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PRINCIPIOS ORIENTADORES

DE TOLEDO SOBRE
LA ENSEANZA ACERCA
DE RELIGIONES Y CREENCIAS
EN LAS ESCUELAS PBLICAS
ELABORADO POR EL CONSE|O ASESOR DE EXPERTOS
SOBRE LIBERTAD DE RELICIN O CREENCIA DE ODIHR
Desde el momento en que la Presidencia espaola en ejercicio en la OSCE lanz la
idea de desarrollar unos principios orientadores sobre la enseanza de la religin,
hubo un consenso en el sentido de que el proyecto ira acompaado de cierto sim-
bolismo si poda ponerse en marcha en Toledo, una ciudad espaola cargada de
historia. Por esa razn, el Panel asesor sobre libertad de religin o creencia de la
ODIHR se reuni en Toledo, en marzo de , con una serie de expertos destaca-
dos para comenzar a trabajar sobre el proyecto.
Uno dc los monumcntos mas cclcbrcs dc Tolcdo cs la Iglcsia dc San Roman, dcl siglo
XIII, quc sc alza cn la cumbrc dc la colina mas clcvada, cn lo quc antao fuc la capital
dc la Espaa cristiana. San Roman csta a tan solo unos minutos dc distancia dc otro
cdicio dcl siglo XIII, la famosa catcdral gotica, quc siguc sicndo la Scdc Primada dc la
Iglcsia Catolica Romana cn Espaa. Dcsdc, al mcnos, la cpoca cn quc los romanos con-
quistaron Tolcdo cn cl ao :g A.C., ha habido un cdicio rcligioso cn dondc ahora San
Roman acogc a los visitantcs. Al visitantc dcl siglo XXI quc cntra cn la iglcsia lc llaman
la atcncion, inmcdiatamcntc, los inusitados arcos, dc aparicncia islamica, quc rccor-
rcn la navc. Estos arcos cn forma dc hcrradura posccn cn sus bovcdas intcriorcs unas
picdras cuyo color altcrna cntrc cl blanco crcma y cl ro|o arcnisca, al igual quc los arcos
dc la famosa mczquita dcl siglo VIII dc Cordoba y dc muchos otros cdicios islamicos.
Un obscrvador atcnto podrla prcguntarsc: quc haccn unos arcos islamicos cn una
iglcsia catolica romana mcdicval ? Una posiblc rcspucsta scrla cl hccho dc quc, antcs
dc scr rcconstruida como iglcsia catolica, San Roman habla sido una mczquita, cdica-
da cuando Tolcdo sc hallaba ba|o dominio musulman, y ya poscla cntonccs csos arcos
cn forma dc hcrradura. Pcro csta rcspucsta no cucnta toda la historia, pucs, antcs dc
scr una mczquita, San Roman habla sido una iglcsia catolica, con cl mismo cstilo dc
arcos cn forma dc hcrradura. Y ni siquicra csto cs cl comicnzo dc la historia, ya quc,
antcs dc quc San Roman sc convirticra cn una iglcsia catolica, cn cl siglo VII, habla
sido una iglcsia cristiana visigoda. Los visigodos quc conquistaron Espaa cn cl siglo V,
y quc construycron la primcra iglcsia dc San Roman, no cran catolicos romanos, sino
arrianos, una vcrsion dcl cristianismo quc habla sido considcrada hcrctica por Roma.
Asl pucs, los arcos con forma dc hcrradura quc vcmos hoy no sc originaron cn la Es-
paa catolica dcl siglo XIII, ni cn una mczquita musulmana, ni cn una iglcsia catolica.
La importancia de Toledo
Fucron una innovacion arquitcctonica dc los visigodos, los barbaros quc saquca ron
Roma cn :o D.C. antcs dc conquistar cl sur dc Francia y Espaa. Y, si miramos an
mas atras, dcscubrimos quc los visigodos hablan sido una tribu dc agricultorcs ascnta-
da a lo largo dcl Danubio cn cl tcrritorio quc ahora cs Rumania. Sus antcccsorcs, a su
vcz, proccdlan dc las tribus paganas dc godos dc Escandinavia. Asl, nucstra arquc-
ologla dcl conocimicnto quc comcnzo cn cl solcado Tolcdo dcl siglo XXI sc cxticndc
hacia atras cn cl pasado y al mismo ticmpo abarca cl cspacio gcograco dc lo quc son
ahora palscs intcgrados cn la OSCE. En csta vasta historia, los arcos dc San Roman
pcrmancccn como un cxprcsivo rccordatorio dc la complc|a amalgama dc civiliza-
cioncs quc hacc quc la cnscanza dc la rcligion sca tan importantc. Nos rccucrdan
quc nucstro prcscntc no solo sc nutrc dc la historia, sino dc la historia dc los dcmas.
Y cstos arcos son solamcntc uno dc los muchos c|cmplos quc mucstran la importan-
cia simbolica dc Tolcdo cn cl proyccto dc los Principios Oricntadorcs.
La conuencia de civilizaciones
Tomar concicncia dc la rcalidad dc Tolcdo nos sugicrc quc cs vital captar no tanto cl
choquc como la conucncia dc civilizacioncs. En toda Europa, como ocurrc con la
iglcsia dc San Roman cn Tolcdo, hay cstratos dc civilizacion quc sc construycn sobrc
otros cstratos c intcractan con cllos. La Europa dc hoy cn dla cs cl rcsultado dc un
cntrclazamicnto dc migracioncs dc pucblos disparcs, dc la intcraccion dc rcligioncs
dcntro dc una cuna moldcada por cl cristianismo y por otras fucrzas rcligiosas y cul-
turalcs durantc mas dc vcinticinco siglos, cn los quc sc han producido inucncias
mutuas, mimctismos, transformacioncs, transmisioncs y absorcioncs.
Tolcdo no solo nos ofrccc rccordatorios visiblcs dc civilizacioncs cntrccruzadas,
sino tambicn vcstigios dc civilizacioncs quc a vcccs luchaban cntrc sl, y otras vc ccs
convivlan dc mancra tcnsa, prospcraban |untas o sufrlan |untas, y quc mostraron
c|cmplos, altcrnativamcntc, dc tolcrancia y dc intolcrancia.
A principios dcl siglo VIII, la tradicional dcsunion dc los gobcrnantcs visigodos dc Es-
paa alcanzo un punto quc modicarla dc mancra sustancial la historia dc Espaa
a lo largo dc los siguicntcs siglos. En ::, cl gobcrnador arabc musulman dc Tangcr,
Tariq ibn Ziyad, cnviado por su supcrior Musa ibn Nusayr, cruzo cl cstrccho y alcanzo
Cibraltar. Dc hccho, cl nombrc dc Cibraltar sc dcbc a Tariq. La cxprcsion arabc |a-
bal Tariq (montaa dc Tariq) sc transformo con cl ticmpo cn Cibraltar. Tariq sc
movio vclozmcntc por Espaa y conquisto Tolcdo cn csc mismo ao. Durantc los
siguicntcs 8o aos, los musulmancs cspaolcs no solo dc|aron una hcrcncia quc
pcrdura cn cl artc, la arquitcctura, cl lcngua|c, la msica y la gastronomla dc Es-
paa, sino tambicn un lcgado dc crcativos cscritos rcligiosos, adcmas dc transmitir
a Europa dc los tcxtos clasicos proccdcntcs dc la antigua Crccia. El patrimonio cul-
tural aclamado como cl lcgado dcl al-Andalus cs sobrccogcdor por su magnitud
y su csplcndor, y rcalza la importantc funcion quc cumplio Espaa como pucntc cntrc las civi-
lizacioncs oricntal y occidcntal.
Durantc la Edad Mcdia, la situacion polltica cn Espaa fuc complc|a y volatil, cn la mcdida cn
quc coalicioncs vacilantcs dc musulmancs cn ocasioncs batallaban contra los cristianos, y cn
ocasioncs gucrrcaban cntrc sl. Algunos dc los grandcs monumcntos dc la arquitcctura islamica
fucron dcstruidos por musulmancs rivalcs. A vcccs, musulmancs y cristianos formaban coali-
cioncs para combatir a otras coalicioncs dc musulmancs y cristianos. Pcro, cn aqucllos ticmpos
violcntos dc la Espaa mcdicval, surgicron algunas cdadcs dc oro bicn conocidas, cn las quc
los gobcrnantcs accptaban la tolcrancia rcligiosa, y cn las quc sc alcanzaron grandcs logros, prc-
cursorcs dc modclos dc convivcncia cntrc pucblos quc aprcndcn rcspctuosamcntc unos dc otros.
Dos ciudadcs cspaolas han sido tcstigos privilcgiados dc csos pcriodos. Una fuc Cordoba, cn
cl siglo X y la primcra mitad dcl XI, cuando la ciudad sc cncontraba ba|o un ilustrado gobicrno
musulman, cl Califato dc los Omcyas, y dondc los cruditos musulmancs, cristianos y |udlos sc
cmpcaron cn la bsqucda dcl sabcr y transmiticron al mundo lcgados pcrdurablcs, antcs dc la
dcsintcgracion dcl Califato y dc la llcgada dc invasorcs proccdcntcs dcl nortc dc frica, mas in-
tolcrantcs cn matcria rcligiosa, como los almoravidcs cn cl siglo XI y los almohadcs cn cl XII. La
otra ciudad fuc Tolcdo cn los siglos XII a XIV, ba|o un gobicrno prcdominantcmcntc cristiano.
Fuc cn cstc pcriodo cuando sc construyo la actual iglcsia dc San Roman, y cuando comcn-
zo la cdicacion dc la catcdral dc Tolcdo. En cl siglo XIII, los cstudiosos dc la cortc dc Alfonso
X cl Sabio rccogicron historias popularcs, sistcmatizaron su gramatica y ortografla y clabora-
ron los fundamcntos dc lo quc cs la modcrna lcngua castcllana. Pcro no solo sobrcvivcn cstos
monumcntos cristianos dc la arquitcctura y la cscritura. Las dcslumbrantcs sinagogas llamadas
(anacronicamcntc) Santa Marla la Blanca y El Transito dan tcstimonio dc una prospcra comuni-
dad |udla quc convivla con musulmancs y con la mayoritaria poblacion cristiana. Y, por lo quc sc
rccrc al intcrcambio cultural, los traductorcs dc Tolcdo dcscmpcaron una funcion cscncial cn
la difusion, por toda la Europa mcdicval, dc tcsoros intclcctualcs como las obras dc Aristotclcs,
Calcno c Hipocratcs, o como las dc Aviccna y Avcrrocs.
Pcro las cdadcs dc oro pucdcn llcgar a su n. En :gz, cuando concluyo la rcconquista cristiana
dc Espaa, cl nucvo rcino cristiano dc Espaa, podcroso y asccndcntc, somctio cl tcrritorio a una
norma rcligiosa uniformc, marcando cl comicnzo dc un pcriodo dc intolcrancia rcligiosa, dc manc-
ra similar a lo quc cstaba ocurricndo cn muchas partcs dc Europa. A musulmancs y |udlos sc lcs
ofrccio la altcrnativa dc la convcrsion o cl cxilio, y mas tardc los protcstantcs scrlan pcrscguidos. El
mismo pals quc habla ofrccido importantcs y progrcsivos modclos dc tolcrancia sc dcsvio hacia la
intolcrancia rcligiosa, como muchos otros palscs curopcos dc la cpoca. Cicrtamcntc, aqucllos dlas
sc cncucntran ya muy lc|anos, pcro pcrmancccn como rccordatorio dc quc cl csplritu dc tolcran-
cia pucdc pcrdcrsc si no sc manticnc una vigilancia continua. En cl rico tapiz dc la historia, Tolcdo
nos rccucrda cl orccimicnto quc pucdc darsc cuando las rcligioncs convivcn comprcndicndosc
mutuamcntc, y nos rccucrda tambicn lo facilmcntc quc sc pucdc pcrdcr cstc orccimicnto si la
comprcnsion y cl rcspcto mutuos no sc transmitcn a las succsivas gcncracioncs.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
DE TOLEDO SOBRE
LA ENSEANZA ACERCA
DE RELIGIONES Y CREENCIAS
EN LAS ESCUELAS PBLICAS
ELABORADO POR EL CONSE|O ASESOR DE EXPERTOS
SOBRE LIBERTAD DE RELICIN O CREENCIA DE ODIHR
Publicado por la Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR:
O cc for Dcmocratic Institutions and Human Rights) dc la OSCE
Al. U|azdowskic, :g
oo- Varsovia
Polonia
http:,,www.oscc.org,odihr
OSCE,ODIHR zoo8
Todos los dcrcchos rcscrvados. El contcnido dc csta publicacion pucdc scr utilizado y
copiado librcmcntc para ncs cducativos y otros ncs no comcrcialcs, sicmprc quc |un-
to a su rcproduccion sc haga constar a OSCE,ODIHR como fucntc.
ISBN 978-83-60I90-54-8
Discado por Homcwork, Varsovia, Polonia
Imprimido cn Polonia por Sungraf
La publicacion dc cstc libro ha sido posiblc gracias a la gcncrosa ayuda
dc la Prcsidcncia Espaola dc la OSCE durantc zoo.
ndice
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. El marco de los Principios Orientadores de Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. |usticacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . zo
B. mbito y ob|ctivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . zz
C. Esfucrzos intcrnacionalcs por fomcntar la cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . z
D. La aportacion cspcclca dc la ODIHR y su Consc|o Ascsor . . . . . . . . . . o
II. El marco de los derechos humanos y la enseanza acerca de religiones
y creencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. El marco dc los dcrcchos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . z
B. Cucstioncs |urldicas quc dcbcn considcrarsc cuando sc cnsca sobrc
rcligioncs y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La elaboracin de planes de estudios: planteamientos y conceptos . . . . . .
A. Dcnir cl contcnido cducativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Principios oricntadorcs para claborar plancs dc cstudios . . . . . . . . . . . .
C. Tipos dc plancs dc cstudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
D. Plantcamicntos pcdagogicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o
E. Los rcsultados dcl aprcndiza|c para la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F. Estructura y claboracion dc los plancs dc cstudios. . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
IV. La formacin de los profesores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. Antcccdcntcs y contcxto intcrnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
B. Marco para la formacion dc profcsorcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6o
C. Formacion inicial y continua dc los profcsorcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6o
D. Quicn dcbc impartir cnscanzas sobrc rcligioncs y crccncias ? . . . . . . 66
E. Formacion dcl pcrsonal y dc la dircccion dc la cscucla . . . . . . . . . . . . . . 66
F. Analisis y cvaluacion dc la prcparacion dc los profcsorcs . . . . . . . . . . . . 68
C. El valor aadido dc la coopcracion y cl intcrcambio. . . . . . . . . . . . . . . . . 68
V. El respeto a los derechos en el proceso de aplicacin de programas para
la enseanza acerca de las religiones y creencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. La formulacion dc pollticas dc aplicacion inclusivas . . . . . . . . . . . . . . . . . o
B. La conccsion dc adaptacioncs razonablcs antc las ob|ccioncs
dc concicncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. La ncutralidad dcl Estado y cl dcrccho a scr cximido dc las clascs. . . . . 6
D. El tratamicnto dc los problcmas rcalcs y potcncialcs rclacionados
con las rcligioncs o crccncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8z
E. La cnscanza impllcita sobrc rcligioncs y crccncias . . . . . . . . . . . . . . . . . 8z
VI. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
APNDICE I: Sclcccion dc compromisos dc la dimcnsion humana dc OSCE
rclacionados con la libcrtad dc rcligion o crccncia y la tolcrancia
y no discriminacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
APNDICE II: Rccomcndacion n :zo sobrc rcligion y cducacion dc la Asamblca
Parlamcntaria dcl Consc|o dc Europa, dc octubrc dc zoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . g
APENDICE III: Casos dccididos por cl Comitc dc Dcrcchos Humanos
dc las Nacioncs Unidas y por cl Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos . . . . . . gg
APNDICE IV: Documcnto nal dc la Confcrcncia intcrnacional consultiva sobrc
cducacion cscolar cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o crccncias, tolcrancia
y no discriminacion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ::8
Bibliografa y fuentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agradecimientos
La Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR) dcsca cxprc-
sar su agradccimicnto a las siguicntcs pcrsonas por aportar conocimicntos, consc|os y
comcntarios durantc cl dcsarrollo dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo:
Co-directores del Projecto para el Desarrollo de los Principios Orientadores de Toledo
Prof. W. Cole Durham, Jr., Catcdratico Susa Young Catcs dc Dcrccho y Dircctor
dcl Ccntro Intcrnacional dc Estudios sobrc Dcrccho y Rcligion, Facultad dc Dcrc-
cho |. Rcubcn Clark, Univcrsidad Brigham Young (EEUU)
Prof. Silvio Ferrari, Catcdratico dc Dcrccho y Rcligion, Instituto dc Dcrccho In-
tcrnacional, Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad dc Milan (Italia)
Miembros del Consejo Asesor del Panel de Expertos sobre Libertad de Religin
o Creencias
Dra. Jolanta Ambrosewicz-Jacobs, Dircctora dcl Dcpartamcnto dc Invcstigacion
para Estudios sobrc cl Holocausto, Ccntro dc Estudios Europcos, Facultad dc
Estudios Intcrnacionalcs y Pollticos, Univcrsidad |agiclloniana, y Consc|cra Aca-
dcmica cn cl Ccntro Intcrnacional dc Educacion sobrc Auschwitz y cl Holocausto
cn cl Musco Estatal Auschwitz-Brikcnau (Polonia)
Dra. Sophie C. Van Bijsterveld, Profcsora Asociada dc Dcrccho Europco y Dc-
rccho Intcrnacional Pblico, Facultad dc Dcrccho, Dcpartamcnto dc Dcrccho
Intcrnacional y Europco, Univcrsidad dc Tilburg (Holanda)
Prof. Malcolm D. Evans, Dircctor dc la Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad dc Bris-
tol (Rcino Unido)
Sr. Jakob Finci, Prcsidcntc dc la Comunidad |udla dc Bosnia y Hcrzcgovina, Prc-
sidcntc dcl Consc|o Intcrrcligioso (Bosnia y Hcrzcgovina)
Sr. Alain Garay, abogado antc cl Tribunal dc Apclacion, Parls, Profcsor dc la Fa-
cultad dc Dcrccho dc Aix-Marscillc III (Francia)
Dr. T. Jeremy Gunn, Dircctor dcl Programa sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccn-
cias, Union Amcricana por las Libcrtadcs Civilcs (EEUU)
Prof. Javier Martnez-Torrn, Catcdratico dc Dcrccho, Facultad dc Dcrccho, Uni-
vcrsidad Complutcnsc (Madrid)
Rev. Dr. Rdiger Noll, Sccrctario Ccncral Asociado, Confcrcncia dc Iglcsias Eu-
ropcas (Brusclas)
Prof. A. Emre ktem, Profcsor Asistcntc, Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad dc
Calatasaray (Estambul)
Prof. Rafael Palomino Lozano, Catcdratico dc Dcrccho, Univcrsidad Complutcn-
sc (Espaa)
Prof. Roman Podoprigora, Catcdratico, Dcpartamcnto dc Dcrccho Administrati-
vo, Facultad dc Dcrccho Adilct (Kasa|stan)
Prof. Gerhard Robbers, Catcdratico y Dircctor dcl Instituto dc Dcrccho Constitu-
cional Europco, Univcrsidad dc Trcvcris (Alcmania)
Miembros participantes del Panel de Expertos sobre Libertad de Religin o Creen-
cias de la ODIHR
Prof. Sima Avramovic, Catcdratico dc Historia dcl Dcrccho y dc Rctorica, Facul-
tad dc Dcrccho, Univcrsidad dc Bclgrado (Scrbia)
Prof. Vladimir Feorov, Arciprcstc, Dircctor dcl Instituto Ortodoxo dc Invcstigai-
con dc Misionologla, Ecumcnismo y Nucvos Movimicntos Rcligiosos, Viccrrcctor
dcl Instituto Ruso Cristiano dc Humanidadcs (Fcdcracion Rusa)
Sr. Urban Gibson, Prcsidcntc dc la Rcd OSCE (Succia), Rcgidor dcl Slnodo dc la
Iglcsia dc Succia
Prof. Dr. Eugenia Mara Relao Pastor, Profcsora Asociada dc Dcrccho y Rcli-
gion, Facultad dc Dcrccho, Univcrsidad Complutcnsc (Madrid) y Ascsora |urldica
dcl Dcfcnsor dcl Pucblo Espaol (Espaa)
Expertos
Sr. Sam Cherribi, Profcsor Agrcgado dc Sociologla, Univcrsidad dc Emory, Di-
rcctor dcl Instituto dc Dcsarrollo dc la Univcrsidad dc Emory, cx diputado dcl
Parlamcnto dc Holanda (EEUU)
Sra. Anastasia Crickley, Rcprcscntantc Pcrsonal dcl Prcsidcntc dc la OSCE cn la
Lucha contra cl Racismo, la Xcnofobia y la Discriminacion, incluida la Intolcrancia
y la Discrimintacion contra los cristianos y micmbros dc otras rcligioncs (Irlanda)
Prof. Krzysztof Drzewicki, Ascsor |urldico Supcrior cn cl Alto Comisionado para
Minorlas Nacionalcs dc la OSCE, Profcsor dc Dcrccho dc la Univcrsidad dc Cdan-
sk (Polonia)
Dr. Barry van Driel, Sccrctario Ccncral dc la Asociacion Intcrnacional dc Educa-
cion Intcrcultural, Coordinador Intcrnacional dc Programacion para la Casa dc
Ana Frank, Ascsor Educativo dcl Musco dc Dcrcchos Humanos cn Villa Crimaldi,
Santiago dc Chilc (Palscs Ba|os)
Sr. Jan Grosfeld, Catcdratico, Univcrsidad Cardinal Wyszynski (Polonia)

Rabino principal Ren Gutman, Rabino principal dc Estrasburgo, Rcprcscntan-


tc Pcrmancntc dc la Confcrcncia dc Rabinos Europcos antc cl Consc|o dc Europa
(Francia)
Dr. Charles Haynes, invcstigador supcrior dcl Freedom Forums First Amend-
ment Center y Dircctor dcl programa cducativo para cscuclas dc dicho Ccntro
(EEUU)
Prof. Robert Jackson, Dircctor dc la Unidad dc Invcstigacion sobrc Rcligion y
Educacion dcl Instituto dc Educacion dc la Univcrsidad dc Warwik, y Dircctor dc
la Rcvista Britanica dc Educacion Rcligiosa (Rcino Unido)
Prof. Recep Kaymakcan, Profcsor Asociado dc Educacion Rcligiosa cn la Facul-
tad dc Tcologla cn la Univcrsidad dc Sakarya (Turqula)
Sr. Claude Kieer, Dircctor dcl Dcpartamcnto dc Educacion, Mision dc la OSCE
cn Bosnia y Hcrzcgovina (Bosnia y Hcrzcgovina)
Sra. Deborah Lauter, Dircctora Nacional dc Dcrcchos Civilcs para la Liga Anti-Di-
facacion (EEUU)
Prof. Tore Lindholm, Profcsor Agrcgado, Ccntro Norucgo dc Dcrcchos Huma-
nos, Facultad dc Dcrccho dc la Univcrsidad dc Oslo, y Prcsidcntc dc la Coalicion
dc Oslo sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccncias (Norucga)
Dr. Saodat Olimova, Expcrto sobrc Islam cn Asia Ccntral, Invcstigador para cl
Ccntro dc Analisis Sharq, Dircctor dcl Dcpartamcnto dc Sociologla cn cl Ccntro
dc Analsis c Informacion (Tayikistan)
Imn Dr. Abdulijalil Sajid, Prcsidcntc dcl Consc|o Musulman dc Armonla Rcligio-
sa y Racial dcl Rcino Unido, Prcsidcntc dc la Asociacion Nacional dc Paquistanlcs
Britanicos y micmbro dcl Comitc Ccntral dc Traba|o dcl Consc|o Musulman dc
Cran Brctaa (Rcino Unido)
Dr. Ulrike Wol-Jontofsohn, Expcrta cn Dcrcchos Humanos y Difcrcncias Intcr-
culturalcs para cl programa modclo alcman Aprcndcr y vivir la dcmocracia la
cscucla cn la socicdad civil, Profcsora cn la Univcrsidad dc Friburgo y cl Colcgio
dc Magistcrio dc Friburgo (Alcmania)
Organizaciones Internacionales
Ocina dcl Rclator Espccial sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccncias dc Nacioncs
Unidas
Sra. Asma Jahngir, Rclatora Espccial sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccncias
(Pakistan)
Dr. Michael Wiener, Asistcntc dc la Rclatora Espccial sobrc Libcrtad dc Rc-
ligion y Crccncias, Ocina dcl Alto Comisionado dc Dcrcchos Humanos,
Cincbra (Suiza)
Consc|o dc Europa
Sra. Olof Olofsdottir, Dircctora dcl Dcpartamcnto dc Educacion Escolar y
Extracscolar

Lista de abreviaturas
ACMN Alto Comisionado sobrc las Minorlas Nacionalcs
AERA Amcrican Educational Rcscarch Association
CCEER Conocimicnto Cristiano y Educacion tica y Rcligiosa
CDESC Comitc dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Culturalcs
CDH Comitc dc Dcrcchos Humanos
CDN Convcnio dc Dcrcchos dcl Nio
CEDH Convcnio Europco dc Dcrcchos Humanos
CERI Comision Europca contra cl Racismo y la Intolcrancia
CoE Consc|o dc Europa
CSCE Confcrcncia sobrc Scguridad y Coopcracion cn Europa
DUDH Dcclaracion Univcrsal dc Dcrcchos Humanos
EMRU Education for Mutual Rcspcct and Undcrstanding
FRA Agcncia dc Dcrcchos Fundamcntalcs dc la Union Europca
IPIDCP Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Pollticos y Civilcs
KRL abrcviatura norucga dc cristianismo, rcligion, formas dc vida
OERX Obscrvatorio Europco sobrc cl Racismo y la Xcnofobia
ODIHR Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos
ONC Organizacion No Cubcrnamcntal
ONU Organizacion dc las Nacioncs Unidas
OSCE Organizacion dc Scguridad y Coopcracion cn Europa
PIDESC Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Culturalcs
TANDIS Tolcrancc and Non-Discrimination Information Systcm
TEDH Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos
UE Union Europca
UN CAOR Documcntos Ocialcs dc las Nacioncs Unidas
UNESCO Organizacion dc las Nacioncs Unidas para la Educacion, la Cicncia y la
Cultura
Prefacio
Los rccicntcs acontccimicntos cn todo cl mundo, los proccsos migratorios y las pcr-
sistcntcs idcas cquivocadas accrca dc las rcligioncs y las culturas han rcalzado la
importancia dc cucstioncs rclacionadas con la tolcrancia y la no discriminacion, asl
como la libcrtad dc rcligion o crccncias, para la Organizacion dc Scguridad y Coopcra-
cion cn Europa. En la rcgion dc la OSCE, y dc hccho cn muchas otras partcs dcl mundo,
cada vcz sc csta hacicndo mas patcntc quc sc rcquicrc una mc|or comprcnsion dc las
rcligion y las crccncias. Los malcntcndidos, los cstcrcotipos ncgativos y las imagcncs
provocativas quc sc cmplcan para rcprcscntar a los otros cstan dando lugar a un anta-
gonismo cxaccrbado, y a vcccs incluso a violcncia.
La OSCE ha convcrtido csta cucstion cn una dc sus prioridadcs: cn su Dccision dc
zoo6 sobrc la lucha contra la intolcrancia y la discriminacion, y cl fomcnto dcl rcspc-
to y la comprcnsion mutuos, cl Consc|o Ministcrial dc la OSCE pidc a los Estados
participantcs quc abordcn las causas originarias dc la intolcrancia y la discriminacion
fomcntando pollticas y cstratcgias nacionalcs dc cducacion intcgralcs, asl como mc-
didas para dcspcrtar la concicncia pblica quc mc|orcn cl cntcndimicnto cntrc las
difcrcntcs culturas, ctnias, rcligioncs o crccncias, y fomcntcn cl rcspcto mutuo y aspi-
rcn a prcvcnir la intolcrancia y la discriminacion contra cristianos, |udlos, musulmancs
y micmbros dc otras rcligioncs.
J
Es importantc quc los |ovcncs adquicran una mc|or comprcnsion dc la funcion quc
cumplcn las rcligioncs cn cl mundo plural dc hoy cn dla. La ncccsidad dc una cducacion
dc cstc tipo scguira aumcntando al intcraccionar las difcrcntcs culturas c idcntidadcs
cntrc sl a travcs dc los via|cs, cl comcrcio, los mcdios dc comunicacion o la migracion.
J
Dccision n :,o6 sobrc la lucha contra la intolcrancia y la discriminacion, y cl fomcn-
to dcl rcspcto y cl cntcndimicnto mutuos, quinto parrafo, Consc|o Ministcrial dc la
OSCE, Brusclas, - dicicmbrc dc zoo6, disponiblc cn http:,,www.oscc.org,documcnts,
mcs,zoo6,:z,zz6cs.pdf.
Si bicn una comprcnsion mas profunda dc las rcligioncs no conducc automaticamcntc
a una mayor tolcrancia y rcspcto, la ignorancia aumcnta la probabilidad dc quc sc pro-
duzcan malcntcndidos, cstcrcotipos y conictos.
Para tratar cstc problcma, la Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Hu-
manos (ODIHR) dc la OSCE ha rcunido al Consc|o Ascsor dc su Pancl dc Expcrtos
sobrc Libcrtad dc Rcligion o Crccncias, |unto con otros cxpcrtos y cstudiosos dc rc-
nombrc dc toda la rcgion dc la OSCE, para claborar cl prcscntc documcnto, los
Principios Orientadores de Toledo sobre la Enseanza de la Religin en las Escue-
las Pblicas.
Los Principios Oricntadorcs proporcionan una gula practica para claborar plancs dc
cstudio dc la cnscanza dc la rcligion, proccdimicntos rccomcndados para garanti-
zar quc los plancs dc cstudio dc dcsarrollcn dc forma |usta, y normas sobrc como
podrlan llcvarsc a la practica. No prctcndcn proponcr un plan dc cstudios dc la cn-
scanza dc la rcligion, ni propugnan ningn cnfoquc dctcrminado cn rclacion con
cstas cnscanzas. Dcstacan proccdimicntos y practicas rclacionados con la forma-
cion dc quicncs llcvan a la practica cstos plancs dc cstudio, asl como cl tratamicnto
dc los alumnos dc divcrsos cntornos cn lo rcfcrcntc a la fc, quicncs pucdcn scr rc-
ccptorcs dc cstas cnscanzas. Los Principios Oricntadorcs no intcntan aadir un
nucvo con|unto dc dircctriccs al bicn consolidado accrvo dc la OSCE principios
y compromisos sobrc libcrtad dc rcligion o crccncias, tolcrancia y cducacion. Su
proposito cs, mas bicn, ofrcccr hcrramicntas para llcvar a la practica cstas dircctri-
ccs, traducicndo los principios cn aplicacioncs concrctas y proporcionando c|cmplos
dc bucnas practicas.
Los Principios Oricntadorcs cstan discados dc modo quc scan dc utilidad no solo a los
cducadorcs, profcsorcs y funcionarios dc los ministcrios dc cducacion, sino tambicn
a los administradorcs y cducadorcs dc los colcgios privados o rcligiosos, para garanti-
zar quc la cnscanza acerca dc las difcrcntcs rcligioncs y crccncias sc llcvc a cabo dc
forma |usta y cquilibrada.
Quicro cxprcsar mi agradccimicnto al Consc|o Ascsor sobrc Libcrtad dc Rcligion
o Crccncias asl como a los numcrosos otros cxpcrtos quc han aportado sus valiosos
conocimicntos y cxpcricncia a la hora dc dcsarrollar cstos Principios Oricntado-
rcs. Tambicn agradczco la aportacion hccha por la Sra. Asma |ahangir, Rclatora
Espccial sobrc Libcrtad dc Rcligion y Crccncias dc las Nacioncs Unidas, y su O-
cina. Mcrccc una mcncion cspccial la Prcsidcncia Espaola dc la OSCE, por cl
apoyo polltico y nancicro al dcsarrollo dc los Principios Oricntadorcs. Tambicn
dcbc rcconoccrsc la importantc labor dc otras organizacioncs intcrnacionalcs, gu-
bcrnamcntalcs y no gubcrnamcntalcs, quc han scrvido dc inspiracion y al mismo

ticmpo han proporcionado una cxcclcntc basc para cstos Principios Oricntadorcs.
Animo a todos los Estados participantcs a quc dcn una amplia difusion a cstc do-
cumcnto, con cl n dc apoyar a todas las partcs intcrcsadas cn sus csfucrzos por
promovcr una comprcnsion mas profunda dc las rcligioncs y las crccncias cn toda
la rcgion dc la OSCE.
Emba|ador Christian Strohal
Dircctor dc la ODIHR

Sntesis
Antecedentes
En llnca con la funcion quc dcscmpca la OSCE cn la prcvcncion dc conictos y con
su compromiso dc fomcntar una cultura dc rcspcto y comprcnsion mutuos, cl Consc|o
Ascsor dcl Pancl dc cxpcrtos dc la ODIHR sobrc libcrtad dc rcligion o crccncias
2
, |unto
con otros cxpcrtos y cstudiosos dc la matcria, sc rcunio cn Tolcdo, Espaa, cn marzo
dc zoo, para dcbatir los distintos plantcamicntos dc la cnscanza accrca dc las rcli-
gioncs y crccncias cn las cscuclas pblicas cn los 6 Estados dc la rcgion dc la OSCE.
Los cxpcrtos cran dc proccdcncia y formacion muy variada, contandosc cntrc cllos
cstudiosos, pcrsonas involucradas cn pollticas cducativas, cducadorcs y |uristas dc
prcstigio, asl como rcprcscntantcs dc organizacioncs intcrgubcrnamcntalcs y no gu-
bcrnamcntalcs. La rcunion dc Tolcdo puso cn marcha un intcnso proccso dc traba|o cn
cl quc sc han cnmarcado las rcunioncs postcriorcs dc Bucarcst y Vicna, asl como una
intcnsa colaboracion cntrc los micmbros dcl Consc|o Ascsor, cl mas amplio Pancl dc
Expcrtos, y otros cxpcrtos. Esc proccso ha producido como rcsultado la formulacion
dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs
y crccncias cn las cscuclas pblicas.
2
El Consc|o Ascsor cs un organo dc cxpcrtos nombrados por la ODIHR quc sirvc dc prin-
cipal grupo dc contacto dcntro dcl con|unto dcl Pancl dc Expcrtos dc la ODIHR sobrc
Libcrtad dc Rcligion o Crccncias, y quc ofrccc ascsoramicnto a la ODIHR cn cucstioncs
rclacionadas con las rcligioncs y crccncias. Crcado originariamcntc como un organo dc
cxpcrtos rclativamcntc pcquco nombrado por la ODIHR, cl Pancl sc ha ampliado rccicn-
tcmcntc para incluir a cxpcrtos nombrados por los Estados participantcs dc la OSCE. Esta
cstructura rcc|a una cvolucion cn cl crccimicnto dcl Pancl a lo largo dcl ticmpo. El tcrmi-
no Pancl sc rccrc al grupo mas grandc, quc incluyc cl Consc|o Ascsor. Para abrcviar,
nos rcfcrimos a cstc ltimo como cl Consc|o Ascsor dc Expcrtos sobrc Libcrtad dc Rcli-
gion o Crccncias, o simplcmcntc como cl Consc|o Ascsor. El Pancl y cl Consc|o Ascsor
proporcionan apoyo y asistcncia, dc mancra rcgular, a los Estados participantcs dc la OSCE
cn cuanto a la aplicacion dc los compromisos dc la OSCE cn matcria dc libcrtad dc rcligion
o crccncias.
Finalidad
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo sc han claborado para contribuir a una mc|or
comprcnsion dc la crccicntc divcrsidad rcligiosa cn cl mundo y dc la prcscncia cada vcz
mas patcntc dc la rcligion cn cl ambito pblico. Su razon dc scr dcscansa cn dos prin-
cipios clavc: cn primcr lugar, cl caractcr positivo dc una cnscanza quc haga hincapic
cn cl rcspcto dcl dcrccho dc todos a la libcrtad rcligiosa y dc crccncias, y cn scgundo
lugar, la capacidad dc la cnscanza sobre las rcligioncs y crccncias para rcducir los mal-
cntcndidos y cstcrcotipos quc tanto dao haccn.
El ob|ctivo primordial dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo cs scrvir dc ayuda a los
Estados dc la OSCE quc optcn por promovcr cl cstudio y cl conocimicnto accrca dc las
rcligioncs y crccncias cn los ccntros dc cnscanza, cspccialmcntc como hcrramicnta
para incrcmcntar la libcrtad rcligiosa. Los Principios Orientadores sc ccntran nica-
mcntc cn aqucl plantcamicnto cducativo quc sc cncamina a impartir cnscanza sobre
las difcrcntcs rcligioncs y crccncias, y quc cs distinto dc la instruccion cn una dctcr-
minada rcligion o crccncia. Prctcndcn tambicn ofrcccr critcrios quc sirvan dc gula alll
dondc sc imparta cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias.
Resumen
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs
y crccncias constan dc cinco capltulos:
En cl Captulo sc ofrccc una introduccion sobrc la razon dc scr, la nalidad y cl alcan-
cc dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo, |unto con un rcsumcn dc las iniciativas
cmprcndidas por otras organizacioncs intcrgubcrnamcntalcs cn matcria dc cnscan-
za sobrc rcligioncs y crccncias. En cstc capltulo sc dcstaca la importancia quc la OSCE
atribuyc al fomcnto dc la libcrtad rcligiosa o dc crccncias y las difcrcntcs formas dc
apoyo institucional quc la OSCE ticnc a su disposicion, incluido cl dcl Alto Comisio-
nado para los Dcrcchos Humanos y cl Consc|o Ascsor dc cxpcrtos sobrc la libcrtad
rcligiosa o dc crccncias dc la ODIHR. En cstc capltulo sc analiza tambicn la aportacion
particular dc la ODIHR y dc su Consc|o Ascsor al cstudio dc la cnscanza sobrc las rc-
ligioncs y crccncias particndo dc la libcrtad rcligiosa y dc una pcrspcctiva ccntrada cn
los dcrcchos humanos sobrc la basc dc los compromisos dc la OSCE y dc los principios
intcrnacionalcs cn csta matcria. Tambicn sc dcnc cl alcancc dc los Principios Oricnta-
dorcs. Son muchas las cucstioncs quc sc suscitan cn torno a la rcligion cn la cducacion,
y cl Consc|o Ascsor csta convcncido dc quc su aportacion scra mas ccaz si sc ccntra
cxclusivamcntc cn la cnscanza sobre las rcligioncs y crccncias, sin intcntar abordar
los mltiplcs aspcctos rclacionados con la rcligion, las crccncias y la cducacion cn los
palscs dc la OSCE.

El Captulo II conticnc una dcscripcion dcl marco dc los dcrcchos humanos, asl como
dc las cucstioncs |urldicas quc han dc tcncrsc cn cucnta a la hora dc formar a pro-
fcsorcs y dc claborar o aplicar los plancs dc cstudios dc cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias, dc mancra quc sc garanticc cl dcbido rcspcto dc la libcrtad dc pcnsa-
micnto, concicncia y rcligion dc todas las pcrsonas implicadas cn csc proccso. A cstc
rcspccto, sc analizan los dcrcchos dc los padrcs, los hi|os y los profcsorcs, asl como
los intcrcscs mas gcncralcs dc las minorlas y las comunidadcs rcligiosas y dc la socic-
dad cn su con|unto.
En cl Captulo III sc csbozan plantcamicntos y conccptos para la claboracion dc los
plancs dc cstudios dc cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias. Sc cxponc la nc-
ccsidad dc quc los plancs dc cstudios rcspctcn varios principios: a|ustarsc a unos
cstandarcs profcsionalcs rcconocidos, scr inclusivos y prcstar cspccial atcncion a hc-
chos crucialcs, historicos y contcmporancos, cn cl ambito dc las rcligioncs y crccncias,
mostrar scnsibilidad hacia las difcrcntcs intcrprctacioncs dc la rcalidad y cl princi-
pio dc la multiplicidad dc pcrspcctivas, y tcncr prcscntcs las distintas manifcstacioncs
localcs dc pluralismo rcligioso y laico quc sc cncucntran cn las cscuclas y cn las comu-
nidadcs a las quc prcstan scrvicio. Sc prcscntan tambicn distintos tipos dc plancs dc
cstudios y dc cnfoqucs dc la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias (como asigna-
tura cspcclca, intcgrada o transvcrsal), asl como distintos mctodos pcdagogicos (cn
rclacion con los doccntcs y con los alumnos). Sc incluyc asimismo un rcsumcn dc los
rcsultados, cn tcrminos dc aprcndiza|c, quc dcbcn cspcrarsc dc la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias, asl como cstructuras y proccsos para la claboracion dc los pla-
ncs dc cstudios.
El Captulo IV trata dc la importancia dc la formacion dcl profcsorado y dcstaca su rclc-
vancia cn la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, dado quc los plancs dc cstudios
dc csta matcria plantcan muchas cxigcncias a los doccntcs cn cuanto a conocimicntos,
actitudcs y compctcncias. Sc analizan aspcctos concrctos dc la formacion dc profcso-
rcs, tanto antcs como durantc cl c|crcicio dc la profcsion, y sc cxponcn brcvcmcntc
las aptitudcs y conocimicntos ncccsarios para podcr cnscar accrca dc las rcligioncs
y crccncias. Sc dcstaca tambicn la importancia dc cvaluar la prcscntacion rcalizada
por cada doccntc.
En cl Captulo V sc analiza la aplicacion practica dcl marco gcncral dc los dcrcchos
humanos a la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, y sc abordan una scric dc
aspcctos |urldicos quc pucdcn plantcarsc a la hora dc poncr cn practica los progra-
mas dc cnscanza sobrc csta matcria, cn una fasc postcrior a su claboracion. Entrc
cllos dcstacan la formulacion dc pollticas dc c|ccucion inclusivas, la conccsion dc
adaptacioncs razonablcs para rcivindicacioncs con fundamcnto cn conviccioncs dc
concicncia, la postura ncutral dcl Estado, cl dcrccho a la cxcncion dc la cnscanza

y la ncccsidad dc abordar los problcmas rcalcs y potcncialcs vinculados a las rcligio-


ncs y crccncias.
Conclusiones y recomendaciones
La cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias pucdc adaptarsc a las ncccsidadcs dc
los distintos sistcmas cducativos y tradicioncs, localcs y nacionalcs. Los Principios
Oricntadorcs dc Tolcdo sc basan cn las siguicntcs conclusioncs gcncralcs, quc cstan
rcspaldadas por un conscnso cada vcz mayor cntrc |uristas y cducadorcs y dcbcrlan
tcncrsc cn cucnta cn todos los Estados participantcs dc la OSCE cuando sc disccn los
programas dc cnscanza cn la matcria:
Conclusiones
:. El conocimicnto accrca dc las rcligioncs y crccncias pucdc haccrnos mas cons-
cicntcs dc la importancia quc ticnc rcspctar cl dcrccho dc todas las pcrsonas a la
libcrtad dc rcligion o dc crccncia, fomcntar la ciudadanla dcmocratica, impulsar
la comprcnsion dc la divcrsidad cn cl scno dc la socicdad y, al mismo ticmpo, in-
crcmcntar la cohcsion social.
z. El conocimicnto accrca dc las rcligioncs y crccncias ticnc un valioso potcncial para
rcducir los conictos quc ticncn su origcn cn la falta dc comprcnsion dc las crccn-
cias dc los dcmas, y para fomcntar quc sc rcspctcn sus dcrcchos.
. El conocimicnto accrca dc las rcligioncs y crccncias constituyc un componcntc
cscncial dc una cducacion dc calidad. Es rcquisito para cntcndcr gran partc dc la
historia, la litcratura y cl artc, y pucdc scr til para ampliar los horizontcs culturalcs
y para adquirir una vision mas profunda dc la complc|idad dcl pasado y dcl prcscntc.
. La cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias cs cspccialmcntc ccaz cuando sc
combina con cl cmpco por inculcar cl rcspcto por los dcrcchos dc los dcmas, aun
cuando haya dcsacucrdos cn cuanto a la rcligion o las crccncias. La libcrtad dc rcli-
gion o crccncia cs un dcrccho univcrsal y llcva consigo la obligacion dc protcgcr los
dcrcchos dc los dcmas, incluido cl rcspcto a la dignidad dc todos los scrcs humanos.
. Las pcrsonalcs crccncias rcligiosas (o no rcligiosas) dc alguicn pcrsona no son
motivo sucicntc para cxcluirlo como doccntc cn matcria dc rcligioncs y crccn-
cias. A cstc proposito, los factorcs mas importantcs a tcncr cn cucnta son la
compctcncia profcsional, asl como la actitud dc fondo y cl compromiso cn rcla-
cion con los dcrcchos humanos cn gcncral, y con la libcrtad dc rcligion y crccncia
cn particular.

