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ACCION CONTRACTUAL - Procedencia / ACTIO IN REM VERSO Subsidiaria / ACCION CONTRACTUAL - Procedente para reclamar el perjuicio derivado del

contrato celebrado / LESION ENORME - Desequilibrio contractual En el caso concreto la Sala considera que la accin ejercida es la de controversias contractuales, porque el demandante expresamente la invoc y la sustent en su demanda con el objeto de que se declarara la existencia del dao ocasionado por la entidad pblica, con ocasin del contrato de compraventa de bien inmueble y aunque en el texto de la demanda el demandante hubiese invocado la aplicacin del principio del no enriquecimiento sin causa, con fundamento en que la entidad se benefici gratuitamente con un perjuicio para el actor, ello no conduce a entender que la accin ejercida hubiere sido la in rem verso, toda vez que esta es una accin subsidiaria que se aplica en aquellos eventos en los cuales, a diferencia de lo que acontece en este caso, el demandante no pueda ejercer otra accin diferente y, adicionalmente, se presenten las siguientes condiciones, segn lo ha expresado por la Corporacin. Respecto del asunto concreto, la parte actora entabl demanda en contra de CORPOPAECES con el fin de que se declare que en el contrato de compraventa de inmueble celebrado entre ellos se present un enriquecimiento sin causa a favor de la entidad pblica compradora, con lo cual se le habra ocasionado al contratista un grave dao patrimonial, toda vez que el precio recibido no habra correspondido al justo valor del bien al momento de celebrarse el contrato y que por esta razn deba ser indemnizado. Ahora bien, toda vez que de haberse producido un detrimento patrimonial ste tendra como causa el contrato de compraventa celebrado, no resulta procedente en este caso predicar la existencia de un enriquecimiento sin causa, luego, esta pretensin habr de resolverse de manera negativa por la Sala, razn por la cual se pasar a analizar si de conformidad con el contrato celebrado se produjo el reclamado desequilibrio contractual que hubiese ocasionado una lesin enorme en el negocio jurdico celebrado pretensin subsidiaria-. Lo anterior por cuanto de conformidad con los mandatos de la ley civil, es claro que el fundamento de la figura de la lesin enorme se encuentra contenido en la doctrina del justo precio, segn la cual, el precio debe ser justo para alcanzar el equilibrio entre las prestaciones de los contratantes, por tanto se prohbe pactar un precio lesivo para alguna de las partes que intervienen en la compraventa, vendedor o comprador, lo cual encuentra su razn de ser en los principios de equidad, de equilibrio y de conmutatividad que orientan las relaciones jurdicas contractuales; de tal suerte que el precio resulta lesivo para el vendedor cuando recibe menos de la mitad del valor justo del bien y para el comprador cuando paga ms del doble del valor real. JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Competencia / NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS - Criterio orgnico / COMPETENCIA Esta Corporacin es competente para conocer del recurso de apelacin en virtud de lo dispuesto por el artculo 75 de la Ley 80, expedida en el ao de 1993, el cual prescribe, expresamente, que la jurisdiccin competente para conocer de las controversias generadas en los contratos celebrados por las entidades estatales es la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, por cuanto la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuencia del Ro Pez y Zonas Aledaas -NASA KIWE-, es una entidad estatal con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio e independiente. Al respecto, la Jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que la naturaleza del contrato no depende de su rgimen jurdico, puesto que segn las normas legales vigentes, por cuya virtud se acogi un

criterio eminentemente subjetivo u orgnico, hay lugar a concluir que deben considerarse contratos estatales aquellos que celebren las entidades que participan de esa misma naturaleza. De conformidad con lo anterior, se tiene entonces que en el marco del ordenamiento vigente la determinacin de la naturaleza jurdica de los contratos radica en el anlisis particular de cada entidad, pues la naturaleza de sta definir, directamente, la del contrato que ha celebrado. As pues, adquiere relevancia en este punto la naturaleza de cada entidad, por lo cual si se considera que determinado ente es estatal, por contera habr de concluirse que los contratos que la misma celebre debern tenerse como estatales, sin importar el rgimen legal que les deba ser aplicable. Esta afirmacin encuentra soporte legal en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, disposicin que al tratar de definir los contratos estatales adopt un criterio eminentemente subjetivo u orgnico, apartndose as de cualquier juicio funcional o referido al rgimen jurdico aplicable a la parte sustantiva del contrato. Adicionalmente, el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por el artculo 30 de la Ley 446 de 1998, que a su vez fue modificado por el artculo 1 de la Ley 1107 de 2006, prescribe que la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo est instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas. En efecto, el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 1107 de 2007, define el objeto de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Esta norma, al definir el objeto de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, determin que a la misma le compete juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas, en lugar de juzgar las controversias y litigios administrativos, como dispona el anterior artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo. NOTA DE RELATORIA: Respecto del alcance del artculo 82 del C.C.A., Consejo de Estado, auto de febrero 8 de 2007, exp. 30.903. PRUEBA PERICIAL - Objeto / OBJECION Caractersticas / ERROR GRAVE - Nocin POR ERROR GRAVE -

La finalidad del experticio como medio probatorio es la de verificar hechos que interesan al proceso y requieran especiales conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos (artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil). De conformidad con el numeral 5 del artculo 238 del C. de P. C., cualquiera de las partes de un proceso judicial tambin ambas partes- puede hacer manifiesto su desacuerdo con el trabajo del experto y sealar los motivos por los cuales considera que el dictamen se equivoc de manera grave, segn los dictados del numeral 4 del mismo artculo. Se precisa que para que se configure el error grave en el dictamen pericial se requiere de la existencia de una equivocacin en materia grave por parte de los peritos, una falla o dislate que tenga entidad suficiente para llevarlos a conclusiones igualmente equivocadas, tal y como lo exigen los numerales 4 y 5 del artculo 238 del C. de P. C.; La Jurisprudencia de la Sala, desde tiempo atrs, se ha referido al tema de la objecin por error grave; se cita in extesum la Sentencia de la Seccin Tercera de mayo 5 de 1973 -Radicacin 1270, con ponencia del Magistrado Carlos Portocarrero Mutis- por cuanto efecta un recuento importante acerca del significado de la objecin por error grave. A manera de conclusin puede afirmarse que para la prosperidad de la objecin por error grave es preciso que el dictamen est elaborado sobre bases equivocadas, de una entidad tal que conduzcan a conclusiones equivocadas; estas equivocaciones deben recaer sobre el objeto examinado y no sobre las apreciaciones, los juicios o las inferencias de los peritos. Los errores o equivocaciones bien pueden consistir en que se haya tomado como objeto de

observacin y estudio uno diferente a aqul sobre el cual debi recaer el dictamen o que se hayan cambiado las cualidades o atributos propios del objeto examinado por otros que no posee, de una forma tal que de no haberse presentado tales errores las conclusiones del dictamen hubieren sido diferentes, como ha expresado la jurisprudencia, el dictamen se encuentra en contra de la naturaleza de las cosas, o la esencia de sus atribuciones. NOTA DE RELATORIA: Acerca del significado del error grave, Corte Constitucional, sentencia C-830 de octubre 8 de 2002. M. P. Jaime Araujo Rentera. NOTA DE RELATORIA: Sobre la prueba pericial, sentencia C- 990 de noviembre 29 de 2006. M. P. lvaro Tafur Galvis. NOTA DE RELATORIA: En relacin con las caractersticas y el valor de la prueba pericial, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 16 de abril de 2007, expediente AG-25000-23-25-000-2002-00025-02, C.P. Ruth Stella Correa Palacio. NOTA DE RELATORIA: Acerca de la objecin por error grave, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de mayo 17 de 2007, Radicado 05001-23-31000-2000-03341-01(AG), C.P. Ruth Stella Correa Palacio; sentencia de mayo 17 de 2007, exp. 16.850, C.P. Enrique Gil Botero; Seccin Primera, sentencia de noviembre 26 de 2009, exp. 25000-23-27-000-2004-02049-01(AP), C.P. Rafael E. Ostau de Lafont Planeta. PRUEBAS DOCUMENTALES - Valor AUTENTICOS / DOCUMENTO PUBLICO probatorio / DOCUMENTOS

El artculo 168 del Cdigo Contencioso Administrativo seala expresamente que a los procesos atribuidos al conocimiento de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo aplicar el rgimen legal probatorio establecido por el Cdigo de Procedimiento Civil. As, al incorporarse dicho rgimen se adopt tambin parte de la filosofa que inspira las pruebas en el estatuto procesal civil, el cual se materializa en el sistema de valoracin probatoria que est presente en los procesos constitutivos, declarativos o de condena que regula esa normatividad. Bajo esta perspectiva, es necesario tener presente que de acuerdo con el artculo 253 del C. de P. C., los documentos pueden aportarse al proceso en original o en copia, stas ltimas consistentes en la trascripcin o reproduccin mecnica del original; sumado a ello, el artculo 254 del C. de P. C., regula el valor probatorio de los documentos aportados en copia, respecto de los cuales seala que tendrn el mismo valor del original en los siguientes eventos: i) Cuando hayan sido autorizados por notario, director de oficina administrativa o de polica, o secretario de oficina judicial, previa orden del juez en donde se encuentre el original o copia autenticada; ii) Cuando sean autenticados por notario, previo cotejo con el original o con la copia autenticada que se le ponga de presente y iii) Cuando sean compulsados del original o de la copia autntica. A lo anterior se agrega que el documento pblico, es decir aquel que es expedido por funcionario de esa naturaleza, en ejercicio de su cargo o con su intervencin (artculo 251 C. de P. C.), se presume autntico y tiene pleno valor probatorio frente a las partes, los terceros y el juez, salvo que su autenticidad sea desvirtuada mediante tacha de falsedad, segn lo dispone el artculo 252 del C. de P. C. De otro lado, si el documento aportado es de naturaleza privada, al tenor de lo dispuesto en el aludido artculo 252 del C. de P. C., ste se reputar autntico en los siguientes casos: i) Cuando ha sido reconocido ante el juez o notario, o judicialmente se hubiere ordenado tenerlo por reconocido; ii) Cuando ha sido inscrito en un registro

pblico a peticin de quien lo firm; iii) Cuando se encuentra reconocido implcitamente por la parte que lo aport al proceso, en original o copia, evento en el cual no podr impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad; iv) Cuando se ha declarado autntico en providencia judicial dictada en proceso anterior, con audiencia de la parte contra quien se opone en el nuevo proceso, y v) Cuando se aport a un proceso, con la afirmacin de encontrarse suscrito por la parte contra quien se opone y sta no lo tacha de falso. NOTA DE RELATORIA: En relacin con las copias aportadas a un proceso y su alcance probatorio, Corte Constitucional, sentencia C-023 de febrero 11 de 1998. CONTRATOS ESTATALES - Rgimen jurdico Al contrato de compraventa de bien inmueble objeto de este proceso le resultaba aplicable la Ley 80, expedida en el ao de 1993, en cuyo artculo 32 se prescribe que los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere dicho estatuto, ya sea que se encuentren previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que a ttulo enunciativo all se establecen, se tendrn como contratos estatales. As mismo, los artculos 13 y 40 de la citada Ley establecen que los contratos estatales se rigen por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en la propia Ley 80 y tambin que las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y se requieran para el cumplimiento de los fines estatales. Por su parte, el Decreto 679 de 1994, reglamentario de la Ley 80 de 1993, establece en su artculo 8 que en las materias no reguladas por la ley "se aplicar la legislacin comercial cuando el contrato tenga el carcter de mercantil de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 del Cdigo de Comercio. En caso contrario se aplicar la legislacin civil". La Jurisprudencia de esta Corporacin ha puesto de presente que a los contratos estatales les son aplicables tanto reglas propias del Derecho Pblico como del Derecho Privado [Auto de agosto 20 de 1998. Rad. 14202. En el mismo sentido, Sentencia de 20 de octubre de 2005. Rad. 14579]. A lo anterior debe agregarse que en la medida en que no existe norma legal que disponga en sentido contrario para las relaciones contractuales en las cuales intervienen o participan entidades de naturaleza pblica, tambin ser aplicable entonces el mandato consagrado en el artculo 22 del Cdigo de Comercio, segn el cual si el acto fuere mercantil para una de las partes se regir por las disposiciones de la ley comercial. NOTA DE RELATORIA: acerca de las normas aplicables a los contratos estatales, Corte Constitucional, sentencia C- 892 de 22 de agosto de 2001, M.P Rodrigo Escobar Gil. LESION ENORME - Concepto / LESION ENORME - Naturaleza / LESION ENORME - No se opera por un vicio en el consentimiento / JUSTO PRECIO Elemento esencial del contrato de compraventa La doctrina nacional ha admitido que la lesin enorme no es otra cosa que un vicio objetivo, el cual ocurre por el rompimiento del equilibrio en las relaciones contractuales y opera de manera autnoma e independiente de las calidades de las partes contratantes o de los actos de ellas; algunos doctrinantes sostenan que la lesin enorme constitua un vicio del consentimiento, pero en la actualidad, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se ha impuesto el criterio de que la lesin enorme tiene fundamento en el equilibrio o equivalencia de las prestaciones mutuas que debe imperar en los contratos conmutativos, de tal suerte que la

rescisin del contrato procede por haberse comprobado que se produjo un desequilibrio en las prestaciones y no por la existencia de un vicio en el consentimiento, hecho este ltimo que dara lugar a la nulidad relativa del contrato. Bajo estas directrices, se impone concluir que cuando la parte afectada pretenda alegar la rescisin del contrato de compraventa por lesin enorme, deber probar la existencia del desequilibrio, ms no que la voluntad se encontraba afectada por uno de los vicios del consentimiento previstos por la ley. De conformidad con los mandatos de la ley civil, es claro que el fundamento de la figura de la lesin enorme se encuentra contenido en la doctrina del justo precio, segn la cual, el precio debe ser justo para alcanzar el equilibrio entre las prestaciones de los contratantes, por tanto se prohbe pactar un precio lesivo para alguna de las partes que intervienen en la compraventa, vendedor o comprador, lo cual tiene su razn de ser en los principios de equidad y de equilibrio que orientan las relaciones jurdicas contractuales; de tal suerte que el precio resulta lesivo para el vendedor cuando recibe menos de la mitad del valor justo del bien y para el comprador cuando paga ms del doble del valor real. Determinada la naturaleza de la lesin enorme y precisada la nocin del justo precio, elemento esencial del contrato de compraventa, habr de establecerse cules son los requisitos o presupuestos para que opere la rescisin del contrato por lesin enorme, cuando quiera que el precio pactado en el mismo se encuentre afectado de un desequilibrio que alcance las proporciones que la ley establece para que se configure el vicio objetivo. NOTA DE RELATORIA: En cuanto a la naturaleza de la lesin enorme, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 24 de septiembre de 2000, exp. 12850, M.P. Maria Helena Giraldo Gmez; sentencia del 4 de diciembre de 2006, exp. 15.707. NOTA DE RELATORIA: Acerca de los lineamientos que determinan la nocin del justo precio, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia de 10 de octubre de 1963. LESION ENORME / RESCISION DEL CONTRATO - Presupuestos Al presentarse la lesin enorme en el contrato de compraventa de bienes inmuebles, bien porque el vendedor ha vendido por menos de la mitad del precio justo o el comprador ha adquirido el bien por ms del doble de su valor real, la parte afectada podr intentar: i) la accin rescisoria (terminacin del contrato) para lograr el restablecimiento del equilibrio de las prestaciones, ii) tambin podr optar por el reajuste del precio recibido o pagado, segn el caso, al justo valor acreditado en el proceso con esta misma finalidad, en los trminos previstos por el artculo 1948 del Cdigo Civil. De optarse por la primera solucin, las cosas se retrotraeran al momento inicial, es decir, hasta antes de la celebracin del contrato, de tal suerte que el vendedor obtendra la devolucin del bien y si es el comprador le correspondera su restitucin, sin perjuicio del cumplimiento de las prestaciones mutuas que surjan de esta situacin. Si es la segunda solucin la que se adopta, es decir, el reajuste del precio injusto, el vendedor afectado obtendra el aumento correspondiente y si se trata del comprador, este podra lograr la correspondiente disminucin, que, segn los dictados de la norma civil, se afectara en una dcima parte. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ Bogot D.C., quince (15) de abril de dos mil diez (2010) Radicacin nmero: 19001-23-31-000-1996-08007(18014) Actor: INVERSIONES AGROCOMERCIALES L.J. LTDA. Demandado: CORPORACION PARA LA RECONSTRUCCION DE LA CUENCA DEL RIO PAEZ Y ZONAS ALEDAAS -CORPOPAECESReferencia: CONTRACTUAL-APELACION SENTENCIA

Conoce la Sala del recurso de apelacin interpuesto por la Sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., contra la sentencia del cuatro (4) de noviembre de 1999, dictada por el Tribunal Administrativo del Cauca, mediante la cual se dispuso: 1. Niganse las splicas de la demanda. 2. Condenar en costas a la parte demandante. Liqudanse por Secretara.

I. A N T E C E D E N T E S 1. La demanda. El da 3 de octubre de 1996, la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., en ejercicio de la accin contractual, formul demanda con el fin de obtener las siguientes declaraciones y condenas (folios 1 al 182 del cuaderno nmero 1): 1. La Sociedad INVERSIONES AGROCOMERCIALES L.J. LTDA. sufri detrimento patrimonial equivalente al enriquecimiento sin causa de la CORPORACIN PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CUENCA DEL RIO PAZ Y ZONAS ALEDAAS CORPOPAECES en el contrato de compraventa mediante el cual le transfiri la propiedad y posesin con sus anexidades, mejoras y derechos de

servidumbre del predio rural LA SELVITA ubicado en el Municipio de Caloto Cauca -, identificado por sus linderos conforme se determina en los hechos de la demanda, celebrado mediante escritura No. 195 de mayo 13 de 1995, otorgada en la Notara nica de Caloto e inscrita en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de esta Municipalidad a folio de matrcula inmobiliaria No. 124-0002381. 2. Como consecuencia de la anterior declaracin, la CORPORACIN PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CUENCA DEL RIO PEZ Y ZONAS ALEDAAS CORPOPAECES Y/O LA NACION , en el evento de la supresin de aquella, es responsable del dao patrimonial sufrido por la Sociedad INVERSIONES AGROCOMERCIALES L.J. LTDA. con el contrato de compraventa celebrado por escritura pblica No. 195 de mayo 13 de 1.995, otorgada en la Notara nica de Caloto Cauca- y registrada en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de esta Municipalidad a folio de Matrcula Inmobiliaria No. 1240002381, mediante el cual transfiri la propiedad y posesin con sus anexidades, mejoras y derechos de servidumbre que tena sobre el predio rural ubicado en este Municipio, denominado LA SELVITA, identificado por sus linderos en los hechos de la demanda. 3. Como consecuencia de las anteriores declaraciones LA CORPORACIN PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CUENCIA DEL RO PEZ Y ZONAS ALEDAAS CORPOPAECES Y/O LA NACIN, est obligada a indemnizar el dao patrimonial sufrido por la Sociedad Inversiones Agroindustriales L.J. LTDA., completando el justo precio que tena el bien enajenado, LA SELVITA, el 13 de mayo de 1,995, fecha de suscripcin de la escritura pblica de compraventa, segn avalo realizado por peritos. La suma adeudada, ser actualizada a valor presente, conforme al ndice de precios al consumidor certificado por el DANE por el perodo comprendido entre el 13 de mayo de 1.995, fecha de suscripcin de la escritura pblica de compraventa y la fecha de la sentencia que as lo ordene, valor sobre el cual la parte demandada liquidar y pagar por el mismo perodo los intereses moratorios del 12% anual estipulados en la ley 80 de 1.993. Como peticiones subsidiarias a las anteriores, formul las siguientes: 1. La Sociedad INVERSIONES AGROCOMERCIALES L.J. LTDA. sufri lesin enorme en el contrato de compraventa celebrado con la CORPORACIN PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CUENCA DEL RO PEZ Y ZONAS ALEDAAS CORPOPAECES por escritura pblica No. 195 de mayo 13 de 1.995, otorgada en la Notara nica de Caloto Cauca registrada en la oficina de registro de Instrumentos Pblicos de esta municipalidad al folio de matrcula inmobiliaria No. 124 0002381 mediante la cual transfiri la propiedad y posesin con sus anexidades, mejoras, y derechos de servidumbre que tena sobre el predio rural ubicado en el municipio de Caloto, denominado LA SELVITA, identificado por sus linderos conforme a lo sealado en los hechos de la demanda.

2. Como consecuencia de la declaracin anterior la CORPORACIN PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CUENCIA DEL RO PEZ Y ZONAS ALEDAAS CORPOPAECES optar entre la rescisin del contrato y por tanto entre la devolucin de los inmuebles (sic) adquiridos libres de gravmenes de cualquier naturaleza a cambio del precio dado por ellos ms los perjuicios ocasionados a la Sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., o el pago del justo precio que tena a 13 de mayo de 1.995 fecha de suscripcin de la escritura segn el avalo realizado por peritos, menos un 10%, completando la diferencia que adeuda. En este ltimo evento la suma adeudada deber actualizarse al valor presente conforme al ndice de precios al consumidor certificado por el DANE, desde la fecha de celebracin del contrato hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que as lo disponga. Sobre esta suma actualizada, pagar la demandada, por el mismo perodo intereses moratorios del 12% anual sealados en la ley 80 de 1.993. La sentencia ser ejecutada en los trminos de los artculos 176 y 177 del Cdigo Contencioso Administrativo. El demandante solicit, como consecuencia de las anteriores declaraciones, por concepto de indemnizacin de perjuicios, la suma de ochocientos millones de pesos ($800000.000.oo)1. 2. Los hechos. En el escrito de demanda, la parte actora narr los siguientes hechos: Que la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., se dedica desde el ao de 1989 a desarrollar actividades agrcolas y ganaderas. Que la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., adquiri el derecho de dominio sobre el predio rural denominado La Selvita, ubicado en el Municipio de Caloto Departamento del Cauca- por compra realizada al seor Joaqun Mara Fernndez Mojica, desde el 9 de octubre de 1992. Que el 26 de febrero de 1993 hipotec el predio rural La Selvita a la sociedad Inversiones San Jorge Pelez Ossa y Ca. S. en C., como respaldo a una deuda de $ 206185.567.oo.
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Suma que para la fecha de presentacin de la demanda, esto es el 3 de octubre de 1996, resulta superior a la entonces legalmente exigida para tramitar el proceso en dos instancias: $13460.000 (Decreto 597 de 1988).

Que el 6 de junio de 1994 ocurri un fuerte temblor de tierra en cercanas al Municipio de Toribo -Cauca-, que motiv el desprendimiento de tierra de la parte montaosa y el represamiento del Ro Pez, lo cual afect gravemente a las comunidades indgenas de los Departamentos del Cauca y del Huila.

Que el Gobierno Nacional mediante el Decreto nmero 1178 de junio 9 de 1994, declar el estado de emergencia econmica.

Que el Gobierno Nacional mediante el Decreto nmero 1179 de junio 9 de 1994, cre la CORPORACIN PARA LA RECONSTRUCCIN DE LA CUENCA DEL RO PEZ Y ZONAS ALEDAAS CORPOPAECES-, a la cual los indgenas dieron el nombre de NASA KIWE, que significa Tierra Prometida, la cual tena por objeto adelantar proyectos y programas para la atencin de necesidades bsicas de los habitantes de los municipios y la reconstruccin y rehabilitacin de la zona afectada por la calamidad pblica a que se refiere el Decreto 1178 de 1994.

Que mediante el Decreto 1185 de junio 10 de 1994 por el cual se dictaron normas sobre expropiacin por va administrativa y se adoptan otras medidas, CORPOPAECES fue autorizada para adquirir por negociacin directa o expropiar directamente por va administrativa los predios rurales que considerara necesarios para la reubicacin y reconstruccin de la zona afectada.

Que aproximadamente a los quince das despus de ocurrido el temblor de tierra, un significativo nmero de indgenas se desplaz a la finca LA SELVA, predio adquirido por el INCORA dentro de un programa de redistribucin de tierras y en el cual se encontraban instaladas varias comunidades indgenas; este predio es colindante de la hacienda LA SELVITA.

Que el alto nmero de personas ubicadas en la finca LA SELVA super la capacidad de la misma para atenderlas, se generaron entonces graves problemas sociales y sanitarios y, adems, una fuerte presin de los indgenas sobre La Corporacin para que negociaran los predios colindantes que fueron invadidos.

Que el propietario del predio LA SELVITA, como parte de la solucin, ofreci voluntariamente vendrselo a CORPOPAECES por un precio real y justo.

Que las autoridades gubernamentales manifestaron pblicamente como un hecho cierto la compra de varias haciendas colindantes, entre ellas la hacienda LA SELVITA, lo cual afect el desarrollo productivo de los inmuebles porque ante la inminencia de la venta no fue posible celebrar contrato alguno con los ingenios azucareros.

Que CORPOPAECES solicit al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, un avalo catastral de las fincas que haban sido invadidas, entre ellas LA SELVITA; ante la imposibilidad manifestada por el IGAC de efectuar el avalo, la Corporacin contrat a la firma ASISTEK A. GARCA ASESORES Y CA. S. en C. para estos efectos.

Que de conformidad con el avalo efectuado por la firma ASISTEK A. GARCA ASESORES Y CA. S. en C., la hacienda LA SELVITA tena un valor comercial de $ 796296.785.oo; afirm el demandante que este avalo no fue objetado ni observado por la Corporacin.

Que la Corporacin inform a las comunidades indgenas que no iba a adquirir el predio LA SELVITA, dado el alto precio; esta situacin gener agresivas protestas, de las cuales dan cuenta las noticias de prensa.

Que la Corporacin, a raz de las presiones recibidas por parte de la comunidad indgena, autoriz la formulacin de la oferta de compra de los predios colindantes, entre ellos La Selvita e inscribi tal actuacin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, con el fin de dejarlos por fuera del comercio.

Que el da 23 de octubre de 1995, el Director Ejecutivo de la Corporacin realiz el ofrecimiento formal de compra de los siguientes predios: La Julia, La Josefina, La Selvita; por un precio global de mil millones de pesos ($ 1.000000.000.oo) por los tres predios; el precio ofrecido equivala a un 30.3% de su valor real, de acuerdo con el avalo practicado por la sociedad AsisteK Ltda.

