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Gua metodolgica

PARA LA ELABORACIN DE PLANES LOCALES

POR LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios Trabajadores - INFANT

Directora del INFANT ESTHER DAZ C. Contenidos: SALOMN AMRICO PILLMAN VELSQUEZ

Edicin: Alfredo Prsico (contenidos) Isabel Luna Holgun (correccin de textos) Diseo y diagramacin: Roger Pillman Velsquez

Primera Edicin Tiraje: 1,000 ejemplares Lima, Per EDICIN E IMPRESIN Abril de 2011

Gua metodolgica
PARA LA ELABORACIN DE PLANES LOCALES

POR LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente 1.1 Importancia de invertir en la niez y adolescencia a. Cmo se encuentra la niez y adolescencia peruana? b. Cul es la situacin de la primera infancia peruana? c. Cul es la situacin de la niez peruana? d. Cul es la situacin de la adolescencia peruana? e. Por qu invertir en las nias, nios y adolescentes? 1.2 Cmo invertir localmente en la niez y adolescencia a. Qu es el Plan Local por la Niez y la Adolescencia? b. Cul es el objetivo del Plan Local por la Niez y la Adolescencia? c. Qu nos dice el Plan Nacional por la Niez y la Adolescencia? 1.3 Soportes de un Plan Local por la Niez y la Adolescencia a. Cul es el marco legal? b. Cules son los enfoques? 1.4 Acciones iniciales para implementar un Plan Local por la Niez y la Adolescencia a. Visibilizar en la agenda municipal b. Conformar el equipo tcnico c. Definir los procesos de la ruta metodolgica d. Determinar la ruta metodolgica 2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de diagnsticos participativos 2.1 Conocimientos previos a. Concepto de diagnstico b. Fases del diagnstico local c. Importancia de los diagnsticos de niez y adolescencia d. El componente participativo de los diagnsticos locales 2.2 Fase 1 Planificando la intervencin Paso 1.- Definiendo el objetivo del estudio Paso 2.- Determinando las zonas de estudio Paso 3.- Identificando las unidades de anlisis Paso 4.- Determinando los ejes temticos Paso 5.- Identificando los actores clave Paso 6.- Definiendo la ruta de intervencin Paso 7.- Determinando las fuentes y tcnicas de recojo de informacin Paso 8.- Determinando la muestra Paso 9.- Determinando la propuesta metodolgica Paso 10.- Estableciendo el cronograma de actividades 2.3 Fase 2 Elaborando participativamente el diagnstico Paso 1.- Preparando los instrumentos de recoleccin de Informacin Paso 2.- Recogiendo informacin secundaria Paso 3.- Recogiendo informacin primaria a travs de los talleres participativos zonales Paso 4.- Recogiendo informacin primaria a travs de focus group
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2.4 Fase 3 Analizando y redactando el documento final Paso 1.- Estableciendo la estructura del diagnstico Paso 2.- Clasificacin de la informacin secundaria Paso 3.- Clasificacin de la informacin primaria Paso 4.- Redactando las conclusiones y sugerencias 3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia 3.1 Conocimientos previos a. Concepto de planificacin b. La planificacin participativa c. Niveles de la planificacin estratgica d. La planificacin y la descentralizacin e. Esquema del Plan Local por la Niez y la Adolescencia 3.2 Fase 1 Planificando la intervencin Paso 1.- Definiendo el objetivo del proceso de planificacin Paso 2.- Localizando las zonas de recojo de informacin Paso 3.- Identificando las unidades de anlisis Paso 4.- Determinando los ejes temticos Paso 5.- Identificando los actores clave Paso 6.- Definiendo la ruta de intervencin Paso 7.- Determinando las pautas metodolgicas Paso 8.- Estableciendo el cronograma de actividades 3.3 Fase 2 Elaborando participativamente el plan Paso 1.- Realizando el anlisis FODA Paso 2.- Construyendo la visin Paso 3.- Construyendo la misin Paso 4.- Construyendo los valores Paso 5.- Definiendo los objetivos estratgicos Paso 6.- Formulando los objetivos especficos Paso 7.- Definiendo las actividades Paso 8.- Estableciendo los indicadores Paso 9.- Estableciendo las metas Paso 10.- Elaborando la matriz del Plan de Accin 4. CUARTA ETAPA Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia 4.1 Conocimientos previos a. Participacin Ciudadana b. Participacin protagnica de los nios, nias y adolescentes c. La vigilancia ciudadana d. Monitoreo y evaluacin de planes e. Componente participativo en la implementacin de planes 4.2 Fase 1 Conformando los comits de vigilancia Paso 1.- Estableciendo el modelo de gestin del plan Paso 2.-Constituyendo los comits de vigilancia 4.3 Fase 2 Implementando el plan de seguimiento y monitoreo del plan Paso 1.- Definiendo el sistema de monitoreo Paso 2.- Definiendo el sistema de evaluacin BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
La presente gua de elaboracin de planes locales por la niez y la adolescencia, es un aporte del INFANT, en la generacin de herramientas de gestin que permitan visibilizar a las nias, nios y adolescentes en las agendas y polticas locales. Representa as mismo, un instrumento orientador de construccin participativa, que promueve mejoras en la situacin de las nias, nios y adolescentes y el cumplimiento de sus derechos. La presente publicacin, toma en cuenta tres aspectos bsicos: El primero, considera el actual proceso de descentralizacin y estructura del Estado, compuesto por los tres niveles de gobierno, donde el gobierno local cumple un rol promotor y articular de polticas locales y ejecutivo de las polticas sectoriales. El Gobierno local, representa el enlace entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional y la Sociedad en su conjunto debido a su proximidad con la poblacin es, la que, est ms cerca de la gente, y por lo tanto, la que conoce ms de cerca sus problemticas. El segundo, considera la importancia de la implementacin de las polticas pblicas locales como, la mejor manera de evitar la duplicidad, superposicin y desorden en las intervenciones, pues ella representa la ruta a seguir para llegar a buen puerto. El tercero, considera importante que todo proceso de construccin de polticas sea participativo y concertado, por lo que aplica los principios de la planificacin participativa, que considera a la poblacin como la experta de su realidad, y las instituciones como las facilitadoras de los procesos y la interpretacin colectiva de la realidad. El cual tiene como objetivo estratgico fortalecer los lazos entre el Estado y la Sociedad Civil y legitimar las polticas. Para ello, la presente gua se encuentra dividida en cuatro captulos secuenciales, pero independientes en s. Cada captulo cumple los siguientes objetivos: En el captulo primero denominado PRIMERA ETAPA, Lo que debemos conocer y hacer previamente, se brinda informacin terica y legal que fundamenta la importancia de elaborar planes locales de niez y adolescencia. As mismo, indica las acciones iniciales para implementarlas. En el captulo segundo denominado SEGUNDA ETAPA, Elaboracin de Diagnsticos Participativos, se ofrece informacin terica y herramientas metodolgicas sobre los diagnsticos participativos, brindando los diferentes pasos a seguir para el diseo de la intervencin, la elaboracin participativa y el anlisis del documento final. En el captulo tercero denominado TERCERA ETAPA, Diseo y Formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia, se brinda informacin bsica sobre la planificacin estratgica y participativa, as como los diferentes pasos del diseo de la intervencin y construccin participativa. En el captulo cuarto denominado CUARTA ETAPA, Vigilancia para el cumplimiento del Plan Local por la Niez y la Adolescencia, se brinda informacin elemental sobre particin ciudadana y vigilancia ciudadana, as mismo, los pasos a seguir para conformar un Comit de Vigilancia y la implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del PLNA.

SIGLAS
CNA CCLD COMUDENA DNNA DEMUNA INFANT MIMDES MINEDU MININTER NNAs PDLC PDRC PLNA PNAIA : : : : : : : : : : : : : : Cdigo del Nio y Adolescente Consejo de Coordinacin Local Distrital Comit Municipal por los Derechos del Nio y Adolescente Derechos del Nio, Nia y Adolescente Defensora Municipal del Nio y del Adolescente Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios Trabajadores Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Educacin Ministerio del Interior Nias, Nios y Adolescentes Plan de Desarrollo Local Concertado Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Local por la Niez y la Adolescencia Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia

1. PRIMERA ETAPA
Lo que debemos conocer y hacer previamente
1.1 Importancia de invertir en la niez y adolescencia 1.2 Cmo invertir localmente en la niez y adolescencia 1.3 Soportes de un Plan Local por la Niez y la Adolescencia 1.4 Acciones iniciales para implementar un Plan Local por la Niez y la Adolescencia

1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente

1. PRIMERA ETAPA

Lo que debemos conocer y hacer previamente

1.1 IMPORTANCIA DE INVERTIR EN LA NIEZ Y ADOLESCENCIA


a. Cmo est la situacin de la niez y adolescencia peruana?
Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en el ao 2010, la poblacin del Per se acerca a los 30 millones de personas. El 36% de esta poblacin est conformada por los nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos (10,571,879). Alrededor del 45% de ellos y ellas vive en condicin de pobreza. Poblacin en el Per por grupo de edad Poblacin por grupo de edad Poblacin total Poblacin de nias, nios y adolescentes Nios de 0 a 5 aos Nios de 6 a 11 aos Adolescentes de 12 a 17 aos Nacional 29,461,933 10,571,879 3,546,840 3,521,603 3,503,436 % de la poblacin total 100.0 36 12 12 12

Fuente: Elaboracin propia en base a Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total, por Aos Calendario y Edades Simples 19502050. Boletn especial No. 17, 2009, INEI.

Entre los aos 2006 y 2009 se han producido dos cambios importantes: en primer lugar, la pobreza monetaria ha pasado de 45% a 35% a nivel nacional. Esta reduccin se ha traducido en una menor incidencia de pobreza entre los nios, nias y adolescentes, pasando de 60% a 49% en el grupo de 0 a 5 aos, de 58% a 48% en el de 6 a 11 aos y de 52% a 41% en el de 12 a 17 aos. En segundo lugar, si bien la niez peruana sigue presentando mayores tasas de pobreza extrema que el total de la poblacin nacional, se observa una reduccin en esta brecha, en especial en el caso de los ms pequeos. Mientras en el ao 2006, la pobreza extrema alcanzaba al 16% de la poblacin total y al 27% de los nios y nias de 0 a 5 aos, en el 2009 estas cifras son de 12% y 19%, respectivamente (UNICEF INEI 2011). Pobreza y pobreza extrema en la niez y adolescencia
60 49 45 35 30 19 15 12 18 14 48 41

Pobreza
Poblacin Total Nios de 6 a 11 aos Nios de 0 a 5 aos

Pobreza extrema
Adolescentes de 12 a 17 aos

Fuente: Elaboracin propia en base a ENAHO 2006, INEI.