6. Para no vulncrar cl dcrccho a la libcrtad dc rcligion y dc crccncia, pucdc scr nccc-


sario introducir adaptacioncs razonablcs dc las pollticas cducativas cn rcspucsta
a dctcrminadas ncccsidadcs rcligiosas. Incluso cn los casos cn quc no scan cs-
trictamcntc cxigiblcs dcsdc cl punto dc vista |urldico, csas adaptacioncs y cicrto
grado dc cxibilidad contribuiran a crcar un clima dc tolcrancia y rcspcto mutuo.
. Cuando los cursos obligatorios cn quc sc impartc cnscanza sobrc las rcligioncs
y crccncias son lo bastantc ncutralcs y ob|ctivos, cxigir la participacion cn csos cur-
sos no vulncra dc suyo la libcrtad rcligiosa y dc crccncia (aunquc los Estados son
librcs dc rcconoccr cn talcs situacioncs cl dcrccho a la cxcncion total o parcial).
Recomendaciones
Sc rccomicnda a los Estados participantcs dc la OSCE:
:. Dar difusion a los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo cntrc profcsorcs, pcrsonal
administrativo cscolar, asociacioncs dc cstudiantcs, organizacioncs dc padrcs, rcs-
ponsablcs dc la polltica cducativa y dcmas pcrsonas o institucioncs quc pucdan
cstar intcrcsadas cn la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, y rccurrir a cs-
tos Principios cuando sc planiqucn o sc pongan cn practica csas cnscanzas.
z. Aplicar, cn la claboracion y c|ccucion dc csos programas, las normas pcrtincn-
tcs y tcncr cn cucnta las rccomcndacioncs dc las organizacioncs intcrnacionalcs,
incluidos los compromisos dc la OSCE y las rccomcndacioncs dc la Asamblca Par-
lamcntaria dcl Consc|o dc Europa n :zoz [:gg, sobrc la tolcrancia rcligiosa cn
una socicdad dcmocratica, :g6 [:ggg, sobrc rcligion y dcmocracia, y :zo [zoo,
sobrc cducacion y rcligion.
. Evaluar los plancs dc cstudios quc sc cstan utilizando cn los ccntros pblicos cn
lo quc rccrc a la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias, a n dc avcriguar si
promucvcn cl rcspcto por la libcrtad dc rcligion o crccncia y si son imparcialcs,
cquilibrados, inclusivos, adccuados a la cdad, librcs dc prc|uicios y si cumplcn con
los cstandarcs dc rigor profcsional.
. Evaluar cl proccso dc claboracion dc los plancs dc cstudios dc la cnscanza sobrc
las rcligioncs y crccncias para garantizar quc, cn csc proccso, sc tcngan dcbidamcn-
tc cn cucnta las ncccsidadcs dc las distintas comunidadcs rcligiosas o dc crccncia,
y quc sc dc a todos los actorcs socialcs implicados la oportunidad dc haccr olr su voz.
. Examinar cn quc mcdida las institucioncs dc formacion dcl profcsorado cxistcn-
tcs son capaccs dc proporcionar la formacion profcsional ncccsaria para cnscar

accrca dc las rcligioncs y crccncias dc un modo quc promucva cl rcspcto dc los


dcrcchos humanos y, cn particular, dc la libcrtad dc rcligion o crccncia.
6. Avcriguar cn quc mcdida sc transmitcn cn las institucioncs dc formacion dcl profcso-
rado conocimicntos sucicntcs cn matcria dc dcrcchos humanos, la comprcnsion dc
la divcrsidad dc pcrspcctivas rcligiosas y no rcligiosas cn la socicdad, un bucn domi-
nio dc distintos mctodos didacticos (con cspccial hincapic cn los quc sc basan cn un
cnfoquc intcrcultural) y una pcrccpcion adccuada dc las divcrsas formas dc cnscar
accrca dc las rcligioncs y crccncias dc mancra rcspctuosa, imparcial y profcsional.
. Facilitar la articulacion dc proccsos quc proporcioncn oricntacioncs a los autorcs, rcvi-
sorcs y cditorcs dc libros dc tcxto dcdicados a la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias,
para quc rcspctcn dc la mc|or mancra posiblc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo.
8. Aprovcchar los conocimicntos y cxpcricncia dcl Consc|o Ascsor sobrc Libcrtad
Rcligiosa y dc Crccncias dc la ODIHR,OSCE cuando claborcn o apliqucn plancs
dc cstudios para la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias o cuando cstablczcan
o cvalcn institucioncs y programas dc formacion dcl profcsorado.
Sobrc la basc dc las conclusioncs y rccomcndacioncs nalcs, sc cnuncian dicz princi-
pios oricntadorcs fundamcntalcs, los cualcs sc proponcn a los Estados participantcs
cn la OSCE para quc promucvan la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias cn sus
cscuclas.
Principios orientadores fundamentales
Sicmprc quc sc impartan cnscanzas accrca dc las rcligioncs y crccncias cn
las cscuclas pblicas dc los Estados participantcs cn la OSCE, dcbcran tcncr-
sc cn cucnta los siguicntcs dicz principios oricntadorcs:
:. La cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias ha dc impartirsc dc
una forma |usta, cl a la vcrdad y basada cn un solido conocimicnto
acadcmico. Los alumnos han dc rccibir informacion sobrc las distintas
rcligioncs y crccncias cn un cntorno rcspctuoso con los dcrcchos huma-
nos, las libcrtadcs fundamcntalcs y los valorcs clvicos.
z. Los profcsorcs dc csta matcria han dc scntir la rcsponsabilidad dc la
libcrtad rcligiosa dc mancra quc sc impulsc cn la cscucla un cntorno
y unas practicas quc fomcntcn la protcccion dc los dcrcchos dc los

dcmas, con un csplritu dc rcspcto y comprcnsion mutuos cntrc los


micmbros dc la comunidad cscolar.
. Enscar accrca dc las rcligioncs y crccncias cs una rcsponsabilidad
cscncial dc las cscuclas, pcro la forma cn quc sc llcvc a cabo csa cn-
scanza no dcbc minar o pasar por alto cl papcl dc la familia y dc las
organizacioncs rcligiosas o dc crccncia cn la transmision dc valorcs a las
gcncracioncs vcnidcras.
. Ha dc poncrsc csfucrzo cn crcar, a distintos nivclcs, organos consultivos
quc sigan un plantcamicnto inclusivo involucrar a los distintos actorcs
socialcs cn la claboracion y aplicacion dc los plancs dc cstudios y cn la
formacion dcl profcsorado.
. Cuando un programa cducativo obligatorio quc incluya la cnscanza
sobrc las rcligioncs y crccncias no sca lo bastantc ob|ctivo, sc hara lo
posiblc por rcvisarlo y haccrlo mas cquilibrado c imparcial, cuando csto
no sca posiblc o no pucda haccrsc dc inmcdiato, una solucion satisfac-
toria para los padrcs y los alumnos pucdc scr rcconoccr cl dcrccho a scr
dispcnsados dc csa cnscanza, sicmprc quc los proccdimicntos dc dis-
pcnsa sc congurcn con scnsibilidad y dc forma no discriminatoria.
6. Quicncs impartcn cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias han dc
habcr rccibido la formacion ncccsaria para cllo. Esos doccntcs dcbcn
posccr los conocimicntos, actitudcs y cualidadcs quc haccn falta para
cnscar accrca dc las rcligioncs y crccncias dc una forma |usta y cquili-
brada. No solo ncccsitan conoccr la matcria quc impartcn, sino posccr
tambicn habilidadcs pcdagogicas quc lcs pcrmitan intcractuar con los
alumnos y ayudarlcs a intcractuar cntrc sl dc forma scnsiblc y rcspctuosa.
. En la prcparacion dc los plancs dc cstudios, libros dc tcxto y dcmas
matcrial didactico para la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, ha-
bran dc tcncrsc cn cucnta las opinioncs rcligiosas y no rcligiosas dc una
forma quc rcsultc inclusiva, |usta y rcspctuosa. Sc procurara cvitar todo
matcrial incxacto o portador dc prc|uicios, cspccialmcntc si contribuyc
a rcforzar cstcrcotipos ncgativos.
8. Los plancs dc cstudios sc claboraran con arrcglo a critcrios profcsiona-
lcs rcconocidos para garantizar quc sigan un plantcamicnto cquilibrado

dc la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias. El dcsarrollo y la c|ccu-


cion dc los plancs dc cstudios habran dc incluir tambicn proccdimicntos
abicrtos y cquitativos quc dcn a todos los intcrcsados oportunidad su-
cicntc dc rcalizar comcntarios y sugcrcncias.
g. La calidad dc los plancs dc cstudios dc la cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias solo contribuira dc forma cfcctiva a conscguir las mctas cdu-
cativas dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo si su aplicacion corrc
a cargo dc profcsorcs quc poscan la formacion profcsional ncccsaria
y a los quc sc imparta formacion continua quc lcs pcrmita profundizar
cn su conocimicnto y compctcncias cn la matcria. La prcparacion ba-
sica dc los doccntcs ha dc discarsc y dcsarrollarsc con arrcglo a los
principios dcmocraticos y dc rcspcto dc los dcrcchos humanos, y dcbc-
ra incluir la atcncion hacia la divcrsidad cultural y rcligiosa cn cl scno dc
la socicdad.
:o. Los plancs dc cstudios dc la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias
dcbcn prcstar cspccial atcncion a hcchos crucialcs, historicos y contcm-
porancos, rclacionados con la rcligion y las crccncias, y han dc rcc|ar
los aspcctos localcs y mundialcs. Dcbcran scr scnsiblcs hacia las difc-
rcntcs manifcstacioncs localcs dcl pluralismo rcligioso y laico cxistcntc
cn las cscuclas y cn las comunidadcs a las quc dan scrvicio. Esa scnsibili-
dad hara posiblc atcndcr los intcrcscs dc los alumnos, los padrcs y otros
actorcs socialcs implicados cn cl ambito dc la cducacion.

I. El marco de los Principios Orientadores de Toledo


A. Justicacin
Hay un conscnso cada vcz mayor cntrc los cducadorcs cn cl scntido dc quc cl conoci-
micnto dc las rcligioncs y crccncias constituyc una partc importantc dc una cducacion
dc calidad, y dc quc pucdc fomcntar una ciudadanla dcmocratica, cl rcspcto mutuo,
acrcccntar cl apoyo a la libcrtad dc rcligion, y promovcr la comprcnsion dc la divcrsi-
dad social. Si bicn las dccisioncs sobrc cucstioncs dc fc dcbcn gozar dc una protcccion
cn cuanto opcioncs pcrsonalcs, ningn sistcma cducativo pucdc pcrmitirsc ignorar cl
papcl dc las rcligioncs y crccncias cn la historia y la cultura. La ignorancia accrca dc
csta tcmatica pucdc alimcntar la intolcrancia y la discriminacion, y pucdc dar lugar
a quc sur|an cstcrcotipos ncgativos. An pcor, pucdc conducir a un incrcmcnto dc la
hostilidad, conictos y cn ltimo tcrmino violcncia, con las consiguicntcs posiblcs amc-
nazas para la scguridad y la cstabilidad cn toda la rcgion dc la OSCE, como dcmucstra
tristcmcntc, y con claridad, la historia rccicntc.
Siguicndo la llnca dc la OSCE cn cuanto a su funcion dc prcvcnir conictos, y su com-
promiso dc fomcntar una cultura dc tolcrancia y rcspccto mutuo, cl Consc|o Ascsor
ofrccc cstos Principios Oricntadorcs rclacionados con la cnscanza acerca dc rcligio-
ncs y crccncias. Sc han claborado con la cspcranza dc quc contribuyan a una mc|or
comprcnsion dc la crccicntc divcrsidad rcligiosa cn la rcgion, y dc la prcscncia, cada
vcz mayor, dc la rcligion cn la csfcra pblica. La |usticacion cmana dc dos principios
ccntralcs: cn primcr lugar, quc la cnscanza dirigida a subrayar cl rcspcto a la libcrtad
dc rcligion y crccncias de todos ticnc un valor positivo, y cn scgundo, quc la cnscanza
sobre las rcligioncs y crccncias pucdc rcducir malcntcndidos y cstcrcotipos nocivos.
Una cducacion dc calidad sobrc rcligioncs y crccncias pucdc scr una forma ccaz dc
cvitar las divisioncs y conictos, o dc lidiar con cllos. Con frccucncia, las rcligioncs sc
pcrcibcn y sc rcprcscntan cn los mcdios dc comunicacion y cn otros cntornos socialcs
dc una mancra quc no rcc|a dcbidamcntc su naturalcza complc|a, divcrsa y dinamica.
Si bicn un mc|or conocimicnto dc las rcligioncs y crccncias no ncccsariamcntc produ-
cc como rcsultado automatico un fomcnto dc la tolcrancia y cl rcspcto, sl pucdc c|crccr
una inucncia positiva sobrc la pcrccpcion quc sc ticnc dc las rcligioncs y crccncias dc
los dcmas y dc quicncs sc adhicrcn a cllas.
La cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias cs una importantc rcsponsabilidad dc
las cscuclas, quc dcbcrlan prcparar a los |ovcncs para la vida cn una socicdad plural.
Sin cmbargo, la forma cn quc csta cnscanza sc llcva a cabo cn las cscuclas no dcbc-
rla minar o ignorar la importantc funcion dc las familias asl como dc las institucioncs
rcligiosas y dc crccncias. Las familias, |unto con la comunidadcs rcligiosas y dc crccn-
cias, son rcsponsablcs dc la cducacion moral dc las gcncracioncs futuras. Traba|ando
al unlsono, las familias, las institucioncs rcligiosas y dc crccncias y las cscuclas, pucdcn
promovcr la comprcnsion mutua cnscando a rcspctar los dcrcchos dc los dcmas.
Razones para impartir enseanzas sobre religiones y creencias
Hay varias razoncs impcriosas para cnscar accrca dc las rcligioncs y crccncias,
todas las cualcs sc rcfucrzan cuando cstc tipo dc cnscanza ticnc lugar cn cl con-
tcxto dc un compromiso por la libcrtad rcligiosa y los dcrcchos humanos. Figuran
cntrc cstas razoncs las siguicntcs:
Las rcligioncs y crccncias son fucrzas importantcs cn las vidas dc los individuos
y las comunidadcs, y por cllo ticncn un gran signicado para la socicdad cn su
con|unto. Es ncccsario cntcndcr cstas conviccioncs si prctcndcmos quc las pcrso-
nas sc comprcndan mutuamcntc socicdadcs pluralcs como las nucstras, y tambicn
si han dc aprcciar cl signicado dc los dcrcchos quc las protcgcn.
Aprcndcr sobrc rcligioncs y crccncias contribuyc a la formacion y cl dcsarrollo dcl
conocimicnto dc sl mismo, incluida una aprcciacion mas profunda dc la propia rc-
ligion y las propias crccncias. Estudiar las rcligioncs y crccncias abrc las mcntcs
dc los alumnos a prcguntas sobrc cl scntido y la nalidad dc la vida, y los ponc cn
contacto con cucstioncs cticas dc las quc la humanidad sc ha ocupado a lo largo
dc la historia.
Cran partc dc la historia, la litcratura y la cultura rcsulta inintcligiblc sin un conoci-
micnto dc las rcligioncs y crccncias. Por lo tanto, cl cstudio accrca dc las rcligioncs
y crccncias cs una partc cscncial dc una cducacion complcta. El aprcndiza|c sobrc
rcligioncs y crccncias forma partc dc la cducacion propia dc cada pcrsona, amplla
los horizontcs dcl individuo y ahonda cn la vision quc sc ticnc dc las complc|ida-
dcs dcl pasado y cl prcscntc.
El conocimicnto dc las rcligioncs y crccncias pucdc ayudar a promovcr un compor-
tamicnto rcspctuoso y a incrcmcntar la cohcsion social. En cstc scntido, todos los
micmbros dc la socicdad, con indcpcndcncia dc sus propias conviccioncs, sc bcnc-
cian dcl conocimicnto sobrc las rcligioncs y los sistcmas dc crccncias dc los dcmas.

B. mbito y objetivos
El ob|ctivo primordial dc los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo consistc cn ayudar a los
Estados participantcs dc la OSCE cn aqucllos casos cn quc cstos dccidan promovcr
cl cstudio y los conocimicntos sobrc rcligioncs y crccncias cn las cscuclas, sobrc todo
como un instrumcnto para impulsar la libcrtad rcligiosa.
Estos Principios no prctcndcn ocuparsc dc la amplia gama dc cnfoqucs cducativos
dcstinados a la cnscanza dc rcligioncs y crccncias cspcclcas cn las cscuclas p-
blicas dc los Estados participantcs dc la OSCE. Los Principios tan solo sc ccntran cn
cl cnfoquc cducativo quc ticnc por nalidad la cnscanza acerca de las difcrcntcs
rcligioncs y crccncias, distinguicndola dc la instruccion cn una rcligion o crccn-
cia cspcclca, como succdc cuando la cnscanza dc una tradicion rcligiosa o dc
crccncias particular corrc por cucnta dc los micmbros dc csa tradicion, y,o sc llcva
a cabo ba|o la supcrvision dc las institucioncs quc la rcprcscntan.
3
El hccho dc quc
cstos principios oricntadorcs sc ccntrcn cn la cnscanza sobrc rcligioncs y crccn-
cias no implica una prcfcrcncia hacia csc cnfoquc cn concrcto, ni signica quc no
pucdan surgir cucstioncs dc intcrcs rclacionadas los dcrcchos humanos cn arcas
quc no son cubicrtas por los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo. Los Principios no
toman partido por ninguno dc los difcrcntcs cnfoqucs dc la cnscanza dc las rcli-
gioncs y crccncias quc cxistcn actualmcntc cn los Estados participantcs dc la OSCE.
Mas bicn sc proponcn plantcar cucstioncs quc dcbcrlan tomarsc cn considcracion
sicmprc quc sc siga cl cnfoquc dcbatido aqul (cs dccir, la cnscanza acerca de las
rcligioncs y crccncias).
La cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias pucdc tcncr lugar cn cscuclas y pro-
gramas quc cstan ba|o la rcsponsabilidad cxclusiva dcl Estado o dc otros organismos
pblicos, cn cscuclas privadas (tanto si ticncn una concrcta oricntacion rcligiosa o idco-
logica como si no la ticncn), o cn cscuclas pblicas quc ticncn un oricntacion rcligiosa
o idcologica concrcta.
4
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo pucdcn scr rclcvantcs
cn todos cstos cntornos, pcro cn cl caso dc cscuclas privadas y dc otras cscuclas cn las
3
En cstc documcnto, por crccncia sc cnticndcn unas conviccioncs dc concicncia profundas
quc sc rccrcn a cucstioncs fundamcntalcs sobrc la condicion humana y cl mundo. Vcasc la
dcnicion funcional quc sc conticnc cn OSCE,ODIHR, Pancl Ascsor dc Expcrtos sobrc Li-
bcrtad dc Rcligion o Crccncias, Guidelines for Review of Legislation Pertaining to Religion
or Belief (Varsovia, ODIHR, zoo), p.8.
4
En muchos palscs dc la OSCE cs diflcil cstablcccr una distincion clara cntrc cscuclas p-
blicas y privadas. Por cscucla pblica sc cnticndc cn cstc documcnto una cscucla cuya
organizacion, nanciacion y gcstion son primordialmcntc rcsponsabilidad dc un organis-
mo pblico (cstatal, rcgional, municipal, ctc.), o cstan ba|o la supcrvision principal dc cstc.
Una cscucla privada cs una cscucla cn la quc, indcpcndicntcmcntc dc quc rcciba un cicrto
grado dc ayuda (incluida la ayuda nancicra) dc fucntcs pblicas, las cucstioncs dc orga-

quc la cnscanza sobrc rcligion no cs rcsponsabilidad cxclusiva dcl Estado, habran dc


rcspctarsc los dcrcchos dcrivados dc la autonomla rcligiosa. Los Principios Oricnta-
dorcs tambicn pucdcn scr tilcs cn cscuclas privadas y cn cscuclas pblicas quc ticncn
una oricntacion rcligiosa o idcologica concrcta, cn la mcdida cn quc scan rclcvantcs
y sc considcrcn tilcs por partc dc quicncs gcstionan la cscucla, pcro cl uso dc los prin-
cipios dcbcra tomar cn cucnta cl idcario dc cada cscucla cn particular.
Finalmcntc, dcbc haccrsc notar quc los Principios no solo haccn rcfcrcncia a la cnsc-
anza sobrc las rcligioncs, sino tambicn a la cnscanza sobrc las crccncias, cs dccir,
conccpcioncs no rcligiosas dc la vida y dcl mundo. La principal prcocupacion dc cstos
Principios Oricntadorcs profundizar cn cl compromiso con los principios dc los dc-
rcchos humanos sc aplica igualmcntc a ambas. A mcnudo, cstas cucstioncs surgcn
cn cl contcxto dc cursos sobrc ctica o cducacion para la ciudadanla. Aunquc csos cur-
sos plantcan otros tcmas quc trascicndcn cl ambito dc cstc documcnto, scra dc utilidad
quc tcngan cn cucnta cstos Principios cuando tratan tcmas rclacionados con cl cstudio
dc las rcligioncs y crccncias.
Los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo prctcndcn aportar una contribucion a la rica va-
ricdad dc sistcmas cducativos para la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias quc sc
cncucntra cn los Estados participantcs dc la OSCE.
5
Estos cnfoqucs a mcnudo rcc|an
la historia dcl pals y son cxprcsion dc las divcrsas tradicioncs y patrimonios naciona-
lcs, quc han dc rcspctarsc. Todos cllos pucdcn contribuir al dcsarrollo dc los dcrcchos
humanos, la libcrtad rcligiosa, las socicdadcs dcmocraticas y cl rcspcto mutuo, a condi-
cion dc quc sc comprcndan y rcspctcn los principios csbozados cn cstc documcnto.
El punto dc partida consistc cn comprcndcr quc la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias no ticnc una oricntacion confcsional ni va dirigida a impulsar la practica rc-
ligiosa. Aspira a quc cl alumno tomc concicncia dc las rcligioncs y crccncias, pcro no lc
prcsiona para quc accptc ninguna dc cllas, apoya cl cstudio sobrc rcligioncs y crccn-
cias, no su practica, ponc a los alumnos cn contacto con una divcrsidad dc puntos
dc vista rcligiosos y no rcligiosos, pcro no imponc ninguna vision particular, plan-
tca una cducacion sobrc rcligioncs y crccncias sin promovcr ni dcnigrar a ninguna dc
cllas, informa a los alumnos sobrc divcrsas rcligioncs y crccncias, pcro no intcnta quc
nizacion, nanciacion y gcstion son primordialmcntc rcsponsabilidad dc la propia cscucla,
o dc un organismo patrocinador no pblico.
5
Vcasc, por c|cmplo, Pctcr Schrcincr, Fricdhclm Kraft, y Andrcw Wright, Good Practice in
Religious Education in Europe: Examples and Perspectives of Primary Schools (Buenas
prcticas en la educacin religiosa en Europa: Ejemplos y perspectivas de escuelas prima-
rias) (Munstcr, Munstcr Lit, zoo).

los alumnos sc adcccn o sc convicrtan a ninguna rcligion o crccncia particular.


6
El
cstudio sobrc las rcligioncs y crccncias ha dc basarsc cn un solido conocimicnto aca-
dcmico, lo cual cs una condicion prcvia cscncial para proporcionar a los alumnos una
comprcnsion a la vcz cquitativa y mas profunda dc las divcrsas tradicioncs cn matc-
ria dc crccncias.
C. Esfuerzos internacionales por fomentar la enseanza sobre religiones
y creencias
OSCE/ODIHR
La historia dc la OSCE y su cvolucion lc haccn cspccialmcntc apta para facilitar un ma-
yor dialogo y comprcnsion cntrc las difcrcntcs rcligioncs y crccncias.
Dcsdc sus inicios como Confcrcncia dc Scguridad y Coopcracion cn Europa (CSCE) cn
:g, cuando sirvio como una cstructura capaz dc rcunir a los rivalcs dc la Cucrra Frla,
hasta su consolidacion como la mayor organizacion dc scguridad rcgional cn cl mun-
do, la OSCE ha contribuido a dcnir conccptos rclacionados con la dimcnsion humana
quc rcc|aban cl intcrcs dc todos los Estados participantcs. Dc ahl quc, al cstar cons-
truida sobrc un cnfoquc inclusivo, la OSCE sca una organizacion quc tradicionalmcntc
ha buscado cl conscnso, la rcsolucion dc difcrcncias, y la prcvcncion dc conictos. El
dcrccho a la libcrtad dc rcligion o crccncia fuc scalado cn cl Acta Final dc Hclsinki dc
:g como uno dc los principios fundamcntalcs quc rigcn las rclacioncs mutuas cntrc
los Estados participantcs.
7
Esta disposicion garantizo quc la libcrtad rcligiosa tuvicra
una funcion prcdominantc dcntro dc la OSCE, y prcparo cl camino para dcsarrollos ul-
tcriorcs. Los compromisos dc la OSCE, incluidos los quc afcctan a la libcrtad rcligiosa
y a otros dcrcchos humanos, sc han somctido a una vigilancia pcriodica a travcs dc los
mccanismos y proccdimicntos dc aplicacion dc los quc sc disponc.
Con cl n dc rcalzar la importancia dc la libcrtad dc rcligion o crccncias a la hora dc
fortalcccr las socicdadcs dcmocraticas quc sc fundamcntan cn cl Estado dc dcrccho
y cl rcspcto a los dcrcchos humanos, la ODIHR crco cn :gg un Pancl dc Expcrtos so-
brc Libcrtad dc Rcligion o Crccncias. El Pancl Ascsor sc amplio y rccstructuro cn zoo
quc forma quc incluycra un Consc|o Ascsor y hasta dos micmbros propucstos por
cada uno dc los Estados participantcs y nombrados por la ODIHR. El Consc|o Ascsor
6
Adaptado dc Charlcs C. Hayncs, A Teachers Guide to Religion in the Public Schools (Gua
del profesor sobre la religin en las escuelas pblicas) (Nashvillc, First Amcndmcnt Ccn-
tcr, :ggg), p. .
7
Principio VII, Acta Final dc la Confcrcncia dc Scguridad y Coopcracion cn Euro-
pa, Hclsinki, : dc agosto dc :g, disponiblc cn http:,,www.oscc.org,documcnts,
mcs,:g,o8,ocs.pdf.

sirvc como principal grupo dc contacto dcntro dc la ODIHR, dcntro dc la cstructura


gcncral dcl Pancl ascsor. El Consc|o Ministcrial dc la OSCE rcitcro, cn una Dccision dc
zoo6, los antcriorcs avalcs dc la labor dcl Pancl Ascsor y alcnto a la ODIHR a quc siga
rcforzando la labor dcl Pancl Ascsor dc Expcrtos cn Libcrtad dc Rcligion o Crccncias,
brindando ayuda y asistcncia cn su calidad dc cxpcrtos a los Estados participantcs.
8
En scgundo lugar, la OSCE cucnta con difcrcntcs instrumcntos dc accion quc combi-
nan grupos cspcclcos dc cxpcrtos con cl dialogo polltico y una diplomacia soscgada.
Las Directrices para la Revisin de la Legislacin sobre Religin o Creencias dcl Pancl
Ascsor, asl como la asistcncia continua quc proporciona cl Consc|o Ascsor a los Esta-
dos participantcs sobrc cstc tcma, son un c|cmplo signicativo. El Alto Comisionado
dc la OSCE sobrc Minorlas Nacionalcs (ACMN), cuyo mandato sc ccntra cn la alcrta
tcmprana y la prcvcncion dc conictos, tambicn ha dcsarrollado rccursos valiosos ta-
lcs como rccomcndacioncs tcmaticas sobrc los dcrcchos dc las pcrsonas quc forman
partc dc minorlas, para fomcntar y protcgcr su idcntidad ctnica, cultural, lingulstica
y rcligiosa. A n dc subrayar los compromisos rclacionados con las minorlas naciona-
lcs, cl ACMN avalo varias rccomcndacioncs tcmaticas, incluida las Rccomcndacioncs
dc La Haya rclativas a los Dcrcchos Educativos dc las Minorlas Nacionalcs.
9
En tcrccr lugar, cl cnfasis quc poncn los Estados participantcs sobrc la funcion dc la
Organizacion cn lo quc rcspccta a la alcrta tcmprana y la prcvcncion dc conictos, y la
prcscncia dc las misioncs sobrc cl tcrrcno cn la rcgion dc la OSCE cn muchos casos
sita a la Organizacion cn una posicion favorablc para apoyar los csfucrzos dc los Es-
tados participantcs por promovcr la libcrtad dc rcligion o crccncias. Esto pucdc incluir
tambicn un apoyo a las iniciativas dc los cducadorcs para cnscar accrca dc las rcli-
gioncs y crccncias, mcdiantc la difusion dc instrumcntos apropiados, y mcdiantc los
csfucrzos mas gcncralcs dc la OSCE por facilitar asistcncia a las rcspcctivas autorida-
dcs nacionalcs a travcs dcl Consc|o Ascsor dc Expcrtos dc la ODIHR.
En la claboracion dc cstos Principios Oricntadorcs, la ODIHR sc ha bcncciado dc los
csfucrzos quc ya cstaban cn marcha, incluidos los programas dc analisis, invcstiga-
cion y asistcncia iniciados por otras organizacioncs intcrnacionalcs quc actan cn cl
ambito dc la cducacion rcligiosa c intcrcultural. Dcbcn mcncionarsc, cntrc otras, las
siguicntcs:
8
Dccision n :,o6 dcl Consc|o Ministcrial dc la OSCE, apartado :(b), op. cit. nota :.
9
Rccomcndacioncs dc La Haya rclativas a los Dcrcchos Educativos dc las Minorlas Naciona-
lcs y Nota Explicativa, : dc octubrc dc :gg6, disponiblc cn http:,,www.oscc.org,documcnts,
hcnm,:gg6,:o,zoocs.pdf.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura


(UNESCO)
La UNESCO acta dcsdc hacc mucho ticmpo cn cl campo dc los dcrcchos humanos
y la cducacion intcrcultural. En :g, la Confcrcncia Ccncral dc la UNESCO adopto
la Rccomcndacion sobrc la Educacion para la Comprcnsion, la Coopcracion y la Paz
Intcrnacionalcs, y la Educacion rclativa a los Dcrcchos Humanos y las Libcrtadcs Fun-
damcntalcs (cn lo succsivo, Rccomcndacioncs dc la UNESCO), quc ha scrvido dc basc
para cl traba|o dc la UNESCO cn cstc campo.
J0
El Marco dc Accion dc Dakar zooo-zo:, aprobado cn cl Foro Mundial sobrc la Educa-
cion cn zooo, constituyc la basc dc los ob|ctivos y prioridadcs dc la UNESCO, c incluyc
rcfcrcncias cspcclcas a las cscuclas cn cuanto instrumcntos para fomcntar cl cntcn-
dimicnto cntrc los grupos rcligiosos. El Marco subraya asimismo la importancia dc
quc las institucioncs gubcrnamcntalcs sc asocicn con los grupos rcligiosos cn cl pro-
ccso cducativo.
JJ
El Programa dc Dialogo Intcrrcligioso dc la UNESCO ticnc como ob|ctivo promovcr cl
intcrcambio y cl cntcndimicnto cntrc rcligioncs y crccncias. El Programa apoya la cdu-
cacion y la cnscanza cn cl campo dcl dialogo intcrrcligioso a travcs dc la publicacion
dc matcrial pcdagogico. Una iniciativa rccicntc, quc sc proponc crcar una rcd dc Ca-
tcdras UNESCO dc Dialogo Intcrrcligioso para cl Entcndimicnto Intcrcultural sc lanzo
cn marzo dc zoo6. Importantcs univcrsidadcs y ccntros acadcmicos cspccializados cn
cstc tcma cstan rcprcscntados cn csa rcd.
J2
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Libertad de Religin o Convicciones
Dcsdc :gg, la Comision dc Dcrcchos Humanos dc las Nacioncs Unidas ha alcntado
al Rclator Espccial dc las Nacioncs Unidas sobrc Libcrtad dc Rcligion o Crccncia dc la
ONU a quc cxaminc la aportacion dc la cducacion a la tarca dc promovcr la tolcrancia
rcspccto dc las rcligioncs y crccncias. Esto tcrminarla por conducir a quc cn novicmbrc
dc zoo: sc convocara la Confcrcncia Intcrnacional Consultiva sobrc Educacion Escolar
J0
Rccomcndacion sobrc la Educacion para la Comprcnsion, la Coopcracion y la Paz Intcrna-
cionalcs, y la Educacion rclativa a los Dcrcchos Humanos y las Libcrtadcs Fundamcntalcs,
aprobada por la Confcrcncia Ccncral cn su scsion dccimoctava, Parls, :g dc novicmbrc dc
:g, disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,html,mcnu,b,.htm.
JJ
El Marco dc Accion dc Dakar, Educacion para Todos: Cumplir nucstros Compromisos Co-
muncs, aprobado por cl Foro Mundial sobrc la Educacion, Dakar, Scncgal, z6-z8 dc abril
zooo, disponiblc cn http:,,uncsdoc.uncsco.org,imagcs,oo:z,oo:z::,:z::c.pdf.
J2
Pucdc cncontrar mas informacion cn http:,,portal.uncsco.org,culturc,cn,cv.php-URL
ID=:oo8&URLDO=DOTOPIC&URLSECTION=zo:.html.

cn rclacion con la Libcrtad dc Rcligion, dc Conviccioncs, la Tolcrancia y la No Discrimi-


nacion, la cual sc cclcbro ba|o los auspicios dcl Rclator Espccial dc las Nacioncs Unidas
sobrc Libcrtad dc Rcligion o Conviccioncs. Basandosc cn la idca dc quc la cducacion,
cn particular la cducacion cscolar, dcbcrla haccr una aportacion signicativa al fomcn-
to dc la tolcrancia y cl rcspcto a la libcrtad dc rcligion y crccncias, cl Documcnto Final
dc la Confcrcncia dc Madrid incluyc cl rcfucrzo dc la pcrspcctiva no discriminatoria cn
la cducacion y cl conocimicnto accrca dc libcrtad dc rcligion y crccncias, cn los nivc-
lcs corrcspondicntcs, como uno dc sus ob|ctivos.
J3
Alianza de Civilizaciones (AdC)
En zoo, cl Sccrctario Ccncral dc la ONU lanzo una iniciativa, copatrocinada por
los Primcros Ministros dc Espaa y Turqula, a favor dc una Alianza dc Civilizacioncs.
Para oricntar csta iniciativa, cl Sccrctario Ccncral dc la ONU, tras consultar con los
copatrocinadorcs, ha crcado un grupo dc alto nivcl dc pcrsonas cmincntcs y lcs ha cn-
comcndado la tarca dc claborar un informc quc contcnga rccomcndacioncs practicas
para rcspondcr a los prc|uicios y las pcrccpcioncs crroncas cntrc divcrsas socicdadcs,
y combatir la polarizacion y cl cxtrcmismo cstablccicndo un paradigma dc rcspcto mu-
tuo. El informc, concluido cn una rcunion nal dcl grupo cclcbrada cn Estambul cl :
dc novicmbrc dc zoo6, subraya quc las tcnsioncs cntrc culturas no solo sc dan a nivcl
polltico, sino quc han pcnctrado cn los corazoncs y las mcntcs dc la poblacion. Para
J3
Documcnto Final dc la Confcrcncia Intcrnacional Consultiva sobrc Educacion Escolar cn
rclacion con la Libcrtad dc Rcligion, dc Conviccioncs, la Tolcrancia y la No Discriminacion,
Comision dc Dcrcchos Humanos, Informc prcscntado por cl Sr. Abdclfattah Amor, Rclator
Espccial sobrc libcrtad dc rcligion y conviccioncs, conformc a la Rcsolucion dc la Comi-
sion dc Dcrcchos Humanos zooo,, : dc marzo dc zooz, E,CN.,zooz,, Ancxo (gura
tambicn cn cl Apcndicc IV dcl prcscntc documcnto). En cl traba|o prcparatorio dc la Con-
fcrcncia dc Madrid tambicn sc insistla cn la importancia dc unas pcrspcctivas cquilibradas
c inclusivas. Un cstudio claborado por cl Rclator Espccial Abdclfattah Amor cn zoo: y basa-
do cn los rcsultados dc cncucstas rcalizadas cn 8 palscs obscrvo: La cducacion rcligiosa
sc dcbcrla conccbir como un instrumcnto para transmitir conocimicnto y valorcs comuncs
a todas las tcndcncias rcligiosas, dc una forma inclusiva, dc mancra quc los individuos sc
dcn cucnta quc forman partc dc la misma comunidad y aprcndan a crcar su propia idcnti-
dad cn armonla con idcntidadcs distintas dc las suyas. Como tal, la cducacion rcligiosa cs
complctamcntc difcrcntc dcl catccismo o la tcologla, dcnida como cl cstudio formal dc la
naturalcza dc Dios y dc los fundamcntos dc la crccncia rcligiosa, y suponc una contribu-
cion a un marco cducativo mas amplio, como sc dcnc cn las normas intcrnacionalcs. El
papcl dc la cducacion rcligiosa para lograr la tolcrancia y la no discriminacion, cstudio cn
Albcrto dc la Hcra y Rosa Marla Martlncz dc Codcs (Coordinadorcs), La Libertad Religio-
sa en la Educacion Escolar (Madrid, Ministcrio dc |usticia, zooz), p. (tambicn disponiblc
cn http:,,www.unhchr.ch,spanish,html,mcnuz,,b,cfcdu-homcsp.html ) Vcasc tambicn
cl cstudio dc Amor Discriminacion racial, intolcrancia rcligiosa y cducacion, prcscntado
cn la scgunda scsion dcl Comitc Prcparatorio para la Confcrcncia dc Durban, UN Doc. A,
CONF. :8g,PC. z,zz, mayo zoo:.

invcrtir csta tcndcncia, cl grupo analiza y prcscnta rccomcndacioncs cn cuatro arcas


tcmaticas prioritarias quc incluycn la cducacion y arma, cntrc otras cosas, quc los
sistcmas cducativos, incluidas las cscuclas rcligiosas, dcbcn proporcionar a los cstu-
diantcs mutua comprcnsion y rcspcto por las distintas crccncias, practicas y culturas
rcligiosas dcl mundo.
J4
La |usticacion para promovcr cl conocimicnto dc las crccncias rcligiosas dcl mundo,
cs quc la ignorancia csta, frccucntcmcntc, cn cl origcn dc la hostilidad hacia las rcligio-
ncs. El informc tambicn rccomicnda quc los lldcrcs rcligiosos, los rcsponsablcs dc la
polltica cducativa y las organizacioncs clvicas intcrrcligiosas colaborcn para claborar
unas dircctriccs conscnsuadas sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs.
Consejo de Europa (CoE)
Las normas intcrnacionalcs sobrc libcrtad dc rcligion y crccncias, y cducacion para la
tolcrancia, sc consagran cn los documcntos dcl Consc|o dc Europa, talcs como cl ar-
tlculo g dcl Convcnio para la Protcccion dc los Dcrcchos Humanos y las Libcrtadcs
Fundamcntalcs
J5
(CPDHLF) y cl artlculo :z dcl Convcnio Marco para la Protcccion dc
Minorlas Nacionalcs.
J6
En cstc ltimo sc insta a las partcs dcl Convcnio a quc adoptcn
mcdidas cn los campos dc la cducacion y la invcstigacion para promovcr cl conocimicn-
to dc la cultura, la historia, cl lcngua|c y la rcligion dc los divcrsos scgmcntos dc sus
socicdadcs. La rcspucsta a cstos compromisos sc ha articulado cn un gran nmcro dc
actividadcs quc han llcvado a la practica las institucioncs dcl Consc|o dc Europa.
En zoo, la Asamblca Parlamcntaria dcl Consc|o dc Europa aprobo la Rccomcndacion
:zo sobrc cducacion y rcligion, la cual aconsc|aba quc cl Comitc dc Ministros anima-
ra a los gobicrnos dc los Estados micmbros a garantizar quc los cstudios rcligiosos sc
cnsccn cn los nivclcs primario y sccundario dc la cducacion pblica.
J7
J4
Informc dcl Crupo dc Alto Nivcl dc la Alianza dc Civilizacioncs, : dc novicmbrc dc zoo6, Ca-
pltulo VI, apartado 6.8, disponiblc cn http:,,www.unaoc.org,rcpository,HLCRcport.pdf.
J5
Convcnio Europco para la Protcccion dc los Dcrcchos Humanos y las Libcrtadcs Funda-
mcntalcs, abicrto a la rma por cl Consc|o dc Europa cl dc novicmbrc dc :go, E.T.S. n ,
quc cntro cn vigor cl dc scpticmbrc dc :g, disponiblc cn http:,,www.cchr.coc.int,NR,
rdonlyrcs,::o:EA-C8E:-gF-8ogD-8ooCBDzoEg,o,SpanishEspagnol.pdf.
J6
Convcnio Marco dcl CoE para la Protcccion dc Minorlas Nacionalcs, Historia(:gg)o:o,
abicrto a la rma por cl Consc|o dc Europa cl : dc fcbrcro dc :gg, quc cntro cn vigor cl
dc scpticmbrc dc :gg8, disponiblc cn http:,,www.coc.int,t,c,humanrights,minoritics,z.
framcworkconvcntion(monitoring),:.tcxts,FCNMXzoCoEXzovcrsionXzoSpanish.pdf.
J7
Rccomcndacion :zo (zoo) Educacion y Rcligion, dcbatc dc la Asamblca Parlamcntaria dc
dc octubrc dc zoo (z scsion) (vcasc Documcnto. :o6, informc dcl Comitc dc Cultura,
Cicncia y Educacion, rclator: Sr. Schncidcr), tcxto aprobado por la Asamblca cl dc octu-

En Atcnas cn zoo, la Confcrcncia Pcrmancntc dc los Ministros Europcos dc Educa-


cion dccidio convcrtir cl dialogo intcrcultural c intcrrcligioso cn un principio ccntral dc
la labor dcl Consc|o dc Europa, y ha scntado las bascs dcl proyccto La Educacion In-
tcrcultural y cl Dcsaflo dc la Divcrsidad Rcligiosa y cl Dialogo cn Europa.
J8
Uno dc los
frutos dc cstc proyccto ha sido la claboracion dc un libro dc rcfcrcncia para las cscuclas
sobrc divcrsidad rcligiosa y cducacion intcrcultural. Durantc la Confcrcncia Pcrmancn-
tc dc los Ministros Europcos dc Educacion quc sc cclcbro cn Estambul cn zoo, los
ministros scalaron quc con indcpcndcncia dcl sistcma dc cducacion rcligiosa quc
cxista cn un pals particular, los nios dcbcn rccibir una instruccion, como partc dc su
cducacion intcrcultural, quc tcnga cn cucnta la divcrsidad rcligiosa y losoca.
J9
La Comision Europca contra cl Racismo y la Intolcrancia (ECRI) ha claborado rccicn-
tcmcntc una rccomcndacion dc polltica gcncral sobrc la lucha contra cl racismo y la
discriminacion racial cn la cducacion cscolar y a travcs dc clla. La rccomcndacion mcn-
ciona la ncccsidad dc ascgurar quc sc implantcn unos proccdimicntos scncillos para la
cxcncion dc nios quc asl lo solicitcn cn los casos cn quc las cscuclas pblicas propor-
cionan cnscanza rcligiosa confcsional.
20
Unin Europea (UE)
En :gg, cl Consc|o dc la Union Europca aprobo una rcsolucion sobrc la rcspucsta dc
los sistcmas cducativos al racismo y la xcnofobia, cn la cual sc hacc hincapic cn cl va-
lor dc usar matcrialcs didacticos quc rcc|cn la divcrsidad cultural, ctnica y rcligiosa
dc Europa.
2J
brc dc zoo (z scsion), disponiblc cn http:,,asscmbly.coc.int,main.asp?Link=,documcnts,
adoptcdtcxt,tao,crcc:zo.htm.
J8
Pucdc hallarsc informacion mas dctallada cn la pagina wcb titulada Thc Europc of Cultural
Co-opcration,disponiblc cn http:,,www.coc.int,t,c,culturalco-opcration,cducation,intcr-
culturalcducation,ovcrvicw.asp.
J9
Rcsolucion sobrc los Rcsultados y Conclusioncs dc Proycctos Complctos Construycn-
do una Europa mas Humana c Inclusiva: cl Papcl dc las Pollticas Educativas, z Scsion dc
Confcrcncia Pcrmancntc dc los Ministros Europcos dc Educacion, Estambul, - dc mayo,
disponiblc cn http:,,www.coc.int,t,dg,highcrcducation,Ncws,IstanbulRcsolutionXzo
onXzothcXzorcsultsXzoandXzoconclusionsEN.doc.pdf, |ohn Kcast (Ed.), Religious
Diversity and Intercultural Education: A Reference Handbook for Schools, (Strasbourg,
Councilof Europc Publishing, zoo), pp. ::-:.
20
Rccomcndacion dc polltica gcncral dc la ECRI n :o sobrc la lucha contra cl racismo y la dis-
criminacion racial cn la cducacion cscolar y a travcs dc cllas, aprobada cl : dc dicicmbrc dc
zoo6, disponiblc cn http:,,www.coc.int,t,c,humanrights,ccri,:-ccri,-gcncralthcmcs,:-
policyrccommcndations,rccommcndationn:o,cng-rccommcndationXzonrXzo:o.pdf.
2J
Rcspucsta dc los Sistcmas Educativos a los Problcmas dcl Racismo y la Xcnofobia, Rc-
solucion dcl Consc|o dc la Union Europca, z dc octubrc dc :gg, Diario Ocial C :z dc
z.::.:gg, disponiblc cn http:,, curopa.cu,scadplus,lcg,cs,cha,c:o:.htm.

El antcriormcntc cxistcntc Obscrvatorio Europco sobrc cl Racismo y la Xcnofobia


(OERX), hoy conocido como la Agcncia dc Dcrcchos Fundamcntalcs dc la Union
Europca (FRA), ha publicado una scric dc informcs sobrc cl racismo y la xcnofobia
cn la Union Europca, quc incluycn rccomcndacioncs sobrc cl fomcnto dcl dialogo
intcrrcligioso y sobrc la importancia dc la cducacion cn cstc contcxto. Entrc csas rc-
comcndacioncs gura la claboracion dc libros dc tcxto cscolarcs sobrc la historia dc
las rcligioncs.
22
A travcs dc su scxto programa marco Los ciudadanos y la gobcrnanza cn una socic-
dad basada cn cl conocimicnto, la Comision Europca ha patrocinado la invcstigacion
accrca dc formas dc cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias quc promucvcn cl dialogo
y sc ocupan dc los conictos.
23
D. La aportacin especca de la ODIHR y su Consejo Asesor
La aportacion particular dc la ODIHR y su Consc|o Ascsor dc Expcrtos cn libcrtad dc
rcligion o crccncia a la hora dc tratar cl tcma dc la cnscanza sobrc rcligioncs y crccn-
cias cs su cnfoquc cspcclco y su ambito dc conocimicntos tccnicos. Asl, los Principios
Oricntadorcs cstudian cstc tcma a travcs dcl prisma dc la libcrtad dc rcligion o crccn-
cia. Por tanto, los Principios Oricntadorcs sc basan cn una pcrspcctiva dc dcrcchos
humanos fundada cn los compromisos dc la OSCE y las normas intcrnacionalcs dc dc-
rcchos humanos.
Los Principios Oricntadorcs combinan los conocimicntos tccnicos dc caractcr |urldi-
co, cducativo y tcologico tanto dc profcsorcs univcrsitarios como dc profcsionalcs,
para lograr un adccuado cquilibrio cntrc los contcnidos sustantivos y su viabilidad.
Tomando cn considcracion los difcrcntcs cnfoqucs dc la cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias, los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo prctcndcn scrvir como una hcrra-
micnta quc profcsorcs y cducadorcs pucdan manc|ar dcsdc cl punto dc vista dc sus
rcspcctivos sistcmas nacionalcs. En la claboracion dc cstos Principios Oricntadorcs
han participado pcrsonas dc difcrcntcs rcligioncs y crccncias, lo cual ha contribui-
do a garantizar quc qucdc rcc|ada la pcrspcctiva dc las comunidadcs rcligiosas y dc
crccncias, y quc cl producto nal sca, cn su alcancc y plantcamicnto, lo mas cquilibra-
do c inclusivo posiblc.
22
Vcasc, por c|cmplo, EUMC, Muslims in thc Europcan Union: Discrimination and Islamo-
phobia, (Vicna, dicicmbrc zoo6), disponiblc cn http:,,cumc.curopa.cu,cumc,matcrial,
pub,muslim,ManifcstationsEN.pdf.
23
Robcrt |ackson, Sicbrcn Micdcma, Wolfram Wcissc, y |can-Paul Willaimc, (Eds.), Religion
and Education in Europe: Developments, Contexts and Debates (Religin y educacin en
Europa: desarrollos, contextos y debates)(Munstcr, Waxmann, zoo).

La considcrablc cxpcricncia dcl Consc|o Ascsor dc Expcrtos cn Libcrtad dc Rcligion


o Crccncia cn lo quc sc rccrc a las cucstioncs |urldicas rclativas al c|crcicio dc la li-
bcrtad rcligiosa sc ha intcgrado con la compctcncia dc cxpcrtos dc primcra llnca cn cl
campo dc la cducacion, para asl ofrcccr normas y prcscntar tcmas (incluidas cucstioncs
|urldicas y dc polltica cducativa) quc dcbcrlan tcncr cn cucnta las autoridadcs pblicas,
los cducadorcs, los gcstorcs dc las cscuclas y los rcprcscntantcs dc las comunidadcs
confcsionalcs cn sus csfucrzos por cnscar accrca dc las rcligioncs y crccncias.

