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ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE UNA COMPAA EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES DE UN PROYECTO EXPLORATORIO DE HIDROCARBUROS

EN EL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

RINA MARIA CARDONA GOMEZ Trabajadora Social

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL BOGOT 2009

ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE UNA COMPAA EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES DE UN PROYECTO EXPLORATORIO DE HIDROCARBUROS EN EL DEPARTAMENTO DEL CASANARE

RINA MARIA CARDONA GOMEZ Trabajadora Social

Trabajo de grado para aprobar la maestra en Gestin Ambiental

Director JOSE MARIA CASTILLO Ingeniero Sanitario y Ambiental Magister en Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL BOGOT, 2009

Nota de aceptacin __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________

__________________________ Firma del presidente del jurado

__________________________ Firma del jurado

__________________________ Firma del jurado

Bogot D.C., Septiembre de 2009


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TABLA DE CONTENIDO

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RESUMEN .....................................................................................................................................................11 INTRODUCCION ............................................................................................................................................13 1. 2. 3. 4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................................................15 JUSTIFICACIN......................................................................................................................................23 ESTADO DE ARTE ..................................................................................................................................27 OBJETIVOS ............................................................................................................................................30 4.1. 4.2. 5. OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................30 OBJETIVOS ESPECFICOS ...............................................................................................................30

METODOLOGIA.....................................................................................................................................31 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. TIPO DE INVESTIGACIN ..............................................................................................................31 ACTORES PARTICIPANTES.............................................................................................................31 PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN .....................................................................................31 TECNICAS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN .....................................................................35

MARCO TEORICO - CONCEPTUAL .........................................................................................................37 6.1. 6.2. GESTIN SOCIAL Y AMBIENTAL ....................................................................................................37 LA GESTION SOCIALMENTE RESPONSABLE ..................................................................................43

7 8

MARCO LEGAL ......................................................................................................................................50 MARCO GEOGRAFICO...........................................................................................................................52 8.1. DESCRIPCIN DEL CONTEXTO: .....................................................................................................52

9 ESTUDIO DE CASO PROYECTO EXPLORATORIO DE HIDROCARBUROS MUNICIPIO DE MANICASANARE ....................................................................................................................................................59 9.1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO EXPLORATORIO DEL MUNICIPIO DEL MAN CASANARE. ...........59 4

9.2. 9.3. 9.4. 9.4.1. 9.4.2. 9.4.3.

EMPRESA OPERADORA.................................................................................................................63 PRINCIPALES ACTORES QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO....................................................65 OBRAS REALIZADAS EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO EXPLORATORIO. .................................67 Obras Civiles del Proyecto ........................................................................................................67 Perforacin ...............................................................................................................................72 Desmantelamiento ...................................................................................................................72

9.5. IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES, Y PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS POR LOS GRUPOS DE INTERS EN EL PROYECTO EXPLORATORIO MUNICIPIO DE MAN ......................................................73 9.6. RELACIONES ESTABLECIDAS ENTRE LOS GRUPOS DE INTERS PARA EL MANEJO DE LOS IMPACTOS GENERADOS ...........................................................................................................................88 10. ELEMENTOS ESTRATEGICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LA COMPAA EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES.................................................97 10.1. CONSOLIDACION DE REDES DE APOYO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO ..............................99

10.2. EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE EDUCACION SOCIO AMBIENTAL INTEGRAL A LAS REDES DE APOYO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO .............................................................................100 10.3. FORTALECIMIENTO EN LA APLICACIN DE LAS POLITICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL .........................................................................................................................................101 11. 12. CONCLUSIONES ..............................................................................................................................103 RECOMENDACIONES ......................................................................................................................109

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................111 ANEXOS ......................................................................................................................................................114

LISTA DE FIGURAS

Pg.
Figura 1. Diagrama de Evolucin de la Gestin Social y Ambiental .............................................................21 Figura 2. Metodologa de Investigacin .......................................................................................................34 Figura 3. Modelo propuesto de Gestin Social y Ambiental ........................................................................40 Figura 4. Modelo de interrelacin de los diferentes mbitos de la gestin social y ambiental ..................42 Figura 5.Visin de Desarrollo Integral ..........................................................................................................49 Figura 6. Localizacin del Bloque Casimena y el rea de inters exploratorio ............................................52 Figura 7. Bloques de otras operadoras que rodean al del estudio de caso .................................................53 Figura 8. Demanda de recursos hdricos del proyecto y sus principales usos .............................................58 Figura 9. Desarrollo del proceso de perforacin proyecto Bloque Casimena.............................................62 Figura 10. Metodologa utilizada para el Estudio de Impacto Ambiental ....................................................65 Figura 11. Estructura organizacional de la empresa perforadora en el proyecto exploratorio Bloque Casimena ......................................................................................................................................................66 Figura 12. Matriz de relaciones de actores del proyecto .............................................................................90 Figura 13. Propuesta de fortalecimiento de la gestin social y ambiental en el manejo de los impactos socio ambientales generados en un proyecto exploratorio de hidrocarburos............................................98

LISTA DE CUADROS

Pg.
Cuadro 1. Marco Legal ................................................................................................................................50 Cuadro 2. Empresas presentes en los diferentes bloques que rodearon al proyecto .................................54 Cuadro 3. Descripcin del rea de influencia directa del proyecto .............................................................59 Cuadro 4. Participantes y funciones en el proyecto ...................................................................................67 Cuadro 5. Descripcin de las etapas obras civiles* .....................................................................................68 Cuadro 6. Obras civiles para acceso .............................................................................................................69 Cuadro 7. Cambios especficos en el rea civil sobre la va de acceso (*) ...................................................69 Cuadro 8 . Matriz de identificacin de impactos a partir de la zonificacin ambiental...............................74 Cuadro 9. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del Proyecto - componente socio econmico ....................................................................................................................................................77 Cuadro 10. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del proyecto-componente fsico ......................................................................................................................................................................77 Cuadro 11. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del proyecto-componente bitico...........................................................................................................................................................77 Cuadro 12. Matriz de identificacin y calificacin de impactos por la comunidad del rea de influencia del proyecto (Fuente: CANTER W LARRY. Manual de Evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la elaboracin de estudios de impacto. Universidad de Oklahoma. MAC GRAW HILL. Segunda Edicin 1998. Madrid Espaa) ............................................................................................................................................78 Cuadro 13. Matriz de identificacin y calificacin de impactos por el Plan de Manejo Ambiental (Fuente: CANTER W LARRY. Manual de Evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la elaboracin de estudios de impacto. Universidad de Oklahoma. MAC GRAW HILL. Segunda Edicin 1998. Madrid Espaa) ..........78 Cuadro14. Actores de la investigacin ........................................................................................................88 Cuadro 15. Matriz de relacin de representantes de la comunidad con los otros actores del proyecto....91 Cuadro 16. Matriz de relacin de la coordinacin social de la empresa operadora con otros actores del proyecto .......................................................................................................................................................93 7

Cuadro 17. Matriz de relacin de la interventoria tcnica otros actores del proyecto ...............................94 Cuadro 18. Matriz de relacin del negociador de tierras con otros actores del proyecto ..........................95 Cuadro 19. Matriz de relacin del interventor social con otros actores del proyecto ................................95

LISTA DE GRFICAS Pg.


Grafica 1. Fase mas impactada positivamente ............................................................................................79 Grafica 2. Fase mas impactada negativamente ...........................................................................................79 Grafica 4. Actividades ms impactantes negativamente fase pre operativa .............................................80 Grafica 3. Actividades ms impactantes positivamente fase pre operativa ..............................................80 Grfica 7. Actividad de mayor impacto positivo considerada por la comunidad ........................................81 Grafica 5. Actividades ms impactantes positivamente fase operativa ....................................................81 Grafica 6. Actividades ms impactantes positivamente fase post operativa ............................................81 Grafica 8. Actividad de mayor impacto negativo en el proyecto segn la comunidad ...............................83 Grfica 9. Fase ms impactada negativamente segn el PMA ....................................................................84 Grfica 10. Actividad de mayor impacto negativo segn el Plan de Manejo Ambiental del proyecto........84 Grfica 11. Actividad de mayor impacto positivo en el proyecto segn el plan de manejo ambiental ......86

LISTA DE ANEXOS

Pg.
Anexo 1. Anlisis de los involucrados ........................................................................................................114 Anexo 2. Formato de entrevistas semi estructuradas a actores claves .....................................................115 Anexo 3. Aspectos en comn identificados por actores entrevistados .....................................................127 Anexo 4. Mapa Social elaborado por lderes de la zona ............................................................................128

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RESUMEN

TITULO:

ESTRATEGIAS

PARA

EL

FORTALECIMIENTO

DE

LA GESTIN

AMBIENTAL DE UNA COMPAA EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES DE UN PROYECTO EXPLORATORIO DE HIDROCARBUROS EN EL DEPARTAMENTO DEL CASANARE RINA MARA CARDONA GMEZ.

PALABRAS CLAVES Responsabilidad Social, Sector hidrocarburos, Estrategias Integrales, Impactos sociales, Impactos ambientales

CONTENIDO

En el presente documento se describe el desarrollo de un estudio de caso realizado a travs de un proyecto exploratorio de una empresa del sector de hidrocarburos en el departamento de Casanare, con el fin de analizar los procesos realizados para la prevencin y manejo de los impactos sociales y ambientales, en cumplimiento de su poltica de Responsabilidad Social Empresarial.

El estudio es fundamentado tericamente con la temtica de Responsabilidad Social. La metodologa utilizada para la realizacin anlisis integral comprendi la aplicacin de entrevistas y visitas de campo facilitando la identificacin y participacin de los diferentes actores sociales.

Estudiante Maestra en Gestin Ambiental. Director, Jos Mara Castillo

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Como producto de los hallazgos se plantearon nuevas estrategias para la prevencin y manejo de impactos sociales y ambientales, materializando as, las polticas de Responsabilidad Social de una forma proactiva e integral con el fin de promover el bienestar social y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del rea de influencia y a su vez mejorar las relaciones con la empresa.

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INTRODUCCION

El tema de Responsabilidad Social Empresarial toma cada da mayor importancia, entendido como la capacidad de respuesta que tiene una empresa o una entidad, frente a los efectos e implicaciones de sus acciones sobre los diferentes grupos con los que se relaciona (stakeholders o grupos de inters)1; concepto que viene siendo adoptado tanto en el mbito pblico como privado, como eje que aporta competitividad, sostenibilidad y desarrollo en las organizaciones, constituyndose en un imperativo de la gestin empresarial2.

En este contexto se destaca el papel de las empresas del sector de hidrocarburos que no pueden ser ajenas a las tendencias actuales, dadas las caractersticas sociales, econmicas y geogrficas de las diferentes zonas de influencia. Las empresas requieren desarrollar sus operaciones bajo el marco de la Responsabilidad Social, protegiendo el medio ambiente y promoviendo la justicia social.

En este sentido, el problema identificado parte de la pregunta: Cmo han sido los procesos de gestin social y ambiental para la prevencin y manejo de los impactos sociales y ambientales desarrollados en un proyecto exploratorio del sector de hidrocarburos, en cumplimiento de su poltica de responsabilidad social en el departamento de Casanare?

Al respecto, el presente estudio analiza los procesos desarrollados para la prevencin y el manejo de los impactos sociales y ambientales de un proyecto exploratorio del sector de hidrocarburos en el departamento de Casanare en el ao 2006. Realiza un anlisis integral mediante la aplicacin de diferentes metodologas que permitieron identificar
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Artculos Centro Colombiano de Responsabilidad Social Empresarial. Construyendo Confianza. Que es la Responsabilidad social. www.ccre.org.co. (Consultado marzo de 2009) 2 Artculo Centro Colombiano de Responsabilidad Social Empresarial Construyendo confianza www.ccre.org.co. Consultado enero 2009

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elementos importantes a travs de la experiencia individual y compartida desde el rea de la Gestin Social en una empresa privada de este sector.

Para la realizacin del presente trabajo se toma como referente el concepto de Responsabilidad Social postulado, que orienta el anlisis y las reflexiones en torno al impacto del proyecto. La lnea metodolgica que se desarroll a travs de un estudio de caso, utilizando tcnicas de recoleccin de informacin primaria y secundaria como la revisin y anlisis documental, la identificacin de grupos de inters y el contacto directo con actores relevantes en el proceso.

As mismo se realiza un anlisis del estado de arte mediante una contextualizacin de la temtica de Responsabilidad Social; posteriormente se hace referencia a las caractersticas ms sobresalientes de la zona donde se ejecut el proyecto exploratorio y la poblacin sujeto de intervencin, detallando sus particularidades, facilitando la descripcin y comprensin del escenario en el cual se desarroll el proyecto.

Finalmente se plantean algunas estrategias integrales de gestin socio ambiental, con el fin de mejorar los procesos desarrollados con las comunidades del rea de influencia y dems grupos de inters. Adems de minimizar los impactos fortaleciendo el cumplimiento de la poltica de responsabilidad social (capacidad de respuesta frente al entorno) y a su vez lograr un mejor posicionamiento de la imagen institucional.

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El tema de la Gestin Social nace como un objetivo a cumplir por parte de las empresas inicialmente de forma filantrpica enmarcada en ciertos compromisos sociales-morales con la poblacin desfavorecida del pas. Posteriormente empiezan a generarse producto del desarrollo de la tecnologa impactos ambientales que desatan a nivel mundial movimientos en defensa del medio ambiente; de igual forma sucede con las dinmicas acontecidas a nivel socioeconmico y poltico con el surgimiento de los sindicatos y la evaluacin del tema laboral y comunitario, obligando a las empresas a desarrollar trabajos de mayor impacto en el campo social y ambiental. (ver figura1)

Peter Drucker ha sealado las dimensiones de la accin de una empresa: a) la dimensin de los resultados econmicos, primera preocupacin del empresario, porque sin ganancias una empresa no sobrevive; b) la dimensin de la productividad y los logros del trabajador, pues ello permitir enfrentar con xito la competencia; y c) la dimensin del impacto social y la responsabilidad social, pues a mayor dao social y ambiental provocado por las empresas, ms vulnerable se hace esta en el mediano y largo plazo3.

En el caso de las empresas del sector de hidrocarburos, se present el mismo proceso descrito por Miguel ngel Santiago quien menciona los antecedentes de la Gestin social en la Industria: Primer perodo: Acciones filantrpicas, Segundo perodo: Acciones Reactivas, Tercer perodo: Beneficio Compartido-Buen Vecino, Cuarto perodo: Socios en el desarrollo, Quinto perodo: Viabilidad Social. `

De igual manera, realiza un anlisis interesante de la confusin presentada entre la responsabilidad social y la filantropa en la Gestin Social, producto de la concepcin de desarrollo manejada, manteniendo un statu quo(asistencialismo) que ha intentado ser
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BURGA Marcela Benavides, GASTELUMENDI Guida. Responsabilidad Social: Un compromiso necesario. Biblioteca en Responsabilidad Social. Centro de Investigacin Universidad del Pacifico. Seguimiento, Anlisis y Evaluacin para el Desarrollo, SASE..Pg. 2

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superado mediante elementos como la participacin, compromiso, responsabilidad y promocin de la Gestin en la bsqueda de un cambio social.4

De esta manera ha predominado por largo tiempo la asistencia social desde la lnea filantrpica con las comunidades directamente influenciadas. En la actualidad, la prioridad que dan a la minimizacin de impactos ambientales se realiza mediante la elaboracin de Planes de Manejo Ambiental. Sin embargo, se

presenta el caso de Ecopetrol, el cual est desarrollando un proceso de ruptura de la cultura asistencialista a travs del reestructuramiento del rea de responsabilidad social, adems de la formulacin de programas sociales y ambientales de mayor impacto, fortaleciendo aspectos como la participacin comunitaria y grupos de inters en sus procesos, y proponiendo acciones de mejora en la formulacin de los planes de gestin anual.

Otras empresas privadas del sector de hidrocarburos, han definido polticas de responsabilidad social formales, que buscan cumplir de acuerdo a sus intereses econmicos, filosofas de sus socios y la norma. Algunas se destacan an por su asistencialismo en los programas desarrollados o un mnimo trabajo de gestin social, privilegiando el rea ambiental (vista desde los recursos naturales) o de seguridad industrial; pero muy pocas integran estos dos aspectos. As mismo, es importante tener en cuenta los intereses particulares de cada empresa respecto a los beneficios que les genera ser responsables socialmente (reduccin de impuestos, imagen corporativa, competencia en el mercado, entre otros), y donde la motivacin pasa de ser filantrpica a econmica, especialmente ahora cuando la globalizacin exige competencia y calidad. Por ello, grandes empresas del sector en Colombia, estn interesadas en competir por la exploracin y explotacin del recurso

Responsabilidad Social en la industria del petrleo y Gas. Universidad Industrial de Santander. Octubre de 2007.

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cumpliendo con estndares de calidad, en la seguridad industrial como parte de las exigencias a nivel internacional, relegando en ocasiones aspectos como la calidad en los procesos comunitarios desarrollados en cada regin.

Una de las consecuencias del asistencialismo es la generacin de grandes expectativas en torno al mbito laboral en el sector petrolero, como nica opcin para el desarrollo de una comunidad y mejoramiento de su calidad de vida. As la visin de desarrollo desde lo social se reduce a la generacin de empleo temporal. Igualmente impide la instauracin de procesos de sensibilizacin en la comunidad frente a la prevencin y manejo de impactos ambientales generados desde una visin integral del ambiente.

Esto a su vez contribuye al surgimiento de pasivos sociales y ambientales que afectan la imagen corporativa de las empresas en el rea y el cumplimiento legal en la minimizacin de impactos sociales y ambientales5.

Teniendo en cuenta lo anterior y a partir del dilogo de experiencias, sostenido con profesionales del sector se han identificado varios aspectos a analizar:

Falencias que se presentan en la ejecucin de los programas de Gestin Social en

el sector de hidrocarburos: Radica en la elaboracin del componente socio-econmico en el Plan de Manejo Ambiental, realizado en muchas ocasiones sin una participacin efectiva, sino desde la percepcin y subjetividad del profesional, no permitiendo obtener resultados acordes a la realidad que se encuentra en campo.

No se considera a la comunidad como parte del proceso, sino es involucrada de

manera superficial, despus de haberse generado el impacto negativo. (la participacin es limitada a la informacin de actividades y proyectos, y recoleccin de inquietudes y quejas, mas no en la construccin de alternativas o proyectos conjuntos, desde la base)

Polticas de responsabilidad social empresas privadas del sector de hidrocarburos ubicadas en el Meta y Casanare.

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De igual forma obedeciendo las Polticas nacionales de explotacin del recurso, se

desarrollan de manera exhaustiva trabajos de exploracin y explotacin sin contar de manera integral con los impactos generados.

Faltan an leyes de carcter prescriptivo (que llevan a sancin) para el

cumplimiento de la responsabilidad social de las empresas. No existe una legislacin vigente que obligue a las empresas a aplicar programas de Gestin Social (salvo lo que se exige desde un plan de manejo ambiental), razn por la cual la contemplan de manera voluntaria, sesgando la ejecucin de dichos programas. En la actualidad se gest dentro del marco de la ISO una norma de Responsabilidad social (ISO 26000) pero an quedan limitaciones en su aplicacin6.

El Paternalismo con el que operan muchas empresas, que confunden la

responsabilidad social con acciones asistencialistas; reemplaza muchas veces responsabilidades del Estado. No se genera un cambio real, se apunta a actividades que permitan el logro de un clima de convivencia y armona con las comunidades de su zona de influencia, como una manera de explotar el recurso sin generar conflictos(los proyectos son reactivos y no proactivos).

La poca articulacin en la elaboracin y ejecucin de proyectos

sociales y

ambientales. As mismo, lo social se convierte en contingencia de lo ambiental. (ej. Cuando se presenta una contingencia ambiental, caso de un derrame, se acude a lo social). Esto a pesar de que en algunas polticas empresariales se plantea como algo integral.

Los rezagos que en ocasiones deben asumir algunas empresas que llegan al rea

respecto a pasivos sociales y ambientales generados por otras, al igual que la predisposicin que encuentran en el rea por parte de los diferentes grupos de inters.
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Foro Taller. Responsabilidad Social Empresarial. Un enfoque hacia la Pyme y el emprendimiento social. Facultad de Ciencias Econmicas, Direccin de Bienestar, Unidad de Gestin de Proyectos .Universidad Nacional de Colombia. Bogot. Noviembre 2007

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Este panorama entorpece los procedimientos establecidos por la empresa que ingresa al rea, aumentando en ocasiones costos operativos y limitando las posibilidades de desarrollar las polticas y programas de la empresa.

Las caractersticas socioculturales tradicionales de la regin del Casanare, y los

problemas sociopolticos relacionados con la participacin ciudadana y comunitaria que han entorpecido el desarrollo de algunos municipios de la regin.7

A esto se suma la dbil organizacin comunitaria pues no va ms all de fines

laborales en el sector petrolero, dejando de lado otros aspectos culturales tradicionales que pueden aportar a la economa de la regin8.

