10.marco Normativo Educación Argentina

Licenciatura en EGB 1 y 2 Escuela para la Innovacin Educativa - UNSE
EGB
Marco Normativo de la Educacin Argentina
Autores: DRA. OFELIA MONTENEGRO de SIQUOT DRA. ANA ROSA RODRGUEZ
2007
Marco Normativo de la Educacin Argentina - O. MONTENEGRO de SIQUOT y A. R. RODRIGUEZ
La Libertad y la Igualdad son los principios fundamentales que caracterizan a la democracia. Para asegurar el ejercicio de nuestras atribuciones, existe la ley. En ella se manifiesta el principio del respeto comn, cimiento en el que descansa todo criterio de Libertad. Por ello, el manifiesto de los Constituyentes de 1853 reconoci que los hombres se dignifican postrndose ante la ley, para no tener que arrodillarse ante los tiranos Constituyentes de 1853.-
PRESENTACIN En este espacio curricular, abordaremos la temtica jurdica, lo que implica comenzar a desarrollar y analizar conceptos, terminologa y premisas propias y especficas de toda legislacin. No dudamos, que en su condicin de docentes, comprometidos con la realidad educativa, conviven, comparten, y cotidianamente se expresan y se refieren a las normas legales educativas, en razn de su contenido. Sin embargo, - desde el enfoque y la problemtica jurdica-, desde el campo del Derecho pocos son los que se han iniciado. Hasta el presente, la materia legislacin Educativa, no ha sido tratada en un modo especial. Generalmente se la incluye en forma fragmentada. Por otra parte, no es menos cierto, la actitud generalizada de interpretar equvocamente que el Derecho, o que la Ciencia Jurdica, queda reservada slo para los tratadistas, estudiosos de la misma, y por ende, alejada del hombre comn y de la realidad. Les proponemos, familiarizarlos con los problemas jurdicos, que forzosamente se presentan en el desempeo de su funcin. Introducirlos en forma elemental en la temtica del derecho, resaltando la importancia de la ley; despertando la conciencia de lo que es el orden jurdico, y de su profundo significado como defensa de la Libertad y la Dignidad humana. Al mismo tiempo, transitando el espacio de la normatividad, abrir una ventana conceptual y actitudinal para observar al derecho como una realidad sociolgica, como hecho social, ya que no hay acto del hombre que no tenga consecuencias jurdicas, por lo que es indispensable para la existencia de la vida en sociedad, siendo un fiel reflejo del ncleo que va a regular. De ah entonces la importancia de conocer acabadamente los preceptos legales que rigen el Sistema Educativo Argentino; por sus implicancias en nuestro quehacer diario de actores en el proceso de transformacin de la sociedad, y los educandos que forman parte de ella.La intencin de acercarles ste material, es la de brindarles un canal para el estudios; para la reflexin e interpretacin de las leyes que estructuran y sientan las bases de la organizacin del Sistema Educativo Argentino. Juntos comenzamos una nueva etapa, porque desde la letra, espritu y exgesis de las leyes, iniciamos un aprendizaje integral, correlacionado y totalizador del sistema en que estamos inmersos. Como docentes, estudiantes y miembros de las comunidades educativas que todos y cada uno de nosotros conformamos e integramos, cualquiera sea el rol o funcin desempeada, no podremos separar, alterar y / o abstraernos del sistema todo.
De all entonces, que la correlacin entre Sistema Educativo y Sistema Normativo enriquece el anlisis de una norma legal referida a educacin. Nuestra intencin, es pues servir de vnculo, entre Ustedes, y sta nueva perspectiva de anlisis para abordar la Educacin a partir del enfoque jurdico; la integralidad del ordenamiento legal vigente en el pas y la comprensin e interpretacin de los principios abstractos contenidos en sus articulados. Desde esa perspectiva, ser necesario reconocer previamente aspectos centrales y medulares en Principios de Derecho, y especficamente a los inherentes a la organizacin de nuestro sistema republicano y federal como forma de Gobierno, para entender e iniciar desde esa ptica la comprensin de la normativa de la Educacin Argentina. Bienvenidos a este desafo! No dudamos que el entusiasmo con que nos hemos imbuido para acercarles sta propuesta, pronto les contagiar, y entonces, juntos afrontaremos este emprendimiento y recorreremos un camino fructfero.
FUNDAMENTOS DEL PROCESO DE ENSEANZA-APRENDIZAJE Entendiendo que la educacin es una prctica social compleja, que incluye siempre y necesariamente la transmisin de los contenidos culturales, sostenida por una particular visin del mundo, de la vida, se propone: Una concepcin constructiva del aprendizaje-enseanza. Como un proceso de construccin paulatina, por el que el sujeto partiendo siempre de sus propios saberes, y sostenido por la fuerza impulsora de su propio deseo. Consecuentemente, la enseanza es entendida como la intervencin mediadora por excelencia que vincula estratgicamente las necesidades y posibilidades del alumno con las exigencias que impone el contenido de estudio, constituyendo una terna indisoluble: docente- alumno- conocimiento El estudiante se vincula con el objeto de conocimiento a travs de los procesos de interaccin y construccin Por su parte, estudiante y docente establecen vnculos propios. Los primeros demandando ayuda ajustada a favorecer los procesos de apropiacin del saber y del docente, la aplicacin de estrategias metodolgicas que impliquen la seleccin, organizacin y la secuencialidad del mismo. Condiciones, requisitos y factores favorecedores de la construccin cognitiva. Conocimientos y experiencias previas de los alumnos Las estrategias del aprendizaje, por lo que el material de estudio apela a distintas tcnicas que favorezcan el desarrollo de estrategias La relevancia del grupo que sostiene la tarea compartida. La intervencin estratgica: Directa con comunicaciones entre alumnos y tutor, o mediatizada, por el material didctico , portador de propuestas de actividades, sugerencias y orientaciones.
PLANIFICACIN DEL ESPACIO CURRICULAR: 1 ) Instancias presenciales: Cuatro encuentros presenciales, durante los cuales el equipo docente brindar el marco terico, el anlisis e interpretacin de los diferentes aspectos y enfoques incluidos en la programacin. Tutoras: Espacio de encuentros para aclarar dudas, profundizar los contenidos o solucionar problemas que se le pudieran presentar. Evaluacin de los conocimientos construidos: La propuesta incluye un Parcial Domiciliario, (en el que se espera la aplicacin de los conceptos estudiados, y sobre los cuales se ha efectuado una variada gama de actividades), y un Parcial Integrador, individual, presencial a libro cerrado, que constituye una revisin de los principales ejes del Espacio Curricular.
2) Instancias no presenciales. Lectura comprensiva de material diseado para el estudio independiente. Resolucin de los trabajos prcticos propuestos en este modulo para la construccin del conocimiento.
Tutoras: para consultas va telefnica o por correo electrnico.
FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA TEMTICA A LA FORMACIN DEL EGRESADO. La Carrera de licenciatura en EGB 1 y 2, propende como objetivo la formacin del egresado a la adquisicin de una perspectiva de la complejidad y naturaleza transdisciplinaria de la Educacin, y a la valoracin crtica, y al respeto por la identidad socio-cultural. El Derecho le aporta el conocimiento y la habilidad en el manejo de herramientas jurdicas vlidas y necesarias. La importancia formativa de la materia radica en la adquisicin de la conviccin de que, la vida en sociedad no merece ser vivida fuera de la rectitud, y afianzada en la virtud de la justicia como indican las leyes que se dictan para el bien comn, para desenvolverse en la convivencia democrtica. La tica que debe forjarse en el proceso educativo, en la que el profesor es un mediador, implica internalizar el valor de la persona, sus derechos, resaltar la importancia del gobierno representativo , republicano y democrtico del Estado Federal. La intervencin pedaggica, implica tambin un proceso de debate, concertacin democrtica entre educador-educando, donde la participacin, la expresin de ideas, en interaccin, en la formacin de valores ejemplares de la ciudadana, con convicciones cvicas que desarrollen la democracia como modo de vida, como cultura al servicio del Hombre. Objetivos Generales: Conocer en profundidad el marco normativo que regula el Sistema Educativo Nacional. Analizar, comprender e internalizar el valor de la persona, sus derechos, garantas constitucionales, la formacin cvica y ciudadana afianzada en la justicia. Reflexionar e interpretar la evolucin histrica la legislacin educativa, antecedentes y escenarios del cambio en la legislacin.
Objetivos Especficos: Conocer y analizar la Constitucin Nacional en relacin a la organizacin del Estado Argentino, facultades propias y delegadas Conocer ya analizar crticamente los diferentes organismos de gobierno y coordinacin del Sistema Educativo Argentino.
PROGRAMACIN DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD I: Introduccin a la Ciencia del Derecho. Concepto del Derecho. Carcter sistemtico del Derecho. La Norma Jurdica. Clasificacin. Derecho Positivo. Ramas del Derecho. El sistema Educativo Argentino. Evolucin histrica de la normativa del Sistema de Educacin. Proyectos de leyes de organizacin del sistema educativo. UNIDAD II. Democracia. Principios, valores y supuestos del orden democrtico. Formas de gobierno. Sistema representativo, republicano y federal. Declaraciones, derechos y garantas individuales. La Educacin desde la Constitucin Nacional. Fundamentos Constitucionales de la Educacin Argentina. Estructura Federal: competencias del Estado Federal y de las Provincias. UNIDAD III: Ley Federal de Educacin. Antecedentes y escenarios del cambio y la transformacin. Enumeracin y anlisis del proceso normativo iniciado en 1989 previo a la sancin de la Ley 24.195. Anlisis del texto legal: caracteres. Composicin y Estructura. Principios Generales. Derechos y Deberes de los miembros de la Comunidad Educativa. Gobierno y Administracin del Sistema. Acuerdos. UNIDAD IV: Educacin Superior en la Argentina. Evolucin histrica de la normativa en Educacin Superior. Poltica Universitaria implementada en el pas. Ley de Educacin Superior N 24.521. Estructura y articulacin. Educacin Superior No Universitaria. Educacin Superior Universitaria. La Autonoma: alcances y garantas. rganos de Gobierno. Instituciones Universitarias Privadas y Provinciales. Gobierno y Coordinacin del Sistema Universitario.
UNIDAD I
INTRODUCCIN AL DERECHO
DERECHO NORMAS JURDICAS
Contenido
Validez
Objeto
LEY
Clasificacin
DERECHO POSITIVO
Derecho Pblico Derecho Privado
NORMATIVA DEL SISTEMA DE EDUCACIN
EVOLUCIN HISTRICA
1880 - 1988
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CONCEPTO DEL DERECHO
Antes de entrar al tema medular de ste Mdulo, haremos algunas referencias sobre aspectos generales del derecho, lo que nos permitir ubicarnos en la materia, y a partir de ello efectuar su desarrollo. RECASENS SICHES sostiene que el derecho "posee tres dimensiones: hecho, norma y valor, las cuales no se dan como objetos yuxtapuestos, sino que son tres aspectos esencialmente entrelazados de modo indisoluble y recproco. Podemos definir al derecho como un conjunto de normas humanas, es decir elaboradas por los hombres en una situacin histrica, apoyadas e impuestas por el orden pblico, con las cuales se aspira a realizar unos valores.
SEBASTIAN SOLER seala las bases fcticas y axiolgicas de la ley como norma jurdica- Seala tambin que todo el sistema jurdico se asienta sobre una compleja red de bases reales, histricas y culturales. . Toda ley supone en primer lugar, antes de sancionarse la verificacin de un estado de hecho, luego una finalidad o aspiracin de parte de los hombres, hija sta a su vez de una forma de concebir el mundo y la vida. La palabra derecho, deriva etimolgicamente de las palabras latinas directus (participio pasivo de dirigire que significa: guiar, dirigir ), y rectus, es decir indica una idea de rectitud, tanto en sentido directo como figurado, en lo fsico, como en lo moral. Principios de Derecho Civil. Drs. Virgilio y Antonio V. Castiglione. Hans Kelsen, jusfilsofo alemn ha desarrollado lo que l mismo denomin una Teora Pura del Derecho, una ciencia del derecho denominada tambin dogmtica jurdica o tcnica jurdica. Como toda ciencia, la del Derecho, tambin tiene su objeto, su mtodo y es sistemtica. Su objeto de estudio, consiste en las normas jurdicas, sus elementos, su interpretacin, el orden jurdico como totalidad, su estructura, la relacin entre los diferentes ordenamientos jurdicos, y por ltimo la unidad del derecho en la pluralidad de las normas que estn vigentes. Para Kelsen, el derecho es un orden de la conducta humana, entendiendo por orden un conjunto sistemtico de normas. De ello se infiere que el derecho es indispensable para la existencia de la vida en sociedad. Es el hombre que impone
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las pautas, la regulacin de la vida social. Por eso tambin se enuncia que el derecho es una tcnica especfica de organizacin social.
LA NORMA JURIDICA: Entendiendo el Derecho como una ciencia normativa, cabe expresar, que a diferencia de las ciencias de la naturaleza, cuyas leyes y principios obedecen al principio de causalidad, en la ciencia del Derecho, sus leyes -denominadas NORMAS-, son expresiones del deber ser En Fsica, por ejemplo, sus leyes son descriptivas, porque enuncian ciertos fenmenos que fatalmente deben ocurrir dados ciertos supuestos. Si se une un polo positivo y uno negativo, se dar corriente elctrica. Esta ley es pues, expresin del ser. En el plano del Derecho, las normas, pertenecen al plano del deber ser., Si se da el fenmeno del delito un crimen, por ejemplo, debe ser y corresponde una sancin. Las leyes del derecho, no responden al principio de causalidad, sino al Principio de la normatividad. Siguiendo a Sebastin Soler, podemos hacer las siguientes diferenciaciones, con las leyes naturales: A- En cuanto al contenido: En la ley ,en la norma, el contenido siempre est dado por modos de conducta, de comportamiento humano En cambio las leyes naturales su contenido se refieren a los hechos. B- En cuanto a su validez: En la ley natural ampliamente vinculada con los hechos de la naturaleza, depende absolutamente de ellos y de su confirmacin. Por el contrario, en las normas jurdicas el hecho antijurdico es justamente la condicin presupuesta para el funcionamiento de aquella. As si se produce el hecho antijurdico, debe ser la sancin. C- En cuanto a su objeto: La ley natural tiende a captar la realidad, a comprenderla. Su objeto es la inteleccin de la naturaleza. La Norma jurdica, por el contrario, no tiene por objeto una inteleccin, sino una Accin. D- En lo referente a la pretensin: La ley natural, como unificacin o sntesis de conocimientos, es totalizadora, busca en la naturaleza las relaciones necesarias, aquellas a las que todos los hechos se deben someter. Aspira abarcar todos los conocimientos y abordar el estudio de nuevos fenmenos.
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El derecho como orden normativo, implica que sus normas, y pautas obligan a los mismos individuos que las crean, ya que van dirigidas a regular la conducta de todo el grupo social.
Si quien crea la norma no est a su vez sujeto a ella, o su aplicacin queda supeditada a voluntad de una persona o poder, entonces estaremos fuera del Derecho, y frente a la arbitrariedad, y en ese caso, el derecho ya no ser expresin del deber ser , sino la expresin de una voluntad.
CARCTER SISTEMATICO DEL DERECHO Las normas jurdicas, estn conectadas, entrelazadas, en un orden jerrquico que podemos asimilar al de una pirmide, cuya base estar dada por la Ley Fundamental, o Constitucin, sobre las que se asientan todas las dems normas. Por otra parte hay una interdependencia entre todas las normas que constituyen un orden jurdico, como una corriente que va desde lo ms general a lo particular y entonces el Derecho, es un conjunto armnico, entrelazado, indisoluble y viceversa. El Derecho puede estudiarse, desde dos puntos de vista: el Derecho Objetivo, y el Derecho Subjetivo. El primero, esta constituido por las normas jurdicas: la Constitucin Nacional, los Cdigos, leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos, Disposiciones, Convenciones, etc. El derecho subjetivo: como la facultad que tiene cada persona para actuar en determinada forma frente a los dems. Es decir las atribuciones que cada uno de nosotros, como ciudadanos disponemos legtimamente para accionar frente a los dems miembros del grupo social. Este es el caso, cuando hablamos de un derecho de propiedad, o del derecho del trabajador, o el derecho de legtima defensa, etc. Estas dos acepciones, no significan que haya dos derechos, o que ste se divida en dos partes, sino que la estructura jurdica puede ser apreciada desde dos puntos de vista: desde el objeto y el sujeto, que no significan exclusin, sino complemento, integridad y armona.
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LA NORMA JURIDICA La ley es la fuente primera y principal del derecho. Desde un punto de vista material o sustancial, la ley es toda regla social obligatoria emanada de autoridad competente. Por ende, no solamente son leyes las que dicta el Poder Ejecutivo, sino tambin la Constitucin, los decretos, las ordenanzas municipales, etc.
Desde un punto de vista formal, se denomina ley, a toda disposicin sancionada por el Poder Legislativo, de conformidad al mecanismo constitucional.
Aftalion y Garcia Olano La definen como la norma consagrada deliberadamente y conscientemente por rganos competentes Si bien es cierto, en los comienzos de la organizacin social, el Derecho se expres por medio de la costumbre; al desarrollarse las sociedades, se lleg a la consagracin de la ley como norma escrita. Sus caracteres son: Generalidad: Se trata de una norma dictada con carcter general, y no con relacin a alguien en particular. La Obligatoriedad: Es lo esencial de la norma jurdica, porque contiene una sancin, para asegurar su cumplimiento y real vigencia., y ser aplicable cuando se viole lo dispuesto en la norma, sea por accin y/u omisin. . Debe emanar de una autoridad competente: Debe provenir de las autoridades facultades para ello. Por ejemplo, no son obligatorias los Decretos del Poder Ejecutivo en materias que son privativas del Congreso de la Nacin, o las Ordenanzas Municipales cuando se refieran a cuestiones reservadas al Poder Ejecutivo Nacional o Provincial
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Pueden ser clasificadas: En leyes fundamentales o Constitucionales (en nuestro pas La Constitucin Nacional) En leyes ordinarias: ( las dictadas por el Congreso de la Nacin), las que debern estar de acuerdo y subordinadas a la constitucin, no pudiendo modificarla. Leyes Nacionales y Provinciales: En la organizacin institucional de nuestro pas, constituido en forma federativa, existen dos legislaciones paralelas: la nacional y la provincial.
Las leyes nacionales abarcan toda la materia reservada al Estado Federal: Aduanas, Contribuciones Directas, Relaciones con otros pases, Defensa Nacional, Navegacin de Ros y Mares. Tambin lo son los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera. Las Leyes Provinciales, comprenden todos los poderes no delegados en el Gobierno Federal por la Constitucin Nacional o por convenios posteriores realizados entre el Gobierno de la Nacin y las Provincias. Abarcan todo lo relativo a su organizacin interior, su administracin de justicia, rgimen municipal educacin, etc. Son leyes provinciales: la Constitucin de cada provincia y las leyes dictadas por las legislaturas provinciales. Recordemos cuando nos referamos a, que las normas jurdicas estn conectadas y entrelazadas en un orden jerrquico, similar al de una pirmide, cuya base est dada por la ley fundamental o Constitucional, sobre la cual se asientan todas las dems normas. Hans Kelsen sostiene: que la razn o fundamento de validez de una norma siempre est en otra norma, nunca en un hecho. As la norma ser vlida siempre que se fundamente en otra de rango superior. En nuestro pas, la norma o ley fundamental es la Constitucin Nacional. Ninguna ley existe por sobre ella, y por el contrario todas las dems leyes deben subordinrsele. El principio de jerarqua aparece definido en la Constitucin Nacional, que va precisando el orden que ocupa cada una de ellas, cuya complejidad se acenta por la forma federal que adopta para su gobierno la Nacin Argentina, (Luis Ricardo Silva: Comentarios sobre la Ley Federal de Educacin).
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Nuestra Constitucin Nacional, establece en el art. 3l: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso, y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin, y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas , no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. Es este enunciado que formaliza el principio, denominado la Supremaca de la Constitucin, porque la ley de leyes, es fundacional en el sentido de que funda y cimienta todo normativamente el orden positivo del Estado, que se regula por el vnculo de subordinacin que lo une a ella. Es decir obliga a que las ulteriores normas se ajusten a sus disposiciones, so pena de considerarlas anticonstitucionales, y por ende afectarlas de nulidad. La nocin de supremaca constitucional se compagina con la concepcin de Kelsen del orden jurdico. Dentro de ste hay planos o estratos que regulan la creacin de los sucesivos, y se relacionan entre s con vnculos de supra y subordinacin. La norma que determina la creacin de otra es superior a sta, y la creada segn esta regulacin, inferior a aquella. El orden jurdico implica una verdadera jerarqua de diferentes niveles de normas. En un orden decreciente, la jerarqua del orden jurdico est dada por: La Constitucin Nacional. Las leyes que en su consecuencia se dicten (art. 67, segn Constitucin 1853) Los tratados con la potencias extranjeras. Y luego se bifurcan: a) En el Orden Nacional b) Las Los Las Las leyes que dicta el Congreso, decretos del Poder Ejecutivo Nacional resoluciones ministeriales disposiciones de las Direcciones Generales, etc.
En el orden Provincial: Las Constituciones Provinciales

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Las Los Las Las
leyes dictadas por las Legislaturas Provinciales Decretos del Poder Ejecutivo Provincial resoluciones ministeriales provinciales disposiciones de las direcciones generales de Provincia, etc.
La prevalencia de las leyes sobre los decretos surge de las atribuciones del Poder Ejecutivo dispuestas en el art. 99 inc. 2, segn el cual: Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias El inc. 3 del mismo art. 99, que fuera agregado en la reforma constitucional de l994, prev el dictado de decretos de necesidad y urgencia, cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen la materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de partidos polticos. Para ste tipo de decretos se requiere el acuerdo general de ministros, los que debern refrendarlos juntamente con el jefe de gabinete de ministros. De los decretos sobre las resoluciones ministeriales se desprende del art.103 que reza: Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamento". El siguiente cuadro del Sistema Normativo Nacional expresa el orden jerrquico de las normas, el rgano que las aprueba y el modo de su identificacin.
Norma l. Constitucin 2. Tratados y Concordatos (1) 3.Ley (2) 4. Decreto de necesidad y urgencia (3) rgano que la aprueba Convencin Nacional Constituyente Congreso Congreso Poder ejecutivo en acuerdo general de ministros Modo de identificacin Ao de sancin y de sus sucesivas reformas. Numero de la ley aprobatoria.
5. Decreto 6.Resolucin Ministerial
7.Resolucin o Disposicin.
Serie numrica iniciada en l862. Serie numrica anual y por Presidente, separada por una barra de las dos ltimas cifras del ao en que se dict. Poder Ejecutivo Idem. N 4. Ministro del Poder Ejecutivo. Serie numrica anual y por ministro separada por una barra de las dos ltimas cifras del ao en que se dict. Funcionario del Poder Ejecutivo. Serie numrica anual y por funcionario separada por una barra de las dos ltimas cifras del ao en que se dict.
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1) De acuerdo con el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. 2) Los gobiernos de facto que ejercieron funciones legislativas dictaron normas con fuerza de ley, que denominaron decretos- leyes, y tambin leyes. En el primer caso identificndolas como decretos, en el segundo siguiendo la numeracin adoptada por el congreso. 3) De acuerdo con el art.99 inc. B) de la Constitucin Nacional, el ejecutivo tiene atribuciones para dictar decretos de necesidad y urgencia, que sern decididos en acuerdo general de ministros, que debern refrendarlos con el Jefe de Gabinete de Ministros. Fuente: Comentarios sobre la Ley Federal de Educacin. Luis Ricardo Silva. Ed. El Ateneo.
Atencin
El conjunto de normas jurdicas que emanan de autoridad competente, y que son aplicadas por sta, que regulan la vida social en un pas y momento determinado recibe la denominacin de: DERECHO POSITIVO.
Derecho Positivo Histrico: es el conjunto de normas, y leyes que han regido en un pas en un determinado momento de su historia, pero luego ha dejado de ser aplicado o de tener vigencia.( Dres. Castiglione) Derecho Positivo Vigente: es el que rige en la actualidad en un Estado. Este Derecho Positivo se divide en una serie de ramas a las que corresponden leyes, cdigos, estudios, y hasta tribunales propios. La principal divisin es la de Pblico y Privado. En esta distincin se ha tenido en cuenta el sujeto de la relacin. As, podemos definir al Derecho Pblico, como aquel en que el Estado, como poder pblico se halla en juego, que rige su
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organizacin y desenvolvimiento, y regla sus relaciones con los particulares (Borda) Las ramas de sta divisin, comprendidas en el Derecho Pblico son: El Derecho Constitucional que organiza el Estado, determina las relaciones y facultades de los distintos Poderes, y establece las normas fundamentales de la convivencia social. El Derecho Administrativo: organiza el funcionamiento de la Administracin Pblica, sea Nacional, Provincial o Municipal y las relaciones entre ellas y los administrados. El Derecho Penal, que dispone sobre la legislacin especfica y represiva de los delitos, en garanta y en proteccin del orden social instituido. El Derecho Internacional Pblico , que rige las relaciones entre los Estados entre s. El Derecho Privado: que regula las conductas de los particulares entre s , cuenta con las siguientes ramas: El Derecho Civil: el tronco comn de todas las ramas del Derecho Privado, , el que rige al hombre como tal, sin consideracin de sus actividades o profesiones particulares, que regla sus relaciones con sus semejantes y con el Estado, Borda. El Derecho Comercial: regla las relaciones de los comerciantes y las consecuencias de los actos de comercio. El Derecho Laboral: las relaciones nacidas del trabajo. El Derecho de Minera. El de la Legislacin Rural, y Forestal. El Derecho Internacional Privado: que regula las relaciones entre Estados entre s, especficamente en lo inherente a las competentes a las Ramas del Derecho Privado. Cabe ahora, ubicarnos en sta clasificacin, y a partir de ella, y con los conceptos desarrollados, precisar en dnde y con qu fundamentos se localizar el conjunto de normas, y leyes propias del Sistema Educativo Argentino Hemos dicho a comienzos de ste Mdulo, que el Derecho es el conjunto sistemtico ,ordenado, y armnico de normas.
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Posteriormente avanzando en el anlisis de sta composicin, y sin dejar de precisar que las divisiones y clasificaciones del Derecho Positivo todo, lo son al slo efecto de su estudio por ramas, competencias y materias que trata, ya que en realidad el Derecho es uno: el edificio jurdico es nico, y coronado por la Constitucin nacionalista es el elemento aglutinante, y la base sobre la cual reposa todo el ordenamiento legal ( Borda). Por tratarse de normas que regulan y rigen el sistema Educativo impuesto por el Estado como organizacin y fundamento para su implementacin a todos los ciudadanos que habitan al territorio argentino, obviamente, pertenece en primer trmino al Derecho Pblico. Dentro del Derecho Pblico, en el marco del Derecho Constitucional, por cuanto la Constitucin dispone sobre el Derecho a la Educacin. Y por ltimo en lo inherente a las disposiciones propias de la Administracin (Nacional, Provincial y Municipal), y los administrados, se ubica tambin el conjunto de disposiciones y normas cuya materia se trata en el mbito del Derecho Administrativo.
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Aplicacin
Evolucin histrica de la normativa del sistema de Educacin. Con una mirada hacia el pasado, desde el enfoque y anlisis de las leyes dictadas en el pas referentes al sistema educativo, observaremos: -Los fines generales y objetivos proyectados. -La estructuracin escolar prevista -La legislacin sobre el gobierno de la educacin, constitucin, formacin y atribuciones de cada uno de los organismos gubernativos de la enseanza.
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ANTECEDENTES JURIDICOS DE LA NORMATIVA EDUCACIONAL

Anlisis contextual y su evolucin. Previo a abocarnos al estudio y anlisis de los antecedentes y precedentes jurdicos de la organizacin y estructura del sistema educativo argentino, corresponde ubicarnos retrospectivamente en el tiempo y en el espacio. En el caso de nuestro pas, el censo de 1869, haba registrado que casi el 80% de la poblacin era analfabeta. La mayora de los inmigrantes que llegaron a nuestro pas hacia fines del siglo XIX no saban tampoco leer y escribir. La necesidad de modernizar el pas hacia imprescindible que la mayor cantidad de ciudadanos accedieran a distinto tipo de capacitacin. Estaban surgiendo las principales instituciones de la Repblica, y la economa se complejizaba. En l882, se realiz en la Argentina un Congreso Pedaggico Internacional, que tena como objetivos dar cuenta del estado de la educacin en el pas , y encontrar los medios adecuados para posibilitar su desarrollo. En su intervencin, Paul Groussac, describi las caractersticas de los maestros del interior de entonces: ....el capataz de estancia que deletrea a la par de los alumnos, el dependiente de pulpera, el procurador sin pleitos, el extranjero sin profesin que pasa por la enseanza como por un puente.... ( citado por Juan Carlos Tedesco en su libro Educacin y Sociedad en la Argentina. 1880-1900. En ese contexto de discusiones sobre la educacin, se sancion en 1884, la conocida ley 1420, de Educacin comn, la que a continuacin y en forma pormenorizada nos abocamos a estudiarla y analizarla. Con la finalidad de visualizar esquemticamente la normativa dictada en la organizacin institucional del pas, y del sistema educativo, presentamos seguidamente el Esquema de la evolucin histrica de dichos antecedentes legales,; como as tambin los correspondientes a los anteproyectos de leyes que fueran presentados a esos mismos fines, suficientemente debatidos y discutidos en las Cmaras:
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1853 CONSTITUCION NACIONAL
1884 1885 1905 1938 1958 1978
Ley 1.420
Ley Avellaneda Ley Lainez Ley 12.558 Ley 14.473 Estatuto del Docente Ley 21.809 Ley 22.367 21.810 22.368
1988 1991 1993 1995
Ley 23.114 Congreso Pedaggico Ley 24.049 Ley Federal de Educacin Ley Educacin Superior
2000 Transformacin docente