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b.- Cul es situacin de la primera infancia peruana? Derecho a la salud y nutricin En relacin a la dimensin de salud y nutricin en la primera infancia se tiene que, el acceso a la atencin prenatal con un profesional de salud es casi universal en la zona urbana (98%) y en la rural disminuye a 87%. Si bien, desde el ao 1996 la asistencia a los controles prenatales se ha incrementado de manera ms rpida en la zona rural que en la urbana, an se observa una brecha considerable segn el rea de residencia y la lengua materna. En el ao 2000, un 39% de las mujeres gestantes y un 40% de las mujeres lactantes presentaban anemia; situacin que ha mejorado al ao 2009, tanto en las gestantes (27%) como en las lactantes (24%). (UNICEF INEI 2011). Si bien, se ha avanzado sustantivamente en la atencin del parto por parte de profesionales de salud en los ltimos 15 aos, todava uno de cada cinco nacimientos en el pas ocurre sin la asistencia de dichos profesionales (ENDES 2009) y se presentan significativas diferencias por lengua materna: el 85% de las mujeres con lengua materna castellana dio a luz con la asistencia de un profesional de salud; proporcin que disminuye para el caso de las mujeres con lengua materna quechua (66%), aymara (62%) y en especial, amaznica a solo 17%. La mortalidad materna se ha reducido de 265 a 103 por cada 100 mil nacimientos, de acuerdo a las ENDES 1996 y 2009. Respecto a la mortalidad neonatal, alrededor de 6,560 recin nacidos por ao mueren antes de cumplir un mes de vida. Segn reporte de las ENDES 1996 y 2009, la mortalidad infantil es de 43 a 20 por mil nacidos vivos a nivel nacional, de 62 a 27 en el rea rural y de 30 a 17 en la urbana. Entre los aos 2005 y 2009, la desnutricin crnica en el rea rural cay de 40% a 33% y en los tres quintiles ms pobres del pas se reportaron las mejoras ms importantes: de 47% a 37% en el quintil ms pobre, de 33% a 23% en el segundo quintil ms pobre y de 16% a 10% en el quintil intermedio de ingresos. En el Per, hay una alta prevalencia de anemia en los nios y nias menores de 5 aos, a pesar de su reduccin en 11 puntos porcentuales en los ltimos 5 aos: al ao 2009, tiene anemia el 37% de los nios y nias menores de 5 aos y el 50% de los menores de 3 aos. (UNICEF INEI 2011). Con respecto a la lactancia materna, observamos que el 69% de los nios y nias menores de seis meses es alimentado de manera exclusiva con leche materna a nivel nacional. El 52% de los nios y nias menores de 3 aos del pas han recibido todas las vacunas programadas para su edad, mientras que el 48% se encuentra en situacin de vulnerabilidad. Solo el 28% de los nios y nias menores de 36 meses se encuentran al da en sus controles de crecimiento y desarrollo.
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Derecho al aprendizaje y educacin Entre los aos 2001 y 2009, la asistencia de los nios y nias de 3 a 5 aos a la educacin inicial se ha incrementado de 53% a 66% a nivel nacional. No obstante, en este perodo la asistencia a la educacin inicial se increment ms en la zona urbana (de 59% a 75%) que en la rural (de 44% a 55%), ocasionando que la brecha en el acceso a la educacin por rea de residencia aumente en 5 puntos porcentuales: en el ao 2001 la diferencia era de 15 puntos porcentuales y en el 2009 de 20 puntos porcentuales. (UNICEF INEI 2011). Derecho a la proteccin En el Per alrededor de 200 mil nios y nias de 0 a 5 aos no cuentan con partida de nacimiento, los cuales representan al 6% de la poblacin en ese rango de edad. La indocumentacin en las nias y nios de 0 a 5 aos suele ser ms frecuente en la zona rural (8%) que en la urbana (6%); y la de los nios y nias de 3 a 5 aos, resulta bastante alta entre los de lengua materna amaznica (23%), en comparacin con sus pares de lengua materna quechua (2%), aymara (1%) y castellana (4%). Los departamentos que muestran una alta incidencia de nios y nias de 0 a 5 aos indocumentados son Loreto y Ucayali, donde uno de cada cinco (21%) no cuenta con partida de nacimiento; en todas las provincias de estos dos departamentos la incidencia de indocumentacin supera el 15%, siendo mayor en Datem del Maran (50%), Loreto (31%), Atalaya (44%) y Purs (37%). (UNICEF INEI 2011).
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1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente

c.- Cul es la situacin de la niez peruana? Derecho a la salud y nutricin Segn la ENAHO 2008, el 18% de los nios y nias de 6 a 11 aos presenta una talla por debajo de la esperada para su edad (desnutricin crnica). La tasa de desnutricin crnica entre los nios y nias que residen en la zona rural (34%) es 5 veces ms que la registrada en la urbana (6%); entre los nios y nias no pobres (7%) es menos de la quinta parte que la de los pobres extremos (39%). En el ao 2009, el 77% de los nios y nias de 6 a 11 aos cuenta con algn seguro de salud y la mayora (58%) se encuentra afiliada al Seguro Integral de Salud - SIS. Entre los nios y nias de 6 a 11 aos, encontramos que 1.2 millones (37%) residen en hogares donde no se dispone de fuentes mejoradas de agua; mientras que 1.6 millones (47%) en hogares que no cuentan con fuentes mejoradas de saneamiento; y 1 milln (31%) en viviendas donde no se dispone de fuentes mejoradas de agua ni de desage. Derecho al aprendizaje y educacin Observamos que ms del 90% de los nios y nias de 6 a 11 aos est matriculado en la educacin primaria, sin embargo 1 de cada 5 (20%) asiste a un grado inferior al que le corresponde para su edad. En relacin a los aprendizajes esperados entre los aos 2008 y 2009, por primera vez se produjo una mejora en las reas de comunicacin integral y matemtica. Sin embargo, an la mayor parte de los alumnos y alumnas finaliza el segundo grado sin alcanzar los aprendizajes esperados. Por otro lado, la proporcin de estudiantes de segundo grado que logr los aprendizajes esperados en comprensin de textos en el rea urbana (29%) fue casi tres veces mayor que en la rural (12%); en las escuelas privadas (43%) fue ms del doble que la registrada en las pblicas (18%). En el rea de matemtica, las escuelas de las zonas urbanas (17%) y privadas (23%) prcticamente duplican la proporcin promedio de estudiantes que alcanzan los logros de aprendizaje esperados, en comparacin con las escuelas de las zonas rurales (7%) y pblicas (11%). (UNICEF INEI 2011). Derecho a la proteccin De acuerdo a la Encuesta de Trabajo Infantil (ETI), el 37% de los nios y nias de 5 a 13 aos trabaja. La proporcin de los que trabajan en alguna actividad econmica, por lo menos, una hora a la semana es ms del triple en el rea rural (66%) que en la urbana (21%). Las diferencias entre los nios y nias es bastante menor que la observada entre las reas de residencia: el 39% de los nios trabaja frente al 35% de las nias. Existe una alta heterogeneidad en la intensidad de la jornada laboral que enfrentan los nios y nias: el 30% de los que trabaja tiene una jornada semanal de menos de 6 horas, mientras el 48% tiene una jornada de entre 7 y 16 horas (de 1 a 2 horas diarias) y el 23% restante trabaja ms de 2 horas y media diarias. No se observa una diferencia significativa de gnero en la intensidad de la jornada laboral. (UNICEF INEI 2011). d.- Cul es la situacin de la adolescencia peruana? Derecho a la salud y nutricin Entre los aos 2000 y 2009, la anemia en las adolescentes mujeres de 15 a 19 aos disminuy de 29% a 20%; no se presentan mayores diferencias por rea de residencia ni lengua materna. El sobrepeso afecta, en promedio, a 1 de cada 10 adolescentes hombres y mujeres en el Per, y suele ser ms frecuente en la zona urbana (16%) que en la rural (7%); y entre los y las adolescentes no pobres (16%) frente a sus pares en condicin de pobreza (8%). De forma similar a lo observado entre los nios y nias de 6 a 11 aos, la mayor parte de los y las adolescentes (70%) de 12 a 17 aos cuenta con un seguro de salud. No obstante, an cerca de 1.1 millones de adolescentes carecen de uno. (UNICEF INEI 2011).

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En nuestro pas existe desconocimiento entre las adolescentes sobre las infecciones de transmisin sexual (ITS), diferentes del VIH-SIDA: el 44% de las adolescentes mujeres de 15 a 19 aos no ha odo hablar de estas infecciones y el 22% conoce de la existencia de ITS diferentes del VIH-SIDA, pero no conoce ningn sntoma (sea correspondiente a hombres o de mujeres) asociado a dichas infecciones. De otro lado, una de cada cinco (21%) adolescentes mujeres de 15 a 19 aos habra usado condn en su ltima relacin sexual. (UNICEF INEI 2011). Derecho al aprendizaje y educacin El 77% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos asisti a la educacin secundaria, quedando fuera de la escuela ms de 400 mil adolescentes en edad de cursar la secundaria. No obstante, las brechas por rea de residencia, pobreza y lengua materna siguen presentes: el 84% de los y las adolescentes de 12 a 17 aos asiste a la educacin secundaria en la zona urbana, mientras que en la rural esta proporcin se reduce al 67%; poco ms de la mitad (57%) de los que se encuentran en situacin de pobreza extrema logra acceder a la educacin secundaria, frente al 84% de sus pares no pobres; los que tienen lengua materna castellana presentaran un mayor acceso a la escuela secundaria (79%), en comparacin con sus compaeros y compaeras de lengua materna originaria, sobre todo con respecto a los y las adolescentes indgenas de la Amazona (38%). (UNICEF INEI 2011). Del total de estudiantes de 12 a 17 aos que asiste a la educacin secundaria, un 37% lo hace en condicin de atraso escolar, es decir, cursa un grado inferior al correspondiente para su edad. Dada la asistencia con atraso a este nivel educativo, la proporcin de adolescentes que logra la secundaria a tiempo es de 62%. Derecho a la proteccin A nivel nacional, la tasa de adolescentes que trabaja es mayor entre los varones (56%) que entre las mujeres (51%), diferencia que se presenta ms en la zona rural, donde dicha brecha es de siete puntos porcentuales (85% de varones frente a 78% de mujeres), que en la urbana, con una brecha de tres puntos porcentuales (37% de varones frente a 34% de mujeres). Si bien, las adolescentes presentan una menor participacin en las actividades econmicas, tienen una mayor participacin en las tareas domsticas. Mientras el 73% de los y las adolescentes realizan actividades domsticas, este porcentaje asciende a 87% entre las adolescentes mujeres, quienes tienden a dedicar ms horas que los varones a este tipo de actividades. (UNICEF INEI 2011). El 15% de las adolescentes mujeres de 15 a 20 aos ha experimentado la maternidad (est gestando o ha tenido al menos un hijo nacido vivo). Al menos la cuarta parte de las adolescentes mujeres ha vivido la experiencia de la maternidad en los departamentos de Loreto (30%), Ucayali (28%), San Martn (28%), Madre de Dios (27%) y Amazonas (26%). (UNICEF INEI 2011).
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1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente

e. Por qu invertir en las nias, nios y adolescentes?


Al invertir en la infancia se posibilita los derechos humanos, porque son los que poseen todas las personas para tener una vida libre y digna en virtud de la condicin humana. Son universales, inalienables e indivisibles y expresan nuestro profundo compromiso por asegurar que todas las personas gocen de los bienes y libertades necesarias para una vida digna. Un nio o nia est excluido con respecto a otros cuando se cree que corre el riesgo de no beneficiarse de un entorno que lo proteja contra la violencia, los malos tratos y la explotacin, o cuando no tenga posibilidad de acceder a servicios y bienes esenciales y esto amenaza de alguna manera su capacidad para participar plenamente en la sociedad. Quienes excluyen a estos nios pueden ser sus familias, la comunidad, el gobierno, la sociedad civil, los medios de comunicacin, el sector privado y otros nios y nias (definicin de exclusin utilizada en el Estado Mundial de la Infancia, 2006. Excluidos e invisibles. UNICEF) Para evidenciar el real compromiso con la niez y adolescencia de nuestro distrito es necesario plantearnos las siguientes preguntas: Cul es la situacin de las nias, nios y adolescentes en nuestro distrito? Qu estamos haciendo por las nias, nios y adolescentes como Estado y como Sociedad? Qu debemos hacer para mejorar la situacin de las nias, nios y adolescentes? Cunto estamos invirtiendo en la niez y adolescencia de nuestro distrito? Existen tres grandes argumentos para invertir en la niez y adolescencia:

ARGUMENTO TICO ARGUMENTO POLTICO ARGUMENTO ECONMICO

Inversin social como instrumento de implementacin de derechos, y por tanto de equidad. Inversin social como instrumento de cohesin social y gobernabilidad democrtica. Inversin social como instrumento de crecimiento econmico y ganancias de productividad.

Estos argumentos nos guiarn en la construccin de un PLNA que velar no solo por responder a las necesidades bsicas de los NNA, sino que incorporar a los NNA como sujetos protagnicos del proceso que los involucra. Para ello, es necesario que nos cuestionemos sobre el grado de participacin que tienen nuestros adolescentes en el desarrollo del distrito, cmo la primera infancia es pensada en la actualidad y cmo los prximos nios y nias que nazcan, encontrarn mejores condiciones y oportunidades para su desarrollo personal y colectivo. Por ello el plan de desarrollo de un distrito debe involucrar necesariamente a las nias, nios y adolescentes, pues su desarrollo guarda estrecha relacin con las condiciones y las oportunidades que brindamos a nuestros NNA.

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1.2 CMO INVERTIR LOCALMENTE EN LA NIEZ Y ADOLESCENCIA


a. Qu es el Plan Local por la Niez y la Adolescencia?
Un Plan Local por la Niez y la Adolescencia, es la poltica distrital o provincial ms importante en materia de niez y adolescencia, el cual es el resultado de un trabajo coordinado y concertado entre los diversos actores locales (Estado y Sociedad Civil) y tiene como base el diagnstico local sobre la situacin de la niez y adolescencia. Dicho documento articula las diferentes acciones que desarrollan las diferentes instituciones y organizaciones que intervienen en la localidad, y precisa los compromisos y obligaciones que deben asumir. Para la formulacin de estos planes locales, se debe tomar como referencia el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia, los planes Regionales de Accin por la Niez y la Adolescencia y los Planes Locales de Desarrollo Concertado.

b. Cul es el objetivo del Plan Local por la Niez y la Adolescencia?