Que el representante legal de las sociedades Agropecuaria Coral Ltda., y de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda. propietarias de los predios colindantes- acept la oferta de compra, en vista de la presin recibida por parte del acreedor hipotecario San Jorge Pelez Ossa y Ca. S. en C.-, quien exiga el pago de la totalidad de la suma adeudada, lo cual ocurri desde que tuvo noticia de la negociacin de los predios; adems, presionado por la inminente expropiacin por va administrativa y dado que el predio se encontraba por fuera del comercio.

Que el representante legal de la Corporacin rebaj el precio ofrecido por los predios, con el argumento de que el predio La Josefina posea un rea menor a la mencionada en la escritura pblica, con lo cual haba desconocido que el ofrecimiento se haba hecho como cuerpo cierto.

Que a pesar de que todos los predios ofrecidos en venta se encontraban por fuera del comercio desde el 23 de febrero de 1995, el representante legal de la Corporacin formul una nueva oferta por la suma de trescientos treinta y nueve millones cien mil pesos ($339100.000.oo) nicamente por el predio La Selvita, dejando sin efecto la oferta anterior, en la cual se encontraban incluidos los predios La Josefina, La Julia y Chorrillos, los cuales pertenecan a la sociedad Agropecuaria Coral Ltda.

Que el representante legal de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., ante las presiones a las cuales se hizo alusin anteriormente, se vio obligado a aceptar esta inequitativa oferta, la cual equivala a un 42.58% del justo precio del predio, de conformidad con el avalo efectuado; esta situacin resultaba equiparable a una verdadera confiscacin.

Que el da 4 de febrero de 1995 se celebr contrato de promesa de compraventa por el predio La Selvita, junto con sus anexidades y mejoras, construcciones, servidumbres activas y pasivas legalmente constitutivas y dems elementos que fueron objeto del avalo , por valor de trescientos treinta y nueve millones cien mil pesos ($339100.000.oo).

Que en un documento privado el representante legal de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., autoriz a la Corporacin para que

le pagara la suma adeudada por la compra-venta del predio, directamente al acreedor hipotecario. Que el da 13 de mayo de 1995 se celebr el contrato de compraventa del predio La Selvita, mediante escritura pblica nmero 195 de la Notara nica de Caloto. Que en la clusula dcimo tercera de la escritura pblica 195 hoja 7- se dej sealado que la Corporacin haba efectuado el pago directamente al deudor hipotecario, en pago de la obligacin que la sociedad vendedora tena con la vendedora. Que la vendedora, para enajenar el predio, debi pagar al Municipio de Caloto el valor correspondiente a la valorizacin que por concepto de la va Villarrica-Caloto, concepto ste que no fue tenido en cuenta en el avalo del bien, toda vez que la va apenas se encontraba en construccin. Que en el mes de abril de 1995 la vendedora hizo entrega a la compradora del predio La Selvita.

3. Normas violadas y concepto de la violacin. Afirm la parte actora que con la expedicin de los actos acusados se vulneraron las siguientes normas: Constitucin Poltica: artculo 90 Cdigo Civil: artculo 1946. Ley 80 de 1993: artculo 13, 23, 28 y 50 Afirm la sociedad accionante que de conformidad con el artculo 90 de la Constitucin Poltica, no se encontraba jurdicamente obligada a soportar el dao sufrido.

Expres que la entidad pblica demandada estaba obligada a responder por los daos causados, de acuerdo con los artculos 23, 28 y 50 de la Ley 80 de 1993. Tambin afirm que con la compraventa del inmueble se haba ocasionado a la sociedad demandada una lesin enorme, en los trminos del artculo 1946 del Cdigo Civil, el cual resulta aplicable de conformidad con lo dispuesto por el artculo 13 de la Ley 80 de 1993. 4. Actuacin procesal. El Tribunal Administrativo del Cauca, mediante auto del 20 de noviembre 1996, admiti la demanda y orden la notificacin personal al Representante Legal de la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas CORPOPAECES-, al Ministro de Gobierno y al Agente del Ministerio Pblico, al tiempo que dispuso la fijacin en lista para los fines previstos en el numeral 5 del artculo 207 del Cdigo Contencioso Administrativo; en la misma providencia reconoci personera jurdica al abogado del demandante (folios 182 y 183 del primer cuaderno). 5. Contestacin de la demanda. La entidad pblica demandada, por conducto de apoderado debidamente constituido y reconocido en el proceso (folios 432 y 433 del primer cuaderno), dio respuesta oportuna a la demanda presentada por la parte actora ; la demandada acept como ciertos algunos de los hechos y neg otros, controvirti los fundamentos de derecho expuestos en la demanda, se opuso a las pretensiones y propuso las siguiente excepciones: inexistencia de enriquecimiento sin causa, inexistencia de dao antijurdico, inexistencia de lesin enorme, inexistencia de la opcin de rescisin o complemento del precio, falta de legitimacin por pasiva, indebida acumulacin de pretensiones, excepcin por no solicitar que se consideren como pruebas los documentos relacionados, inepta demanda y las que oficiosamente se encuentren demostradas al juez (folios 191 a 430 del segundo cuaderno). La demandada en su escrito sustent la contratacin en la situacin de orden fctico generada por la avalancha del ro Pez y afirm que la misma se ci a todos los parmetros sealados en la ley; adems, controvirti cada uno de los

medios de prueba mencionados en la demanda; en cuanto a los fundamentos de derecho mencionados por la parte actora, expres que carecan de precisin y de claridad. La demanda fue contestada extemporneamente por La Nacin Ministerio del Interior (folios 414 a 424 del segundo cuaderno), razn por la cual no fue considerada por el Tribunal Administrativo a quo (folios 432 y 433 del segundo cuaderno). 6. Decreto de pruebas. Mediante auto de julio 7 de 1997 el Tribunal Administrativo del Cauca decret las pruebas solicitadas por las partes (folios 443 a 446 del primer cuaderno); este auto fue recurrido por la parte demandandante por cuanto la prueba testimonial no cumpla con los requisitos del artculo 219 del C. de P.C., toda vez que solamente se citaron sus nombres sin manifestacin alguna respecto de su lugar de ubicacin; la demandada pidi al Tribunal a quo desestimar el recurso de reposicin (folios 454 a 455 del segundo cuaderno). El Tribunal Administrativo del Cauca resolvi favorablemente el recurso de reposicin y, en consecuencia, revoc la parte pertinente del auto del 7 de julio de 1997.

7. Audiencia de conciliacin. Por medio de auto del 29 se septiembre de 1998, el Tribunal a quo fij fecha para la audiencia de conciliacin (folio 677del tercer cuaderno), la cual fue programada para el da 26 de octubre de 1998, oportunidad procesal que fracas porque a las partes no les asista nimo conciliatorio (folio 687 del tercer cuaderno). 8. Alegatos de conclusin y concepto del Ministerio Pblico.

El 9 de diciembre de 1998 el Tribunal a quo orden dar traslado a las partes y al agente del Ministerio Pblico para que presentasen sus respectivos alegatos de conclusin (folio 692 del tercer cuaderno). En esta oportunidad las partes presentaron sus alegatos, en cuyos escritos bsicamente reiteraron los argumentos de la demanda (folios 716 a 795 del cuarto cuaderno) y de la contestacin de la misma (folios 694 a 714 del tercer cuaderno). Por su parte, el Ministerio Pblico pidi que se despacharan negativamente las pretensiones de la demanda por cuanto el demandante en su oportunidad no formul reparo alguno al precio de venta, a pesar de que tena derecho a manifestar su desacuerdo con el valor de la tierra fijado en la oferta de la entidad, as como a pedir la revisin del avalo practicado directamente por la Corporacin; luego -entendi el Ministerio Pblico- no poda proceder a reclamar en sede judicial, toda vez que haba renunciado a ese derecho; tambin afirm que en el proceso no se haba demostrado que la venta hubiese sido obligada o presionada por la situacin social, mxime teniendo en cuenta que fue el mismo demandante quien ofreci vender el predio y que los indgenas slo haban ingresado al predio despus de efectuada la venta; afirm, igualmente, que la Corporacin no se encontraba obligada a comprar por el valor del avalo sealado por la firma Asistek S. en C. (folios 798 a 808 del cuarto cuaderno). 9. La sentencia impugnada. El Tribunal Administrativo del Cauca profiri sentencia -en el presente asunto- el 4 de noviembre de 1999 (folios 814 a 829 del cuaderno principal), en la cual neg las pretensiones de la demanda y conden en costas a la parte demandante. Consider el Tribunal Administrativo a quo que el pretendido detrimento patrimonial s tena una causa, cual era el contrato celebrado y que, por esta razn, no resultaba posible alegar que haba ocurrido un enriquecimiento sin causa; al respecto afirm el a quo: El solo planteamiento de la demanda pone de presente que en el sub judice el detrimento patrimonial que predica s tiene una causa: el contrato de compraventa, con lo que, de suyo, se estara en presencia de uno de los eventos de improcedencia de esta especial accin, aspecto que se acrecienta desde el momento mismo en que el conflicto de intereses que por esta va se pide solucionar, dispone de otra accin

para hacerlo y que la misma demanda se encarga de resaltarla cuando propone su pedimento del reconocimiento del una lesin enorme en el contrato.

En cuanto a la pretensin subsidiaria lesin enorme- el Tribunal Administrativo del Cauca concluy que el valor de adquisicin del inmueble no permita deducir que se hubiese presentado la lesin enorme predicada en la demanda; as se expres el a quo:

En cuanto hace al precio del inmueble tambin, ha de decirse, se acerca a lo sealado por el funcionario del Incora, Eduardo Montes, cuando efectuara un anlisis comparativo con el valor asignado a otros predios de similares caractersticas al inmueble La Selvita y cuyo apoyo documental obra entre folios 515 y 544 del expediente, por manera que, en cuanto hace a estos dos aspectos centrales de la objecin propuesta, debe decirse que ciertamente se ha de entender establecido que existen diferencias abruptas entre el dictamen inicialmente rendido y la realidad establecida en el proceso, como que no existe explicacin razonable para que la conformacin topogrfica del inmueble se hubiese variado en forma tan notoria por parte de los colaboradores de la justicia en el informe inicialmente rendido al proceso cuando, sin sustento probatorio ninguno, expresan: Los terrenos de la Hacienda LA SELVITA son en un 80% (58.260 Has) planos (folio 475), circunstancia que naturalmente incida en la valoracin misma del inmueble, mxime cuando determinaron un valor de 13000.000 por hectrea al rea plana sembrada en caa y de 11000.000 a la plana sembrada en pastos, valores stos, muy distantes a los que en promedio y para la misma poca haba regido en el lugar para tierras semejantes, segn se ha establecido con los documentos a que se ha hecho referencia antes. Tambin concluy el Tribunal Administrativo del Cauca que de conformidad con las normas del Cdigo Civil y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, no resultaba posible en ese caso formular reclamacin por lesin enorme por cuanto uno de los presupuestos para ello consista en que el bien se encontrara en manos del comprador y que en el caso bajo examen ha de entenderse que el inmueble ya no pertenece a la demandada. El Tribunal Administrativo del Cauca concedi la objecin por error grave formulada en contra del correspondiente dictamen pericial, respecto de la cual se pronunci en los siguientes trminos: Corrido el traslado del anterior dictamen, la parte demandada procedi a objetarlo por considerar que se lleg a l con ERROR GRAVE el cual

se hace presente no solamente por carecer de precisin y fundamentacin, sino porque, adems, comporta datos ajenos a la realidad del inmueble en cuanto hace a su configuracin topogrfica, amn de involucrar el avalo la valorizacin de un factor (VALORIZACION) inexistente para la fecha de la negociacin (folios 495 a 513). A la objecin planteada se le dio el trmite de ley, practicndose las pruebas solicitadas por las partes y ordenadas por auto de junio 9 de 1998. El Tribunal, en forma oficiosa, dispuso la prctica de un dictamen pericial en punto a desatar la objecin planteada, dictamen que arroj como avalo del inmueble para la fecha de la negociacin, la suma de TRESCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS SESENTA PESOS ($ 357232.460.oo) (FOLIO 654). El anterior dictamen guarda coherencia con otros elementos probatorios trados al proceso en punto de demostrar el error grave predicado del dictamen pericial inicialmente evacuado. En efecto, en cuanto hace a la conformacin topogrfica del predio la Selvita se tiene que del rea total de 71.7974 hectreas, 17 has y 1.049 M2 correspondientes a un 23.82 del rea total est conformado por tierras de relieve plano y ligeramente reclinado, con pendientes inferiores al 7%; 10 Has y 5.400 M2 (equivalentes al 14.66% del rea total), constituido por suelos de relieve inclinado y ondulado con pendientes que oscilan entre el 7 y 15% y, 44 Has y 16.25 M2 (correspondientes al 61.52% del rea total) constituidos por suelos de relieve fuertemente ondulado y escarpado, con pendientes superiores al 75% circunstancia que limita el aprovechamiento de las tierras para actividades agrcolas o ganaderas, segn certificacin que obra a folio 554 del expediente y levantamiento topogrfico que corre a folio 553 del mismo. En cuanto hace al precio del inmueble tambin, ha de decirse, se acerca a lo sealado por el funcionario del Incora, Eduardo Montes, cuando efectuara un anlisis comparativo con el valor asignado a otros predios de similares caractersticas al inmueble La Selvita y cuyo apoyo documental obra entre folios 515 y 544 del expediente, por manera que, en cuanto hace a estos dos aspectos centrales de la objecin propuesta, debe decirse que ciertamente se ha de entender establecido que existen diferencias abruptas entre el dictamen inicialmente rendido y la realidad establecida en el proceso, como que no existe explicacin razonable para que la conformacin topogrfica del inmueble se hubiese variado en forma tan notoria por parte de los colaboradores de la justicia en el informe inicialmente rendido al proceso cuando, sin sustento probatorio ninguno, expresan: Los terrenos de la Hacienda LA SELVITA son en un 80% (58.260 Has) planos (folio 475), circunstancia que naturalmente incida en la valoracin misma del inmueble, mxime cuando determinaron un valor de 13000.000 por hectrea al rea plana sembrada en caa y de 11000.000 a la plana sembrada en pastos, valores stos, muy distantes a los que en promedio y para la misma poca haba regido en el lugar para tierras

semejantes, segn se ha establecido con los documentos a que se ha hecho referencia antes. Estas dos circunstancias, por s solas y ante la evidencia de ausencia de sustento real en el dictamen de tales puntos, permite entender que ciertamente incurrieron los peritos en un error grave al momento de cumplir su cometido, error que se acrecienta desde el momento en que incrementan el valor del inmueble a la fecha de la negociacin- con la valorizacin deducida por una obra que en ese momento no se haba realizado. 10. El recurso de apelacin. Inconforme con la decisin del Tribunal Contencioso Administrativo a quo, la parte actora interpuso recurso de apelacin (folios 201 del cuaderno principal), el cual fue concedido mediante auto nmero 237 del 11 de febrero de 2000 (folio 836 del cuaderno principal). En su escrito de apelacin la parte actora solicit revocar la sentencia en cuanto deneg las pretensiones de la demanda; sustent el recurso en los trminos que se condensan a continuacin (folios 849 a 921 del cuaderno principal): El recurrente consider que el Tribunal Administrativo a quo haba denegado justicia al considerar que no caba efectuar reclamacin por enriquecimiento sin causa, toda vez que entre las partes se haba celebrado un contrato de compraventa de bien inmueble; en este punto afirm el actor: Si al Tribunal del Cauca le pareci antitcnico anudar la responsabilidad por dao especial o antijurdico, al concepto de enriquecimiento sin causa, aduciendo que ste no se configura, cuando existe una justa causa, en este caso el contrato de compraventa, ello no era bice para que desestimara tan a la ligera las pretensiones principales, pues todo el texto de la demanda en su conjunto se encamin a demostrar la responsabilidad contractual fundamentada en la teora del dao antijurdico, pues tambin es imperativo de estirpe constitucional, que el derecho sustancial prima sobre las formalidades procesales.

En relacin con lo afirmado por el Tribunal Administrativo a quo respecto del hecho de que el inmueble no perteneciera a la demandada, como presupuesto para efectuar reclamacin por lesin enorme, afirm el actor que ello no era cierto, por cuanto CORPOPACES no haba efectuado tradicin alguna a favor de los resguardos indgenas.

Tambin afirm el demandante que se configuraba una autntica negacin de justicia en tanto el Tribunal Administrativo del Cauca fundamentaba su fallo en hechos inexistentes y no probados en el proceso y, adems, porque la apreciacin de la prueba haba sido parcializada, carente de objetividad en cuanto de manera sistemtica omite examinar y pronunciarse sobre pruebas formalmente allegadas al proceso que favorecan las pretensiones de la demanda. Mencion igualmente el actor que el Tribunal a quo incurre en un error de hecho al fundamentar el fallo en una prueba pericial que resulta contradictoria con todas las dems pruebas que obran en el proceso y, adems, que no le asista razn para conceder la objecin por error grave del primer dictamen pericial. 11. Actuacin en segunda instancia. La Sala, mediante auto del 28 de abril de 2000, admiti el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora en contra de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca el 4 de noviembre de 1999 (folio 908 del cuaderno principal). La Corporacin, por medio de auto proferido el 17 de mayo de 2000, corri traslado a las partes para que presentasen sus alegaciones finales y al Ministerio Pblico para que rindiese su concepto (folio 910 del cuaderno principal). La demandante en su escrito de alegatos de conclusin, bsicamente, reiter los argumentos esgrimidos en la demanda y en los alegatos de conclusin presentados en la primera instancia: i) fundamentos jurdicos de las pretensiones: principios de equidad y de equilibrio entre las prestaciones y derechos propios de los contratos conmutativos; 2) valor real del predio La Selvita de acuerdo con las pruebas recaudadas. La entidad pblica demandada no present alegatos de conclusin en esta instancia y tampoco el Ministerio Pblico rindi su concepto.

II. C O N S I D E R A C I O N E S :

Para adelantar el estudio de los distintos temas que constituyen materia de la litis, se avanzar en el siguiente orden: 1) La accin ejercida; 2) Competencia del Consejo de Estado; 3) La objecin por error grave de un dictamen pericial; 4) Las pruebas aportadas al proceso y su valor probatorio; 5) Rgimen jurdico del contrato celebrado; 6) Lesin enorme, concepto y naturaleza; 7) Caso concreto.

1. La accin ejercida. La parte actora invoc expresamente el ejercicio de la accin de controversias contractuales prevista en el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, cuyo texto, para la poca de la presentacin de la demanda, era el siguiente:

De las controversias contractuales. Cualquiera de las parte de un contrato administrativo o privado con clusula de caducidad podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenaciones o restituciones consecuenciales; que se ordene su revisin; que se declare su incumplimiento y que se condene al contratante responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenaciones.

Mediante el anlisis de la anterior disposicin, la Sala advierte que la accin de controversias contractuales resultaba procedente para demandar la responsabilidad del Estado fundada en la existencia de daos ocasionados en su condicin de sujeto activo de la contratacin estatal. En el caso concreto la Sala considera que la accin ejercida es la de controversias contractuales, porque el demandante expresamente la invoc y la sustent en su demanda con el objeto de que se declarara la existencia del dao ocasionado por la entidad pblica, con ocasin del contrato de compraventa de bien inmueble y aunque en el texto de la demanda el demandante hubiese invocado la aplicacin del principio del no enriquecimiento sin causa, con fundamento en que la entidad se benefici gratuitamente con un perjuicio para el actor, ello no conduce a entender que la accin ejercida hubiere sido la in rem verso, toda vez que esta es una accin subsidiaria que se aplica en aquellos eventos en los cuales, a diferencia de lo que acontece en este caso, el demandante no pueda ejercer otra accin diferente y, adicionalmente, se presenten las siguientes condiciones, segn lo ha expresado por la Corporacin:

[P]ara que se estructure, tanto la doctrina, como la jurisprudencia, han exigido la presencia de los requisitos que muy brevemente se relacionan: a) Un enriquecimiento que conlleva un aumento econmico patrimonial en la parte enriquecida, bien porque recibe nuevos bienes o porque no tiene que gastar los que posea. b) Por empobrecimiento, que se traduce en la disminucin patrimonial del actor en cualquier forma que negativamente afecte su patrimonio econmico. Precisamente por ese empobrecimiento es que puede ejercer la accin que se comenta. c) Una relacin de causalidad, es decir, que el enriquecimiento de una de las partes sea consecuencia del empobrecimiento de la otra; d) Ausencia de causa, es decir, que ese enriquecimiento no tenga justificacin de ninguna naturaleza, porque si la tiene, no se podra estructurar la figura; e) Que el demandante no pueda ejercer otra accin diferente. 2

Respecto del asunto concreto, la parte actora entabl demanda en contra de CORPOPAECES con el fin de que se declare que en el contrato de compraventa de inmueble celebrado entre ellos se present un enriquecimiento sin causa a favor de la entidad pblica compradora, con lo cual se le habra ocasionado al contratista un grave dao patrimonial, toda vez que el precio recibido no habra correspondido al justo valor del bien al momento de celebrarse el contrato y que por esta razn deba ser indemnizado. Ahora bien, toda vez que de haberse producido un detrimento patrimonial ste tendra como causa el contrato de compraventa celebrado, no resulta procedente en este caso predicar la existencia de un enriquecimiento sin causa, luego, esta pretensin habr de resolverse de manera negativa por la Sala, razn por la cual se pasar a analizar si de conformidad con el contrato celebrado se produjo el reclamado desequilibrio contractual que hubiese ocasionado una lesin enorme en el negocio jurdico celebrado pretensin subsidiaria-.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de septiembre 6 de 1991. Expediente 6306, CP. Daniel Surez Hernndez.

Lo anterior por cuanto de conformidad con los mandatos de la ley civil, es claro que el fundamento de la figura de la lesin enorme se encuentra contenido en la doctrina del justo precio, segn la cual, el precio debe ser justo para alcanzar el equilibrio entre las prestaciones de los contratantes, por tanto se prohbe pactar un precio lesivo para alguna de las partes que intervienen en la compraventa, vendedor o comprador, lo cual encuentra su razn de ser en los principios de equidad, de equilibrio y de conmutatividad que orientan las relaciones jurdicas contractuales; de tal suerte que el precio resulta lesivo para el vendedor cuando recibe menos de la mitad del valor justo del bien y para el comprador cuando paga ms del doble del valor real. 2. Competencia del Consejo de Estado. Esta Corporacin es competente para conocer del recurso de apelacin en virtud de lo dispuesto por el artculo 75 3 de la Ley 80, expedida en el ao de 1993, el cual prescribe, expresamente, que la jurisdiccin competente para conocer de las controversias generadas en los contratos celebrados por las entidades estatales es la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, por cuanto la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuencia del Ro Pez y Zonas Aledaas - NASA KIWE-, es una entidad estatal con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio e independiente.

Al respecto, la Jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que la naturaleza del contrato no depende de su rgimen jurdico, puesto que segn las normas legales vigentes, por cuya virtud se acogi un criterio eminentemente subjetivo u orgnico, hay lugar a concluir que deben considerarse contratos estatales aquellos que celebren las entidades que participan de esa misma naturaleza. En este sentido se ha pronunciado esta Sala: De este modo, son contratos estatales todos los contratos que celebren las entidades pblicas del Estado, ya sea que se regulen por el Estatuto General de Contratacin Administrativa o que estn sujetos a regmenes especiales, y estos ltimos, donde encajan los que celebran las empresas oficiales que prestan servicios pblicos domiciliarios, son objeto de control por parte del juez administrativo, caso en el cual las normas procesales aplicables a los trmites que ante ste se surtan no podrn ser otras que las del
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Artculo 75, Ley 80 de 1993. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, el juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de los procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso administrativa.

derecho administrativo y las que en particular existan para este tipo de procedimientos, sin que incida la normatividad sustantiva que se le aplique a los contratos.4 (Negrilla fuera del texto)

De conformidad con lo anterior, se tiene entonces que en el marco del ordenamiento vigente la determinacin de la naturaleza jurdica de los contratos radica en el anlisis particular de cada entidad, pues la naturaleza de sta definir, directamente, la del contrato que ha celebrado. As pues, adquiere relevancia en este punto la naturaleza de cada entidad, por lo cual si se considera que determinado ente es estatal, por contera habr de concluirse que los contratos que la misma celebre debern tenerse como estatales, sin importar el rgimen legal que les deba ser aplicable. Esta afirmacin encuentra soporte legal en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, disposicin que al tratar de definir los contratos estatales adopt un criterio eminentemente subjetivo u orgnico, apartndose as de cualquier juicio funcional o referido al rgimen jurdico aplicable a la parte sustantiva del contrato: Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin () 5

CONSEJO DE ESTADO. Sala Contencioso Administrativa. Auto de 20 de agosto de 1998. Exp. 14.202. C. P. Juan de Dios Montes Hernndez. Esta posicin ha sido expuesta en otros fallos, entre los cuales se encuentra la sentencia de 20 de abril de 2005, Exp: 14519; Auto de 7 de octubre de 2004. Exp. 2675.
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Segn este artculo, son contratos estatales aquellos celebrados por las entidades descritas en el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, el cual dispone: Para los solos efectos de esta ley: 1o. Se denominan entidades estatales: a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

Adicionalmente, el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por el artculo 30 de la Ley 446 de 1998, que a su vez fue modificado por el artculo 1 de la Ley 1107 de 2006, prescribe que la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo est instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas. En efecto, el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 1107 de 2007, define el objeto de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en los siguientes trminos: Artculo 1. El artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo modificado por el artculo 30 de la Ley 446 de 1998, quedar as: Artculo 82. Objeto de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo est instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas incluidas las sociedades de economa mixta con capital pblico superior al 50% y de las personas privadas que desempeen funciones propias de los distintos rganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad con la Constitucin y la ley. Esta jurisdiccin podr juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos polticos o de Gobierno. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo no juzga las decisiones proferidas en juicios de polica regulados especialmente por la ley. Las decisiones jurisdiccionales adoptadas por las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales de la Judicatura, no tendrn control jurisdiccional. (Negrillas fuera de texto) Artculo 2. Dergase el artculo 30 de la Le y 446 de 1998 y las dems normas que le sean contrarias. Pargrafo. Sin perjuicio de lo previsto en el presente artculo, se mantiene la vigencia en materia de competencia, de las Leyes 142 de 1994, 689 de 2001 y 712 de 2001. (Negrillas fuera de texto) Esta norma, al definir el objeto de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, determin que a la misma le compete juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas , en lugar de juzgar las controversias y litigios administrativos , como dispona el anterior artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo.