Otro aspecto a tener en cuenta es el caso de compaas operadoras del sector de hidrocarburos, donde el recurso humano es de tipo outsoursing lo cual hace ms compleja la dinmica de la Gestin, en trminos de compromisos y su seguimiento, sobretodo en grandes empresas, donde los actores tienen gran diversidad de intereses . As mismo el tema de proyectos sociales depende del tipo de trabajo que se vaya a desarrollar (Exploratorio o de produccin), de la capacidad de Cogestin de la empresa y la administracin municipal y departamental donde se ubica el proyecto. Manifestaciones de esta crisis las encontramos en las situaciones vividas por multinacionales en sectores altamente vulnerables socialmente (reas azotadas por la violencia, con comunidades desplazadas, en situacin de pobreza o grupos tnicos), en donde los impactos sociales y ambientales generados en su mayora por las obras civiles en la etapa pre-operativa, derrames en la parte operativa a cuerpos de agua, poca participacin de los actores involucrados en la toma de decisiones y acceso a territorios especiales generan situaciones no esperadas dentro de las cuales se
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Entrevista lder comunal Municipio de Man-Casanare. 2008

Es el caso de las asociaciones laborales que se han conformado en el Meta, Casanare y dems regiones del pas donde se ha desarrollado proyectos petroleros, slo con este fin, dejando de lado el inters asociativo para proyectos de fortalecimiento a la economa local tradicional. Entrevista representante de la Asociacin de Juntas del departamento del Casanare. 2008

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incluyen pasivos sociales y ambientales que en ocasiones son conocidos mas no asumidos, y en otros casos desconocidos pues no surgen de forma inmediata. (Caso de Putumayo y Arauca -empresa Repsol, quien desarrolla actividades de explotacin en asocio con Oxy y Ecopetrol;9 caso reciente presentado en el municipio de Orocu ao 2008 con las comunidades tnicas y otras empresas que desarrollan proyectos en zonas nuevas y alejadas geogrfica y polticamente de autoridades municipales y departamentales). El panorama anterior se resume en 4 situaciones de crisis10 y conflictos sociales, pues afectan los intereses de las comunidades que habitan la zona, relacionados con su calidad de vida (ver figura1): Presiones desde diferentes sectores al administrador, ejecutor e interventor del proyecto en demanda de empleo y obras de infraestructura: comunidades, ONGs, organizaciones, individuos. Reclamos pblicos y derechos de peticin para la participacin. Acciones de hecho que afectan la ejecucin normal del proyecto y las actividades operativas (Paros cvicos en demanda de empleo y obras de beneficio comunitario, Paros cvicos por daos, Bloqueos y restricciones a la operacin, Vetos). Demandas de grupos tnicos.

Artculo: Repsol Colombia. Rede de Hermandad y Solidaridad Colombia. Madrid Junio de 2007. Pgina de la Agencia de Informacin Fray Tito para Amrica Latina 2001-2005. Sesin Colombia: Audiencia sobre empresas del Petrleo. Tribunal Permanente de los Pueblos 4 de Agosto de2007).
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SANTIAGO, Miguel ngel. Responsabilidad Social en la industria del petrleo y Gas. Universidad Industrial de Santander. Octubre de 2007.

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COMPROMISO SOCIAL Y

ACCIONES

FILANTRPICAS MORAL Figura 1. Diagrama de Evolucin de la Gestin Social y Ambiental


DESARROLLO DE LA TECNOLOGA

DINAMICAS SOCIO ECONOMICAS Y POLITICAS

IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES MS PROFUNDOS

EVALUACION DEL TEMA LABORAL Y COMUNITARIO

SINDICATOS MOVIMIENTOS DE DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE

GESTION SOCIAL

TRABAJOS DE MAYOR IMPACTO EN EL CAMPO SOCIAL Y AMBIENTAL

CRISIS

GESTION AMBIENTAL

Derrames, poca participacin, acceso a territorios especiales

DESARTICULACI N

Acciones de hecho que afectan la ejecucin normal del proyecto y las actividades operativas (Paros cvicos en demanda de empleo y obras de beneficio comunitario, Paros cvicos por daos, Bloqueos y restricciones a la operacin, Vetos). Demandas de grupos tnicos.

Presiones desde diferentes sectores al administrador, ejecutor e interventor del proyecto en demanda de empleo y obras de infraestructura: comunidades, ONGs, organizaciones, individuos. Reclamos pblicos y derechos de peticin para la participacin

Elaborado por: El Autor 2008

Este contexto lleva a la auto-reflexin por parte de algunas empresas que desean implementar sus polticas de responsabilidad social de manera integral y efectiva como estrategia para su imagen corporativa y de poltica del buen vecino. Pero algunas de estas reflexiones no se generan sobre bases reales de conciencia ambiental y social empresarial. Cuando esto sucede, el proceso colapsa en un punto en el cual se generan impactos negativos en ocasiones inmanejables. En otros casos, se reconocen procesos de gestin social y ambiental que generan un valor agregado a las comunidades del rea de influencia del proyecto, sin desconocer aspectos propios de cualquier comunidad que no son los esperados debido a dinmicas internas que fallan producto de elementos externos que en ocasiones la empresa no
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puede manejar (aspectos polticos, sociales y econmicos). Desde el enfoque de responsabilidad integral, una empresa puede lograr identificarlos y tenerlos en cuenta, para actuar a partir de ese contexto, dejando a un lado la indiferencia sin que ello implique comprometerse a manejarlos y sean su fin ltimo.. Esto sucede cuando se reconoce la complejidad de todo proceso social y ambiental, donde influyen elementos sociales, polticos, culturales, econmicos, fsico biticos entre otros.

Teniendo en cuenta lo anterior se plantea como pregunta de investigacin y gua de este trabajo el siguiente cuestionamiento: Cmo han sido los procesos de gestin social y ambiental para la prevencin y manejo de los impactos sociales y ambientales desarrollados por una empresa privada en un proyecto exploratorio del sector de hidrocarburos, en cumplimiento de su poltica de responsabilidad social en el departamento de Casanare?

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2. JUSTIFICACIN

El desarrollo y crecimiento econmico de la humanidad se ha basado en el producto de la naturaleza. La tierra ha sido fuente y sustento de todo nuestro desarrollo. Lo anterior ha provocado sobre el entorno natural una serie de procesos negativos encaminados hacia un deterioro y desequilibrio ecolgico que, de no tomar las debidas medidas a tiempo puede resultar irreversible11. Sin embargo, el tema toma importancia en los ltimos treinta aos convirtindose en el centro de inters de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresarios y en general, de toda la sociedad. Desde entonces el tema AMBIENTAL ha sido una constante preocupacin principalmente para las naciones industrializadas en el mundo.

Lo que ha motivado este inusitado inters en el tema ha sido sin duda la creciente degradacin, prdida y contaminacin de la fuente de recursos naturales. Por tal motivo surge la necesidad de generar los medios necesarios para restablecer el equilibrio entre el ser humano y su medio, y establecer una sana relacin entre el progreso econmico y la naturaleza.

En la actualidad se vinculan cada vez ms empresas hacia la implementacin de plataformas de Responsabilidad Social Empresarial, integrando prcticas ticas y socialmente responsables a su gestin diaria; teniendo en cuenta esta tendencia, es de vital importancia el establecimiento de las estrategias que propendan por hacer de la Responsabilidad Social Empresarial una realidad.

En este sentido se debe lograr que las empresas especialmente las del sector de hidrocarburos sean conscientes de su Responsabilidad Social en el tema ambiental y de la influencia que ejercen las condiciones ambientales sobre las comunidades, por lo que es inminente el desarrollo de estudios e investigaciones que permitan conocer las
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http://www.ces.gva.es. La gestin ambiental en la pequea y mediana empresa. Victoria Rubio Calduch

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diferentes realidades y as mismo formular estrategias integrales en el manejo del impacto social y ambiental de este tipo de proyectos.

En este sentido es imprescindible que las organizaciones empresariales sean conscientes que no se trata solamente de asumir actitudes de corte filantrpicas, donaciones aisladas o limosnas institucionales; sino se espera que los programas de responsabilidad social sean acciones consolidadas a manera de proyectos de corto, mediano y largo plazo que propendan por el bienestar social y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades residentes en la zona de influencia.

As mismo se requiere que estas empresas estn comprometidas con el desarrollo de los medios necesarios, para garantizar el cumplimiento de las disposiciones ambientales legales, disminuyendo las afectaciones y daos ambientales, los cuales no solo acarrean gastos, sino mala imagen ante las autoridades, otras empresas y comunidad en general.

Igualmente el tema de Responsabilidad Social a nivel mundial y Nacional involucra intereses tanto econmicos, sociales, ambientales y polticos al respecto, reconociendo su valor por motivos como: La importancia que est tomando el tema de la responsabilidad social dentro del

marco de la Gestin de Calidad, involucra procesos de gestin socio ambiental de impactos positivos en la comunidad(es) del rea de influencia, lleva a plantear acciones de autoevaluacin de procesos y as mismo el planteamiento de alternativas integrales y participativas. En el sector de hidrocarburos es de vital importancia el tema de la Gestin Socio

ambiental en la prevencin y manejo de los pasivos sociales y ambientales, por los impactos generados a diferentes niveles, lo cual contribuira a su minimizacin.

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Aporte al proceso de superacin de la cultura paternalista generada histricamente

por algunas empresas del sector, acercndonos a un punto importante de participacin y apropiacin por parte de las comunidades de los proyectos desarrollados, que cambiaran su enfoque inmediatista para convertirse en proyectos de largo plazo, sustentables y de mayor impacto. Incidencia en aspectos estructurales como el reconocimiento de una responsabilidad

compartida en todos los procesos, estableciendo niveles de responsabilidad dentro de la gestin social y ambiental de una empresa de acuerdo con el contexto de cada proyecto que se desarrolle.

Resumiendo los aspectos anteriores, este proyecto aporta al valor y nivel de importancia que de forma intrnseca se debe dar al aspecto social y ambiental, por parte de todos los involucrados superando visiones asistencialistas (procesos superficiales) y tcnicas inmediatistas de accin. A esto se suma el reconocimiento dentro de una perspectiva sistmica de la interrelacin e interdependencia existente entre lo ambiental y lo social y por lo tanto, el deber de proponer estrategias que los integren a partir del reconocimiento de todos los actores involucrados en el proceso, su nivel de participacin y la sinergia generada en las relaciones establecidas entre ellos que llevan a cambios acordes a las necesidades e intereses de cada actor.

La apuesta del proyecto es a que las empresas den una mirada a la responsabilidad social como algo integral, trascender la visin asistencialista y lineal de compromisos por cumplir con una determinada comunidad; ya que al considerar su origen a partir de la dinmica compleja entre la empresa y los dems subsistemas con los que se relaciona (desde mbitos sociales, econmicos, polticos y ambientales), involucra la participacin de lo que algunos denominan grupos de inters en una interrelacin de mltiples vas de acuerdo con sus motivaciones.

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Esta visin compleja de la Responsabilidad Social Empresarial, trasciende entonces el paradigma limitado del la formulacin de programas de inversin social como principal indicador de la empresa frente a los diferentes efectos ocasionados en su relacin con los grupos de inters. Se convierte entontes la Responsabilidad Social en eje central de la Gestin empresarial en sus diferentes mbitos (para este caso lo socio-ambiental) a travs de estrategias direccionadas a la participacin e interaccin de los diferentes actores involucrados, complejizando as la gestin social y ambiental. Otros de los beneficios identificados, producto del fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial para este estudio de caso son12: Respaldo de las instancias gubernamentales (Nacionales, Departamentales, Municipales) Imagen corporativa positiva y estima de la sociedad Oportunidades para nuevos negocios Disminucin de los riesgos operacionales (financiero, calidad, seguridad y ,medio ambiente) Incremento en la participacin del mercado Mejoramiento de la cultura organizacional Mejoramiento de la comunicacin interna y externa Confiabilidad y respaldo de los mercados financieros e inversionistas

12

Qu es la responsabilidad social empresarial?. Construyendo Confianza. Artculos Centro Colombiano de Responsabilidad Social Empresarial. Bogot, Colombia. Pg 2.

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3. ESTADO DE ARTE

La propuesta se enmarca en temas relacionados primordialmente con la Gestin Social y Ambiental, ligada al cumplimiento de la responsabilidad social definida a partir de las diferentes experiencias vividas por empresarios y las asociaciones que se han conformado a partir de este tema como es el caso de una consultora Peruana SASE 13, que ha sido promotora del tema en empresas y ONGs 14; y a travs del Centro Colombiano de Responsabilidad Empresarial (CCRSE), que han desarrollado un trabajo interesante de promocin y sensibilizacin a empresarios y academia en el tema, reconociendo diferentes niveles de ejercicio de la responsabilidad social empresarial (RSE) como se mencion anteriormente: Filantropa, Inversin Social, Responsabilidad Social y Sostenibilidad Empresarial. Niveles que se distinguen por su complejidad en relacin con el entorno. La Biblioteca en Responsabilidad Social del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico y SASE, los define como15:

Filantropa como un mecanismo de donacin (en dinero o en especie) a grupos humanos con carencias o condiciones especficas por motivaciones estrictamente humanitarias, altruista y de caridad. La filantropa empresarial no afecta a la organizacin empresarial. Es decir, no la hace partcipe de los impactos que pueda producir. El nexo entre entorno y empresa es o muy dbil o inexistente.

13

Grupo empresarial que brinda, desde hace 18 aos, servicios de asesora y consultora en el campo del desarrollo socio econmico y responsabilidad social empresarial. Entiende el desarrollo como el resultado de una interaccin de mltiples elementos econmicos, sociales, institucionales, culturales, artsticos y polticos, y cuyo logro es posible gracias a la conformacin de alianzas estratgicas entre la empresa privada, el sector pblico y las organizaciones sociales. http://www.sase.com.pe/contenido.php?idctg=12. Agosto 2008 14 En 1992, SASE organiz una actividad titulada Cooperacin Internacional, ONG y Desarrollo y propuso el acercamiento entre las ONG y las empresas. Se establece la alianza entre Per 2021 y SASE, se desarrollan el concepto y los criterios metodolgicos para explorar el tema de responsabilidad social en el empresariado peruano, se invita a una serie de empresarios de Estados Unidos, Mxico, Colombia, Venezuela y Chile para realizar presentaciones a empresarios en Lima, se empieza a visitar diferentes provincias del Per para difundir esta perspectiva y se inician los simposios anuales titulados Empresa Moderna y Responsabi lidad Social. Por esa misma poca, la OIT y la CONFIEP organizaron actividades dentro y fuera de Lima para difundir la herramienta del balance social en el sector empresarial
15

Biblioteca en Responsabilidad Social del Centro de Investigacin Universidad del Pacifico. SASE, Seguimiento, anlisis y evaluacin para el desarrollo. Servicios para el desarrollo.

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Inversin social se refiere a la canalizacin de recursos con el objetivo principal de mejorar la imagen de la empresa a travs del apoyo a una comunidad o a un tipo de accin (cultural, por ejemplo). Requiere una visin que articule claramente la labor de la empresa con el desarrollo de la comunidad. Los recursos se obtienen del presupuesto elaborado por la empresa para sus gastos, privilegia la relacin con la comunidad. Se establece un nexo incompleto entre entorno y empresa.

Responsabilidad social implica varias cosas. En primer lugar, que las empresas desarrollen una visin integral de futuro en la que no solo est incorporada la comunidad sobre la cual se asientan, sino tambin su pas o su sociedad. En segundo lugar, que emerja una nueva forma de organizacin que promueva liderazgos internos, los mismos que contribuyan a reforzar la misin que se traza la empresa y la descentralizacin de los niveles de autoridad para mejorar la productividad de los trabajadores. En tercer lugar, que su proyeccin interna y externa la lleve a movilizar no solo dinero y equipos, sino que sus aportes se hagan tambin en recursos humanos y profesionales, dando oportunidad para que los propios trabajadores aporten su conocimiento a las diversas actividades que se desarrollan en la sociedad. El nexo entre empresa y entorno se completa.

Se destacan igualmente los cambios que se han presentado producto del desarrollo tecnolgico y polticas nacionales, referentes a la explotacin del recurso y las medidas de manejo ambiental que han llevado a reformular acciones y procedimientos empresariales desde el compromiso socio ambiental en el marco de la responsabilidad social empresarial.

As mismo se tiene en cuenta el abordaje terico que acadmicos colombianos como Alejandro Boada y Gustavo A. Yepes han realizado del tema desde sus diferentes enfoques y su evolucin a partir del contexto actual.

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Al respecto en Colombia se han realizado anlisis de la Gestin Social y Ambiental de las empresas en el sector de hidrocarburos desde enfoques poco integradores, pues no se ha observado un Ambiente complejo y dinmico, limitndose a la legislacin colombiana en temas como licenciamientos ambientales, elaboracin de planes de manejo ambiental y ejecucin de los mismos. Por ello, la visin de responsabilidad social se ha planteado desde el cumplimiento de las medidas de manejo ambiental que se exigen por el licenciamiento de un bloque exploratorio, y no se articulan con otras opciones que pueden mejorar procesos ambientales, donde participen todos los actores sociales.

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4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Disear estrategias para la prevencin y manejo de los impactos sociales y ambientales generados en la etapa de exploracin por una empresa de hidrocarburos en el Departamento del Casanare en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar los impactos sociales y ambientales, generados en la ejecucin de las etapas pre-operativa, operativa y pos-operativa del proyecto exploratorio del estudio de caso desarrollado en el municipio de Man. Describir las acciones y procedimientos utilizados por la empresa de hidrocarburos para el manejo y mitigacin de los impactos sociales y ambientales. Analizar y evaluar las relaciones entre los grupos de inters en la prevencin y manejo de los impactos sociales y ambientales. Disear una propuesta para la prevencin y manejo de impactos sociales y ambientales en el marco de la responsabilidad social empresarial, para el estudio de caso.

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5. METODOLOGIA

5.1. TIPO DE INVESTIGACIN

La lnea metodolgica desarrollada es un estudio de caso de un proyecto exploratorio por una empresa del sector de hidrocarburos ubicada en el Municipio de Man, departamento del Casanare en el ao 2006; con un carcter participativo, utilizando tcnicas recoleccin de informacin primaria y secundaria como la revisin y anlisis documental, la identificacin de grupos de inters y el contacto directo con actores relevantes en el proceso.

5.2. ACTORES PARTICIPANTES

Los actores se definieron de acuerdo al aporte que estos pueden brindar al anlisis del proceso, el nivel de participacin que han tenido por hacer parte del rea de influencia directa del proyecto que se desarroll (Caso de las organizaciones comunitarias, lderes y contratistas entre otros) y la experiencia en el sector en el ejercicio de la Gestin Social (caso de los Gestores Sociales de esta empresa quienes son fuente primaria de este anlisis).

5.3. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIN

Inicialmente se realiz una recopilacin de informacin de diferentes fuentes (primarias y secundarias), as mismo se fue desarrollando la fundamentacin terica en temas como la Gestin Social y Ambiental y el concepto de Responsabilidad Social empresarial (ver figura 2).

Se elabor una descripcin de los procedimientos desarrollados por la empresa en cada una de las etapas del proyecto, partiendo de un anlisis documental de los estudios realizados y requeridos para la ejecucin del proyecto (Estudio y Plan de
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Manejo Ambiental), las acciones desarrolladas en el marco de la ley (cumplimiento de las medidas de manejo ambiental definidas por el Plan de Manejo Ambiental por medio del cumplimiento de metas y elaboracin de informes de cumplimiento ambiental) y sus polticas empresariales (lo que se considera como valor agregado para el proyecto dentro de las medidas de manejo a los impactos que poda generar el proyecto segn el plan de manejo ambiental).

Del plan de manejo ambiental se buscaba identificar y describir los impactos que el estudio consideraba como posibles en el proyecto, as como las medidas de manejo en los componentes ambiental y social.

De los informes de cumplimiento ambiental exigidos por el ministerio se buscaba identificar las medidas de manejo ejecutadas por la compaa a partir de lo estipulado por el plan de manejo ambiental.

Se complementa el anlisis documental de impactos y medidas de manejo socio ambiental, con las percepciones identificadas desde su vivencia por los actores del proyecto por medio de entrevistas y mapeo social. En definitiva el proyecto buscaba la autoevaluacin, teniendo en cuenta diferentes etapas que se retroalimentaran con herramientas participativas de actores claves del proceso de Gestin Social. (Ver anexo 1. Anlisis de actores involucrados) Estas etapas son: Conocimiento del proceso histrico de la Responsabilidad Social de algunas Empresas del sector de hidrocarburos en Colombia: Involucra la indagacin y estudio histrico desde el nacimiento del tema de gestin social dentro del marco de responsabilidad social en el sector de hidrocarburos y el contexto que lo rodea en cada etapa de cambio y evolucin.

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Anlisis del proceso actual: Parte del anlisis de la realidad actual del tema de Gestin Social y Ambiental en el marco de responsabilidad social en el sector de hidrocarburos, identificando desde este mbito, los procesos que se han desarrollado para el cumplimiento de las polticas de RSE. A partir de all y del contexto social, econmico y poltico del estudio de caso, enmarcar el anlisis de la gestin social y ambiental de la Compaa e identificar estrategias de mejoramiento que contribuyan a la minimizacin de los impactos generados. Identificacin y construccin de estrategias de accin integrales a partir de elementos reconocidos en las diferentes fuentes (Plan de Manejo Ambiental, Fichas de Cumplimiento Ambiental, Entrevistas y Mapa Social), y de la descripcin y anlisis de las relaciones que se dieron entre los principales actores identificados. Estos elementos permitiran confrontar diferentes experiencias y perspectivas de trabajo de acuerdo a las polticas de la empresa, contextos y criterios profesionales y de lderes comunitarios, llevando a la construccin de propuestas de integrales.

