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Seleccin de texto: VENEZIANO, Alicia: Descentralizacin, Desarrollo Local, Participacin Ciudadana y Reforma del Estado: una vinculacin pendiente

. CSIC, Edit.Orbe, Montevideo, 2009. 2.2 ) EL OPTIMISMO SOCIETAL DEL DEPENDENTISMO (aos 60) El desarrollismo entra en crisis por haber apostado a un consenso inexistente entre las elites en las cuales, adems, no encontr apoyo poltico que esperaba. Es entonces que se da la decepcin de algunos tecncratas e intelectuales acerca de las posibilidades de la accin estatal llegndose a posiciones que podemos catalogar de "pesimismo estatalista" y que, en algunos casos, se ve reflejada en un optimismo en lo societal. Para Hardoy (1990) ese nuevo optimismo surge como producto de la frustracin de los intentos de "ilustracin" a los gobernantes Se comienza a pensar no ya cmo hacer el cambio desde el Estado sino cul es "sujeto histrico" del cambio, sujeto al que se busca en el mbito de la sociedad: "movimiento popular", "clase trabajadora" o "marginales". Paradigma El paradigma dominante en este enfoque es el marxista, en su versin estructuralista1 que en Amrica Latina, se plasma en la teora de la dependencia 2. Este abordaje est influido por la sociologa francesa que tiende a las generalidades, en un estructuralismo globalizante (Arocena, 1995) que tiene la virtud de su globalidad. La ciencia social predominante en el campo de las ciencias aplicadas a lo territorial es la sociologa urbana, esta vez influida por la economa marxista y la sociologa dependentista3. Los temas prevalecientes son el modo de produccin dependiente, la crtica a la industrializacin sustitutiva de importaciones, la marginalidad urbana, los bienes de consumo colectivo, los movimientos sociales urbanos y la revolucin, entre otros. Estado como instrumento En el dependentismo se tiene una visin del Estado absolutamente instrumental, se lo percibe como instrumento del capitalismo o como una posicin estructural determinada por el juego de fuerzas sociales. As es que se abandona el intento de instaurar una nueva racionalidad desde l. El Estado latinoamericano deba romper con el modelo capitalista internacional como nica forma de superar la dependencia de los pases centrales. Se niega al Estado nacional, que es percibido como agente del capitalismo internacional y de la burguesa nacional asociada. Obviamente, se ha criticado esta concepcin por su determinismo economicista pero, tambin se debe reconocer el aporte que representa el hecho de que por primera vez se analizan los mecanismos del poder institucional relacionndolo con lo econmico, aunque fuese para cambiarlo desde fuera.
El estructuralismo del dependentismo se inspiran en la antropologa estructuralista de Levi Strauss y que tiene gran influencias sobre tericos como Balivar, Althusser y Poutlanzas. 2 De los autores ms influyentes en Amrica Latina en este perodo, podemos mencionar no slo a Manuel Castells, sino a Cardoso y Faletto (1986), Alain Touraine y a Jean Lojkine entre otros. 3 Como veremos la teora de los movimientos sociales urbanos de Castells (1974) y su definicin de "consumo colectivo" es central en este enfoque.
