Teoria da burocracia: os estudos de Max Weber

Meta da aula

Analisar a teoria da burocracia de Max Weber e o fenmeno burocrtico nos dias atuais.

objetivos

Ao nal desta aula, voc dever ser capaz de: descrever as caractersticas das estruturas burocrticas de acordo com o conceito de burocracia desenvolvido por Max Weber; identicar as disfunes burocrticas nas organizaes da sociedade contempornea.

Para acompanhar esta aula, interessante que voc releia os trechos referentes ao taylorismo e ao fayolismo (Aulas 3 e 4, respectivamente). importante tambm que voc providencie um dicionrio.

AULA

Pr-requisitos

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MAX WEBER
Max Weber (1864-1920), socilogo alemo, foi professor das Universidades de Friburg e de Heidelberg e dedicou-se aos estudos de Economia, Histria, Filosoa e Direito. Foi o criador da sociologia da burocracia e cou famoso pela Teoria das Estruturas de Autoridade. Com a traduo de alguns de seus livros para a lngua inglesa, tomou corpo nos Estados Unidos, na rea de Administrao, a teoria da burocracia.

Figura 9.1: A burocracia normal mente associada idia de papelada.

Voc conhece a noo de burocracia na concepo popular? Provavelmente sim. Se perguntarmos a algum nas ruas o que burocracia, ouviremos, de maneira geral, a mesma denio. Normalmente ela ser associada a papelrio, lentido, corrupo, obedincia cega a regulamentos; ou seja, no senso comum, burocracia representa uma organizao altamente ineciente. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema e no ao sistema em si mesmo. Mas h quase um sculo o alemo MAX WEBER, considerado um dos pais da Sociologia, destacou a necessidade de uma burocracia estatal para o desenvolvimento dos pases. Para Weber, o conceito de burocracia exatamente o contrrio desse que se instituiu no senso comum. Seu modelo burocrtico busca uma organizao altamente eciente, pois dispe de normas e regras, diviso de trabalho, hierarquia de cargos, funcionrios treinados e capacitados. Existe, portanto, a valorizao de uma organizao racional que atinge seus objetivos.

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De acordo com o Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, burocracia um sistema de execuo da atividade pblica por meio de um corpo complexo de funcionrios, lotados em rgos, secretarias, departamentos etc., com cargos denidos, selecionados e treinados com base em qualicaes tcnicas e prossionais, que se pautam por um regulamento xo e uma hierarquia por linhas de autoridade e responsabilidades bem demarcadas, gozando de estabilidade no emprego. O dicionrio tambm apresenta o sentido pejorativo: como estrutura ineciente, inoperante, lenta na soluo de questes, tendente a complicar trmites, com conseqente emperramento das funes organizacionais.

Christophe Libert (www.sxc.hu/photo/499987)

INTRODUO

isso interessava bastante a ele. Calma, voc j vai entender! Ela (a burocracia) um grupo social que se separa do resto da sociedade e se impe a ela, dominando-a (PRESTES MOTTA, 1981). Esse processo de dominao, segundo Weber, feito atravs de organizaes burocrticas, tais como o Estado, os partidos, os sindicatos, as empresas, as escolas etc. Para ele, a burocracia, em sua forma moderna, baseada na razo e no Direito, desenvolveu-se com o sistema capitalista avanado e com o surgimento do Estado moderno.

BUROCRACIA COMO TIPO IDEAL

Weber construiu um modelo terico para a burocracia. Da a utilizao do termo tipo ideal. Ele definiu as seguintes caractersticas: uma organizao pautada em normas escritas; adoo de uma sistemtica diviso de trabalho; organizao dos cargos segundo o princpio hierrquico; xao de regras e normas tcnicas para regular o desempenho de cada cargo; separao entre propriedade e administrao (na burocracia pblica, a propriedade do Estado e a administrao compete aos funcionrios burocratas). Tais caractersticas podem ser resumidas em trs traos principais: formalismo as burocracias so essencialmente sistemas de normas; impessoalidade nas burocracias, os funcionrios obedecem lei e s normas; prossionalismo as burocracias so formadas por funcionrios treinados e competentes. Em outras palavras, burocracia, basicamente, uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (ns) pretendidos, a m de garantir a mxima ecincia possvel no alcance desses objetivos.

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Porque a burocracia um instrumento de dominao da sociedade, e

Mas por que Weber se voltou para o estudo da burocracia?

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Racionalidade

Um processo racional se so escolhidos os meios mais ecientes para sua implementao. O fato de uma organizao ser racional no quer dizer necessariamente que seus membros ajam racionalmente no que se refere s suas prprias metas e aspiraes. Pelo contrrio, na verdade, quanto mais racional e burocrtica torna-se uma organizao tanto mais os membros individuais tornam-se simples engrenagens de uma mquina, ignorando o propsito e o signicado de seu comportamento. Para Weber, devem ser levadas em considerao as metas coletivas da organizao e no as dos seus membros individuais. Weber via a racionalidade (adequao dos meios aos objetivos pretendidos) como a principal caracterstica da sociedade e das organizaes modernas. No apenas no sistema moderno de produo, locus privilegiado da racionalidade moderna, mas, sobretudo, em toda a sociedade e nas organizaes que fariam parte dela.

BUROCRACIA NA SOCIEDADE MODERNA

Weber visualizou assim a estrutura e o funcionamento da sociedade moderna: preponderncia de organizaes burocrticas, com alto grau de especializao; hierarquia rgida e linhas de autoridade e responsabilidade claramente denidas; estabelecimento de um sistema de normas, regras e procedimentos xos; exerccio da gerncia de forma impessoal; domnio do Estado como uma grande organizao burocrtica; maioria da populao constituda de assalariados, trabalhando e vivendo em grandes organizaes, estruturadas sob a forma de pirmides de cargos; perda da signicao intrnseca do trabalho mecanizao: o que leva falta de conscientizao sobre suas funes e seu papel na instituio; busca do pleno emprego, com oferta de segurana por parte do Estado estabilidade no emprego; manipulao das necessidades dos indivduos, que aumentam com o aumento do poder de compra sociedade centrada no consumo;

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poltica irresponsabilidade social (PRESTES MOTTA, 1981, p. 8-9). O crescimento do Estado e o surgimento e desenvolvimento das organizaes na sociedade so frutos do que Weber denominou burocratismo. A origem disso est no Estado moderno como instrumento de controle de diversos setores da vida social, no crescimento das organizaes polticas e sindicais e na racionalizao do trabalho produtivo no mbito da empresa capitalista.

A burocratizao no diz respeito somente organizao estatal. Embora Weber tenha elaborado o conceito de burocracia com base em sua sociologia poltica, ele usou o conceito tambm de modo mais abrangente, englobando as demais instituies sociais alm da administrao pblica. Weber notou a proliferao de organizaes de grande porte tanto no domnio religioso (Igreja), como no educacional (Universidade) ou no econmico (grandes empresas) , que adotaram o tipo burocrtico de organizao, concentrando os meios de administrao no topo da hierarquia e utilizando regras racionais e impessoais, visando mxima ecincia. Por exemplo, no caso da Universidade, h regulamentos quanto entrada dos estudantes na instituio, carga horria de aulas, s avaliaes etc. Em relao diviso do trabalho, a organizao est dividida em departamentos e setores, que tm seus respectivos coordenadores.