II. El marco de los derechos humanos y la enseanza


acerca de religiones y creencias
A. El marco de los derechos humanos
La libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia y rcligion cs uno dc los dcrcchos humanos mas
fundamcntalcs. La protcccion dc cstc dcrccho ocupa un lugar dcstacado cntrc los com-
promisos dc los Estados participantcs dc la OSCE. En cl Principio VII dc la Acta Final
dc Hclsinki sc arma:
Los Estados participantcs rcspctaran los dcrcchos humanos y las libcrtadcs fun-
damcntalcs dc todos, incluycndo la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia, rcligion
o crccncia, sin distincion por motivos dc raza, scxo, idioma o rcligion.
Promovcran y fomcntaran cl c|crcicio cfcctivo dc los dcrcchos y libcrtadcs civilcs,
pollticos, cconomicos, socialcs, culturalcs y dc otra clasc, todos los cualcs dcrivan
dc la dignidad inhcrcntc a la pcrsona humana y son cscncialcs para su librc y plc-
no dcsarrollo.
En cstc contcxto, los Estados participantcs rcconoccran y rcspctaran la libcrtad dc
la pcrsona dc profcsar y practicar, individual o colcctivamcntc, su rcligion o crccn-
cia, actuando dc acucrdo con los dictados dc su propia concicncia.
24
El Documcnto dc Clausura dc Vicna dc :g8g
25
|a una scric dc principios clavc rclacio-
nados con cl gocc dc la libcrtad dc rcligion y crccncia, a sabcr:
24
Acta Final dc Hclsinki, op. cit. nota .
25
Documcnto dc Clausura dc la Rcunion dc Vicna dc :g8g dc los Rcprcscntantcs dc los
Estados participantcs dc la Confcrcncia dc Scguridad y Coopcracion cn Europa, cclcbra-
da sobrc la basc dc las disposicioncs dcl Acta Final rclacionada con cl scguimicnto dc la
Confcrcncia, Vicna, : dc cncro dc :g8g, disponiblc cn http:,,www.oscc.org,documcnts,
mcs,:g8g,o:,:6ogcn.pdf.
(:6) A n dc ascgurar la libcrtad dc la pcrsona dc profcsar y practicar una rcli-
gion on crccncia, los Estados participantcs, intcr alia,
(:6.:) adoptaran mcdidas ccaccs para prcvcnir y climinar toda discriminacion
contra individuos o comunidadcs, por motivo dc rcligion o crccncia, cn cl rcco-
nocimicnto, cl c|crcicio y cl disfrutc dc los dcrcchos humanos y dc las libcrtadcs
fundamcntalcs cn todos los ambitos dc la vida civil, polltica, cconomica, social
y cultural, y garantizaran la igualdad dc hccho cntrc crcycntcs y no crcycntcs,
(:6.z) promovcran un clima dc tolcrancia y rcspcto mutuos cntrc crcycntcs dc di-
fcrcntcs comunidadcs, asl como cntrc crcycntcs y no crcycntcs, [. . .
(:6.6) rcspctaran cl dcrccho dc toda pcrsona a impartir y rccibir cducacion rcli-
giosa cn cl idioma dc su clcccion, individual o colcctivamcntc.
La lcgislacion intcrnacional obliga a todos los Estados a promovcr cl cumplimicnto
dc los dcrcchos humanos y la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia y rcligion. Sc tra-
ta dc unos dc los compromisos mas rmcmcntc consolidados cn matcria dc dcrcchos
humanos. Asl, cl artlculo :8 dcl Pacto Intcrnacional sobrc Dcrcchos Pollticos y Civilcs
(PIDPC) cstablccc quc:
:. Toda pcrsona ticnc dcrccho a la libcrtad dc pcnsamicnto, dc concicncia y dc
rcligion, cstc dcrccho incluyc la libcrtad dc tcncr o dc adoptar la rcligion o las
crccncias dc su clcccion, asl como la libcrtad dc manifcstar su rcligion o sus crccn-
cias, individual o colcctivamcntc, tanto cn pblico como cn privado, mcdiantc cl
culto, la cclcbracion dc los ritos, las practicas y la cnscanza.
z. Nadic scra ob|cto dc mcdidas cocrcitivas quc pucdan mcnoscabar su libcrtad dc
tcncr o dc adoptar la rcligion o las crccncias dc su clcccion.
. La libcrtad dc manifcstar la propia rcligion o las propias crccncias cstara su|cta
nicamcntc a las limitacioncs prcscritas por la lcy quc scan ncccsarias para protc-
gcr la scguridad, cl ordcn, la salud o la moral pblicos, o los dcrcchos y libcrtadcs
fundamcntalcs dc los dcmas.
. Los Estados Partcs cn cl prcscntc Pacto sc compromctcn a rcspctar la libcrtad
dc los padrcs y, cn su caso, dc los rcprcscntantcs lcgalcs, para garantizar quc los
hi|os rcciban la cducacion rcligiosa y moral quc cstc dc acucrdo con sus propias
conviccioncs.
26
Dc mancra similar, cl artlculo g dcl Convcnio Europco sobrc Dcrcchos Humanos csti-
pula lo siguicntc:
26
Pacto Intcrnacional sobrc Dcrcchos Pollticos y Civilcs, aprobado y abicrto a la rma por la
Asamblca Ccncral cl :6 dc dicicmbrc dc :g66, CA Rcs. zzooA (XXI), z: UN CAOR Supp.
(No.:6) at z, UN Doc. A,6:6 (:g66), gggUNTS ::, cntro cn vigor cl z dc marzo dc :g6,
disponiblc cnt http:,,www.unhchr.ch,spanish,html,mcnu,b,accprsp.htm

:. Toda pcrsona ticnc dcrccho a la libcrtad dcl pcnsamicnto, dc concicncia y dc rcli-


gion, cstc dcrccho implica la libcrtad dc cambiar dc rcligion o dc conviccioncs, asl
como la libcrtad dc manifcstar su rcligion o sus conviccioncs individual o colccti-
vamcntc, cn pblico o cn privado, por mcdio dcl culto, la cnscanza, las practicas
y la obscrvancia.
z. La libcrtad dc manifcstar su rcligion o sus conviccioncs no pucdcn scr ob|cto dc
mas rcstriccioncs quc las quc, prcvistas por la Lcy, constituycn mcdidas ncccsa-
rias, cn una socicdad dcmocratica, para la scguridad pblica, la protcccion dcl
ordcn, dc la salud o dc la moral pblicas, o la protcccion dc los dcrcchos o las li-
bcrtadcs dc los dcmas.
27
El Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos (TEDH), cn una dccision historica quc ha
sido rcconocida como dc aplicacion gcncral, ha armado quc:
la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia y rcligion cs uno dc los fundamcntos dc
una socicdad dcmocratica [. Es, cn su dimcnsion rcligiosa, uno dc los clcmcn-
tos mas vitalcs quc conforman la idcntidad dc los crcycntcs y su conccpcion dc la
vida, pcro cs tambicn un bicn prccioso para los atcos, los agnosticos, los csccpti-
cos, y los indifcrcntcs. Dc clla dcpcndc cl pluralismo, inscparablc dc una socicdad
dcmocratica, quc sc ha conscguido a un alto prccio a lo largo dc los siglos.
28
Es rcsponsabilidad dcl Estado no solo abstcncrsc dc intcrfcrir cn cstas crccncias, sino
tambicn tomar mcdidas para protcgcr cl dcrccho dc todos los individuos y grupos
a c|crccr la libcrtad dc rcligion y crccncia.
Asl pucs, incumbc a todos los Estados participantcs dcfcndcr csta libcrtad. Como dc|an
claro los tratados sobrc dcrcchos humanos, cada individuo ticnc cl dcrccho absoluto
a mantcncr las pautas dc pcnsamicnto, concicncia o rcligion dc su clcccion, librc dc
toda in|crcncia dcl Estado cn cualcsquicra circunstancias. Consccucntcmcntc, nadic
dcbcra scr somctido por partc dcl Estado a ninguna forma dc cocrcion quc pucda limi-
tar su libcrtad dc profcsar o adoptar la rcligion o crccncia por la quc optc, o su libcrtad
dc cambiar dc rcligion o crccncia.
An sicndo vital la protcccion dc la libcrtad dc clcccion, no cs sucicntc para protcgcr
dcbidamcntc los intcrcscs quc cstan cn |ucgo. Por tanto, la lcgislacion intcrnacional
sobrc dcrcchos humanos protcgc tambicn las manifcstacioncs dc rcligion o crccncia
por partc dc individuos y dc colcctivos. Quc sc cnticndc, a cstos cfcctos, por rcli-
gion o crccncia ? No cxistc una dcnicion |urldica gcncralmcntc accptada dc rcligion
27
CEDH, op. cit. nota :.
28
Kokkinakis c. Grecia (TEDH, ap. N :o,, :gg), apartado :.

o crccncia, pcro sc accpta quc sc trata dc conccptos amplios, quc incluycn no solo las
rcligioncs tradicionalcs y bicn consolidadas quc sc cncucntran actualmcntc cn cl mun-
do, sino tambicn otros sistcmas dc crccncia quc son mcnos conocidos y comprcndidos.
Tampoco sc cxcluyc dcl ambito dc protcccion una forma dc crccncia por no scr rcli-
giosa cn su naturalcza, la protcccion quc sc ofrccc abarca cn igual mcdida los sistcmas
rcligiosos y no rcligiosos dc crccncia, sin dar prioridad a ninguno dc cllos.
29
Quicncs profcsan cstas formas dc rcligion o crccncia sc bcnccian dc la protcccion
dc la lcgislacion intcrnacional sobrc dcrcchos humanos cuando actan dc una manc-
ra quc manicsta sus conviccioncs. Los instrumcntos intcrnacionalcs scalan cuatro
formas concrctas dc manifcstacion quc sc protcgcn: cl culto, la cnscanza, la practica
y cl cumplimicnto. Estas dcbcn intcrprctarsc dc una mancra amplia quc facilitc cn la
practica cl c|crcicio dc la libcrtad dc rcligion y crccncia, incluido cl dcrccho dc los in-
dividuos a actuar conformc a los dictados dc su concicncia.
Sin cmbargo, los instrumcntos dc dcrcchos humanos dc|an claro quc pucdc scr nccc-
sario rcstringir, cn algunas circunstancias limitadas, las manifcstacioncs dc la rcligion
o crccncia. Cuando csto ocurrc, cs incvitablc quc las pcrsonas afcctadas sc vcan pri-
vadas dc sus dcrcchos, lo cual no dcbc tomarsc a la ligcra. Por tanto, solamcntc sc
pcrmitcn rcstriccioncs cuando son cstrictamcntc ncccsarias y no solo convcnicn-
tcs cn una socicdad dcmocratica, a n dc protcgcr la scguridad, cl ordcn, la salud
o la moral pblicos, asl como los dcrcchos y libcrtadcs fundamcntalcs dc los dcmas.
Adcmas, talcs limitacioncs dcbcn cstar contcmpladas cn la lcgislacion y scr proporcio-
nadas al n lcgltimo quc pcrsigucn, y han dc cstar su|ctas a una intcrprctacion cstricta,
lo cual va dc la mano dcl principio, ampliamcntc accptado, dc quc los dcrcchos huma-
nos rcclaman una intcrprctacion amplia. Como ha scalado cl Comitc dc Dcrcchos
Humanos dc la ONU, la clausula dc limitacion dcl artlculo :8 dc PIDCP, quc protcgc la
libcrtad dc rcligion o crccncia
dcbc intcrprctarsc dc forma cstricta: no sc pcrmitcn rcstriccioncs basadas cn ra-
zoncs distintas dc las quc aqul sc cspccican, incluso si cstuvicran pcrmitidas
como rcstriccioncs a otros dcrcchos protcgidos cn cl Pacto, tomo la scguridad na-
cional. Las limitacioncs solamcntc pucdcn aplicarsc con los ncs para los cualcs
29
Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU, Comcntario Ccncral n zz(8) sobrc cl dcrc-
cho a la libcrtad dc pcnsamicnto, dc concicncia y dc rcligion (art. :8) (scsion 8, :gg) UN
Documcnto. CCPR,C,z:,Rcv.:,Add.(:gg) rcimprcso cn UN Doc. HRI,CEN, ,Rcv.8 at
:g (zoo6), parrafo z, dicc como siguc: El art. :8 protcgc las crccncias dclstas, no dclstas
y atcas asl como cl dcrccho a no profcsar ninguna rcligion o crccncia. Los tcrminos crccn-
cia y rcligion han dc scr intcrprctados ampliamcntc. El art. :8 no sc limita cn su aplicacion
a las rcligioncs tradicionalcs ni a las rcligioncs y crccncias con caractcrlsticas instituciona-
lcs o practicas analogas a las dc las rcligioncs tradicionalcs.

sc cstipulan, y dcbcn cstar dircctamcntc rclacionadas y scr proporcionadas a la


ncccsidad cspcclca cn quc sc basan. Las rcstriccioncs no pucdcn imponcrsc con
ncs discriminatorios ni aplicarsc dc mancra discriminatoria.
30
Estc principio supcrior dc la proporcionalidad cntrc ob|ctivos quc compitcn cntrc sl
proporciona un importantc punto dc partida |urldico para cstos Principios Oricntado-
rcs, pucsto quc subraya quc los Estados ticncn la obligacion dc acomctcr la tarca dc
cquilibrar los intcrcscs dc quicncs profcsan formas dc rcligion o crccncia con los intc-
rcscs dc la socicdad cn su con|unto, tal como cstos sc cxprcsan cn cl sistcma cducativo.
Para facilitar csta tarca, la lcgislacion sobrc dcrcchos humanos sc csta ccntrando cada
vcz mas cn la idca dcl rcspcto mutuo como su picdra dc toquc.
3J
El Tribunal Europco dc Dcrcchos Huma-
nos ha scalado cn rcpctidas ocasioncs
quc cstas normas cmanan dc la obliga-
cion positiva dc un Estado, conformc al
artlculo : dcl Convcnio Europco dc Dc-
rcchos Humanos, dc garantizar a todas
las pcrsonas dcntro dc su |urisdiccion
los dcrcchos y libcrtadcs dcnidos cn
cl Convcnio.
32
Pcro ha ido mas lc|os,
y ha dc|ado claro quc los Estados ticncn
la obligacion positiva dc tomar mcdi-
das para ascgurar la tolcrancia mutua
cuando csta falta: Aunquc cl Tribunal
rcconocc quc cs posiblc quc sur|an tcnsioncs cn situacioncs cn las quc sc dividc una
comunidad rcligiosa o dc otro tipo, considcra quc sc trata dc una dc las consccucncias
incvitablcs dcl pluralismo. La funcion dc las autoridadcs cn cstas circunstancias no con-
sistc cn climinar la causa dc la tcnsion climinando cl pluralismo, sino cn ascgurar quc
los grupos quc compitcn cntrc sl sc tolcrcn mutuamcntc.
30
Pucdc cntonccs dccirsc quc, con cl n dc cumplir sus obligacioncs cn matcria dc dcrc-
chos humanos y sus compromisos dcntro dc la OSCE cn lo quc rcspccta a la libcrtad
dc pcnsamicnto, concicncia y rcligion, los Estados dcbcrlan adoptar cstratcgias quc
fomcntcn un ambicntc dc mutuo rcspcto y comprcnsion dcntro dc la socicdad. Estos
Principios Oricntadorcs sc han claborado prccisamcntc porquc la cnscanza accrca dc
rcligioncs y crccncias constituyc un instrumcnto valioso para promovcr cstos ob|ctivos.
30
Ibidem, parrafo 8.
3J
TEDH, op. cit. nota :.
32
Vcasc, por c|cmplo, Serif c. Grecia (TEDH, ap. N z8:8,g, :ggg), parrafo .
Cuando cl pluralismo da lugar a tcn-
sioncs, la funcion dc las autoridadcs
. . . no consistc cn climinar la causa
dc la tcnsion climinando cl pluralis-
mo, sino cn ascgurar quc los grupos
quc compitcn cntrc sl sc tolcrcn
mutuamcntc.
Tribunal Europeo de Derechos
Humanos
32

B. Cuestiones jurdicas que deben considerarse cuando se ensea sobre religiones


y creencias
Hay una scric dc factorcs |urldicos importantcs a tcncr cn cucnta cuando sc cnsca
sobrc rcligioncs y crccncias, para ascgurar quc sc rcspctc dcbidamcntc la libcrtad dc
pcnsamicnto, concicncia y rcligion dc todas las pcrsonas quc intcrvicncn cn cl proccso.
Entrc cstos factorcs sc incluycn los dcrcchos dc los padrcs, los nios y los profcsorcs,
asl como los intcrcscs mas gcncralcs dc las comunidadcs minoritarias y rcligiosas y los
dc la socicdad cn su con|unto. Las implicacioncs gcncralcs dc cstas cucstioncs para
la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias sc comcntaran cn los Capltulos III y IV. El
Capltulo V sc ocupara con mas dctallc dc la aplicacion practica dc cstc marco |urldi-
co, ccntrandosc cn una scric dc tcmas fundamcntalcs quc sc dcrivan dc lo quc vicnc
a continuacion.
El Estado
Con indcpcndcncia dc la forma particular quc las rclacioncs cntrc Iglcsia y Estado
adoptcn cn dc un pals, cl Estado ticnc importantcs rcsponsabilidadcs cn cl campo
dc la cducacion, y cn su c|crcicio, ticnc la obligacion dc actuar dc forma ncutral c im-
parcial cn lo quc rcspccta a cucstioncs dc rcligion y crccncias, una obligacion quc cs
incompatiblc con todo podcr, por partc dcl Estado, dc valorar la lcgitimidad dc crccn-
cias rcligiosas,
33
dc mancra quc no dcbcrla pronunciarsc sobrc la vcrdad o falscdad
dc ningn tipo dc rcligion o crccncia.
El Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU, cn su comcntario gcncral n zz, concluyc
quc la libcrtad dc rcligion o crccncia pcrmitc la instruccion cn cscuclas pblicas sobrc
tcmas talcs como la historia gcncral dc las rcligioncs y la ctica, si sc impartc dc forma
ncutral y ob|ctiva.
34
Ycndo mas lc|os, cl Comcntario Ccncral admitc quc tambicn cs
pcrmisiblc quc las cscuclas pblicas sc involucrcn cn la instruccion rcligiosa, scalando
quc haccrlo asl scrla cohcrcntc con los compromisos dc los dcrcchos humanos sicm-
prc quc sc prcvcan cxcncioncs no discriminatorias o altcrnativas quc sc a|ustcn a los
dcscos dc los padrcs y tutorcs.
35
Los Estados participantcs supcrvisan cl funcionamicnto dc una amplia gama dc modc-
los y sistcmas cducativos, cntrc los quc sc incluyc cl rccurso a cscuclas rcligiosas y no
rcligiosas dcntro dcl sistcma dc cscuclas pblicas. A cstas cscuclas pblicas cn algunos
33
Vcasc, por c|cmplo, Gldani Congregation of Jehovahs Witnesses c. Georgia (TEDH, App.
No. ::6,o:), parr. ::, Chaare Shalom Ve Tsedek c. Francia (TEDH, App. No. z:,g,
zooo), parr. 8.
34
Comcntario gcncral n zz, op.cit. nota zg.
35
Ibidem.

casos sc lcs rcquicrc quc impartan, o cn otros sc lcs da la libcrtad dc impartir, conoci-
micntos c intcrprctacioncs dc rcligioncs y crccncias a travcs dc una varicdad dc mcdios.
En uno dc los cxtrcmos dcl cspcctro dc posibilidadcs dc las cscuclas pblicas csta la
cnscanza gcncral sobrc rcligioncs y crccncias, cntcndida como partc dc una cxpcricn-
cia cducativa dc fundamcnto amplio, impartida por profcsorcs titulados cn cnscanza
rcligiosa gcncral dcntro dc un cntorno cscolar laico. En cl otro cxtrcmo sc cncucntra
la transmision dc una instruccion doctrinal cn los principios dc un concrcto sistcma dc
crccncia rcligiosa, por partc dcl clcro dc dicha rcligion o por otros crcycntcs practican-
tcs, cn cscuclas pblicas dc oricntacion rcligiosa. No cs posiblc concluir, cn abstracto,
si un dctcrminado modclo tcndra ncccsariamcntc consccucncias mas advcrsas para
la libcrtad dc rcligion y crccncia quc otro. El cumplimicnto dc los compromisos dc
los dcrcchos humanos solo pucdc cvaluarsc mcdiantc un atcnto analisis dc los intc-
rcscs contrapucstos quc dcbcn rcspctarsc a la hora dc impartir la cnscanza, y dcl
modo cn quc dc hccho sc rcspctan dcntro dc un modclo cducativo concrcto. Rcsulta
claro quc, al cxaminar cstas cucstioncs, los particularcs factorcs historicos, pollticos,
rcligiosos y sociologicos actuaran dc tal modo quc impcdiran quc pucda imponcrsc
un plantcamicnto cstandar. Lo quc sl csta fucra dc duda cs quc los compromisos cn
matcria dc dcrcchos humanos rcquicrcn quc sc idcntiqucn dcbidamcntc dichos in-
tcrcscs y quc qucdcn rcc|ados cn cl funcionamicnto practico dcl sistcma cducativo.
Dcntro dc cstc marco, las autoridadcs cducativas gozan, cn gcncral, dc una amplia
discrccionalidad a la hora dc discar, sclcccionar y llcvar a la practica, cn sus palscs,
las dccisioncs quc sc rccrcn a los plancs dc cstudios. Ahora bicn, csto no lcs faculta
para infringir cl dcrccho fundamcntal a la libcrtad dc rcligion o crccncia u otros dcrc-
chos fundamcntalcs. Aunquc las normas intcrnacionalcs no cxcluycn quc pucdan darsc
divcrsas formas dc coopcracion con sistcmas dc rcligion o dc crccncias, sl cxigcn ncu-
tralidad c imparcialidad cn cl scntido dc quc sc garanticc la tolcrancia quc cs vital para
cl pluralismo, y cn cl scntido dc tutclar la libcrtad dc rcligion o crccncia, cn condicio-
ncs dc igualdad, para todos los individuos y grupos .
36
Los padres o representantes legales
Los compromisos dc la OSCE y la lcgislacion intcrnacional dc|an claro quc los padrcs
y rcprcscntantcs lcgalcs ticncn dcrccho a quc sus hi|os sc cduqucn dc acucrdo con sus
conviccioncs rcligiosas o losocas (a cstos cfcctos, cstas ltimas sc cnticndcn cn cl
scntido dc conformc a su rcligion o crccncia, un plantcamicnto algo mas rcstrictivo).
Al rcspccto, cl Documcnto dc Clausura dc Vicna cstablccc quc los Estados participan-
tcs dc la OSCE dcbcran:
36
Vcasc Gldani Congregation of Jehovahs Witnesses c. Georgia, parr. ::. op. cit. nota .

(:6.) rcspctar, cntrc otras cosas, la libcrtad dc los padrcs dc garantizar la cdu-
cacion rcligiosa y moral dc sus hi|os dc acucrdo con sus propias conviccioncs.
37
En una llnca similar, cl artlculo z dcl Protocolo dc la Convcncion Europca sobrc Dcrc-
chos Humanos cstablccc lo siguicntc:
A ninguna pcrsona sc lc ncgara cl dcrccho a la cducacion. En cl c|crcicio dc
cualquicr funcion asumida con rclacion a la cducacion y la cnscanza, cl Estado
rcspctara cl dcrccho dc los padrcs dc ascgurar dicha cducacion y cnscanza dc
acucrdo con sus propias conviccioncs rcligiosas y losocas.
38
Asimismo, cn cl artlculo :8() dcl PIDCP sc dicc:
Los Estados Partcs dcl prcscntc Pacto sc compromctcn a rcspctar la libcrtad dc
los padrcs y, cn su caso, dc los rcprcscntantcs lcgalcs para garantizar la cduca-
cion rcligiosa y moral dc su hi|os dc conformidad con sus propias conviccioncs.
39
Esto no signica quc cl Estado cstc obligado a proporcionar un sistcma dc cducacion
con quc sc adaptc las crccncias patcrnas, pcro sl implica quc los padrcs pucdcn ob|ctar
a la naturalcza y cl contcnido dc la cducacion y la cnscanza quc rccibcn sus hi|os cuan-
do sc basa cn la instruccion rcligiosa, cuando prctcndc surtir cl cfccto, o lo producc
dc hccho, dc proycctar la vcrdad (o falscdad) dc un con|unto particular dc crccncias.
Consccucntcmcntc, los padrcs dcbcn tcncr cl dcrccho a cximir a sus hi|os dc cstas for-
mas dc cnscanza.
Una cucstion difcrcntc, y mas complc|a, sc prcscnta cuando los padrcs plantcan ob|c-
cioncs a los programas cducativos cuya nalidad cs la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias dcsdc una pcrspcctiva quc los tribunalcs han dcscrito como ncutral y ob-
|ctiva, como aqucllas a las quc haccn rcfcrcncia cstos Principios Oricntadorcs. Si bicn
cl Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU considcra quc cstos programas son com-
patiblcs con cl artlculo :8(), la cucstion dc si cn cstos casos sc rcquicrc cl dcrccho
a cxcncion ha dc scr ob|cto dc un analisis mas dctallado, quc sc ofrccc cn cl Capltulo
V, mas adclantc.
40
37
Documcnto dc Clausura dc Vicna, op. cit. nota .
38
Protocolo dcl Convcnio para la Protcccion dc los Dcrcchos Humanos y Libcrtadcs Funda-
mcntalcs, CETS, n oog, abicrto a la rma por partc dc los Estados micmbro cl zo dc marzo
dc :gz, cntro cn vigor cl :8 dc mayo dc :g, disponiblc cn http:,,convcntions.coc.int,Trca-
ty,cn,Trcatics,Html,oog.htm (cn lo succsivo Protocolo TEDH n :).
39
PIDCP, op. cit. nota z6.
40
El Comitc no considcra quc cl rcquisito dc las disposicioncs rclcvantcs dc la lcgislacion n-
landcsa cn cl scntido dc quc la instruccion cn cl cstudio dc la historia dc las rcligioncs y la

El nio
Dcbc subrayarsc quc los nios, cn cuanto individuos autonomos, disfrutan dc la libcr-
tad dc rcligion o crccncia por dcrccho propio, al igual quc los adultos. Sin cmbargo,
dado cl cstatus cspccial dc los dcrcchos dc padrcs y rcprcscntantcs lcgalcs cn cuanto
a la cducacion rcligiosa y losoca dc sus hi|os, los dcrcchos dcl nio cn cl csfcra dc
la cducacion a mcnudo los c|crccn los padrcs cn dcrccho propio, y no cn cl nombrc
cl hi|o. Naturalmcntc, llcgara un momcnto cn quc los nios tal vcz quicran haccr valcr
sus propios dcrcchos cn cstc scntido, y la fucrza dcl dcrccho patcrno rctroccda a mc-
dida quc cvoluciona la capacidad dcl nio.
Esto qucda rcc|ado cn la Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl Nio (CDN)
4J
, cl artlcu-
lo :(:) y (z) dicc asl:
:. Los Estados Partcs rcspctaran cl dcrccho dcl nio a la libcrtad dc pcnsamicnto,
dc concicncia y dc rcligion.
z. Los Estados Partcs rcspctaran los dcrcchos y dcbcrcs dc los padrcs y, cn su caso,
dc los rcprcscntantcs lcgalcs, dc guiar al nio cn cl c|crcicio dc su dcrccho dc
modo conformc a la cvolucion dc sus facultadcs.
El artlculo (:) dc la CDN tambicn arma lo siguicntc:
:. En todas las mcdidas conccrnicntcs a los nios quc tomcn las institucioncs pbli-
cas o privadas dc bicncstar social, los tribunalcs, las autoridadcs administrativas
o los organos lcgislativos, una considcracion primordial a quc sc atcndcra scra cl
intcrcs supcrior dcl nio.
A mcdida quc cl nio madura, la naturalcza dc la dcmanda cambia dcsdc la pcrspcc-
tiva dc la libcrtad dc rcligion o crccncia, pucs los nios no ticncn mayorcs dcrcchos
quc cualquicr otra pcrsona dc scr protcgidos dc cnscanzas quc no cstcn dc acucr-
do con sus propias conviccioncs rcligiosas o losocas. Asl pucs, sus dcmandas dc
qucdar cxcntos dc cstas formas dc instruccion dcbcn cvaluarsc dc acucrdo con un
ctica dcbcrla darsc cn las cscuclas cn lugar dc la instruccion rcligiosa a los alumnos cuyos
padrcs o tutorcs lcgalcs ob|ctan a la instruccion rcligiosa, sca cn sl mismo incompatiblc con
cl artlculo :8(), si un curso dc instruccion dc cstc tipo sc da dc forma ncutral y ob|ctiva,
y rcspcta las conviccioncs dc los padrcs y tutorcs quc no crccn cn ninguna rcligion. Har-
tikainen c. Finlandia (CDH, :g8:, apartado :o.).
4J
Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl Nios, aprobada y abicrta a la rma, raticacion y ad-
hcsion por la Rcsolucion dc la Asamblca Ccncral ,z cl zo dc novicmbrc dc :g8g CA Rcs.
,z, UN CAOR, Scs. , Supp. No. g art. z(:), UN Doc. A,,g(:g8g), cntro cn vigor
cl z dc scpticmbrc dc :ggo, disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,spanish,html,mcnu,b,
kzcrcsp.htm.

plantcamicnto mas gcncral: la garantla dc quc, al cxplicar los distintos puntos dc vista
rcligiosos, cl Estado, a travcs dc sus profcsorcs, no sc aprovccha indcbidamcntc dc su
posicion dc supcrioridad rcspccto a los alumnos para inuir cn sus conccpcioncs dc
una mancra inapropiada.
En rclacion con los nios, cl Estado ticnc la misma obligacion dc mantcncr una postu-
ra dc ncutralidad y cultivar la tolcrancia y cl rcspcto quc cn rclacion con los adultos,
y no dcbcrla implicarsc cn iniciativas quc supongan forzar la concicncia dc nadic. En
la practica, cabc cspcrar quc los dcrcchos dc quc disfrutan los padrcs cn cuanto a la
cducacion dc sus hi|os dc conformidad con sus conviccioncs rcligiosas o losocas, sc
transcran a los propios hi|os dc un modo acordc a la cvolucion dc sus facultadcs.
El profesor
Los profcsorcs, como individuos, disfrutan dc la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia
y rcligion, y pucdcn manifcstar su rcligion o crccncia dc acucrdo con cl marco gcncral
dc dcrcchos humanos. Sin cmbargo, cs cicrto quc, al habcr optado por traba|ar cn un
cntorno cducativo, los profcsorcs cstan su|ctos a una scric dc rcstriccioncs lcgltimas
cuando traba|an cn la cscucla, para garantizar quc sc mantcnga un ambicntc cduca-
tivo apropiado para la cscucla cn cucstion (tcnicndo cn cucnta, cn su caso, cl idcario
particular dc cada cscucla) y quc sc rcspctcn los dcrcchos humanos dc padrcs y ni-
os. En cstc scntido, cs indiscutiblc quc, cuando impartcn cnscanzas sobrc rcligioncs
y crccncias (o, dc hccho, sobrc cualquicr tcma), los profcsorcs dcbcn abordar su tarca
dc mancra cquilibrada y profcsional, y no dcbcn aprovccharsc dc su posicion como
profcsorcs para inuir cn las crccncias dc sus alumnos.
Derechos de las minoras
Al dcsarrollar y llcvar a la practica programas rclacionados con la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias, sc dcbc prcstar atcncion a los dcrcchos y las ncccsidadcs cs-
pcclcas dc los grupos minoritarios dcntro dc la comunidad mas amplia cn la quc sc
cntronca una cscucla particular. Esto pucdc incluir a minorlas nacionalcs o ctnicas,
o bicn a comunidadcs minoritarias rcligiosas o dc crccncias, quc ticncn alumnos cn la
cscucla cn cucstion. Sc dcbcn rcalizar csfucrzos por idcnticar las ncccsidadcs cspccl-
cas dc todas cstas minorlas nacionalcs o ctnicas, dc comunidadcs mcnorcs rcligiosas
o dc crccncias, asl como dc inmigrantcs y nucvas minorlas.
En cstc contcxto, son muy rclcvantcs una scric dc puntos articulados cn las Rcco-
mcndacioncs dc La Haya, claboradas ba|o los auspicios dcl ACMN. Aunquc dichas
rccomcndacioncs sc claboraron tcnicndo in mcntc, antc todo, las cucstioncs quc afcc-
tan a las minorlas ctnicas nacionalcs, son claramcntc rclcvantcs para las cucstioncs quc

sc rccrcn a las comunidadcs rcligiosas, tanto si cstas constituycn tambicn minorlas ct-
nicas como si no. Efcctivamcntc, cl hccho dc quc sc cncucntrc implicado cl dcrccho a la
libcrtad dc rcligion o crccncia, adcmas dc los dcmas dcrcchos quc cstas minorlas ctni-
cas podrlan haccr valcr, da mas pcso al signicado dc cstas rccomcndacioncs.
Varias dc las cucstioncs suscitadas por las Rccomcndacioncs dc La Haya ticncn quc vcr
con la cnscanza accrca dc la rcligion. En primcr lugar, los Estados dcbcn rcspctar
sistcmaticamcntc los principios fundamcntalcs dc igualdad y dc no discriminacion (Rc-
comcndacion n z). La discriminacion sc podrla dar, cn un programa para la cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias, cn cualquicr fasc dcl dcsarrollo o la pucsta cn practica dcl
programa. Si csto ocurricra, habrla una violacion dc dcrcchos. En scgundo lugar, cs
importantc rccordar quc las obligacioncs y los compromisos intcrnacionalcs pcrtincn-
tcs constituycn cstandarcs intcrnacionalcs mlnimos. Intcrprctar rcstrictivamcntc csas
obligacioncs y compromisos scrla contrario a su csplritu y proposito (Rccomcndacion
n ). Tcrccro, los Estados dcbcn abordar los dcrcchos cducativos dc las minorlas dc
una forma proactiva (Rccomcndacion n ). Cuarto, al igual quc sc dcbc valorar y con-
ccdcr importancia al hccho dc dcstacar la historia, la cultura y las tradicioncs dc las
minorlas nacionalcs, tambicn sc dcbc prcstar atcncion a la cnscanza dc la historia,
la cultura y las tradicioncs dc las comunidadcs rcligiosas prcscntcs cn una cscucla
concrcta (Rccomcndacion n :g). En quinto lugar, los Estados dcbcn crcar las condi-
cioncs quc pcrmitan [a las minorlas nacionalcs participar dc mancra signicativa cn la
claboracion y la aplicacion dc pollticas y programas rclacionados con la cducacion dc
las minorlas. (Rccomcndacion n ). El contcnido dc los plancs dc cstudios dcbc scr
dcsarrollado contando con la participacion activa dc institucioncs rcprcscntativas dc
las minorlas cn cucstion (Rccomcndacion n zo). Todo programa dc cstudios dcbcr
ncccsariamcntc sclcccionar y tomar opcioncs, pcro los tratamicntos incxactos o irrcs-
pctuosos dcbcn cstar abicrtos a la posibilidad dc scr impugnados y corrcgidos, y los
critcrios cmplcados para la sclcccion dcbcn scr conocidos y cstar dcbidamcntc |usti-
cados. Finalmcntc, dc conformidad con una varicdad dc instrumcntos intcrnacionalcs,
dcbc rcspctarsc cl dcrccho dc las pcrsonas pcrtcnccicntcs a minorlas nacionalcs
a conscrvar su idcntidad colcctiva (Rccomcndacion n :).
42
42
Rccomcndacioncs dc La Haya, op.cit. nota g.

III. La elaboracin de planes de estudios:


planteamientos y conceptos
A. Denir el contenido educativo
Los Estados participantcs dc la OSCE plantcan dc mancra divcrsa los plancs dc cstu-
dios y cl dcsarrollo dc los mismo, y ticncn formas cspcclcas dc poncr cn practica los
plancs dc cstudios cn las cscuclas. Las difcrcntcs tradicioncs y plantcamicntos tcndran
consccucncias para la mancra cn quc sc dcncn los ob|ctivos y rcsultados cducativos.
No obstantc, los ob|ctivos cducativos cn rclacion con la cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias dcbcn scr conformcs a los avanccs historicos y rccicntcs a nivcl intcrna-
cional, quc dan prioridad a los dcrcchos humanos, incluida la libcrtad dc rcligion
o crccncia, y la libcrtad dc cxprcsion. Entrc los documcntos quc sirvcn dc gula a cstc
proposito guran la Dcclaracion Univcrsal dc los Dcrcchos Humanos (DUDH)
43
y cl
CDN, los cualcs haccn rcfcrcncia a la importancia dc la cducacion quc conducc a un
dcsarrollo plcno y armonico dc la pcrsonalidad humana.
44
El artlculo zg(:)(a) dcl
CDN lo cxprcsa cn cstos tcrminos:
La cducacion dcl nio ira dirigida a: a) dcsarrollar la pcrsonalidad dcl nio, sus ta-
lcntos y su habilidadcs flsicas y mcntalcs, cn todo su potcncial.
45
La Dcclaracion sobrc la Eliminacion dc todas las Formas dc Intolcrancia y Discrimina-
cion fundadas cn la Rcligion o las Conviccioncs, artlculo () arma:
El nio cstara protcgido dc cualquicr forma dc discriminacion por motivos dc rc-
ligion o conviccioncs. Sc lc cducara cn un csplritu dc comprcnsion, tolcrancia,
amistad cntrc los pucblos, paz y hcrmandad univcrsal, rcspcto a la libcrtad dc rc-
43
Dcclaracion Univcrsal dc los Dcrcchos Humanos, aprobada y proclamada por la Rcsolucion
dc la Asamblca Ccncral z: A (III) cl :o dc dicicmbrc dc :g8, CA Rcs. z: A (III), UN Docu-
mcnto A8:o at :, disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,udhr,lang,spn.htm
44
CDN, Prcambulo, op. cit. nota :.
45
CDN, artlculo zg op. cit. nota :.
ligion o dc conviccioncs dc los dcmas, y cn la plcna concicncia dc quc su cncrgla
y sus talcntos dcbcn dcdicarsc al scrvicio dc la humanidad.
46
En :gg6, cl Crupo dc Accion dc la UNESCO sobrc Educacion cn cl siglo XXI, cncabczado
por |acqucs Dclors, hizo una scric dc rccomcndacioncs clavc para cl futuro dc la cducacion.
Su informc, Learning: the Treasure Within (La cducacion cncicrra un tcsoro), hacla rcfc-
rcncia a cuatro pilarcs basicos cn los quc dcbc basarsc la cducacion dcl futuro: aprcndcr
a conoccr, aprcndcr a haccr, aprcndcr a vivir |untos y aprcndcr a scr. Estas distincio-
ncs apuntan a la importancia dcl conocimicnto, las actitudcs, los valorcs y las habilidadcs.
47
Los documcntos y rccomcndacioncs antcriormcntc citados sc ocupan dc la rcsponsabi-
lidad quc ticncn las socicdadcs y los individuos dc scr proactivos a la hora dc protcgcr
libcrtadcs y dcrcchos basicos. Incumbc a los cducadorcs a todos los nivclcs y cn todos
los lugarcs convcrtir cn rcalidad cstos principios.
B. Principios orientadores para elaborar planes de estudios
La cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias dcbc scr scnsiblc, cquilibrada, inclusiva,
sin adoctrinamicnto, imparcial y basada cn los principios dc los dcrcchos humanos rc-
lacionados con la libcrtad dc rcligion o crccncia. Esto implica quc las considcracioncs
rclativas a la libcrtad dc rcligion o crccncia dcbcn imprcgnar todos los plancs dc cstu-
dios dcsarrollados para la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias.
46
Dcclaracion sobrc la Eliminacion dc todas las Formas dc Intolcrancia y Discriminacion fun-
dadas cn la Rcligion o las Conviccioncs, aprobada y proclamada por la Rcsolucion dc la
Asamblca Ccncral 6, dc z dc novicmbrc dc :g8:, CA Rcs. 6,, UN CAOR, Scs. 6, dis-
poniblc cn http:,,www.unhchr.ch,html,mcnu,b,dintolc.htm.
47
Vcasc |acqucs Dclors, La educacin encierra un tesoro, informc a la UNESCO dc la Comi-
sion Intcrnacional sobrc Educacion cn cl Siglo XXI (UNESCO Publishing, :gg6), disponiblc
cn http:,,www.uncsco.org,dclors,dclorss.pdf. Al mcncionar aprcndcr a scr, la vcrsion
cn llnca dc la Introduccion al Informc dc Dclors (disponiblc cn http:,,www.uncsco.org,
dclors, utopia.htm) arma quc todas las pcrsonas dcbcn rccibir cn su infancia y |uvcntud
una cducacion quc las cquipc para dcsarrollar su propia forma dc pcnsar y |uzgar, indc-
pcndicntc y crltica, dc mancra quc pucdan dccidir por sl mismas sobrc la mc|or mancra
dc actuar cn las difcrcntcs circunstancias dc su vida. Aprcndcr a vivir |untos sc rccrc
a: dcsarrollar una comprcnsion dc los dcmas y dc su historia, tradicioncs y valorcs cspi-
ritualcs, y sobrc csta basc, crcar un nucvo csplritu quc, guiado por cl rcconocimicnto dc
nucstra crccicntc intcrdcpcndcncia y un analisis comn dc los ricsgos y dcsaflos dcl futuro,
inducirla a las pcrsonas a implcmcntar unos proycctos comuncs o gcstionar los conic-
tos incvitablcs dc un modo intcligcntc y paclco. El Informc Dclors tambicn cs cl punto
dc partida para la publicacion dc zoo6 Directrices de la UNESCO sobre la educacin in-
tercultural. Vcasc una vcrsion cn llnca dc csta publicacion cn http:,,uncsdoc.uncsco.org,
imagcs,oo:,oo:8,:88s.pdf.

Es dc cspcrar quc los plancs dc cstudios sigan unos cstandarcs profcsionalcs rccono-
cidas.
48
Esto implica quc, cntrc otras cosas, la informacion contcnida cn los plancs dc
cstudios sc basc cn la razon, sca cxacta y no tcndcnciosa, cstc actualizada y no simpliquc
cn cxccso los tcmas complc|os. Tambicn implica quc los plancs dc cstudios scan adccua-
dos para las cdadcs corrcspondicntcs, dc forma quc rcsultcn acccsiblcs a los alumnos.
Adcmas, cstos plancs dc cstudios dcbcn, cn la mcdida dc lo posiblc, scr complctos
y prcstar cspccial atcncion a los dcsarrollos mas importantcs, historicos y contcmpo-
rancos, dc cucstioncs rclacionadas con la rcligion y las crccncias. Las socicdadcs no
son cstaticas, y todas las comunidadcs cstan su|ctas a cambios. Sc pucdcn producir
cambios dc gran alcancc dcbidos a proccsos talcs como la migracion, la dcgradacion
dcl mcdio ambicntc, los contactos con otras culturas, nucvas intcrprctacioncs dc tcx-
tos sagrados, cl dcsarrollo dc la cicncia, asl como gucrras y conictos. Estos proccsos
globalcs y localcs incidcn sobrc cl modo cn quc las rcligioncs y crccncias sc manics-
tan cn los Estados y cn las comunidadcs localcs. Los individuos y las comunidadcs con
frccucncia ticncn una vision distinta dc la historia y la socicdad contcmporanca (por
c|cmplo, dcpcndicndo dc si han sido vlctimas dc pcrsccucion, o dc si hablan la lcngua
dominantc, o sc adhicrcn al sistcma prcpondcrantc dc crccncias), y csto da lugar a una
varicdad dc cnfoqucs y pcrspcctivas. Asl pucs, los plancs dc cstudios dcbcn scr scnsi-
blcs a las difcrcntcs intcrprctacioncs dc la rcalidad. En cl ambito dc la cducacion, csto
sc suclc dcnominar cl principio dc la multi-pcrspcctiva.
49
Pucdc scr til incluir cn los plancs dc cstudios una rcfcrcncia a fucntcs tomadas dc
divcrsas tradicioncs rcligiosas y dc crccncias quc haccn cnfasis cn cl signicado dc
la tolcrancia, cl rcspcto y la prcocupacion por los dcmas. Esto pucdc ayudar a cons-
truir un pucntc dc cntcndimicnto y rcspcto cntrc los distintos grupos confcsionalcs,
y tambicn pucdc proporcionar a los crcycntcs una razoncs aadidas para rcspctar los
dcrcchos dc los otros, razoncs quc pucdcn scr mas pcrsuasivas para cllos quc unos ra-
zonamicntos puramcntc laicos.
Los plancs dc cstudios dcbcn scr scnsiblcs a las difcrcntcs manifcstacioncs localcs dc la
pluralidad rcligiosa y laica quc sc cncucntra cn las cscuclas y cn las comunidadcs a las
quc prcstan scrvicio. Esta scnsibilidad ayudara a haccr frcntc a las prcocupacioncs dc
48
El tcrmino profcsional ticnc difcrcntcs connotacioncs scgn cl contcxto. Por c|cmplo, hay
un campo bicn dcsarrollado dc invcstigacion y publicacioncs acadcmicas sobrc la cnscan-
za accrca dc rcligioncs y crccncias. El British Journal of Religious Education cs un c|cmplo
dc una dc cstas rcvistas acadcmicas, disponiblc cn http:,,www.tandf.co.uk,|ournals,tit-
lcs,o::6zoo.asp.
49
Vcasc Ccsar Birzca, Lifclong lcarning for social inclusion (Formacin continua para la in-
clusin social), artlculo prcscntado cn la zz Confcrcncia Pcrmancntc dc los Ministros
Europcos dc Educacion, Estambul, - dc mayo zoo, op. cit. nota :g.

alumnos, padrcs y otros actorcs socialcs cn cl ambito dc la cducacion, cspccialmcn-


tc cn lo quc rcspccta a un tratamicnto |usto y cquitativo dc las difcrcntcs rcligioncs
y losoflas. Estan bicn documcntados los cfcctos ncgativos sobrc la autocstima y cl
scntido dc pcrtcncncia dc los alumnos quc sc sicntcn cxcluidos. Los padrcs quc ticncn
la imprcsion quc sus crccncias (rcligiosas) no sc rcspctan cn la cscucla y cn cl plan dc
cstudios dc la cscucla cs mcnos probablc quc sc sicntan compromctidos con cl aprcn-
diza|c quc sc llcva a cabo cn la cscucla a la quc asistcn sus hi|os. Por tanto, un cnfoquc
imparcial c inclusivo dcbc rcc|arsc cn la polltica y la actitud gcncral dc la cscucla, y cn
todos los plancs dc cstudios.
50
Aunquc la scnsibilidad hacia las circunstancias localcs cs importantc y dcbc tcncrsc
cn cucnta cl hccho dc quc hay muchas crccncias difcrcntcs, rcligiosas y no rcligiosas,
csto no signica ncccsariamcntc quc todos los puntos dc vista dcban rccibir cl mismo
grado dc atcncion, sino quc hay razoncs scnsatas para incluir o cxcluir una dctcrmi-
nada rcligion o crccncia. Entrc las razoncs para incluir cl cstudio dc una dctcrminada
rcligion o crccncia cn los plancs dc cstudios nacionalcs o localcs guran las siguicntcs:
la importancia historica dc una rcligion o crccncia cn una dctcrminada nacion
o rcgion, o globalmcntc,
la prcscncia dc dctcrminadas rcligioncs o crccncias cn una nacion o cn la comu-
nidad local,
la atcncion quc los mcdios dc comunicacion prcstan a una dctcrminada rcligion
o crccncia,
idcas cquivocadas quc cxistcn sobrc una dctcrminada rcligion o crccncia,
la probabilidad actual o futura dc cntrar cn contacto con scguidorcs dc una dctcr-
minada rcligion o crccncia.
La enseanza de la comprensin interreligiosa en las escuelas primarias:
el Centro Tanenbaum
El Ccntro Tancnbaum dc Entcndimicnto Intcrrcligioso (http:,,www.ta-
ncnbaum.org,), fundado cn :ggz, ticnc su scdc cn la ciudad dc Nucva
York. Sus programas contribuycn a crcar comprcnsion intcrrcligiosa y dc
cstc modo aspiran a prcvcnir la violcncia vcrbal y flsica y los actos quc sc
comctcn cn nombrc dc la rcligion. Su programa Building Blocks for Demo-
cracy: Children Celebrate their Traditions (Crcando fundamcntos para la
50
La inclusion sc pucdc dcnir aqul como una actitud quc no cxcluyc a los dcmas sobrc la
basc dcl cstatus, la fc, la clasc o la ctnia.

dcmocracia: los nios cclcbran sus tradicioncs) ha crcado un con|unto dc


plancs dc cstudios para alumnos dcsdc cl |ardln dc infancia hasta cl cuarto
curso (dc a g aos), los cualcs cducan a los alumnos cn rclacion con divcr-
sas tradicioncs rcligiosas y lcs cnscan las habilidadcs ncccsarias para vivir
cn una socicdad pluralista y dcmocratica. El ob|ctivo dc los plancs dc cstu-
dios cs ayudar a los nios a cstablcccr comunidadcs rcspctuosas cn las quc
sc valoran la inclusion y cl pluralismo, y tambicn prcpararlos para las rcspon-
sabilidadcs clvicas y socialcs dc la ciudadanla cn una socicdad dcmocratica.
El Ccntro Tancnbaum cn primcr lugar idcntico a un grupo dc cxpcrtos cn
los campos dc la rcligion y la cducacion para crcar los plancs dc cstudios dc
Building Blocks for Democracy. Sc hizo hincapic cn: A) cstablcccr un funda-
mcnto positivo para cl rcspcto mutuo, B) aumcntar cl conocimicnto y gcncrar
la toma dc concicncia accrca dc los lcgados culturalcs y rcligiosos, y C) rcdu-
cir los prc|uicios y los cstcrcotipos. Los plancs dc cstudios rcsultantcs sc han
usado cn cntornos cducativos formalcs c informalcs, laicos y rcligiosos por
todos los Estados Unidos, y csta cn proyccto prcscntar cstos plancs dc cstu-
dios a los cducadorcs curopcos.
Building Blocks for Democracy prcpara a los alumnos transmiticndolcs las
habilidadcs basicas quc sustcntan la dcmocracia y cl multiculturalismo: co-
municacion, rcspcto, inclusion, rcsponsabilidad social y participacion cn la
comunidad. Los nios tambicn sc inician cn cl cstudio dc la ctnicidad, la rcli-
gion y la cultura para ampliar sus visioncs dcl mundo, prcparandolos para cl
cncucntro con la difcrcncia y para cnfrcntarsc al prc|uicio. Los cducadorcs
quc utilizan los plancs dc cstudios rccibcn formacion y dcsarrollo profcsional
sobrc tcmas rclacionados con cl pluralismo cn cl aula, cl multiculturalismo, la
pcdagogla y las mc|orcs practicas para la aplicacion dc los plancs dc cstudios.
Las cstratcgias dc aprcndiza|c basadas cn la coopcracion son un componcn-
tc clavc dc la mctodologla quc sc cmplca cn todos los plancs dc cstudios. Los
cducadorcs ticncn acccso al pcrsonal dc Building Blocks for Democracy a lo
largo dc todo cl ao, para rccibir asistcncia in situ y a distancia, podcr formu-
lar prcguntas y bcncciarsc dc una oricntacion continua.