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PROYECTOS DE LEYES CON PLANES DE INSTRUCCIN GENERAL
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PLAN DE ENSEANZA GENERAL Y UNIVERSITARIA PTE. JULIO ROCA
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REFORMA A LA LEY DE EDUCACIN COMN PTE. VICTORINO DE LA PLAZA Y C. SAAVEDRA LAMAS
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LEY ORGANICA DE LA INSTRUCCIN PUBLICA. PTE. IRIGOYEN-
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LEY ORGANICA DE LA ENSEANZA PTE. MARCELO T. DE ALVEAR- MARCO
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LEY NACIONAL DE EDUCACIN COMUN E INSTRUCCIN PRIMARIA, MEDIA Y ESPECIAL PTE. ORTIZ-COLL
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LEY DE BASES SOBRE LA EDUCACIN PRIMARIA, SECUNDARIA Y TCNICA. LEY DE REFORMA UNIVERSITARIA PTE. PERON
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LEY DE EDUCACIN-MINISTRO BORDA PTE. JUAN C. ONGANA
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LA LEY N 1420 Sancionada el 26 de Junio de 1884,y promulgada el 8 de Julio del mismo ao. Ley de carcter nacional, dictada por el Congreso en uso de las atribuciones del art. 67 inc. 16 de la Constitucin Nacional de l853. Por su captulo primero denominado: "PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ENSEANZA PBLICA DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS, se infiere que dispona la organizacin de las escuelas primarias en todo el pas. Analizaremos los contenidos, exgesis y disposiciones generales de la Ley, en base a los siguientes tems: a) b) c) d) e) f) g) Contenidos Generales. Principios. Organizacin tcnico-pedaggica. La estructuracin escolar: escuelas especiales Matricula escolar, registro, estadstica de escuelas. Personal Docente. Administracin de las Escuelas. Rgimen Patrimonial y Financiero
a) Contenido de la Ley: Principios generales Sealaba la responsabilidad que le cabra a la escuela en el proceso educativo, en cuanto apuntaba al desenvolvimiento integral y armnico de una personalidad en cada uno de los educados. ( art. 1) Caracteres generales: la instruccin primaria debe ser obligatoria, gratuita y gradual.....( art. 2|),Y del art. 8 puede interpretarse que su cuarto carcter se refiere a que deba ser laica. En lo inherente a la obligatoriedad, dispona que la obligacin escolar comprende a todos los padres, tutores o encargados de los nios, dentro de la edad escolar establecida por el artculo primero. Concordante con esta disposicin, impona a los padres, tutores o encargados de nios el deber de matricularlos anualmente. Veremos ms adelante, que la obligacin escolar se poda cumplir en las escuelas pblicas, en escuelas particulares, o en el hogar. El incumplimiento por parte de los padres, tutores o encargados de la obligacin escolar de los nios, estaba sujeto a sanciones establecidas, no tanto en las multas previstas en la Ley 1420, sino en el cdigo Civil y Penal. Estas surgan de las obligaciones derivadas de la patria potestad. En lo referente al principio de gratuidad, significaba pues la obligacin del Estado de crear y sostener la escuela pblica, sin que pueda exigirse matrcula o derecho alguno por la enseanza en ella impartida.
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Sobre la gradualidad de la enseanza, en el artculo noveno se expresaba que la enseanza primaria se dividir en seis o ms agrupaciones graduales y ser dada sin alteracin de grados.... Implicaba que la gradualidad deba darse no solo en cada una de las materias, sino en el conjunto todo. El cuarto principio previsto en la ley 1420, es la laicidad de la enseanza. Aunque la ley no menciona en ningn artculo la palabra laica, ello se desprende implcitamente del artculo primero, al hablar de los fines de la enseanza a contrario sensu, al no mencionar como materia integrante del mnimum de instruccin obligatoria la de religin. Cabe interpretar que el concepto de laicidad, en su moderna acepcin, expresa Mximo Jorge Visconti en Legislacin Escolar Argentina, se refiere no solamente al aspecto religioso, sino tambin al poltico.
b) Organizacin Tcnico- Pedaggica: La ley contena varas normas que regulaba el ordenamiento tcnicopedaggico de la enseanza primaria. Con posterioridad se dictaron numerosas disposiciones (Decretos del Poder Ejecutivo y Resoluciones del Consejo Nacional de Educacin). Cabe mencionar en el presente estudio y anlisis de su articulado, las previsiones respectos a la organizacin y mnimum de instruccin obligatoria, como las indicadas en el art. 6: Lectura y Escritura, Aritmticas ( las cuatros primeras reglas de los nmeros enteros y el conocimiento del Sistema mtrico decimal y la Ley nacional de monedas, pesas y medidas), Geografa Universal, Historia de la Repblica y nociones de Historia General, Idioma Nacional, Moral y Urbanidad, nociones de Higiene, nociones de ciencias Matemticas, Fsicas y Naturales, nociones de Dibujo y Msica vocal, Gimnstica y Conocimiento de la constitucin Nacional. Para las nias, ser obligatorio adems el conocimiento de labores de mano y nociones de economa domstica. Para los varones, el conocimiento de los ejercicios y evoluciones militares ms sencillas. De esta forma, al reglar como ley de carcter nacional, la escuela pblica es el gran agente unificador, pues todos los nios reciban un mnimum comn de enseanza, a ms de las que en cada regin se consideren necesarias. Se impona de esta forma la igualdad de posibilidades a todos los habitantes de la nacin, y se cumplimentaba uno de los preceptos constitucionales.
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c) La Estructuracin escolar: Escuelas Especiales
La ley denominaba escuelas especiales a los jardines de infantes, escuelas para adultos, y escuelas ambulantes. . El art. 11 y el Decreto Reglamentario precisan podrn ser admitidos en los jardines de infantes o en escuelas dotadas de clases especiales a los nios desde los cuatro aos de edad. En lo referente a la escuela para adultos ,... ellas funcionaran en los cuarteles, guarniciones, buques de guerra, crceles, fbricas otros establecimientos donde pueda encontrarse ordinariamente reunido un nmero de cuanto menos cuarenta adultos inadecuados El trmino escuelas ambulantes, la ley lo reserva para aquellas establecidas en la campaa en lugares en que por hallarse muy diseminada la poblacin, no fuese posible establecer con ventaja escuelas fijas
d) Matricula escolar, registro de asistencia, estadstica de escuelas: Por el art. 19 se estableca que en cada escuela se abrir anualmente, bajo la vigilancia inmediata de su director, un registro de asistencia escolar que contendr las indicaciones necesarias sobre cada alumno en lo relativo al tiempo que concurra o que est ausente de la escuela. Adems prevea la obligacin de llevar en cada escuela un libro de estadstica, donde deba constar las condiciones del edificio, monto de alquiler, las reparaciones necesarias, inventario, y estado de los muebles. La falta de cumplimiento a los preceptos jurdicos citados, tenan previsto la aplicacin de multas que en la actualidad resultan irrisorios. Sin embargo, cotejados los importes $l00 como mximo y $ 5 el mnimo, ,son sumamente significativos en cuanto al rigor de la norma, si se tiene en cuenta que a la fecha de la sancin y aplicacin de la ley, los $l00 representaban casi el sueldo mensual de un maestro, y por lo menos la mitad del sueldo mensual de un empleado de cierta jerarqua Visconti. Siguiendo con el anlisis contextual, y exegtico de la ley, corresponde expresar, que el carcter de las multas previstas en la Ley l420,eran eminentemente penales con lo cual se infiere que son personalsimas, prescriptibles al ao, y convertibles en prisin. La ley era al mismo tiempo reglamentaria del procedimiento para hacer efectivas las multas, por cuanto dispona que para los maestros en los casos constatados de incumplimiento las haran efectivas las
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autoridades escolares respectivas. Y para los particulares, por va de apremio, ante el juez respectivo del domicilio del demandado.
e) Personal Docente: Previsto en el Captulo III de la ley 1420, contemplaba diversos temas referidos a los docentes, tales como los requisitos para ser director, obligaciones de los maestros, y de los directores, derechos de los maestros, etc. Muchas de stas disposiciones, fueron derogadas con posterioridad por el Estatuto del Docente (Ley l4473). A las disposiciones de la ley sobre derechos y obligaciones de los maestros hay que agregar las que por va de Resoluciones dict el Consejo Nacional de Educacin, y que se encuentran insertas en el Digesto Escolar. f) Administracin De Las Escuelas A los efectos de la administracin de las escuelas en cada uno de los distritos escolares, la ley 1420 cre un organismo denominado Consejo Escolar de Distrito (art. 38 y siguientes) de carcter eminentemente popular, y con la finalidad de interesar a la comunidad toda en la marcha y administracin de la escuela pblica. En el contexto de la ley, los consejos nada tenan que ver en los aspectos tcnicos de la enseanza. La eleccin de los miembros integrantes se efectuaba directamente por el Consejo Nacional de Educacin entre padres de alumnos.
g) Rgimen patrimonial y financiero: El captulo V de la ley prevea la formacin de un tesoro comn de las escuelas, y de un fondo escolar permanente. El tesoro comn estaba constituido por porcentajes establecidos en la ley, del producido de la venta de tierras pblicas, de la contribucin directa en la Capital y territorios nacionales, del impuesto de patentes y rentas municipales de la Capital por intereses de los depsitos judiciales, por las matrculas escolares, el 5 % de toda sucesin entre colaterales, con excepcin de hermanos y el l0% de toda herencia o legado a establecimientos religiosos o extraos, etc.
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La disposicin normativa cuyo anlisis nos ocupa- previa que el fondo permanente de educacin sera formado por una reserva del l5 % anual de los fondos mencionados en el art. 44. Estas disposiciones fueron paulatinamente derogndose por diversas leyes. Tanto el fisco nacional como el municipal se destacaron por su incumplimiento en sus obligaciones para con la enseanza, hasta que finalmente por el art. 4 de la ley l2. 150, se incorpora al presupuesto de la Nacin los gastos y recursos del Consejo Nacional de Educacin. De sta forma, mediante un artculo insertado en una Ley de Presupuestola del ao l935- se deroga todo el sistema financiero de la Ley 1420 Anlisis contextual de la normativa citada: La Ley l420, al decir de Antonio Salonia, en Antecedentes de la Ley Federal de Educacin, consagr la voluntad nacional de la universalizacin de la escuela, y la fe en el progreso a travs de la educacin del soberano . Se inici como una ley local, para las escuelas primarias de la Capital Federal y los territorios nacionales, pero a partir de l905, su vigencia se extendi a las numerosas escuelas primarias nacionales del interior del pas. Luego su prestigio la convirti en modelo para las posteriores leyes provinciales sobre educacin primaria. Debemos tener presente, siguiendo los contenidos, principios, temticas, organizacin y estructura descriptas precedentemente, que la Ley 1420, adems de ser la primera normativa de organizacin del sistema educativa, tuvo el valor de prever en su letra y articulado, el reconocimiento y enunciacin de los fines generales, el diseo de la estructura escolar, la constitucin, formacin y atribuciones de los organismos gubernativos de enseanza. Sin embargo, no podemos dejar de sealar, que su nica temtica se circunscriba a la organizacin del nivel primario, pese a la integralidad abordada para la estructura, inspecciones, supervisiones y recursos y financiamiento. La ley 1420 tuvo su correlato en obras concretas: la creacin de escuelas primarias y escuelas normales- de formacin de maestros- en todo el territorio nacional, y el impulso de la creacin de bibliotecas populares. En la dcada del 80 se crearon 24 de las 38 que existieron hasta 1900. Esta situacin general deriv en un significativo aumento de la poblacin alfabetizada, ya que verificado mediante Censo de 1914, la poblacin analfabeta se haba reducido al 35% del total de la poblacin hasta 1900.
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LEY AVELLANEDA El Dr. Nicols Avellaneda, ex presidente de la Repblica present en 1881 un proyecto de ley universitaria, el que sancionado el 25 de Junio de l885, constituyndose en el primer antecedente legal de Ley Universitaria que se dio en el pas, en la poca independiente. Rigi en el pas durante 62 aos, y fue el cauce para la creacin y funcionamiento de universidades estatales.
LEY N 4874. LEY LAINEZ Esta ley sancionada el 30 de Septiembre de l905, y denominada Lainez en homenaje al autor del proyecto, es producto de la preocupacin del gobierno central por llevar la educacin primaria a todo el pas. Las provincias, con pocos recursos en general, excepto Buenos Aires, y muchas veces con malos gobiernos, no pudieron afrontar y resolver el gran problema del analfabetismo. La Nacin trat por todos los medios de encontrar una solucin al problema, que no siempre result fcil o exitosa, debido principalmente a falsos prejuicios de federalismo que obstaculizaban su accin. En el orden legal, puede citarse como principal antecedente de la ley 2737 de fomento de la instruccin primaria en las provincias, sancionada el l de Octubre de l890, y que fijaba las bases para una subvencin nacional a las provincias con destino a construccin de edificios, adquisicin de muebles y tiles y sueldos de maestros. La ley 4874 pretendi dar una solucin definitiva analfabetismo, sin afectar el principio del federalismo. al problema del
Las bases de la ley son: Creacin de Escuelas primarias directamente por la Nacin en las provincias, pero a solicitud de stas. El art. 1 de la ley expresa: El Consejo Nacional de Educacin proceder a establecer directamente en las provincias que lo soliciten, escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales, en que se dar el mnimum de enseanza establecido en el art. 12 de la ley 1420..... La segunda parte del artculo 1 establece que para determinar la ubicacin de stas escuelas se tendr en cuenta el porcentaje de analfabetos que resulta de las listas presentadas por las provincias para recibir la
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subvencin escolar. Estas listas deban ser presentadas en virtud de la ley 2737, ya mencionada. El artculo segundo expresa que el sueldo de los directores y maestros de estas escuelas ser de igual categora al que gozan los de territorios nacionales. Las escuelas de la Ley Linez dependan tanto en el orden tcnico como en el administrativo del Consejo Nacional de Educacin. Anlisis contextual La ley Linez, constituye un texto sumamente acotado, en razn de los objetivos que propenda, esto es facilitar y hacer posible la implementacin en las provincias de las escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales a peticin de las mismas. La brevedad de sus normas dispositivas surge de su propio articulado, el cual consta de solo seis artculos. Pese a ello, y lo exiguo de sus preceptos, no ha dejado de disponer sobre lo referido a los gastos que las medidas regladas demandaren. As el art. 4, reza: Mientras estos gastos no sean incluidos en la ley general de presupuesto, se pagarn de rentas generales imputndose a sta ley. Igualmente, en lo inherente a la operatividad de la informacin de la efectiva implementacin de los establecimientos y escuelas creadas en virtud de este cuerpo legal. A esos efectos el art. 5 obliga al Consejo Nacional de Educacin a presentar anualmente al Poder Ejecutivo una memoria referente a la constitucin de escuelas creadas en virtud de la ley objeto de estudio. Dando fin a sta reflexin, corresponde expresar que a partir de la constitucin de las escuelas primarias creadas por sta ley, comienzan a existir en las provincias un dualismo. Efectivamente, coexistan: escuelas primarias dependientes directamente del Consejo Nacional de Educacin en cuanto al orden tcnico- planes de estudios, personal, mtodos de enseanza, etc., lo mismo que en lo administrativo; y, paralelamente escuelas provinciales, que dependen de las autoridades establecidas en las constituciones provinciales. Esta situacin persistir hasta los aos l978,,cuando se sancionan las leyes 21809 y 21810 por las cuales se transfieren las escuelas nacionales a las provincias. Luego, las instituciones dependientes de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos, para culminar en l991 con la aplicacin de la ley 24049,a travs de los convenios Nacin- jurisdicciones.
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LEY N 12558. Esta ley fue sancionada el 30 de Septiembre de l938 sobre la base de un proyecto presentado por el Senador Nacional Dr. Alfredo Palacios. Contiene dos institutos, el legislado en el ttulo I sobre Asistencia mdica y social del nio, y el legislado en el ttulo II Escuelas Hogares. El art. 1 crea una comisin integrada por el Ministro de Instruccin Pblica, el presidente del Consejo Nacional de Educacin, y el presidente del Departamento Nacional de Higiene, con la funcin del cuidado de la salud fsica y moral de la niez en edad escolar, especialmente en las provincias del Norte y territorios Nacionales. Dispone el art. 2, que la Comisin se ocupar de su cometido por medio de: atencin gratuita a domicilio y en consultorio, servicios pblicos gratuitos, examen y asistencia de los nios en los locales de las escuelas, difusin de instrucciones sobre enfermedades, y su profilaxis y distribucin gratuita de medicamentos. Es destacable, lo reglado en el art. 4, por cuanto se prev la preparacin de los maestros para que puedan practicar curaciones a los nios de su grado en enfermedades de fcil tratamiento, bajo vigilancia tcnica El art. 5 faculta a la comisin para: convenir con autoridades provinciales la obra sanitaria a realizar, estimular, y centralizar la accin de sociedades cooperadoras que dependan de la comisin. distribuir por medio de los directores de escuelas los subsidios para la alimentacin de los nios. controlar y fiscalizar la inversin de fondos y el servicio que se preste procurar la instalacin de comedores escolares. dotar a las escuelas nacionales y provinciales de botiquines de primeros auxilios.
En el ttulo II, la ley crea los hogares escuelas, previendo que su instalacin se har por el Consejo Nacional de Educacin, en aquellos sitios en que notoriamente las condiciones de ambiente lo reclamen. En la campaa, en aquellos lugares en que resulte imposible o muy dificultosa la asistencia a diaria de los alumnos, por razones de distancia, clima o medios de comunicacin.
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El art. 13 establece que los programas que se dicten en los hogares escuelas, sern los oficiales del Consejo Nacional de educacin, impartindose adems una enseanza complementaria que inicie a los nios en la educacin para el trabajo. La direccin de cada hogar escuela estar a cargo de un docente casado, que deber vivir en el establecimiento con su familia. Recursos financieros: La ley crea un fondo de accin educativa y sanitaria escolar, administrada por la comisin creada y conformado por las sumas que anualmente se incluyan en el Presupuesto General de la Nacin y por donaciones ( art. 16)
LEY N 14473 ESTATUTO DEL DOCENTE En el ao 1958, se aprob el llamado Estatuto del Docente, el cual fue reglamentado por Decretos 8188/ 59 y 10404/59. Este Estatuto sigue los lineamientos generales, en cuanto a su contenido de otros que ya regan para otros gremios. Regula las condiciones de trabajo de los docentes, determina sus derechos y sus obligaciones. Adems, fija las remuneraciones o da las pautas para su determinacin. Contiene disposiciones especiales para cada rama de la enseanza y para cada uno de ellas dispone sobre el ingreso, ttulos y dems requisitos, escalafn, ascensos, condiciones para los mismos y bases para los concursos, rgimen para interinatos y suplencias y la fijacin de los ndices para las remuneraciones.
LEYES 21809 y 21810. A partir del ao l978, se sancionan las leyes mencionadas, por las cuales se transfieren el gobierno y la administracin de las escuelas preprimarias y primarias del Consejo Nacional de Educacin a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. LEYES 22367 Y 22368
Los textos legales citados, disponen la transferencia a las Provincias los establecimientos educacionales dependientes de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos. El contexto poltico del pas (un gobierno de facto en la Nacin y en las provincias, facilit un proceso de transferencia autoritario y unilateralmente
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decidido y ejecutado. ....los habitantes de las provincias fueron simples testigos de las transferencias y sus intereses y necesidades educativas ( con sus consecuentes requerimientos econmicos) fueron representados en la elaboracin de los convenios por los gobernadores- interventores de facto, militares o civiles, agentes, a su vez, del gobierno de facto nacionalImplementacion de la Ley Federal de Educacin . Realizaciones y proyectos. Jos Luis Cantini. Eduardo Slomiansky. Ley N 24049 En 1991, se sanciona la ley 24.049 de transferencia de servicios educativos nacionales a las jurisdicciones y con los convenios posteriores que el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin firm con los gobiernos de cada provincia, y con la Municipalidad portea, se avanza significativamente en una poltica descentralizadora del Estado Nacional. En este caso se transfirieron los establecimientos preprimarios, primarios, medios y superiores no universitarios que operaban bajo la rbita del gobierno nacional y las facultades y funciones sobres los establecimientos privados reconocidos. Esta norma extendi una disposicin del gobierno de facto de l976/83, que haba realizado la transferencia de las escuelas dependientes del antiguo Consejo Nacional de Educacin que fue disuelto a aquellas jurisdicciones. Ocurri lo mismo con el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET). Anlisis contextual: La aplicacin de la ley 24.049 a travs de los convenios Nacin- jurisdicciones culmin en diciembre de l994. En esa oportunidad, las provincias, su gente, sus instituciones, sus intereses, fueron representados por diferentes funcionarios de sus gobiernos constitucionales. No subsisten actualmente establecimientos escolares dependientes del Ministerio de Cultura y Educacin Nacional. Se trata, en definitiva de un Ministerio sin escuelas obra citada de Jos Luis Cantini y Slomiansky. Hemos desarrollado el reconto con una mirada retrospectiva de la legislacin pertinente a la educacin primaria desde la 1420, hasta los albores de la dcada del 80. Ahora, desagregaremos, segn el nivel de la educacin que se trata las distintas normativas sancionadas en idntico perodo. A saber:
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En el orden secundario: No existe ley orgnica referida a la enseanza secundaria. Las diversas disposiciones que parcialmente reglan aspectos en ste grado de la enseanza estn contenidas en decretos del Poder Ejecutivos, as por ejemplo, el Reglamento General para establecimientos de Enseanza Secundaria; el Reglamento de Calificaciones, Exmenes y promociones; el referente a Planes y Programas de estudio. Entre las pocas leyes que se refieren a la enseanza secundaria podemos citar la Ley 14389, sobre competencia exclusiva de la Nacin para la Enseanza Media; la Ley 14439, de Organizacin de Ministerios y la Ley 14473, Estatuto del Docente, en cuanto atae a este tipo de enseanza. Profesorado: No existe una reglamentacin general. Mediante Decreto del ao 196l, se dict un Reglamento Orgnico del Instituto Superior del Profesorado de la Capital Federal, que deroga reglamentos dictados por Decretos anteriores. Enseanza Privada: La Ley 934, promulgada el 30 de Septiembre de l878 da normas generales sobre colegios particulares. La Ley 13047 sobre Estatuto del Personal Docente de establecimientos privados. El Decreto 2458/53 dicta el Reglamento del Consejo Gremial de Enseanza Privada. El Decreto 1600l/ 60 organiza el Servicio Nacional de Enseanza Privada, y por Decreto -
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LEY 23.114. CONGRESO PEDAGOGICO. Adems de los antecedentes citados, no puede omitirse en este reconto, las conclusiones del Congreso Pedaggico, cuya convocatoria fue dispuesta por Ley 23.ll4, sancionada en Septiembre de l984, y cuyo informe final fuera aprobado por la Asamblea Nacional realizada en Embalse, Provincia de Crdoba el 27 de Febrero y el 6 de Marzo de l988. La Asamblea convocada para el Congreso Pedaggico tena por objeto convocar a todos los sectores de la poblacin ( docentes, estudiantes, vecindarios, organizaciones sociales, iglesias, partidos polticos, etc.) a una consulta destinada a establecer las bases de la poltica educativa. Su realizacin se prolong durante cuatro aos a travs de reuniones, provinciales y regionales, con coincidencias y controversias, hasta concluir en una Asamblea Final en Crdoba. Entre sus recomendaciones figura la propuesta de sancionar una Ley General de Educacin, propsito que slo se satisfizo en el perodo presidencial siguiente, a la cual se incorporaron muchas de las conclusiones y aspiraciones del Congreso Pedaggico Nacional Poltica y Universidad. Emilio F. Mignone. Hemos concluido el reconto desde el siglo pasado, en el anlisis del conjunto de leyes dictadas en el pas, inherentes a la Educacin, su organizacin, e implementacin.
Reflexin
En esta primera etapa, hemos tomado el perodo que se inicia con la primera Ley que instituye la Educacin Comn, circunscripta al nivel primario. Se incluy tambin la Ley Avellaneda, de l885 por cuanto fue el cause para la creacin y el funcionamiento de Universidades estatales para concluir con la norma que convoca al Congreso Pedaggico Nacional. En la prxima Unidad, desarrollaremos El Derecho a la Educacin en la Constitucin Nacional.
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En este punto, elabore las siguientes actividades:
Aplicacin
1. Confeccione en cuadro comparativo desarrollados, consignando :
de
los
ordenamientos
legales
El contexto socio poltico del perodo correspondiente a la fecha de sus promulgaciones; Objetivos, finalidades y principales polticas que cada uno de ellos imparta; Administracin de los establecimientos educacionales Rgimen econmico- financiero. 2. Tenga en cuenta la lectura recomendada en el Mdulo de Historia de la Educacin Argentina y Latinoamericana, para completar y precisar desde la historia social, el contexto socio poltico de cada perodo. Cmo describira la organizacin, y la composicin institucional de establecimientos educativos en la Repblica Argentina, a partir de la ley 1420 hasta el Congreso Pedaggico Nacional?. Por ltimo, cuntas jurisdicciones escolares encontramos en el perodo descripto (l884- l988), y a quienes corresponda su administracin y contralor?-
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UNIDAD II
Constitucin Nacional Declaraciones Derechos Garantas Formas de Gobierno Sistema Representativo Republicano y Federal
Derecho a la Educacin LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN NACIONAL Libertad de Enseanza Libertad de Ctedras
COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS
Subordinacin Coordinacin Participacin y Colaboracin
Exclusivas Est. Fed.
REPARTO
Competencias exclusivas de provincias
Concurrentes
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DEMOCRACIA: La democracia es un concepto es un concepto significante, y al mismo tiempo, el incremento del nmero de Estados adheridos a prcticas democrticas en la actualidad, ha determinado una vida diferente para los ciudadanos que ahora viven libres de cualquier opresin poltica o de un rgimen autoritario. El deber de los ecuadores consiste en lograr que los individuos tengan claro su significado, y el valor de la democracia, para ellos mismos, para sus familias, y para sus comunidades. La enseanza debe hacerse de manera democrtica, valorando la interaccin, la participacin y las contribuciones individuales para debatir y descubrir su significado. No existe una definicin precisa y universal de la democracia. La mayora de dichas definiciones ponen nfasis en las cualidades, procedimientos e instituciones. El trmino democracia proviene de vocablos griegos demos que significa gente y baratos que significa autoridad o poder. .un gobierno conducido con el consentimiento libremente otorgado por el pueblo ; ..un sistema de gobierno en el que la autoridad suprema recae en el pueblo; Gobierno del pueblo ejercido directamente o por medio de representantes ; la Forma de gobierno en el que el control poltico es ejercido por todo el pueblo, directamente o a travs de la eleccin de representantes. A palabra democracia significa gobierno del pueblo. Una democracia es un sistema en el cual el pueblo puede cambiar sus gobernantes de una manera pacfica, y al gobierno se le concede el derecho a gobernar porque as lo quiere el pueblo. La palabra proviene de los antiguos griegos, quienes establecieron una forma directa de gobierno en Atenas. En la actualidad , el paso de la democracia directa ( en donde la gente vota directamente por determinados temas), a la democracia representativa ( donde se vota por representantes o polticos para tomar decisiones en su nombre) result inevitable ante sociedades mas grandes y complejas. Sin embargo continan existiendo formas de democracia directa, tales como el referendo, la peticin, el plebiscito y las propuestas.
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Principios, valores y supuestos del orden democrtico Los principios de la democracia incluyen una amplia participacin, el consentimiento de los gobernados y la responsabilidad o rendicin de cuentas pblicas por parte de quines detentan el poder Los educadores que forman a los ciudadanos sobre la democracia deben alentarlos a expresar sus ideas sobre los valores El modelo de vida democrtico tiene una clara dimensin tica, y sta supone formacin y conciencia. Es en s misma un modelo moral de vida, constituido a travs de valores humanos fundamentales. De este modo, no slo es un sistema poltico, sino tambin una expresin poltica de los valores de autorrealizacin, autodeterminacin e igualdad de las personas. Estos valores estn presente en sociedades en las cuales, los individuos autnomos pueden realizarse a s mismos y trabajar por el bien comn. La democracia prescribe principios morales a los que cualquier sociedad con este sistema debe ajustarse y encuadrarse. Ello significa que proporciona una base moral slida, sobre la cual las relaciones entre los ciudadanos deben manifestarse. Es el medio natural para el ejercicio de los derechos humanos, tanto del individuo como de la sociedad. Educar para la democracia supone conocer los principios organizadores del modelo, de los derechos humanos que la constituyen y los tipos de comportamiento regulados por la coexistencia de individuos, grupos y naciones. Toda propuesta educativa para la participacin democrtica necesita fomentar el desarrollo y la prctica de capacidades criticas en la solucin de problemas individuales o grupales, y en el ejercicio de toma de decisiones pblicas.
Formas de gobierno. Sistema representativo, republicano y federal. La democracia como forma de gobierno puede ser directa, semidirecta y representativa. Es directa cuando la soberana que reside en el pueblo, es ejercida inmediatamente por l. Los ciudadanos ejercen directamente el poder. La democracia semidirecta es aquella en que se consulta al pueblo en algunos asuntos de suma importancia, dndole participacin en el gobierno, a travs del referndum, y la iniciativa popular. La democracia representativa es el gobierno indirecto del pueblo, a travs de sus representes. Nuestro pas adopta la forma indirecta, y ello surge de la
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Constitucin Nacional en su artculo 1| La Nacin Argentina adopta para su Gobierno la forma Representativa Republicana Federal La palabra repblica deriva del latn que significa cosa del pueblo. Para que un Estado adopte el ttulo de repblica, es necesario que su organizacin sea tal que evidencie las siguientes caractersticas: soberana popular, periodicidad de funciones, divisin de poderes, responsabilidad de los funcionarios y publicidad de los actos. Es decir que los funcionarios detenten su cargo por eleccin y en representacin del pueblo, slo por perodos determinados, los poderes pblicos distribuidos en departamentos de gobierno separados y equilibrados asegurando la libertad y la justicia. Por ltimo los magistrados y funcionarios pblicos son responsables ante el pueblo dando cuenta de sus actos y del desempeo en el cargo para el que fueron elegidos. En cuanto al Sistema federal, la forma adopta implica la distribucin de las atribuciones polticas esenciales en dos ordenes: el gobierno central, y gobiernos locales que conviven y coexisten armnica y coordinadamente dentro de un mismo territorio Volveremos sobre este punto al final de la presente unidad, en el anlisis de nuestra Constitucin Nacional, al estudiar las competencias del Estado Federal y las Provincias.
LOS DERECHOS SUBJETIVOS EN LA CONSTITUCIN La parte dogmtica de la constitucin resuelve el status de las personas dentro del estado, en sus relaciones con ste, y entre s. Es fin del estado y de su organizacin constitucional la defensa de los derechos y libertades del hombre, limitar al estado y dar seguridad al individuo frente a l. El hombre aparece de sta manera, como titular de derechos que la constitucin reconoce y que son oponibles al estado, es decir que le hombre puede hacer valer ante el estado el que, como sujeto pasivo est obligado a respetarlos.-
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DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS Nuestro derecho constitucional asigna a la parte dogmtica el carcter de un derecho constitucional de la libertad en cuanto reconoce a los hombres derechos y libertades fundamentales. La constitucin titula a sta parte: declaraciones, derechos y garantas Las Declaraciones son, en el orden de las normas escritas, enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones. Se declaran: a) la forma de estado; b) la forma de gobierno; c) la confesionalidad del estado; d) los derechos que el estado reconoce a los hombres. Las declaraciones abarcan entonces, los principios, pautas, la ideologa de la constitucin.Los Derechos son facultades o prerrogativas reconocidas fundamentalmente a los hombres. Implican adjudicar a stos una cierta potencia, basada en el deber ser ideal del valor justicia. Los derechos que se consideran inherentes al hombre por su calidad de persona se denominan derechos naturales del hombre. En cuanto la constitucin reconoce ese derechos las normas que los describen se llaman declaraciones de derechos .Es derecho positivo con lo que podemos decir que: a) los derechos subjetivos o individuales son naturales porque le son debidos al hombre en razn del deber ser ideal del valor justicia; b) la declaracin de los derechos es derecho positivo, porque son las normas del derecho constitucional las que reconocen aquellos derechos naturales. Las garantas son instituciones o procedimientos de seguridad creados a favor de las personas para que dispongan de los medios que hacen efectivo el goce de sus derechos subjetivos. Tales garantas estn tambin establecidas en la parte dogmtica de la constitucin. La garantas dan origen a pretensiones que el hombre puede hacer valer ante el estado exclusivamente. La constitucin argentina contiene una declaracin de derechos. El respeto y la tutela de los derechos individuales configuran el contenido fundamental y bsico del bien comn. El primer ingrediente de ese bien comn esta dado por el resguardo de aquellos derechos, segn lo tiene sealado insistentemente la doctrina pontificia desde los documentos de Pio II y Juan XXIII y hasta nuestros das.Quien es el sujeto activo o titular de los derechos? Los derechos cuya proteccin adopta como fin la constitucin se denominan derechos individuales o derechos humanos. La nocin clsica los considera derechos de la persona humana. Con ello queda individualizado su titular o sujeto activo, que es el hombre. El avance de la concepcin social de los derechos llega a captar que si bien el hombre es el sujeto primario y fundamental de los mismos, los derechos reconocidos constitucionalmente son susceptibles asimismo de tener como sujeto
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titular o activo a una asociacin a la que se depara la calidad de sujeto de derecho (institucin, persona moral, persona jurdica, De ste modo cabe entender que el titular de los derechos subjetivos es doble: a) el hombre; b) una entidad con determinada calidad de sujeto de derecho. DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACIN Las tres categoras histricas, que sintetizan los derechos fundamentales que nutren el ideario constitucional argentino, en atencin al orden cronolgico en el que han aparecido, son los derechos de primera generacin segunda y tercera generacin. Los de Primera Generacin caracterizados por el liberalismo individualista inspirados en el espritu revolucionario de las Revoluciones Francesa y Norteamericana de Libertad , Igualdad y Fraternidad, cuyo titular es la persona humana individualmente considerada. Los de Segunda Generacin que contrastan con la anterior por cuanto estn inspirados en el ideal igualitario de los derechos econmico sociales identificados con la corriente de pensamiento que se conoce como constitucionalismo social -que tuvo su consagracin entre nosotros con la reforma de 1957- y cuyos lineamientos se caracterizan por la inclusin de los derechos sociales y econmicos, que abarcan el mbito de la educacin, la cultura, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la propiedad, la economa, la seguridad social, etc. Se regul por lo tanto, la llamada cuestin social en relacin al hombre en funcin del trabajo; las relaciones entre el capital y el trabajo, clases sociales y factores de produccin, empleadores y trabajadores, sindicatos y el estado. En sntesis el constitucionalismo social marc la funcin social de los derechos individuales procurando estructurar un orden social y econmico que permita a todos los hombres igualdad de oportunidades y el ejercicio real y efectivo de sus libertades y derechos subjetivos. Por ltimo los arts. 41 y 42 de la constitucin nacional texto ordenado por la reforma 1994 incorpora al texto constitucional los denominados derechos de Tercera Generacin y bajo este rubro se agrupan un conjunto de derechos de aparicin reciente- entre los cuales se pueden citar el derecho a una mejor calidad de vida, la defensa del ecosistema, el derecho de los pueblos al desarrollo sustentable, al progreso, a la explotacin de los propios recursos, a la autodeterminacin, los derechos de los consumidores y usuarios de servicios pblicos, etc. Claro est que estos derechos no se garantizan con meras declaraciones lricas sino con medidas de gobierno concretas y eficaces .La Constitucin pone
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en cabeza de las autoridades la obligacin de dictar las medidas necesarias para la proteccin de stos derechos. La experiencia diaria nos indica que la actuacin de los funcionarios en este sentido es poco menos que nula. Los servicios pblicos privatizados, siguen siendo en su gran mayora monoplicos y el usuario cautivo est sujeto a los intereses de las empresas, sin que los organismos del Estado que debieran ejercer el poder de polica controlen las tarifas y la calidad del servicio prestado. Asimismo la norma fundamental establece a cargo del congreso la obligacin de dictar una ley que establezca procedimientos eficaces para proteger a los consumidores y usuarios previendo la participacin de instituciones intermedias, en los organismos de control. Los nicos medios instrumentales eficaces para hacer efectivos estos nuevos derechos son los de la democracia participativa. Todas las reglamentaciones que se dicten deben tener el consenso de la sociedad, ya sea mediante audiencias pblicas, descentralizacin del control hacia las instituciones intermedias y los grupos de inters pblico. Un medio fundamental para garantizar su efectivo ejercicio es la accin para demandar judicialmente a los responsables de estas violaciones. Dicha accin debe ser reconocida a cualquier usuario o consumidor y a las asociaciones u organizaciones que los agrupan.
LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN Cuando la constitucin es su parte dogmtica se propone asegurar y proteger los derechos individuales determina la postura que el estado adopta acerca de la libertad, la democracia o forma de estado democrtica, y fundamentalmente el reconocimiento de esa libertad. Por lo tanto la justicia exige dotar a la persona de una esfera de libertad tan amplia como sea necesaria para desarrollar su personalidad. Se habla de libertad jurdicamente relevante, lo cual quiere decir que no se trata de una libertad de hecho sino de una libertad que el derecho reconoce y que queda protegida y reconocida como para poder surtir efectos jurdicos. La libertad jurdica se compone de dos aspectos fundamentales: a) potencia del hombre de desarrollar actividad que produzca efectos jurdicamente reconocidos; y b) potencia de desplegar actividad inofensiva, exenta de interferencias, coacciones o sanciones . Del derecho de libertad se desprende la igualdad. Todos los hombres participan de una igualdad elemental de status en cuanto personas jurdicas, tal es, el concepto bsico de la llamada igualdad civil, consistente en eliminar
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discriminaciones arbitrarias entre las personas. Si la libertad apareja el goce y ejercicio de los derechos civiles, la igualdad elimina las discriminaciones arbitrarias para ese goce y ejercicio. La igualdad no implica igualitarismo. Hay diferencias justas que deben tomarse en cuenta para no incurrir en el trato igual de los desiguales. No es justo imponer la misma cuota de un impuesto a quienes tiene diferente capacidad contributiva ya que hacer pagar mil pesos a quien tiene diez mil de ingresos dista mucho de hacer pagar igual suma a quien tiene un milln. La igualdad es entonces relativa y no absoluta. Conviene advertir que la igualdad elemental que consiste en asegurar a todos los hombres los mismos derechos civiles requiere: a) que el estado remueva los obstculos de tipo social y econmico que limitan de hecho la libertad y la igualdad de todos los hombres; b) que mediante esa remocin emergente de un orden social y econmico justo, se igualen las posibilidades de todos los hombres para el desarrollo integral de su personalidad. La Constitucin Argentina consagra en su art. 16 la igualdad ante la ley. El primer aspecto de la igualdad queda satisfecho con el reconocimiento implcito de la libertad jurdica a todos los hombres, y con la abolicin de la esclavitud. La igualdad civil se traduce en el reconocimiento uniforme de los derechos civiles a todos los habitantes incluyendo tambin a los extranjeros. Asimismo el art. 16 suprime las prerrogativas de sangre y de nacimiento, los ttulos de nobleza y los fueros personales declarando que todos los habitantes son admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad y que la igualdad es la base del impuesto y las cargas pblicas
El derecho a la Educacin en la CONSTITUCION NACIONAL En la Unidad anterior, vimos El Ordenamiento Jurdico. Expresamos oportunamente que las normas jurdicas estn conectadas, entrelazadas en un orden jerrquico, al que podemos asimilar a una pirmide cuya base est dada por la ley fundamental , sobre la que se asientan las dems normas. Ley fundamental,ley de leyes , a la que se denomina Constitucin. En sta unidad, desarrollaremos el estudio, anlisis e interpretacin de las normas constitucionales referidas a la Educacin, y, una vez ubicados en la organizacin poltica y de gobierno de nuestro pas, las facultades y competencias del Estado Nacional y de las Provincias.
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LA EDUCACIN DESDE LA CONSTITUCIN NACIONAL
Informacin
Introduccin. Nociones fundamentales.Antes de comenzar con el desarrollo del tema es necesario precisar algunos conceptos que nos servirn en el posterior anlisis de la normativa constitucional vigente en materia de educacin. Para ello comenzaremos formulando nociones previas acerca del Derecho Constitucional. Con Bidart Campos *1 afirmamos que el derecho constitucional es una parte del mundo jurdico, entendiendo esta ltima expresin como equivalente a la voz derecho. Con la expresin mundo jurdico designamos, al fenmeno jurdico que nos resulta real y perceptible: es una realidad a la que calificamos con los adjetivos de humana y social. Este mundo jurdico se integra o compone con tres mbitos u rdenes: el de las conductas, el de las normas y el del valor. El orden de las conductas nos presenta comportamientos humanos. Esta conducta lleva a cabo un reparto. Un reparto es, una adjudicacin o distribucin. Las conductas de reparto son as, la realidad fundamental del mundo jurdico, dentro del cual integran un orden. Los gobernantes articulan ese orden verticalmente, mediante criterios de reparto que funcionan al hilo del esquema modelo - seguimiento es decir modelo para otras cuando al imitarla o reiterarla en situaciones anlogas, le proporcionan seguimiento. Las conductas ejemplares tienen vigencia. Conductas ejemplares y vigentes son conductas que adems de llevar un reparto individual en un caso, se generalizan por la aptitud de servir de modelo para reiterarse en otros casos similares. El orden de repartos, que como dimensin del mundo jurdico es realidad humana y social, tiene tambin naturaleza temporal. El orden de repartos que es aqu y ahora tal orden de repartos, es un orden de repartos presente y
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G.J. Bidart Campos: MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO EDIAR.

