VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

2002

La gobernanza como forma de accin pblica y como concepto analtico Jos Manuel Ruano de la Fuente
Universidad Complutense de Madrid

A. Elementos para la definicin de la gobernanza. En la literatura reciente, la evolucin de las formas de accin pblica, entre las cuales las redes de accin pblica constituyen la manifestacin ms visible, suele resumirse en torno al concepto de gobernanza. El trmino es relativamente antiguo y, en ingls (governance) se ha venido utilizando como sinnimo de gobierno, trmino que en la literatura anglosajona se utiliza con preferencia al concepto de Estado para designar a la maquinaria de la accin pblica. Despus de haber sido empleado por los economistas para sealar las distintas formas de intervencin de las empresas en su espacio socioeconmico, varios autores empiezan a recurrir a este concepto para interpretar los cambios ms actuales que, de forma ms o menos confusa, se aprecian en las formas de accin pblica (Mayntz: 1993 y Jessop: 1995). Patrick Le Gals (1998) resume estas preocupaciones al insistir en la complejidad de las nuevas formas de interaccin entre actores de las polticas pblicas. Para l, se encuentran en la gobernanza las ideas de direccin de gobierno sin otorgar primaca al Estado. Plantear la cuestin de la gobernanza sugiere la comprensin de la articulacin de los diferentes modos de regulacin de un territorio, a la vez en trminos de integracin poltica y social y en trminos de capacidad de accin. Plantear esta cuestin supone replantear las interrelaciones entre el Estado, la Sociedad civil, el Mercado y las recomposiciones entre las variadas esferas de fronteras difusas. Desde una perspectiva ms global, a travs de los trabajos de Mayntz se constata que el ejercicio de las funciones de gobierno es cada vez ms difcil toda vez que la tarea consiste en agregar demandas sociales contradictorias en el contexto de una sociedad plural. La traduccin de esta dificultad toma la forma de un dilema entre la representatividad de los dirigentes y la eficacia de las polticas. La gobernanza, que Le Gals define como un proceso de coordinacin de actores, de grupos sociales, de instituciones para lograr metas definidas colectivamente en entornos fragmentados y caracterizados por la incertidumbre, hace referencia a un triple problema que atae a la accin pblica: a) La densidad tcnica y la complejidad de la accin pblica aumentan, esto es, la eleccin pblica ha de tener en cuenta datos relativos a universos cientficos, tcnicos, econmicos, sociales o polticos cada vez ms heterogneos, lo que comporta necesariamente que la integracin de los actores polticos de estos universos sea problemtica. El entorno socio-organizativo de la accin pblica es cada vez ms fluido e incierto, es decir, cada decisin vincula a actores de estatuto diverso cuya integracin niega la dicotoma pblico-privado. Adems, en un contexto donde se combinan elementos de descentralizacin y factores de concentracin de decisiones, toda poltica pblica adopta la forma de gobernanza a mltiples niveles o gobernanza multinivel (Hooghe: 1996), lo que debilita la capacidad de reaccin de cualquier actor considerado aisladamente. La articulacin entre los procesos de la poltica electoral (formas de seleccin de las elites polticas, formas del debate pblico, condiciones de la competicin por los

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puestos de poder y la representacin de los ciudadanos) y la poltica de los problemas (formulacin de problemas pblicos, representacin de grupos de presin, procesos de ejecucin de la accin pblica) es cada vez ms problemtica (Leca: 1996). En particular, se pone de manifiesto la laxitud de la relacin entre las exigencias de a competicin electoral y las necesidades de la ejecucin de las polticas pblicas. En estas condiciones, la gobernanza aparece como una forma de gobierno (en su sentido mas amplio) en la que la coherencia de la accin pblica (la definicin de problemas, la toma de decisiones y su ejecucin) no pasa por la accin aislada de una elite poltico-administrativa relativamente homognea y centralizada, sino por la adopcin de formas de coordinacin a distintos niveles y multiactorial, cuyo resultado, siempre incierto, depende de la capacidad de los actores pblicos y privados para definir un espacio comn, de su capacidad para movilizar expertos de orgenes diversos y de implantar modos de responsabilizacin y de legitimacin de las decisin, a un tiempo en el universo de la poltica electoral y de la poltica de los problemas. As, los espacios polticos supranacionales se revelan como escenarios privilegiados