Figura 9.2: A Universidade uma instituio burocrtica.

Holger Stephan (www.sxc.hu/photo/317730)

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perda de sentido, por parte dos indivduos, da participao ativa na

organizao de partidos e sindicatos;

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A ANLISE WEBERIANA DO ESTADO COMO ORGANIZAO BUROCRTICA

Segundo o pensamento weberiano, as duas principais organizaes burocrticas do capitalismo so as empresas capitalistas burocrticas e o Estado capitalista burocrtico moderno. Weber destaca as seguintes caractersticas do Estado como organizao burocrtica: a existncia de uma elite poltica, de um corpo de funcionrios hierarquicamente organizados e de uma fora pblica destinada defesa do Estado. Weber citou o Estado como a maior organizao burocrtica, que exerce dominao sobre o resto da sociedade, pois ele detm o monoplio do poder de legislar e de lanar e cobrar impostos. composto de uma burocracia civil integrada por diferentes rgos da administrao direta e indireta, nas trs esferas do governo (Unio, estados e municpios), e de uma burocracia militar (Foras Armadas). Assim, o Estado uma organizao burocrtica que age como uma estrutura de dominao, constituda de uma elite dirigente. Esta procura garantir a apropriao do excedente econmico produzido pela sociedade. Mas importante destacar tambm que Weber enfatizou a necessidade de uma burocracia estatal forte e atuante um Estado burocrtico capaz de alavancar o desenvolvimento de um pas. O que ele no poderia prever era o gigantismo da mquina estatal gerando a inecincia no processo de gesto pblica.

O gigantismo da burocracia estatal Tomado do ponto de vista quantitativo, a estrutura estatal no chega a ser gritante. O pas gasta cerca de 2,5% do PIB com salrios de funcionrios no governo federal, o que no chega a ser um absurdo. (...) Ao longo das dcadas, criou-se um emaranhado de regulamentos, leis, regras e normas capazes de enlouquecer qualquer um que queira cumprir todos eles (LAHZ. Para enfrentar a fera. Exame, 01 set. 2004, p. 24). O gigantismo estatal se expressa muito mais no n burocrtico existente em praticamente todas as suas esferas de atuao, resqucio de um tempo em que o governo pretendia ser o centro da vida nacional (Idem).

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Sociedade burocrtica: os estudos de Michel Crozier Michel Crozier, socilogo francs, em seu livro A sociedade bloqueada, analisa o peso da centralizao burocrtica na sociedade francesa. Para ele, a sociedade burocrtica tem as seguintes caractersticas: predominncia da cultura da centralizao, com base na tradio do comando militar e na organizao centralizadora do Estado; proliferao de um modelo de gesto centralizadora inspirado em conceitos como hierarquia, ordem e disciplina; proliferao do paternalismo como forma de concesso de privilgios, com o objetivo de contemporizar os efeitos do centralismo burocrtico; predominncia de um estilo rgido de relaes entre grupos humanos e sociais, com base em normas e regulamentos xos; estraticao da sociedade, que dividida em grupos (operrios, trabalhadores sem-terra, prossionais liberais, polticos, empresrios, proprietrios de terra etc.); problematizao das relaes sociais entre indivduos de diferentes grupos; busca de grupos de referncia pelas pessoas que querem se proteger contra o excessivo poder das organizaes burocrticas; existncia de um enorme fosso entre aqueles que mandam e aqueles que obedecem. Tais caractersticas, segundo Crozier, bloqueiam a sociedade. H menos interao, menos participao, menos comunicao e, conseqentemente, mais conitos e maior estraticao.

Atividade 1
Estruturas burocrticas
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Pense em uma organizao da qual voc faz ou j fez parte. So muitas na nossa sociedade. Podemos lembrar, por exemplo: escola, igreja, agremiao esportiva, Foras Armadas, trabalho (indstria, comrcio, servios, rea de sade etc.), entre outras. Procure escrever em tpicos a forma como se organiza esse grupo, associando ao conceito de burocracia construdo por Weber. A partir do exemplo dado a seguir (escola), voc deve fazer as associaes com a organizao que escolheu. Em linhas gerais, voc deve apontar aspectos fundamentais quanto organizao. Veja: elaborao de normas e regras para o funcionamento do grupo, visando organizao horrios de entrada e sada, grade de disciplinas, cronograma de aulas, atividades e avaliaes; diviso do trabalho separao de setores dentro da escola, como direo, coordenaes, administrao, orientao educacional e pedaggica etc.; estabelecimento de hierarquia entre funcionrios diretor, coordenadores, professores, inspetores; exigncia de qualicao tcnica e prossional (graduao em rea especca) professor, coordenador, orientador educacional.
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Resposta Comentada
No exemplo da escola, que voc viu na atividade, segundo o conceito de Weber, a instituio se organiza de forma racional, com prossionais capacitados para suas funes, em diviso hierrquica, visando a determinados objetivos. Aconteceu o mesmo com a organizao que voc escolheu? Como esta atividade independente, individual, no possvel sintetizar aqui uma anlise especca para cada caso escolhido. Ou seja, no h como analisar o que voc fez, porque so muitas as opes. De acordo com o modelo oferecido (escola), voc no deve ter tido diculdades para realizar a atividade. Mas, se tiver dvidas ou simplesmente quiser uma opinio sobre sua resposta, mostre-a ao seu tutor.

O QUE PROVOCA A DOMINAO?

Voc se lembra que dissemos que Weber se interessou pela burocracia por esta ser um instrumento de dominao da sociedade? Por isso, esse autor aprofundou-se no estudo do poder da autoridade. Ele via a burocracia como instrumento de dominao. Mas o que causa a dominao? A crena nos princpios e valores? A crena na justia? A crena na tradio e nos costumes? Em busca dessas respostas, Weber concentrou-se na pesquisa do fenmeno da legitimao.

Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema capaz de indicar, de forma mais concreta, aqueles que detm o poder. Nesse contexto, surgem os smbolos ou sinais de status, com a nalidade de demonstrar a posio hierrquica dos funcionrios como o uniforme, a localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, do refeitrio etc. , como meios de identicar quais so os principais chefes da organizao. Inclusive, em algumas organizaes como o exrcito e a Igreja o uniforme constitui um dos principais sinais de autoridade. Podemos citar, por exemplo, as insgnias nos uniformes do Exrcito como forma de diferenciar posies dos militares na hierarquia.
Na dominao, que um tipo de autoridade estabelecida, existem sempre princpios ou crenas que tornam legtimo aos olhos do governante e dos governados o exerccio do poder (PRESTES MOTTA, 1981).

