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Bogot 11 de septiembre de 2013

Doctor: AMYLKAR DAVID ACOSTA MEDINA Ministro de Minas y Energa Ciudad Ref.: Reduccin en los Precios de los combustibles Estimado doctor Acosta, Seor Ministro, sea esta la oportunidad para saludarlo y desearle los mayores xitos en su gestin al frente de la cartera de Minas y Energa. El Partido Liberal Colombiano reconoce en usted las ms altas capacidades acadmicas y profesionales, por ello no dudamos en que su labor en este despacho ser destacada. Unidos a la preocupacin que usted manifest en medios de comunicacin sobre los altos costos de los combustibles y teniendo presente el reciente fallo de la Corte Constitucional que determin que el Gobierno Nacional no poda seguir fijando el precio de los combustibles en Colombia va Decreto, sino por el contrario es el Congreso de la Republica quien en relacin al principio de representacin democrtica de la Carta Constitucional, el llamado a determinar la frmula que fije los precios de los combustibles mediante una ley. El Partido Liberal Colombiano no ajeno a esta necesidad ha venido trabajando en este sentido por ms de 4 aos en cabeza del senador Luis Fernando Velasco a travs de iniciativas legislativas que no han tenido el suficiente apoyo en anteriores oportunidades, sin embargo creemos que su llegada a la cartera de Minas y Energa es una valiosa oportunidad en la cual los objetivos del Ministerio y del Partido Liberal Colombiano se encuentran en la misma direccin, razn por la cual es de vital importancia contar con el apoyo del Gobierno Nacional frente al reciente proyecto de ley radicado en el Senado de Republica bajo el No. 62 de 2013 Senado, el cual plantea una nueva frmula para la determinacin de los precios de los combustibles en Colombia, que esperamos genere una disminucin considerable en los precios que hoy pagan los colombianos por estos recursos. En documento anexo exponemos varios argumentos por los cuales consideramos que los precios de los combustibles en Colombia deben bajar como mnimo $ 1.000 por galn, con lo cual se disminuira el costo pas que se ve afectado en todos los sectores productivos por los altos precios de los combustibles en nuestro pas. Cordial saludo,

SIMON GAVIRIA MUOZ Representante a la Cmara Director Partido Liberal Colombiano

LUIS FERNADO VELASCO Senador de la Republica Partido Liberal Colombiano

EL PRECIO DE LA GASOLINA, DEBE BAJAR MNIMO $1.000 POR GALN.

1. CONTEXTO 1 En Colombia antes de las resoluciones del Ministerio de Minas No. 82438 y 12439 de Diciembre de 1998, el precio de la gasolina y el ACPM estaban subsidiados, protegiendo al consumidor nacional frente a las fluctuaciones del precio internacional, con ello disminuyendo el ndice de precios al consumidor total, y por ende el costo de vida de los Colombianos. La anterior poltica pblica de proteccin al consumidor implic, que durante varios aos la variacin anual del precio de los combustibles fuera inferior a la inflacin anual total.

todos los productos, bienes y servicios suministrados en el territorio nacional, costo pas ms alto)

Por el contrario, los continuos aumentos del precio internacional del petrleo, ocasionaron ajustes en el precio interno de los combustibles del 12% promedio anual entre 2000-2010, estando dicho promedio alrededor de 7 % por encima de la inflacin anual, la cual para el mismo lapso de tiempo estuvo en promedio en 5,8%. (directamente influyendo en los costos de

En 2011, el Ministerio de Minas y energa modific el rgimen de libertad vigilada a libertad regulada, fijando topes al precio mximo de venta al pblico de la gasolina motor corriente, gasolina motor corriente oxigenada, el ACPM y la mezcla de ACPM con biocombustible, para las diferentes ciudades capitales del pas y sus respectivas reas metropolitanas, buscando evitar la especulacin de los minoristas que llegaba hasta los $ 500 por galn; pero la nueva frmula resulto an ms perjudicial, llevando a los colombianos a pagar entre $ 1.000 y $ 4.000 ms por cada galn, frente a los precios que pagan nuestros vecinos y economas de primer mundo ej.: Estados Unidos, tal como se observa en el grfico 1.
1 La nueva frmula de la gasolina y su potencial impacto inflacionario. Edgar Caicedo Garca, Evelyn Tique Caldern. Departamento de Programacin e Inflacin del Banco de la Republica. 2012.