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Figura 2. Metodologa de Investigacin


CONCEPTUALIZACIONES GESTIN SOCIAL Y AMBIENTAL SECTOR DE HIDROCARBUROS ESTUDIO DE CASO

CONTEXTO LEGAL, SOCIAL Y AMBIENTAL

DESCRIPCION PROYECTO

Etapas pre operativa, operativa y pos operativa

FUENTES SECUNDARIAS FUENTES PRIMARIAS: Profesionales del sector


ESTADO DEL RTE

IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVES

SU PARTICIPACIN EN EL PROYECTO

ENTREVISTAS INDIVIDUALES MAPA SOCIAL-LIDERES 3 VEREDAS (ver anexo 4) FUENTES SECUNDARIA PMA, EIA, ICAS*, MANUAL POLITICA DE LA COMPAIA

IDENTIFIACION DEL PROBLEMA

FORMULACION DE OBJETIVOS

OBSERVACION DIRECTA EN CAMPO

ANALISIS DE INFORMACIN

IDENTIFICACION DE IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES

IDENTIFIACION DE PROCEDIMIENTOS PARA MANEJO Y PREVENCION DE IMPACTOS

RELACIONES DE ACTORES INVOLUCRADOS

ANALISIS DE INFORMACIN

DISEO DE ESTRATEGIAS

Elaborado por: El Autor 2009 *Plan de Manejo Ambiental, Fichas de cumplimiento ambiental

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5.4. TECNICAS DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

Las herramientas utilizadas incluyen la recoleccin de informacin cualitativa, en la identificacin de aspectos relevantes de la Gestin Socio Ambiental de la empresa y su anlisis para el estudio de caso en particular. Estas incluyeron entrevistas semiestructuradas a los diferentes actores del proceso (ver anexo 2), y el valor agregado de la discusin que se pueda generar a partir de las entrevistas en la identificacin y evaluacin de los otros actores del proyecto.

Las entrevistas semiestructuradas a cada actor clave en el proyecto buscaron identificar los impactos sociales y ambientales que consideraban segn sus percepciones, as como las medidas de manejo utilizadas por los otros actores que participaron en l.

A partir de estas fuentes se elabora una matriz de identificacin de impactos para cada una y el anlisis por fase del proyecto de las actividades que ms generaron impactos, as como las fases ms impactadas positiva y negativamente. Este anlisis buscaba realizar un balance sobre las fases del proyecto que ms impactos generaron; y conocer si estos resultados fueron los previstos desde los estudios realizados (Plan de Manejo Ambiental).

De igual manera, se pretenda a partir de este balance por fases identificar las medidas ms efectivas teniendo como referente la evaluacin que cada actor realiza de las medidas de manejo utilizadas en el proyecto.

Las entrevistas a actores claves del proceso pretendieron igualmente elaborar una matriz de de relaciones que estos establecieron en el proyecto, para reconocer si stas aportaron o no a la prevencin y manejo de los impactos generados y de qu manera. Se destaca el valor agregado que generan a los resultados a partir de la discusin que pueda generarse en las entrevistas durante la identificacin y evaluacin de los otros actores del proyecto.
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As mismo, las entrevistas individuales se complementaron con el trabajo en grupo por parte de los lderes de las comunidades del rea de influencia directa del proyecto, en la realizacin de un mapa social de la zona, presentando un panorama del antes y despus del proyecto. Esta herramienta buscaba que cada lder identificara los aspectos ambientales y sociales ms importantes (positivos y negativos) que se generaron con la llegada del proyecto exploratorio a la zona.

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6 MARCO TEORICO - CONCEPTUAL

6.1. GESTIN SOCIAL Y AMBIENTAL Los pases latinoamericanos han hecho desde comienzos de los 90s un esfuerzo para incrementar los recursos para el sector social. De acuerdo con el tamao y sector econmico en el que operan, las empresas participan en proyectos y actividades sociales de diferentes maneras. En la investigacin del centro consultor Peruano SASE y el centro de investigacin de la Universidad del Pacifico, se encontr que los tipos de recursos ms comunes son los siguientes: Recursos humanos que comprometen el apoyo del personal que trabaja en la empresa, la utilizacin de productos o equipos de la empresa, y recursos monetarios que se subdividen en donaciones presupuestadas y no presupuestadas (que dependen de la disponibilidad de liquidez de la empresa en el ao).

Al rededor de la gestin social giran otros trminos relacionados como gestin comunitaria, autogestin y desarrollo comunitario y que hacen de ella un concepto integral que el instituto tecnolgico y de estudios superiores de occidente (ITESO1991), en el espacio que dedica a la ctedra Unesco en su portal web la define como:

el proceso completo de acciones y toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad. Es un proceso que implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica, es por esta razn que, el adjetivo social

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califica a la gestin. Aclaramos con esto, que nuestro concepto de gestin no se limita a la gestin administrativa.16

As mismo, se reconoce que los programas sociales cumplen una funcin clave al asegurar el mantenimiento de ciertos niveles de cohesin social, que resultan fundamentales para que las sociedades concretas puedan funcionar.

Por su parte la Gestin ambiental y social vista desde un enfoque holstico y complejo se articula a la concepcin que se tenga de desarrollo en un marco socio poltico capitalista que lleva a fundar conceptos como el de desarrollo sostenible desde diferentes perspectivas y que se construye como una visin que trasciende el concepto de desarrollo tradicional, donde el crecimiento econmico determina en un contexto global ilimitado y positivo la calidad de vida de las poblaciones desde una visin material (acumulacin de riqueza material y explotacin ilimitada de recursos naturales).17
18

Trascender el concepto de desarrollo involucra lo propuesto por Max Neef

; ampliar la

visin de calidad de vida incluyendo elementos no tangibles como la realizacin personal y el reconocimiento de la biodiversidad ecolgica y cultural que permita visualizar la pluralidad de contextos (ecolgicos, culturales y polticos) desde el anlisis de la realidad como intenta mostrar V. Chiva.

16

Gestin social: Conceptos, operacin y dinmica. El Centro de Tesis, Documentos, Publicaciones y Recursos Educativos ms amplio de la Red. Trminos y Condiciones .1997 Monografias.com S.A. ITESO(1991) Ctedras UNESCO. www.catedraui.iteso.mx/catedra/catedra.html

17

La pobreza ser eliminada por el crecimiento econmico y no por la redistribucin a nivel mundial. MARTINEZ, Allier. Pobreza y Medio Ambiente, una crtica al informe Brundtland. Icaria Editorial S.A. 1992.Barcelona, Espaa. 18 Donde la satisfaccin material como elemento que contribuye a la calidad de vida no es la nica herramienta, y tiene un lmite o umbral que plantea un reto en mbitos estructurales del sistema capitalista. . MAX NEEF, Manfred. Desarrollo Sin Sentido.Disoadores del Futuro, para cambiar el rumbo. Memorias de Conferencia. .Asociacin para el desarrollo campesino. Fundacin Colombia Multicolor. 1997

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Por ello la Gestin Ambiental exige, la definicin clara y precisa del enfoque que lo gua, contribuyendo a las formas de abordar y analizar la realidad; y reconociendo el carcter complejo del desarrollo sostenible al involucrar elementos como el ambiente, la sociedad, la cultura y poltica en una interrelacin que va ms all de de la visin determinista causa-efecto.

La gestin ambiental as mismo se convierte en un proceso complejo en el que lo percibido, observado, analizado y esperado va ms all de lo cuantitativo y tangible (especialmente en lo temporal), que en ocasiones es opacado por el determinismo de algunas ciencias. Se trata de procesos sociales y ambientales en donde la interaccin de sus diferentes actores (humanos y no humanos) genera una sinergia que el Gestor Ambiental debe lograr comprender y no hacer juicios a priori y absolutistas. Por ello su visin no debe ser cerrada ni tampoco ambigua; sin embargo no se debe desconocer la concepcin de desarrollo que lo gua y le permite comprender la realidad de una forma especfica que en ocasiones no es la esperada. All es donde entra el manejo de los dilemas, paradigmas, la interlocucin y el comanejo19 como retos que permitan el aprendizaje colectivo y los acuerdos a todo nivel.

De esta manera, la Gestin Social puede convertirse en una estrategia que contribuye al desarrollo sostenible desde una perspectiva compleja que trasciende el enfoque lineal donde el Gestor es un agente externo, y lo ambiental es slo lo ecolgico. Se convierte entonces en un proceso poltico, econmico, social y ambiental que involucra a todos aquellos que influyen en ese gran sistema, reconocindose la biodiversidad cultural, poltica, econmica y social que lo compone.

Esta perspectiva de la Gestin Ambiental se articula al concepto de ambiente propuesto por Francisco Gonzlez al reconocer la relacin hombre-naturaleza en un marco cultural especfico, el ambiente como producto de esa relacin y as mismo elemento dinamizador de sta. El Ambiente es una forma particular de expresin de las
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Retos del Gestor Ambiental. Pensamiento resiliente, sostenibilidad y Gestin Ambiental

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transformaciones biofsicas y culturales generadas por una poblacin humana en un momento del tiempo y del espacio. La diversidad de Ambientes construidos por las poblaciones humanas son y han sido altamente diversos, pero igualmente, es comn a todas las culturas la construccin de un Ambiente 20.

Este autor considera que si hipotticamente se toma una porcin determinada de la biosfera en la cual se incluye poblacin humana, en un tiempo y espacio especficos; podemos considerar la existencia de un potencial productivo ecosistmico concreto y limitado. Frente a esta oferta natural esta poblacin humana genera una determinada demanda de recursos, que est en relacin directa de su tamao y sus formas (organizacionales, tecnolgicas, cognitivas y simblicas); todas ellas generan un tipo de relacin con el medio biofsico y un tipo y volumen de demanda, acompaada de patrones de consumo.

El resultado de estas interacciones genera lo que podemos llamar un ambiente, correspondiente a dicha forma cultural; de esta manera cada cultura construye su ambiente, territorializado y representado en formas particulares de uso y ordenamiento del paisaje, en consecuencia un tipo definido de problemas ambientales con una determinada expresin espacial. El territorio se convierte as en la expresin espacial de la cultura.

Como se puede observar en la siguiente figura el modelo intenta representar desde una visin sistmica la Gestin social y ambiental en el marco de la identificacin de subsistemas en interdependencia constante y que se convierte en dinamizadora de procesos exitosos o fracasados desde la Gestin Empresarial en el marco de la responsabilidad social.
Figura 3. Modelo propuesto de Gestin Social y Ambiental

20

Gonzlez Francisco L. de G. Reflexiones acerca de la relacin entre los conceptos: ecosistema, cultura y desarrollo. Serie de Ensayos de Ambiente y Desarrollo No. 1. IDEADE, PUJ 199

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Elaborado por: El Autor. 2008

En la siguiente Figura se resalta la gestin social y ambiental como un proceso en el que se dan entradas fundamentales como los Grupos de Inters (proveedores, comunidad, instituciones y Gerencia) quienes presentan diferentes intereses y necesidades que entran en interaccin al momento de plantearse un proyecto donde deben participar todos (algunos con ms inters que otros y mayores presiones), que marcan la participacin que se d por parte de cada uno de ellos ya sea porque otros actores lo permitan o no, o por el tipo de inters de cada uno.

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Figura 4. Modelo de interrelacin de los diferentes mbitos de la gestin social y ambiental

Elaborado por: El Autor. 2008

El nivel de participacin de cada actor dentro del proceso de gestin social y ambiental de igual forma depende de la visin que tenga la compaa de responsabilidad social, representada en las polticas formales que la enmarcan y que en ocasiones no se materializa de la mejor manera. La visin y filosofa de la empresa es la que marca sus intereses representados en las polticas de responsabilidad social que pueden ser integrales o sectorizadas, y as mismo abre espacios de participacin en sus acciones y contribuye al desarrollo y bienestar de las comunidades que habitan a su alrededor. As mismo define su enfoque de bienestar desde la integralidad y entendiendo el contexto, o por el contrario sesgado a las perspectivas econmicas de la empresa.

Finalmente, como salidas se muestran las metas empresariales que la compaa se plantea a partir de sus polticas, al igual que las medidas de manejo social y ambiental que desarrolla para los impactos que pueda generar un proyecto. Por ello se pueden
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hablar de medidas limitadas a lo exigido por la ley o ir ms all desde una perspectiva integral de la responsabilidad social empresarial involucrando procesos de conciliacin de intereses, sin dejar de lado los intereses propios del proyecto, y convirtiendo la inversin social y el fortalecimiento de redes de participacin social como una alternativa que favorezca la permanencia de factores que mejoren las condiciones de vida de la poblacin afectada por el proyecto. Esto ms all del asistencialismo y en el marco de la gestin compartida donde participen todos los involucrados. Un nuevo enfoque de desarrollo sostenible21 se acoge a esta visin integrada e interdisciplinaria, que hace complejo los procesos industriales, pues ya no solo se trata de implementacin de nuevas tecnologas ms limpias sino de implementar acciones asertivas de responsabilidad social integral, identificando y reconociendo la

adaptabilidad de los grupos de personas de una comunidad frente a los diferentes cambios ecosistmicos que se han presentado producto de un proyecto industrial o por otros agentes externos naturales y antrpicos. Este reconocimiento implica adaptar y conciliar los proyectos e ideas de desarrollo social frente a su entorno a partir de las condiciones reales fsicas y sociales. De igual manera, la complejidad que exige este nuevo desarrollo sostenible involucra no solo la interdisciplinariedad sino la cogestin institucional y la identificacin y consolidacin de redes de apoyo. 6.2. LA GESTION SOCIALMENTE RESPONSABLE Ubicar la Gestin Social en el contexto de crecimiento y desarrollo en una poltica de mercados, implica reconocerla como parte de las estrategias de negocios de las
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El Desarrollo Sostenible es un concepto tico y poltico, que resulta como contrapropuesta a la experiencia histrica de la sociedad industrial avanzada de occidente, que se manifiesta en la problemtica ambiental actual del planeta generada en la implementacin del actual modelo de desarrollo. La permanente interaccin entre demanda social y oferta natural, mediada por condiciones espacio temporales especficas ha generado a travs de la historia de la humanidad una multiplicidad y multidimensionalidad de respuestas adaptativas que se concretan en la diversidad cultural y su consecuente expresin en la configuracin de Paisajes y Ambientes a los cuales corresponden diferentes problemas ambientales generados por las distintas poblaciones humanas. En la sociedad industrial avanzada esta dinmica toma formas altamente complejas y las transformaciones del territorio se expresan en paisajes altamente artificializados y con funciones especializadas, generando problemas ambientales que ponen en peligro la biosfera de la tierra en su totalidad. GONZALEZ Francisco. COLOCARLE PIE DE PAGINA

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empresas para obtener beneficios econmicos, reconocindose as los impactos que se generan (positivos y negativos). Por ello dentro del marco del desarrollo sostenible, se busca comprender cmo llegar a minimizar el aporte negativo a la sociedad y maximizar el efecto positivo que se tiene sobre sta. (Hodges Adrian en La Responsabilidad social empresarial como generadora de valor.) Para ello desde la concepcin empresarial del CCRSE, el pilar o motor de ello reside en la voluntad y liderazgo inquebrantable de los gerentes para que apoyen y se comprometan con estndares ticos que permitan la integridad y la transparencia en la forma como hacen sus negocios.

De igual forma, considera el establecimiento de sinergias entre los diferentes actores de la sociedad (privados, estado y sociedad civil), para que se puedan identificar y estudiar los resultados en aspectos sociales, econmicos y ambientales -triple rendicin de cuentas-, de las actuaciones empresariales y asumir retos especficos como mejorar las formas de produccin para no afectar el ecosistema, establecer mejores prcticas laborales con el talento humano, atender los postulados de derechos humanos en relacin con los empleados, organizar condiciones favorables en los sitios de trabajo, identificar el tipo de relacin que se tiene con las comunidades, entre otras prcticas.

Lo importante del tema es que, si bien hay que generar utilidad para los accionistas como lo afirma Milton Friedman, tambin hay que ser conscientes de los impactos de actuacin de las empresas con los dems grupos de inters.

El desarrollo social y econmico estn ntimamente relacionados; se ha comprobado que la empresa al desempearse en comunidades con una mejor calidad de vida y oportunidades logra condiciones que favorecen su desempeo organizacional. Si se tiene en cuenta lo anterior, es importante considerar que los proyectos que se emprendan deben ser viables para las empresas, confiables, de calidad, sostenibles en el tiempo, de aceptabilidad en los entornos en donde se aplican y parte integral de estrategias corporativas. La Responsabilidad Social invita a considerar y evaluar las
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acciones como factores que incidan en la construccin de un pas en donde se promueva el desarrollo humano sostenible y la justicia social.

Enmarcar a la empresa dentro del contexto del desarrollo social y econmico hace de ella un sujeto importante que en su relacin directa e indirecta con otros componentes de la sociedad, la lleva a asumir comportamientos de acuerdo con sus intereses y los del entorno que se pueden traducir en acciones responsables o no, dependiendo del enfoque en que se mire.

El Centro Colombiano de Responsabilidad Social Empresarial -CRSE considera que ser socialmente responsable22 implica desarrollar procesos de autorregulacin que sienten las bases de un cambio cultural profundo, para lo cual habr que ir ms all de la legalidad y de las propias fronteras del negocio, e identificar la manera como cada empresa logra beneficios para s misma, y ganancias que aportan al desarrollo sostenible de la sociedad en la que se desempean: verificar la forma como producen, como consiguen las materias primas o insumos, la forma en que comercializan y distribuyen sus productos y servicios, y el efecto que stos causan en los consumidores finales.

Gustavo A. Yepes da razn al carcter constructivista del concepto desde el reconocimiento de la dinmica de las expectativas y necesidades de la sociedad, pues evolucionan y mutan constantemente por los cambios de las condiciones

espaciotemporales, los descubrimientos cientficos y los niveles de relacin que se puedan establecer a partir de estos cambios. A partir de ello reconoce tambin que las acciones sociales afectan 3 niveles (humanidad, comunidad e institucin) a partir de las cuales se definen 3 tipos de responsabilidad social: Global: Responde a las consecuencias sociales generadas a nivel global

22

CCRE. Qu es la responsabilidad social empresarial?. Bogot, Colombia. www.ccre.org.co

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Contextual: Responde a los problemas sociales que afectan un entorno social

relevante de acuerdo con las consecuencias que ha producido el camino de desarrollo por el que se ha optado. Institucional: rendir cuentas ante el entorno inmediato, de acuerdo con las demandas que ste le hace a la institucin.23

Dentro de esta visin constructivista, analiza entonces la responsabilidad social desde seis perspectivas que estn ligadas a esa dinmica del contexto y por ende a los intereses de los involucrados, y que se articula a lo planteado por Miguel Angel Santiago desde los niveles Gestin Social:

1. Como un carcter Voluntario u obligatorio de las empresas 2. Como un compromiso asumido por las empresas y sus directivos en respuesta a una serie de condiciones propiciadas por la sociedad, para la realizacin de la actividad empresarial 3. Las caractersticas ticas y morales que tiene la prctica empresarial y la importancia que adquiere la Responsabilidad Social Empresarial- RSE para garantizar acciones que determinan la connotacin correcta o incorrecta de la actividad empresarial 4. Como prcticas y filosofas de administracin empresarial que propenden por la supervivencia de las empresas y el aumento de la competitividad 5. La necesidad de algunas empresas de invertir en el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de los actores sociales de la organizacin 6. Como acciones empresariales en la dimensin econmica, social y ambiental

Desde el reconocimiento de diferentes perspectivas del concepto de Responsabilidad Social Empresarial - RSE en el anlisis realizado a partir de lo planteado por el CCRSE y Yepes entre otros, se puede considerar que el rango de responsabilidad vara o se
23

GIA COMN-OPAZO, 2002. Qu es la Responsabilidad social Universitaria?. Chile, Universidad www.udec.cl.

de concepcin 2003,

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mueve de acuerdo con el enfoque que se tome, sin embargo, se reconoce que es responsable todo aquel que se considere actor dentro del proceso; ms all de la subjetividad e inters de lo que cada uno considere sin desconocer la sinergia generada a partir de sus relaciones formales o informales.

Este aspecto igualmente se relaciona con el tipo y niveles de participacin de los actores involucrados para lo cual se hablara de diferentes niveles de responsabilidad, y las habilidades de los actores de permitir sinergias favorables en su relacin a travs de:

-El reconocimiento del papel de cada actor dentro del proceso y facilitar el espacio para que participe. (Reconocimiento de sujetos con derechos y deberes por parte de todos los involucrados) -El autoreconocimiento por parte de los actores como agentes de cambio y su manifestacin en la relaciones con los otros.

Por ello el proyecto se remite tambin al planteamiento de Antonio Pozo Sols (Lima, Febrero 2007) sobre el tipo de relaciones establecidas entre actores: 1. Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto). Cada una considera los siguientes aspectos: -A favor: Predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua -Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor incidencia de las relaciones antagnicas. -En contra: Predominan relaciones de conflicto. 2. Niveles de poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se emprenda con la intervencin. Considera los siguientes aspectos: -Alto: Predomina una alta influencia sobre los dems
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-Medio: La influencia es medianamente aceptada -Bajo: No hay influencia sobre los dems actores El resultado de esta calificacin es:

-El reconocimiento del tipo de relaciones que se dan entre los actores: Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin, dbiles o puntuales, de conflicto. -El reconocimiento de redes sociales existentes: Redes sociales que coordinan actividades en comn para la gestin de riesgos en su comunidad, grupos que presentan relaciones que requieren ser fortalecidos y los que presentan relaciones de conflicto. A partir de ello se puede plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las relaciones entre los grupos que presentan relaciones dbiles. Lo anterior dentro de un proceso de gestin social y ambiental se traduce en intentos de desarrollar procesos de autogestin dentro de la Gestin comunitaria para lograr un desarrollo. Es lo que se presenta de manera muy compleja dentro de una organizacin que intenta desarrollar procesos de gestin social y ambiental en el marco de su poltica de responsabilidad social empresarial, y frente a lo que los otros actores consideran de este concepto, que se traduce en diferentes acciones como respuesta a lo propuesto o desarrollado por la empresa. En la Figura 5. se intenta ilustrar esta visin enmarcados la perspectiva de desarrollo integral que se ha mencionado:

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Figura 5.Visin de Desarrollo Integral

Elaborado por: El Autor 2008

Finalmente cabe recalcar de acuerdo a lo anterior, que el proyecto est enmarcado en lo que se considera como Gestin Social y Ambiental desde un enfoque integral y complejo de procesos; y el enfoque de desarrollo que se plantea desde un contexto socio poltico y cultural acorde a las caractersticas particulares de cada regin y sus comunidades.