Para ele, poder o potencial para exercer inuncia sobre os outros, cujo foco a possibilidade de imposio de arbtrio; a autoridade a probabilidade de que um comando, ou uma ordem

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Para Weber, o entendimento do exerccio do poder e da autoridade demanda a anlise dos conceitos de: legitimidade capacidade de justificar o exerccio da autoridade; legitimao ao de justicao do poder; dominao relao de poder na qual o governante-dominador acredita ter o direito de exercer o poder e os dominados consideram sua obrigao cumprir as ordens. Interessado nos fenmenos do exerccio do poder e da autoridade, Weber buscou relacionar os tipos de sociedade com os tipos de dominao. Para isso, ele criou uma tipologia de sociedades: sociedade tradicional: com caractersticas patriarcais e patrimonialistas famlia, cl, sociedade medieval. sociedade carismtica: com caractersticas msticas (sem base racional), arbitrrias e personalsticas o que ocorre nos grupos revolucionrios, nos partidos pblicos e nas naes em revoluo. sociedade racional-legal ou burocrtica: com normas impessoais e racionalidade comum nas grandes empresas, exrcitos e Estados modernos. Veja agora como funcionam o poder e a dominao em cada uma dessas sociedades. Na sociedade tradicional: predomina o poder tradicional no racional, transmitido por herana e extremamente conservador; o exerccio da dominao tradicional o senhor quem comanda, em virtude do seu status de herdeiro ou sucessor; a base de legitimao a crena no passado eterno, na justia e na pertinncia da maneira tradicional de agir; A organizao vigente nesse tipo de sociedade assume as formas patrimonial e FEUDAL, que se caracterizam pelas relaes entre o senhor e seus servidores pessoais e entre o senhor feudal e seus vassalos, como ocorre na famlia e cls da sociedade patriarcal e nas empresas familiares fechadas. FEUDAL FEUDALISMO
Sistema econmico, poltico e social que se fundamenta na propriedade de terra, cedida pelo senhor feudal ao vassalo em troca de servios mtuos (proteo do senhor em troca da servido do vassalo). A sociedade feudal desenvolveu-se do sculo IX ao XIII, aps as invases germnicas na Europa, entrando em declnio com a formao dos Estados modernos.

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e ocializado. O foco est na probabilidade de obedincia.

especca, seja obedecido; em outras palavras, o poder institucionalizado

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Na sociedade carismtica:
CARISMA

predomina o poder carismtico (sua fonte de legitimao o

CARISMA)

Carisma uma qualidade extraordinria de um indivduo, existente numa pessoa fora do comum, que possui habilidades especiais: poder mental de locuo, alto poder de persuaso e convencimento, capaz de conquistar facilmente outras pessoas.

sem base racional, instvel: adquire facilmente caractersticas

revolucionrias, no pode ser delegado nem recebido como herana; ocorre em organizaes que se caracterizam pela relao entre o lder carismtico e seu grande nmero de seguidores, seus discpulos, subordinados mais leais e devotados. comum nas sociedades em perodos de crise e em processo de mudanas revolucionrias, em partidos polticos, em movimentos sociais e religiosos de carter messinico.

Um exemplo signicativo de sociedade carismtica pode ser o caso de Canudos. No corao da Bahia, existia um povoado chamado Canudos. Antnio Conselheiro, um religioso com alto grau de carisma, chegou com alguns seguidores e a se estabeleceu como lder. Conselheiro foi orientador de massas, tirou do catolicismo uma nova religio, aplicou um comunismo pacco entre os sertanejos e, tais eram seus dotes morais e intelectuais, que formou uma comunidade exemplar no meio do serto. As caractersticas sociais e econmicas de Canudos atraram milhares de sertanejos e a cidade comeou a crescer em ritmo acelerado. A cidade virou uma lenda em todo o Nordeste. Em quatro anos, tornou-se a segunda maior cidade da Bahia. Os trabalhadores abandonavam as grandes propriedades para se mudar para l, desorganizando a produo e afetando toda a economia da regio. A reao da elite agrria no tardou a acontecer, culminando numa guerra sangrenta: a Guerra de Canudos.

Na sociedade burocrtica de base racional-legal: ocorre a dominao racional-legal de base tcnica, MERITOCRTICA; MERITOCRACIA
Predomnio numa sociedade, organizao, grupo, ocupao etc. daqueles que tm mais mritos (mais trabalhadores, mais dedicados, mais bem dotados intelectualmente etc.). (Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa.)

a fonte de legitimao so as normas legais, racionalmente denidas, e a crena na justia e nas leis. Nessa sociedade, todas as organizaes, do Estado s empresas, devero assumir a forma burocrtica. Veja as principais caractersticas desse tipo de organizao: a legalidade provm da crena na justia da lei; h obedincia s leis; a convico de que o governante superior existe porque consenso que ele tenha atingido tal posio por mrito e competncia;

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 tem na burocracia o seu aparato administrativo; o sistema de regras impessoais define o desempenho dos funcionrios (burocratas). Partindo do exemplo de uma experincia de conito entre um indivduo e uma organizao burocrtica, vamos fazer um estudo de caso.

O DRAMA DE UM PROFESSOR
Se voc ainda acha que a nossa sociedade no dominada por organizaes burocrticas, tal como previu Weber, leia a seguir o relato de um professor em seus contatos com diversas burocracias. bom lembrar que no se trata de co e, sim, pura realidade. O professor, tendo servido 35 anos no exerccio de magistrio, juntou seus documentos e dirigiu-se ao posto do INSS mais prximo a sua residncia. L chegando, cerca de 8h30, foi abordado por um funcionrio da repartio: O senhor j pegou sua senha? O professor respondeu que ainda no estava de posse de sua senha. Ao ouvir a resposta do professor, uma outra funcionria imediatamente gritou: as senhas j acabaram por hoje! O professor olhou para dentro da repartio e viu apenas dez pessoas. Ele retrucou: Mas so quantas senhas por dia?. A funcionria foi logo dizendo que o mximo de senhas por dia era quinze e que muitas pessoas pegavam suas senhas e iam para casa, pois o tempo mdio de atendimento era de aproximadamente uma hora por pessoa. O professor no se deu por vencido e, depois de questionar e reclamar bastante, conseguiu uma senha. Ao ver o seu nmero de senha (5007), o professor quase entrou em pnico. Aps a longa espera, dirigiu-se ao setor de atendimento referente emisso de declarao de tempo de servio. A repartio estava repleta de guichs, mas tinha poucos funcionrios. J refeito do primeiro choque com a burocracia, o professor sentou-se calmamente e comeou a ler o seu jornal. De repente, foi abordado por outro funcionrio, que lhe perguntou o nmero de sua senha. O professor j era um nmero no universo burocrtico do INSS.

