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Principios y derechos fundamentales del trabajo en Guatemala

I. Regulacin de los principios y derechos fundamentales del trabajo en Guatemala Con la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el Trabajo, los Estados miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo han adquirido el compromiso de garantizar el respeto de los derechos consagrados dentro de las cuatro reas que la Declaracin comprende: a) libertad de asociacin, libertad sindical, derecho de negociacin colectiva; b) eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio; c) abolicin del trabajo infantil; d) eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Tal compromiso subsiste an cuando los Estados no hubieren ratificado convenios especficos relacionados con alguna o algunas de las reas en particular. Partiendo de tal compromiso, la regulacin laboral guatemalteca debe estar conforme con los principios y derechos fundamentales del trabajo, garantizando su positiva vigencia y su respeto en el pas.

1. Libertad de asociacin; libertad sindical; derecho de negociacin colectiva En relacin con esta primera rea de principios y derechos

fundamentales del trabajo, el ordenamiento jurdico guatemalteco dispone una serie de normas legales que, de forma general o especfica regulan el ejercicio de las libertades de asociacin, sindicalizacin de los trabajadores, tanto del sector privado como pblico, as como la negociacin colectiva, suscripcin de pactos de condiciones de trabajo, el ejercicio de la huelga y el paro. Una primera parte se encuentra en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: puntualmente puede citarse el artculo 34 que hace relacin al derecho de asociacin y cuya primera parte enuncia: Se reconoce el derecho de libre asociacin . El Cdigo de Trabajo es la norma ordinaria que, en primera instancia, regula lo relacionado a todos los principios y derechos fundamentales del trabajo. En relacin al tema de la libertad de asociacin y libertad sindical debe mencionarse que el Cdigo de Trabajo contiene normas especiales que regulan la materia de los sindicatos de trabajadores. Las normas reguladoras de la actividad sindical de los trabajadores comprenden desde el artculo 206 hasta el 238 del Cdigo de Trabajo; la
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normativa se refiere a la clasificacin de los sindicatos, los requisitos para su conformacin, trabajadores sindicalizados, calidades de los dirigentes sindicales, rganos de los sindicatos y sus atribuciones y funciones, obligaciones de los sindicatos, registro pblico de sindicatos, personalidad jurdica y representacin de los sindicatos, estatutos de los sindicatos, disolucin de los sindicatos, federaciones y confederaciones, as como una serie de normas dispersas en el mismo Cdigo de Trabajo que se refieren a la relacin que existe entre la actividad sindical y la negociacin colectiva. Cabe mencionar tambin dentro de la categora de libertad de asociacin lo relativo a los Comits Ad Hoc y el grupo coaligado de trabajadores que surge, generalmente, para actuar dentro de una negociacin colectiva planteando al empleador un pliego de peticiones especfico y que, a diferencia del caso de los sindicatos, poseen una regulacin menos rica y explcita. En cuanto al tema de la negociacin colectiva, puede incluirse lo referente a los pactos colectivos de condiciones de trabajo, que slo pueden ser suscritos por sindicatos; los convenios colectivos de condiciones de trabajo que son suscritos por grupos coaligados de trabajadores quienes delegan su representacin en un Comit Ad Hoc (Arts. 49 a 56 del Cdigo de Trabajo). Tambin puede incluirse dentro del
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tema de la negociacin colectiva a los conflictos colectivos que se generan por situaciones de carcter econmico-social que inicialmente son, o pueden ser, materia de negociacin colectiva a dilucidarse entre organizaciones sindicales o grupos coaligados (Artculos 374-413 Cdigo de Trabajo). Es menester mencionar tambin la regulacin de lo relacionado con la huelga y el paro de los trabajadores en los artculos del 239 al 257 que tambin comprenden conflictos colectivos de carcter econmico social. Otra norma de carcter ordinario que se encuentra relacionada con lo relativo al rea del derecho de asociacin, derecho de sindicalizacin y derecho de negociacin colectiva es la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de Huelga de los Trabajadores del Estado. Lo particular de esta disposicin jurdica ordinaria es que regula lo relativo a los derechos de asociacin, sindicalizacin y negociacin colectiva de los trabajadores estatales. 2. Eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin Respecto de esta rea puede citarse algunos artculos del Cdigo de Trabajo que hacen referencias al principio de la no discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Es menester aclarar que la

discriminacin en materia de empleo y ocupacin puede ser originada por motivos diversos, as, por ejemplo, se puede hablar de la discriminacin de gnero; discriminacin por nacionalidad, en el caso de los empleadores que reciben los servicios de trabajadores nacionales y extranjeros; discriminacin por el origen tnico de los trabajadores, la cual es contemplada en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y por la Constitucin Poltica de la Repblica y, en los ltimos aos, la discriminacin por motivo de VIH/SIDA. El artculo 14 bis del Cdigo de Trabajo establece: Se prohbe la discriminacin por motivo de raza, religin, credos polticos y situacin econmica, en los establecimientos de asistencia social, educacin, cultura, diversin o comercio que funcionen para el uso o beneficio de trabajadores, en las empresas o sitios de trabajo de propiedad particular, o en los que el Estado cree para los trabajadores en general . Asimismo, el artculo 151, literal a, del mismo Cdigo, prohbe a los patronos anunciar por cualquier medio sus ofertas de empleo,

especificando como requisito para llenar las plazas: el sexo, raza, etnia y estado civil de la persona; salvo que por la naturaleza propia del empleo, ste requiera de una persona con determinadas caractersticas, previa autorizacin de la Inspeccin General de Trabajo y la Oficina Nacional de la Mujer.
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En adicin, el artculo 137 de dicho cuerpo normativo, ampla la prohibicin de discriminacin a la situacin econmica y a la naturaleza de los centros de enseanza en que los trabajadores han obtenido su formacin acadmica. a. En cuanto a la discriminacin por gnero, el artculo 151 del Cdigo de Trabajo prohbe cualquier tipo de discriminacin por gnero. b. Cuando la discriminacin laboral es motivada por la nacionalidad, la ley guatemalteca regula, desde la Constitucin Poltica de la Repblica, el principio general, que en paridad de circunstancias, ningn trabajador guatemalteco puede ganar un salario menor al de un extranjero, as como tampoco podr estar sujeto a condiciones inferiores de trabajo, menores ventajas econmicas u otras prestaciones (Art. 102, literal n Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; Art. 13 Cdigo de Trabajo). c. En cuanto a la discriminacin laboral a causa del origen tnico de los trabajadores, debe mencionarse el Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica, por el cual se elimin la restriccin para la realizacin de huelgas por parte de los trabajadores campesinos en tiempo de cosecha; podra decirse que, con tal exclusin, el Congreso de la Repblica,