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7 MARCO LEGAL

El marco legal de este trabajo parte de lo que desde la constitucin poltica de 1991 se considera respecto a los recursos no renovables y el subsuelo. Y a partir de all, lo que la ley general ambiental tiene en cuenta para el manejo de los riesgos ambientales que pueden presentarse en un proyecto de exploracin de hidrocarburos; y finalmente la normatividad en participacin social primordial para el desarrollo de de la normatividad ambiental especfica para cada recurso.
Cuadro 1. Marco Legal NORMA Marco General Ambiental LEYES / RESOLUCIONES Ley 99/93 Ley 336/2000 Resolucin 1110/2002 Resolucin 482/2003 Decreto 1220/2005 Decreto 1900/2006 Decreto 1541/1978 Decreto 1594/1984 DESCRIPCIN Organizacin para la gestin ambiental nacional Evaluacin y seguimiento Evaluacin y seguimiento Cambios en actividades Licencia ambiental Inversin 1% Permiso de vertimientos, temperatura descarga, tratamiento de aguas Caracterizacin y control de vertimiento, informacin a autoridad ambiental, normas sobre tipos de vertimientos, prohibicin de dilucin de vertimientos Auto declaracin de vertimientos Emisiones atmosfricas Prohibicin de emanacin de olores txicos, quemas abiertas y emisin contaminantes, cubrimiento carga contaminante Permiso de emisiones atmosfricas Normas de emisin de vehculos Diesel Revisin tcnico mecnica de vehculos particulares Niveles de emisin de ruido, estudio y medidas preventivas Defensora del pueblo Participacin ciudadana Acciones de cumplimiento Planes de ordenamiento Constitucin Poltica 1991: Participacin y organizaciones sociales Participacin comunitaria en los organismos

Normatividad para Recurso Agua

Normatividad Recurso Aire

Decreto 3440/2004 Decreto 02/82 Decreto 948/1995

Resolucin 619/1997 Ley 769/2002 Resolucin 2200/2005 Resolucin 627/2006 Normatividad rea social Ley 24/1992 Ley 134/1994 Ley 393/1997 Decreto 879/1998 Arts 1, 38, 58 270, 103 Ley 136 de 1994

50

Normatividad Recurso Suelo

Ley 743 de 2002 Decreto 2811/1974 Decreto 1594/1984 Resolucin 2309/1986 Ley 55/93 Resolucin 541/1984 Ley 388/1997 Ley 885/2004 Decreto 4741/2005

CP 1991, art 332 Normatividad subsuelo y regalas CP 1991, art 332 CP Art 360

Normatividad emergencias ambientales

Decreto 2811/1974

Ley 599/2000

de control Organismos de accin comunal Disposicin de residuos Plan de contingencia, disposicin de residuos del sistema de control Identificacin de fuentes de generacin, almacenamiento y disposicin de residuos Identificacin, etiquetado y disposicin de productos qumicos Disposicin y transporte de escombros Uso del suelo Prevencin de derrames Obligaciones para proveedores de servicio de disposicin. Entregar MSDS a los transportistas El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables La explotacin de un recurso natural no renovable, causa a favor del Estado una contraprestacin econmica a titulo de regala Remediacin de suelos contaminados Medidas de emergencias de accidentes ambientales Incumplimiento de normatividad y contaminacin de recursos naturales

Fuente. Marco normativo que rige a la compaa en cada uno de sus componentes y lo estipulado por el MAVDT. 2008

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8 MARCO GEOGRAFICO 8.1. DESCRIPCIN DEL CONTEXTO24:

El proyecto hace parte del Bloque Casimena ubicado en el Departamento del Casanare entre los municipios de Mani y Orocu, sur del Departamento del Casanare. Este Bloque est conformado por 8 zonas prospectos de exploracin y el rea de inters exploratorio A (ver figura 6) donde queda el pozo exploratorio del estudio de caso tomado para este trabajo.
25

Figura 6. Localizacin del Bloque Casimena y el rea de inters exploratorio

El Yopal

Punto Mapuro 1

Este 899.522

Norte 1.022.411

Localizacin Mapuro 1

Man
Punto A B C D E F G H I J

Orocu
Este 897.625 906.148 900.297 898.902 883.174 885.786 884.005 886.001 892.436 897.627 Norte 1.036.954 1.029.549 1.018.361 995.975 1.005.440 1.014.230 1.019194 1.017.687 1.026.659 1.026.660

Localizacin Bloque Casimena

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Exploratorio del Estudio de Caso. 2006

24 25

Estudio de impacto ambiental para el rea de perforacin exploratoria Casimena (Casanare). Capitulo 1. Antecedentes. 2006 La figura 2. incluye localizacin esquemtica y las coordenadas origen 3E que delimitan el Bloque Casimena, las reas de inters exploratorio y el punto designado para construccin de la plataforma y la perforacin del pozo. Estudio de impacto ambiental para el rea de perforacin exploratoria Casimena. 2006

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Esta zona se encuentra rodeada por Bloques de Exploracin y Campos de Produccin (Ver Figura 7.). Como se puede apreciar en el cuadro 2, la mayora de los bloques eran de reciente contratacin por el Estado Colombiano (Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH) y se encontraban en la fase exploratoria; otros, con campos descubiertos en la dcada de los 80 se estn reactivando como resultado de contrataciones que involucran a nuevos operadores.

Figura 7. Bloques de otras operadoras que rodean al del estudio de caso


Moriche Cravo Viejo

La Punta Campo La Punta Entreros Alcaravn Surimena Bloque prospecto Bloque con infraestructura petrolera Bloque Casimena Bloque sin actividad exploratoria reciente Ro Meta Campo Guarimena

Alcaravn A

Los Hatos

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Exploratorio del Estudio de Caso. 2006

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Cuadro 2. Empresas presentes en los diferentes bloques que rodearon al proyecto


Bloque Cravoviejo Surimena Operador actual Integral de Servicios Ltda. HUPECOL Infraestructura Pozos Otra No 1(1) No No Estacin Guarimena y Oleoducto Guarimena Estacin Santiago(3) No Infraestructura de produccin(5) Lnea de flujo a la Estacin La Punta. Transporte por carrotanque hasta la Estacin Santiago No Estado actual Exploracin Exploracin Observaciones Adjudicado por la ANH en Mayo/2005 Contrato de exploracin y produccin firmado por la ANH en Junio/2005 El oleoducto Estacin Guarinema Estacin Santiago de 44.3 Km est siendo utilizado por la operadora HARKEN para transportar el crudo producido en el Bloque Canacabare (pozo) El pozo se est perforando direccional desde el Campo Alcaravn El desarrollo se concentra en el Campo Estero Bloque Palo Blanco El campo fue descubierto por ECOPETROL, que lo entreg en el ao 2004 al operador actual

Guarimena

No

2(2)

Inactivo

Los Hatos

HARKEN

No(4)

Exploracin

Alcaravn A

HARKEN

Desarrollo

Campo La Punta

PETROTESTING

1(6)

Prueba de produccin

Moriche

UT Moriche (Petrocol, Geoconsultant y Sheridan)

No

Exploracin

Adjudicado por la ANH en Febrero/2005

Estacin Santiago

PETROBRAS

NA

Facilidades completas para tratamiento de fluidos de produccin

En operacin

Capacidad de almacenamiento de 6.000 Bbls; produccin de agua de formacin de 190.000 bbls,; 53.000 bbls son reinyectados y 137.000 bbls son descargados en un canal cuyo destino es el Cao Dumagua.

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto exploratorio del Estudio de caso2006

En el bloque donde se realiz el proyecto, se haban efectuado dos perforaciones antes, una en el ao 1987 por ECOPETROL, y otra en el ao 1990 por HOCOL; ambos pozos salieron secos. Por lo cual hace de la zona y sus comunidades algo inexpertas en el mbito petrolero, especialmente las 3 comunidades del rea de influencia. La empresa en al ao 2006 desarroll un Programa Ssmico 3D que cubri el rea de inters para la perforacin exploratoria, para entrar con este proyecto a finales del 2006 y principios del 2007. Clima y paisaje
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Clima es de tipo Clido Hmedo, con mayor intensidad de la precipitacin y de la concentracin de la humedad en la parte norte. La temperatura promedio anual es de 27oC. Predomina el paisaje de planicie; son terrenos aluviales que se inundan por periodos cortos durante los sobreflujos de los ros. Los suelos se encuentran pobremente drenados, son muy cidos y superficiales, con condiciones de fertilidad muy bajas.

Existe vegetacin de pastos naturales en reas extensas, interrumpida ocasionalmente por cinturones arbreos y arbustivos en torno a los cuerpos de agua. El rgimen

pluviomtrico es unimodal: Periodo de lluvias intensas y uno de escasa precipitacin. El periodo seco o de verano comprende los meses de diciembre a marzo: Disminucin pronunciada de la precipitacin. Enero el mes ms seco. poca lluviosa: Desde el mes de abril a noviembre, siendo el segundo semestre del ao el de mayor pluviosidad con mximas precipitaciones en el mes de julio, que lo cataloga como el ms lluvioso del ao. Durante la temporada invernal es caracterstica la migracin de la fauna y la concentracin de pocos individuos en los esteros. Los suelos presentan encharcamiento permanente, alcanzando lminas de agua de ms de 120 cms en algunos sectores.

Habitantes de la zona de influencia

Predominan campesinos dispersos por el rea de Inters, en los grandes hatos y fincas de tradicin ganadera, y propietarios de las tierras que generalmente viven en Yopal y Villavicencio o en el casco urbano de Man. Para el conjunto veredal se estima un total de 342 personas distribuidas en 69 viviendas. Principales actividades del rea

La principal actividad de la regin que contribuye de manera importante a la economa de sus habitantes rurales es la ganadera; sin embargo no es tecnificada y los que
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aplican alguna tecnologa son propietarios de otras regiones. Por ello existen bajos ndices productivos y reproductivos.

En los ltimos aos por la apertura y mejoramiento de vas, se ha fortalecido el mercado del arroz, pero no ha sido lo esperado debido al tipo de suelos, la ausencia de infraestructura (riego y vas locales), la escasa oferta de maquinaria, crdito y asistencia tcnica. El cultivo de arroz hace uso de las corrientes del rea para aprovisionarse de agua. La tecnificacin ha introducido la utilizacin de insumos agrcolas como fertilizantes, herbicidas y pesticidas que estn afectando la calidad de las aguas superficiales y subterrneas.

Muchos hatos de la zona igualmente utilizan la quema de la sabana como estrategia para preparacin del terreno. El suelo y el agua constituyen los recursos naturales bsicos, abundantes en la regin. La ganadera se soporta en pastos naturales de bajo valor protenico, los fertilidad. jagueyes y esteros con suelos pobremente drenados y baja

Demanda de recursos e infraestructuras por parte de las empresas petroleras de la zona

Las empresas utilizan el suelo y los recursos asociados al mismo para desarrollar la infraestructura, agua para las operaciones y diferentes componentes del medio (suelo; agua; aire; subsuelo) para depositar los residuos producidos. (Caso de los ros aledaos como Charte, y caos como Mata de Sural, Mata Chigiro, Mata de Guafa, y Materro para el cruce de la lnea de flujo26)

26

CORPORINOQUIA otorg, mediante la resolucin 0421 de agosto 27 de 1999, los permisos de concesin de aguas del Ro Charte por el tiempo de duracin de las pruebas extensas del Campo Casanare, al igual que para los caos Mata de Sural, Mata Chigiro, Mata de Guafa, y Materro, por el tiempo de duracin del proyecto. Estudio de impacto ambiental para el rea de perforacin exploratoria Casimena (Casanare). Capitulo 1. Antecedentes. 2006

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Por las caractersticas del terreno (inundable); para las vas de acceso se requiere la construccin de terraplenes, conformados por prstamos laterales, material de rio, que abunda en la zona, permitiendo una va que soporte las cargas que pasan.

Las locaciones de los pozos e incluso de las facilidades de superficie tambin se construyen elevadas con respecto al terreno como medida para manejar la inundacin en poca de invierno. Los requerimientos de rea para un pozo tpico son de aproximadamente 1.5 has, pero la intervencin se magnifica amplindose dos y hasta tres veces por los prstamos laterales. Por ello como parte de la demanda tambin se incluye el tema de acuerdos y negociaciones con propietarios de la zona.

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Figura 8. Demanda de recursos hdricos del proyecto y sus principales usos


BLOQUE CASIMENA CUENCA RIO META

SUBCUENCA DEL RO CUSIANA

MICROCUENCAS

CAO GUARIAMENA

CAO CUSIVA

CAO SURIMENA

CAO CASIMENA

Extensin: 50Km Afluentes : Caos San Felipe y Los Cafuches, Guariamenita

USOS AGUA

DOMESTICO

PECUARIO

RECREACIONAL

Elaborado por El Autor. 2008

Las intervenciones del proyecto se dieron en la microcuenca del cao Guariamena, que nace en el sitio conocido como Hato Camoruco. Entre sus afluentes se cuentan los caos San Felipe y Los Cafuches, que atraviesan el rea de inters exploratorio donde se ubica el proyecto Mapuro-1.

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9 ESTUDIO DE CASO PROYECTO EXPLORATORIO DE HIDROCARBUROS MUNICIPIO DE MANI-CASANARE

9.1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO EXPLORATORIO DEL MUNICIPIO DEL MAN CASANARE.

El proyecto de inters para este estudio de caso abarca las Veredas Fronteras del municipio de Man, Guariamena Corea y Surimena del Municipio de Orocu. 27El pozo exploratorio est dentro de los limites de municipio de Orocu en la Finca Pozones, a pesar que ste queda lejos del casco urbano de este municipio y est ms cerca al municipio de Man. Tambin incluye dentro de su rea de influencia a la vereda Fronteras, pues la va de acceso se decidi se hara por el municipio de Man. (Cuadro 3 .Descripcin del rea de influencia directa del proyecto)
Cuadro 3. Descripcin del rea de influencia directa del proyecto
(*)Se este

REA DE INFLUENCIA Puntual

hace

SECTOR/REGIN VEREDAS SURIMENA, GUARIAMENA COREA Y FRONTERAS

DESCRIPCIN FRONTERAS: 27 viviendas, 33 familias, 120 habitantes. SURIMENA: 20(*) viviendas, 20(*) familias, 82 habitantes GUARIAMENA COREA: 26(*) viviendas, 26(*) familias , 105 habitantes 33 veredas y 8 barrios (Mani)16803 habitantes (Proyeccin Planeacin Departamental y DANE 2004) Extensin del territorio y la forma predominante de tenencia de la tierra determinan una muy baja densidad poblacional en el sector rural, inferior a 2 2 habitantes/Km . Orocu: 10 mil personas para el ao 2005, 26 veredas

Local

MANI Y OROCU

clculo, a partir del dato de poblacin del SISBEN- FUENTE: EQM y Trabajo de Campo Taller con representantes Comunitarios Marzo 2006

El Bloque est conformado por varias reas de inters exploratorio mencionadas anteriormente, como producto de los estudios avalados por la ANH (Agencia Nacional

27

En la actualidad la vereda Guariamena Corea se dividi en dos veredas: Guariamena de Municipio de Orocu y Corea del Municipio de Man. De acuerdo a entrevistas realizadas a lderes de la comunidad y ex presidente de la Asociacin de Juntas de Accin comunal (ASOJUNCOMA). Abril de 2009 Vereda Corea, Municipio de Mani- Casanare

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de Hidrocarburos) y realizados por otras empresas entre los aos 1972 y 2006, que establecieron esta zona como de inters nacional para la exploracin de hidrocarburos. A pesar de los intentos fallidos, se decidi desarrollar el proyecto como producto de la historia productiva de la zona, lo cual se corrobora con las empresas privadas presentes en la actualidad y que se encuentran desempeando labores de exploracin y explotacin.

Como se mencion anteriormente, la empresa en el ao 2006 desarroll una ssmica 3D que cubri el rea de inters, y a pesar de las exploraciones desarrolladas previamente, no exista infraestructura alguna asociada a estas actividades. En ese mismo ao la empresa obtuvo del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial-MAVDT la Licencia Ambiental para desarrollar actividades de perforacin exploratoria en el rea, dentro de las que se encontraron: La autorizacin para ejecutar la perforacin del Pozo Adecuacin y construccin de accesos al rea y al pozo Los permisos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales (ocupacin de cauces, concesin de aguas superficiales, vertimiento de residuos lquidos, manejo de residuos slidos)

La empresa encargada del proyecto debi tener en cuenta lo estipulado por el Plan de Manejo Ambiental (elaborado a partir de un Estudio de Impacto Ambiental), el cual se rige por herramientas como los HTER (trminos de referencia), los cuales presentan los lineamientos a seguir en el sector en este tipo de proyectos, suministrando aspectos como: Herramientas de planificacin para que la empresa pueda tomar decisiones administrativas en torno a aspectos operativos del proyecto con base en sus posibles impactos. Procedimientos de manejo ambiental de actividades especficas, permitiendo al operador asumir responsabilidades en la correcta aplicacin del PMA; flexibilizando
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su aplicacin de acuerdo con los niveles de intervencin antrpica o las dificultades de fuerza mayor que surjan en campo. Variables especficas de manejo de efectos puntuales sobre el proyecto

En principio se previ perforar un pozo, con expectativas de perforar hasta cinco (5) desde la misma plataforma, dependiendo de los resultados que se fueran obteniendo en el tiempo.

Este proyecto tuvo dos entradas, la primera en el periodo del 21 de diciembre al 12 de Abril de 2007; y la segunda (Side track) del 12 de diciembre de 2007 al 15 de enero de 2008, donde se desarrollaron actividades para corroborar la existencia de hidrocarburos comercialmente explotables en el rea; en ambos intentos no se encontr petrleo . El estudio de caso se limita al proyecto exploratorio de la primera entrada en todas sus fases pre-operativa, operativa y post operativa que la empresa describe como:

Pre-operativa:

Desarrolla

los

procesos

de

informacin,

concertacin

con

propietarios de predios y contratacin con comunidades y asociaciones laborales; la construccin de obras civiles (acceso, locacin y campamento) y la solicitud de permisos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Incluye una fase de planeacin donde se desarrolla el programa de perforacin y se acuerdan los planes con las compaas que participan en el proyecto

Operativa: Comprende la movilizacin, armado del taladro y la perforacin. Al llegar

a la formacin objetivo se realiza la toma de registros elctricos y las pruebas de produccin para evaluar el potencial del pozo; si los resultados son promisorios se realizar el completamiento y se podr conectar a una lnea de flujo, la cual habra sido construida al terminar las pruebas.

Post-operativa: Finalizadas las actividades de la etapa operativa, y evaluados los


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resultados, se proceder al desarme del taladro para llevarlo a la locacin del siguiente

pozo a perforar o para evacuarlo de la zona. El rea de perforacin se limpia, se retiran residuos remanentes y se procede a restaurar la locacin.

Estas etapas se esquematizan en el siguiente diagrama estructurado por la empresa operadora:


Figura 9. Desarrollo del proceso de perforacin proyecto Bloque Casimena

Fuente: Empresa Operadora Estudio de Caso 2006

En la perforacin del pozo exploratorio participaron diferentes dependencias de la empresa exploradora y empresas contratistas de las reas de geologa, ingeniera civil, control de slidos, tratamiento y disposicin final de efluentes y cortes de perforacin,

62

lodos de perforacin, cementacin, registros, mantenimiento, interventora (operativa , ambiental y social), pruebas de produccin, etc. (ver figura 11).

9.2. EMPRESA OPERADORA

A continuacin se realizar una breve descripcin de la empresa exploradora:

Poltica Corporativa

La empresa operadora reconoce la importancia de crear y mantener un ambiente de trabajo seguro y sano para las personas, el entorno, sus instalaciones y equipos, comprometindose a destinar recursos que hagan viables los proyectos de manera exitosa. Por ello reconoce como principios corporativos la Planeacin, la Consulta, el cumplimiento, la accin correctiva, la respuesta a emergencias, la investigacin e implementacin.

En este sentido identifica como compromisos corporativos: Identificar y controlar riesgos, desarrollar actividades seguras, asignacin de recursos, la socializacin para la prevencin y el trabajo en equipo. As mismo reconoce los deberes y derechos de los trabajadores, poltica de cero alcohol y drogas, el cumplimiento de las polticas de salud ocupacional y seguridad industrial tanto para el personal de la empresa como contratistas. Poltica Social

La compaa tiene el compromiso de adelantar sus actividades en forma tal que garantice la permanencia y sostenibilidad de sus intereses dentro del entorno social local y regional de sus proyectos, procurando lograr un clima de convivencia y armona con las comunidades de su zona de influencia, y de proteccin al medio ambiente.
63

Esto se hace trabajando en la creacin de un ambiente donde la transparencia y la comunicacin son los puntos claves para lograr el objetivo comn y viabilizar el proyecto con el menor impacto posible. Principios Empresariales28

Claridad: informacin veraz para todos: alcalda, y dems autoridades sobre las actividades y programas a desarrollar por la empresa en la zona. Bajo Perfil. Estamos sujetos a las polticas y normas de la administracin Nacional. Por otra parte la empresa respetar las normas y prcticas en las reas en que realice sus actividades.

Responsabilidad, contribucin de la compaa al mejoramiento del capital social local, y fortalecimiento de las instituciones del estado en el cumplimiento de sus funciones.

Transparencia Poltica de medio ambiente

La gerencia de responsabilidad integral busca en el rea de gestin ambiental de proyectos, implementar estrategias que permitan mejorar el nivel de control sobre los impactos ambientales significativos que puedan ocurrir con ocasin de las operaciones que se desarrollan. Las principales estrategias que se destacan son, el mejoramiento del desempeo de los programas de manejo ambiental de los proyectos, cualificar continuamente en gestin ambiental al personal vinculado a los proyectos de la compaa y medidas de prevencin a partir de las lecciones aprendidas.

