Enfoque terico-metodolgico para el estudio de la dimensin poltico-institucional de

los procesos de integracin regional y subregional de Amrica Latina y el caribe

1
Dr. Alberto Rocha Valencia
2
Lic. Daniel Efrn Morales Ruvalcaba
3
Desde los aos ochenta y, de anera !s "recisa, desde los aos noventa, AL# se
encuentra inersa en los procesos de globalizacin, integracin trans-supra regional,
continentalizacin, postnacionalizacin y localizacin. Estos "rocesos atraviesan el
undo entero e i"ulsan una segunda mundializacin. El undo transita hacia una
nueva era $%La era de la inforaci&n, coo lo ha "lanteado M. #astells'( y estaos ante
un undo virtual y la "osibilidad de un undo nuevo. Este mundo nuevo se confi)ura "or
edio de cuatro niveles es"aciales, a saber lo )lobal, lo re)ional trans*su"ranacional, lo
"ostnacional y lo local+ niveles co"leentarios y contradictorios entre si. As,, desde esta
"ers"ectiva, la se)unda undiali-aci&n es de talla "lanetaria y ucho !s a"lia y
co"le.a /ue la )lobali-aci&n y, ucho !s, "or su"uesto, /ue la )lobali-aci&n neoliberal
$/ue lo reduce todo al coercio de ercanc,as y al ercado(
0
.
En este conte1to, un "roblea fundaental "ara nosotros los latinoaericanos es c&o
transitar! AL# hacia esa era, a travs de /u edio se incor"orar! en tal undo nuevo y
/u lu)ar ocu"ar! en ste+ ientras /ue el "roblea de fondo de todos los ciudadanos del
undo si)ue siendo /u actores conducen la transici&n hist&rica, con /u "royecto se
conduce dicha transici&n y hacia cu!l historia y /u futuro se conduce dicha transici&n.
2rente los actores neoliberales /ue detentan la direcci&n del "roceso de transici&n hist&rica
y ante su "royecto de ercado )lobal *y su fin de la historia*, es !s /ue evidente /ue
"odeos constituirnos en actores mundiales alternativos, "ara lo cual ser! necesario
dotarnos de un proyecto de mundo alternativo y de un sentido de istoria y de futuro
3
Esta es la versi&n a"liada y actuali-ada de un traba.o anterior /ue data del 34 de ar-o de 2556.
2
7rofesor*8nvesti)ador, De"artaento de Estudios 8bricos y Latinoaericanos de la 9niversidad de
:uadala.ara. E*ail. alrova;yahoo.co.1
3
Licenciado en Estudios 8nternacionales y estudiante de la Maestr,a en #iencias <ociales de la 9niversidad de
:uadala.ara y del Master en Estudios #onte"or!neos de Arica Latina del 7royecto AL2A*AMELA=
>>8.
0
#A<=ELL<, Manuel $3444(. La Era de la informacin. Economa, Sociedad y Cultura, <i)lo >>8
Editores, M1ico, D. 2.+ ?ELD, David $3446(. La democracia y el orden global: Del Estado moderno al
gobierno cosmopolita, Ed. 7aid&s, @arcelona*Es"aa+ 2A<<AER=, Robert $3440(. El Mundo en el siglo
XX: una teora de los sistemas mundiales. Ed. <i)lo >>8, M1ico, D. 2.
3
alternativos. En otras "alabras, en el conte1to de la transici&n hist&rica undial /ue
estaos e1"erientando Botro mundo es posibleC y otra Amrica Latina y el !aribe son
posibles
D
.
El "resente docuento es un intento "ara arar, sobre la base de varios traba.os "ro"ios,
una s,ntesis te&rica y etodol&)ica /ue nos "erita abordar el an"lisis de la dimensin
poltico-institucional #y $urdica% de los procesos de integracin regional y subregional
de AL#. De esta anera, el docuento reEne un con.unto de "lanteaientos y de "autas
/ue bien "odr,an ayudarnos en nuestro coetido. El docuento est! or)ani-ado en cuatro
"artesF 8. 7lanteaientos te&ricos relacionados con el sistea undo oderno. 88.