TABLA Y GRAFICO 1, PRECIO POR 1 GALN DE GASOLINA COMPARATIVO INTERNACIONAL

Pas Ecuador Bolivia Per Mxico Estados Unidos Panam Corea del Sur Colombia Alemania Gran Bretaa

Precio / Galn (pesos Col) $ 4.406,1 $ 5.068,9 $ 5.653,8 $ 6.706,6 $ 7.135,5 $ 7.503,0 $ 8.090,8 $ 8.751,3 $ 11.697,6 $ 11.892,3

$ 14.000,0 $ 12.000,0 $ 10.000,0 $ 8.000,0 $ 6.000,0 $ 4.000,0 $ 2.000,0 $ 0,0

Fuente: Tabla y Grfico UTL H.R. Simn Gaviria, Datos compilados de medios informativos internacionales y nacionales. Nota: Los precios son promedio por galn de gasolina corriente (julio-agosto de 2013), para el precio de Estado Unidos se toma la media nacional, ya que en lugares como Boston, Houston y New York, el galn es an ms barato. (US$ 3,55/ galn). TRM: 1.949,6 sept. 7 / 2013

Es pertinente mencionar que el costo por galn de gasolina en Colombia, en ningn sentido consulta los ingreso de la poblacin Nacional, segn el Banco Mundial para el ao 2010, el ingreso per cpita anual en Estados Unidos estaba alrededor de los US$ 47.153 ($ 91,9 millones de pesos), mientras que en Colombia estaba en los US$ 9.453 (18,4 millones de pesos), ingresos 80% menores que los Norte Americanos; por el contrario en Ecuador es diferente, teniendo un precio por galn 50% ms barato que el nuestro, precio ajustado al ingreso per cpita anual de sus habitantes US$ 8.028 ($ 15,6 millones de pesos). 1.1 COMPOENETES ESTRUCTURA PRECIO DE LA GASOLINA EN COLOMBIA Tabla 2. (Agos./2013)

Como se observa el precio que paga el consumidor final se elabora a partir de cuatro componentes: el i) ingreso al productor de la gasolina motor corriente ii) el ingreso al productor de la gasolina motor corriente oxigenada (adicionada con alcohol carburante) ii) los tributos (i impuesto nacional, la sobretasa a la gasolina, marcacin, margen plan de continuidad) y iv) los mrgenes de comercializacin entre otros gastos. 2. ANLISIS DE LOS COMPONENTES QUE PODRAN DISMINUIR COMO MNIMO $ 1.000 POR GALN DE GASOLINA CORRIENTE E INCONVENIENCIA DEL COSTO DE OPORTUNIDAD El componente que ms precio le agrega a la gasolina, es el ingreso al productor (alrededor 50% del precio final), que no es otra cosa que el valor pagado a las refineras por trasformar el crudo en sus derivados o productos valiosos, y el cual necesariamente est ligado a la paridad que se busca efectuar con el precio internacional, esto en relacin al costo de oportunidad.
La poltica de costo de oportunidad, que busca igualar el precio que el productor Nacional

obtendra si vendiera la gasolina en el mercado internacional, es sin lugar a dudas junto con las altas tasas de tributacin, los componentes que ms le agregan precio al galn, equivalentes al 80% del precio final de un galn de gasolina. (tributos alrededor del 28% - 30% / galn, impuesto
global, la tarifa de marcacin, el margen de continuidad, sobretasa)