Toda construccin de Planes Locales tiene como objetivos estratgicos el fortalecer los lazos entre el Estado y la Sociedad Civil, a travs de espacios y procesos de participacin y concertacin. En el caso del Plan Local por la Niez y Adolescencia, representa el resultado de una sumatoria de esfuerzos de todas las instituciones y organizaciones locales, regionales y nacionales, comprometidas con la niez y adolescencia. Los principales objetivos de los Planes Locales por la Niez y Adolescencia son los siguientes: Delimitar y definir la poltica local sobre niez y adolescencia, que permita la articulacin con otros planes de desarrollo local y regional. Promover en forma participativa y concertada el desarrollo humano a nivel local. Generar conocimiento de la condicin y situacin de nios, nias y adolescentes. Orientar los planes operativos, tendientes a hacer realidad los derechos de nias, nios y adolescentes en el distrito. Promover consenso interinstitucional y en la ciudadana para vigilar el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes del distrito. Garantizar la sostenibilidad de cada una de las acciones, metas y resultados, que promuevan el desarrollo humano, a travs de la visin compartida.

c. Qu nos dice el Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia?


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El Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia 2002 2010, es el documento marco de polticas pblicas nacionales sobre niez y adolescencia, el cual coloca a la niez y adolescencia como prioridad fundamental y permanente de la agenda nacional. Se encuentra inspirado en la Convencin sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Si bien el Plan ha culminado su periodo, vemos conveniente seguirlo tomando como referente hasta que se oficialice el prximo. Principios Rectores: Igualdad de oportunidades Todos los nios y nias, nacen libres e iguales, con la misma dignidad y derechos. Es necesario eliminar todas las formas de exclusin y discriminacin que atentan contra la igualdad. Debemos respetar la diversidad y reconocer al pas como un mosaico de culturas, donde slo el respeto y la colaboracin entre ellas permitir la construccin de un pas con igualdad de oportunidades para todos y sin discriminacin de gnero, generacional, tnica, religiosa o de cualquier tipo. Prioriza a la niez como sujeto de derechos y sustento de desarrollo

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1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente

Invertir prioritariamente en la niez contribuye a prevenir y romper el ciclo de reproduccin de la pobreza. El presente plan persigue hacerlo en una sola generacin, en la conviccin que la inversin en la niez dar sostenibilidad a los esfuerzos de desarrollo. Para ello es necesario acordar prioridades nacionales de largo plazo, ofrecer una educacin de calidad a todos los nios y nias; poner fin a la violencia y la explotacin contra todos ellos y ellas; promoviendo su salud integral, seguridad y nutricin a lo largo de su ciclo de vida. Es importante que esta prioridad de la niez sea asumida por todos los agentes sociales a travs de una estrategia comunicacional de defensa y promocin de derechos que considere la movilizacin y participacin ciudadana en democracia de sectores menos favorecidos como son: nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres adultos mayores y personas con discapacidad. La familia como institucin fundamental para el desarrollo del ser humano La intervencin articulada de los diferentes sectores del Estado, como de sociedad civil, aportarn al fortalecimiento de las familias cuya influencia contribuir al desarrollo integral y bienestar de nios y nias. Revalorizar el espacio familiar como el primer agente formador y socializador que transmite valores, conductas, conocimientos y tradiciones socio-culturales a nios y nias. El inters superior del nio y su derecho a participar Los intereses superiores abarcan todas las decisiones que afectan a los nios y nias. Esto incluye las acciones tomadas por el Estado, por las autoridades y por cualquier institucin privada. Esto implica que todas las iniciativas del estado, la sociedad civil y las familias deben priorizar en toda accin, aquellas que sean ms beneficiosas para el desarrollo integral de los nios y nias. Construir la mejor base posible para su vida presente y futura, fortalece a la sociedad y la familia. Escuchar y promover su participacin contribuye a formar ciudadanos conscientes de sus deberes y derechos. Debemos respetar su derecho a expresarse, asociarse y a participar en la adopcin de las decisiones que les competen. (El Estado y la Sociedad Civil, a travs de la construccin participativa y concertada). Objetivos Estratgicos
Objetivo Estratgico N 1 Asegurar una vida sana para nios y nias de 0 a 5 aos. Objetivo Estratgico N 2 Ofrecer una educacin de calidad para todos los nios y nias de 6 a 11 aos. Objetivo Estratgico N 3 Crear espacios de participacin para todos los adolescentes hasta los 17 aos y promover su desarrollo pleno. Objetivo Estratgico N 4 Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente (0-17 aos).

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1.3 SOPORTES DE UN PLAN LOCAL POR LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA


a. Cul es el marco legal?
El marco legislativo en el que se ampara la elaboracin del Plan local de Accin por la Niez y Adolescencia, se compone de los siguientes textos: Normativa Internacional 1. Declaracin Universal de los Derechos del Nio; aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. 2. Convencin por los Derechos del Nio; Resolucin 44/25 del 20 de noviembre de 1989, Entrada en vigor: 02 de septiembre de 1990, de conformidad con el Artculo 49. 3. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Normativa Nacional Marco 1. Constitucin Poltica del Estado Peruano 1993; Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de la familia, de la sociedad y del estado. CAPTULO I, II y III. 2. Hoja de Ruta del Gobierno Nacional, del 137 al 141.5 Compromisos. 3. Acuerdo Nacional. 4. Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza. Normativa Nacional Especfica 1. Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337. 2. Plan Nacional de Accin por la Infancia de la Adolescencia 2002-2010, aprobado por D.S. N 014-2002-MINDES. Normativas Descentralizadas 1. Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, Ley N 27867 2. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Derechos de nio, Resolucin Ministerial N1762000-SA/DM. 3. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; Derechos de nio, Resolucin Ministerial N 19-2000.

b. Cules son los enfoques?


Los enfoques que guan la elaboracin de los Planes Locales de Accin por la Infancia y Adolescencia son: Derechos del nio Las nias, nios y adolescentes tienen derechos enunciados para todos los seres humanos, pero adems cuentan con derechos especficos por su condicin de ser nios. La Convencin sobre los Derechos del Nio es el instrumento jurdico internacional que instituye puntos de partida para entender al nio como sujeto de derechos. As, se supera la visin paternalista, asistencialista y proteccionista, atribuyndoles y reconocindoles capacidades para opinar, debatir, cuestionar y decidir. Intergeneracional Reconoce la igualdad entre nios, nias, adolescentes y adultos, promoviendo el encuentro y dilogo inter-generacional, asumiendo como desafo la superacin de las brechas comunicacionales para el rescate y cultivo de las experiencias de las culturas de infancia y adultas. Interculturalidad Reconoce la diversidad y promueve la creatividad entre las culturas desde la identidad de cada NNA. Es un enfoque estratgico que nos permite dialogar entre las culturas presentes en la localidad, y que para el caso de las zonas con alto ndice de Migrantes resulta crucial.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

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1. PRIMERA ETAPA Lo que debemos conocer y hacer previamente

Equidad de gnero Reconoce y promueve la igualdad entre hombres y mujeres, asume como objetivo la eliminacin de toda forma de discriminacin permitiendo que ambos puedan desarrollar sus capacidades y que sus derechos puedan ser respetados por igual. Participacin protagnica de los NNA Se reconoce al NNA como sujeto social de derechos con capacidad efectiva de participar de los asuntos pblicos, valorando, desde el co-protagonismo con el mundo adulto, su aporte, iniciativa, autonoma y formas de organizacin democrtica en los procesos de toma de decisin. La participacin protagnica se enmarca en el paradigma de la promocin del protagonismo y es un enfoque que esta emergiendo tanto a escala conceptual como prctica. Tiene su origen en las prcticas de los jvenes y de los movimientos populares en la dcada del 70. El protagonismo infantil nace en el ao 1976 y es el resultado de la experiencia de accin y organizacin de los nios, nias y adolescentes trabajadores NATS en el Per y Amrica Latina, 1 tomando cada vez mayor importancia a nivel social y poltico . Descentralizacin La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder de los tres niveles de gobierno en beneficio de la poblacin. Es por ello, que los planes locales sobre niez y adolescencia deben encontrarse articulados a los planes regionales y al Plan Nacional de Accin por la Niez y la Adolescencia.

1.4 ACCIONES INICIALES PARA IMPLEMENTAR UN PLAN LOCAL POR LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
a. Visibilizar en la agenda municipal
Teniendo en cuenta el PLNA es un documento de poltica, es necesario que sea la autoridad municipal la encargada de liderar este proceso, lo cual permita visibilizar la temtica. Para ello es necesario que las instituciones que trabajan por los derechos de la niez y adolescencia del distrito coloquen en la agenda municipal la necesidad de elaborar el PLNA La elaboracin del PLNA debe ser liderado por la Municipalidad Distrital, pero contando con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, as como organizaciones de nias, nios y adolescentes. En ese sentido se sugiere que la elaboracin del PLNA, se encuentra a cargo de la Defensora Municipal del Nio y Adolescente DEMUNA (rgano encargado de la defensa de los derechos de los NNA). El Comit Municipal por los Derechos del Nio y del Adolescente COMUDENA, en su condicin de rgano consultivo y de apoyo a la gestin municipal en materia de niez y adolescencia, debe ser el colectivo encargado de asesorar tcnicamente la elaboracin del PLNA. Sin embargo, es importante sealar que la iniciativa para elaborar el PLNA puede ser de una institucin u organizacin local que promueva los derechos de las nias, nios y adolescentes.

b. Conformar el equipo tcnico


El primer paso para la elaboracin del PLNA es conformar el equipo tcnico, el mismo que estar integrado por representantes de las Municipalidad, representantes de otras instituciones pblicas y privadas y representantes de las organizaciones sociales de nias, nios y adolescentes que promueven y defienden los derechos de la niez y adolescencia en el distrito. Tambin se puede incluir a representantes del Gobierno Regional y del MIMDES. Para garantizar el respaldo poltico de las autoridades locales, es importante que el Concejo Municipal apruebe mediante Ordenanza Municipal el proceso de elaboracin del PLNA, sealando el equipo tcnico y responsable del proceso, as como las responsabilidades.

VASQUEZ, Enrique. Los nios no visibles para el Estado. Universidad del Pacifico y Save the Children. Diciembre 2007. Per. 19

c. Definir los procesos de la ruta metodolgica


La primera accin que deber realizar el Equipo Tcnico es definir los procesos a seguir en la Ruta Metodolgica de elaboracin del PLNA. Los procesos necesarios para garantizar un documento legitimado son cuatro; el Tcnico, el Participativo, el Poltico y el Comunicacional.
Elabora el diseo del diagnstico. Determina la ruta de elaboracin del PLNA. Construye los instrumentos tcnicos (recojo de informacin, diseo de talleres, diagnstico, formulacin de objetivos, polticas, indicadores). Facilita el proceso metodolgico. Identificacin, convocatoria y sensibilizacin a los actores clave. Involucramiento a instituciones pblicas y privadas en el diseo y organizacin del proceso. Participacin de NNA durante todo el proceso. Marco legal. Apoyo y compromiso de las autoridades locales. Oficializacin del proceso. Implementacin del PLNA. Monitoreo del Plan. Presupuesto para las actividades. Elaborar la estrategia de comunicacin que abarque una mayor participacin. Sensibilizar masivamente a la poblacin. Mantener informada a la comunidad educativa sobre el desarrollo del PLNA. Difundir resultados de actividades del proceso. Sistematizacin del proceso. Difusin del PLNA.