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Lo poltico se percibe como espacio de dominacin y confrontacin en relacin de determinacin o de autonoma relativa con lo econmico. En definitiva, lo poltico es percibido como determinado por la explotacin -en la produccin o en el consumodesconociendo otras dimensiones que lo valoran ms recientemente como un espacio de dilogo, comunicacin, acuerdo, creacin, innovacin e iniciativa. El rol de los investigadores urbanos es radicalmente diferente al del desarrollismo. La investigacin rompe con el Estado "burgus asociado" y se da un divorcio entre la tecnocracia y la investigacin terica. Los investigadores, expulsados de los organismos de planificacin del Estado, se vuelcan a los sectores populares esperando encontrar en ellos el cambio que no encontraron desde el Estado. La sociedad y la bsqueda del sujeto histrico El factor determinante en la sociedad se vea en el campo econmico y lo constituan las relaciones de produccin y de distribucin. Como hemos dicho, la bsqueda del "sujeto histrico" de los cambios radicales4 se transforma en el eje central de las investigaciones: marginales, clase trabajadora o movimientos sociales urbanos. Creemos necesario detenernos en este ltimo concepto. Para Castells (1981), igual que para Touraine, un movimiento social urbano es social cuando no slo se moviliza por reivindicaciones urbanas sino cuando stas producen efectos sociales en las relaciones entre las clases de manera que contradigan la lgica estructural dominante. El aporte fundamental de esta teorizacin fue el separar los movimientos sociales surgidos de las relaciones de produccin y los movimientos surgidos de las relaciones de distribucin centrados en la idea de consumo colectivo de Castells. El desarrollo dependiente El objetivo era lograr un desarrollo autosostenido pero, a diferencia del desarrollismo, esto slo era posible con ruptura del modelo capitalista. Se cuestiona tanto el "modelo de crecimiento hacia afuera" como el intento de industrializacin sustitutiva y, si bien se comienza a percibir la diversidad de modelos de desarrollo, se cae en el intento de importar modelos alternativos en los pases socialistas. Se percibe al desarrollo y al subdesarrollo como dos caras de un mismo fenmeno originado en el desarrollo desigual y en la cadena de dominacin que se contina desde lo ms global a lo ms local5. El aporte de este enfoque es la desmistificacin de la teora de la modernizacin desarrollista. Se percibe que el desarrollo, planteado en esos trminos, no conducir al progreso sino a la dominacin y a la dependencia de los pases centrales. Se visualiza que la nocin de desarrollo es ms que crecimiento econmico, se rompe con el evolucionismo anterior y se plantea que el camino no es de continuidad sino de ruptura porque no se percibe la capacidad del sistema de reformarse.

Recordemos que, al inicio de este periodo, la revolucin cubana estaba en pleno apogeo y, ms adelante, se iniciaba la experiencia de la Unidad Popular en Chile. 5 Esta concepcin est representada en autores como Samir Amn, Gunder Frank, o A. Stavenhagen entre tantos otros.
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En lo territorial sigue predominando lo urbano porque la contradiccin principal burgueses y proletarios- pasa por los centros industriales que constituyen las ciudades. En lo referente a lo urbano la ciudad como objeto fsico fue sustituida por la ciudad como sociedad urbana y se trata de descubrir su dinmica. Si bien esto constituye un aporte fundamental de lo que hemos dado en llamar dependentismo urbano, su carencia radica en que esta dinmica se deduce de las leyes estructurales de reproduccin del capital. Sin embargo el concepto que revolucion la ciencias sociales de la poca y que tiene gran influencia hasta la actualidad- es el de "consumo colectivo" alrededor del cual se organiz la problemtica de los movimientos reivindicativos y las especulaciones sobre las posibles alianzas sociales a nivel urbano se presentaron bajo el concepto de "la cuestin urbana" 6. En definitiva, es el perodo de la sociologizacin de lo urbano donde comienza a romperse con la asociacin de lo urbano con lo fsico y de lo regional con lo econmico-social (Coraggio, 1990: 23). Para este enfoque el Estado y sus polticas tienen la capacidad de producir la ciudad al igual que el enfoque anterior pero, esta vez, en funcin de su inters de reproduccin del sistema econmico o de su autonoma siempre relativa. Entre los intelectuales y los planificadores de Amrica Latina, a partir de este momento y hasta hace muy poco, fue fundamental la influencia del primer Castells 7que hace profundas crticas poltico-ideolgicas al modelo de desarrollo imperante. Pero ms que a los intentos de planificacin desarrollista se critica a fondo el modelo de desarrollo poltico-econmico implcito en l. El aporte central de este autor es haber relacionado el problema del colapso social que amenazaba a las ciudades con las profundas contradicciones del sistema capitalista. Planificacin capitalista En el desarrollismo se supona que, para garantizar el "inters general", la planificacin debera tener un carcter autnomo de los grupos sociales. Pero -como sostienen Sabat y Robert (1990)- aunque la intervencin es sobre lo econmico, el resultado buscado respondera a la esfera de lo ideolgico, cultural o poltico institucional. Pero, posteriormente, en la discusin sobre la planificacin se desatan fuertes polmicas entre lo pblico y lo privado, y entre la planificacin y el mercado como trminos correlativos equivalentes. La "investigacin urbana crtica" fundamentaba sus propuestas sobre el Estado en el anlisis de los comportamientos de los agentes del capital para demostrar la contradiccin entre el inters privado del capital y el inters social que deba tener el Estado. Tambin rechazaba la economa espacial de raz neoclsica, la sociologa funcionalista y a la planificacin neutral se le opone la planificacin comprometida. Castells considera necesario atender, por un lado, a las insuficiencias del proceso de industrializacin sobre todo en lo que tiene que ver con el consumo de bienes colectivos 8 y, por otro, los problemas de gestin tcnico-econmico. La intervencin estatal se define, para este enfoque, como la intervencin del sistema poltico sobre el econmico a nivel de un complejo socio-territorial particular encaminada
Un ejemplo de este enfoque lo constituye Campos Venutti et al (1985). Nos referimos a sus primeras obras (1981, 1974, 1971) que tuvieron gran influencia en Amrica Latina en esta etapa. 8 A los fines de este texto los bienes colectivos urbanos estaran constituidos, bsicamente, por los servicios, la infraestructura e instalaciones urbanas as como los espacios de uso comn a todos los ciudadanos.