elimin la discriminacin que, por razn de etnia, se practicaba en ese punto contra los campesinos. d. Otro elemento de discriminacin que es contemplado en la legislacin en la actualidad es el VIH/SIDA. Respecto de este aspecto vale la pena mencionar al Decreto 27-2000 del Congreso de la Repblica, Ley General para el combate del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y del sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) y de la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el VIH/SIDA. Dicha ley prohbe la discriminacin de quienes viven con VIH/SIDA y regula, entre otras cosas, cmo sera la prueba serolgica para el ingreso al trabajo (Arts. 22, 42) para obtener un puesto laboral (art. 43), para disfrutar de los beneficios econmicos que le correspondan por su trabajo (art. 43), o para conservar un empleo (arts. 20 y 43). De modo que por este motivo no puede darse por terminado el contrato de trabajo (arts. 22, 42 y 43). e. Con relacin a la discriminacin por motivo de discapacidad, dentro de la legislacin ordinaria puede mencionarse al Decreto 135-96 del Congreso de la Repblica, Ley de atencin a las personas con discapacidad, el cual establece, en el artculo 35 que son considerados como actos discriminatorios en perjuicio de las personas con

discapacidad: ...el emplear en la seleccin de personal, mecanismos


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que no estn adaptados a las condiciones de los aspirantes, el exigir requisitos adicionales a los establecidos por cualquier solicitante y el no emplear por razn de discapacidad, a un trabajador idneo... . Y contina, el artculo 40 de la misma ley afirmando que las personas con retos especiales tambin tienen derecho a gozar de un salario equitativo al trabajo realizado y no menor al salario mnimo (art. 40

ibd.) y a que su trabajo sea adecuado especialmente a su edad, condiciones, estado fsico, desarrollo intelectual y valores morales (art. 41 ibd.). 3. Abolicin efectiva del trabajo infantil Dentro de la temtica del principio de abolicin efectiva del trabajo infantil se ha discutido en otros estudios su incidencia en determinados derechos de los menores de edad, a saber: a. El respeto a una educacin mnima El artculo 38 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, aunado con lo contemplado en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica en relacin a la educacin inicial obligatoria, sugieren la prohibicin del trabajo de los menores de edad

que se encuentren dentro de ese proceso de educacin mnima obligatoria hasta el ciclo de enseanza general bsica (gratuita adems). Aunado a lo anterior, la disposicin constitucional contenida en el artculo 77 de la Carta Magna manda: Los propietarios de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligados a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas, guarderas y centros culturales en beneficio de sus trabajadores y poblacin escolar . Es evidente la tendencia por la primaca de la educacin inicial, la sumisin del trabajo a la educacin. Respondiendo a la prioridad educativa manifestada por Guatemala, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia propone, dentro de diversas normativas (adems de la citada anteriormente) que se prohba el trabajo del adolescente en horarios y locales que no le permitan asistir a la escuela (Artculo 72, literal d). b. El respeto al desarrollo normal fsico-psquico El artculo 102, literal l, de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que Es prohibido ocupar a menores en trabajos

incompatibles con su capacidad fsica o que pongan en peligro su formacin moral. En ese mismo sentido, el artculo 63 de la Ley de

Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia manda que las


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condiciones laborales de los menores de edad deber ser adecuadas a su edad, capacidad, estado fsico, desarrollo intelectual y acorde a sus valores morales, culturales y no debern interferir con su asistencia a la escuela. El legislador prohbe, entonces, que el menor de edad ejecute trabajo nocturno; peligroso, insalubre o penoso; y en locales perjudiciales a su desarrollo fsico, psquico, moral y social (Artculo 72 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia). c. Edad mnima de admisin al empleo La legislacin guatemalteca establece que la edad mnima de admisin al empleo es de 14 aos (Artculo 102, literal l, de la Constitucin; artculo 66 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia); no obstante, se contempla en la misma ley, la existencia de casos excepcionales que debern contar con la aprobacin de las autoridades administrativas -Ins- peccin General de Trabajo (art. 150 CT). d. Jornada de trabajo La jornada laboral de los mayores de 14 aos y menores de 18 aos es de un mximo de 7 horas diarias y 42 semanales y si se trata de menores de 14 aos o menos, la jornada mxima es de 6 horas diarias y 36 semanales (Arts. 116 y 149 Cdigo de Trabajo). Se prohbe la jornada nocturna y la extraordinaria. (art. 148, literal c Cdigo de Trabajo).
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4. Eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio Cuando en la literal f) del cuarto considerando del Cdigo de Trabajo se dice que en Guatemala el derecho de trabajo es un derecho hondamente democrtico pretende obtener la hace referencia a que, con el trabajo, se econmica y moral de los

dignificacin

trabajadores , ideales que se contraponen a cualquier forma de esclavitud en el trabajo. Se consigna tambin en el considerando comentado que ...el derecho de trabajo es el antecedente necesario para que impere una efectiva libertad de contratacin . La Comisin de observacin de cumplimiento de los Convenios nmero 29 y nmero 105 de la OIT (CEACR) seal al Gobierno Guatemalteco que ...ciertas disposiciones del Cdigo Penal no son compatibles con los Convenios nm. 29 y 105 de la OIT, pues en virtud del art. 47 se pueden imponer penas de prisin que acarrean la obligacin de trabajar, tanto como castigo por la expresin de opiniones polticas determinadas (art. 396), como medida de disciplina del trabajo (art. 419) o por participacin en una huelga (arts. 390.2 y 430). Siendo que en Guatemala el Cdigo de Trabajo constituye una norma ordinaria que rige las relaciones entre trabajadores y empleadores a efecto de que se desenvuelvan dentro de un mbito de total fraternidad,
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tutelar

del

trabajador,

garante

de

sus

derechos

irrenunciables,

necesariamente debe disiparse toda idea de trabajo forzado u obligatorio en Guatemala. II. La prctica de los principios y derechos fundamentales del trabajo en Guatemala 1. Libertad de asociacin, sindicalizacin y negociacin colectiva Dos fenmenos interesantes tienen lugar en la prctica guatemalteca con relacin a este principio: el sindicalismo, claro, y el solidarismo. Sindicalismo en Guatemala La actividad sindical en Guatemala registra su aparicin en el ao de 1944; no es sino hasta 1947, ao en que se promulga el Cdigo de Trabajo, que la formacin de sindicatos florece. Segn estadsticas publicadas en el Boletn de Estadsticas del Trabajo (1996) por el Departamento de Estadstica del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en los aos comprendidos entre 1945 y 1950 (gobierno del Doctor Juan Jos Arvalo Bermejo) se organizaron e inscribieron en Guatemala los primeros 89 sindicatos; para el 14 de julio de 2004 se tiene el dato de 1658 entidades inscritas (cifra acumulada).

