FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS.

DERECHO ADMINISTRATIVO I

LIC. ALEXANDRA LISBETH GONZÁLEZ PANIAGUA

“DOMINIO PÚBLICO”

FÁTIMA LOURDES ARIAS LÓPEZ JAVIER CAMPOS. DAVID ALEJANDRO CANO RIVERA. CARLOS ALFREDO ESTRADA MARQUEZ. HERMES EDUARDO FIGUEROA ALEGRÍA. MIRIAM PATRICIA MARTÍNEZ MERINO. OSCAR RAFAEL PALOMO DÍAZ. NELSON ALBERTO SALINAS.

SAN SALVADOR, 28 DE AGOSTO DEL 2013

_______________________________ 1 1 2 2 2 4 5 CONCLUSIONES _______________________________ 8 . Bienes de dominio público.ÍNDICE CONTENIDO PÁGINA DOMINIO PUBLICO       Definición Antecedentes Sujetos de dominio público. Usos de dominio público. Elementos del dominio público.

. No se debe confundir dominio público con aquello que carece de dueño. se puede entender el dominio público como:  Rowham: Conjunto de los bienes afectados al uso de todos. Así añadía así la idea del dominio público natural. pertenecen a la comunidad política .DOMINIO PÚBLICO DEFINICIÓN De acuerdo con varios doctrinarios.  Los res publicae iuris gentium (cosa común a todos los hombres). Esto último se denomina res nullius y puede ser apropiado por cualquiera. es decir un permiso que la administración pública puede otorgar para el uso de estos y algunos ordenamientos jurídicos consideran que el dominio público está formado por bienes cuyo titular es la comunidad. encontrándose destinados al uso público directo o indirecto de los habitantes” Se entiende entonces por dominio público. llamado también demanio. una técnica de intervención para la protección pública de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso público o a un servicio público y con características especificas.  Ducrecq: El dominio público está constituido por los bienes no susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. Como por ejemplo:  Las res sanctae (Cosas santas que pertenecen a la ciudad). El uso privativo de estos bienes y derechos públicos requieren una concesión administrativa.  Ballbé: Conjunto de bienes de propiedad del Estado. afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes  Marienhoff: “conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico.pueblo -. es decir que la cosa pública estuviera fuera del comercio. ANTECEDENTES La técnica de defender con un régimen jurídico especial categorías determinadas de bienes por razón del fin al que sirven procede del derecho romano.  Las res publicae (cosa pública). a la par de la existencia de un dominio público establecido por la determinación de la ley. Siendo la característica más representativa ser extra comercium.

quedando fuera los sujetos privados a menos que se les otorgue un permiso especial dictado por la administración pública en determinados casos. quien reelaboró el concepto de dominio público. el poder ya no radica en la figura del rey sino que pasa a la nación y esta a su vez adquiere la titularidad de las cosas destinadas a uso público y el dominio pasa a pertenecer a la nación.1 SUJETOS DEL DOMINIO PÚBLICO La definición de dominio público deja en claro que al hablar de dominio público hacemos referencia a derecho público.enciclopedia-juridica. independientes del Estado. y fue Hauriou (jurisconsulto). y posteriormente.htm . Teniendo en cuenta esto podemos definir Dominio Público como “aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección”. Elemento Objetivo 1 http://www. sin dejar de lado la concepción objetiva antes descrita. ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO. No pueden ser sujetos del dominio público: a) Las empresas privadas de los entes públicos b) Los concesionarios de servicios públicos. sin embargo puede considerarse otros entes. porque se afirma que la titularidad de bienes solo puede pertenecer en términos de propiedad a entes públicos. derechos y bienes. 1.La técnica antes descrita queda sin mayor relevancia por la invasión de los pueblos germánicos. Son sujetos de dominio público: a) Sólo pueden serlo entidades de derecho público. Elemento Subjetivo 2. como por ejemplo municipalidades. y fue Hauriou quien extendió la protección a los bienes que brindan un servicio público y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. Según lo visto antes. sujetos de Derecho Público.biz14.com/d/dominio-publico/dominio-publico. por la llegada del constitucionalismo. Proudhon (filosofo político) conceptualizo una forma objetiva de la institución. b) Sólo pueden serlo entidades públicas territoriales. el dominio público se puede entender como “el conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes” y de él se desprenden cuatro elementos esenciales. Por lo tanto decimos que el dominio público únicamente puede ser de entes públicos.