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actual. El carcter presente y actual de la temporalidad convierte al orden de repartos en positivo. El orden normativo se compone de normas, as como el orden de repartos se compone de conductas ejemplares de reparto. La norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un tercero neutral. La norma describe el reparto y la voluntad de su autor. Las normas pueden estar formuladas expresamente, o no estarlo. La formulacin expresa mas difundida es la escritura, pudiendo no obstante existir normas formuladas expresamente sin estar escritas. Existen tambin normas no escritas o no formuladas expresamente, tradicionalmente llamadas consuetudinarias. En stas normas el tercero neutral capta lgicamente un reparto que por su carcter de modelo y por su ejemplaridad provocadores de seguimiento, funciona con generalidad y vigencia para casos anlogos. La norma no escrita tambin describe aunque sin formulacin expresa el reparto generalizado. Por ltimo el orden del valor. El valor ms importante y excelso en el mundo jurdico es la justicia. El valor es objetivo y trascendente, porque no es creado ni inventado por los hombres, sino nicamente descubierto y conocido por los hombres. Por este carcter direccional y relacional hacia el hombre, el valor vale o es valor para el hombre. El valor no lleva a cabo repartos sino que implica solamente un deber ser ideal o deber ser puro, que equivale a su valencia intrnseca. El valor justicia se conecta con los repartos. Los repartos son el material estimativo o el objeto de las valoraciones que hacemos los hombres, y as valoramos repartos como justos o como injustos. Por otro lado el valor justicia es fuente de promocin del orden de repartos. Y todo orden de repartos es valorable. Las valoraciones que hacemos los hombres son reales es decir que el deber ser ideal del valor se puede aplicar o actualizar adscribindose a una realidad y as como valoramos a los repartos como justos o injustos igualmente valoramos a las normas que describen tales repartos. Ahora bien, si el mundo jurdico tiene tres dimensiones, o dicho de otra manera posee una estructura trialista, tambin el derecho constitucional como parte de ese mundo jurdico participa de esa composicin integral. En el derecho constitucional se ubican las conductas de reparto que poseen materia o contenido constitucional. Cuando esas conductas forman un orden por la ejemplaridad, la generalidad y la vigencia, captamos lgicamente los repartos como normas generales. Las normas, las valoraciones, el deber ser ideal aplicado, etc., son constitucionales cuando se refieren a repartos que por su materia tambin lo son.
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Es oportuno, formular entonces el contenido del derecho constitucional. La materia o contenido del derecho constitucional est dado por dos grandes mbitos o partes: a) la que se refiere al modo de situacin poltica de los hombres en el estado o en las relaciones con el propio estado, sea en las relaciones con los dems hombres; b) la que se refiere al poder, sus rganos, sus funciones, y las relaciones entre los rganos y funciones. La primera se llama dogmtica, tambin denominada derecho constitucional de la libertad, la segunda parte orgnica o derecho constitucional del poder.Qu es la Constitucin? la Constitucin es una ley por ser la ley suprema se la considera una superley. esa ley es escrita la formulacin escrita est codificada o reunida en un texto nico por su origen, se diferencia de las leyes ordinarias o comunes en cuanto es producto de un poder constituyente que, tambin formalmente aparece elaborndola De lo expuesto podemos deducir que la constitucin es un conjunto sistematizado de normas, esto desde un punto de vista formal, destacando el aspecto normativo; la constitucin desde el punto de vista material est constituido por un orden real de conductas de reparto que tienen ejemplaridad y ello significa que esas conductas funcionan como modelo, que engendran o son susceptibles de engendrar, seguimiento, y que disponen de una viabilidad de repeticin que las generaliza, o sea que las hace aptas para reiterarse en cuantas situaciones anlogas debe llevarse a cabo otro reparto en el futuro. La constitucin desde el punto de vista material es la parte de la realidad constitucional que se integra con repartos ejemplares que componen un orden de conductas. Mientras que la constitucin material se atiene al fenmeno de la vigencia, la formal destaca la normatividad.Por ltimo la constitucin formal puede coincidir con la constitucin material cuando la primera tiene vigencia, funciona y se aplica, esto es que las conductas de reparto ejemplares se ajustan a ella. As tambin la constitucin material puede no coincidir con la formal en todo o en parte. Ello acontece cuando la constitucin formal total o parcialmente, no tiene vigencia, ni funciona, ni se aplica.Con estas nociones, estamos preparados para afirmar que la constitucin material es siempre ms amplia que la formal an en la hiptesis de que la constitucin formal y la material coincidan.Marco Normativo de la Educacin Argentina - O. MONTENEGRO de SIQUOT y A. R. RODRIGUEZ
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La Constitucin Argentina. Normas, repartos y fuentes. Siguiendo a Bidart Campos y aplicando el esquema hasta aqu elaborado, al derecho constitucional argentino, observamos que nuestro Estado tiene una constitucin formal: la de 1853 con sus ulteriores reformas ( 1860 - 1866 -1898 1949 -1957 - 1994). Por consiguiente en el orden de las fuentes formales la primera es la propia constitucin formal. A ello puede aadirse: 1. normas escritas dispersas, como lo son las leyes dictadas por el congreso (ordinarias en cuanto a origen y forma) que regulan materia constitucional; a ttulo de ejemplo, sealamos la ley de acefala, la de ministerios, la de partidos polticos, la de defensa del estado, la de amparo, etc. 2. tratados internacionales, como los acuerdo con la Santa Sede, el Pacto San Jos de Costa Rica y los dems tratados con jerarqua constitucional contemplados en el art. 75 inc. 22 ( texto ref. constitucional 1994) . A ello debemos agregar el derecho judicial o jurisprudencia y el derecho internacional no contractual surgido de la costumbre que funciona tambin como fuente de nuestro derecho constitucional.-
Normas constitucionales. Clasificacin Las normas constitucionales han sido tradicionalmente divididas en operativas y programticas normas operativas son las que por naturaleza, resultan susceptibles de inmediato funcionamiento y aplicacin, an sin normas ulteriores que las determinen. La operatividad no significa que la norma no pueda ser reglamentada o precisada. Tampoco significa que sea completa o precisa. Implica que, an pudiendo ser objeto de ulteriores formaciones, lo mismo a falta de ellas; dispone de aplicabilidad automtica y directa. ( ej: igual remuneracin por igual tarea). normas programticas son las que, al contrario requieren imprescindiblemente de otras normas ulteriores que las determinen, y a falta de esas normas no pueden aplicarse.
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Programtica viene de programa: generalmente, la norma de este tipo impone a los rganos del poder la obligacin de actuar de determinada manera. Ejemplo de normas programticas encontramos en el art. 24 ( reiterado en los arts. 75, inc. 12, y 118) al disponer que el congreso promover el establecimiento del juicio por jurados; en el art. 14 bis al consignar que las leyes asegurarn al trabajador la participacin en las ganancias de las empresas con control de la produccin y la colaboracin en la direccin, etc. Como principio debemos interpretar que las normas constitucionales que reconocen derechos individuales fundamentales son operativas. Tal es la pauta que la Corte Suprema de Justicia ha proporcionado en el caso Siri Angel, de 1957, al acoger por primera vez una accin de amparo sin reglamentacin procesal que la estableciera y regulara. La Constitucin requiere, por la generalidad habitual de sus normas, que stas sean determinadas mediante reglamentacin o precisin; pero debemos reiterar que an a falta de determinacin hay normas que revisten naturaleza operativa.Dadas las nociones preliminares corresponde avocarnos al estudio de las normas constitucionales que constituyen el marco normativo de la educacin desde el punto de vista constitucional.-
Fundamentos Constitucionales de la Educacin Argentina.Los grandes objetivos de la Nacin argentina estn inscriptos primeramente en el prembulo*2 de la constitucin argentina como expresin solemne de la voluntad del pueblo. Este conjunto de objetivos trascendentes que tiene la Nacin argentina para desarrollarse en el vasto campo de la historia de la humanidad son: 1. Constituir la unin nacional: a partir del federalismo, para evitar que los pueblos de las provincias se disgreguen rompiendo el destino comn que viene del fondo de la historia; el federalismo no rompe la unidad nacional: la consolida; 2. Afianzar la justicia: debiendo el Congreso introducir todas las reformas de la legislacin que sean necesarias para que el reconocimiento de los derechos y el ejercicio de los poderes que la constitucin y las leyes disponen se haga con equidad y sin discriminacin; 3. Consolidar la paz interior: fortaleciendo la defensa de las instituciones democrticas y evitando la disociacin y el enfrentamiento armado entre los argentinos;
Humberto Quiroga Lavi VISITA GUIADA A LA CONSTITUCIN NACIONAL EDIT. ZAVALA

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4. Proveer a la defensa comn: a partir del funcionamiento de unas Fuerzas Armadas que defiendan la patria de la agresin extranjera y que no intervengan en los asuntos polticos internos, aprovechando la circunstancia de disponer el monopolio del uso de la fuerza; 5. Promover el bienestar general: consiste en la instauracin de un estado social de plena justicia y participacin, garantizando la educacin y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes, as como el progreso cultural, econmico y poltico de la repblica; 6. Asegurar los beneficios de la libertad: como bsqueda permanente y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, apertura generosa e invitacin que promete la igualdad de derechos a extranjeros, con los hijos del pas, la cual no es comn en las constituciones de otros pases.El prembulo tiene un innegable substratum jurdico, incluye elementos de primordial importancia para la formacin del criterio interpretativo de muchas clusulas constitucionales, cuyo espritu se identifica con los propsitos all enunciados. En consecuencia, la educacin primaria del art. 5, la enseanza y el aprendizaje del art. 14 y la instruccin general y universitaria del artculo 75 inc. 18 complementado con los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales ( art.75 inc 19), que reemplazan la anterior clusula de la prosperidad( art. 67 inc. 16 texto anterior C.N.), para aludir someramente las principales disposiciones, - sin perjuicio de un anlisis pormenorizado en las pginas siguientes - que estn enderezadas a promover el bienestar general, la que lleva implcito la promocin de la cultura nacional.-
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El derecho de ensear y aprender la libertad de enseanza*3
Atencin
La Constitucin argentina, establece en el art. 14 que todos los habitantes de la Nacin gozan, entre otros derecho, del de ensear y aprender consagrndolo en forma escueta y a travs de una norma operativa el derecho de cualquier habitante o asociacin de impartir enseanza, y/o recibirla de quien quiera y donde quiera.
Ahora bien, cual es el efecto jurdicamente relevante de la enseanza as impartida y recibida? Esto se vincula directamente con el reconocimiento que el estado debe a los ttulos, certificados, diplomas o constancias de los estudios cursados.Se supone que si bien la libertad de ensear y de aprender no puede ser coartada mientras lo que se ensea y aprende sea inofensivo y no dae a la moral o al orden pblico, el estado puede y debe tener facultades en medida razonable para reconocer o no la validez de ttulos y certificados de estudios cuando el uso pblico de los mismos se relaciona con profesiones, oficios o materias en que estn comprometidos la seguridad, la salud, la moral o el inters pblico. Es inofensivo que quien aprende mecanografa en cualquier parte, obtenga el certificado de aprobacin final del curso, porque sepa o no escribir a mquina, nadie sufrir perjuicio. Lo mismo cabe decir, en principio, con la enseanza de idiomas, de ciertas artes plsticas, etc. Pero no resulta lo mismo con respecto de que, quien aprende abogaca, medicina o ingeniera obtenga un ttulo sin la debida seriedad en los estudios, porque ejerciendo tales profesiones puede causar perjuicios si el ttulo no responde a una buena formacin previa de quien lo ha obtenido. En este mbito, el Estado puede y debe intervenir para reconocer o desconocer la validez de dichos ttulos.-
G. J. Bidart Campos MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