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Tomando en cuenta los datos estadsticos proporcionados por el Departamento de Estadstica del Ministerio de Trabajo, vale mencionar que, a partir de 1947, las pocas en las cuales se ha registrado mayor actividad sindical son los gobiernos de Julio Csar Mndez Montenegro (gobierno al que l quiso denominar tercer gobierno de la revolucin ) (1967-1970) en el cual se registr la inscripcin de 220 sindicatos. Otro gobierno significativo fue el de Marco Vinicio Cerezo Arvalo (primer gobierno democrtico) (1986-1989) poca en la cual se inscribieron 171 organizaciones sindicales. En el gobierno de Ramiro De Len Carpio (1993-1995) se registraron 224 entidades sindicales, inscribindose en el siguiente perodo presidencial otras 220 con lvaro Arz Irigoyen (19961997). Finalmente, es menester citar tambin el gobierno de Alfonso Portillo (2000-2003) en el cual se inscribieron 269 sindicatos que es el ltimo dato de que se tiene informacin. Por otro lado, puede hacerse la observacin de que tambin hubo regmenes en los cuales la actividad sindical casi no registr movimiento; dentro de ese rubro puede mencionarse el rgimen de Carlos Castillo Armas que puede decirse abarc los aos de 1955 a 1957, tomando en cuenta que al principio el gobierno tambin fue ejercido por otros presidentes interinos, pero que al final, durante ese perodo de tres aos

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solamente se inscribieron 7 sindicatos. Asimismo, en el ao comprendido entre 1982 y 1983 slo se inscribieron 4 entidades sindicales. No obstante lo anterior, existe estadsticas publicadas por la Oficina Internacional de Trabajo que registran las denuncias que, por violaciones a la libertad sindical, han sido interpuestas en contra del Gobierno de Guatemala. Estas denuncias son formuladas tanto por querellantes internacionales como nacionales. Los querellantes internacionales que mayor

participacin tienen registrada en los archivos de la Organizacin Internacional del Trabajo son la Central Latinoamericana de

Trabajadores (CLAT), la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT) y la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres

(CIOSL), entre otros. Por su parte, los querellantes nacionales que mayor participacin registran, de mayor a menor, son la Confederacin Guatemalteca General de Trabajadores de Guatemala, la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala y la Federacin Sindical de Empleados Bancarios y de seguros, entre otras. Es conocido que el origen del solidarismo econmico basado en la solidaridad humana promulgada por la Iglesia Catlica se sita en territorio centroamericano y, especficamente, costarricense. El

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Licenciado Alberto Martn Chavarra es conocido como el fundador del Solidarismo en Costa Rica y en Centro Amrica, Ponce (2002:17) cita la definicin de solidarismo que es proporcionada por el Licenciado Martn: sistema administrativo econmico encaminado a introducir en el campo de los negocios y en las relaciones entre patronos y obreros, la filosofa de la solidaridad, dndole adicionalmente al econmico social, un enfoque tico y moral . Podra decirse, al final, que el solidarismo busca, partiendo de una base tica y moral, el apoyo solidario prestado en igual proporcin por los empleadores y sus trabajadores, en el lugar de trabajo, con fines de desarrollo econmico, social y humano. Los primeros intentos por enraizar la filosofa solidarista en Guatemala se registran en el ao de 1961 pero no es sino hasta 1963 que se funda la seccin de trabajadores de la Unin Solidarista Guatemalteca; tras cuantiosos esfuerzos por obtener la colaboracin patronal para con el movimiento, se opt por abandonar el intento de implementar el solidarismo en Guatemala en 1965. Aos ms tarde, en 1983 se fundan las primeras dos asociaciones solidaristas guatemaltecas. Se retoma entonces el deseo de implementar el sistema solidarista en tierras guatemaltecas y se funda provisionalmente la Unin Solidarista

Guatemalteca en el mismo ao.

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En

1990

existan

ya

258

asociaciones

solidaristas

formalmente

organizadas. En el ao de 1997, en orden a evaluar el crecimiento del movimiento solidarista en Guatemala, la Unin Solidarista Guatemalteca practica un censo y determina que para ese entonces existan ya 464 asociaciones solidaristas. Para el 31 de mayo de 2001 se tiene el dato de la existencia de 499 asociaciones solidaristas en Guatemala. Si bien tom aproximadamente dos dcadas enraizar el movimiento solidarista en Guatemala y ms de tres consolidarlo formalmente, cabe considerar que en el pas guatemalteco el ejercicio del derecho de asociacin se ha canalizado por varias vas. Ahora bien, el sector sindicalista no recibe con mucho agrado la llegada del solidarismo a Guatemala, incluso se ha considerado que el solidarismo constituye una violacin a la libertad sindical, una injerencia a su ejercicio. En el ao de 1990, cuando se reconoce la personalidad jurdica de la Unin Solidarista Guatemalteca, representantes sindicales solicitan amparo alegando la violacin a derechos constitucionales. Sindicalismo Vrs. solidarismo Cuando se hizo relacin a las quejas que en materia de libertad sindical se han planteado en contra de Guatemala ante la Comisin de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo, se hizo la

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observacin acerca del anlisis estadstico que realiza la oficina respecto de las quejas examinadas y se puntualiz cmo el 4.43% de las querellas fueron motivadas por la supuesta injerencia que sufre la libertad

sindical en el pas, siendo dos de los casos concretos examinados motivados por esa injerencia solidaristas ocasiona a la que la proliferacin de asociaciones sindical guatemalteca. Pero,

libertad

constituye el solidarismo una injerencia al ejercicio de la libertad sindical en Guatemala? Para resolver el problema, se estar a lo dispuesto en sentencia de amparo dictada por la Corte de

Constitucionalidad, mximo tribunal constitucional del pas. Con fecha veintiuno de marzo de mil novecientos noventa y uno se dicta sentencia de amparo dentro del expediente nmero 304-90, que corresponda a la accin de amparo promovida por el Sindicato de Trabajadores del Comit Nacional Pro Ciegos y Sordomudos de Guatemala el da 3 de noviembre de 1990 en contra del Presidente de la Repblica y del Ministro de Gobernacin por haber reconocido

personalidad jurdica a la Asociacin Unin Solidarista Guatemalteca. El accionante de amparo (Sindicato de Trabajadores del Comit Nacional Pro Ciegos y Sordomudos de Guatemala) aleg que el otorgamiento de personalidad jurdica a la Asociacin Unin Solidarista Guatemalteca tenda al debilitamiento, frustracin, impedimento, mediatizacin y
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destruccin de las organizaciones sindicales

ubicando entonces a la

promocin de asociaciones solidaristas como una violacin a la libertad sindical y un agravio que deba ser reparado a travs del amparo (as como se evidencia con el porcentaje de las quejas presentadas y examinadas ante la OIT). Para resolver la accin de amparo relacionada, la Corte de

Constitucionalidad consider pertinente comparar la naturaleza de los sindicatos y la de las asociaciones solidaristas para determinar as la existencia del agravio invocado y la procedencia o improcedencia del amparo pedido por los sindicalistas. Dijo la Corte: Los sindicatos tienen en nuestro ordenamiento (...) rango constitucional, son una pluralidad de personas, con personalidad jurdica y tienen fines propios, que, en determinadas materias, son de carcter exclusivo (...) y las facultades que le reconoce el Cdigo de Trabajo (...) que se entienden son de carcter exclusivo respecto de otro tipo de personas jurdicas... as qued determinada la naturaleza de los sindicatos. Ahora bien, respecto del acto impugnado por el amparista, afirm: ...el Acuerdo Gubernativo impugnado no le reconoce a la Asociacin Unin Solidarista Guatemalteca el carcter de entidades de utilidad pblica, pues se le comprende dentro de las de naturaleza civil,