TCNICO

PARTICIPATIVO

POLTICO

COMUNICACIONAL

d. Determinar la ruta metodolgica


El siguiente paso es determinar la ruta metodolgica para la elaboracin del PLNA. Es importante sealar que cada localidad tiene una realidad diferente, pueden ser de la costa, sierra o selva, de zonas rurales o urbanas y/o de poblacin numerosa o no, etc. Sin embargo, es importante sealar que en todos los casos se deben realizar los siguientes acciones:

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

ETAPAS DE LA RUTA METODOLGICA


DIAGNSTICO SITUACIONAL PLANIFICACIN ESTRATGICA IMPLEMENTACIN DEL PLAN VIGILANCIA DEL PLAN

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2. SEGUNDA ETAPA
Elaboracin de diagnsticos participativos
2.1 Conocimientos previos 2.2 Fase 1: Planificando la intervencin 2.3 Fase 2: Elaborando participativamente el diagnstico 2.4 Fase 3: Analizando y redactando el documento final

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2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de Diagnsticos Participativos

2. SEGUNDA ETAPA

Elaboracin de diagnsticos locales participativos

2.1 CONOCIMIENTOS PREVIOS


a. Concepto de diagnstico
En muchas disciplinas y en diferentes prcticas profesionales se utiliza este trmino. Se trata de una palabra griega que, en su etimologa significa acto para conocer; se trata de un conocer a travs, de un conocer por medio de. Esta breve referencia del trmino nos proporciona una primera aproximacin al concepto tal como se utiliza en las ciencias humanas, haciendo referencia a la caracterizacin de una situacin mediante el anlisis/estudio de algunos sntomas. El significado de este concepto, se trata de un trmino proveniente de la medicina que ha sido adoptado por las ciencias sociales a las diferentes metodologas de intervencin social. En medicina, con la palabra diagnstico se designa los procedimientos utilizados para averiguar el estado de salud de una persona; para ello se ausculta a la persona y se recurre a la historia clnica y, en caso de hallarse alguna enfermedad, se procura determinar los factores que la han producido; de algn modo se establece tambin lo que le pasara al paciente de mantenerse los factores que le enferman. Hecha esta evaluacin de la situacin, se considera los medios o formas para lograra la curacin. (Buenos Aires, 1995) En todas las metodologas de intervencin social -el desarrollo de la comunidad incluido-, el conocer para actuar es el principio fundamental en el que se basa la realizacin de todo diagnstico social. Por otra parte, es el eje articulador entre la investigacin y la programacin. Un diagnstico no se hace solo para saber que pasa, se elabora con dos propsitos bien definidos, orientados ambos para servir directamente por la accin: Ofrecer una informacin bsica que sirva para programar acciones concretas: Proyectos, Programas, etc. Proporcionar un cuadro de situacin que sirva para formular las estrategias de actuacin.

b. Fases del diagnstico local


Su procedimiento es a travs de un conjunto de fases, y las estratgias para llevarlo a cabo tienen varias formas de ser presentadas, no existiendo una forma nica de hacer un diagnstico. Una de ellas es la que considera los procedimientos o fases de investigacin social aplicada. Lo importante es tener en cuenta que, para lograr diagnsticos viables, entindase operativos, es importante poner nfasis en la lgica y funcin del diagnstico, que es producir conocimiento para la accin. Las principales fases de elaboracin de los diagnsticos locales participativos son bsicamente cuatro: Diseo de la intervencin Es la fase preparatoria de la intervencin es aqu donde se determina la muestra, zonas de intervencin, actores clave y tcnicas de recojo de informacin.

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Recojo de informacin Es la fase denominada de recojo de informacin de campo, pues en ella se aplican los instrumentos y tcnicas, para el recojo de la informacin relevante. Trascripcin e interpretacin de la informacin En esta fase se transcribe la informacin recogida en el campo de los actores clave y se interpretan los principales resultados. Anlisis de la informacin Esta es la fase clave del proceso, pues aqu se analiza los resultados.
DIFICULTADES QUE QUEREMOS ENFRENTAR

Diseo de la intervencin Recojo de la informacin Trascripcin e interpretacin Anlisis de la informacin

DIAGNSTICO SITUACIONAL PARTICIPATIVO

NOS PERMITE PRIORIZAR Y TOMAR DECISIONES ADECUADAS sobre


ALTERNATIVAS VIABLES Y SOSTENIBLES A IMPLEMENTAR

c. Importancia de los diagnsticos de niez y adolescencia


Los diagnsticos locales participativos sobre la niez y adolescencia son importantes por que permiten obtener informacin para la implementacin de polticas regionales y locales, as como la elaboracin de programas, proyectos y actividades, principalmente de mbito regional y local. Los resultados obtenidos orientan las acciones que desarrollan las diferentes instituciones pblicas y privadas, as como los diferentes colectivos interinstitucionales. El diagnstico local participativo es una herramienta necesaria para el desarrollo de procesos ptimos de planeamiento, pues es la primera fase del ciclo de planificacin, y por lo tanto es el inicio de un trabajo coordinado y concertado entre las autoridades, instituciones y la poblacin.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

Asimismo nos permite orientar la inversin de los recursos pblicos y privados en programas y proyectos que respondan a la realidad de la localidad, pues nos aproxima a la naturaleza y extensin de la problemtica que envuelven a la niez y adolescencia, as como identificar los recursos que estn o podran estar disponibles para responder a la problemtica, e identificar intervenciones que sean cultural, social, econmica y polticamente apropiadas.

d. El componente participativo de los diagnsticos locales


La presente propuesta de diagnsticos locales participativos considera clave partir de estudios locales para concluir en diagnsticos regionales y posteriormente en diagnsticos nacionales y su metodologa se sustenta en el conocimiento de la comunidad, cuyos actores por su experiencia y vivencia se les considera los expertos y por lo tanto actores sociales clave en la elaboracin de los diagnsticos situacionales, por lo que su participacin en el proceso resulta esencial.

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2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de Diagnsticos Participativos

Las caractersticas de los diagnsticos locales participativos son:


Es de rpida aplicacin Es de corta duracin Requiere de bajo presupuesto

Genera la necesidad de explorar nuevos mbitos del problema

Dx PARTICIPATIVO

Involucra a los actores sociales de la comunidad

Se circunscribe al mbito local

Es dirigido por un facilitador social

Las principales diferencias entre el modelo tradicional y el modelo participativo son las siguientes:
MODELO TRADICIONAL
Se basa principalmente en el conocimiento de los tcnicos a los que consideraban los expertos.

MODELO PARTICIPATIVO
Se basa en el conocimiento de la comunidad (experiencia y vivencia), a los que se considera la experta.

Considera a los miembros de la comunidad como sujetos pasivos.

Considera a los miembros de la comunidad como actores sociales.

La recoleccin de informacin requera de largos tiempos, as como de presupuestos elevados y un nmero importante de recursos humanos.

El recojo de la informacin es solo en semanas, no requiere de mayor presupuesto y su ejecucin est a cargo de un facilitador social.

2.2 FASE 1: PLANIFICANDO LA INTERVENCIN


Paso 1.- Definiendo el objetivo del estudio
Obtener informacin relevante sobre niez y adolescencia para implementar polticas y planes locales, as como disear programas, proyectos y actividades que respondan a la realidad concreta de las nias, nios y adolescentes del distrito.

Paso 2.- Determinando las zonas de estudio


El estudio tiene una cobertura a nivel local la misma que comprende sus diversas zonas territoriales, en las que se encuentra dividido el distrito. Por ejemplo si un distrito cuenta con cinco zonas, el recojo de informacin se realizar por cada zona, pues, a pesar de formar parte de un mismo distrito pueden existir realidades distintas. La distribucin se realiza teniendo en cuenta la zonificacin que realiza la Municipalidad Distrital.
ZONA 1 ZONA 2

DISTRITO

ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5

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Paso 3.- Identificando las unidades de anlisis


La poblacin objetivo son las nias, nios y adolescentes hasta los 17 aos de edad (rango establecido en el Cdigo de los Nios y Adolescentes). En ese sentido, y por razones metodolgicas y para facilitar el anlisis de la situacin de la niez y adolescencia del distrito, se ha subdividido en tres unidades de anlisis.

Primera infancia: Desde la concepcin hasta los 5 aos

Niez: Desde los 6 a 11 aos

Adolescencia: Desde los 12 a 17 aos

Paso 4.- Determinando los ejes temticos


Los ejes temticos de anlisis son los componentes de las unidades de anlisis que deseamos investigar. El diagnstico de la niez y adolescencia considera cuatro ejes temticos:
Eje Aprendizaje y Educacin

Eje Salud y Nutricin

Eje Proteccin y Defensa de Derechos

Eje Participacin

Paso 5.- Identificando los actores clave


Los actores clave son las instituciones, organizaciones o personas que, por su conocimiento del tema, vivencia o experiencia, son los indicados de brindar informacin relevante y de primera mano sobre la situacin de la niez y adolescencia en el distrito. Para ello se ha identificado seis grupos de actores clave locales.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

Nias y nios

Adolescentes

Autoridades regionales y locales

Instituciones pblicas y privadas

Organizaciones de NNA

Colectivos que trabajan por los Derechos de NNA

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2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de Diagnsticos Participativos

Paso 6.- Definiendo la ruta de intervencin


Una vez identificado el nmero de zonas del distrito, la ruta de intervencin se grfica de la siguiente manera:
MBITO UNIDAD DE ANLISIS EJES TEMTICOS

ZONA 1 Aprendizaje y Educacin ZONA 2 DISTRITO ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5


Nias y Nios Adolescentes Autoridades Regionales Autoridades Locales Instituciones Pblicas Instituciones Privadas Organizaciones de NNA Colectivos de NNA

PRIMERA INFANCIA Salud y Nutricin NIEZ ADOLESCENCIA Participacin Proteccin y defensa de derechos

ACTORES CLAVE

Paso 7.- Determinando las fuentes y tcnicas de recojo de informacin


La presente metodologa parte del recojo de informacin documental y estadstica existente en la localidad (fuentes secundaria) para posteriormente recoger informacin emprica (fuentes primarias). En ambos casos se aplicarn una serie de tcnicas cualitativas y tcnicas grupales. De esta manera, el tipo de informacin y los instrumentos aplicados en el presente estudio queda graficado de la siguiente manera: Fuentes de Informacin
Secundaria

Tcnicas
Recoleccin de Informacin distrital Taller participativo con nios y nias. Taller participativo con adolescentes. Taller participativo con actores clave de primera infancia. Focus group con autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas.

Primaria

Paso 8.- Determinando la muestra


En estos estudios, la muestra depende bsicamente de la presencia de actores claves. En la presente matriz, se detalla los objetivos, actores claves y muestra de cada instrumento aplicado: Tcnicas
Recojo de Informacin

Instrumentos
Gua de recoleccin de informacin distrital.

Objetivos
Recoger informacin de los diferentes sectores del Estado, sobre la situacin de la niez y adolescencia del distrito. Conocer las actividades que desarrollan las instituciones pblicas y privadas por los nios, nias y adolescentes del distrito. Conocer las actividades que desarrollan a favor de la niez y adolescencia las diferentes instituciones pblicas y privadas, as como las alternativas de solucin que plantean para mejorar la situacin de los nios, nias y adolescentes del distrito.

Actores Clave
Instituciones del sector salud, educacin, trabajo, interior y Municipalidad.

Muestra
La muestra depende del nmero de instituciones existentes. 10 representantes.

Focus Group

Gua de focus group con autoridades y representantes de instituciones publicas y privadas.

Polica Nacional del Per, DEVIDA, instituciones de salud, UGEL, instancias de la Municipalidad que trabajan por la niez y adolescencia, ONGs, entre otras instituciones.

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Tcnicas
Taller Participativo

Instrumentos
Gua de taller participativo con nios y nias.

Objetivos
Conocer la opinin de los nios y nias (8 a 11 aos de edad) del distrito sobre la problemtica que los involucra y alternativas de solucin que se desprenden en los mbitos familiar, escolar y comunal. Conocer la opinin de los nios y nias (12 a 17 aos de edad) del distrito sobre la problemtica que los involucra y alternativas de solucin que se desprenden en los mbitos familiar, escolar y comunal. Conocer la opinin de las directoras, docentes, padres y madres de familias, coordinadoras y responsables del trabajo con nias y nios de primera infancia.

Actores Clave
Instituciones educativas pblicas y privadas, y otras organizaciones de nias y nios. Instituciones educativas pblicas y privadas, y otras organizaciones de adolescentes. Instituciones de educacin Inicial, SET, PRONOEI, programas alternativos como Wawa Wasi, Aldeas Infantiles, etc.

Muestra
30 representantes por zona.

Taller Participativo

Gua de taller participativo con adolescentes.

30 representantes por zona.

Taller Participativo

Gua de taller participativo con actores claves de primera infancia.

50 representantes a nivel distrital.

Paso 9.- Determinando la propuesta metodolgica


El recojo de informacin secundaria contempla las tres unidades de anlisis, en tanto, para el recojo de informacin primaria es necesario instrumentos especficos.
NIVEL DE INFORMACIN TCNICA DE RECOJO EJES TEMTICOS

PRIMERA INFANCIA

TALLER PARTICIPATIVO DISTRITAL FOCUS GROUP TALLER PARTICIPATIVO ZONAL

Aprendizaje y Educacin Salud y nutricin

NIEZ

Proteccin y defensa de derechos Participacin

ADOLESCENCIA

Paso 10.- Estableciendo el cronograma de actividades


El desarrollo del estudio tendr una duracin de dos meses, dividido en tres fases: Fase de diseo de la intervencin. Fase elaborando participativamente el diagnstico. Fase de redaccin de anlisis y redaccin del informe final.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

ACCIONES
Fase de diseo de la intervencin Conformacin del equipo tcnico. Diseo de propuesta metodolgica. Fase elaborando participativamente el diagnstico Recoleccin de informacin secundaria - Recoleccin de Informacin distrital. Recoleccin de informacin primaria - Taller participativo con nios y nias. - Taller con adolescentes. - Taller primera infancia. - Focus group con autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas. Fase de anlisis y redaccin del informe final Procesamiento de los resultados por instrumento. Interpretacin de los resultados de la informacin recogida. Anlisis de la informacin para establecer las conclusiones.

SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8
X X X

RESPONSABLE

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X

28

2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de Diagnsticos Participativos

2.3 FASE 2: ELABORANDO PARTICIPATIVAMENTE EL DIAGNSTICO


Paso 1.- Preparando los instrumentos de recoleccin de informacin
Una vez definido el cronograma de actividades es importante preparar los instrumentos a utilizarse para el recojo de informacin. Para ello es importante contar con el respaldo de la municipalidad distrital, quien se debe encargar de la convocatoria. Los instrumentos a utilizarse son:
FUENTES DE INFORMACIN Secundaria TCNICAS Recoleccin de informacin distrital Taller participativo con nios y nias Taller participativo con adolescentes Taller participativo con actores clave de primera infancia Focus group con autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas INSTRUMENTO Gua de informacin secundaria Gua metodolgica de taller participativo

Primaria

Gua de focus group

Paso 2.- Recogiendo informacin secundaria


Objetivo Recabar informacin documental y estadstica existente del distrito, relacionada a la situacin de la niez y adolescencia. Fuentes Municipalidad, INEI, Ministerio de Trabajo, DISA, Red de Salud, UGEL, comisaras, Defensoras del Nio y Adolescente, ONGs, universidades, etc. Acciones a desarrollar Solicitar informacin relevante a las instituciones pblicas y privadas. Visitar y recoger informacin de las bibliotecas. Explorar las pginas web de instituciones pblicas y privadas y de estudios relevantes. Matriz de la gua de recoleccin de informacin distrital
DIMENSIONES Autoridades Locales Datos Geogrficos Autoridades del distrito Localizacin Geogrfica Mapa distrital Zonificacin Distrital Poblacin Distrital Composicin de la poblacin por sexo y edad Situacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad ndice de desarrollo humano Plan de desarrollo concertado Proyecto educativo local Plan estratgico municipal Presupuesto Participativos N de nias, nios y adolescentes que trabajan por rango de edad y sexo Tipo de actividad laboral que desarrollan adolescentes segn rango de edad y sexo N de instituciones laborales con servicios de consejera especializada en adolescentes N de nias, nios y adolescentes que trabajan y estudian por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes con discapacidad que trabajan por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes que desarrollan actividad laboral formalizada por rango de edad y sexo N de nias, nias y adolescentes que desarrollan actividad laboral informal por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes que trabajan organizados % de aporte adolescente al ingreso familiar N de nias, nios y adolescentes que trabajan no organizados INDICADORES

Datos Demogrficos

Polticas Locales

Datos del sector trabajo

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DIMENSIONES Datos del sector interior

INDICADORES N de pandillas adolescentes por rango de edad y sexo N de miembros por pandillas N de nias, nios y adolescentes consumidores de drogas por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes vctimas de violencia por rango de edad y sexo N de puestos policiales y/o comisaras N de puestos policiales con servicios de conserjera especializadas en adolescentes Edad de inicio en el consumo de drogas legales por rango de edad y sexos Edad de inicio en el consumo de drogas ilegales por rango de edad y sexos N de microcomercializadores de drogas N de adolescentes involucrados en asaltos y robos por rango de edad y sexo Disponibilidad (Nmero de locales que expenden bebidas alcohlicas y tabaco) Adherencia (percepcin sobre las actividades preventivas y promocionales) N de nias, nios y adolescentes que viven en la calle por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes explotados sexualmente por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes en abandono por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes victimas de violacin por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes victimas de violencia familiar por rango de dad y sexo N de nias, nios y adolescentes que no asisten al colegio Motivos por lo que no asisten N de adolescentes que asisten al colegio y son padres de familia N de adolescentes embarazadas que continan estudios N de adolescentes embarazadas que no continan estudios N de nias, nios y adolescentes organizados que estudian y trabajan N de nias, nios y adolescentes no organizados que estudian y trabajan N de nias, nios y adolescentes en edad escolar por rango de edad y sexo N de alumnos y alumnas matriculados por rango de edad y sexo N de alumnos y alumnas que desertan por rango de edad y sexo N de alumnos y alumnas que asisten por rango de edad y sexo % de las causas o motivos de la desercin (problemas en y con la institucin educativa) N de alumnos y alumnas que repiten por rango de edad y sexo N de instituciones educativas nacionales (varones, mujeres y mixtos) N de instituciones educativas particulares (varones, mujeres y mixtos) N de instituciones educativas especiales N de adolescentes de los instituciones educativas especiales por rango de edad y sexo N de CEOS privados N de CEOS municipales N de CEOS pblicos N Organismos e instituciones que desarrollan proyectos educativos con los y las adolescentes en el distrito N de servicios de consejera especializados en adolescentes N de madres adolescentes N de adolescentes embarazadas N de centros y postas de salud con servicios diferenciados para la atencin adolescente N de servicios de conserjera especializados en adolescentes N de nias, nios y adolescentes vctimas de abuso sexual por rango de edad y sexo N de nias, nios y adolescentes con discapacidad por tipo, rango de edad y sexo N de abortos espontneos en adolescentes N de abortos provocados en adolescentes - motivos N de suicidios de nias, nios y adolescentes por rango de edad y sexo N de hospitales N de centros de salud municipal N de clnicas y/o centros de salud privados Ranking de enfermedades ms comunes en adolescentes N de nias, nios y adolescentes infectados con VIH/ SIDA e ITS N de nias, nios y adolescentes con anemia N de nias, nios y adolescentes con TBC N de nias, nios y adolescentes con desnutricin Miembros del comit multisectorial del distrito Relacin de juntas vecinales Relacin de coordinadoras de las organizaciones sociales de base Relacin de organizaciones juveniles Hospitales, centros y postas de salud Universidades, institutos, CEOs y colegios Comandancias y comisaras Clubes deportivos y artsticos Relacin de iglesias y/o parroquias Relacin de centros teraputicos N de organizaciones de nias, nios y adolescentes N de nias, nios y adolescentes con discapacidad que integran organizaciones N de espacios de participacin para nios, nias y adolescentes segn instituciones N de espacios para la recreacin N de zonas o complejos deportivos N de parques aptos para actividades de esparcimiento N de locales nocturnos donde asisten adolescentes (bares, discotecas, billares, video juegos, salas de juegos de azar) Identificacin de puntos de encuentro de nias, nios y adolescentes N de organizaciones de nias, nios y adolescentes inscritas en registros municipales N proyectos de nias, nios y adolescentes priorizados en el presupuesto participativo

Datos del sector educacin

Datos del salud y nutricin

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

Datos de instituciones y organizaciones del distrito

Datos de participacin

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2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de Diagnsticos Participativos

Paso 3.- Recogiendo informacin primaria a travs de los talleres participativos zonales
Objetivo Conocer la percepcin de los representantes de las nias, nios y adolescentes, as como de los representantes de las instituciones que trabajan con nias, y nios menores de 5 aos de edad, la cual permita llegar a conclusiones concertadas. Participantes Talleres de nias y nios (alcaldes escolares, defensores escolares, NNA trabajadores, NNA de organizaciones religiosas, NNA en riesgo social, NNA de organizaciones sociales, etc.). Talleres de adolescentes (alcaldes escolares, defensores escolares, NNA trabajadores, NNA de organizaciones religiosas, NNA en riesgo social, NNA de organizaciones sociales, etc.). Talleres de primera infancia (representantes de instituciones de educacin inicial, SET, PRONOEI, Wawa Wasi, y otras instituciones). Tamao de la muestra En cada taller se debe convocar a los principales actores que representen a las instituciones y organizaciones de cada grupo etreo. Acciones a desarrollar Cursar invitaciones, dependiendo el taller (nias y nios / adolescentes / representantes de las instituciones de educacin inicial). Hacer seguimiento a las invitaciones. Desarrollar el taller diagnstico. Matriz de la gua metodolgica de taller participativo DIMENSIN
Identificacin de los principales problemas que les afectan en sus distritos. Planteamiento de soluciones a dichos problemas.

MBITOS
Educacin - Aprendizaje Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Instituciones que trabajan por los nios, nias y adolescentes del distrito. Espacios pblicos (parques, lozas deportivas, centros de esparcimiento). Organizaciones de nias, nios y adolescentes. Medios de comunicacin masiva y alternativos.

Recursos del distrito.

Paso 4.- Recogiendo informacin primaria a travs de focus group


Objetivo Analizar la problemtica que envuelven a las nias, nios y adolescentes del distrito, as como la intervencin que desarrollan las instituciones pblicas y privadas y los compromisos que se puedan concertar interinstitucionalmente. Participantes Regidor de la comisin de niez y adolescencia. Gobernador del distrito. Comisario. Director de la Red de Salud. Directora de la UGEL. Representante de la DEMUNA. Prroco. Director de una I.E. representativa del distrito. Representantes de ONG que trabajan por los derechos del NNA. Otros representantes de colectivos de NNA.

31

Materiales 1 grabadora de mano. 2 cassette de audio. 30 hojas bond A-4. Refrigerio para 12 personas. 1 filmadora. 2 cassette de video. 1 cmara fotogrfica digital. Acciones a desarrollar Cursar invitaciones. Hacer seguimiento a las invitaciones. Desarrollar el focus group. Matriz de la gua metodolgica de focus group DIMENSIN
Identificacin de los principales problemas que afectan a los NNA en su distrito. Planteamiento de soluciones a los problemas que afectan a los NNA. Intervenciones y compromisos por los derechos de la niez y adolescencia.

MBITOS
Educacin - Aprendizaje Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin A nivel institucional. A nivel interinstitucional.

2.4 FASE 3: ANALIZANDO Y REDACTANDO EL DOCUMENTO FINAL


Paso 1.- Estableciendo la estructura del diagnstico
El primer paso es determinar la estructura que tendr el diagnstico situacional de la niez y adolescencia del distrito. La estructura es la siguiente: Cartula ndice Introduccin Captulo 1 Metodologa del estudio Estrategia de intervencin Zonificacin Actores clave Tcnicas y herramientas Captulo 2 Informacin general del distrito Autoridades Locales Datos Demogrficos Datos Geogrficos Polticas Locales Captulo 3 Situacin de la primera infancia Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Captulo 4 Situacin de la niez Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin

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2. SEGUNDA ETAPA Elaboracin de Diagnsticos Participativos

Captulo 5 Situacin de la adolescencia Educacin Salud y nutricin Proteccin y defensa de derechos Participacin Captulo 7 Principales fortalezas del distrito Directorio de instituciones pblicas y privadas y colectivos interinstitucionales que trabajan por los derechos de la niez y adolescencia en el distrito. Principales programas y proyectos a favor de la niez y adolescencia del distrito. Captulo 8 Conclusiones y sugerencias Captulo 9 Bibliografa

Paso 2.- Clasificacin de la informacin secundaria


El segundo paso es, clasificar la informacin secundaria, para ello la informacin se agrupa de la siguiente manera: INFORMACIN RECOGIDA
Autoridades locales Datos geogrficos Datos demogrficos Polticas locales Datos del sector educacin

ITEM
Informacin general del distrito

Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a educacin) Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a salud y nutricin) Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a proteccin de derechos) Situacin de la primera infancia Situacin de la niez Situacin de la adolescencia (En lo referente a participacin) Principales fortalezas del distrito

Datos del sector salud

Datos del sector trabajo Datos del sector interior

Datos de participacin.

Datos de instituciones y organizaciones del distrito. Principales programas y proyectos a favor de la niez y adolescencia.

Paso 3.- Clasificacin de la informacin primaria


El tercer paso es, agrupar la informacin recogida de los actores claves. Para ello se clasifica la informacin de la siguiente manera:
PROCESO Taller participativo de primera infancia INFORMACIN RECOGIDA Problemas y soluciones en educacin Problemas y soluciones en salud y nutricin Problemas y soluciones en proteccin y defensa de derechos Problemas y soluciones en participacin Problemas y soluciones en educacin Problemas y soluciones en salud y nutricin Problemas y soluciones en proteccin y defensa de derechos Problemas y soluciones en participacin Problemas y soluciones en educacin Problemas y soluciones en salud y nutricin Problemas y soluciones en proteccin y defensa de derechos Problemas y soluciones en participacin Identificacin de los principales problemas que afectan a los NNA en su distrito. ITEM Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico). Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico). Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico). Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico).

Taller participativo de nias y nios

Taller participativo de adolescentes

Focus group con autoridades

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PROCESO Focus group con autoridades

INFORMACIN RECOGIDA Planteamiento de soluciones a los problemas que afectan a los NNA.

ITEM Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico). Situacin de la primera infancia. Situacin de la niez. Situacin de la adolescencia (La informacin se clasifica por zona y eje temtico).

Focus group con autoridades

Intervenciones y compromisos a favor de la niez y adolescencia.

Ejemplo de presentacin en el documento final:


ZONA UNIDAD DE ANLISIS EJES TEMTICOS Educacin Salud 1 Primera infancia Proteccin Nutricin INFORMACIN Problemas identificados por los NNA. Propuestas de solucin de los NNA. Primordiales problemas que les afectan en sus distritos. Planteamiento de solucin. Intervenciones y compromisos.