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por um sistema de regras que tem fora de lei;

o exerccio do poder pelo governante segue os limites xados

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Depois de esperar quase duas horas, ele foi chamado para um dos guichs. Foi atendido de forma impessoal e fria pela funcionria, que comeou perguntando pelos documentos de praxe: carteira prossional, identidade, CPF e outros. medida que cada documento era entregue, a funcionria verificava o seu contedo e checava na telinha do computador. Os primeiros registros de emprego, constantes da segunda carteira prossional apresentada pelo professor, foram todos devidamente comprovados atravs do sistema do INSS. Os problemas comearam quando o professor afirmou que perdera a primeira carteira prossional, mas que estava de posse dos formulrios do FGTS que comprovavam os seus vnculos empregatcios. A funcionria alegou: at 1986, o nus da prova do cidado, pois no havia sistema convel no INSS. Tenso, e j antevendo grandes diculdades, o professor insistiu que tais documentos comprovavam seus vnculos. A funcionria, j um pouco impaciente com a insistncia do professor, conrmou que os documentos no eram vlidos, pois no tinham carimbo da instituio, embora nos mesmos constassem as assinaturas dos seus respectivos gerentes de pessoal. O professor, resignado, armou que iria entrar em contato com as empresas onde havia trabalhado para atender s normas do INSS, que obrigavam apresentao de cartas e de cpias autenticadas das chas de registro dos empregados. O professor ainda mostrou os seus carns como autnomo, mas, para sua surpresa, os seus pagamentos no estavam registrados no sistema. A funcionria foi incisiva: Esse problema deve ser resolvido no outro setor. Olhando insistentemente para o relgio, a funcionria despachou o professor: J est na hora do meu almoo. Ao sair da repartio, cansado e tenso, o professor dirigiu-se a seu carro, que estava estacionado numa rua prxima repartio do INSS. Encontrou no pra-brisa uma multa de trnsito. Revoltado, dirigiu-se ao guarda mais prximo e perguntou-lhe o porqu da multa. O guarda, autoritrio e irnico, apenas disse: Cumpro ordens e o senhor tem o direito de apelar da multa junto ao Detran. Esgotado pela burocracia do INSS, o professor desistiu de argumentar com o guarda e dirigiu-se a seu carro. J ao volante, pensou melhor: melhor pagar a multa do que

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situaes como essa so mais comuns do que se imagina. Analise alguns pontos importantes. Em primeiro lugar, considere que vivemos numa sociedade dominada pelas organizaes burocrticas. No apenas pelas organizaes pblicas (por exemplo, INSS, Detran e outras), mas tambm pelas organizaes privadas. Nossa vida est repleta de conitos com organizaes burocrticas pblicas ou privadas. Em segundo lugar, preciso entender que o imenso poder da burocracia o fator gerador de muitos conitos com o pblico e a sociedade em geral, o que no foi previsto por Weber. Ele apenas elaborou o modelo terico, acreditando que esse seria o novo paradigma de ecincia organizacional para a poca. Nesse caso, fcil perceber o padro burocrtico de conduta da funcionria. Ela provavelmente recebeu um intenso treinamento para agir dessa forma. Assim, seu comportamento, formal e impessoal, determinado pela prpria burocracia. Em muitas situaes, a adoo de comportamentos dessa natureza conduz imaturidade. O funcionrio se torna um cumpridor el das normas e adquire uma personalidade passiva e dependente. A burocracia torna-se o seu prprio projeto de vida. Esse conito entre o professor e o INSS fruto do excesso de normas e regras burocrticas, que so seguidas risca pelos seus funcionrios. Assim, a norma e a regra, que so meios, tornam-se ns em si mesmas. A funcionria est ali para seguir as regras e no se importa com o problema do cliente. Este, por sua vez, exige da instituio um tratamento pessoal, mas recebe em troca um tratamento estritamente impessoal (o professor apenas um nmero, uma senha na repartio). Uma das fontes de conito est na diluio da responsabilidade proporcionada pela burocracia. Na organizao burocrtica, ningum responsvel por nada. Todos cumprem ordens. Os chefes, que gozam de todos os privilgios, so invisveis para o pblico. Outra fonte de conito est no excesso de controles. Para a burocracia, todos so suspeitos; e, para comprovar a sua honestidade, o cidado tem o nus de apresentar todos os documentos necessrios. O formalismo fruto de um conjunto de regras criadas intencionalmente e vistas como meios racionais para atingir os objetivos

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Se voc pensou que o caso tem muito de exagero, acredite:

enfrentar a burocracia do Detran. J basta de burocracia por hoje.

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desejados. H uma ordem impessoal que orienta todas as decises na burocracia (lembre-se da atitude da funcionria do INSS, que seguia estritamente as normas da repartio). A impessoalidade tambm conseqncia do sistema de normas e leis burocrticas. Na burocracia, no se obedece s pessoas, nem aos chefes, mas a normas e leis institudas (o professor foi sempre tratado de forma impessoal, em nenhum momento foi-lhe perguntado seu nome, apenas o nmero da sua carteira prossional e sua senha). O prossionalismo representado pelos funcionrios que ocupam cargos, desempenham funes e tm atribuies xas ociais e ordenadas por meio de regras, leis e procedimentos. So pessoas treinadas, com qualicaes determinadas e aptas para exercer suas funes. Para Weber, a administrao burocrtica a forma mais racional de exercer a dominao.

DISFUNES BUROCRTICAS
Weber, ao constituir um modelo terico de organizao (burocracia), no se preocupou com a sua implementao e seus efeitos prticos, ou melhor, no analisou as suas conseqncias na vida real. Para Blau e Scott, autores do livro Organizaes formais, Weber DISFUNO
Distrbio da funo de um rgo.

no teria previsto e isolado as

DISFUNES

[as conseqncias negativas

da burocracia na vida real] da organizao burocrtica, apresentando, portanto, uma forma idealizada, onde transpareciam apenas as virtudes do sistema.

Uma das disfunes mais percebidas pelo povo no sistema burocrtico do Estado a corrupo. Voc deve ter ouvido falar muito em mensalo nos ltimos tempos. Esse termo entrou denitivamente para o vocabulrio poltico e cotidiano do pas com a entrevista do ex-deputado Roberto Jefferson (PTBRJ) Folha de S. Paulo, em 06 de junho de 2005, quando contou pela primeira vez sobre um suposto esquema de pagamentos mensais a parlamentares da base aliada do governo, no valor de R$ 30 mil. Os escndalos do mensalo e dos desvios de Figura 9.3: A corrupo uma das verbas oramentrias e das costumeiras prticas maiores disfunes no sistema burocrtico do Estado. de clientelismo, fisiologismo e assistencialismo s fazem reforar no inconsciente coletivo o esteretipo da burocracia estatal como a grande vil da vida nacional.

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Mauro Sakamoto (www.sxc. hu/photo/535521)

Victor Thompson, Robert Michels, Philip Selznick, Alvin Gouldner, Eisenstadt e outros. Perrow identicou quatro problemas que ocorrem nas organizaes burocrticas: particularismo: levar para dentro da organizao os interesses dos grupos exteriores a ela, como, por exemplo, contratar ex-colegas de faculdade ou servios de empresas de amigos e parentes; fazer a cama: beneciar-se da posio na organizao para ns pessoais, como, por exemplo, aceitar propinas e presentes de fornecedores; excesso de regras: gerar papelrio, carimbos, excesso de assinaturas, que acabam provocando lentido no andamento dos processos; hierarquia: negar a autonomia, resistir mudana, exagerar no culto obedincia. NEPOTISMO
uma ao pela qual um funcionrio do governo aproveita da posio que ocupa na organizao, principalmente no poder pblico, para beneciar parentes ou amigos, prejudicando os interesses da comunidade. Acontece nepotismo, por exemplo, quando um funcionrio do Estado nomeia um membro da sua famlia para trabalhar no governo.