Respecto de su alcance se pronunci la Sala mediante auto de febrero 8 de 2007, radicacin 30.903, en el cual, a propsito de los asuntos que interesan al caso que aqu se examina, seal: A manera de sntesis, puede resumirse la nueva estructura de competencias de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, con la entrada en vigencia de la ley 1.107 de 2006, de la siguiente manera: i) Debe conocer de las controversias y litigios precontractuales y contractuales en los que intervenga una entidad pblica, sin importar su naturaleza, ni el rgimen jurdico aplicable al contrato, ni el objeto del mismo. (). 3. La objecin por error grave de un dictamen pericial. La finalidad del experticio como medio probatorio es la de verificar hechos que interesan al proceso y requieran especiales conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos (artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil). pericial ha dicho la Corte Constitucional6: Los peritos como colaboradores tcnicos del juez, cumplen una funcin claramente sealada en la ley. Cabe recordar que de acuerdo con el artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil la peritacin es procedente para verificar hechos que interesen al proceso y requieran especiales conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos. () Ahora bien, respecto de la labor de los peritos ha de recordarse que como lo tiene establecido de tiempo atrs la jurisprudencia tanto de la Corte Suprema de Justicia 7 como de esta Corporacin 8, los peritos en cuanto auxiliares de la administracin de justicia cumplen su funcin en los casos en que as lo seala la Ley dados los conocimientos especializados de carcter cientfico, artstico o tcnico de los que Sobre la prueba

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Corte Constitucional. Sentencia C- 990 de noviembre 29 de 2006. M. P. lvaro Tafur Galvis.

Cita original de la Sentencia C-990 de noviembre 29 de 2006: Ver, entre otras, Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia Sentencia del 27 de Septiembre de 1955, Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia sentencia del 19 de Noviembre de 1959 M.P. Jos J. Gmez R.
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Cita original de la Sentencia C-990 de noviembre 29 de 2006: Ver entre otras las sentencias C684/96 M.P. Jorge Arango Meja, C-1319/00 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, C-798/03 M.P. Jaime Crdoba Trivio S.P.V. Jaime Araujo Rentera, S.V. Rodrigo Escobar Gil, C-876/05 M.P. Alfredo Beltrn Sierra S.P.V. Marco Gerardo Monroy Cabra.

ostentan, para auxiliar al juez, en el entendido desde luego, que el dictamen emitido nunca tiene por s mismo fuerza decisiva 9. En relacin con las caractersticas y el valor de la prueba pericial esta Sala ha sostenido lo siguiente10: [D]e conformidad con el artculo 233 del Cdigo de Procedimiento Civil, la peritacin como medio de prueba es procedente para verificar hechos que interesen al proceso y requieran especiales conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos. El perito debe informarle razonadamente al juez lo que de acuerdo con esos conocimientos especializados sepa de los hechos -y no cuestiones de derecho- que se sometan a su experticio, sin importarle a cul de la partes beneficia o perjudica, de manera que su dictamen debe ser personal 11 y contener conceptos propios sobre las materias objeto de examen y no de otras personas por autorizadas que sean, sin perjuicio de que pueda utilizar auxiliares o solicitar por su cuenta el concurso de otros tcnicos, bajo su direccin y responsabilidad (numeral 2 del artculo 237 del C. de P. Civil.). Para su eficacia probatoria debe reunir ciertas condiciones de contenido como son la conducencia en relacin con el hecho a probar; que el perito sea competente, es decir, un verdadero experto para el desempeo del cargo; que no exista un motivo serio para dudar de su imparcialidad; que no se haya probado una objecin por error grave; que el dictamen est debidamente fundamentado y sus conclusiones sean claras firmes y consecuencia de las razones expuestas; que haya surtido contradiccin; que no exista retracto del mismo por parte de perito y en fin que otras pruebas no lo desvirten. 12 El dictamen del perito debe ser claro, preciso y detallado, en l se deben explicar los exmenes, experimentos e investigaciones efectuadas, lo mismo que los fundamentos tcnicos, cientficos o artsticos de las conclusiones (numeral 6 del artculo 237 ejusdem). "A su turno, el artculo 241 ibdem seala que al valorar o apreciar el juez el dictamen de los peritos tendr en cuenta la firmeza, precisin y calidad de sus fundamentos, la competencia de los peritos y los dems elementos probatorios que obren en el proceso. Con esto se quiere significar que el juez es autnomo para valorar el dictamen y verificar la lgica de sus fundamentos y resultados, toda vez que el perito es un auxiliar de la justicia, pero l no la imparte ni la administra, de manera
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Cita original de la Sentencia C-990 de noviembre 29 de 2006: Ver sentencia C-476/05 M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 16 de abril de 2007, Expediente AG-25000-23-25-000-2002-00025-02, C.P. Ruth Stella Correa Palacio.

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Original de la Sentencia en cita: DEVIS ECHANDA, Hernando, Compendio de Derecho Procesal, Tomo II, Pruebas Judiciales, Editorial ABC, 1984, pgs. 339 y ss.
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Original de la Sentencia en cita: DEVIS ECHANDA, Hernando, Ob. Cit. Pgs. 346 a 350 y ss.

que el juez no est obligado a aceptar ciegamente las conclusiones de los peritos, pues si ello fuese as, estos seran falladores 13. En suma, el juez est en el deber de estudiar bajo la sana crtica el dictamen pericial y de valorar sus resultados; si lo encuentra ajustado y lo convence, puede tenerlo en cuenta total o parcialmente al momento de fallar; o desechar sensatamente y con razones los resultados de la peritacin por encontrar sus fundamentos sin la firmeza, precisin y claridad que deben estar presentes en el dictamen para ilustrar y transmitir el conocimiento de la tcnica, ciencia o arte de lo dicho, de suerte que permita al juez otorgarle mrito a esta prueba por llegar a la conviccin en relacin con los hechos objeto de la misma 14 (Negrillas por fuera del original) La doctrina ha sostenido que es necesario que el dictamen pericial, para que pueda ser apreciado por el Juez, rena requisitos de fondo o de contenido, como los siguientes15: f) Que el dictamen est debidamente fundamentado. As como el testimonio debe contener la llamada razn de la ciencia del dicho, en el dictamen debe aparecer el fundamento de sus conclusiones. Si el perito se limita a emitir su concepto, sin explicar las razones que lo condujeron a esas conclusiones, el dictamen carecer de eficacia probatoria y lo mismo ser si sus explicaciones no son claras o aparecen contradictorias o deficientes. Corresponde al juez apreciar este aspecto del dictamen y (...) puede negarse a adoptarlo como prueba si no lo encuentra convincente y, con mayor razn, si lo estima inaceptable. (...) g) Que las conclusiones del dictamen sean claras, firmes y consecuencia lgica de sus fundamentos (...) puede ocurrir tambin que el juez no se encuentre en condiciones de apreciar sus defectos, en cuyo caso tendr que aceptarla; pero si considera que las conclusiones de los peritos contraran normas generales de la experiencia o hechos notorios o una presuncin de derecho o una cosa juzgada o reglas elementales de la lgica, o que son contradictorias o evidentemente exageradas o inverosmiles, o que no encuentran respaldo suficiente en los fundamentos del dictamen o que estn desvirtuadas por otras pruebas de mayor credibilidad, puede rechazarlo... () h) Que las conclusiones sean convincentes y no parezcan improbables, absurdas o imposibles (...) no basta que las conclusiones sean claras y firmes, como consecuencia lgica de sus fundamentos o motivaciones, porque el perito puede exponer con claridad, firmeza y lgica tesis equivocadas. Si a pesar de esa apariencia, el juez
13

Original de la Sentencia en cita: PARRA QUIJANO, Jairo, Manual de Derecho Probatorio, Librera Ediciones del Profesional Ltda., 2004, Pg. 649.
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Original de la Sentencia en cita: PARRA QUIJANO Jairo, Manual de Derecho Probatorio, Librera Ediciones del Profesional Ltda., 2004, pg.649.
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DEVIS ECHANDIA, Hernando, Teora general de la prueba judicial, Tomo segundo, Temis, Bogot, 2002, pp. 321-326.

considera que los hechos afirmados en las conclusiones son improbables, de acuerdo con las reglas generales de la experiencia y con la crtica lgica del dictamen, este no ser convincente, ni podr otorgarle la certeza indispensable para que lo adopte como fundamento exclusivo de su decisin ... i) Que no existan otras pruebas que desvirten el dictamen o lo hagan dudoso o incierto. Es obvio que si en el proceso aparecen otras pruebas que desvirten las conclusiones del dictamen o al menos dejen al juez en situacin de incertidumbre sobre el mrito que le merezca, luego una crtica razonada y de conjunto, aqul no puede tener plena eficacia probatoria. De conformidad con el numeral 5 del artculo 238 del C. de P.C., cualquiera de las partes de un proceso judicial tambin ambas partes- puede hacer manifiesto su desacuerdo con el trabajo del experto y sealar los motivos por los cuales considera que el dictamen se equivoc de manera grave, segn los dictados del numeral 4 del mismo artculo. Se precisa que para que se configure el error grave en el dictamen pericial se requiere de la existencia de una equivocacin en materia grave por parte de los peritos, una falla o dislate que tenga entidad suficiente para llevarlos a conclusiones igualmente equivocadas, tal y como lo exigen los numerales 4 y 5

del artculo 238 del C. de P. C.; as lo han sostenido tanto la doctrina 16 como la jurisprudencia. Respecto del significado del error grave, ha sostenido la Corte Constitucional lo siguiente17: Como es sabido, el error se opone a la verdad y consiste en la falta de adecuacin o correspondencia entre la representacin mental o concepto de un objeto y la realidad de ste. Por ello, si en la prctica del dictamen anticipado se formula objecin, el juez respectivo tendr
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[E]l Dr. Antonio Rocha, sobre el particular seala:

Qu se entiende por error grave de un dictamen pericial? La nocin del error, as sea grave o intrascendente ante su verificacin en la realidad, nos lleva automticamente a la nocin de verdad. Y la verdad, segn la concepcin comn, es el acuerdo del pensamiento con la realidad. En lo que consiste ese acuerdo del pensamiento con la realidad. En lo que consista ese acuerdo discrepan las escuelas filosficas; para los relativistas, por ejemplo, que hacen de la verdad el acuerdo del juicio con las impresiones subjetivas, es verdad que el tablero es negro cuando tengo la sensacin de un tablero negro, en tanto que para la filosofa clsica (realismo crtico) no se trata de una correspondencia entre el juicio y las cosas, pues tanto la verdad como el error estn en el juicio y no habra error en representarnos un tablero negro sino que este realmente lo sea, como no habra error en representarnos mentalmente un tnel bajo Bogot sino en afirmar que el tnel existe. Similares consideraciones sobre la verdad y el error pueden hacerse respecto de la concepcin modernos de los pragmatistas y de los socilogos. Para aquellos es verdad lo que ha sido verificado, lo que resiste el control de la experiencia, de donde deducen que la verdad no es conocida sino por la verificacin ya experimental, ya racional, mediante el juicio analtico, pero que la verdad no se confunde con la verificacin, porque las cosas ya eran verdad antes de verificarlas, como el Salto de Tequendama, que existe aunque no haya ojos que lo vean (vase "Precis de Philosophie", por Paul Foulqui, profesor de la Escuela de Caousou, Toulouse, Tomo II, lgica, Moral, Metafsica, edicin de 1936, editor, de quien hemos hecho esta sntesis).....pero precisamente esa verificacin de los peritos es la que se tacha de error, y de error grave, con lo cual vuelve a quedar sin solucin el interrogante. En efecto, Cul sera ese error, en qu consiste, cmo se comprueba?.....Grave es lo que pesa, grande, de mucha entidad o importancia; y grave es en procedimiento judicial lo que afecta seriamente el inters legtimo de las partes en la demostracin de un hecho. La nocin, es sin embargo, un poco relativa y estar, en ltimas sujeta su apreciacin a la prudencia del juez, como lo est la misma valoracin del dictamen pericial...... Error grave es no verificar con diligencia la calidad o aptitud de un terrero para la agricultura, o para la ganadera, o para la irrigacin, o para soportar el peso de un edificio; error grave es no verificar la resistencia de materiales por parte del arquitecto; o la herida que pudo ser mortal, o la incapacidad resultante; y lo ser tambin equivocarse no tan solo sobre la materia de que est hecha una cosa (antigua nocin de sustancia para determinar el error que invalida las obligaciones) sino sobre las propiedades cuyo conjunto determina su naturaleza especfica y las distingue, o sobre calidades adjetivas, pero que determinan el consentimiento; no es lo mismo el original que la copia de un cuadro de Goya, o de Borrero. Desde luego, el error debe demostrarse y la calidad de grave apreciarse. (U. Nacional de Colombia 3a. Edicin 1951, pags. 230 y ss). (Citado por: Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin tercera, Sentencia de mayo 30 de 1991, Radicado 3577, C. P. Julio Cesar Uribe Acosta) - (negrillas por fuera del original) El tratadista Jaime Azula Camacho al conceptuar que respecto del error grave de una experticia sostuvo que el hecho de tomar como objeto de observacin estudio una cosa fundamentalmente distinta de la que es materia del dictamen, pues apreciando equivocadamente el objeto, necesariamente sern errneos los conceptos que se den o falsas las conclusiones que de ellos se deriven (AZULA CAMACHO, Jaime. Manual de Derecho Procesal. Tomo VI Pruebas Judiciales. Segunda edicin. Editorial Temis. Bogot, 2003. Pg. 286). Gustavo Humberto Rodrguez afirm que El error grave no es la documentacin deficiente, sino que resulta de conceptos objetivamente equivocados, en forma grave. Debe tratarse de errores de hecho, no de derecho. La jurisprudencia ha dicho que el error de hecho consiste en creer probado un hecho no demostrado, o al contrario; y que lo que lo hace grave es ir contra la naturaleza de las cosas o la esencia de sus atribuciones (RODRIGUEZ, Gustavo Humberto. Derecho probatorio

que determinar si existe o no el error sealado y si acepta o no la objecin, o sea, deber establecer si el dictamen tiene o no valor de conviccin.

La Corte Suprema de Justicia18 ha advertido que:

[S]i se objeta un dictamen por error grave, los correspondientes reparos deben poner al descubierto que el peritazgo tiene bases equivocadas de tal entidad o magnitud que imponen como consecuencia necesaria la repeticin de la diligencia con intervencin de otros peritospues lo que caracteriza desacierto de ese linaje y permite diferenciarlos de otros defectos imputables a un peritaje es el hecho de cambiar las cualidades propias del objeto examinado, o sus atributos, por otras que no tiene; o tomar como objeto de observacin y estudio una cosa fundamentalmente distinta de la que es materia del dictamen, pues apreciando equivocadamente el objeto, necesariamente sern errneos los conceptos que se den y falsas las conclusiones que de ellos se deriven ..., de donde resulta a todas luces evidente que las tachas por error grave a que se refiere el numeral 1 del artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil no pueden hacerse consistir en las apreciaciones, inferencias, juicios o deducciones que los expertos saquen, una vez considerada recta y cabalmente la cosa examinada () (Negrillas por fuera del original).

La Jurisprudencia de la Sala, desde tiempo atrs, se ha referido al tema de la objecin por error grave; se cita in extesum la Sentencia de la Seccin Tercera de mayo 5 de 1973 -Radicacin 1270, con ponencia del Magistrado Carlos Portocarrero Mutis- por cuanto efecta un recuento importante acerca del significado de la objecin por error grave: Ninguna norma legal define expresamente lo que ha de entenderse por error grave; pero la jurisprudencia ha sido constante en el sentido de afirmar que para poder concluir que un dictamen adolece de error
colombiano. Compendio. Bogot: Ediciones Librera del Profesional. 1983). Para Rosember Emilio Rivadeneira: El dictamen ser objetado por error grave cuando la equivocacin en la que haya incurrido el perito sea de tal magnitud que contrare la objetividad de los hechos o la naturaleza de las cosas, de manera tal que si en l no se hubiere incurrido otro fuera el sentido de las conclusiones. (RIVADENEIRA BERMDEZ, Rosember Emilio. Manual de derecho probatorio administrativo. Medelln: Librera Jurdica Snchez. 2008). 17 Corte Constitucional. Sentencia C-830 de octubre 8 de 2002. M. P. Jaime Araujo Rentera .
18

Corte Suprema de Justicia, auto de septiembre 8 de 1993, exp. 3446, acogido, por ejemplo, por la Corte Constitucional en sentencia C-807 de 2002 (Citado por Consejo de Estado, Sala Plena, Sentencia de mayo 17 de 2007, Radicado 05001-23-31-000-2000-03341-01(AG), C.P. Ruth Stella Correa Palacio).

grave, deben presentarse determinados presupuestos los cuales pueden resumirse as: PRIMERO. Que peque contra la lgica aunque el error no recaiga sobre las cualidades esenciales. SEGUNDO, Que sea de tal naturaleza el error que de comprobarse, el dictamen hubiera sido fundamentalmente distinto. TERCERO. Supone conceptos objetivamente equivocados.
CUARTO. Las objeciones deben poner de manifiesto que el peritazgo tiene bases equivocadas de tal magnitud que impongan la intervencin de otros peritos los cuales como es de suponer llegarn a conclusiones distintas. QUINTO. Debe aparecer, "ostensible y objetivado". Para una mayor claridad en el punto que se estudia, cree la Sala conveniente transcribir apartes de alguna providencia proferidas por la Corte Suprema de Justicia (antigua Sala de Negocios Generales) en distintas pocas, todas ellas guiadas por los mismos principios jurisprudenciales a que atrs se hace referencia. Auto de veinte (20) de septiembre de mil novecientos cuarenta y uno (1941). "Pero si las objeciones contra el peritazgo se encaminan a destruir todas las argumentaciones de los expertos, atacando a fondo las conclusiones a que han llegado mediante razonamientos ms o menos ajustados a las Leyes del razonamiento, entonces resulta ilegal justipreciar la obra de los peritos dentro de un simple incidente de objeciones, ya que la cuestin planteada slo compete al juzgador al tiempo de pronunciar la decisin de fondo".

Auto de diez y ocho (18) de febrero de mil novecientos cuarenta y dos (1942). "El error grave tiene la caracterstica de ir contra la naturaleza de las cosas, o la esencia de sus atribuciones , como cuando se afirma que
un objeto o persona tiene determinada peculiaridad y resulta que tal cualidad no existe, o en tener por blanco lo que es negro o rosado".

Auto de veintisiete (27) de marzo de mil novecientos cuarenta y siete (1947).


"Conforme a los principios que dominan la prueba procesal (sic) y a la reiterada jurisprudencia de la Corte, la valoracin del mrito probatorio de un dictamen pericial corresponde hacerla al juzgador en el momento de proferir el fallo y no en los incidentes que puedan suscitarse antes de esa oportunidad".

Auto de trece (13) de junio de mil novecientos cincuenta y siete (1957). "Lo que caracteriza, pues, y distingue el error grave de las dems objeciones que puedan presentarse contra un dictamen, es el hecho de cambiar las cualidades propias del objeto examinado, o sus atributos, por otras que no tiene; o tomar como objeto de observacin y estudio una cosa fundamentalmente distinta de la que es materia del dictamen, pues apreciando equivocadamente el objeto, necesariamente sern errneos los conceptos que se den y falsas las conclusiones que de ellos se derivan. De esto se deduce que las objeciones por error grave de que trata el Artculo 720 del Cdigo Judicial no pueden hacerse consistir en las apreciaciones, inferencias, juicios y deducciones que los expertos saquen, una vez considerada recta y cabalmente la cosa examinada. Cuando

la tacha de error grave se proyecta sobre el proceso intelectivo del perito, para refutar simplemente sus razonamientos y sus conclusiones, no se est interpretando ni aplicando correctamente la norma legal y por lo mismo es inadmisible para el juzgador, que al considerarla, entrara en un balance o contraposicin de un criterio a otro criterio, de un razonamiento a otro razonamiento, de una tesis a otra, proceso que lo llevara a prejuzgar sobre las cuestiones de fondo que ha de examinar nicamente en la decisin definitiva". Finalmente el Consejo de Estado, Seccin Tercera, en providencia de veintisis (26) de octubre de mil novecientos sesenta y siete (1967) (Exp. 742) dijo: () "La gravedad de un error hace a ste ostensible, pues se trata de una grosera equivocacin objetiva, en la que se yerra sobre cosas de tal claridad que su efecto necesario es la evidencia. Esto no ocurre en autos. El hecho de que en algn caso no pueda darse por configurado el error grave, no descarta la posibilidad de que al procederse a proferir una decisin, un dictamen se encuentre errado; o sea que aquella declaracin no llega a tener el alcance de dar a un concepto pericial ms fuerza de la que intrnsecamente conlleva. "Adems de lo anterior conviene relevar que de conformidad con el antiguo Cdigo Judicial slo se poda objetar el dictamen pericial por error esencial; pero bajo la vigencia del actual Cdigo se puede objetar por error grave, fuerza, dolo, cohecho o seduccin. La jurisprudencia nacional ha dicho que "aunque ni en el Artculo 720 del C.J. ni en ninguna otra disposicin se dice expresamente qu se entiende por error grave, considera la Sala que conforme a la crtica y a las reglas generales que rigen la prueba pericial, debe entenderse que error grave debe ser de naturaleza tal, que al estar debidamente comprobado d base para juzgar que ha influido total o siquiera parcialmente en la mente de los peritos para dar su dictamen, esto es, que si no hubiera sido por tal error el dictamen no habra sido el mismo. La disposicin pertinente del C.J. anterior al actual (Artculo 77 Ley 105 de 1890)
habla de error esencial y grave, ello no puede tener otro alcance que el de fijar una mayor rbita de apreciacin en lo referente al trmino grave; pero en manera alguna hasta llegar a que pueda considerarse como grave cualquier error" (G.J. Tomo XLIX pg. 148). "Tambin ha dicho la jurisprudencia que no se deben confundir dos factores jurdicamente distintos: el error grave en un dictamen pericial y la deficiencia en la fundamentacin del mismo. "El error supone concepto objetivamente equivocado y da lugar a que los peritos que erraron en materia grave sean reemplazados por otros. La deficiencia en la fundamentacin del dictamen no implica necesariamente equivocacin, pero da lugar a que dicho dictamen sea descalificado como plena prueba en el fallo por falta de requisitos legales necesarios para ello.

"Como lo sostiene el provedo recurrido es al juzgador a quien corresponde apreciar el dictamen pericial, examinar si los juicios o razonamientos deducidos por los peritos tienen un firme soporte legal, o si los dems elementos de conviccin que para apoyar las respectivas conclusiones del peritazgo, y que ste es

precisamente el sentido natural y obvio del Artculo 720 del C. J.


(Negrillas de la Sala)

En jurisprudencias ms recientes de la Sala se ha expresado sobre el tema lo siguiente: En Sentencia de la Seccin Tercera, fechada el 17 de mayo de 2007 19, se afirm lo siguiente: En punto a lo que debe entenderse como error grave, no hay discusin en la jurisprudencia que ste es el que se opone a la verdad, por la falta de identidad entre la realidad del objeto sobre el que se rinda el dictamen y la representacin mental que de l haga el perito, pero constituir error grave en estos trminos, las conclusiones o inferencias a que lleguen los peritos, que bien pueden adolecer de otros defectos pero no de ste. En otros trminos, la objecin por error grave debe referirse al objeto de la peritacin, y no a la conclusin de los peritos.

En Sentencia de la Seccin Tercera de marzo 5 de 2008 20, se sostuvo lo siguiente: Resulta pertinente precisar que para que se configure el error grave, en el dictamen pericial, se requiere de la existencia de una equivocacin en materia grave por parte de los peritos, una falla que tenga entidad suficiente para llevarlos a conclusiones igualmente equivocadas, tal y como lo exigen los numerales 4 y 5 del artculo 238 CPC.

En Sentencia ms reciente de la Seccin Primera de la Corporacin, calendada el 26 de noviembre de 200921, se expuso lo siguiente:

En efecto, para que prospere la objecin del dictamen pericial por error grave se requiere la existencia de una equivocacin de tal gravedad o una falla que tenga entidad de conducir a conclusiones igualmente equivocadas. As mismo, se ha dicho que ste se contrapone a la verdad, es decir, cuando se presenta una inexactitud de identidad entre la realidad del objeto sobre el que se rinda el
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de mayo 17 de 2007, Radicado 05001-23-31-000-2000-03341-01(AG), C.P. Ruth Stella Correa Palacio.
20

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de mayo 17 de 2007, Expediente 16.850, C.P. Enrique Gil Botero.
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, Sentencia de noviembre 26 de 2009, Radicacin 25000-23-27-000-2004-02049-01(AP), C.P. Rafael E. Ostau de Lafont Planeta.

dictamen y la representacin mental que de l haga el perito . Sin embargo, se aclara que no constituirn error grave en estos trminos, las conclusiones o inferencias a que lleguen los peritos, que bien pueden adolecer de otros defectos. En otros trminos, la objecin por error grave debe referirse al objeto de la peritacin, y no a la conclusin de los peritos. (Negrillas por fuera del original). A manera de conclusin puede afirmarse que para la prosperidad de la objecin por error grave es preciso que el dictamen est elaborado sobre bases equivocadas, de una entidad tal que conduzcan a conclusiones equivocadas; estas equivocaciones deben recaer sobre el objeto examinado y no sobre las apreciaciones, los juicios o las inferencias de los peritos. Los errores o equivocaciones bien pueden consistir en que se haya tomado como objeto de observacin y estudio uno diferente a aqul sobre el cual debi recaer el dictamen o que se hayan cambiado las cualidades o atributos propios del objeto examinado por otros que no posee, de una forma tal que de no haberse presentado tales errores las conclusiones del dictamen hubieren sido diferentes, como ha expresado la jurisprudencia, el dictamen se encuentra en contra de la naturaleza de las cosas, o la esencia de sus atribuciones.

4. Las pruebas aportadas al proceso y su valor probatorio. El artculo 168 del Cdigo Contencioso Administrativo 22 seala expresamente que a los procesos atribuidos al conocimiento de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo aplicar el rgimen legal probatorio establecido por el Cdigo de Procedimiento Civil. As, al incorporarse dicho rgimen se adopt tambin parte de la filosofa23 que inspira las pruebas en el estatuto procesal civil, el cual se materializa en el sistema de valoracin probatoria que est presente en los procesos constitutivos, declarativos o de condena que regula esa normatividad.