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ni le concede ninguna de las potestades sindicales, y si bien es cierto que dicha Asociacin se propone el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y lograr la armona y el bienestar de

trabajadores y empresarios el progreso econmico social y cultural de los trabajadores y otras semejantes, ninguna de ellas viene a constituir un vaciamiento de las potestades de los sindicatos ni a suplantar la actividad que es propia de stos... . De manera pues que, una asociacin solidarista, dada su naturaleza y caractersticas, nunca podra ingerir en la actividad sindical pues los atributos de stos (de los sindicatos) les son establecidos desde la misma Constitucin y no podra arrogrselos tan fcilmente una entidad de naturaleza distinta. Queda claro, entonces, que siendo los Sindicatos y Asociaciones Solidaristas entidades de naturalezas totalmente distintas e

independientes unos del otro, no cabe comparacin alguna que tenga como resultado la invalidacin o la prevalencia de unos sobre otras. El elemento comn de ambas entidades es que son producto del ejercicio del derecho constitucional de asociacin y la bsqueda del desarrollo econmico social de los trabajadores.

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2. Discriminacin en materia de empleo y ocupacin Gnero y etnia En Guatemala, gran parte de la poblacin es discriminada por motivos de origen tnico y de gnero; habr algunos casos que registren discriminacin por motivos de religin, condicin fsica y enfermedad, como es el caso del VIH/SIDA; sin embargo, en el medio guatemalteco es tpico hablar de etnia y de gnero. En un informe publicado por la Organizacin Internacional del Trabajo, Sauma (2004) afirma que en Amrica Latina, como en muchos otros lugares del mundo, ser indgena y ser pobre son condiciones

estrechamente relacionadas; dice el autor que en trminos de ingresos, pobreza y desarrollo social, el costo que implica ser indgena es muy alto. La discriminacin laboral tiene lugar cuando un empleador hace depender de extremos triviales (que nada tienen que ver con capacidad de desempeo de determinada actividad laboral) la posibilidad o imposibilidad de la persona de obtener un puesto de trabajo o de permanecer en l. La capacidad para acceder a un empleo y/o mantenerse en l debera ser condicionada exclusivamente por la aptitud de la persona de prestar determinados servicios con la calidad idnea

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que dicha actividad debiera ser desempeada y no del gnero o del grupo tnico a que la persona pertenece. La discriminacin laboral, entonces, puede tener lugar en dos momentos: cuando se busca acceder a un trabajo y dentro del desempeo mismo de las labores. La consecuencia de la discriminacin en el empleo es el impedimento al trabajador de desarrollar su potencial y sus habilidades, lo cual le significa una condena a la pobreza. As es como se relaciona a la pobreza con la discriminacin. La discriminacin en materia de empleo y ocupacin restringe y coarta la libertad de los trabajadores de aplicar y obtener el trabajo que ellos desean y genera desigualdades en los resultados del mercado de trabajo, en fin, coloca a los trabajadores en una situacin de desventaja. Sauma (2004) utiliza los datos obtenidos en la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 para analizar cmo, en Guatemala, la discriminacin por gnero y etnia en materia de empleo y ocupacin, son grandes condicionantes de la pobreza y pobreza extrema en que se encuentran viviendo muchos y muchas guatemaltecos y guatemaltecas. En Guatemala el problema de la discriminacin se configura como un obstculo para el desarrollo econmico y social del pas, es por ello que el autor citado afirma que la reduccin de la pobreza y las profundas
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desigualdades tnicas caractersticas de la sociedad guatemalteca, as como el mejoramiento de las condiciones de vida, son fundamentales para lograr la paz duradera. Partiendo de lo que evidencia la ENCOVI 2000, dice Sauma (2004) que existe una elevada correlacin entre la discriminacin racial o tnica en el empleo y la ocupacin, desigualdades socioeconmicas entre grupos dominantes y grupos raciales o tnicos minoritarios y la sobre-

representacin de stos entre los pobres; as pues, puede ubicarse a la discriminacin laboral como un condicionante de la pobreza en Guatemala. La peor parte de la situacin de discriminacin por grupo tnico la sufren las mujeres indgenas, pues stas se ven sometidas a una doble discriminacin: por gnero y por origen tnico, as, las mujeres indgenas se posicionan en el mercado laboral en un lugar sumamente

desventajoso frente a los hombres (indgenas y no-indgenas) y a las mujeres no-indgenas. As pues, dentro del grupo de las mujeres, las que son indgenas tienen mayor probabilidad de estar en la pobreza. Habr que situarse, ahora, en el panorama social que derivan en Guatemala los aspectos de gnero y etnia. De acuerdo con los datos obtenidos en la ENCOVI 2000, para el ao 2000 de la poblacin total

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residente en los 2, 191,451 hogares individuales guatemaltecos, un 48,9% eran hombres y un 51,1% eran mujeres. Del total de los hogares, un 18,4% tenan como jefe a una mujer, mientras que los restantes eran comandados por un hombre. En cuanto a la etnia, entre la poblacin de 7 aos y ms, un 39,2% son indgenas y un 60,8% son no-indgenas. Tanto los hombres como las mujeres indgenas que son jefes de hogar tienen, en promedio, una educacin muy baja: 2,1 grados; por otro lado, los jefes de hogar no- indgenas tienen una mejor educacin, un 5,2 grados. Por sexo, las mujeres indgenas jefas de hogar apenas tienen en promedio un ao de educacin formal, bastante menos que los 4,2 aos de las jefas no-indgenas, pero en ambos casos, la educacin promedio de las mujeres es inferior a la de los jefes hombres. La poblacin no-indgena tiene, en promedio, ms del doble de aos de educacin que la indgena (5,5 grados o aos respecto a 2,4), y los hombres superan en un grado a las mujeres (4,8 y 3,8 respectivamente). Dados los datos estadsticos citados, es evidente que los hombres noindgenas muestran la mayor educacin promedio, seguidos de las mujeres no-indgenas, luego por los hombres indgenas, y finalmente se encuentran las mujeres indgenas, con la menor educacin. As ser tambin la oportunidad de obtener un empleo o mantenerse en l; siendo

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la educacin primordial para el trabajo, es claro que quienes menos posibilidades tienen de lograr una mejor posicin en el mercado laboral son, en cuanto al gnero, las mujeres (y, dentro de stas, las indgenas), en cuanto a la etnia, los hombres y mujeres indgenas respecto de los hombres y mujeres no-indgenas. Consecuencia de lo anterior, la incidencia de la pobreza, tanto total como extrema, es mayor entre los indgenas que entre los no-indgenas. En relacin a la distribucin territorial de la pobreza, cuando se consideran las regiones urbana y rural, la incidencia de la pobreza es bastante mayor entre quienes se encuentran en el rea rural. El tema de la discriminacin en el empleo es mucho ms amplio y abarca ms causas que nicamente las de gnero y etnia; sin embargo, se tiene dato que el racismo y la segregacin racial fueron las primeras formas de discriminacin en suscitar una preocupacin por parte de los miembros de la comunidad internacional. En Guatemala, como se ha planteado anteriormente, el tema de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin reviste una notable presencia cuando se trata de raza y gnero. El problema que ocasiona esta discriminacin laboral a todas las sociedades del mundo es la pobreza. Dice la Organizacin Internacional