A burocracia estatal gera muitos cargos, que so disponibilizados pela elite para os seus parentes, amigos e parceiros. A prtica do NEPOTISMO comum no legislativo brasileiro. (...) 96 das esposas dos 391 deputados que se declaram casados esto empregadas na Cmara. No Senado (...), pelo menos 70% dos 81 senadores empregam parentes. (Nepotismo consagra as prticas antidemocrticas. Valor, 14 abril, 2005. Editorial, p. A-12). Para o cientista poltico Fernando Abrucio, em matria publicada nessa mesma edio do jornal, o nepotismo, na verdade, conseqncia de dois fatores maiores: o personalismo e o familismo. (...) Os polticos procuram orientar suas aes para favorecer seus parentes, com cargos pblicos ou instalando verdadeiras oligarquias familiares no processo eleitoral (...). Leia um trecho da entrevista de Vamireh Chacon professor, pesquisador e cientista poltico , concedida a Ismlia Afonso, da Assessoria de Comunicao da UnB, em 09 de maro de 2006. Chacon responde a algumas perguntas sobre nepotismo no Brasil. Se voc sentir diculdade quanto ao sentido de algumas palavras, sublinhe-as e pesquise os signicados no dicionrio. Voc pode ter acesso entrevista completa pela Internet. O endereo eletrnico : http://www.unb.br/acs/entrevistas/tv0306-02.htm.
UnB AGNCIA Quais os principais problemas que o nepotismo traz para o Estado?

CHACON As sociedades de capitalismo avanado, nas quais as relaes familiares no so hegemnicas, so regidas pela competio. Quando no h competio, quem ser o escolhido? Aquele mais prximo sicamente dos detentores do

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pesquisadores como Charles Perrow, William Roth, Robert K. Merton,

O estudo das disfunes burocrticas foi desenvolvido por

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poder. Assim, a produtividade cai por falta de competitividade. Esse sistema no tem futuro. No porque o familismo seja totalmente eliminvel, mas porque ele precisa deixar de ser hegemnico e majoritrio. O que a sociedade brasileira tem de perceber que o patrimonialismo uma das principais, seno a principal, causa da baixa produtividade e da baixa rentabilidade da economia. E isso vai inevitavelmente impactar no que chamamos de alto custo Brasil. UnB AGNCIA Que outras aes negativas, em geral, acompanham essa prtica? CHACON O familismo como cabide de empregos arcaico, anacrnico, antieconmico, improdutivo, um peso negativo na economia. possvel sentir esses males a partir dos servios mal prestados pelo Estado, pelas empresas. Mas, na imensa maioria dos casos, a populao no est sucientemente conscientizada a respeito. Isso em nenhum lugar do mundo, apesar de que, em alguns lugares, a repulsa ao familismo seja mais sensvel. Na Europa, Japo ou Estados Unidos, por exemplo, um perigo descender de pais poderosos, porque as pessoas so mais cobradas e expostas na vitrine da opinio pblica.

O primeiro registro histrico da prtica de nepotismo no Brasil refere-se ao perodo de chegada dos portugueses ao pas. Na primeira carta de Pero Vaz de Caminha a Dom Manuel, depois de falar da ento Ilha de Vera Cruz, o autor pede ao rei que mande trazer da ilha de So Tom seu genro Jorge de Osrio.

Roth critica, em relao burocracia: mecanicismo: desempenhar papis limitados, com responsabilidades limitadas e autonomia reduzida; individualismo: haver conitos entre pessoas que esto no poder e aquelas que desejam o poder, em busca das vantagens de ser chefe; interrupo ou lentido do uxo de informao: privilegiar a rigidez hierrquica; desestmulo inovao e indenio de responsabilidade: no valorizar a criatividade e evitar responsabilidades sobre resultados. Para Merton, so as seguintes as principais disfunes burocrticas: valorizar excessivamente os regulamentos; exceder na formalidade; resistir s mudanas; despersonalizar as relaes humanas; hierarquizar o processo decisrio; exibir sinais de autoridade; apresentar diculdades no atendimento aos clientes.
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exagero nas regras, resistncia ao novo e valorizao da hierarquia.

Atividade 2
Disfunes burocrticas
Samantha Villagran (www.sxc. hu/photo/70707) 2

Figura 9.4: Quem j no teve dor de cabea por causa de problemas burocrticos com bancos ou prestadores de servio?

Voc j experimentou reclamar da sua conta de luz ou de telefone junto s empresas prestadoras de servios? J tentou encerrar uma conta no banco ou trocar uma mercadoria numa loja qualquer? possvel que voc j tenha enfrentado algum dia um problema nesse sentido. Os jornais impressos normalmente dedicam uma seo para publicar cartas de leitores sobre assuntos diversos. Muitas delas tratam de experincias problemticas relacionadas a situaes burocrticas. Observe os dois exemplos a seguir. Caso A Linha difcil de ser cancelada H dois meses venho tentando, sem sucesso, cancelar a assinatura de uma linha ps-paga da Operadora de Telefonia X. O problema que o pedido s pode ser feito por telefone e no nas lojas, como acontece na compra. Quando ligo, a atendente registra a solicitao e informa que uma pessoa de outro departamento entrar em contato depois. Mas ningum liga de volta. J a conta sempre chega na data. M. A. G. A., So Paulo. Caso B Servio mal prestado Fui agncia do Banco Fcil para encerrar uma conta-salrio. Tive de voltar cinco vezes ao banco por causa da burocracia envolvida nesse processo. Depois de muita briga, nalmente encerrei a conta. Mas depois recebi um ofcio desse banco informando a existncia de uma dvida de R$ 23,00. Liguei para o atendimento e me informaram que minha conta ainda estava aberta. B. F. T., Rio de Janeiro.

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ressaltar os pontos falhos mais apontados por Perrow, Roth e Merton:

Sintetizando essas trs vises iniciais sobre as disfunes, podemos

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Escolha um dos dois casos apresentados anteriormente (A ou B) e faa uma anlise com base nas disfunes burocrticas apresentadas por Robert Merton, que voc acabou de estudar. ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

Resposta Comentada
Em ambos os casos utilizados como exemplo so visveis as disfunes burocrticas que culminam na insatisfao dos clientes. No caso A, h um procedimento aparentemente desburocratizante (atendimento telefnico), mas que na prtica no funciona. O tratamento ao cliente despersonaliza a relao humana ( impessoal) e apresenta srias diculdades por parte da instituio (tratamento desrespeitoso), porque a empresa no d qualquer satisfao, resposta ou sinal de encaminhamento do problema do cliente. No caso do Banco Fcil (caso B), notvel a excessiva valorizao dos regulamentos, atrasando todo o processo. Geralmente a burocracia grande nos encerramentos de conta, com o objetivo claro de desestimular o cliente a faz-lo.

