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Megatendencias en la Seguridad Internacional Ponencia presentada en el "VI Encuentro Nacional De Estudios Estratgicos", organizado por la Escuela de Defensa Nacional.

Buenos Aires, 3 al 5 de noviembre de 2003. 1. Introduccin 2. Contexto internacional de carcter imperial 3. Internacionalizacin de los asuntos nacionales 4. Sacralizacin de las fronteras nacionales 5. El choque de civilizaciones reemplaza a la puja ideolgica 6. Formacin de dos bloques comerciales y polticos 7. Aparicin de nuevas amenazas en el campo estratgico 8. Aparicin de regiones sin ley 9. Un nuevo tercer mundo 10. El tema migratorio se introducir en las agendas internacionales 11. Aparicin del delito tnico 1. INTRODUCCIN El fin del milenio y el inicio de un nuevo siglo nos lleva a reflexionar sobre la naturaleza del escenario geoestratgico que nos aguarda y muy especialmente sobre las nuevas amenazas a la seguridad y estabilidad internacional. Es as, como sin intentar introducirnos en un mbito tan complejo como el de la futurologa hemos intentado, sin embargo, proyectar algunas de las actuales grandes tendencias que imperan en el mundo en su desarrollo a mediano plazo. En esta tarea recurrimos a la gua del Libro Blanco de la Defensa Nacional elaborado por el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina y a la opinin de otros prestigiosos especialistas. As, seleccionamos las siguientes diez megatencias que creemos deberan ser tomadas en consideracin al momento de disear nuestras polticas de Defensa y Seguridad Interior. Ellas son: 1. Contexto internacional de carcter imperial. 2. Internacionalizacin de los asuntos internacionales. 3. Sacralizacin de las fronteras nacionales. 4. El "choque de civilizaciones" reemplaza a la puja ideolgica. 5. Formacin de dos bloques comerciales y polticos. 6. Aparicin de nuevas amenazas en el campo estratgico. 7. Aparicin de regiones sin ley. 8. Un nuevo tercer mundo. 9. El tema migratorio se introducir en las agendas internacionales. 10. Aparicin del delito tnico. Estas megatendencias sern analizadas en forma detenida en los siguientes captulos. 2. CONTEXTO INTERNACIONAL DE CARCTER IMPERIAL El contexto internacional vigente durante la Guerra Fra (1946 1991) estuvo dominado por condicionamientos estratgicos rgidos, cuya desaparicin ha dado lugar al desarrollo de particularidades propias del actual estado de los asuntos mundiales.

La Guerra fra configur un sistema bipolar, liderado por las dos superpotencias de esa poca. La multiplicacin del armamento nuclear a disposicin de ambas, con la amenaza de un holocausto que pusiera fin a la civilizacin, gener un balance estratgico que condicion, de un modo casi total, la agenda internacional del perodo, con un fuerte predominio de las cuestiones de seguridad. La siempre latente posibilidad de una guerra nuclear de consecuencias imprevisibles, y el enfrentamiento absoluto de ambos sistemas antagnicos, actuaron como dique de contencin de otras problemticas existentes en el mundo, ya fueran histricas, culturales, religiosas o meramente geogrficas. En trminos generales puede decirse que el orden dual de la Guerra Fra da paso al nuevo orden de carcter imperial, que se aprecia actualmente en el sistema internacional. Hacia fines de la dcada de los aos ochenta repentinamente se modific todo el escenario internacional. Como muy bien seala Eric Hobsbawn: "El fin de la guerra fra suprimi de repente los puntales que haban sostenido la estructura internacional y, hasta un punto que todava somos incapaces de apreciar, las estructuras de los sistemas mundiales de poltica interna. Y lo que qued fue un mundo de confusin y parcialmente en ruinas, porque no hubo nada que los reemplazara. La idea, que los portavoces norteamericanos sostuvieron por poco tiempo, de que el antiguo orden bipolar poda sustituirse con un nuevo orden mundial basado en la nica superpotencia que haba quedado y que, por ello, pareca ms fuerte que nunca, pronto demostr se irreal. No poda volverse al mundo de antes de la guerra fra porque era demasiado lo que haba cambiado y demasiado lo que haba desaparecido: todos los indicadores haban cado, haba que modificar todos los mapas. A polticos y economistas acostumbrados a un mundo de una sola clase incluso les resultaba difcil o imposible apreciar los problemas de otra clase". En la post Guerra Fra los Estados Unidos de Norteamrica han emergido como la nica hiperpotencia con una concentracin de poder, en lo militar y en lo econmico, sin igual en la historia. El podero del Imperio Americano es incluso superior al que en su momento detentaron otros imperios, como el de los Hausburgo, en tiempos de Carlos V -siglo XVI-, o el Imperio Britnico en la era victoriana -siglo XIX-. A esta concentracin de poder se suma otra circunstancia tambin sin precedentes en la historia: la capacidad de proyectarlo a cualquier punto del planeta. Con slo el cinco por ciento de la poblacin mundial, consume el 27 por ciento de produccin mundial anual de petrleo, crea y consume el 30 por ciento del Producto Bruto Mundial y efecta el 50 por ciento de todos los gastos de defensa del mundo. El presupuesto del Pentgono de 410.300 millones de dlares, implica un gasto de 1.099 millones de dlares por da para gastos de defensa, investigacin y desarrollo de nueva tecnologa, entre lo que se destaca el programa de defensa misilstico por 9.100 millones de dlares. Esto implica que los gastos de defensa norteamericanos superan a los gastos efectuados por el resto del mundo, algo que nunca haba ocurrido antes. Por lo tanto, ha desaparecido toda posibilidad del balance estratgico que caracteriz el perodo anterior, sin haber sido reemplazado an por otro mecanismo.