en los que se desarrollan estas nuevas formas de accin pblica que pondran de manifiesto la transformacin de las formas de representacin en las sociedades complejas y, en particular, la tendencia a la ruptura entre la esfera de las polticas pblicas y la esfera de la representacin poltica (en el sentido de la constitucin de un vnculo social de pertenencia entre el individuo y la sociedad), lo que implica una mayor opacidad e incertidumbre en los sistemas de representacin de intereses. La nocin de Estado como elemento director de la sociedad es central en las teoras de la gobernanza (Kooiman: 1993). Sin embargo, lo que se pone aqu en cuestin son dos problemas relacionados: por una parte, la medida en que esa capacidad de direccin de la esfera estatal contina basndose en el control social o en el control de los recursos esenciales; y, por otra, le proceso de definicin de los objetivos de la accin pblica como fruto de la interaccin de actores polticos, pblicos y privados. Es fuente de confusin habitual en la literatura politolgica en relacin con el tema de la gobernanza su consideracin simultnea como fenmeno y como marco analtico. Mientras que la ciencia poltica tradicional se centra en el estudio del poder poltico como elemento propio y exclusivo de las instituciones polticas, las teoras de la gobernanza son ms cautas a la hora de considerar el poder poltico como base nica de la accin de gobierno. Esta afirmacin no es incompatible con el enfoque predominantemente estadocntrico de la accin pblica en la medida en que, a pesar de quienes devalan con ligereza su papel a la vista de los procesos de supranacionalizacin, sigue siendo el actor poltico clave en la sociedad y la expresin ms aceptada del inters colectivo. Lo verdaderamente significativo, por tanto, no es su presencia en el proceso poltico general, sino la transformacin de su rol, que pasa a estar fundamentado en la coordinacin y la falta de discernimiento entre las esferas pblica y privada. Esta perspectiva estadocntrica permite la consideracin del Estado tanto como variable dependiente como independiente. En este ltimo caso, el papel del gobierno es de hecho uno de los aspectos capitales de la gobernanza. La presencia del Estado en los procesos de gobernanza puede ir desde su contemplacin como coordinadores hasta ser uno tan slo de los actores polticos ms relevantes del proceso de gobernanza. Una de las cuestiones centrales consiste en llegar a saber en qu medida la gobernanza altera el poder y las capacidades del Estado. La emergencia de nuevas formas de gestin pblica basadas en la colaboracin pblico-privada, la actuacin de las organizaciones del tercer sector o las modificaciones inducidas por organizaciones supranacionales o transnacionales
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ponen en tela de juicio la configuracin institucional del Estado y las formas de gestin de sus instituciones. As, al tiempo que las frmulas consorciales de prestacin de servicios (o partenariados) permiten al estado un contacto ms estrecho con determinados sectores sociales, este tipo de formas de colaboracin influye en el aparato del Estado y le fuerzan a ser tan flexible como las organizaciones con las que est en contacto. La consecuencia ms inmediata es que los modelos clsicos de mando y control tienen que ser sustituidos por formas de gestin descentralizada. En definitiva, el papel del Estado en los procesos futuros de gobernanza puede explicarse parcialmente a partir del anlisis del impacto que los procesos de gobernanza del pasado han tenido en el Estado y en sus instituciones. La Ciencia poltica de nuestros das dispone de mejores medios para la identificacin y la conceptualizacin del papel de los actores no estatales. Sin embargo, ello no quiere decir que stos no fuesen determinantes antes de que los cientficos sociales contasen con el bagaje conceptual necesario para aprehender estos fenmenos. La misma adopcin del concepto de gobernanza permite una mejor comprensin del papel que desempean los actores no estatales en la produccin de bienes pblicos. El anlisis de la gobernanza exige conocer las vas de contacto entre el proceso poltico, el conflicto social y la adopcin de decisiones pblicas. Es imprescindible saber cmo los gobiernos ejecutan las decisiones. En este campo, la literatura sobre implementacin de polticas ha subrayado la necesidad de rastrear los efectos de los programas pblicos y de su impacto efectivo en la sociedad, con la finalidad de averiguar el grado de cumplimiento de los objetivos inicialmente planteados. En las teoras de la gobernanza todos estos elementos son partes de un proceso integrado