7lanteaientos te&ricos )enerales sobre los sisteas de inte)raci&n re)ional. 888.
7lanteaientos te&ricos es"ec,ficos sobre la diensi&n "ol,tico*institucional de los
sisteas de inte)raci&n re)ional. 8V. An!lisis es"ec,ficos sobre la diensi&n "ol,tico*
institucional de los sisteas de inte)raci&n re)ional y subre)ional de AL#. V. Al)unas
consideraciones finales
El enfo/ue te&rico*etodol&)ico "ara abordar el estudio del "roceso de conforaci&n de
re)iones en el undo es de ti"o &E'()(*+,)!'-,-L*).),E&()'&AL $cuya
"ro"uesta se basa en la "reisa de /ue el subsistea de relaciones internacionales del
<istea Mundial est! evolucionando hacia la conforaci&n de un subsistea :lobal y de
nuerosos subsisteas re)ionales, "artes de un undo eer)ente(, /ue consideraos se
sitEa entre dos enfo/ues o"uestosF el su"ranacionaliso /ue viene del federaliso y el
inter)ubernaentaliso /ue lle)a del realiso. Ahora bien, "ensaos /ue este enfo/ue
neosistico*ultidiensional se encuentra relacionado con dos enfo/ues de la 7ol,tica
8nternacionalF &E')&(*)*-!)'&AL $donde "rian conce"tos coo la
interde"endencia co"le.a entre Estados, coo"eraci&n, noras y re)las, instituciones y
D
2ARA 8G=ERGA#8AGAL <A@RE :LA@AL8HA#8IG $2553(. !lternati"as a la globali#acin
econmica. $n mundo me%or es posible. Ed. :edisa, @arcelona*Es"aa+ <AG#?EH :ARR8DA, =ania L.
$2555(. BEl oviiento social alterundista. La nueva "ra1is de la acci&n "ol,tica.C Docuento consultado a
travs de la versi&n electr&nica de la revista el cotidiano, nEero 32JF
KKK.elcotidianoenlinea.co.1L"dfL32J30."df $Mltia consulta enero de 2556(+ <AAGE, Nos <oane y
Eilio =addei $2553(F &esistencias mundiales. De Seattle a 'orto !legre. #LA#<A, @uenos Aires*
Ar)entina+ RAMAGE=, 8)nacio $3446(F ()opoliti*ue du c+aos, Ed. :alile, 7aris*2rancia+ 2<M $2556(.
,rum social mundial, consulta del sitio Keb oficialF htt"FLLKKK.forusocialundial.or).brLinde1."h"
$Mltia consulta enero de 2556(.
2
re),enes internacionales, )anancias absolutas( y &E',A/0)(*A $con ideas rectoras
coo clases y oviientos sociales, <istea Mundo Moderno, Econo,a*Mundo, <istea
8nterestatal, #entro, <ei"eriferia y 7eriferia, "osicionaiento estructural de los Estados,
he)eon,a y su"reac,a(.
)1 2LA&*EA,)E&*'( *E3/)!'( /ELA!)'&A.'( !'& EL ()(*E,A
,-&.' ,'.E/&'1
3. El sistema mundo moderno y ca"italista /ue se ha desenvuelto a lo lar)o y ancho de
!s de cinco si)los atraviesa una crisis sistmica y ha e"rendido una transicin
istrica. Esta es la historia de la primera mundializacin
J
.
2. Los megaprocesos /ue i"ulsan esta transici&n hist&rica sonF la nueva revolucin
cientfico-tecnolgica, llamada revolucin de la informacin4 la globalizacin, la
integracin regional trans-supranacional, la continentalizacin, la post-
nacionalizacin y la localizacin. Esta es la historia inicial e indita de la segunda
mundializacin
6
.