Durante el proceso de planeacin se reconoce la importancia de identificar todas las interacciones que la actividad tenga con el medio ambiente y actuar bajo el marco de la normatividad ambiental colombiana, gracias a la implementacin de un instrumento de
28

Manual Integrado de HSE & C. Empresa operadora del proyecto exploratorio Municipio de Man. Casanare

64

gestin y vigilancia para todas las fases del proyecto. Este instrumento lo brinda los Estudios de Impacto Ambiental (EIA); Planes de Manejo Ambiental (PMA) y licencias ambientales. (Ver Fig. 10. Procedimiento de Gestin socio ambiental desde la compaa en el marco de la norma para la identificacin de los impactos y medidas de manejo ms efectivas)

Figura 10. Metodologa utilizada para el Estudio de Impacto Ambiental

Fuente. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Exploratorio 2006

9.3. PRINCIPALES ACTORES QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO

El estudio de caso se centra especficamente en actores claves que participaron en la mayor parte del proyecto y que tenan incidencia sobre otros actores que no se incluyen en el estudio. (Interventoria civil, interventoria social, Coordinacin HSE &, Coordinacin de Responsabilidad Social, negociador de tierras y representantes de la comunidad y municipio).

65

Figura 11. Casimena


29

Estructura organizacional de la empresa perforadora en el

proyecto exploratorio Bloque

GERENCIA GERENCIA DEL DEL PROYECTO PROYECTO


PETROMINERALES EMPRESA PERFORADORA COLOMBIA Ltd .

GERENCIA HSE&C

GERENCIA DE PERFORACIN

SERVICIOS

CONSTRUCCIN

OPERACIN

SUPERVISOR TALADRO
Company Man

Administracin Obras Civiles Logstica Coordinacin HSE&C

Asistente taladro Toolpusher Perforacin direccional Cementacin y lodos Registros Servicios Externos Supervisor HSE&C

Ingeniera de Soporte Procedimientos de registros Ingeniero cementacin Ing. Perforacin direccional Brocas Registros boca de pozo Evaluacin de datos Manejo de residuos Corazonamiento

Direccin Coordinacin

Fuente. Estudio de impacto ambiental para el rea de perforacin exploratoria Estudio de Caso. 2006

A continuacin se especifica en el siguiente cuadro los participantes del proyecto y sus funciones dentro del mismo:

29

Este organigrama de ao 2006 cuando se desarroll el proyecto en este Bloque en la actualidad ha tenido cambios producto del crecimiento de la empresa en otros bloques.

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Cuadro 4. Participantes y funciones en el proyecto


PARTICIPANTE 1. Gerencia HSE&C (seguridad industrial comunidades) y FUNCIONES Coordina (con Operaciones y Contratos): Compra de materiales y contratacin de consultores contratistas para estudios ambientales, procesos de consulta previa, planeacin de contingencias y seguridad industrial, planeacin general, preparacin de presupuestos y direccin del sistema de control de costos del rea HSE&C. Tambin revisa peridicamente las normas, polticas, lineamientos, planes de emergencia y procedimientos ambientales estandarizados para implementarlos en la Compaa Regula los trmites de licencias y permisos ambientales regionales, dirigiendo reuniones de coordinacin de actividades con los funcionarios HSE de las empresas contratistas y de servicios para la iniciacin de proyectos reuniones de implementacin del Plan de Manejo Ambiental Encargada de las actividades de gestin social, relaciones con las comunidades y consulta previa, formulando polticas, prcticas y procedimientos sobre participacin ciudadana en proyectos de la empresa. Dirige las operaciones que se desarrollan all. La compaa perforadora presenta una estructura organizacional partiendo del Toolpusher o jefe de equipo, contina un supervisor, un mdico o enfermero, un perforador, un electricista, un mecnico, un soldador y un bodeguero, los cueros, un encuellador, el aceitero, recoge muestras y los obreros de patio. - Verificar y dar cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y la Resolucin 2466 del 15 de diciembre de 2006 otorgada para la ejecucin de este proyecto. Evaluar los componentes biofsicos y sociales, para de esta forma recomendar y orientar las medidas de control, mitigacin y manejo ambiental y social necesarios para garantizar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y la Licencia Ambiental, durante el desarrollo de las operaciones. - Definir esquemas y estrategias de HSE&C tiles y efectivas para adelantar la Construccin y Adecuacin del proyecto; garantizar el desarrollo de cada actividad en forma segura y manteniendo los niveles de proteccin y calidad. - Trabajo conjunto con la coordinacin social y HSE realizando seguimiento y verificacin en campo de las actividades estipuladas en el plan de manejo ambiental. Algunos presidentes de las Juntas de accin comunal que habitan en las veredas y oriundos de esa regin; y otros habitantes de la zona reconocidos por la comunidad Alcalda y personera municipal Encargada de organizar las juntas de accin comunal del municipio de Man en garanta del desarrollo de las comunidades que la conforman Veredas Guariamena Corea, Surimena, Fronteras

2. Coordinador Ambiental

3. La Coordinacin de Responsabilidad Social 4. Jefe de pozo (Company Man):

5. Interventores HSE&C

6. Lderes de veredas rea de influencia 7. Municipio de Man: 8. Asociacin de juntas de accin comunal 9. Comunidades veredas rea de influencia del proyecto

Fuente: El Autor 2008

9.4. OBRAS

REALIZADAS

EN

EL

DESARROLLO

DEL

PROYECTO

EXPLORATORIO.

EL PROYECTO comprendi las etapas enunciadas a continuacin: 9.4.1. OBRAS CIVILES DEL PROYECTO
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Cuadro 5. Descripcin de las etapas obras civiles*


ETAPA Adecuacin de vas existentes Construccin de nuevos accesos ACTIVIDAD Adecuacin de obras de drenaje, adecuacin de terrapln existente Localizacin y replanteo Limpieza y descapote Conformacin de la banca Adecuacin de obras de drenaje: - Obras de arte y estructuras necesarias - Requerimientos de mano de obra - Plan de obras y cronograma de ejecucin Localizacin general Mtodos constructivos e instalaciones de apoyo: - Plataforma y equipos complementarios - Construccin de piscinas Material de prstamo lateral Requerimientos mano de obra Plan de obras y cronograma de ejecucin Drenajes y estructuras necesarias Movilizacin Equipos Perforacin Desmantelamiento
Fuente: Informacin tomada del Estudio de impacto ambiental y Plan de manejo Ambiental proyecto exploratorio 2006.

Adecuacin de los sitios de perforacin

Movimientos de tierra Requerimientos de uso aprovechamiento o afectacin de recursos naturales

La Construccin de Vas de acceso:

Esta es una de las principales obras realizadas para la viabilidad del proyecto, por tanto es de vital importancia realizar una breve descripcin:

El pozo Mapuro-1 utiliz la infraestructura vial, actualmente aprovechada por otros proyectos petroleros que operan en el rea; en la vereda Corea y parte de Fronteras las intervenciones se concretaron en el mejoramiento de las vas (trochas) existentes, mientras que Guariamena Corea alberg el pozo. El pozo se perfor en predios de la Hacienda Pozones, de la vereda Guariamena Corea Municipio de Orocu.

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La va de acceso pasa en gran parte del recorrido por el Municipio de Man De acuerdo a las caractersticas de la va se hicieron tres ingresos: uno desde el casco urbano del municipio de Man hasta el cruce la gallina, donde comienza el rea de influencia directa; desde este cruce hasta el punto donde se ubica el cao Guariamena y desde este punto hasta el sitio donde se ubic el pozo (Finca Pozones). En cada lugar de acceso se desarroll una obra civil de adecuacin para el ingreso del taladro y dems cargas pesadas del proyecto. A continuacin se describen las obras civiles desarrolladas en cada punto, a las que se les hizo seguimiento social y ambiental:
Cuadro 6. Obras civiles para acceso
VIA Va Man Cruce La Gallina DESCRICPION Ubicada en el municipio de Man, tiene una longitud total de 23,4 Km, los cuales estn en afirmado. CAMBIOS No se realizaron cambios, es una va adecuada por la presencia de otras empresas petroleras en el rea. Slo se adecu el puente que se encontraba deteriorado. Se hizo mantenimiento con material reafirmado a zonas daadas y que podan ser afectadas por el paso de carga pesada Se realizaron 3 terraplenes Se hizo mantenimiento a terrapln existente Se hicieron 11 alcantarillas Se mont un puente desarmable para paso de carga pesada que qued finalmente para la comunidad por solicitud de ella misma.

Acceso Guariamena)

(Cao

Acceso (Cao Guariamena Locacin Mapuro 1)

Ubicado en el municipio de Man, no haba va de acceso, solo unas huellas de vehculos, trazada por los propietarios de las fincas. Exista un terrapln realizado con material de prstamo en mal estado., con alturas promedio de 1,0 m y ancho de 5 m. Tampoco exista va de acceso, solo sabana de la finca Pozones.

Fuente: Informe de cumplimiento ambiental proyecto exploratorio Estudio de Caso 2007

Las adecuaciones en la va de acceso se hicieron en 7 puntos; durante la construccin de la va se gener gran cantidad de polvo por lo que se debi realizar riego, y as mitigar la generacin de material particulado, la afectacin del aire y la vegetacin.
Cuadro 7. Cambios especficos en el rea civil sobre la va de acceso (*)
UBICACIN Va desde el cruce de la Gallina ESTADO ACTUAL TIPO DE INTERVENCIN Descapote y conformacin de la calzada en un ancho de 6 m. Mejoramiento de sitios crticos con afirmado. Construccin de terraplenes en sitios

Huellas sobre sabana

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crticos Conformacin de terrapln con tipologa 2, extendida de material Terrapln material de prstamo en arenoso aportado por la alcalda y mal estado mejoramiento de sitios crticos con afirmado Conformacin de terrapln con altura Terreno con bajos promedio de 0,60 m. Cruce cao Guariamena Conformacin de aproches, y Cao Guariamena construccin e instalacin de puente provisional. (*)Informe de interventora HSE etapa de construccin y perforacin del pozo exploratorio Estudio de Caso, . 2007

Adecuacin del sitio de perforacin:

El terreno donde se realiz la construccin de la locacin para el pozo, es plano y cubierto de pastos naturales ya que en la zona donde se construy la locacin era utilizada para ganadera. Mediante la observacin en campo que realizaron los tcnicos y sociales durante la ejecucin del proyecto se pudo determinar que las reas donde se ubica la locacin del pozo, se encuentra en un sector de sabanas mal drenadas cubiertas completamente por pastos.

La adecuacin consisti en la remocin de cobertura vegetal y el descapote del terreno. Para evitar posibles contaminaciones del suelo y de cuerpos de agua cercanos por filtraciones de aguas residuales, industriales y/o domesticas, se impermeabiliz el terreno de la plataforma.

Dentro de todas las estructuras montadas se destacaron: las cunetas de

aguas

aceitosas de concreto, cuneta de aguas lluvias perimetrales, skimmer o trampa de aguas aceitosas, desarenador, dos piscinas con diques perimetrales, placa en concreto reforzado para la ubicacin de qumicos, caseta de residuos slidos y cerramiento en alambre de pas entre otros. Gestin social y seguimiento a las afectaciones generadas por la obra civil:

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Comprende la generacin de oportunidades laborales, en bienes y servicios, acudiendo a procesos participativos por medio de las organizaciones de base comunitarias. Seguimiento a la Gestin Social y ambiental de las obras civiles en cumplimiento de lo establecido por el Plan de Manejo Ambiental y las polticas de la compaa operadora.

Otras actividades desarrolladas en la obra civil: Sealizacin de seguridad industrial en etapa de construccin en los frentes de trabajo y sealizacin vial, junto con actividades de capacitacin y educacin al personal que labor en el proyecto en aspectos ambientales y de seguridad industrial.

Seguimiento al volumen de captacin de agua en el cao sobre el cual se estableci licencia para la operacin, as como al riego de las aguas industriales tratadas previamente siguiendo los lineamientos de la licencia.

Inspeccin de la maquinaria previa a su operacin en cumplimiento de los estndares mnimos de calidad ambiental

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9.4.2. PERFORACIN

Consiste en armar del equipo de taladro para comienzo de perforacin.

El

funcionamiento de todo el pozo en etapa de perforacin requiri de labores enfocadas a la operacin del taladro, la direccin de la operacin por medio de un Company Man (Gerente del proyecto), subcontratacin de otras empresas para el xito de la operacin encargadas de lodos, registro de datos taladro, interventora, entre otras. As como la contratacin de personal de la comunidad por parte de estos subcontratistas para labores no calificadas y calificadas que demandaba la operacin.

Dentro de las actividades industriales destacadas estn: Tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales, tratamiento y disposicin de lodos y cortes de perforacin, actividades de salud ocupacional y seguridad industrial.

9.4.3. DESMANTELAMIENTO Incluye el desarme del taladro, adecuacin de vas de salida de la maquinaria, actividades de gestin social y ambiental requeridas en esta etapa segn lo establecido en el plan de manejo ambiental (socializacin salida de maquinaria, reuniones de cierre con comunidades en los temas laborales y generales del proyecto, Acuerdos con las comunidades para la inversin del 1% ), salida de la maquinaria, adecuacin del sitio de perforacin (taponamiento del pozo, reforestacin y arreglo del terreno que se utiliz segn lo establecido por el plan de manejo ambiental).

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9.5. IMPACTOS

SOCIALES

AMBIENTALES,

PROCEDIMIENTOS

DESARROLLADOS POR LOS GRUPOS DE INTERS EN EL PROYECTO EXPLORATORIO MUNICIPIO DE MAN El anlisis de la informacin recolectada se da a partir de la identificacin de los posibles impactos en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), las medidas de manejo utilizadas en cada etapa del proyecto (ICAS), lo que los actores claves identificaron como impactos generados por el proyecto y las medidas de manejo desarrolladas (entrevistas y mapa social), y la experiencia profesional obtenida en el rea social del proyecto.

Estos elementos permitieron realizar una triangulacin, donde la informacin que se cruz fue: 1. Impactos posibles que se identificaron en el PMA del proyecto 2. Medidas de manejo utilizadas para la prevencin y manejo de los posibles impactos plasmadas en las fichas de cumplimiento ambiental (ICAS) 3. Impactos identificados por los actores del proyecto (entrevistas y mapa social) 4. Medidas de manejo identificadas por los actores del proyecto (entrevistas)

Los resultados obtenidos respecto a la identificacin de los impactos sociales y ambientales generados por la ejecucin del proyecto exploratorio surgen del cruce de informacin realizado en la indagacin que se hizo al Plan de Manejo Ambiental del proyecto que se elabor donde se identificaron posibles impactos a partir de la caracterizacin fsica, bitica, social y econmica de la zona; junto con las percepciones presentadas por cada actor entrevistado a partir de su vivencia del proyecto en la realidad. (Ver anexo 3. Formato de entrevistas semi estructuradas a actores claves y Anexo 4. Mapa social elaborado por lderes de la zona) A continuacin se presentan dos matrices: Una producto de la zonificacin ambiental que describe y califica el posible impacto que se consider se generara desde el
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estudio. (Cuadro 8. Matriz de identificacin de impactos a partir de la zonificacin ambiental). Otra, que ensea un panorama general de los posibles impactos identificados por la zonificacin ambiental, el plan de manejo ambiental, y los actores involucrados, as como las medidas de manejo planificadas y ejecutadas, incluyendo aquellas que trascendieron la ley en el marco de las polticas de responsabilidad social y ambiental de la compaa. (Cuadros 9, 10 y 11. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del proyecto por componente socio econmico, fsico, bitico)
Cuadro 8 . Matriz de identificacin de impactos a partir de la zonificacin ambiental MEDIO CALIFICACION DESCRIPCION BIOFISICO EIA Presencia de acuferos en depsitos aluviales transicionales, NACEDEROS Y asociados a los paisajes de valle y a los bosques de galera. ZONAS DE Son locales, pero la productividad puede ser alta; su recarga ALTA RECARGA depende directamente de las lluvias. Los habitantes del rea HDRICA obtienen el agua generalmente de estos acuferos, por lo cual deben considerarse de sensibilidad alta. Corrientes de primer y segundo orden (Microcuencas caos ALTA Casimena, Guarimenita, Guariamena, Surimena) Las comunidades del rea de influencia no aprecian que se drenen los esteros o que los proyectos hidrocarburferos utilicen este recurso COMPONENTE HIDRICO Corrientes menores y estacionales, que se secan casi MEDIA completamente durante el verano (microcuenca cao Csiva) Permiten una intervencin moderada en invierno, pero ninguna en verano Pastos naturales en suelos sobre todo el bloque proporcionalmente. Uso pecuario: Ganadera extensiva. Pastos introducidos en algunas fincas. Uso pecuario: Ganadera intensiva MEDIO BIOTICO Pastos naturales en suelos drenados Pastos naturales en suelos mal drenados: Uso pecuario: ganadera extensiva Potreros arbolados Sabana, cercas vivas, saladeros bebederos. Uso Pecuario: Sombro para ganadera extensiva. MEDIA MEDIA MEDIA

MEDIA MEDIA

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Vas de acceso al rea: Man- cruce de la gallina, veredas Fronteras, Guariamena corea, Finca Pozones (Surimena) Broches y cierres de las fincas por la importancia que su COMPONENTE operacin tiene para los propietarios de las fincas. Asentamientos poblacionales SOCIO ECONOMICO Y Fincas ganaderas, vivienda de las fincas, cultivos pan coger CULTURAL Economa Generacin de empleo y demanda de bienes y servicios; sin embargo una demanda incontrolada puede generar distorsiones en el mercado
Fuente. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Exploratorio- Estudio de Caso 2006

ALTA ALTA MEDIA ALTA MEDIA MEDIA

Sin proyecto se permiti tener una visin general de la zona reconociendo los impactos que se estn generando a diario por otros factores ajenos (naturales y antrpicos). De esta zonificacin se resalta la identificacin de la poblacin del rea de influencia del proyecto como dispersa, que basa su economa en la ganadera y cultivos transitorios de pan coger, para lo cual se estima que el impacto econmico temporal provocado por el proyecto sera alto, teniendo en cuenta el empleo que ste pudiera generar, mejorando la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, este fenmeno a su vez podra provocar impactos negativos como la generacin de falsas expectativas, especulaciones en los precios de la tierra y cambios en las actividades propias de la poblacin actualmente ocupada. En el componente ambiental sin la intervencin del proyecto, se destacan las

caractersticas particulares del suelo (arcilloso e inundable) y los cambios en el paisaje que se han producido de manera natural por las lluvias intensas y por factores antrpicos propios de la zona como el tipo de cultivos y manejo de los mismos (quema y tala); especialmente el cambio del uso al suelo que se ha dado producto de la

intensificacin de la ganadera en la zona. Como impactos ambientales generados por el proyecto, destacan el deterioro de la infraestructura vial como el ms crtico ambientalmente, seguido de las afectaciones del suelo (deterioro y contaminacin), de aguas subterrneas y superficiales.
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Como irrelevantes, resalta la disminucin de la poblacin acutica, aspecto que no fue identificado de esa manera por la comunidad, la cual consider que producto de las intervenciones que se realizaron en una parte del cauce de uno de los principales caos de la vereda para la captacin y construccin de un acceso a la maquinaria (puente temporal), disminuy la poblacin de peces en esa parte. Sin embargo a partir de las recomendaciones presentadas por el Ministerio por medio del permiso de captacin, se cumplieron las medidas de manejo a tomar para minimizar los impactos generados en cuanto a contaminacin y caudal del cao. La medida que se destaca como implementada por la empresa para la prevencin de la contaminacin del acufero y su fauna, fue la construccin y ubicacin de un puente temporal para permitir el paso de la maquinaria pesada hacia el sitio donde quedaba la locacin, evitando impactar negativamente el recurso. Sin embargo, el montaje de esta infraestructura llev acciones como tala y remocin de material sobre parte del cauce del cao; avaladas por el permiso ambiental, mientras se cumplieran las medidas de manejo estipuladas. La contaminacin del aire fue considerada como un impacto irrelevante por la zonificacin ambiental, sin embargo la comunidad y dems actores del proyecto lo consideran como un impacto negativo a pesar que su temporalidad fue mientras dur el proyecto, en momentos crticos de movilizacin de maquinaria. Para este aspecto, desde el plan de manejo ambiental, se exigieron medidas como el riego en la va en poca de verano, cumplimiento de estndares de calidad a los vehculos, por medio de las evaluaciones pre operacionales y monitoreos del aire. Otro elemento interesante a destacar es la no identificacin de algunos impactos por parte de la comunidad; al no considerarlos relevantes en comparacin con la identificacin que realiza la zonificacin ambiental y el PMA desde el componente ambiental en aspectos como prdida de cobertura vegetal, ahuyentamiento de la fauna terrestre, y cambio en propiedades fsicas del suelo. Estos impactos, se diluyen en la percepcin de la comunidad y actores del proyecto, pues, consideraron que el mayor
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impacto positivo generado fue la construccin de la va de acceso a las diferentes veredas que facilita hoy en da la comunicacin con el casco urbano y favorece a su desarrollo. A esto se suma el fortalecimiento de la comunicacin interveredal gracias al puente sobre el cao ubicado por la compaa para el ingreso de la maquinaria a la locacin, que al finalizar el proyecto qued de manera permanente por solicitud de la comunidad.
Cuadro 9. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del Proyecto componente socio econmico

Ver el detalle de este cuadro en el siguiente link: Cuadro 9


Cuadro 10. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del proyectocomponente fsico

Ver el detalle de este cuadro en el siguiente link: Cuadro 10


Cuadro 11. Matriz de impactos identificados por etapas, antes y despus del proyectocomponente bitico