ms que fases diferenciadas de las polticas pblicas, toda vez que hace especial hincapi en las interacciones institucionales asociadas por lo general con la toma de decisiones pblicas. Por su parte, la sociedad desempea papeles de importancia en el proceso de gobernanza. No se hace referencia tan slo a la expresin de demandas y necesidades al gobierno, como constataba la Ciencia poltica tradicional, sino al hecho de que actores sociales suelen participar muy activamente en la ejecucin de polticas pblicas. Los gobiernos recurren a las organizaciones sociales por variadas razones: por parecer menos intervensionistas, por ahorrar recursos pblicos o por aprovechar la experiencia de estos grupos. En cualquier caso, lo que aqu quiere subrayarse es que la gobernanza es un proceso que depende del adecuado desarrollo de la sociedad civil, y no solamente de la accin del gobierno. Los modelos clsicos que explican las relaciones Estado-Sociedad (incluso el enfoque pluralista) sitan al sector pblico en una posicin dominante, que decide al cabo quin tendr la ltima palabra o quin participar en el diseo y la ejecucin de la poltica en cuestin. Los modelos de redes tienen la ventaja, como se ver, de considerar al Estado como a un elemento ms (aunque en ocasiones se trate de uno de los principales) en interaccin, subordinado a la capacidad de los dems actores de la red para no acatar sus dictados. Estado y Sociedad estn relacionados, y siempre lo han estado, en el proceso de gobernanza. B. Las transformaciones de los procesos de la accin pblica. Kooiman (1993) pone de manifiesto que las recientes modificaciones de los sistemas de interaccin entre el sector pblico y el privado estn relacionados con la naturaleza crecientemente compleja, dinmica y diversa del mundo en que vivimos (de los sistemas socio-polticos). Las nuevas formas de accin pblica precisan para su aprehensin de un enfoque multilateral
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que implique el conjunto gobierno-sociedad civil, y no unilateral, que considere al gobierno y a la sociedad aisladamente. Pero no se trata tan slo de una interaccin entre el gobierno y la sociedad civil, sino de a gobernabilidad como expresin de la gobernanza en trminos de ajuste entre las necesidades y las capacidades de gobierno. La teora de la gobernanza se distingue de otras teoras en que no sita las demandas (necesidades) en la sociedad, y las capacidades en los gobiernos. Por el contrario, necesidades y capacidades, en sus tensiones (dinmica de interacciones), pautas (complejidades e interdependencias) y actores (diversidad de significados e interpretaciones) pueden contemplarse al mismo tiempo como elementos sociales y polticos, pblicos y privados, sociales y estatales en sus mutuas interdependencias. Como resultado de la idea anterior, Metcalfe y Richards (1990) se refieren a la gestin pblica como a un macroproceso que tiene que ver con el cambio y, concretamente, con el cambio estructural. El nuevo enfoque de la gestin pblica consiste, en fin , en un proceso tendente a lograr la cooperacin entre organizaciones en unas circunstancias en que el marco tradicional de las polticas pblicas y la cooperacin interorganizativa se ponen en cuestin. Es esta tarea la que no tiene parangn en el mundo privado, lo que pone al descubierto la limitacin de la aplicacin de las tcnicas de gestin privada al mbito pblico. La gestin pblica como macroproceso requiere de un proceso de gestin interorganizativo en el que los diversos intereses y organizaciones implicadas en una poltica concreta se impliquen en un proceso participativo de solucin conjunta de problemas y de decisiones colectivas para redisear las reglas del juego y redefinir sus papeles y responsabilidades. C. Las redes de polticas como materializacin de la gobernanza. La irrupcin de este tipo de conceptualizacin tiene su razn de ser en que las nociones tradicionales son incapaces de aprehender las transformaciones ms recientes que afectan a las relaciones entre el Estado y la Sociedad. Estas alteraciones son: La intensificacin de la sectorializacin y de la diferenciacin de polticas y de administraciones. La intervencin de un nmero mayor de actores polticos en las distintas fases del proceso de las polticas pblicas. La extensin del campo de las polticas pblicas. La descentralizacin y la fragmentacin del Estado. La difuminacin de las fronteras entre el mbito pblico y el privado. La multiplicacin de la intervencin privada en reas tradicionalmente pblicas. La transnacionalizacin de la poltica nacional. La interdependencia y la complejidad creciente de las cuestiones polticas y sociales.