3. 8"ulsado "or todos estos "rocesos eer)e un mundo nuevo, /ue aEn se encuentra en
situaci&n de undo virtual. Este mundo virtual se nos "resenta inicialente confi)urado
"or cuatro niveles espaciales y de la si)uiente aneraF lo global, lo regional trans-
supraregional, lo post-nacional y lo local1
0. Este undo virtual contiene "otencialente un sistema poltico mundial nuevo, /ue
tabin se nos "resenta coo diseo y virtualidad. Este sistea "ol,tico undial se
J
OALLER<=E8G, 8anuel $344P(. El capitalismo +istrico, <i)lo >>8 Editores, M1ico, D. 2.+
OALLER<=E8G, 8anuel $3444(. $topstica o las opciones +istricas del siglo XX, <i)lo >>8
EditoresL9GAM, M1ico, D. 2.+ OALLER<=E8G, 8anuel $255D(. !n-lisis de Sistemas.Mundo: una
introduccin. <i)lo >>8 Editores, M1ico, D. 2.+ =AQLAR, 7eter $2552(. (eografa poltica. Economa
mundo, Estado.nacin y localidad, =raa Editorial, Madrid*Es"aa.
6
RA#?A VALEG#8A, Alberto $2553a(. Configuracin poltica de un nue"o mundo: dimensiones polticas
de lo global, lo supraregional, lo posnacional y lo local. Ed. 9niversidad de :uadala.ara, :uadala.ara*
M1ico.
3
confi)ura inicialente de la si)uiente aneraF un sistema poltico global, un numero
importante de sistemas polticos regionales, un n5mero mayor de sistemas polticos
post-nacionales y un n5mero muco mayor de sistemas polticos locales.
El conce"to de lo re)ional o de la re)i&n se sitEa entre lo "os*nacional y lo )lobal, de
anera tal /ue "erite enendar el dficit de acci&n "erdido con el des"la-aiento del
Estado*naci&n. @ien entendido, la inte)raci&n re)ional "asa a ser una orientaci&n
e"isteol&)ica eer)ente /ue, sin ro"er con el "rinci"io territorial, avan-a en la
conce"tuali-aci&n de los niveles es"aciales de este sistea "ol,tico undial nuevo $aEn
virtual(.
D. El undo nuevo y virtual, uy claraente desde los aos setenta, ha sido conducido "or
una estrate)ia )eoecon&ica y )eo"ol,ticaF la globalizacin neoliberal y ha estado
he)eoni-ado "or una doctrina )lobalF el neoliberalismo. Esta es la estrate)ia de
6globalizacin de la regionalizacinC, /ue se)En Alfredo :uerra*@or)es encuentra
resistencias en otra estrate)ia la de 6regionalizacin de la globalizacinC, a"untalada "or
la 9E y se)uida "arcialente "or al)unos es/ueas de inte)raci&n subre)ional de AL#
P
.
))1 2LA&*EA,)E&*'( *E3/)!'( 7E&E/ALE( ('8/E L'( ()(*E,A( .E
)&*E7/A!)3& /E7)'&AL

J. Los procesos de regionalizacin trans-supranacional se est!n constituyendo coo
sisteas de inte)raci&n re)ional*<8R. Del )rie)o, syst/ma se refiere a un con.unto de cosas
/ue relacionadas entre s, ordenadaente contribuyen a deterinado ob.eto, de tal anera
/ue "or sistema de integracin regional se entiende la relacin o proceso de correlacin
entre porciones determinadas de la superficie terrestre correspondientes a dos o m-s
Estados.nacin, *ue comparten ob%eti"os preconcebidos 0proyectados por las )lites
polticas1 y caractersticas especficas 0determinadas por las sociedades nacionales1, y *ue
"uel"e interdependientes a los Estados.nacin in"olucrados +aci)ndose poseedores de
P
:9ERRA*@AR:E<, Alfredo $2552(. (lobali#acin e integracin latinoamericana. <i)lo >>8 Editores*
9GAM*88E*9niversidad Rafael Land,var, M1ico, D. 2.
0
propiedades sist)micas de las cuales careceran si se mantu"ieran aislados
9
. En este
sentido, el undo se ha cubierto "aulatinaente desde la dcada de los cincuenta, de estos
<8R, /ue se uestran uy eterogneos $"or sus niveles y ob.etivos de inte)raci&n( y
desiguales $"or su taao, "otencial y "osicionaiento(. Las caractersticas generales de
los <8R son las si)uientesF istricos, comple$os, multidimensionales, multivariados,
polideterminados, multiniveles y multiviables
1:
.