Ver el detalle de este cuadro en el siguiente link: Cuadro 11

A partir de estas dos matrices de identificacin de impactos por etapa en cada uno de los componentes que plantea el estudio ambiental (socio econmico, fsico, bitico), se elaboraron 2 matrices de calificacin que condesan las percepciones de la comunidad y de quienes realizaron el plan de manejo ambiental. (Cuadros 12 y 13. Matriz de identificacin y calificacin de impactos por la comunidad del rea de influencia del proyecto, Matriz de identificacin y calificacin de impactos por el Plan de Manejo Ambiental):

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Cuadro 12. Matriz de identificacin y calificacin de impactos por la comunidad del rea de influencia del proyecto (Fuente: CANTER W LARRY. Manual de Evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la elaboracin de estudios de impacto. Universidad de Oklahoma. MAC GRAW HILL. Segunda Edicin 1998. Madrid Espaa) Ver el detalle de este cuadro en el siguiente link: Cuadro 12

Cuadro 13. Matriz de identificacin y calificacin de impactos por el Plan de Manejo Ambiental (Fuente: CANTER W LARRY. Manual de Evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la elaboracin de estudios de impacto. Universidad de Oklahoma. MAC GRAW HILL. Segunda Edicin 1998. Madrid Espaa) Ver el detalle de este cuadro en el siguiente link: Cuadro 13

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En estas dos matrices se hicieron varios tipos de anlisis: 1- Se identific cul de las fases del proyecto era la ms impactada positivamente y negativamente: (ver grficas 1 y 2)
Grafica 1. Fase mas impactada positivamente

Grafica 2. Fase mas impactada negativamente

Para el caso de la matriz de identificacin de impactos de la comunidad, se destacan las fases pre operativa y operativa como las de mayores impactos positivos en las actividades de construccin de la va de acceso, la construccin de la locacin y la contratacin con organizaciones y asociaciones locales. Esto por el manejo de las expectativas que se dieron a las comunidades por medio de la contratacin laboral y de bienes y servicios local, reuniones informativas y de seguimiento.
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En el componente ambiental se destaca como actividad de mayor impacto positivo del proyecto la limpieza y restauracin, al generar empleo local y mitigar los impactos sobre la flora y el paisaje con la reforestacin en reas aledaas a la zona de perforacin. As mismo la reforestacin a orillas del cao intervenido durante el proyecto. La fase ms impactada negativamente es la pre operativa teniendo en cuenta como principales impactos generados el polvo, ruido y contaminacin de aguas superficiales. Sin embargo, las medidas de manejo ambiental como el riego, normas viales para velocidad de vehculos, estndares de calidad vial; complementadas con medidas de manejo de carcter social como sistema de brocheros, observador ambiental de la comunidad, informacin y seguimiento a la comunidad del corredor vial, predio a predio por la interventoria social, lograron prevenir la generacin de factores crticos. 2. Se identificaron las actividades ms impactantes por componente (ambiental y social):
Grafica 3. Actividades ms impactantes 3. positivamente fase pre operativa Grafica 4. Actividades ms impactantes negativamente fase pre operativa

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Grafica 5. Actividades ms impactantes positivamente fase operativa

Grafica 6. Actividades ms impactantes positivamente fase post operativa

La actividad ms impactante positivamente segn los lideres entrevistados fue la informacin a

la comunidad en todas las fases del proyecto por parte de la interventoria social mediante el trabajo en equipo con la coordinacin social, gestin inmobiliaria y la interventoria civil del proyecto (Grfica 7. Actividad de mayor impacto positivo considerada por la comunidad). Esta fue considerada por la comunidad y dems actores del proyecto como la medida ms efectiva para el manejo de las expectativas que se generan, y por ende su xito a nivel social a pesar de no haber sido productor.
Grfica 7. Actividad de mayor impacto positivo considerada por la comunidad

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La comunidad destaca la informacin veraz, clara y honesta que siempre se brind, lo que permiti en medio de los conflictos normales que se presentan en este tipo de proyectos llegar a acuerdos favorables. La informacin se daba por medio de reuniones informativas, de seguimiento, visitas a predios del corredor vial y charlas con propietarios recolectando quejas e inquietudes especialmente en la etapa de construccin de la va de acceso. Otra estrategia de informacin y seguimiento fue la contratacin de brocheros en cada finca ubicada por el corredor vial del proyecto; un coordinador de brocheros quien cumpla funciones de intermediario entre stos y el equipo social del proyecto. De igual forma, la contratacin de un observador ambiental como veedor del proceso y canal de comunicacin para recibir las inquietudes de la comunidad. La actividad que la comunidad considera la ms impactante negativamente, es la

construccin de las vas de acceso teniendo en cuenta los impactos negativos ambientales como la generacin de polvo y ruido sobre la poblacin y viviendas ubicadas en el corredor vial (Grafica 8. Actividad de mayor impacto negativo en el proyecto segn la comunidad). Sin embargo reconocen las medidas de manejo como

el riego, el observador ambiental y los brocheros como veedores especialmente del trnsito de vehculos (control de velocidad).

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Grafica 8. Actividad de mayor impacto negativo en el proyecto segn la comunidad

El componente ms impactado negativamente es la calidad del aire con la generacin de ruido y material particulado. El componente ms impactado positivamente fue el socio econmico con la generacin de expectativas favorables hacia el proyecto y la generacin de empleo y oportunidad a la economa local. La comunidad considera que los impactos negativos temporales generados por el proyecto fueron mitigados por las medidas de manejo ambiental, y especialmente las de tipo social donde prevaleci, la informacin constante con transparencia y claridad. El plan de manejo ambiental coincide con la comunidad en la identificacin de la fase pre operativa como la ms impactante negativamente, (Grfica 9. Fase ms impactada negativamente segn el PMA) sin embargo el estudio considera que la actividad que mas impactos negativos podra generar era la movilizacin y armado del taladro (Grfica 10. Actividad de mayor impacto negativo segn el Plan de Manejo Ambiental del proyecto), teniendo en cuenta que consider las posibles afectaciones al recurso agua, aspecto que la comunidad no reconoci como crtico por la veedura que

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realizaba permanentemente por medio del observador ambiental y la informacin que reciba por la parte social de la compaa.
Grfica 9. Fase ms impactada negativamente segn el PMA

Grfica 10. Actividad de mayor impacto negativo segn el Plan de Manejo Ambiental del proyecto

Estos impactos no los identifica la comunidad de manera tan clara, salvo en la etapa de perforacin donde la captacin de aguas lleg a generar falsas expectativas en cierto

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momento frente a la contaminacin del cao, y disminucin del caudal teniendo en cuenta la poca (verano). En cuanto a los componentes ms afectados negativamente la comunidad slo reconoce el aire, y el plan de manejo ambiental incluye al suelo teniendo en cuenta las obras civiles que se desarrollaron para el levantamiento de terraplenes, desages, y obras de arte (alcantarillas). El componente suelo no se identific como aquel impactado negativamente, pues desde el estudio lo que podra ser desfavorable ambientalmente, fue positivo para la comunidad desde el componente social, mejorando las condiciones de drenaje de la va, la comunicacin y acceso al casco urbano por medios ms rpidos durante el invierno (motos y carros). Por lo anterior se pudo identificar que los procedimientos desarrollados por la compaa para la prevencin y manejo de los impactos estn en el marco del cumplimiento de la ley desde lo que ha estipulado el ministerio por medio de los estudios ambientales. Esto se ratifica con la siguiente grfica, donde el cumplimiento de permisos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales es identificado como la actividad que

generara mayor impacto positivo en el proyecto segn el plan de manejo ambiental que se elabor. (Grfica 11. Actividad de mayor impacto positivo en el proyecto segn el plan de manejo ambiental)

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Grfica 11. Actividad de mayor impacto positivo en el proyecto segn el plan de manejo ambiental

A esto la compaa suma acciones y estrategias que fueron el valor agregado especialmente en el componente social para el manejo de los impactos que poda y gener el proyecto. Es el caso como se ha mencionado, del fortalecimiento de la participacin comunitaria por medio de un observador ambiental de la comunidad, la veedura ejercida por 21 brocheros contratados quienes ms all del cuidado del paso del ganado, prestaban seguimiento especialmente a la fase pre operativa y operativa, donde la movilizacin de cargas fue el factor ms crtico. Se incluye tambin la contratacin de la interventoria social como parte del equipo social del proyecto, quien trascendiendo el rol de fiscalizador, era un veedor y gestor del proceso trabajando en equipo con la coordinacin social, gestin inmobiliaria, la interventoria tcnica y ambiental y los contratistas. Sus funciones de seguimiento y monitoreo al proceso en campo y cara a cara con la comunidad haciendo presencia constante en la zona, recepcionando quejas, inquietudes, sugerencias, permiti manejar a tiempo y de forma asertiva los inconvenientes presentados evitando se convirtieran en problemas sociales que afectaran el proyecto.
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post

Este trabajo en equipo se traduce en una labor interdisciplinaria, y con la comunidad, donde la claridad, asertividad y pertinencia en la informacin suministrada a la

comunidad se deba a la participacin de los diferentes profesionales y algunos actores del proyecto segn el caso presentado, especialmente en las quejas e inquietudes de la comunidad. La disponibilidad de cada actor fue fundamental, especialmente se daba porque tenan clara y actuaban en el marco de la poltica de responsabilidad social de la compaa (Salvo los contratistas civiles). Resumiendo desde la parte procedimental, la compaa actu bajo el marco del estudio ambiental realizado que permiti la elaboracin de la zonificacin ambiental del rea, identificar los componentes ms sensibles con y sin proyecto y la elaboracin de las medidas de manejo que se consideraban ms asertivas para el xito del proyecto. (Figura 10. Metodologa utilizada para el EIA)

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9.6. RELACIONES ESTABLECIDAS ENTRE LOS GRUPOS DE INTERS PARA EL MANEJO DE LOS IMPACTOS GENERADOS

Como se explic en la metodologa a utilizar para este trabajo, los actores que representan a grupos de inters especficos se identificaron a partir de su nivel de participacin en el proyecto, y la experiencia que tuvieron en el mismo. Igualmente se tuvieron en cuenta los actores que desde la poltica empresarial se identifican como claves en este tipo de proyectos a partir de las funciones que desempean en l. Se aclara que en cuanto a los contratistas slo se logr entrevistar a la interventora tcnica del contratista de obras civiles, sin embargo en las entrevistas realizadas a cada actor reconocen al contratista civil como uno de los principales generadores de impactos sociales y ambientales. De igual forma, no se pudo entrevistar a un representante de la Alcalda excepto la personera municipal. En general se identificaron 5 actores para este estudio: Comunidad, Municipio, Empresa operadora, Interventorias y Contratistas. Cada actor representado con diferentes personas y/o organizaciones, que a partir del cuadro de anlisis de actores del anexo 1 se define as:
Cuadro14. Actores de la investigacin
ACTOR Comunidad REPRESENTADA EN Lideres JAC: veredas rea de influencia del proyecto ASOJUNCOMA: Representante de la Asociacin de JAC de Man Municipio Personera municipal Personero municipal actual que ha sido reelegido y estuvo en el mismo cargo durante el proyecto Coordinacin social en campo Coordinacin ambiental en campo Negociador de tierras Gerencia HSE & C Contratista civil Ingenieros civiles de la obra

Empresa operadora

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Interventorias

Civil Social Ambiental*

*No se pudo localizar para entrevista, sin embargo se entrevist a la coordinacin ambiental de la empresa operadora la cual a partir de sus polticas desarrollan un trabajo articulado y en equipo ms all de una labor policiva.

A continuacin se muestra y describe la matriz de actores que se elabor a partir de las entrevistas realizadas a cada actor, donde plantean posturas y percepciones que se dieron frente al otro durante el proyecto. (Anexo 4 Aspectos en comn identificados por los actores entrevistados) La descripcin de la siguiente matriz (Fig. 12) se realiz por medio de tablas que muestran la relacin entre cada uno de los actores, esquematizada igualmente por medio de flechas en una y doble va, gruesas y delgadas, mostrando el tipo de relacin que cada actor identifica (fuerte, dbil, reciproca o en una sola va).Esta categorizacin surge a partir de lo establecido por Antonio Pozo Sols (Lima, Febrero 2007) en el anlisis de actores.

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Figura 12. Matriz de relaciones de actores del proyecto

CIVIL SOCIAL AMBIENT AL INTERVENTORI AS COMUNIDAD PROYECTO CIVIL CONTRATISTAS EMPRES A MUNICIPI O PERSONERI A ALCALDIA JAC VEREDALES ASOCIACIN DE JAC COORINACIO N SOCIAL

NEGOCIADO R TIERRAS COORINACIO N AMBIENTAL GERENCIA HSE & C

Fuertes Dbiles Reciprocas Una sola va


Elaborado por: El Autor 2008

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Cuadro 15. Matriz de relacin de representantes de la comunidad con los otros actores del proyecto
COMUNIDAD COORD SOCIAL INTERV SOCIAL COORD AMBIENTAL INTERV AMBIENTAL CONTRATISTA INTERV TECNICA NEGOCIADOR TIERRAS

Confianza Comunicacin constante Comunicacin en doble va


JAC

Confianza Comunicacin constante Comunicacin doble va Concertacin Atencin quejas, inquietudes Apoyo veedor Informacin Confianza Apoyo Comunicacin doble va

Atencin quejas e inquietudes Informacin veedor

Informacin Atencin quejas e inquietudes veedor

Desconfia nza

Informacin Atencin quejas e inquietudes veedor

Concertacin Informacin Atencin quejas inquietudes Apoyo Confianza Negociacin

Confianza, comunicac in en doble va, atencin quejas e inquietude s, Apoyo

Atencin quejas e inquietudes Informacin Veedor

Atencin quejas e inquietudes Informacin veedor

Desconfia nza

Informacin Atencin quejas e inquietudes veedor

PROPIETARIOS

Comunicacin doble va

Confianza, negociaci n, veedor, comunicac in doble va

Confianza Concertacin
ASOC. JUNTAS

Confianza Informacin Apoyo Comunicacin doble va

Apoyo Comunicacin doble va

La comunidad destaca las relaciones establecidas con la interventoria y coordinacin social del proyecto producto del seguimiento e informacin permanente que se realiz a propietarios y lderes de las veredas del rea de influencia directa. Lo que resaltan de esta relacin es la claridad en la informacin y honestidad, sin generar falsas expectativas por molesto que llegase a ser para las comunidades.

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La relacin de los propietarios con el rea social era directa, especialmente con los pequeos propietarios ubicados en el corredor vial. Los procesos de negociacin eran liderados por gestin inmobiliaria en apoyo de la interventoria y coordinacin social. La concertacin fue el mecanismo identificado por lderes y propietarios para establecer acuerdos en el mbito laboral, bienes y servicios, prestamos laterales, pago de afectaciones y participacin en general de la comunidad en el proyecto. Identifican el trabajo en equipo entre la coordinacin y la interventoria social para la prevencin y manejo de los impactos que podan generar las actividades durante el proyecto. No identifican una relacin de confianza con el contratista civil, por los pocos acercamientos que tuvieron con la comunidad, pues las quejas e inquietudes se tramitaban por medio de la interventoria social o tcnica, quien informaba al rea social para tramitar la queja. El contratista civil es identificado como el actor que ms gener impactos sociales y ambientales en el proyecto, considerando su actividad y lo que en ocasiones la comunidad perciba como indiferencia de su parte hacia los impactos negativos que se podan generar producto de las obras civiles cercanas a las viviendas y poblacin. El Contratista civil quien por la premura de la obra en ocasiones coloc el tiempo de obra por encima de la afectacin que poda generarse a la poblacin, no visionando la magnitud del problema social que poda generarse. De todos los actores es considerado por otros el ms difcil en cuanto a trabajo en equipo e interdisciplinario, al punto que la comunidad no lo reconoce como actor dentro del proceso, para lo cual ante la pregunta de cmo lo considera, manifiestan que es un personaje negativo generador de las diferencias que se presentaron durante el proyecto.

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Cuadro 16. Matriz de relacin de la coordinacin social de la empresa operadora con otros actores del proyecto
COORDINADOR SOCIAL
COMUNIDAD

INTERV SOCIAL Confianz a, comunic acin doble va, planeaci n, direccin , veedor, Apoyo

COORD AMBIENTAL Planeacin, Apoyo, confianza, concertacin, comunicacin en doble va. Gestin

INTERV AMBIENTAL Apoyo

CONTRATISTA

INTERV TECNICA Apoyo, comunicaci n doble va, concertaci n, planeacin

NEGOCIADOR TIERRAS Confianza, comunicacin doble va, planeacin, direccin, Apoyo, gestin

Confianza, comunicac in doble va, atencin quejas e inquietude s, participaci n , concertaci n , informaci n

Seguimiento, veedor, comunicacin en doble va, concertacin

La comunicacin entre la coordinacin social y la interventoria era constante, fluida y clara; destacndose el trabajo en equipo como estrategia de planeacin y manejo de las situaciones presentadas con las comunidades, los contratistas y dems actores del proyecto. A este grupo de trabajo se sum el negociador de tierras, quienes de la mano desde la etapa pre operativa reconocieron y se acercaron a los actores claves de la comunidad, para el ingreso de la mejor manera de la compaa con el proyecto exploratorio. Estas relaciones se basaron en la confianza mutua y apoyo profesional y humano. La relacin entre coordinacin social y ambiental en el mbito de lderes de gestin en campo, era ms fuerte que las relaciones de la interventoria social con la coordinacin ambiental. La coordinacin social en su funcin de lder realizaba funciones de seguimiento, apoyado en la labor de la interventoria social, para desarrollar estrategias de gestin social en equipo (desde el nivel de la planeacin estratgica) con la coordinacin ambiental y el negociador de tierras. El trabajo interdisciplinario entre estos

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profesionales de reas diferentes permita tener una visin ms amplia del proyecto y de las situaciones nuevas que se presentaban en el da a da.
Cuadro 17. Matriz de relacin de la interventoria tcnica otros actores del proyecto
INT. CONTRATISTA INTERV AMBIENTAL COORD AMBIENTAL COORD SOCIAL COMUNIDAD INTERV SOCIAL NEGOCIADO R TIERRAS

Veedor, concertaci n

Apoyo, comunicacin en doble va

apoyo

Apoyo, comunicacin en doble va, confianza, concertacin, planeacin

Apoyo, informacin, comunicacin en doble va

Apoyo, confianza, comunicacin en doble va, planeacin, gestin, concertacin

Informacin. Apoyo

La interventoria tcnica sostena una relacin ms directa con el contratista por el cumplimiento de sus funciones de veedura al cumplimiento de las especificaciones tcnicas de las obras civiles desarrolladas. Sin embargo su relacin con la interventoria social surge por la necesidad de comunicacin con los propietarios de las viviendas ubicadas en el corredor vial para llegar a acuerdos de mantenimiento y arreglos a afectaciones realizadas por las obras, as como de la va. La interventoria social a su vez era el canal de comunicacin entre la interventoria tcnica y el negociador de tierras para el establecimiento de acuerdos justos con los propietarios y la compaa en el pago de las afectaciones que se dieron. La evaluacin tcnica que el ingeniero civil realizaba para estos casos era el comienzo para planear procesos de concertacin con propietarios desde la coordinacin social hasta el negociador de tierras.

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Cuadro 18. Matriz de relacin del negociador de tierras con otros actores del proyecto
NEGOCIADOR DE TIERRAS INTERV TECNICA Apoyo en informacin CONTRATISTA Concertacin COORD AMBIENTAL Apoyo, comunicacin en doble va, planeacin, gestin COORD SOCIAL Apoyo, Confianza, comunicacin doble va, planeacin, direccin, Gestin COMUNIDAD INTERV AMBIENTAL Apoyo indirecto INTERV SOCIAL Apoyo, confianza, planeacin, gestin, comunicacin doble va

Apoyo, negociacin, concertacin, confianza, atencin quejas e inquietudes, intermediario, comunicacin doble va

La relacin del negociador de tierras es fuerte y comunicacin en doble va con el equipo social (coordinador social, interventor social); como estrategia de planeacin para la entrada del proyecto al rea. Esta relacin se bas principalmente en la confianza. Con la interventoria tcnica la relacin era de apoyo en informacin que cada uno pudiera brindar para manejar las expectativas que se generaban respecto a los trabajos civiles en la va especialmente y las afectaciones a los predios.
Cuadro 19. Matriz de relacin del interventor social con otros actores del proyecto
INTERV SOCIAL INTERV TECNICA CONTRATISTA COORD AMBIENTAL COORD SOCIAL COMUNIDAD INTERV AMBIENTAL NEGOCIADOR DE TIERRAS

Apoyo en informaci n

Veedor, seguimient o.

Apoyo, planeacin, gestin

Apoyo, Confianza, comunicacin doble va, planeacin, Gestin

Apoyo, negociacin, concertacin, confianza, atencin quejas e inquietudes, intermediario, comunicacin doble va

Apoyo directo en informacin y gestin a las inquietudes de las comunidades

Apoyo, confianza, planeacin, gestin, comunicacin doble va, trmite de quejas e inquietudes

La interventoria social como intermediario entre las comunidades y el proyecto se relacion de manera directa con todos los actores del proyecto, pudiendo construir un panorama integral en los aspectos ambientales y sociales. Sin embargo la confianza y comunicacin fuerte se present con la coordinacin social quien era su lder social al
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presentarle lneas de accin y apoyo estratgico a nivel de planeacin e interinstitucional para la gestin social en campo. Las relaciones ms conflictivas se dieron con el contratista civil en cumplimiento de los compromisos establecidos con las comunidades, especialmente en la prevencin y manejo de los impactos que se generaron en entradas a los predios aledaos al corredor vial, los impactos negativos ambientales (material particulado, emisiones de ruido) y el incumplimiento de acuerdos establecidos. Por ello, la interventoria tcnica fue un intermediario clave para realizar seguimiento a los compromisos civiles con los propietarios y comunidad en general. Caso de la evaluacin tcnica de la va, con participacin de la comunidad como veedora. Este proceso se dio antes y despus del ingreso de la maquinaria al sitio del proyecto. Los dos representantes de los municipios del rea de influencia del proyecto slo participaron de manera pasiva e indiferente frente al proyecto, al recibir la informacin suministrada por parte de la coordinacin social de la compaa, antes del ingreso del proyecto al rea. Ante la posicin de este actor frente al proyecto, la coordinacin social realiza el trabajo y entra al rea acudiendo y estableciendo relaciones de confianza con la Asociacin de Juntas como ente municipal garante y conocedor de la zona. Este primer actor al que se acude para identificar y lograr los primeros contactos con los representantes de las comunidades del rea de influencia directa del proyecto, se convierte en interlocutor y veedor del proceso junto con cada JAC y propietarios de la zona. As Asojuntas termina siendo reconocido por parte del municipio como interlocutor entre las comunidades y la compaa, con el aval de la personera municipal.