La nocin de red constituye una respuesta, siquiera parcial, a estas cuestiones al proponer un esquema de interpretacin de las relaciones Estado-Sociedad que subraya el carcter horizontal y no jerrquico de estas relaciones, el carcter relativamente informal de los intercambios entre los actores de la red, la inexistencia de una organizacin cerrada que autorice los intercambios con la periferia y la combinacin de recursos tcnicos (vinculados a la experiencia de los actores) y recursos polticos (relacionados con la posicin de los actores en el sistema poltico.
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Rhodes y Marsh (1994) la definen como un grupo o complejo de organizaciones relacionadas entre s mediante dependencia de recursos y que se distinguen de otros grupos o complejos por la estructura de esta dependencia. Frente a la visin estatalista se sugiere una imagen que relativiza la frontera Estado-Sociedad, que hace hincapi en la diversidad de actores participantes en la construccin de la accin pblica y en el carcter relativamente fluido de los grupos as constituidos. Anlogamente, en relacin con el enfoque pluralista, la nocin de red introduce una cierta estabilidad de las relaciones y ofrece instrumentos analticos para comprender cmo se construyen esos espacios de encuentro entre actores pblicos y privados. En este sentido, el concepto de red presenta un inters heurstico desde el punto de vista de la reflexin general sobre el estado y sobre la prctica pblica. Desde una ptica institucional muestra que la accin pblica no se despliega en un espacio totalmente fluido y las estructuras de configuracin de actores no se superponen necesariamente a las organizaciones pblicas o privadas. En una vertiente de investigacin esto significa que una de las primeras tareas del analista de polticas pblicas consiste en identificar los contornos de las redes que conforman el campo de estudio, localizar los actores (principalmente a aquellos que participan en varias redes) y analizar los principios de constitucin de esas agrupaciones y las lgicas de fraccionamiento del sector considerado. As, un actor (por ejemplo, un alto funcionario, un sindicalista o un representante de la patronal) puede participar en redes diversas operando en ocasiones como rbitro o intermediario (policy broker), traspasando las fronteras entre mbitos o grupos, traduciendo las reivindicaciones de los actores en alternativas crebles de polticas pblicas y controlando al cabo su aplicacin efectiva. Brzel (1998) diferencia entre la escuela de mediacin de intereses y la nocin de red de polticas (policy network) como forma especfica de gobernanza. Segn esta visin, la escuela de medicacin de intereses concibe las redes de polticas como concepto genrico que se aplica a todo tipo de relaciones entre actores pblicos y privados. Por el contrario, la teora de la gobernanza designa una forma especfica de interaccin pblico-privada basada en la coordinacin no jerrquica y diferenciada de la jerarqua y del mercado como formas particulares de provisin de servicios. Si se toma la primera de las perspectivas, basada en las relaciones de dependencia entre el gobierno y los grupos de presin, se ofrecen distintas tipologas que se diferencian entre s sobre la base de los criterios utilizados (Jordan y Schubert: 1992) (Rhodes: 1997): nivel de institucionalizacin alcance nmero de participantes funciones normas de conducta tipo de relaciones estrategias de los actores,...

