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LEYES DE INTERVENTORIA DE PROYECTOS

KAREN ANDREA ALFONSO FERNNDEZ SANDRA PATRICIA GARZN SAENZ NOHORA VIVIANA GUARNIZO SERRANO

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EMPRESARIALES ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROYECTOS GIRARDOT 2013

LEYES DE INTERVENTORIA DE PROYECTOS

KAREN ANDREA ALFONSO FERNNDEZ SANDRA PATRICIA GARZN SAENZ NOHORA VIVIANA GUARNIZO SERRANO

Trabajo acadmico para el mdulo de Interventora de Proyectos

Docente ING. HAROLD BARRERA

UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EMPRESARIALES ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROYECTOS GIRARDOT 2013

RESUMEN

Existen diferentes leyes que nos brindan soporte para la realizacin de la interventora en el desarrollo de proyectos, lo cual hace que reglamenten su origen y objetivo de tal manera es importante como Gerente de Proyectos conocer las leyes que nos servirn de soporte para llevar el control de la ejecucin de los proyectos. Es importante conocer que la Interventora es la supervisin, coordinacin y control realizado por una persona natural o jurdica, a los diferentes aspectos que intervienen en el desarrollo de un contrato o de una orden, llmese de servicio, consultora, obra, trabajo, compra, suministro, etc., que se ejerce a partir de la firma y perfeccionamiento del mismo, hasta la liquidacin definitiva, bajo la observancia de las disposiciones legales que para este evento establecen las normas y principios del Rgimen de Contratacin previsto para las entidades pblicas que se indican en el artculo 2 del Estatuto Contractual o Ley 80 de 1993.

INTRODUCCION

En el desarrollo de un proyecto se deben tener en cuenta el marco legal que rige esta ejecucin, desde que se est planeado hasta su cierre, es por eso que el siguiente documento relacionamos los artculos influyen directamente en las interventoras de obras, construcciones, contratos estatales. Es importante para el control, monitoreo y un mejor resultado de los proyectos conocer los lineamentos jurdicos, legales de esta manera crear los manuales y planes para el seguimiento adecuado de los mismos.

Contenido
RESUMEN..........................................................................................................................................3 INTRODUCCION ..............................................................................................................................4 LEY 21 DE 1982 ................................................................................................................................6 2.1. LEY 80 DE 1993: .......................................................................................................................8 2.2. LEY 734 DE 2002:.....................................................................................................................9 2.3. CODIGO PENAL COLOMBIANO (Ley 599 de 200) ......................................................... 10 2.4. LEY 1474 DE 2011................................................................................................................. 12 2.5. LEY 489 DE 1998 ............................................................................................................... 13 2.5. ESTATUTO ANTICORRUPCION: ....................................................................................... 14 CONCLUSIONES........................................................................................................................... 19 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 20

LEY 21 DE 1982

1.1 Objeto del Control de Proyectos Ley 21 82: Contar con mecanismos para el control preventivo y correctivo Auditar de manera objetiva las ejecuciones de proyectos. Verificar el cumplimiento de la Ley y el marco jurdico de los contratos. Ser ms eficientes en el uso de los recursos Ser ms eficaces en el cumplimiento de objetivo Implementar la mejora continua en los proyectos. (P.H.V.A) 1.2. Metodologa de Control y Mejora continua el Ciclo P.H.V.A Planear: Definir las metas y los mtodos para alcanzarla Hacer: Realizar lo planeado. Verificar: Evaluar los resultados, identificar problemas Actuar: Tomar medidas correctivas o preventivas para cumplir las metas o requisitos del cliente, previa evaluacin objetiva. 1.3. Definicin y Objeto de interventora: Decreto 20-90-89 SCA: Se entiende por interventora el servicio prestado por un profesional o persona jurdica especializada para el control de la ejecucin del proyecto arquitectnico o de la construccin. El interventor es el representante de la Entidad Contratante durante todas las etapas del proyecto: planos, etapa previa, ejecucin y liquidacin.