Merton tambm desenvolveu um modelo de padres burocrticos, demonstrando como a burocracia funciona na prtica, com base na maneira como as regras so impostas. Nesse modelo, identicou trs tipos de padro: falso simulado: as regras no so nem impostas pelos chefes nem acatadas pelos funcionrios; ocorrem pequenos conitos; violaes e evases so freqentes; punitivo-centralizador: as regras so estabelecidas pela chea e acatadas pelos funcionrios; ocorrem grandes tenses e conitos; as regras so impostas atravs da punio; representativo: as regras so impostas e acatadas; existem poucas tenses; h pequenos conitos e violaes de ambas as partes.

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 conduta de natureza determinada pela especializao, caracterstica das grandes e complexas organizaes; conduta originada na insegurana pessoal e caracterizada pelos exageros cometidos por pessoas que ocupam posies de autoridade hierrquica e no hierrquica, orientada mais para as necessidades individuais do que para as metas e objetivos da organizao; conduta relacionada imaturidade pessoal, comum em pessoas que no conseguem adaptar-se s organizaes burocrticas. Esses padres de conduta zeram Thompson criar os termos buropatologia e burose. Ainda analisando a burocracia, outro estudioso, Michels, deniu que o padro das organizaes modernas de larga escala inerentemente oligrquico. Michels chamou esse postulado de lei de ferro das oligarquias. Para o autor, essa condio devida aos seguintes fatores: grande nmero de membros, inviabilizando a participao direta no sistema burocrtico; crescente complexidade da organizao, tornando os problemas incompreensveis para a maioria; o poder do lder como inexpugnvel, porque ele manipula a informao; ele, por causa do conhecimento especco somado experincia, torna-se quase insubstituvel. Michels, assim como Weber, analisa a burocracia em termos de dominao e poder. As organizaes so inerentemente oligrquicas porque so dominadas por uma elite dirigente. Os membros dessa elite gozam de privilgios e controlam a massa de empregados ou funcionrios. Sonegam informao, pois a utilizam como fonte de poder. Ao se tornar lder da burocracia, essa elite dirigente passa a ter interesses muito diferentes daqueles das massas de funcionrios subordinados. O estudioso concentrou sua anlise no comportamento das elites dirigentes dos partidos polticos e dos sindicatos. Em seus estudos, demonstrou como tais elites assumem comportamentos distintos daqueles que possuam anteriormente quando faziam parte da massa de funcionrios.

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nas organizaes, Thompson fez distino entre trs tipos de conduta:

Tambm na tentativa de entender mais sobre a burocracia vigente

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No caso do posto do INSS, que voc viu anteriormente, era evidente a nfase da funcionria nos objetivos especcos do departamento um deles era a meta quantitativa, expressa pelo nmero de senhas distribudas por dia em detrimento dos objetivos mais amplos de garantia dos direitos dos pensionistas, aposentados e demais cidados que buscam o INSS para resolver seus problemas. Selznick demonstra que a nfase no treinamento e na capacitao dos funcionrios da burocracia gera maior delegao de autoridade, que, por sua vez, produz conitos entre unidades da organizao. Tais unidades passam a priorizar seus objetivos departamentais e funcionais em detrimento dos objetivos organizacionais. O comportamento da funcionria do INSS um trao marcante da vida burocrtica. A funcionria, em nenhum momento, fez qualquer tipo de concesso ao professor. Gouldner analisou as conseqncias do sistema de controle das organizaes burocrticas, que gera rigidez de comportamento nos funcionrios burocrticos e, conseqentemente, conitos com os clientes. Eisenstadt denominou burocratizao o fenmeno que ocorre quando a organizao burocrtica amplia as suas atividades e expande o seu poder para fora dos seus domnios. Ele analisou o fenmeno da burocratizao e da desburocratizao. Em seus estudos identicou os processos de ampliao e de reduo das atividades e do poder das organizaes burocrticas. o que ocorre na burocracia militar, que exige dos soldados e ociais cumprimento de certas regras e procedimentos, mesmo quando eles esto fora dos quartis. O mesmo ocorre com as burocracias religiosas em relao a padres, bispos e cardeais, bem como a pastores e is das igrejas evanglicas.

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Se voc pensou em desburocratizao como processo inverso burocratizao, est certssimo. A desburocratizao ocorre quando a burocracia diminui o seu poder e suas atividades por presso de grupos externos. Quando a associao de pais de alunos, por exemplo, impe direo da escola mudanas de certas regras, a organizao burocrtica educacional desburocratiza-se; outro exemplo seriam as conquistas dos diretrios acadmicos junto s direes das universidades. Outro sentido de desburocratizao, muito utilizado pelos governos, o de eliminao de papis, agilizao de processos, democratizao dos servios pblicos e descomplicao da vida dos cidados.

com nmeros diferentes para o mesmo titular, no soube o que fazer. A sada encontrada para a sua incapacidade treinada foi encaminhar o professor para outra seo. Weblen criou o conceito de incapacidade treinada para designar as limitaes do treinamento dos burocratas, que prev determinadas situaes. Diante de uma nova situao no prevista em manuais, normas e regulamentos, o burocrata, mesmo treinado, no sabe como proceder. Dewey utiliza o conceito de psicose organizacional para identicar os distrbios psquicos causados pela burocracia s pessoas que trabalham sob seu domnio. Presos s suas rotinas dirias, os burocratas se tornam metdicos, formalistas, lentos, submissos, dependentes, imaturos e nada criativos. Os cultos obedincia, superconformidade, s normas e aos regulamentos tiram do burocrata a sua capacidade de julgar, de sustentar opinies prprias e de exercer seu livre-arbtrio. Warnotte criou o conceito de deformao prossional para designar o conjunto de habilidades e conhecimentos parciais que so adquiridos pelo burocrata em sua trajetria prossional. O burocrata desenvolve habilidades mecnicas e assume, em muitos casos, uma postura arrogante, pois ele internaliza o poder burocrtico da sua organizao. O governo federal e os governos estaduais e municipais esto h muito tempo empenhados em projetos desburocratizantes. Ainda na poca dos governos militares, foi criado o Ministrio da Desburocratizao, sob a gesto de Hlio Beltro, que se tornou o grande mentor dos programas de desburocratizao do governo federal. Esse ministrio foi extinto em 1986. O melhor exemplo o modelo poupatempo, criado em outubro de 1997, em So Paulo. O governo do estado criou diversos postos com o objetivo de agilizar o atendimento da populao para obteno imediata de documentos. Projeto semelhante foi desenvolvido pelo judicirio mineiro, que criou em 2002 centrais de conciliao. Estudantes de Direito lotados em tais unidades atendem ao pblico e agilizam o andamento dos processos.

CRTICAS AO MODELO BUROCRTICO MAIS ALGUMAS OBSERVAES

Peter Drucker fez crticas severas ao modelo da burocracia, iniciando pelas regras e procedimentos, uma das caractersticas marcantes da organizao burocrtica, segundo Weber.