Paso 4.- Redactando las conclusiones y sugerencias


El cuarto y ltimo paso es analizar por unidad de anlisis (primera infancia, niez y adolescencia) cada eje temtico (educacin, salud, proteccin y nutricin). De cada eje temtico se desprendern las principales conclusiones y sugerencias. Cabe sealar que este proceso se puede realizar por zona o distritalmente. Las conclusiones se refieren a la informacin recogida ms relevante y las sugerencias son las apreciaciones y aportes que realiza el investigador sobre los resultados y conclusiones obtenidas, as como las apreciaciones del proceso e informantes que considere pertinente.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

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3. TERCERA ETAPA
Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
3.1 Conocimientos previos 3.2 Fase 1: Planificando la intervencin 3.3 Fase 2: Elaborando participativamente el plan

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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

3. TERCERA ETAPA

Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

3.1 CONOCIMIENTOS PREVIOS


Alicia en el pas de las maravillas - Quieres decirme, por favor, qu camino debo tomar para salir de aqu? - pregunt Alicia. - Eso depende mucho de a dnde quieres ir - respondi el gato. - Poco me preocupa a dnde ir... - dijo Alicia. - Entonces, poco importa el camino que tomes - replic el gato.

a. Concepto de planificacin
Planificar es anticipar el curso de una accin determinada para alcanzar una situacin deseada. Tanto la definicin de la situacin deseada como la seleccin y el curso de accin forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemtica y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificacin. La planificacin es una herramienta efectiva para que las organizaciones sean capaces de identificar y evaluar cul es su posicin en el entorno social (macro ambiente), tomando en cuenta los cambios que se evidencian en trminos de oportunidades y amenazas y las capacidades de la organizacin (micro ambiente) en trminos de fortalezas y debilidades para poder aprovecharlas y desarrollarse a travs de las mismas. En ese sentido, la planificacin es: Ejercicio de doble va para determinar condiciones presentes y escenarios posibles y deseables para el desarrollo. Proceso que se sigue para identificar prioridades y definir metas y estrategias necesarias para alcanzarlas (nacional o sectorial). El proceso por el cual los gobiernos producen sus planes y proyectos de manera participativa y concertada. La planificacin cumple tres funciones bsicas: 1. Prospectiva Definir la visin de mediano y largo plazo de la sociedad). Identificar opciones y prioridades de decisin del gobierno). Examinar nuevas estrategias.

15 10 5
VISIN

IMAGEN
AOS

37

2. Coordinacin de polticas pblicas Concertar entre el estado y la sociedad civil. Formulacin y ejecucin de polticas interinstitucionales.

ESTADO SOCIEDAD
3. Evaluacin Mejorar el diseo y ejecucin de polticas y programas orientadas a resultados. Control de la gestin. Rendicin de cuentas.
Implementacin Cambio de modelo de insumos a resultados

Presupuesto

Insumos
para

S/. S/. S/. S/. S/.


Presupuesto

Cambio de mentalidad

S/. S/. S/. S/. S/.

para

XITO

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La planificacin estratgica nos permite: Establecer una direccin a seguir en un entorno difcil. Sostener un proceso de desarrollo municipal orientado al desarrollo local. Transformar la cultura organizacional logrando compromisos. Salir de moldes convencionales y responder a los procesos de cambio. Orientar la programacin de planes, programas y proyectos. Las oportunidades y amenazas del entorno. Identificar las capacidades de la organizacin, sus fortalezas y debilidades.

b. La planificacin participativa
Al igual que los diagnsticos, la elaboracin de los planes locales deben ser participativos por ser un proceso de articulacin entre el Estado y la Sociedad Civil, ms all del solo hecho de elaborar un documento. Diferencias entre los planes tradicionales y el modelo actual
ASPECTOS PLANES TRADICIONALES MODELO ACTUAL

Objetivo nfasis Modelo Carcter Tipo de planificacin Modelo

Elaborar un plan (documento) Infraestructura fsica Vertical Proceso tcnico Planificacin de gabinete Reproduce modelos uniformes

Desarrollar procesos Desarrollo Humano Participativo e inclusivo Construccin social y cultural Planificando con los actores Toma en cuenta la diferencia territorial y diversidad tnica y cultural

38

3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

Los requisitos clave del modelo de planificacin participativa son: Compromiso y liderazgo de la alta direccin. Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica. Difusin de las diferentes etapas del proceso. Institucionalizacin a travs de los procesos. Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles. Generacin y uso adecuado de la informacin. Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de decisiones. Concertacin y validacin de objetivos y metas.

c. Niveles de la planificacin estratgica


Plan Estratgico Facilita la construccin de la visin, la misin institucional y la elaboracin de los objetivos estratgicos. Exige a la organizacin precisar lo que quiere ser y hacer en el largo plazo. Plan Programtico Establece las estrategias y tcticas que nos permitirn alcanzar los objetivos estratgicos. Es necesario destacar que el nivel programtico se convierte en el puente que articula el nivel estratgico con el operativo. Plan Operativo Establece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos. Niveles de la planificacin
PLAN ESTRATGICO VISIN y MISIN ANLISIS FODA OBJETIVOS ESTRATGICOS ESTRATEGIAS y TCTICAS RESULTADOS DE IMPACTO INDICADORES DE IMPACTO ACTIVIDADES ACCIONES CORTO PLAZO LARGO PLAZO

PLAN PROGRAMTICO

PLAN OPERATIVO

d. La planificacin y la descentralizacin
El 20 de julio de 2002, se promulg la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, que establece la finalidad, los principios, los objetivos y los criterios generales del proceso de descentralizacin, regula la conformacin de los gobiernos regionales y gobiernos locales, fija las competencias de los tres niveles de gobierno, determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. El gobierno central Espacio de gobierno de un pas que comprende un solo territorio nacional, por lo que su definicin debera ser gobierno nacional. El gobierno regional Espacios intermedios de gobierno que comprenden unidades territoriales ms pequeas dentro del territorio nacional, denominadas regiones. El gobierno local Espacio de gobierno ms pequeo, y que forma parte de un gobierno regional, pueden se provinciales o distritales, son territorios dentro de una regin.

39

El gobierno local es una entidad bsica de la organizacin territorial del estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (Art. 1 del Ttulo Preliminar de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades). Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27782, Ley de Bases de la Descentralizacin). A diferencia del Gobierno Nacional que tiene un rol normativo, los Gobiernos Locales cumplen un rol operativo e implementador de polticas, que articula el nivel estratgico con el operativo.
GOBIERNO REGIONAL Articula, coordina, supervisa y monitorea Polticas y Programas Sociales en base a la Estrategia de Desarrollo Regional

GOBIERNO NACIONAL (Rector) Delimita y promulga las polticas nacionales. Supervisa, monitorea y evala. Transfiere recursos.

GOBIERNO LOCAL (Ejecuta) Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y otros planes locales, organiza, ejecuta y mejora la oferta de servicios bsicos.

SOCIEDAD CIVIL Participa en priorizar necesidades (plan de desarrollo local y presupuesto participativo) acompaa proceso, ejerce vigilancia e informa a la comunidad.

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

Asimismo, dentro de un distrito el documento de poltica y planificacin ms importante es el Plan de Desarrollo Concertado Distrital - PDCD, el mismo que debe responder y encontrarse articulado al Plan de Desarrollo Concertado Provincial PDCP y este a su vez al Plan de Desarrollo Concertado Regional PDCR. Sin embargo, es importante sealar que la lgica es de abajo para arriba es decir los planes locales a nivel distrital, son los que deben alimentar a los planes provinciales y esto a su vez a los planes regionales.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL

PDC PROVINCIAL

PDC PROVINCIAL

PDC DISTRITAL

PDC DISTRITAL

PDC DISTRITAL

PDC DISTRITAL

40

3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

Por ello las polticas locales sectoriales o temticas deben responder y encontrarse articuladas al PDC distrital. En el caso de los planes por la niez y la adolescencia se encuentran articulados a las polticas de desarrollo territorial y sectorial, pero tambin al PDC.
NIVELES DE ARTICULACIN

POLTICAS TERRITORIALES

POLTICAS SECTORIALES

PDC DISTRITAL GOBIERNO LOCAL PDC PROVINCIAL GOBIERNO REGIONAL PDC REGIONAL

PLNA distrital

PPAIA provincial

PRAIA regional

GOBIERNO NACIONAL

PNAIA

e. Esquema del Plan Local por la Niez y la Adolescencia


Cartula Crditos y equipo tcnico ndice Presentacin Introduccin Ordenanza Municipal Capitulo 1.- Metodologa Captulo 2.- Informacin general del distrito Captulo 3.- Diagnstico distrital a. Diferenciado por zonas, grupos de edad y ejes temticos b. Principales conclusiones y sugerencias Captulo 5.- Plan Distrital a. Matriz de anlisis FODA b. Visin distrital c. Misin d. Valores e. Objetivos estratgicos f. Objetivos especficos g. Actividades h. Metas i. Indicadores j. Plan de accin

41

3.2 FASE 1: PLANIFICANDO LA INTERVENCIN


Siguiendo la lgica del Diagnstico Local Participativo y para guardar coherencia en el proceso de planificacin, las pautas metodolgicas son las mismas para la construccin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia.

Paso 1.- Definiendo el objetivo del proceso de planificacin


Construir participativamente y de manera concertada el Plan Local por la Niez y la Adolescencia, como poltica local de la niez y adolescencia, que contenga proyectos y actividades orientados a mejorar la situacin de las nias, nios y adolescentes del distrito.

Paso 2.- Localizando las zonas de recojo de informacin


Construir participativamente y de manera concertada el Plan Local por la Niez y la Adolescencia, como poltica local de la niez y adolescencia, que contenga proyectos y actividades orientados a mejorar la situacin de las nias, nios y adolescentes del distrito.
ZONA 1 ZONA 2

DISTRITO

ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5

Paso 3.- Identificando las unidades de anlisis

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Primera infancia: Desde la concepcin hasta los 5 aos

Niez: Desde los 6 a 11 aos

Adolescencia: Desde los 12 a 17 aos

Paso 4.- Determinando los ejes temticos


Eje Educacin y aprendizaje

Eje Salud y nutricin

Eje Proteccin y defensa de derechos

Eje Participacin

42

3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

Paso 5.- Identificando los actores clave


Nias y nios

Adolescentes

Autoridades regionales y locales

Instituciones pblicas y privadas

Organizaciones de NNA

Colectivos que trabajan por los derechos de NNA

Paso 6.- Definiendo la ruta de intervencin


La ruta metodolgica a seguir para la elaboracin del Plan Local por la niez y la adolescencia es la siguiente:
CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA VISIN

CONFORMACIN DEL EQUIPO TCNICO

DEFINICIN DE INDICADORES DEL DIAGNSTICO

CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA MISIN

VALIDACIN DEL PLAN DE ACCIN

ELABORACIN DEL ANLISIS FODA

DEFINICIN DE LOS VALORES

IMPLEMENTACIN

DEFINICIN LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN

DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS

ACTIVIDADES METAS E INDICADORES DEL PLAN

43

Paso 7.- Determinando las pautas metodolgicas


Las tcnicas, actores clave y muestra de cada uno de los pasos a desarrollar son los siguientes:
PASOS Elaboracin del anlisis FODA Construccin participativa de la visin Construccin participativa de la misin Definicin de los valores Definicin de los objetivos estratgicos Definicin de los objetivos especficos Actividades, metas e indicadores del plan Taller participativo TCNICAS Taller participativo PROCESOS Reflexionar en torno a la situacin que envuelve a la niez y adolescencia del distrito para construir la visin, misin y valores que guiarn el Plan Local por la Niez y la Adolescencia. ACTORES CLAVE Representantes de las instituciones y organizaciones que trabajan por los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como representantes de colectivos de NNA. MUESTRAS 30 personas

Trabajo del equipo tcnico

Analizar los resultados obtenidos en el taller participativo para determinar los objetivos estratgicos y especficos. Construir participativamente las actividades por objetivo especfico, definiendo las metas e indicadores Sistematizar los resultados del taller de elaboracin de actividades, metas e indicadores Validar los resultados obtenidos del Plan Local por la Niez y Adolescencia a travs de un taller participativo

Aproximadamente 5 personas Miembros del equipo tcnico

Representantes de las instituciones y organizaciones que trabajan por los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como representantes de colectivos de NNA.

30 personas

Elaboracin del plan de accin

Trabajo del equipo tcnico

Aproximadamente 5 personas Miembros del equipo tcnico

Validacin del plan de accin

Taller participativo

Representantes de las instituciones y organizaciones que trabajan por los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como representantes de colectivos de NNA.