22

Art. 168, C.C.A.: PRUEBAS ADMISIBLES. En los procesos ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo se aplicarn en cuanto resulten compatibles con las normas de este Cdigo, las del Procedimiento Civil en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de valoracin.
23

Sobre la filosofa que inspir la redaccin del artculo 177 del C de P. C, ver: PARRA QUIJANO, Jairo. Manual de derecho probatorio. Bogot: Librera Ediciones del Profesional. 2007., pg. 245.

Bajo esta perspectiva, es necesario tener presente que de acuerdo con el artculo 253 del C. de P. C.24, los documentos pueden aportarse al proceso en original o en copia, stas ltimas consistentes en la trascripcin o reproduccin mecnica del original; sumado a ello, el artculo 254 del C. de P. C., regula el valor probatorio de los documentos aportados en copia, respecto de los cuales seala que tendrn el mismo valor del original en los siguientes eventos: i) Cuando hayan sido autorizados por notario, director de oficina administrativa o de polica, o secretario de oficina judicial, previa orden del juez en donde se encuentre el original o copia autenticada; ii) Cuando sean autenticados por notario, previo cotejo con el original o con la copia autenticada que se le ponga de presente y iii) Cuando sean compulsados del original o de la copia autntica. A lo anterior se agrega que el documento pblico, es decir aquel que es expedido por funcionario de esa naturaleza, en ejercicio de su cargo o con su intervencin (artculo 251 C. de P. C.), se presume autntico y tiene pleno valor probatorio frente a las partes, los terceros y el juez, salvo que su autenticidad sea desvirtuada mediante tacha de falsedad, segn lo dispone el artculo 252 del C. de P.C. De otro lado, si el documento aportado es de naturaleza privada, al tenor de lo dispuesto en el aludido artculo 252 del C. de P. C., ste se reputar autntico en los siguientes casos: i) Cuando ha sido reconocido ante el juez o notario, o judicialmente se hubiere ordenado tenerlo por reconocido; ii) Cuando ha sido inscrito en un registro pblico a peticin de quien lo firm; iii) Cuando se encuentra reconocido implcitamente por la parte que lo aport al proceso, en original o copia, evento en el cual no podr impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad; iv) Cuando se ha declarado autntico en providencia judicial dictada en proceso anterior, con audiencia de la parte contra quien se opone en el nuevo proceso, y v) Cuando se aport a un proceso, con la afirmacin de encontrarse suscrito por la parte contra quien se opone y sta no lo tacha de falso. En relacin con las copias aportadas a un proceso y su alcance probatorio, la Corte Constitucional, en sentencia C-023 de febrero 11 de 1998, puntualiz: El artculo 25 citado se refiere a los documentos y hay que entender que se trata de documentos originales. En cambio, las normas
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Artculo 253, C. de P. C.: Los documentos se aportarn al proceso originales o en copia. Esta podr consistir en transcripcin o reproduccin mecnica del documento.

acusadas versan sobre las copias, como ya se ha explicado. Sera absurdo, por ejemplo, que alguien pretendiera que se dictara mandamiento de pago con la copia simple, es decir, sin autenticar, de una sentencia, o con la fotocopia de una escritura pblica, tambin carente de autenticidad. Un principio elemental que siempre ha regido en los ordenamientos procesales es el de que las copias, para que tengan valor probatorio, tienen que ser autnticas. Ese es el principio consagrado en las normas del Cdigo de Procedimiento Civil que regulan lo relativo a la aportacin de copias de documentos. De otra parte, la certeza de los hechos que se trata de demostrar con prueba documental, y en particular, con copias de documentos, est en relacin directa con la autenticidad de tales copias. Tal certeza es el fundamento de la eficacia de la administracin de justicia, y en ltimas, constituye una garanta de la realizacin de los derechos reconocidos en la ley sustancial. En tratndose de documentos originales puede el artculo 25 ser explicable, porque su adulteracin es ms difcil, o puede dejar rastros fcilmente. No as en lo que tiene que ver con las copias, cuyo mrito probatorio est ligado a la autenticacin. Previo a examinar de fondo el recurso de apelacin propuesto, se requiere examinar cada una de las pruebas documentales aportadas al proceso de la referencia, a efectos de establecer su autenticidad y, por ende, realizar el respectivo juicio de legalidad; de esta forma se relacionan a continuacin, los documentos aportados y su respectiva calificacin probatoria:

4.1. Originales y copias autnticas. La Sala constata que las siguientes pruebas se aportaron en original o en copias debidamente autenticadas, tomadas de su original, por lo cual se trata de pruebas valorables: 4.1.1. Original del certificado de existencia y representacin legal de la sociedad Agrocomerciales L.J. Ltda., expedido por la Cmara de Comercio de Cali, el da 24 de septiembre de 1996 (folios 2 a 4 del primer cuaderno). 4.1.2. Copia autntica de la escritura pblica de compra-venta nmero 4494 de octubre 9 de 1992, otorgada por la Notara Sexta de Cali, por medio de la cual la

sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda.., adquiri el predio La Selvita, de venta que le hizo el seor Joaqun Mara Fernndez Mujica (folios 6 a 10 del primer cuaderno). 4.1.3. Segunda copia autntica de la escritura pblica nmero 419 del 26 de febrero de 1993, otorgada por la Notara Sptima de Cali, mediante la cual se constituy una hipoteca abierta del predio La Selvita a favor de la sociedad Inversiones San Jorge Pelez Ossa y Ca. S. en C. (folios 13 al 16 del primer cuaderno). 4.1.4. Copia autntica del oficio dirigido por varios firmantes nombres ilegibles-, que se identifican como Los propietarios y campesinos de Totor fechado el 18 de julio de 1994, en el cual manifiestan al Director de la Corporacin Nasa Kiwe, su rechazo a las prcticas politiqueras y clientelistas en la adquisicin de predios y exhortan a CORPOPAECES a actuar con responsabilidad en la negociacin de los predios (folios 36 al 41 del primer cuaderno y 21 a 22 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.1.5. Copia autntica de un oficio enviado por el Gerente de la sociedad Agropecuaria El Coral Ltda., e Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., el da 3 de noviembre de 1994, en el cual le ofrece en venta los predios La Josefina, La Julia y La Selvita (folio 51 del primer cuaderno y folio 23 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.1.6. Copia autntica del oficio emanado del Director Ejecutivo de

CORPOPAECES, fechado el 8 de noviembre de 1994 y dirigido al Gerente de las sociedades Agropecuaria Coral Ltda., e Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., en el cual le informa que en relacin con los predios por l ofrecidos a la Corporacin -La Josefina, La Julia y La Selvita-, corresponde al Consejo Directivo la toma de cualquier decisin y, adems, le manifiesta su extraeza por los avisos de prensa dando por hecho que se va a efectuar la compra de los predios, toda vez que la nica autorizada para la adopcin de esta decisin es la Corporacin (folio 50 del primer cuaderno y folio 24 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.1.7. Copia autntica de un oficio fechado el 28 de noviembre de 1994, mediante el cual el Director Ejecutivo de La Corporacin le solicit al Director General del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la realizacin del avalo comercial de varios

inmuebles, entre ellos de los predios La Josefina, La Selvita, La Julia o Chorrillo (folio 235 del segundo cuaderno y folio 20 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.1.8. Copia autntica del oficio remitido el 7 de diciembre de 1994 por el Director General del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, al Director de La Corporacin, en el cual le informa que al Instituto le resulta imposible efectuar el avalo comercial en el tiempo solicitado -10 das- y que la Corporacin queda en libertad de contratar este servicio con un particular (folios 236 a 238 del segundo cuaderno y folio 17 a 19 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.1.9. Original del avalo comercial de la finca La Selvita, elaborado por la firma ASISTEK, en diciembre de 1994, cuyo resumen es el siguiente (folios 52 a 106 del primer cuaderno): Con base en elementos de juicio tales como factores externos e internos, oferta y demanda, se lleg a los siguientes resultados:

ITEMS

AREA (HAS. )

VALOR UNITARIO

VALOR TOTAL

TERRENO POTREROS PLANOS LOMAS AMENAS EN CAA DE AZCAR CONSTRUCCIONE S CASA MAYORDOMO ALJIBE Y TANQUE RESERVORIO TOTAL VALOR PROMEDIO

33.60 15.22 24.00

$ 9750.000.oo $ 7218.750.oo $12320.313.o o

$ 327600.000.oo $ 109869.375.oo $ 35640.000.oo

$ 10000.000.oo $ 2500.000.oo

72.82

$10935.140.o o

$796296.875.oo $796296.875.oo

En cuanto a la topografa del terreno, en el informe se afirm que La finca presenta topografa plana-inclinada en toda su extensin.

El avalo contiene una serie de fotografas sobre el terreno y la casa de la finca La Selvita (folios 75 a 96 del segundo cuaderno). 4.1.10. Copia autntica de un oficio calendado el 18 de enero de 1995, dirigido por el Gobernador Indgena del Cabildo Indgena de Tez, al Director Ejecutivo de la Corporacin, en el cual le manifiest la importancia para la comunidad de que sta adquiera los predios La Josefita, La Julia, La Selvita y Chorrillos (folios 110 a 112 del primer cuaderno y 225 a 228 del segundo cuaderno). 4.1.11. Copia autntica de un oficio emanado del Director Ejecutivo de la Corporacin, fechado el 1 de febrero de 1995 y dirigido al doctor Jos Antonio Bernal Seijas representante legal de las sociedades propietarias de los predios ofrecidos-, en el cual le inform que la entidad no est interesada en adquirir los predios La Julia, La Josefina y La Selvita , debido a que su alto precio excede el presupuesto de la Corporacin (folio 109 del primer cuaderno). 4.1.12. Copia autntica de la Resolucin nmero 005 de 1995 del 22 de febrero de 1995 expedida por el Director de CORPOPAECES, mediante la cual resolvi Ordenar la adquisicin por negociacin voluntaria o expropiacin de los siguientes predios rurales: La Josefina, La Julia, Chorrillo, La Selvita (folios 113 a 114 del primer cuaderno y 268 a 269 del segundo cuaderno). 4.1.13. Copia autntica de un oficio fechado el 23 de febrero de 1995, emanado del Director Ejecutivo de La Corporacin, en el cual formul a las sociedades Agropecuaria Coral Ltda. e Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., oferta de compra de los predios denominados La Julia o Chorrillo, La Josefina y La Selvita , por un valor total de $1.000000.000.oo; en el oficio, adems de la oferta, se expres (folios 115 a 117 del primer cuaderno y 279 a 281 del segundo cuaderno): CONTESTACIN DE LA OFERTA: Dentro del plazo de cinco (5) das calendario contados a partir de la fecha de comunicacin personal de esta oferta, los propietarios debern manifestar la aceptacin o rechazo de la oferta y suscribir la promesa de contrato en caso de aceptacin. Dentro del mismo trmino podrn formular por escrito observaciones, solicitar revisin del avalo y proponer alternativas respecto de los elementos y condiciones de la negociacin. () En caso de aceptacin de la oferta por el propietario o en mutuo acuerdo entre ste y la Corporacin NASA KIWE se suscribir una

promesa de compraventa que deber perfeccionarse por escritura pblica en un trmino no superior a los dos meses contados desde su fecha de otorgamiento. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin y rechaza la oferta de compra cuando no manifieste su aceptacin expresa dentro del trmino previsto para contestarla. Tambin se entiende rechazada la oferta cuando su aceptacin sea condicionada, salvo que la Corporacin NASA KIWE considere atendibles las observaciones hechas por el interesado o no suscriba el propietario la promesa de compraventa o la escritura que perfeccione la enajenacin dentro de las oportunidades previstas. La presente oferta es un acto preparatorio del procedimiento de adquisicin y por lo mismo, no es susceptible de ningn recurso en la va gubernativa ni procedern contra ella las acciones contencioso administrativas y ser inscrita para que surta efectos ante terceros en la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente, al da siguiente a la fecha en que haya sido efectuada su comunicacin personal y se dar a conocer la formulacin de la oferta de compra al propietario, tal como lo dispone el Decreto 1185 de 1994, por medio del cual los predios quedan fuera del comercio. 4.1.14. Copia autntica de un oficio dirigido al Director Ejecutivo de La Corporacin, por el representante legal de las sociedades Agropecuaria Coral Ltda. e Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., propietarias de los predios La Julia, La Selvita y La Josefina , el da 23 de febrero de 1995, mediante el cual le manifest la aceptacin de la oferta de $1.000000.000.oo por los predios antes mencionados (folio 118 del primer cuaderno y folio 282 del segundo cuaderno). 4.1.15. Copia autntica de un oficio enviado el da 2 de marzo de 1995 por el representante legal de las sociedades Agropecuaria Coral Ltda., e Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., al Director Ejecutivo de la Corporacin, en el cual le pone de presente los compromisos asumidos y los perjuicios que le ocasionara su incumplimiento, esto por cuanto la promesa de compraventa no se haba suscrito dentro del trmino estipulado (folios 119 a 125 del primer cuaderno y folios 25 a 27 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.1.16. Copia autntica de un oficio emanado del Director de La Corporacin el da 7 de marzo de 1995, en respuesta a la comunicacin del 2 de marzo de las sociedades Agropecuaria Coral Ltda., e Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda.; el Director les manifest que la Corporacin es una entidad pblica cuyos trmites son reglados y que, adems, las sociedades oferentes no haban otorgado las garantas solicitadas (folios 28 y 29 del cuaderno de pruebas nmero 1)

4.1.17. Original del oficio calendado el 28 de marzo de 1995, enviado por el Director de la Corporacin al Gerente de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., en el cual le inform que en vista de que el predio La Selvita posee un rea menor, de acuerdo con el levantamiento topogrfico efectuado, la oferta de compra formulada queda sin efecto y en el mismo oficio hace una oferta por $339100.000.oo, cuyo precio habra obtenido de un avalo que la Corporacin haba realizado con la asesora del INCORA; las dems condiciones de la oferta continuaban iguales (folio 126 a 133 del primer cuaderno y folios 288 a 291 del segundo cuaderno). 4.1.18. Original de la promesa de compraventa firmada el da 4 de abril de 1995, por el representante legal de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., y el Director de la Corporacin NASA KIWE, mediante la cual el primero promete en venta al segundo, el predio LA SELVITA, por un valor de $ 339100.000.oo (folios 294 a 297 del segundo cuaderno). 4.1.19. Copia autntica de un oficio del 11 de abril de 1995, contentivo del acuerdo realizado entre el representante legal de la sociedad propietaria del predio La Selvita y el acreedor hipotecario del mismo predio, segn el cual la Corporacin pagara el valor del predio -$ 339100.000.oo- directamente a este ltimo; este acuerdo fue aceptado por el Director de la Corporacin (folios 134 y 135 del primer cuaderno). 4.1.20. Copia autntica del acta fechada el 17 de abril de 1995, por medio de la cual La Corporacin recibe materialmente el predio denominado La Selvita (folios 30 a 32 del cuaderno de pruebas nmero 1) 4.1.21. Copia autntica de la escritura pblica de compraventa nmero 195 de mayo 13 de 1995, otorgada por la Notara nica del Crculo de Caloto, mediante la cual la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., vende a la Corporacin el predio La Selvita por un valor de $ 339100.000.oo, de la cual se destacan las siguientes clusulas (folios 136 a 144 del primer cuaderno y 298 a 302 del segundo cuaderno): CABIDA Y LINDEROS: Segn el folio de Matrcula Inmobiliaria el rea del predio es de 55 hectreas aproximadamente. Segn el plano de fecha marzo de 1995, levantado por el topgrafo Victor Char, con matrcula No. 001585 de Armenia, profesional contratado por la

Corporacin NASA KIWE para el efecto, del cual se acompaa copia, para que se inserte en el protocolo, hecho del cual se tomar nota en la respectiva Oficina de Registro para los efectos de publicidad ante terceros el predio tiene una superficie total de 71 hectreas, 7.954 metros cuadrados (71 Has. 7.95 4 Mts 2). El seor Registrador de Instrumentos Pblicos de Caloto (Cauca) har la correccin del rea del predio y de los linderos tcnicos, tomando como base el plano levantado por el topgrafo Victor Char, con aparatos de precisin y normas legales del Ministerio de Agricultura, el cual se ha protocolizado debidamente. En la misma escritura el vendedor acept que el valor del predio le fuera pagado directamente al acreedor hipotecario y ste ltimo efectu el levantamiento de la hipoteca que pesaba sobre el bien inmueble; a la escritura pblica se adjunt el recibo oficial nmero D 0622008 de mayo 31 de 1995 en el cual se consign un pago por concepto de valorizacin por valor de $26000.000.oo, sin especificar a qu tipo de valorizacin se haca referencia. 4.2. Copias simples. Al proceso se allegaron varios documentos en copia simple y, de conformidad con lo anteriormente mencionado, carecen de valor probatorio; algunos de estos documentos se allegaron por parte del apoderado de la entidad pblica

demandada -como anexos del escrito de contestacin de la demanda- 25 y otros se arrimaron al proceso por la apoderada de la parte demandante 26. 4.3. Dictamen pericial. Mediante auto de julio 24 de 1997, el Tribunal Administrativo a quo decret la prueba de inspeccin judicial con dictamen pericial con el fin de establecer el

25

A continuacin se relacionan los documentos allegados en copia simple por el apoderado de la entidad pblica demandada: Invitacin pblica que habra sido formulada por la Corporacin el da 6 de diciembre de 1994, para que quienes se encontraran interesados formularan propuestas para el avalo comercial de varios inmuebles, entre ellos de los predios La Josefina, La Selvita, La Julia (folio 239 del segundo cuaderno). Copia de una supuesta acta de avalo nmero 19 de febrero 23 de 1995 de la Corporacin, la cual aparentemente contendra las consideraciones de la entidad respecto de la compra de los predios La Josefina, La Julia, Chorrillos y La Selvita (folios 274 a 278 del segundo cuaderno). Copia de una hipottica acta de la comisin tcnica de tierras de la Corporacin, que estara fechada el 1 de marzo de 1995, mediante la cual esta comisin habra revisado el avalo aprobado en el acta nmero 19 de febrero 23 de 1995, en la cual se habra mencionado que ante la diferencia de reas que se haba encontrado en la visita tcnica del funcionario del INCORA se haba ordenado al ingeniero Julin Orlando Hurtado adscrito al rea de Tierras de la Corporacin-, efectuar un avalo global, segn el cual el valor comercial de las tierras asciende a la suma de 900000.000.oo (folios 283 a 287 del segundo cuaderno). Copia de un documento que dice contener el avalo de la finca LA SELVITA, elaborado por la firma Evaluaciones Inmobiliarias para el representante legal de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., el 16 de febrero de 1993, segn el cual el inmueble tendra un valor comercial de $ 613950.000.oo. (folios 355 a 365 del segundo cuaderno). Copia de oficio que habra sido fechado el 23 de abril de 1993, mediante el cual el representante legal de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., reiter al Gerente Regional del INCORA la oferta voluntaria de venta de la hacienda LA SELVITA. (folio 348 del segundo cuaderno). Copia del oficio que en apariencia se habra fechado el 22 de agosto de 1994, mediante el cual el Gerente de la sociedad Inversiones Agrocomerciales L.J. Ltda., habra ofrecido en venta a la Corporacin el predio La Selvita (folio 223 del segundo cuaderno). Copia de oficios que habran sido enviados por el Gobernador Indgena de la comunidad indgena Tez al Director de La Corporacin en agosto 25 de 1994, en el cual le habran manifestado que entre doce cabildos de la zona se habra llegado a un consenso respecto de la necesidad de que la Corporacin adquiriese la Finca de Japio para estas comunidades (folios 224 y 225 del segundo cuaderno). Copia del oficio aparentemente calendado el 18 de septiembre de 1994 y que habra sido enviado por el representante legal de las sociedades propietarias de los predios ofrecidos en venta a la Corporacin, con destino al Ministro del Interior, en el cual le habran informado acerca de la ofertacin voluntaria hecha a la Corporacin y le habran pedido su pronta intervencin para que la negociacin pudiese llevarse a cabo (folios 346 y 347 del segundo cuaderno). Copia del oficio en el cual el Gobernador Toez y un miembro de la Comisin de Tierras, habran efectuado una propuesta para la adquisicin de tierras del Resguardo Toez, la cual habra sido presentada a la Corporacin el da 25 de octubre de 1994 (folios 229 a 234 del segundo cuaderno).

precio real y justo que a la fecha 13 de mayo de 1995 tena el predio La Selvita (folio 444 del segundo cuaderno). Los peritos nombrados fueron los seores Juan Carlos Sendoya Milln, Administrador de Empresas Agropecuarias, quien se posesion como perito el 10 de julio de 1997 (folio 448 del segundo cuaderno) y la Ingeniera Civil Mara Janeth Torres Rodrguez, quien se posesion el da 5 de noviembre de 1997 (folio 468 del segundo cuaderno).
Copia de un oficio ilegible fechado el 21 de diciembre de 1994, que contendra un concepto del seor Carlos Csar Perafn sobre el informe de la Comisin Interinstitucional de estudio de reubicacin de la Comunidad Indgena de Toez, el cual habra sido solicitado por la Directora General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno (folios 335 a 345 del segundo cuaderno). Copia de un oficio que habra sido fechado en diciembre 29 de 1994, mediante el cual el representante legal de las sociedades propietarias de los predios LA JOSEFINA, LA JULIA y LA SELVITA, habran ofrecido en venta a la Corporacin los tres lotes, por un valor de $ 2.800000.000.oo (folio 303 del segundo cuaderno). Copia de un documento que dice contener el acta de la reunin extraordinaria de la Junta de Socios de la sociedad Agropecuaria Coral Ltda., celebrada el da 2 de enero de 1995, mediante la cual habra sido autorizado el representante legal para efectuar la venta de los lotes LA JOSEFINA y LA JULIA., a la Corporacin, as como para suscribir los respectivos documentos (folios 304 a 306 del segundo cuaderno). Copia de un Informe de visita que habra efectuado el seor Eduardo Montes Garca Jefe de rea zonal Popayn del INCORA- a los predios La Josefina, La Julia y La Selvita, en el cual habra descrito las vas, la superficie, el clima, la hidrografa, la actividad econmica; en el informe se habra estimado que los predios tenan un avalo de 1.000000.000 y habra considerado que resultaba viable la adquisicin de estos predios para la reubicacin de damnificados del sismo y avalancha del ro Pez (folios 255 a 261 del segundo cuaderno). Copia del Informe tcnico de la visita que habra sido efectuada el 3 de febrero de 1995 a las fincas La Josefina, La Julia y La Selvita, por el ingeniero Julin Orlando Hurtado Orozco; en el informe se habra afirmado que el relieve es plano en un 39,64%, fuertemente quebrado a escarpado y habra apreciado su valor en $900000.000 (folios 262 a 267 del segundo cuaderno). Copia de un oficio que habra sido fechado el da 28 de marzo de 1995, el cual habra emanado del representante legal de las sociedades propietarias de los predios LA JOSEFINA, LA JULIA y LA SELVITA; el oficio se habra dirigido al Director de la Corporacin y por ese medio se habra aceptado el ofrecimiento global de NOVECIENTOS MILLONES DE PESOS ($900000.000.oo) a manera de precio global de los tres lotes (folios 292 a 293 del segundo cuaderno). Copia de un documento que dice contener el folio de matrcula inmobiliaria del predio La Selvita (folios 270 a 273 del segundo cuaderno). Copia de un documento que dice contener el mapa del lote LA SELVITA, que habra sido elaborado por el INCORA (folio 392 del segundo cuaderno).


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Los siguientes documentos fueron aportados en copia simple por la apoderada de la parte demandante: Copia de un aparente aviso de prensa del diario EL PAIS de Cali que habra sido publicado el 14 de octubre de 1994 y que se habra titulado Nasa Kiwe, pura pantalla (folio 34 del primer cuaderno)

Del dictamen rendido el 24 de noviembre de 1997, se extraen los siguientes apartes (folios 470 a 484 del segundo cuaderno): TOPOGRAFIA Los terrenos de la Hacienda LA SELVITA son en un 80% (58.260 Hs.) planos y por ello tractorables; en terrenos ligeramente ondulados se puede estimar un 15% (9,935 Has.) tractorables tambin; y el 5% (3.600 Hs) restante corresponde a lomas altas no tractorable, pero utilizables en la explotacin ganadera. En relacin con el avalo comercial, el dictamen arroj las siguientes cifras: Valor total de la Hacienda La Selvita $ 836852.500

Valor del incremento por la pavimentacin de la $167370.500 carretera la Y Caloto 20% Valor hacienda ms incremento 20% $ 1.004223.000

Por medio de auto del 13 de febrero de 1998, el Tribunal Administrativo a quo orden dar traslado a las partes del dictamen pericial (folio 493 del segundo cuaderno). 4.3.1. Objecin por error grave, formulada por la parte demandada.

Copia sin fecha de un supuesto artculo publicado en el diario EL PAIS de Cali y que se habra titulado AVALANCHA DE TRAUMA MENTAL EN ZONA PAEZ (folio 35 del primer cuaderno). Fotocopia de un supuesto artculo de prensa de el diario EL PAIS de Cali, en apariencia fechado el 3 de octubre de 1994 y titulado Tierra a la vista: paeces (folio 48 del primer cuaderno). Fotocopia de un aparente artculo de prensa sin fecha, que se habra titulado Paeces reciben la tierra prometida (folio 49 del primer cuaderno). Fotocopia de aviso de un supuesto artculo de prensa del diario EL PAIS de Cali, el cual tendra como fecha el da 13 de enero de 1995, cuyo titular habra sido Resguardo de Tez no ser reubicado (folio 107 del primer cuaderno). Fotocopia de aviso de presunto artculo de prensa del diario EL PAIS de Cali, que se encontrara fechado el da 17 de enero de 1995, cuyo titular habra sido Paeces no vivirn en Caloto (folio 108 del primer cuaderno).