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inmeros carns de prossional autnomo apresentados pelo professor,

A funcionria do INSS do caso anterior, ao deparar-se com os

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Para ele, h uma crena enorme de que as regras e procedimentos so instrumentos de moralizao. Mas o que acontece na prtica no isso. O excesso de regras e procedimentos facilita a corrupo, a concesso de propinas para agilizar o uxo dos processos burocrticos e para atender exigncia de documentos, suas cpias autenticadas, assinaturas, despachos e decises. Alm disso, a nfase nas normas legitima a prtica de um controle punitivo, ou seja, se o funcionrio burocrata no cumprir a norma, estar sujeito perda do cargo. Assim, ele utiliza a norma como um m em si mesmo e no como um meio para atingir um objetivo. Ainda com relao s normas, Drucker diz que estas so muitas vezes erradamente substitudas por julgamentos. O socilogo norte-americano Warren Bennis incisivo em sua declarao: A forma burocrtica de organizao est se tornando cada vez menos efetiva, face s mudanas ocorridas na conduta das corporaes e nas prticas gerenciais. O modelo burocrtico, segundo ele, no responde mais s exigncias de exibilidade, velocidade e capacidade de respostas que o mercado e a tecnologia exigem das modernas organizaes. Ele identica as seguintes falhas do modelo: no leva em conta a organizao informal, ou seja, s considera o que est estritamente previsto nas normas; no prev a soluo de conitos entre grupos funcionais; a diviso hierrquica impede comunicaes e idias inovadoras; subutiliza os recursos humanos; no prev a assimilao de novas tecnologias. O pesquisador ainda salienta que a burocracia no permite crescimento pessoal e impede o desenvolvimento de uma personalidade madura, tornando as pessoas passivas, dependentes e alienadas politicamente. Desse modo, Bennis v a burocracia como um modelo imprprio para o desenvolvimento humano.

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Figura 9.5: Maurcio Tragtenberg.

Maurcio Tragtenberg (1929-1998), lsofo e cientista poltico, destacou-se como um grande pensador brasileiro. Autor do livro Burocracia e ideologia, um dos maiores especialistas brasileiros em estudos da burocracia. Ele fez as seguintes crticas nessa rea: ao sistema burocrtico atribuda a tarefa de organizar tudo (como uma estrutura organizacional totalizante); a burocracia uma estrutura de controle que dispe de imunidades e privilgios (como poder acima de todos); existe nela o culto da distribuio desigual do poder (poucos podem muito e muitos no tm voz); agente qualicado do poder econmico, que exercido em nome da sociedade, mas em benefcio de alguns poucos (como agente do poder econmico); parte integrante do Estado e se acentua no Estado autoritrio, pois existe a centralizao monocrtica (a organizao centralizada e autoritria, as decises so de cima para baixo e os postos-chave so ocupados por pessoas indicadas pelos chefes superiores); congura uma nova classe dominante nas sociedades pscapitalistas (ver boxe a seguir), ocupando espao que antes pertencia antiga classe capitalista.

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A CONTRIBUIO DE UM BRASILEIRO

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O conceito de pscapitalismo foi desenvolvido por Peter Drucker em seu livro Sociedade ps-capitalista. Segundo ele, a cada dois ou trs sculos ocorre uma transformao signicativa na Histria, que leva a uma reorganizao da sociedade. Segundo ele, estamos em uma dessas fases (pscapitalismo). O maior recurso dessa nova sociedade ser o conhecimento, e seus grupos sociais (organizaes) mais importantes sero compostos pelos trabalhadores do conhecimento.

A ADHOCRACIA: UMA SOLUO?

Alvin Tofer, autor do livro Choque do futuro, analisou a onda de reestruturaes administrativas que assolou as empresas americanas e europias nas dcadas de 1960 e 1970. Para ele, as organizaes iniciaram um processo transformador de suas estruturas burocrticas centralizadas atravs da criao de grupos de trabalho voltados para a soluo de problemas especcos e implementao de projetos claramente denidos. Tais grupos, que constituam uma estrutura ad hoc (temporria), logo se dissolviam aps concludos os seus trabalhos.

Durante a Segunda Guerra Mundial, alguns exrcitos, com o objetivo de melhorar o desempenho de seus batalhes, estabeleceram como estratgia a criao de foras-tarefa. Os grupos militares participantes foram denominados equipes ad hoc (traduzido do latim: para isto) formadas para um m especco, durante um determinado intervalo de tempo. Assim, as equipes eram formadas e dispersas quando necessrio.

Figura 9.6: Exrcito criao de foras-tarefa: estrutura ad hoc.

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Otaviano Chignolli (www. sxc.hu/photo/486645)

Os grupos de trabalho e outros grupos ad hoc esto no momento proliferando no seio das burocracias do governo e dos negcios, tanto nos Estados Unidos quanto no estrangeiro. Grupos de durao temporria, cujos membros se juntam para resolver um problema especco e em seguida se separam (...). Seus membros esto constantemente se deslocando, organizacionalmente, seno geogracamente (TOFFLER, 1972, p. 109-110). Podemos citar como exemplo dessa estrutura no Brasil a consultoria ad hoc do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico). Seus membros, pesquisadores bolsistas ou no bolsistas, so indicados por comits permanentes para atuar em programas e aes especiais, como distribuio de fundos para pesquisa.

Veja o quadro a seguir, que apresenta as diferenas entre as estruturas funcionais tradicionais e as estruturas ad hoc:

Estruturas tradicionais So permanentes.

Estruturas ad hoc So temporrias.

So centradas na realizao de Esto voltadas para o cumprimento de atividades continuamente. objetivos especcos. Assumem a forma de diretorias, Assumem a forma de grupos de trabalho, departamentos, setores, sees. equipes de projetos e comits. Preservam a sinergia e o intercmbio de experincias e conhecimentos entre os seus membros.

Preservam as linhas de autoridade.

So descentralizadas, porque as decises so tomadas pelos gerentes So centralizadas, pois concentram o de projetos e prevalece a busca pelo poder decisrio nos chefes. consenso entre os participantes das equipes e/ou comits.

As mudanas tecnolgicas, sociais, polticas e culturais (a partir da dcada de 1960) exigiam das empresas mais criatividade e inovao e maior capacidade de resposta imediata aos problemas emergentes. Nesse novo cenrio, as estruturas hierrquicas tradicionais comearam a ser questionadas, e em seu lugar surgiram as estruturas ad hoc.

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Essas estruturas surgiram como forma de combater a inexibilidade e a rigidez burocrtica, bem como o centralismo das estruturas funcionais tradicionais. Elas surgem nas reas de engenharia e projeto, marketing e pesquisa e desenvolvimento, nas grandes corporaes. Nas burocracias pblicas, elas se desenvolvem nas reas de servios pblicos prioritrios (educao, sade, saneamento, segurana etc.). As estruturas ad hoc evoluem para as organizaes matriciais, que so arranjos que combinam a funcionalidade da estrutura formal hierarquizada e setorizada com a operacionalidade das estruturas ad hoc. o que tambm denominamos organizaes por projetos. Os gerentes de projetos subordinam-se hierarquicamente aos diretores da organizao (estrutura tradicional) e gerenciam suas respectivas equipes de trabalho (estrutura ad hoc). Na disciplina Estruturas e Processos Organizacionais, voc v esse tema com mais profundidade.