Ley 400 de 1997: Interventor es el profesional ingeniero civil o arquitecto que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que esta se delante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizadas por los diseadores. Auditoria segn la norma ISO 9000:2000 Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias de auditoria y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el alcance para que se cumplan los criterio de auditoria. 1.3. Definicin y Objeto de interventora: Servicio prestado a una entidad contratante por un profesional especializado o empresa calificada en la auditora y control de la ejecucin de proyectos Es un proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencia de conformidades o no conformidades, evaluando de manera objetiva los productos con el fin de determinar si se cumplen las normas y los requisitos del contratante o cliente. 1.4. Ciclo P H V A para las Interventoras:

Planeacion
Manual Procedimientos de control. Planes de calidad de proyecto. Norma Tecnica Colombiana.

Hacer
Cumplir sus obligaciones actuar cumpliendo el manual

Hacer
Implementar acciones preventivas Implementar acciones correctivas

Verificar
El cumplimiento de su contrato El cumplimiento del ejecutor El cumplimiento del manual

2. Marco Legal para la Interventora:

2.1. LEY 80 DE 1993: Reglamentada por el Decreto Nacional 734 de 2012, Modificada por la Ley 1150 de 2007, Reglamentada parcialmente por los Decretos Nacionales 679 de 1994, 626 de 2001, 2170 de 2002, 3629 y 3740 de 2004, 959, 2434 y 4375 de 2006; 2474 de 2008 y 2473 de 2010. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica Art 3. Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la

efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Art 26. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado respondiendo por sus actuaciones y omisiones antijurdicas indemnizando los daos causados por ellas. Art 51. El servidor pblico responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la Ley Art 53. Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora y asesora, como por los hechos u omisiones que le fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora. Art 56. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTICULARES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIN ESTATAL. Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales y, por lo tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esa materia seala la ley para los servidores pblicos.

2.2. LEY 734 DE 2002: Diario Oficial No. 44.708 de 13 de febrero de 2002 <Rige a partir de los tres (3) meses de su sancin> Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Art 48. FALTAS GRAVISIMAS.

34. No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Art 53. SUJEROS DISCIPLINABLES: El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o supervisin en los contratos estatales; tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales. Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los rganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. Administran recursos pblicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades pblicas o que estas ltimas han destinado para su utilizacin con fines especficos. No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el cual resultarn destinatarios de las normas disciplinarias.

2.3. CODIGO PENAL COLOMBIANO (Ley 599 de 200) Art. 408 del Cdigo Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011:

Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades. El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de un contrato con violacin al rgimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. Art 409 del Cdigo Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011: Inters indebido en la celebracin de contratos. El servidor pblico que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin. Art 410 del Cdigo Penal modificado por el artculo 33 de la Ley 1474 de 2011: Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. Adicionado por el artculo 27 de la Ley 1474 de 2011: Acuerdos Restrictivos de la Competencia: El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento contractual, incurrir en prisin de

seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos (200) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8) aos. Art 411 del Cdigo Penal modificado por el artculo 33 y el artculo 134 de Ley 1474 de 2011: Trfico de influencias de servidor pblico. El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos, multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.

2.4. LEY 1474 DE 2011 Art 83: La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos. La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la interventora.