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del Trabajo: La discriminacin y la segmentacin del mercado de trabajo eran poderosos mecanismos que perpetuaban la pobreza, al quedar los miembros de algunos colectivos sencillamente excluidos del mercado de trabajo o aceptados nicamente en condiciones desfavorables (Oficina Internacional del Trabajo, 2003: 10). En Guatemala se vislumbra un cuadro de pobreza y pobreza extrema que debe subsanarse; un factor importante para dicha tarea es la erradicacin de la discriminacin laboral, especialmente, por gnero y etnia. Discriminacin laboral a causa de VIH/SIDA Para finales del siglo pasado, se vislumbra en las sociedades del mundo y tambin en Guatemala una nueva amenaza que no slo afecta al sector ms productivo de la poblacin econmicamente activa sino que tambin reduce los ingresos e impone elevados costos a las empresas, tanto del sector formal como informal, a causa de la disminucin de

productividad; tal amenaza constituye tambin causa de discriminacin y, como tal, menoscaba los derechos fundamentales en el trabajo: se trata del Virus de Inmunodeficiencia Humana y Sndrome de

Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA). El primer caso de SIDA en Guatemala fue reportado en 1984 por el sistema de control y registro del Ministerio de Salud Pblica en un

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hombre de 28 aos de edad proveniente de Estados Unidos. En abril y julio de 1986 fueron reportados los primeros casos de SIDA en mujeres, tambin provenientes de Estados Unidos. En 1988 se reportan los primeros dos casos de SIDA en residentes guatemaltecos y en 1990 se dan a conocer los casos de los dos primeros nios menores de cuatro aos, con antecedentes de hemotransfusin. Para el 30 de junio de 2000, el Programa Nacional de Control de ETSSIDA (PNS) del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, notific oficialmente 3,692 casos de SIDA, reconociendo un potencial subregistro equivalente al 50%. La proporcin por sexo de los reportados es de 3 hombres por cada mujer y ms del 60% de los reportados en edades de 19 y 39 aos (Aguilar, Fernndez y Nez, 2000). Tal y como lo demuestra la tendencia mundial, la mayora de las personas que viven con VIH/SIDA en Guatemala se encuentran comprendidas entre las edades de mayor productividad de la vida de un ser humano. A grandes rasgos, as es como se sita la presencia de la epidemia en este pas. En Honduras, un estudio practicado en abril de 2004 revel que las quejas presentadas por los trabajadores frente a violaciones de derechos humanos en los sitios de trabajo son poco frecuentes, esto, debido a la clandestinidad en que viven la mayora de personas afectadas por el VIH/SIDA y por la falta de informacin que respecto de sus propios
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derechos

tienen

los

mismos

afectados.

No

obstante,

cuando

efectivamente se presenta una denuncia de este tipo, las motivaciones son muy similares a las que Aguilar, Fernndez y Nez (2000) apuntan en su estudio para el caso guatemalteco. En Guatemala, la discriminacin laboral motivada por el VIH/SIDA se materializa as: El sitio de trabajo representa generalmente un ambiente hostil para las PVVS, [personas que viven con VIH-SIDA] sea que estn trabajando, estn regresando a trabajar despus de una convalecencia, o que estn en busca de empleo. En los sitios de trabajo las PVVS enfrentan: irrespeto a la confidencialidad, hostigamiento de parte de sus mismos compaeros de trabajo y de sus patronos, recortes en sus beneficios mdicos, y en el peor de los casos despido por el nico hecho de estar infectados (Aguilar y otros, 2000: 16). Como se ha venido relacionando en los apartados anteriores, la prctica de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin en Guatemala se hace representar por los motivos del gnero, etnia y, ltimamente, el VIH/SIDA; en todos los casos, la consecuencia de la situacin de discriminacin a que se ven sometidos los sujetos pasivos de sta (mujeres, indgenas y personas que viven con VIH/SIDA) es la pobreza que se evidencia en las estadsticas nacionales.

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3. Trabajo infantil en Guatemala El trabajo infantil y de la adolescencia (infanto-juvenil) es un fenmeno de gran magnitud y de inters mundial, presente en la realidad de muchos pases. Los expertos atribuyen a esta situacin una variedad de causas; la OIT-IPEC (2001a) seala que la principal causa de la existencia de trabajo infantil en Amrica Latina y el mundo es la pobreza. Dentro de la categora de 12 a 14 aos, la mayor parte de nios y nias trabajadores pertenecen a los estratos ms pobres, existiendo la mayor concentracin de pobreza en las reas rurales a diferencia de las urbanas, en las que es menor el nmero de nias y nios trabajadores. Tal y como lo evidencian las estadsticas nacionales, las condiciones de pobreza y pobreza extrema se encuentran ms arraigadas en la poblacin indgena, incrementndose en los hogares cuyos jefes son mujeres; asimismo, la distribucin territorial de la pobreza informa que sta es mayor en el rea rural y en la poblacin indgena de sta. Por estas circunstancias de pobreza y pobreza extrema, las familias se ven obligadas a buscar mecanismos que les permitan sobrevivir, siendo uno de stos la incorporacin temprana de la niez al trabajo. La pobreza constituye, entonces, una de las causas del problema.

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Existe consenso en que eliminando la pobreza se estar aboliendo el trabajo de los nios porque ellos trabajan por ser pobres. Sin embargo, la pobreza sigue caracterizando a la sociedad guatemalteca y motivando al crecimiento cuantitativo del trabajo infantil y adolescente. La pobreza influye como causa principal que contribuye a que la estructura de relaciones internas en las familias pobres est expuesta a ms tensiones que en otros estratos socioeconmicos. La ausencia, el desempleo del padre de familia o su migracin en busca de trabajo compele a que la madre y sus hijos e hijas tengan mayores responsabilidades econmicas. Adems de la crisis econmica, dicen Chamorro y Ramos (2000) que se deben sumar otras circunstancias propias del pas tales como el

maltrato, la violencia y otras formas de violacin de los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes. El alcoholismo es un problema serio para muchas familias

guatemaltecas, pues segn estudios realizados recientemente por el Instituto de investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, tiene serias consecuencias econmicas para las familias, agudizando el empobrecimiento y generando maltrato, violencia

intrafamiliar y desintegracin familiar.

