

PBG Recaudacin Presin Fiscal

1983 0,036 0,001 2,8 1991 58.780,67 1.650,00 2,8 2001 93.933,10 3.354,64 3,6

1984 0,251 0,007 2,8 1992 75.480,36 2.743,45 3,6 2002 107.652,06 4.059,86 3,8

1985 1,844 0,05 2,7 1993 82.206,71 3.190,00 3,9 2003 132.856,19 5.508,78 4,1

1986 3,515 0,103 2,9 1994 90.974,74 3.642,00 4,0 2004 166.632,42 6.988,26 4,2

1987 8,111 0,205 2,5 1995 88.687,10 3.468,21 3,9 2005 202.882,64 8.374,66 4,1

1988 37,846 0,865 2,3 1996 92.078,28 3.867,92 4,2 2006 245.524,84 10.354,40 4,2

1989 1.199,30 24,465 2,0 1997 104.033,83 4.510,17 4,3 2007 309.390,49 13.243,42 4,3

1990 23.235,22 596,131 2,6 1998 105.927,55 4.716,41 4,5 2008 383.620,02 17.621,77 4,6 1999 100.657,71 4.128,80 4,1 2009 395.886,69 21.128,26 5,3 2000 99.237,70 3.838,10 3,9 2010 523.765,50 26.432,39 5,0 2011 665.716,09 35.237,35 5,3

PBG Recaudacin Presin Fiscal

PBG Recaudacin Presin Fiscal

Fuentes: Direccin Provincial de Estadstica CEPAL