C. Tipos de planes de estudios


Actualmcntc, cn los Estados participantcs dc la OSCE sc pucdcn cncontrar plan-
tcamicntos sobrc la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias quc van dcsdc las
asignaturas cspcclcas sobrc cl tcma a la cnscanza intcgrada o transvcrsal. Todos
cllos brindan oportunidadcs para impartir dc mancra ccaz la cnscanza sobrc rcligio-
ncs y crccncias, y sin cmbargo todos ticncn vcnta|as c inconvcnicntcs dcnidos.
Es posiblc plantcar la doccncia sobrc las rcligioncs y crccncias como un curso dc una
asignatura cspcclca cn la cducacion primaria y sccundaria, csto cs comn cn varios
Estados participantcs dc la OSCE. Por c|cmplo, cn Inglatcrra y Calcs cxistc la obliga-
cion |urldica dc proporcionar cducacion rcligiosa, y todos los nios ticncn dcrccho
a clla. En cstos casos, la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias sc ofrccc como una
asignatura indcpcndicntc. Sin cmbargo, dada la importancia dc las rcligioncs y crccn-
cias cn la historia humana, cn tanto quc un importantc factor cn la socicdad y la cultura,
y como instrumcnto para lograr un mc|or conocimicnto dc uno mismo y dc los otros,
la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias pucdc vincularsc a una divcrsidad
dc asignaturas. Por c|cmplo, algunos aspcctos dc la cnscanza sobrc las rcligioncs
y crccncias pucdcn intcgrarsc cn la asignaturas dc artc, litcratura, msica, historia
y losofla a n dc profundizar cn la comprcnsion dc csas matcrias. Analogamcntc, al-
gunos clcmcntos dc la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias podrlan intcgrarsc cn la
cducacion intcrcultural o la cducacion para la ciudadanla.
Recordar la historia: iniciativas polacas en Silesia
Polonia ticnc una urgcntc ncccsidad dc ocuparsc dc su complc|o pasado co-
lcctivo. Dcntro dcl proccso dc llcgar a una accptacion dc cstc pasado, una
cscucla pblica dc cducacion primaria y sccundaria cn Czcrwionka-Lcszczyny
(Complc|o Escolar n ), una pcquca ciudad cn una rcgion dcsfavorccida
dc la Alta Silcsia, llcva dcsdc zoo organizando un programa cducativo lla-
mado Silcsia cn la cncruci|ada dc trcs fcs: catolica, cvangclica dc Augsburg
y |udla. Estc programa ha intcntando proporcionar a los alumnos una com-
prcnsion dc la divcrsidad rcligiosa local, y ha rccibido cl apoyo activo dc una
amplia gama dc actorcs socialcs: autoridadcs cscolarcs, dircctorcs dc cscuc-
la, profcsorcs dc difcrcntcs asignaturas, padrcs y alumnos.
En cuanto a la mctodologla, sc hizo un csfucrzo por implicar a los alumnos
cn la mayor mcdida posiblc. Entrc las actividadcs para los alumnos sc inclulan
proycctos intcractivos dc tccnologla dc la informacion (WcbQucst), organi-

zacion dc scminarios, cxposicioncs, cxcursioncs a lugarcs conmcmorativos


dcl Holocausto, invcstigacion dc campo crcativa, rcdaccion y claboracion dc
informcs, asl como danza. La informacion rccogida por los alumnos sc vicr-
tc cn una prcscntacion multimcdia.
Durantc la rccxion quc tuvo lugar como partc dcl proccso dc pucsta cn prac-
tica, csos actorcs socialcs tomaron concicncia dcl hccho dc quc habla una
ignorancia gcncral dc la historia |udla cn la rcgion. Dada la historia local, sc
pcnso quc la cnscanza accrca dc los vccinos |udlos antcs dc la Scgunda Cuc-
rra Mundial podla scrvir como tributo a quicncs fucron ascsinados durantc cl
Holocausto, pcro tambicn como una importantc hcrramicnta para buscar una
nucva idcntidad curopca y dcsarrollar un scntido dcl conccpto dc ciudadanla.
Al tomar cada vcz mas concicncia dcl dccit dc conocimicntos, la cscuc-
la introdu|o un nucvo proyccto intcrcultural dc mayor contcnido, llamado
Hucllas |udlas cn la Alta Silcsia. Estc programa sc dcsarrollo cn coopcra-
cion con la Fundacion para la Conscrvacion dcl Patrimonio |udlo cn Polonia.
Pcnsando quc las actividadcs cducativas son crucialcs para la conscrva-
cion ccaz dcl patrimonio, la Fundacion rccicntcmcntc ha comcnzado cl
programa cducativo Para Dcvolvcr la Mcmoria cn las cscuclas polacas. El
programa anima a los |ovcncs a dcscubrir la historia multicultural dc su rc-
gion y lucgo prcscntar sus hallazgos al pblico cn gcncral.
Por ltimo, la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias tambicn pucdc convcrtirsc cn
cl foco dc clascs, actividadcs y traba|os transvcrsalcs, por c|cmplo concctados con la
cducacion sobrc dcrcchos humanos y la cducacion sobrc cl rcspcto y cl cntcndimicnto
mutuos. Un plantcamicnto dc cstc tipo tal vcz sca la forma mas cstimulantc y cxigcntc
dc cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias. Sin cmbargo, ofrccc cspccialcs opor-
tunidadcs para dcsarrollar una comprcnsion amplia y polifacctica dc las rcligioncs
y crccncias, su contcxto historico y social y su inucncia cn la vida cotidiana dc aqucllos
quc las profcsan. Un plantcamicnto transvcrsal implica la colaboracion dc profcsorcs
dc varias asignaturas, cada uno dc los cualcs sc aproxima al tcma dcsdc un punto dc
partida, unos conocimicntos y una pcrspcctiva difcrcntcs. Indcpcndicntcmcntc dcl
plantcamicnto por cl quc sc optc, cs imposiblc sobrcstimar la importancia dc unos
plancs dc cstudios scnsiblcs, ccuanimcs, inclusivos, no tcndcnciosos c imparcialcs.

D. Planteamientos pedaggicos
Los proccsos dc cnscar, aprcndcr, aumcntar los conocimicntos, fomcntar una mc-
|or comprcnsion y la lucha contra los prc|uicios, y dc dcsarrollar aptitudcs, sc suclcn
organizar dc mancra distinta scgn cl pals y scgn las situacioncs. Pcro todos cllos cons-
tituycn dimcnsioncs importantcs dc la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias.
Estos proccsos sc rccrcn a los mctodos pcdagogicos y didacticos.
5J
A la hora dc cnscar accrca dc rcligioncs y crccncias, hay difcrcntcs cstratcgias quc
pucdcn usarsc dc mancra ccaz. Entrc las opcioncs posiblcs cstan la pcdagogla ccn-
trada cn cl profcsor y la ccntrada cn cl alumno. Cada una ofrccc sus propios rctos
y oportunidadcs. La pcdagogla ccntrada cn cl profcsor sc rigc por cl principio dc quc
cl profcsor cs cl cxpcrto quc transmitc informacion a los alumnos. En cstos casos, suclc
scr crucial cl conocimicnto quc poscc cl profcsor, asl como la calidad dc los matcria-
lcs dc cnscanza.
En cl scgundo plantcamicnto, los profcsorcs dcscmpcan mas bicn la funcion dc al-
guicn quc facilita cl proccso dc aprcndiza|c dc los alumnos. Aunquc su conocimicnto
dc los contcnidos siguc sicndo crucial, las tccnicas intcractivas talcs como cl dcbatc,
la invcstigacion, cl traba|o cn grupo, la rcalizacion dc proycctos colcctivos, las rcprc-
scntacioncs y las cxposicioncs cn pblico ticncn un papcl muy rclcvantc. Adcmas,
a mcnudo sc toman cn considcracion las opinioncs, cxpcricncias, scntimicntos y rc-
cxioncs dc los alumnos cuando sc cstudian asuntos rclacionados con las rcligioncs
y los sistcmas dc crccncias. Sc anima a los alumnos a rccxionar sobrc sus propias
crccncias, valorcs y dccisioncs.
A csto sc lc llama a vcccs aprcndiza|c a partir dc la rcligion, por contrastc con cl
aprcndiza|c accrca dc la rcligion.
52
La crcacion dc un cspacio dc aprcndiza|c scguro
cn cl cual todos los alumnos sc sicntan lo sucicntcmcntc comodos para dar su opinion
cs un rcquisito prcvio para csta labor. Dada la naturalcza dinamica dc la pcdagogla
5J
Vcasc cl Capltulo IV.
52
El aprcndiza|c accrca dc la rcligion incluyc una indagacion sobrc la naturalcza dc las
rcligioncs, sus crccncias, cnscanzas y formas dc vida, fucntcs, practicas y formas dc cx-
prcsion. Abarca cl conocimicnto y la comprcnsion, por partc dcl alumno, dc las divcrsas
rcligioncs, y la forma cn quc sc rclacionan cntrc sl, asl como cl cstudio dc la naturalcza y las
caractcrlsticas dc la rcligion. Incluyc las habilidadcs dc intcrprctacion, analisis y cxplica-
cion. Los alumnos aprcndcn a comunicar sus conocimicntos y su comprcnsion cmplcando
un lcngua|c cspccializado. El aprcndiza|c a partir dc la rcligion sc ocupa dc dcsarrollar la
rccxion dc los alumnos, y sus rcspucstas, a sus propias cxpcricncias y a las cxpcricncias
dc los dcmas a la luz dc su aprcndiza|c sobrc la rcligion. Dcsarrolla cn los alumnos las ha-
bilidadcs dc aplicar, intcrprctar y cvaluar lo quc aprcndcn accrca dc la rcligion.

ccntrada cn cl alumno y los dcbatcs quc provoca, cs mas probablc quc salgan a la luz
valorcs y crccncias pcrsonalcs.
53
Mostrarsc abicrto cn rclacion con las propias crccncias pucdc funcionar como una
invitacion para quc los dcmas hagan lo mismo. Esta franqucza pucdc proporcionar
oportunidadcs para un dcbatc sinccro y rcspctuoso sobrc crccncias y valorcs, pcro
tambicn cntraa cl pcligro dc quc dctcrminados alumnos sc sicntan aislados y mar-
ginados, cspccialmcntc si prccrcn quc sus crccncias sc mantcngan como un asunto
privado, si picnsan quc sus crccncias son difcrcntcs dc las dcl rcsto dc la clasc, o si di-
crcn dc las dcl profcsor. Estas prcocupacioncs cstan dircctamcntc rclacionadas con
la profcsionalidad y la formacion sc los profcsorcs, tcma quc sc tratara cn cl proxi-
mo capltulo.
Una nota sobre la educacin emptica
Cuando sc aprcndc accrca dc rcligioncs y crccncias, sc rccomicnda fomcntar cntrc los
alumnos una actitud dc cmpatla. La cducacion cmpatica sc rccrc a los csfucrzos por
comprcndcr dc vcrdad lo quc sicntc otra pcrsona, y a la capacidad dc comunicar dc
modo rcspctuoso la cscncia dc la cxpcricncia dc la otra pcrsona. Esto no cs lo mismo
quc la simpatla, la cual cs una rcspucsta cmocional quc surgc dc comprcndcr cl csta-
do cmocional o la condicion dcl otro, y consistc cn scntimicntos dc prcocupacion por
cl otro. Aunquc la cducacion cmpatica sc rccomicnda tanto para la pcdagogla ccntrada
cn cl profcsor como para la ccntrada cn cl alumno, cs cspccialmcntc importantc para
csta ltima, dada la probabilidad dc quc sur|an puntos dc vista difcrcntcs.
Planteamientos pedaggicos de la enseanza sobre las religiones y creen-
cias en las escuelas
Sc han dcsarrollado varios plantcamicntos para cnscar sobrc las rcligioncs
cn las cscuclas.
54
Los profcsorcs con frccucncia adaptan los plantcamicntos
o mczclan idcas dc difcrcntcs cnfoqucs para quc sc a|ustcn a sus ncccsida-
dcs particularcs. Los trcs plantcamicntos quc sc rcsumcn a continuacion sc
53
La pcdagogla ccntrada cn cl alumno csta bicn dcsarrollada cn algunos Estados participan-
tcs dc la OSCE, como Canada, Finlandia, los Palscs Ba|os, Succia y cl Rcino Unido.
54
Algunos dc cllos sc ilustran cn Michacl H. Crimmitt (cd) Pedagogies of Religious Education:
Case Studies in the Research and Development of Good Pedagogic Practice in RE (Pcdago-
glas dc la cducacion rcligiosa: cstudios dc casos cn la invcstigacion y cl dcsarrollo dc bucnas
practicas pcdagogicas).(Crcat Wakcring, Esscx, McCrimmons Publishing Co. Ltd, zooo).

mcncionan todos cllos cn la publicacion dcl Consc|o dc Europa Diversidad


religiosa y educacin intercultural: un libro de referencia para escuelas.
55
Todos csos plantcamicntos rcquicrcn quc la cscucla tcnga un sistcma dc va-
lorcs cn cl cual sc rcspctcn las difcrcncias y sc apoycn los principios rclativos
a los dcrcchos humanos. Todos cllos cxigcn a los profcsorcs un alto grado
dc profcsionalidad.
Puntos clave del planteamiento fenomenolgico
Estc plantcamicnto suponc intcntar prcscntar las difcrcntcs posturas
rcligiosas dcsdc cl punto dc vista intcrior dc un crcycntc, c implica los
siguicntcs principios:
cnscar con cl n dc promovcr cl conocimicnto y la comprcnsion,
no promovcr una concrcta opcion rcligiosa o no rcligiosa,
dc|ar cn suspcnso los propios puntos dc vista y actitudcs,
cmpatizar con la pcrsona dc otra rcligion o modo dc vida,
distinguir cntrc comprcnsion y |uicio.
Puntos clave del planteamiento interpretativo
El plantcamicnto intcrprctativo va mas alla dc lo quc scrla proporcionar
informacion basica sobrc las rcligioncs, y cxigc por partc dc los alumnos pcn-
samicnto y rccxion, asl como cl aprcndiza|c dc nucvos conccptos. Formula
cucstioncs accrca dc la calidad dc nucstro conocimicnto y nucstra comprcn-
sion, mcdiantc trcs prcguntas clavc quc sc haccn a profcsorcs y alumnos:
En quc mcdida cstamos rcprcscntando bicn cl modo dc vida dc
aqucllos quc cstudiamos, dc modo quc cvitcmos las dcscripcioncs cqui-
vocadas y los cstcrcotipos ? (Rcprcscntacion). Las rcligioncs dcbcrlan
prcscntarsc cn su divcrsidad y tambicn cn su unidad
En quc mcdida cstamos traducicndo bicn los conccptos c idcas dc
otra pcrsona, dc mancra quc logrcmos comprcndcrlos con claridad ?
(Intcrprctacion). La cmpatla con la cxpcricncia dc los dcmas solo sc
pucdc dcsarrollar tras habcr cntcndido bicn los conccptos clavc.
En quc mcdida cstamos rccxionando bicn sobrc lo quc hcmos cstu-
diado ? (Rccxion). Sc dcbc animar a los alumnos a rclacionar las idcas
55
Kcast, op. cit. nota :g.

nucvas con sus propios puntos dc vista y llcvar a cabo una cuidadosa y dis-
tanciada crltica dc las idcas quc sc han cstudiado.
Puntos clave de los planteamientos dialgicos
En difcrcntcs palscs sc han dcsarrollado varios cnfoquc dialogicos rclaciona-
dos. El quc gura a continuacion rcconocc trcs nivclcs dc dialogo:
Dilogo primario
Accptar la divcrsidad dc cxpcricncias, puntos dc vista, comprcnsioncs c idcas
dcntro dc la clasc y dc la cscucla. Usarlas como un rccurso para dcbatcs dc
clasc sobrc crccncias y valorcs. Introducir otros puntos dc vista cn cl dcba-
tc cn cl aula.
Dilogo secundario
Promovcr un sistcma dc valorcs dc la clasc cn cl cual los nios cstcn dispucs-
tos a intcrcsarsc por la difcrcncia, a compartir con los dcmas y a aprcndcr
dc cllos. Haccr quc los nios intcrvcngan cn cl cstablccimicnto dc principios
para cl aprcndiza|c sobrc rcligioncs. Alcntar las prcguntas para dcsarrollar
intcrcs por los puntos dc vista y las cxpcricncias dc los dcmas.
Dilogo terciario
Emplcar una varicdad dc mctodos, cstratcgias y c|crcicios para facilitar cl
dialogo cn la cscucla. Estructurar actividadcs quc animcn a los alumnos a cx-
prcsar, ncgociar y |usticar sus puntos dc vista. Ofrcccr cstlmulos variados
para iniciar y mantcncr cl dcbatc (por c|cmplo imagcncs, pcllculas, vidcos,
cstudios dc casos, historias, cnscanzas dc difcrcntcs tradicioncs).
E. Los resultados del aprendizaje para la enseanza sobre religiones y creencias
Los rcsultados dcl aprcndiza|c para la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias dcbcn
incluir cl dcsarrollo dc conocimicntos, actitudcs y compctcncias.
56
Tanto si sc opta por
56
Una compctcncia sc dcnc como la habilidad dc rcspondcr con cxito a cxigcncias com-
plc|as cn un dctcrminado contcxto a travcs dc la movilizacion dc prcrrcquisitos psicologicos
(quc incluycn aspcctos cognitivos y no cognitivos). Por su partc, las dcstrczas solo rcprc-
scntan un componcntc dc la compctcncia cn un dctcrminado ambito dc actividad, limitado
a habilidadcs cspccializadas (por c|cmplo, la capacidad para traba|ar cn grupos con una
dcstrcza cn particular dcntro dc la compctcncia global capacidad dc coopcrar). Birzca,
op. cit. nota g.

cmplcar un cnfoquc mas ccntrado cn cl profcsor o mas ccntrado cn cl alumno a la hora


dc cnscar sobrc rcligioncs y crccncias, cs dc cspcrar quc sc obtcngan los siguicntcs
rcsultados dcl aprcndiza|c:
actitudcs dc tolcrancia y rcspcto hacia cl dcrccho dc los individuos a adscribirsc
a un sistcma dc crccncias o una rcligion cn particular, lo cual incluyc cl dcrccho
a no crccr cn ningn sistcma rcligioso o dc crccncias,
una capacidad dc rclacionar asuntos rclacionados con rcligioncs y crccncias con
cucstioncs mas amplias sobrc dcrcchos humanos (talcs como la libcrtad dc rcli-
gion y la libcrtad dc cxprcsion) y cl fomcnto dc la paz (cs dccir, la capacidad dc
rcligioncs y crccncias para rcsolvcr y prcvcnir conictos),
unos conocimicntos fundamcntalcs sobrc difcrcntcs rcligioncs y sistcmas dc
crccncias, y cl conocimicnto dc las variacioncs quc cxistcn dcntro dc todas las rc-
ligioncs y crccncias, con rcfcrcncia tanto al contcxto local , nacional como a zo-
nas gcogracas mayorcs,
una comprcnsion dc quc hay varias formas lcgltimas dc vcr la historia y la cvolu-
cion historica (multi-pcrspcctiva),
cl conocimicnto dc los contcxtos quc sc asocian con los grandcs acontccimicntos
historicos rclativos a las difcrcntcs rcligioncs y sistcmas dc crccncias, dc nucvo,
aqul dcbc combinarsc la atcncion cspcclca a las circunstancias nacionalcs , lo-
calcs con una pcrspcctiva gcograca y cultural mas amplia,
una comprcnsion dc la importancia dc las crccncias rcligiosas o losocas cn la
vida dc una pcrsona,
la concicncia dc las similitudcs y difcrcncias cntrc difcrcntcs rcligioncs y crccncias,
la capacidad, basada cn unos conocimicntos solidos, dc rcconoccr y cucstionar los
cstcrcotipos ncgativos quc cxistcn cn rclacion con comunidadcs rcligiosas y sus
micmbros,
una comprcnsion historica y psicologica dc como una falta dc rcspcto hacia las di-
fcrcncias rcligiosas ha dado lugar a violcncia cxtrcma cn cl pasado y, cn rclacion
con csto, la importancia dc quc la gcntc dcscmpcc una funcion activa cn la pro-
tcccion dc los dcrcchos dc los otros (rcsponsabilidad clvica), y
la capacidad dc contrarrcstar, dc forma rcspctuosa y scnsiblc, un clima dc intolc-
rancia y discriminacion, cuando cstc sc prcscnta.
Tres fuentes de Internet sobre diversidad religiosa
. RE-XS
http:,,rc-xs.ucsm.ac.uk

RE-XS cs un sitio hallar una Enciclopcdia cn llnca dc las Rcligioncs dcl Mundo
cn http:,,philtar.ucsm.ac.uk,cncyclopcdia wcb quc ofrccc a los pro-
fcsorcs informacion sobrc las grandcs rcligioncs, los nucvos movimicntos
rcligiosos y las conccpcioncs dcl mundo no rcligiosas. El sitio tambicn contic-
nc matcrial sobrc tcmas talcs como tcxtos, pcrcgrinacioncs, cdicios, ritos dc
transicion, comunidad y prcguntas fundamcntalcs. Hay vlnculos a otros sitios
wcb quc proporcionan informacion y rccursos. Si bicn la wcb csta discada
para scr usada cn la cducacion rcligiosa cn Inglatcrra y Calcs, hay mucho ma-
tcrial quc sc podrla adaptar a otras situacioncs. En la misma fucntc sc pucdc
. Los Consultores de Ontario sobre Tolerancia Religiosa (OCRT)
http:,,www.rcligioustolcrancc.org
OCRT cs una agcncia multi-confcsional dc Canada. Su sitio wcb conticnc rc-
cursos sobrc rcligioncs y sistcmas dc crccncias y ofrccc:
informacion sobrc una amplia gama dc rcligioncs, dcsdc cl asatru al
zoroastrismo, y tambicn analiza los sistcmas dc crccncias laicos. La
wcb dcscribc sus rcspcctivos orlgcncs, historia, crccncias y practicas
actualcs,
cxplicacioncs dc numcrosas cucstioncs controvcrtidas sobrc las cua-
lcs los grupos rcligiosos plantcan conictos, tanto cntrc sl como con las
fucrzas laicas dc la socicdad,
artlculos sobrc una gran varicdad dc tcmas adicionalcs, incluida la mo-
ralidad, la ctica, cl fomcnto dc la tolcrancia rcligiosa, la dcsinformacion
y la informacion crronca cn matcria rcligiosa, cl mcdio ambicntc, asl
como la intolcrancia, la discriminacion, cl odio, la oprcsion, la violcncia
y los crlmcncs contra la humanidad motivados por la rcligion.
. The Shap Working Party on World Religions in Education (SHAP)
http:,,www.shap.org
El Shap Working Party on World Rcligions in Education sc crco cn :g6g cn
cl Rcino Unido con cl n dc ampliar la basc dc la cducacion a todos los nivc-
lcs fomcntando cl cstudio y la cnscanza dc las rcligioncs dcl mundo. Intcnta
lograr su proposito proporcionando informacion cxacta y rccursos para las
pcrsonas quc sc ocupan dc la cducacion rcligiosa y los cstudios rcligiosos.

Los micmbros son dc proccdcncia confcsional variada y rcprcscntan a cx-


pcrtos dc todos los campos dc la cducacion, dcsdc las cscuclas primarias a la
univcrsidad. A sus publicacioncs rccurrcn cn gran mcdida las cscuclas, la in-
dustria, los pollticos y los scrvicios socialcs cn cl Rcino Unido y fucra dc cl.
Shap publica un calcndario dc cstas, rccopilado y rcvisado todos los aos
por cstudiosos y cducadorcs, cl cual ofrccc informacion clavc y fcchas dc
las cstas dc las principalcs rcligioncs y dc muchos movimicntos rcligiosos.
El socio dc Shap cn cl contincntc curopco cs la Asociacion Europca para las
Rcligioncs dcl Mundo cn la Educacion (http:,,www.cawrc.org). Tambicn
publica un calcndario dc cstas cn alcman y franccs.
F. Estructura y elaboracin de los planes de estudios
Todos los Estados participantcs cn la OSCE cucntan con mccanismos para dcsarrollar
y rcvisar sus plancs dc cstudios. En lo quc sc rccrc a la cnscanza sobrc rcligioncs
y crccncias, cstc proccso dcbc scr lo mas inclusivo posiblc. Hay muchas actorcs socialcs
quc ticncn un intcrcs potcncial cn los plancs dc cstudios rclacionados con la cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias. En varios Estados participantcs dc la OSCE, actorcs socia-
lcs talcs como padrcs, profcsorcs, institucioncs dc cnscanza supcrior, institucioncs
cstatalcs, autoridadcs cducativas y rcprcscntantcs dc la socicdad civil intcrvicncn ya cn
cstc proccso. Las comunidadcs rcligiosas, tanto nacionalcs como localcs, tambicn han
intcrvcnido activamcntc cn muchos lugarcs. Dada la naturalcza caractcrlstica dc la cn-
scanza accrca dc las rcligioncs y crccncias, las comunidadcs rcligiosas y dc crccncias
dcbcn scr consultadas, y sc lcs dcbc dar la oportunidad dc aportar sus rccomcndacio-
ncs como cxpcrtos y dc cxprcsar sus inquictudcs. Una polltica inclusiva dc csta lndolc
aumcntara la calidad dc los plancs dc cstudios, y la accptacion y cl apoyo por partc
dc las comunidadcs localcs. Dcbido al caractcr la naturalcza dinamica dc la socicdad,
cn continuo cambio, cs importantc darlc voz a una amplia gama dc comunidadcs rcli-
giosas y dc crccncias, y tratarlas con cl dcbido rcspcto. Esto tambicn cs aplicablc a los
grupos rcligiosos quc sc considcran pcqucos y poco convcncionalcs. Hay quc rccor-
dar quc las confcsioncs rcligiosas mas consolidadas dcl mundo actual fucron cn sus
comicnzos pcqucas y poco convcncionalcs, y fucron rcchazadas por la socicdad cn
su con|unto. Por ltimo, las autoridadcs rcsponsablcs dc los plancs dc cstudios dcbcn
rccurrir a los conocimicntos tccnicos y a la vision innovadora dc las ONC cspccializa-
das a la hora dc claborar y rcvisar los plancs dc cstudios.
En los Estados participantcs quc actualmcntc no ofrcccn ningn tipo dc cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias cn sus plancs dc cstudios nacionalcs o dc otro tipo, habra

quc dcsarrollar los rccursos adccuados. Los plancs dc cstudios para la cnscanza dc
rcligioncs y crccncias quc ya cxistcn cn varios Estados participantcs pucdcn scrvir
como punto dc partida para cl futuro dcsarrollo dc plancs dc cstudios, cspccialmcn-
tc cuando cstos plancs dc cstudios sc basan cn principios dcrivados dc los dcrcchos
humanos.
Rcsulta vital una dcscripcion cquilibrada c imparcial dc las rcligioncs y los sistcmas dc
crccncias, asl como una rcprcscntacion |usta y scnsiblc dc los grupos c individuos rc-
ligiosos. El cmplco dc matcrialcs fucntc ablcs, incluidas las intcrprctacioncs hcchas
por los crcycntcs dc dctcrminadas rcligioncs y sistcmas dc crccncias, ticnc una gran
importancia.
Una cvaluacion complcta dc cstos plancs dc cstudios, asl como dc los libros dc tcxto
y dc los matcrialcs cducativos, siguicndo los principios cstablccidos cn cstc documcnto,
pucdc ayudar a dctcrminar si cstan librcs dc prc|uicios. Cuando sca prcciso, la clabora-
cion dc nucvos plancs dc cstudios dcbc rcalizarsc conformc a critcrios similarcs.

IV. La formacin de los profesores


A. Antecedentes y contexto internacional
Incluso las mc|orcs idcas sobrc los plancs dc cstudios y las pollticas mas ilustradas sur-
tiran cscaso cfccto a nivcl dcl aula si los profcsorcs, por cualquicr razon, son incapaccs
dc usar cl plan dc cstudios dc una forma adccuada cn su traba|o con los alumnos. Esto
cobra cspccial signicado cuando sc trata dc la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccn-
cias, por las clcvadas cxigcncias quc cstos plancs dc cstudios plantcan con rcspccto al
conocimicnto, las actitudcs y las compctcncias dcl profcsor. La importancia dc la cua-
licacion dc los profcsorcs, y dc su formacion inicial y continuada, ha sido subrayada
cn numcrosas ocasioncs por la comunidad intcrnacional. Tambicn hay documcntos cla-
vc quc rcarman los tipos dc conocimicntos y compctcncias ncccsarias para cnscar
accrca dc rcligioncs y crccncias.
En cl artlculo dc las Rccomcndacioncs dc la UNESCO sc arma quc los palscs
dcbcn:
Mc|orar pcrmancntcmcntc las formas y mcdios para prcparar y titular a los pro-
fcsorcs y dcmas pcrsonal cducativo
57
y
dcsarrollar aptitudcs y dcstrczas talcs como cl dcsco y la habilidad para innovar
cn matcria cducativa y continuar con su formacion, cxpcricncia cn cl traba|o cn
grupo y los cstudios intcrdisciplinarcs, conocimicnto dc la dinamica dc grupos, asl
como la habilidad dc crcar oportunidadcs favorablcs y aprovccharlas.
58
57
Rccomcndacioncs dc la UNESCO, op. cit. nota :o.
58
Ibidem.
En la Rccomcndacion R. (8) :8 dcl Comitc dc Ministros dcl Consc|o Europco (:g8)
sc indica:
quc los gobicrnos dc los Estados micmbro (dcntro dcl contcxto dc sus sistcmas
cducativos y lcgislativos y sus pollticas y rccursos disponiblcs) [. . . formcn a sus
profcsorcs dc tal modo quc
tomcn concicncia dc las difcrcntcs formas dc cxprcsion cultural prcscntc cn
su propias culturas nacionalcs, y cn las comunidadcs migrantcs,
rcconozcan quc las actitudcs ctnoccntricas y los cstcrcotipos pucdcn pcr|udi-
car a los individuos, y por cndc sc csfucrccn cn contrarrcstar su inucncia, y
sc dcn cucnta quc tambicn cllos dcbcn convcrtirsc cn agcntcs dc un proccso
dc intcrcambio cultural, y han dc claborar y usar cstratcgias dc aproximacion
y comprcnsion y darlcs la dcbida considcracion.
59
Los tcxtos mcncionados apuntan a la importantc funcion dc los gobicrnos a la hora dc
garantizar quc los profcsorcs rcciban la mc|or formacion posiblc para prcpararlos con
vistas a la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias cn sus cscuclas. Aunquc dc algunos
institutos dc formacion dc profcsorcs, nacionalcs y localcs, cabc cspcrar quc formcn
adccuadamcntc a los futuros profcsorcs para quc cstos impartan la cnscanza sobrc
rcligioncs y crccncias y asignaturas ancs, csa no cs cn absoluto la situacion cn toda la
rcgion dc la OSCE. Sc anima a los gobicrnos a poncr cn marcha un sistcma dc supcr-
vision, cuando no cxista ya, para vigilar y cvaluar la forma cn quc cn la actualidad sc
sclcccionan y sc forman los profcsorcs para impartir cnscanzas sobrc las rcligioncs
y crccncias (tanto cn su formacion inicial como una vcz quc han cmpczado a c|crccr su
profcsion doccntc). Los Estados participantcs dcbcn ocuparsc dc todas las dccicncias
quc la cvaluacion podrla sacar a la luz, tcnicndo in mcntc cstos Principios Oricntado-
rcs y los dc otros organismos intcrnacionalcs.
Alll dondc las comunidadcs rcligiosas son rcsponsablcs dc la formacion inicial y con-
tinuada dc los profcsorcs cn asignaturas rclacionadas con la cnscanza accrca dc
rcligioncs y crccncias cn cscuclas pblicas, sc anima a cstas comunidadcs a tcndcrlcs
la mano a otras comunidadcs dc crcycntcs. Estas actuacioncs pucdcn ayudar a forta-
lcccr la formacion inicial y pcrmancntc dc los profcsorcs cn rclacion con la cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias. Es, asimismo, la mc|or garantla dc quc csta cducacion scra
|usta, cquilibrada, inclusiva y no tcndcnciosa. La colaboracion cn cstc ambito con vistas
a promovcr cl dialogo intcrconfcsional constituyc cn sl mismo un n positivo.
59
Rccomcndacion R. (:g8) :8 dcl Comitc dc Ministros dcl Consc|o Europco (:g8) dc los Es-
tados micmbro sobrc la formacion dc los profcsorcs para cl cntcndimicnto intcrcultural, cn
particular cn cl contcxto dc la migracion, z dc scpticmbrc dc :g8. (8) :8, disponiblc cn
http:,,www.unhcr.org,cgi-bin,tcxis,vtx,rcf world,rwmain?pagc=publishcr&amp,
docid=4278dc154&amp,skip=&amp,publishcr=COEMINISTERS.

B. Marco para la formacin de profesores


En razon dc los dcsaflos cspcclcos quc cxistcn cn rclacion con la cnscanza sobrc las
rcligioncs y crccncias, y dcbido a las posiblcs situacioncs dc cxclusion y conicto, toda
formacion basica dcl doccntc dcbc cnmarcarsc dcntro dc los principios dcmocraticos
y dcrivados dc los dcrcchos humanos, como sc rccomicnda cn todo cstc documcnto.
Naturalmcntc, hay otras considcracioncs dc importancia, como las normas y las cxigcn-
cias nacionalcs sobrc plancs dc cstudios, cl lugar quc ocupan las rcligioncs y crccncias
cn la socicdad y cn cl sistcma cducativo, y la mcdida cn quc cstc sistcma csta abicrto
a cambios. Pcro un marco dc dcrcchos humanos cs la mc|or garantla para cl dcsarrollo
dc un cnfoquc |usto y cquitativo dc la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias. Tambicn
cs una podcrosa hcrramicnta para combatir los cstcrcotipos ncgativos y las practicas
discriminatorias. Un compromiso con la libcrtad dc rcligion o crccncia y la scnsibilidad
hacia las cucstioncs rclacionadas con la cducacion cn los dcrcchos humanos y la cdu-
cacion para cl rcspcto y cl cntcndimicnto mutuos dcbc scr un prcrrcquisito para todos
los futuros profcsorcs dc rcligioncs y crccncias. Estos compromisos y scnsibilidadcs dc-
bcn fortalcccrsc durantc su formacion inicial y pcrmancntc.
C. Formacin inicial y continua de los profesores
La formacion dc los profcsorcs, tanto inicial como continua, cs un componcntc cru-
cial dc la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias. Adcmas, unos programas dc
formacion dcl profcsorado complctos y bicn fundamcntados haccn quc sca mas pro-
bablc quc sc innovc con cxito y dc mancra sostcniblc cn la formacion dc los doccntcs.
La OSCE ha scalado cn ocasioncs antcriorcs cl rcto dc la sostcnibilidad:
cl fomcnto dc una cultura dc igualdad, rcspcto y cntcndimicnto mutuos, y la bsqucda
dc la igualdad dc oportunidadcs para una participacion cfcctiva cn las socicdadcs dc-
mocraticas, rcquicrcn un cnfoquc sistcmatico, intcgral y a largo plazo.
60
El Proyecto REDCo: La religin en la educacin. Una aportacin al dilogo
o un factor de conicto en las sociedades de los pases europeos en proce-
so de transformacin
http:,,www.rcdco.uni-hamburg.dc
Estc proyccto curopco dc invcstigacion dc trcs aos dc duracion (cl primcr
cstudio sustancial sobrc las rcligioncs y la cducacion quc va a scr nanciado
60
Dccision n :,o6 dcl Consc|o Ministcrial dc la OSCE, prcambulo, op. cit. nota :.

por la Comision Europca) forma partc dcl campo dc invcstigacion Ciudada-


nos y gobcrnanza cn una socicdad basada cn cl conocimicnto, dcntro dcl
Scxto Programa Marco dc la CE.
El principal ob|ctivo dcl proyccto consistc cn cstablcccr y comparar cl potcn-
cial y las limitacioncs dc la rcligion cn los ambitos cducativos dc una sclcccion
dc palscs y rcgioncs curopcas. El proyccto sc proponc idcnticar cnfoqucs
y pollticas quc pucdan contribuir a convcrtir la cducacion cn matcria rcligiosa
cn un factor quc promucva cl dialogo cn cl contcxto dcl dcsarrollo curopco.
Cada una dc las dicz univcrsidadcs ha cmprcndido un cstudio cspcclco.
Adcmas, hay una scric dc cstudios tcmaticos y comparativos, quc abarcan
dcsdc cstudios dc las actitudcs dc los adolcsccntcs hacia la cnscanza sobrc
las rcligioncs cn las cscuclas, cn ocho palscs, hasta un cstudio dc las cucstio-
ncs curopcas y nacionalcs quc surgcn cn rclacion con cl cstudio dc la rcligion
cn las cscuclas, o cstudios comparativos dc la cnscanza accrca dc la rcligion
cn difcrcntcs Estados curopcos.
El primcr libro dc csc proyccto cs Religion and Education in Europe: Develo-
pments, Contexts and Debates (Rcligion y cducacion cn Europa: dcsarrollos,
contcxtos y dcbatcs), op.cit., nota z.
Hay cstudios rcalizados cn todos los Estados participantcs dc la OSCE quc poncn dc
manicsto quc muchos profcsorcs sc sicntcn faltos dc prcparacion sucicntc para cn-
frcntarsc a la divcrsidad cultural y rcligiosa quc sc cncucntran cn las aulas. A mcnudo
carcccn dc la formacion para discutir las difcrcntcs rcligioncs y losoflas dc una manc-
ra |usta y cquilibrada, y no sicmprc posccn una comprcnsion adccuada dc la rclacion
quc cxistc cntrc los dcrcchos humanos cn las las cucstioncs quc sc rccrcn a las rc-
ligioncs y crccncias. Hay dcmasiados profcsorcs nucvos quc informan dc quc nunca
han asistido a un curso sobrc cstos tcmas, y nunca han tcnido contacto dirccto, cn su-
pcriodo formativo, con otras culturas o sistcmas dc crccncias, o con los principios quc
sc dcrivan dc los dcrcchos humanos.
6J
6J
Por c|cmplo, un cstudio cn Irlanda dc Nortc mostro quc solo cl 6 por cicnto dc quicncs cur-
saban cl ltimo ao dc la carrcra dc magistcrio sc scntlan prcparados para la divcrsidad cn
cl aula. Vcasc Martin Hagan y Clairc McClynn, Moving Barricrs: promoting lcarning for di-
vcrsity in initial tcachcr cducation (Frontcras cn movimicntos: fomcntar cl aprcndiza|c para
la divcrsidad cn la cducacion inicial dc los profcsorcs), Intercultural Education, Vol.:, No.,
scpticmbrc zoo, pp. z-zz. Otros cstudios quc mucstran csto incluycn: Mauricc Craft
(Ed.), Teacher Education in Plural Societies : An International Review (La formacion dc los

Evaluacin de las necesidades de educacin y formacin continua de los


docentes
En palscs como Alcmania, Norucga, Suiza y Succia sc han claborado lo quc
llaman listas dc comprobacion intcrculturalcs para valorar las ncccsidadcs
cspcclcas dc dcsarrollo cscolar quc pucdcn abordarsc mcdiantc una for-
macion in situ. Esta cvaluacion cs cl primcr paso cn un proccso dc mc|ora
intcrno quc ayuda a aclarar quc ncccsidadcs ticnc una cscucla cn lo quc sc
rccrc a la formacion continua dc sus profcsorcs.
Paso : sc claboran cucstionarios y cntrcvistas sobrc divcrsidad, quc dctcr-
minan cl modo cn quc cada cscucla aborda y gcstiona las cucstioncs rclativas
a la divcrsidad. La nalidad dc los cucstionarios cs proporcionar datos sobrc
cl grado dc divcrsidad quc cxistc cn una cscucla c idcnticar la polltica cs-
colar cn rclacion con la hctcrogcncidad. Las prcguntas suclcn ccntrarsc cn
dcmografla, grado dc divcrsidad lingulstica, cultural y rcligiosa cn la cscucla,
visibilidad dc los grupos minoritarios, cstructuras dc apoyo, grado dc coopc-
racion cntrc la cscucla, los padrcs y la comunidad, ctc.
Paso : sc llcvan a cabo cntrcvistas cstructuradas con profcsorcs, dircctorcs,
alumnos y padrcs. Estas cntrcvistas sc analizan para lograr una mc|or com-
prcnsion dc variablcs talcs como cl grado dc concicncia dc la divcrsidad, las
actitudcs dc los profcsorcs hacia la divcrsidad cultural y rcligiosa, y los obsta-
profcsorcs cn las socicdadcs pluralcs: una vision intcrnacional) (London, Falmcr, :gg6),
Larissa Vassilchcnko y Karmcn Trasbcrg, Estonian tcachcrs in thc latc :ggos: thcir willing-
ncss and prcparcdncss for work in a multicultural classroom (Profcsorcs cstonios a nalcs
dc los go: disposicion y prcparacion para traba|ar cn una aula multi cultural), Intercultu-
ral Education, Vol.:, No.:, abrilzoo, pp. 6-8, Odct Molincr Carcia y Rafacla Carcia Lopcz,
Tcachcrs initial training in cultural divcrsity in Spain: attitudcs and pcdagogical stratcgics
(La formacion inicial dc los profcsorcs cn divcrsidad cultural cn Espaa: actitudcs y cstra-
tcgias pcdagogicas, Intercultural Education, Vol.:6, No., dicicmbrc zoo, pp. -z. Un
cstudio rcalizado para la Asociacion Amcricana dc Invcstigacion Educativa incluso sugic-
rc quc los profcsorcs quc an no han acabado su formacion ticncn actitudcs y crccncias
ncgativas sobrc otras culturas, solo ticncn una cxpcricncia limitada con cllas y tambicn sc
mucstran dubitativos a accptar pucstos doccntcs cn cntornos urbanos con un clcvado n-
mcro dc alumnos pcrtcnccicntcs a minorlas. Vcasc Etta Hollinsy Maria Torrcs Cuzman,
Rcscarch on prcparing tcachcrs for divcrsc populations (Invcstigacion sobrc la prcpara-
cion dc los profcsorcs para poblacioncs divcrsas cn Marylin Cochran-Smith y Kcnncth M.
Zicchncr (Eds), Studying Teacher Education: The Report of the AERA Panel on Research
in Teacher Education (Estudiar la educacin de los profesores: el informa del Panel AERA
sobre investigacin en formacin docente) (Mahwah, N|, Lawrcncc Erlbaum Associatcs,
zooo), pp. -8.

culos a los quc sc cnfrcnta la cducacion cn la divcrsidad. Lo mas importantc


cs quc la intcrprctacion dc las cntrcvistas ayuda a claricar las ncccsidadcs
quc ticnc una cscucla para scguir mc|orando.
Paso : |untos, los consultorcs y los rcprcscntantcs dc la cscucla dcncn
arcas prioritarias dc formacion doccntc y dc dcsarrollo dc la cscucla. En mu-
chos casos, la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias sc ha idcnticado como
un arca prioritaria.
Paso : sc cmprcndc la formacion dc los doccntcs cn la cscucla.
E|cmplo: En Alcmania, cl proyccto nacional dc dcsarrollo cscolar Aprcndcr
y vivir la dcmocracia sc ccntro cspccialmcntc cn la cducacion cn la divcrsi-
dad. En varios casos, la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias sc idcntico
como una gran prioridad, sobrc todo, dado quc las cscuclas tcnlan quc plan-
tcarsc quc haccr con las muchas prcguntas quc rcciblan dc los alumnos y dcl
pcrsonal sobrc las tradicioncs musulmanas, y con la crccicntc visibilidad dc
los lugarcs dc culto musulmancs cn las comunidadcs localcs.
En gcncral, cl cstatus dcl quc gozan los profcsorcs cn las aulas lcs dan la posibilidad
dc inuir dc mancra dcsmcsurada cn los dcbatcs quc afcctan a cucstioncs pcrsonalcs,
como la rcligion o las crccncias. Aun admiticndo quc la cxprcsion dc las crccncias pcr-
sonalcs por partc dcl profcsor pucdc promovcr la comprcnsion y animar a la rccxion,
la formacion doccntc dcbc incluir cstratcgias quc ascgurcn quc los compromisos pcr-
sonalcs dc los cducadorcs, scan rcligiosos o no rcligiosos, no produzcan prc|uicios
o prcfcrcncias cn su cnscanza sobrc las difcrcntcs rcligioncs y losoflas. En las aulas,
cada vcz mas divcrsas, dc los Estados participantcs dc la OSCE, csta cucstion sc hacc
mas profunda. La formacion profcsional pucdc mc|orar algunos dc los cfcctos dc cstas
inucncias (a mcnudo no intcncionadas) y dcbc proporcionar oportunidadcs a los pro-
fcsorcs para quc cxamincn sus rcspucstas a las crccncias y practicas quc no lcs rcsultan
familiarcs, y para quc cxplorcn la rclacion cntrc sus propias crccncias y sus rcsponsa-
bilidadcs profcsionalcs.
Dada la naturalcza cada vcz mas global dc la socicdad y las cxpcctativas dc quc au-
mcntc la divcrsidad social cn los Estados participantcs dc la OSCE, cs crucial quc todos
los futuros profcsorcs dc rcligioncs y crccncias y asignaturas ancs logrcn una com-
prcnsion dc los asuntos clavc cn matcria dc dcrcchos humanos quc guardan rclacion
con la divcrsidad cultural y rcligiosa. Adcmas, pucsto quc la cnscanza sobrc rcligio-
ncs y crccncias cs con frccucncia cspccialmcntc ccaz cuando cs intcrdisciplinar y sc

basa cn los dcrcchos humanos, csto dcbc guiar las considcracioncs sobrc como cdu-
car a los profcsorcs actualcs y futuros.
62
Es importantc quc los Estados participantcs
dc la OSCE cvalcn hasta quc punto las facultadcs dc formacion dcl profcsorado, uni-
vcrsidadcs, institutos dc cducacion supcrior y dcmas institucioncs cstan prcparando
a los futuros profcsorcs para traba|ar cn una socicdad plural y multiconfcsional, y cn
aulas quc rcc|an csta divcrsidad.
En algunos Estados participantcs dc la OSCE, los profcsorcs, tcrminada su formacion
inicial, no participan cn programas dc formacion continuada. Indcpcndicntcmcntc dc
la calidad dc csta formacion inicial, scra dc lo mas bcnccioso para los profcsorcs dc
rcligioncs y crccncias quc rcciban una oricntacion y formacion continuas una vcz quc
hayan concluido sus cstudios. Por cl caractcr dinamico dc los factorcs quc pucdcn
c|crccr una inucncia sobrc la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias, rcsulta
cscncial quc sc siga formando a todos los profcsorcs quc quicrcn mantcncrsc al dla cn
lo quc rcspccta a los nucvos avanccs cn cstc campo. Los formadorcs cn las institucio-
ncs dc formacion inicial y continuada dcbcn rccurrir a la cxpcricncia y los matcrialcs
dc las organizacioncs intcrgubcrnamcntalcs, y dc las ONC rcconocidas, para plani-
car y proporcionar asistcncia a la formacion dc doccntcs cn rclacion con la cnscanza
sobrc rcligioncs y crccncias.
En toda Europa y Nortcamcrica hay un fcnomcno comn, cspccialmcntc cn los ccntros
urbanos, dondc no hay una rclacion dc proporcionalidad cntrc la proccdcncia cultu-
ral y rcligiosa dc los profcsorcs y la dc los alumnos. La profcsion doccntc csta, cn un
alto porccnta|c, cn manos dc profcsorcs quc proccdcn dc la cultura mayoritaria, y cu-
yas crccncias rcc|an los puntos dc vista dc la mayorla.
63
Sin cmbargo, cl alumnado va ganando cn divcrsidad. Si sc poncn cn marcha pollticas
y mccanismos para introducir cn la profcsion doccntc a un mayor nmcro dc pcrso-
nas proccdcntcs dc comunidadcs con cscasa rcprcscntacion, csto pucdc bcncciar no
solo a la cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias, sino tambicn a la cducacion cn gcnc-
ral.
64
Una vcz dcntro dc la profcsion doccntc, tambicn cs importantc quc los profcsorcs
62
Vcasc, por c|cmplo, Kcast, op.cit. nota :g.
63
Thomas D. Snydcr and Charlcnc M. Ho man, Digest of Education Statistics (Washing-
ton DC, National Ccntcr for Education Statistics, US Dcpartmcnt of Education,zooz).
64
La invcstigadora Sonia Nicto hacc csta rccxion al rcspccto: Hay una gravc ncccsidad dc
incrcmcntar la divcrsidad dc los profcsorcs cncargados dc la formacion dc doccntcs. Es un
hccho quc, cuando hay mayor divcrsidad cn csos profcsorcs, sc ticnc tambicn una divcrsi-
dad dc cxpcricncias, puntos dc vista y conocimicntos tccnicos, y csto cnriquccc cl ambicntc
para todos. Sonia Nicto, Solidarity, couragc and hcart: what tcachcr cducators can lcarn
from a ncw gcncration of tcachcrs (Solidaridad, cora|c y corazon: lo quc los cducadorcs dc
profcsorcs pucdcn aprcndcr dc una nucva gcncracion dc profcsorcs), Intercultural Edu-
cation, Vol.:, No., dicicmbrc zoo6, pp. -.

proccdcntcs dc un cntorno minoritario rcciban las mismas oportunidadcs para scguir


formandosc y avanzar cn su carrcra profcsional, y para participar cn programas intcr-
nacionalcs dc intcrcambio dondc pucdan obscrvar c|cmplos dc bucnas practicas cn la
cnscanza sobrc rcligioncs y crccncias.
Tcnicndo cn mcntc cl marco dc plancs dc cstudios dcl capltulo antcrior, lo idcal scrla
quc los profcsorcs, prcscntcs y futuros, pudicran:
scr capaccs dc impartir la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias dcntro
dc un marco dominado por los dcrcchos humanos y cl pcnsamicnto crltico. Pcn-
samicnto crltico signica quc los alumnos pucdcn scr crlticos con los puntos dc
vista y las opinioncs dc los otros, y sin cmbargo rcspctuosos con cl dcrccho dc
cada alumno a scguir cl sistcma dc crccncias por cl quc ha optado,
tcncr un bucn dominio dc la matcria cn cucstion,
tcncr conocimicntos pcdagogicos sobrc como comunicarsc con los alumnos
y como motivarlos para cl aprcndiza|c,
comprcndcr cada vcz mc|or como conscguir quc cl aprcndiza|c sobrc rcligioncs
y crccncias rcsultc intcrcsantc c importantc para los alumnos,
comprcndcr cada vcz mc|or cualcs son las mancras mas ccaccs dc impartir cstas
cnscanzas dc una mancra rcspctuosa c inclusiva, y dc combatir los cstcrcotipos
ncgativos sobrc las rcligioncs y crccncias y sus clcs,
cntcndcr cl impacto quc las rcligioncs y crccncias ticncn cn la socicdad (pasada
y prcscntc) y cn la cultura,
scr conscicntcs dc, y scnsiblcs hacia la divcrsidad rcligiosa dc la comunidad cn la
quc dan clasc, y scr capaccs dc concctar csta con las tcndcncias globalcs,
comprcndcr cada vcz mc|or cual cs la funcion dc las rcligioncs y crccncias cn la
vida dc las pcrsonas,
rccibir formacion sobrc la psicologla dcl aprcndiza|c, psicologla cvolutiva, y como
sc rclaciona con la pcdagogla, cspccialmcntc la pcdagogla cmpatica,
sabcr como crcar un cntorno dc aprcndiza|c scguro cn cl cual todos los alumnos sc
sicntan rcspctados y comodos a la hora dc cxprcsar sus opinioncs y crccncias, y cn
cl cual cl pcnsamicnto crltico no dc lugar a la crltica pcrsonal hacia dctcrminados
alumnos dcbido a sus crccncias y opinioncs, scan cstas rcligiosas o no rcligiosas,
comprcndcr cualcs son los contcnidos y pcdagoglas apropiados para la cdad,
scr conscicntcs dc c|cmplos dc bucnas practicas cn lo rcfcrcntc a la cnscanza so-
brc rcligioncs y crccncias,
dcsarrollar pcricia cn una varicdad dc mctodologlas didacticas, y aprcndcr como
tratar cualquicr tcnsion quc pucda surgir cn cl aula dcbido al contcnido dcl tcma-
rio o a las actividadcs quc dcsarrollan los alumnos,
habcr dcsarrollado dcstrczas para guiar a los alumnos cn las discusioncs y dc-
batcs, y prcscntar mltiplcs pcrspcctivas sobrc los tcmas dc una mancra |usta
y cquilibrada, y

adquirir las dcstrczas anallticas y tccnicas para buscar matcrial sobrc divcrsidad
rcligiosa cn Intcrnct, c idcnticar c|crcicios y tcxtos adccuados y dc calidad para
sus clascs.
D. Quin debe impartir enseanzas sobre religiones y creencias ?
Muchos Estados participantcs dc la OSCE ya han instaurado rcstriccioncs sobrc quicn
pucdc impartir cnscanzas sobrc rcligioncs y crccncias. Es importantc quc los go-
bicrnos cxamincn atcntamcntc cstas rcstriccioncs y dctcrmincn hasta quc puntos son
|ustas y sc adccuan a los actualcs cstandarcs cn matcria dc dcrcchos humanos accp-
tados actualmcntc.
Las crccncias pcrsonalcs dc un individuo, rcligiosas o no rcligiosas, no pucdcn scr
razon sucicntc para cxcluir a csa pcrsona dc la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccn-
cias. Las considcracioncs mas importantcs cn cstc scntido cstan rclacionadas con la
pcricia profcsional, asl como con las actitudcs basicas o los compromisos con los dc-
rcchos humanos cn gcncral y con la libcrtad dc rcligion o crccncias cn particular, y no
con la aliacion o conviccion rcligiosa. La comprcnsion dc los principios dc la cduca-
cion cmpatica tambicn hara quc los profcsorcs scan mas ccaccs cn sus cnscanza
sobrc las difcrcntcs rcligioncs y sistcmas dc crccncias, dado quc la cducacion cmpati-
ca sc proponc alcanzar un comprcnsion mas profunda dc las cxpcricncias y crccncias
dc los dcmas.
E. Formacin del personal y de la direccin de la escuela
Propuesta de un Centro Europeo de Educacin Religiosa
El Consc|o dc Europa organizo una scric dc rcunioncs ccntradas, cntrc otras
cosas, cn la cnscanza sobrc rcligioncs. A las rcunioncs asisticron rcprcscn-
tantcs dc las principalcs rcligioncs tradicionalmcntc prcscntcs cn Europa,
rcprcscntantcs dc las autoridadcs dc los Estados micmbros dcl Consc|o dc
Europa, acadcmicos y pollticos. Los dcbatcs giraron cn torno a la posibilidad
dc cstablcccr un programa dc fundamcntacion para la cnscanza accrca dc
las rcligioncs cn todos los Estados micmbros dcl Consc|o dc Europa y cn tor-
no a la crcacion dc un Ccntro Europco dc Educacion Rcligiosa quc tcnga los
dcrcchos humanos como pcrspcctiva cspcclca. Estas propucstas fucron
aprobadas por la Asamblca Parlamcntaria dcl Consc|o dc Europa (vcasc (scc:
http:,,asscmbl y.coc.int,Main.asp?link=,Documcnts,AdoptcdTcxt,
ta05,EREC1720.htm).