6. <i bien los intereses de los "rocesos de inte)raci&n re)ional "ueden ser tanto econ&ico*
coerciales coo "ol,ticos, los cl!sicos de la inte)raci&n re)ional $@ela @alassa, Nacobo
Viner( insisten en /ue todos sisteas re)ionales conver)en en el ob.etivo fundaental de
increentar el coercio, las inversiones y el desarrollo de deterinada re)i&n usando
coo instruento la disinuci&n o eliinaci&n de barreras tarifarias y no tarifarias. As,
"or e.e"lo, @ela @alassa establece cinco )rados variables de inte)raci&n "ara estudiar la
dimensin econmica de los sisteas de inte)raci&n re)ional+ estos son los si)uientes
33
F
a. *ratado o ;rea de libre comercio-*L!< B/uedan abolidos los aranceles $y las
restricciones cuantitativas( entre los "a,ses "artici"antes, "ero cada "a,s antiene
sus "ro"ios aranceles en contra de los no iebrosC.
b. -nin aduanera--AF Bi"lica, ade!s de la su"resi&n de la discriinaci&n en el
ca"o de los oviientos de ercanc,as $o libre circulaci&n de ercanc,as(
dentro de la uni&n, el estableciiento de una barrera arancelaria coEn en contra
de los "a,ses no iebrosC.
c. ,ercado com5n-,!< Bse lo)ra una fora !s alta de inte)raci&n econ&ica, al
abolir no solaente las restricciones al coercio sino tabin restricciones a los
oviientos de factoresC. A esto aadios la ado"ci&n de una "ol,tica coercial
coEn.
d. -nin econmica--E< Bcobina la su"resi&n de restricciones a los oviientos
de las ercanc,as y los factores con un )rado de aroni-aci&n de las "ol,ticas
4
MARALE<, Daniel E $255J(. BEl re)ionaliso del si)lo >>8F de la )obernabilidad subsistica al sistea
interre)ionalC. Mie&)rafo, :uadala.ara*M1ico.
35
RA#?A VALEG#8A, Alberto $2553(. BLa diensi&n "ol,tica de los "rocesos de inte)raci&n re)ional y
subre)ional de Arica Latina y el #aribeC. EnF 7RE#8ADA #ARAGADA, Naie. La integracin poltica
latinoamericana: un proyecto comunitario para el siglo XX, A9GAL9de:L9M<G?, Morelia*M1ico
33
@ALA<<A, @ela $3464(. B?acia una teor,a de la inte)raci&n econ&icaC, enF O8AG#HE#, M. ntegracin
de !m)rica Latina2 e3periencias y perspecti"as, 2#E, M1ico, D. 2., "!)inasF 3 a 30
D
econ&ica, onetaria, fiscal, social y antic,clicaC. =abin aadios la
i"ortancia de creaci&n de una oneda Enica y la cesi&n de soberan,a en lo
res"ectivo al control de sus bancos centrales. 7or ello lo e.or es llaar a este
nivel 9ni&n econ&ica y onetaria*9EM
e. )ntegracin econmica total--E*< B"resu"one la unificaci&n de las "ol,ticas
econ&ica, onetaria, fiscal, social y antic,clica, y re/uiere el estableciiento de
una autoridad su"ranacional cuyas decisiones obli)uen a los estados iebrosC.
Anotaos /ue a/u, a"arece la idea de inte)raci&n "ol,tica y la necesidad de la
inte)raci&n social.
=abin es "osible considerar el Acuerdo de complementacin econmica-A!E coo
un "rier nivel de inte)raci&n econ&ica $un nivel "reliinar( o una fase interedia
32
donde los "a,ses iebros brindan "referencias arancelarias a la totalidad o "arte del
coercio con i"uestos relativaente enores frente a terceros "a,ses.
Al res"ecto al)unas observaciones /ue van a contracorriente de la &"tica de @. @alassa y de
la teor,a cl!sica de la inte)raci&n econ&icaF 3. Los niveles no son una l,nea recta de enor
a ayor )rado de inte)raci&n econ&ica. 2. Go sie"re se "arte de un A#E o de un =L#.