todoelderecho.2 3.com/Destacados/bol13. http://www. Las cosas corporales se dividen en bienes inmuebles y bienes muebles. Con referencia a estos bienes. se hace mención al “conjunto de bienes”. Estos bienes se componen de cosas corporales. el mar adyacente y sus playas. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes. uso de los caminos y ríos). y se dividen en inmuebles y muebles”. y ya que este no es res nullius. ELEMENTO TELEOLÓGICO O FINALISTA Se dijo antes que los bienes que constituyen el dominio público están afectados a uso directo o indirecto de la colectividad. se hablará más adelante en el trabajo. En referencia a los derechos. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la Nación. forman parte del dominio público las servidumbres legales. ELEMENTO OBJETIVO Este elemento hace referencia al objeto. La doctrina señala que por uso público se puede entender tanto el uso directo (sin intermediarios) que la colectividad hace de un determinado bien.htm?http://www. cualquiera pudiera apropiarse de este. Elemento Normativo o legal 1. objetos incorporales y de derechos. como el de calles. se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos.3. entonces. debe existir un sujeto titular de este derecho. Para ejercer un derecho de dominio. Pero también puede entenderse por uso público el que la Administración 2 El Dominio Público. 571 que “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nación toda. 2. según Marienhoff. ya que si así fuera. Esta servidumbre administrativa está comprendida en la dominialidad pública y sujeta al régimen jurídico del dominio público. Elemento Teleológico o finalista 4. el Código Civil menciona en el Art. plazas. ELEMENTO SUBJETIVO Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio público. de acuerdo con el Art. y de acuerdo a las definiciones estudiadas. el titular de este dominio público es el Estado.com/marco_maestro. puentes y caminos. En el caso del dominio público. obteniendo del mismo la utilidad que le presta (por ejemplo.todoelderecho. según la doctrina. 560 de Código Civil de El Salvador que establece que “Se llaman bienes todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiación. Con respecto a estos bienes. se llaman bienes del Estado o bienes fiscales”.h tm .

Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en:  Bienes de Dominio Público: De uso público. Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carácter de “dominio público” y será ella la que determinará qué bienes son públicos y cuáles son privados. centro escolar) o aquellas que la ley califica como inalienables su apropiación por particulares (playas. mar. son bienes que están afectados en forma indirecta al uso de la colectividad. pueden ser: a) Bienes de servicio público: cuya titularidad corresponde al municipio. del artículo 571 hasta el 586. destinados al uso público (calles. posesión.) . caminos) 2. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO. mediante una ley para legislar en virtud de las características. todos los bienes afectados a la prestación de un servicio público que presta el Estado. plazas. 104. caminos públicos. específicamente en el Libro Segundo “De los bienes. Los afectados al uso directo.). individual y privativo (ej. 571. (Art. encontramos lo referente a los bienes nacionales en el Código Civil. (Art. Título III “De los bienes nacionales”. de su dominio.586 código civil) Los bienes demaniales o inalienable se describen en dos clases: a) Dominio público natural: son de dominio público. puertos marítimos y aeropuertos). playas. Dentro del uso público directo menciona la doctrina que hay dos clases distintas: 1. a un servicio público (hospital público.de un bien destinándolo a un servicio público (por ejemplo. 223 Inc 3°. etc. En la legislación Salvadoreña. aguas u otro bien que pueda ser de uso privativo que logre el otorgamiento de una concesión por parte de la administración pública. todo ese conjunto de derechos de titularidad pública y bienes. 4. ELEMENTO NORMATIVO O LEGAL Según la doctrina no hay bienes públicos por naturaleza. y ello se da cuando se destina a un servicio público. (mercados. uso y goce”. 106 Cn). el edificio donde funciona un hospital). En referencia al uso indirecto. son bienes inalienables. Podemos definir como bienes de dominio público. Entonces. sepultura de los cementerios). cementerios. Los afectados al uso directo y colectivo del público (ej. b) Demanio artificial: son los que se determinan por el uso o servicio público mediante actos concretos. forman parte del dominio público (ej. etc. servicio público o comunal.