La parte demandada objet el dictamen pericial por error grave, por las siguientes razones (folios 495 a 556 del tercer cuaderno): i) Carencia absoluta de criterios tcnicos y econmicos para adelantar el dictamen; ii) No contiene informacin veraz sobre la topografa de los predios, lo cual condujo a equivocar radicalmente los porcentajes de zonas planas y de zonas de lomas; iii) se hizo una referencia equivocada al incremento del precio por la pavimentacin de la carretera la Y Caloto, que valoriza el predio; iv) clasificacin de los terrenos sin haber realizado un anlisis tcnico de los suelos; v) Equivocacin en la anotacin de las caractersticas de los materiales de construccin de la casa principal; vi) Para determinar el valor de la tierra tomaron como parmetro la ley de la oferta y la demanda, las cuales no inciden favorablemente en la determinacin del valor de la tierra; vii) Manifestacin contraria a la realidad de que la productividad de la tierra era ptima; viii) Sin parmetro alguno asignaron valores por hectrea que no ha alcanzado ninguna de las negociaciones efectuadas en la zona y que ni siquiera alcanzan hoy en da; ix) No se indic el promedio de productividad y la incidencia de ste en el precio de la tierra. La demandada adjunt a su escrito los siguientes medios de prueba: i) copias simples que dicen contener los informes de avalos de los siguientes predios cercanos al predio La Selvita: Pilamo, El Nilo y la Buitrera y La Selva , los cuales habra sido elaborados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, para el INCORA, en el ao de 1992 (folios 514 a 544 del segundo cuaderno); ii) Original de las observaciones al avalo formuladas por el Ingeniero Agrnomo Eduardo Montes Garca empleado del INCORA- (folios 545 a 548 del segundo cuaderno); iii) Original de la certificacin de la Lonja de Propiedad Raz del Cauca en el sentido de que los peritos no forman parte de esa Lonja de Propiedad Raz (folio 549 del segundo cuaderno); iv) Copia simple de una presunta ficha catastral del predio La Selvita que habra sido elaborada por el INCORA (folios 550 a 552 del tercer cuaderno); v) Copia simple del levantamiento topogrfico del predio La Selvita (folio 553 del segundo cuaderno); vi) Original de una certificacin del Ingeniero Agrcola Oscar Celio Rojas Hernndez -contratado por la Corporacinrespecto de las condiciones topogrficas del predio La Selvita (folio 554 del segundo cuaderno); vii) original del Informe de la visita efectuada al predio, elaborado por las empleadas de la Corporacin Evelyn Bautista y Mara Alejandra Gonzlez (folios 555 y 556 del tercer cuaderno). 4.3.2. Respuesta de la demandante a la objecin por error grave.

La parte demandante solicit que se rechazara la objecin por error grave, formulada por la parte demandada, respecto de la cual consider que tena la pretensin de revivir las pruebas rechazadas y, adems, que su conducta era constitutiva de deslealtad procesal; solicit que se rechazaran por improcedentes e inconducentes las pruebas testimoniales de los seores Julin Orlando Hurtado Orozco y Eduardo Montes Garca, por cuanto consider que su objeto no era probar la objecin sino justificar el trabajo realizado por ellos para la entidad demandada; pidi que en el evento de que el Tribunal a quo decretase la prueba, sta fuera trasladada de un proceso judicial que cursa ante la misma Corporacin, en el cual la demandante era Agropecuaria Coral Ltda., sin perjuicio de la tacha que respecto de esos testimonios haba formulado la actora; a folios 588 a 617 adjunt copias simples de las supuestas declaraciones de los seores Eduardo Montes Garca, Julin Orlando Hurtado Orozco, Jorge Elicer Inseca Silva, Jos Ramiro Atillo Lectano, Leopoldo Campo Cainas y Aquilino Cuene Cayapu, las cuales habran sido rendidas los das 21 y 22 de enero de 1998 dentro del proceso radicado bajo el nmero 9610011007 del Tribunal Administrativo del Cauca, del cual es parte la demandada (folios 559 a 617 del tercer cuaderno). La actora solicit al Tribunal Contencioso a quo, que no se diera trmite a la objecin, toda vez que la demandada no haba cumplido con la carga de adjuntar los ttulos de los depsitos judiciales (folio 618 del tercer cuaderno). 4.3.3. Trmite de la objecin. Ante el requerimiento del Tribunal a quo, la demandada hizo entrega de la consignacin bancaria correspondiente a los honorarios de los peritos (folios 619 y 620 del tercer cuaderno). El Tribunal Administrativo del Cauca, mediante auto del 9 de junio de 1998, le dio trmite a la objecin por error grave y decret las pruebas pedidas por las partes, entre ellas orden el traslado de las pruebas testimoniales de los seores Julin Orlando Hurtado Acosta y Eduardo Montes Garca, las cuales habran sido recepcionadas en otro proceso judicial que cursaba en contra de la misma Corporacin en el mismo Tribunal; el Tribunal a-quo, adems, oficiosamente decret un nuevo dictamen pericial (folio 629 a 633 del tercer cuaderno).

Sea lo primero advertir que las pruebas cuyo traslado orden el Tribunal a quo testimonios de Julin Orlando Hurtado Orozco, Eduardo Montes Garca y Jorge Elicer Inseca- se allegaron al presente proceso en copias simples por la parte demandante y no por el mismo Tribunal en el cual cursaba el proceso desde el cual deban trasladarse las pruebas; agrguese a lo anterior que de conformidad con el C. de P.C., los testimonios practicados en un proceso diferente de aqul en el cual se pretende su valoracin slo pueden ser tenidos en cuenta por el juzgador cuando son trasladados en copia autntica y siempre que hayan sido practicados con audiencia de la parte contra la cual se aducen o cuando, sin cumplir este ltimo requisito, son ratificados en el nuevo proceso, siguiendo para ello el procedimiento previsto en el artculo 229 del C. de P. C.; si no se dan estas condiciones, las pruebas aludidas no podrn apreciarse vlidamente; as pues, los mencionados testimonios no pueden tenerse en cuenta dentro del presente proceso. De otro lado, de conformidad con lo anteriormente expuesto, respecto del valor probatorio de los documentos allegados por las partes a los procesos judiciales, resulta menester concluir que los siguientes documentos -aportados por el apoderado de la parte demandada en el escrito de objecin- carecen de valor probatorio, toda vez que provienen del INCORA y no contienen el respectivo sello de autenticacin: i) Informes de los avalos de los predios cercanos al predio La Selvita; ii) Ficha catastra del predio La Selvita; iii) Levantamiento topogrfico del predio La Selvita. Los siguientes medios de prueba tienen pleno valor probatorio, en tanto se arrimaron al proceso en original o en copia autntica; adems, se decretaron como pruebas por el Tribunal Administrativo a quo con el propsito de probar la objecin por error grave- y pudieron ser controvertidas por las partes: 4.3.3.1. Original del documento pblico que contiene las observaciones al avalo formuladas por el Ingeniero Agrnomo Eduardo Montes Garca -empleado del INCORA- (folios 545 a 548 del cuaderno nmero 3), del cual se destaca: 3.1.2.2. Vas de acceso En la fecha de la visita (febrero 3/95) la cual sirvi de base para la negociacin la va Popayn Santander de Qilichao - Caloto el predio solamente estaba pavimentada hasta Caloto y no pavimentada en su totalidad como se consigna en este punto.

3.1.2.4. Factores Edficos. En este punto el informe de los peritos indica que la zona geogrfica de la Selvita se ubica dentro de los suelos provenientes de cenizas volcnicas de la formacin Popayn, suelos profundos con alto contenido de materia orgnica, bajos niveles de aluminio, textura franco arcillosa y buena fertilidad natural. Ello no es cierto. Los sueldos de la zona geogrfica de LA SELVITA no son volcnicas, pertenecen a la Asociacin Japio Santander, conjunto Japio, los cuales se caracterizan por ser suelos pesados, frecuentemente se encharcan durante el invierno, tienen altas saturaciones de bases. Durante los perodos de sequa tienden a formarse grietas que penetran hasta las capas ms profundas. La fertilidad natural por consiguiente es de buena a regular. 4.1. Valor. () tuvo ocurrencia en el mismo sector donde se halla ubicado el predio LA SELVITA, la masacre de 20 indgenas en lo que se conoce como la masacre del Nilo. Esta situacin torn la zona como de difcil orden pblico y por lo tanto desvaloriz los predios del sector al no presentarse demanda sobre los mismos. Tambin es preciso tener en cuenta otro aspecto desfavorable para el mercado de tierras (oferta-demanda) como es la cercana del predio LA SELVITA con inmuebles pertenecientes al Resguardo Indgena de HUELLAS, comunidad indgena que est en planes de recuperacin de tierras 4.2. Observaciones y aclaraciones sobre la estimacin del valor real de la hacienda LA SELVITA. Los peritos indican en su informe () el valor comercial de las haciendas ubicadas en el sector dieron herramientas de juicio para estimar el valor comercial real del predio LA SELVITA en el ao 1995, de acuerdo al comportamiento de la oferta y demanda de este tipo de predios Como no se mencionan cules avalos de predios fueron tenidos en cuenta, considero que no lo fueron los siguientes (anexo fotocopias), los cuales corresponden a predios ubicados en el mismo sector de LA SELVITA y con caractersticas relativamente similares: PREDIOS EL NILO Y LA BUITRERA Municipio : Caloto Fecha avalo: Enero 7/92 EL NILO VALOR POR HECTAREA

Terreno plano Terreno ondulado Terreno quebrado Terreno fuertemente quebrado

$ 1900.000 1145.000 750.000 190.000

La superficie total del predio es de 738-9085 Has y el evalo del terreno y mejoras (no incluye edificaciones) fue de $ 401.781.700, lo cual da un promedio de $ 543.750/ha. LA BUITRERA. VALOR POR HECTAREA Terreno fuertemente quebrado $ 190.000

La superficie total del predio es de 133-1750 Has y el avalo del terreno y mejoras de $ 26635.000, lo cual da un promedio de $ 200.000/Ha. PREDIO LA SELVA Municipio: Fecha: Caloto Diciembre 17/92. VALOR POR HECTAREA Terreno plano Terreno ondulado $ 2090.000 1090.000

La superficie total del predio es de 114-0500 Has y el avalo del terreno y mejoras (no incluye construcciones y anexos) fue de $ 246.915.000 lo cual da un promedio de $ 2164.971/ha. PREDIO PILAMO Municipio : Fecha avalo: Caloto Junio 22/94.

VALOR POR HECTAREA Zona de vega Terreno plano Terreno ondulado $ 2690.000 $1390.000 $ 540.000

La superficie total del predio es de 907-0500 Has y el avalo del terreno (no incluye construcciones y anexo), elementos permanentes y maquinaria equipo), fue de $ 1355.775.000 lo cual da un promedio de $ 1494.708/Ha.

Existe otro avalo comercial del predio PILAMO de fecha Mayo Junio/96. VALOR POR HECTAREA Zona de vega Terreno plano Terreno ondulado $ 3710.000 $ 1960.000 794.000

La superficie total del predio es de 907-0500 Has. y el avalo del terreno (no incluye construcciones y anexos, maquinaria equipo) es de $ 1851.902.500, lo cual da un promedio de $ 2041.676/Ha. () 4.3. Avalo comercial hacienda LA SELVITA. En el informe de los Peritos, el avalo comercial del predio da un valor promedio por hectrea de $ 11656.074, el cual con la valorizacin por pavimentacin de la carretera La Y Caloto se incrementa a $ 13987.288/Ha. Es de anotar que en los actuales momentos, este valor por hectrea est lejos de alcanzar y por consiguiente en la fecha de negociacin (Mayo/95) estaba an ms desfasado con respecto al valor real de la tierra. Por otra parte es de anotar que la pavimentacin de la carretera mencionada ocurre posteriormente a la fecha de negociacin, por lo cual la valorizacin la obtienen los nuevos propietarios y no los anteriores. 4.3.3.2. Original de la certificacin de la Lonja de Propiedad Raz del Cauca, fechada el 18 de febrero de 1998, en la cual se afirma que los seores Mara Janeth Torres Rodrguez y el seor Juan Carlos Sendoya Milln peritos nombrados por el Tribunal a quo-, no pertenecen a esa Lonja, ni tampoco se encuentran inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores (RNA). 4.3.3.3. Original de la certificacin expedida por el Ingeniero Agrnomo Oscar Celio Rojas Hernndez, Ingeniero Agrnomo contratado por la Corporacin, en la cual se afirm lo siguiente respecto de la composicin del predio (folio 54 del cuaderno nmero 3): El predio LA SELVITA, ubicado en el Municipio de Caloto, Departamento del Cauca, con rea de 71.7974 has, presenta las siguientes condiciones topogrficas:

- Area de 17 has y 1.049 M2 que corresponde al 23.82 del total, suelos de relieve plano y ligeramente inclinado, pendientes inferiores al 7%. -Area de 10 Has y 5300 M2, o sea el 14.66% del total, suelos de relieve inclinado y ondulado con pendientes que oscilan entre el 7 y 15%. -Area de 44 Has y 16.25 M2, el 61.52% del rea total, con suelos de relieve fuertemente ondulados y escarpado con pendientes superiores al 75%, estas caractersticas del relieve, limitan el aprovechamiento de los terrenos para las actividades agrcolas, la explotacin ganadera debe hacerse con prcticas severas de conservacin para evitar erosin de los suelos. 4.3.3.4. Original del documento pblico contentivo del informe de las profesionales de la Corporacin Evelin Bautista y Mara Alejandra Gonzlez, sobre la visita efectuada al predio La Selvita antes y despus de su adquisicin por parte de la entidad, en el cual se afirm lo siguiente: A la finca se llega por la va carreteable que conduce de la cabecera municipal de Caloto municipio de Corinto, a ms o menos un kilmetro de esta localidad. En este ao la va an no era pavimentada. El acceso directo al predio se hizo a travs de una pequea carretera en regular estado que bordeaba un cultivo de caa de aproximadamente 20 hectreas. El cultivo en ese momento presentaba buen estado y estaba listo para su segundo corte. Este corte fue hecho por los anteriores propietarios pues fue condicin de la negociacin y compromiso previo con uno de los ingenieros de la zona la entrega de la caa. La carretera llegaba hasta la casa central de la finca, construccin en buenas condiciones pero modesta donde viva el mayordomo de ese entonces. Tena a su lado un tanque de aprovisionamiento para surtir el agua que requera, pues no haba ganado al momento de la negociacin. Relativamente cerca de la casa se encontraba un reservorio de agua casi vaco destinado segn la versin de los ciudadanos a surtir agua para el cultivo de caa. En ese momento el nivel del agua era mnimo porque no era utilizado con ese propsito. Esto poda constituir el primer sector de la finca, es decir la parte plana. No exista ningn pasto de siembra, tan solo grama y malezas dispersas. El segundo sector est constituido por un relieve de loma donde se pudo observar grama, algo de pasto puntero y malezas, sitio donde debi estar en su momento el ganado. Colindante se encuentra un tercer sector de loma agreste, continuacin de la misma formacin de la Josefina y Chorrillos predios colindantes, con certeza el mayor de los

tres, cuyo aprovechamiento es mnimo para la explotacin y donde no existe el ms mnimo mejoramiento e intervencin. En general se pudo comprobar que el predio, la mejor y ms pequea parte era la primera donde exista el cultivo de caa. El resto del mismo ofreca condiciones precarias para la explotacin, a menos que se realizaran unas labores de intervencin como siembra de pastos mejorados y abonamiento en el segundo sector. Como lo afirmamos anteriormente, la loma agreste no puede ser dejada ms que como rea de proteccin pues la calidad de la tierra no ofrece ninguna garanta para ser adecuada como terreno productivo. 4.3.3.5. Copia autntica del contrato de consultora suscrito entre la Corporacin y el seor Julin Orlando Hurtado Orozco, el cual fue celebrado el da 7 de diciembre de 1994 y tena por objeto la asesora tcnica en la adquisicin de tierras que efectuara La Corporacin, visitar los predios y conceptuar sobre los mismos (folio 638 a 639 y 644 a 645 y 646 a 648 del tercer cuaderno) 4.3.3.6. Copia autntica del contrato interadministrativo de cooperacin

interinstitucional celebrado entre la Corporacin para la Recuperacin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas NASA KIWE y el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA-, suscrito el 29 de diciembre de 1994 y cuyo objeto consista en aunar esfuerzos para adquirir tierras con la finalidad de reubicar a las comunidades indgenas y no indgenas desplazadas como consecuencia del terremoto ocurrido; en el texto del contrato se estipul, entre otros temas, que NASA KIWE podr solicitar al INCORA, a travs de sus Gerencias Regionales de POPAYAN y de NEIVA, o en las oficinas de SANTAFE DE BOGOTA D.C., el estudio de ttulos, visitas de los predios, mensuras de los inmuebles, as como el adelantamiento de procedimientos de clarificacin jurdica de la propiedad para lograr el saneamiento de la misma, deslinde de terrenos de la Nacin, titulacin de baldos de predios no reservados o pertenecientes a indgenas, y de otros servicios que sean competencia del INCORA (folios 640 a 643 y 649 a 652 del tercer cuaderno) 4.3.3.7. Diligencia de inspeccin judicial y peritacin: el da 13 de noviembre de 1997 se llev a cabo la inspeccin judicial de la finca La Selvita, prueba que fue decretada dentro del proceso judicial y a la cual asistieron el magistrado sustanciador del proceso, los peritos, la apoderada de la parte demandante y un funcionario de la Corporacin. De la diligencia se destaca (folios 13 a 15 del cuaderno de pruebas nmero 1):

Se procedi a confrontar los linderos del inmueble, encontrando que coinciden efectivamente con los que reza el Certificado de Tradicin que obra a folios 270 del cuaderno principal nmero 2 y de la Escritura 195 del 13 de mayo de 1995 pasada en la Notara nica del Crculo de Caloto y por medio de la cual la Sociedad INVERSIONES AGROCOMERCIALES L.J. LTDA., dio en venta el inmueble a la CORPORACION NASA KIWE (). El inmueble as encerrado est conformado por un rea plana entre la carretera que conduce de Caloto a El Palo y el Oriente con una extensin prxima a las treinta hectreas y otra parte de la loma hacia el interior y oriente del inmueble. La parte plana en donde se encuentra una casa de habitacin construida en paredes de ladrillo y cemento repellado cubierta de teja de barro, pisos de cemento enlucidos concalciuminio (sic), cielo razo (sic) en barro, ventanas metlicas y puertas del mismo material, compuesta de tres habitaciones, una cocina, un bao, un saln central y corredores. De la parte plana un rea aproximada a cinco hectreas, se encuentra al momento de la diligencia arada y rastrillada a continuacin de este lote hay un rea cubierta por rastrojo bajo en donde se puede (sic) apreciar vestigios de cultivo de caa que ha sido quemada seguramente para el proceso de cosecha. Ms al interior y al oriente de la casa de habitacin se observa un lote sembrado de maz de aproximadamente dos hectreas y alrededor un reservorio o jaguey que al momento de la inspeccin cuenta con una cobertura de agua de aproximadamente un 20% de su capacidad, se observa un lote de terreno en proceso de mecanizacin para la siembra. Los otros sectores que componen esa parte plana de que se ha hablado se haya cubierto (sic) de rastrojo bajo de aproximadamente un ao o ao y medio de crecimiento entreverado con vestigios que indican la instalacin de praderas anteriores en la variedad de pasto estrella africano. La parte alta del inmueble y hasta caer a la quebrada La Bodega exhibe al momento de la diligencia la presencia de rastrojo bajo sin duda crecido con posterioridad a quemas con antigedad entre ao y medio a dos aos bajo los cuales pueden verse aisladamente sectores cubiertos de pasto (sic) naturales como grama. Debe dejar constancia el Tribunal acerca de la existencia de un viaducto deteriorado que trae agua de la parte alta del inmueble. 4.3.3.8. Original del Oficio de la Secretara de Obras Pblicas del Departamento del Cauca en respuesta a oficio del Tribunal Administrativo a quo- en el cual le inform que la entidad no haba celebrado contrato especfico para la pavimentacin de la va Caloto El Palo, pero que el 28 de noviembre de 1995 se haba celebrado contrato para la pavimentacin de la va Santander- La Balsa Timba, dentro de la cual se encontraba el tramo Caloto El Palo; en el escrito se afirm que esta va fue recibida el da 14 de mayo de 1997 (folio 40 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.3.3.9. Original del oficio calendado el 9 de julio de 1998, mediante el cual la Jefe de Planeacin Municipal de Caloto respondi el cuestionario enviado por el

Tribunal Administrativo a quo y en el cual le inform lo siguiente (folio 41 del cuaderno de pruebas nmero 1): Revisados los listados de predios que reposan en la Tesorera Municipal, se encontr que existen dos (2) predios denominados La Selvita. 1. La Selvita: Area 71 Hectreas, 7.954 M2, Area construida 91 M2, Avalo $58.461.000=, Cdula Catastral No. 00-01-0004-0017-000, propietario NASAKIWE, ubicado en la Dominga. 2. La Selvita: Area 697 M2, construido 72 M2, Avalo $884.000=, Cdula Catastral 00-02-0011-0355-000, Propietario SAMUEL MINA CAMPO, ubicado en la vereda San Jos. () Segn acta Final de la Obra, la Pavimentacin de la Va Caloto la Y, se termin el 30 de junio de 1995. 4.3.3.10. Original de la comunicacin de la Lonja de Propiedad Raz del Cauca, al Tribunal Administrativo a quo, fechada el 14 de julio de 1998, en la cual le inform que esta Lonja se constituy en febrero de 1997 y que por esa razn las personas relacionadas en la comunicacin - Julin Orlando Hurtado Orozco y Eduardo Montes Garca- no podan estar inscritas en esa agremiacin (folio 42 del cuaderno de pruebas nmero 1). 4.3.3.11. Original de la certificacin del Tesorero Municipal de Caloto acerca de que el da 31 de mayo de 1995 el Municipio recibi la suma de $ 26000.000.oo recibo de caja nmero 0622008-, por concepto de contribucin de valorizacin del predio nmero 00-01-0004-017-000, en el cual adems se encontraban incluidos dos predios adicionales (folios 624 y 625 del tercer cuaderno). 4.3.3.12. Declaracin de Floresmiro Lectamo Tenorio, rendida el 22 de julio de 1998; de la declaracin se destaca (folios 43 a 47 del cuaderno de pruebas nmero 1): S yo conoc el predio La Selvita, a finales de 1994, a raz de la tragedia del Ro Pez, del cual nosotros nos desplazamos hacia la zona norte, nosotros venamos de Paz, y nos desplazamos primero en el Municipio de Inz, y luego al Municipio de Caloto, donde llegamos al cabildo indgena del resguardo de Guelles (Caloto), estuvimos un tiempo all y desde ese momento nosotros y la Corporacin empezamos a buscar fincas para comprarlas, porque nosotros donde

vivamos eso qued totalmente destruido y no haba donde ms habitar.- Despus de Guellas se empezaron a hacer negociaciones y se negoci el Predio La Selvita, y luego La Josefina, nosotros nos desplazamos a la finca La Josefina.- () La finca la Selvita estaba en regulares condiciones, por ejemplo, los potreros estaban bastante enmalezados, las cercas prcticamente estaban en el suelo, nos toc repararlas a nosotros despus de la entrega [,] haba un reservorio de agua que prcticamente estaba seco, igualmente el agua que entraba a la finca [era] muy porquita (sic) porque las condiciones de mantenimiento no permitan que entrara suficiente agua a la finca, me refiero al drenaje. Haba una casita pequea un poco deteriorada, slo haba una casita. La parte del cielo razo (sic), hay vigas y estaban prcticamente descolgadas, las paredes descarachadas, all viva un mayordomo que me parece que iba temporalmente, porque no haba ni animales ni nada, no haba qu cuidar all. Haban (sic) sembrados de caa ms o menos unas veinte hectreas aproximadamente, en ese momento esa caa ya estaba para cosechar, faltaba poquito tiempo, y los propietarios de la finca fueron los que cosecharon ese cultivo. No recuerdo las condiciones de energa elctrica. La cuestin de topografa, menos de la mitad de la finca es plana y all estaba el cultivo de caa, y pastos naturales, all me parece que haban (sic) como tres bestias, pero ganado no haba, por eso estaba enmalezado, y una parte de la finca ms bien ondulada y tiene parte tambin que es prcticamente escarpado, o sea prcticamente no sirve para cultivos, (). Al momento de la entrega no haba rboles, de pronto en cerca viva, unos que otros, de pronto rboles naturales por ejemplo carbonero, matarratn.. Ante la pregunta de la demandada acerca de si haban vuelto a cultivar, respondi: La verdad es que nosotros no volvimos a cultivar porque segn el estudio parece que ese terreno no era muy apto para el cultivo de caa, nosotros nos dedicamos fue al cultivo de frjol y al cultivo de maz () .

Respecto de la pregunta sobre el estado de la va al momento de la negociacin, respondi: La carretera estaba en regulares condiciones porque en ese tiempo era carretera destapada, ya posteriormente fue que pavimentaron la carretera. La apoderada de la parte demandandante formul la siguiente pregunta: En diligencia de inspeccin judicial que efectu el Despacho del Doctor Andrade a la Hacienda La Selvita se encontraban el da 13 de noviembre de 1.997, fuimos recibidos por el Secretario del Cabildo seor Aquilino Caene Ayac, ese da se encontraba deshabitada y en grave estado de deterioro la casa de habitacin de la hacienda, tampoco encontramos que hubieran cultivos o siembras recientes en la

misma, al interrogar al seor Cayap [o Ayac?] sobre ese hecho, l nos manifest que realmente a la Selvita no la haban habitado hasta ese momento ni que era inters crear casas de habitacin para los indgenas all, y que tan solo recientemente se estaban haciendo las adecuaciones a los predios para entrar a cultivar esas tierras como soporte alimenticio de la comunidad. Mi pregunta es la siguiente: Eso es cierto? Ms o menos de qu fecha usted tiene conocimiento se est haciendo utilizacin por parte de ustedes de La Selvita? CONTEST: Yo pienso que me acuerdo tanto que cuando vinieron a hacer esa visita, ya haban (sic) cultivos, como maz y frjol, ya haba ganado, ya haba una persona habitando all en esa casita, que era don Lisandro Pillimu, no es cierto que digan que la casa estaba abandonada, porque inclusive ese seor apenas entr empez a hacer la reparacin. En cuanto a la habitacin es cierto, nosotros ese terreno lo habamos destinado una parte para ganadera y otra para cultivos, porque nosotros ya habamos escogido el sitio para las casas y ese predio era para trabajar.-Nosotros empezamos a cultivar y llevar el ganado desde 1.996, cuando se empez (sic) a reparar los cercos, a hacer mantenimiento y adems nosotros estbamos bastante ocupados haciendo las casas, y nosotros estbamos en una situacin bastante crtica porque estbamos en Albergue. (). PREGUNTADO: Y de la Finca La Selvita, ms o menos cundo recuerda usted que tomaron posesin de ella? CONTESTO: Ms o menos desde luego que despus de haberla negociado, no digamos de lleno porque en ese momento haba un cultivo de caa y eso segua perteneciendo a los dueos anteriores y por lo tanto haba que dejar un espacio para que cosecharan ese cultivo ().