CONCLUSO
O maior mrito dos estudos de Weber foi sua viso de sociedade moderna dominada pelas organizaes burocrticas, dentre as quais o prprio Estado, com seus aparelhos repressor, arrecadador, scalizador e prestador de servios. Seus estudos tambm contriburam para internalizar os conceitos de dominao, autoridade e poder. A sua teoria da dominao foi extremamente importante para a anlise comparativa das sociedades tradicionais e modernas. O seu modelo de burocracia vigorou durante muito tempo como modelo ideal de organizao para qualquer tipo de entidade: empresa, rgo pblico, igreja, exrcito, sindicato, partido poltico ou outras. No entanto, com o advento da sociedade ps-industrial, esse modelo apresentou uma srie de falhas. Na tentativa de contornar essas falhas, surge a proposta de um novo modelo: a adhocracia.

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Atividade Final
A lentido ao abrir ou fechar empresas no Brasil O Brasil um dos pases mais burocrticos do mundo. Uma matria publicada na Veja on-line mostra como difcil abrir e fechar empresas no Brasil, o que congura um dos maiores obstculos ao crescimento econmico do pas. Leia a seguir um pequeno trecho desse texto (visitado em 28 jan. 2004): O primeiro estudo de abrangncia planetria feito pelo Banco Mundial sobre as condies reais de vida das empresas comprova que o ambiente para negcios no Brasil inspito mesmo comparado ao de naes mais pobres e atrasadas. luz das principais concluses da pesquisa feita em 133 pases, a existncia de vida empresarial no Brasil parece quase um milagre. Com base nessas informaes, faa uma pesquisa sobre os efeitos negativos da burocracia na realidade de uma pequena empresa prxima a voc (padaria, locadora, mercado etc.). Voc pode obter informaes a esse respeito numa espcie de entrevista elaborada antecipadamente. Procure perguntar sobre as diferentes etapas do processo: 1. documentao necessria para abrir a empresa; 2. lugares ou rgos em que o microempresrio tem de comparecer; 3. a quem tem de se dirigir; 4. possveis obstculos para abrir o pequeno negcio. ________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
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Ao Ao trmino trmino da da pesquisa, pesquisa, v v at at a a plataforma plataforma do do Cederj Cederj na na Internet Internet (www.cederj.edu.br). (www.cederj.edu.br). Acesse Acesse o o grupo grupo de de estudos estudos desta desta disciplina disciplina e, e, na na aba aba Atividades, Atividades, clique clique em: em: A Alentido lentido ao 9). ao abrir abrir ou ou fechar fechar empresas empresas no no Brasil Brasil (Aula (aula 9). Participe dofrum frumde de discusso, apresentando alguns Participe do discusso, apresentando alguns dos dos obstculos burocrticos nade hora de abrir um pequeno obstculos burocrticos na hora abrir um pequeno negcio negcio dos quais voc teve conhecimento durante sua pesquisa. dos quais voc teve conhecimento durante sua pesquisa. Cite o Cite o problema que impressionou mais impressionou voc e proponha, se problema que mais voc proponha, se possvel, possvel, sugestes de soluo para a situao. sugestes de soluo para a situao. No Nodeixe deixede deler leras asmensagens mensagensdeixadas deixadaspelos pelos colegas. colegas. Desse Desse modo, alm de divulgar ooresultado modo, alm de divulgar resultadode desua suapesquisa, pesquisa,voc vocentra entra em emcontato contatocom comexperincias experinciasdiferenciadas, diferenciadas,o oque que ser ser muito muito enriquecedor! enriquecedor!

Resposta Comentada
Conclumos os comentrios sobre os dados que voc acabou de ler com um trecho da reportagem. Veja abaixo algumas concluses do estudo realizado pelo economista Simeon Djankov, do Banco Mundial, sobre a burocracia de 145 pases. Acredite se quiser: o Brasil apresentou os seguintes resultados no ranking burocrtico: 4 lugar em maior custo de demisso de funcionrios (nesse aspecto, o Brasil s perde de Serra Leoa, Laos e Guatemala); 5 lugar no perodo de tempo necessrio para abrir um negcio (nesse quesito, o Brasil s menos lento que Haiti, Laos, Repblica Democrtica do Congo e Moambique) em mdia so necessrios 152 dias para abrir um negcio em nosso pas e dez anos em mdia para fechar uma empresa; 12 lugar no excesso de leis trabalhistas (nesse aspecto, o Brasil s perde para pases da frica); 21 lugar no perodo de prazo para valerem na Justia as garantias dos contratos (no Brasil de aproximadamente 566 dias; na Amrica Latina, esse prazo s maior na Bolvia, na Guatemala e no Uruguai). A burocracia funciona como uma corrente que impede a economia de decolar. Mesmo com os custos do emaranhado de certides, com a Justia lenta e leis trabalhistas antiquadas, o fato de as empresas brasileiras seguirem adiante no deixa de causar espanto (RYDLEWSKI, C. A burocracia amarra o crescimento. Veja, 1 set. 2004, p. 110).

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RESUMO

Max Weber criou um tipo ideal de organizao da sociedade moderna. Colocou lado a lado as empresas capitalistas, o Estado, os partidos polticos, os sindicatos, as igrejas, as escolas e vrios tipos de organizao. Denominando-as burocracias ou organizaes burocrticas, Weber identicou traos comuns entre elas e alertou para seu crescimento no mbito da sociedade, processo ao qual chamou de burocratismo ou burocratizao. Ele apontou trs caractersticas principais desse tipo de organizao: formalismo, impessoalidade e prossionalismo. Contudo, no previu as conseqncias negativas (disfunes burocrticas) do seu modelo: apego excessivo s regras, mecanicismo, desestmulo inovao, resistncia s mudanas, entre outras. Tais problemas foram objeto de anlise de vrios estudiosos, como Merton, Gouldner, Selznick e outros. O estudo de tais disfunes nos ajuda a entender o porqu das diferenas entre as concepes weberiana e popular de burocracia. A concepo weberiana signica organizao eciente, competncia e prossionalismo; a concepo popular representa o seu oposto: organizao ineciente, lenta e corrupta. Como proposta de novo modelo, surgiram as estruturas ad-hoc, que configuram a formao de grupos voltados para objetivos e tarefas especcos, por um tempo determinado. Essas estruturas buscam combater a inexibilidade e a rigidez burocrtica.

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

Na prxima aula, voc ver a escola neoclssica, com os estudos de Herbert Simon e Chester Barnard. Atravs de suas contribuies, a Administrao comeou a evoluir para o campo dos estudos da gerncia e do processo de tomada de decises.

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