Entrc las rccomcndacioncs cspccicas dcl Comitc dc Ministros sc incluycn


las siguicntcs:
cstudiar los posiblcs plantcamicntos dc la cnscanza sobrc rcligioncs
cn los nivclcs primario y sccundario, por c|cmplo a travcs dc modulos
basicos quc sc adaptarlan postcriormcntc a los difcrcntcs sistcmas cdu-
cativos (:.:),
promovcr una formacion inicial y continuada dc los profcsorcs cn matc-
ria dc cstudios rcligiosos (:.z),
prcvcr la posibilidad dc crcar un instituto curopco dc formacion dc do-
ccntcs para cl cstudio comparativo dc las rcligioncs (:.),
animar a los gobicrnos dc los Estados micmbros a quc garanticcn quc
los cstudios rcligiosos sc impartan cn los nivclcs primario y sccundario
dc la cducacion cstatal (:.).
El Comitc dc Ministros, cn una rcunion postcrior, sugirio quc lo mas fructlfcro
scrla quc csc tipo dc traba|o tuvicra su basc cn un ccntro curopco intcrdiscipli-
nar quc rcunicra a cxpcrtos cn divcrsos campos dcl sabcr, cntrc cllos cducacion
para la ciudadanla, cducacion intcrcultural, cducacion cn los dcrcchos huma-
nos y cstudio dc las rcligioncs. Tras un postcrior cstudio sobrc la viabilidad
dcl proyccto y una nucva confcrcncia sc ha conrmado cl compromiso dc
crcar csc ccntro (vcasc, por c|cmplo: http:,,www.strasbourg-rcor.org,
modulcs.php?namc=Ncws&ncwtopic=42&filc=articlc&sid=352).
Actualmcntc sc csta dcbaticndo cl cstablccimicnto dc un ccntro intcrdiscipli-
nar, con cl apoyo y la nanciacion dc las autoridadcs dc Norucga. Sc cspcra
quc cl ccntro podrla comcnzar sus traba|os cn algn momcnto a lo largo dc
zoo8, cl Ao dcl Dialogo Intcrcultural dc la Union Europca. El ccntro sc ocu-
parla dc la invcstigacion, cl intcrcambio dc informacion y la formacion dc los
cducadorcs. Las autoridadcs norucgas y la Sccrctarla dcl Consc|o dc Europa
cstan traba|ando sobrc cl disco dcl ccntro.
Dado quc la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cs intcrdisciplinar por su pro-
pia naturalcza, y pucsto quc sc trata dc una matcria quc afccta dc mancra profunda a la
naturalcza humana, pucdc scr muy til quc todos los profcsorcs y dcmas pcrsonal al
scrvicio dc las cscuclas tcngan, como mlnimo, una comprcnsion basica dc la cnscan-
za accrca dc rcligioncs y crccncias. Esto incluyc a pcrsonas talcs como dircctorcs dc
cscucla, psicologos, asistcntcs socialcs y cnfcrmcros. Para lograr una cnscanza ccaz
sobrc rcligioncs y crccncias tambicn convicnc quc la cscucla tcnga un idcario o valorcs

ccntrados cn los dcrcchos humanos y cn los principios dcmocraticos, cn cl rcspcto y cl


cntcndimicnto multicultural, cn la crcacion dc un cntorno dc aprcndiza|c scguro para
todos los alumnos, y cn cl pcnsamicnto crltico.
65
La mc|or forma dc alcanzar cstos ob-
|ctivos cs proporcionar cducacion y formacion tanto a los cmplcados como a quicncs
dirigcn las cscuclas. Es imposiblc sobrcstimar la importancia quc ticncn los consc|os
cducativos, los micmbros dc los consc|os cscolarcs y los dircctorcs para dcsarrollar
y mantcncr unos valorcs cticos cn la cscucla quc sirvan dc apoyo a la comprcnsion in-
tcrcultural c intcrconfcsional asl como a la scnsibilidad hacia las comunidadcs localcs.
F. Anlisis y evaluacin de la preparacin de los profesores
Aunquc corrcspondc al Estado dcsarrollar dircctriccs y pollticas para la formacion ini-
cial y continuada, pucdc scr cspccialmcntc ilustrativo, con rcspccto a la cnscanza
accrca dc las rcligioncs y crccncias, contar con las aportacioncs dc mltiplcs actorcs
socialcs, talcs como asociacioncs dc padrcs, comunidadcs rcligiosas y dc crccncias,
ONC dcdicadas a los dcrcchos humanos, univcrsidadcs, asociacioncs dc profcsorcs,
y tambicn grupos dc padrcs. Las comunidadcs localcs dc rcligioncs y crccncias pucdcn
y dcbcn dcscmpcar un papcl cspccial a la hora dc proporcionar cstas aportacioncs.
Sin cmbargo, la claboracion dc cursos sobrc cnscanza accrca dc rcligioncs y crccn-
cias dcbc scguir sicmprc unas pautas profcsionalcs, y cl mismo critcrio ha dc aplicarsc
a la cvaluacion dc los programas dc formacion inicial y continuada.
G. El valor aadido de la cooperacin y el intercambio
La coopcracion y cl intcrcambio mas alla dc las frontcras nacionalcs pucdcn scrvir para
mc|orar la calidad dc los mctodos dc cnscanza. En cl Acta Final dc Hclsinki sc anima-
ba a los Estados participantcs a promovcr cl intcrcambio y la cxpcricncia, cn particu-
lar mcdiantc:
divcrsas formas dc contacto y coopcracion cn las distintas csfcras dc la cicncia
pcdagogica, por c|cmplo, mcdiantc cstudios comparativos o con|untos llcvados
a cabo por institucioncs intcrcsadas, o a travcs dc intcrcambios dc informacion
sobrc los rcsultados dc los cxpcrimcntos pcdagogicos,
la intcnsicacion dc los intcrcambios dc informacion sobrc los mctodos pcda-
gogicos aplicados cn los distintos sistcmas cducativos y sobrc los rcsultados dc
la invcstigacion cn los proccdimicntos dc aprcndiza|c dc alumnos y cstudiantcs,
65
Vcasc, por c|cmplo, Lauric Shcphcrd |ohnson, Thc Divcrsity Impcrativc: building a cultura-
lly rcsponsivc school cthos (El imperativo de la diversidad: la construccin deunos valores
de la escuela que den respuestas culturales), Intercultural Education, Vol. :, N:, marzo
zoo, productos.: -o.

tcnicndo cn cucnta la cxpcricncia corrcspondicntc alcanzada cn los distintos ti-


pos dc cducacion cspccializada.
66
Es probablc quc los intcrcambios dc caractcr intcrcultural sobrc tccnicas pcdagogicas,
practicas tilcs, tcxtos, c|crcicios dc aprcndiza|c y cucstioncs similarcs rcsultcn cspc-
cialmcntc productivos cn cl ambito dc la cnscanza accrca dc las rcligioncs y crccncias.
La institucioncs quc llcvan a cabo la corrcspondicntc formacion dc profcsorcs dcbcn
intcntar dcsarrollar contactos con sus homologos cn otros palscs.
66
Acta Final dc Hclsinki, Coopcracion c intcrcambios cn cl campo dc la cnscanza, IV c)
op. cit. nota .

V. El respeto a los derechos en el proceso de


aplicacin de programas para la enseanza acerca
de las religiones y creencias
Los dos capltulos antcriorcs sc han ocupado dc las formas cn quc cl marco dc dcrcchos
humanos dcscrito cn cl Capltulo II sc aplica a la dcnicion dcl plan dc cstudios quc sc
ha dc cnscar (Capltulo III) y a la prcparacion dc las pcrsonas quc c|crccn la doccn-
cia (Capltulo IV). En cstc capltulo, nos ccntramos cn aqucllas cucstioncs rclativas a los
dcrcchos humanos quc surgcn cn cl proccso dc aplicacion dc los programas dc cnsc-
anza accrca dc rcligioncs y crccncias una vcz quc csos programas sc han claborado.
Algunas dc cstas cucstioncs ya sc han tratado brcvcmcntc, pcro aqul sc vcran con mas
dctallc. En gcncral, las normas intcrnacionalcs rcconoccn la ncccsidad dc conccdcr
a los profcsorcs y a quicncs ticncn rcsponsabilidadcs dc administracion una amplia li-
bcrtad dc accion para discar la polltica curricular y los instrumcntos dc formacion y,
mas cn gcncral, para administrar las institucioncs dc cnscanza. Pcro, cspccialmcn-
tc cn rclacion con cl cntorno tan dclicado dc la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias, los cstandarcs intcrnacionalcs cstablcccn unos llmitcs importantcs y apun-
tan hacia unas practicas prcfcridas quc van mas alla dc los mlnimos lcgalcs.
A. La formulacin de polticas de aplicacin inclusivas
Cuando sc traba|a sobrc cucstioncs rclacionadas con la cnscanza accrca dc rcligio-
ncs y crccncias, prccisamcntc porquc cl dcrccho fundamcntal dc libcrtad dc rcligion
y crccncia sc cncucntra incvitablcmcntc implicado, los funcionarios dcl ambito la cdu-
cacion ticncn una cspccial obligacion dc proccdcr con cuidado y scnsibilidad. Unos
funcionarios scnsatos no solo rcspctaran los llmitcs quc imponcn la constitucion y los
dcrcchos humanos, sino quc cstaran abicrtos a cscuchar a los actorcs socialcs impli-
cados. Una vcz quc sc ha discado un plan dc cstudios para la cnscanza accrca dc
las rcligioncs y crccncias y un sistcma cscolar csta prcparado para llcvarlo a la practi-
ca, cs probablc quc an dcban rcsolvcrsc una scric dc cucstioncs practicas dc polltica
cducativa. Adcmas, sicmprc surgcn problcmas con los quc no sc habla contado y, por
bucno quc sca cl disco inicial, hay quc cstar prcparado para rcaccionar a las rcspucs-
tas y cvaluacioncs y cvaluacioncs quc sc rccibcn, para podcr mc|orar cl programa.
Si sc cstablcccn organos ascsorcs a difcrcntcs nivclcs nacional, rcgional y local
quc pucdan tratar csas cucstioncs cn una fasc tcmprana dcl proccso dc aplicacion,
csto podra ayudar a cvitar numcrosas dicultadcs. Talcs organos dcbcn clcgirsc dc
mancra quc scan inclusivos, quc sc garanticc quc son abicrtos y compctcntcs con rcs-
pccto a los tcmas quc probablcmcntc surgiran, y quc crccn canalcs a travcs dc los
cualcs los principalcs actorcs socialcs pucdan haccr sus aportacioncs. Esto suponc to-
mar cn considcracion las conviccioncs, intcrcscs y scnsibilidadcs, no solo dc quicncs
sc cncucntran involucrados mas dircctamcntc (alumnos, padrcs o tutorcs lcgalcs dc
alumnos, profcsorcs y quicncs sc ocupan dc la dircccion dc la cscucla), sino tambicn dc
muchas otras partcs intcrcsadas, talcs como rcprcscntantcs dc divcrsas comunidadcs
rcligiosas y dc crccncias, organizacioncs dc padrcs y profcsorcs, otras ONC intcrcsa-
das cn cl proccso cducativo, funcionarios dcl gobicrno, micmbros dc la comunidad
cn gcncral, ctc. Es prcciso quc cstos organos, asl como otros actorcs socialcs implica-
dos, scan informados con sucicntc antclacion, y quc sc lcs dc oportunidad razonablc
dc prcscntar sus puntos dc vista antcs dc quc las autoridadcs cducativas compctcn-
tcs adoptcn mcdidas dc polltica cducativa o rcaliccn modicacioncs cn csta matcria.
Los consc|os intcrrcligiosos pucdcn dcscmpcar una valiosa funcion cn cstc proccso,
sicmprc quc cstcn cstructurados dc mancra quc sc ascgurc una amplia rcprcscntacion,
y quc quicncs no cstan rcprcscntados cn cstos consc|os cucntcn con canalcs altcrnati-
vos para cxprcsar sus prcocupacioncs.
Enseanza acerca de religiones y creencias en California
La Experiencia de la ciudad de Modesto
Dcsdc zooo, cl distrito cscolar dc la Ciudad dc Modcsto cn Modcsto, Califor-
nia, llcva a cabo un cxpcrimcnto cncaminado a utilizar los plancs dc cstudios
dc las cscuclas pblicas para fomcntar la libcrtad rcligiosa y cl rcspcto mu-
tuo. Modcsto obliga a todos los alumnos dc novcno curso (: aos dc cdad)
a cursar una asignatura sobrc lo quc sc dcscribc como las sictc principalcs
rcligioncs o crccncias. Tras cstudiar durantc dos scmanas la historia y cl sig-
nicado dc la libcrtad rcligiosa, los alumnos aprcndcn sobrc cl hinduismo, cl
budismo, cl confucianismo, cl si|ismo, cl |udalsmo, cl cristianismo y cl islam.
Sc pidio a los dirigcntcs rcligiosos localcs quc actuaran como grupo ascsor
durantc cl proccso dc claboracion y pucsta cn practica dcl curso.
En zoo6, cl First Amendment Center, una ONC radicada cn Estados Unidos,
publico un cstudio sobrc cl curso dc Modcsto. Estc cstudio proporciona al-
gunos datos cmplricos sobrc los cfcctos cducativos quc ticnc cl cstudio dc

las rcligioncs sobrc las actitudcs dc los alumnos. Scgn csc cstudio, los alum-
nos quc cursaron la asignatura sobrc rcligioncs dcl mundo sc mostraron
mas dispucstos a dcfcndcr los dcrcchos dc los dcmas. Adcmas, los alumnos
acabaron cl curso con una mc|or comprcnsion dc las principalcs rcligioncs
dcl mundo y una aprcciacion mas complcta dc los valorcs moralcs ccntra-
lcs quc compartcn las divcrsas tradicioncs. Al mismo ticmpo, cl cstudio dcl
First Amendment Center dcscubrio quc cl aprcndiza|c accrca dc divcrsas rc-
ligioncs no suponla un cstlmulo para quc los alumnos cambiaran sus propias
conviccioncs rcligiosas.
A la hora dc facilitar la participacion dc los actorcs socialcs, cs cscncial lograr un cqui-
librio adccuado. Una considcracion fundamcntal cs quc la cnscanza sobrc la rcligion
dcbc basarsc cn una scria prcparacion acadcmica, y no mcramcntc cn lo quc las co-
munidadcs rcligiosas quicrcn quc sc diga sobrc cllas y sobrc las dcmas rcligioncs.
Adcmas, sicndo importantc garantizar quc los rcprcscntantcs dc las comunidadcs rc-
ligiosas pucdan haccr aportacioncs y rccomcndacioncs, csto no dcbc llcvarsc hasta
cl cxtrcmo dc conccdcrlcs dcmasiado podcr dccisorio a costa dc quc cl Estado abdi-
quc dc su rcsponsabilidad. El Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos ha dc|ado claro
quc una intcrvcncion cxccsiva dc las autoridadcs rcligiosas dc una comunidad cn las
dccisioncs quc afcctan a los dcrcchos dc quicncs pcrtcncccn a otra comunidad puc-
dc cn sl misma suponcr una violacion dcl dcrccho a la libcrtad dc rcligion o crccncia.
67

Por otra partc, los tribunalcs han rcconocido quc la mcra participacion dc los rcprc-
scntantcs rcligiosos cn los organos quc claboran las pollticas cducativas pblicas no
constituyc un cntromctimicnto cxccsivo dc las autoridadcs rcligiosas cn la toma pbli-
ca dc dccisioncs.
68
Las inquictudcs quc suscita lograr csc cquilibrio pucdcn rcducirsc ascgurando quc
los grupos quc carcccn dc rcprcscntacion formal cucntcn con sucicntcs oportunida-
dcs para haccr sus aportacioncs y scr cscuchados. La inclusion dc rcprcscntantcs dc
grupos dc crccncias no rcligiosas, y dc grupos rcligiosos pcqucos y no tradicionalcs,
pucdc disipar cl tcmor a quc sc dcn discriminacioncs quc favorczcan a las crccncias
tradicionalcs. Un csfucrzo dc bucna fc por comprcndcr las prcocupacioncs dc las par-
tcs afcctadas pucdc haccr mucho por cvitar o minimizar los problcmas.
67
Vcasc Manoussakis c. Grecia (TEDH, Ap. N :88,g:, :gg6), parrafo g-z.
68
Vcasc, por c|cmplo, Florey v. Sioux Falls School District, g-, 6:g F.zd ::: (8th Cir.), ccrt.
dcnicd, g U.S. g8(:g8o), Clever v. Cherry Hill Township Board of Education, 88 F. Supp.
6zg (D.N.|.:gg), New York State School Boards Assn v. Sobol, g:N.E. znd (N.Y. :ggz),
ccrt. dcnicd, 6o U.S.gog(:ggz).

B. La concesin de adaptaciones razonables ante las objeciones de conciencia


Como sc scalo cn cl Capltulo II, tanto cn cl contcxto cducativo como cn otros, la li-
bcrtad dc rcligion o crccncia solamcntc pucdc rcstringirsc cuando las limitacioncs cn
cucstion cstan prcscritas por la lcy y son ncccsarias para protcgcr la scguridad, cl
ordcn, la salud o la moral pblicos, o los dcrcchos y libcrtadcs fundamcntalcs dc los
dcmas.
69
Adcmas, cstas limitacioncs dcbcn scr proporcionadas al ob|ctivo lcgltimo
quc sc pcrsiguc, y rcclaman una intcrprctacion rcstrictiva, cn paralclo con la intcrprc-
tacion cxtcnsiva quc rcquicrc la protcccion dc los dcrcchos.
Dcbc haccrsc notar quc, aunquc promovcr la cducacion sca un importantc intcrcs dcl
Estado, la cducacion no constituyc dc suyo una dc las razoncs quc pcrmitcn limitar cl
dcrccho dc la pcrsona a manifcstar su rcligion o crccncia. Asl pucs, cl intcrcs dcl Es-
tado por llcvar a cabo un programa cducativo no cs, cn sl mismo y por sl mismo, un
motivo para limitar los dcrcchos quc pucdcn csgrimir los alumnos, padrcs u otras pcr-
sonas conformc a las disposicioncs intcrnacionalcs sobrc dcrcchos humanos.
La iniciativa de la Cultura de las Religiones en Bosnia y Herzegovina
Cultura dc las Rcligioncs cs una asignatura discada para cnscar a los
alumnos accrca dc las cuatro principalcs rcligion quc sc practican cn Bos-
nia y Hcrzcgovina. En vcz dc cnscar sobrc la rcligion dcsdc un punto dc
vista doctrinal, como ocurrc cn las clascs dc rcligion tradicionalcs para los
alumnos dc un dctcrminado crcdo, csta asignatura cnsca c invita a todos
los alumnos a cxplorar las cuatro rcligioncs a travcs dcl prisma dc la histo-
ria, la cultura y la socicdad. Estc plantcamicnto cs inclusivo y sirvc como una
mcdida dcstinada a fomcntar la conanza y quc sc proponc cstimular la tolc-
rancia y cl cntcndimicnto intcrrcligioso. Su ob|ctivo cs rcducir los potcncialcs
malcntcndidos y conictos quc surgcn dc una falta dc conocimicntos sobrc
la fc y la cultura dc otras pcrsonas, ofrccicndo a la nucva gcncracion un co-
nocimicnto basico dc la cultura y la historia dc las rcligioncs dc los dcmas.
Aunquc su aplicacion cs distinta cn las difcrcntcs partcs dcl pals, cstc progra-
ma podrla scrvir, cn ltima instancia, como partc importantc dc los plancs dc
cstudios para todos los alumnos.
Al mismo ticmpo, dado cl caractcr nico dcl cntorno cducativo, cs posiblc rcconoccr
cspccial dcfcrcncia a los funcionarios cducativos cuando cstos valoran quc cs ncccsario
69
PIDCP, art. :8(), op. cit. nota z6.

para promovcr cstc limitado con|unto dc ob|ctivos cn cl cntorno cscolar. Por c|cmplo,
sc pucdcn apoyar mcdidas quc rcsultan ncccsarias no solamcntc para cvitar situacio-
ncs incomodas rcalcs, sino mas cn gcncral para quc sc guardc un comportamicnto
dccoroso cn la cscucla. Es cicrto quc pucdc conccdcr a los funcionarios cducativos
una discrccionalidad algo mayor dc la quc posccn los funcionarios pblicos cn otros
contcxtos, pcro no pucdc olvidarsc quc, cn todo caso, cualquicr mcdida quc limitc la
libcrtad dc rcligion o crccncia dcbc cstar dircctamcntc rclacionada, y scr proporcio-
nada, a la ncccsidad cspcclca a la quc rcspondc.
70
Cuando las autoridadcs cducativas imponcn condicioncs quc limitan las manifcsta-
cioncs dc la rcligion, cs ncccsario quc |ustiqucn dicha limitacion dc acucrdo con los
critcrios antcs indicados, o bicn quc rcaliccn a|ustcs rcspccto a la practica rcligiosa cn
cucstion. Por cllo, la incapacidad dc cncontrar adaptacioncs razonablcs dc las pollticas
cducativas cn rcspucsta a unas ncccsidadcs rcligiosas prccisas pucdc scr una razon por
la cual sc cstimc quc una dctcrminada polltica o practica cducativa viola los dcrcchos
dcrivados dc la libcrtad dc rcligion o crccncia. Si una adaptacion dc cstc tipo cs factiblc
pcro no sc adopta, la polltica cscolar cn cucstion no cs cstrictamcntc ncccsaria, y por
tanto no csta |usticada dc acucrdo con las clausulas intcrnacionalcs quc rcgulan la li-
mitacion dc los dcrcchos humanos.
La acomodacin de las creencias religiosas en Canad: la sentencia Multa-
ni c. Commission scolaire Marguerite-Bourgeoys and Attorney General of
Quebec, Tribunal Supremo de Quebec,
Un |ovcn si| canadicnsc y su padrcs (los Multani) iniciaron un proccdimicnto
|udicial para impugnar la prohibicion dc llcvar a clasc ob|ctos pcligrosos. Esta
prohibicion cstaba cn conicto con sus crccncias, cuya sinccridad no sc ponla
cn duda, quc obligan a llcvar cn todo momcnto un kirpan mctalico. El kirpan,
parccido a un pual, cs un slmbolo rcligioso importantc para los si|s orto-
doxos. Existla la posibilidad dc acogcrsc a una acomodacion razonablc dc sus
crccncias, propucsta inicialmcntc por cl pcrsonal dcl consc|o cscolar y accp-
tablc para los Multani, scgn la cual cl hi|o podrla llcvar un kirpan sicmprc quc
cstuvicra scllado y cosido dcntro dc su vcstimcnta. Finalmcntc, sin cmbargo,
cl consc|o dc comisionados dc la |unta cscolar local rcchazo csta solucion.
Las apclacioncs llcgaron al Tribunal Suprcmo dc Canada, cl cual armo quc
la dccision dc los comisionados dc rcchazar la acomodacion cra inconsti-
70
Comcntario gcncral nzz (8), parrafo 8, op. cit. nota zg.

tucional. Para cl Tribunal, cl hccho dc quc las normas dc polltica cscolar


obligaran al hi|o a trasladarsc a un colcgio privado lo privaba dc su dcrccho
a asistir a una cscucla pblica y violaba su libcrtad dc rcligion. El Tribunal
admitio quc garantizar un nivcl razonablc dc scguridad cn la cscucla consti-
tuyc una ncccsidad social impcriosa y dc gran importancia, y quc habla una
concxion racional cntrc las pollticas acordadas por cl consc|o y la pucsta cn
practica dc csas pollticas. No obstantc, cn ltima instancia cl Tribunal con-
clula quc csas pollticas cscolarcs no podlan |usticarsc como proporcionadas
al dcrccho protcgiblc .
La principal razon cra quc no podla dccirsc quc csas pollticas cscolarcs su-
ponlan una rcstriccion mlnima dcl dcrccho o libcrtad quc sc ha infringido.
No cra ncccsaria una prohibicion absoluta, como sc vcla claramcntc por lo
razonablc dc la propucsta dc acomodacion quc habla sido rcchazada. No
habla prucbas dc quc cl hi|o tuvicra problcmas dc comportamicnto quc pu-
dicran suponcr un ricsgo dc violcncia, y cra rcmoto cl ricsgo dc quc otro
alumno lc arrcbatara cl kirpan (su|ctandolo, rcgistrandolc la ropa, quitando
la vaina, dcscosicndola o rasgandola para llcgar al kirpan). Dc hccho, no sc
habla rcgistrado cn las cscuclas canadicnscs, cn mas dc :oo aos, ningn in-
cidcntc cn cl quc un kirpan sc usara dc mancra violcnta, y no habla prucbas
dc un autcntico ricsgo dc daos importantcs.
El Tribunal tambicn rcchazo cl argumcnto dc quc la prcscncia dc kirpans
cn las cscuclas contribuira a cnvcncnar cl ambicntc dc la cscucla porquc cs
un slmbolo dc violcncia y transmitc cl mcnsa|c dc quc cl uso dc la fucr-
za cs la forma dc haccr valcr los dcrcchos y dc rcsolvcr conictos. Por cl
contrario, armo quc csta armacion, no solo cntra cn contradiccion con
las prucbas sobrc cl caractcr simbolico dcl kirpan, sino quc tambicn rcsul-
ta irrcspctuosa para los crcycntcs dc la rcligion si|, y no ticnc cn cucnta los
valorcs canadicnscs basados cn cl multiculturalismo . Si algunos alumnos
considcran in|usto quc [un si| pucda llcvar su kirpan a clasc micntras quc
a cllos no sc lcs pcrmitc posccr cuchillos, incumbc a las cscuclas cumplir su
obligacion dc infundir a sus alumnos cstc valor quc csta cn la basc misma
dc nucstra dcmocracia.
Asl pucs, cl Tribunal conclula: Una prohibicion total dc llcvar cl kirpan a la
cscucla dcbilita cl valor dc cstc slmbolo rcligiosos y transmitc a los alumnos
cl mcnsa|c dc quc dctcrminadas practicas rcligiosas no mcrcccn la misma

protcccion quc otras. Por otra partc, adaptar ... [la posibilidad dc llcvar cl
kirpan ba|o cicrtas condicioncs mucstra la importancia quc nucstra socicdad
conccdc a la protcccion dc la libcrtad dc rcligion y a mostrar rcspcto por las
minorlas. Los cfcctos pcr|udicialcs dc una prohibicion total supcran con crc-
ccs sus cfcctos saludablcs.
Como cucstion practica, las comunidadcs rcligiosas o los crcycntcs quc ncccsitan talcs
adaptacioncs son a mcnudo quicncs cstan cn mc|or posicion para sugcrir como sc puc-
dc organizar csc tratamicnto difcrcnciado. Es posiblc quc tcngan cxpcricncia practica
dcrivada dc modos dc atcndcr a sus ncccsidadcs rcligiosas quc sc hayan mostrado c-
caz cn otros cntornos. Sus sugcrcncias podran o no scr accptadas por cl profcsor o por
otros funcionarios dc la cducacion, pcro no cabc duda dc quc constituycn un punto dc
partida til. Quicncs buscan un tratamicnto difcrcnciado dcbcrlan asumir una cicrta
obligacion dc ayudar a mitigar, cquilibrar o compcnsar las molcstias o problcmas quc
dc cllo pucdan dcrivarsc para los dcmas.
C. La neutralidad del Estado y el derecho a ser eximido de las clases
Competencias del Estado en materia de educacin frente a derechos de los padres
Dc acucrdo con los cstandarcs intcrnacionalcs, los Estados gozan dc un considcrablc
margcn dc accion con rcspccto a la cducacion rcligiosa quc ofrcccn, pcro no pucdcn
proponcrsc adoctrinar a los alumnos cn una dctcrminada conccpcion dcl mundo, a tra-
vcs dcl sistcma cducativo, cn contra dc los dcscos dc los padrcs. El Tribunal Europco
dc Dcrcchos Humanos ha dc|ado claro quc:
El Estado, al llcvar a cabo las funcioncs quc asumc cn rclacion con la cducacion
y la cnscanza, dcbc poncr cuidado cn quc la informacion o cl conocimicnto
incluidos cn los plancs dc cstudios sc transmitcn dc mancra ob|ctiva, crltica y plu-
ralista. Esta vctado al Estado pcrscguir ningn ob|ctivo dc adoctrinamicnto quc
pucda considcrarsc quc no rcspcta las conviccioncs rcligiosas y losocas dc los
padrcs. Estc cs cl llmitc quc no scr traspasado.
7J
El Estado pucdc cumplir cstc dcbcr dc ncutralidad bicn discando unos plancs dc
cstudios quc scan cn sl mismos sucicntcmcntc imparcialcs y cquilibrados, o bicn,
cn los casos cn quc cl Estado proporciona instruccion cn una dctcrminada rcligion
o crccncia, conccdicndo cl dcrccho a la cxcncion dc csa cnscanza por ob|ccion dc
7J
Vcasc Folger c. Noruega (TSDH, ap n :z,oz, zg dc |unio dc zoo), parrafo 8 (h).

concicncia. Estc ltimo ha dc scr un dcrccho quc pucda c|crccrsc cn la practica, y no


una mcra posibilidad tcorica. Adcmas, la ncutralidad cxigiblc al Estado qucdarla cn
cntrcdicho si los alumnos sufricran alguna dcsvcnta|a, discriminacion o cstigma cn
razon dcl c|crcicio dc cstc dcrccho a scr dispcnsados dc talcs clascs, o dc algunos as-
pcctos dc talcs clascs.
Sicmprc quc los Estados organiccn la cnscanza de rcligioncs o crccncias, ticncn la
obligacion dc pcrmitir la cxcncion a quicncs ob|ctan a participar cn csa instruccion
por razoncs dc concicncia. Como sc scalo cn cl Capltulo II, cl Comitc dc Dcrcchos
Humanos dc la ONU ha armado quc la cducacion pblica quc incluyc la instruccion
cn una dctcrminada rcligion o crccncia pucdc scr compatiblc con cl dcrccho intcrna-
cional cn matcria dc dcrcchos humanos a condicion dc quc sc prcvcan cxcncioncs
no discriminatorias o altcrnativas quc sc acomodcn a los dcscos dc los padrcs o tuto-
rcs lcgalcs.
72
Pucdc cumplirsc cstc rcquisito bicn conccdicndo a alumnos concrctos
la cxcncion dc un curso quc cs obligatorio, o bicn hacicndo quc cl curso cn sl mismo
sca opcional.
Cuando sc trata dc la cnscanza sobre rcligioncs o crccncias, la situacion cs mas
complc|a. Esta cnscanza, si sc dcsarrolla dc mancra apropiada, rcsulta pcrmisiblc
conformc a los instrumcntos intcrnacionalcs dc dcrcchos humanos, incluso cuando
cs obligatoria. El Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU ha intcrprctado cl artlcu-
lo :8 dcl PIDCP cn cl scntido dc quc pcrmitc la cnscanza cn las cscuclas pblicas dc
asignaturas talcs como la historia gcncral dc las rcligioncs y la ctica si sc impartcn dc
forma ncutral y ob|ctiva.
73
Incluso ordcnamicntos |urldicos quc adoptan posicioncs
muy scparatistas cn matcria dc rcligion y Estado, como los Estados Unidos, admitcn
csta instruccion, sicmprc quc las corrcspondicntcs cnscanzas sc prcscntcn dc for-
ma ob|ctiva como partc dc un programa laico dc cducacion.
74
En scntido cstricto, ningn curso sca dc rcligion o dc cualquicr otra tcmatica cs
absolutamcntc ncutral y ob|ctivo, mas bicn hay, dc hccho, un cspcctro dc posibilida-
dcs. Micntras mas contcnido doctrinal rcligioso y mas oricntacion losoca tcngan
una asignatura y cl contcxto cducativo, mayorcs son las posibilidadcs dc quc sc dc
un conicto con los dcrcchos dc los padrcs o tutorcs lcgalcs a quc sus sc cduqucn dc
acucrdo con sus conviccioncs losocas o rcligiosas, y mayor cs la probabilidad dc
quc rcsultc adccuado prcvcr algn tipo dc cxcncion.
72
Comcntario gcncral nzz (8), parrafo 6, op. cit. nota zg.
73
Ibidem.
74
Abington Sch. Dist. v. Shempp, U.S. zo, oo - o:(:g6:) (Brcnnan, |., opinion scparada
concurrcntc).

En rcsumcn, cl principio basico conformc a las normas intcrnacionalcs parccc scr quc
la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cs pcrmisiblc incluso sicndo obligatoria,
sicmprc quc sc imparta dc forma ncutral y ob|ctiva. Adcmas, la instruccion rcligio-
sa no ncutral cs pcrmisiblc si hay sucicntcs posibilidadcs dc dispcnsa. Obviamcntc,
lo diflcil cs dctcrminar cuando la instruccion cs sucicntcmcntc ncutral, cuando las
posibilidadcs dc cxcncion son adccuadas o ncccsarias, y como dcbcn organizarsc los
rcquisitos para scr dispcnsado.
Diferentes escenarios de exencin
Al analizar cstas cucstioncs, cs convcnicntc rccxionar sobrc los tipos dc situacioncs
cn quc sc busca la dispcnsa dc la obligacion dc cursar divcrsas partcs dc los plancs dc
cstudios. Cuando los programas dc cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cstan
bicn discados, y claramcntc no ticncn por ob|ctivo apoyar una dctcrminada conccp-
cion dcl mundo, rcligiosa o no rcligiosa, la ncccsidad dc cxcncioncs pucdc scr mlnima
o incxistcntc. A mcdida quc sc vaya dcsarrollando la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias, cl dialogo y cl aprcndiza|c sobrc las prcocupacioncs basicas dc los dcmas
pucdc rcducir o incluso climinar la ncccsidad dc proccdimicntos dc cxcncion, bicn
como rcsultado dc habcrsc llcgado a un conscnso quc rcspaldc csa cnscanza, o bicn
idcnticando adaptacioncs quc scan accptablcs para todas las partcs implicadas. Sin
cmbargo, con indcpcndcncia dc lo ob|ctivo y rcspctuoso quc considcrcn su progra-
ma los funcionarios pblicos al cargo dc la cducacion, los padrcs c hi|os con otro tipo
dc crccncias, rcligiosas y no rcligiosas, tal vcz vcan las cosas dc otra mancra. Aunquc
muchos valoraran positivamcntc la inucncia quc la cnscanza accrca dc rcligioncs
y crccncias pucdc tcncr sobrc sus hi|os, otros podrlan cxpcrimcntar la rcaccion con-
traria, por una scric dc razoncs. Hay dos tipos difcrcntcs dc situacioncs quc mcrccc
la pcna comcntar.
En primcr lugar, cs probablc quc haya casos cn quc los padrcs dctcctan problcmas
quc los funcionarios cscolarcs no han prcvisto. Sc pucdcn dar divcrsos tipos dc irrc-
gularidadcs practicas quc hablan pasado inadvcrtidas a los funcionarios. El contcnido
dc los plancs dc cstudios pucdc tcncr un caractcr prosclitista o adoctrinador quc no
sc prcvcla o pronosticaba, o pucdc rcsultar ofcnsivo o inducir a confusion cn cicrtos
aspcctos quc solo los crcycntcs dc una dctcrminada tradicion cstan cn condicioncs
dc advcrtir. El profcsor rcsponsablc dc impartir la cnscanza pucdc no scr sucicn-
tcmcntc scnsiblc. La rcaccion adccuada cn cstos casos y cn muchos otros similarcs
scrla la dc rcsolvcr cl problcma mcdiantc cl dialogo, la discusion y la rcvision tanto dcl
programa como dc su aplicacion. En csas situacioncs, un dcrccho dc dispcnsa pucdc
no scr ncccsario a la larga, pcro dcbcrla cstar disponiblc como valvula dc scguridad,
y pucdc scr ncccsario durantc un pcriodo prolongado, micntras csta pcndicntc dc la
solucion dcl problcma.

Folger c. Noruega y Leirvg c. Noruega


Norucga introdu|o cn :gg un curso obligatorio sobrc conocimicnto cristiano
y cducacion rcligiosa y ctica, quc fuc impugnado por padrcs c hi|os humanis-
tas mcdiantc accioncs |udicialcs quc tcrminaron cn dcmandas antc cl Comitc
dc Dcrcchos Humanos dc la ONU y cl Tribunal Europco dc Dcrcchos Huma-
nos. El curso cn cucstion cstaba discado dc forma quc proporcionara una
introduccion gcncral al cristianismo, asl como una introduccion a otras gran-
dcs rcligioncs y conccpcioncs dcl mundo, incluycndo posturas no rcligiosas.
Como los funcionarios dcl Estado conaban cn quc scrvirla para promovcr cl
dialogo cntrc alumnos dc difcrcntcs confcsioncs, y crclan quc todos dcblan
tcncr al mcnos un conocimicnto basico dc las rcligioncs quc comprcndla csc
curso, no sc pcrmitla una cxcncion total dcl curso. En ltima instancia, am-
bos organos intcrnacionalcs llcgaron a la conclusion quc cl curso, cn la forma
cn quc sc llcvaba a la practica, no cra sucicntcmcntc ncutral, y quc cl mc-
canismo dc cxcncion parcial cstablccido por Norucga no cra sucicntc para
cvitar quc rcsultaran violados los dcrcchos humanos dc los dcmandantcs. En
cl Apcndicc III sc incluycn cxtractos dc las dccisioncs corrcspondicntcs.
En scgundo lugar, algunos padrcs pucdcn tcncr crccncias rcligiosas o no rcligiosas
quc lcs llcvcn a plantcar ob|ccioncs a quc sus hi|os sc vcan cxpucstos a intcrprctacio-
ncs altcrnativas dc la rcalidad. Por c|cmplo, los crcycntcs dc algunas rcligioncs pucdcn
intcrprctar la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias como un adoctrinamicnto
cn cl rclativismo o cl laicismo, o algunos humanistas pucdcn cntcndcrla como adoc-
trinamicnto rcligioso. Ambos grupos pucdcn oponcrsc rmcmcntc a cicrtos tipos dc
cnscanza sobrc la rcligion. Esto pucdc rcsultar dcsafortunado o cquivocado al cdu-
cador contcmporanco, pcro los cstandarcs intcrnacionalcs claramcntc cxcluycn toda
discrccionalidad por partc dcl Estado [incluidos los funcionarios dc la cducacion para
dctcrminar si son lcgltimas las crccncias rcligiosas o los mcdios cmplcados para cx-
prcsar talcs crccncias.
75
Consccucntcmcntc, la ob|ccion dc concicncia a una forma
particular dc la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cs prccisamcntc lo quc prc-
tcndc protcgcr la libcrtad dc rcligion o crccncia (y cl paralclo dcrccho dc los padrcs
a cducar a sus hi|os cn conformidad con sus crccncias).
Notcsc quc cn las dos situacioncs antcriorcs un proccso dc dialogo cs valioso para dc-
tcrminar si rcalmcntc sc ncccsita un mccanismo dc cxcncion y, dc scr asl, cual dcbc
75
Rama de Mosc del Ejrcito de Salvacin c. Rusia (TEDH, Ap. N z88:,o:. dc octubrc dc
zoo6), parrafo gz.

scr su alcancc. Tambicn pucdc ayudar a prccisar si un programa dc cnscanza accr-


ca dc las rcligioncs y crccncias ncccsita dc una rcvision o dc mayor scnsibilidad hacia
la pcrspcctiva dc las difcrcntcs crccncias. El proccso dc dialogo cn sl mismo, incluso si
no conducc a una conciliacion total, constituyc una forma dc mostrar rcspcto por los
puntos dc vista altcrnativos.
Pcro cn la scgunda situacion, aunquc cl dialogo pucdc scr til, tal vcz no dc lugar
a acucrdos. Si hay un nmcro clcvado dc pcrsonas quc plantcan ob|ccion dc concicn-
cia al programa, normalmcntc cs slntoma dc quc pucdc habcr problcmas dc fondo cn
cl disco o la aplicacion dcl programa dc cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias. Si
solo hay un nmcro rclativamcntc rcducido dc ob|ctorcs, cs mas probablc quc cl pro-
grama sca razonablc, pcro aun asl pucdc no scr satisfactorio para todos. La cucstion
diflcil cs como abordar csos casos.
Prccisamcntc dc cstc tipo dc asuntos sc han tcnido quc ocupar tanto cl Comitc dc Dc-
rcchos Humanos dc la ONU como cl Tribunal Europco dc Dcrcchos Humanos, a ralz
dc quc algunos humanistas impugnaran |udicialmcntc una asignatura obligatoria so-
brc cristianismo, rcligion y losofla implantada cn Norucga
76
y dc quc algunos alcvitas
hicicran lo mismo los cursos obligatorios dc cultura rcligiosa y ctica cn Turqula.
77
Dc cstos y otros casos sc dcrivan los siguicntcs principios gcncralcs. Cuando los
cursos obligatorios rclacionados con la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias
son sucicntcmcntc ncutralcs y ob|ctivos, la participacion obligada cn cstos cursos
no viola dc suyo la libcrtad dc rcligion o crccncia (aunquc, naturalmcntc, los Esta-
dos ticncn libcrtad para pcrmitir cxcncioncs totalcs o parcialcs). Por cllo, cuando
los Estados han dcsarrollado una cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias autcn-
ticamcntc cquilibrada c imparcial, cstan autorizados a cxigir a todos los alumnos
quc participcn cn cl curso o programa corrcspondicntc, salvo cuando csto cntrc cn
contradiccion con las normas intcrnacionalcs: cs dccir, cuando cso dc lugar a la im-
posicion dc limitacioncs al dcrccho a la libcrtad dc rcligion o crccncia quc no scan
ncccsarias, cn una socicdad dcmocratica, para la protcccion dc la salud, scguridad,
ordcn y moral pblicos y dc los dcrcchos fundamcntalcs dc tcrccros. En otras pa-
labras, las ob|ccioncs dc concicncia cn cstc ambito sc dcbcn tratar con cl mismo
grado clcvado dc scnsibilidad, atcncion y cquidad quc las ob|ccioncs a cualquicr otra
asignatura. Por otra partc, cuando un programa obligatorio no cs sucicntcmcn-
tc ob|ctivo, rcconoccr dc mancra apropiada cl dcrccho a la cxcncion pucdc scr una
76
Folger c. Noruega, op. cit. nota :; Leirvg c. Noruega (Comitc dc Dcrcchos Humanos dc
la ONU, CCPR , C , 8z , D , :: , zoo , Comunicacion n :: , zoo, z dc novicmbrc dc
zoo), disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,tbs,doc.nsf,(Symbol ),6187cc3dc0091
758c1256f7000526973?Opcndocumcnt.
77
Zengin c. Turqua (TEDH, ap. n :8,o, g dc octubrc dc zoo).

solucion satisfactoria para padrcs y alumnos, a mcnos quc, o hasta quc sc alcancc
propiamcntc la ncutralidad dcl sistcma. Dc hccho, los Estados pucdcn llcgar a la con-
clusion dc quc pcrmitir un dcrccho razonablc a la dispcnsa ticnc sus vcnta|as pucs
dc csta forma cs mas probablc quc cl curso sc a|ustc a las normas intcrnacionalcs,
y a mcnudo cs diflcil para los administradorcs cscolarcs disccrnir con antclacion, cn
abstracto, si un curso u otro tipo dc cnscanzas sobrc rcligioncs y crccncias son lo
bastantc imparcialcs y ob|ctivas.
Las mismas considcracioncs fundamcntalcs dcbcn aplicarsc a las ob|ccioncs dc con-
cicncia a cicrtos matcrialcs didacticos o aspcctos dc otros cursos como historia,
litcratura, msica, losofla, ctc. quc incluycn alguna clasc dc cnscanza sobrc rcligio-
ncs y crccncias. El dcrccho dc cxcncion dcbc conccdcrsc, cn dcnitiva, por los mismos
motivos por los quc sc rcconocc rcspccto a cualquicr otro curso cn gcncral, dcspucs
dc tomar cn cucnta la difcrcntc naturalcza y alcancc dc las adaptacioncs o cxcncioncs
quc pucdcn rcsultar ncccsarias. Esta cs un arca cn la cual los organismos ascsorcs in-
clusivos pucdcn ayudar a idcnticar cucstioncs scnsiblcs, y rccomcndar la mc|or forma
dc tratarlas.
La organizacin de los mecanismos de exencin
Una vcz tomada la dccision dc quc la posibilidad dc cxcncion cs la mancra apropiada
dc protcgcr cl dcrccho a la libcrtad dc rcligion o crccncia para un alumno concrc-
to, hay quc cstudiar dc quc forma cstructurar la cxcncion. Hay quc cncontrar un
plantcamicnto quc no cstigmaticc o discriminc al alumno. Por c|cmplo, sc transmi-
tc un mcnsa|c cquivocado si sc cnvla a los alumnos dispcnsados a la misma aula quc
sc utiliza para otros alumnos cuando son castigados. Por cl contrario, una altcrnativa
positiva scrla pcrmitir quc cl alumno sc dcdiquc a alguna actividad productiva o dc in-
tcrcs durantc las clascs dc las quc csta cxcnto . Dcbc tcncrsc cuidado dc quc la falta dc
participacion dcl alumno cn csas clascs no dc lugar a quc otros alumnos adoptcn rcs-
pccto a cl un comportamicnto discriminatorio o cxcluycntc. Pucdc rcsultar muy diflcil
cvitar formas dc discriminacion sutilcs, y no tan sutilcs, quc sc dcrivan dc scr ctiquc-
tado como difcrcntc.
Sc ha podido prccisar quc los siguicntcs factorcs ticncn incidcncia a la hora dc disccr-
nir si un proccdimicnto dc cxcncion protcgc dcbidamcntc al alumno dc los aspcctos no
ncutralcs dc un programa concrcto. Un aspccto inicial cs quc, como cucstion sub|ctiva,
cl proccdimicnto dc dispcnsa dcbc tratar cl problcma, cn lo posiblc, dc forma satis-
factoria para los padrcs y los alumnos. En scgundo lugar, cl mccanismo dc cxcncion
dcbc scr viablc tanto dcsdc la pcrspcctiva dc los padrcs como dc los profcsorcs, sin
complicacioncs inncccsarias. En tcrccr lugar, cl funcionamicnto dcl proccso dc cxcn-
cion no dcbc dar lugar a consccucncias advcrsas para cl alumno implicado, ni dcbc scr

pcrcibido por cl como una discriminacion.