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Reflexin
Pautas Fundamentales. cules son los principios que deben orientar con justicia a la libertad de enseanza? Los padres tienen derecho a elegir el tipo de enseanza que prefieren para sus hijos menores, involucrando la orientacin espiritual de la misma, los maestros que han de impartirla, el lugar, - lase establecimiento o el propio hogar - , etc.; Los hijos menores adultos pueden elegir por s mismos la orientacin espiritual de su propia enseanza si no comparten la elegida por sus padres; El Estado no puede imponer un tipo nico de enseanza obligatoria - ni religiosa ni laica -; El Estado no puede coartar la iniciativa privada en orden a la apertura y al funcionamiento de establecimientos de enseanza; El Estado no puede negar reconocimiento a dichos establecimientos no oficiales, ni a los ttulos y certificados que expiden; El Estado no puede crear privilegios a favor de sus establecimientos oficiales de enseanza, discriminndolos arbitrariamente frente a los privados, lesionando los principios de igualdad.-
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Informacin
Estos principios, que en cuanto ataen al Estado y se aplican en el reparto lo gravan con impotencia porque significan, fundamentalmente prohibiciones, han de correlacionarse con otros que le adjudican potencia porque sealan competencias: 1. El Estado puede obligar a recibir el mnimo de enseanza que l establezca en los planes de estudio, respetando el derecho individual a elegir de quin y donde se recibir la enseanza, y la orientacin espiritual de la misma; 2. El Estado puede reglamentar razonablemente las condiciones de reconocimiento de la enseanza privada, y de los ttulos y certificados que la acreditan; 3. el Estado puede obligar a la enseanza privada a ajustar sus planes de estudio a un plan mnimo y obligatorio impuesto por el estado ( en cuanto a duracin, materias, etc.) pero sin interferir en la orientacin espiritual e ideolgica de aquella enseanza; 4. el Estado debe controlar que no se viole la moral, el orden y la seguridad pblica, y que se respeten los valores colectivos que identifican el estilo de vida de nuestra comunidad; 5. el Estado puede verificar mediante medidas razonables si la enseanza privada se conforma a tales pautas; 6. el Estado puede establecer la enseanza religiosa optativa en los establecimientos oficiales. Opina Bidart Campos que la solucin ms justa estriba en que el estado fomente el pluralismo educacional, promoviendo y estimulando la iniciativa privada, sin perjuicio del derecho estatal a crear sus establecimientos oficiales. Con preferente relacin al pluralismo religioso, no se trata de que el estado tenga la obligacin de proveer a cada confesin reconocida de establecimientos oficiales donde la enseanza se imparta de acuerdo a su orientacin espiritual, sino de que facilite su apertura por las mismas confesiones. Un medio eficaz es el subsidio o subvencin a los establecimientos privados, cuya expresin ms justa radica en el reparto proporcional de los fondos destinados a la educacin.Joaqun V. Gonzlez parece atisbar la frmula exacta de coordinacin entre la iniciativa privada y el estado. La enseanza privada necesita un mnimo de coherencia y sistematizacin que, sin atrofiar el pluralismo, lo integre en un
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sistema razonablemente planificado por el estado. Pero el estado no puede, evadiendo esa funcin de suplencia y subsidio desviarse al monopolio de la enseanza, porque inmovilizara las tendencias del espritu libre.Derecho a la Educacin Todo hombre tiene un derecho elemental a educarse. El mnimo y el mximo de esa educacin est dado por factores diversos, como: la propia capacidad, la propia pretensin, los medios de que individual y socialmente dispone, etc. Ahora bien, frente a quin tiene ese derecho?, cul es el sujeto pasivo? La respuesta a estos interrogantes exige algunas precisiones que pueden resumirse en las siguientes: 1. El Estado es sujeto pasivo de ese derecho en cuanto est obligado a: no impedir que todo hombre se eduque, conforme las pautas mencionadas precedentemente; facilitar el libre acceso y la igualdad de oportunidades de todos para recibir enseanza; crear sus establecimientos oficiales de enseanza; estimular la enseanza privada. 2. Los particulares son tambin sujetos pasivos del mismo derecho en cuanto estn obligados a no impedir que todo hombre se eduque, y en cuanto el estado puede imponerles a algunos la responsabilidad de educar o hacer educar a quienes estn bajo su dependencia ( ej: los padres o tutores con respectos a sus hijos menores o pupilos, etc.)
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Informacin
Derecho a la Libertad de Enseanza Todo hombre tiene derecho a la libertad de enseanza, entendiendo por ella la posible opcin por un tipo de educacin, por su orientacin espiritual e ideolgica, por un establecimiento determinado, as como el reconocimiento de esa enseanza. 1. El sujeto activo de este derecho es mltiple: las personas fsicas, incluyendo: * los padres respecto de sus hijos menores; * los menores adultos respecto de s mismos si discrepan con sus padres la Iglesia Catlica y las confesiones religiosas reconocidas; las asociaciones que se dedican a la enseanza; los particulares, propietarios - sean personas fsicas o asociaciones - de establecimientos de enseanza. 2. El sujeto pasivo del mismo derecho tambin es mltiple: el estado que no puede obligar a recibir un tipo nico de enseanza, ni a recibirla en lugar o establecimiento determinado; los padres, que no pueden obligar a sus hijos menores adultos a recibir una enseanza espiritual o ideolgica que ellos no aceptan; los particulares, que no pueden obligar a nadie a recibir un tipo de enseanza cuya orientacin no desea.Asimismo y como principio es necesario aclarar conceptos: 1. No se viola la libertad de aprender cuando para el desempeo de una tarea se exige al aspirante la serie de conocimientos que hacen a la idoneidad para desempear esa tarea, eliminando a quien no posee tales conocimientos; 2. No se viola la libertad de aprender cuando los establecimientos oficiales o privados de enseanza fijan razonablemente las condiciones de ingreso de los aspirantes y niegan el acceso a quienes no las renen; 3. No se viola la libertad de enseanza cuando la orientacin espiritual o ideolgica con que la enseanza se imparte no es compartida por quien la recibe habiendo ingresado voluntariamente al establecimiento de que se trata.
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Libertad de ctedra. La libertad de ctedra significa, elementalmente, el derecho de impartir y recibir la enseanza sin sujecin a directivas que impongan un contenido determinado o una orientacin obligatoria lesionando la libre investigacin cientfica y el juicio personal de quien ensea o aprende.La libertad de ctedra implica los siguientes aspectos: para quien imparte la enseanza, importa poder transmitir y/o producir los conocimientos de acuerdo a la orientacin , criterio y valoracin propios, para la asociacin o persona que son propietarios de un establecimiento educacional, poder imprimir a la enseanza la orientacin ideolgica o espiritual adoptadas en el establecimiento; para quien recibe enseanza, la necesaria libertad de crtica y de juicio propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista. El mnimo de enseanza que el estado tiene competencia para imponer, as como los planes y asignaturas de estudio, han de dejar margen para que, en ejercicio de la libertad de ctedra, el desarrollo de la enseanza se maneje con exencin de orientaciones oficiales o polticas. Ello sin perjuicio de las limitaciones y controles razonables por causa de moralidad pblica, seguridad, etc. Profesores y alumnos que voluntariamente se incorporan a un establecimiento de enseanza que asume determinada orientacin o ideologa, no pueden invocar la libertad de ctedra para lesionar dicha orientacin ideolgica o espiritual.-
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Conclusiones
Sntesis e Integracin
Concluyendo, la libertad de ensear implica la libertad y el pluralismo de ctedra. La libertad de aprender implica no ser obligado a recibir una enseanza determinada. Ambas repudian el totalitarismo educativo y el monopolio cultural. Estos derechos son bsicos para el crecimiento del ser humano en libertad. El designio, la toma de conciencia de nuestro tiempo es que la enseanza y el aprendizaje, o son organizacionales, o no son educacin. El aprendizaje debe habilitar para el trabajo, realizado ste en forma autnoma, porque slo la autonoma del trabajo rompe la dependencia del hombre de las concentraciones del poder monoplico. Los monopolios concluyen cuando cada hombre sabe, ha aprendido, a trabajar por s mismo con la herramienta de la educacin. La nueva Constitucin se ha hecho cargo de estos conceptos, cuando dice que al Congreso le corresponde proveer lo conducente al desarrollo humano y a la formacin profesional de los trabajadores, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento Los objetivos de prosperidad adelanto, bienestar y progreso cultural del pas a travs de planes de instruccin general y universitaria que menciona se refiere a la reglamentacin y contenido de los planes de educacin primaria, secundaria y superior, destinados a elevar el nivel cultural del pueblo a preparar profesionales cada vez ms aptos y a fomentar la investigacin cientfica.- ( art. 75 inc. 19). Por lo tanto la organizacin educativa se encuentra en la constitucin gobernada por los principios de descentralizacin y de autonoma. Y las leyes federales deben asegurar la responsabilidad indelegable del estado en materia de educacin, consolidar en su organizacin la unidad nacional respetando las particularidad provinciales y locales y la participacin de la familia y de la sociedad sin discriminacin alguna.Enfticamente, la constitucin establece que el Congreso debe garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal, y como no se hace en ella distincin de ningn tipo, tales principios han de entenderse para todos los niveles de la educacin.Cabe acotar que, con respecto a la libertad de creencias, en relacin con el derecho de ensear y aprender fundamenta la laicidad, ampara a todos los habitantes garantizando la inviolabilidad de su conciencia.
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Por ltimo el derecho de ensear no es absoluto y al igual que los dems derecho est sujeto a limitaciones, en virtud del mismo art. 14 que establece : conforme las leyes que reglamenten su ejercicio. Cabe agregar que en la correspondiente actividad gubernamental ha de respetarse la clusula que dice: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterado por las leyes que reglamenten su ejercicio.-
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COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL Y DE LAS PROVINCIAS EN MATERIA DE ENSEANZA
Informacin
La estructura Federal. La constitucin acoge la forma federal de estado. Ella importa una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. El federalismo significa una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El estado federal se compone de muchos estados miembros, organizando una dualidad de poderes: el estado federal, y tantos locales como unidades polticas( provincias) lo forman.La estructura constitucional de nuestra federacin fundamentales de todos los estados federales, a saber: de subordinacin de participacin, colaboracin o incoordinacin de coordinacin presenta los rasgos
Subordinacin. La relacin de subordinacin se expresa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar cohesin mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico - polticos locales al ordenamiento federal. Ello quiere decir que la constitucin federal impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los estados miembros. Nuestro derecho constitucional, formula el principio de subordinacin: 1. El art. 5 establece que cada provincia dictar una constitucin, con lo que se le reconoce su poder constituyente. Pero lo har dentro de un marco determinado: bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal,
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asegurando su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. 2. El art. 31, al enunciar el principio de supremaca constitucional y federal, reitera que la constitucin federal, las leyes que en su consecuencia dicte el congreso, y los tratados internacionales son la ley suprema de la nacin, y todo este bloque que latamente denominamos ordenamiento federal prevalece sobre los ordenamientos locales; las provincias estn obligadas a conformarse a aquella ley suprema, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales. Por fin, los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes del estado federal, segn la norma del art. 128.Participacin. La relacin de participacin implica reconocer en alguna medida el derecho de las provincias a colaborar en la formacin de decisiones del gobierno federal. Nuestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos miembros representa a las provincias. Tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires ( dos del partido con mayor nmero de votos, 1 por la primera minora) permiten a las provincias la participacin en las decisiones del congreso federal. Nuestro bicamarismo responde a la forma federal del estado. Coordinacin. La relacin de coordinacin delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.
El reparto de competencias. Conforme el sistema escogido por nuestra constitucin todo lo que la constitucin federal no atribuye al Estado Federal se considera reservado a los estados miembros: la capacidad es la regla para las provincias y la incapacidad es la excepcin; en tanto para el Estado Federal ocurre lo contrario: la incapacidad es la regla y la capacidad es la excepcin. As lo estipula el art. 121: las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin . Por lo tanto son las provincias las que mediante la constitucin han hecho la delegacin al gobierno federal.
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Ahora bien en el reparto de competencias se debe hacer la siguiente distincin: competencias competencias competencias competencias exclusivas del Estado Federal; exclusivas de las provincias; concurrentes; excepcionales del estado federal y de las provincias.
a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal podemos citar enunciativamente: intervencin federal; declaracin del estado de sitio; relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales o especiales, etc.( arts. 31, 75, 99,116, 126 y 127). Paralelamente a estas competencias exclusivas, encontramos en el art. 126 y 127 las que estn prohibidas a las provincias.Es necesario dejar aclarado que las competencias exclusivas del Estado Federal no requieren estar taxativa ni expresamente establecidas a su favor en la constitucin, porque las hay implcitas. Estas competencias implcitas surgen de la necesidad y conveniencia de ordenar con eficacia y unitariamente determinadas cuestiones que quedaran obstaculizadas si correspondieran a las provincias, pero siempre que tales cuestiones provoquen aquella necesidad o conveniencia por inherencia o relacin suficiente con las competencias expresas del estado federal. Dentro de estas competencias implcitas, hay un tipo especialmente contemplado por la constitucin que es el de los llamados poderes implcitos del congreso, reconocidos en el art. 75 inc. 32.b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar las constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del art. 121, y en la autonoma consagrada por el art. 122: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernantes, legisladores y dems funcionarios de provincia sin intervencin del gobierno federal. Las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado federal. c) Las competencias concurrentes, o sea, las que pertenecen en comn al estado federal y a las provincias, entre los que se encuentran: las facultades impositivas en materia de impuestos indirectos; las que surgen del art. 125 C.N. concordado en su segunda parte con idntica redaccin al art. 75 inc. 18.d) Competencias excepcionales del Estado Federal, las que en principio y habitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal. Ejemplo de ello el establecimiento de impuestos
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directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado ( art. 75 inc. 2) .Competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones. As dictar los cdigos de fondo o de derecho comn hasta tanto los dicte el congreso (art. 126), y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal ( art. 126).-
DESLINDE DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS PROVINCIAS EN MATERIA DE EDUCACIN 1). el Estado Federal tiene competencia para dictar planes de instruccin general y universitaria para todo el pas a travs del congreso ( art. 75 inc. 18 ), lo que equivale a la facultad de dictar la ley federal de educacin regulando sus contenidos bsicos y mnimos (derechos y obligaciones, planes, ciclos, niveles, etc.) el estado federal tiene asimismo competencia para crear y administrar establecimientos de enseanza en todos los niveles y ciclos, tanto en jurisdiccin federal como en el territorio de las provincias. 2). las provincias tienen obligacin, y derecho, de asegurar la educacin primaria (art. 5 ) pudiendo implementarla tanto a travs de escuelas primarias oficiales como privadas. Las escuelas primarias oficiales deben ser sostenidas por la provincia. las provincias tiene competencia para crear y administrar establecimientos de enseanza en todos los niveles y ciclos. tanto en la educacin primaria como en la enseanza de los dems niveles y ciclos, las provincias deben ajustarse a la ley federal de educacin, pudiendo ampliar y adecuar sus contenidos y planes en razn de necesidades y conveniencias locales de todo tipo (regional, cultural, etc. ) Hechas estas primeras apreciaciones es oportuno aclarar el arduo problema que plantea la competencia provincial en materia de educacin: 1. Las provincias tienen obligacin de asegurar la educacin primaria a tenor del art. 5 de la Constitucin Nacional, lo cual tiene por objeto generalizar la enseanza elemental, en forma concurrente con la accin del Gobierno nacional, para terminar con el analfabetismo. Ello significa que el rgimen educacional de nivel primario ha de ser organizado y mantenido por las provincias, sea mediante escuelas oficiales o privadas. Sin embargo, el congreso federal, conforme el art. 75 incs. 18 y 19 puede dictar leyes de organizacin y de base de la educacin en todos los niveles (primario inclusive) con los planes mnimos de enseanza, que sea de aplicacin en las
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provincias, respetando las particularidades provinciales y locales, ratificando la responsabilidad indelegable del estado en esta materia. Cabe aclarar que el Estado Federal estableci escuelas primarias de su jurisdiccin en territorios provinciales, mediante la ley Linez. Es dudosa la constitucionalidad de los subsidios federales con destino a las escuelas primarias provinciales, porque si bien las subvenciones estn previstas en el art. 75 inc. 9 para ayudar a las provincias cuyas rentas no alcanzan a cubrir sus gastos ordinarios segn su presupuesto, podra considerarse que la provincia no cumple con su obligacin de asegurar su educacin primaria si las escuelas provinciales fueran subsidiadas por el estado federal. Por el rgimen legal vigente el estado federal ha transferido a las provincias las escuelas primarias, del nivel medio y terciarias no universitarias nacionales que funcionan en jurisdiccin local. 2. En orden a la educacin en los niveles medio, superior no universitario y superior universitario, es fcil admitir una competencia concurrente. Pero el estado federal tambin tiene facultades para sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin dictando planes de instruccin general y universitaria a la que deben ajustarse las provincias, sin perjuicio de la misma ampliacin sealada en materia de educacin primaria. Es oportuno realizar algunos comentarios acerca de la reforma de la constitucin de 1994.El art. 75 en sus incisos 18 y 19 renen lo que en el texto anterior se conoca como clusula del progreso, estableciendo en dichos incisos todo un plan de desarrollo econmico, cultural, social, etc. para el pas, apoyado en objetivos programticos, pero sin reconocer ningn derecho autoejecutivo, sino que todos ellos dependen de las leyes que pueda dictar - o no - el Congreso.-*4 Slo tienen operatividad la gratuidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua universitaria, lo que no es poco. Lo primero implica la prohibicin de imponer aranceles en escuelas, colegios y universidades estatales. La segunda consagra la autogestin de las universidades nacionales que sern gobernadas por sus autoridades ( rector, decanos, consejo superior y consejos directivos) elegidos por sus propios claustros de profesores y alumnos, sin que el gobierno nacional pueda interferir en sus decisiones, revocando las resoluciones de las autoridades universitarias, como se ha hecho en estos ltimos aos. 3. Con relacin al nivel universitario las provincias pueden establecer universidades provinciales, pero la validez de los ttulos y certificados queda reservada territorialmente al mbito provincial a menos que por convenios con otras provincias o mediante la aprobacin del estado federal se acuerde su reconocimiento extraprovincial. La ley 17.778 del ao 1968 organiz un sistema de intervencin del mismo gobierno federal que posibilita la incorporacin a l de aquellas universidades, con el resultado del reconocimiento de sus ttulos y
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Miguel A. Ekmekdjian ANLISIS PEDAGGICO de la CONSTITUCIN NACIONAL E. DEPALMA

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certificados en todo el territorio del estado federal. El tema es analizado con la ley de educacin superior N 24.521 al que remitimos.-
Conclusiones. Del anlisis de las normas de las constitucin nacional ( arts. 5, 75 inc. 18 y 19, 121,122, 123 subsiguientes y concordantes) y sobretodo teniendo en cuenta las fuentes documentales*5 del artculo 5, cuales son: la constitucin mexicana de 1824, la argentina de 1826 y las Bases de Alberdi, de las cuales brota la responsabilidad de las administraciones locales, en el nivel de estados o provincias, en la prestacin de un servicio educativo para el pueblo. Tal responsabilidad reconoce, tambin como fuentes a la costumbre y la legislacin general, tanto coloniales como posteriores a 1810. En su virtud, las autoridades y los individuos comunes llegaron a considerar que la enseanza elemental era un asunto de incumbencia exclusiva de las provincias y, an, de las comunas, con el doble carcter de deber y de derecho. As mismo constituye uno de los requisitos que las provincias deben cumplir como condicin previa para que el gobierno federal les garantice el goce y ejercicio de sus propias instituciones es decir, para reconocer su autonoma poltica, o sea, su capacidad de gobierno propio. Por otra parte es importante resaltar los nuevos conceptos rescatados por el texto constitucional surgido a partir de la reforma 1994. * 6La educacin y la investigacin cientfica son el soporte principal del crecimiento de los pueblos. Est demostrado que los pases que mayor desarrollo econmico tienen son aquellos que mayores inversiones hacen en el campo de la educacin y la investigacin. El mundo moderno se asentar sobre la inteligencia humana, que es capaz de superar todas las diferencias que la geografa pueda establecer entre las naciones. Educacin y desarrollo entonces son dos conceptos que se retroalimentan recprocamente. El nuevo texto constitucional encomienda al Congreso sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales. Hasta aqu nada nuevo como no sea la incorporacin del concepto de leyes de base , en
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Bravo H. Flix, BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN ARGENTINA Alberto Natale COMENTARIOS SOBRE LA CONSTITUCION. LA REFORMA DE 1994 DEPALMA
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alusin a la legislacin - marco que despus deber complementarse con la que dicten las provincias. Las leyes de organizacin deben asegurar la responsabilidad indelegable del estado. Aqu la Constitucin toma partido por el principio de principalidad estatal en materia de educacin, la que se efectuar con la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna .La educacin pblica estatal debe garantizar los principios de gratuidad y equidad. Se discuti extensamente si la educacin pblica sera gratuita a secas, o si el concepto de equidad poda atenuar el de gratuidad. es equitativo que el pobre y el rico reciban el mismo tratamiento econmico en la educacin estatal?. La constitucin dice que debe ser gratuita y adems equitativa, pero uno no puede excluir a otro, pero la conjuncin de los trminos contribuye a la confusin, avalando las posiciones de quienes creen en la gratuidad universal y aquellos que aceptan atenuarla en funcin de la equidad. El asunto es polmico. La norma adems asegura la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Los trminos aparecen en principio contradictorios entre s. En el mbito del derecho pblico est clara la distincin entre autonoma y autarqua. La primera supone la capacidad de dictarse sus propias instituciones y regirse por ellas, mientras que la segunda contempla la autogestin a partir de un estatuto dictado por un ente superior. En el caso especfico de las universidades nacionales, la contradiccin se resuelve afirmando que ellas son autnomas desde el ngulo acadmico y autrquicas con respecto a su funcionamiento, que debe encuadrarse en las previsiones de la ley universitaria. Respecto de la cultura el inciso establece que es facultad legislativa dictar las leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales, normas orientativas compatibles con los principios tradicionales de nuestro derecho pblico.
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Informacin
LA CONSTITUCIN PROVINCIAL DE SANTIAGO DEL ESTERO TEXTO DE 1997 Por ltimo es necesario hacer mencin de las normas constitucionales provinciales (provincia de Santiago del Estero) - sin perjuicio del posterior anlisis e investigacin de otras constituciones provinciales - referidas a la educacin: 1. El prembulo que como dijimos oportunamente contiene los objetivos bsicos de la voluntad del pueblo, proclama: Garantizar la convivencia democrtica dentro de la constitucin y de las leyes conforme a un orden de justicia social; Consolidar el estado de derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular y como garanta de seguridad jurdica; Proteger a todos los habitantes de la provincia en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas, tradiciones e instituciones histricas; Promover el progreso de la educacin y la economa para asegurar a todos los habitantes una digna calidad de vida; Garantizar la autonoma municipal y promover un federalismo de concertacin regional; 2. El art. 16 al referirse a los derechos individuales reza: todas las personas gozan en la provincia de los siguientes derechos: ...inc. 4. aprender y ensear, a la libertad intelectual, a investigar, a la creacin artstica y a participar de los beneficios de la cultura.3. El art. 32 referido al Desarrollo de la Juventud. Los jvenes tienen derecho a que el estado provincial promueva su desarrollo integral sin discriminacin alguna, posibilite su perfeccionamiento humano y contribuya a una plena formacin democrtica, cultural y laboral orientada a despertar la conciencia nacional... 4. El art. 33 se refiere a la asistencia, rehabilitacin, educacin, capacitacin e integracin en la vida social y laboral de las personas con necesidades especiales. 5. El ttulo VI captulo I que comprende los artculos 64 al 85 se refiere especficamente y en extenso a la EDUCACIN Y LA CULTURA.
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Establece en general normas operativas como: la educacin pblica, estatal es gratuita comn y asistencial. Es obligatoria desde el nivel inicial ... El gobierno de la Universidad Provincial ser autnomo...; y programticas como: ...ser progresiva a los otros niveles hasta el lmite que establezca la ley ...la universidad provincial... se organizar de acuerdo a lo que disponga una ley especial y sus propios estatutos.Asimismo comparte los objetivos de la Constitucin Nacional en cuanto a erradicar el analfabetismo como objetivo primordial permanente e irrenunciable del estado. El captulo II (arts. 73 a 76 ) se refiere al Gobierno Administracin y Financiamiento de la educacin. El captulo III ( arts. 77 al 81 ) a los Derechos de los Docentes, Derecho de Agremiacin, Junta de Calificaciones y Clasificaciones y al Tribunal de Disciplina. El captulo IV (arts. 82 al 85) Cultura, Ciencia y Tcnica y a la Educacin Permanente.-
Atencin
Es importante destacar los artculos 84 referido a ciencia y tcnica y el 85 a la educacin permanente. El primero de ellos se refiere a la participacin de los sectores de la produccin y la coordinacin de la actuacin con los distintos centros de investigacin asegurando la transferencia de los resultados a los distintos sectores de la comunidad, el que coincide con el paradigma tecno - productivo bajado como lnea fundamental desde las polticas nacionales de la educacin. Por ltimo es digno destacar las polticas de fomento y desarrollo de los centros de estudiantes (art. 85) lo que revela el inters del estado en la promocin de la participacin estudiantil a travs de sus entidades naturales de representacin.-
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Aplicacin
Hemos analizado las diferencias existentes entre las normas operativas y programticas. Le pedimos que lea atentamente las siguientes normas de la Constitucin Nacional: art. 75 Corresponde al Congreso: inc. 18 Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo ... inc. 19 Proveer lo conducente al desarrollo humano y al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, ... y a la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico y su difusin y aprovechamiento..." "... Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales, que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin laguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales..." ...Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el patrimonio y los espacios culturales y audiovisuales. Determine cuales prrafos corresponden a normas programticas y cuales a normas operativas, porqu? En el caso de las programticas determine si conoce alguna normativa nacional o provincial que se dict al efecto; caso contrario investigue si existen. Describa de que manera podra instrumentarse complementarias de los programas descriptos en las normas. las normativas
Con respecto a las operativas seale la concordancia dentro de las normas de la constitucin provincial.
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Anlisis crtico de la distribucin de competencias en materia educativa conforme nuestro rgimen federal. Existe el federalismo profesado desde la Constitucin ? porque? Le pedimos no slo descripcin de ejemplos, sino tambin reconocimientos de las causas. La labor tiene dos momentos: individual y grupal. Tomaremos entre 20 y 30 minutos para la lectura de las normas (momento individual) y luego iremos a los grupos a debatir las ideas.-
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UNIDAD III
DERECHOS Y OBLIGACIONES LEY FEDERAL DE EDUCACIN ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO DERECHOS Y OBLIGACIONES - Docentes - Estudiantes - Padres
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
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LEY FEDERAL DE EDUCACION.
Reflexin
Introduccin: En las unidades anteriores hemos presentado la temtica jurdica, la organizacin sistemtica del Derecho, y con la mirada retrospectiva desde la historia recorrimos desde l880 el conjunto de leyes inherentes a la implementacin de la educacin en el pas. Seguidamente, abordamos el estudio , anlisis e interpretacin de la Constitucin Nacional, en lo inherente a la regulacin de la Organizacin del Estado Argentino, el sistema Federal, facultades propias, y delegadas. Una vez ubicados en el contexto de la Carta Magna, reconocimos las normas correspondientes a la Educacin , como el derecho de ensear y aprender, consagrados ya en la Constitucin de 1853, con ms las actuales disposiciones que emanan de la Reforma Constitucional de l994. En este espacio de estudio, correspondiente a la unidad III, nos abocaremos al desarrollo integral de la Ley Federal de Educacin vigente.
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Informacin
1989. INICIO DE LOS PROCESOS DE CAMBIO. ESTRUCTURACION DEL SISTEMA EDUCATIVO El Congreso Pedaggico dej sentado los ejes principales para la futura transformacin educativa, basada en el consenso y acuerdos arribados en las conclusiones finales. Ellas son: la descentralizacin; la regionalizacin, el federalismo por un lado y la participacin y protagonismo de la familia y la comunidad como responsabilidades sociales. Las definiciones y el rumbo que seal el Congreso Pedaggico Nacional, quedaron plasmados en los documentos elaborados en las comisiones. En el Informe sobre reformas del Sistema Educativo, las opiniones fueron prcticamente unnimes a favor de una nueva poltica educativa. Con estos lineamientos, comienza un nuevo perodo constitucional en Julio de l989, y desde el Consejo Federal de Cultura y Educacin se inician las primeras medidas, aprobando pautas y acciones encaminadas a las transformaciones educativas. Sealamos a continuacin algunas de las decisiones adoptadas ,y que evidencian los signos de una nueva poltica educativa; Aprobacin de criterios relativos a las bases polticas y legales Rubricacin del Pacto Federal Educativo, por las autoridades educativas de todas las jurisdicciones. Gestin del Proyecto de Ley de Transferencia. Creacin de un Fondo Federal Educativa para financiar la transferencias, el crecimiento y la mejor calidad de los servicios educativos.
Desde la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin se fue avanzando con medidas concretas que implicaban adelantos a lo que terminara siendo el traspaso total. (Salonia, obra citada). Las Resoluciones Ministeriales N 2165 y 2166, de Noviembre de l990, instituyeron el Programa de Descentralizacin- Integracin , que junto a los
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convenios interjurisdiccionales que se fueron firmando, operaron a favor de un nuevo panorama. En ste perodo constitucional, se formaliz la Constitucin del Primer Organismo de Participacin, el Consejo Consultivo Honorario de la Educacin Argentina.En 199l, el Presidente Menem formaliz el Protocolo de la concertacin Universitaria , firmado por el Presidente, el Ministro de Cultura y Educacin y por todos los Rectores de la Universidades Nacionales. El Decreto 990 de 1991, cre la Comisin de Concertacin para la Reforma Estructural de las Universidades. En lo referente a los otros niveles del sistema educativo, particularmente la educacin media, se aprob una serie de Programas Especiales destinados a crear condiciones y oportunidades de participacin: Programa Escuela- Espacio Comunitario ( Res. Minis. 1595/90) Programa Clubes colegiales ( Res. Minis. 1594/90). Programa Solidaridad para la Unidad Nacional ( Res. Minst. 2052/90) Programa Escuela- Scouts ( Acuerdo con asociaciones. Res. Minst. 293/91) Programa Educacin y Preservacin del Medio Ambiente (Res. Minis.275/9l) Programa Educacin y Preservacin del Patrimonio Cultural (res. Minis. 269/91)
El efectivo traspaso de los servicios educativos, debi esperar la sancin de la LEY DE TRANSFERENCIA N 24049 del ao l99l. El cuerpo legal citado contena la facultad que se otorgaba al Poder Ejecutivo nacional de transferir, a partir del 1 de enero de 1992, a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos de gestin privada reconocidos oficialmente En el ao 1992, se concretaron formalmente las transferencias a la mayora de las provincias, y el mecanismo previsto inclua convenios bilaterales (Nacin-Provincia), y acuerdos con los dems organismos nacionales involucrados. Los antecedentes mencionados, son los precedentes de las pautas y medidas previas a la formalizacin de la Ley Federal de Educacin. Proyecto preparado en el Ministerio de Cultura y Educacin, elevado al Congreso Nacional el 6 de Marzo y sancionado en Abril de 1993.-.
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LEY FEDERAL DE EDUCACION N 24195. La Ley, que a continuacin comenzamos a desarrollar, instala por primera vez en el pas las caractersticas de general y federal, en cuanto a las normas jurdicas para el Educacin. Efectivamente, nuestro pas no haba tenido un cuerpo de pautas y normas legales que abarcaran la totalidad del universo educativo. (Salonia, obra citada). General, por que se refiere a toda la educacin, al sistema en su conjunto y a los servicios y acciones educativos de fuera del sistema federal, basada en la conciencia descentralizadora, y en el protagonismo de las provincias, los municipios y la comunidad en el campo educativo. "Es el primer ordenamiento legal que cumple el mandato de la Constitucin de 1853 de reglamentar el derecho de ensear y de aprender, y dictar planes de instruccin general, y el nico que abarca en su totalidad e integralidad el sistema educativo nacional". Emilio Mignone. Poltica y Universidad. Es ley reglamentaria: Porque impone las pautas, modos, y preceptos de los derechos constitucionales, cuyo goce se reconoce a los habitantes de la Nacin. El art 1 permite apreciar la articulacin de nuestro ordenamiento jurdico, prevista por los constituyentes de 1853, y su subordinacin a la persona humana, anterior al Estado. Ley doctrinaria: Este carcter, se justifica por la necesidad de establecer un marco de referencia terico, dentro del cual se organizan los servicios educativos de diferentes jurisdicciones, gestionados por diferentes prestadores y ofrecidos en unidades escolares. Ley programtica: Por cuanto establece los objetivos de la educacin en tanto bien social, y responsabilidad comn. Permite armonizar y el derecho de los habitantes de la nacin y el poder del Estado para reglamentar su ejercicio. Sistematizadora: Las normas sobre organizacin y unidad del sistema educativo formal, constituyen un aspecto del Poder del Estado, entre cuyos fines figura el definir la estructura del sistema educativo.
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Prospectiva: Porque solamente el Estado llevar a cabo la reconversin del sistema educativo vigente, la que se deber cumplir en los tiempos y contando con la decisin poltica de sus ejecutores y su contina adecuacin a las necesidades nacionales.
Composicin y estructura del Texto legal Organizado en XII Ttulos , que comprenden:
Derechos, Obligaciones y Garantas Principios generales Estructura del Sistema Educativo Educacin No formal De la Enseanza de la Gestin Privada. Gratuidad y Asistencialidad Unidad Escolar Derechos y deberes de los Miembros de la Comunidad Educativa De la Calidad de la Educacin y Evaluacin. Gobierno y Administracin Financiamiento Disposiciones Transitorias y Complementarias.
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Reflexin
Actividades: En este espacio les proponemos: Leer detenidamente el Capitulo I y II de la ley, y luego de reflexionar sobre sus disposiciones, contestar el siguiente cuestionario: Cul es la responsabilidad principal del Estado? Con qu bien se correlaciona la Educacin? La ley define el concepto de poltica educativa? distingue a la educacin como bien individual, y como bien social? a quienes corresponde las responsabilidades, segn sea individual o social?
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Informacin
PRINCIPIOS GENERALES De la Poltica Educativa. Los derechos, principios y criterios enunciados por la LFE en el art. 5, constan en 25 incisos; y constituyen los fundamentos doctrinarios de la misma. A continuacin sealamos los ms importantes y sobresalientes: Identidad Nacional: Soberana Nacional Consolidacin de la democracia. Desarrollo: social, cultural, cientfico , tecnolgico y el crecimiento econmico del pas. Libertad de ensear y aprender. Igualdad de oportunidades Equidad Cobertura asistencial Derecho de los alumnos Libertad de ctedra.
FINES ( ART.6) El legislador propone los fines que debe perseguir la prestacin de los servicios educativos que integran el sistema, desde el ngulo del sujeto que los utiliza. El objeto, y fin perseguido se vincula asimismo con la efectividad, que es uno de los indicadores utilizados para la evaluacin, al medir la relacin existente entre el producto educacional obtenido y el requerido por la sociedad. Unidades del sistema educativo : ( art. 7) La norma describe y caracteriza las unidades que integran el sistema educativo, desde las normas jurdicas que rigen y regulan la prestacin del sistema, y desde la calificacin de los prestadores De este modo, segn sea la Jurisdiccin: y por ende el rgano estatal que dicte las normas de regulacin del servicio podemos hablar desde: lo nacional,
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provincial y municipal. Por otra parte segn la clasificacin de los prestadores del servicio educativo, es decir segn la gestin en: estatal o privada.
CARACTERES DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO La Ley alude a los siguientes: Flexible: Alude a la posibilidad de que la estructura del sistema admita cambios que no impidan la obtencin de los objetivos, y por ende las posibles variantes en el currculo. Articulacin: De modo que permita al sujeto proseguir su aprendizaje en cualquiera otra unidad de prestacin que integre el sistema educativo. Articulacin horizontal , y vertical Abierto: Indica la posibilidad de incorporar al sistema nuevos servicios educativos, sin que afecte la estructura, y tambin el aprovechamiento de la tecnologa para ampliar la oferta de servicios educativos. Prospectivo: Alude a las previsiones necesarias y suficientes que deben adoptarse , de modo que permita al sistema responder a los avances cientficos y tecnolgico de la sociedad. Orientado Es decir, dirigido; tendiente a fortalecer la identidad nacional Fuente: L.R. Silva: Comentarios a la Ley Federal.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL El art. 10 describe la estructura bsica del sistema educativo nacional, tendiendo en cuenta las distintas etapas del proceso educativo y determinadas necesidades de los alumnos La norma anticipa que su implementacin ser gradual y progresiva, relacionando las etapas del proceso educativo con las del desarrollo biolgico, psquico y social de los alumnos, y estableciendo cules de ellas tendrn carcter obligatorio.
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En el siguiente esquema, podemos observar esas etapas y su correlacin: Jardn de Infantes: Menores de tres aos Jardn de Infantes: de tres a cinco aos Educacin General Bsica: de seis a catorce aos. Polimodal : de quince a diecisiete aos Educacin Superior: de diecisiete en adelante Educacin Cuaternaria: despus de completar la educacin Superior.
Esta estructura constituye la principal innovacin que trae aparejada la LFE, porque modifica la estructura vigente del sistema educativo argentino. A continuacin, observemos en el siguiente esquema, la descripcin general de la estructura del Sistema educativo
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ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL NIVELES - CICLOS REGIMENES ESPECIALES