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Otra causa que la OIT-IPEC (2001b) atribuye al trabajo infantil son los patrones culturales; este segundo elemento causal se presenta,

especialmente, cuando las labores son artesanales y requieren de un tratamiento diferenciado . Chamorro y Ramos (2000) establecen que, para algunas culturas, est vigente el concepto de fuerza productiva familiar consistente en la estimacin cultural de algunos grupos de que es mejor y preferible mantener a los nios y nias ocupados, ante la falta de oportunidad de educacin que los lleva, segn ellos, a adquirir malas costumbres, vicios o formas de vagancia por no estar ocupados en algo. Otro de los motivos por los cuales se agudiza el problema del trabajo infanto-juvenil en Guatemala, dicen Chamorro y Ramos (2000) lo constituye la situacin socio-econmica y la capacidad de socializacin de las familias. Esta causa se refiere a la escasez de medios de toda ndole, la concentracin en los problemas de la subsistencia cotidiana, la falta de una vivienda adecuada y el hacinamiento, as como la inestabilidad de las familias pobres, en particular, por la ausencia o el cambio de la figura paterna. Todos estos factores, a su vez, afectan a la niez en su nutricin, salud y madurez emocional y cognoscitiva de los nios y las nias guatemaltecos. Conjugadas todas las causas expuestas se tiene que la niez y adolescencia trabajadora no es ms que la manifestacin y expresin del
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impacto de la crisis econmica del pas y muchos otros lugares, as como tantas otras tendencias que han provocado que el menor trabaje, con o sin remuneracin, buscando satisfacer, aunque sea en una mnima parte, las necesidades diarias de su familia, en un sistema basado en la explotacin in- discriminada del trabajo y de los recursos naturales

para la generacin y acumulacin de riqueza, la fuerza de trabajo infantil aparece como la pieza ms frgil y fcilmente explotable (Chamorro y Ramos, 2000). Es decir, dadas las circunstancias que rodean al trabajo infantil, ste es moldeado por ellas como un medio de explotacin del nio o nia trabajador en pro del enriquecimiento de otros y en beneficio de la supervivencia de la familia del menor. En su documento, Chamorro y Ramos (2000) establecen que, en la Guatemala de hoy, no obstante las circunstancias imperantes que han sido expuestas, an no se sabe qu hacer con el trabajo infantil, sigue vigente el debate sobre su la abolicin o no; asimismo, no se comprende todava una diferencia entre niez trabajadora y jvenes trabajadores; los conceptos, acciones, leyes, polticas, organizaciones e instituciones an estn en una fase de transicin. Para Chamorro y Ramos (2000), la existencia de nios y adolescentes trabajadores no es un fenmeno nuevo y reciente en Guatemala; sin embargo, lo que s es nuevo es el grado de participacin que tiene la
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infancia y adolescencia en las actividades laborales en estos das. Dicen las autoras citadas que nunca, como en la actualidad, la presencia haba sido tan notoria y en tan variadas actividades, ni tan dramtica e imprescindible para la sobrevivencia familiar (Chamorro y Ramos, 2000: 40). Y es que muchos de los nios y nias trabajadores son la nica fuente de ingresos de sus familias y, si no son la nica, son una de todas y de la cual no se podra prescindir. Tomando en cuenta datos provenientes de censos, es posible establecer tres perodos para dar a conocer las caractersticas de la poblacin infantil y adolescente trabajadora (de 10 a 14 aos):

1964-1973: perodo caracterizado por una disminucin relativa del

trabajo infantil (sin embargo, se mantiene el volumen de la PEA)

1973-1981: Se registra una reduccin tanto absoluta como

relativa del trabajo infantil.

1981-1994: la fuerza de trabajo de 10 a 14 aos registra un

crecimiento significativo, superando an el nivel de 1964. En adicin a la afirmacin hecha sobre que, en la actualidad, la presencia del trabajo infanto-juvenil en Guatemala se ha manifestado ms que en otros tiempos, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en su Plan nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil

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y proteccin de la Adolescencia trabajadora (2001) indica que las cifras con que se cuentan no son absolutamente exactas debido a que existe un gran nmero de nios, nias y adolescentes que se encuentran invisibilizadas y de quienes no se conoce nada, especialmente en el

caso de las nias y mujeres adolescentes. El aumento de la poblacin econmicamente activa (PEA) infanto-juvenil y su participacin en el mercado laboral se debe y se ha debido siempre a las condiciones econmico sociales por las que el pas ha pasado en los distintos aos; tcnicamente, la OIT-IPEC (2001c) considera que ese crecimiento se ha debido en parte a la disminucin de la llamada inversin social , as como a factores de precariedad en el empleo y a la prdida del poder adquisitivo de los salarios reales (IPEC, 2001c). En los aos sesenta y setenta, por ejemplo, siguiendo los apuntes de Chamorro y Ramos (2000), se observ un perodo de crecimiento econmico intenso (el PIB creci un 2.7% anual) y el desempleo abierto era de escasa significacin (1970: 1.4%; 1980: 3.2%); asimismo, el presupuesto destinado a la educacin en 1970 era de un 16.2% del presupuesto nacional; por estas circunstancias, la participacin de la niez y la juventud en la PEA no era tanta como ahora. A estas dcadas de favor econmico laboral sigui una dcada caracterizada por una de las crisis econmicas ms agudas y persistentes que ha vivido la regin, de la cual

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Guatemala no ha quedado al margen (Chamorro y Ramos, 2000: 40). La crisis fue tal que ese 2.7% anual en que creci el PIB a lo largo de las dcadas antepasadas descendi a ser un 0.97% anual, el desempleo abierto alcanz un 10.9% para 1989 y la proporcin del presupuesto nacional destinado a Educacin, cae en 1988 a un 11.9%. Esta crisis afecta con mayor crudeza a los sectores sociales cuya subsistencia depende de su fuerza de trabajo (...) la poblacin por debajo de la lnea de pobreza crece en slo 5 aos en un 30.7% (Ibd.). La cantidad de habitantes pertenecientes al estrato social pobre crece de 5.146 millones (1980) a 6.726 millones para 1985. A consecuencia de esta situacin de pobreza y falta de educacin, adems de las otras circunstancias ya mencionadas, las familias que subsisten de su mera fuerza de trabajo se han visto en la tarea de integrar en el rea laboral a sus miembros ms jvenes; debido a que las condiciones, lejos de mejorar, han empeorado, el nmero de nios y jvenes ha aumentado considerablemente. Para 1994, siguiendo los datos del Censo de Poblacin de ese ao, haba un total de 528,028 nios y nias trabajadoras, sin contar a los adolescentes comprendidos entre 7 y 17 aos (con stos el total era de 756,711); en los ltimos aos, se sabe que existe no menos de 821,875 nios y nias trabajadores en edades de 7 a 14 aos, registrados como
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PEA y en Quehaceres del hogar, el 34.1% de la poblacin de esas edades (Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 2001). De acuerdo con Chamorro y Ramos (2000) un 83% de la fuerza de trabajo infantil se ubica en las reas rurales, frente a un 16% en las zonas urbanas; segn la ENIGFAM98 tres de cada cuatro nios y nias que trabajan en Guatemala, se encuentran en el rea rural. Se evidencia con estos datos la mayor intensidad de incorporacin al trabajo de la niez rural, producto, no slo de razones culturales tpicas del campesinado y de las etnias indgenas en cuanto a su valoracin del trabajo infantil, sino tambin de las mayores dificultades de acceso a la escuela; asimismo, tiene especial importancia el crecimiento del empleo no agrcola en el rea rural, as como la disminucin de la migracin hacia el rea metropolitana, y su orientacin hacia las zonas perifricas del Noroccidente y Norte del pas. Dentro del rea rural, la mayor concentracin de nios y nias trabajadores se identifica en las regiones del Suroccidente y Noroccidente de la Repblica, que en conjunto registran el 45% de nios en la PEA de esa edad, y el 46.4% de los nios y nias en quehaceres del hogar. Tambin se encuentran en este sector los ndices ms bajos de desarrollo humano (IDH), derivado en primer lugar por la diferencia en educacin y,