El predominio estratgico de los Estados Unidos se hizo ms evidente a partir de los cambios en la poltica de defensa y seguridad norteamericana tras los atentados del 11 de septiembre de 2001. A partir de ese momento, los Estados Unidos han redefinido sus intereses vitales haciendo depender su seguridad nacional de la seguridad y estabilidad del sistema internacional. En octubre de 2002, el documento denominado "The National Security of the United States of America" dado a conocer por la Administracin Bush, acentu la predisposicin de los Estados Unidos para el empleo de su potencial militar en forma unilateral y an de modo preventivo. La doctrina de la "seguridad preventiva" marca una transformacin fundamental en los preceptos de seguridad que han orientado la poltica exterior de los Estados Unidos a lo largo del siglo XX. A partir de esta nueva doctrina los Estados Unidos abandonan la tradicin de actuar en los grandes conflictos blicos como lderes de coaliciones multinacionales. Esta fue la forma en que los americanos se involucraron en la Primera y Segunda Guerra Mundial y, en menor medida, en los conflictos de Corea (1950 1953), Vietnam (1965 1975) y Granada (1986) y en la ms reciente "Guerra del Golfo" (1991). Norteamrica ha alcanzado tal estructura estratgica que sus planificadores militares se consideran en capacidad de enfrentar en forma simultnea hasta cinco conflictos de similar envergadura que la "Operacin Tormenta del Desierto". Otro importante cambio en la poltica de defensa y seguridad es el anuncio de que "Estados Unidos actuar contra las amenazas emergentes antes de que ellas estn completamente formadas" y que "en el nuevo mundo que hemos entrado el nico camino para la paz y la seguridad es el camino de accin" a diferencia del camino anterior basado en la disuasin-. El aspecto medular de la nueva poltica estadounidense radica en la accin preventiva en destruir las amenazas "antes de que alcancen nuestras fronteras". Estados Unidos no dudar en actuar slo si lo considera necesario en el ejercicio de su autodefensa. As abandona tambin la "doctrina de la retaliacin", es decir, la tradicin de actuar nicamente despus de ser atacado. En 1898, la voladura del acorazado "Maine" y la muerte de 400 marinos norteamericanos- fondeado en la baha de la Habana brind el pretexto para intervencin norteamericana en la Guerra de Cuba. En abril de 1917, el presidente Wilson no se dej tentar por la provocacin que significaba la declaracin alemana de "guerra submarina a ultranza" y el imprudente "telegrama Zimmermann" para introducir a los Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial. El presidente aguard al "incidente manifiesto" provocado por los submarinos alemanes con el hundimiento de cuatro buques norteamericanos, y la consiguiente perdida de vida de sus tripulantes, antes de declarar la guerra a las potencias centrales. En la misma forma procedi el presidente Franklin D. Roosevelt, quien demor, hasta que se produjo el ataque japons a la base naval de Pearl Harbour, en diciembre de 1941, para involucrar a los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial. Harry Truman, en 1950, esper a que las tropas de Pyong Yang cruzaran el paralelo 38 para lanzar a las tropas norteamericanas a "contener" el avance comunista en Corea. Incluso en Vietnam, el presidente Johnson dud en involucrar directamente a las fuerzas norteamericanas hasta el incidente de la Baha de Tonkin en agosto de 1964. Ms recientemente, el presidente George Bush decidi

atacar a Irak slo despus de que Saddam Hussein invadi al emirato de Kuwait en 1990. Incluso la lucha abierta contra el terrorismo y la invasin de Afganistn para destruir las bases de Al Qaeda son una respuesta a los atentados del 11 de septiembre de 2001. Esta combinacin de "unilateralismo" y "accin preventiva" no puede dejar de despertar en los pueblos del tercer mundo reminiscencias de la "del big stick" cuando el presidente Thedy Roosevelt defenda los intereses norteamericanos enviando caoneras y "marines" para castigar a cualquier gobierno que pretenda defender sus economas del atropello imperial. Ayer -como hoy-, "la poltica de las caoneras" se llevaba a cabo sin ninguna consideracin por el derecho internacional y los derechos humanos de las poblaciones que reciban en forma directa los efectos de la violencia imperialista. La poltica del ataque preventivo ha recibido fuertes crticas incluso en los Estados Unidos. El ex candidato presidencial demcrata y ex vicepresidente de los Estados Unidos, Al Gore, seal que esta doctrina es contraria al artculo 51 de la carta de las Naciones Unidas y alert sobre el efecto de demostracin e imitacin que puede producir esta doctrina. "Si otras naciones dijo Gore- hacen valer el mismo derecho, entonces las reglas del derecho rpidamente sern reemplazadas por el reinado del miedo. Cualquier nacin que perciba circunstancias que pueden eventualmente llevar a una amenaza inminente podra justificar bajo esta aproximacin una accin militar contra otra nacin". En consecuencia, la aplicacin de la misma doctrina por otros estados para resolver sus conflictos, como por ejemplo India con relacin a Pakistn o China con relacin a Taiwn podra conducir directamente a la destruccin del sistema internacional. Se observa ahora una situacin de poder general difuso, el cual es ejercido por mltiples actores en diversos campos y sustentado por diversos atributos. Esta situacin ha introducido un fuerte ingrediente de incertidumbre en la evolucin de los asuntos mundiales, debido al cual es difcil anticipar estratgicamente tanto los acontecimientos como sus consecuencias, generando as condiciones contextuales ms riesgosas y menos previsibles. 3. INTERNACIONALIZACIN DE LOS ASUNTOS NACIONALES: La antigua divisin entre asuntos internos de un Estado, esfera reservada al orden jurdico nacional y al ejercicio absoluto de su soberana, y asuntos internacionales donde se involucran dos o ms estados conforme al derecho internacional pblico, los usos y costumbres de las relaciones interestatales o la simple apelacin al empleo de la violencia para la resolucin de las controversias, pierden paulatinamente su vigencia. Ello se debe a la conjuncin de varios factores: La globalizacin. Segn los profesores britnicos David Held y Antony Mc Grew: "el concepto de globalizacin define un proceso o conjunto de procesos universales que generan una multiplicidad de vnculos e interconexiones que trasciende a los estados y sociedades que conforman el sistema mundial moderno" . Agregando luego: "Las actividades sociales, polticas y econmicas estn siendo extendidas a travs del globo de manera tal que los acontecimientos, decisiones y actividades que ocurren en un lugar del mundo pueden ser significantes de inmediato para personas y comunidades que se encuentran en sitios bastante distantes del sistema global" .

En otras palabras, hoy en da, los bienes, el capital, las personas, el conocimiento, las imgenes, las comunicaciones as como tambin el delito, la cultura, los contaminantes, las drogas, las modas y las creencias atraviesan con facilidad las fronteras territoriales, las redes transnacionales, los movimientos sociales y las relaciones pueden extenderse a prcticamente todos los mbitos de las actividad humana. La existencia de sistemas globales de comercio, de finanzas y produccin vincula la prosperidad y destino de hogares, comunidades y naciones. La internacionalizacin de la produccin que llev a la globalizacin de los servicios bancarios y financiero, configurando un mercado financiero global nico con transacciones que se realizan prcticamente durante las 24 horas del da, ha propiciado que el crimen tambin se haya hecho global en la medida que las organizaciones delictivas se interconectan para extender sus operaciones a todos los escenarios internacionales. La globalizacin de los mercados pone a las economas nacionales bajo la incidencia de frecuentes crisis econmicas producidas en lugares remotos: As, la crisis del tequila en Mxico, la del sudeste asitico, la crisis rusas proyectaron sus efectos sobre todas las economas del mundo y en especial en los llamados mercados emergentes. La instalacin de sedes empresariales por ejemplo-, o su cierre, que tanto influyen en los lugares donde ocurren, muchas veces son decididas en lugares lejanos y con objetivos que nada tienen que ver con los intereses de quienes viven en ese lugar. Es decir, que la globalizacin implica, en primer trmino, una interdependencia intensificada y compleja entre las economas nacionales, con un alto grado de interpenetracin en todas las actividades econmicas. La estabilidad de las economas nacionales, en consecuencia, depende no solo de la gestin de las autoridades locales sino especialmente de sus relaciones internacionales, la diversificacin de sus mercados y la fortaleza de sus vnculos con los organismos financieros internacionales. La internacionalizacin de la informacin: En la dcada de 1960, el escritor Marshall McLuhan acuo la expresin "aldea global" para referirse a las caractersticas que el planeta comenzaba a adquirir a partir de los adelantos de las telecomunicaciones, que permitirn que la informacin llegara, en forma instantnea y al mismo tiempo, a todos los lugares del mundo. Esto tambin significa que los acontecimientos cotidianos de cualquier lugar se ven influidos por procesos lejanos que, aparentemente, no tienen relacin con los de all. El mayor alcance de los medios de comunicacin, en especial de la radio y la televisin, pero tambin de la telefona mvil y satelital, el fax y la Internet hacen que las noticias nacionales se tornen inmediatamente internacionales y que los gobiernos pierdan el control de la opinin pblica interna. Las guerras se ven por televisin en directo, con cmaras adheridas a los blindados y periodistas "integrados" a las tropas. Con la guerra desarrollndose por televisin, los televidentes se convierten en parte del ejrcito invasor. Incluso el mismo ejrcito se convierte en parte de la audiencia. Durante la guerra de Irak, en abril del 2003, las tropas norteamericanas por ejemplo- de un transporte areo miraban en la CNN para observar como de desarrollaba el conflicto y cual era el ritmo de avance de sus fuerzas. Los soldados observaban a sus camaradas y a sus enemigos por televisin como