78
En cuarto lugar, una vcz conccdidas las
cxcncioncs, dcbc ofrcccrsc al alumno otras altcrnativas adccuadas dc aprcndcr. Por
ltimo, aunquc la partc quc rcclama la cxcncion dcbc podcr dcmostrar quc ticnc dc-
rccho a clla, cs prcciso cuidar dc quc no sc obliguc a nadic, con falta dc scnsibilidad,
a dcsvclar cucstioncs lntimas sobrc sus crccncias pcrsonalcs.
79
D. El tratamiento de los problemas reales y potenciales relacionados con las religio-
nes o creencias
La ncutralidad hacia la rcligion o crccncia signica quc cl Estado no pucdc mostrarsc
hostil hacia las rcligioncs o crccncias y dcbc mantcncr una postura ob|ctiva. Aho-
ra bicn, la ob|ctividad a vcccs rcquicrc sacar a colacion asuntos rclacionados con la
funcion ncgativa quc los micmbros dc comunidadcs rcligiosas o dc crccncias puc-
dcn habcr dcscmpcado cn cicrtos momcntos dc la historia. El rcsto consistc aqul cn
dcsarrollar una concicncia crltica, y cn abrir oportunidadcs dc idcnticar y discutir dc-
tcrminados aspcctos problcmaticos dc la rcligion o las crccncias, a la vcz quc sc adopta
una pcrspcctiva ncutral fundamcntada cn datos ob|ctivos y conrmados, y cvitando
todo intcnto dc inuir cn las opcioncs dc los alumnos cn cuanto a rcligion o crccncia.
Esto cs compatiblc con la ncccsidad dc ayudar a los alumnos a tomar concicncia dc
aqucllos patroncs dc comportamicnto quc pucdcn dar lugar a intolcrancia, conictos
c incluso violcncia.
Una cucstion difcrcntc cs la quc pucdc plantcarsc cn contcxtos cn quc los grupos rcli-
giosos o dc crccncias adoptan posicioncs crlticas hacia cl gobicrno o algunas pollticas
lcgislativas. Es importantc rcconoccr quc, como consccucncia dcl dcrccho a la libcr-
tad dc rcligion o crccncia, ni los individuos ni las confcsioncs rcligiosas cstan obligadas
a accptar pollticas o crccncias quc cucntan con cl rcspaldo dc los rcglmcncs pollticos
cn cl podcr o dc las tcndcncias intclcctualcs prcdominantcs. Hay quc cncontrar la ma-
ncra dc quc quicncs albcrgan crccncias profundamcntc distintas pucdan convivir.
E. La enseanza implcita sobre religiones y creencias
La cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias no solo sc da cuando sc impartcn las ma-
tcrias contcnidas cn cl plan dc cstudios, sino tambicn cn otros contcxtos cn quc los
profcsorcs y dcmas pcrsonal dc la cscucla rcaccionan frcntc a las lcgltimas ncccsidadcs
rcligiosas dc los alumnos. El rcspcto hacia la libcrtad dc rcligion o crccncia no sola-
mcntc sc cnsca a travcs dcl plan dc cstudios, sino tambicn, y a vcccs dc modo mas
importantc, mcdiantc cl c|cmplo. Asl, cada vcz quc cl pcrsonal dc la cscucla accpta
78
Ibidem, parrafo (:.6).
79
Ibidem, parrafo g8.

o rcchaza una rcclamacion sinccramcntc fundada cn una conviccion dc concicncia,


csta transmiticndo un mcnsa|c quc pucdc aanzar o dcbilitar la cultura dc tolcrancia
y rcspcto mutuo cn cl cntorno cscolar. Todos los quc traba|an cn la cscucla dcbcn cs-
tar scnsibilizados con rcspccto a las lcgltimas dcmandas quc sc basan cn la libcrtad dc
rcligion o crccncia, para rcducir la probabilidad dc quc rcspondan dc modo inscnsiblc
a csas dcmandas. A mcnudo, al intcractuar con padrcs y alumnos dc mancra abicrta
y scnsiblc, y hacicndo mas quc cl mlnimo cxigido por las normas, sc pucdc contribuir
dc mancra signicativa a fortalcccr la cnscanza impllcita quc proporciona la cscucla
cn lo quc sc rccrc al rcspcto hacia las difcrcncias dc rcligion y crccncia.
Sc podrlan aportar muchos c|cmplos, pcro los mas sobrcsalicntcs son los asuntos
rclacionados con slmbolos rcligiosos, vcstimcnta rcligiosa y cstas rcligiosas. Son cucs-
tioncs complc|as quc mcrcccn cxaminarsc cn dctallc y quc qucdan fucra dcl ambito
dcl prcscntc documcnto. Los distintos palscs han claborado pollticas difcrcntcs cn rc-
lacion con cstas cucstioncs. Las pollticas y las practicas administrativas quc cncucntran
la mancra dc adaptarsc a csas ncccsidadcs rcligiosas ayudan a c|cmplicar una cultu-
ra basada cn cl rcspcto. Por c|cmplo, los profcsorcs a mcnudo pucdcn aprovcchar los
pcriodos dc cstas para cnscar accrca dc las rcligioncs con scnsibilidad cultural. Tic-
ncn quc poncr cuidado cn haccr una distincion cntrc lo quc signica cnscar accrca
dc las cstas y cclcbrar propiamcntc las cstas, o bicn usarlas como una oportunidad
para haccr prosclitismo o imponcr dc algn modo sus crccncias pcrsonalcs. Pucdc scr
mas diflcil trazar csa llnca divisoria cuando sc organizan rcprcscntacioncs musicalcs,
tcatralcs o dc otra clasc durantc los pcriodos dc cstas. Los programas dc contcni-
do variado y quc no son dc caractcr primordialmcntc confcsional o rcligioso ayudan
a rcspctar la llnca quc scpara cl rcconocimicnto dc unas rcalidadcs culturalcs y la im-
posicion dc valorcs rcligiosos. En gcncral, los profcsorcs y administradorcs cscolarcs
dcbcn cmpcarsc cn actuar dc un modo quc transmita rcspcto, y fomcntar la inclusion
dc toda la socicdad cn su con|unto.
Lo quc sc dcsprcndc dc cstas cucstioncs y otras similarcs cs quc partc dc la cnscanza
mas ccaz sobrc la rcligion ticnc lugar cn cl contcxto dc las rcspucstas a cicrtas rcivin-
dicacioncs rcligiosas lcgltimas. Estas pucdcn suponcr un rcto, pcro tambicn ofrcccn
una gran oportunidad para fomcntar un ambicntc dc rcspcto y comprcnsion mutuos.

VI. Conclusiones y recomendaciones


La cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias pucdc adaptarsc para tomar cn consi-
dcracion las ncccsidadcs dc los difcrcntcs sistcmas cducativos y tradicioncs, localcs
y nacionalcs. Las conclusioncs quc guran a continuacion cucntan con cl apoyo dc un
conscnso cada vcz mayor cntrc |uristas y cducadorcs, y todos los Estados participantcs
dc la OSCE dcbcrlan tomarlas cn cucnta a la hora dc discar sus plancs para la cnsc-
anza accrca dc las rcligioncs y crccncias.
Conclusiones
:. El conocimicnto accrca dc las rcligioncs y crccncias pucdc haccrnos mas cons-
cicntcs dc la importancia quc ticnc rcspctar cl dcrccho dc todas las pcrsonas a la
libcrtad dc rcligion o crccncia, fomcntar la ciudadanla dcmocratica, impulsar la
comprcnsion dc la divcrsidad cn cl scno dc la socicdad y, al mismo ticmpo, incrc-
mcntar la cohcsion social.
z. El conocimicnto accrca dc las rcligioncs y crccncias ticnc un valioso potcncial para
rcducir los conictos quc ticncn su origcn cn la falta dc comprcnsion dc las crccn-
cias dc los dcmas, y para fomcntar quc sc rcspctcn sus dcrcchos.
. El conocimicnto accrca dc las rcligioncs y crccncias constituyc un componcntc
cscncial dc una cducacion dc calidad. Es rcquisito para comprcndcr gran partc dc la
historia, la litcratura y cl artc, y pucdc scr til para ampliar los horizontcs culturalcs
y para adquirir una vision mas profunda dc la complc|idad dcl pasado y dcl prcscntc.
. La cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias cs cspccialmcntc ccaz cuando sc
combina con cl cmpco por inculcar cl rcspcto por los dcrcchos dc los dcmas, aun
cuando haya dcsacucrdos cn cuanto a la rcligion o las crccncias. La libcrtad dc rcli-
gion o crccncia cs un dcrccho univcrsal y llcva consigo la obligacion dc protcgcr los
dcrcchos dc los dcmas, incluido cl rcspcto a la dignidad dc todos los scrcs humanos.
. Las pcrsonalcs crccncias rcligiosas (o no rcligiosas) dc alguicn no son razon su-
cicntc para cxcluirlo como doccntc cn matcria dc rcligioncs y crccncias. A cstc
proposito, los factorcs mas importantcs a tcncr cn cucnta son la compctcn-
cia profcsional, asl como la actitud dc fondo y cl compromiso cn rclacion con
los dcrcchos humanos cn gcncral, y con la libcrtad dc rcligion o crccncia cn
particular.
6. Para no vulncrar cl dcrccho a la libcrtad dc rcligion y dc crccncia, pucdc scr nccc-
sario introducir adaptacioncs razonablcs dc las pollticas cducativas cn rcspucsta
a dctcrminadas ncccsidadcs rcligiosas. Incluso cn los casos cn quc no scan cs-
trictamcntc cxigiblcs dcsdc cl punto dc vista |urldico, csas adaptacioncs y cicrto
grado dc cxibilidad contribuiran a crcar un clima dc tolcrancia y rcspcto mutuos.
. Cuando los cursos obligatorios cn quc sc impartc cnscanza sobrc las rcligio-
ncs y crccncias son lo bastantc ncutralcs y ob|ctivos, cxigir la participacion cn
csos cursos no vulncra dc suyo la libcrtad rcligiosa y dc crccncia (aunquc los Es-
tados son librcs dc rcconoccr cn talcs situacioncs cl dcrccho a la cxcncion total
o parcial).
Recomendaciones
Sc rccomicnda a los Estados participantcs dc la OSCE:
:. Dar difusion a los Principios Oricntadorcs dc Tolcdo cntrc profcsorcs, pcrsonal
administrativo cscolar, asociacioncs dc cstudiantcs, organizacioncs dc padrcs, rcs-
ponsablcs dc la polltica cducativa y dcmas pcrsonas o institucioncs quc pucdan
cstar intcrcsadas cn la cnscanza sobrc las rcligioncs y crccncias, y rccurrir a cs-
tos Principios cuando sc planiqucn o sc pongan cn practica csas cnscanzas.
z. Aplicar, cn la claboracion y c|ccucion dc csos programas, las normas pcrtincn-
tcs y tcncr cn cucnta las rccomcndacioncs dc las organizacioncs intcrnacionalcs,
incluidos los compromisos dc la OSCE y las rccomcndacioncs dc la Asamblca Par-
lamcntaria dcl Consc|o dc Europa n :zoz [:gg, sobrc la tolcrancia rcligiosa cn
una socicdad dcmocratica, :g6 [:ggg, sobrc rcligion y dcmocracia, y :zo [zoo,
sobrc cducacion y rcligion.
. Evaluar los plancs dc cstudios quc sc cstan utilizando cn los ccntros pblicos cn
lo quc rccrc a la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias, a n dc avcriguar si
promucvcn cl rcspcto por la libcrtad dc rcligion o crccncia y si son imparcialcs,
cquilibrados, inclusivos, adccuados a la cdad, librcs dc prc|uicios y si cumplcn con
los cstandarcs dc rigor profcsional.

. Evaluar cl proccso dc claboracion dc los plancs dc cstudios dc la cnscanza sobrc


las rcligioncs y crccncias para garantizar quc, cn csc proccso, sc tcngan dcbi-
damcntc cn cucnta las ncccsidadcs dc las distintas comunidadcs rcligiosas o dc
crccncia, y quc sc dc a todos los actorcs socialcs implicados la oportunidad dc ha-
ccr olr su voz.
. Examinar cn quc mcdida las institucioncs dc formacion dcl profcsorado cxistcn-
tcs son capaccs dc proporcionar la formacion profcsional ncccsaria para cnscar
accrca dc las rcligioncs y crccncias dc un modo quc promucva cl rcspcto dc los
dcrcchos humanos y, cn particular, dc la libcrtad dc rcligion o crccncia.
6. Avcriguar cn quc mcdida sc transmitcn cn las institucioncs dc formacion dcl
profcsorado conocimicntos sucicntcs cn matcria dc dcrcchos humanos, la com-
prcnsion dc la divcrsidad dc pcrspcctivas rcligiosas y no rcligiosas cn la socicdad,
un bucn dominio dc distintos mctodos didacticos (con cspccial hincapic cn los quc
sc basan cn un cnfoquc intcrcultural) y una pcrccpcion adccuada dc las divcrsas
formas dc cnscar accrca dc las rcligioncs y crccncias dc mancra rcspctuosa, im-
parcial y profcsional.
. Facilitar la articulacion dc proccsos quc proporcioncn oricntacioncs a los autorcs,
rcvisorcs y cditorcs dc libros dc tcxto dcdicados a la cnscanza dc las rcligioncs
y crccncias, para quc rcspctcn dc la mc|or mancra posiblc los Principios Oricnta-
dorcs dc Tolcdo.
8. Aprovcchar los conocimicntos y cxpcricncia dcl Consc|o Ascsor sobrc Libcrtad
Rcligiosa y dc Crccncias dc la ODIHR,OSCE cuando claborcn o apliqucn plancs
dc cstudios para la cnscanza dc las rcligioncs y crccncias o cuando cstablczcan
o cvalcn institucioncs y programas dc formacion dcl profcsorado.

apndice i
Seleccin de compromisos de la dimensin humana
de la OSCE relacionados con la libertad de religin
o creencia y la tolerancia y no discriminacin
80
Libertad de pensamiento, conciencia, religin o creencia
Helsinki (Cucstioncs rclativas a la scguridad cn Europa: : (a) Dcclaracion sobrc los
principios quc rigcn las rclacioncs cntrc los Estados participantcs Principio VII)
Los Estados participantcs rcspctaran los dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcn-
talcs dc todos, incluycndo la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia, rcligion o crccncia,
sin distincion por motivos dc raza, scxo, idioma o rcligion.
Promovcran y fomcntaran cl c|crcicio cfcctivo dc los dcrcchos y libcrtadcs civilcs, po-
llticos, cconomicos, socialcs, culturalcs y otros dcrcchos y libcrtadcs, todos los cualcs
dcrivan dc la dignidad inhcrcntc a la pcrsona humana y son cscncialcs para su librc
y plcno dcsarrollo.
En cstc contcxto, los Estados participantcs rcconoccran y rcspctaran la libcrtad dc la
pcrsona dc profcsar y practicar, individual o colcctivamcntc, su rcligion o crccncia, ac-
tuando dc acucrdo con los dictados dc su propia concicncia.
Helsinki (Coopcracion cn cl ambito humanitario y cn otros ambitos)
[Los Estados participantcs conrman quc las confcsioncs, las institucioncs y las or-
ganizacioncs rcligiosas, quc actan dcntro dcl marco constitucional dc los Estados
participantcs, y sus rcprcscntantcs pucdcn, cn cl scctor dc su actividad, cfcctuar cntrc
cllos contactos y cncucntros c intcrcambiar informacioncs.
80
Lista actualizada dc cxtractos dc OSCE Human Dimension Commitments, Vol I, Compcndio
tcmatico (Varsovia, ODIHR, zoo).

Madrid (Cucstioncs rclacionadas con la scguridad cn Europa: Principios)


Los Estados participantcs () acucrdan, adcmas, adoptar las mcdidas ncccsarias
para garantizar la libcrtad dc cada pcrsona dc profcsar y practicar, individual o co-
lcctivamcntc, su rcligion o crccncia, actuando dc conformidad con los dictados dc su
concicncia.
En cstc contcxto, consultaran, sicmprc quc sca ncccsario, a las confcsioncs, las institu-
cioncs y organizacioncs rcligiosas quc actan dcntro dcl marco constitucional dc sus
rcspcctivos palscs.
Considcraran favorablcmcntc las solicitudcs prcscntadas por comunidadcs rcligio-
sas dc crcycntcs quc practican o cstan dispucstos a practicar su fc dcntro dcl marco
constitucional dc sus palscs cn cl scntido dc quc sc lcs conccda cl cstatuto quc sus rcs-
pcctivos palscs acucrdan a las confcsioncs, institucioncs y organizacioncs rcligiosas.
Viena (Cucstioncs rclacionadas con la scguridad cn Europa: Principios)
(:6) A n dc ascgurar la libcrtad dc la pcrsona dc profcsar y practicar una rcligion
o crccncia, los Estados participantcs, cntrc otras cosas,
(:6.:) adoptaran mcdidas ccaccs para prcvcnir y climinar toda discriminacion con-
tra individuos o comunidadcs, por motivo dc rcligion o crccncia, cn cl rcconocimicnto,
cl c|crcicio y cl gocc dc los dcrcchos humanos y dc las libcrtadcs fundamcntalcs cn to-
das las csfcras dc la vida civil, polltica, cconomica, social y cultural, y garantizaran la
igualdad dc hccho cntrc crcycntcs y no crcycntcs,
(:6.z) promovcran un clima dc tolcrancia y rcspcto mutuos cntrc crcycntcs dc difc-
rcntcs comunidadcs, asl como cntrc crcycntcs y no crcycntcs,
(:6.) otorgaran, a pcticion dc las comunidadcs dc crcycntcs quc practiqucn o dc-
sccn practicar su rcligion cn cl marco constitucional dc sus Estados, cl rcconocimicnto
dcl cstatuto quc para cllas sc prcvca cn sus rcspcctivos palscs,
(:6.) rcspctaran cl dcrccho dc csas comunidadcs rcligiosas a
cstablcccr y mantcncr lugarcs dc culto o dc rcunion librcmcntc acccsiblcs,
organizarsc dc conformidad con su propia cstructura |crarquica c institucional,
clcgir, nombrar y sustituir a su pcrsonal dc conformidad con sus ncccsidadcs
y normas rcspcctivas, asl como con cualquicr acucrdo librcmcntc cstablccido cn-
trc talcs comunidadcs y su Estado,
solicitar y rccibir contribucioncs voluntarias nancicras y dc otra lndolc,

(:6.) rcalizaran consultas con confcsioncs, institucioncs y organizacioncs rcligiosas,


con cl n dc obtcncr una mc|or comprcnsion dc lo quc dcmanda la libcrtad rcligiosa,
(:6.6) rcspctaran cl dcrccho dc toda pcrsona a impartir y rccibir cducacion rcligiosa
cn cl idioma dc su clcccion, individualmcntc o cn asociacion con otras pcrsonas,
(:6.) rcspctaran cn cstc contcxto, cntrc otras cosas, la libcrtad dc los padrcs dc
ascgurar la cducacion rcligiosa y moral dc sus hi|os dc acucrdo con sus propias
conviccioncs,
(:6.8) pcrmitiran la formacion dc pcrsonal rcligioso cn las institucioncs apropiadas,
(:6.g) rcspctaran cl dcrccho dc los crcycntcs individualcs y dc las comunidadcs dc
crcycntcs a adquirir, posccr y utilizar libros sagrados y publicacioncs rcligiosas cn cl
idioma dc su clcccion, asl como otros artlculos y matcrialcs rclacionados con la practi-
ca dc una rcligion o crccncia,
(:6.:o) pcrmitiran a las confcsioncs, institucioncs y organizacioncs rcligiosas la
produccion, importacion y distribucion dc publicacioncs y matcrialcs rcligiosos y la di-
fusion dc los mismos,
(:6.::) prcstaran favorablc considcracion al intcrcs dc las comunidadcs rcligiosas por
participar cn cl dialogo pblico, tambicn a travcs dc los mcdios dc comunicacion.
(:) Los Estados participantcs rcconoccn quc cl c|crcicio dc los dcrcchos arriba
mcncionados rclativos a la libcrtad dc rcligion o crccncia solo pucdc cstar su|cto a li-
mitacioncs cstablccidas por la lcy y quc scan conformcs con las obligacioncs dc csos
Estados scgn cl dcrccho intcrnacional y con sus compromisos intcrnacionalcs.
Procuraran cn sus lcycs y rcglamcntacioncs y cn la aplicacion dc las mismas,
ascgurar la plcna y cfcctiva rcalizacion dc la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia,
rcligion o crccncia.
(...)
(z) Pcrmitiran a los crcycntcs, a las confcsioncs rcligiosas y a sus rcprcscntantcs, cn
grupos o individualmcntc, cstablcccr y mantcncr contactos pcrsonalcs dircctos y co-
municacion cntrc sl, cn su propio pals y cn otros, cntrc otras cosas mcdiantc via|cs,
pcrcgrinacioncs y participacion cn rcunioncs y otros acontccimicntos rcligiosos. En
cstc contcxto, y cn la mcdida corrcspondicntc a dichos contactos y acontccimicntos,
las pcrsonas intcrcsadas podran adquirir, rccibir o llcvar consigo publicacioncs y ob|c-
tos rcligiosos rclacionados con la practica dc su rcligion ocrccncia.

Copenhague
Los Estados participantcs rcarman quc
(g.) toda pcrsona tcndra dcrccho a la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia y rcli-
gion. Estc dcrccho comprcndc la libcrtad dc cambiar su propia rcligion o crccncia, dc
manifcstar su propia rcligion o crccncia, individual o colcctivamcntc, cn pblico o cn
privado, mcdiantc cl culto, la cnscanza, la practica y la obscrvancia. El c|crcicio dc
talcs dcrcchos solo cstara su|cto a las limitacioncs prcvistas por la lcy quc scan compa-
tiblcs con las normas intcrnacionalcs,
(...)
(z) (...) Las pcrsonas pcrtcnccicntcs a minorlas nacionalcs ticncn cl dcrccho dc cx-
prcsar, prcscrvar y dcsarrollar librcmcntc su idcntidad ctnica, cultural, lingulstica
o rcligiosa y dc mantcncr y dcsarrollar su cultura cn todos sus aspcctos, librcs dc cual-
quicr tcntativa dc asimilacion contra su voluntad. En particular, ticncn cl dcrccho dc
()
(z.) profcsar y practicar su rcligion, incluida la adquisicion, poscsion y utilizacion
dc matcrialcs rcligiosos, y dc llcvar a cabo actividadcs cducativas rcligiosas cn su lcn-
gua matcrna,
Budapest (Dccisioncs: VIII. La dimcnsion humana)
z. Rcarmando su compromiso dc garantizar la libcrtad dc concicncia y rcligion y dc
favorcccr un clima dc tolcrancia y rcspcto mutuo cntrc los crcycntcs dc difcrcntcs co-
munidadcs, asl como cntrc crcycntcs y no crcycntcs, cxprcsaron su prcocupacion por
la cxplotacion dc la rcligion con ncs nacionalistas agrcsivos.
Maastricht (Dccisioncs: Dccision n ,o sobrc tolcrancia y no discriminacion)
g. Arma la importancia dc la libcrtad dc pcnsamicnto, concicncia, rcligion o crccn-
cia, y condcna toda discriminacion y violcncia, incluida la dirigida contra cualquicr
grupo rcligioso o individuo crcycntc. Sc compromctc a garantizar y facilitar la libcrtad
dcl individuo dc profcsar y practicar una rcligion o crccncia, individual o colcctiva-
mcntc, cuando sca ncccsario a travcs dc lcycs, rcglamcntos, practicas y pollticas
transparcntcs y no discriminatorias.
Anima a los Estados participantcs a buscar cl apoyo dc la ODIHR y su Pancl dc Ex-
pcrtos sobrc libcrtad dc rcligion y crccncias. Subraya la importancia dc un dialogo

intcrconfcsional c intcrcultural, continuo y rcforzado, para promovcr una mayor tolc-


rancia, rcspcto y cntcndimicnto mutuo.
Liubliana (Dccision n :o, Tolcrancia y no discriminacion: fomcnto dcl rcspcto
y cl cntcndimicnto mutuos)
Tarcas dc la ODIHR:
Scguir prcstando apoyo, por conducto dc su Pancl Ascsor dc Expcrtos cn Libcrtad dc
Rcligion o dc Crccncias, a los Estados participantcs quc lo solicitcn cn ordcn al fomcnto
dc la libcrtad dc rcligion o dc crccncias, y cn ordcn a compartir las conclusioncs y pa-
rcccrcs dcl Pancl con los Estados participantcs cn la OSCE, tanto a nivcl bilatcral como
con ocasion dc confcrcncias y otros actos pcrtincntcs dc la OSCE
Bruselas (Dccision n :,o6 Lucha contra la intolcrancia y la discriminacion, y fo-
mcnto dcl rcspcto y cl cntcndimicnto mutuos)
:. Alicnta a la Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR)
a quc, sobrc la basc dc los compromisos actualcs, llcvc a cabo lo siguicntc, cn co-
laboracion, si proccdc, con los organos c|ccutivos dc la OSCE (...)
b) Siga rcforzando la labor dcl Pancl Ascsor dc Expcrtos cn libcrtad dc rc-
ligion o crccncia, brindando apoyo y asistcncia tccnica a los Estados
participantcs
Tolerancia y no discriminacin
Oporto (Dccision n 6 sobrc tolcrancia y no discriminacion)
El Consc|o Ministcrial,
(. . .) Rcitcrando quc la dcmocracia y la protcccion dc los dcrcchos humanos y dc las li-
bcrtadcs fundamcntalcs constituycn una salvaguardia cscncial dc la tolcrancia y dc la
no discriminacion, asl como factorcs importantcs dc cstabilidad, scguridad, coopcra-
cion y dcsarrollo paclco cn toda la rcgion dc la OSCE, y quc, a la invcrsa, la tolcrancia
y la no discriminacion son a su vcz factorcs importantcs cn ordcn al fomcnto dc los dc-
rcchos humanos,
Rccordando la labor dc la OSCE, por conducto dc sus cstructuras c institucioncs cn la
csfcra dcl fomcnto dc los dcrcchos humanos, dc la tolcrancia, dc la no discriminacion
y dcl pluriculturalismo, quc sc dcsarrolla cn particular mcdiantc rcunioncs y activida-
dcs cmprcndidas cn cl marco dc su dimcnsion humana, asl como mcdiantc proycctos

y programas dc csa misma lndolc, incluidos los cmprcndidos por divcrsos dc sus Es-
tados participantcs,
Insisticndo cn la funcion positiva dcl dialogo intcrrcligioso y multicultural cn ordcn al
fomcnto dc un mc|or cntcndimicnto cntrc las nacioncs y los pucblos,
Tomando nota dc quc promovcr la tolcrancia y la no discriminacion pucdc contribuir
asimismo a climinar las ralccs dc toda incitacion al odio, asl como dcl nacionalismo
agrcsivo, dcl racismo, dcl patriotcrismo, dc la xcnofobia, dcl antiscmitismo y dc todo
cxtrcmismo dc lndolc violcnta,
Rcconocicndo la rcsponsabilidad dc los Estados participantcs cn ordcn al fomcnto dc
la tolcrancia y dc la no discriminacion,
:. (. . .) b) Sc compromctc a fomcntar an mas cl dialogo multicultural, intcrctnico
c intcrrcligioso, c instara a las autoridadcs pblicas y a la socicdad civil a quc par-
ticipcn activamcntc cn dicho dialogo,
()
z. Dccidc intcnsicar su labor cn pro dc la obscrvancia y cl fortalccimicnto dc la tolc-
rancia y la no discriminacion, obrando con la ayuda dc las institucioncs dc la OSCE
y cn coopcracion con toda organizacion intcrnacional y cntidad dc la socicdad civil
intcrcsada, mcdiantc cl intcrcambio dc informacion y dc practicas rccomcndadas,
y por otros mcdios,
(...)
. Sc compromctc a tomar las mcdidas quc proccdan, cn cl ambito nacional, rc-
gional y local y dc conformidad con su rcspcctivo ordcn constitucional, para
promovcr la tolcrancia y la no discriminacion, asl como para disipar todo prc-
|uicio o falscdad, cspccialmcntc cn cl ambito dc la cnscanza, la cultura y la
informacion,
Maastricht (Estratcgia dc la OSCE frcntc a las amcnazas contra la cstabilidad y la
scguridad cn cl siglo XXI)
o.
Los csfucrzos dc la OSCE sc dirigiran, cn particular, a las gcncracioncs mas |o-
vcncs a n dc haccrlcs comprcndcr la ncccsidad dc quc haya tolcrancia y la

importancia dc la rcconciliacion y dc la convivcncia paclca. La vision y pcrspcc-


tiva dcl futuro dc dichas gcncracioncs cs un factor clavc, quc dcbc cuidarsc, por
lo quc la OSCE asumira, si asl proccdc, una funcion mas activa cn la csfcra dc la
cducacion. Cabc dcstacar la cducacion cn matcria dc dcrcchos humanos como
mcrcccdora dc particular atcncion.
Sofa (Dccisioncs: Ancxo a la Dccision n :z , o sobrc tolcrancia y no discrimina-
cion, Dccision dcl Consc|o Pcrmancntc n 6o: Combatir cl antiscmitismo)
El Consc|o Pcrmancntc,
(...)
Con cl n dc rcforzar nucstra tarca comn dc lucha contra cl antiscmitismo cn toda la
rcgion dc la OSCE,
Dccidc quc:
:. Los Estados participantcs sc compromctcn a:
Promovcr, si proccdc, programas cducativos para combatir cl
antiscmitismo,
Promovcr cl rccucrdo y, si cs dcl caso, la cducacion accrca dc la tragcdia dcl
Holocausto, asl como la importancia dc quc sc rcspctc a todos los grupos ct-
nicos y rcligiosos,
Sofa (Dccisioncs: Ancxo a la Dccision n :z , o sobrc tolcrancia y no discrimina-
cion, Dccision dcl Consc|o Pcrmancntc n 6z:: la tolcrancia y la lucha contra cl racismo,
la xcnofobia y la discriminacion)
:. Los Estados participantcs sc compromctcn a:
Promovcr y rcforzar, cuando proccda, todo programa cducativo por
cl quc sc fomcntc la tolcrancia y sc combata cl racismo, la xcnofobia y la
discriminacion,
Promovcr y facilitar un dialogo intcrrcligioso c intcrcultural dc lndolc abicr-
ta y transparcntc y toda forma dc asociacion al scrvicio dc la tolcrancia y dcl
mutuo rcspcto y cntcndimicnto
Alcntar cl fomcnto dc la tolcrancia, dcl dialogo y dcl mutuo rcspcto y cntcn-
dimicnto a travcs dc los mcdios informativos, asl como dc Intcrnct.
Liubliana (Dccision n :o , Tolcrancia y no discriminacion: fomcnto dcl cntcn-
dimicnto y dcl rcspcto mutuo)

:. Los Estados participantcs sc compromctcn a:


()
Fomcntar programas cducativos pblicos y privados quc promucvan la tolc-
rancia y la no discriminacion, y quc alcrtcn a la opinion pblica frcntc a toda
intolcrancia y discriminacion y la hagan conscicntc dc lo inaccptablc dc talcs
actitudcs, valicndosc a cstc rcspccto dc la pcricia acumulada por la ODIHR
y rccabando, si proccdc, su asistcncia para la introduccion cn sus rcspcctivos
palscs dc mctodos y programas dc cstudio quc fomcntcn la tolcrancia, y quc
sc ocupcn cn particular dc:
Luchar contra cl odio y los prc|uicios racialcs, la xcnofobia y la discri-
minacion,
Dar a conoccr y conmcmorar cl Holocausto, asl como otros gcnocidios
rcconocidos como talcs a tcnor dc la Convcncion dc :g8 para la Prc-
vcncion y Sancion dcl Dclito dc Ccnocidio, y otros crlmcncs contra la
humanidad,
Impartir formacion sistcmatica contra cl antiscmitismo mcdiantc pro-
gramas dc cstudio quc rcspondan a toda forma contcmporanca dcl
antiscmitismo idcnticada cn algn Estado participantc,
Combatir todo prc|uicio u otras formas dc intolcrancia y discrimina-
cion contra los cristianos, los musulmancs o los micmbros dc toda otra
rcligion.
Bruselas (Dccision n : , o6 Lucha contra la intolcrancia y la discriminacion, y fo-
mcnto dcl rcspcto y cl cntcndimicnto mutuos)
. Pidc a los Estados participantcs quc abordcn las causas originarias dc la intolcran-
cia y la discriminacion fomcntando pollticas y cstratcgias nacionalcs dc cducacion
intcgralcs, asl como dcspcrtando la concicncia pblica mcdiantc mcdidas quc:
mc|orcn cl cntcndimicnto cntrc las difcrcntcs culturas, ctnias, rcligioncs
o crccncias, y fomcntcn cl rcspcto mutuo,
(...)
:. Alicnta a la Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR)
a quc, sobrc la basc dc los compromisos actualcs, llcvc a cabo lo siguicntc, cn co-
laboracion, si proccdc, con los organos c|ccutivos dc la OSCE:
a) Siga rcforzando la labor dc su Programa al scrvicio dc la tolcrancia y la no
discriminacion, y cn particular dc sus programas dc asistcncia, para ayudar
a los Estados participantcs quc lo solicitcn a cumplir sus compromisos,

apndice ii
Recomendacin n sobre religin y educacin,
de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa,
de octubre de
Recomendacin ()
8J
:. La Asamblca Parlamcntaria rcarma con fucrza quc la rcligion dc cada pcrsona,
incluycndo la opcion dc no tcncr ninguna rcligion, cs un asunto cstrictamcn-
tc pcrsonal. Sin cmbargo, csto no cs incohcrcntc con la opinion dc quc un bucn
conocimicnto gcncral dc las rcligioncs y cl scntido rcsultantc dc tolcrancia cs
cscncial para cl c|crcicio dc una ciudadanla dcmocratica.
z. En su Rccomcndacion :g6 (:ggg) sobrc rcligion y dcmocracia, la Asamblca ar-
maba: Hay un aspccto rcligioso dc muchos dc los problcmas quc la socicdad
contcmporanca cncara, como movimicntos intolcrantcs fundamcntalistas y actos
tcrroristas, racismo y xcnofobia, y conictos ctnicos.
. La familia ticnc un papcl dc la maxima importancia cn la cducacion dc los nios,
incluycndo la opcion dc una cducacion rcligiosa. Sin cmbargo, cl conocimicnto dc
las rcligioncs sc cxtinguc cn muchas familias. Cada vcz mas los |ovcncs carcccn
dc las hcrramicntas ncccsarias para comprcndcr complctamcntc las socicdadcs
cn las cualcs cllos vivcn y otras con las cualcs sc cnfrcntan.
. Los mcdios dc comunicacion cscritos y audiovisualcs pucdcn tcncr un papcl
informativo sumamcntc positivo. Algunos, sin cmbargo, sobrc todo cntrc cllos
aqucllos dirigidos a los mas amplios scctorcs, muy a mcnudo dcmucstran una
ignorancia lamcntablc dc las rcligioncs, como cl mostrado por c|cmplo por los
paralclismos frccucntcs c in|usticados cntrc cl Islam y cicrtos movimicntos fun-
damcntalistas y radicalcs.
8J
Dcbatc dc la Asamblca cl dc octubrc zoo (z scsion) (vcasc Doc. :o6, informc dcl Co-
mitc sobrc Cultura, Cicncia y Educacion, poncntc: Sr. Schncidcr), tcxto adoptado por la
Asamblca cl dc octubrc zoo (z scsion).

. La polltica y la rcligion dcbcrlan scr mantcnidas apartc. Sin cmbargo, la dcmo-


cracia y la rcligion no dcbcrlan scr incompatiblcs. Dc hccho cllas dcbcrlan scr
compacras validas cn los csfucrzos por cl bicn comn. Abordando problcmas
socialcs, las autoridadcs pblicas pucdcn climinar muchas dc las situacioncs quc
pucdcn conducir al cxtrcmismo rcligioso.
6. La cducacion cs cscncia para combatir la ignorancia, los cstcrcotipos y la falta dc
cntcndimicnto dc las rcligioncs. Los gobicrnos dcbcn haccr tambicn mas para
garantizar la libcrtad dc concicncia y dc cxprcsion rcligiosa, para fomcntar la cdu-
cacion cn rcligioncs, para alcntar cl dialogo con y cntrc rcligioncs y para promovcr
la cxprcsion cultural y social dc las rcligioncs.
. La cscucla cs un componcntc principal dc la cducacion, dc formar un csplritu
crltico cn futuros ciudadanos y por lo tanto dc dialogo intcrcultural. Coloca las ba-
scs para cl comportamicnto tolcrantc, fundado sobrc cl rcspcto para la dignidad
dc cada scr humano. Enscando a nios la historia y la losofla dc las rcligioncs
principalcs con modcracion y ob|ctividad y con cl rcspcto para los valorcs dc la
Convcncion curopca dc Dcrcchos humanos, combatira cfcctivamcntc cl fanatis-
mo. La comprcnsion dc la historia dc conictos pollticos cn nombrc dc la rcligion
cs cscncial.
8. El conocimicnto dc las rcligioncs cs una partc importantc dcl conocimicnto dc la
historia dc la humanidad y dc las civilizacioncs. Es totalmcntc distinto dc la crccn-
cia cn una rcligion cspcclca y su obscrvancia. Incluso cn los palscs dondc una
rcligion prcdomina dcbcrlan cnscar accrca dc los orlgcncs dc todas las rcligio-
ncs antcs quc favorcccr una sola o animar a ganar prosclitos.
g. En Europa, hay varias situacioncs simultancas. Sistcmas dc cducacion quc gc-
ncralmcntc y sobrc todo cn las cscuclas cstatalcs cn palscs supucstamcntc
sccularcs no dcdican bastantcs rccursos a la cnscanza sobrc rcligioncs, o cn
particular cn palscs dondc hay una rcligion cstatal y cn cscuclas confcsionalcs sc
conccntran solo cn una rcligion. Algunos palscs han prohibido llcvar ropa con slm-
bolos rcligiosos cn cscuclas. Sc ha cstimado quc cstas disposicioncs cumplcn cl
Convcnio Europco dc Dcrcchos humanos.
:o. Lamcntablcmcntc, por todas partcs dc Europa hay cscascz dc profcsorcs cuali-
cados para impartir cnscanza comparativa sobrc las difcrcntcs rcligioncs, por lo
quc hacc falta cstablcccr un instituto curopco dc formacion para profcsorcs, quc
podrla bcncciarsc dc la cxpcricncia dc un nmcro dc institutos y facultadcs difc-
rcntcs cn los palscs micmbros dc la Union quc llcvan mucho ticmpo invcstigando
y cnscando cl tcma dcl cstudio comparado dc las rcligioncs.

::. El Consc|o dc Europa asigna un papcl clavc a la cducacion cn la construccion dc


una socicdad dcmocratica, pcro cl cstudio dc las rcligioncs cn las cscuclas an no
ha rccibido una cspccial atcncion.
:z. La Asamblca obscrva adcmas quc las trcs rcligioncs monotclstas dcl Libro ticncn
orlgcncs comuncs (Abraham) y compartcn muchos valorcs con otras rcligio-
ncs, y quc los valorcs mantcnidos por cl Consc|o dc Europa sc dcrivan dc cstos
valorcs.
:. En consccucncia la Asamblca rccomicnda quc cl Comitc dc Ministros:
:.:. cxaminc los cnfoqucs posiblcs a la cnscanza accrca dc las rcligioncs cn los nivc-
lcs primario y sccundario, por c|cmplo por modulos basicos quc scrlan adaptados
postcriormcntc a los varios sistcmas dc cnscanza,
:.z. promovcr la formacion inicial y continuada dcl profcsor para quc sc formc cn
los cstudios rcligiosos rcspctando los principios dispucstos cn los parrafos
antcriorcs,
:.. contcmplar la crcacion dc un instituto curopco dc cducacion dc profcsorcs para
cl cstudio comparativo dc las rcligioncs.
:. La Asamblca tambicn rccomicnda quc cl Comitc dc Ministros animc a los gobicr-
nos dc los Estados micmbros a ascgurar quc cnscan los cstudios rcligiosos cn los
nivclcs primarios y sccundarios dc cducacion cstatal, sobrc la basc, cn concrcto,
dc los critcrios siguicntcs:
:.:. cl ob|ctivo dc csta cducacion dcbc scr haccr quc los alumnos dcscubran las rc-
ligioncs practicadas cn sus propios palscs y cn los palscs vccinos, para haccrlos
pcrcibir quc cada uno ticnc cl mismo dcrccho dc crccr quc su rcligion cs la fc
vcrdadcra y quc otras pcrsonas no son scrcs humanos difcrcntcs por tcncr una
rcligion difcrcntc o por no tcncr rcligion cn absoluto,
:.z. csto dcbcrla incluir, con una imparcialidad complcta, la historia dc las rcligioncs
principalcs, asl como la opcion dc no tcncr ninguna rcligion,
:.. csto dcbcrla proporcionar a los |ovcncs los instrumcntos cducativos quc lcs pcr-
mitan cstar scguros frcntc a los partidarios dc una practica fanatica rcligiosa,
:.. no dcbc traspasarsc la frontcra cntrc los ambitos dc la cultura y cl culto, incluso cn
cl caso dc palscs con una rcligion dc Estado. No sc trata dc inculcar una fc, pcro

sl dc haccr cntcndcr a los |ovcncs por quc las rcligioncs son fucntcs dc fc para mi-
lloncs dc pcrsonas,
:.. Los profcsorcs dc la cnscanza sobrc las rcligioncs ncccsitan tcncr una prcpa-
racion cspcclca. Dcbcrlann scr doccntcs dc una disciplina cultural o litcraria,
aunquc tambicn los cspccialistas cn otras disciplinas podrlan cncargarsc dc csta
cducacion,
:.6. Las autoridadcs cstatalcs dcbcn cuidar dc la formacion dcl profcsor c imponcr
los programas quc dcbcn scr adaptados a las particularidadcs dc cada pals y a las
cdadcs dc los alumnos. Al idcar cstos programas, cl Consc|o dc Europa consulta-
ra a todos los socios afcctados, incluycndo a los rcprcscntantcs dc las confcsioncs
rcligiosas.

apendice iii
Casos decididos por el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas y por el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos
Antecedentes en cuanto a hechos y procedimientos
Trcs casos importantcs rclacionados con la cnscanza accrca dc rcligioncs y crccncias sc
han dirimido a nivcl intcrnacional cn cl pcriodo antcrior a la publicacion dc cstos Principios
Oricntadorcs: dos dc Norucga
82
y uno dc Turqula
83
. Los dos casos norucgos surgicron dc
la misma situacion factica basica. Estan rclacionados, rcspcctivamcntc, con dcmandas antc
cl Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU y cl Tribunal Europco dc Dcrcchos Huma-
nos quc sosticncn quc una asignatura obligatoria dcl sistcma cscolar norucgo dcnominada
conocimicnto cristiano y cducacion ctica rcligiosa (CCEER) violaba la libcrtad dc rcligion
o crccncia asl como cl dcrccho dc los padrcs a garantizar quc la cducacion sca conformc
a sus propias conviccioncs rcligiosas y losocas. Todos los solicitantcs, compucstos ini-
cialmcntc por la Asociacion Humanista Norucga y ocho con|untos dc padrcs, quc cran
micmbros dc la Asociacion y cuyos hi|os cstaban cscolarizados cn la cscucla primaria, sc
unicron para agotar los rccursos dcntro dcl sistcma norucgo. Esto culmino cn una dccision
dcl Tribunal Suprcmo Norucgo, cl cual rcchazo las dcmandas scgn las cualcs la ncgativa
a conccdcr cxcncioncs a la participacion cn la asignatura dc CCEER violaba los dcrcchos
dc los padrcs y los hi|os conformc a las disposicioncs intcrnacionalcs dc dcrcchos huma-
nos quc protcgcn la libcrtad dc rcligion o crccncia,
84
los dcrcchos dc los padrcs dc cducar
a sus hi|os dc acucrdo con sus crccncias,
85
y cl dcrccho a no scr discriminado.
86
82
Leirvg c. Noruega, Comitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU, CCPR,C,8z,D,::,zoo,
Communication No. ::,zoo, z novicmbrc zoo), disponbilc cn http:,,www.unhchr.
ch,tbs,doc.nsf,(Symbol ), 6187cc3dc0091758c1256f7000526973?Opcndocumc
nt, y Folger c. Noruega, TEDH, App. No. :z,oz, zg |unio zoo.
83
Zengin c. Turqua (TEDH, Ap. n :8 , o, g dc octubrc dc zoo).
84
PIDPC, art. :8, op. cit. nota ; TEDH, art. g op. cit. nota :.
85
Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Culturalcs, adoptado y abicrto a la
rma, raticacion y adhcsion por la Asamblca Ccncral cl :6 dc dicicmbrc dc :g66, CA rcso-
lucion zzoo A (XXI), UN CAOR Sup. (N :6) cn g, UN Doc. A,6:6 (:g66), gg UNTS ,
cntro cn vigor cl dc cncro dc :g6, art. :(), disponiblc cn http:,,www.unhchr.ch,spa-
nish,html,mcnu3,b,a ccscr sp.htm, PIDCP, art. :8(), op. cit. nota z6, TEDH Protocolo
N : , art. z, op. cit. nota 8.
86
PIDCP, art. z6, op. cit. nota z6, TEDH, art. :, op. cit. nota :.