En el 2010 el senador Luis Fernando Velasco, dio a conocer un estudio elaborado por la empresa Ziif Energy Group con presencia en ms de 50 pases, dedicada a la consultora y anlisis en el sector de gas e hidrocarburos, compaa que elabor un estudio sobre el costo de la elaboracin y refinado de un barril de petrleo, estudio contratado por la ANH, contrastado con la informacin suministrada de costos de produccin de Pacific Rubiales y Ecopetrol.
TABLA COMPARATIVA 3, COSTO DE REFINACIN DE 1 BARRIL DE PETRLEO Y 1 GALN DE GASOLINA

Estudio Ziff Energy Group para ANH


Actualizacin TRM $ 1.949 Encontrar, desarrollar, transportar y refinar 1 barril de petrleo cuesta Costo por Galn refinado Costo 92% Gasolina / Galn Costo 8% Etanol / Galn * Costo final / Galn $ $ $
2009 sep-13

Pacific Rubiales
2009 sep-13 2009

Ecopetrol
sep.13

US$ 28,25 US$ 0,90

$ 55.059,25 $ 1.754,10 1.617,67 $ 622,70 $ 2.240,37 $

US$ 30,87 US$ 0,99

$ 60.165,63 $ 1.929,51 1.773,59 $ 622,70 $ 2.396,29 $

US$ 42,97 US$ 1,37

$ 83.748,53 $ 2.670,13 2.455,74 622,70 3.078,44

1.494 $ 583,19 $ 2.077 $

1.638,00 $ 583,19 $ 2.221,19 $

2.268,00 $ 583,19 $ 2.851,19 $

Costo final promedio por galn de gasolina

2009 Sep-2013 $ 2.383,19 $ 2.571,70

Fuente: Tabla y clculos para septiembre de 2013 UTL H.R. Simn Gaviria, Datos 2009 Debate gasolina H.S. Luis Fernando Velasco. Nota:* Los datos de Etanol 2009 resolucin 18722 sept.2010 Ministerio de Minas y Energa. Datos Etanol sept./ 2013 resolucin 90705 agosto 2013

Le pagbamos $ 3.715 a Ecopetrol por cada galn de gasolina en el 2009 2, y sus costos de produccin promedio 2009 por cada galn eran de $ 2.383, esto equivale a un margen de utilidad superior al 55 %, trayendo esto a valores presentes hoy pagamos alrededor de $5.000 por galn, teniendo unos costos de produccin promedio para 2013 de $ 2.571, esto equivale a un margen de utilidad superior al 94%. 3. RAZONES PARA BAJAR EL PRECIO DEL GALN DE GASOLINA 1. El gobierno no garantiza la frmula de paridad con el precio internacional del barril, si el ingreso al productor nacional equivale en promedio al 50% del valor de un galn, dicho ingreso debe subir y bajar en relacin al precio internacional, pero de forma inexplicable el precio del galn en los ltimos 5 aos sigue al alza pese a la cada del precio internacional. Como se observa los datos de 2008 y 2009, muestran una disminucin de ms del 290% en el precio internacional, sin embargo el precio del barril en lugar de bajar considerablemente, aumento su precio en 2,54%, aumento que es constante como se observa en la tabla.
TABLA COMPARATIVA 3, PRECIO WTI BARRIL DE PETRLEO Y GALN DE GASOLINA CORRIENTE COLOMBIA

Mes- Ao jun-08 ene-09 may-10 jun-11 jun-12 ago-13

Precio WTI. US$ / barril 127,35 - 140,21 35,40 - 45,70 69,41 - 85,90 94,85 - 98,77 78,41 - 85,56 103,76 - 109,53

Precio promedio nacional / galn $ 7.300 $ 7.435 $ 7.566 $ 8.500 $ 8.847 $ 8.646

Fuente: Tabla UTL H.R. Simn Gaviria. Datos, histrico precios barril de petrleo WTI, y precio mximo de venta por galn de gasolina corriente, Ministerio de Minas y Energa.