100 personas

Paso 8.- Estableciendo el cronograma de actividades


El desarrollo del estudio tendr una duracin de cuatro semanas, dividido en tres fases: Fase de diseo de la intervencin. Fase de elaboracin participativa del PLNA. Fase de redaccin del documento final.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Locales por la Niez y la Adolescencia

ACCIONES
Fase de diseo de la intervencin Aprobacin de ordenanza Conformacin del equipo tcnico Diseo propuesta metodolgica Fase de elaboracin participativa del PLNA Taller participativo - Elaboracin del anlisis FODA - Construccin participativa de la visin - Construccin participativa de la misin - Definicin de los valores Trabajo del equipo tcnico - Definicin de los objetivos estratgicos - Definicin de los objetivos especficos Taller participativo - Actividades metas e indicadores del plan Taller del equipo tcnico - Elaboracin del plan de accin Taller participativo - Validacin del plan de accin Fase de redaccin del documento final Procesamiento de los resultados por instrumento Interpretacin de los resultados de la informacin recogida Incorporacin de los aportes del taller participativo y redaccin final

SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8
X X X X

RESPONSABLE

X X

X X

X X X X X X X X

44

3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

3.3 FASE 2: ELABORANDO PARTICIPATIVAMENTE EL PLAN


Paso 1.- Realizando el anlisis FODA
El FODA es el anlisis actual que realizamos de una institucin o grupo poblacin, el cual se realiza a travs de una lluvia de ideas
FODA
ES ANALIZA PARA

Tcnica

Situacin actual

Resolver dificultades

PLANIFICACIN

El FODA es el anlisis de cuatro variables: Variables Internas Son las fortalezas y debilidades del distrito en la promocin de los derechos de la niez y adolescencia y que dependen de nuestras decisiones aprovecharlas o superarlas. Variables Externas Son las oportunidades y amenazas que existen en torno a la promocin de los derechos de la niez y adolescencia y que se encuentra fuera de nuestro alcance que existan o no, pero s podemos aprovecharlas o evitarlas. Teniendo en cuenta las variables internas y externas construimos la Matriz de anlisis FODA MATRIZ DE ANLISIS FODA
ANLISIS EXTERNO Oportunidades Amenazas ANLISIS INTERNO Fortalezas Debilidades

Nivel interno: Las fortalezas Son las capacidades humanas y materiales con las que cuenta el distrito para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades las desventajas que ofrece el mismo. Las debilidades Son las limitaciones o carencias de capacidades, recursos, y tecnologa que padece el distrito y que no permiten el aprovechamiento de las situaciones que se consideran ventajosas en el entorno social. Nivel externo: Las oportunidades Implican situaciones o factores socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera de nuestro control y cuya particularidad es que son factibles de ser aprovechados, si se cumplen determinadas condiciones a nivel de organizacin. Las debilidades Son aquellos factores que estn fuera de nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la Divisin de Juventudes para aprovechar las oportunidades del entorno.

45

Posteriormente se procede a realizar el cruce respectivo siguiendo el siguiente cuadro:


OPORTUNIDADES AMENAZAS

FORTALEZAS

Cmo esta fortaleza nos ayuda aprovechar la oportunidad que se nos presenta?

Cmo esta fortaleza nos permite defendernos frente a dicha amenaza?

DEBILIDADES

Cmo esta debilidad no nos permite aprovechar esta oportunidad?

Cmo esta debilidad no nos permite enfrentar dicha amenaza?

Paso 2.- Construyendo la visin


La visin es la imagen futura (de mediano y largo plazo) que una organizacin o localidad desarrolla sobre si misma tomando en cuenta su realidad. Dicha realidad, solo por cuestiones metodolgicas, debe ser planteada de manera positiva, pero real. Su finalidad es ser la gua en un contexto de cambio y disminuir la posibilidad de que pierda el rumbo. Preguntas orientadoras Cmo nos vemos en el futuro? Qu queremos en el futuro? Cmo vemos a la poblacin con la cual trabajamos?

Paso 3.- Construyendo la misin


La misin es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que se realizan para conseguir los objetivos que se proponen. Comparte con la Visin los rasgos de riesgo y motivacin, pero a diferencia de ella la imagen que proyectamos es concreta y capaz de indicar donde radica el xito de la labor.
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Preguntas orientadoras Quines somos? Qu buscamos? Por qu lo hacemos? Para quines trabajamos?

Paso 4.- Construyendo los valores


Los valores vienen a ser un conjunto de principios que se debe cultivar y compartir para el buen desarrollo de los procesos de planificacin. Estos valores, explcitos e implcitos, influirn en las decisiones y acciones tomadas en el proceso de implementacin y aplicacin del PLNA. Preguntas orientadoras Cmo deben ser las relaciones interpersonales? Cmo debe ser el desempeo de las personas? Cmo debemos tratar a las nias, nios y adolescentes?

46

3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

Paso 5.- Definiendo los objetivos estratgicos


Los objetivos estratgicos aluden a los cambios, modificaciones o efectos que esperamos lograr en el mediano y largo plazo en nuestro distrito en relacin a la situacin de las nias, nios y adolescentes. Los objetivos estratgicos son, por definicin, objetivos de mediano y largo plazo, orientados al logro de la misin de la organizacin, son los resultados que se espera lograr para cumplir con su misin, los cuales se desprenden de los componentes de la Visin de desarrollo. Pregunta orientadora Qu deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual trabajamos?

Paso 6.- Formulando los objetivos especficos


La determinacin de objetivos especficos consiste en la seleccin de las soluciones identificadas de los problemas encontrados en el diagnstico local, el cual permite el logro de cada uno de los objetivos estratgicos. Este paso es fundamental debido a que permite identificar con precisin los programas y proyectos a ser realizados, cuya importancia ha sido atribuida por los propios usuarios o involucrados. Matriz de elaboracin de objetivos estratgicos
OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. 1.1 1.2 1.3

OBJETIVOS ESPECFICOS

2.

2.1 2.2 2.3

3.

3.1 3.2 3.3

Paso 7.-Definiendo las actividades


La determinacin de acciones consiste en transformar los objetivos especficos en acciones concretas, expresadas en bienes o servicios que se implementara para beneficiar a los NNA del distrito. Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal pblico con el nombre de actividades. Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y continua, la operatividad de la accin del gobierno. Las acciones temporales son conocidas en el mbito pblico como proyectos de inversin. Por proyecto se entiende al conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final. El propsito de este paso es determinar los cursos de accin necesarios para el logro de los objetivos. Para ello, las acciones se deben sustentar en las fortalezas de la organizacin y, al mismo tiempo, deben neutralizar sus debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.

47

OBJETIVOS ESPECFICOS Objetivos especficos 1.1


1 2

ACCIONES

Objetivos especficos 1.2

1 2

Objetivos especficos 1.3

1 2

Objetivos especficos 2.1

1 2

Objetivos especficos 2.2

1 2

Objetivos especficos 2.3

1 2

Objetivos especficos 3.1

1 2

Paso 8.- Estableciendo los indicadores


Los indicadores son medidas estadsticas expresadas en cifras absolutas o relativas, obtenidas mediante la agregacin de datos primarios o mediante operaciones matemticas realizadas sobre las observaciones primarias, que permiten describir las caractersticas de una situacin dada. Teniendo en cuenta que no existe medicin perfecta, se debe realizar el esfuerzo necesario para establecer indicadores que puedan ser medibles. Los indicadores permiten medir un atributo o una caracterstica correspondiente a un objeto o evento, expresados stos como objetivos de una determinada intervencin. En el contexto de la ejecucin de los planes, resulta de gran importancia el hecho que un indicador pueda verificarse en forma objetiva. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de verificacin. Existen cuatro tipos de indicadores: de Impacto, de Resultado, de Producto y de Proceso, pero para los fines de presente plan se tomar en cuenta solo, los indicadores de producto y proceso. Indicadores de producto. Son aquellos indicadores cuya finalidad es reflejar el avance en el cumplimiento de los objetivos especficos.

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3. TERCERA ETAPA Diseo y formulacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

OBJETIVOS ESPECFICOS Objetivos especficos 1.1

INDICADORES DE PRODUCTO

Objetivos especficos 1.2

Objetivos especficos 1.3

Indicadores de proceso Son aquellos indicadores referidos a los bienes y servicios entregados a los NNA.
ACCIONES Objetivos especficos 1.1 Actividad 1.1.1 Actividad 1.1.2 Actividad 1.1.3 Objetivos especficos 1.2 Actividad 1.2.1 Actividad 1.2.2 Actividad 1.2.3 Objetivos especficos 1.3 Actividad 1.3.1 Actividad 1.3.2 Actividad 1.3.3 INDICADORES DE PROCESO

Paso 9.- Estableciendo las metas


Las metas son los niveles cuantificables de los indicadores que una organizacin o un pas desean alcanzar en un momento dado. Son los valores a alcanzar con la intervencin: representan en trminos cuantitativos la situacin con la implantacin del plan. Por ejemplo: reducir la tasa de analfabetismo al 3% en el 2015. Son seleccionadas sobre la base de la situacin actual y de lo que se pueda lograr durante la ejecucin de un plan. An cuando un plan establezca objetivos que correspondan a determinadas prioridades nacionales de desarrollo, las metas escogidas podran no ser las mismas. Por ejemplo, las metas para alcanzar una matrcula universal en la escuela primaria no son pertinentes para un territorio que ya lo haya logrado. Las metas representan las proyecciones que obtendrn los indicadores en los siguientes aos, los cuales servirn de referencia para medir el avance de estos.

Paso 10.- Elaborando la matriz del plan de accin


Un plan de accin es una matriz, en la cual se articulan de manera sistemtica, ordenada y dinmica los diferentes procesos de planificacin, lo cual permita visualizar las actividades a desarrollar y evaluar.

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MATRIZ DEL PLAN DE ACCIN


Indicador 2009 2010 2011 2012 2013 Meta Programacin anual Responsable principal

OBJETIVOS ESTRATGICO:

Objetivos

Actividades

50

4. CUARTA ETAPA
Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia
4.1 Conocimientos previos 4.2 Fase 1: Conformando los comits de vigilancia 4.3 Fase 2: Implementando el plan de seguimiento y monitoreo del plan

51

4. CUARTA ETAPA Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

4. CUARTA ETAPA

Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

4.1 CONOCIMIENTOS PREVIOS


Ser parte de y Tomar parte de, estos son los dos componentes del significado del trmino participar. El ser humano no tiene un comportamiento rgidamente programado. Su condicin de ser libre le permite discernir, elegir, y modificar sus elecciones constantemente desde la estructura de su lenguaje, hasta sus pautas de vida personal y formas de organizarse en comunidad.

a. Participacin Ciudadana
La participacin se considera un PRINCIPIO DEMOCRTICO, segn el cual todas las personas tienen derecho a intervenir en el proceso de toma de decisiones y en la realizacin de las metas polticas, econmicas, sociales y culturales de su sociedad La participacin ciudadana es la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir en los diversos procesos de gestin del desarrollo local y de la municipalidad, especialmente en aquellos que afectan las condiciones de vida de la poblacin. La promocin de la participacin es un deber del Estado y un derecho de los ciudadanos La participacin se considera un PRINCIPIO DEMOCRTICO, segn el cual todas las personas tienen derecho a intervenir en el proceso de toma de decisiones y en la realizacin de las metas polticas, econmicas, sociales y culturales de su sociedad Para que se d la participacin plena, se necesita tanto de ciertas condiciones en el MBITO como en la actitud de los PARTCIPES. 1. mbito.- Es el grupo o actividad colectiva que representa la empresa comn, el todo que cobra vida por el aporte de sus partes (organizacin vecinal, partido, nacin). Este todo debe permitir a sus miembros, por un lado actuar con libertad y por otro lado, intervenir en la toma de decisiones. 2. El Participe.- Es la parte, el individuo que con su actuacin hace posible que sucedan las cosas. Para que su participacin pueda ser plena debe reunir las siguientes condiciones: ser respetuosa de la participacin de los dems, ser crtica y ser responsable.

b. Participacin protagnica de los nios, nias y adolescentes


Cuando se habla de protagonismo se da un horizonte (direccionalidad) a la participacin de los nios y nias, es decir se trata de colocarlos en una propuesta colectiva, donde sean actores con iniciativa propia. No niega la proteccin, solo le da otra perspectiva conceptual y prctica. Tampoco niega el servicio de la prevencin, pero compromete a la sociedad en su conjunto y no solamente a los adultos. La provisin tambin encuentra en el paradigma del protagonismo un referente, rico en sus implicaciones. La participacin se entiende as como condicin y no como concesin. La participacin es un derecho y una necesidad, se entiende entonces que la participacin en s misma es ambigua, por lo que no se trata de participar por el hecho de hacerlo, sino de ir ms all: de participar para algo. De esto trata la participacin protagnica de nios, nias y adolescentes, que como partcipes de la sociedad pueden contribuir, desde su experiencia, a un proyecto de desarrollo. No hay protagonismo sin participacin, lo cual no quiere decir que toda participacin sea protagnica. Para que exista protagonismo, los nios y nias deben haber reflexionado sobre su