3. <e "ueden cobinar dos a !s niveles a la ve-. 0. La creaci&n "aulatina de instituciones
no est! deterinada "or el nivel de inte)raci&n econ&ica, de"ende !s bien de la
voluntad "ol,tica co"roetida "or las elites "ol,ticas )ubernaentales nacionales. En la
e1"eriencia de la 9E, cuando todav,a era una #E#A y no e1ist,an la #EE y la E9RA=AM,
se cre& un nEcleo institucional su"ranacional, el /ue evolucion& "aulatinaente hasta
conforar la #oisi&n Euro"ea. D. En el "unto de "artida de todo tratado de inte)raci&n se
encuentra el acuerdo "ol,tico de elites )ubernaentales nacionales.
P. 7or el tama=o, potencial y posicionamiento los sisteas de inte)raci&n re)ional, estos
"ueden clasificarse cooF macrosistemas $)randes, "otencias y centrales(, mesosistemas
$edios y sei"erifricos( y microsistemas $"e/ueos, de"endientes y "erifricos(. Es
32
DE LA REHA, :er!n $255J(. ntegracin econmica en !m)rica Latina. 4acia una nue"a comunidad
regional en el siglo XX. 7la-a y Valds EditoresL9niversidad Aut&noa Metro"olitana A-ca"ot-alco,
M1ico, D. 2., "!)inasF 44 y 355.
J
i"ortante anotar /ue los ob.etivos de la inte)raci&n re)ional de estos sisteas no son los
isosF los "rieros as"iran a convertirse en )randes centros de la econo,a undial y en
bastiones de he)eon,a undial+ los se)undos y terceros se "ro"onen una e.or inserci&n
en la econo,a undial $)lobal y re)ional( y alcan-ar el desarrollo.
4. Los macrosistemas /ue se constituyen en torno de un Estado he)e&n o una "otencia
"rinci"al, tienen ca"acidades "ara i"ulsar iniciativas de inte)raci&n continentales. El
=L#AG con el AL#A, la 9E con el Acuerdo de #otonou y antes con la #onvenci&n de
La y A7 con la A7E#. Al)unos microsistemas /ue se conforan en torno de un Estado
subhe)e&n y "otencia re)ional, tienen ca"acidades "ara i"ulsar iniciativas de
inte)raci&n re)ional y forar esosisteas de inte)raci&n. E.e"losF @rasil desde el
MER#A<9R con el AL#<A*#<G y M1ico desde el :*3 con el =L# M1ico*#A.
35. <i)uiendo a Di 2ili""o y 2ranco, la dimensin social $vinculaci&n con la sociedad
civil( de los sisteas de inte)raci&n re)ional "uede ser considerada de anera o"eracional
"ara hacer referencia a los co"roisos suscritos y a los ecanisos deliberadaente
concebidos en los acuerdos de inte)raci&n re)ional. Es decir, enfoc!ndonos "ro"iaente en
las "ol,ticas sociales counitarias $y de.ando de lado, al enos en este ensayo, las
"artici"aci&n de la sociedad civil en el "roceso inte)rador(, se "uede observar /ue la
"resencia e1"licita de la diensi&n social en los acuerdos se acrecienta a edida /ue stos
"enetran en sus fases "ol,tico*institucionales !s "rofundas y vinculantes. Desde este "unto
de vista, es "osible distin)uir, te&ricaente, los si)uientes niveles de inte)raci&n social
33
F
a. Acciones de consulta y cooperacin< Btodav,a no han lle)ado a traducirse en
co"roisos y ecanisos vinculantes y /ue !s bien e1"resan "ro"&sitos
co"artidos de ado"tar acciones conver)entes o coordinadas en lo social. Esto
sucede en la 9E con la "rioridad otor)ada a las "ol,ticas nacionales de e"leoC.