4.3.3.13. Declaracin de Mara Alejandra Gonzlez Mosquera antroploga empleada de la Corporacin-, cuyo testimonio tach la apoderada de la demandante por falta de imparcialidad y a lo cual se opuso la demandada; el Tribunal a quo afirm que el asunto de la tacha se decidira en la sentencia; el 22 de julio de 1998 procedi a recibir el testimonio, del cual se destaca (folios 48 a 55 del cuaderno de pruebas nmero 1): El predio se encuentra ubicado al lado de la va que conduce del Municipio de Caloto a Corinto, es un predio de alrededor de 70 hectreas con la mayor parte del relieve escarpado y una parte mnima plana que se encontraba sembrada en cultivo de caa, la parte escarpada se encontraba en condiciones de sobre pastoreo sin encontrarse en l pastos mejorados a excepcin de algn puntero en la parte baja, la finca contena un reservorio de agua vaco en el momento de la visita y al que no le daban ningn uso. De igual manera exista una pequea casa de habitacin en regular estado y un corral de guadua en mal estado puesto que no haba una explotacin pecuaria en el momento de la visita. La finca tena adems una va de acceso que parta de la va principal, tambin en regular estado. No existan animales en el momento de la visita y los cercos colindantes de la finca se encontraban en malas condiciones. No recuerdo la existencia de luz elctrica y s exista un tanque de cemento contiguo a la gente como

reserva de agua para los servicios de la casa. La casa por una de sus colindancias tiene una fuente de agua que en ese momento tena muy bajo caudal. Los potreros como lo manifest anteriormente no tenan una organizacin productiva, ya que se componen en su mayor parte de una loma agreste y una pequea parte con algo de pasto de puntero, maleza y grama natural, haba alguna presencia de rboles naturales de la regin alrededor del cause de la mencionada quebrada ya que en la loma la calidad de la tierra no permite la existencia de rboles, sino de arbustos de menor tamao. La casa tena una persona, una mujer que la estaba cuidando, y se encontraba limpia, pero era una casa modesta con construccin parcial de ladrillo y de adobes a la que necesariamente habra que hacerle algunas mejoras para dejarla en buenas condiciones. Al ingresar a la finca en la parte izquierda, se observ un cultivo de caa, que supimos haba tenido ya un primer corte y que estaba listo para efectuar el segundo. En el momento de la negociacin el apoderado de la misma, manifest como condicin de la venta, que les permitieran el segundo corte del mismo para venderlo en los ingenios cercanos. Respecto de la pregunta sobre el estado de la carretera -formulada por la apoderada de la demandada-, contest lo siguiente: Esta va se encontraba en regulares condiciones, siendo una carretera destapada. La apoderada de la demandante le pregunt por qu, siendo ella antroploga de profesin, conceptuaba sobre tierras, a lo cual ella le respondi que siempre haba tenido que ver con el campo y a ello se haba dedicado durante toda su vida; as mismo, enfatiz la apoderada en que ni la declarante, ni el INCORA ni la Corporacin tenan el carcter de avaluadores, a lo cual la interrogada respondi que tanto ella como el INCORA prestaban una asesora tcnica a la Corporacin. 4.3.3.14. Testimonio de la seora EVELYN BAUTISTA RESTREPO, servidora pblica de la Corporacin y asesora en el rea de proyectos productivos de las comunidades; la testigo fue tachada por la demandante, con el argumento de que en tanto era empleada de la Corporacin, su testimonio no resultaba imparcial; la apoderada de la demandada se opuso a la tacha y el Tribunal Administrativo a quo decidi recibir el testimonio, dado que su valoracin se hara al momento de proferir la sentencia; de este testimonio se destaca (folios 56 a 59 del cuaderno de pruebas nmero 1):

A la finca se entra por una carretera destapada, pasando por un cultivo de caa y llegando a la casa de la finca, ms o menos haban (sic) aproximadamente una veinte hectreas de caa, prxima a su segundo

corte; contaba adems con una zona pequea en pastos naturales enrrastrojados con topografa entre plana y ondulada y un sector ms o menos del 50% de la finca con montaas y pendientes fuertes, con pastos fuertemente enmalezado sobre pastoreado. Con las construcciones, una casa de habitacin en ladrillo y adobe en regular estado, un reservorio de agua con muy poca cantidad de agua, un corral de agua en mal estado y cercos colindantes tambin en mal estado, no haban (sic) animales, pero se notaba un sobrepastoreo en la finca, no me fij si haba servicio de energa, haban (sic) algunos rboles en los cercos colindantes. ().

En relacin con la pregunta sobre la vocacin econmica del predio, respondi: Los suelos son aptos para cultivos de maz, frjol, yuca, frutales de clima caliente, siempre y cuando las prcticas de abonamiento sean ptimas lo que conlleva a unos costos tambin buenos () ; Respecto de los cultivos en la zona altamente quebrada de la finca, afirm: En los terrenos de topografa pendiente exista pasto natural y malezas sobre pastoreadas, la vocacin de estos terrenos es de reserva forestal Sobre el estado de la carretera al momento de la compra dijo lo siguiente: La carretera de Caloto a Corinto se encontraba destapada

La declarante agreg que el predio La Selvita tena escasez de agua, lo cual dificultaba la produccin agropecuaria. 4.3.3.15. Testimonio del seor John Jairo Gmez Castro, en calidad de asesor de comunidades indgenas (folios 60 a 62 del cuaderno de pruebas nmero 1): Cuando nosotros visitamos el predio para hacer la planeacin encontramos lo siguiente: un lote ms o menos de 22 hectreas sembradas en caa en muy deficiente estado ya que no les haba hecho prcticas de manejo, tambin haban (sic) unas hectreas en pasto en regular estado y otras en rastrojo, tambin haba una casa en material en regular estado. Es de anotar que tambin hicimos un recorrido donde se constat que haban (sic) zonas que no eran aptas para uso agropecuario sino para mantener bosques con rboles nativos.- Los cercos estaban en muy mal estado, cuando fuimos no haban (sic) animales, como fuimos en verano el agua era muy deficiente y haba un corral en muy mal estado.

En relacin con las circunstancias de ndole social que afectaban la zona, afirm lo siguiente: Para esa poca se configuraban dos aspectos: que era por una parte la presin sobre la tierra que ejercan los cabildos de Huellas (Caloto) y Corinto en la regin, los cuales pretendan que esas tierras les fueran compradas por el Gobierno. El segundo aspecto que influa grandemente fue la masacre del Nilo cometida contra veinte indgenas de la regin lo cual haba conllevado a que el Gobierno Nacional prometiera la compra de las tierras a las comunidades afectadas y a que la tierra redujera su valor, ya que opino personalmente que esas tierras ninguna persona las iba a comprar (). Agreg que tuvo conocimiento de que el segundo corte de caa haba sido reservada a los propietarios anteriores; dijo, adems, que esta tierra no era apta para cultivos de caa sino de frjol y maz; agreg que el conocimiento que tena de la regin le permita concluir que el valor de la tierra en esa zona era inferior al pagado por La Corporacin. 4.3.3.16. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en respuesta a la solicitud formulada por el Tribunal Administrativo a quo, el 12 de agosto de 1998, remiti oficio en el cual informa lo siguiente (folios 66 y 67 del cuaderno de pruebas nmero 1) : El sector a que se refiere la solicitud est en el Municipio de Caloto en las veredas de Santa Rita y La Dominga, en el cual estn configuradas las siguientes zonas homogneas fsicas y neoeconmicas: Vigencia 01-01-1998 Zona Neoeconmica 4 Valor $ 1.607.150/hectrea Zona fsica 10: Tierras medianas a regulares localizadas en clima clido hmedo, de relieve ligeramente ondulado con pendientes de el 37% y presencia de gravilla y/o piedra en el perfil del suelo. Los suelos son de texturas medias en las copas superficiales, bien drenados, moderadamente profundos limitados por gravilla y piedras, con alto contenido de bases, alto contenido de material orgnico y bien estructurado en la capa superficial. Las aguas superficiales son suficientes y las vas pavimentadas. Existen cultivos de carcter permanente y semipermanente, adems de pastos naturales mejorados. El valor potencial de los suelos es de 49 puntos Zona neoeconmica 10-Valor $89.286/hectrea Zona fsica 29: Tierras muy malas localizadas en clima medio hmedo transicional al seco, de relieve muy escarpado con pendientes dominantes mayores del 75% y erosin moderada.

Los suelos son excesivamente drenados, superficiales limitados por erosin y afloramientos del material parental (diabases), bajos contenidos de materia orgnica y muy baja retencin de humedad y baja fertilidad. Las aguas superficiales son escasas y con influencia directa de vas hoy pavimentadas. Existen pastos naturales, malezas y rastrojos e incipientes bosques de drenaje y de galera. El valor potencial de sus suelos es de 17 puntos. Zona neoeconmica 11-Valor a $ 35.716/hectrea Zona fsica 30: Tierras muy mal localizadas en clima medio hmedo transicional a seco de relieve muy escarpado con pendientes dominantes mayores del 75% y erosin moderada. Los suelos son excesivamente drenados superficiales limitados por erosin y afloramiento del material parental (diabasas), bajos contenidos de materia orgnica y muy baja retencin de humedad y baja fertilidad. Las aguas superficiales son escasas y est cruzada por caminos reales Existen pastos naturales, malezas y rastrojos y trazas de bosques primarios y de drenajes de galera. 4.3.4. Dictamen pericial decretado por el Tribunal Administrativo a quo, para resolver la objecin por error grave. Con el fin de probar la objecin por error grave del dictamen pericial, el Tribunal Administrativo a quo, decret un nuevo dictamen pericial y de la lista de auxiliares de la justicia, design como peritos a la Ingeniera Civil Carmen Galindo Cabrera y al seor Alfonso Lpez Pino, de profesin Avaluador de Finca Raz Urbana y Rural, con el fin de que rindieran un dictamen pericial sobre el precio real y justo que a mayo 13 de 1995 tena el predio La Selvita (folio 635 del cuaderno nmero 3). Los peritos se posesionaron el da 6 de julio de 1998 (folio 635 del tercer cuaderno). Los peritos rindieron su dictamen el 27 de julio de 1998, de cuyo informe se destaca lo siguiente (folios 654 a 660 del tercer cuaderno): El terreno de la hacienda La Selvita presenta tres sectores definidos as: Terreno plano: ubicado desde la entrada a la hacienda hasta la parte posterior de la vivienda, corresponde a 24.000 has del total de la propiedad, con alturas que van desde los 1080 m.s.n.m. y los 1150 m.s.n.m. y pendientes inferiores al 7%.

Terreno ondulado: con lomas suaves localizado en los alrededores del reservorio en direccin al pie de monte. La altura vara de los 1150 m.s.n.m. y los 1200 m.s.n.m. con pendientes que oscilan entre el 7% y el 15%, cubren 10.1974 has. Terreno abrupto: Inmediatamente despus del terreno anterior encontramos un sector escarpado, poco productivo que llega hasta los 1350 m.s.n.m. con pendientes que pueden llegar hasta el 75%, cubren una superficie igual a 37.000 has del rea total. El terreno plano y ondulado es susceptible de ser tractorable, ms el primero que el segundo. En el recorrido se observ que existen vestigios de siembra de caa de azcar en un rea aproximada al rea plana (24 hectreas). El avalo comercial del predio, a la fecha de la venta mayo 13 de 1995efectuado por los peritos fue de $ 357232.460.oo. Afirmaron los peritos que la va Y- Villa Rica Caloto, fue pavimentada en el ao de 1996, despus de la negociacin y, adems, agregaron que la pavimentacin de estas vas mejoran en el trfico algunos elementos como la tortuosidad, la velocidad, y la visibilidad; sin que para el caso que nos ocupa cause un valor representativo adicional sobre el valor de la tierra El Tribunal a quo corri traslado a las partes, del dictamen pericial, mediante auto de agosto 24 de 1998 (folio 664 del tercer cuaderno). Afirm el demandado que el informe fue elaborado en forma idnea y teniendo en cuenta las condiciones existentes al momento de la negociacin, con lo cual se acreditaba que el primer dictamen haba incurrido en error grave (folios 666 a 668 del tercer cuaderno). La parte demandante no emiti pronunciamiento alguno. 4.3.5. Resolucin de la objecin. De conformidad con las actuaciones que se han dejado reseadas se puede determinar que para efectos de establecer el valor comercial del predio La Selvita, se decretaron por el a quo dos pruebas periciales; la primera de ellas objetada por error grave, objecin que fue resuelta de fondo por el Tribunal en la Sentencia y que ha sido objeto de apelacin por la parte demandante.

Como antes se dijo, el Tribunal Administrativo a quo despach favorablemente la objecin por error grave, con fundamento en que el dictamen se encontraba completamente desfasado tanto en las caractersticas topogrficas del predio como en su precio. La Sala proceder entonces a resolver la objecin por error grave formulada por la parte demandada respecto de la primera prueba pericial, practicada el 24 de noviembre de 1997. Como antes se afirm, esta Seccin del Consejo de Estado ha sostenido, de manera reiterada, que la objecin al dictamen pericial no puede reducirse a simples apreciaciones personales o a comentarios en defensa de la conducta de las partes, sino que es necesario demostrar, de manera fehaciente, la existencia de la equivocacin, de una falla protuberante constitutiva de error grave por parte de los peritos, circunstancia que debe tener la entidad suficiente para llevar a conclusiones igualmente equivocadas, tal como lo imponen los numerales 4 y 5 del artculo 238 del C. de P. C.27 Ahora bien, la objecin debe resolverse entonces con base en los cargos que la demandada plantea, cuyo argumento principal se contrae al hecho de que los peritos se habran equivocado de manera significativa en la composicin del suelo, la topografa del terreno y en el precio del mismo. Las pruebas aportadas al proceso con el propsito de acreditar que el dictamen pericial contena errores graves, le permiten a la Sala confirmar la decisin que adopt el Tribunal Administrativo a quo, toda vez que se edific sobre bases equivocadas, consistentes en cambiar las cualidades propias del terreno examinado; en efecto, el dictamen incurri en equivocaciones relacionadas con las vas de acceso, la composicin del suelo y la topografa del predio La Selvita, caractersticas determinantes en la estimacin del valor del inmueble en cuestin, las cuales llevaron a los peritos a conclusiones equivocadas, que de no haberse presentado habran conducido a resultados diferentes respecto del precio del bien.

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En este sentido, ver sentencias de esta Seccin del Consejo de Estado, proferidas el 16 de agosto de 2006, exp. 15.162; el 31 de agosto de 2006, exp. 14.287 y el 4 de junio de 2008, exp. 14.169.

La Sala sustenta su decisin en el cotejo de las pruebas aportadas al proceso con el objeto de probar la objecin por error grave, las cuales se relacionan a continuacin: 4.3.5.1. Las observaciones formuladas por el Ingeniero Agrnomo Eduardo Montes al dictamen pericial, en virtud del convenio existente entre la Corporacin y el INCORA, otorgan conviccin a la Sala en relacin con las vas de acceso, la composicin del suelo, la topografa del predio y el valor de otros inmuebles cuyo avalo haba sido efectuado por el INCORA (folios 545 a 548 del cuaderno nmero 3). La parte demandante formul reparos en el sentido de que ni el INCORA ni el seor Eduardo Montes eran avaluadores, pero al respecto observa la Sala que los peritos Juan Carlos Sendoya Milln y Mara Janeth Torres Rodrguez tampoco pertenecan a la Lonja de Propiedad Raz del Cauca, ni se encontraban inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores (folio 549 del cuaderno nmero 3) y, en segundo lugar, que en virtud del convenio de cooperacin celebrado entre La Corporacin y el INCORA, resultaba perfectamente factible emitir este tipo de conceptos tcnicos, sin que con ello se vulnere disposicin legal alguna. 4.3.5.2. La certificacin elaborada por el Ingeniero Agrnomo Oscar Celio Rojas, contratado por la Corporacin (folio 554 del tercer cuaderno), cuya prueba no fue objeto de tacha alguna, tambin resulta creble para la Sala, por cuanto efecta una descripcin de la composicin topogrfica del predio La Selvita que guarda perfecta coincidencia tanto con la inspeccin judicial practicada por el Tribunal Administrativo a quo, como con los testimonios rendidos en el proceso. 4.3.5.3. Los testimonios de Mara Alejandra Gonzlez y Evelyn Bautista fueron tachados por la apoderada de la parte actora, quien argument falta de imparcialidad, en tanto las declarantes manifestaron ser empleadas de la Corporacin; el Tribunal a quo afirm en las respectivas audiencias de recepcin de los testimonios que las tachas seran resueltas en la sentencia, no obstante, este asunto no fue decidido, razn por la cual la Sala se pronuncia en esta oportunidad al respecto28.
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La Corte Constitucional se ha referido al tema de la tacha de testigos en los siguientes trminos : Cuando una controversia entre particulares debe ser dirimida por el juez competente, ste deber definirla, como antes se dijo, a partir del anlisis que realice del acervo probatorio, el cual est en la obligacin de estudiar de acuerdo con las reglas que le impone el sistema de la sana crtica, lo que implica confrontarlas, permitir que las partes las contradigan y si es del caso las desvirten, y

En relacin con las tachas formuladas, observa la Sala que la demandante no cumpli con las exigencias del artculo 218 del Cdigo de Procedimiento Civil, consistentes en presentar los documentos probatorios de los hechos alegados o la solicitud de pruebas relativas a los mismos 29, luego, no resulta posible darle curso a las solicitudes formuladas en tal sentido, adicionalmente, la Sala encuentra que las declaraciones de las profesionales Mara Alejandra Gonzlez y Evelyn Bautista, en relacin con las caractersticas del predio en cuestin, son coherentes y resultan coincidentes con otras pruebas que obran en el proceso. 4.3.5.4. Para corroborar la confirmacin de la objecin, resalta la Sala la certificacin allegada por el Jefe de Planeacin Municipal de Caloto (folio 41 del cuaderno de pruebas nmero 1), segn el cual el avalo catastral del predio La
ponderarlas en conjunto, a la luz de su saber tcnico especfico y su experiencia. En consecuencia, la ponderacin de una prueba como el testimonio, obliga al juez a desplegar su actividad con miras a determinar la fuerza de conviccin del mismo, para lo cual deber remitirse a criterios de lgica y experiencia que le permitan valorarla en su real dimensin, sin que ello implique, como lo afirma el actor, que se quebrante la presuncin de buena fe que se atribuye a todas las actuaciones de los particulares. Si ello fuere as, la labor del juzgador se limitara al registro de la versin, de la cual no podra dudar, lo que dejara sin sentido su actuacin e impedira el objetivo ltimo del proceso, que no es otro que el arribo a la verdad material (CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-622 de noviembre 4 de 1998. M. P: Fabio Morn Daz). La Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, respecto de la tacha de testigos ha dicho que la sola circunstancia constitutiva de sospecha no excluye por s misma la apreciacin de los testimonios supuestamente afectados de parcialidad, sino que impone al juez que haga una apreciacin ms rigurosa y estricta que la que corresponde hacer frente a testigos que no ofrecen duda sobre su imparcialidad, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, como dice la norma antes citada. (Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Sentencia de mayo 18 de 2000. Exp: 5836. M. P: Silvio Fernando Trejos Bueno)
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Esta Corporacin se ha referido a la necesidad de acreditar el alegado sentimiento, por el cual el testigo resulta sospechos: [T]eniendo en cuenta lo previsto en el artculo 217 del C. de P. C., segn el cual son sospechosas para declarar las personas que en concepto del juez se encuentren en circunstancias que afecten su credibilidad o imparcialidad en razn de sus sentimientos o intereses en relacin con las partes, antecedentes personales y otras causas, se debe sealar que si bien es cierto que la mayora de las personas que rindieron testimonio fueron compaeros de trabajo del seor Ceballos durante varios aos, lo cual podra dar lugar a suponer la existencia de lazos de amistad, dicha suposicin no resulta suficiente para estimar que sus declaraciones fueron parcializadas; en primer lugar, porque no se acredit ese sentimiento o inters directo entre aquellos y el demandante para el momento en que se rindi el testimonio; en segundo lugar, porque tales nexos no pueden partir de una suposicin sino que deben ser acreditados, puesto que en sentido contrario podra afirmarse vlidamente que no siempre se generan lazos de amistad entre compaeros de trabajo y, en tercer lugar, porque los mismos si bien son coherentes y concordantes en lo fundamental tambin son dismiles entre ellos en algunos aspectos, lo cual deviene lgicamente de la percepcin que cada uno de ellos pudo tener cuando se gener la situacin de peligro dadas las condiciones de modo, tiempo y lugar en que cada uno se encontraba al momento de los hechos, de manera que no resulta evidente alguna clase de acuerdo para efectos de rendir declaracin judicial a favor del demandante. (negrillas por fuera del original). (Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativa. Seccin Tercera. Sentencia de febrero 11 de 2009. Rad: 17407)

Selvita a julio 9 de 1995 era de $ 58461.000.oo, as como la certificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (folio 66 del cuaderno de pruebas nmero 1), segn el cual el predio estara conformado por varias zonas homogneas fsicas y neoeconmicas zonas neoeconmicas 4, 10, 11, 29 y 30-, en cada una de las cuales era diferente el valor de la hectrea. Estas ltimas pruebas documentales permiten acreditar, en primer lugar, que el terreno no es plano, como aseguraron los peritos, puesto que el mismo se ubica en zonas cuyas caractersticas son diferentes y, adicionalmente, que el precio calculado por los peritos se encuentra bastante lejos de la realidad, no slo de conformidad con el avalo catastral, sino con base en la certificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, segn la cual, la zona que tiene el mayor valor es la zona neoeconmica 4, la cual tiene un valor de $ 1607.150.oo por hectrea; as pues, an suponiendo que la totalidad del predio perteneciera a esta zona, su valor total se encontrara muy lejos del calculado por los peritos, toda vez que al multiplicar por el nmero de hectreas -71,7974-, arrojara un valor de $ 115389.191,4. 4.3.6. Segundo dictamen pericial. A juicio de la Sala, el dictamen pericial que sirvi de sustento a la decisin de primera instancia ofrece el mrito probatorio y credibilidad suficientes para probar lo consignado en el mismo, dado que se trata de una prueba debidamente allegada al proceso, pues fue decretada de oficio por el a quo y su objeto se encuentra ntimamente ligado con la finalidad del incidente, esto es cuantificar el precio del predio La Selvita, con lo cual se cumplen los presupuestos de pertinencia y conducencia del medio probatorio; frente a la prueba se garantiz el ejercicio del derecho de contradiccin por parte de los sujetos procesales, pues el dictamen se dej a disposicin de las partes por el trmino de 3 das, con lo cual se dio cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 238 del C. de P.C. (folio 664 del cuaderno nmero 3), sin que hubiere sido objetado por alguna de las partes. As pues, la Sala, en virtud de lo dispuesto en el artculo 241 del C. de P. C., colige que el dictamen pericial contiene conclusiones que ameritan conviccin y certeza acerca de los hechos y cifras objeto de la prueba pericial, los cuales guardan coincidencia con otras pruebas aportadas al proceso.