simples televidentes. De pronto todos los televidentes del mundo se ven involucrados en la guerra. La informacin se convierte en un instrumento militar un instrumento estratgico- a un nivel sin precedentes. La propaganda convierte al enemigo en un dictador o un criminal de guerra en forma instantnea sin que sea necesario aportar pruebas. Un gobierno se transforma en un "rgimen dictarial" que amenaza la paz del mundo y un aliado aunque sea una monarqua medieval que an tolera la esclavitud- es presentado como parte del "mundo libre" o de las "democracias occidentales". Durante el desarrollo de las operaciones, la percepcin de estar ganando es casi lo mismo que ganar realmente. Mientras Saddam Hussein pareca en el poder en la televisin sus tropas resistieron. Mientras el ejrcito de los Estados Unidos pudo mostrar al mundo que estaban ganando, el mundo crey en una fcil victoria americana. En la "aldea global" la cmaras de televisin se transforman en armas. El incremento de los flujos humanos: La actual facilidad y rapidez de las comunicaciones a distancia ha incrementado los flujos, es decir los movimientos, entre los distintos lugares del planeta. Los movimientos pueden ser de mercaderas o de personas, de capital, de informacin o de ideas, pero todos se caracterizan por su volumen creciente y por la mayor facilidad con que se realizan. El crecimiento del nmero de pasajeros y de vuelos, tanto por turismo como por actividades comerciales y/o migratorias, de un Estado a otro generan un nuevo tipo de relaciones que demandan un nuevo tipo de regulaciones. Al mismo tiempo generan una homogeneizacin de las costumbres, en especial de las tendencias del consumo, y es otra caracterstica del actual escenario internacional. Al mismo tiempo generan nuevos riesgos de seguridad en la medida que contribuyen a la difusin mundial de enfermedades y epidemias por ejemplo: el Sndrome de Neumona Atpica- y el peligro potencial de atentados biolgicos a escala planetaria. Las guerras intraestatales: Los conflictos blicos tambin se ven afectados por este fenmeno. Las guerras pasan de interestatales a intraestatales. Datos de la ONU indican que desde la cada del Muro de Berln hasta 1995 se produjeron en el mundo 126 conflictos, de los cuales 123 eran intraestatales; dos de los restantes, correspondientes a Bosnia y Nagorno - Karabakh, tenan un carcter interestatal discutible. Los conflictos internos de un Estado originan la intervencin militar de otros estados en su territorio. Como afirman Hardt y Negri, la existencia de un poder imperial convierte a todo conflicto, en un conflicto intraestatal. Las guerras imperiales se transforman en guerras civiles o acciones policiales. En un mundo ntimamente interrelacionado la inestabilidad de un Estado se proyecta sobre sus vecinos inmediatos o sobre terceros pases. El conflicto rabe - israel en Medio Oriente, por ejemplo, gener una ola terrorista que afecto a pases tan remotos y diversos como EE.UU. Alemania, Francia o Argentina que se convirtieron en parte del campo de batalla. La seguridad y estabilidad de Alemania se ve frecuentemente afectada por conflictos en el Kurdistn turco, en Ksovo o por la emigracin de ciudadanos rusos que pretenden escapar a la crisis socioeconmica que sacude a su patria. Estos hechos sirven de justificacin a los estados poderosos para intervenir en los asuntos internos de otros estados en nombre de los derechos humanos, la defensa de la democracia -Cuba-, la lucha contra el narcotrfico -Panam-, el

control de las armas de destruccin masiva Iraq- o cualquier otro tipo de justificacin moral. - La internacionalizacin de la legislacin: Tambin se confunden las jurisdicciones entre el derecho nacional y el internacional. Los estados ms poderosos juzgan hechos ocurridos en otros estados aduciendo que afectan su seguridad -por la comisin de delitos en su territorio, especialmente en el caso del narcotrfico, el lavado de dinero o el terrorismo-, violan los derechos humanos -como en el caso del general Pinochet o de militares argentinos reclamados por la justicia francesa o espaola-, o afectan los intereses econmicos de sus sbditos -un juez estadounidense, por ejemplo, embargo los fondos que empresas telefnicas de su pas deban remesar a la empresa telefnica de Cuba para indemnizar con ese dinero a las familias de dos pilotos civiles norteamericanos muertos por la fuerza area cubana cuando pretendan socorrer a balseros cubanos en alta mar. 4. SACRALIZACIN DE LAS FRONTERAS NACIONALES El consenso internacional reconoce que las reclamaciones de un Estado sobre el territorio del otro han sido histricamente la principal causa de las guerras. Por lo tanto, se ha tratado de cerrar esta fuente de conflictos "sacralizando" las actuales fronteras y condenando cualquier tipo de rectificacin fronteriza originada en el empleo o amenaza del empleo de la fuerza. Los gobiernos temen al efecto "domin" que podra originar una anexin territorial producto de un triunfo militar sobre otras cuestiones limtrofes pendientes y vuelcan todos sus esfuerzos en preservar el statu quo. Sin embargo, no pueden evitar que ciertas fronteras estallen por la fractura de un Estado en varias entidades estatales nuevas como producto de conflictos tnicos internos. Tal lo sucedido en la URSS, Checoslovaquia, o la antigua Yugoslavia. El separatismo tnico y cultural parece ser una de las mayores amenazas a la estabilidad y paz internacional a corto plazo. 5. EL "CHOQUE DE CIVILIZACIONES" REEMPLAZA A LA PUJA IDEOLGICA Tal como sealara premonitoriamente Samuel Huntington en al hablar del "choque de civilizaciones", la era de la confrontacin ideolgica que motoriz gran parte de los conflictos en los ltimos tres siglos -primero entre absolutistas y liberales, luego entre liberales y socialistas, para concluir en el enfrentamiento entre las "democracias liberales o capitalistas" y las "democracias populares o comunistas"- ha concluido. En la posguerra fra el liberalismo ha triunfado a todo lo ancho y largo del planeta y ha impuesto sus dos expresiones ms caractersticas: la "economa de mercado" en el plano econmico y la "democracia liberal" en el plano poltico. En el campo de las ideas, por el momento al menos, ninguna ideologa es capaz de ofrecer un modelo social, poltico y econmico viable. Es por ello que la nica alternativa que se ofrece al modelo neoliberal imperante en el mundo es la apelacin a las tradiciones nacionales, al regionalismo y al fundamentalismo religioso. Hoy los hombres y los pueblos defienden sus antiguos particularismos, su religin y sus tradiciones culturales frente al avance de un modelo societal mundial. Al decir, de Alan Minc, las banderas del tribalismo se levantan para enfrentar el avance de la globalizacin. Mientras el primer mundo trata de imponer las instituciones de la llamada "democracia occidental", las sociedades del tercer mundo intentan mantener valores y tradiciones de culturas agrcolas ms propias de un orden medieval que colisionan

