FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS.

DERECHO ADMINISTRATIVO I

LIC. ALEXANDRA LISBETH GONZÁLEZ PANIAGUA

“DOMINIO PÚBLICO”

FÁTIMA LOURDES ARIAS LÓPEZ JAVIER CAMPOS. DAVID ALEJANDRO CANO RIVERA. CARLOS ALFREDO ESTRADA MARQUEZ. HERMES EDUARDO FIGUEROA ALEGRÍA. MIRIAM PATRICIA MARTÍNEZ MERINO. OSCAR RAFAEL PALOMO DÍAZ. NELSON ALBERTO SALINAS.

SAN SALVADOR, 28 DE AGOSTO DEL 2013

Usos de dominio público. Bienes de dominio público. _______________________________ 1 1 2 2 2 4 5 CONCLUSIONES _______________________________ 8 . Elementos del dominio público.ÍNDICE CONTENIDO PÁGINA DOMINIO PUBLICO       Definición Antecedentes Sujetos de dominio público.

ANTECEDENTES La técnica de defender con un régimen jurídico especial categorías determinadas de bienes por razón del fin al que sirven procede del derecho romano.pueblo -. Así añadía así la idea del dominio público natural. una técnica de intervención para la protección pública de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso público o a un servicio público y con características especificas. llamado también demanio. Esto último se denomina res nullius y puede ser apropiado por cualquiera. se puede entender el dominio público como:  Rowham: Conjunto de los bienes afectados al uso de todos. No se debe confundir dominio público con aquello que carece de dueño. afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes  Marienhoff: “conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico.  Ducrecq: El dominio público está constituido por los bienes no susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. es decir un permiso que la administración pública puede otorgar para el uso de estos y algunos ordenamientos jurídicos consideran que el dominio público está formado por bienes cuyo titular es la comunidad.  Ballbé: Conjunto de bienes de propiedad del Estado. encontrándose destinados al uso público directo o indirecto de los habitantes” Se entiende entonces por dominio público.  Los res publicae iuris gentium (cosa común a todos los hombres). a la par de la existencia de un dominio público establecido por la determinación de la ley. es decir que la cosa pública estuviera fuera del comercio. Como por ejemplo:  Las res sanctae (Cosas santas que pertenecen a la ciudad). El uso privativo de estos bienes y derechos públicos requieren una concesión administrativa.DOMINIO PÚBLICO DEFINICIÓN De acuerdo con varios doctrinarios. .  Las res publicae (cosa pública). pertenecen a la comunidad política . Siendo la característica más representativa ser extra comercium.

1 SUJETOS DEL DOMINIO PÚBLICO La definición de dominio público deja en claro que al hablar de dominio público hacemos referencia a derecho público.htm .enciclopedia-juridica. quedando fuera los sujetos privados a menos que se les otorgue un permiso especial dictado por la administración pública en determinados casos. sujetos de Derecho Público. y posteriormente. No pueden ser sujetos del dominio público: a) Las empresas privadas de los entes públicos b) Los concesionarios de servicios públicos. b) Sólo pueden serlo entidades públicas territoriales. independientes del Estado. ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO. derechos y bienes. como por ejemplo municipalidades.La técnica antes descrita queda sin mayor relevancia por la invasión de los pueblos germánicos. Son sujetos de dominio público: a) Sólo pueden serlo entidades de derecho público. quien reelaboró el concepto de dominio público. Proudhon (filosofo político) conceptualizo una forma objetiva de la institución. Según lo visto antes. por la llegada del constitucionalismo. Por lo tanto decimos que el dominio público únicamente puede ser de entes públicos. porque se afirma que la titularidad de bienes solo puede pertenecer en términos de propiedad a entes públicos. y fue Hauriou quien extendió la protección a los bienes que brindan un servicio público y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. sin dejar de lado la concepción objetiva antes descrita. y fue Hauriou (jurisconsulto). sin embargo puede considerarse otros entes. 1. Elemento Objetivo 1 http://www. Elemento Subjetivo 2.biz14.com/d/dominio-publico/dominio-publico. el poder ya no radica en la figura del rey sino que pasa a la nación y esta a su vez adquiere la titularidad de las cosas destinadas a uso público y el dominio pasa a pertenecer a la nación. Teniendo en cuenta esto podemos definir Dominio Público como “aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección”. el dominio público se puede entender como “el conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes” y de él se desprenden cuatro elementos esenciales.