#o"leentando lo anterior, "odeos aadir /ue las acciones se liitan a nivel
nacional y uy dif,cilente "ueden darse en ba.os niveles de inte)raci&n
33
D8 28L877A, Arando y Rolando 2ranco $3444(. BAs"ectos sociales de la inte)raci&n re)ionalC. EnF
2RAG#A, Rolando y Arando Di 2ili""o. Las dimensiones sociales de la integracin regional en !m)rica
Latina. AG9L#E7AL, <antia)o de #hile. Docuento consultado en su versi&n electr&nica "ro"orcionado
"or el sitio Keb oficial de la Comisin Econmica para !m)rica Latina y el Caribe.CE'!LF
htt"FLLKKK.eclac.clL"ublicacionesL1lL4LD534Llc)2524e."df $Mltia consulta octubre de 255J(.
6
econ&ica y "ol,tica ti"o A#E y =L#, "ero si se anifiestan en el nivel de 9A
coo ocurre en los casos de AL#.
b. 3rganos de representacin social y poltica< 6son co"roisos y ecanisos
orientados a ase)urar la re"resentaci&n e influencia de la sociedad civil sobre la
archa de los acuerdos /ue en la 9E se e1"resan "rinci"alente en rganos de
representacin social y poltica coo el #oit Econ&ico y <ocial y el
7arlaento Euro"eoC. Desde nuestro "unto de vista, en AL# estos &r)anos se han
coen-ado a crear en las 9A /ue se "erfilan hacia un ayor nivel de inte)raci&n
coo el M#.
c. .erecos y garantas comunitarios< Bco"roisos y ecanisos orientados a la
construcci&n de Res"acios socialesS entendidos coo un avance hacia la ad/uisici&n
de una es"ecie de Rciudadan,a counitariaS. En la 9E stos han llevado a la
suscri"ci&n de convenios y co"roisos, bilaterales o ultilaterales /ue "rote)en
derec+os y garantas comunitarios5. <e)En nuestro "unto de vista, este nivel de
inte)raci&n social no est! todav,a conte"lado en nin)En es/uea de inte)raci&n
de AL#.
d. ,ecanismos y recursos supranacionales< Bco"roisos obli)atorios de nivel
su"erior incluso de la le)islaci&n nacional, /ue i"lican una liitaci&n de soberan,a
y se traducen en una norativa su"ranacional eanada de los or)anisos
counitarios y en la asi)naci&n de recursos econ&icos controlados "or los "ro"ios
acuerdos. <e orientan a acrecentar la cohesi&n social en el !rea inte)rada, lo /ue
corres"onde a estadios uy avan-ados de un acuerdo de inte)raci&n re)ional. En la
9E, e1isten co"roisos .ur,dicaente vinculantes incor"orados al =ratado de
Roa y a los instruentos "osteriores /ue re/uieren consenso un!nie, as, coo
2ondos Estructurales ediante los cuales se "rocura ayudar a re)iones o se)entos
sociales desfavorecidos en el "roceso de inte)raci&n. <on mecanismos y recursos
supranacionales6. Guestra o"ini&n es /ue todav,a AL# est! uy le.os de estas
e1"eriencias.
P
)))1 2LA&*EA,)E&*'( *E3/)!'( E(2E!>?)!'( ('8/E LA .),E&()3&
2'L>*)!'-)&(*)*-!)'&AL .E L'( ()(*E,A( .E )&*E7/A!)3&
/E7)'&AL1
33. Los ()/ trans-supranacional son "otencialente multidimensionales, "or ello "ara
su estudio se re/uiere un enfo/ue inte)ral $todo el sistea( y un enfo/ue "articular
$unidiensional, un susbsistea(, de anera /ue "odaos estudiar con.untaente todo el
sistea o estudiar "or se"arado cual/uiera de sus diensiones o subsisteas. Abviaente,
las diensiones de un <8R $econ&ica, social, cultural, "ol,tica y edioabiental( est!n
estrechaente relacionadas entre si dando lu)ar a una totalidad.
32. La dimensin poltico-institucional reviste cierta relevancia coo i"ortante es el
<8R y, es"ecialente, la diensi&n econ&ica de ste. El nivel de inte)raci&n econ&ica
es un referente i"ortante, no el Enico, de la a"litud /ue "uede cobrar la diensi&n
"ol,tico*institucional. En otras "alabras, el estudio de la diensi&n "ol,tico*institucional es
i"ortante dado /ue en ella se dinai-a un "roceso de conver)encia "ol,tico*.ur,dico /ue
arca la "auta "ara la evoluci&n y "rofundi-aci&n de cual/uier <8R.