con el cambio tecnolgico de las sociedades de la tercera ola -al decir de Alvin Toofler-. Las tensiones que genera el choque cultural suelen desembocar en violentos conflictos -Irn, Afganistn, Irak, Chechenia, Azerbaiyn, Cachemira, etc.-, pero estos no siempre se producen entre la cultura tecnotrnica y las culturas ancestrales, sino que incluso ciertas culturas ancestrales chocan entre s, como el enfrentamiento entre hinduistas y musulmanes en India o musulmanes contra cristianos en Nigeria. El siglo veinte present dos tipos de guerras. En la primera mitad del siglo las guerras fueron mundiales: coaliciones de naciones se enfrentaron para dirimir la hegemona global. Los siguientes cuarenta aos estuvieron condicionados por el gran conflicto ideolgico y militar que se conoci como la "Guerra Fra". Dos sistemas de alianzas se organizaron alrededor de sendas megapotencias militares, que desarrollaron un complejo armamentista capaz de terminar con toda forma de vida sobre la tierra. La "Guerra Fra" se desarroll a travs de una sucesin de crisis y conflictos regionales: la crisis de Berln 1947-, la guerra de Corea 1950 / 1953-, la crisis de Berln Oriental 1953-, el levantamiento de Hungra 1956-, la crisis de los msiles en Cuba 1962-, la guerra de Vietnam -1954 / 1975-, la guerra de Afganistn 1979 / 1988-, etc. En la ltima etapa del siglo XX comienzan las "Guerras Musulmanas", tal como las denomina Huntington, la cuales se inician en tiempos de la guerra fra con los conflictos entre musulmanes y judos: la guerra de Independencia de Israel 1948-, la crisis de Suez 1956-, la guerra de los Seis Das 1967-, la guerra del Yon Kippur 1973-, la invasin al Libano 1982-. A estos conflictos se suman la crisis de los rehenes americanos en Irn 1979-, las guerras de Yugoslavia 1991 / 1995-, el conflicto de Chechenia 1994-, la guerra del Golfo -1991- y finalmente la invasin a Irak 2003-. Segn Huntington estos conflictos se originan en el sentimiento histrico que albergan los musulmanes, y sobre todo los rabes, de que han sido sometidos y explotados por Occidente. Otro factor que alimenta el rencor del mundo rabe hacia occidente son las polticas occidentales concretas, en particular el respaldo de Estados Unidos a Israel. Un tercer factor es la demografa del mundo islmico. A estos argumentos suministrados por Huntington debemos agregar la codicia occidental por el territorio y los recursos naturales de los pases musulmanes petrleo- y el deseo de Occidente de imponer a los musulmanes el sistema del "capitalismo global" y los principios polticos y filosficos de la "democracia liberal" que chocan abiertamente con el sistema de creencias propio del Islam. Este tipo de conflicto rpidamente suele derivar en acciones de "limpieza tnica" que mueven a la internacionalizacin del conflicto. 6. FORMACIN DE DOS BLOQUES COMERCIALES Y POLTICOS Como seala George Soros en el sistema capitalista global la movilidad del capital, de la informacin y el espritu empresarial llevan a la integracin econmica. Por un lado, los Estados Unidos formarn un espacio integrado en el continente americano. El Tratado de Libre Comercio de las Amricas, se propone crear un mercado comn de ochocientos millones de consumidores desde Alaska hasta Tierra del Fuego, con el dlar como moneda nica y la Reserva Federal como banco central. Por el otro estar Comunidad Europea, la unin de las veinticinco principales naciones de Europa impulsada por el eje Alemania - Francia, cuyos PBI combinados constituyen la segunda economa del planeta y su mercado de cuatrocientos cincuenta millones de consumidores es el tercero en el mundo, despus de China y la India, pero con un poder adquisitivo muy superior al de estos.

En la prxima dcada a esta unin se sumarn Turqua, Bulgaria y Rumania formando un espacio integrado con el euro como moneda nica, bajo el control del Banco Central Europeo y la Asamblea Constitucional. Ambos bloques pasarn rpidamente de la asociacin econmica a la integracin poltica. Adoptarn legislaciones comunes y coordinarn sus polticas exteriores. En este contexto internacional, regido por bloques de naciones, se reducirn an ms las posibilidades de que un Estado aplique con xito una estrategia de desarrollo independiente. Por el contrario, la poltica exterior deber estar diseada de forma tal de ganar posiciones dentro del propio bloque y no de diferenciarse de los aliados regionales. Ms que nunca el peso de un Estado en el escenario internacional depender del valor de sus alianzas que de su propio peso especfico. Las rivalidades de la posguerra fra no tendrn por protagonistas a EE.UU. y Japn como se pensaba en la dcada de los aos ochenta sino a EE.UU. frente a la Europa unificada. La Europa comunitaria, motorizada por un PBI de 8.500.000 millones de dlares anuales y contando con su poblacin, territorio y desarrollo tecnolgico combinados ser la nica entidad capaz de rivalizar la hegemona norteamericana desarrollando un formidable podero militar. Los intentos para la creacin de una fuerza europea de reaccin rpida y el incremento de los presupuestos de defensa de Francia y Alemania pueden ser las primeras seales de este proceso. Las diferencias entre los Estados Unidos y Europa en materia de poltica exterior y estrategias de gobernabilidad global han comenzado a manifestarse. Se originaron en la falta de disposicin de los Estados Unidos a limitar su soberana en las instituciones multilaterales como lo manifest Estados Unidos con su rechazo a la Corte Penal Internacional, al Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico, a la prohibicin mundial del empleo de minas antipersonales, a la verificacin de las medidas del Tratado sobre Armas Biolgicas y a otras iniciativas multilaterales-. Estos diferendos han originado una profunda preocupacin en los analistas internacionales. El escritor Francis Fukuyama, quien hace trece aos alcanz celebridad al declarar el triunfo de los valores y las instituciones comunes euro estadounidenses como el "fin de la historia", en la actualidad seala la existencia de "profundas diferencias" dentro de la comunidad euroatlntica y afirma que la fisura entre Estados Unidos y los europeos "no es slo un problema transitorio" . Por su parte, Jeffrey Gedmin, director del Instituto Aspen de Berln, habla de la "patologa" de Europa en cuanto al uso de la fuerza y sostiene que las visiones de Estados Unidos y Europa en materia de seguridad son ahora tan distintas "que la vieja Alianza apenas cumple la promesa de figurar en forma importante en la estrategia global que Estados Unidos ha elaborado" . El columnista Charles Krauthammer no ha sido el nico en afirmar que la OTAN est "muerta". Las brechas estructurales y de idiosincrasia entre norteamericanos y europeos han existido en forma larvada durante largo tiempo pero se han ampliado tras los ataques terroristas en los Estados Unidos y por la guerra de Irak. La actitud de Washington de involucrarse en solitario en el conflicto blico encabezando una nominal coalicin en la cual slo el Reino Unido y Espaa aportaron algn apoyo significativo tanto en el plano militar como en el poltico-. La tendencia de Washington al "unilateralismo", involucrndose en un conflicto blico en Irak en contra de la opinin europea, fue anticipado por Robert Kagan, en un artculo del verano de 2002, publicado en Policy Review. El artculo comenzaba sealando que "ya es hora de dejar de creer que los europeos y los estadounidenses comparten una visin comn del mundo, o incluso que habitan