puentes y caminos. entonces. Pero también puede entenderse por uso público el que la Administración 2 El Dominio Público.3. Elemento Teleológico o finalista 4. y ya que este no es res nullius. Elemento Normativo o legal 1. debe existir un sujeto titular de este derecho.todoelderecho. de acuerdo con el Art.htm?http://www. el titular de este dominio público es el Estado. objetos incorporales y de derechos. se llaman bienes del Estado o bienes fiscales”. La doctrina señala que por uso público se puede entender tanto el uso directo (sin intermediarios) que la colectividad hace de un determinado bien. se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. En referencia a los derechos.com/marco_maestro. 571 que “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación toda. Estos bienes se componen de cosas corporales. Las cosas corporales se dividen en bienes inmuebles y bienes muebles. 560 de Código Civil de El Salvador que establece que “Se llaman bienes todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiación. se hace mención al “conjunto de bienes”. según la doctrina. ELEMENTO OBJETIVO Este elemento hace referencia al objeto. forman parte del dominio público las servidumbres legales. obteniendo del mismo la utilidad que le presta (por ejemplo. plazas.com/Destacados/bol13. Para ejercer un derecho de dominio. uso de los caminos y ríos). se hablará más adelante en el trabajo. ELEMENTO SUBJETIVO Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio público. http://www. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes. En el caso del dominio público. el Código Civil menciona en el Art. Con respecto a estos bienes.h tm . Esta servidumbre administrativa está comprendida en la dominialidad pública y sujeta al régimen jurídico del dominio público. ya que si así fuera. como el de calles. según Marienhoff. cualquiera pudiera apropiarse de este.todoelderecho. el mar adyacente y sus playas. y se dividen en inmuebles y muebles”. Con referencia a estos bienes. y de acuerdo a las definiciones estudiadas.2 3. 2. ELEMENTO TELEOLÓGICO O FINALISTA Se dijo antes que los bienes que constituyen el dominio público están afectados a uso directo o indirecto de la colectividad.

caminos) 2. y ello se da cuando se destina a un servicio público. En la legislación Salvadoreña. cementerios. (mercados. específicamente en el Libro Segundo “De los bienes. son bienes inalienables. (Art. En referencia al uso indirecto. centro escolar) o aquellas que la ley califica como inalienables su apropiación por particulares (playas. b) Demanio artificial: son los que se determinan por el uso o servicio público mediante actos concretos. caminos públicos. 106 Cn). posesión. 223 Inc 3°. destinados al uso público (calles. Entonces. de su dominio. plazas. 571.).586 código civil) Los bienes demaniales o inalienable se describen en dos clases: a) Dominio público natural: son de dominio público. Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en:  Bienes de Dominio Público: De uso público. Dentro del uso público directo menciona la doctrina que hay dos clases distintas: 1. etc. ELEMENTO NORMATIVO O LEGAL Según la doctrina no hay bienes públicos por naturaleza. son bienes que están afectados en forma indirecta al uso de la colectividad. pueden ser: a) Bienes de servicio público: cuya titularidad corresponde al municipio. etc. (Art.) . a un servicio público (hospital público. aguas u otro bien que pueda ser de uso privativo que logre el otorgamiento de una concesión por parte de la administración pública. playas. Podemos definir como bienes de dominio público. individual y privativo (ej.de un bien destinándolo a un servicio público (por ejemplo. 104. todos los bienes afectados a la prestación de un servicio público que presta el Estado. sepultura de los cementerios). BIENES DE DOMINIO PÚBLICO. puertos marítimos y aeropuertos). Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carácter de “dominio público” y será ella la que determinará qué bienes son públicos y cuáles son privados. del artículo 571 hasta el 586. mediante una ley para legislar en virtud de las características. servicio público o comunal. encontramos lo referente a los bienes nacionales en el Código Civil. forman parte del dominio público (ej. uso y goce”. mar. Los afectados al uso directo. Los afectados al uso directo y colectivo del público (ej. el edificio donde funciona un hospital). 4. Título III “De los bienes nacionales”. todo ese conjunto de derechos de titularidad pública y bienes.