El concepto de red de polticas de la escuela de mediacin de intereses se ha aplicado al estudio de las polticas sectoriales en varios pases. A este respecto, se concibe como herramienta analtica de las relaciones institucionalizadas de intercambio entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, permitiendo un anlisis ms preciso de las diferencias entre sectores y subsectores, del papel
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desempeado por actores pblicos y privados y de las relaciones formales e informales que se establecen entre ellos. El presupuesto bsico es que la existencia de redes de polticas, que refleja el status relativo de poder de intereses particulares en un mbito dado, influye en los resultados de la poltica. Otros autores otorgan algn valor explicativo a los tipos de redes, presuponiendo que su estructura tiene una influencia capital en la lgica de interaccin entre los componentes de la red, afectando al proceso de la poltica y a su resultado. Es frecuente que se utilice el concepto como modelo o nocin analtica para revelar las relaciones estructurales (interdependientes) y la dinmica en la elaboracin de polticas. En este caso, las redes proporcionan una perspectiva desde la que analizar situaciones en las que una poltica determinada no puede explicarse mediante la consideracin de una accin adoptada por el centro poltico para el logro de metas comunes. Ms bien, el concepto de red se basa en la interaccin de organizaciones interdependientes. Los actores que estn interesados en la elaboracin de una poltica determinada y disponen de recursos (materiales e inmateriales) necesarios para su formulacin o su ejecucin se relacionan entre s para intercambiarlos. Estas relaciones, que varan en su grado de intensidad, normalizacin, estandarizacin y frecuencia de las interacciones, constituyen la estructura de la red, que permite el intercambio de recursos. Aqu las redes de polticas slo son un modelo analtico, un marco de interpretacin que permite el anlisis de las interacciones entre actores (por qu y cmo actan los actores individuales). En ocasiones, se va ms all del uso de las redes como concepto analtico. Se parte del postulado de que no es suficiente con conocer el comportamiento de una unidad de anlisis dada como producto de las relaciones interorganizativas. Se utiliza como apriorismo que las estructuras sociales tienen mayor poder explicativo que los atributos de los actores individuales, esto es, se toma como unidad de anlisis no al actor individual, sino al conjunto de interacciones que constituyen las redes interorganizativas. Mientras que el concepto analtico de red describe el contexto y los factores conducentes a la elaboracin de polticas, el concepto de red como relaciones interorganizativas se centra en las estructuras y en los procesos a travs de los cuales se organiza la elaboracin de la poltica pblica, o, lo que es igual, a travs del proceso que aqu se denomina gobernanza. Las redes de polticas se contemplan como una forma particular de gobierno de los sistemas polticos contemporneos. El punto de partida es el aserto de que las sociedades modernas se caracterizan por su diferenciacin, sectorializacin y complejidad. El resultado es la interdependencia funcional entre actores pblicos y privados. Los gobiernos son cada vez ms dependientes de la cooperacin y de los recursos de actores que escapan a su control jerrquico. Estos cambios han favorecido la emergencia de redes de polticas como formas particulares de gobernanza (diferenciadas de las jerarquas y de los mercados como modos organizativos) que permiten a los gobiernos la movilizacin de recursos polticos en contextos en que estos recursos se encuentran dispersos entre actores pblicos y privados. La red incluye a todos los actores participantes en el diseo y la ejecucin de una poltica en un sector determinado. Se caracteriza por la existencia de interacciones predominantemente informales entre actores pblicos y privados que tienen intereses distintos pero interpendientes.