Postcriormcntc, algunos dc los dcmandantcs prcscntaron una solicitud antc cl Co-


mitc dc Dcrcchos Humanos dc la ONU, y otros sc dirigicron al Tribunal Europco dc
Dcrcchos Humanos.
87
Dado quc cl Tribunal Europco mantuvo quc las dcmandas dc
los nios cran inadmisiblcs porquc no sc hablan agotado los rccursos,
88
limito cl ana-
lisis tan solo a las dcmandas dc los padrcs conformc al artlculo z dcl Protocolo n : dcl
CEDH, scalando quc sc trataba cn cualquicr caso dc una lex specialis cn cl campo dc
la cducacion, y quc por tanto las quc|as dc los padrcs lo mas adccuado cs quc sc cxa-
mincn conformc a csta disposicion.
89
Por cstc motivo, la comunicacion dcl Comitc dc
Dcrcchos Humanos dc la ONU sobrc la cucstion conticnc una vcrsion mas complcta
dc los hcchos cn cuanto a los nios, la cual sc incluira aqul.
En cl caso turco, un padrc y una hi|a buscaban la cxcncion dc un curso obligatorio dc
cultura y ctica rcligiosa, quc scgn cllos cra incompatiblc tanto con cl dcrccho a a li-
bcrtad dc rcligion o crccncia, a los dcrcchos dc los padrcs dc oricntar la cducacion dc
sus hi|os y con los principios dcl laicismo prcscntc cn la Constitucion turca. El ministro
dc cducacion sc oponla a conccdcr la cxcncion argumcntando quc hoy cn dla, con
cl aumcnto dc la inucncia intcrcultural, sc ha hccho ncccsario, con cl n dc promovcr
una cultura dc paz y un contcxto dc tolcrancia, tcncr conocimicntos accrca dc otras rcli-
gioncs.
90
La ncgativa a conccdcr csta cxcncion la rcspaldo cl Tribunal Suprcmo Turco,
87
Cuatro con|untos dc padrcs y sus rcspcctivos hi|os fucron al Comitc dc Dcrcchos Huma-
nos dc la ONU, cinco padrcs y cuatro hi|os sc dirigicron al Tribunal Europco dc Dcrcchos
Humanos. Esta posicion proccsal crco inquictud cn ambos organismos, los cualcs ticncn
normas dcstinadas a cvitar quc los litigantcs sc avcnturcn cn cl llamado forum shopping
cs dccir, quc busqucn aqul y alla la |urisdiccion quc mc|or sc adaptc a su convcnicncia.
Sin cmbargo, ambos organismos concluycron quc, dado quc las partcs cran distintas, las
dcmandas podlan pcrscguirsc por scparado. Vcasc Leirvg c. Noruega, parrafo :., op. cit.
nota 8z; Folger c. Noruega, parrafo B(z), op. cit. nota 68 (dccision nal dc admisibilidad),
vcasc tambicn Folger c. Noruega, opinion scparada dc los |ucccs Zupancic y Borrcgo-
Borrcgo.
88
El Tribunal Europco sostuvo cl z6 dc octubrc dc zoo quc la solicitud cra inadmisiblc basan-
dosc cn cl no agotamicnto con rcspccto a los nios solicitantcs. Adcmas, cl Tribunal scalo
quc si bicn los padrcs sc hablan quc|ado dc quc no cxisticra un dcrccho dc cxcncion total
dc la asignatura dc CCEER, no hablan agotado los rccursos con rcspccto a su quc|a por
las posibilidadcs y modalidadcs para obtcncr una cxcncion parcial dc asignatura dc CCEER
[ y por tanto csta partc dc su dcmanda cra inadmisiblc. Folger c. Noruega, parrafo 8,
op. cit. nota 8z. Subsiguicntcmcntc, cl : dc fcbrcro dc zoo6, cl Tribunal fallo quc las dc-
mandas dc los padrcs con rcspccto a la cxcncion total cran admisiblcs, y al mismo ticmpo
hizo notar quc la antcrior dccision dc inadmisibilidad no impcdla quc considcrara los as-
pcctos gcncralcs dcl mccanismo dc cxcncion parcial, paricularmcntc cn cl contcxto dc la
dcmanda dc los padrcs conformc al artlculo : dcl Convcnio. Folger c. Noruega, parrafo
8. El rcsultado cs quc los llmitcs dc la dccision dcl Tribunal Europco son mas cstrcchos quc
la dcl Comitc dc Dcrcchos Humanos.
89
Folger c. Noruega, parrafo , op. cit. nota 8z.
90
Zengin c. Turqua, op. cit. nota 8, parrafo z:.

y siguio una solicitud antc cl Tribunal Europco. El Tribunal fallo quc sc habla violado cl
artlculo z dcl Protocolo n : dcl CEDH. Sc incluycn cxtractos dcl razonamicnto dcl Tri-
bunal, a continuacion dc los cxtractos dc los casos norucgos.
Alegaciones de hechos presentados por los solicitantes en el caso Leirvg del Comi-
t de Derechos Humanos de la ONU
z.:. Norucga ticnc una rcligion dc Estado y una Iglcsia dc Estado, dc la cual forman
partc aproximadamcntc cl 86 por cicnto dc la poblacion. El artlculo z dc la Cons-
titucion norucga arma quc la Iglcsia Lutcrana Evangclica cs la rcligion ocial dcl
Estado, y adcmas dctcrmina quc los habitantcs quc la profcsan ticncn la obliga-
cion dc cducar a sus hi|os dcl mismo modo. El cristianismo sc cnsca dcsdc quc,
cn :g, sc introdu|o la cnscanza gcncral obligatoria, pcro dcsdc los ticmpos dc
la Lcy dc discnsion o no conformista dc :8 cxistc un dcrccho dc cxcncion para
los nios dc otros cultos.
z.z. Al mismo ticmpo, los alumnos quc gozaban dc cxcncion tcnlan dcrccho a partici-
par cn una asignatura altcrnativa, no confcsional, dc forma dc vida, dcnominada
conocimicnto dc las formas dc vida. Sin cmbargo, no cra obligatorio quc los
alumnos cxcntos participaran cn csta asignatura [.
z.. En agosto dc :gg, cl gobicrno norucgo introdu|o una nucva asignatura rcligiosa
obligatoria cn cl sistcma cscolar norucgo, dcnominada conocimicnto cristiano
y cducacion ctica rcligiosa (cn los succsivo, CCEER) quc sustitula a las antcrio-
rcs asignaturas dc cristianismo y forma dc vida. Para csta nucva asignatura solo
sc prcvc la cxcncion dc dctcrminadas partcs limitadas dc la cnscanza. En la nuc-
va Lcy dc cducacion sc cstipula cn cl apartado z () quc la cducacion transmitida
cn la asignatura CCEER sc basara cn la clausula dc ob|cto cristiano dc las cscuc-
las
9J
y proporcionara un conocimicnto cxhaustivo dc la Biblia y cl cristianismo cn
forma dc hcrcncia cultural y fc cvangclica lutcrana. [
z.. La circular dcl Ministcrio sobrc cl mismo tcma arma: Cuando los alumnos so-
licitcn una cxcncion, sc cnviara a la cscucla la corrcspondicntc noticacion por
cscrito. En la noticacion aparcccra la razon dc lo quc cllos cxpcrimcntan como
la practica dc otra rcligion o la adscripcion a una forma dc vida distinta cn su
9J
Clausula dcl ob|ctivo cristiano: El ob|ctivo dc la cducacion primaria y sccundaria infcrior
scra, dc conformidad y cn coopcracion con cl hogar, ayudar a quc los alumnos rcciban una
cducacion cristiana y moral, quc dcsarrollcn sus habilidadcs mcntalcs y flsicas, y propor-
cionarlcs unos bucnos conocimicntos gcncralcs dc mancra quc pucdan llcgar a scr scrcs
humanos tilcs c indcpcndicntcs cn su hogar y cn la socicdad. Lcy dc cducacion dc :gg8
(Lov om grunnskolcn og dcn vidcrcgacndc opplaring av :. |uli :gg8nr., 6:), apartado : - z(:).

cnscanza. Una circular postcrior dcl Ministcrio arma quc las solicitudcs dc
cxcncion basadas cn razoncs distintas dc las dcbidas a actividadcs claramcntc rc-
ligiosas sc dcbcn cvaluar siguicndo unos critcrios cstrictos.
z.. [ [Un cxpcrto cn psicologla contratado por la Asociacion Humanista Norucga
(AHN) concluyo quc tanto los nios como los padrcs (y muy probablcmcntc la
cscucla) sufrcn conictos dc lcaltad, prcsioncs para adaptarsc a la norma y conscn-
tirla, y cn algunos casos los nios son vlctimas dc acoso y sc sicntcn indcfcnsos [.
z.6. [ [Unos cstudios cncargados por cl Ministcrio dc Educacion concluycron quc
los mecanismos de exencin parcial no funcionaron de manera que los derechos
de los padres quedaran sucientemente protegidos. Subsiguicntcmcntc, cl Mi-
nistcrio publico un comunicado dc prcnsa cn cl quc sc armaba quc la exencin
parcial no funciona del modo previsto y por tanto debe ser revisada a fondo. [cn
cursiva cn cl original
z.. [ [Una rcvision dc la CCEER quc cntro cn vigor cn zooz hizo hincapic cn quc
toda la cnscanza sc basarla cn la clausula dcl ob|ctivo cristiano dc la cscucla y cn
quc cl cristianismo abarcarla cl X dc las horas dc clasc, dc|ando cl zX a otras
formas dc vida o rcligioncs y cl zoX a tcmas cticos y losocos. Sc publico un
imprcso cstandar dc solicitud dc cxcncion dc las actividadcs rcligiosas para sim-
plicar cl mccanismo cxistcntc dc cxcncion. La idca cra quc no scrla ncccsario
cnviar cl imprcso dc solicitud mas dc una vcz por cada ciclo cscolar, cn otras pa-
labras, trcs vcccs durantc cl pcriodo total dc cscolarizacion. Sc subrayo quc lo
quc cstaba su|cto a cxcncion scgulan sicndo solamcntc las actividadcs rcligiosas,
no cl conocimicnto accrca dc cllas.
.:. [[Dcspucs dc quc su solicitud dc cxcncion total dc la asignatura CCEER fucra
rcchazada, [Curo Lcirvag asistio a las clascs dc CCEER.
.z. [ [Los padrcs dc Curo sc dicron cucnta dc quc la mayor partc dc los matcria-
lcs cmplcados cn la asignatura consistlan cn narrativa rcligiosa y mitologla, como
nica basc para comprcndcr cl mundo y rccxionar sobrc cucstioncs moralcs
y cticas [. Vicron quc cl principal tcma dc la asignatura dcl primcr al cuarto
curso dc la cscucla sc cnscaba contando historias dc la Biblia y rclacionandolas
con los alumnos. Dc cstc modo, la asignatura CCEER ascgura quc los alumnos cx-
pcrimcntcn una profunda inmcrsion cn las historias contcnidas cn la Biblia, quc
constituycn cl contcxto dc su propia pcrccpcion dc la rcalidad [.
.. En contra dcl dcsco dc sus padrcs, Curo sc vio cn una situacion cn la quc surgio
un conicto dc lcaltad cntrc la cscucla y cl hogar. La situacion cs tal quc Curo sc

sicntc obligada a adaptar lo quc lc cucnta a sus padrcs sobrc la cscucla, para a|us-
tarsc a lo quc clla crcc quc cs accptablc para cllos.
:.z. [ Maria asistio a partc dc las clascs dcntro dc un plan dc cxcncion parcial. Los
autorcs arman quc cn varias ocasioncs Maria llcgo a casa dc la cscucla y di|o quc
sc hablan rcldo dc clla porquc su familia no crcla cn Dios. En concxion con las cc-
lcbracioncs navidcas dc nal dc ao, sc sclccciono a Maria para quc mcmorizara
y rcprcscntara un tcxto cristiano. La cscucla no fuc capaz dc proporcionar a sus
padrcs un plan dcl curso cn cl quc sc dicra un rcsumcn dc los tcmas quc sc iban
a tratar cn la clascs dc Maria. En su lugar, sc lcs rcmitio al plan dc cstudios gcnc-
ral y al horario scmanal. Los padrcs dc Maria la cximicron dc algunas dc las clascs
durantc su primcr ao cn la cscucla. En cstas ocasioncs la pusicron cn la cocina,
dondc lc di|cron quc dibu|ara, a vcccs sola, a vcccs con supcrvision. Cuando los
padrcs sc cntcraron dc quc la cocina cra un lugar dc castigo para los alumnos quc
sc hablan comportado mal cn clasc, dc|aron dc cximirla dc las clascs.
. [ A los nios sc lcs obligaba tambicn a mcmorizar una scric dc salmos y tcxtos
blblicos, un hccho conrmado por sus cuadcrnos dc traba|o. Como rcsultado dc
csta instruccion rcligiosa, Pia a mcnudo cxpcrimcnto conictos dc lcaltad cntrc
su hogar y su cscucla. Sus padrcs dccidicron mudarsc a otra partc dcl pals dondc
pudicran matricular a Pia cn una cscucla privada.
g.:o El Estado partc sosticnc quc la instruccion rcligiosa impartida dc forma ncutra
y ob|ctiva sc a|usta a otras normas dc dcrcchos humanos [. Dc acucrdo con cllo,
cl artlculo :8, apartado : no pucdc prohibir una cducacion obligatoria quc ticnc
por nalidad facultar a todas las pcrsonas para quc participcn dc forma ccaz cn
una socicdad librc, y fomcntar cl cntcndimicnto, la tolcrancia y la amistad cntrc to-
das las nacioncs y todos los grupos racialcs, ctnicos o rcligiosos (CDESC, artlculo
:, apartado :) o dcsarrollar cl rcspcto hacia su propia idcntidad cultural, lcngua
o valorcs, hacia los valorcs nacionalcs dcl pals cn cl quc vivc cl nio, cl pals dcl quc
cs originario, o las civilizacioncs difcrcntcs dc la suya propia (CDN, artlculo zg,
apartado :(c)). La asignatura dc CCEER csta discada para promovcr cl cntcndi-
micnto, la tolcrancia y cl rcspcto cntrc alumnos dc difcrcntcs cxtraccioncs, y para
dcsarrollar cl rcspcto y la comprcnsion dc la propia idcntidad, la historia nacional
y los valorcs dc Norucga, asl como dc otras rcligioncs y losoflas dc vida.
Consideracin del fondo del asunto en Leirvg
:.z. El asunto principal prcscntado antc cl Comitc cs si la cnscanza obligatoria dc
la asignatura CCEER cn las cscuclas norucgas, solamcntc con posibilidadcs dc
cxcncion limitadas, viola cl dcrccho dc los autorcs a la libcrtad dc pcnsamicnto,

concicncia y rcligion conformc al artlculo :8 y mas cspcclcamcntc cl dcrccho dc


los padrcs a ascgurar una cducacion rcligiosa y moral dc sus hi|os dc conformi-
dad con sus propias conviccioncs, siguicndo cl artlculo :8, apartado . El ambito
dcl artlculo :8 cubrc no solo la protcccion dc las rcligioncs tradicionalcs, sino
tambicn las losoflas dc vida, como la quc dccndcn los autorcs. En opinion dcl
Comitc, la cnscanza dc rcligion y ctica pucdc scr conformc al artlculo :8 si sc
llcva a cabo cn los tcrminos cxprcsados cn cl Comcntario Ccncral n zz, artlculo
:8: El artlculo :8. pcrmitc la instruccion cn las cscuclas pblicas cn asignaturas
talcs como la historia gcncral dc las rcligioncs y la ctica si sc impartcn dc mancra
ncutral y ob|ctiva, y la cducacion pblica quc incluyc la instruccion cn una rcli-
gion o crccncia particular no cs conformc al artlculo :8, apartado , a mcnos quc
sc cstablczcan mccanismos dc cxcncioncs o altcrnativas no discriminatorias quc
sc a|ustcn a los dcscos dc los padrcs o rcprcscntantcs lcgalcs. El Comitc tam-
bicn rccucrda sus opinioncs cn Hartikaincn y otros c. Finlandia, dondc concluyo
quc la instruccion cn un contcxto rcligioso dcbc rcspctar las conviccioncs dc los
padrcs y rcprcscntantcs lcgalcs quc no crccn cn rcligion alguna. El Comitc cxa-
minara la dcmanda dcntro dc cstc contcxto lcgal.
:.. En primcr lugar, cl Comitc cxaminara la cucstion dc si la instruccion cn la asigna-
tura CCEER sc impartc dc forma ncutra y ob|ctiva. Sobrc cstc asunto, la Lcy dc
Educacion, scccion z-, cstipula quc La cnscanza sobrc cl tcma no implicara la
prcdicacion. Los profcsorcs dc Conocimicnto cristiano y cducacion ctica y rcligio-
sa tomaran como punto dc partida la clausula dc ob|ctivo dc la cscucla primaria
y sccundaria cstablccida cn la scccion :-z, y prcscntaran cl cristianismo, otras
rcligioncs y losoflas dc vida sobrc la basc dc sus caractcrlsticas distintivas. La cn-
scanza dc los difcrcntcs tcmas sc basara cn los mismos principios cducativos.
La clausula dc ob|ctivo cn cucstion prcscribc quc cl ob|ctivo dc la cducacion pri-
maria y sccundaria infcrior scra dc conformidad y cn coopcracion con cl hogar,
ayudar a quc los alumnos rcciban una cducacion cristiana y moral. Algunos dc
los documcntos ocialcs dc las rcunioncs dc la Lcy antcs mcncionada dc|an claro
quc la asignatura da prioridad a los principios dcl cristianismo frcntc a otras rcli-
gioncs y losoflas dc vida. En csc contcxto, cl Comitc Pcrmancntc dc Educacion
concluyo, por mayorla, quc la cnscanza no cra ncutra cn sus valorcs, y quc cl
principal cnfasis dc la asignatura cra la cnscanza dc cristianismo. El Estado partc
rcconocc quc la asignatura ticnc clcmcntos quc pucdcn pcrcibirsc como dc na-
turalcza rcligiosa, y cstas son las actividadcs dc las cualcs sc conccdc la cxcncion
sin quc los padrcs dcban aportar una |usticacion. Dc hccho, al mcnos algunas
dc cstas actividadcs cn cucstion suponcn, aparcntcmcntc, no solo la cnscanza
dcl conocimicnto rcligioso, sino la practica, como tal, dc una rcligion particular
[. Tambicn sc dcsprcndc dc los rcsultados dc las invcstigacioncs a las quc alu-
dcn los autorcs, y dc su cxpcricncia pcrsonal, quc la asignatura ticnc clcmcntos

quc cllos no pcrcibcn quc sc transmitan dc forma ncutral u ob|ctiva. El Comitc


concluyc quc la cnscanza dc CCEER no sc pucdc armar quc cumpla cl rcquisi-
to dc impartirsc dc mancra ncutral y ob|ctiva, a mcnos quc cl sistcma dc cxcncion
dc lugar cn la practica a una situacion cn la quc la cnscanza quc sc proporciona
a los nios y familias quc optan por la cxcncion sca ncutral y ob|ctiva.
:.. La scgunda cucstion quc dcbc cxaminarsc cs, pucs, si los mccanismos dc cxcncion
parcial y las dcmas vlas ofrcccn cxcncioncs o altcrnativas no discriminatorias quc
sc a|ustcn a los dcscos dc los padrcs o rcprcscntantcs lcgalcs. El Comitc scala
la opinion dc los autorcs cn cl scntido dc quc los mccanismos dc cxcncion parcial
no satisfaccn sus ncccsidadcs, dado quc la cnscanza dc la asignatura CCEER sc
inclina dcmasiado hacia la instruccion rcligiosa, y la cxcncion parcial rcsulta impo-
siblc dc aplicar cn la practica. Adcmas, cl Comitc scala quc la Lcy dc Educacion
dc Norucga cstablccc quc sobrc la basc dc una noticacion cscrita dc los padrcs,
los alumnos qucdaran cxcntos dc asistir a aqucllas partc dc la cnscanza cn la
cscucla concrcta quc cllos, sobrc la basc dc su propia rcligion o losofla dc vida,
pcrcibcn como la practica dc otra rcligion o la adhcsion a otra losofla dc vida.
:.. El Comitc hacc notar quc cl marco |urldico cxistcntc rclacionado con la cnscan-
za dc la asignatura CCEER conticnc tcnsioncs intcrnas c incluso contradiccioncs.
Por una partc, la Constitucion y la clausula dc ob|ctivo dc la Lcy dc Educacion in-
cluycn una prcfcrcncia clara por cl cristianismo cn comparacion con la funcion dc
las dcmas rcligioncs y visioncs dcl mundo cn cl sistcma cducativo. Por otra partc,
la clausula cspcclca sobrc cxcncioncs cn la scccion z- dc la Lcy dc Educacion
sc formula dc tal mancra quc cn tcorla parccc conccdcr un dcrccho complcto dc
cxcncion dc cualquicr partc dc la asignatura CCEER quc los alumnos individualcs
o los padrcs pcrcibcn como la practica dc otra rcligion o la adhcsion a otra lo-
sofla dc vida. Si csta clausula sc pudicra aplicar dc una mancra quc rcspondicra
a la prcfcrcncia rcc|ada cn la Constitucion y la clausula dc ob|ctivo dc la Lcy dc
Educacion, sc podrla arguir quc csto cs conformc al artlculo :8 dcl Pacto.
:.6. Sin cmbargo, cl Comitc considcra quc, incluso cn tcrminos abstractos, cl actual
sistcma dc cxcncion parcial suponc una carga considcrablc para las pcrsonas
quc sc cncucntran cn la situacion dc los autorcs, cn la mcdida cn quc lcs obli-
ga a familiarizarsc con aqucllos aspcctos dc la asignatura quc claramcntc son
dc naturalcza rcligiosa, asl como con otros aspcctos, para dctcrminar dc cua-
lcs dc los dcmas aspcctos pucdcn considcrar quc ncccsitan buscar (y |usticar)
la cxcncion. Adcmas, cs plausiblc cspcrar quc cstas pcrsonas sc vicran disuadi-
das dc c|crcitar cstc dcrccho, ya quc cl rcgimcn dc cxcncion parcial podrla crcar
problcmas para los nios, difcrcntcs dc los quc podrlan prcscntarsc cn un plan
dc cxcncion total. Dc hccho, como dcmucstra la cxpcricncia dc los autorcs, cl

sistcma dc cxcncioncs cn la actualidad no protcgc la libcrtad dc los padrcs dc asc-


gurar quc la cducacion rcligiosa y moral dc sus hi|os sca conformc a sus propias
conviccioncs. Al rcspccto, cl Comitc scala quc la asignatura CCEER combina
conocimicnto y cducacion rcligiosa con la practica dc una crccncia rcligiosa par-
ticular, por c|cmplo mcdiantc la mcmorizacion dc oracioncs, cantos dc himnos
rcligiosos o la asistcncia a scrvicios rcligiosos (apartado g.:8). Si bicn cs cicrto quc
cn cstos casos los padrcs pucdcn solicitar la cxcncion dc cstas actividadcs po-
nicndo la cruz cn una casilla dc un imprcso, cl plan dc CCEER no ascgura quc la
cnscanza dcl conocimicnto rcligioso y dc la practica rcligiosa sc scparcn dc for-
ma quc cl mccanismo dc cxcncion rcsultc viablc.
:.. Dcsdc cl punto dc vista dcl Comitc, las dicultadcs con quc han topado los autorcs,
cn particular cl hccho dc quc Maria |anscn y Pia Suzannc Orning tuvicran quc rcci-
tar tcxtos rcligiosos cn cl contcxto dc una cclcbracion navidca a pcsar dc habcrsc
inscrito cn cl plan dc cxcncion, asl como los conictos dc lcaltad quc cxpcrimcn-
taron los nios, ilustran claramcntc cstas dicultadcs. Adcmas, cl rcquisito dc dar
razoncs para |usticar la cxcncion dc los nios dc las clascs quc sc ccntran cn la
transmision dc conocimicnto rcligioso, y la auscncia dc unas indicacioncs claras so-
brc quc tipo dc razoncs scrlan accptablcs, crcan un obstaculo mas para los padrcs
quc dcscan ascgurar quc sus hi|os no sc vcan cxpucstos a dctcrminadas idcas rc-
ligiosas. Dcsdc cl punto dc vista dcl Comitc, cl marco actual dc CCEER, incluido cl
rcgimcn actual dc cxcncioncs, tal como sc ha aplicado con rcspccto a los autorcs,
constituyc una violacion dcl artlculo :8, apartado , dcl Pacto cn cstc rcspccto.
:.8. A la vista dc lo antcrior, cl Comitc opina quc no sc dan otras cucstioncs quc dcban con-
sidcrarsc con arrcglo a otras partcs dcl artlculo :8, o dc los artlculo : y z6 dcl Pacto.
Armaciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Folger
:. Principios gcncralcs
8. En lo quc sc rccrc a la intcrprctacion gcncral dcl artlculo z dcl Protocolo
n :, cn su |urisprudcncia [, cl Tribunal ha cnunciado los siguicntcs principios
capitalcs:
(a) Las dos oracioncs dcl artlculo z dcl Protocolo n : dcbcn intcrprctarsc no so-
lamcntc a la luz la una dc la otra, sino tambicn, cn particular, dc los artlculo 8, g
y :o dcl Pacto [.
(b) Es cn cl dcrccho fundamcntal a la cducacion cn cl quc sc inscrta cl dcrccho
dc los padrcs a quc sc rcspctcn sus conviccioncs rcligiosas y losocas, y la pri-
mcra oracion no distinguc, como tampoco lo hacc la scgunda, cntrc cnscanza
cstatal y cnscanza privada. La scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n

: sc proponc, cn rcsumcn, salvaguardar la posibilidad dcl pluralismo cn la cdu-


cacion, posibilidad quc cs cscncial para prcscrvar la socicdad dcmocratica tal
como la concibc cl Pacto. En vistas dcl podcr dcl Estado modcrno, cs sobrc todo
a travcs dc la cnscanza cstatal como dcbc rcalizarsc cstc ob|ctivo [
(c) El artlculo z dcl Protocolo n : no pcrmitc quc sc cstablczca una distincion
cntrc instruccion rcligiosa y otras asignaturas. Insta al Estado a quc rcspctc las
conviccioncs dc los padrcs, scan cstas rcligiosas o losocas, a travcs dc todo cl
programa dc cducacion cstatal [ Esta obligacion cs dc gran amplitud, dado quc
sc aplica no solo al contcnido dc la cducacion y a la forma cn quc sc impartc sino
tambicn al funcionamicnto dc todas las funcioncs quc asumc cl Estado. El vcr-
bo rcspctar signica mas quc rcconoccr o tcncr cn cucnta. Adcmas dc un
compromiso primordialmcntc ncgativo , implica una obligacion positiva por par-
tc dcl Estado. El tcrmino conviccion, tomado por sl mismo, no cs sinonimo dc
opinioncs o idcas. Dcnota puntos dc vista quc alcanzan un cicrto nivcl dc obli-
gatoricdad, scricdad, cohcrcncia c importancia [.
(d) El artlculo z dcl Protocolo n : constituyc un con|unto dominado por la pri-
mcra oracion. Compromcticndosc a no ncgar cl dcrccho a la cducacion, los
Estados contratantcs garantizan a todas las pcrsonas dc su |urisdiccion un dcrc-
cho dc acccdcr a las institucioncs cducativas quc cxistcn cn un momcnto dado y la
posibilidad dc obtcncr un provccho dc la cducacion rccibida, mcdiantc cl rccono-
cimicnto ocial dc los cstudios quc ha complctado [.
(c) Es dcntro dcl cumplimicnto dc un dcbcr natural hacia sus hi|os (pucsto quc los
padrcs ticncn la rcsponsabilidad primaria dc la cducacion y cnscanza dc sus hi|os)
como los padrcs pucdcn rcqucrir al Estado quc rcspctc sus conviccioncs rcligiosas
y losocas. Asl pucs, su dcrccho sc corrcspondc con una rcsponsabilidadcs cstrc-
chamcntc vinculadas al disfrutc y cl c|crcicio dcl dcrccho a la cducacion (ibid.).
(f) Aunquc los intcrcscs individualcs dcbcn, cn ocasioncs, subordinarsc a aquc-
llos dc un grupo, la dcmocracia no signica simplcmcntc quc sicmprc dcban
prcvalcccr los puntos dc vista dc una mayorla, sc dcbc alcanzar un cquilibrio quc
ascgurc un tratamicnto |usto y adccuado dc las minorlas y cvitc todo abuso dc po-
sicion dominantc (vcasc Valsamis, citado antcriormcntc, p. zz, z)
(g) Ahora bicn, cl cstablccimicnto y la planicacion dc los plancs dc cstudios
son cn principio compctcncia dc los Estados contratantcs. Esto suponc principal-
mcntc cucstioncs dc convcnicncia quc al Tribunal no lc compctc cn|uiciar, y cuya
solucion pucdc variar lcgltimamcntc scgn cl pals y la cpoca [. En particular, la
scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : no impidc quc los Estados impar-
tan, a travcs dc la cnscanza o cducacion, informacion o conocimicntos dc lndolc
dirccta o indircctamcntc rcligiosa o losoca. Ni siquicra pcrmitc quc los padrcs
ob|ctcn a la intcgracion dc csta cnscanza o cducacion cn los plancs dc cstudios
cscolarcs, pucs dc lo contrario toda la cnscanza institucionalizada corrcrla cl
ricsgo dc llcgar a scr impracticablc [

(h) La scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : implica, por otra partc,
quc cl Estado, al cumplir las funcioncs quc asumc con rcspccto a la cducacion y la
cnscanza, dcbc prcstar atcncion a quc la informacion o los conocimicntos inclui-
dos cn los plancs dc cstudios sc transmitan dc mancra ob|ctiva, crltica y pluralista.
El Estado ticnc prohibido pcrscguir una nalidad dc adoctrinamicnto quc pudicra
considcrarsc quc no rcspcta las conviccioncs rcligiosas y losocas dc los padrcs.
Estc cs cl llmitc quc no dcbc cxccdcrsc (ibid.)
(i) A n dc cxaminar la lcgislacion cucstionada conformc al artlculo z dcl Pro-
tocolo n :, siguicndo la antcrior intcrprctacion, sc dcbc, a la vcz quc sc cvita
cvaluar los aspcctos dc mcra convcnicncia dc la lcgislacion, tomar cn considcra-
cion la situacion matcrial a la quc sc aspira y quc sc prctcndc alcanzar. Es cicrto
quc sc pucdcn producir abusos cn cuanto a la mancra cn quc las disposicioncs
vigcntcs son aplicadas por una cscucla o un profcsor dctcrminado, y las autori-
dadcs compctcntcs ticncn la obligacion dc proccdcr con sumo cuidado para quc
las conviccioncs rcligiosas y losocas dc los padrcs no sc dcscstimcn a cstc nivcl
por dcscuido, falta dc |uicio o prosclitismo indcbido [
z. Aplicacion dc cstos principios al caso quc nos ocupa [
8g. [ La scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : no conccdc a los
padrcs cl dcrccho dc mantcncr sus hi|os ignorantcs sobrc rcligion y losofla cn
su cducacion. En cstas circunstancias, cl hccho dc quc cl conocimicnto dcl cris-
tianismo rcprcscntc una mayor proporcion dcl plan dc cstudios cn las cscuclas
primarias y sccundarias infcriorcs quc cl conocimicnto dc otras rcligioncs y loso-
flas no pucdc cn sl mismo vcrsc, cn opinion dcl Tribunal, como una dcsviacion dc
los principios dc pluralismo y ob|ctividad cquiparablc al adoctrinamicnto (vcasc,
mutatis mutandis, Angclini c. Succia, n :o: , 8, : DR (:g8). En vistas dcl lugar
quc ocupa cl cristianismo cn la historia nacional y la tradicion dcl Estado dcman-
dado, sc dcbc considcrar quc csto cntra dcntro dcl margcn dc aprcciacion dcl
Estado a la hora dc planicar y |ar los plancs dc cstudios.
go. Sin cmbargo, [ si bicn sc ponla cl cnfasis cn quc la cnscanza cstuvicra ba-
sada cn cl conocimicnto, la scccion z-() cstipulaba quc la cnscanza dcbla, si sc
contaba con cl acucrdo y la coopcracion dc los padrcs, tomar por punto dc parti-
da la clausula dcl ob|ctivo cristiano cn la scccion :-z(:), scgn la cual cl ob|ctivo dc
la cducacion primaria y sccundaria infcrior cra contribuir a la formacion cristiana
y moral dc los alumnos [.
g:. Por otra partc hay quc scalar quc la clausula dcl ob|ctivo cristiano sc com-
binaba con una clara prcpondcrancia dcl cristianismo cn la composicion dc la
asignatura.

gz. En rclacion con csto, dcbc haccrsc rcfcrcncia al proposito cnunciado cn la scc-
cion z-(:) dc la Lcy dc cducacion dc :gg8 dc transmitir un conocimicnto cxhaustivo
dc la Biblia y cl cristianismo cn forma dc hcrcncia cultural y fc cvangclica lutcrana.
Por cl contrario, no habla rcquisito dc cxhaustividad aplicablc al conocimicnto quc sc
dcbla transmitir accrca dc otras rcligioncs y losoflas (vcasc cl apartado z antcrior).
Adcmas, dc acucrdo con la scccion z-(:)(ii), la transmision dc conocimicnto accr-
ca dc otras comunidadcs cristianas cra un ob|ctivo (vcasc cl apartado z antcrior).
La difcrcncia cn cuanto al cnfasis tambicn qucdaba rcc|ada cn cl plan dc cstu-
dios, dondc aproximadamcntc la mitad dc los apartados cnumcrados sc rcfcrlan
solamcntc al cristianismo, micntras quc los rcstantcs apartados cstaban compar-
tidos cntrc las dcmas rcligioncs y losoflas. En la introduccion sc armaba quc
El cstudio dc la asignatura ticnc cl proposito dc proporcionar a los alumnos una
comprcnsion profunda dcl cristianismo y dc lo quc implica la vision cristiana dcl
mundo, asl como un solido conocimicnto dc las dcmas rcligioncs y losoflas dcl
mundo [.
g. Asl pucs, si sc vcn cn con|uncion con la clausula dcl ob|ctivo cristiano, la dcs-
cripcion dcl contcnido y dc los ncs dc la asignatura CCEER dcscrito cn la scccion
z- dc la Lcy dc cducacion dc :g88 y otros tcxtos quc forman partc dcl marco |u-
rldico sugicrcn quc a la cnscanza dcl cristianismo, cn comparacion con la dc
otras rcligioncs y losoflas, sc aplicaban difcrcncias no solo cuantitativas sino
cualitativas. En vista dc cstas disparidadcs, no csta claro como podrla alcanzar-
sc dcbidamcntc cl otro ob|ctivo, cstablccido cn cl punto (v), dc promovcr cl
cntcndimicnto, cl rcspcto y la habilidad dc mantcncr un dialogo cntrc pcrsonas
con difcrcntcs pcrccpcioncs dc crccncias y conviccioncs. Dcsdc cl punto dc vista
dcl Tribunal, las difcrcncias cran talcs quc diflcilmcntc podlan atcnuarsc sucicn-
tcmcntc mcdiantc cl rcquisito dc la scccion z- dc quc la cnscanza siguicra un
plantcamicnto pcdagogico uniformc con rcspccto a las difcrcntcs rcligioncs y -
losoflas [.
g6. Surgc cntonccs la cucstion dc si cl dcscquilibrio antcs subrayado sc podrla
dccir quc sc ha llcvado a un nivcl accptablc conformc al artlculo z dcl Protocolo
n :por la posibilidad dc quc los alumnos solicitcn la cxcncion parcial dc la asig-
natura CCEER con arrcglo a la scccion z-() dc la Lcy dc cducacion dc dc :gg8.
Conformc a csta disposicion, al alumno cuyos padrcs prcscntcn una nota por cs-
crito sc lc conccdcra la cxcncion dc aqucllas partcs dc la cnscanza cn la cscucla
particular cn cucstion quc cllos pcrciban como la practica dc otra rcligion o la ad-
hcsion a otra losofla dc vida [.
g. En cstc contcxto, cl Tribunal scala quc cl funcionamicnto dcl mccanismo dc
cxcncion parcial prcsuponla, cn primcr lugar, quc los padrcs corrcspondicntcs

cstuvicran dcbidamcntc informados sobrc los dctallcs dc las lcccioncs para podcr
idcnticar y noticar a la cscucla por anticipado aqucllas partcs dc la cnscanza
quc scrlan incompatiblcs con sus propias conviccioncs y crccncias. Esto podrla
suponcr un dcsaflo no solo para los padrcs sino tambicn para los profcsorcs,
quicncs a mcnudo tcnlan dicultadcs para claborar y cnviar a los padrcs un plan
dctallado dc la matcria quc sc iba a dar cn clasc (vcasc cl antcrior apartado zg).
Antc la auscncia dc una obligacion formal dc quc los profcsorcs sigan un libro dc
tcxto (vcasc cl nmcro :o cn la cita dcl antcrior apartado 8), dcbc dc habcr
sido diflcil para los padrcs mantcncrsc informados continuamcntc sobrc cl contc-
nido dc la cnscanza quc sc impartla cn cl aula c idcnticar partcs incompatiblcs.
Esto dcbc dc habcr rcsultado an mas diflcil cuando lo quc plantcaba cl problc-
ma cra la cnscanza gcncral dcl cristianismo cn la asignatura CCEER.
g8. En scgundo lugar, conformc a la Circular F-o-g8, salvo cn los casos cn quc
la solicitud dc cxcncion sc rcfcrla claramcntc a actividadcs rcligiosas casos cn
los quc no hacla falta dar razoncs, la condicion para obtcncr la cxcncion par-
cial cra quc los padrcs dicran unos motivos razonablcs para su solicitud (vcasc
la cita dc la Circular cn cl razonamicnto dcl Tribunal Suprcmo supra, cn cl
z). El Tribunal obscrva quc la informacion sobrc las conviccioncs pcrsonalcs
rcligiosas y losocas afcctan a algunos dc los aspcctos mas lntimos dc la vida
privada. Esta dc acucrdo con cl Tribunal Suprcmo cn quc obligar a los padrcs
a rcvclar a las autoridadcs dc la cscucla informacion dctallada sobrc sus con-
viccioncs rcligiosas y losocas pucdc constituir una violacion dcl artlculo 8 dcl
Pacto y posiblcmcntc tambicn dcl artlculo g (ibidcm) [. No obstantc, cl Tri-
bunal considcra quc cs inhcrcntc a la condicion dc dar motivos razonablcs cl
ricsgo dc quc los padrcs pucdan scntirsc impclidos a rcvclar a las autoridadcs
dc la cscucla informacion dctallada sobrc sus conviccioncs rcligiosas y loso-
cas. El ricsgo dc csta obligacion cra tanto mas rcal cn vista dc las dicultadcs
scaladas antcriormcntc para quc los padrcs idcnticaran aqucllas partcs dc la
cnscanza quc cllos pcrciblan como la practica dc otra rcligion o la adhcsion
a otra losofla dc vida. Adcmas, la cucstion dc si una solicitud dc cxcncion cs ra-
zonablc cra aparcntcmcntc un campo dc cultivo para cl conicto, una situacion
quc los padrcs podlan prcfcrir simplcmcntc cvitar, rcnunciando a cxprcsar cl dc-
sco dc cxcncion.
gg. En tcrccr lugar, cl Tribunal obscrva quc incluso cn caso dc quc una nota dc
los padrcs solicitando la cxcncion parcial sc considcrara razonablc, csto no sig-
nicaba ncccsariamcntc quc al alumno cn cucstion sc lc dispcnsarla dc la partc
dcl plan dc cstudios cn cucstion. La scccion z- cstablccla quc la cscucla, cn la
mcdida dc lo posiblc, intcntara cncontrar solucioncs quc facilitcn una cnscanza
difcrcnciada dcntro dcl plan dc cstudios dc la cscucla [. El Tribunal hacc notar,

cn particular, quc para una scric dc actividadcs, por c|cmplo oracioncs, canto
dc himnos, ocios rcligiosos y funcioncs tcatralcs, sc proponla quc cl cumplimicn-
to dc la asistcncia podla sustituir a la participacion, con la idca basica dc quc, con
vistas a prcscrvar cl intcrcs dc transmitir conocimicnto dc acucrdo con cl plan dc
cstudios, la cxcncion dcbla rcfcrirsc a la actividad cn sl, no al conocimicnto quc sc
ha dc transmitir a travcs dc la corrcspondicntc actividad (vcasc cl antcrior apar-
tado 8). Ahora bicn, dcsdc cl punto dc vista dcl Tribunal, csta distincion cntrc
actividad y conocimicnto no solo dcbc dc habcr rcsultado complicada dc aplicar
cn la practica, sino quc parccc probablc quc haya disminuido dc mancra considc-
rablc la ccacia dcl dcrccho a cxcncion parcial como tal.
:oo. A la luz dc lo antcrior, cl Tribunal picnsa quc cl sistcma dc cxcncion parcial
podla somctcr a los padrcs afcctados a una pcsada carga, con cl ricsgo dc tcncr
quc dcsvclar su vida privada, y quc cl potcncial dc conicto podla con toda pro-
babilidad disuadirlos dc plantcar la solicitud. En dctcrminados casos, sobrc todo
cn rclacion con las actividadcs dc caractcr rcligioso, cl ambito dc la cxcncion par-
cial podrla incluso rcducirsc sustancialmcntc mcdiantc cnscanza difcrcnciada.
Esto diflcilmcntc podla considcrarsc cn consonancia con cl dcrccho dc los padrcs
a quc sc rcspctcn sus conviccioncs con los ncs dcl artlculo z dcl Protocolo n :,
tal como sc intcrprcta a la luz dc los artlculos 8 y g dcl Pacto. En cstc scntido, sc
dcbc rccordar quc cl Pacto ticnc por nalidad garantizar dcrcchos quc no scan
tcoricos o ilusorios, sino practicos y cfcctivos [.
:o:. Dc acucrdo con cl gobicrno, los padrcs quc prcscntaban la solicitud podlan
habcr rccurrido a una cducacion altcrnativa dc sus hi|os cn cscuclas privadas,
las cualcs contaban con una importantc subvcncion por partc dcl Estado dc-
mandado, ya quc cstc nanciaba cl 8X dc todos los gastos rclacionados con la
crcacion y cl funcionamicnto dc las cscuclas privadas. No obstantc, cl Tribunal
considcra quc, cn cstc caso, la cxistcncia dc csta posibilidad no podla dispcnsar
al Estado dc su obligacion dc salvaguardar cl pluralismo cn las cscuclas cstata-
lcs, quc cstan abicrtas a todo cl mundo.
:oz. Antc csta situacion, an a pcsar dc los muchos propositos lcgislativos loa-
blcs cnunciados cn rclacion con la introduccion dc la asignatura CCEER cn las
cscuclas primarias y sccundarias infcriorcs, no parccc quc cl Estado dcmandado
haya prcstado sucicntc atcncion a quc la informacion y cl conocimicnto inclui-
dos cn cl plan dc cstudios sc transmita dc mancra ob|ctiva, crltica y pluralista
a los cfcctos dcl artlculo z dcl Protocolo n :. Por lo tanto, cl Tribunal considc-
ra quc la ncgativa dc conccdcr a los padrcs quc asl lo solicitaban una cxcncion
complcta dc la asignatura CCEER para sus hi|os dio lugar a una violacion dcl ar-
tlculo z dcl Protocolo n :.

Armaciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Zengin


. [ Las dos oracioncs dcl artlculo z dcl Protocolo n : no solo dcbcn lccrsc
la una a la luz dc la otra, sino tambicn, cn particular, dc los artlculos 8, g y :o dcl
Convcnio. [
8. El dcrccho dc los padrcs al rcspcto dc sus conviccioncs rcligiosas y losocas
sc inscrta cn cstc dcrccho fundamcntal, y la primcra oracion no distinguc, como
tampoco lo hacc la scgunda, cntrc cl Estado y la cnscanza privada. En rcsumcn,
la scgunda oracion dcl artlculo z ticnc por nalidad salvaguardar la posibilidad
dcl pluralismo cn la cducacion, una posibilidad quc cs cscncial para prcscrvar la
socicdad dcmocratica tal como la concibc cl Convcnio. En vista dcl podcr dcl
Estado modcrno, cstc ob|ctivo dcbc llcvarsc a cabo, sobrc todo, a travcs dc la cn-
scanza cstatal. [
g. El artlculo z dcl Protocolo n : no pcrmitc quc sc cstablczca una distincion
cntrc instruccion rcligiosa y otras asignaturas. Insta al Estado a quc rcspctc las
conviccioncs dc los padrcs, scan cstas rcligiosas o losocas, a travcs dc todo cl
programa dc cducacion cstatal [ Esta obligacion cs dc gran amplitud, dado quc
sc aplica no solo al contcnido dc la cducacion y a la forma cn quc sc impartc sino
tambicn al funcionamicnto dc todas las funcioncs quc asumc cl Estado. El vcr-
bo rcspctar signica mas quc rcconoccr o tcncr cn cucnta. Adcmas dc un
compromiso primordialmcntc ncgativo , implica una obligacion positiva por par-
tc dcl Estado. El tcrmino conviccion, tomado por sl mismo, no cs sinonimo dc
opinioncs o idcas. Dcnota puntos dc vista quc alcanzan un cicrto nivcl dc obli-
gatoricdad, scricdad, cohcrcncia c importancia [.
o. Es dcntro dcl cumplimicnto dc un dcbcr natural hacia sus hi|os (pucsto quc
los padrcs ticncn la rcsponsabilidad primaria dc la cducacion y cnscanza dc sus
hi|os) como los padrcs pucdcn rcqucrir al Estado quc rcspctc sus conviccioncs
rcligiosas y losocas. Asl pucs, su dcrccho sc corrcspondc con una rcspon-
sabilidadcs cstrcchamcntc vinculadas al disfrutc y cl c|crcicio dcl dcrccho a la
cducacion.
:. Ahora bicn, cl cstablccimicnto y la planicacion dc los plancs dc cstudios
son cn principio compctcncia dc los Estados contratantcs. Esto suponc principal-
mcntc cucstioncs dc convcnicncia quc al Tribunal no lc compctc cn|uiciar, y cuya
solucion pucdc variar lcgltimamcntc scgn cl pals y la cpoca [. En particular,
la scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : no impidc quc los Estados im-
partan, a travcs dc la cnscanza o cducacion, informacion o conocimicntos dc
lndolc dirccta o indircctamcntc rcligiosa o losoca. Ni siquicra pcrmitc quc los

padrcs ob|ctcn a la intcgracion dc csta cnscanza o cducacion cn los plancs dc


cstudios cscolarcs, pucs dc lo contrario toda la cnscanza institucionalizada corrc-
rla cl ricsgo dc llcgar a scr impracticablc [ Dc hccho, cs muy diflcil quc muchas
asignaturas dc las quc sc cnscan cn la cscucla no tcngan, cn mayor o mcnor mc-
dida, un cariz o unas implicacioncs losocas. Lo mismo valc para las anidadcs
rcligiosas si sc rccucrda la cxistcncia dc rcligioncs quc constituycn una cntidad
dogmatica y moral muy amplia quc ticnc, o pucdc tcncr, rcspucsta a todas las prc-
guntas dc naturalcza losoca, cosmologica o moral. [
z. La scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo n : implica, por otra par-
tc, quc cl Estado, al cumplir las funcioncs quc asumc con rcspccto a la cducacion
y la cnscanza, dcbc prcstar atcncion a quc la informacion o los conocimicntos
incluidos cn los plancs dc cstudios sc transmitan dc mancra ob|ctiva, crltica y plu-
ralista, pcrmiticndo a los alumnos dcsarrollar un csplritu crltico con rcspccto a la
rcligion. [
. [ Aunquc, cn cl pasado, los organos dcl Convcnio no han concluido quc
la cducacion quc proporciona informacion sobrc rcligion sca contraria al Con-
vcnio, han analizado atcntamcntc si sc obligaba a los alumnos a participar cn un
tipo dc culto rcligioso o si cstaban cxpucstos a alguna forma dc adoctrinamicn-
to rcligioso. En cl mismo contcxto, los mccanismos dc cxcncion son tambicn un
factor a tcncr cn cucnta. [ Dcsdc lucgo pucdcn darsc abusos cn cuanto a la ma-
ncra cn quc una dctcrminada cscucla o profcsor aplica las disposicioncs cn vigor,
y las autoridadcs compctcntcs cstan obligadas a proccdcr con la maxima diligcn-
cia para ascgurar quc no sc dc|cn dc lado a cstc nivcl las conviccioncs rcligiosas
y losocas dc los padrcs por falta dc atcncion o dc |uicio o por un prosclitismo
indcbido. [
. El Tribunal rcitcra quc sicmprc ha subrayado quc, cn una socicdad dcmo-
cratica pluralista, la obligacion dcl Estado dc actuar dc forma imparcial y ncutral
hacia las divcrsas rcligioncs, confcsioncs y crccncias cs incompatiblc con ninguna
valoracion por partc dcl Estado dc la lcgitimidad dc las crccncias rcligiosas o las
mancras cn quc cstas sc cxprcsan. [
. A la luz dc los principios antcs cxpucstos, cl Tribunal dcbc dctcrminar, cn pri-
mcr lugar, si cl contcnido dc csta asignatura sc impartc dc forma ob|ctiva, crltica
y pluralista, para ascgurar quc sca compatiblc con los principios quc sc dcsprcn-
dcn dc la |urisprudcncia rcfcrcntc a la scgunda oracion dcl artlculo z dcl Protocolo
n :. En scgundo lugar, cxaminara si cn cl sistcma cducativo turco sc han introdu-
cido las disposicioncs adccuadas para garantizar quc sc rcspctan las conviccio-
ncs dc los padrcs.