2.5. LEY 489 DE 1998 ARTICULO 10 LA INTERVENTORIA EN LOS CONTRATOS ESTATALES - Fundamento / CONTRATO DE INTERVENTORIA - Nocin. Definicin. Concepto / CONTRATO DE INTERVENTORIA - Regulacin normativa / INTERVENTOR DEL CONTRATO - Responsabilidades La existencia de la interventora en los contratos estatales, obedece al deber que el legislador ha impuesto a las entidades en el numeral 1 del artculo 14 de la Ley 80 de 1993, en el cual se consagran los medios que ellas pueden utilizar para el cumplimiento del objeto contractual y de esta manera lograr los fines de la contratacin () El actual estatuto de contratacin estatal no define el contrato de interventora ni lo regula directamente, como s lo haca el anterior Decreto-Ley 222 de 1983, el cual dispona, en su artculo 120, que la entidad pblica contratante deba verificar la ejecucin y cumplimiento de los trabajos y actividades de los contratistas por medio de un interventor que poda ser funcionario suyo o que poda contratar la interventora con personas naturales o jurdicas especializadas que poseyeran experiencia en la materia y que estuvieran registradas, calificadas y clasificadas como tales. Por su parte, el artculo 121 del antiguo estatuto, sealaba que en los contratos se detallaran las funciones que correspondan al interventor, entre ellas la de revisar los libros de contabilidad, si as se hubiere convenido en el contrato, y la de exigir al contratista la informacin que considerara necesaria. Y el artculo 123 ibdem, consagraba la responsabilidad del interventor como hoy en da lo hace el artculo 53 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artculo 82 de la Ley 1474 de 2011-, estableciendo que adems de las sanciones penales a que hubiere lugar, la sociedad o persona natural que ejerciere una interventora sera civilmente responsable de los perjuicios originados en el mal desempeo de sus funciones.

FUERTE FORMAL: LEY 80 DE 1993 - ARTICULO 14.1 / LEY 80 DE 1993 ARTICULO 53 / LEY 1474 DE 2011 - ARTICULO 82 / DECRETO LEY 222 DE 1983 - ARTICULO 120 / DECRETO LEY 222 DE 1983 - ARTICULO 121 / DECRETO LEY 222 DE 1983 - ARTICULO 123 /

2.5. ESTATUTO ANTICORRUPCION: Art 82: RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES. Modifquese el artculo 5 de la Ley 80 de 99, el cual quedar as: Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultora o asesora. Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis () meses siguientes a la expedicin de esta ley. Art 83: SUPERVISIN E INTERVENTORA CONTRACTUAL. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta

ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda. La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos. La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la interventora. Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del supervisor. El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad estatal. Pargrafo Primero. En adicin a la obligacin de contar con interventora, teniendo en cuenta la capacidad de la entidad para asumir o no la respectiva supervisin en los contratos de obra a que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la necesidad de contar con interventora.

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Art 84: FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES. La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista. Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. Pargrafo 1. El numeral 34, del artculo 48 de la Ley 734 de 2000 quedar as: No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento. Art 85: CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA. Los contratos de interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse en atencin a las obligaciones del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.

Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de interventora es obligatoria la constitucin y aprobacin de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regular la materia. En este evento podr darse aplicacin al artculo 7 de la Ley 1150, En cuanto a la posibilidad que la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato. Art 86: IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica podrn declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal. Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento: Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pblica lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin, har mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe de interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin y enunciar las normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el garante ser citado de la misma manera. b. En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la

palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad. c. Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la entidad proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin as proferida solo procede el recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada en la misma audiencia. d. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, podr suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso, al adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad podr dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algn medio tiene conocimiento de la cesacin de situacin de incumplimiento.

CONCLUSIONES

La interventora permite llevar control, seguimiento y apoyo en el desarrollo de proyectos privados, pblicos. Se deben establecer guas necesarias que permitan orientar a los interventores como se debe manejar la asesora y supervisin para cada labor realizada.

No solo para el control de la ejecucin de las obras se establecen las leyes de supervisin de proyectos sino adems ayudan a que no se presenten informes errneos, optimizacin de los recursos, nuevas estrategias y planteamiento de planes contingentes frente a diferentes situaciones adversas que se presenten en el desarrollo de los proyectos.

BIBLIOGRAFIA

1.http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles167820_manualprocedimientos_pdf.pdf 2. Interventora del Rgimen Subsidiado, Dr Julio Mario Orozco Africano. 3. http://antioquia.gov.co/PDF2/Manual_supervision.pdf 4.http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/SEGUIMIENTO%20Y%20CONT ROL%20DE%20LOS%20CONTRATOS%20ESTATALES.pdf 5. http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/DA/276520011/11-15-

519806/DA_PROCESO_11-15-519806_276520011_2729214.pdf 6. http://cdigital.udem.edu.co/TESIS/CD-ROM51652009/23.Conclusiones.pdf