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10. ELEMENTOS ESTRATEGICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LA COMPAA EN EL MANEJO DE LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES

Las estrategias que se plantean a continuacin se proponen desde una visin integral de la gestin ambiental que a partir de la experiencia profesional y acadmica en la maestra, lleg a consolidar reflexiones realizadas por Francisco Gonzlez referente a la relacin entre cultura y el ambiente, Alejandro Boada y Gustavo A. Yepes en la responsabilidad social empresarial que para este estudio de caso se aplic a la gestin social y ambiental en un proyecto exploratorio.

Estas estrategias se proponen desde la perspectiva profesional de la Gestin Social al considerarla como parte fundamental de la gestin ambiental en consideracin del ambiente como un sistema complejo, as como el anlisis que se plantea desde la teora de los grupos de inters. A su vez se alimentan de las recomendaciones que cada actor entrevistado hizo respecto a la gestin ambiental empresarial.

A continuacin se presenta un esquema general (Figura 13) de esta propuesta que plantea la consolidacin de redes de apoyo institucional mediante un proceso de identificacin de lderes por grupo de inters, generacin de espacios de discusin para la formacin y accin.

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Figura 13. Propuesta de fortalecimiento de la gestin social y ambiental en el manejo de los impactos socio ambientales generados en un proyecto exploratorio de hidrocarburos

FORTALECER LA IMPLEMENTACIN DE LA POLITICA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

CONSOLIDACION DE REDES DE APOYO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO

IDENTIFICACION RECONOCIMIENTO INTERESES

1. GRUPOS DE INTERSLIDERES DE CADA GRUPO

GESTIN CONJUNTA: Responsabilidades Compartidas Actuar por conviccin y no por obligacin

3. FORTALECIMIENTO DE
ACTORES HERRAMIENTAS DE PARTICIPACION

CANALES DE COMUNICACION

2. ESPACIOS DE RECONOCIMIENTO DE ACTORES: DEBILIDADES Y FORTALEZAS

CONOCIMIENTO S

VISION SISTEMICA DEL PROYECTO

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

Fuente: El Autor 2009

GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL

VISION DE DESARROLLO

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10.1. CONSOLIDACION DE REDES DE APOYO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO

Ampliar el radio de accin de los proyectos de fortalecimiento de organizaciones comunitarias y participacin social y comunitaria hacia las empresas contratistas que permita recordarles y sensibilizarlos frente al tema social y ambiental y comprometerlos a participar en una red de apoyo institucional que se materialice por medio de lineamientos de accin con las comunidades y otros actores que participen en el proyecto( municipio, Asociaciones, rea social y ambiental de la empresa operadora ,otros contratistas, etc).

Lo anterior debido al gran vaco existente en la comunicacin y relaciones de los contratistas especialmente los civiles con las comunidades y otros actores. Las relaciones que se generan son producto de la actividad en muchas ocasiones policiva de la interventora y la misma comunidad.

Se busca que todos los actores participen al mismo nivel, con el mismo compromiso en aspectos como involucramiento, cooperacin, toma de decisiones, compromiso y conciencia social.30

Esta propuesta de mejora, no debe limitarse a los lineamientos de gestin de la compaa, pues plantea desde sus polticas, principios claros en el tema de responsabilidad social en la ejecucin de los proyectos. Por ello debe involucrar un cambio de visin de la participacin de los actores que involucran un proyecto exploratorio, trascendiendo la alienacin del profesional en gestin social, al considerarlo el nico con compromisos articuladores de intereses y perspectivas, dejando de lado la responsabilidad social y ambiental de todos los actores y por ende su compromiso de participar de manera activa en los proyectos desde su planeacin

30

CHAVEZ Julia. Redimensin de la participacin social en los gobiernos locales. Participacin social: Retos y perspectivas serie nmero uno. Organizacin y participacin social. Entsumam.

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por medio de procesos participativos que generen discusin y se construyan alternativas conjuntas.

Esta estrategia puede acercarse a lo que algunos autores han denominado gestin conjunta, buscando en el proceso de sensibilizacin de cada actor la apertura de espacios de autoevaluacin y mejoramiento continuo como parte de los compromisos por parte de cada uno, articulando con los niveles de coordinacin y operativos, la dinmica que en ocasiones slo se da a nivel directivo; que en muchas ocasiones encuentra vacios, especialmente en el tema de materializacin de las polticas empresariales por parte de los contratistas, afectando negativamente la imagen corporativa de la compaa. 10.2. EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE EDUCACION SOCIO AMBIENTAL INTEGRAL A LAS REDES DE APOYO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO

Fortalecer los procesos de induccin a los trabajadores y contratistas en las polticas de responsabilidad integral de la empresa operadora, las actividades educativas de sensibilizacin desarrolladas por el departamento de HSE & C con estrategias integrales educativas frente al entorno en el cual se est desarrollando el proyecto.

Estas estrategias les permitirn a todos los actores del proyecto identificar y reflexionar sobre los recursos naturales, sociales, econmicos e institucionales que posee la regin, identificar los riesgos posibles que se generan con el proyecto, pasivos sociales y ambientales de la zona, y medidas propuestas.

Esta estrategia busca trascender el trabajo previo a la llegada del proyecto que se desarrolla por medio de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, ya que muchas veces esa informacin slo queda en manos de la empresa operadora y es obviada por los contratistas y socializada de manera superficial a las comunidades y dems instituciones de la zona a la cual se llega.
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La justificacin de esta estrategia se fundamenta en los resultados encontrados a partir de las percepciones sesgadas que cada actor tiene respecto a los impactos que puede generar un proyecto exploratorio. Para el caso de la comunidad en el tema de empleo y generacin de polvo, y la interventoria tcnica en aspectos fsicos. No tienen una visin integral en la generacin de impactos, as como considerar un impacto slo como algo negativo.

Otro aspecto que lo justifica es el desconocimiento que hay en la mayora de los actores de los pasivos sociales y ambientales que puedan existir en la zona a la cual se llega. Por lo general es la comunidad quien los reconoce de manera vaga en ocasiones y que en algunos casos es desconocida por quienes llegan, ya sea porque los estudios no contemplan su identificacin o porque en las socializaciones se limitan a informar de manera superficial el plan de manejo ambiental que en algunos casos no ha reconocido esos pasivos.

El programa de educacin socio ambiental debe ir de la mano de la consolidacin de redes de apoyo institucional y comunitario con procesos de fortalecimiento de participacin de cada actor en el proceso: Mediante el auto reconocimiento que cada actor debe tener de sus funciones en el proyecto y de los dems, as como la toma de conciencia de valores fundamentales como el trabajo en equipo, tolerancia, respeto e igualdad de derechos entre otros que rigen igualmente las polticas empresariales de la operadora.

10.3. FORTALECIMIENTO

EN

LA

APLICACIN

DE

LAS

POLITICAS

DE

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

En los espacios que se abran de educacin socio ambiental , trascendiendo las charlas que se hacen de induccin al personal que ingresa a laborar y a las empresas contratistas. Ms all de la informacin sobre las polticas empresariales, desarrollar campaas de sensibilizacin a todos los actores del proyecto sobre las polticas de
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responsabilidad integral de la empresa, que generen pertenencia y lleven a su aplicacin. Reconocer en estos procesos a personas multiplicadoras, representantes de cada actor en el proyecto que se encarguen de la evaluacin y seguimiento.

Es parte de una estrategia de empoderamiento de los diferentes actores que participan en el proyecto de las polticas de responsabilidad integral de la empresa operadora, como mecanismo que facilita a su vez las vas de comunicacin y redes que se pueden generar.

Esta estrategia involucra la apertura de espacios constructivos interdisciplinarios entre profesionales del campo, con participacin de lderes de las comunidades del rea de influencia del proyecto. Los temas de anlisis deben involucrar factores relacionados con:

-La visin integral que debe tenerse de los proyectos por parte de cada actor, a partir de un enfoque sistmico del ambiente

-La participacin de cada actor dentro de esta visin sistmica y cmo puede articularse con el otro sin perder de vista sus responsabilidades dentro del proyecto, pero con la visin e intensin de construir a partir de la diferencia, encontrando puntos de encuentro metodolgicos y filosficos. -Definir mecanismos de articulacin de procesos metodolgicos individuales y

profesionales, donde es evidente el compromiso y disposicin por parte de cada actor, y la visin integral que deben comenzar a tener del proyecto.

- Socializacin por dependencias de la gestin social y ambiental empresarial que puede involucrar cada uno para identificar mecanismos de articulacin de esfuerzos en la gestin empresarial en el marco de la responsabilidad social.

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11. CONCLUSIONES

Los impactos positivos y negativos generados por el proyecto se identificaron de manera asertiva gracias a las metodologas utilizadas desde el proceso de zonificacin ambiental hasta la evaluacin de los posibles impactos y medidas de manejo acordes al panorama identificado con y sin proyecto.

La congruencia entre lo que se pens podra suceder como resultado del estudio ambiental y lo que la comunidad y dems actores identificaron, corrobora la asertividad del estudio en la identificacin de los impactos. Sin embargo, no es desconocimiento por parte de la comunidad el no reconocimiento de impactos ambientales especficos (caso del suelo y agua), sino la prioridad que desde sus percepciones tenan del proyecto como principal generador de empleo y beneficios econmicos a la regin, as como su primera participacin que tuvieron en este tipo de proyectos en una zona altamente influenciada por el sector petrolero. Ventajas como esta junto con la participacin que desde un inicio se dio a las comunidades del rea de influencia del proyecto sin intervencin directa del municipio en el proceso, favorecieron procesos de comunicacin asertiva entre los diferentes actores especialmente el rea social del proyecto y las comunidades.

A pesar del trabajo previo realizado antes del ingreso de la compaa por el equipo interdisciplinario del rea social, la expectativa de generacin de empleo como alternativa al mejoramiento de la calidad de vida por parte de los habitantes de la zona, era grande, pero manejable y aterrizada a los alcances del proyecto por la claridad con la que se habl desde un principio con las comunidades sin crear falsas expectativas, y recordando el tipo de proyecto que se iba a realizar (exploratorio). Esta fue considerada la mejor estrategia que utiliz la compaa en el marco de sus polticas de responsabilidad social empresarial, al reconocer que la generacin de expectativas es el riesgo ms grande de manejar en estos proyectos, especialmente si son de carcter exploratorio.
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Se aclara de igual manera, que este trabajo se realiz a partir de un estudio de caso de un proyecto de tipo exploratorio, donde a pesar de ser la puerta de entrada a todo proyecto de explotacin de hidrocarburos, las condiciones son particulares a las etapas y actividades propias de una exploracin, por lo cual la dinmica social y ambiental es diferente a la de un proyecto en desarrollo, donde los impactos generados son continuos. Sin embargo, el xito que de cierta manera tuvo este proyecto a nivel social a partir del anlisis de los diferentes actores que participaron en l, se debe a la estrategia de entrada de la compaa, que en ltimas es quien define el xito o no de un proyecto de hidrocarburos.

El aval a esta estrategia lo dan los actores claves entrevistados, desde sus diferentes perspectivas y reconociendo los inconvenientes presentados y

solucionados gracias a las medidas de manejo social y ambiental que se dieron desde una visin integral e interdisciplinaria por parte del los profesionales del rea social y ambiental, donde la separacin de lo social y lo ambiental no es permitida, al reconocerse que el ambiente es un sistema complejo que no slo involucra fauna, flora y recursos fsicos, el ser humano como integral y en constante interaccin con los otros elementos que le permiten construir cultura como lo plantea Francisco Gonzlez y reproducirla a partir de esa relacin establecida.

La visin integral y articuladora del proyecto se identific que slo es reconocida por un profesional del rea social quien en su accionar se convierte en integrador de expectativas, acciones y estrategias individuales de cada uno de los actores de este tipo de proyectos. Este intenta si la compaa lo permite, materializar las polticas empresariales dando cumplimiento a los principios que la rigen e intentando generar sentido de pertenencia de los otros actores frente a ellas. Buscar mecanismos que permitan una responsabilidad compartida social y ambientalmente por parte de cada

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grupo de inters es el gran reto de las compaas petroleras, al reconocer la complejidad del entorno en el que desarrollan sus proyectos.

Los procedimientos establecidos por la compaa intentan cumplir las polticas de Responsabilidad social empresarial que la rigen, teniendo como lneas de accin los principios de transparencia y claridad de la informacin que fue la estrategia clave de accin por parte de todos los profesionales de la compaa. Sin embargo, la indiferencia por parte de varios actores en el proceso gener factores que pudieron ser evitados desde el componente social y ambiental.

El balance social a pesar de ser positivo, opinin en la cual coinciden los diferentes actores entrevistados, no fue suficiente desde el enfoque de mejoramiento continuo en cumplimiento de las polticas de responsabilidad social de la compaa y las medidas de prevencin y manejo de los impactos generados. Esto se justifica en los inconvenientes sociales presentados producto del manejo que algunos actores dieron desde su visin sesgada al proyecto, poniendo en riesgo factores importantes a nivel de costos de la compaa y su imagen corporativa.

La imagen corporativa de la compaa desde su acciones y estrategias para la prevencin y manejo de los impactos sociales y ambientales, a pesar de considerarse positiva por parte de los diferentes actores del proyecto, se pone en riesgo con las acciones de los contratistas, pues los otros actores no logran entender la desarticulacin existente entre las polticas y principios de la compaa con el proceder de las empresas contratistas.

Es el caso de los contratistas de obras civiles que son considerados uno de los principales actores en el proyecto por los impactos ambientales y sociales que generan en sus actividades, y la viabilidad tcnica y operacional a estos proyectos. Sin embargo a pesar que se busca ejercer un control de sus acciones descontextualizadas en ocasiones, por medio de las interventoras y control
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contractual, el sentido de responsabilidad social y ambiental de estos actores se diluye en estos proyectos por lo que ellos consideran prioritario (factor costos econmicos y tiempo de cumplimiento de la obra); a pesar de conocer previamente los impactos que pueden generarse. Este desconocimiento lleva a vacios en la planeacin de costos llevndolos a los inconvenientes que han convertido como algo aparentemente normal en el da a da de una obra civil.

El anlisis de la desarticulacin contratista-compaa puede tener origen en la visin sesgada de algunos o la mayora de actores del proyecto, delegando responsabilidades por campo de accin sin integrarse estratgicamente en el ejercicio profesional o roles propios. Esta visin sesgada parte desde el desconocimiento de los impactos identificados en el estudio por cada actor, limitndose a estudiar lo que consideran como su campo de accin, dejando de lado el anlisis integral producto de la nulidad frente a los otros campos pues consideran que no son de su competencia.

Este aspecto, la mayor parte de los actores entrevistados lo resumen en grandes debilidades en el proceso de planeacin, que en ocasiones se justifican por la dinmica fuerte a nivel nacional de exploracin y explotacin del recurso, sobre la cual tambin se justifican algunos responsables de los estudios ambientales. Sin embargo como lo mostr este estudio de caso, la poltica de la empresa puede influir en los lineamientos metodolgicos para la realizacin de estos estudios de manera responsable ambientalmente hablando, brindndoles un panorama previo que les permita desarrollar una planeacin asertiva buscando el mnimo error, e involucrando la dinmica social y ambiental de estos proyectos.

El reto de la planeacin no es slo quedarse en la visin sino lograr llegar a la accin con el mnimo error. Este proceso no slo se materializa con la formulacin de indicadores de Gestin sino la visin integral del proyecto por parte de cada actor
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y el sentido de responsabilidad social de cada uno ms all del asistencialismo; en el reconocimiento de todos los actores claves o grupos de inters.

La norma no es garanta para el cumplimiento de los compromisos ambientales que se generan en un proyecto exploratorio, por lo cual se debe reconocer la Gestin ambiental como enfoque de accin integral y compleja pero posible, si se enmarca en los principios y polticas de responsabilidad social empresarial con estrategias participativas y conjuntas por cada uno de los actores involucrados.

La generacin de pasivos sociales y ambientales son el mayor riesgo en estos proyectos; sin embargo, la norma no es garanta para su prevencin y manejo. La Gestin ambiental de igual forma se considera una estrategia que puede aportar al mejoramiento de la gestin empresarial trascendiendo la identificacin del impacto a su reconocimiento desde una visin integral y a largo plazo. Caso del impacto negativo que se genera en la economa de una regin producto de la llegada de una compaa exploradora y explotadora de petrleo, con la especulacin de los precios y por ende aumento de los costos de vida de la poblacin.

Desde la economa puede verse como un fenmeno comn producto de la dinmica del mercado cuando llega uno nuevo; sin embargo la cadena de impactos que esto genera socialmente puede manejarse si desde la planeacin en la visin de los estudios ambientales y de la compaa que va a ingresar con el proyecto se tiene una visin integral y compleja de los impactos permanentes que pueden generarse.

El fortalecimiento comunitario como estrategia de manejo para los impactos econmicos locales generados no es suficiente, sobre todo si hablamos de un proyecto de tipo exploratorio donde la temporalidad es ms corta, pero los impactos pueden ser ms grandes teniendo en cuenta la generacin de expectativas econmicas.
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Si desde la Gestin Conjunta en el marco de la responsabilidad social empresarial, la gestin ambiental entra como estrategia permanente de accin como un compromiso individual, profesional y comunitario, las semillas que puede dejar un proyecto exploratorio en una regin pueden crecer alimentndose de la fortaleza cultural de la regin, el apoyo institucional del municipio, el emprendimiento y capacidad organizativa de cada comunidad y el apoyo empresarial con sentido de responsabilidad social ms all del asistencialismo.

Cabe destacar que se logr reconocer la interdependencia entre la gestin social y ambiental para implementacin de estrategias, que muchos han mencionado en discusiones entre profesionales sociales del sector, sin embargo no se realiza un trabajo a conciencia por el gremio para mejorar los mecanismos utilizados, cayendo en ocasiones en la operatividad que se sacude cuando la dinmica social lo exige. Es decir, seguimos siendo reactivos y el reto para mejorar esta en la proactividad que tenga todo proceso de gestin.

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12. RECOMENDACIONES

En el marco del tema de responsabilidad social empresarial, el estudio de caso mostr diferentes aspectos a tener en cuenta para mejorar y potenciar:

Las polticas de responsabilidad social de la compaa se construyen bajo unos principios de honestidad y claridad con los diferentes actores con los que se relaciona. Estas son lo suficientemente claras y cada profesional directo de la compaa las asume e incorpora en su que hacer, sin embargo existe un vaco en su materializacin por parte de otros actores (contratistas) quienes no logran asumir estas polticas como prioridad de la compaa especialmente en temas relacionados con el respeto con el ambiente y las comunidades que lo habitan. Este es un factor repetitivo no slo para este caso, sino muchas compaas del medio lo viven diariamente, por lo cual se considera un gran reto, comprometer a estos actores en el ejercicio de la responsabilidad social ms que contractual, con conciencia social y ambiental.

El mejoramiento en los procesos de sensibilizacin ambiental hacia las comunidades que habitan las reas de los proyectos, ms all del taller, exige una medida de manejo ms eficiente como mecanismo educativo para el fortalecimiento comunitario y cuidado del ambiente. La construccin de espacios colectivos de discusin al respecto puede ser una estrategia de manejo de muchos aspectos que se presentan en estos proyectos exploratorios, dejando de lado el miedo al encontrar debilidades que pueden convertirse en oportunidades de mejora con la participacin conjunta de todos los actores involucrados.

Esto desde el enfoque del la responsabilidad social empresarial, exige a la compaa ampliar su radio de accin como se mencion en una de las estrategias integrales, en lo que se refiere al compromiso con los otros actores, no slo con las comunidades de las reas de influencia del proyecto sino las instituciones,
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contratistas y profesionales que participan y hacen al final de la temporada exitoso o no un proyecto.

El trabajo acadmico y constructivo puede llegar a los profesionales de campo en este tipo de proyectos, pues el da a da muchas veces mecaniza metodologas que deben ser dinmicas desde la perspectiva social y ambiental. Trabajos interesantes de construccin conceptual y metodolgica aprovechando la riqueza profesional y de imaginarios que se dan en campo con este tipo de proyectos debe ser aprovechada para el mejoramiento continuo de procesos de la compaa, el aprendizaje profesional y personal por la interdisciplinariedad y relaciones con empricos.

La aplicacin de mecanismos de evaluacin de gestin ms all del indicador, generando espacios de discusin y construccin colectiva entre los grupos de inters que permitan abrir la puerta al mejoramiento continuo ms all del discurso. Se pueden aplicar evaluaciones del entorno constructivas durante y al finalizar el proyecto.

El compromiso no es solo gerencial, sino por parte de cada actor del proyecto si se reconoce como fundamental en el mismo. Este es el primer paso para el empoderamiento de las funciones y compromisos sociales y ambientales en todo proyecto. Por ello desde la gestin conjunta se habla de un sentido de compromiso individual y la disposicin a compartirlo con un trabajo en red de apoyo para la gestin de recursos.