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Se vuelve as al reflejo de un tipo de relaciones Estado-Sociedad claramente diferenciado del tradicional. En vez de emanar de un autoridad central, la poltica actual se hace de hecho en un proceso que incorpora una pluralidad de actores, lo que manifiesta no una mera perspectiva analtica, sino un cambio profundo de la estructura de la poltica. Esta es la perspectiva que se expresa en trabajos de la escuela Max Planck (Mayntz, Scharpf, Schneider). Parten de la diferenciacin funcional de la Sociedad y del Estado en subsistemas relativamente autnomos. La emergencia de estos subsistemas est relacionada con la emergencia de relaciones inteorganizativas. En poltica, las organizaciones privadas disponen de recursos importantes para las fases del diseo y ejecucin de las polticas pblicas. De este modo, las redes se presentan como una solucin a los problemas de coordinacin tpicos de las sociedades modernas. En contextos de incertidumbre medioambiental y solapamiento creciente de subsistemas, la interaccin, sectorial y funcional, ofrecen ventajas frente a la jerarqua. Sin embargo, la vinculacin de procesos de decisin intra e interorganizativa a travs de varios niveles de gobierno conforma un sistema de negociacin en el que los conflictos no son nicamente causados por la presencia de intereses antagnicos, sino tambin por la misma estructura del sistema. As, no es extraa la aparicin de disfunciones de coordinacin horizontal cuando se trata de interacciones producidas a travs de lmites sectoriales, funcionales, organizativos e, incluso, nacionales. La coordinacin se basa en la puesta en prctica de procesos de negociacin fundamentados en la comunicacin y la confianza mutuas mediante la perspectiva de una presentacin de intereses o de un rendimiento ptimo expresado en la solucin a un problema. En definitiva, en un entorno dinmico, diferenciado y complejo, la coordinacin jerrquica es difcil de lograr y el potencial de las medidas de desregulacin es limitado y conducente a fallos del mercado. La gobernanza es articula a travs de redes de polticas que adquieren la forma de reas semiinstitucionales con su propia estructura de coordinacin y de resolucin de problemas. Frente a la ventajas que aportan estos mecanismos de articulacin de intereses y de provisin de bienes pblicos, se alza la sombra de la falta de legitimidad que es producto de la ausencia de procesos de control democrtico de las decisiones pblicas. Esto conduce a un dilema: las redes de polticas cumplen funciones necesarias para la superacin de las insuficiencias de los sistemas de negociacin, pero no pueden considerarse instituciones formales por sus propias deficiencias. Este es el problema de la legitimidad en sistemas polticos basados en la responsabilidad democrtica. Se trata de instituciones informales, esto es, no organizadas formalmente, recprocas (no jerrquicas) en las que se entablan relaciones relativamente permanentes entre actores para lograr beneficios comunes. Se asiste as a un nmero creciente de trabajos empricos de investigacin aue desvelan, especialmente en el contexto de organizaciones supranacionales, la proliferacin de redes de polticas en las que los distintos actores implicados en el diseo y la implantacin de las polticas pblicas coordinan sus intereses a travs de procesos de negociacin no jerrquica, lo que no es incompatible con el hecho de que la coordinacin jerrquica y la desregulacin desempeen un papel importante en la elaboracin de polticas pblicas. A diferencia de otras teoras que parten de una ptica estadocntrica basada en la nica autoridad nacional responsable de la coordinacin jerrquica de las polticas pblicas, la nocin de red de polticas permite desvelar la emergencia de estructuras polticas que permiten el gobierno de los