que el uso común de los bienes de dominio público es él que puede ser ejercitado por cualquier administrado. pero ésta regla admite excepciones cuando el órgano competente exige por ejemplo. USO PRIVATIVO O ESPECIAL Además del uso común proporcionado a todos los habitantes de la República. el pago de peajes para la utilización por automotores. c) Bienes comunales: cuyo funcionamiento corresponde a la comunidad de vecinos. por la condición de persona. es por regla general gratuito. Sin limitación de término: existe mientras el bien público exista como tal. 5. 3. 2. además de libre. sin que requiera una cualificación especial de éste. ni servicio público de competencia local y que no estén destinados al aprovechamiento de una comunidad. Bienes Patrimoniales: son los bienes que son propiedad de un ente local. Anónimo: el usuario no está determinado. Es un derecho que se tiene por la sola circunstancia de habitar en un momento determinado un territorio o en términos más humanos. pero sin impedir que el bien. o el mantenimiento de las mismas. que no estén vinculados directamente al uso público (Casa presidencial). Igualdad: todos los particulares se hallan en la misma situación y deben ser tratados sin preferencia ni favor. . b) Los que declare la ley. excluyen el uso común. 4. aunque en ciertos lugares está sujeto a una tarifa o tasa que tienen por objeto financiar determinadas obras de servicio público. Como ejemplo se puede mencionar lugares de estacionamiento exclusivo para vehículos automotores livianos. El uso especial podrá ser adquirido por cualquiera de los medios que al efecto establezca o reconozca el ordenamiento jurídico vigente en el lugar. USOS DEL DOMINIO PÚBLICO USO COMÚN La mayoría de los autores consideran. El uso común. de los bienes del Estado. Libertad en el uso común: la utilización no está sujeta a ninguna autorización previa. sobre una porción del bien. De acuerdo a lo expuesto antes. considerado en su totalidad cumpla su destino para el uso general. se puede enumerar las características: 1. Gratuidad: el uso común de las dependencias del dominio público es gratuito. éstos pueden ser objeto de utilizaciones que en distintos grados.

En cambio . pero. etc. por su sola condición de tal. El acto de autorización es un acto administrativo y remueve un obstáculo para el ejercicio de un derecho. es la que puede facultar al particular para realizar este uso. es un acto administrativo. es un acto jurídico o declaración de voluntad que produce efectos jurídicos. ninguna persona. pero otorgado a empresas Hay que tener presente que todos los habitantes tienen derecho al uso común de los bienes estatales. hay que distinguir:  Las que tienen por objeto facilitar actividades individuales privadas (instalación de un kiosco de revistas)  Las que se otorgan a los particulares para procurar una mejor utilización conforme a su destino habitual (instalación de ferias. lo que determina una situación jurídica especial para el autorizado. Es un acto de “concesión” y no de autorización. circos. que rompe calles para poner tuberías)  Aquellas necesarias para que ciertos bienes puedan lograr sus fines específicos (otorgamiento de puestos en los mercados y nichos en los cementerios) Según la forma de utilización de los bienes privativos. por ejemplo: el otorgamiento de vehículos en la vía pública puede significar uso especial cuando está sometido al pago de una tasa (parquímetro)  CARACTERES DEL USO ESPECIAL O PRIVATIVO 1. 2. Estas autorizaciones tienen las siguientes características:    No deben confundirse con ordenanzas de policía Estos permisos o autorizaciones en el fondo son actos administrativos unilaterales El acto de autorización. tiene derecho a exigir de la administración una utilización privativa. se puede hacer la siguiente clasificación:  Las de mero uso del bien  Las de uso del bien.Según los fines que se persigan por las concesiones de las utilizaciones privativas. revocable. su admisión puede ser indicio de su existencia. Aunque la tasa no sea elemento necesario del uso especial. porque el derecho del usuario se limita a poder utilizar el dominio en la forma autorizada y mientras la autorización esté vigente Otorgamiento de este permiso puede someterse a estar exento de cualquier cosa. El acto que concede el uso especial o privativo. es en general.)  Las necesaria para el funcionamiento de los servicios públicos (ANDA. Siendo la Administración la titular de tal dominio.