en el mismo mundo". En el extenso y profundo anlisis que segua, Kagan sealaba que la disparidad del poder entre Estados Unidos y Europa se ha vuelto tan grande que cuando hay que "establecer prioridades nacionales, definir amenazas, determinar desafos y trazar e implementar la poltica exterior y de defensa, Estados Unidos y Europa toman rumbos distintos" . La afirmacin de Kagan de que "podra llegar el da [...] en el que los estadounidenses no presten ms atencin a los pronunciamientos de la Unin Europea que la que prestan a los de la Asociacin de las Naciones del Sudeste de Asia o a los del Pacto Andino". Por el momento, los valores e intereses bsicos estadounidenses y europeos no presentan grandes divergencias, y las democracias europeas son verdaderamente las aliadas ms cercanas de Estados Unidos que las naciones de cualquier otra regin. Aunque sus polticas difieren a veces, los estadounidenses y europeos comparten ampliamente las mismas aspiraciones democrticas y liberales para sus sociedades y para imponerlas en el resto del mundo. Tienen intereses comunes en un comercio internacional y un sistema de comunicaciones; en un fcil acceso a los recursos energticos mundiales; en detener la proliferacin de armas de destruccin masiva, prevenir tragedias humanitarias, etc. A corto plazo las principales fuentes de diferencias entre norteamericanos y europeos se manifiestan al momento de decidir el empleo de los medios militares los europeos se muestran ms inclinados al empleo de medios diplomticos-; la forma ms eficaz de combatir el terrorismo los organismos modificados genticamente; y la proteccin del medioambiente. 7. APARICIN DE NUEVAS AMENAZAS EN EL CAMPO ESTRATGICO El nuevo contexto internacional ha sacado a la superficie, con una magnitud antes desconocida, nuevas manifestaciones de conflictos y peligros, de raz histrica o emergente, bajo la forma del narcotrfico, el terrorismo, los fundamentalismos religiosos, la proliferacin de armas de destruccin masiva y sus vectores de lanzamiento, la transferencia de armamentos excedentes y tecnologas intangibles xodos de cientficos-, el crimen transnacional, etc. Mientras disminuye la probabilidad de una guerra global, ya sea nuclear o convencional. Como contrapartida, existe una multiplicacin de conflictos localizados en un contexto que ya hemos caracterizado como de incertidumbre, surgiendo as crisis imprevistas, por la dificultad en interpretar los signos de tensin. Por otra parte, han aparecido nuevos riesgos de naturaleza compleja, como una fuerte interdependencia en cuestiones de seguridad y sin que haya sido posible elaborar un sistema de seguridad eficaz. A su vez, se ha producido una transformacin en la naturaleza y diversidad de las amenazas, y existe as una gran dificultad para definir anticipadamente, el perfil de los desafos futuros. Por un lado, mantienen su vigencia las amenazas de seguridad clsica, las que hacen a la integridad territorial e independencia de los Estados y a las cuales la incertidumbre estratgica aconseja no dejar totalmente de lado. Pero tambin ha existido una mutacin bajo la forma de amenazas emergentes, las que teniendo carcter hostil, afectan a instituciones y a personas por la mayor permeabilidad que presentan las fronteras estatales. Adquieren este carcter las diversas manifestaciones delictivas de matriz transnacional. Se presentan, tambin, factores de riesgo, los cuales, aun careciendo de una voluntad impulsora, hacen al inters de los Estados de diversos modos, tales como la acumulacin y transporte de desechos peligrosos: la acumulacin de armas qumicas, bacteriolgicas y nucleares; y el deterioro del medio ambiente, entre otros factores.

Por ltimo deben mencionarse, las fuentes de inestabilidad, que engloban todos los bolsones de esta caracterstica que afloran en el mundo, en funcin de disputas extra o intra - fronteras de raz histrica, cultural o religiosa y que aparecen ante la percepcin internacional como situaciones potencialmente crticas, que en funcin de su evolucin, pueden incidir sobre su seguridad. En esta lnea de pensamiento el profesor Andrs Fontana seala en su interesante trabajo "Complejidad de Riesgo e Interdependencia. Tendencias de cambio en la Seguridad Internacional", "Ese gran abanico de procesos, que tienen en comn el engendrar altos grados de violencia, abarca distintas combinaciones y "cruces" del terrorismo, el crimen organizado, el narcotrfico, movimientos guerrilleros, grupos tnicos o religiosos enfrentados entre s, o con gobiernos de Estados dbiles o en proceso de disolucin. La simultaneidad del protagonismo de este conjunto de nuevos actores implica vinculaciones sistemticas o espordicas en relacin, por ejemplo al trfico de estupefacientes y el contrabando de armas, e incluso de materiales sensibles". "En diversos puertos, incluso algunos de Amrica Latina, se ha encontrado evidencia de una gigantesca conexin internacional de trfico de drogas y armas pesadas. En muchos casos el trfico de armas por parte de organizaciones internacionales de crimen organizado tiene fines puramente comerciales. Pero en otros est destinado a equipar el creciente nmero de ejrcitos privados que controlan barrios o zonas en ciudades importantes, del centro y de la periferia, y amplias zonas rurales en esta ltima. Por supuesto, los ejrcitos tipo milicia neo-nazi que emergen en los pases centrales y las guerrillas de la periferia tambin son clientes primordiales del trfico ilegal de armas pesadas. El financiamiento se basa fundamentalmente en los secuestros extorsivos, cuya amplitud y sistematicidad es motivo de seria preocupacin en algunos pases. Una estimacin extraoficial de los secuestros que tuvieron lugar en Amrica Latina a lo largo de 1994 arroja una cifra cercana a los 6.000 casos con una rentabilidad de hasta 30 millones de dlares por operacin. Por otra parte, un informe del FBI difundido a mediados de 1995, expresa una seria preocupacin por la posibilidad de que grupos del crimen organizado que operan a nivel internacional puedan adquirir componentes nucleares y venderlos a organizaciones terroristas". "A esto ltimo se suman factores de riesgo de impredecible alcance, como los accidentes por el deterioro de usinas nucleares o de buques y submarinos nucleares en situaciones de insuficiencia presupuestaria; la acumulacin de desechos nucleares; y los posibles accidentes vinculados a su transporte, al de otros elementos, o a la existencia de armas qumicas "abandonadas" en mares y ocanos. Estas situaciones no necesariamente responden a una intencin hostil actual, sino en muchos casos a confrontaciones pasadas". "Todos estos fenmenos afectan, si bien en distinto grado y de forma diversas, la seguridad de los individuos y de los Estados, y en muchos casos implican altos grados de violencia. No atentan necesariamente contra la integridad territorial de los Estados, pero hacen ms permeables a sus instituciones, hacen relativo el valor de sus fronteras, y crean "manchas" de no estatalidad en las ciudades, an en las ms sofisticadas y en circuitos de negocios. En conjunto, introducen inestabilidad en el contexto local, en el regional y en el internacional. Ponen en riesgo la integridad fsica y moral de los ciudadanos y corroen sistemticamente el sentido de "comunidad" tanto nacional como internacional". 8. APARICIN DE REGIONES SIN LEY