(a) Contenido de las clases


8. Dc acucrdo con cl plan dc cstudios dc las clascs dc cultura rcligiosa
y ctica, la asignatura dcbc impartirsc cumplicndo los principios dc laicismo
y libcrtad dc pcnsamicnto, rcligion y concicncia, y ticnc por ob|cto fomcntar
una cultura dc paz cn un contcxto dc tolcrancia. Tambicn sc proponc transmi-
tir conocimicntos accrca dc todas las grandcs rcligioncs. Uno dc los ob|ctivos
dcl plan dc cstudios cs conscguir pcrsonas cducadas quc cstcn informadas so-
brc cl dcsarrollo historico dcl |udalsmo, cristianismo, hinduismo y budismo, sus
principalcs rasgos y cl contcnido dc su doctrina, y scan capaccs dc valorar, cm-
plcando critcrios ob|ctivos, la posicion dcl islam cn rclacion con cl |udalsmo y cl
cristianismo. [
g. Dcsdc cl punto dc vista dcl Tribunal, las intcncioncs arriba indicadas son cla-
ramcntc compatiblcs con los principios dc pluralismo y ob|ctividad consagrados
cn cl artlculo z dcl Protocolo n :. En cstc scntido, hacc notar quc cl principio dcl
laicismo, tal como lo garantiza la Constitucion turca, impidc quc cl Estado mani-
cstc una prcfcrcncia por una rcligion o crccncia particular, guiando asl al Estado
cn su papcl dc arbitro imparcial, y trac consigo ncccsariamcntc la libcrtad dc rc-
ligion y concicncia. [ En cstc contcxto, scala con intcrcs las obscrvacioncs dcl
gobicrno armando quc, cn primcr lugar, la cnscanza dc la rcligion cn las cs-
cuclas cs un mctodo adccuado para combatir cl fanatismo y, scgundo, quc los
tribunalcs administrativos son rcsponsablcs dc supcrvisar cl cumplimicnto dcl
principio dc laicismo, tanto cn lo quc sc rccrc a la claboracion dcl plan dc cstu-
dios como a su aplicacion. [
66. En cuanto a la confcsion alcvita, no csta cn discusion cl hccho dc quc sc
trata dc una conviccion rcligiosa profundamcntc cnraizada cn la socicdad y la
historia turca, y quc poscc rasgos quc lc son caractcrlsticos. [ Asl pucs, cs dis-
tinta dc la conccpcion sunl dcl Islam quc sc cnsca cn las cscuclas. Dcsdc lucgo
quc no cs ni una sccta ni una crccncia quc no alcanza un cicrto nivcl dc obliga-
toricdad, scricdad, cohcrcncia c importancia. [ En consccucncia, la cxprcsion
conviccion rcligiosa, cn cl scntido cn quc sc cmplca cn la scgunda oracion dcl
artlculo z dcl Protocolo n :, cs indudablcmcntc aplicablc a csta confcsion.
6. Ahora bicn, como ha rcconocido cl gobicrno, cn las clascs dc cultura rcli-
giosa y moral no sc ticnc cn cucnta la divcrsidad rcligiosa quc prcvalccc cn la
socicdad turca. En particular, a los alumnos no sc lcs impartcn cnscanzas sobrc
los aspcctos cspcclcos, confcsionalcs o ritualcs, dc la fc alcvita, a pcsar dc quc
abarca una proporcion muy grandc dc la poblacion truca. En cuanto al argumcnto
dcl gobicrno dc quc cn cl novcno curso sc transmitio cicrta informacion sobrc los

alcvitas, cl Tribunal, como los dcmandantcs [, considcra quc, a falta dc instruc-


cion sobrc los clcmcntos basicos dc csta fc cn la cscucla primaria y sccundaria, cl
hccho dc quc la vida y la losofla dc dos pcrsonas quc tuvicron un gran impacto
cn su surgimicnto sc cnsca cn cl novcno curso, no cs sucicntc para compcnsar
las dccicncias cn su cnscanza.
68. Es cicrto quc los padrcs sicmprc pucdcn ilustrar y aconsc|ar a sus hi|os, c|cr-
citar con rcspccto a cllos las funcioncs quc, como padrcs, lcs corrcspondcn como
cducadorcs naturalcs, o guiar a sus hi|os por un scndcro cn llnca con las convic-
cioncs rcligiosas o losocas propias dc los padrcs. [ No obstantc, cuando los
Estados contratantcs incluycn cl cstudio dc la rcligion cn las asignaturas quc for-
man partc dc los plancs dc cstudios, y con indcpcndcncia dc los mccanismos dc
cxcncion, cs lcgltimo quc los padrcs dc los alumnos cspcrcn quc la asignatura sc
imparta dc tal modo quc cumpla los critcrios dc ob|ctividad d y pluralismo, y con
rcspcto hacia sus conviccioncs rcligiosas o losocas.
6g. En rclacion con csto, cl Tribunal considcra quc, cn una socicdad dcmocratica,
solamcntc cl pluralismo cn la cducacion pucdc facultar a los alumnos a dcsarrollar
un csplritu crltico con rcspccto a cucstioncs rcligiosas cn cl contcxto dc la libcrtad
dc pcnsamicnto, concicncia y rcligion [. Al rcspccto hay quc haccr notar quc,
tal como ha mantcnido cl Tribunal cn numcrosas ocasioncs, csta libcrtad, cn su
dimcnsion rcligiosa, cs uno dc los clcmcntos mas vitalcs quc constituycn la idcn-
tidad dc los crcycntcs y su conccpcion dc la vida, pcro tambicn algo dc gran valor
para atcos, agnosticos, csccpticos y los indifcrcntcs [ .
o. A la luz dc las antcriorcs considcracioncs, cl Tribunal concluyc quc la ins-
truccion quc proporciona la asignatura cultura rcligiosa y ctica no pucdc
considcrarsc quc satisfaga los critcrios dc ob|ctividad y pluralismo, y mas particu-
larmcntc cn cl caso cspcclco dc los dcmandantcs, quc rcspctc las conviccioncs
rcligiosas y losocas dcl padrc dc la Srta. Zcngin, scguidor dc la fc alcvita, cn rc-
lacion con la cual cl plan dc cstudios obviamcntc prcscnta lagunas.
(b) Sobre si existan medios adecuados para garantizar el respeto a las conviccio-
nes de los padres
:. [.... Cuando un Estado contratantc incluyc cn cl plan dc cstudios la instruc-
cion rcligiosa, sc hacc ncccsario, cn la mcdida dc lo posiblc, cvitar una situacion
cn la cual los alumnos sc cnfrcntarlan a un conicto cntrc la cducacion rcligiosa
quc impartc la cscucla y las conviccioncs rcligiosas o losocas dc sus padrcs. En
cstc contcxto, cl Tribunal scala quc, con rcspccto a la instruccion rcligiosa cn Eu-
ropa y a pcsar dc la varicdad dc cnfoqucs mctodologicos, casi todos los Estados

micmbros ofrcccn al mcnos una ruta quc pcrmita a los alumnos cludir las clascs
dc cducacion rcligiosa, proporcionando unos mccanismos dc cxcncion o la opcion
dc cursar una asignatura quc la sustituya, o bicn hacicndo totalmcntc opcional la
asistcncia a las clascs dc cstudios rcligiosos [....
z. El Tribunal scala quc, conformc al artlculo z dc la Constitucion turca,
cultura rcligiosa y ctica cs una dc las asignaturas obligatorias. Sin cmbargo,
aparcntcmcntc sc introdu|o una posibilidad dc cxcncion mcdiantc la dccision dcl
Consc|o Suprcmo dc Educacion dc g dc |ulio dc :ggo [.... Dc acucrdo con dicha
dccision, la opcion dc cxcncion solo la ticncn los nios dc nacionalidad turca quc
forman partc dc la rcligion cristiana o |udla, a condicion dc quc armcn su ads-
cripcion a cstas rcligioncs.
. El Tribunal considcra dcsdc cl principio quc, con indcpcndcncia dc la catc-
gorla a la quc pcrtcnczcan los alumnos cn cucstion, cl hccho dc quc los padrcs
dcban haccr una dcclaracion prcvia antc las cscuclas armando quc pcrtcnc-
ccn a la rcligion cristiana o |udla para quc a sus hi|os sc lcs cximc dc las clascs
corrcspondicntcs, pucdc plantcar tambicn un problcma conformc al artlculo g
dcl Convcnio [.... En rclacion con csto, scala quc, conformc al artlculo z dc
la Constitucion turca nadic scra obligado ... a rcvclar crccncias y conviccioncs
rcligiosas...[....
. Adcmas, la dccision dcl Consc|o Suprcmo dc Educacion cstablccc la posibili-
dad dc cxcncion solamcntc para dos catcgorlas dc alumnos dc nacionalidad turca,
a sabcr aqucllos cuyos padrcs pcrtcncccn al crco cristiano o |udlo. En opinion dcl
Tribunal, csto sugicrc ncccsariamcntc quc la instruccion quc sc impartc cn csta
asignatura cs probablc quc llcvc a los alumnos dc cstas catcgorlas a conictos
cntrc la cducacion rcligiosa quc impartc la cscucla y las conviccioncs rcligiosas
o losocas dc sus padrcs. Al igual quc la CERI, cl Tribunal considcra quc csta
situacion da pic a crlticas, pucsto quc si csto cs cfcctivamcntc un curso sobrc di-
fcrcntcs culturas rcligiosas, no hay razon para quc sca obligatorio solamcntc para
nios musulmancs. A la invcrsa, si cl curso csta discado cscncialmcntc para cn-
scar la rcligion musulmana, cntonccs cs un curso sobrc una rcligion cspcclca
y no dcbcrla scr obligatorio, para prcscrvar las libcrtadcs rcligiosas dc los nios
y sus padrcs. [....
. El Tribunal hacc notar quc, dc acucrdo con cl gobicrno, csta posibilidad dc
cxcncion sc pucdc ampliar a otras conviccioncs si sc prcscnta la corrcspondicntcs
solicitud [.... No obstantc, cualquicra quc sca cl ambito dc csta cxcncion, cl hccho
dc quc los padrcs cstcn obligados a informar a las autoridadcs dc la cscucla sobrc
sus conviccioncs rcligiosas o losocas lo convicrtc cn un mcdio inadccuado para

garantizar cl rcspcto a su libcrtad dc conviccioncs. Adcmas, a falta dc un tcxto


claro, las autoridadcs cscolarcs sicmprc ticncn la opcion dc rcchazar cstas solici-
tudcs, como cn cl caso dc la Sra. Zcngin [....
6. Consccucntcmcntc, cl Tribunal considcra quc cl proccdimicnto dc cxcncion
no cs un mctodo apropiado y no brinda sucicntc protcccion para aqucllos padrcs
quc podrlan considcrar lcgltimamcntc quc la asignatura quc sc impartc pucdc
dar lugar, cn sus hi|os, a un conicto dc lcaltad cntrc la cscucla y sus propios va-
lorcs. Esto cs cicrto cspccialmcntc cuando no sc ha prcvisto la posibilidad dc una
opcion adccuada para los hi|os dc padrcs cuya conviccion rcligiosa o losoca cs
distinta dcl Islam sunl, cuando cl proccdimicnto dc cxcncion ticnc probabilidadcs
dc somctcr a cstos ltimos a una pcsada carga y a la ncccsidad dc rcvclar sus con-
viccioncs rcligiosas o losocas a n dc quc sus hi|os qucdcn cxcntos dc las clascs
dc rcligion.

apndice iv
Documento nal de la Conferencia internacional
consultiva sobre educacin escolar en relacin
con la libertad de religin o creencias, tolerancia
y no discriminacin
La Confcrcncia, rcunida cn Madrid dcl z al z dc novicmbrc dc zoo: con ocasion dcl
vigcsimo anivcrsario dc la Dcclaracion sobrc la Eliminacion dc Todas las Formas dc In-
tolcrancia y dc Discriminacion fundadas cn la Rcligion o las Conviccioncs, adoptada cl
z dc novicmbrc dc :g8: por la Asamblca Ccncral dc las Nacioncs Unidas,
(a) Considcrando quc cl rcconocimicnto dc la dignidad inhcrcntc a todos los micm-
bros dc la familia humana y dc sus dcrcchos igualcs c inalicnablcs constituyc cl
fundamcnto dc la libcrtad, la |usticia y la paz cn cl mundo, y quc todos los dcrc-
chos humanos son univcrsalcs, indivisiblcs c intcrdcpcndicntcs,
(b) Rccordando la Carta dc las Nacioncs Unidas, la Dcclaracion Univcrsal dc los
Dcrcchos Humanos, cl Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Civilcs y Pollticos, la
Convcncion Intcrnacional sobrc la Eliminacion dc todas las formas dc Discri-
minacion Racial y la Dcclaracion sobrc la Eliminacion dc todas las formas dc
Intolcrancia y Discriminacion fundadas cn la Rcligion o las Conviccioncs, quc
rcconoccn cl dcrccho a la libcrtad dc pcnsamicnto, dc concicncia, dc rcligion
o conviccioncs, y apclan al cntcndimicnto, al rcspcto, a la tolcrancia y a la no
discriminacion,
(c) Tomando nota dc quc sc produccn cn muchas partcs dcl mundo gravcs mani-
fcstacioncs dc intolcrancia y dc discriminacion quc amcnazan cl disfrutc dc los
dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcntalcs, incluida la libcrtad dc pcnsa-
micnto, concicncia, rcligion o conviccioncs,
(d) Rcarmando cl llamamicnto hccho por la Confcrcncia Mundial dc Vicna sobrc
los Dcrcchos Humanos a todos los Cobicrnos para quc, cn cumplimicnto dc sus
obligacioncs intcrnacionalcs y tcnicndo cn cucnta dcbidamcntc sus rcspcctivos
ordcnamicntos |urldicos, adoptcn todas las mcdidas apropiadas para luchar con-
tra la intolcrancia fundada cn la rcligion o las conviccioncs y la violcncia quc la
acompaa,

(c) Considcrando quc cs cscncial promovcr cl dcrccho a la libcrtad dc rcligion o con-


viccioncs y abstcncrsc dc utilizar las rcligioncs o las conviccioncs para ncs
incompatiblcs con la Carta dc las Nacioncs Unidas o los tcxtos pcrtincntcs dc las
Nacioncs Unidas, y garantizar cl rcspcto dc los principios y ob|ctivos dc la Dccla-
racion sobrc la Eliminacion dc todas las formas dc Intolcrancia y Discriminacion
fundadas cn la Rcligion o las Conviccioncs,
(f) Convcncida dc la ncccsidad dc una cducacion cn cl ambito dc los dcrcchos huma-
nos quc condcnc y procurc prcvcnir todas las formas dc violcncia fundadas cn cl
odio y cn la intolcrancia cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs,
(g) Conscicntcs dc la rcsponsabilidad quc incumbc a los Estados dc promovcr a travcs
dc la cducacion los propositos y principios cnunciados cn la Carta dc las Nacioncs
Unidas, para avanzar cn cl cntcndimicnto, la coopcracion y la paz intcrnacionalcs,
y cn cl rcspcto dc los dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcntalcs,
(h) Tomando nota dc la Convcncion dc la UNESCO dc : dc dicicmbrc dc :g6o con-
tra la Discriminacion cn matcria dc Educacion y dc su Protocolo adicional dc
:g6z, dc la Rccomcndacion dc la UNESCO sobrc la Educacion para cl Entcn-
dimicnto, la Coopcracion y la Paz Intcrnacionalcs y la Educacion cn matcria dc
Dcrcchos Humanos y Libcrtadcs Fundamcntalcs adoptada cl :g dc novicmbrc dc
:g, y dc la Dcclaracion sobrc la Raza y los Prc|uicios Racialcs dc z dc novicm-
brc dc :g8,
(i) Tomando nota dc quc la tolcrancia implica la accptacion dc la divcrsidad y cl rcs-
pcto dcl dcrccho a scr difcrcntc, y quc la cducacion, particularmcntc la cscolar,
dcbc contribuir dc una mancra signicativa a promovcr la tolcrancia y cl rcspcto
dc la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs,
(|) Tomando nota dc la Confcrcncia Mundial contra cl Racismo, la Discriminacion Ra-
cial, la Xcnofobia y las Formas Concxas dc Intolcrancia,
(k) Rccordando quc cl artlculo z6.z dc la Dcclaracion Univcrsal dc los Dcrcchos Hu-
manos cstablccc quc la cducacion tcndra por ob|cto cl plcno dcsarrollo dc la
pcrsonalidad humana y cl fortalccimicnto dcl rcspcto dc los dcrcchos humanos
y dc las libcrtadcs fundamcntalcs, y favorcccra la comprcnsion, la tolcrancia y la
amistad cntrc todas las nacioncs, grupos racialcs o rcligiosos,
(l) Tomando nota dc los principios rclativos al dcrccho a la cducacion contcnidos cn
cl artlculo : dcl Pacto Intcrnacional dc Dcrcchos Economicos, Socialcs y Cultura-
lcs, y rcitcrados cn la Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl Nio,

(m) Tomando asimismo nota dcl artlculo zg dc la Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl
Nio, quc disponc quc la cducacion dcbc cstar dirigida a dcsarrollar la pcrsona-
lidad, las aptitudcs y la capacidad mcntal y flsica dcl nio hasta cl maximo dc sus
posibilidadcs, cl dcsarrollo dcl rcspcto dc los dcrcchos humanos y las libcrtadcs
fundamcntalcs y dc los principios consagrados cn la Carta dc las Nacioncs Unidas,
inculcar al nio cl rcspcto dc sus padrcs, dc su idcntidad, dc su idioma y dc sus va-
lorcs culturalcs, asl como dc los valorcs nacionalcs dcl pals cn quc vivc, dcl pals
dcl quc cs originario y dc las civilizacioncs distintas dc la suya, prcparar al nio
para asumir una vida rcsponsablc cn una socicdad librc, con csplritu dc comprcn-
sion, paz, tolcrancia, igualdad cntrc los scxos y amistad cntrc todos los pucblos,
grupos ctnicos, nacionalcs y rcligiosos, y cntrc las pcrsonas dc origcn indlgcna,
(n) Tomando nota dcl dcrccho dc los padrcs, las familias, los tutorcs lcgalcs y otros
custodios lcgalmcntc rcconocidos a clcgir cscuclas para sus nios y garantizar su
cducacion rcligiosa y,o moral, dc conformidad con sus propias conviccioncs y con
los rcquisitos cducativos mlnimos quc pucdan scr cstablccidos o aprobados por
las autoridadcs compctcntcs, y cn conformidad con los proccdimicntos scguidos
cn cada Estado para la aplicacion dc su lcgislacion y dc acucrdo con cl intcrcs su-
pcrior dcl nio,
(o) Rccordando cl parrafo 8 dcl Programa dc Accion dc Vicna, y conscicntc dc la
ncccsidad dc considcrar la igualdad dc gcncro cn la cducacion cscolar cn rcla-
cion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion,
y prcocupada tambicn por la continua discriminacion quc sc producc contra las
mu|crcs, subrayando al ticmpo la ncccsidad dc garantizar sus dcrcchos humanos
y libcrtadcs fundamcntalcs y, cn particular, su dcrccho a la libcrtad dc rcligion
o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion,
(p) Prcocupada tambicn por la continua discriminacion quc sc producc contra nios,
migrantcs, rcfugiados y solicitantcs dc asilo, cntrc otros, al ticmpo quc subraya la
ncccsidad dc garantizar sus dcrcchos humanos y libcrtadcs fundamcntalcs, y cn
particular su dcrccho a la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs, la tolcrancia y la
no discriminacion,
(q) Convcncida dc quc la cducacion cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccio-
ncs pucdc tambicn contribuir a la rcalizacion dc los ob|ctivos dc la paz mundial,
dc la |usticia social, cl rcspcto mutuo y la amistad cntrc los pucblos, y a la promo-
cion dc los dcrcchos humanos y libcrtadcs fundamcntalcs,
(r) Convcncida igualmcntc dc quc la cducacion cn rclacion con la libcrtad dc rc-
ligion o dc conviccioncs dcbcrla contribuir a la promocion dc las libcrtadcs

dc concicncia, dc opinion, dc cxprcsion, dc informacion y dc invcstigacion, asl


como a la accptacion dc la divcrsidad,
(s) Rcconocicndo quc los mcdios dc comunicacion y las nucvas tccnologlas dc la in-
formacion, incluido Intcrnct, dcbcrlan contribuir a la cducacion dc los |ovcncs cn
cl tcrrcno dc la tolcrancia y la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, cn un csplritu
dc paz, |usticia, libcrtad, rcspcto mutuo y cntcndimicnto, para promovcr todos
los dcrcchos humanos, tanto los civilcs y pollticos como los cconomicos, socialcs
y culturalcs,
(t) Considcrando quc los csfucrzos tcndcntcs a promovcr, a travcs dc la cducacion,
la tolcrancia y la protcccion dc la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs rcquicrcn
la coopcracion dc los Estados, las organizacioncs y las institucioncs compctcntcs,
y quc los padrcs, los grupos y las comunidadcs dc rcligion o dc conviccioncs tic-
ncn una funcion importantc quc dcscmpcar al rcspccto,
(u) Rccordando con aprccio la proclamacion por la Asamblca Ccncral dc :gg como
Ao dc la Tolcrancia, y dc zoo: como Ao dc las Nacioncs Unidas para cl Dialogo
cntrc las Civilizacioncs, asl como la adopcion por la Asamblca Ccncral dc las Na-
cioncs Unidas dcl Programa Mundial para cl Dialogo cntrc las Civilizacioncs, cl
g dc novicmbrc dc zoo:, y rccordando la Dcclaracion dc la UNESCO dc :8 dc di-
cicmbrc dc :gg sobrc cl Papcl dc las Rcligioncs cn la Promocion dc una Cultura
dc Paz, asl como la Dcclaracion dc Principios sobrc la Tolcrancia, adoptada por la
UNESCO cl :6 dc novicmbrc dc :gg,
(v) Tomando nota dc las iniciativas y accioncs cmprcndidas por distintos organos in-
tcrnacionalcs y organizacioncs dcl sistcma dc Nacioncs Unidas, cn cuyo scno la
Ocina dcl Alto Comisionado dc las Nacioncs Unidas para los Dcrcchos Humanos
ponc cn practica cl Dcccnio dc las Nacioncs Unidas para la Educacion cn la Esfcra
dc los Dcrcchos Humanos (:gg-zoo), asl como muchos otros programas dc cdu-
cacion cn matcria dc dcrcchos humanos, la UNESCO, quc llcva a cabo programas
dc cducacion sobrc dcrcchos humanos y sobrc la paz y quc dcsarrolla una poll-
tica dc dialogo intcrcultural c intcrrcligioso, asl como cl UNICEF, quc contribuyc
cn distintas rcgioncs a la cducacion y cl bicncstar dc los nios,
(w) Tomando nota dc las rccomcndacioncs rclativas a la cducacion rccogidas cn los
difcrcntcs informcs, tanto dc los organos dc tratados dc las Nacioncs Unidas para
la protcccion dc los dcrcchos humanos como dc los Rclatorcs Espccialcs compc-
tcntcs dc la Comision dc Dcrcchos Humanos dc las Nacioncs Unidas, cn particular
los dc la Rclatora Espccial sobrc cl dcrccho a la cducacion, dcl Rclator Espccial so-
brc formas contcmporancas dc racismo, discriminacion racial, xcnofobia y formas

concxas dc intolcrancia, dc la Rclatora Espccial sobrc la violcncia contra la mu|cr,


con inclusion dc sus causas y consccucncias, y dcl Rclator Espccial sobrc la climi-
nacion dc todas las formas dc intolcrancia y discriminacion fundadas cn la rcligion
o las conviccioncs,
:. Subraya la urgcntc ncccsidad dc fomcntar, mcdiantc la cducacion, la protcccion
y cl rcspcto a la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs para fortalcccr la paz, cl
cntcndimicnto y la tolcrancia cntrc individuos, grupos y nacioncs, y para cl dcsa-
rrollo dcl pluralismo,
z. Estima quc todo scr humano ticnc un valor y una dignidad inviolablcs c intrlnsc-
cos, quc incluycn cl dcrccho a la libcrtad dc rcligion, concicncia o conviccioncs,
quc dcbcrlan scr rcspctados y salvaguardados,
. Considcra quc los |ovcncs dcbcn scr cducados cn un csplritu dc paz, tolcrancia,
cntcndimicnto mutuo y rcspcto dc los dcrcchos humanos, y cspccialmcntc cn cl
rcspcto a la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs, y quc dcbcrlan scr protcgidos
contra todas las formas dc discriminacion y dc intolcrancia fundadas cn su rcligion
o conviccioncs,
. Estima quc cada Estado, cn cl nivcl gubcrnamcntal apropiado, dcbcrla promovcr
y rcspctar pollticas cducativas dirigidas a fortalcccr la promocion y la protcccion
dc los dcrcchos humanos, la crradicacion dc los prc|uicios y las conccpcioncs in-
compatiblcs con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, y quc dcbcrla garantizar
cl rcspcto y la accptacion dcl pluralismo y la divcrsidad cn cl ambito dc la rcligion
o dc las conviccioncs, asl como cl dcrccho a no rccibir una instruccion rcligiosa
incompatiblc con sus conviccioncs,
. Estima igualmcntc quc cada Estado dcbcrla adoptar mcdidas adccuadas para ga-
rantizar la igualdad dc dcrcchos a las mu|crcs y a los hombrcs cn cl ambito dc la
cducacion y dc la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs, y rcforzar cn particular
la protcccion dcl dcrccho dc las nias a la cducacion, cspccialmcntc dc aqucllas
quc proccdcn dc grupos vulncrablcs,
6. Condcna todas las formas dc intolcrancia y dc discriminacion fundadas cn la
rcligion o las conviccioncs, incluycndo aqucllas quc promucvcn cl odio, cl ra-
cismo o la xcnofobia, y cstima quc los Estados dcbcrlan tomar las mcdidas
adccuadas contra aqucllas quc sc manicstan cn los currlculos cscolarcs, cn
los libros dc tcxto y los mctodos pcdagogicos, asl como las difundidas a travcs
dc los mcdios dc comunicacion y las nucvas tccnologlas dc la informacion, in-
cluido Intcrnct,

. Considcra favorablcmcntc los siguicntcs ob|ctivos:


(a) Fortalcccr una pcrspcctiva no discriminatoria cn la cducacion y cl conocimicnto cn
rclacion con la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs cn los nivclcs apropiados,
(b) Alcntar a las pcrsonas involucradas cn la cnscanza a cultivar cl rcspcto dc
las rcligioncs o las conviccioncs, promovicndo asl cl cntcndimicnto mutuo y la
tolcrancia,
(c) Concicnciar sobrc la intcrdcpcndcncia crccicntc cntrc las pcrsonas y las nacioncs
y la promocion dc la solidaridad intcrnacional,
(d) Concicnciar sobrc las cucstioncs rclativas al gcncro, con cl n dc promovcr la
igualdad dc oportunidadcs para mu|crcs y hombrcs,
8. Rcconocc quc los Estados dcbcrlan fomcntar, cn los nivclcs adccuados dc go-
bicrno, tanto cn la cducacion cscolar como, cvcntualmcntc, cn las actividadcs
cxtra-cscolarcs organizadas por institucioncs cducativas dc cualquicr tipo, los
principios y ob|ctivos dc cstc documcnto, cspccialmcntc los dc no discriminacion
y tolcrancia, a la luz dcl hccho dc quc las actitudcs son cn gran partc inucncia-
das durantc cl pcriodo dc cducacion cscolar primaria y sccundaria,
g. Estima quc la funcion dc los padrcs, las familias, los tutorcs lcgalcs y otros cus-
todios lcgalmcntc rcconocidos cs un factor cscncial cn la cducacion dc los nios
cn cl ambito dc la rcligion o las conviccioncs, y quc dcbcrla prcstarsc una atcn-
cion cspccial a alcntar actitudcs positivas y, cn cl intcrcs supcrior dcl nio, apoyar
a los padrcs para c|crcitar sus dcrcchos y cumplir cabalmcntc su funcion cn la
cducacion cn cl ambito dc la tolcrancia y la no discriminacion, tomando nota dc
las disposicioncs pcrtincntcs dc la Dcclaracion Univcrsal dc Dcrcchos Humanos,
la Convcncion sobrc los Dcrcchos dcl Nio, cl Pacto Intcrnacional sobrc los Dc-
rcchos Civilcs y Pollticos, cl Pacto Intcrnacional sobrc los Dcrcchos Economicos,
Socialcs y Culturalcs, y la Dcclaracion dc las Nacioncs Unidas sobrc la Eliminacion
dc todas las formas dc Intolcrancia y Discriminacion fundadas cn la Rcligion o las
Conviccioncs,
:o. Alicnta a los Estados, cn cl nivcl apropiado dc gobicrno, y a todas las institucio-
ncs u organismos compctcntcs, como cl sistcma dc las cscuclas asociadas dc la
UNESCO, a mc|orar los mcdios dc formacion dc los doccntcs y dc las dcmas ca-
tcgorlas dc pcrsonal cducativo quc traba|a cn matcria dc libcrtad dc rcligion o dc
conviccioncs, para prcpararlos y habilitarlos para cl dcscmpco dc su comctido
cn la rcalizacion dc los ob|ctivos dcl prcscntc documcnto, y para cllo rccomicn-

da a los Estados, cn cl nivcl apropiado dc gobicrno y dc acucrdo con sus sistcmas


cducativos, quc considcrcn favorablcmcntc:
(a) El dcsarrollo dc la motivacion dc los profcsorcs para su tarca, apoyando y alcntan-
do su adhcsion a los valorcs dc los dcrcchos humanos y, cn particular, a la tolcrancia
y la no discriminacion cn cl ambito dc la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs,
(b) La prcparacion dc los profcsorcs para la cducacion dc los nios cn una cultura dc
rcspcto a todos los dcrcchos humanos, la tolcrancia y la no discriminacion,
(c) Alcntar cl cstudio y la difusion dc las divcrsas cxpcricncias cducativas cn rclacion
con la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs, y cspccialmcntc dc cxpcricncias in-
novadoras llcvadas a cabo cn todo cl mundo,
(d) Facilitar a los profcsorcs y a los alumnos, cuando cllo rcsultc apropiado, la oportu-
nidad dc llcvar a cabo cncucntros c intcrcambios voluntarios con sus homologos
dc distintas rcligioncs o conviccioncs,
(c) Alcntar intcrcambios dc profcsorcs y alumnos, y facilitar los cstudios cn cl
cxtran|cro,
(f) Alcntar cn cl nivcl apropiado cl conocimicnto gcncral y la invcstigacion acadcmi-
ca cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs,
::. Alicnta a los Estados, cn cl nivcl apropiado dc gobicrno, y a otras institucioncs y or-
ganizacioncs compctcntcs, a acrcccntar sus csfucrzos, cuando cllo sca adccuado
y posiblc, para facilitar la rcnovacion, la produccion, la difusion, la traduccion y cl
intcrcambio dc los mcdios y matcrialcs cducativos cn matcria dc libcrtad dc rc-
ligion o dc conviccioncs, prcstando una atcncion cspccial al hccho dc quc, cn
muchos palscs, los alumnos adquicrcn conocimicnto, incluso cn cl ambito dc la
libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs, a travcs dc los mcdios dc comunicacion
fucra dc las institucioncs cducativas. Para cllo, dcbcrla contcmplarsc cmprcndcr
actuacioncs cn los siguicntcs aspcctos:
(a) Dcbcrla haccrsc un uso apropiado y constructivo dc toda la gama dc instrumcntos
disponiblcs, dcsdc los mcdios tradicionalcs hasta las nucvas tccnologlas al scrvicio dc
la cducacion, incluycndo Intcrnct, cn la mcdida cn quc scan rclcvantcs cn cl ambito dc
la libcrtad dc rcligion o conviccioncs,
(b) La coopcracion cntrc los Estados y las organizacioncs intcrnacionalcs rclc-
vantcs c institucioncs compctcntcs, asl como los mcdios dc comunicacion

y organizacioncs no gubcrnamcntalcs para combatir la propagacion dc cstcrcoti-


pos dc intolcrancia y discriminacion accrca dc las rcligioncs o las conviccioncs cn
los mcdios dc comunicacion y cn las sitios dc Intcrnct,
(c) La inclusion dc un componcntc cspcclco dc cducacion sobrc los mcdios dc comuni-
cacion para ayudar a los alumnos a sclcccionar y analizar la informacion difundida por
los mcdios dc comunicacion cn cl ambito dc la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs,
(d) Una mc|or aprcciacion dc la divcrsidad y cl dcsarrollo dc la tolcrancia y dc la pro-
tcccion y no discriminacion dc migrantcs y rcfugiados y dc su libcrtad dc rcligion
o conviccioncs,
:z. Rccomicnda quc los Estados asl como las institucioncs y organizacioncs compc-
tcntcs dcbcrlan considcrar cstudiar, utilizar y difundir bucnas practicas cducativas
cn rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, quc asigncn particular im-
portancia a la tolcrancia y a la no discriminacion,
:. Rccomicnda quc los Estados dcbcrlan considcrar la promocion dc intcrcambios
culturalcs intcrnacionalcs cn cl ambito dc la cducacion, cspccialmcntc mcdiantc la
conclusion y la aplicacion dc acucrdos rclacionados con la libcrtad dc rcligion o con-
viccioncs, la no discriminacion y la tolcrancia y cl rcspcto dc los dcrcchos humanos,
:. Alicnta a todos los scgmcntos dc la socicdad a contribuir, tanto individual como
colcctivamcntc, a una cducacion fundada cn la dignidad humana y cl rcspcto dc
la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion,
:. Alicnta a los Estados, cn cl nivcl apropiado dc gobicrno, a las organizacioncs no
gubcrnamcntalcs y a todos los micmbros dc la socicdad civil a aunar sus csfucrzos
para aprovcchar los mcdios dc comunicacion y otros instrumcntos para la cduca-
cion individual y mutua, asl como a las institucioncs culturalcs, talcs como muscos
y bibliotccas, a proporcionar al individuo los conocimicntos pcrtincntcs cn cl am-
bito dc la libcrtad dc rcligion o dc conviccioncs,
:6 Alicnta a los Estados a promovcr la dignidad humana y la libcrtad dc rcligion
o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion, combaticndo dc cstc modo,
mcdiantc las mcdidas oportunas, los cstcrcotipos basados cn la rcligion o las con-
viccioncs, cn la ctnia, cn la raza, cn la nacionalidad o cn la cultura,
:. Invita a las organizacioncs y agcncias cspccializadas dc las Nacioncs Unidas a con-
tribuir, dc acucrdo con su mandato, a la promocion y protcccion dc la libcrtad dc
rcligion o conviccioncs, la tolcrancia y la no discriminacion,

:8. Alicnta igualmcntc a los Estados, cn cl nivcl apropiado dc gobicrno, a las or-
ganizacioncs no gubcrnamcntalcs y a los otros micmbros dc la socicdad civil
a aprovcchar las actividadcs socio-culturalcs pcrtincntcs dc todo tipo para pro-
movcr los ob|ctivos dc cstc documcnto,
:g. Invita a todos los Estados, a la socicdad civil y a la comunidad intcrnacional a pro-
movcr los principios, ob|ctivos y rccomcndacioncs sobrc cducacion cscolar cn
rclacion con la libcrtad dc rcligion o conviccioncs, la tolcrancia y la no discrimina-
cion contcnidos cn cstc Documcnto.

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en la educacin religiosa en Europa, ejemplos y perspectivas de escuelas primarias)
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Wicncr, Michacl, Modcl Unitcd Nations Confcrcnccs-Anothcr Approach to Tcaching
for Tolcrancc, Rcspcct and Rccognition (Confcrcncias modclo dc las Nacioncs Uni-
das otro cnfoquc dc la cnscanza dc la tolcrancia, cl rcspcto y cl rcconocimicnto),
artlculo prcscntado cn la cn la Confcrcncia Enscando para la tolcrancia, rcspcto
y rcconocimicnto cn rclacion con la rcligion o crccncia dc la Coalicion dc Oslo sobrc
libcrtad dc rcligion o crccncia, Oslo (Norucga), z- dc scpticmbrc zoo. http:,,folk.
uio.no,lcirvik,OsloCoalition,WicncrTcxt0904.doc.
Recursos
Sitios web de organizaciones especcas, proyectos, publicaciones, informes
y revistas
Anti-Dcfamation Lcaguc
http:,,www.adl.org,rcligiousfrccdom,rcsourcckit,dcccmbcrholidayguidclincs.asp
Association of Rcligion and Thcology Educators in Eastcrn and Ccntral Europc
http:,,www.artccc.ru
Thc Big Myth cducational wcbsitc
http:,,www.bigmyth.com
Thc British |ournal of Rcligious Education
http:,,www.tandf.co.uk,|ournals,titlcs,01416200.asp
Co-ordinating Croup for Rcligion in Education in Europc (CoCREE)
http:,,www.cogrcc.com
Europcan Pro|cct for Intcr-rcligious Lcarning
http:,,www.cpil.ch,

Thc First Amcndmcnt Ccntcr


http:,,www.firstamcndmcntccntcr.org
Thc Intcrfaith Council on Ethics Education for Childrcn
http:,,www.cthicscducationforchildrcn.org,cn
Intcrnational Association for Intcrcultural Education
http:,,www.iaic.org
Intcrnational Association for Rcligious Frccdom
http:,,www.iarf.nct,indcx.html
Thc Ontario Consultants on Rcligious Tolcrancc
http:,,www.rcligioustolcrancc.org
Thc Oslo Coalition on Frccdom of Rcligion or Bclicf
http:,,www.oslocoalition.org
Thc Profcssional Council for Rcligious Education
http:,,www.pcfrc.org.uk
Rcligious Education Exchangc Scrvicc
http:,,rc-xs.ucsm.ac.uk
Rcligion in Education. A contribution to Dialoguc or a factor of Con ict in transforming
socictics of Europcan Countrics (REDCo)
http:,,www.rcdco.uni-hamburg.dc,wcb,3480,3481,indcx.html
Rcligious Rcsourccs A dircctory of intcrnct rcsourccs for ma|or rcligions
http:,,www.rcligiousrcsourccs.org
Thc Runnymcdc Trust
http:,,www.runnymcdctrust.org
Simon Wicscnthal Ccntcr and its Muscum of Tolcrancc
www.wicscnthal.com
Thc Tancnbaum Ccntcr for Intcr-rcligious Undcrstanding
http:,,www.tancnbaum.org

Tcaching Tolcrancc and thc gcncral cducational wcbsitc of thc Southcrn Povcrty Law
Ccntcr http:,,www.tolcrancc.org
Thc TRES Nctwork Tcaching Rcligion in a Europcan multicultural Socicty
http:,,www.studcnt.tcol.uu.sc,trcs
UNESCOs Intcrrcligious Dialoguc Program
http:,,portal.uncsco.org,culturc,cn,cv.php- URL ID=11680&URL DO=DO
TOPIC&URL SECTION=201.html
Recursos en lnea generales y comprensivos, apoyados por la ODIHR
ODIHR Tolcrancc and Non-Discrimination Information Systcm
(Sistcma dc informacion sobrc la tolcrancia y la no discriminacion dc la ODIHR)
http:,,tandis.odihr.pl
El rincn de la enseanza sobre religiones y creencias
Esta scccion conticnc matcrial y documcntos dcl ambito dc la cnscanza sobrc rcligio-
ncs y crccncias. Sc pucdcn hallar aqul c|cmplos dc matcrial didactico para cl aula asl
como informcs dc la mancra cn quc sc pucdcn llcvar a la practica. Hay una pagina con
vlnculos a sitios wcb dc rcdcs c institucioncs rclcvantcs.
Libertad de religin o creencia
En csta scccion sc acccdc a una amplia gama dc informacion sobrc la libcrtad dc rcli-
gion y crccncia cn toda la rcgion dc las OSCE:
Noticias sobrc la libcrtad dc rcligion y crccncia,
Compromisos y dcclaracioncs dc las OSCE rclacionadas con la libcrtad dc rcli-
gion o crccncia,
Instrumcntos dc dcrccho intcrnacional rclacionados con la libcrtad dc rcligion
o crccncia,
Dccisioncs |udicialcs rclacionadas con la libcrtad dc rcligion o crccncia,
Informacion dc fondo sobrc cucstioncs particularcs dc libcrtad dc rcligion
o crccncia.
Gua de sitios web sobre educacin en la tolerancia
http:,,tolcrancc.rcscarch.u|.cdu.pl

Un sitio wcb dc rccursos rclacionados con la cducacion cn la tolcrancia cn rclacion con


la libcrtad dc rcligion o crccncia, dcsarrollado y albcrgado cn cl Ccntro dc cstudios cu-
ropcos dc la Univcrsidad |agiclloniana, con cl apoyo dc la ODIHR. Su ob|ctivos son:
Ayudar a los pollticos y a los micmbros dc los consc|os cscolarcs a incorpo-
rar la cducacion cn la tolcrancia y cl rcspcto a la libcrtad dc rcligion o crccncia
(freedom of religion of belief, FORB) a los plancs dc cstudios para prcvcnir los
conictos ctnicos y rcligiosos cn las cscuclas y dcmas institucioncs infantilcs
y |uvcnilcs,
Ayudar a los profcsorcs y futuros profcsorcs a acccdcr a hcrramicntas pcda-
gogicas quc hagan hincapic cn la cxibilidad y cl rcspcto a los dcmas cn cl aula
y durantc las actividadcs fucra dcl aula,
Proporcionar instrumcntos cducativos quc pucdcn llcvarsc a la practica cn las cs-
cuclas para supcrar las imagcncs, frccucntcmcntc inadccuadas y cstcrcotipadas,
dc los micmbros dc otros grupos rcligiosos, nacionalcs o ctnicos,
Ofrcccr a los cducadorcs dc toda Europa y Asia una amplia gama dc mctodos
y cnfoqucs para supcrar los cstcrcotipos ncgativos, los prc|uicios y la discrimina-
cion quc pucdc darsc cn sus palscs.

Sobre la OSCE/ODIHR
La Ocina dc Institucioncs Dcmocraticas y Dcrcchos Humanos (ODIHR) cs la principal
institucion dc la OSCE cuya nalidad cs asistir a los Estados participantcs a garantizar
cl plcno rcspcto dc los dcrcchos humanos y las libcrtadcs fundamcntalcs, dc acatar cl
Estado dc dcrccho, dc fomcntar los principios dc la dcmocracia y asl crcar, fortalcccr
y protcgcr las institucioncs dcmocraticas, a la vcz quc sc fomcnta la tolcrancia cn la so-
cicdad (Documcnto dc Hclsinki dc :ggz).
La ODIHR, con scdc cn Varsovia, Polonia, sc crco como la Ocina dc Elcccioncs Li-
brcs cn la cumbrc dc Parls dc :ggo, y comcnzo a funcionar cn mayo dc :gg:. Un ao
mas tardc sc cambio cl nombrc dc la Ocina para rcc|ar un mandato mas amplio, c in-
cluir los dcrcchos humanos y la dcmocratizacion. En la actualidad ticnc una plantilla
dc mas dc :zo pcrsonas.
La ODIHR cs la principal agcncia cn Europa cn la csfcra dc la observacin electoral.
Coordina y organiza cl dcsplicguc dc varias misioncs dc obscrvacion con milcs dc ob-
scrvadorcs cada ao, para dctcrminar si las clcccioncs cn cl arca dc la OSCE sc a|ustan
a la lcgislacion nacional y a las normas intcrnacionalcs. Su mctodologla caractcrlstica
pcrmitc un cxamcn a fondo dc todos los clcmcntos dc un proccso clcctoral. A travcs
dc los proycctos dc asistcncia, la ODIHR ayuda a los Estados participantcs a mc|orar
su marco clcctoral.
Las actividadcs dc democratizacin incluycn las siguicntcs arcas tcmaticas: cl impcrio
dc la lcy, socicdad civil y gobcrnanza dcmocratica, libcrtad dc movimicnto, igualdad
dc gcncro y apoyo lcgislativo. La ODIHR c|ccuta cada ao mas dc :oo programas dc
asistcncia dirigidos, cuya nalidad cs facilitar y rcforzar cl cumplimicnto, por partc dcl
Estado, dc los compromisos dc las OSCE, y cl dcsarrollo dc cstructuras dcmocraticas.
La ODIHR promucvc la protcccion dc los derechos humanos a travcs dc proycctos
dc asistcncia tccnica y formacion cn cucstioncs dc dimcnsion humana. Llcva a cabo
invcstigacioncs, y clabora informcs sobrc divcrsos tcmas dc dcrcchos humanos. Adc-
mas, la Ocina organiza cada ao varias rcunioncs para cxaminar cl cumplimicnto,
por partc dc los Estados participantcs, dc los compromisos dc dimcnsion humana dc
la OSCE. En sus actividadcs cn contra dcl tcrrorismo, la ODIHR traba|a por la concicn-
ciacion cn cucstioncs dc dimcnsion humana, y llcva a cabo proycctos dirigidos a los
factorcs quc gcncran cl tcrrorismo. La ODIHR csta tambicn cn la vanguardia dc los
csfucrzos intcrnacionalcs para prcvcnir cl traco con scrcs humanos y ascgurar una
rcspucsta coordinada quc vclc, antc todo, por los dcrcchos dc las vlctimas.
El programa dc tolerancia y no discriminacin dc la ODIHR apoya a los Estados parti-
cipantcs cn su cumplimicnto dc los compromisos dc la OSCE y a la hora dc fortalcccr
sus rcspucstas y su lucha contra los dclitos motivados por prc|uicios y las manifcs-
tacioncs violcntas dc la intolcrancia. El programa tambicn sc proponc fortalcccr la
capacidad dc la socicdad civil dc dar rcspucsta a los dclitos c incidcntcs motivados por
prc|uicios.
La ODIHR ascsora a los Estados participantcs cn rclacion con sus pollticas sobrc los
roman y sinti. Promucvc la construccion dc capacidadcs y rcdcs cntrc las comuni-
dadcs romanl y sinti y anima a los rcprcscntantcs romanl y sinti a participar cn los
organos dircctivos. La Ocina tambicn acta como ccntro dc rcfcrcncia para intcr-
cambiar informacion sobrc asuntos dc romanlcs y sinti cntrc los actorcs nacionalcs
c intcrnacionalcs.
Todas las actividadcs dc la ODIHR sc rcalizan cn cstrccha coordinacion y coopcracion
con las institucioncs y opcracioncs sobrc cl tcrrcno dc la OSCE, asl como con otras or-
ganizacioncs intcrnacionalcs.
Hay mas informacion disponiblc cn cl sitio wcb dc la ODIHR (www.oscc.org,odihr).

Foreword