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a regular la reproduccin de la fuerza de trabajo -centrado en el tema del consumo- y la reproduccin del modo de produccin (Castells, 1971 y 74). Al dependentismo urbano se le critica la identificacin de la intervencin con voluntad consciente, lo que puede significar simplificaciones ideolgicas voluntaristas (Lokjine, 1971: 190) acercndose a la idea de "control social" (Bitar, 1985). En este sentido, Castells avanzar proponiendo las nociones de "sistema urbano" y "sistema de actores urbanos". El primero es la articulacin territorial especfica entre los elementos fundamentales del sistema econmico, mientras el "sistema de actores" se refiere a la particular distribucin de los agentes sociales entre los diferentes elementos del sistema urbano. Para Castells la determinacin estructural de la poltica urbana ser la que dar sentido al sistema urbano y al de los actores. As, en un sentido netamente "althusseriano" cada actor es un soporte-portante de aquellos intereses"(Sabat y Robert, 1990). Ms all de las crticas que se pueden hacer a este enfoque, el hecho de plantear la planificacin relacionada con el sistema de intereses y la relacin con el sistema poltico, es un elemento a rescatar. La planificacin, as, no es neutral sino una actividad gubernamental donde juegan bsicamente los mismos intereses que afectan a la prctica estatal. Como sostiene Topalov (1990:148), "ya no se trata de medir la eficiencia de los instrumentos de poltica urbana en funcin de los objetivos oficiales de la tecnocracia, sino de incluir al Estado mismo y a sus polticas en el campo del anlisis". En sntesis, el "dependentismo urbano" tiene el mrito de haber sido la primera teora abarcativa que intenta vincular la crisis global con lo urbano, lo econmico con lo poltico y la planificacin con los intereses polticos, aunque su error haya sido haber cado en el economicismo estructuralista. La sociologa urbana marxista explicit "el carcter poltico de los temas urbanos, antes enmarcados por un enfoque y por un lenguaje tcnicos o aparentemente imparciales"(Unda, 1990:7). La visin instrumental del Estado tambin constituye una limitacin de esta corriente y esto es vlido incluso a pesar del concepto de "autonoma relativa" que muchas veces jug como "comodn". Por ello este enfoque que no provee una propuesta prctica para los profesionales institucionalizados, ya que todo intento de mejorar las condiciones econmicas y sociales de la poblacin es desechada porque conducen a la reduccin de los conflictos. Sin embargo, el aporte de la corriente de investigacin urbana marxista, proveniente de Francia y de Castells, es que el entorno urbano deja de ser un dato al que los habitantes deban adaptarse individualmente y comienza a visualizarse como un producto social que resulta a la vez de la dinmica de acumulacin capitalista y de la accin colectiva, y esto explica por qu hoy se la est releyendo crticamente. La ciudad ya no es un hecho natural, ni un conjunto de mecanismos de mercado, ni un objeto de planificacin o una cultura, sino un producto social (Topalov, 1990:148). As, la visin integral de este enfoque es lo que le ha dado su potencial explicativo y su gran capacidad de difusin. Esta percepcin global es una de las virtudes del anlisis, que implica trascender los lmites disciplinarios acadmicos y reconocer que "ya no existe

variable independiente, todo debe ser analizado simultneamente como parte de un mismo proceso: la urbanizacin capitalista" (Topalov, 1990:148).