Algunos Estados han demostrado carecer de condiciones para ejercer el monopolio legtimo de la violencia, es decir, de controlar los procesos que tienen lugar en gran parte o fracciones de su territorio. Esas regiones de ingobernabilidad estatal han sido denominadas "reas o regiones sin ley". "Espacios inmensos nos dice Alain Minc- vuelven a su estado natural; la ilegalidad se reinstala en el corazn de las democracias ms avanzadas; las mafias ya no son un arcasmo en vas de extincin, sino una forma social en plena expansin; algunas ciudades hacen caso omiso de la autoridad del Estado y se sumergen en una inquietante extraterritorialidad; millones de ciudadanos, incluso en el seno de las sociedades ms ricas y sofisticadas, caen en la sombra y en la exclusin... Nuevas bandas armadas, nuevos delincuentes, nueva terra incognita: aqu estn todos los ingredientes, de la nueva Edad Media. Bandas armadas? En Somalia y en Turkmenistn, pero tambin en Los ngeles y en Vauls-en Velin. Ladrones? Desde los seores de la droga, instalados en el corazn de las finanzas internacionales, hasta los miembros de la nomenklatura rusa que se establecen por su cuenta, apropindose del patrimonio pblico. Terra incognita? Regiones enteras que caen en la anarqua, con la imbricacin, cada vez ms difcil de desentraar, entre la sociedad oficial y la sociedad clandestina, entre los asuntos limpios y los sucios, entre el dinero blanco y el dinero negro." Como seala Julio Cirino, en un interesante trabajo titulado "Las reas sin ley en el Hemisferio una hiptesis de trabajo", presentado en el "V Encuentro nacional de Estudios Estratgicos" organizado por la Escuela de Defensa Nacional: "Un rea sin ley es un punto en el mapa para hacer dinero, mover capitales, lavar activos y desarrollar todas las actividades ilcitas que, por la demanda de territorialidad que ocasionan, requieren de un espacio fsico donde instalar containeres, laboratorios, inmigrantes, etc. Una vez consolidado este territorio, las actividades que all se desarrollan pueden potenciarse con la participacin de otros actores, constituyndose en espacios ideales para la vinculacin entre el crimen organizado y el terrorismo". "La ausencia de la ley pblica conlleva, generalmente, la imposicin de cdigos o leyes privadas, llegndose a la implementacin incluso de un sistema de justicia, sea revolucionaria, como en las reas dominadas por las FARC, o de fuerza, como en las zonas dominadas por caudillos del crimen organizado y la droga (siendo el caso ms espectacular el de las favelas brasileas). En una primera aproximacin se puede pensar que el fenmeno de las "regiones sin ley" se refiere a reas geogrficas remotas o de difcil acceso predominantemente en pases del Tercer Mundo. Sin embargo, un interesante trabajo presentado por el Capitn Julien Gutmann de la Gendarmera Francesa, ante la Ctedra de Poltica de Seguridad y Defensa del Curso de Oficial de Estado Mayor de la Escuela Superior de Gendarmera Nacional, nos presenta un panorama muy diferente y ms preocupante: "En la ciudad de Paris, que es considerada como la ciudad ms insegura de Francia, as como en las otras grandes ciudades o ciudades medianas, Lyn, Marseille, Strasbourg, Nmes, Montpellier, Nantes, hoy existen barrios donde la polica, los bomberos o los mdicos no van ms, por razones de violencia hacia ellos. Estos barrios estn llamados zones de non droit, es decir zonas donde la ley no se aplica ms. La explosin de la violencia urbana (+ 400% en menos de cinco aos) concierne unos cien barrios de poblacin mayoritariamente inmigrada. Los eventos mediticos de la ciudad de Strasbourg, donde cada ao durante las fiestas de Navidad y del fin de ao queman docenas de autos, hoy

no se limitan a esta sola ciudad: Paris, Lyn, Marseille, Nantes, Vaulx-en-Velin, Mantes-la-Jolie son ejemplos sobresalientes de esta ola de la delincuencia vinculada con la existencia de poblaciones que rechazan la integracin en la sociedad francesa". "A mediano plazo, la amenaza principal podra ser un riesgo de balcanizacin del pas, tomando como referencia la existencia de diferencias tnicas o religiosas entre las diferentes poblaciones de la ex Yugoslavia al fin del reino de Tito, que aumentaron el riesgo de conflicto". Estas palabras muestran con total crudeza la dimensin del problema del cual no escapan ni siquiera los pases ms desarrollados de Europa. Por ltimo, Julio Cirino, en el trabajo de referencia, menciona ocho "reas sin ley" en Amrica del Sur, a saber: "1.- La regin limtrofe entre Brasil, Colombia y Per enmarcada por las poblaciones de Tabatinga y Leticia. 2.- La regin conocida como Darien, rea limtrofe entre Colombia y Panam, zona bajo control de las FARC. 3.- La zona franca de Coln, en Panam. 4.- La regin conocida como Lago Agrio en territorio ecuatoriano, en las cercanas de la frontera con Colombia. 5.- La extensa frontera entre Venezuela y Colombia, sin determinar an el o los puntos ms crticos. 6.- Maicao en territorio colombiano, relativamente prxima a la frontera con Venezuela. 7.- La regin conocida como Tartagal Orn entre la provincia argentina de Salta y la boliviana de Orn. 8.- Ciudad del Este en el punto tripartito entre Argentina, Brasil y Paraguay". Como puede apreciarse de las ocho regiones sin ley, dos corresponden a zonas fronterizas con el territorio argentino y por lo tanto constituyen un problema de seguridad que el pas deber asumir a mediano plazo. Sin embargo, el trabajo de Julio Cirino parece centrado en la problemtica internacional y por lo tanto omite la existencia de reas sin ley en el seno de los grandes conglomerados urbanos. Tanto en Brasil como en Argentina, existen zonas urbanas en las que se combinan una alta densidad demogrfica, un marcado deterioro sociocultural de los estratos medios y bajos y un enorme contraste entre la extrema pobreza y la riqueza concentrada en la misma regin, en esos mbitos el Estado esta ausente y su lugar ha sido ocupado por organizaciones criminales. "Las favelas donde actan las mafias del narcotrfico afirma Nilmario Miranda, secretario nacional de Derechos Humanos de Brasil- son territorios liberados y frtiles, por la miseria y el desempleo". El incremento de estas formas de criminalidad se bas en Ro de Janeiro sobre la inmensa cantidad de poblacin favelizada con la que cuenta la ciudad. Se estima que 1.200.000 personas sobre un total de 5.700.000 habitantes- viven en este momento en las favelas, a slo un paso de los lujos y la riqueza carioca. En nuestro pas, de acuerdo con el ltimo censo nacional de 2001, en los asentamientos de conurbano bonaerense viven 577.994 personas sobre un total de 8.684.953 habitantes- Diez aos antes, en 1991, slo se contaban 410.461 personas viviendo en estas condiciones. Y en 1981, la cifra era de 290.072. No son las nicas cifras para comparar. En Ro de Janeiro, el Estado incinera un promedio de 250 kilos de cocana al ao. En la provincia de Buenos Aires, la Polica bonaerense decomis en el 2002 casi la misma cantidad, 237 kilos. Pero el dato ms