Es necesario canalizar los esfuerzos hacia la integracin de conceptos de gestin ambiental en el mbito empresarial articulados, para lo cual se requiere lo mencionado anteriormente, abrir espacios acadmicos donde participen las diferentes compaas del sector desde el mbito gerencial hasta el operativo.
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HENAO Hernan. VILLEGAS Lucely. Estudios de localidades. Programa de especializacin en teora, mtodos y tcnicas de investigacin social. CORCAS Editores Ltda. Bogot 1997.

113

ANEXOS
Anexo 1. Anlisis de los involucrados
INVOLUCRADOS TIPO DE ORGANIZACIN NIVEL DE LA ORGANIZACIN TIPO DE INVOLUCRADO INTERS DEL INVOLUCRADO OPORTUNIDADES O APORTES PREVENCIONES O LIMITACIONES

Alcalda Municipal Personera Municipal

Pblica

Municipal

Interno y cercano al Proyecto Interno y cercano al Proyecto

Objetivos y alcances del proyecto Objetivos, alcances del proyecto y participacin social Objetivos, alcance del proyecto, participacin comunitaria, impactos socioambientales Objetivos, alcances del proyecto, participacin comunitaria, generacin de empleo local Impactos socioambientales Explotacin del recurso rentabilidad

Presupuestal y Jurdico Jurdico conciliador Aprobacin y ejecucin del proyecto y conocimiento del contexto Aprobacin y ejecucin del proyecto y conocimiento del contexto laboral

Intereses particularesAuditorias regalas Intereses particularespasivos socialesDesinformacin Pasivos socioambientales, desinformacin, poca participacin, paternalismo, imagen organizacional Pasivos socioambientales,desinformacin,-poca participacinpaternalismo-imagen organizacional Polticas Nacionalespresin de la comunidad Imagen institucional,intereses particularesvisin tcnica y econmica Intereses particularesAuditorias regalasImagen institucionalpoltica Nacional de Explotacin

Pblica

Municipal

JAC

Comunitaria

Local

Interno y cercano al Proyecto

Comits Laborales

Comunitaria

Local

Interno y cercano al Proyecto

Corporaciones Ambientales Empresas Hidrocarburos

Departamental

Externo y cercano al Proyecto Interno y cercano al Proyecto

Licencia Ambiental

Privadas

Nacional

Inversin socialGeneracin de Empleo-Regalas

Empresas Hidrocarburos

Estatal (ECP)

Nacional

Interno y cercano al Proyecto

Explotacin del recurso - Regalas

Regalas-Inversin Social-Crecimiento econmico del pas

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Anexo 2. Formato de entrevistas semi estructuradas a actores claves ENTREVISTA A ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO DE PERFORACION EXPLORATORIA DESARROLLADO EN EL MUNICIPIO DE MANI-CASANARE LIDERES COMUNITARIOS (JAC, ASOJUNCOMA, OTROS CLAVES- PROPIETARIOS) 1. Cmo fue su participacin en el proyecto como lder de la comunidad? -Participacin de forma libre y voluntaria -Participacin a travs de una organizacin a la que pertenece -Si fue a travs de una organizacin, qu tipo de organizacin es? 2. Qu mecanismos utiliz como lder para participar en el proyecto? - Organizando reuniones -Asistiendo a reuniones -Participando de las reuniones; opinando, debatiendo, etc. -concertando -Fiscalizando -Decidiendo /Tomando decisiones -Gestionando -Otras formas: _____ 3. Qu mecanismos utiliz la comunidad que usted representa para participar en el proyecto? 3.1 Utilizando diversas formas de participacin Participacin Formal: Reuniones Participacin Organizada: Por medio de la JAC Participacin Espontnea (informal): De forma individual y sin intermediarios, dilogos con otros actores del proyecto(contratistas, interventores, lderes comunales) 3.2 Participando en diferentes niveles Participacin informativa: Reuniones informativas Participacin consultiva( Slo se limitaban a consultar inquietudes, no hay proposiciones) Participacin formativa: Capacitaciones-talleres Participacin comunicativa: Reuniones informativas y para llegar a acuerdos, concesos Fiscalizacin Gestin

4. Cules son las funciones de la organizacin a la cual pertenece?

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5. Conoce sus funciones dentro del proyecto y la de otros actores que participaron en l? a. Qu funciones desempe durante el proyecto? b. Considera que las cumpli todas? Si__ No__ c. Cules si y cules no? d. Si su respuesta es no, por qu cree que no las cumpli?

e. Qu hubiera pasado si se hubiesen cumplido esas funciones?

f. -

Por qu particip en el proyecto?

-Por poltica de la empresa -Por ser parte del rea de influencia del proyecto -Por solicitud de la empresa -Por las obras y acciones que requera el proyecto -Por satisfaccin de necesidades individuales y colectivas-necesidades econmicas y sociales -Otras razones: g. Cmo llegaron a participar en el proyecto? A travs de convocatoria de la empresa A travs de convocatoria de la comunidad A travs de solicitud del municipio Por iniciativa propia Porque la ley as lo estipula

h. Conoce las polticas de la empresa operadora? Si__ No___ Justifique: i. j. Qu otros actores (organizaciones o personas) identific como participantes del proyecto? Cules fueron las funciones de los otros actores del proyecto? Actor Funcin Cumplimiento de la funcin Si No

Por qu?

k. Qu hubiera pasado si se hubiesen cumplido esas funciones?

6. Alianzas establecidas entre los actores: (CMO SE PERCIBEN EN EL PROCESORECONOCIMIENTO DE OTROS ACTORES)

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6.1 Con quienes se relacion durante el proyecto? 6.2 Por qu se relacion con ellos y por qu no con otros? 6.3 Con qu fin estableci esas relaciones? Para formular proyectos Para ejecutar proyectos Para formular y ejecutar proyectos Para conseguir recursos 6.4 Cmo particip en esas relaciones? Formulando proyectos Ejecutando proyectos Formulando y ejecutando proyectos Colocando recursos para el proyecto Gestionando recursos para el proyecto Participando en la toma de decisiones 6.5 Qu aspectos resalta como resultado de esas relaciones? -Consolidacin de propuestas y proyectos -Gestin de recursos -Conflictos -Solucin de conflictos -Atencin a peticiones -Predominancia de intereses particulares -Predominancia de intereses comunes -otros 6.6 Cules fueron los procedimientos operativos y de coordinacin? Organizando a la comunidad para la gestin y ejecucin del proyecto Delegando funciones y responsabilidades Haciendo seguimiento al proyecto 6.7 Cules fueron los compromisos definidos en esas relaciones? 6.8 Se cumplieron esos compromisos? Si__ No__ Justifique_____ Porqu si o por qu no? 6.9 Qu aspectos destaca de esas alianzas o relaciones presentadas en el proyecto? 6.9.1 Qu Actores que destaca en esas relaciones y por qu? 7. Qu aspectos considera que se debe mejorar por parte de los otros actores? Desde su forma de participacin en el proyecto Desde su relacin con los otros actores Desde sus responsabilidades en el proyecto Desde los compromisos adquiridos en el proyecto

8. Tipo de recursos que USTED aport al proyecto? Financieros Humanos

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Tcnicos Intangibles: Informacin, apoyo poltico 9. Cmo actuaba frente a situaciones nuevas presentadas? 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Gestionando Estableciendo alianzas Acudiendo a otros actores

Qu impactos identifica se generaron durante el proyecto? Qu mecanismos utiliz usted como lder para prevenir y manejar los impactos? Cmo particip la comunidad para prevenir los posibles impactos? Qu mecanismos utiliz la comunidad para manejar los impactos generados? Cmo considera que manejaron los otros actores los impactos generados? Cmo contribuyeron los otros actores a la prevencin de impactos? Qu estrategias considera que funcionaron para la prevencin y manejo de los impactos y por qu? 17. Qu elementos se pueden mejorar para el manejar para el manejo y prevencin de los impactos?

ENTREVISTA A ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO DE PERFORACION EXPLORATORIA DESARROLLADO EN EL MUNICIPIO DE MANI-CASANARE COORDINADOR SOCIAL-COORDINADOR AMBIENTAL COMPAA OPERADORA DEL PROYECRO EXPLORATORIO 1. Cules son las polticas de la empresa que rigieron sus funciones como coordinador de la gestin ambiental?

2. Cules son las funciones de la organizacin para la cual trabaj?

3. Cmo fue su participacin en el proyecto como coordinador de la gestin ambiental del proyecto? 4. Qu mecanismos, estrategias y/o procedimientos utiliz como coordinador de la gestin ambiental durante la participacin en el proyecto? - Organizando reuniones -Asistiendo a reuniones -Participando de las reuniones; opinando, debatiendo, etc. -concertando -Fiscalizando

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-Decidiendo -Gestionando -Otras formas: _____ 5. Qu formas o estrategias utiliz para participar en el proyecto? 5.1 Utilizando diversas formas de participacin Participacin Formal: Reuniones Participacin Organizada: Por medio de la JAC Participacin Espontnea: De forma individual y sin intermediarios, dilogos con otros actores del proyecto (contratistas, interventores, lderes comunales) 5.2 Participando en diferentes niveles Participacin informativa: Reuniones informativas Participacin consultiva: Participacin formativa: Capacitaciones-talleres Participacin comunicativa: Reuniones informativas y para llegar a acuerdos, concesos Fiscalizacin Gestin

6. RECONOCIMIENTO DE OTROS ACTORES- CMO PERCIBE LA PARTICIPACIN DE LOS DIFERENTES ACTORES DE ACUERDO A SUS FUNCIONES?

a. Cules son las funciones que usted tuvo dentro del proyecto? b. Considera que las cumpli todas? Si__ No__ c. Cules si y cules no? d. Por qu no las cumpli?

e. Qu hubiera pasado si se hubiesen cumplido esas funciones?

f. -

Por qu de la participacin de la coordinacin ambiental en este proyecto?

Por poltica de la empresa Por ser parte del rea de influencia del proyecto Por solicitud de la empresa Por las obras y acciones que requera el proyecto Por satisfaccin de necesidades individuales y colectivas-necesidades econmicas y sociales Otras razones: g. Cmo se involucr la coordinacin ambiental en el proyecto?-cmo lleg a participar en el proyecto?

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A travs de convocatoria de la empresa A travs de convocatoria de la comunidad A travs de solicitud del municipio Por iniciativa propia Porque la ley as lo estipula h. Qu otros actores (organizaciones o personas) identific que participaron en el proyecto? Cules considera fueron las funciones de esos actores del proyecto? Funcin Cumplimiento de la funcin Si No

i. Actor

Por qu?

j. Cumplieron todas las funciones? Si__ No__ k. Cules si y cules no?

l.

Por qu no las cumplieron?

m. Qu hubiera pasado si se hubiesen cumplido esas funciones?

7. Alianzas establecidas entre los actores: 7.1 Con quienes se relacion durante el proyecto? 7.2 Por qu se relacion con ellos y por qu no con otros? 7.3 Con qu fin establecieron esas relaciones? Para formular proyectos Para ejecutar proyectos Para formular y ejecutar proyectos Para conseguir recursos 7.4 Cmo particip en esas relaciones establecidas? Formulando proyectos Ejecutando proyectos Formulando y ejecutando proyectos Colocando recursos para el proyecto Gestionando recursos para el proyecto Participando en la toma de decisiones

7.5 Qu aspectos resalta como resultado de esas relaciones? -Consolidacin de propuestas y proyectos

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-Gestin de recursos -Conflictos -Solucin de conflictos -Atencin a peticiones -Predominancia de intereses particulares -Predominancia de intereses comunes -otros 7.6 Cules fueron los procedimientos operativos y de coordinacin utilizados en esa relacin con los otros actores desde su cargo? Organizando a la comunidad para la gestin y ejecucin del proyecto Delegando funciones y responsabilidades Haciendo seguimiento al proyecto 7.7 Se definieron compromisos en esas relaciones? , cules fueron? 7.8 Se cumplieron esos compromisos? Si__ No__ justifique____ Porqu si o por qu no?

7.9 Qu aspectos destaca de esas alianzas o relaciones presentadas en el proyecto? Ej: apoyo de la interventora en el proceso atendiendo las inquietudes, apoyo de la gestin social en la cogestin de recursos para la comunidad 7.9.1 Qu Actores que destaca en esas relaciones y por qu? 8. Qu aspectos considera que se debe mejorar por parte de los otros actores? Desde su forma de participacin en el proyecto Desde su relacin con los otros actores Desde sus responsabilidades en el proyecto Desde los compromisos adquiridos en el proyecto

9. Tipo de recursos que USTED aport al proyecto? Financieros Humanos Tcnicos Intangibles: Informacin, apoyo politico 10. Cmo actu frente a situaciones nuevas presentadas (no planeadas) durante el proyecto? Gestionando Estableciendo alianzas Acudiendo a otros actores

11. Qu impactos (sociales y ambientales) identifica se generaron durante el proyecto? 12. Qu mecanismos/estrategias utiliz como coordinador ambiental para prevenir los posibles impactos generados? 13. Cmo fue su participacin en la prevencin de los posibles impactos generados?

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Proponiendo alternativas Organizando reuniones entre actores Cumpliendo lo que dice la ley Coordinando veeduras, seguimientos por medio de la interventora

14. Qu mecanismos utiliz para manejar los impactos generados? 15. Cmo considera manejaron los otros actores los impactos generados? 16. Cmo contribuyeron los otros actores a la prevencin de impactos?

17. Qu estrategias considera que funcionaron para la prevencin y manejo de los impactos y por qu? 18. Qu elementos se pueden mejorar en el manejo y prevencin de los impactos a partir de la experiencia en este proyecto?

ENTREVISTA A ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO DE PERFORACION EXPLORATORIA DESARROLLADO EN EL MUNICIPIO DE MANI-CASANARE NEGOCIADOR DE TIERRAS/INTERVENTORIA CIVIL
1. Cules son las polticas de la empresa que rigen sus funciones?

2. Cmo fue su participacin en el proyecto como negociador de tierras del proyecto? -Participacin de forma libre y voluntaria -Participacin a travs de una organizacin a la que pertenece -Si fue a travs de una organizacin, qu tipo de organizacin es? 3. Qu mecanismos de participacin utiliz como negociador de tierras en el proyecto? - Organizando reuniones -Asistiendo a reuniones -Participando de las reuniones; opinando, debatiendo, etc. -concertando -Fiscalizando -Decidiendo -Gestionando

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-Otras formas: _____ 4. Qu formas o estrategias de participacin considera utiliz para participar en el proyecto? 4.1 Utilizando diversas formas de participacin Participacin Formal: Reuniones Participacin Organizada: Por medio de la JAC Participacin Espontnea: De forma individual y sin intermediarios, dilogos con otros actores del proyecto(contratistas, interventores, lderes comunales) 4.2 Participando en diferentes niveles Participacin informativa: Reuniones informativas Participacin consultiva: Participacin formativa: Capacitaciones-talleres Participacin comunicativa: Reuniones informativas y para llegar a acuerdos, concesos Fiscalizacin Gestin

5.

Cules son las funciones de la organizacin a la cual pertenece?

6. RECONOCIMIENTO DE OTROS ACTORES- COMO PERCIBE LA PARTICIPACIN DE LOS DIFERENTES ACTORES DE ACUERDO A SUS FUNCIONES

a. Cules son las funciones que usted tuvo dentro del proyecto? b. Considera que las cumpli todas? Si__ No__ c. Cules si y cules no? d. Por qu no las cumpli?

e. Qu hubiera pasado si hubiese cumplido esas funciones?

f. -

Por qu particip el negociador de tierras en el proyecto? Por poltica de la empresa Por ser parte del rea de influencia del proyecto Por solicitud de la empresa Por las obras y acciones que requera el proyecto Por satisfaccin de necesidades individuales y colectivas-necesidades econmicas y sociales Otras razones:

g. Cmo se involucr usted como negociador de tierras en el proyecto? A travs de convocatoria de la empresa A travs de convocatoria de la comunidad

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A travs de solicitud del municipio Por iniciativa propia Porque la ley as lo estipula

h. Qu otros actores (organizaciones o personas) identific que participaron en el proyecto? i. Cules fueron las funciones de los otros actores del proyecto? Actor Funcin Cumplimiento de la funcin Si No

Por qu?

j. Cumplieron todas las funciones? Si__ No__ k. Cules si y cules no? l. Por qu no las cumplieron?

m. Qu hubiera pasado si se hubiesen cumplido esas funciones? 7. Alianzas establecidas entre los actores: 7.1 Con quienes se relacion durante el proyecto? 7.2 Por qu se relacion con ellos y por qu no con otros? 7.3 Con qu fin establecieron esas relaciones? Para formular proyectos Para ejecutar proyectos Para formular y ejecutar proyectos Para conseguir recursos Para negociar y llegar a acuerdos Otros: 7.4 Cmo particip en esas relaciones? Formulando proyectos Ejecutando proyectos Formulando y ejecutando proyectos Colocando recursos para el proyecto Gestionando recursos para el proyecto Participando en la toma de decisiones Negociando y llegando a acuerdos Otras: 7.5 Qu aspectos resalta como resultado de esas relaciones? -Consolidacin de propuestas y proyectos -Gestin de recursos -Conflictos

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-Solucin de conflictos -Atencin a peticiones -Predominancia de intereses particulares -Predominancia de intereses comunes -otros

7.6 Cules fueron los procedimientos operativos y de coordinacin desarrollados durante esas relaciones? Organizando a la comunidad para la gestin y ejecucin del proyecto Delegando funciones y responsabilidades Haciendo seguimiento al proyecto Visitando propietarios en compaa de lderes y gestor social 7.7 Se definieron compromisos en esas relaciones? Cules y con quienes? 7.8 Se cumplieron esos compromisos? Si__ No__ justifique____Porqu si o por qu no?

7.9 Qu aspectos destaca de esas alianzas o relaciones presentadas en el proyecto? Ej: apoyo de la interventora y gestora social en el proceso atendiendo las inquietudes de los propietarios. 7.9.1 Qu Actores que destaca en esas relaciones y por qu?

8. Qu aspectos considera que se debe mejorar por parte de los otros actores? 9. Desde su forma de participacin en el proyecto Desde su relacin con los otros actores Desde sus responsabilidades en el proyecto Desde los compromisos adquiridos en el proyecto

Tipo de recursos que USTED aport al proyecto? Financieros Humanos Tcnicos Intangibles: Informacin, apoyo poltico

10. Cmo actu frente a situaciones nuevas presentadas? Gestionando Estableciendo alianzas Acudiendo a otros actores

11. Qu impactos(sociales y ambientales) identifica se generaron durante el proyecto?

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12. Qu mecanismos utiliz usted como negociador de tierras para prevenir los posibles impactos que se generaran? 13. Cmo particip usted para prevenir los posibles impactos? Proponiendo alternativas Organizando reuniones entre actores Cumpliendo lo que dice la ley Coordinando veeduras, seguimientos por medio de la interventora 14. Qu mecanismos utiliz para manejar los impactos generados? 15. Cmo manejaron los otros actores los impactos generados? 16. Cmo contribuyeron los otros actores a la prevencin de impactos?

17. Qu estrategias considera que funcionaron para la prevencin y manejo de los impactos y por qu? 18. Qu elementos se pueden mejorar para el manejar para el manejo y prevencin de los impactos?

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Anexo 3. Aspectos en comn identificados por actores entrevistados COMUNIDAD Va y alcantarillas Reforestacin cao Guariamena y zona del pozo Socializacin inicial del proyecto Entrada de la empresa Atencin a inquietudes Presencia constante de un Profesional de campo Tipo de profesionales en campo Confianza Cumplimiento de acuerdos Participacin de mujeres Empleo Fortalecimiento comunitario: Divisin de la vereda Guariamena corea (con su JAC y caseta comunal, gestin de recursos); capacitaciones Inversin social Promotor-observador ambiental Brocheros Cambio de cultura: Salida constante al pueblo por la va, dilogo como mecanismo para llegar a acuerdos, fortalecimiento de autogestin, conocimiento del mundo del petrleo. Comunidades inexpertas en el sector Representacin por medio de las JAC, superior de brocheros, promotor ambiental Reconocimiento de coordinador social y sus apoyos (tierras, interventores) en la gestin Planeacin Riego de la va: carrotanqueros y agua Propuestas a la empresa Labor de contratistas Puente Comparacin de la Imagen de la empresa en la comunidad y el municipio frente a otras empresas Comportamiento de la empresa a pesar que el pozo sali seco Reconocimiento de las polticas y forma de trabajo en equipo de la empresa Reconocimiento del logo de la empresa y su objeto Impactos que identifica la comunidad: Polvo Fortalecimiento relaciones comunitarias Va: mejoramiento Empleo Cultura EMPRESA Planeacin Va y obras de arte: alcantarillas Polvo-Riego de la va Trabajo coordinado entre profesionales: comunicacin y entendimiento: Coordinacin social y tierras Mantener informada a la comunidad Cachameras Cumplimiento de la poltica de la empresa en campo: confianza, transparencia, cumplimiento de acuerdos Capacidad de respuesta frente a los inconvenientes presentados: Estrategias utilizadas, destacndose el trabajo en equipo Capacitaciones Puente Cumplimiento de lo estipulado por la ley: reforestacin, pago de servidumbres y daos ocasionados Interventores en campo Valor agregado y experiencia con el proyecto a pesar que el pozo sali seco Relaciones con el coordinador social e interventor social en campo

Impactos que identifican los otros actores de la compaa e interventoria Fortalecimiento relaciones comunitarias Va: mejoramiento Empleo Polvo

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Anexo 4. Mapa Social elaborado por lderes de la zona

Mapa social veredas rea de influencia despus de la llegada del proyecto

Mapa social veredas rea de influencia antes de la llegada del proyecto

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