De otro lado, mal hara en sostenerse que dentro del presente asunto se habra surtido ms de un dictamen pericial respecto de un mismo punto, a lo cual debe agregarse que, en estricto sentido, la peticin probatoria elevada en la demanda en ningn momento se dirigi hacia la prctica de dos peritazgos sino que frente a un mismo aspecto, esto es la determinacin del precio del bien en cuestin, se designaren dos (2) peritos, lo cual, para ese momento, resultaba procedente en la medida en que tanto para la fecha de presentacin de la demanda ao 1996 como para el da en el cual se decretaron las pruebas del proceso julio 7 de 1997 no exista la limitacin hoy vigente prevista en el artculo 234 del C. de P. C., en cuanto se refiere a la designacin de un (1) slo perito para un dictamen pericial30, disposicin que, en atencin al principio de irretroactividad de la ley, no resulta aplicable al caso particular. Ahora bien, en cuanto al segundo dictamen pericial practicado, la Sala estima que su decreto y prctica tampoco rien con lo normado en el artculo 233 del Estatuto Procesal Civil (inc. 2), por cuanto la parte final de tal disposicin, le concede al juez la potestad de disponer su prctica de manera oficiosa, cuando estime que se trata de una prueba necesaria para proferir su decisin. 4.4. Otros documentos. Se allegaron al proceso copias de los siguientes documentos, contentivos de algunos Decretos, los cuales, si bien no requieren prueba, sern tenidos en cuenta por la Sala, dada su importancia en el caso concreto: 4.4.1. Decreto 1179 de junio 9 de 1994, por medio del cual se crea la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas CORPOPAECES-, del cual se destacan los siguientes apartes (folios 19 a 25 del primer cuaderno): Que () es necesario crear una entidad del orden nacional que disponga de autonoma administrativa y presupuestal, con el fin de adoptar de manera eficiente las medidas adecuadas para hacer frente a la crisis y conjurar sus efectos, as como coordinar los esfuerzos pblicos y privados en dicho sentido DECRETA: Artculo 1. Crase la Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas, Corpopaeces, el cual tendr
Artculo 234.- Modificado. Ley 794 de 2003, art. 24. Sin importar la cuanta o naturaleza del proceso, todo dictamen se practicar por un (1) solo perito.
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por objeto adelantar proyectos y programas para la atencin de las necesidades bsicas de los habitantes de los municipios y la reconstruccin y rehabilitacin de la zona afectada por la calamidad pblica a que se refiere el Decreto 1178 de 1994. Dicha Corporacin funcionar como establecimiento pblico del orden nacional dotado de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, tendr domicilio en la ciudad de Santaf de Bogot y estar adscrita al Ministerio de Gobierno. 4.4.2. Decreto 1185 de junio 10 de 1994 Por el cual se dictan normas sobre expropiacin por va administrativa y se adoptan otras medidas (folios 26 al 33 del primer cuaderno y 400 a 407 del segundo cuaderno); de este Decreto se destaca: Que () es indispensable adoptar un rgimen especial de negociacin directa y de expropiacin que le permita a la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y a las entidades pblicas encargadas de adelantar proyectos de reconstruccin y rehabilitacin de las zonas, adquirir rpidamente los bienes necesarios para el cumplimiento de esta finalidad. Que igualmente es necesario prever la posibilidad de expropiar terrenos, con el fin de compensar a las comunidades indgenas las reas de los territorios indgenas que no pueden ser explotadas o habitadas en zonas de riesgo. DECRETA: ARTICULO 1 Declrase de utilidad pblica e inters social para efectos de decretar la expropiacin por va administrativa, con indemnizacin previa, la adquisicin del derecho de dominio y dems derechos reales indispensables para la ejecucin de los planes especficos encaminados a solucionar la calamidad pblica ocurrida en varios municipios de los Departamentos de Huila y Cauca. La expropiacin a que se refiere el inciso anterior, estar dirigida al cumplimiento de los siguientes fines: () 3. La entrega de terrenos a las comunidades indgenas para su explotacin, con el fin de compensar las reas de los territorios indgenas que no puedan ser habitadas o explotadas por presentar grave riesgo. () ARTICULO 2 Facltase a la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Paez y a las dems entidades pblicas a las cuales corresponde desarrollar proyectos en las zonas de desastre, riesgo e influencia, para adquirir, por motivos de utilidad pblica e inters social, mediante negociacin directa o expropiacin por va administrativa,

previa indemnizacin, los inmuebles que se requieran para el cumplimiento de los fines a que se refiere el presente decreto. ARTICULO 3 NEGOCIACION DIRECTA. Previa a la declaratoria de expropiacin, deber surtirse una etapa de negociacin directa, en la cual se aplicar el siguiente procedimiento: 1. El representante legal de la Corporacin ordenar la compra de los bienes, previa solicitud del avalo al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, el cual servir para determinar el precio de adquisicin. En caso que dicho Instituto no practique el avalo dentro de los diez das calendario siguientes a la solicitud, el precio mximo de adquisicin ser el determinado mediante avalo efectuado por la respectiva entidad. El precio mximo no tendr que ser revelado al particular durante el proceso de negociacin directa. El avalo slo ser revisado a solicitud de la respectiva entidad pblica. 2. El representante legal de la entidad formular oferta de compra por escrito a los titulares de los bienes o derechos que fueren necesarios. Si dentro de los tres das calendario siguientes no se pudiere comunicar personalmente la oferta, se entregar a cualquier persona que se encontrare en el predio y se oficiar a la alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama que contenga los elementos sustanciales de la propuesta, para que se fije al da siguiente de su recepcin y por un lapso de dos das hbiles en lugar visible al pblico. Vencido dicho trmino la oferta surtir efectos respecto del propietario y de los dems titulares de derechos constituidos sobre el inmueble. La oferta de compra ser inscrita en la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente al da siguiente a su comunicacin. Los inmuebles y derechos as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la inscripcin. El trmino para aceptar o rechazar la oferta ser de cinco das calendario contados a partir de su comunicacin o de la fijacin del aviso en la alcalda. Si se aceptare, deber suscribirse el contrato de compraventa dentro de los diez das calendario siguientes e inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos pblicos respectiva. Dicho lapso podr ser prorrogado por justa causa y por un trmino de cinco das por la entidad pblica que adelanta el proceso. En el correspondiente contrato de compraventa se fijarn las fechas de la entrega real y material del inmueble y para el pago del precio. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin y rechaza la oferta de compra cuando no hubiere acuerdo sobre el precio y la forma de pago, o el titular de los derechos incumpla los plazos previstos para decidir sobre la oferta o suscribir la escritura de compraventa. PARAGRAFO 1. Los actos administrativos a que se refiere este artculo no son susceptibles de recurso alguno. ()

ARTICULO 4 EXPROPIACIN POR VIA ADMINISTRATIVA. Agotada la etapa de negociacin directa el representante de la entidad mediante resolucin motivada, podr decretar la expropiacin del inmueble y dems derechos constituidos sobre el mismo, la que se notificar personalmente dentro de los tres das calendario siguientes o en caso de no ser posible, por edicto fijado durante dos das hbiles en la Alcalda del lugar, previa solicitud efectuada por el representante de la entidad. (). 4.4.3. Decreto nmero 1263 de junio 21 de 1994, mediante el cual se modific el Decreto 1179 de 1994 -por el cual se cre la Corporacin para la Reconstruccin del Ro Pez y zonas aledaas CORPOPAECES- -, en el sentido de modificar el nombre por Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y zonas aledaas NASA KIWE; variar la composicin del Consejo Directivo, para incluir representantes de la comunidades de las zonas de influencia y modificar el presupuesto de inversin (folios 394 a 398 del segundo cuaderno). 5. Rgimen jurdico de los contratos celebrados. Al contrato de compraventa de bien inmueble objeto de este proceso le resultaba aplicable la Ley 80, expedida en el ao de 1993, en cuyo artculo 32 se prescribe que los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere dicho estatuto, ya sea que se encuentren previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los que a ttulo enunciativo all se establecen, se tendrn como contratos estatales. As mismo, los artculos 13 y 40 de la citada Ley establecen que los contratos estatales se rigen por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en la propia Ley 80 y tambin que las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y se requieran para el cumplimiento de los fines estatales. Por su parte, el Decreto 679 de 1994, reglamentario de la Ley 80 de 1993, establece en su artculo 8 que en las materias no reguladas por la ley "se aplicar la legislacin comercial cuando el contrato tenga el carcter de mercantil de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 del Cdigo de Comercio. En caso contrario se aplicar la legislacin civil".

La Corte Constitucional ha hecho referencia a las normas aplicables a los contratos estatales, en los siguientes trminos31: () el rgimen de contratacin del Estado no se nutre nicamente de las orientaciones normativas que sobre la materia aparecen desarrolladas en los Cdigos Civil y de Comercio, al cual remiten los artculos 13, 32 y 40 de la Ley 80 de 1993, sino que integra a este rgimen aquellos principios consustanciales a los contratos bilaterales, sinalagmaticos o de prestaciones recprocas, que para el Derecho Administrativo son de gran importancia y trascendencia en cuanto que, como ya se explic, cumplen el objetivo de trasladar a la administracin pblica la carga del dao antijurdico sufrido por el contratista, asegurndose el equilibrio de la relacin jurdica contractual y la integridad del patrimonio particular. As las cosas, se tiene que los principios integradores del rgimen jurdico de los contratos estatales son: (i) el principio de la autonoma de voluntad, en virtud del cual la Administracin pblica est en capacidad de celebrar todos los contratos que resulten necesarios para satisfacer los intereses de la comunidad; (ii) el principio de la prevalencia del inters pblico, que le reconoce a la Administracin una prerrogativa especial para ajustar el objeto del contrato a las necesidades variables de la comunidad; (iii) el principio de la reciprocidad de prestaciones, segn el cual, lo importante y relevante en el rgimen de contratacin es la equivalencia real y objetiva entre los derechos y obligaciones que surgen de la relacin contractual, y no la mera equivalencia formal y subjetiva con la que se llega a la simple satisfaccin de los intereses individuales considerados por las partes cuando se formaliz el contrato; y, finalmente, (iv) el principio de la buena fe, que obliga a la Administracin Pblica y a los particulares contratistas, a tener en cuenta las exigencias ticas que emergen de la mutua confianza en el proceso de celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos. La Jurisprudencia de esta Corporacin ha puesto de presente que a los contratos estatales les son aplicables tanto reglas propias del Derecho Pblico como del Derecho Privado, segn los siguientes trminos32:

El estatuto contractual reconoce e incorpora regmenes provenientes de otras reas diferentes del derecho pblico, como son el derecho civil y comercial o de naturaleza especial, e igualmente lo pactado en
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Corte Constitucional. Sentencia C- 892 de 22 de agosto de 2001, M.P Rodrigo Escobar Gil .

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Auto de agosto 20 de 1998. Rad. 14202 C.P. Juan de Dios Montes. En el mismo sentido ver: Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de 20 de octubre de 2005. Rad. 14579. C. P Germn Rodriguez Villamizar.

ejercicio del principio de autonoma de la voluntad de las partes contratantes, siempre y cuando no vayan contra ley o derecho ajeno. Sin menoscabo del inters pblico y de los fines estatales que todo acto contractual est llamado a cumplir, razn por la cual la entidad contratante est investida de una posicin especial y privilegiada en la relacin contractual, el contrato estatal es en esencia una institucin que se inscribe dentro de los negocios jurdicos bilaterales: stos se constituyen en fuentes generadoras de derechos y obligaciones, en ejercicio del principio de autonoma de la voluntad de las partes para obligarse recprocamente. Por esta razn le son aplicables principios y regulaciones provenientes del derecho privado, siempre y cuando no entren en contradiccin con el rgimen pblico.

A lo anterior debe agregarse que en la medida en que no existe norma legal que disponga en sentido contrario para las relaciones contractuales en las cuales intervienen o participan entidades de naturaleza pblica, tambin ser aplicable entonces el mandato consagrado en el artculo 22 del Cdigo de Comercio, segn el cual si el acto fuere mercantil para una de las partes se regir por las disposiciones de la ley comercial.33 6. La lesin enorme, concepto y naturaleza. La doctrina nacional34 ha admitido que la lesin enorme no es otra cosa que un vicio objetivo, el cual ocurre por el rompimiento del equilibrio en las relaciones contractuales y opera de manera autnoma e independiente de las calidades de las partes contratantes o de los actos de ellas; algunos doctrinantes 35 sostenan que la lesin enorme constitua un vicio del consentimiento, pero en la actualidad, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia se ha impuesto el criterio de que la lesin enorme tiene fundamento en el equilibrio o equivalencia de las prestaciones mutuas que debe imperar en los contratos conmutativos, de tal suerte que la rescisin del contrato procede por haberse comprobado que se produjo un desequilibrio en las prestaciones y no por la existencia de un vicio en el consentimiento, hecho este ltimo que dara lugar a la nulidad relativa del contrato.

33

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia de mayo 13 de 1988, C.P. Carlos Betancur Jaramillo.
34

BONIVENTO FERNNDEZ, Jos Alejandro, Los principales contratos civiles y su paralelo con los comerciales, Ediciones Librera El Profesional, Dcimasexta edicin , 2004, pg. 84.
35

Entre ellos el doctor Arturo Valencia Zea

Al respecto la Corte Suprema de Justicia36 ha hecho las siguientes precisiones: As, no es exacto que en nuestro rgimen civil la lesin sea vicio del consentimiento. El que acepta enajenar una cosa por precio inferior a la mitad o adquirirla por precio superior al doble del que se considera justo, no hace proceso volitivo vicioso, o si lo hace no lo invoca como causa cuando pide que el acto o contrato se rescinda por lesin. Su aceptacin en estas circunstancias no implica de por si una falsa nocin del valor real de la cosa, ni una fuerza fsica o moral que lo constria, ni un engao del otro contratante, que fueran suficientes para inclinar su voluntad. La lesin est estructurada en Colombia sobre un factor puramente objetivo (el justo precio), con toda independencia del mvil subjetivo y de la manera como ste haya influido en el consentimiento

Tambin la jurisprudencia de la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha fijado su criterio en cuanto a la naturaleza de la lesin enorme, la cual considera como un vicio objetivo del contrato; a continuacin se transcriben los apartes de la sentencia de 24 de septiembre de 200037: La Sala es del criterio que en la ley colombiana la lesin enorme, como lo ha dicho la Corte Suprema de Justicia, es un vicio objetivo del contrato, porque el mismo texto del artculo, en su comprensin jurdica, conduce al terreno de lo exgeno en relacin con la voluntad de las partes y no al fuero endgeno o interno de stas (el consentimiento); la ley expresa que la lesin enorme se produce o porque el precio que recibe el vendedor es inferior a la mitad del justo precio de la cosa que vende o porque el justo precio de la cosa que compra el comprador, al tiempo del contrato, es inferior a la mitad del precio que pag por ella. De esos supuestos se infiere que la lesin enorme es vicio objetivo del contrato. Bajo estas directrices, se impone concluir que cuando la parte afectada pretenda alegar la rescisin del contrato de compraventa por lesin enorme, deber probar la existencia del desequilibrio, ms no que la voluntad se encontraba afectada por uno de los vicios del consentimiento previstos por la ley. Por su parte, en artculo 1947 del Cdigo Civil ha definido la lesin enorme en los siguientes trminos:

36

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, Sentencia de 14 de octubre de 1976.

37

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 24 de septiembre de 2000, Exp. 12850, M.P. Maria Helena Giraldo Gmez. Tambin ver: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia del 4 de diciembre de 2006, Expediente 15.707.

El vendedor sufre lesin enorme cuando el precio que recibe es inferior a la mitad del justo precio de la cosa que vende; y el comprador a su vez sufre lesin enorme, cuando el justo precio de la cosa que compra es inferior a la mitad del precio que paga por ella. El justo precio se refiere al tiempo del contrato.

De conformidad con los mandatos de la ley civil, es claro que el fundamento de la figura de la lesin enorme38 se encuentra contenido en la doctrina del justo precio, segn la cual, el precio debe ser justo para alcanzar el equilibrio entre las prestaciones de los contratantes, por tanto se prohbe pactar un precio lesivo para alguna de las partes que intervienen en la compraventa, vendedor o comprador, lo cual tiene su razn de ser en los principios de equidad y de equilibrio que orientan las relaciones jurdicas contractuales; de tal suerte que el precio resulta lesivo para el vendedor cuando recibe menos de la mitad del valor justo del bien y para el comprador cuando paga ms del doble del valor real. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia 39 se ocup de fijar los lineamientos que determinan la nocin del justo precio; al respecto precis: La nocin de justo precio como categora jurdica es el punto de equilibrio a que aspira la contratacin conmutativa. Pero no son pocos los factores que de hecho inciden en la formacin de los precios, por lo que se encuentra all una de las materias ms investigadas y discutidas en economa poltica, seguramente a consecuencia del plano de relatividad en que se mueve, y por el peligro previsible de que la actividad de las transacciones languidezca por causa de inadecuada tutela de la ley, en menoscabo del espritu de empresa como propulsor del crecimiento de la riqueza pblica.

Determinada la naturaleza de la lesin enorme y precisada la nocin del justo precio, elemento esencial del contrato de compraventa, habr de establecerse cules son los requisitos o presupuestos para que opere la rescisin del contrato por lesin enorme, cuando quiera que el precio pactado en el mismo se encuentre afectado de un desequilibrio que alcance las proporciones que la ley establece para que se configure el vicio objetivo.
38

La figura de la lesin enorme aparece en Roma, con Diocleciano y Maximiniano quienes consideraron que se configuraba la lesin enorme cuando ocurra una desproporcin en el precio; bajo estos lineamientos Justiniano determin la procedencia de la lesin enorme en la compraventa de inmuebles pero tan solo en favor del vendedor. El Cdigo de Napolen recogi la figura de la lesin enorme con fundamento en un vicio del consentimiento.
39

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia de 10 de octubre de 1963.

La Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia defini la accin rescisoria por lesin enorme en los contratos de compraventa de inmuebles en el siguiente sentido: La accin rescisoria por lesin enorme es la medida excepcional al principio de la soberana contractual, tendiente a conjurar la lesin patrimonial o de ultramitad sufrida injustamente por uno de los contratantes. Esta accin se consagra indistintamente en favor del vendedor o del comprador, y se estructura cuando a una de las partes se le ha perjudicado en ms de la mitad del justo precio de la cosa. 40

Al presentarse la lesin enorme en el contrato de compraventa de bienes inmuebles, bien porque el vendedor ha vendido por menos de la mitad del precio justo o el comprador ha adquirido el bien por ms del doble de su valor real, la parte afectada podr intentar: i) la accin rescisoria (terminacin del contrato) para lograr el restablecimiento del equilibrio de las prestaciones, ii) tambin podr optar por el reajuste del precio recibido o pagado, segn el caso, al justo valor acreditado en el proceso con esta misma finalidad, en los trminos previstos por el artculo 1948 del Cdigo Civil, norma que reza lo siguiente: Artculo 1948. El comprador contra quien se pronuncia la rescisin podr, a su arbitrio, consentir en ella, o completar el justo precio con deduccin de una dcima parte; y el vendedor, en el mismo caso, podr a su arbitrio consentir en la rescisin, o restituir el exceso del precio recibido sobre el justo precio aumentado en una dcima parte. No se debern intereses o frutos sino desde la fecha de la demanda, ni podr pedirse cosa alguna en razn de las expensas que haya ocasionado el contrato

De optarse por la primera solucin, las cosas se retrotraeran al momento inicial, es decir, hasta antes de la celebracin del contrato, de tal suerte que el vendedor obtendra la devolucin del bien y si es el comprador le correspondera su restitucin, sin perjuicio del cumplimiento de las prestaciones mutuas que surjan de esta situacin Si es la segunda solucin la que se adopta, es decir, el reajuste del precio injusto, el vendedor afectado obtendra el aumento correspondiente y si se trata del
40

Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil Sentencia del 16 de julio de 1993.

comprador, este podra lograr la correspondiente disminucin, que, segn los dictados de la norma civil, se afectara en una dcima parte. En criterio de la Sala41 para que proceda cualquiera de las dos soluciones, es necesario que concurran los siguientes presupuestos:

a) Que haya lesin en la proporcin que establece el artculo 1947 del C. C. b) Que se trate de contratos respecto de los cuales la ley lo admite (art. 1949 C. C.). c) Que la pretensin se reclame dentro del trmino que la ley concede al efecto (art. 1954). d) Que el bien se conserve en poder del comprador (art. 1951 C.C.). e) Que no se trate de un contrato aleatorio .42 7. El caso concreto. En el presente caso observa la Sala que se present falta de planeacin por parte de la Corporacin, toda vez que formul una oferta global por valor de $ 1.000000.000,oo, con base en la visita realizada por el seor Eduardo Montes funcionario del INCORA- y despus de que dicha oferta haba sido aceptada por parte de las sociedades propietarias de los predios, se efectu una nueva visita tcnica a los predios por parte del contratista Julin Hurtado y se formul una nueva propuesta por valor de $ 900000.000.oo por los tres predios-, aduciendo que las reas eran menores a las ofrecidas, asunto que debi prever antes de realizar la oferta. Ahora, si bien se present la situacin antes anotada, llama la atencin de la Sala que las sociedades propietarias de los predios no hubiesen ejercido la oportunidad que les brindaba el Decreto 1185 de junio 10 de 1994, para rechazar la oferta o para hacer observaciones dentro de los cinco das siguientes a su formulacin, pues la ofertas -$1.000000.000.oo, $ 900000.000.oo y especficamente de los $339000.000.oo por la finca La Selvita- fueron aceptadas sin que las vendedoras formularan observacin alguna.
41

Seccin tercera, Sentencia de 15 de marzo de 2001, Exp. 14415, M.P. Ricardo Hoyos Duque.

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Al efecto pueden consultarse las Sentencias proferidas por la Sala de Casacin Civil de la Corte el 13 de diciembre de 1988 y el 16 de julio de 1993.

No obstante lo que se acaba de anotar, examinar la Sala si efectivamente se present la acusada lesin enorme en la venta del predio, toda vez que como antes se dijo se trata de un vicio objetivo que ocurre por el rompimiento del equilibrio en las relaciones contractuales y opera de manera autnoma e independiente de las calidades de las partes contratantes o de los actos de ellas. En primer lugar la Sala estudiar cada uno de los cargos formulados por la actora, todos ellos relacionados con la apreciacin de las pruebas arrimadas al proceso y, posteriormente extraer una conclusin acerca de si se present, o no, el endilgado vicio de lesin enorme en la compraventa del bien inmueble en cuestin. 7.1. El impacto de la catstrofe natural. Afirm la recurrente que el Tribunal Administrativo a quo no haba valorado las pruebas relacionadas con el impacto de la catstrofe natural ocurrida y su presin para la venta del terreno. En relacin con la prueba de la catstrofe natural y su impacto sobre la poblacin, no le resulta posible a la Sala efectuar esta valoracin y su incidencia en el precio del terreno, toda vez que se aportaron copias simples de recortes de prensa que no pueden ser apreciados como si se tratara de originales; adicionalmente, respecto de tales publicaciones la Sala ha precisado que en principio las mismas slo dan fe de los trminos en que fue divulgada una noticia 43, de manera que, por regla general, pueden ser apreciadas como prueba documental de la existencia de la informacin y no de la veracidad de su contenido 44. Adicionalmente, observa la Sala, que de haberse presentado la aludida presin, ello podra, en principio, haber actuado como vicio del consentimiento, hecho que podra dar lugar a la nulidad del contrato, pero que no resulta relevante a la hora de estudiar la existencia de una lesin enorme en la compraventa del bien inmueble, toda vez que, como antes se anot, ste es un vicio objetivo.
43

En este sentido ver sentencias del 15 de junio de 2000, expediente 13338 y del 25 de enero de 2001, expediente 11413. Auto del 10 de noviembre de 2000, expediente 18298.
44

Sentencia del 1 de marzo de 2006, expediente 13.764. M. P. Alier E. Hernndez Enrquez. En el mismo sentido se encuentran las sentencias del 2 de febrero de 2005. Expediente 27.888 y del 13 de noviembre de 2008, expediente No. 16.632.

7.2. Valoracin del avalo efectuado por la firma Asistek. Ante la imposibilidad en la cual manifest encontrarse el IGAC para realizar el avalo comercial de los bienes, la Corporacin contrat el avalo con la firma Asistek A. Garca Asesores y Ca. S. en C.; de acuerdo con el estudio realizado por esta firma, el predio La Selvita tena un valor de $ 796296.875.oo, cuyo informe contena la siguiente nota: Este informe se trata de un avalo comercial, pero en ningn caso realizamos el estudio de los ttulos de propiedad, reas y linderos, los cuales son suministrados por el solicitante y/o propietario. Este avalo fue considerado exagerado por la Corporacin y por esta razn se apart de l y obtuvo su propio avalo, apoyado en el INCORA, entidad que proporcion un tcnico para que realizare una visita al predio y formulara sus recomendaciones; tambin se apoy en sus propios recursos: el comit de tierras de la entidad y la visita tcnica de uno de sus contratistas. De acuerdo con lo expresado por la demandante, en tanto la Corporacin contrat con la firma Asistek A. Garca Asesores y Ca. S. en C., el precio base de la negociacin era el sealado por esta firma; no obstante, se observa que de conformidad con el artculo 3 del Decreto 1185 de junio 10 de 1994, en primer lugar se trataba de un precio mximo y, en segundo lugar, ante la negativa del IGAC, ese precio sera determinado directamente por la misma entidad, as pues, no le asiste razn al recurrente en este punto. 7.3. El avalo efectuado por la entidad. Tambin afirm la actora que la Corporacin, el INCORA y los tcnicos que realizaron las visitas no podan efectuar avalo alguno. Al respecto encuentra la Sala que la Corporacin actu conforme a Derecho, dado que, en primer trmino solicit el avalo al IGAC; en segundo lugar, contrat un avalo con un particular y en vista de que ste avalo no fue acogido, se vali de otros medios tcnicos para formular sus propuestas, las cuales no constituan una camisa de fuerza para el vendedor, dado que bien ha podido rechazarlas o formular observaciones, lo cual no hizo en su oportunidad.

Argument la demandante, tanto en la demanda como en el escrito de contestacin, que el actor se vio obligado a contestar positivamente la oferta formulada por la entidad ante la inminencia de una expropiacin y, adems, por la presin de los indgenas que haban invadido los predios. En las pruebas aportadas al proceso no encontr la Sala probados estos hechos, pues si bien el Decreto 1185 de junio 10 de 1994 contemplaba la posibilidad de que la entidad expropiara, en primer trmino, se trataba de un asunto potestativo para la entidad, no de una obligacin y, en segundo lugar, la entidad formul el ofrecimiento despus de que los predios le fueran ofrecidos de manera voluntaria por el demandante. Tampoco de las pruebas aportadas se pudo colegir que se hubiesen presentado las presiones a las cuales hizo alusin el actor, pues con los testimonios aportados se pudo verificar que el predio slo se ocup despus de la respectiva negociacin; as lo confirm el testimonio de Floresmiro Lectamo Tenorio, quien al respecto afirm lo siguiente: Nosotros empezamos a cultivar y llevar el ganado desde 1.996, cuando se empez (sic) a reparar los cercos, a hacer mantenimiento y adems nosotros estbamos bastante ocupados haciendo las casas, y nosotros estbamos en una situacin bastante crtica porque estbamos en Albergue. (). PREGUNTADO: y de la Finca La Selvita, ms o menos cundo recuerda usted que tomaron posesin de ella? CONTESTO: Ms o menos desde luego que despus de haberla negociado, no digamos de lleno porque en ese momento haba un cultivo de caa y eso segua perteneciendo a los dueos anteriores y por lo tanto haba que dejar un espacio para que cosecharan ese cultivo (). 7.4. Avalo realizado por la firma Evaluaciones Inmobiliarias. Tambin afirm la actora que el Tribunal Administrativo a quo no valor la prueba documental contentiva del avalo efectuado por la firma Evaluaciones Inmobiliarias, el cual habra sido solicitado por el actor al momento de ofrecer los predios al INCORA, dos aos antes de la negociacin de los predios. Como antes se dej consignado, esta prueba se aport en copia simple y, por esta razn, carece de valor probatorio.