éstos pueden ser objeto de utilizaciones que en distintos grados. 3. además de libre. Anónimo: el usuario no está determinado. De acuerdo a lo expuesto antes. El uso especial podrá ser adquirido por cualquiera de los medios que al efecto establezca o reconozca el ordenamiento jurídico vigente en el lugar. b) Los que declare la ley. por la condición de persona. Como ejemplo se puede mencionar lugares de estacionamiento exclusivo para vehículos automotores livianos. que el uso común de los bienes de dominio público es él que puede ser ejercitado por cualquier administrado. se puede enumerar las características: 1. USO PRIVATIVO O ESPECIAL Además del uso común proporcionado a todos los habitantes de la República. Gratuidad: el uso común de las dependencias del dominio público es gratuito. Es un derecho que se tiene por la sola circunstancia de habitar en un momento determinado un territorio o en términos más humanos. 5. sobre una porción del bien. Libertad en el uso común: la utilización no está sujeta a ninguna autorización previa. Igualdad: todos los particulares se hallan en la misma situación y deben ser tratados sin preferencia ni favor. considerado en su totalidad cumpla su destino para el uso general. El uso común. sin que requiera una cualificación especial de éste. Bienes Patrimoniales: son los bienes que son propiedad de un ente local. de los bienes del Estado. pero sin impedir que el bien. aunque en ciertos lugares está sujeto a una tarifa o tasa que tienen por objeto financiar determinadas obras de servicio público. Sin limitación de término: existe mientras el bien público exista como tal. . USOS DEL DOMINIO PÚBLICO USO COMÚN La mayoría de los autores consideran. 2. que no estén vinculados directamente al uso público (Casa presidencial). ni servicio público de competencia local y que no estén destinados al aprovechamiento de una comunidad. pero ésta regla admite excepciones cuando el órgano competente exige por ejemplo. c) Bienes comunales: cuyo funcionamiento corresponde a la comunidad de vecinos. es por regla general gratuito. 4. el pago de peajes para la utilización por automotores. o el mantenimiento de las mismas. excluyen el uso común.

Según los fines que se persigan por las concesiones de las utilizaciones privativas. es un acto jurídico o declaración de voluntad que produce efectos jurídicos. pero otorgado a empresas Hay que tener presente que todos los habitantes tienen derecho al uso común de los bienes estatales. circos. por ejemplo: el otorgamiento de vehículos en la vía pública puede significar uso especial cuando está sometido al pago de una tasa (parquímetro)  CARACTERES DEL USO ESPECIAL O PRIVATIVO 1. 2. lo que determina una situación jurídica especial para el autorizado. es la que puede facultar al particular para realizar este uso. hay que distinguir:  Las que tienen por objeto facilitar actividades individuales privadas (instalación de un kiosco de revistas)  Las que se otorgan a los particulares para procurar una mejor utilización conforme a su destino habitual (instalación de ferias. es un acto administrativo. su admisión puede ser indicio de su existencia. que rompe calles para poner tuberías)  Aquellas necesarias para que ciertos bienes puedan lograr sus fines específicos (otorgamiento de puestos en los mercados y nichos en los cementerios) Según la forma de utilización de los bienes privativos. por su sola condición de tal. tiene derecho a exigir de la administración una utilización privativa.)  Las necesaria para el funcionamiento de los servicios públicos (ANDA. revocable. ninguna persona. pero. Estas autorizaciones tienen las siguientes características:    No deben confundirse con ordenanzas de policía Estos permisos o autorizaciones en el fondo son actos administrativos unilaterales El acto de autorización. es en general. Aunque la tasa no sea elemento necesario del uso especial. El acto de autorización es un acto administrativo y remueve un obstáculo para el ejercicio de un derecho. Siendo la Administración la titular de tal dominio. porque el derecho del usuario se limita a poder utilizar el dominio en la forma autorizada y mientras la autorización esté vigente Otorgamiento de este permiso puede someterse a estar exento de cualquier cosa. etc. Es un acto de “concesión” y no de autorización. se puede hacer la siguiente clasificación:  Las de mero uso del bien  Las de uso del bien. En cambio . El acto que concede el uso especial o privativo.