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segundo, por la desigualdad de ingresos (Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 2001). En cuanto al rea urbana, segn el censo de 1994, las principales actividades de la niez trabajadora urbana se desarrollan en el comercio (como vendedores de comida y de golosinas, vendedores ambulantes, vendedores de productos de vestir y calzado) y los servicios (como lustradores de calzado, ayudantes en servicios, rebuscadores de basura y lavadores de carros). Los puntos de mayor concentracin de los nios trabajadores en las reas urbanas son: ciudad capital, Quetzaltenango, Escuintla y Puerto Barrios. En la Capital, se calcula que el 38.4% de los nios y nias trabajadores de 10 a 14 aos, son indgenas de ambos sexos. Tres cuartas partes del total de la niez trabajadora se ubican en los segmentos ms atrasados de la economa como son el sector tradicional rural, el informal urbano y el servicio domstico. Slo uno de cada veinte menores trabajadores obtiene en el sector moderno un empleo e ingreso adecuado. Ms de la mitad de la niez trabajadora no reciben remuneracin. Un tercio de los nios y casi la mitad de las nias son asalariados. La mayor proporcin de los nios trabajadores, se desempean como trabajadores familiares no remunerados, proporcin que se incrementa en el rea rural. El resto se encuentra como obreros o empleados no calificados, y en un porcentaje menor trabajando por

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cuenta propia. Un aspecto de particular importancia es que las nias participan en mayor proporcin que los varones, en la categora de obreras o empleadas, confirmando su creciente incorporacin al mercado de trabajo, ya que buscan la seguridad del trabajo asalariado, especialmente en el servicio domstico, antes que comprometerse a trabajar sin paga, aunque lo que perciban no compense el esfuerzo (Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 2001).

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ANEXO Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento adoptada por la octogsima sexta reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, el 18 de junio de 1998. Considerando que la creacin de la OIT proceda de la conviccin de que la justicia social es esencial para garantizar una paz universal y permanente; considerando que el crecimiento econmico es esencial, pero no suficiente, para asegurar la equidad, el progreso social y la erradicacin de la pobreza, lo que confirma la necesidad de que la OIT promueva polticas sociales slidas, la justicia e instituciones

democrticas; considerando que, por lo tanto, la OIT debe hoy ms que nunca movilizar el conjunto de sus medios de accin normativa, de cooperacin tcnica y de investigacin en todos los mbitos de su competencia, y en particular en los del empleo, la formacin profesional y las condiciones de trabajo, a fin de que en el marco de una estrategia global de desarrollo econmico y social, las polticas econmicas y sociales se refuercen mutuamente con miras a la creacin de un desarrollo sostenible de base amplia; considerando que la OIT debera prestar especial atencin a los problemas de personas con necesidades sociales especiales, en particular los desempleados y los trabajadores
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migrantes, movilizar y alentar los esfuerzos nacionales, regionales e internacionales encaminados a la solucin de sus problemas, y promover polticas eficaces destinadas a la creacin de empleo; considerando que, con el objeto de mantener el vnculo entre progreso social y crecimiento econmico, la garanta de los principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una importancia y un significado especiales al asegurar a los propios interesados la posibilidad de reivindicar libremente y en igualdad de oportunidades una participacin justa en las riquezas a cuya creacin han contribuido, as como la de desarrollar plenamente su potencial humano; considerando que la OIT es la organizacin

internacional con mandato constitucional y el rgano competente para establecer Normas Internacionales del Trabajo y ocuparse de ellas, y que goza de apoyo y reconocimiento universales en la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo como expresin de sus principios constitucionales; considerando que en una situacin de creciente interdependencia econmica urge reafirmar la permanencia de los principios y derechos fundamentales inscritos en la Constitucin de la Organizacin, as como promover su aplicacin universal; la Conferencia Internacional del Trabajo,

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1. Recuerda: a) que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones especficas; b) que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera de la Organizacin. 2. Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios, es decir: a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; c) la abolicin efectiva del trabajo infantil; y

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d) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. 3. Reconoce la obligacin de la Organizacin de ayudar a sus Miembros, en respuesta a las necesidades que hayan establecido y expresado, a alcanzar esos objetivos haciendo pleno uso de sus recursos

constitucionales, de funcionamiento y presupuestarios, incluida la movilizacin de recursos y apoyo externos, as como alentando a otras organizaciones internacionales con las que la OIT ha establecido relaciones, de conformidad con el artculo 12 de su Constitucin, a respaldar esos esfuerzos: a) ofreciendo cooperacin tcnica y servicios de asesoramiento

destinados a promover la ratificacin y aplicacin de los convenios fundamentales; b) asistiendo a los Miembros que todava no estn en condiciones de ratificar todos o algunos de esos convenios en sus esfuerzos por respetar, promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios; y c) ayudando a los Miembros en sus esfuerzos por crear un entorno favorable de desarrollo econmico y social.

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4. Decide que, para hacer plenamente efectiva la presente Declaracin, se pondr en marcha un seguimiento promocional, que sea creble y eficaz, con arreglo a las modalidades que se establecen en el anexo que se considerar parte integrante de la Declaracin. 5. Subraya que las normas del trabajo no deberan utilizarse con fines comerciales proteccionistas y que nada en la presente Declaracin y su seguimiento podr invocarse ni utilizarse de otro modo con dichos fines; adems, no debera en modo alguno ponerse en cuestin la ventaja comparativa de cualquier pas sobre la base de la presente Declaracin y su seguimiento. Seguimiento de la Declaracin I. OBJETIVO GENERAL 1. El objetivo del seguimiento descrito a continuacin es alentar los esfuerzos desplegados por los Miembros de la Organizacin con vistas a promover los principios y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin de la OIT y la Declaracin de Filadelfia, que la Declaracin reitera. 2. De conformidad con este objetivo estrictamente promocional, el presente seguimiento deber contribuir a identificar los mbitos en que