7.5. Valorizacin del predio con motivo de la pavimentacin. Afirm la actora que el Tribunal Administrativo a quo no tuvo en cuenta las pruebas aportadas al proceso en relacin con la valorizacin del predio con motivo de la pavimentacin de la va la Y-Villarica-Caloto, la cual se habra acreditado con el pago correspondiente a la valorizacin y no haba sido tenido en cuenta por el Tribunal Administrativo a quo. Si bien es cierto que se aport como prueba el recibo correspondiente a un pago de valorizacin (folios 624 y 625 del tercer cuaderno), la Sala observa lo siguiente: i) el pago correspondi a tres predios que no se individualizaron; ii) en el recibo no se especific la obra que generaba la valorizacin de los predios; iii) si bien se parte del presupuesto de que con la pavimentacin de una va los predios que se encuentran en el rea de influencia se benefician, no es menos cierto que no existe una relacin directa y proporcional entre el valor de la contribucin de valorizacin y el valor comercial de un predio; se trata apenas de una presuncin que no necesariamente equivale a un precio de mercado; iv) de acuerdo con oficio de la Secretara de Planeacin Municipal de Caloto, la pavimentacin de la va La Y Caloto se termin el 31 de mayo de 1995 (folio 41 del cuaderno de pruebas), no obstante, en oficio de la Secretara de Obras Pblicas del Departamento del Cauca en respuesta al oficio del Tribunal Administrativo a quo- se inform que la entidad no haba celebrado contrato especfico para la pavimentacin de la va Caloto El Palo, pero que el 28 de noviembre de 1995 se haba celebrado contrato para la pavimentacin de la va Santander - La Balsa Timba , dentro de la cual se encontraba el tramo Caloto El Palo; en el escrito se afirm que esta va fue recibida el da 14 de mayo de 1997 (folio 40 del cuaderno de pruebas nmero 1) Adicional a lo anterior, llam la atencin de la Sala que diferentes pruebas dan cuenta de una carretera sin pavimentar: En el Informe que contiene las observaciones al avalo efectuado por los peritos -que fue objetado por error grave-, formuladas por el Ingeniero Agrnomo Eduardo Montes Garca -empleado del INCORA- (folios 545 a 548 del cuaderno nmero 3), se afirm lo siguiente respecto de las vas de acceso al predio La Selvita: 3.1.2.2. Vas de acceso

En la fecha de la visita (febrero 3/95) la cual sirvi de base para la negociacin la va Popayn Santander de Qilichao - Caloto solamente estaba pavimentada hasta Caloto y no pavimentada en su totalidad como se consigna en este punto. El testimonio de Floresmiro Lectamo Tenorio da cuenta de que: La carretera estaba en regulares condiciones porque en ese tiempo era carretera destapada, ya posteriormente fue que pavimentaron la carretera De acuerdo con el testimonio de Mara Alejandra Gonzlez Mosquera (folios 48 a 55 del cuaderno de pruebas nmero 1): Esta va se encontraba en regulares condiciones, siendo una carretera destapada.Segn el testimonio de Evelyn Bautista Restrepo (folios 56 a 59 del cuaderno de pruebas nmero 1): La carretera de Caloto a Corinto se encontraba destapada Los peritos nombrados por el Tribunal Administrativo a quo afirmaron en su informe que la va Y - Villa Rica Caloto, fue pavimentada en el ao de 1996, despus de la negociacin y, adems, agregaron que: La pavimentacin de estas vas mejoran en el trfico algunos elementos como la tortuosidad, la velocidad, y la visibilidad; sin que para el caso que nos ocupa cause un valor representativo adicional sobre el valor de la tierra (folios 654 a 660 del tercer cuaderno). As pues, no existe evidencia probatoria acerca de que la va estuviese pavimentada al momento de la negociacin, como tampoco de su incidencia en la valorizacin del predio en cuestin. 7.6. Determinacin del precio del bien. Afirma la actora en el recurso de apelacin que el fallo es absolutamente parcializado, al desconocer todas las pruebas que conforman el acervo

probatorio incluida la misma inspeccin judicial que realiz el Magistrado Ponente. Encuentra la Sala que las pruebas allegadas al proceso dan cuenta de que, respecto de la determinacin del precio, se present desacuerdo de la demandante con la composicin topogrfica del inmueble cuestionado, para quien, de acuerdo con el avalo de la firma Asistek y con el dictamen objetado, era plano y no presentaba tramos escarpados Ahora bien, este aspecto resulta crucial para determinar tanto la vocacin econmica de ese predio, como el valor comercial del mismo; as pues, se ocupar la Sala, en primer trmino, de evaluar las pruebas aportadas al proceso para determinar la composicin topogrfica de este predio y, en segundo lugar, se referir a su precio, de conformidad con el material probatorio. 7.6.1. Topografa del predio. En relacin con la topografa del terreno, las pruebas aportadas al proceso arrojaron los siguientes resultados: Segn el avalo comercial de la finca La Selvita, elaborado por la firma AsisteK Ltda. en diciembre de 1994 (folios 52 a 106 del primer cuaderno y folios 240 a 254 del segundo cuaderno): La finca presenta topografa plana-inclinada en toda su extensin. En la certificacin expedida por el Ingeniero Agrnomo Oscar Celio Rojas Hernndez -contratado por la Corporacin-, se afirm lo siguiente respecto de la composicin topogrfica del predio (folio 54 del cuaderno nmero 3): El predio LA SELVITA, ubicado en el Municipio de Caloto, Departamento del Cauca, con rea de 71.7974 has, presenta las siguientes condiciones topogrficas: - Area de 17 has y 1.049 M2 que corresponde al 23.82 del total, suelos de relieve plano y ligeramente inclinado, pendientes inferiores al 7%.

-Area de 10 Has y 5300 M2, o sea el 14.66% del total, suelos de relieve inclinado y ondulado con pendientes que oscilan entre el 7 y 15%. -Area de 44 Has y 16.25 M2, el 61.52% del rea total, con suelos de relieve fuertemente ondulados y escarpado con pendientes superiores al 75%, estas caractersticas del relieve, limitan el aprovechamiento de los terrenos para las actividades agrcolas, la explotacin ganadera debe hacerse con prcticas severas de conservacin para evitar erosin de los suelos. El Informe de las profesionales de la Corporacin Evelyn Bautista y Mara Alejandra Gonzlez, sobre la visita efectuada al predio La Selvita antes y despus de su adquisicin por parte de la entidad, en el cual se afirm que en la finca se distinguan claramente tres sectores, de acuerdo con la conformacin topogrfica: i) una pequea parte plana; ii) relieve de loma; iii) loma agrestre ( folios 555 y 556 del tercer cuaderno). El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en respuesta a la solicitud formulada por el Tribunal Administrativo a quo, el da 12 de agosto de 1998, remiti oficio en el cual inform de la existencia de cuatro sectores en el predio: zona geogrfica 4, zona fsica 10, zona fsica 29 y zona fsica 30 (folios 66 y 67 del cuaderno de pruebas nmero 1). La inspeccin judicial efectuada por el Tribunal Administrativo del Cauca arroj el siguiente resultado, en relacin con la topografa del predio La Selvita (folios 13 a 15 del cuaderno de pruebas nmero 1): El inmueble as encerrado est conformado por un rea plana entre la carretera que conduce de Caloto a El Palo y el Oriente con una extensin prxima a las treinta hectreas y otra parte de la loma hacia el interior y oriente del inmueble; de acuerdo con esta prueba la parte plana equivaldra a un 41.78%. En su testimonio, el seor Floresmiro Lectamo Tenorio expres que (folios 43 a 47 del cuaderno de pruebas nmero 1): La cuestin de topografa, menos de la mitad de la finca es plana y all estaba el cultivo de caa, y pastos naturales, all me parece que haban (sic) como tres bestias, pero ganado no haba, por eso estaba enmalezado, y una parte de la finca ms bien ondulada y tiene parte tambin que es prcticamente escarpado, o sea prcticamente no sirve para cultivos, (). Al momento de la entrega no haba rboles, de pronto en cerca viva, unos que otros, de pronto rboles naturales por ejemplo carbonero, matarratn.

La seora Mara Alejandra Gonzlez Mosquera afirm en su testimonio (folios 48 a 55 del cuaderno de pruebas nmero 1): El predio se encuentra ubicado al lado de la va que conduce del Municipio de Caloto a Corinto, es un predio de alrededor de 70 hectreas con la mayor parte del relieve escarpado y una parte mnima plana que se encontraba sembrada en cultivo de caa La seora Evely Bautista Restrepo sostuvo en su testimonio que (folios 56 a 59 del cuaderno de pruebas nmero 1): A la finca se entra por una carretera destapada, pasando por un cultivo de caa y llegando a la casa de la finca, ms o menos haban (sic) aproximadamente unas veinte hectreas de caa, prxima a su segundo corte; contaba adems con una zona pequea en pastos naturales enrrastrojados con topografa entre plana y ondulada y un sector ms o menos del 50% de la finca con montaas y pendientes fuertes, con pastos fuertemente enmalezado sobre pastoreado El informe de los peritos designados oficiosamente por el Tribunal Administrativo a quo, con el fin de determinar si aceptaba la objecin por error grave en el dictamen anteriormente citado, se refiri a la topografa en los siguientes trminos (folios 654 a 660 del tercer cuaderno): El terreno de la hacienda La Selvita presenta tres sectores definidos as: Terreno plano: ubicado desde la entrada a la hacienda hasta la parte posterior de la vivienda, corresponde a 24.000 has del total de la propiedad, con alturas que van desde los 1080 m.s.n.m. y los 1150 m.s.n.m. y pendientes inferiores al 7%. Terreno ondulado: con lomas suaves localizado en los alrededores del reservorio en direccin al pie de monte. La altura vara de los 1150 m.s.n.m. y los 1200 m.s.n.m. con pendientes que oscilan entre el 7% y el 15%, cubren 10.1974 has. Terreno abrupto: Inmediatamente despus del terreno anterior encontramos un sector escarpado, poco productivo que llega hasta los 1350 m.s.n.m. con pendientes que pueden llegar hasta el 75%, cubren una superficie igual a 37.000 has del rea total.

Toda vez que en este informe se sostuvo que el predio tiene un total de 71,7974 hectreas, es de anotar que la parte plana del terreno corresponde a un 33.42%, mientras que el terreno abrupto equivale al 51.53%.

La parte actora en su recurso afirm que las fotografas del predio que fueron aportadas al proceso no haban sido desmentidas o cuestionadas; al respecto resulta imperativo anotar que las fotografas a las cuales se hace referencia forman parte del estudio realizado por la firma ASISTEK folios 74 a 96 del primer cuaderno-, las cuales no pueden ser valoradas como prueba documental en los trminos previstos por el artculo 251 del C.P.C., en tanto no se sabe quin las tom, en qu fecha, ni cul es la representacin de su contenido. Respecto del valor probatorio de las fotografas aportadas como medio de prueba por la parte actora, conviene recordar lo dicho por la Sala en los siguientes trminos 45: En primer lugar, que son autnticos de acuerdo con lo previsto en el artculo 25 del decreto ley 2.651 de 1991 segn el cual "Los documentos presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial, tuvieren o no como destino servir de prueba se reputarn autnticos sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin ()". En segundo lugar, que la sola presuncin de autenticidad de las fotografas no define las situaciones de tiempo y modo de lo que ellas representan, por cuanto la fecha cierta de un documento privado, respecto de terceros, se cuenta, segn trminos del artculo 280 del C. P. C., a partir de uno de los siguientes hechos: o por el fallecimiento de alguno de los que lo han firmado, o desde el da en que ha sido inscrito en un registro pblico o en que conste haberse aportado al proceso, o en que haya tomado razn de l un funcionario competente en su carcter de tal, o desde que haya ocurrido otro hecho que le permita al juez adquirir certeza de su existencia. En tercer lugar, la justicia con base en la doctrina, como mecanismo auxiliar en la administracin de justicia, ha acogido el estudio sobre el valor probatorio de las fotografas como documentos representativos que son; dice que las fotografas de personas, cosas, predios, etc. sirve para probar el estado de hecho que exista al momento de haber sido tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas haga el juez y que son un valioso auxiliar de la prueba testimonial, cuando el testigo reconoce en ella o en ellas el lugar o la cosa que dice haber conocido46. Por consiguiente, y para el caso, como la fecha cierta de las fotografas es la de presentacin de la demanda, porque se aportaron con sta,, de nada sirve para la eficacia probatoria que las fotografas allegadas se reputen autnticas pues esos documentos privados representativos no prueban la situacin temporal ni circunstancial de modo de la ocurrencia del suceso, como el actor lo pretende. (Se resalta). Las pruebas aportadas al proceso permiten concluir a la Sala que se trataba de un terreno con una composicin mixta: plano, ondulado y escarpado y si bien no se tiene certeza acerca del nmero de metros correspondiente a cada una de las
45

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 2 de noviembre de 2007, Expediente 16.778.
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Derecho Procesal Civil, Devis Echanda, Editorial ABC, tomo II, pg. 425.

composiciones, s puede afirmarse que no corresponde a la verdad el hecho de sostener que el terreno fuera plano en toda su extensin, como lo hizo la firma ASISTEK o que era plano en un 80% como afirmaron los peritos cuyo informe fue objetado por error grave. 7.6.2. Precio del bien. En relacin con el precio del bien, se aportaron al proceso los siguientes medios probatorios: Avalo comercial de la finca La Selvita, elaborado por la firma AsisteK Ltda., en diciembre de 1994 (folios 52 a 106 del primer cuaderno y folios 240 a 254 del segundo cuaderno), segn el cual el valor de la fina La Selvita era, para mayo de 1995, de $ 796296.875.oo. El Informe que contiene las observaciones al avalo formuladas por el Ingeniero Agrnomo Eduardo Montes Garca -empleado del INCORA- (folios 545 a 548 del cuaderno nmero 3), contiene la siguiente informacin en relacin con el precio del bien en cuestin: 4.1. Valor. () tuvo ocurrencia en el mismo sector donde se halla ubicado el predio LA SELVITA, la masacre de 20 indgenas en lo que se conoce como la masacre del Nilo. Esta situacin torn la zona como de difcil orden pblico y por lo tanto desvaloriz los predios del sector al no presentarse demanda sobre los mismos. Tambin es preciso tener en cuenta otro aspecto desfavorable para el mercado de tierras (oferta-demanda) como es la cercana del predio LA SELVITA con inmuebles pertenecientes al Resguardo Indgena de HUELLAS, comunidad indgena que est en planes de recuperacin de tierras 4.2. Observaciones y aclaraciones sobre la estimacin del valor real de la hacienda LA SELVITA. () el valor comercial de las haciendas ubicadas en el sector dieron herramientas de juicio para estimar el valor comercial real del predio LA SELVITA en el ao 1995, de acuerdo al comportamiento de la oferta y demanda de este tipo de predios Como no se mencionan cules avalos de predios fueron tenidos en cuenta, considero que no lo fueron los siguientes (anexo fotocopias), los cuales corresponden a predios ubicados en el mismo sector de LA SELVITA y con caractersticas relativamente similares [haca referencia a los predios El Nilo, La Buitrera, La Selva y Pilamo].

El oficio calendado el 9 de julio de 1998, mediante el cual la Jefe de Planeacin Municipal de Caloto respondi el cuestionario enviado por el Tribunal Administrativo a quo, registr el siguiente avalo catastral del predio La Selvita para el ao de 1998 (folio 41 del cuaderno de pruebas nmero 1): Revisados los listados de predios que reposan en la Tesorera Municipal, se encontr que existen dos (2) predios denominados La Selvita. 1. La Selvita: Area 71 Hectreas, 7.954 M2, Area construida 91M2, Avalo $58.461.000=, Cdula Catastral No. 00-01-0004-0017-000, propietario NASAKIWE, ubicado en la Dominga. (). El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en respuesta a la solicitud formulada por el Tribunal Administrativo a quo, el 12 de agosto de 1998, remiti oficio en el cual inform que el predio se encontraba conformado por cuatro zonas y que cada una de ellas tena un valor catastral diferente, as: i) zona neoeconmica 4, $ 1607.150.oo por hectrea; ii) zona fsica 10, $ 89.286.oo por hectrea; iii) zona fsica 29, $ 35.716.oo (folios 66 y 67 del cuaderno de pruebas nmero 1) . En su testimonio el seor John Jairo Gmez Castro, en calidad de asesor de comunidades indgenas, afirm que el conocimiento que tena de la zona le permita concluir que el valor de la tierra en esa zona era inferior al pagado por la Corporacin; adems, agreg que las siguientes circunstancias influan negativamente en los precios de los predios en la zona (folios 60 a 62 del cuaderno de pruebas nmero 1): Para esa poca se configuraban dos aspectos: que era por una parte la presin sobre la tierra que ejercan los cabildos de Huellas (Caloto) y Corinto en la regin, los cuales pretendan que esas tierras les fueran compradas por el Gobierno. El segundo aspecto que influa grandemente fue la masacre del Nilo cometida contra veinte indgenas de la regin lo cual haba conllevado a que el Gobierno Nacional prometiera la compra de las tierras a las comunidades afectadas y a que la tierra redujera su valor, ya que opino personalmente que esas tierras ninguna persona las iba a comprar (). En el informe de los peritos nombrados oficiosamente por el Tribunal Administrativo a quo, con el fin de determinar si aceptaba la objecin por error

grave en el dictamen anteriormente citado, se expres que el avalo del predio La Selvita era de $ 357232.460.oo (folios 654 a 660 del tercer cuaderno). De acuerdo con las pruebas allegadas al proceso, la Sala puede afirmar que el precio del bien en cuestin dista mucho del avalo comercial realizado por la firma ASISTEK y, en consecuencia, no se presenta la existencia de lesin enorme en la compraventa del predio La Selvita como supuesto fctico en el cual se fundaron las pretensiones de la demanda, esto es que el valor real del inmueble vendido a la Corporacin resultaba superior en ms de la mitad de su valor, respecto de aquel que le fue pagado a los demandantes en la negociacin. Como consecuencia de lo antes expuesto, la Sala confirmar la Sentencia proferida por el Tribunal Administrativo a quo, el da 4 de noviembre de 1999.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA

CONFIRMAR la sentencia proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca, el da cuatro (4) de noviembre de mil novecientos noventa y nueve (1999). En firme esta providencia DEVULVASE el expediente al Tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

RUTH STELLA CORREA PALACIO Presidenta Con aclaracin de voto

ENRIQUE GIL BOTERO

MAURICIO FAJARDO GOMEZ

MIRYAM GUERRERO DE ESCOBAR

ACLARACION DE VOTO DE LA DOCTORA RUTH STELLA CORREA PALACIO CONTRATO ESTATAL - Es slo aquel regido por el estatuto de contratacin de la administracin pblica La Sala seal que esta Corporacin era la competente para conocer del recurso de apelacin, en virtud del artculo 75 de la Ley 80 de 1993 conforme al cual esta jurisdiccin es la competente para conocer de la controversias generadas en los contratos celebrados por las entidades estatales, dado que la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas NASA KIWE- es una entidad estatal, adems indic que la jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que la naturaleza del contrato no depende de su rgimen jurdico, puesto que segn las normas legales vigentes, por cuya virtud se acogi un criterio eminentemente subjetivo u orgnico, hay lugar a concluir que deben considerarse contratos estatales aquellos que celebren las entidades que participan de esa misma naturaleza. Se fundamento en la sentencia de 20 de agosto de 1998, Expediente No. 14.202, en la que se dijo: De este modo, son contratos estatales todos los contratos que celebren las entidades pblicas del Estado, ya sea que se regulen por el Estatuto General de la Contratacin Administrativa o que estn sujetos a regmenes especiales. La definicin de contrato estatal est dada por el mismo Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, como todo acto jurdico generador de obligaciones que se celebre por una de las entidades a que se refiere ese estatuto, definicin que permite concluir, contrario sensu, que los actos jurdicos generadores de obligaciones celebrados por otras entidades estatales, diferentes a aquellas a que se refiere el estatuto en el artculo 2, no estn comprendidos dentro de su mbito de regulacin y mal puede aplicrseles alguna de sus normas, comenzando por la definicin de contrato estatal all contenida. Es decir, en los trminos establecidos por el legislador, contrato estatal es slo aquel regido por el estatuto de contratacin de la administracin pblica, contenido en la ley 80 de 1.993, esto es, aquellos negocios jurdicos que en los trminos de los artculos 32 y 2 ibdem, son celebrados de una parte, por una entidad de aquellas a que se refiere el estatuto, y no estn comprendidas all, aquellas que en virtud de norma con fuerza de ley han sido expresamente excluidas de su aplicacin. Ello por cuanto la definicin de contrato estatal se estructura sobre la nocin de que el negocio jurdico sea celebrado por una entidad de aquellas a que se refiere el estatuto de contratacin de la administracin pblica, y no sobre la premisa de que sea celebrado por cualquier entidad estatal, es decir que las entidades estatales que no estn cobijadas por ese estatuto no celebran contratos estatales. En este sentido, el contrato fuente de esta demanda no es estatal, por que no fue celebrado por una de las entidades a que se refiere el estatuto de contratacin estatal. JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - Competencia / JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA - Controversias que se originen en la actividad de las entidades pblicas

No obstante, en el caso que se define respaldo la decisin, porque estimo, igualmente, que la jurisdiccin contencioso administrativa es la competente para conocer de este asunto, en consideracin a que la aplicacin de la ley 1107 de 2006, permite concluir que a partir de su vigencia ser competencia de esta jurisdiccin, el conocimiento de las controversias y litigios que se originen en la actividad de las entidades pblicas, con independencia del rgimen de derecho que las cobije con la nica condicin, en materia contractual, de que la contratante sea una entidad pblica, naturaleza de la que goza la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas. As las cosas, la razn por la cual esta jurisdiccin es hoy competente para decidir este asunto, no es porque verse sobre un contrato estatal, sino en virtud de que una de las partes del contrato es una entidad pblica, situacin que desde cuando cobr vigencia la Ley 446 de 1998 en sus artculos 132-5 134 B 5, conforme a lo dispuesto en la Ley 954 de 2005, radic en esta jurisdiccin la competencia para conocer de estos asuntos. La aplicacin inmediata de esta norma de carcter procesal, aun a los procesos en curso, permite entender sin mayor dificultad, la competencia de esta jurisdiccin para la decisin de este asunto, pero se insiste, en virtud de la disposicin de carcter procesal y no por la naturaleza del contrato. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: MAURICIO FAJARDO GOMEZ Bogot D.C., quince (15) de abril de dos mil diez (2010) Radicacin nmero: 19001-23-31-000-1996-08007(18014) Actor: INVERSIONES AGROCOMERCIALES L.J. LTDA. Demandado: CORPORACION PARA LA RECONSTRUCCION DE LA CUENCA DEL RIO PAEZ Y ZONAS ALEDAAS -CORPOPAECES-

ACLARACION DE VOTO Aunque comparto la decisin que se adopta en la Sentencia de 15 de abril de 2010, en cuanto confirm la sentencia apelada proferida el 4 de noviembre de 1999 por el Tribunal Administrativo del Cauca, me permito aclarar voto en relacin con algunas de las consideraciones expresadas en la parte motiva del fallo, porque entiendo que contrato estatal es slo aquel regido por el estatuto de contratacin de la administracin pblica, contenido en la ley 80 de 1.993. 1. La Sala seal que esta Corporacin era la competente para conocer del recurso de apelacin, en virtud del artculo 75 de la Ley 80 de 1993 conforme al cual esta jurisdiccin es la competente para conocer de la controversias

generadas en los contratos celebrados por las entidades estatales, dado que la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas NASA KIWE- es una entidad estatal, adems indic que la jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que la naturaleza del contrato no depende de su rgimen jurdico, puesto que segn las normas legales vigentes, por cuya virtud se acogi un criterio eminentemente subjetivo u orgnico, hay lugar a concluir que deben considerarse contratos estatales aquellos que celebren las entidades que participan de esa misma naturaleza. Se fundamento en la sentencia de 20 de agosto de 1998, Expediente No. 14.202, en la que se dijo: De este modo, son contratos estatales todos los contratos que celebren las entidades pblicas del Estado, ya sea que se regulen por el Estatuto General de la Contratacin Administrativa o que estn sujetos a regmenes especiales. 2. La definicin de contrato estatal est dada por el mismo Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, como todo acto jurdico generador de obligaciones que se celebre por una de las entidades a que se refiere ese estatuto47, definicin que permite concluir, contrario sensu, que los actos jurdicos generadores de obligaciones celebrados por otras entidades estatales, diferentes a aquellas a que se refiere el estatuto en el artculo 2, no estn comprendidos dentro de su mbito de regulacin y mal puede aplicrseles alguna de sus normas, comenzando por la definicin de contrato estatal all contenida. Es decir, en los trminos establecidos por el legislador, contrato estatal es slo aquel regido por el estatuto de contratacin de la administracin pblica, contenido en la ley 80 de 1.993, esto es, aquellos negocios jurdicos que en los trminos de los artculos 32 y 2 ibdem, son celebrados de una parte, por una entidad de aquellas a que se refiere el estatuto, y no estn comprendidas all, aquellas que en virtud de norma con fuerza de ley han sido expresamente excluidas de su aplicacin. Ello por cuanto la definicin de contrato estatal se estructura sobre la nocin de que el negocio jurdico sea celebrado por una entidad de aquellas a que se refiere el estatuto de contratacin de la administracin pblica, y no sobre la premisa de

Cabe insistir en el argumento de que cuando el artculo 32 de la ley 80 de 1993 define el contrato estatal, no lo hace involucrando en esa definicin a todas las entidades estatales, sino solo a aquellas a que se refiere ese estatuto, y cuando hace las definiciones entre las cuales est la de entidad estatal, enfatiza en el hecho de que la definicin es para los solos efectos de ese estatuto (artculo 2 ley 80 de 1993).
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que sea celebrado por cualquier entidad estatal, es decir que las entidades estatales que no estn cobijadas por ese estatuto no celebran contratos estatales. En este sentido, el contrato fuente de esta demanda no es estatal, por que no fue celebrado por una de las entidades a que se refiere el estatuto de contratacin estatal. 3. No obstante, en el caso que se define respaldo la decisin, porque estimo, igualmente, que la jurisdiccin contencioso administrativa es la competente para conocer de este asunto, en consideracin a que la aplicacin de la ley 1107 de 2006, permite concluir que a partir de su vigencia ser competencia de esta jurisdiccin, el conocimiento de las controversias y litigios que se originen en la actividad de las entidades pblicas, con independencia del rgimen de derecho que las cobije con la nica condicin, en materia contractual, de que la contratante sea una entidad pblica, naturaleza de la que goza la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas. As las cosas, la razn por la cual esta jurisdiccin es hoy competente para decidir este asunto, no es porque verse sobre un contrato estatal, sino en virtud de que una de las partes del contrato es una entidad pblica, situacin que desde cuando cobr vigencia la Ley 446 de 1998 en sus artculos 132-5 134 B 5, conforme a lo dispuesto en la Ley 954 de 2005, radic en esta jurisdiccin la competencia para conocer de estos asuntos. La aplicacin inmediata de esta norma de carcter procesal, aun a los procesos en curso, permite entender sin mayor dificultad, la competencia de esta jurisdiccin para la decisin de este asunto, pero se insiste, en virtud de la disposicin de carcter procesal y no por la naturaleza del contrato En este sentido dejo presentada mi aclaracin de voto.

RUTH STELLA CORREA PALACIO