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asuntos pblicos sin la participacin exclusiva del gobierno-institucin (governing without government) (Rhodes: 1997). BIBLIOGRAFA BSICA Baena, M. (2000): Curso de Ciencia de la Administracin, 4 edicin, Madrid, Tecnos. Brzel, T. (1998): Organizing Babiln. On the different conceptions of policy networks, en Public Administration, vol. 76, summer. Gamble, A. (2000): Economic governanc, en Pierre (ed.): Debating governance: authority, steering and democracy, Oxford, Oxford University Press. Hooghe, L (dir.) (1996): Cohesion policy and European integration. Building multi-level governance, Oxford, Oxford University Press Jessop, B. (1995): The regulation approach, governance and post-fordism: alternative perspectives on economic and political change, Economy and Society, vol. 24, 1995, n 3. Jordan, A.G. y Schubert, K. (eds.) (1992): Policy networks, Special issue of the European Journal of Political Science, vol. 21, nos. 1-2. Kooiman, J.(dir.) (1993): Modern governance. New government-society interactions, London, Sage. Leca, J. (1996): La gouvernance de la France sous la Cinquime Rpublique. Une perspective de sociologie comparative, en DArcy, F. y Rouban, L.: De la Cinquime Rpublique lEurope, Paris, Presses de Sciences Po. Le Gals, P. (1998): Rgulation, gouvernance et territoire, en Commaille, J. y Jobert, B. (dirs.): La rgulation politique paratre, Paris, Presses de Sciences Po. Mayntz, R. (1993): Governing failure and the problem of governability. Some comments on a theoretical paradigm, en Kooiman, J.(dir): Modern governance. New government-society interactions, London, Sage. Metcalfe, L. y Richards, S. (1990): Improving Public Management, 2 edicin, London, Sage. Pierre, J. y Peters, G. (2000): Governance, Politics and the State London, Macmillan Press. Pierre (ed.) (2000): Debating governance: authority, steering and democracy, Oxford, Oxford University Press. Rhodes, R.A.W.(1997): Understanding governance. Policy networks, governance, reflexivity and accountabiblity, Open University Press, Buckingham. Rhodes, R.A.W. y Marsh, D. (1994): Policy networks: defensive comments, modest claims and plausible research strategies. Conference paper, Political Studies Association, Annual Conference, University of Swansea, april. Valls, J.M. (2000): Ciencia Poltica. Una introduccin, Barcelona, Ariel. RESEA BIOGRFICA Jos M. Ruano de la Fuente, jurista y politlogo de formacin, es Doctor en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid. Cargos acadmicos en la actualidad: profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid y del Instituto Universitario Ortega y Gasset, donde imparte clases en la Licenciatura de Ciencia Polticas y de la Administracin, en la Diplomatura de Gestin y Administracin Pblica y en el Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica. Es coordinador adjunto del Programa de Doctorado en Administracin Pblica que se imparte en Salvador de Baha (Brasil) en colaboracin con la Universidad de Salvador-UNIFACS. Ha impartido seminarios
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y cursos de postgrado en varias Universidades europeas y americanas. Pertenencia a organizaciones acadmicas: pertenece a la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y de la Administracin (AECPA), y es miembro del consejo cientfico de la European Thematic Network in Public Administration y de la asociacin Entretiens Europens Rguliers pour lAdministration en Europe (EUROPA). Experiencia de gestin y consultora: ha participado como experto del Consejo de Europa y de la Comisin Europea en actividades de misin en pases de Europa central y oriental. Actualmente es Vicedecano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid. Publicaciones y lneas de investigacin: adems de la publicacin de numerosos artculos, es autor o coautor de variadas monografas, entre las que destacan La Administracin espaola en guerra (1997), Gobierno y Pacto Local (1999), Benchmarking dei sistemi contrattuali flessibili. Il lavoro pubblico in Europa e negli Stati Uniti di America (2001), La nueva gestin pblica (2001), Evaluacin de la Accin y de las Polticas Pblicas (2002), Local and regional governments in Europe (2002), Rgards sur lthique et la responsabilit des dcideurs publics (2002), Les nouveaux modes daction des dcideurs publics (2002), Entits territoriales, gouvernance et dmocratie lectronique (2002), Las administraciones pblicas en Espaa (en prensa), Poltica europea y gestin multinivel (en prensa). Sus lneas de investigacin principales son: gobernanza y gestin multinivel, y gobierno local, en especial desde la perspectiva de los procesos de renovacin democrtica y de descentralizacin.