puesto que se trata de un acto que otorga una facultad. El uso especial es exclusivo. bienes públicos puede ser. el uso preferencial o especial sobre 11. habrá en uso anormal no conforme al fin del bien . el interesado no puede exigir que se le otorgue. en cambio. si se concede permiso de ocupación sobre una acera para instalar un servicio de atención al público. el acto de concesión hace ingresar a la esfera jurídica de un individuo un poder o derecho que antes no se hallaba en esa esfera. 8. El uso especial a diferencia de lo que ocurre en el uso común el cual es anónimo. es siempre precario. 4. 10. El uso común es siempre normal. El uso especial sobre bienes públicos se da.3. a cambio de un pago que se obliga a efectuar el permisionario o concesionario 9. El uso privativo o especial no puede ocasionar una perturbación grave en el uso común. El uso especial o privativo. 7. El acto que otorga un uso especial es discrecional de la Administración. por regla general. cesa el uso preferencial. es decir. un poder especial 6. se sustrae parte del bien nacional de uso público. por ejemplo. El órgano competente califica la conveniencia de otorgarlo y actúa en consecuencia. en forma onerosa. que está supeditado al interés público. el uso común y se atribuye al uso privativo de una persona. Derecho que se otorga a una persona debe ser compatible con el uso general. por cuanto que el uso de los bienes públicos corresponde a todos los habitantes 5. con mesas y sillas y si se otorga una concesión sobre un pedazo de playa para una residencia veraniega. esto es. Si en este interés la autoridad que lo otorgó decide ponerle término. en este sentido normal o anormal. está individualizado.

Objetivo (Este elemento hace referencia al objeto. Son sujetos de dominio público: entidades de derecho público y entidades públicas territoriales. Dominio público es una técnica de intervención para la protección pública de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso público o a un servicio público y con características específicas. La técnica de defender con un régimen jurídico especial categorías determinadas de bienes por razón del fin al que sirven procede del derecho romano. los particulares pueden utilizarlos en una parte o en su totalidad con permiso especial. destinados al uso público. hace referencia a la que tiene lugar por el público en general. Elementos del dominio público: Subjetivo (Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio público. 7. 2. se hace mención al “conjunto de bienes”). por lo tanto define el dominio público como “aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección” 5. puede ser ejercitado por cualquier administrado.CONCLUSIONES 1. Fue Hauriou quien extendió la protección a los bienes que brindan un servicio público y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. 3. Bienes de dominio público son todo el conjunto de derechos de titularidad y bienes. El uso privativo de estos bienes y derechos públicos requieren una concesión administrativa. es decir un permiso por parte de la administración pública. Uso común general: Utilización colectiva o uso común. 6. 9. son los bienes que siendo del Estado. 4. sin necesidad de título. 8. teológico y legal (Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carácter de “dominio público”). . a un servicio público o aquellas que la ley califica de inalienables su apropiación por particulares.). Uso privativo.

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