saliente lo proporciona la Gendarmera Nacional: en ese mismo ao incautaron 586 kilos de cocana y 1.669 de marihuana. En este sentido, el ex subsecretario de Seguridad de la provincia de Buenos Aires, Marcelo Sain no duda en afirmar que: "En la provincia de Buenos Aires ya hay grandes sectores favelizados, corredores enteros donde los marginados conviven con la riqueza" ..."Hay lugares donde el Estado ya est ausente, se ha retirado. Y encima, el consumo de cocana se cuadriplic o quintuplic en los ltimos 15 aos". Barrios carenciados como la denominada "Villa 31" en la zona de Retiro o el conglomerado de "La cava" en el partido del San Isidro entran claramente en esta categora. Estos asentamientos, densamente poblados, constituyen verdaderas "reas liberadas" para el delito. La actividad del Estado a travs de sus instituciones de asistencia social y educativa es mnima, en tanto que la presencia de las fuerzas policiales resulta espordica y de efectos transitorios. Estos asentamientos poblacionales son reas sin ley donde, entre sus tneles, pasadizos y embutes, prospera el trfico de todo tipo de armas, drogas o documentos de identidad y tarjetas de crdito adulterados, se comercializan todo tipo de bienes robados y sirven de refugio a los delincuentes buscados por las autoridades o de zona segura para ocultar a personas secuestradas a la espera de que se efecte el pago del rescate. Mientras que su poblacin, arrinconada por la pobreza, la marginalidad y la ausencia del Estado, se convierte en rehenes de los criminales. Finalmente, su poblacin constituye una masa de votantes que atrae a los polticos venales. All el voto se trafica a cambio de impunidad para cometer delitos e influencias polticas para reducir sentencias y condenas o para lograr la libertad condicional de los delincuentes detenidos. Extraos vnculos estn desarrollndose entre la poblacin carcelaria y sus familiares, amigos y cmplices que habitan en estos barrios. El incremento de las reas urbanas sin ley es uno de los problemas sociales y polticos de mayor impacto sobre la seguridad y la defensa nacional. Son reas focales del delito que actan como una suerte de foco infeccioso que proyecta sus efectos nocivos sobre la totalidad del cuerpo social. Constituyen un problema que no ha sido debidamente tratado hasta el momento. 9. UN NUEVO TERCER MUNDO El colapso del mundo socialista y la creciente globalizacin establecern una nueva categorizacin de los estados. El primer mundo estar liderado por los pases del G-7 y comprender a las principales naciones tecnotrnicas del hemisferio norte. En el segundo mundo se inscribirn un conjunto de pases industrializados de menor desarrollo pero con capacidad tecnolgica y econmica suficiente como para participar de la globalizacin econmica tanto como mercados para las exportaciones del mundo altamente desarrollado como para producir un cierto nmero de materias primas con valor en los mercados internacionales. Se inscribirn en este grupo Rusia y la mayora de los pases del antiguo bloque socialista, algunas "potencias emergentes o regionales" como Mxico, Brasil, Argentina o Chile, en Amrica Latina, Israel, Portugal, Turqua o Grecia, entre otros. Por ltimo se ubicarn un conjunto de pases marginados del mercado global. Los mismos permanecern sumidos en el atraso y sin posibilidad alguna de desarrollo. All las instituciones democrticas sern tan slo una ficcin carente de cualquier significado real. Lo ms frecuente sern las guerras civiles, los golpes de estado, la violencia y las violaciones a los derechos humanos.

En estos pases la poblacin seguir creciendo en forma significativa. Ingresamos al nuevo milenio con ms personas pobres que nunca aunque haya mucha ms gente en total. De los actuales 6.000 millones de personas -en comparacin con menos de 2.000 millones en 1900-, 1.300 sobreviven por debajo de la lnea de la pobreza, con menos de 1 dlar por da, en tanto que 2.800 millones sobreviven a duras penas con menos de 2 dlares diarios. De las ms pobres, el 70 por ciento vive en Asia. La desigualdad se multiplic enormemente. El informe sobre el Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo indica que la brecha entre la quinta parte de la poblacin mundial que vive en los pases ms pobres y la quinta parte que vive en los pases ms ricos es ahora de 74 a 1. En 1990 era de 60 a 1, y en 1960 era de 30 a 1. Los pobres no son realmente ms pobres debajo de la lnea de subsistencia nadie puede seguir viviendo-, pero los ricos son mucho ms ricos, y hay cada vez ms. En Asia, los absolutamente pobres son ahora un tercio del total, en comparacin con la mitad en 1970. Su expectativa de vida, es hoy de 65 aos, en comparacin con 48 aos entonces, en tanto que el 70% de los adultos sabe leer y escribir, en comparacin con el 40% de hace 30 aos. De manera que ha habido progresos. Pero la extrema miseria an est entre nosotros, mientras parte del mundo rebosa de una prosperidad que jams se haba conocido. Ahora bien, si la expectativa de vida se ha incrementado considerablemente en los pases ms pobres del tercer mundo es previsible que tambin los ndices de natalidad se hayan incrementado. Es decir, que habr all ms pobres, que saben leer y escribir y que lgicamente estarn buscando mejores horizontes para sus vidas y las de sus familias, lo que convertir a los pases ms pobres en grandes expulsores de poblacin. Sumidos en el atraso slo contarn con actividades econmicas de subsistencia, carecern de productos exportables y de recursos para importar los insumos necesarios para su poblacin o para encarar cualquier proceso de desarrollo. Estos pases nicamente participarn de la globalizacin como receptores de la ayuda humanitaria internacional recordemos que en junio de 1999 las principales economas del mundo cancelaron ms de la mitad de la deuda del Tercer Mundo, unos 70.000 millones de dlares- o como escenario donde las fuerzas de paz de la ONU tratarn de mantener los conflictos dentro de los niveles mnimos de violencia y atender las necesidades ms urgentes de la poblacin. nicamente aparecern en las noticias por la frecuencia en que se producirn grandes catstrofes en su territorio. En esta categora se encontrarn algunas naciones africanas y asiticas, as tambin como algunas naciones latinoamericanas en el caso de que no puedan participar del proceso de formacin de grandes bloques econmicos. A ellos podra sumarse un "cuarto mundo" compuesto por pases "fuera de la historia" y por las regiones sin ley ausentes del mercado global y sumidos en bolsones de miseria extrema y marginalidad, verdaderas "terra incognita" de la sociedad global, tal como las denomina Alain Minc. 10. EL TEMA MIGRATORIO SE INTRODUCIR EN LAS AGENDAS INTERNACIONALES En un mundo cada vez ms globalizado, es decir ms interrelacionado, los movimientos de poblacin se incrementarn cada da ms. El crecimiento de poblacin, la inestabilidad poltica y/o la bsqueda de mejores condiciones de vida actuarn de incentivo para que muchas personas provenientes de los pases del llamado tercer mundo se desplacen hacia los pases centrales.