EGB
3 aos de duracin como mnimo Profesional y acadmica de Grado. Su duracin ser la determinada por las Instituciones Universitarias y No Universitarias segn corresponda
EDUCACIN INICIAL EDUCACIN SUPERIOR
NIVEL EDUCATIVO EDUCACIN POLIMODAL
EDUCACIN CUATERNARIA
2 aos obligatorio el ltimo 9 aos de duracin
DURACIN
Edad de los educandos
Jardn Maternal Menores de 3 aos
De seis a catorce aos
De quince a diecisiete
De diecisiete/dieciocho aos en adelante
Estar bajo la responsabilidad de las Universidades y Academias e Institutos Profesionales Despus de completar la Educacin Superior
Objetivos y Finalidades
Incentivar el proceso de estructuracin del pensamiento, la imaginacin creadora, expresin corporal; comunicacin verbal. Favorecer el proceso de maduracin del nio Estimular hbitos de integracin social Fortalecer la vinculacin entre la institucin educativa y la familia Prevenir y atender las desigualdades fsicas, psquicas y sociales originadas en deficiencias (art. 13)
Proporcionar una formacin bsica comn a todos los nios y adolescentes, garantizando su acceso, permanencia y promocin Favorecer al desarrollo individual social y personal Lograr la adquisicin y dominio instrumental de los saberes Incorporar el trabajo como metodologa pedaggica (art. 15)
*Preparar para el ejercicio de los derechos y cumplimientos de los deberes de ciudadano Profundizar el conocimiento terico en un conjunto de saberes agrupados Desarrollar habilidades instrumentales, incorporando el trabajo como elementos pedaggico que acrediten el acceso al trabajo y la produccin Favorecer la autonoma intelectual y el desarrollo para la prosecucin de estudios ulteriores (art. 16) .
La etapa no profesional de grado se cumplir en los Institutos de Formacin Docente o equivalentes y en Institutos de formacin Tcnica articulados horizontal y verticalmente con las Universidades (art. 18) Universidades Desarrollar el conocimiento en el ms alto sentido crtico, creativo e interdisciplinario Difundir el conocimiento cientfico-tecnolgico Formar y capacitar tcnicos y profesionales conforme los requerimientos nacionales y regionales ( art. 22)
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OBLIGATORIEDAD
EDUCACIN INICIAL EDUCACIN GENERAL BSICA POLIMODAL
ORGANIZACIN
Acuerdo Inter-jurisdiccional 8/9/95 . Resolucin N 30/93 Es necesario acordar ciclos y cada jurisdiccin podr hacerlo si lo considerara pertinente
Organizacin en ciclos de la unidad Pedaggica Integral 1 Ciclo: (6 a 8 aos) 2 Ciclo: (9 a 11 aos) 3 Ciclo: (12 a 14 aos)
Se articula con el tercer ciclo de la EGB Est conformada por un mbito de formacin general y otro de formacin orientada
CONTENIDOS BASICOS
rea de expresin; comunicacin lenguaje rea autonoma corporal y personal rea conocimiento social y ambiental rea lgica y matemtica rea de ciencia y tecnologa Desarrollo de vnculo afectivos
Matemtica Lengua Ciencias naturales Ciencias Sociales Tecnologa Educacin Artstica Educacin Fsica Formacin tica y ciudadana (Res. C.F.C.y E. 37/94)
Contenidos Bsicos comunes (CBC) Contenidos Bsicos orientados (CBO) Contenidos Bsicos Diferenciados (CD) Serie A N 10/96
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REGIMENES ESPECIALES
Cada Jurisdiccin Organizar la Educacin Comprendida dentro De los Regmenes especiales de acuerdo a su necesidad
EDUCACION DE ADULTOS Promover oferta educativa no formal Propiciar acciones de capacitacin docente en esa rea Facilitar informacin a la comunidad. Desarrollo integral y calificacin laboral de personas cc/E.G.B. incompleto y que deseen continuar EDUCACION NO FORMAL EDUCACION ARTISTICA Contenidos comunes c/los correspondientes de los ciclos niveles del Sistema Educativo. Contenidos especficos de la educacin artstica.
OTROS ESPECIALES
Organizar programas en establecimientos comunes para alumnos con capacidades o talentos especiales Programas de formacin y reconvencin laboral alternativas o complementarias de la educacin formal Servicios educativos en los distintos niveles a los privados de la libertad Alfabetizacin a quienes se encuentren cumpliendo el servicio militar obligatorio
EDUCACION ESPECIAL Garantizar la atencin de personas c/estas necesidades desde su deteccin en centros o escuelas de educacin especial
Organizar sistema de Educacin abierta a Distancia
Supervisar educacin a nios internados transitoriamente (escuelas hospitalarias)
Brindar formacin individualizada normalizadora e integradora orientada al desarrollo integral y a su incorporacin laboral
Escuelas para el fortalecimiento de lenguas y cultura aborigen
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DE LA ENSEANZA DE LA GESTION PRIVADA: El ttulo V de la Ley Federal de Educacin destina tres artculos a la enseanza de gestin privada. La norma establece los dos requisitos que el Estado exige para que un servicio educativo de gestin privada se incorpore al sistema educativo formal. Ellos son: a) el reconocimiento previo, y b) la supervisin de las autoridades educativas oficiales. El reconocimiento previo, autorizacin, y adscripcin al sistema est regulado en normas legales y reglamentarias en cada jurisdiccin. En lo inherente al aporte estatal, para atender los salarios docentes de stos establecimientos se basar en criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia distributiva, de justicia social, y en base a la funcin social que cumple en su zona de influencia. Por ltimo lo prescripto en el art. 38, incluye la equiparacin salarial y de idoneidad profesional de los docentes de los establecimientos de gestin privada, extendindola a todas las jurisdicciones educativas. TITULO VIII- DERECHOS Y DEBERES La Ley presenta las obligaciones emergentes en funcin de los sujetos activos del sistema educativo, que son : a) los educandos b) los padres c) los docentes. Para el primero de los sujetos intervinientes, solamente prescribe DERECHOS, Sin embargo, esto no implica que no tenga deberes, los que se encuentran enunciados generalmente en los reglamentos escolares, y/ institucionales. Sobre los derechos enunciados en el art. 43 de la LFE, pueden inscribirse en el derecho genrico de aprender, reconocido en el art. 14 de la Constitucin NacionalPara los padres y/o tutores, los derechos y obligaciones enunciados quedan comprendidos en la institucin de la patria potestad definida en el Cdigo Civil como el conjunto de derechos y obligaciones que corresponden a los padres sobre las personas y bienes de sus hijos, desde la concepcin de stos, y en tanto sean menores de edad y no se hayan emancipado. En lo inherente a los deberes, no prev sin embargo, la sancin que traer aparejada su incumplimiento, ni tampoco los incentivos suficientes para favorecer su cumplimiento. Podramos expresar y conceptualizar que las
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obligaciones resultantes son de carcter moral, ms que jurdico, y estn contenidas entre aquellas que integran la patria potestad. De ah que su incumplimiento podra significar la prdida o suspensin de aquella. En relacin a lo estipulado para los Docentes en el art. 46,cabe merituar que gran parte de los enunciados como derechos de los docentes son aspectos del derecho de ensear. La libertad de ctedra y de enseanza y reconocida en art. 5, inc. D) como derecho de los docentes universitarios aparece extendida a todos los docentes, aunque condicionada al marco de las normas pedaggicas y curriculares. En la prctica, la libertad de ctedra de los docentes en los niveles anteriores a la Educacin Superior est enmarcada por los objetivos y contenidos de los programas de estudio establecidos por la autoridad educativa; en tanto que en la Educacin Superior, stos son elaborados por el propio docente. El inc. B) no diferencia la carrera docente que se cumple frente a alumnos, y aquella que se desarrolla en la conduccin de las unidades de prestacin de servicios educativos. Si bien el ejercicio de la docencia frente a alumnos debe ser requisito indispensable para ascender en los cargos de conduccin, no es suficiente para garantizar la idoneidad del personal directivo, porque la administracin escolar exige una especfica actitud de conduccin. Sobre la percepcin de una remuneracin justa, derecho reconocido en el inc. C), constituye un claro ejemplo de una norma programtica, y no precisamente operativa. En cuanto a los deberes: es notoriamente ms reducida que la de los derechos, y paradjicamente no incluye la obligacin de educar, que es la esencia de la funcin docente. La caracterizacin de la nmina de deberes prevista en el art. 47 insiste en el carcter moral antes que jurdico que las obligaciones que impone. Obviamente influye en la calificacin anual del docente, que aprecia sus condiciones y aptitudes, se basa en las constancias objetivas de su legajo y se ajusta a una escala de conceptos bajo una valoracin numrica. CALIDAD DE LA EDUCACIN Y SU EVALUACIN: La Ley Federal de Educacin, incorpora en el titulo XI, :la garanta de la calidad de la educacin, el objeto de su evaluacin y la periodicidad de la misma. La va para efectivizar la garanta de la calidad, es la evaluacin permanente del sistema educativo a travs del control de su adecuacin a:
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A ) lo establecido en la Ley; B) a las necesidades de la comunidad C) a las polticas educativas de las distintas jurisdicciones D) a las polticas educativas concertadas en el Consejo Federal de Cultura y Educacin
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN: El art. 52, dispone taxativamente: El gobierno y administracin del sistema educativo es una responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional ,de los Poderes Ejecutivos de las Provincias y del de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires. Responsabilidad concurrente: se aplica a la coincidencia;, sumatoria, confluencia de distintos actores con idnticas misiones y atribuciones para conducir, implementar, ejecutar, iniciar acciones . En lo inherente a la jurisdiccin, cuya conceptualizacin previamente se ha desarrollado en el Captulo I de la Ley, art- 7, esta referido al mbito, y a sean nacionales, provinciales y municipales Responsabilidad concertada, en razn de los acuerdos, y consensos arribados en el Consejo Federal de Cultura y Educacin. Veamos ahora los rganos y las funciones asignadas en la Ley Federal, que componen el sistema Educativo ,por medio del siguiente esquema.
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GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO
Responsabilidad CONCURRENTE Y CONCERTADA
DE
Poderes Ejecutivos de las provincias Por intermedio GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES por intermedio
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Por Intermedio
Ministerio de Cultura Y de Educacin
Ministerio...o Secretara y/o Subsecretara
Secretara de Educacin
Segn las disposiciones previstas en la Constitucin Nacional., Constitucin Provincial o el Estatuto de la Ciudad Autonoma De Buenos Aires
FUNCIONES
Garantizar el cumplimiento de principios: objetivos y funciones del sistema nacional de Educacin. Establecer con Acuerdo (concertada) los objetivos y contenidos bsicos comunes de los currculos de los distintos niveles, ciclos y regmenes especiales. Administrar los servicios educativos propios y de apoyo y de asistencia tcnica al sistema Evaluar el funcionamiento del sistema educativo en todas las jurisdicciones, niveles y ciclos, entre otros, de los estipulados en el artculo 53
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CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACION
CONCERTACIN
AMBITO DE COORDINACIN Y CONCERATACN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
COMPOSICIN
PRESIDENTE
CENTRO NACIONAL DEL AREA Y RESPONSABLES DE LA CONDUCCIN EDUCATIVA DE CADA JURISDICCIN DE CADA PROVINCIA Y LA MUNICIPALIDAD DE BUENOS AIRES
UN RESPONSABLE DEL CONSEJO UNIVERSITARIO
Con la adecuacin resultante de la Ley de Educacin Superior
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ORGANOS DEL CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN
ASAMBLEA FEDERAL
COMIT EJECUTIVO
SECRETARA GENERAL
Funciones Art. 56
Desenvuelve sus actividades en el marco de las Resoluciones adoptadas por la Asamblea Federal Conducir y realizar las actividades trabajos y estudios segn lo fije la Asamblea Federal y el Comit Ejecutivo
Concertar los contenidos bsicos comunes, diseos curriculares
Acordar mecanismos reconocimiento y equivalencias de estudios, certificados y ttulos de la Educacin formal y no formal en las distintas jurisdicciones
Presidido por el ministro y representantes De las Regiones designados por Asamblea Federal cada dos aos
Acordar contenidos bsicos de la formacin profesional docente
Titular designado cada dos aos por la Asamblea Federal
Cooperar en materia de normativa educacional y mantener vnculos con el Congreso de la Nacin y Legislaturas Provinciales
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Atencin
A continuacin, nos detendremos a analizar las funciones consignadas en la ley, para cada uno de los rganos de gobierno y administracin del Sistema Educativo:
Informacin
a) Ministerio de Cultura y Educacin. b) Del Consejo Federal de Cultura y Educacin c) De las autoridades Jurisdiccionales.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN La competencia que se le asigna al ministerio especifico, corresponde al Poder Ejecutivo Nacional e implica un complemento de la atribuida por la Ley de Ministerios .Por otra lado, en la medida que es exclusiva, supone que ha sido delegada a la Nacin. La principal obligacin que emerge del art. 53 para el Ministerio, comprende el cumplimiento de los principios, objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacin; dando entonces amplitud a la garanta del Estado para el acceso a la educacin de toda la poblacin. Por otro lado, el inc. B) le impone acordar con el Consejo Federal de Cultura y Educacin, los objetivos y contenidos bsicos comunes de los currculos de los distintos niveles ciclos y regmenes especiales de enseanza. Es competencia del Ministerio, el dictar las normas generales sobre equivalencia de ttulos y de estudios. Las mismas deben prever la validez automtica de los estudios realizados de acuerdo con los planes concertados en el seno del Consejo Federal.
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En lo referente a la descentralizacin de los servicios educativos, en razn de las transferencias realizadas a las provincias, la norma resulta de difcil cumplimiento; sin embargo el Ministerio si puede brindar apoyo a otras jurisdicciones Otra funcin es la que resulta de la implementacin de programas de cooperacin tcnica y financiera, destinada a nivelar desigualdades que resultan de los distintos recursos humanos y econmicos que las jurisdicciones disponen. La revlida de ttulos y certificados de estudios otorgados en el extranjero sern establecidas en normas que el Poder Ejecutivo Nacional dictar por intermedio del Ministerio. En cuanto a la validacin de los ttulos y certificados extranjeros est atribuido por los estatutos de las universidades nacionales al Consejo Superior. En los dems niveles y ciclos del sistema, es facultad de las distintas jurisdicciones, sin perjuicio de las normas generales que dicte el Ministerio. Contribuir con asistencia tcnica para la formacin y capacitacin tcnico profesional en los distintos niveles del sistema educativo.
CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN. La creacin del Consejo Federal de Educacin fue aconsejada por la Reunin Nacional de Ministros de Educacin en acuerdo suscripto en 197l, ratificado posteriormente por decreto del Poder Ejecutivo en el mismo ao, y por los representantes de los Poderes Ejecutivos de las Provincias que rubricaron el acuerdo. En base a dicha propuesta en 1972, se dict la Ley 19.682 de creacin del CONSEJO Federal De Educacin. En 1979, por Ley 22.047 se crea el CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN. El artculo segundo de sta norma, establece las funciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin, y a su ves la Ley Federal de Educacin, en el artculo 56 remite a ellas, al precisar que las funciones que le competen corresponde a aquellas fijadas en las normas de su constitucin. En ese sentido, las disposiciones constitutivas sealan las siguientes: a) proponer las polticas y las acciones que favorezcan el desarrollo cultural armnico del pas, el mejoramiento integral de la educacin, y aconsejar las prioridades correspondientes. b) Coordinar y concertar las medidas necesarias para hacer efectivas en las distintas jurisdicciones la poltica adoptada y las acciones consecuentes.
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c) Proponer medidas para que, a travs de una labor coordinada y coherente de los organismos e instituciones se logre una racional utilizacin de los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos d) Proponer las modificaciones que requiera la legislacin vigente e) Evaluar los resultados logrados en la aplicacin de las polticas y las acciones propuestas f) Acordar las exigencias mnimas para cada nivel educativo y el sistema de reconocimiento y equivalencia de estudios, certificados y ttulos. g) Proponer medidas para que la accin cultural y educativa se estructure y consolide a travs de las instituciones naturales y necesarias( familia, municipio, provincia, Nacin ) y de organismos oficiales y privados representativos. h) Dictar su reglamento interno. Ahora bien, en la Ley Federal de Educacin, se precisa en el art. 56 que adems de las normas precedentemente transcriptas, deber cumplimentar tambin: Concertar dentro de los lineamientos de la poltica educativa nacional, los contenidos bsicos comunes, los diseos curriculares, las modalidades y las formas de evaluacin de los ciclos, niveles y regmenes especiales que componen el sistema. Acordar los mecanismos que viabilicen el reconocimiento y equivalencias de estudios, certificados y ttulos de la educacin formal y no formal en las distintas jurisdicciones Acordar los contenidos bsicos comunes de la formacin profesional docentes y las acreditaciones necesarias para desempearse como tal en cada ciclo, nivel y rgimen especial
El acuerdo sobre los contenidos bsicos comunes de la formacin profesional docente, y sobre las habilitaciones para su ejercicio, entindese alcanzado por Decreto 1040 de 1973, en razn que esta norma establece el contenido que debern tener los ttulos provinciales para su validez nacional y el carcter suficiente de la competencia de cada provincia signataria. Las acreditaciones necesarias para el desempeo profesional, es materia reglamentaria de cada jurisdiccin, pues en cada una de ellas se habilitan los ttulos docentes segn criterios diferentes expuestos en documentos Anexos o Nomencladores, que los califican en : docentes, habilitantes, y supletorios.
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Acordar las exigencias pedaggicas que se requerirn para el ejercicio de la funcin docente en cada rama artstica en los distintos niveles, y regmenes especiales del sistema. Proponer y difundir proyectos y experiencias innovadoras y organizar el intercambio de funcionarios, especialistas y docentes mediante convenios, la constitucin de equipos tcnicos interjurisdiccionales y acciones en comn, tendientes a lograr un efectivo aprovechamiento del potencial humano y de los recursos tecnolgicos disponibles en el sistema educativo nacional. Considerar y proponer orientaciones que tiendan a la preservacin y desarrollo de la cultura nacional en sus diversas manifestaciones, mediante la articulacin de las polticas culturales con el sistema educativo en todos sus niveles y regmenes especiales. Garantizar la participacin en el planeamiento educativo de los padres, las organizaciones representativas de los trabajadores de la educacin y de las instituciones educativas privadas reconocidas oficialmente. Cooperar en materia de normativa educacional y mantener vnculos con el Congreso de la Nacin y con las legislaturas de las provincias y de la Municipalidad de Buenos Aires
DE LAS AUTORIDADES JURISDICCIONALES: El art. 59 de la Ley Federal de Educacin cierra los dispositivos inherentes al gobierno y administracin del Sistema Educativo. La planificacin, organizacin y administracin del sistema educativo de cada jurisdiccin, enunciadas en el inc. A),es una consecuencia de la obligacin de las provincias de asegurar la educacin primaria y de la facultad de prestar los servicios en los otros niveles del sistema. Corresponde precisar que las normas que emanan de los incisos del art. 59,son complementarias, en tanto la competencias de las jurisdicciones en materia educativa se desprenden de las leyes de organizacin de Ministerios de cada Provincia, las que son dictadas en ejercicio de su autonoma . En lo referente a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, por su Ley Orgnica. Por ello, la aprobacin de los currculos de los diversos ciclos, niveles y regmenes especiales, en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Cultura y Educacin; la organizacin y conduccin de los establecimientos de gestin estatal, y la autorizacin y supervisin de los gestin privada, y la
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peridica evaluacin del sistema educativo, en el mbito de su competencia, todas ellas derivan de la facultad derivada del poder de organizar y administrar el sistema. Es una actividad reservada a las autonomas provinciales.
LA FORMALIZACIN DE ACUERDOS PARA LA TRANSFORMACION DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO A continuacin, analizaremos la metodologa de los documentos, y acuerdos para la transformacin del sistema educativo argentino ,y su correlacin con el art. 66 de la Ley Federal de Educacin, que fija los aspectos prioritarios para la concertacin, de modo de visualizar en la realidad el gobierno y la administracin del sistema, como as tambin las responsabilidades asignadas por la Ley. . La metodologa para acordar los aspectos prioritarios constan en los contenidos de la Resolucin CFCYE 26/9 Se definen como cuestiones prioritarias para la implementacin de la Ley Federal las comprendidas en los cinco incisos del art. 66: a) la adecuacin progresiva de la estructura de las jurisdicciones (niveles, ciclos, y contenidos bsicos comunes) b) las modalidades de la educacin polimodal, c) la implementacin de programas de formacin y actualizacin docente d) la equivalencia de los ttulos docentes y habilitantes. Al mismo tiempo se interjurisdiccionales para: resalta la necesidad de alcanzar acuerdos
a) preservar la unidad nacional b) para promover la competitividad internacional a partir del incremento de la productividad nacional c) para consolidar y profundizar la democracia d) para promover la justicia social y la equidad Qu procedimientos y circuitos se organizaran para alcanzar los acuerdos mencionados? Son los siguientes: a) b) c) d) e) el trabajo tcnico las consultas federales las consultas nacionales los acuerdos federales la promulgacin de los marcos normativos pertinentes para cada tema, sin desmedro de que tanto el Ministerio de Cultura y Educacin de la
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Nacin, como las jurisdicciones avancen en sancionar los que sean de sus exclusivas competencias Cada uno de estos procedimientos da lugar a un circuito diferente de circulacin de documentacin y de trabajo. Cada uno de ellos tiene su responsable y conlleva la obligacin de elaboracin de los documentos. Son identificables por nmeros de Serie, y son los siguientes: SERIE 0 METODOLOGIAS DE TRABAJO: Los documentos sern elaborados por la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa, y sern puestos a consideracin en las instancias que correspondan. Estas instancias incluyen funcionarios y especialistas de las jurisdicciones, y la Asamblea del Consejo Federal de Cultura y Educacin. SERIE A- DOCUMENTOS DE TRABAJO: Estos documentos sern elaborados a partir de documentos de base de las distintas dependencias del Ministerio de Cultura y Educacin .Su propsito ser ofrecer elementos a la asamblea del Consejo Federal de Cultura y Educacin para que alcance acuerdos. Se tendrn en consideracin elementos surgidos de las discusiones actuales en el sector, as como experiencias educativas emprendidas ya por las jurisdicciones o por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. SERIE B- DOCUMENTOS PARA LA CONSULTA
El Ministerio de Cultura y Educacin podr acompaar los documentos de Trabajo con Anteproyectos de Acuerdo. Ambos sern considerados por los equipos tcnicos jurisdiccionales, quienes realizarn las consultas que consideren pertinentes, elaborarn dictmenes y acercarn documentos complementarios. SERIE C- CONSIDERACIONES REFERIDAS A LA CONSULTA PREVIA A LOS ACUERDOS TRANSITORIOS DEL CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN SERIE D ACUERDOS DE MEDIANO PLAZO DEL CONSEJO FEDERAL DE CULTRA Y EDUCACION SOBRE ASPECTOS PRIORITARIOS PARA LA APLICACIN DE LA LEY FEDERAL. Sern tratados en el seno de la asamblea del Consejo Federal, SERIE E_ APORTES AL MARCO NORMATIVO contribuyan a complementar
Podrn incluir recomendaciones que normativamente la Ley Federal de Educacin.
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Aplicacin
Actividades: a) Lean detenidamente el desarrollo de la presente unidad y respondan las siguientes consignas: cmo se integra el Servicio Educativo?. Sealen jurisdicciones y entidades de gestin. cules son los caracteres del sistema educativo?. Fundamente las respuestas. b) Aplicacin: Investigar y desarrollar en un cuadro comparativo, la organizacin del servicio Educativo en la Provincia, por jurisdiccin y por entidades de gestin. Indicar la organizacin del Sistema Educativo Provincial, en lo inherente al gobierno y administracin del sistema.
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ANEXO RESOLUCIONES DEL CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN Resolucin N 26 /93. Documento Serie 0 N 1: Metodologa para acordar aspectos prioritarios para la aplicacin de la Ley Federal de Educacin. Resolucin N 27 / 93. Designacin Secretario General del C FC y E. Resolucin N 28 / 93. Invitacin al Consejo Interuniversitario Nacional a designar representante Resolucin N 29 /93. Declaracin sobre un modelo de gestin descentralizada. Resolucin N 30 / 93. Estructura del Sistema Educativo Nacional. Organizacin por ciclos Resolucin N 31/ 93 Aprueba el Plan Social Educativo. Resolucin N 32/ 93. Documento Serie A N 3 Aprueba el Documento Alternativas para la Formacin, el Perfeccionamiento y la Capacitacin Docente Resolucin N 33/ 93. Documentos Serie A N 6 y 7. Orientaciones Generales para Acordar Contenidos Bsicos Comunes. Propuesta Metodolgica y Orientaciones especficas para acordar Contenidos Bsicos Comunes. Resolucin N 34 / 93 Convoca al Consejo Econmico Social y al Consejo Tcnico Pedaggico. Resolucin N 35 /93. Asignacin de funciones de Secretario General en carcter interino. Resolucin N 36 / 94. Documento Serie A N 9. Red Federal de Formacin Docente Continua. Resolucin N 37 / 94 Aprueba Documento Serie A N 8. Criterios para la Planificacin de Diseos Curriculares Compatibles en las Provincias y la Municipalidad de Buenos Aires.
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Resolucin N 38 / 94. Conformar Comisin especial para delinear el anteproyecto de Pacto Federal Educativo. Resolucin N 39 / 94. Aprueba los Contenidos Bsicos Comunes para el Nivel Inicial y la Educacin general Bsica Resolucin N 40 / 95. Aprueba actualizacin de los Contenidos Bsicos Comunes. Resolucin N 4l / 95 Acuerdo para la Aplicacin de la Nueva Estructura Acadmica. Resolucin N 42 / 95.Establece plazo al 3l-l2-95 para el registro inicial de las Instituciones de Formacin Docente no Universitarias. Resolucin N 43 / 95 Aspectos Normativos .Decisiones comunes entre las provincias y la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 44 / 95 Designa representante del CF C Y E: ante el Consejo de Universidades. Resolucin N 45 / 95 Designacin Secretario General del Consejo. Resolucin N 46 / 95 Convoca al Consejo Tcnico Pedaggico. Resolucin N 47 / 95 Documento Serie A N 10. Caracterizacin de la Educacin Polimodal. Resolucin N 48 / 95. Aprueba los Criterios y Acciones para la Implementacin del Sistema Federal de Informacin Educativa. Primera Etapa. Resolucin N 49 / 95. Documentos Referidos a la transformacin de la formacin Docente. Resolucin N 50 / 96 Convocatoria a organismos gubernamentales y no gubernamentales a la creacin y desarrollo de programas interdisciplinarias. Resolucin N 5l / 96 Aprueba programas Jvenes para la Accin Solidaria. Encontrmonos con la poesa y la msica nacional. De Ushuaia a la Quiaca.
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Resolucin N 52 / 96.Documento Serie A N 11. Bases para la Organizacin de la Formacin Docente. Resolucin N 53 / 96. Aprobar los contenidos Bsicos comunes para el Campo de la Formacin General, Contenidos Bsicos comunes para la Formacin Especializada, y Contenidos Bsicos Comunes para el Campo de la Formacin de Orientacin Nivel Inicial y Segundo Ciclo de la E .G B Resolucin N 54/ 96. Aprueba versin definitiva Documento Serie A N 10. La Educacin Polimodal. Aportes para un acuerdo Marco. Resolucin N 55 / 96. Aprueba versin definitiva Documento Serie A N 12. Acuerdo Marco para los Trayectos Tcnicos Profesionales. Resolucin N 55 / 96. Promover acciones tendientes a la colaboracin de todos los sectores para afianzar la educacin Resolucin N 57 / 97 Aprobar los Contenidos Bsicos Comunes y los Contenidos Bsicos Orientados para la Educacin Polimodal. Resolucin N 58 / 97. Aprobar cursos de la Red Federal de Formacin Docente Continua, aprobados por la Comisin Evaluadora Provincial. Resolucin N 59 / 97. Aprobar Reglamento General de Competencias Deportivas Interescolares. Resolucin N 60 / 97 Organizacin y aprobacin del Reglamento del Concurso La Escuela la Comunidad y el Transito. Resolucin N 61 / 97. Adecuacin de las Instituciones Educativas que operen con la Modalidad Educacin a distancia, con las normativas y disposiciones inherente a la Estructura del Sistema Educativa, Contenidos, y otros. Resolucin N 62/ 97. Criterios bsicos para el Desarrollo de Normas de convivencia en las Instituciones Escolares. Resolucin N 63 / 97. Documento A. 14 Transformacin gradual y progresiva de la Formacin Docente Continua.
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Resolucin N 64 / 97 Designacin Secretario General del Consejo. Resolucin N 65 / 97. Designar representante del CFC Y E: ante el Consejo de Universidades. Resolucin N 66/ 97. Documento Serie A. 15 Acuerdo Marco para la enseanza de Lenguas.
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UNIDAD IV
ANTECEDENTES
Fines y Objetivos
ESTRUCTURA Y ARTICULACIN INT. EDUCACIN SUPERIOR DERECHOS Y OBLIGACIONES INT. EDUCACIN UNIVERSITARIA COORDINACIN GOBIERNO Y COORDINACIN
M.E.C y.T.
POLITICAS CU CIN CRUP CPRES
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LA EDUCACIN SUPERIOR EN ARGENTINA Evolucin histrica de los antecedentes normativos en educacin superior. En el desarrollo histrico de la Universidad en nuestro territorio, encontramos dos primeras etapas, claramente diferenciadas. La primera, en la poca de la colonia en el Virreinato , y la segunda coincidente con el nacimiento de la organizacin nacional del pas. La primera Universidad que surge en el en el pas, es la actual Universidad Nacional de Crdoba, por una donacin del obispo diocesano Fray Hernando de Trejo y Sanabria destinada a sustentar con sus rentas ctedras de latn, artes y teologa sobre la base del Noviciado de los padres jesuitas Poltica y Universidad Emilio Mignone. Lugar Editorial. Al decir de Mignone, la primera Universidad en el territorio, fue eminentemente clerical, aprobada por bula papal, y confiada desde su nacimiento a la Compaa del Jess, hasta su expulsin en 1767 A continuacin, presentamos la evolucin de las normativas sobre Educacin Superior en el pas, desde una mirada retrospectiva, teniendo en cuenta el contexto socio-poltico, objetivos, polticas y principales caractersticas. Con ese objeto, la seleccin y diagramacin de la informacin se efectuar mediante fichas esquemticas por cada uno de los perodos histricos, de modo que, se focalice la secuencia histrica y poltica de las diferentes etapas en que se modifican las polticas universitarias. De igual modo, y con idntica finalidad, se consignar los aspectos relevantes, como la descripcin y cuestionamientos crticos al tema de la autonoma universitaria.
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PERIODO: HISPANO- COLONIAL- INDEPENDENCIA