esto es. cesa el uso preferencial. puesto que se trata de un acto que otorga una facultad. el uso preferencial o especial sobre 11.3. por cuanto que el uso de los bienes públicos corresponde a todos los habitantes 5. El uso común es siempre normal. Derecho que se otorga a una persona debe ser compatible con el uso general. habrá en uso anormal no conforme al fin del bien . 10. Si en este interés la autoridad que lo otorgó decide ponerle término. por regla general. por ejemplo. El acto que otorga un uso especial es discrecional de la Administración. El uso especial a diferencia de lo que ocurre en el uso común el cual es anónimo. El uso privativo o especial no puede ocasionar una perturbación grave en el uso común. El órgano competente califica la conveniencia de otorgarlo y actúa en consecuencia. en este sentido normal o anormal. es siempre precario. en cambio. que está supeditado al interés público. está individualizado. El uso especial es exclusivo. bienes públicos puede ser. en forma onerosa. con mesas y sillas y si se otorga una concesión sobre un pedazo de playa para una residencia veraniega. 8. es decir. el interesado no puede exigir que se le otorgue. 4. un poder especial 6. el acto de concesión hace ingresar a la esfera jurídica de un individuo un poder o derecho que antes no se hallaba en esa esfera. el uso común y se atribuye al uso privativo de una persona. 7. El uso especial sobre bienes públicos se da. a cambio de un pago que se obliga a efectuar el permisionario o concesionario 9. se sustrae parte del bien nacional de uso público. si se concede permiso de ocupación sobre una acera para instalar un servicio de atención al público. El uso especial o privativo.

Elementos del dominio público: Subjetivo (Este elemento hace referencia al sujeto titular del dominio público. Bienes de dominio público son todo el conjunto de derechos de titularidad y bienes. Fue Hauriou quien extendió la protección a los bienes que brindan un servicio público y concibe el instituto como una forma especial de propiedad del Estado. destinados al uso público. es decir un permiso por parte de la administración pública. Objetivo (Este elemento hace referencia al objeto. 4. puede ser ejercitado por cualquier administrado. Uso privativo. se hace mención al “conjunto de bienes”). 2. El uso privativo de estos bienes y derechos públicos requieren una concesión administrativa. teológico y legal (Solamente la ley puede servir de fundamento para que un bien tenga el carácter de “dominio público”). Dominio público es una técnica de intervención para la protección pública de determinados bienes y derechos de titularidad destinados al uso público o a un servicio público y con características específicas. hace referencia a la que tiene lugar por el público en general. por lo tanto define el dominio público como “aquellas propiedades administrativas afectadas a la utilidad pública y que por consecuencia de esta afectación resultan sometidas a un régimen especial de utilización y protección” 5. son los bienes que siendo del Estado. 9.). 8.CONCLUSIONES 1. 3. . sin necesidad de título. Son sujetos de dominio público: entidades de derecho público y entidades públicas territoriales. La técnica de defender con un régimen jurídico especial categorías determinadas de bienes por razón del fin al que sirven procede del derecho romano. a un servicio público o aquellas que la ley califica de inalienables su apropiación por particulares. los particulares pueden utilizarlos en una parte o en su totalidad con permiso especial. 6. 7. Uso común general: Utilización colectiva o uso común.

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