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la asistencia de la Organizacin, por medio de sus actividades de cooperacin tcnica, pueda resultar til a sus Miembros con el fin de ayudarlos a hacer efectivos esos principios y derechos fundamentales. No podr sustituir los mecanismos de control establecidos ni

obstaculizar su funcionamiento; por consiguiente, las situaciones particulares propias al mbito de esos mecanismos no podrn discutirse o volver a discutirse en el marco de dicho seguimiento. 3. Los dos aspectos del presente seguimiento, descritos a continuacin, recurrirn a los procedimientos ya existentes; el seguimiento anual relativo a los convenios no ratificados slo supondr ciertos ajustes a las actuales modalidades de aplicacin del artculo 19, prrafo 5,e) de la Constitucin, y el informe global permitir optimizar los resultados de los procedimientos llevados a cabo en cumplimiento de la Constitucin. II. SEGUIMIENTO ANUAL RELATIVO A LOS CONVENIOS

FUNDAMENTALES NO RATIFICADOS A. Objeto y mbito de aplicacin 1. Su objeto es proporcionar una oportunidad de seguir cada ao, mediante un procedimiento simplificado que sustituir el procedimiento cuatrienal introducido en 1995 por el Consejo de Administracin, los

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esfuerzos desplegados con arreglo a la Declaracin por los Miembros que no han ratificado an todos los convenios fundamentales. 2. El seguimiento abarcar cada ao las cuatro reas de principios y derechos fundamentales enumerados en la Declaracin. B. Modalidades 1. El seguimiento se basar en memorias solicitadas a los Miembros en virtud del artculo 19, prrafo 5,e) de la Constitucin. Los formularios de memoria se establecern con el fin de obtener de los gobiernos que no hayan ratificado alguno de los convenios fundamentales informacin acerca de los cambios que hayan ocurrido en su legislacin o su prctica, teniendo debidamente en cuenta el artculo 23 de la Constitucin y la prctica establecida. 2. Esas memorias, recopiladas por la Oficina, sern examinadas por el Consejo de Administracin. 3. Con el fin de preparar una introduccin a la compilacin de las memorias as establecida, que permita llamar la atencin sobre los aspectos que merezcan en su caso una discusin ms detallada, la Oficina podr recurrir a un grupo de expertos nombrados con este fin por el Consejo de Administracin.

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4.

Deber

ajustarse

el

procedimiento

en

vigor

del

Consejo

de

Administracin para que los Miembros que no estn representados en el mismo puedan proporcionar, del modo ms adecuado, las aclaraciones que en el curso de sus discusiones pudieren resultar necesarias o tiles para completar la informacin contenida en sus memorias. III. INFORME GLOBAL A. Objeto y mbito de aplicacin 1. El objeto de este informe es facilitar una imagen global y dinmica de cada una de las categoras de principios y derechos fundamentales observada en el perodo cuatrienal anterior, servir de base a la evaluacin de la eficacia de la asistencia prestada por la Organizacin y establecer las prioridades para el perodo siguiente mediante programas de accin en materia de cooperacin tcnica destinados a movilizar los recursos internos y externos necesarios al respecto. 2. El informe tratar sucesivamente cada ao de una de las cuatro categoras de principios y derechos fundamentales. B. Modalidades 1. El informe se elaborar bajo la responsabilidad del Director General sobre la base de informaciones oficiales o reunidas y evaluadas con
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arreglo a procedimientos establecidos. Respecto de los pases que no han ratificado los convenios fundamentales, dichas informaciones reposarn, en particular, en el resultado del seguimiento anual antes mencionado. En el caso de los Miembros que han ratificado los convenios correspondientes, estas informaciones reposarn, en particular, en las memorias tal como han sido presentadas y tratadas en virtud del artculo 22 de la Constitucin. 2. Este informe ser presentado a la Conferencia como un informe del Director General para ser objeto de una discusin tripartita. La Conferencia podr tratarlo de un modo distinto al previsto para los informes a los que se refiere el artculo 12 de su Reglamento, y podr hacerlo en una sesin separada dedicada exclusivamente a dicho informe o de cualquier otro modo apropiado. Posteriormente,

corresponder al Consejo de Administracin, en el curso de una de sus reuniones subsiguientes ms prximas, sacar las conclusiones de dicho debate en lo relativo a las prioridades y a los programas de accin en materia de cooperacin tcnica que haya que poner en aplicacin durante el perodo cuatrienal correspondiente.

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IV. QUEDA ENTENDIDO QUE: 1. El Consejo de Administracin y la Conferencia debern examinar las enmiendas que resulten necesarias a sus reglamentos respectivos para poner en ejecucin las disposiciones anteriores. 2. La Conferencia deber, llegado el momento, volver a examinar el funcionamiento del presente seguimiento habida cuenta de la

experiencia adquirida, con el fin de comprobar si ste se ha ajustado convenientemente al objetivo enunciado en la Parte I. El texto anterior es el texto de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento debida-mente adoptada por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en el curso de su octogsima sexta reunin, celebrada en Ginebra y cuya clausura se declar el 18 de junio de 1998. EN FE DE LO CUAL lo hemos firmado este dcimo noveno da de junio de 1998. El Presidente de la Conferencia , Jean-Jacques Oechslin El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo Hansenne Michel

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Conclusiones La legislacin guatemalteca, a todas luces, manda y garantiza el respeto al derecho constitucional de asociacin, libertad sindical y negociacin colectiva. La discriminacin en materia de empleo y ocupacin en la prctica guatemalteca, al igual que la tendencia en la prctica mundial, incide directamente en la generacin y perpetuidad de la pobreza caracterstica de los discriminados. Evidencian las estadsticas nacionales que, en Guatemala, la

discriminacin laboral cuyos efectos se evidencian mejor es la motivada por el gnero y el origen tnico. La discriminacin motivada por VIH/SIDA no reporta resultados evidentes debido a que el problema an es silente. La legislacin guatemalteca evidencia, en la teora, una fuerte tendencia por abolir el trabajo infantil pues se observa en distintos cuerpos legales la bsqueda por garantizar a los menores de edad, como derechos fundamentales: a) la educacin mnima; b) una jornada laboral disminuida; c) la edad mnima de admisin al empleo; y d) el desarrollo fsico-psquico.

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La importancia de la abolicin del trabajo infantil en Guatemala, segn lo muestra la prctica, se fundamenta en la lucha contra una perpetua pobreza que se instaura como un crculo vicioso: trabajo infantil, baja educacin, empleo precario, pobreza.

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Referencias Bibliogrficas 1. AGUILAR, S., FERNNDEZ, V. y NEZ, C. Exclusin social y VIH/SIDA en Guatemala. Guatemala. 2000. 2. MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL. Boletn de estadsticas del trabajo. Guatemala, 1996. 3. MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (2003, julio). Boletn de estadsticas del trabajo. Guatemala. 2002. 4. MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL DE GUATEMALA. Plan nacional para la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y proteccin a la adolescencia trabajadora (2001-2004). Guatemala: Ministerio de Trabajo y Previsin Social. 2001. 5. OIT/PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL. IPEC. Coordinacin Subregional para Amrica del Sur. El trabajo infantil en Amrica Latina. www.oit.

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Leyes Consultadas: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo de la Repblica de Guatemala. Ley de Sindicalizacin y Regulacin de Huelga de los Trabajadores del Estado. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 135-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad de Guatemala. Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia de Guatemala.

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