Objetivos. Princip. Medidas Dos facultades: Artes y Teologa. Ttulos: Bachiller, Licenciados, Maestro. Doctor. Fundamentalmente teolgica y escolstica.
Ao. Perodo Normativo.
Contexto Socio Poltico
1613-1680. Hispnico. Leyes de Indias
Universidad de Crdoba. Jesuitas.
1767- Hispnico. Leyes de Indias
Expulsin de los Jesuitas. Centralismo Borbnico. Control sobre las universidades
1783. Hispnico. Leyes de Indias
El Virrey Vertiz se arroja facultades de dictar la constitucin de la Universidad de Crdoba y designar rector.
Primera intervencin a la Institucin Universitaria
Sobremente, Gobernador de Crdoba obtuvo autorizacin para dictar la ctedra de Jurisprudencia Civil
Introduccin de una carrera profesional profana
1800-1807. Colonial .Leyes de Indias
El Virrey Liniers inicia el proceso de secularizacin y mayor dependencia del Estado
Restablece el sistema de oposicin para la provisin de las ctedras. Se restituye al claustro la atribucin de elegir Rector. Plan de Estudios dirigido a la formacin de Abogados. Incluy enseanza de matemticas, francs.
1810-1816. Independencia. Leyes de Indias
Gregorio Funes es elegido Rector de la Universidad de Crdoba
1856. Perodo Constitucional.
LA UNIVERSIDAD DE CORDOBA ES TRANSFERIDA AL GOBIERNO NACIONAL RECTOR ELEGIDO POR LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA. DECANOS DE IGUAL FORMA. Y PROF. POR CONSEJOS ACADEM.
184. Constitucional. Decreto Orgnico
FUNDACION DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
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PERIODOS: UNIVERSIDAD NACIONAL Y LIBERAL UNIVERSIDAD REFORMISTA LEY AVELLANEDA - Perodo de vigencia 1885- 1947.
Contexto Socio poltico Universidad reformista. Activacin de las clases medias y populares. Gobierno de Irigoyen. Objetivos. Polticas. Princ. Medidas. Amplitud de atribuciones conferidas a las Facultades. Las universidades quedan facultadas apercibir aranceles con aprobacin del Ministerio de Justicia Culto. La habilitacin profesional era atribucin de los establecimientos. Rector elegido por asamblea Universitaria integrada por todos los miembros de todas las Facultades. La reforma universitaria del 18 amplia las bases de participacin: CO GOBIERNO ESTUDIANTIL .FORTALECIMIENTO DE LA LIBERTAD DE EXPRESION Y ASISTENCIA Y DOCENCIA LIBRE. INTERVENCION DE LAS UNIVERSIDADES.
Ao. Normativa
1885---LEY 1597
1918 LEY 1597
Gobierno de Facto.
1930
Gobierno de Facto.
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Anlisis de la autonoma en la
Ley Avellaneda.
Si bien la ley acuerda a las Universidades, la capacidad de dictar sus estatutos, stos deban subordinarse a las reglas de la ley, y deban ser sometidos a la aprobacin del Poder Ejecutivo. An cuando se otorgaba participacin a las facultades (claustro de Profesores, el Poder Ejecutivo se reserva el control final para elegir los profesores. Garantizada en el Estado la atribucin de designacin de docentes, la Asamblea Universitaria, Consejo Superior y Rector, era obvio la dependencia de las Universidades con el Poder Poltico. No gener conflictos por su correlacin con el contexto social, econmico y cultural. Mignone. La ambigedad del texto de la ley 1597, permiti despus de la Reforma del 18 la representacin estudiantil en la Asamblea Universitaria.
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PERIODO :
OBJETIVOS. POLITICAS.
LA
UNIVERSIDAD OBRERA. LEY 13.031. LEY GUARDO
CONTEXTO SOCIO POLITICO
AO. NORMATIVA VIGENCIA
1947. 1954)
Ley 13.03l (1947
Gobierno peronista con amplio sostn popular. La universidad y sus acadmicos posesionados en una lucha opositora al gobierno. Ideologa dominante, tendiente a crear una conciencia hegemnica resistida por los sectores sociales altos y por los intelectuales ( Migone)
Rgimen peronista interesado en la Planificacin y un objetivo Nacional promovido desde el Estado.
En materia de financiamiento acorde a la poltica impositiva grava con un 2% sobre los salarios que los empleadores abonasen con destino al sostenimiento universitario.
Principal propsito: sujecin de las Universidades al poder poltico en ascenso. Instaura la prohibicin a la actividad poltica en las universidades con amenazas de sanciones. Gobierno universitario: verticalista. Rector elegido por el PEN. Decanos por los Consejos de Facultades de una terna elegida por el Rector. Profesores elegidos por el PEN de una terna a propuesta de la Universidad. Concurso previo de mritos, aptitudes, antecedentes y trabajos Los alumnos participan en los Consejos Directivos sin voto. Creacin del Consejo Nacional Universitario presidido por el Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, para uniformar los planes de estudios; condiciones de ingreso y ttulos a otorgar. Impone por primera vez la exigencia de haber cursado la enseanza media para la admisin a la Universidad. Pruebas de competencia.
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Anlisis sobre la Autonoma en la Ley 13.03l: Si bien es la primera norma que incorpora el vocablo como caracterstica de los establecimientos universitarios, la limita a los aspectos tcnicos, docentes y cientficos. Fuerte centralismo y dependencia del Poder Ejecutivo Nacional, Ausencia de libertad e independencia para el gobierno y eleccin de las autoridades universitarias. Limitaciones en la formacin del Consejo Universitario, no cuentan ya con la representacin acadmica de los Consejos de Facultades. Eleccin de profesores por el Poder Ejecutivo Nacional, motivado por razones polticas y de mrito con el partido gobernante.
Se somete a la Universidad a un rgido sistema de control estatal, eliminando los principios organizativos reformistas Daniel Cano)
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PERIODO. :SEGUNDA PRESIDENCIA DE PERON. LEY 24.297.
Ao. Normativa. Contexto Socio Poltico.
Objetivos .Polticas. Princ. Medidas. Ratifica la gratuidad de los estudios, con la finalidad de posibilitar el acceso a los sectores bajos. Reitera la autonoma de los establecimientos, limitada a los aspectos tcnicos y docentes. Incorpora el concepto de autarqua para los sectores universitarios. El Rector elegido por el Poder Ejecutivo. Los Decanos nombrados por el Rector, sin intervencin de los Consejos de Facultad. Los profesores elegidos por el PEN de una terna elevada por la Universidad, SIN CONCURSO POR OPOSICION. - El gobierno por el Consejo Universitario, SIN PARTICIPACION DE LOS PROFESORES Y ESTUDIANTES Los docentes integran solamente los Consejos Directivos de las Facultades. - Los estudiantes tienen voto nicamente para las cuestiones que afecten sus intereses -Insercin de estudiantes y trabajadores ligados al poder poltico, sin participacin en los asuntos acadmicos.
1954. Ley 24.297.
Segunda Presidencia de Pern. Reforma Constitucional de 1949 Establece la autonoma del gobierno de las Universidades sujetas a una Ley reglamentaria. Tiende a la coordinacin e insercin territorial de los establecimientos. No garantiza la gratuidad ni el ingreso irrestricto a la universidad. Establece cursos obligatorios para estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica. Los planes de enseanza comprenden la Denominada Doctrina Nacional La Universidad Obrera creada en 1948 es transformada en 1955 en Universidad Tecnolgica Nacional. Fuerte oposicin mayoritaria de estudiantes y profesores universitarios.
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Anlisis sobre la Autonoma en la Normativa: Ley 24.297. Como su predecesora invoca y consigna en su texto el principio de la Autonoma, como un derecho de las Universidades de gobernarse. Sin embargo limitado a los aspectos tcnicos y docentes. Neutraliza fuertemente la independencia del gobierno, al circunscribir la integracin del Consejo Universitario, nicamente al Rector, Decanos y Vicedecanos, cuyas designaciones era atribucin exclusiva del Poder Ejecutivo. Los nombramientos de docentes, tambin era facultad del Poder Ejecutivo, con lo cual el control del Estado en la vida universitaria ejerca una gravitacin fuertemente definida. De esta manera se intentaba contrapesar la mayora de los estudiantes y profesores universitarios provenientes de los sectores altos y medios.
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PERIODO : RESTAURACION REFORMISTA. DECRETOS LEYES : 475/ 55----- 640/ 55 - LEY 14.557.
AO. NORMATIVA 1955. Decreto Ley 477
CONTEXTO SOCIO POLITICO. Gobierno de Facto: Gral. Eduardo Leonardi Perodo de la Restauracin Reformista Prez Lindo
OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS Deroga las leyes l1.031 y l4.297, RESTABLECIENDO LA LEY AVELLANEDA, que facultaba al gobierno la atribucin de designar los profesores.
Decreto Ley 6403/55
Presidente de Facto : Pedro Aramburu La oligarqua influy en la adopcin del antiperonismo Los promotores del cambio: de corrientes: laica, liberales y democristianos. PROSCRIPCION POLTICA DEL PERONISMO
1958. Ley l4.557/58 LEY DOMINGORENA
Establece en manos de las Universidades el nombramiento de profesores y autoridades. RESTABLECE LA AUTONOMIA DE LAS CLAUSTROS Y LA LIBERTAD DE CATEDRA. Desperoniza los claustros imponiendo los objetivos de la Reforma del 18. Fuerte presin tendiente a descentralizar y a extender el Las Universidades se organizan y desenvuelven dentro de un rgimen jurdico de Autarqua. sistema universitario. ELIGEN Y RENUEVAN PROFESORES SIN Fortalecimiento de la investigacin cientfica. INTERVENCION DEL PEN Poltica de becas para estudiantes. Consejo . Directivo: Decanos, profesores Promocin de la dedicacin exclusiva a docentes e estudiantes y egresados. investigadores. Mayor actividad cientfica. Contienda pblica laica o libre .La influencia de FIN DEL MONOPOLIO ESTATAL EN LA ED. SUP sectores catlicos afianza la aprobacin de la ley. La iniciativa privada podr crear Universidades ,expedir ttulos y diplomas .La habilitacin la otorgar el Estado Nacional.
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La Autonoma en el Perodo de la Restauracin Reformista: Rgimen jurdico de plena restauracin de la Autonoma. El texto no consigna el vocablo. S el de autarqua. Las autoridades se eligen y remueven sin intervencin del Poder Ejecutivo. Como innovacin se dispone, que los Estatutos de cada Universidad sern publicados en el Boletn Oficial, y entraran en vigencia a los diez das. Los estatutos no se encuentran sujetos a ninguna posibilidad de revisin por parte del Ejecutivo, aunque puede admitirse un recurso de inconstitucionalidad ante el Poder Judicial. El gobierno de la Universidad queda en manos de la Comunidad Universitaria. Los Profesores son designados por las autoridades universitarias, innovando con respecto a la Ley Avellaneda. Garantiza la transparencia y el ordenamiento democrtico universitario, nivel cientfico y didctico de los profesores, por medio de normas que disponen sobre padrones, elecciones y de designacin de docentes.
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PERIODO:
EL DESARROLLISMO AUTORITARIO.
1966 1973.
AO . NORMATIVA
OBJETIVOS POLITICAS. PRINC. MEDIDAS
1966 . Ley 16.912. -
Gobierno de Facto: Ongana destituye al presidente Illia. La noche de los bastones largos . Adecuacin de la educacin y el desarrollo a los dictados de la Seguridad Nacional de la Revolucin Argentina.
INTERVENCION DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES. REGIMEN AUTORITARIO DE CARACTERISTICAS BUROCRATICAS.
1967. Ley 17.245.
Objetivos declarados: formacin del hombre Implcitos: erradicar el marxismo. Despolitizar los claustros. - Emigracin de cientficos y profesores. - Prohibicin de actividades polticas. Persecucin ideolgica. Prez Lindo.
Resultados: Modernizacin del sistema. Fomento del Posgrado y la Investigacin. Carrera Docente.
-LEY ORGANICA DE UNIVERSIDADES NACIONALES: El estado confiere autonoma acadmica y autarqua administrativa financiera y administrativa. rganos de Gobierno Universitario: -Asamblea Universitaria- Consejo Superior(formado por Rector y los Decanos) Consejos Acadmicos( Decanos y cinco profesores elegidos por los Prof. Ordinarios ) - Los alumnos eligen un delegado con voz pero no forman qurum. - Creacin del Consejo de Rectores (CRUN) - Ingreso a la docencia por concurso :7 aos.
1967.Ley 17.064. Dcto. 8472.
Ley de Enseanza Universitaria Privada.
-Ampliacin de las atribuciones de los establecimientos privados. Autorz. Provisional. Sistema de autonoma y supervisin.
-1968- Ley 17778. Dcto.ley 16177/69-
Ley Universidades Provinciales.
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La Autonoma Universitaria en el Perodo Desarrollismo Autoritario: La Intervencin a la restauracin democrtica, los establecimientos las Universidades dispuesta en 1966, dio lugar a que durante 18 aos, hasta carecieron de autogobierno. La autonoma acadmica y autarqua financiera y administrativa, concedidas por ley no poda ser obstculo para el ejercicio de atribuciones y deberes de otras autoridades nacionales o locales, respecto al mantenimiento del orden pblico y el imperio de la legislacin comn en el mbito universitario. Se trat de un sistema de auto gobierno, pero limitado al personal docente y jerarquizado, y con primaca de los profesores de mayor nivel acadmico. La restriccin de las autonomas permiti imponer una planificacin nacional. Los recursos financieros fueron manejados en funcin de prioridades que se establecan de manera centralizada. La supresin de las autonomas universitarias instaur la discrecionalidad, distorsionando la vida acadmica, limitando la creatividad y la libertad intelectual. ( Prez Lindo). La modernizacin del sistema radic en las reformas de todas las estructuras acadmicas (creacin de Departamentos).
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PERIODO. REGIONALIZACION DEL SISTEMA UNIVERSITARIO. VIGENCIA : 197ll973.

OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS. CREACION DE INSTITUCIONES SIN PROYECTOS DE EDUCACION DESARROLLO. Redimensionar las universidades metropolitanas existentes, por su excesiva poblacin. REGIONALIZAR EL SISTEMA UNIVERSITARIO, favoreciendo al interior y al desarrollo de las provincias. Creacin de nuevas Carreras. Objetivos implcitos: DESCONCENTRACION DE LAS GRANDES MASAS DE ESTUDIANTES.
AOS NORMATIVAS
CREACIN DE 16 UNIVERSIDADES EN DIFERENTES PROVINCIAS DEL PAIS.
Leyes de Mayo de l97l a Mayo de l973.
Dictadura Militar: Gral. Lanusse. Modificacin de la Estructura del Sistema de Educacin Superior. Idelogo: Dr. Alberto Tarquini (h)
Se reincide sobre el perfil profesionalista. La dispersin territorial influy en los costos como en la calidad de la enseanza, manteniendo la dispersin de los recursos presupuestados.
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La Autonoma en el Perodo de la Regionalizacin del Sistema Universitario: Se parte de un programa de creacin de instituciones y estructuras, y no sobre la base de Proyectos de Educacin- Desarrollo. Expansionismo improvisado. Se reincide con el perfil profesionalista. La dispersin territorial influy en los costos como en la calidad de la enseanza, manteniendo la dispersin de los recursos presupuestados.
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PERIODO: LA UNIVERSIDAD PERONISTA.

OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS.
( 1973 - 1976)
AO .NORM ATIVA 1973.
-INTERVENCIN A TODAS LAS UNVERSIDADES NACIONALES. NUEVAS AUTORIDADES ( DELEGADOS INTERVENTORES SUJETO A LA LEY 17245 OMITIENDO LAS RESTRICCIONES DE LA DICTADURA. Cada Universidad determina su estructura acadmica y administrativa. - En comisin todo el personal docente para concursar en todas las ctedras. - INTRODUCE EL CONCURSO POR OPOSICION - La designacin de las autoridades es potestad de los Consejos Universitarios. - Participacin de Docentes ( 60%) ; estudiantes(30%); y personal no docente ( 10%) en el gobierno de las Universidades. - Se establece el voto personal universal, obligatorio y secreto de todos los claustros. Los docentes no podrn defender intereses en competencia con la Nacion, Provin. O Municipio
1974. Ley 20654.
RESTAURADA LA DEMOCRACIA. Presidencia de CamporaMinistro : Dr Taiana. Primera ley universitaria discutida democrticamente en la Argentina. Primera ley en conciliar la Autonoma de las Universidades y la Planificacin Nacional.
Terrorismo Ideolgico en las Universidades de extrema izquierda y de derecha.
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La Autonoma en la Normativa de la Universidad Peronista : 1973 1976. La normativa consigna la garanta a la autonoma acadmica y docente, y para la autarqua administrativa, econmica y financiera. La universidad mantiene las atribuciones para sancionar sus estatutos con la aprobacin del Poder Ejecutivo, organizar su sistema acadmico, y designar y remover a su personal. La coordinacin y planificacin Universitarias, quedaron en manos del Ministerio de Cultura y Educacin, debiendo ser compatibilizadas con el Sistema de Planificacin y Desarrollo. *La ley dispuso la normalizacin de las Universidades. En lo hechos, la vida universitaria no se encauz dentro de las normas. La normalizacin fue alterada por las luchas de hegemonas entre los diferentes sectores del Peronismo. ( Prez Lindo). El propsito de la normalizacin no se cumpli. No existi voluntad para ello en los Rectores Normalizadores, ni en la Cartera de Cultura y Educacin en el ministerio de Ivanisevich. Mignone . En lo que respecta al estamento de egresados , se retrocede con respecto a la legislacin anterior, pues son excluidos. En lo referente a la incorporacin de los no docentes, no pueden intervenir en los asuntos exclusivamente acadmicos.
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PERIODO: DEL TERRORISMO IDEOLOGICO AL ESTADO CANIBAL ( 1976 1983)

OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS
AO NORMATIVA 1976. Ley .2l276 y 2l533.
1976 L. 2l207
1980 L. 22.202
- Suprimen la vigencia de la Ley 20.654. Gobierno de Facto: Gral. Videla. Accin represiva ilegal, detenciones arbitraria - INTERVENCION A LAS UNIVERSIDADES Expulsiones del pas. desaparicionesEl mundo cultural, cientfico y educativo vivi Libertad vigilada bajo la censura o el terror. Prez Lindo . . Objetivos declarados: ERRADICAR LA - El gobierno y administracin de las Universidades era ejercido por el SUBVERSION POLITICA E IDOLOGICA EN Ministro de Cultura y Educacin, con las atribuciones otorgadas por las LAS UNIVERSIDADES. Asambleas Universitarias. Objetivos implcitos: subordinacin de la - Sus rectores, Presidentes, Decanos y Directores eran designados por el poltica universitaria a los objetivos de la Poder Ejecutivo. Dictadura. - Las Universidades gozan de AUTONOMIA ACADEMICA Y AUTARQUIA LEY ORGANICA DE LAS UNIVERSIDADES ADMINISTRATIVA ECONOMICA Y FINANCIERA. NACIONALES - Rector : designado por el Poder Ejecutivo. Clausura de la Universidad Nacional de - Decanos elegidos por el Ministro de Cultura y Educacin a propuesta del Lujn. Rector. - La Asam. Universitaria y el Consejo Superior: formada por el Rector, Vicerector, Decanos Vicedecanos y profesores. - -LOS ESTATUTOS REQUIEREN APROBACION DEL MINISTERIO. - Profesores designados por la Universidad PREVIO CONCURSO. Liquidacin de la guerrilla. Desmantelamiento de la Industria Nacional Presiones Internacionales por violacin de los Derechos Humanos Los estudios pueden ser arancelados. Cupos de Ingreso.
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La Autonoma en el Perodo: del Terrorismo ideolgico al Estado Canbal: 1976- 1983. Si bien el texto legal determinaba que las universidades tenan autonoma acadmica y autarqua administrativa, econmica y financiera, deban ajustarse a rigurosas normas programticas acorde con los principios y objetivos del rgimen imperante. Fuerte centralismo y dependencia del Poder Ejecutivo en la designacin de las autoridades Universitarias. Elitismo universitario. Los consejos slo podan estar integrado por profesores. Comunidad acadmica obediente, asptica o comprometida con los fines del Estado Autoritario ( Prez Lindo). An cuando alude a la normalizacin de los establecimientos, en la prctica nada se hizo para efectivizarlo, y la subordinacin de las Universidades al poder poltico se acentu. ( E. Mignone ).
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PERIODO: DE LA DEMOCRATIZACION
OBJETIVOS. POLITICAS. PRINC. MEDIDAS DE INTERVENCION DE LAS UNIVERSIDADES. Reimplantacin de los Estatutos Universitarios de 1966. los El Dcto. 154, evoca los principios de la reforma del 18: CO GOBIERNO DE LOS CLAUSTROS, AUTONOMIA, PARTICIPACION PROTAGONICA DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL La Federacin Universitaria argentina es reconocida como nica instancia nacional representativa de todos los agrupamientos estudiantiles.-
(1983 - 1985)
AO NORMATIVA CONTEXTO SOCIO POLITICO Dic. 1983. Dcto. RESTABLECIMIENTO DEL ESTADO 154/83. DERECHO. PRESIDENCIA DE ALFONSIN Democratizacin paulatina en todos rdenes de la sociedad.
- Rgimen normativo provisorio. Junio de 1984, Ley - Ausencia de una poltica Universitaria 23.068 Nacional. Escasez de presupuesto - Huelga del personal no docente. - -
1985. 85
Decreto 24461/
- Propone la normalizacin Universitaria mediante los mecanismos de gestin acadmica y administrativa de los claustros. - El Poder Ejecutivo designa Rectores normalizadores, quienes con el apoyo de un Consejo Superior Provisorio, dispusieron modificaciones estatutarias indispensables. - Plazo para el proceso de normalizacin: un ao Creacin del Consejo Interuniversitario Nacional ( CIN),para coordinacin entre las Universidades. Podrn adherirse libremente las Universidades en ejercicio de su autonoma.
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La Autonoma en el Perodo de la Democratizacin 1983 1985. *La ley 23.068 pese a no haberse dictado la anunciada ley de fondo, satisfizo el objetivo del gobierno: la normalizacin de las Universidades Nacionales, luego de 18 aos de intervenciones ( E. Mignone) * Curiosamente, la ley dirigida a restaurar la autonoma no incluye sta palabra y respeta en el inciso g) del Art. 6l el concepto de incumbencias profesionales diseadas por el rgimen de facto. *Procur la racionalizacin del claustro docente, a travs de reincorporaciones, de mecanismos de revisin de los concursos efectuados durante la vigencia de la Ley de Facto 22.207 y de nuevos llamados de concursos. Las designaciones quedaron convalidadas a partir de 1984 y de sta manera entraron en vigencia los Estatutos de cada Universidad .(Norma Paglianiti)
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Reflexin
POLITICA UNIVERSITARIA EN EL PAIS, PREVIA A LA SANCION DE LA LEY DE EDUCACION SUPERIOR A partir del ao 1993, y con la creacin de la Secretara de Polticas Universitarias, el Ministerio de Cultura y Educacin modifica las definiciones de polticas pblicas para las universidades. Desde ese momento, el Poder Ejecutivo define las polticas que aplicar al sector, y las describe puntualmente en el Documento Poltica Presupuestaria para el sector universitario Ministerio de Cultura y Educacin 1994 Las grandes lneas de accin propuestas en materia de Universidades estn relacionadas con: a)modificaciones en el orden institucional, b) modificaciones en el rgimen laboral, c) modificaciones en el financiamiento y gestin econmico- financiero y por ltimo modificaciones en el orden acadmico. A continuacin desarrollaremos los aspectos ms salientes de sta poltica de cambios sustanciales, en los distintos rdenes previamente clasificados. Su contenido es de suma importancia, en razn de que no slo sirvieron como antecedentes a la sancin de la Ley de Educacin Superior, sino que revisten significativa importancia, en tanto que los cambios condicionaron el dictado de la normativa sealada. Basta sealarles a modo indicativo, que en el orden de los cambios sustanciales que por Decreto 2282/93 se dicta una limitacin a las Universidades Nacionales para la creacin de nuevas sedes o unidades acadmicas. Mediante sta medida, las Universidades Nacionales slo podrn crear nuevas sedes o unidades acadmicas equivalentes si cuentan con la previa autorizacin del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN). Tambin se establece una nueva reglamentacin de la Ley de Universidades Privadas N l7504. Con la norma Decreto 2330/93, se crea una Comisin Consultiva para juzgar la calidad y relevancia de los pedidos de autorizacin para crear nuevas instituciones.
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PRINCIPALES MODIFICACIONES. EN EL ORDEN INSTITUCIONAL:

Ao y Norma Objetivos y polticas Princip. Medidas.
1993.-Decreto506/93
Jerarquizacin de la Temtica Creacin de la Secretaria de Universitaria Polticas Universitarias. Supervisa: cumplimiento de la legislacin vigente con programas operativos. Reconvencin docente. Fortalecimiento de la Investigacin. Crdito Educativo.
1993 Res MCYE l618
mbitos de Coordinacin Interuniversitaria entre el Gobierno Nacional, Provincial y el medio
Creacin de los Consejos de Planificacin Universitaria Regional CPRES
1993.-Decreto 506793
Creacin del Consejo Nacional Con la misin de asesorar al de Educacin Superior. Ministerio de Cultura y Educacin.
MODIFICACIONES AL REGIMEN LABORAL:
Ao . Normativa 1993 Decreto 1610/93
Objetivos y Polticas
Principales Polticas
Otorgar un adicional mensual Beneficiar a los profesores y remunerativo no bonificable auxiliares con dedicacin semiexclusiva y simple
1993 Dec. 2427/93
Programa de Incentivos Docentes e Investigadores
a Previa categorizacin por parte de las Universidades.
1994 Dec.529/94
Incompatibilidad del ejercicio de la Docencia con cargos en la Adm.Pb.Nacional Municipal.
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MODIFICACIONES FINANCIERA
EN
EL
FINANCIAMIENTO
GESTION
ECONOMICA
Ao. Normativa 1994.Proyecto de Ley
Objetivos y Polticas
Principales Medidas.
Modificacin al Rg. Econmico Modificacin de la Adm. Financiero financiera y Sistemas de control
1994-Decreto 2360
E PEN dispone disminucin de No se cumplimenta con los compromisos sancionados por el las partidas a la Educacin Congreso c/la Ley Federal.
1995 Decreto 290/95
Recorte del 2% en los haberes de Reduccin de los salarios que los docentes superen los $2000
MODIFICACIONES EN EL ORDEN ACADEMICO:

Ao. Normativa 1994.Decreto 256/94 Res.1069 Objetivos y Polticas Validez Nacional de los Ttulos ,habilitaciones e incumbencias El PEN crea el Programa de Mejoramiento del Sistema de Informacin Universitaria Reglamenta la organizacin del Programa MSIU. Principales Medidas. Reglamenta la atribucin del Ministerio de Cultura y Educacin. Diseo de la Red Informtica Universitaria.
Decreto 1075/93 Res. 1228/93
Conformado por personalidades destacadas cientfica y acadmicamente. Limitacin a las Universidades para la Slo les ser permitido si cuentan con la creacin de nuevas sedes o unidades previa autorizacin del CIN. acadmicas.
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LEY N 24.521 DE EDUCACION SUPERIOR: La ley actualmente en vigencia, fue aprobada por el Congreso de la Nacin el 20 de Julio y promulgada el 7 de Agosto de l995, despus de la Reforma Constitucional de l994, y se origin en un proyecto del Poder Ejecutivo Nacional. El primer aspecto a sealar con respecto al ordenamiento legal, es el referido al largo proceso de elaboracin y debate pblico que le precediera en la bsqueda del consenso. El tratamiento en el recinto de la Cmara de Diputados del Proyecto de ley se efectu en el marco de una importantsima movilizacin del sector estudiantil que se manifest en contra del proyecto. Tratamiento Parlamentario de la Ley de Educacin Superior. Maria Catalina Nosiglia y Mnica Marquina La poltica pblica en materia de Educacin Superior del perodo inicial del nuevo gobierno ,- expresa Pedro Krotsch- puede ser caracterizada en materia de poltica universitaria como la de la de construccin de consenso en relacin a la agenda educativa, promovida por el Banco Mundial en Amrica Latina.. El problema de la calidad, la necesidad de evaluacin, la necesidad de arancelar basada en motivos de equidad social, la distribucin del presupuesto y la generacin de recursos propios como modo de superar la crisis presupuestaria del sector , fueron temas de amplia repercusin pblica, en un contexto de fuertes enfrentamientos entre las autoridades del Ministerio de Educacin y las Universidades .Krotsch. Gobierno de la Educacin superior en la Argentina: La poltica pblica en la coyuntura 1993 1996. La poltica tuvo como base de sustentacin, algunas de las siguientes cuestiones: la estabilidad econmica lograda con el Plan de Convertibilidad. La implementacin de la Secretara de Polticas Pblicas Universitarias, con todo lo que implica en trminos de expansin normativa, jurisdiccional y de ejecucin. El apoyo ideolgico, material y operativo del Banco Mundial.
La ley constituye el resultado de un proceso de intensas y complicadas negociaciones y enfrentamientos que se inician en el CIN ( Consejo Interuniversitario Nacional ) y el Ministerio de Cultura y Educacin en 1993. Posteriormente en el Poder Legislativo la norma sufrir una serie de modificaciones y agregados . Krotsch, obra citada.
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El autor al que nos hemos referido en el prrafo precedente, seala algunos de los rasgos que caracterizan a sta Ley: * establece criterios para el gobierno de las instituciones, que si bien no se alejan de manera definitiva del modelo de gobierno tripartito- estudiantes, graduados y docentes- prevaleciente, tiende a fortalecer a las autoridades unipersonales. descentraliza el rgimen econmico financiero, promoviendo la diferenciacin en materia de retribuciones, y por lo tanto la competencia entre instituciones y acadmicos. Diversifica sectorialmente a travs del estmulo a la creacin de nuevas modalidades de oferta. Promueve la estratificacin por niveles a travs de legislar sobre el postgrado y sobre el papel que ha de tener en la formacin de docentes de grado. Vertical iza y complejiza la estructura de poder mediante la creacin de organismos de amortiguacin- coordinacin Flexibiliza la tradicional distincin pblico- privada. Complejiza el sistema y establece mecanismos de regulacin del conjunto estructurndolo en torno de un campo o configuracin que incluye la educacin superior no universitaria.Krotsch. Pedro.
Principales lineamientos del cuerpo normativo: El nuevo marco legal que regula el Sistema de Educacin Superior en su conjunto, engloba la regulacin desde el Estado de todas las instituciones de educacin superior del pas. En este sentido, seala Ral Mura, en Cuadernillo l: Desarrollo de los Sistemas de Educacin Superior, que la la norma adems de ser pionera en ese aspecto, introduce otras disposiciones novedosas para nuestro pas: Define procesos y mecanismos de articulacin entre las distintas instituciones. Establece la intervencin y control del Estado en la formacin de profesionales cuyo ejercicio puede generar riesgo a la sociedad. Establece procesos de acreditacin para estas carreras y todas aquellas conducentes a ttulos de postgrado. Establece procesos de evaluacin institucional internos y externos para todas las universidades. Complementado esta normativa se han dictado los siguientes decretos y resoluciones ministeriales, reglamentado la misma a) Decreto 499/95 : aclara distintos aspectos de la ley y contiene normas que facilitaron la adecuacin de los estatutos universitarios a la nueva normativa, b)
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Decreto 173/ 96 : reglamenta las funciones de la CONEAU; c) Decreto 576/ 96: que reglamenta los principales aspectos que rigen a las universidades privadas.
COMENTARIOS A LA LEY Emilio Mignone, en Poltica y Universidad, expresa: aunque extensa, es precisa, moderna, pluralista en la enumeracin de los fines y objetivos de la educacin superior, y evita la retrica y los pleonasmos de otras anteriores. El cuerpo legal, cuyo anlisis comenzamos a desarrollar en sta Unidad, abarca en un nico ordenamiento la totalidad del nivel terciario y cuaternario .La articulacin, coordinacin y planificacin: universitario y no universitario ;pblico y privado; nacional , provincial o municipal.
ESTRUCTURA DEL CUERPO LEGAL: La Ley comprende cinco ttulos : Disposiciones Preliminares De la Educacin Superior : De los fines y objetivos De la Estructura y articulacin. Derechos y Obligaciones. De la Educacin Superior No Universitaria. De la Educacin Superior Universitaria. Disposiciones Complementarias y Transitorias.
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LEY DE EDUCACIN SUPERIOR TTULO I TTULO II FINES Y OBJETIVOS INST. EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
Formacin docente Humanstica Tcnico-Profesional artstica
ESTRUCTURA Y ARTICULACIN
INST. DE EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDADES
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Docentes Estudiantes
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
TTULO III
EDUCACIN SUPERIOR NO
Responsabilidad jurisdiccional Funciones Ttulos y Planes de Estudios Instituciones Funciones Autonoma Funcionamiento Ttulos Evaluacin y Acreditacin
TTULO IV
EDUCACIN SUPERIOR

Creacin de las Inst. Universitarias rganos de Gobierno Sostenimiento y Rec. Econmico
UNIVERSIDADES PRIVADAS UNIVERSIDADES PROVINCIALES GOBIERNO Y COORDINACIN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACION SUPERIOR: La ley los consigna expresamente en los artculos 3 y 4, adems de los que establece la Ley 24.l95 en sus artculos 5, 6, l9 y 22. Cabe en ste punto, reflexionar y analizar , cmo fue la caracterizacin en las diferentes normativas previas a la ley en vigencia, de los fines, misiones y objetivos. La Universidad es la institucin educativa que ha sido objeto de mayor tratamiento legislativo, desde la Ley Avellaneda. Un recorrido por los fines de la universidad declarados en tales leyes permite correlacionarlos con el momento poltico en que fueron sancionadas. La Ley Avellaneda, no expresa en sus artculos los objetivos de las Universidades de Buenos Aires y Crdoba, que eran las nicas existentes a la fecha de su sancin. La Ley l3.03l, de 1947, prevea en su Art. 1: la Universidad tiene a su cargo la enseanza en el grado superior, la formacin de la juventud para la vida, para el cultivo de las ciencias y para el ejercicio de las profesiones liberales, debiendo actuar con sentido social en la difusin de la cultura para el prestigio y el engrandecimiento de la Nacin. La normativa de 1954 :Ley 14.297, adems de prever que cumplir la misin con un sentido humanstico y de solidaridad social fijaba los siguientes objetivos : La enseanza en el grado superior, y el desarrollo de la cultura y la afirmacin de la conciencia nacional, de acuerdo a la orientacin fijada por la Constitucin. La integral formacin humana de sus docentes y estudiantes, con preferencia a toda especializacin tcnica e inculcndoles la nocin de su responsabilidad social, y la conciencia de que han de servir al pueblo ( Art. 1) El Decreto Ley 6.403/ 55, en el Art. 1: alude a la triple finalidad que caracteriza a las universidades nacionales, en el orden de la profesin, de la investigacin cientfica y de la universalidad de la cultura. La Ley 17.245 de 1967, fij: La formacin plena del hombre a travs de la universalidad del saber y del desarrollo armonioso de su personalidad; La formacin de universitarios capaces de actuar con responsabilidad y patriotismo al servicio de la Nacin; la investigacin de la verdad y el acrecentamiento del saber; la preparacin de profesionales, tcnicos e investigadores necesarios para el pas; la preservacin, difusin y transmisin de la cultura y en especial, del patrimonio comn de valores espirituales de la nacionalidad ( Art. 2) En 1974, la Ley 20.654, en el Art. 1: las universidades son comunidades de trabajo que integran el sistema nacional de educacin en el nivel
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superior, con el fin de impartir enseanza, realizar investigacin, promover la cultura nacional, producir bienes y prestar servicios con proyeccin social, y haciendo los aportes necesarios y tiles al proceso de liberacin nacional, contribuir a la solucin de los grandes problemas argentinos. La ley 22.207 de 1980, en el Art. 2: la formacin plena del hombre a travs de la universalidad del saber, el desarrollo armonioso de su personalidad y transmisin de valores, conocimientos y mtodos de investigacin; La bsqueda desinteresada de la verdad y el acrecentamiento del saber, en un marco de libertad acadmica; La preservacin ,difusin y transmisin de la cultura, y en especial, del patrimonio de valores espirituales y de los principios democrticos y republicanos que animan a la Nacin. La formacin y capacitacin del universitario, armonizando su vocacin personal con las exigencias del bien comn. La Ley 23.068 de 1984, no estableci objetivos. Declar como rgimen provisorio de normalizacin de las Universidades Nacionales, hasta tanto se dicte la correspondiente ley de fondo. El Art. 2 de la normativa mencionada, restablece la vigencia de los estatutos que regan en las Universidades a Julio de 1966, en tanto sus disposiciones no se opongan a la norma .
Finalizando ste reconto del tratamiento jurdico que mereciera en las anteriores normativas los fines y objetivos de la Educacin Superior , transcribimos a continuacin lo dispuesto en el Art. 3 de la Ley 24.52l: La Educacin Superior tiene por finalidad proporcionar formacin cientfica profesional, humanstica y tcnica en el ms alto nivel ,contribuir a la preservacin de la cultura nacional, promover la generacin y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la formacin de personas responsables, con conciencia tica y solidaria, reflexivas, crticas ,capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la Repblica y al vigencia del orden democrtico.
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Aplicacin
Actividades de Reflexin: Lean detenidamente las disposiciones legales contenidas en los artculos 3 y 4 inherentes a los fines y objetivos de la Educacin Superior. Elabore un mapa conceptual con las finalidades que propende el texto legal.
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Informacin
ESTRUCTURA Y ARTICULACION El art. 5 , configura y regula la composicin de la Educacin Superior. De ella surge que la integran: Instituciones de Educacin Superior no Universitaria Instituciones de Educacin Universitaria, que comprenden Universidades e Institutos Universitarios. La Ley dispone igualmente sobre la organizacin de dicha estructura, indicando que ser abierta y flexible, permeable a la creacin de espacios y modalidades que faciliten la incorporacin de nuevas tecnologas educativas . Criterio establecido en la Ley Federal de Educacin. En igual sentido, el art. 8 inherente a la articulacin, ratifica las finalidades consignadas en la Ley Federal de Educacin, y su art. 9 (flexible, articulado ,equitativo, abierto, prospectivo y orientado). La articulacin entre las distintas instituciones que conforman el Sistema de Educacin Superior, ha sido tratado in extenso en la Ley de Educacin Superior. Los siguientes artculos se refieren directamente al tema: 7,8;22; 38; 42 El principio de articulacin est resuelto en la LES. Su criterio es abarcar en un nico ordenamiento legal la totalidad del nivel terciario, y cuaternario, y procurar su articulacin, coordinacin y planificacin universitario y no universitario; pblico y privado; nacional, provincial o municipal. Este punto de encuentro entre las distintas instituciones del SES, que tiene por fin facilitar el cambio de modalidad, orientacin o carrera, la continuacin de los estudios en otros establecimientos, universitarios o no as como la reconversin de los estudios concluidos se garantiza conforme las siguientes responsabilidades y mecanismos:
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a) Las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires son las responsables de asegurar la articulacin entre las Instituciones de Educacin Superior que de ellas dependan.
Institucin de Educacin Superior Provincia 1 Institucin de Educacin Superior Provincia 1
ARTICULACIN Autoridad Educativa

Institucin de Educacin Superior Provincia 1
b) La articulacin entre Instituciones de Educacin Superior no Universitaria pertenecientes a distintas jurisdicciones, se regulan por mecanismos que acuerden en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin. c) La articulacin entre instituciones de educacin Superior no Universitarias e Instituciones Universitarias. Se establece mediante convenios entre ellas o entre las Instituciones Universitarias y la Jurisdiccin correspondiente si as lo establece la legislacin local .
Institucin No Universitaria Provincia 1
ARTICULACIN Convenio entre ambas (o entre universidad y
Institucin Universitaria
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d) A los fines de articulacin entre diferentes Instituciones Universitarias, el reconocimiento de los estudios parciales o asignaturas de las carreras de grado, aprobados en cualquiera de esas Instituciones se hace por convenio entre ellas.
Institucin de Educacin Superior Provincia 1 Institucin de Educacin Superior Provincia 2
ARTICULACIN Acuerdos en el seno

La articulacin a nivel regional, estar a cargo de los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior integrado por los representantes de las Instituciones Universitarias y de los Gobiernos Provinciales. Estos fueron creados por Resolucin Ministerial N 1618.
ARTICULACIN Convenio entre ambas (conforme a pautas acordadas en el CIN)
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DERECHOS Y OBLIGACIONES La enumeracin de los derechos y obligaciones consignadas para los sujetos y partes intervinientes en la Educacin superior (docentes y estudiantes ), la ley los desarrolla, enumera y consigna expresamente en los arts. 11 al l4 inclusive. La ley 24.52l, consagra como derechos de los docentes de la instituciones estatales de Educacin Superior: El acceso a la carrera acadmica mediante concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin. La participacin en el gobierno de la institucin a la que pertenecen. El derecho a la actualizacin y perfeccionamiento de modo continuo, y el de participacin en la vida gremial, con lo cual no solamente les reconoce la legitimidad de la participacin poltica en los estamentos de gobierno universitario, sino que adems garantiza la formacin, actualizacin y perfeccionamiento contino de su condicin docente. En lo referente al acceso, consagra expresamente el ingreso a la actividad acadmica mediante concursos de oposicin, de modo exclusivo y excluyente , no admitiendo ninguna otra posibilidad. Paralelamente consigna, las obligaciones emergentes de su condicin de docentes en instituciones universitarias, de modo que les impone la observacin, y cumplimiento de todas las normas que establezcan el funcionamiento de la Institucin a la que pertenezcan. Igualmente , precisa que como docentes, debern cumplimentar con las funciones de enseanza, de investigacin y extensin , omnicomprensivas de las actividades universitarias esencialmente. Es destacable, la incorporacin en el carcter de deber , de la obligacin de actualizacin y cumplimiento de las exigencias de perfeccionamiento que en cada caso les fijare la carrera acadmica. En lo referente a los Estudiantes, la Ley de Educacin Superior, en el marco de los derechos que consagra, les reconoce expresamente el acceso sin discriminacin, al sistema de Educacin Superior. Merituase la correlacin con las libertades constitucionales, al incorporar el principio de la libre asociacin en centros de estudiantes, Federaciones nacionales y regionales. Y con igual sentido las facultades concedidas en relacin a la participacin en el gobierno de la institucin sujeta y de conformidad a las normas estatutarias, y a las propias de cada jurisdiccin. Ponderable resulta tambin la inclusin del inc. C del art. 13, en cuanto garantiza la igualdad de oportunidades y posibilidades.
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En cuanto a los deberes la ley les impone : el respeto a los estatutos, y reglamentos de la Institucin; la observancia de los requisitos y condiciones de estudio, trabajo y convivencia fijados por la institucin. Con lo cual, les obliga responsablemente a respetar el disenso, las diferencias individuales, las creatividades personales, y el trabajo en equipo. En este punto, les proponemos la siguiente actividad :
Aplicacin
A) Lean detenidamente los artculos hasta el momento desarrollados. B) Reflexione, interprete y opinen sobre los alcances de las normas estudiadas. C) Finalmente elaboren en base a la temtica planteada: Un mapa conceptual acerca del Principio de Articulacin expresado en la LES y las diferentes vas, mecanismos y garantas para hacerla efectiva en todos los casos contemplados en el texto. Un cuadro comparativo de los derechos y los deberes consagrados en la LES para docentes y estudiantes.
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EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA. El tema, planteado ya en la Ley Federal de Educacin, en su captulo V identifica las instituciones en las que se impartir la etapa de grado no universitario, la que se cumplir en los Institutos Docentes o equivalentes y en Institutos de Formacin tcnica, que otorgarn ttulos profesionales, y estarn articulados horizontal y verticalmente con la universidad. La ley de Educacin Superior recoge el principio, y norma en el art. 15: que corresponde a las provincias el gobierno y organizacin de la Educacin Superior no universitaria en sus respectivos mbitos de competencia, como as las normas que regulen la creacin modificacin y cese de instituciones
DESARROLLO HISTORICO DE LA UNIVERSITARIA . Primera etapa: Perodo anterior a 1950:
EDUCACION
SUPERIOR
NO
En Argentina, surgen diversos establecimientos de Educacin Superior destinados a la preparacin de tipo especializado. Estos se convierten en canales de acceso a la educacin superior de sectores modestos. Daniel Cano. La Educacin Superior en la Argentina. Grupo Editor Latinoamericano. Ejemplo de ello, son las Escuelas Normales Superiores y los Colegios y Escuelas de formacin militar. Las primeras permitieron el acceso a las mujeres a la Educacin Superior, los segundos a los hijos de inmigrantes y a la clase media emergente. La Educacin Superior vena diferencindose desde su propio origen en las Indias Espaolas, y mientras las universidades se hacan ms complejas y diversas, se fueron creando varias instituciones de enseanza terciaria, para la formacin de maestros y de oficiales militares, para la enseanza de profesiones prcticas. J.J. Brunner. Educacin Superior en Amrica Latina. Cambios y desafos. Fondo de Cultura Econmico. Chile. En ste perodo aparece por primera vez en la legislacin de Argentina, una mencin a ste nivel, ya que la reforma constitucional de 1949, se mencionan a las escuelas tcnico-profesionales e institutos necesarios para un magisterio especializado.
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Segunda etapa: Perodo 1950- 1975. Cabe destacar que las Instituciones superiores no universitarias se diversifican, ya que las hay dependientes de las autoridades educativas nacionales o provinciales, adems de una creciente privatizacin en ese mbito. De significativa importancia es el hecho de la elevacin a nivel superior no universitario de la formacin docente para los niveles pre primario y primario en 1970. En lo referente a la formacin docente, corresponde merituar que experiment importantes variaciones. En la formacin de los profesores para la enseanza media, la institucin clave lo fue el Instituto Superior del Profesorado. La participacin de las Universidades era escasa. A partir de 1970, la formacin de maestros para los niveles pre primario y primario, estaba en la de los Institutos de Formacin Docente. N.Paviglianiti. Diagnstico de la Administracin central de la Educacin. 1989. Tercera etapa: La masificacin de la matrcula desde 1975 hasta la sancin de la Ley Federal de Educacin: En este perodo es evidente la establecimientos, alumnos y de docentes. explosin de los nmeros de
A partir de 1983, se incrementa la educacin superior no universitaria tcnica, a travs de Institutos privados y de Centros Educativos de Nivel Terciario, dependientes de la ex Direccin Nacional de Educacin de Adultos ( DINEA), que ofrecan una variada gama de carreras de tres aos de duracin. Al momento de la transferencia de stos servicios educativos a las provincias y a la ciudad de Buenos aires se contabilizaban casi 60 CENT en todo el pas En 1984 el Ministerio cre la Direccin Nacional de Educacin Superior independiente del nivel medio, y se reemplazaron algunos planes de estudios.
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La Educacin Superior No Universitaria en la Estructura de la Ley Federal de Educacin
E S T R U C T U R A
EDUCACIN INICIAL
EDUCACIN GRAL. BSICA
EDUCACIN POLIMODAL
INSTITUTOS DE
FORMACIN
GRADO NO UNIVERSITARIO
INSTITUTOS DE FORMACIN TCNICA
D E L
EDUCACIN SUPERIOR
DE GRADO UNIVERSITARIO
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
S I S T E M A
EDUCACIN CUATERNARIA
EDUCACIN ARTSTICA
REGMENES ESPECIALES
EDUCACIN DE ADULTOS
EDUCACIN ESPECIAL
Fuente: Cianferoni G.F. de y otros: "Educcin Superior No Universitaria"

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DOCENTE HUMANSTICA
INSTITUTOS NO
UNIVERSITARIOS DE FORMACIN
SOCIAL TCNICOPROFESIONAL ARTISTA
INSTITUCIONES DE NIVELES SUPERIOR EN LA L.E.S.