Actualmente, segn la Organizacin Internacional de las Migraciones, hay ciento cincuenta millones de personas trashumantes, emigrantes legales e ilegales voluntarios o forzados- que deambulan por el planeta buscando mejores destinos y se instalan, as sea en forma provisional en algn Estado distinto del cual vieron la luz por primera vez. Al decir de Hardt y Negri esta masa migratoria contrituye una ueva horda nmada, una nueva raza de brbaros que golpea las fronteras del Imperio global. Estos desplazamientos provocan posiciones encontradas entre los gobiernos de los pases involucrados. En tanto los pases expulsores se preocupan por el trato que reciben sus connacionales en el extranjero y por las remesas que estos envan a sus familiares; los pases receptores buscan limitar el ingreso de extranjeros y controlar la actividad de los mismos en su territorio, mientras que crecen sus temores con respecto al impacto que los nuevos emigrantes ocasionarn en sus sistemas educativos, sanitarios y en sus mercados laborales. Como ocurri a todo lo largo del siglo XX, pero ahora con mayor intensidad, El nuevo nomadismo acta como resistencia y cuestionamiento de la sociedad global As, la temtica inmigratoria ocupar un lugar central en la agenda diplomtica y de seguridad de muchos estados. 11. APARICIN DEL DELITO TNICO Tambin la globalizacin ha tenido incidencia en el mbito delincuencial. En las dos ltimas dcadas se hizo evidente que las organizaciones criminales comenzaron a desarrollar sus actividades ms all de las fronteras nacionales. La tendencia parece haberse incrementado a partir de las fabulosas ganancias generadas por el narcotrfico y se consolid cuando se sumaron al negocio las organizaciones criminales de los antiguos pases comunistas enriquecidas en el proceso de transicin a la democracia capitalista. As se desarroll una "mafia internacional" que explota tanto las actividades criminales tradicionales -extorsin, juego, prostitucin, contrabando- como nuevos delitos -trfico de material nuclear, contrabando de rganos humanos, trfico de inmigrantes, falsificacin de productos de marca o robo de secretos industriales-. Quizs quin mejor ha definido este problema sea el Secretario General de las Naciones Unidas, Butros Gali, quin hablando en la apertura de la "Primera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Delincuencia Transnacional Organizada", que tuvo lugar en la ciudad de Npoles, entre el 21 y el 23 de noviembre de 1994, afirm que "El crimen organizado tiende hoy a adquirir un carcter impersonal y annimo. Avalndose en las nuevas tecnologas se est convirtiendo en una fuerza universal y sus grupos en verdaderas multinacionales del crimen"... "La cada de los regmenes comunistas y la fragmentacin de la Unin Sovitica, la decadencia de las instituciones en los pases en vas de desarrollo, la prdida de consistencia del tejido social y la marginacin en las sociedades desarrolladas han permitido el rpido crecimiento de las mafias a nivel internacional" . Agregando luego Butros Gali: "Todo ello hace que el crimen organizado engangrene el mundo de los negocios, corrompa a la clase poltica, amenace el derecho de las personas, debilite la credibilidad de las instituciones y mine la vida democrtica de la sociedad" . Una caracterstica destacada de las organizaciones criminales internacionales y que hace particularmente difcil combatir su accionar es la base tnica que prima en la conformacin de los cuadros criminales. La Yakuza recluta nicamente japoneses, al igual que las Tradas chinas, y los Carteles colombianos, o la mafia siciliana. El

carcter tnico los hace casi invulnerables a las actividades de infiltracin por las fuerzas policiales, fortalece los lazos entre sus miembros y le brinda un componente adicional de seguridad a sus comunicaciones, en especial porque sus miembros emplean en sus conversaciones dialectos y/o jergas en lugar de idiomas puros -siciliano en lugar de italiano, dialectos cantoneses en lugar de chino mandarn, checheno o azer en lugar de ruso etc.Las organizaciones criminales cuenta con verdaderos ejrcitos privados, cuarteles y campamentos clandestinos, sus servicios de inteligencia son tan sofisticados como los de cualquier estado desarrollado, mantienen slidos vnculos con el mundo poltico y se relacionan con bancos y empresas transnacionales. Sus actividades legales e ilegales se proyectan por el mundo entero, por lo tanto, cuando es eficazmente combatido en su pas o regin simplemente traslada las operaciones a otro. Las vinculaciones internacionales del crimen organizado son por dems complejas. La Secretara de Seguridad Pblica de Ro de Janeiro, por ejemplo, revel que en el 2002 se incautaron granadas de fabricacin argentina en las favelas cariocas y segn la ONG Viva Ro, en los depsitos de la divisin Fiscalizacin de Armas y Explosivos de Ro de Janeiro se han incautado 3.147 armas de fabricacin argentina. En el continente americano, por ejemplo, las actividades criminales presentan un pronunciado incremento en la ltima dcada. En los Estados Unidos de Norteamrica, segn la agencia china Xinhua, se produjeron 11,8 millones de delitos en 2001, un incremento de 2,1 por ciento frente al ao anterior. En promedio, se cometi un delito cada 2,7 segundos, mientras que se produjeron cada da 44 asesinatos y 248 violaciones en total, 15.980 personas fueron asesinadas y 90.491 mujeres fueron violadas-. En el ao 2002 sigui incrementndose la tasa de delincuencia en las grandes ciudades estadounidenses, especialmente en Washington, donde se registr una aumento interanual de 36%, en Bostn 67% y Los Angeles 27%. La tasa de asesinatos en los Estados Unidos es entre cinco y siete veces mayor que en la mayora de los pases tecnotrnicos. En Colombia ocurren unos 3.000 secuestros anualmente. La actividad constituye una de las principales fuentes de financiamiento de los grupos terroristas y del crimen organizado. Entre 1992 y 1995, la industria del secuestro mantuvo niveles de unos 1.100 casos por ao. Hacia el ao 2000 aument un 25% el promedio anual, hasta llegar a 3.706 casos. Ese nivel, con tendencia ascendente en la violencia ejercida sobre las vctimas, se mantiene hasta el presente. Las autoridades colombianas calculan que la industria del secuestro opera por montos quie oscilan entre los 200 a 350 millones de dlares a lo largo del ao. En Medelln mueren 12 personas asesinadas por da. Algo similar ocurre en las principales ciudades brasileas. En Ro de Janeiro, los asesinatos diarios se cuentan por docenas. En San Pablo, el ndice de homicidios es de 70 por cada 100.000 habitantes, con un registro de unos 6.000 asesinatos al ao. En las favelas del Ro de Janeiro, el "Comando Bermeho" dispone incluso de artillera pesada. La organizacin criminal que dirige Luis Fernando Da Costa, conocido como Fernandinho Beira Mar desde la crcel, inmoviliz durante cuatro das la ciudad de Ro de Janeiro, en septiembre de 2002, obligando a las autoridades a desplegar 47.000 efectivos para normalizar la situacin. El conflicto se inicio cuando Fernandino organiz un motn salvaje en el penal donde estaba alojado para eliminar a golpes a cuatro presos rivales. Las autoridades carcelarias lo sancionaron y respondi con ms violencia, ordenando a sus hombres que aterrorizaran a Ro de Janeiro durante cuatro das, hasta que se cansaron. En febrero de 2003 organiz una

nueva accin sobre la ciudad carioca, que dej como saldo diversos edificios ametrallados, lanzamiento de granadas y 55 autobuses quemados, adems de siete muertos. Es interesante recordar que Fernandino Beira Mar fue detenido el 21 de abril de 2001 en Colombia, mientras cerraba negocios con la guerrilla de las FARC y deportado a Brasil donde lo condenaron a 33 aos de crcel. Prof. Dr. Adalberto C. Agozino Profesor Universitario en Ciencia Poltica. Doctor en Ciencia Poltica. Investigador Principal del Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina. redstar@cepralnet.com.ar