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experiencia de vida reconociendo el lugar que ocupa el otro, sea adulto o nio, en su vida y desarrollo. Es as que el componente formativo de la participacin protagnica contribuye al desarrollo de una personalidad que modula actitudes, comportamientos, estilos de relaciones con los dems, valores, etc. Es por ello que es parte esencial de un permanente aprendizaje de ciudadana. El protagonismo constituye un valor, una necesidad, un derecho y una demanda de cada individuo y colectivo social para ser actor de su propio desarrollo.

c. La vigilancia ciudadana
La vigilancia ciudadana es un mecanismo de participacin de los ciudadanos a travs del cual se hace seguimiento al cumplimiento de obligaciones, compromisos, competencias y funciones del gobierno en sus niveles nacional regional y local o de las instituciones privadas que actan en el espacio pblico, con la finalidad de democratizar y hacer ms transparente la gestin pblica. La caracterstica central es que es ejercido autnomamente desde organizaciones de la sociedad civil. Sus principales caractersticas son: Es una forma de participacin de la poblacin en la esfera pblica, en la medidla que constituye una observacin colectiva, sistemtica y deliberada de la sociedad civil sobre las autoridades e instituciones. Es la expresin de la ciudadana que exige responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos asumidos por autoridades y representantes, y est alerta frente al comportamiento de los mismos. Es un campo de accin autnoma que alude a la independencia poltica frente a vigilantes y vigilados, supone simultneamente un proceso de recopilacin de informacin, interlocucin e incidencia poltica. Desde ese punto de vista, trasciende mucho el logro de acceso a la informacin y va bastante ms all que las actividades de seguimiento, an cuando estas son una etapa necesaria. El ejercicio ciudadano de la vigilancia fortalece a la sociedad civil en la medida en que ayuda a situar en un nivel de horizontalidad su relacin con el Estado. Asimismo promueve un conjunto de cambios: En la sociedad civil: Crea espacios en el ejercicio activo y efectivo de derechos y responsabilidades. Promueve el desarrollo de capacidades colectivas (conocimiento y habilidades) para la identificacin de la informacin relevante, su procesamiento y anlisis, la interlocucin y la exigibilidad de derechos. Constituye un factor de empoderamiento de actores sociales. Fortalece a las organizaciones sociales involucradas en el proceso.
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En la gestin pblica, autoridades y representantes: Incentiva una actitud responsable de las autoridades y representantes frente a los compromisos adquiridos. Fomenta la transparencia y el buen uso de los recursos pblicos. Mejora la gestin pblica a todo nivel al recibir el aporte de la ciudadana para la solucin de problemas. En la relacin entre autoridades y ciudadanos: Promueve una cultura de transparencia. Constituye una base importante en el sentido de alcanzar una efectiva descentralizacin del poder. Fortalece la gobernabilidad del pas.

d. Monitoreo y evaluacin de planes


Monitoreo: Es una palabra de origen latino monere que significa alerta. Posteriormente en ingles, se convirti en monitoring. Se ha traducido al castellano como monitoreo.

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4. CUARTA ETAPA Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

El monitoreo es: La revisin y anlisis de informacin sobre el avance de un plan / programa / servicio, para saber si las actividades se estn desarrollando de acuerdo a lo planeado y que resultados se estn obteniendo. Una herramienta de gestin, porque permite conocer fortalezas y debilidades para tomar decisiones sobre la marcha. Evaluacin: La evaluacin realiza un anlisis de carcter explicativo, nos indica el por qu y las causas de los resultados obtenidos en la implementacin de un plan / programa / servicio. La evaluacin nos debe presentar recomendaciones y lecciones, para aprender a reformar lo positivo y rechazar lo negativo en relacin a lo realizado. Es una parte esencial del PLNA, que debera ser programada desde sus inicios. La evaluacin es: La revisin y la reflexin que hacemos para comprobar y conocer de una manera sistemtica si los programas / proyectos / servicios han alcanzado sus objetivos y el por qu. Una herramienta de aprendizaje que hace posible examinar la eficiencia, eficacia y sostenibilidad de ese programa / proyecto / servicio.

e. Componente participativo en la implementacin de planes


El modelo de planificacin participativa considera clave la participacin de la comunidad y de los involucrados, y cuya participacin en la implementacin de los planes es clave para el logro de los objetivos programados. Tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente, para el xito de Plan estratgico, son necesarios la participacin de la comunidad y sus representantes (dirigentes o lderes).

PLAN

REPRESENTANTES

COMUNIDAD

RECURSOS

ACCIN

XITO

REPRESENTANTES

COMUNIDAD

RECURSOS

ACCIN

DESORIENTACIN

PLAN

COMUNIDAD

RECURSOS

ACCIN

ANSIEDAD

PLAN

REPRESENTANTES

RECURSOS

ACCIN

LENTITUD

PLAN

REPRESENTANTES

COMUNIDAD

ACCIN

FRUSTRACIN

PLAN

REPRESENTANTES

COMUNIDAD

RECURSOS

SUEOS

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4.2 FASE 1: CONFORMANDO LOS COMITS DE VIGILANCIA


Paso 1.- Estableciendo el modelo de gestin del Plan
Para el cumplimiento del PLNA es necesario que el Plan cuente con un Modelo de Gestin, el cual permita la participacin de las instituciones que trabajan por los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como por los propios nios, nias y adolescentes. A pesar que los modelos deben ser construidos participativa y concertadamente entre los actores clave, es factible que el equipo tcnico proponga un modelo de gestin, el cual debe considerar lo siguiente: Los proyectos prioritarios Son los proyectos sinrgicos, que producen un impacto en la poblacin de nias, nios y adolescentes del distrito, permitiendo cumplir varios objetivos al mismo tiempo. Tambin son aquellos que fueron priorizados en los talleres participativos y por el equipo tcnico, durante el proceso de planificacin. Por ello, los proyectos prioritarios deben estar agrupados segn los objetivos estratgicos. La estrategia de gestin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia, se centra en tres aspectos: 1. Articulacin al plan de desarrollo concertado Las posibilidades de implementacin del Plan se sustenta fundamentalmente en la articulacin con el plan de desarrollo concertado y el Plan Estratgico de las instituciones pblicas y privadas que trabajan por los derechos de la niez y adolescencia en el distrito, pues solo de este modo se visibilizar este importante instrumento de poltica y gestin local de la niez y adolescencia. 2. Incorporacin a los presupuesto participativos Una de las estrategias para la implementacin del PLNA, es que los proyectos priorizados sean presentados al presupuesto participativo, o mejor an que se disponga de un techo presupuestal dirigido a los proyectos del PLNA, los cuales puedan ser priorizados por las nias, nios y adolescentes del distrito. 3. Concertacin y participacin de los actores clave Se deben formar Comits de Gestin integrados por los representantes de las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones de nias, nios y adolescentes. Estos Comits de Gestin pueden responder a: Los objetivos estratgicos. Los Ejes Temticos (educacin; salud y nutricin; proteccin y defensa de derechos; y participacin). Unidades de anlisis (primera Infancia, niez o adolescencia).
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Paso 2.- Constituyendo los comits de vigilancia


La vigilancia ciudadana es un derecho que tienen todas las personas de participar en el control o fiscalizacin de la gestin pblica, para lograr un Estado transparente y respetuoso de los derechos de todos y todas. Por ello el ejercicio de la vigilancia ciudadana permite fortalecer el vnculo de representacin existente entre las autoridades y los ciudadanos y ciudadanas. En ese sentido las organizaciones de nias, nios y adolescentes deben organizarse para formar un Comit de Vigilancia del Plan Local por la Niez y la Adolescencia. Para ello es importante tener en cuenta la siguiente informacin: Identificacin de los actores sociales Los comits de vigilancia deben estar integrados por representantes de las organizaciones de nias, nios y adolescentes con la colaboracin de representantes de las instituciones pblicas y privadas, quienes en su conjunto deben velar por el cumplimiento de los compromisos del

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4. CUARTA ETAPA Implementacin del Plan Local por la Niez y la Adolescencia

PLNA, solicitando rendiciones de cuentas peridicas a las partes comprometidas y promoviendo talleres de monitoreo y evaluacin del PLNA. Reconocimiento del comit de vigilancia Para formalizar la conformacin del comit de vigilancia, es importante contar con el reconocimiento del Gobierno local. Es por ello importante que, la Municipalidad los reconozca. Sin embargo, de no ser as, lo podra reconocer alguna institucin del Estado, o o de lo contrario, podra ser un espacio de la sociedad civil para la vigilancia del PLNA. Elaborar un reglamento de organizacin y funciones del comit Es importante que el comit cuente con un reglamento donde se indique las normas que deben orientar el funcionamiento del comit de vigilancia, este debe ser elaborado de manera participativa entre los miembros del comit. Elaborar un plan de trabajo Para tener un control de las acciones a desarrollar se debe elaborar un plan de trabajo, el cual tenga vinculacin a la matriz del plan estratgico. Asimismo, en el deben de programarse las rendiciones de cuentas, fechas de monitoreo y evaluacin del PLNA.

4.3 FASE 2: IMPLEMENTANDO EL PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN


Paso 1.- Definiendo el sistema de monitoreo
El monitoreo es el seguimiento peridico de la ejecucin de las actividades del PLNA para verificar el avance en la ejecucin de la Meta Fsica (eficacia), la adecuada utilizacin de recursos para lograr dicho avance (eficiencia) y la consecucin de los objetivos planteados durante el proceso de ejecucin (efectividad), con el fin de detectar, oportunamente, deficiencias, obstculos y/o necesidades de ajuste. Los pasos a realizar para disear un sistema de monitoreo adecuado, son los siguientes: Definir qu se va monitorear Los proyectos o actividades del PLNA. Situacin de la infancia para actualizacin del diagnstico. La calidad del servicio que brinda una institucin a los NNA. Definir los objetivos del monitoreo Para definir el objetivo del monitoreo debemos respondernos a la pregunta Qu queremos informarnos? y Para qu se realiza el monitoreo? Definir el punto de partida Debemos conocer cul es la meta propuesta en el PLNA para la actividad o proyecto a monitorear, as como lo que representa en nmeros absolutos. Esto nos permitir determina el logro de la actividad o proyecto. Seleccionar las fuentes de verificacin El siguiente paso es identificar las fuentes de verificacin de los indicadores de la actividad o proyecto seleccionado. Identificar a los informantes y usuarios de la informacin Una vez identificado las fuentes de informacin, es necesario conocer quines son las instituciones y personas que nos pueden brindar dicha informacin. Elaborar el informe de monitoreo Como mnimo, se debe consignar en los informes el objetivo y actividad monitoreada, as como el nivel de los logros alcanzados. De igual manera se debe consignar las dificultades y limitaciones encontradas para su cumplimiento. Difundir los avances Finalmente se debe difundir los resultados obtenidos a travs de los diferentes medios que cuenta la localidad.

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Paso 2.- Definiendo el sistema de evaluacin


La evaluacin operativa es el proceso sistmico y objetivo que verifica la eficacia, eficiencia y efectividad del Plan a la luz de sus objetivos, en cada una de sus dimensiones (ejecucin y resultados), debiendo tomar cuenta de los avances en el cumplimiento de compromisos que corresponda, en relacin con los acuerdos, planes nacionales y otros a los que contribuye. Los pasos a realizar para disear un proceso de evaluacin adecuado son los siguientes: Definir el objetivo de la evaluacin El comit deber definir el objetivo de la evaluacin, luego proceder a realizarse preguntas claves, a las cuales se buscar respuesta durante la evaluacin. Determinar los beneficiarios de la informacin Un aspecto importante es determinar quines son las instituciones y personas que se beneficiarn con la informacin obtenida en de la evaluacin. Seleccionar la metodologa a emplear Para realizar una efectiva evaluacin, se debe recurrir a fuentes de informacin primarias y secundarias, es decir a travs de documentos elaborados o a travs de informantes clave. En el caso del recojo de informacin a travs de informantes clave, se debe definir cual es la tcnica ms adecuada, taller, entrevista, historia de vida, encuesta, etc. Seleccionar a los actores clave Para la seleccin de los informantes clave, es importante que los actores identificados guarden estrecha relacin con el objetivo y la actividad que se evala. Elaborar el informe de evaluacin En el informe se deben consignar el periodo de evaluacin, el avance en la ejecucin de las metas, los logros obtenidos, as como los problemas encontrados y las medidas correctivas aplicadas, terminando con las observaciones y sugerencias. Difundir los avances Al igual que en el monitoreo, se debe difundir los resultados obtenidos a travs de los diferentes medios que cuenta la localidad.

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BIBLIOGRAFA
Libros y documentos citados

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