COLEGIOS UNIVERSITARIOS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDADES
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
Fuente: Cianferoni G.F. de y otros: "Educcin Superior No Universitaria"
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Perfil de la Educacin Superior No Universitaria en la Ley de Educacin Superior: Son instituciones cuyas funciones bsicas son: a) Formar y capacitar para el ejercicio de la docencia en los niveles no universitarios del sistema educativo. b) Proporcionar formacin superior de carcter instrumental en las reas humansticas, sociales, tcnico profesionales y artsticas. Estas funciones se cumplen a travs de la formacin superior, la capacitacin, actualizacin, reformulacin de conocimientos y competencias a nivel posttulo, adems de desarrollar cursos ciclos o actividades que respondan a las demandas de calificacin, formacin y reconversin laboral y profesional. Carrera docente No Universitaria en la Ley de Educacin Superior La norma dispone que el ingreso a la carrera docente en las instituciones de gestin estatal de educacin superior no universitaria, se efectivizar por concurso pblico y abierto, de antecedentes y oposicin, de modo que garantice la idoneidad profesional para el desempeo de tareas especficas. Prev igualmente que la estabilidad queda sujeta a un rgimen de evaluacin y control de la gestin docente, Concordante con los derechos garantizados por la ley , incluye la garanta a los docentes en actividad del perfeccionamiento y actualizacin, tanto en los aspectos curriculares, como en los pedaggicos e institucionales. La formacin Docente: La formacin de docentes para los distintos niveles de la enseanza no universitaria debe realizarse en Institutos de Formacin docente reconocidos, que integran la Red Federal de Formacin Docente Continua, prevista en la Ley Federal de Educacin, o en Universidades que ofrezcan carreras con esa finalidad. Las instancias de formacin docente continua son: a) b) c) d) la el la la formacin de grado, perfeccionamiento docente en actividad, capacitacin de graduados docentes para nuevos roles profesionales y capacitacin pedaggica de graduados no docentes.
La Formacin Tcnica: Los nuevos Institutos de formacin tcnica, en tanto Instituciones de Nivel Superior No Universitario, debern proporcionar formacin superior de carcter
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instrumental, vinculada a la vida cultural y productiva local y regional, de conformidad a los preceptos de la ley de Educacin Superior. Consigna as mismo, que debern estar estrechamente vinculadas a entidades de su zona de influencia, ofrecer carreras cortas, flexibles y/o a trmino , que faciliten la adquisicin de competencias profesionales y hagan posible su insercin laboral y/ o a la continuacin de los estudios en las universidades, con las cuales hayan establecido acuerdos de articulacin.Evaluacin y acreditacin: Un aspecto importante en la Educacin Superior No Universitaria, lo constituye la evaluacin institucional. En ese sentido el Consejo Federal de Cultura y Educacin, acord los criterios y bases comunes en particular, de aquellas que ofrezcan estudios, cuyos ttulos habiliten para el ejercicio de actividades reguladas por el Estado, que pudieren comprometer el inters pblico, estableciendo las condiciones y requisitos mnimos a los se debern ajustar. Los acuerdos en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin, se materializaron en documentos como el Serie A N 9 donde se fijaron los criterios de acreditacin de establecimientos de formacin docente en la Red Federal de Formacin Docente Continua. Tambin en el Serie A N 14 , por el cual se precisa el sistema de acreditacin de las Instituciones No Universitarias de formacin docente. El Sistema de Acreditacin, tiene por objetivos asegurar la calidad y la equidad de la formacin docente contina en todo el pas, y garantizar la actualizacin de la organizacin institucional y acadmica de dichas instituciones. DE LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSITARIA. Las Instituciones Universitarias y sus funciones: El sistema Universitario Nacional esta integrado por las Universidades Nacionales, las Universidades provinciales y las privadas reconocidas por el Estados Nacional, y por los Institutos Universitarios estatales o privados reconocidos, de conformidad a lo reglado por el Art. 26 de la Ley de Educacin Superior, en donde se impartir la enseanza superior universitaria. La Ley, seala y define, en el Art. 27 a la Universidad, y a los denominados institutos Universitarios A esos efectos, indica las instituciones que responden a la denominacin de Universidad, deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias no afines, orgnicamente estructuradas en facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes.
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Las instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria, se denominan Institutos Universitarios . COLEGIOS UNIVERSITARIOS: El artculo 22 de la Ley de Educacin Superior incorpora a la legislacin la figura de los colegios Universitarios, concebidos como una instancia acadmica nueva para la Educacin Superior. En los considerandos del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 455/97 se precisa que los Colegios Universitarios se distinguen por tener mecanismos de acreditacin y eventualmente de articulacin de sus carreras o programas de formacin con una o ms universidades. Tambin, por ofrecer un proyecto institucional y pedaggico innovador, con capacidad para establecer un dinmico conjunto de relaciones con el medio, respondiendo a las necesidades y requerimientos que surjan de los procesos de transformacin y desarrollo que tienen lugar en su rea de influencia. Son establecimientos educativos insertos en un marco institucional complejo, por cuanto se trata de instituciones de educacin superior no universitaria, sujetas a la legislacin provincial, de conformidad a lo establecido en el artculo 15 de la LES, y por el otro lado, la denominacin de universitarios resulta de su vinculacin con las universidades. La reglamentacin ,que analizamos en el art. 22, supone para que se de lugar a un Colegio Universitario, que :debe crearse una institucin nueva o bien la transformacin de los actuales institutos El Decreto Reglamentario del Poder Ejecutivo Nacional de Mayo de 1997, les impone, como condicin para ser categorizados como Colegios Universitarios, el cumplimiento ante la autoridad de aplicacin de los siguientes requisitos: *Acreditar la autorizacin para funcionar como institucin de nivel superior no universitario, otorgado por la respectiva jurisdiccin educativa; *Cumplir con las normativas de la jurisdiccin a la que pertenezca; *Registrar en el Ministerio de Cultura y Educacin el o los convenios de acreditacin previstos en el art. 22 de la LES
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AUTONOMIA . ALCANCES Y GARANTIAS Conceptualizacin: El diccionario Enciclopdico de la lengua espaola, editado por Sopena, define la autonoma, como : el estado o condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica; potestad que dentro del Estado pueden gozar regiones, provincias, municipios u otras entidades dependientes de l, para regir intereses peculiares de su vida interna, mediante normas y rganos de gobierno. La autonoma implica la facultad jurdica autonormativa que encierra esta ltima acepcin. Con la reforma Constitucional de 1994 el concepto de autonoma ha sido elevado a nivel constitucional al receptar la garanta de autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales (art. 75 inc. 19 de la Constitucional Nacional). Acorde con la reforma constitucional de 1994, la LES, otorga autonoma acadmica e institucional a las instituciones universitarias, y determina sus atribuciones ( art. 29) Seala que las Universidades son personas jurdicas de derecho pblico, que slo pueden ser creados por ley de la nacin, con previsin del crdito presupuestario correspondiente, y sobre la base de un estudio de factibilidad que avale la iniciativa art.47. En cuanto a la autonoma y la autarqua (condicin jurdica que tiene un ente administrativo o econmico para administrar sus bienes y actuar en forma independiente); ambas exceden en las normas de la ley 24.521 a la mayora de los ordenamientos legales precedentes, y en particular a las que regan en el perodo inmediato anterior. Emilio Mignone. Poltica y Universidad". En relacin a las normativas anteriores, cabe precisar los avances y logros del actual cuerpo normativo vigente para la Educacin Superior. Vlido es mencionar, que los Estatutos Universitarios no requieren de la aprobacin del Ministerio de Cultura y Educacin. Solo exigen la verificacin de la adecuacin legal de sus pautas, sujeta a APELACION JUDICIAL. La intervencin de una Universidad Nacional, ahora ES RESORTE DEL CONGRESO DE LA NACIN, Y SOLO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL, durante el receso parlamentario y ad referendum, en todos los casos por un plazo mximo de seis meses y sin MENOSCABO DE LA AUTONOMIA ACADEMICA.
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Otro hito significativo en los preceptos de la LES, referidos a la autonoma es el que resulta de: el Ministerio de Cultura y Educacin ya no interviene como instancia de apelacin. EN CONSECUENCIA SOLO LAS CAMARAS FEDERALES SON COMPETENTES PARA RESOLVER LAS INSTANCIAS DE RECURSOS DE APELACION.
Aplicacin
Les proponemos la siguiente actividad: Lean detenida y reflexivamente los puntos desarrollados hasta el momento y contesten las siguientes preguntas: a qu denomina la Ley Institutos Universitarios? como define a la Universidad? cules son los perfiles sealados en la normativa, para la Educacin Superior No Universitaria? en dnde se cumplimentar la Educacin Superior No Universitaria?
Condiciones para el funcionamiento : La Ley de Educacin Superior en el Captulo 3 establece como requisitos generales los siguientes: promover la excelencia, asegurar la libertad acadmica, igualdad de oportunidades y posibilidades, corresponsabilidad de todos los miembros de la comunidad universitaria, la convivencia pluralista de corrientes, teoras, lneas de investigacin. En las universidades privadas el pluralismo se entender en el marco de los valores declarados en sus estatutos. Los estatutos, como sus modificaciones entrarn en vigencia a partir de la publicacin en el Boletn Oficial, y comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin, para verificar la adecuacin de los mismos a la ley. Los estatutos debern prever expresamente su sede principal, los objetivos de la Institucin, estructura, integracin y funciones de los distintos rganos de gobierno, rgimen de docencia e investigacin, pautas econmico financieros. El ingreso de los alumnos de conformidad a lo dispuesto en el Art. 7 Los docentes de todas las categoras debern poseer ttulo universitario de igual o superior nivel a aquel en el que ejercen la docencia.
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Garantizar el perfeccionamiento de sus docentes, el que deber articularse con los requerimientos de la carrera acadmica.
Rgimen de Ttulos: En ste punto, la LES dispone: que corresponder exclusivamente a las Instituciones Universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttulos de postgrado de magster y doctor. En lo inherente al reconocimiento oficial de los ttulos que otorguen las Universidades, ser facultad y resorte del Ministerio de Cultura y Educacin, y producido el mismo, los ttulos oficialmente reconocidos tendrn validez nacional. En el Art. 43, se incorpora para los ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiese poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad o los derechos de los habitantes, adems de la carga horaria ,la adecuacin de los planes de estudio a los contenidos curriculares bsicos y a los criterios que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con el Consejo de Universidades. Adems, para dichas carreras, se incluye la acreditacin peridica por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fin, debidamente reconocidas.
Evaluacin y Acreditacin: Las cuestiones de responsabilidad, la acreditacin y la evaluacin de las Universidades, constituye un tema reciente .Su debate dentro del sistema Universitario argentino, comenz a principios de la dcada del 90 En ese sentido, la Ley de Educacin Superior, incorpora en el Art. 44 la temtica imponiendo a las instituciones universitarias, el funcionamiento de instancias internas de evaluacin institucional, para analizar los logros y dificultades en el desenvolvimiento de sus funciones ,como tambin para sugerir medidas para su mejoramiento. Dispone, en ese sentido, que las evaluaciones internas dentro de las instituciones se complementarn con evaluaciones externas, como mnimo cada seis aos, en el marco de los objetivos definidos por cada institucin. Entre las nuevas instancias de evaluacin y acreditacin del sistema que define la LES , la ms importante es la COMISION NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN UNIVERSITARIA (CONEAU), que es un organismo descentralizado, en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, integrado por doce miembros designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del
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Senado. Ana Maria Garca de Fanelli. Gestin de las Universidades Pblicas: la experiencia internacional. Las principales tareas encomendadas y asignadas a la CONEAU, son: *La promocin de la autoevaluacin en las universidades nacionales y privadas. *La coordinacin de la evaluacin externa y las acreditaciones de las carreras de grado que corresponda y la de todos los postgrados. Con relacin a la acreditacin de carreras,,la Ley de Educacin Superior, dispone que la CONEAU debe acreditar los programas de algunas carreras de grado y la de todos los postgrados. En el primer caso, se trata de los ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado ( Art. 43) . En el segundo, la CONEAU DEBER EFECTIVIZAR EN EL CONJUNTO DE CARRERAS DE POSGRADO PROFESIONAL Y ACADEMICO LA ACREDITACION PERTINENTE.
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS NACIONALES: CREACIN Y BASES ORGANIZATIVAS: Las instituciones universitarias nacionales, son personas jurdicas de Derecho Pblico, que solo pueden crearse por Ley de la Nacin con previsin del crdito presupuestario correspondiente, y en base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa .Tanto para la creacin como para el cierre, se requerirn informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional, reza el Art. 48 Cada Institucin se dictar las normas suficientes y necesarias sobre la regularidad en los estudios, disponiendo el rendimiento acadmico mnimo exigible, y para esos fines debern preverse que los alumnos aprueben por lo menos dos materias por ao, salvo cuando el plan de estudios prevea menos de cuatro asignaturas anuales, en cuyo caso debern aprobar una, como mnimo. (Art. 50) ORGANOS DE GOBIERNOS: Los estatutos de las instituciones universitarias deben prever sus rganos de gobierno, tanto colegiados como unipersonales, su composicin, y atribuciones. (Art. 52). La Ley define y precisa en el ltimo apartado del artculo citado ,las funciones bsicas que tendrn los rganos colegiados y los unipersonales. Reservando as, para los primeros la normatividad del funcionamiento, fijacin y definicin de polticas, y la de contralor en sus respectivos mbitos. En tanto para los segundos deja reservada las funciones operativas y de ejecucin.
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La integracin y composicin de los rganos colegiados, es facultad propia y exclusiva de cada una de las Instituciones Universitarias, las que en cada caso determinarn sus modalidades y resultarn de las normas estatutarias que se dicten. Ello en concordancia con la autonoma que gozan y en mrito a la garanta constitucional establecida para la Educacin Superior. La designacin de todos los rganos colegiados y unipersonales, resulta de mecanismos electorales, en los cuales intervienen los diversos agentes que integran las universidades. En las universidades nacionales, con organizacin acadmica en forma de ctedras y facultades; los Consejos Directivos de las Facultades son elegidos por votacin directa de los distintos claustros y estn representados los profesores, los graduados y los estudiantes ( en algunos casos tambin los no docentes). Los miembros de los rganos colegiados superiores de la Universidad tambin son el resultado del acto eleccionario de los distintos claustros. El Consejo Superior integrado por el Rector, los Decanos y representantes de los profesores, graduados, estudiantes y no docentes, integra, junto con los miembros de los Consejos Directivos, la Asamblea Universitaria. Garca de Fanelli. Obra citada. La composicin de los rganos Colegiados que gobiernan las facultades y las universidades se ha alterado significativamente desde la ley Avellaneda hasta el presente. En la ley de Educacin Superior, a cuyo estudio estamos abocados, se han fijado algunas normas particulares respecto a la constitucin de dichos rganos de gobierno. (Art. 53) La norma indica expresamente, que los estatutos de cada Universidad debern asegurar: al menos la mitad de sus miembros deben pertenecer al claustro docente. Los representantes estudiantiles deben ser alumnos regulares con no menos del 30% de la carrera aprobada. Los empleados no docentes deben tener representacin en los cuerpos colegiados. Si se incorporara la representacin de los graduados, stos no deben tener relacin de dependencia con la universidad.
Lo que el artculo en particular hace, es delimitar el ejercicio de la autonoma de las Universidades, en el plano de la eleccin de autoridades, dentro de los parmetros establecidos por la Ley Garca de Fanelli. Cabe tambin en este punto efectuar el siguiente comentario: la Ley, indica expresamente que para la eleccin de los representantes por claustros, los mismos sern elegidos por sus pares.
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La ley incorpora tambin, an cuando no en forma obligatoria, la inclusin de un Consejo Social, como rgano colegiado integrado por los miembros de la comunidad, con la misin de cooperar con la institucin universitaria en su articulacin con el medio en que est inserta.(Art. 56). INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PRIVADAS. La ley de Educacin Superior en el Art. 62, dispone sobre las mismas indicando que debern constituirse sin fines de lucro , como asociacin civil o fundacin. Las mismas sern autorizadas por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, admitiendo su funcionamiento provisorio por seis meses, contando con el informe previo de la CONEAU. El Decreto Reglamentario N 576/ 96 fija las normas reglamentarias relacionadas con la creacin, seguimiento y fiscalizacin de las Universidades Privadas. Por el articulo segundo de dicho Decreto, compete al Ministerio de Cultura y Educacin: Entender en todo lo concerniente al otorgamiento de las autorizaciones provisorias y definitivas. Controlar el cumplimiento de las normas referentes a la utilizacin de las denominaciones ( Art. 64 inc. C) , y el carcter precario de la autorizacin con la que operan, y la aplicacin de sanciones ( clausuras de las entidades, inhabilitacin de los responsables) en caso de incumplimiento. Organizar un registro general de las Universidades Privadas y un legajo especial para cada una de ellas.
La autorizacin bajo la denominacin de Universidad , exigir la variedad de facultades, escuelas, institutos o departamentos, orgnicamente estructurados. Les ser concedida la autorizacin con expresa indicacin de las carreras; grados y ttulos que se cursen u otorguen en la institucin correspondientes, y de la jurisdiccin territorios dentro de la que ejercera sus actividades. Las normas reglamentarias imponen tambin a las Instituciones Universitarias que hubiesen obtenido autorizacin provisoria, el cumplimiento de otros recaudos, los que sern previos al comienzo de las actividades acadmicas. Ellos son: aprobacin de los estatutos, aprobacin de los planes de estudio de las carreras autorizadas en el decreto de habilitacin,
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acreditacin del cumplimiento de todas las exigencias y de los compromisos asumidos, como de la habilitacin de los edificios y la verificacin de dichos extremos por parte del Ministerio.
Tienen tambin como obligacin , mientras dispongan de autorizacin provisoria, la elevacin al Ministerio de Cultura y Educacin de un Informe anual dentro de los tres ( 3) meses de finalizacin de cada ao lectivo, sealando los avances realizados y evalundolos con respecto al grado de cumplimiento de sus objetivos institucionales , acadmicos y planes de accin. En lo referente a la expedicin y certificacin de los ttulos de las Instituciones Universitarias Privadas con autorizacin provisoria, sern extendidos por el Ministerio de Cultura y Educacin, previa verificacin de la aprobacin de las materias del plan de estudios correspondiente. Cuando obtuviesen la autorizacin definitiva, podrn expedir sus diplomas sin intervencin previa del Ministerio de Cultura y Educacin, dando cuenta al mismo de los diplomas que se expidan con los datos de los egresados. DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PROVINCIALES. Las Instituciones universitarias provinciales, tendrn los efectos legales previstos en sta ley, en particular: los ttulos y grados que otorguen sern reconocidos por el Ministerio de Cultura y Educacin, y una ves cumplimentado tendrn validez nacional. Los ttulos con reconocimiento oficial certifican la formacin acadmica recibida y habilitarn para el ejercicio profesional Para ello, previamente debern haber obtenido el reconocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, y contar con el informe de la CONEAU, y haber cumplido con las pautas previstas en el Art. 63.
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Informacin
GOBIERNO Y COORDINACION DEL SISTEMA UNIVERSITARIO En la Ley de Educacin Superior se establece que corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin la atribucin para la formulacin de polticas generales en materia universitaria, de modo que asegure la participacin de los rganos de coordinacin y consulta que la misma ley prev respetando el principio de autonoma consagrado constitucionalmente a las instituciones Universitarias. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION Fines
Formulacin de polticas generales universitarias
El Art. 70 de la Ley de Educacin Superior, dispone: Corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin de las polticas generales en materia universitaria, asegurando la participacin de los rganos de coordinacin y consulta previstos en la presente ley, y respetando el rgimen de autonoma establecido para las instituciones universitarias. Queda claro pues, que es el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin quien define las polticas universitarias. El nuevo marco regulatorio, presenta nuevas instancias de coordinacin. En el Nivel Nacional, los niveles no universitarios del sistema acuerdan las polticas federales en el seno del Consejo Federal de Cultura y la Educacin, y, la universidad en el Consejo de Universidades, compuesto por la representacin del sector privado (CRUP) , el sector pblico (CIN) y las regiones (CEPRES), en ambos casos articulados a travs de sendas representaciones de ambos organismos en cada uno de ellos. Ral Mura.
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Reformas e Innovaciones Educativas. Primera parte. Teoras y Tecnologas de Gestin III. Escuela para la Innovacin Educativa. Al respecto Pedro Krotsch., en la obra citada seala No cabe duda que la ley ha producido un escalonamiento jerrquico que ha de tener consecuencias fundamentales sobre el Sistema de Educacin Superior, por cuanto deriva parte del poder de las instituciones de base a los niveles superiores de coordinacin. El primer antecedente en materia de coordinacin universitaria puede remontarse a la Ley 13.03l de 1947, por que se crea un Consejo Universitario Nacional dependiente del Ejecutivo. En 1955, se incluye en el Decreto 5043, la existencia de un consejo cuya autonoma puede considerarse un predecesor del actual CIN (Consejo Interuniversitario Nacional) Sin embargo el antecedente ms cercano en el tiempo, de coordinacin interuniversitaria es el Consejo de Rectores de Universidades Nacionales (CRUN), creado inicialmente en el rgimen militar de 1966,que interrumpi su funcionamiento con el advenimiento del rgimen constitucional de 1973. En la ley universitaria de 1974, se establece un mecanismo de coordinacin que por el artculo 52 depender del Ministerio de Cultura y Educacin. Posteriormente bajo el ltimo rgimen militar se recrea el CRUN como rgano asesor del Ejecutivo. Finalmente en 1985, se crea el Consejo Interuniversitario Nacional al que, en virtud de su autonoma, las universidades pueden adherir libremente, al mismo tiempo que sus resoluciones son no vinculantes; por otro lado el sector de universidades privadas se represent tradicionalmente en el CRUP. En la normativa vigente, el art. 71, estipula: Sern rganos de coordinacin y consulta del sistema universitario en sus respectivos mbitos, el Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de Rectores de Universidades Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la Educacin Superior.. Seala Garca de Fanelli, en el nivel de los sistemas multiuniversitarios, existen dos instancias de coordinacin del Sistema, pero con un grado de autoridad reducida. Estos son el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), conformado por los rectores de las universidades nacionales, y que integra a su vez el Consejo de Universidades, y los Consejos de Planificacin Regional de la Educacin Superior (CEPRES). El Consejo de Universidades-dentro del cual se encuentra el CIN- tiene a su cargo la coordinacin de polticas y estrategias de desarrollo universitario, y es el mbito de concertacin alrededor de las polticas formuladas por el gobierno. Los CEPRES tienen por fin tratar de alcanzar consensos para coordinar la planificacin de la oferta de carreras a nivel regional.
153
CONSEJO DE UNIVERSIDADES
Composicin Presidido por el M.C. y E.
Funciones: Proponer la definicin de polticas y estrategias de desarrollo universitario. Promover la cooperacin entre las instituciones universitarias. Adopcin de pautas para la coordinacin del sistema universitario. Acordar con el Consejo Federal de Cultura y Educacin criterios y pautas para la articulacin Expedirse sobre otros asuntos que se les remita en consulta.
Comit Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional. Comisin Directiva del Consejo de Rectores de Universidades Privadas. Un representante del Consejo Regional de Planificacin de la Educacin Superior Un representante del Consejo Federal de Cultura y Educacin
Por el Decreto Reglamentario N 499/ 95 se dictan normas reglamentarias del Consejo de Universidades. Ellas son: La representacin del Consejo Interuniversitario Nacional, y la del Consejo de Rectores de Universidades Privadas, ante el Consejo de Universidades, no podr exceder de siete ( 7) miembros cada una, cualquiera fuera el nmero de integrantes previstos para sus rganos ejecutivos por las reglamentaciones respectivas. Las decisiones del CONSEJO DE UNIVERSIDADES, SE EXPRESARAN EN ACUERDOS, que debern procurarse por consenso, y cuando ello no resultara posible, se requerir el voto mayoritario de sus miembros, debiendo dejarse constancia de las disidencias que se hubiesen planteado. El Ministerio de Cultura y Educacin slo podr apartarse de los dictmenes producidos por el CONSEJO DE UNIVERSIDADES como consecuencia de las consultas efectuadas en virtud de lo previsto en los artculos 45 y 46 de la LES, por razones debidamente fundadas. En los supuestos en que la ley requiere el acuerdo de dicho organismo para la toma de decisiones, el Ministerio no podr prescindir del mismo por ninguna circunstancia.
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Informacin
CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL
Composicin
Funciones
Rectores o Presidentes de las instituciones Coordinar los planes y actividades en materia Universitarias nacionales o provinciales acadmica, de investigacin cientfica y de reconocidas por la Nacin, que estn extensin entre las Instituciones universitarias de sus respectivos mbitos. definitivamente organizadas
Consejo de Rectores de Universidades Privadas rgano de consulta en las materias y integrado por los rectores o Presidentes de las cuestiones que prev la ley. Participar en el Universidades privadas. Consejo de Universidades.
CRUP CONSEJO DE RECTORES DE UNIVERSIDADES PRIVADAS El Consejo de Rectores de Universidades Privadas est conformado por todos los Rectores o sus representantes del conjunto de Universidades Privadas del pas.
155
CONSEJOS REGIONALES DE PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR El artculo l0 , define a los CEPRES, como los rganos de articulacin a nivel regional. Por Resolucin N 602 / 95 del Ministerio de Cultura y Educacin: se modifica la conformacin de las regiones, establecindose que sern siete los Consejos Regionales. Se crea la Secretara Tcnica de los CPRES ,la que estar a cargo de la Secretara de Polticas Universitarias. Reglamenta la organizacin y funcionamientos de los CEPRES Se establecen las bases, objetivos y funciones
Objetivos: Promover la integracin de las instituciones de educacin superior en el contexto regional. Promover el intercambio y la reflexin conjunta entre dichas instituciones, los representantes de los estados provinciales, las instituciones sociales intermedias, y los sectores productivos de la regin.
Funciones: Actuar como rgano de coordinacin y consulta del sistema de educacin superior en el mbito regional. Examinar las ofertas de educacin superior existentes en la regin respectiva, identificando las distintas alternativas y opciones de desarrollo eficiente que ellas presenten. Analizar los requerimientos regionales de formacin de recursos humanos a nivel universitario y no universitario, de grado y postgrado y proponer planes y acciones para satisfacer dichas necesidades. Identificar y coordinar las formulacin y ejecucin de actividades de investigacin cientfica, de desarrollo y transferencia de tecnologa, de extensin y de desarrollo cultura.
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Analizar y sugerir polticas de articulacin de los distintos niveles educativos a escala regional. Participar a travs del Consejo de Universidades en el planeamiento del conjunto del sistema de universidades.
Por Resolucin N 200 / 96 del Ministerio de Cultura y Educacin, se modifica la representacin de los CEPRES ante el Consejo de Universidades, determinndose que se debe: Designar un representante titular y un suplente al Consejo de Universidades, que debern ser Rectores de instituciones universitarias, por eleccin mayoritaria de sus miembros. Composicin de los CEPRES: UN REPRESENTANTE POR CADA CONSEJO REGIONAL
Conformacin regional: CEPRES METROPOLITANO: mbito geogrfico: el conglomerado del Gran Buenos Aires, Capital Federal y el conurbano bonaerense. CEPRES BONAERENSE: mbito geogrfico: la Provincia de Buenos Aires, con excepcin de lo comprendido en el anterior. CEPRES CENTRO OESTE: Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis. CEPRES CENTRO- ESTE: Entre Ros y Santa Fe CEPRES CENTRO- NOROESTE: Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumn. CEPRES CENTRO NORESTE: Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones. CEPRES SUR: La Pampa, Neuquen, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
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Los Consejos Regionales, tienen tres niveles: a) Un nivel superior es que toma decisiones referentes a la poltica universitaria y est constituido por Rectores de las Universidades Pblicas o Privadas, y las autoridades superiores del rea educativa de las provincias que lo conforman. b) Un nivel intermedio que es tcnico poltico, donde se da la instancia de planeamiento. Constituidos por Secretarios Acadmicos de Universidades, y Directores Provinciales de Educacin. c) Un nivel tcnico, constituido por las Comisiones de Trabajo, con perfil operativo, y reas especficas de actividades de acuerdo a las incumbencias de cada una de ellas.

Funciones
Recuerdo
actuar como rgano de coordinacin y consulta examinar las ofertas de educacin superior en la regin Analizar los requerimientos regionales de formacin de recursos humanos. Identificar y coordinar la formulacin y ejecucin de actividades de investigacin cientfica, desarrollo y transferencia. Analizar y sugerir polticas de articulacin.
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Aplicacin
CONSIGNAS DE TRABAJO: Lean detenidamente el texto de la Ley de Educacin Superior Analicen e interpreten las normas inherentes a los rganos de Administracin y Consulta. Luego elaboren un cuadro comparativo de todos los rganos de Gobierno, Consulta y Acreditacin que dispone la ley. Consigne: Objetivos, Composicin, Atribuciones.
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Atencin
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS: Por el artculo 86 de la Ley de Educacin Superior se modifican los siguientes artculos de la Ley Federal de Educacin: a) en el art. 10 inc. E) y art. 25 y 26, donde dice: cuaternaria, dir de posgrado. b) Art. 54, donde dice: un representante del Consejo Interuniversitario Nacional , dir y tres representantes del Consejo de Universidades c) Art. 57 inc. A) donde dice: y el representante del Consejo Interuniversitario Nacional , dir y los representantes del Consejo de Universidades d) Art. 58 inc. A) donde dice: y el Consejo Interuniversitario Nacional, dir y el Consejo de Universidades .
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GLOSARIO Acuerdos:
Resolucin adoptada en asuntos de sus competencias por funcionarios en la reunin o junta de sus miembros que se celebra a tales efectos. Tambin la reunin misma. En Derecho Internacional, el que tiene por finalidad crear, desenvolver o modificar alguna norma positiva, mediante la concurrencia de las voluntades de los diversos Estados que lo adoptan. Apremio Compeler a alguien para que haga determinada cosa. Mandamiento de autoridad judicial para compeler al pago de alguna cantidad o al cumplimiento de otro acto obligatorio. Articulo: Cada una de las partes numeradas de una ley, reglamento, disposicin. Autonoma: Potestad de que dentro del estado pueden gozar municipios provincias, regiones u otras entidades de l para regir intereses particulares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios. Cdigo: Cuerpo de leyes dispuestas segn un plan metdico y sistemtico. Recopilacin de leyes o estatutos de un pas. Competencia: Atribucin legtima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de un asunto. Medida de jurisdiccin asignada a un rgano para la determinacin de los asuntos a los que es llamado a conocer por razn de la materia, y del lugar Competente: Se dice de la persona a quien compete o incumbe una funcin o cosa. En especial, jurisdiccin, tribunal o juez a quien pertenece el conocimiento, trmite y resolucin de un pleito causa. Concurrentes: Que confluyen en una persona ciertas calidades. Que suma, propiedades, cualidades. Indica coincidencia.
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Constitucin: Ley fundamental de la organizacin de un estado. Consuetudinarias: Practicado como costumbre, y con su fuerza legal, salvo prohibicin expresa de la ley. Decreto: Resolucin del Poder Ejecutivo con el refrendo de un ministro, generalmente del ramo a que la resolucin se refiere, requisito sin el cual carece de validez. Deben ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al Poder Ejecutiva para el cumplimiento de las leyes, y sin que en modo alguno puedan modificar el contenido de stas. Derecho: Conjunto de reglas obligatorias y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por la autoridad competente. Descentralizar: Cuando las funciones del Estado, son cumplidas por organismos con competencia limitada regionalmente. Supone la divisin del Estado o descentralizacin, que puede ser poltica, o administrativa, relacionada con la organizacin tcnica de los servicios pblicos. Equidad: Justicia distributiva, es decir, basada en la igualdad o proporcionalidad. Principios generales que deben guiar la facultad discrecional del juez. Exclusivas: Facultad reservada, privilegio. Excepcionales: Excluida de las reglas o caso comn Exgisis: Explicacin, interpretacin Imputada: Operacin mental consistente en atribuir una determinada consecuencia jurdica a un hecho o situacin condicionante. En el derecho penal, significa la atribucin a una persona determinada de haber incurrido en una infraccin sancionable. Inciso:
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Cortados, partes pequeas del cuerpo codificado de leyes y reglamentaciones. Jerrquico: Orden superior .Relacin directa que indica el orden superior, y el de subordinacin. Jurisdiccin: Del latin iurisdictio (administracin del Derecho). Accin de administrar el derecho, no de establecerlo. En otra acepcin, indica la extensin y lmites para juzgar en razn de la materia, del territorio Ley: Toda norma jurdica reguladora de actos y de las relaciones humanas, aplicable en determinado tiempo y lugar. Todo precepto dictado por autoridad competente. Norma: Regla de conducta, precepto, ley Obligacin: Deber jurdico normativamente establecido de realizar u omitir determinado acto, y a cuyo incumplimiento por parte del obligado es imputada, como consecuencia una sancin. Normas operativas: Normas que por su naturaleza resultan susceptibles de inmediata aplicacin y funcionamiento. Normas programticas: Requieren imprescindiblemente de otras normas determinen. A falta de ellas no pueden ser aplicadas. superiores que las
Precepto: Mandato, orden, cada artculo o disposicin de un texto legal o reglamentario. Privado: Lo particular frente a lo pblico u oficial. Concerniente al Derecho Privado. Promulgar Publicar formalmente una ley u otra disposicin de la autoridad a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria Pblico:
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Normas de organizacin de la sociedad. El Estado como sujeto. Es irrenunciable e imperativo. Reparto: Distribucin, particin. Resolucin: Fallo, auto, acto administrativo, providencia de una autoridad gubernativa o judicial. Sancin: Medida penal que impone la autoridad por infracciones de las disposiciones imperativas o abstraccin ante deberes positivos. Sistemtico: Ordenado conjunto de normas, enlazados entre s, que contribuye a una finalidad. Subordinacin: Sujecin a la orden, mando o dominio de otro. Indica dependencia jerrquica Transferencias: Paso o conduccin de una cosa de un punto a otro. Produccin de ciertos efectos jurdicos en otro. Traslado. Entrega. Traspaso. Vigencia: Indica el perodo de tiempo en el que las normas jurdicas regulan las conductas normadas.
164
BIBLIOGRAFA RECASENS SICHES, LUIS: Filosofa del Derecho. Mxico l96l. KANS KELSEN: Teora General del Derecho y el Estado. Mxico. L958. SOLER SEBASTIAN: Ley Historia y Libertada Pg. 15 Buenos Aires. 1960. AFTALION, GARCIA OLANO Y VILANOVA . Introduccin al Derecho . El Ateneo. Buenos Aires. DRES. VIRGILIO Y ANTONIO CASTIGLIONE. Principios del Derecho Civil Santiago del Estero. 198l. GUILLERMO A. BORDA. Manual de Derecho Civil. Parte General. Bs. As.1979. Ed. Perrot. MAXIMO JORGE VISCONTI. Legislacin Escolar Argentina. Editorial Huemul S.A. Buenos Aires. 1968. GARCA VIYERA. Alberto: Poltica Educativa. O.P. Librera Huemul. Bs.As. JOSE LUIS CANTINI Y EDUARDO SLOMIANSKY: La implementacin de la Ley Federal de Educacin. Ed. El Ateneo. Bs.As. LUIS RICARDO SILVA: Ateneo. Bs. Aires. Comentarios sobre la Ley Federal de Educacin. El
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NORMA PAVIGLIANITI. MARIA CATALINA NOSIGLIA. MONICA MARQUINA. Recomposicin Neoconservadora. Lugar Afectado La Universidad. MIO Y DAVILA Editores. RAUL MURA: Desarrollo De Los Sistemas De educacin Superior. Escuela De Estudios Avanzados. UNCA. ABRIL DE 1997. DE GREGORIO. MONTENEGRO DE SIQUOT. GONZALEZ DEL REAL. El Principio De Autonoma Universitaria. Trabajo presentado en Seminario de la Maestra En Gestin de la Educacin Superior. En el curso: NORMATIVA DE EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA. Ao 1999. VILDOZA DE LEIVA. F. De CIANFERONI. INFANTE. educacin Superior No Universitaria. Trabajo presentado en la Maestra en Gestin de la Educacin Superior. Curso: NORMATIVA DE LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA. Ao 1999. GUILLERMO SANMARCO: Articulacin De La educacin Superior. Consejos Regionales De Planificacin De La educacin Superior. Trabajo presentado en Seminario de la Maestra en Educacin Superior en el Curso NORMATIVA DE LA EDUCACION SUPERIOR ARGENTINA. AO 1999.

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DERECHO NORMAS JURDICAS

Derecho Pblico Derecho Privado

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En el orden Provincial: Las Constituciones Provinciales

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Las Los Las Las

5. Decreto 6.Resolucin Ministerial

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ANTECEDENTES JURIDICOS DE LA NORMATIVA EDUCACIONAL

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1853 CONSTITUCION NACIONAL

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PROYECTOS DE LEYES CON PLANES DE INSTRUCCIN GENERAL

PLAN DE ENSEANZA GENERAL Y UNIVERSITARIA PTE. JULIO ROCA

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LEY ORGANICA DE LA INSTRUCCIN PUBLICA. PTE. IRIGOYEN-

LEY ORGANICA DE LA ENSEANZA PTE. MARCELO T. DE ALVEAR- MARCO

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LEY DE EDUCACIN-MINISTRO BORDA PTE. JUAN C. ONGANA

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