2. El impuesto Nacional a la Gasolina, fue incorporado en la reciente reforma tributaria (Ley 1607 de 2012), unificando los gravmenes de IVA y el Impuesto Global a la Gasolina, este ltimo creado de manera transitoria en 1995 con destino a efectuar inversiones en infraestructura, pero que se convirti en permanente de forma inexplicable; este solo tributo equivale a $ 1.075 por galn, podra ser el desmonte de este impuesto la reduccin de los $ 1.000/galn, ya que el origen el mismo fue estructurado de manera transitoria. 3. Ecopetrol empresa de Economa mixta. La teora del Costo de oportunidad indudablemente le genera mayores ingresos fiscales a la Nacin va dividendos de Ecopetrol, pero tiene sumidos a 14 millones de colombianos pagando uno de los combustibles ms caros del mundo. Dicha poltica tendra algn grado de sentido antes de 2008 cuando Ecopetrol era una empresa 100% estatal, ya que la distribucin de dividendos era solo para el sector pblico y por ende con destino a todos los colombianos, pero al convertirse Ecopetrol en una empresa de economa mixta, dicho planteamiento carece de lgica, ya que lo que

Datos 2009 Debate gasolina H.S. Luis Fernando Velasco.

pagamos de ms por equiparar el precio internacional, est enriqueciendo a un 20% de accionistas del sector privado!!! 4. El Costo de Oportunidad resulta claramente ilgico y excesivamente costoso para el consumidor final, aunque Colombia no necesita importar petrleo para refinar, incluso quedando un excedente cercano a los 600 mil barriles para exportar, los colombianos paga el precio por barril a Ecopetrol como si la gasolina fuese importada desde la costa del golfo de los Estados Unidos de Amrica, cuando el barril nunca sale de nuestro pas, esto en razn a que supuestamente el productor Nacional renuncia a vender su petrleo en el mercado internacional, y en tal sentido el precio a pagar tendra que ser como mnimo el que obtendra si vendiera en el exterior sus productos. Para Ecopetrol vender la gasolina en el mercado internacional resulta prcticamente imposible, por una sencilla razn, y es que la gasolina y ACPM que se produce en Colombia no cumple con estndares de calidad en octanaje, ni criterios ambientales internacionales, por ejemplo, la gasolina extra (premium) en el territorio nacional tiene un octanaje de 87. Este nivel no la llega siquiera a calificar como corriente (regular) en el Reino Unido, cuyo octanaje promedio es de 95, la emisin de material participado de nuestros ACPM est fuera del rango internacional en casi todo el pas. En todo caso el costo de oportunidad no debera pagarse en el puerto de llegada, sino en el lugar de produccin, como sucede en las dems industrias.

5. Ineficiencia en las plantas de refinacin colombianas, mientras una refinera internacional, extrae 39 galones de gasolina por barril de petrleo, las refineras colombianas apenas extraen 31 galones, claramente su ineficacia en los procesos de refinacin incrementa los costos de produccin de Ecopetrol, siendo menos eficiente en 21% comparado con empresas internacionales, no tenemos por qu pagar tal ineficiencia. 6. Excesivo margen de utilidad de Ecopetrol, en el 2009 segn los datos analizados anteriormente, el margen de utilidad era superior al 55%, segn los datos vistos para el 2013 puede estar por encima del 94%, por qu razn pagamos un precio tan alto?, cuando la empresa sera perfectamente rentable con un margen de utilidad del 30%, con ello haciendo justicia social para el bolsillo de los colombianos. 7. Potencial inflacionario, sin lugar a dudas el alto costo que se paga por el componente de ingreso al productor nacional, impacta negativamente el costo de vida de todos los bienes y servicios suministrados al interior del pas.