33. 9na dimensin poltico-institucional "uede uy bien entenderse coo un sistema
poltico regional trans-supranacional, cuyos elementos constitutivos ser,an los
si)uientesF 11 un gobierno regional y una elite poltica gubernamental regional1 @1 -n
Estado regin y una tecnocracia y burocracia regional A1 -na sociedad civil regional y
actores sociales y ciudadanos regionales1 B1 -na democracia regional1 C1 -n dereco
regional1 <e entiende /ue en tal sistea "ol,tico re)ional se "rocesa una deterinada
gobernabilidad regional, esto es, se enuncia e i"leenta una direcci&n "ol,tica $interna y
e1terna( y una )esti&n "Eblica re)ionales.
30
30. La dimensin poltico-institucional re"osa y se sustenta en los Estados-nacin /ue
"artici"an en el "roceso inte)rador. <i dicho sustento i"lica de"endencia "ol,tica,
entonces el es/uea institucional es intergubernamental. <i este sustento i"lica
30
En este docuento no nos heos "ro"uesto e1"licar cada uno de los conce"tos anotados, "uesto /ue se
re/uiere de ayores desarrollos y de ucho ayor es"acio.
4
autono,a "ol,tica, entonces estaos ante un es/uea con instituciones supranacionales.
7or lo tanto, son "osibles esquemas miDtos /ue cobinen inter)ubernaentabilidad y
su"ranacionalidad. Entonces, hay es/ueas /ue cuentan con instituciones totalente
inter)ubernaentales, "ero no hay es/ueas con instituciones totalente su"ranacionales,
de all, las cobinaciones "osibles. @ien entendido, la relaci&n entre
inter)ubernaentabilidad y su"ranacionalidad, es decir enos o !s inte)raci&n re)ional,
estar! deterinada "or los co"roisos, acuerdos y consensos de las elites "ol,ticas
)ubernaentales nacionales. Tstas son las Enicas ca"aces de co"roeter as"ectos de la
soberan,a nacional en la creaci&n de una nueva soberan,a counitaria y re)ional.
3D

Estas cuestiones )eneran dificultades "ara la elaboraci&n de una escala de niveles "ol,ticos
/ue ayuden al an!lisis de las diensiones "ol,tico*institucionales de los sisteas de
inte)raci&n re)ional. Es decir, las variables del nivel de inte)raci&n "ol,tica
$inter)ubernaental y su"ranacional( de cada una de las instituciones /ue conforan la
diensi&n "ol,tico*institucional de los es/ueas de inte)raci&n re)ional, necesariaente
deben estar relacionadas con otras variables coo la clase de instituci&n $econ&ica,
"ol,tica, social, cultural, etc.(, y el nivel econ&ico y el nivel social del sistea de
inte)raci&n re)ional. =odo lo cual nos lleva a toar en cuenta y anali-ar toda la diensi&n
"ol,tico*institucional del <8R.
3D
A/u, la introducci&n de la discusi&n de las corrientes sobre la inte)raci&n re)ional es uy i"ortanteF
2ederaliso y neofederaliso+ funcionaliso y neofuncionaliso+ inter)ubernaentaliso+
transaccionaliso, )obernan-a ultinivel+ neoinstitucionaliso, fle1ibilidad y fusi&n*s,ntesis. 7ero, coo
sabeos este ha sido un debate fundaentalente euro"eo $#fr. MAR8<#AL, Gicol!s $2553(. 7eoras
polticas de la integracin europea. Ed. =ecnos, Madrid*Es"aa+ MARA=A, 2rancesc $344P(. La $nin
Europea. 'rocesos, actores y polticas. Ed. Ariel, @arcelona*Es"aa+ <ALAMIG, M&nica $3444(. BLa
7E<# y las teor,as de la inte)raci&n euro"eaF las a"ortaciones de los Rnuevos inter)ubernaentalisosSC.
Docuento en l,nea "ro"orcionado "or el sitio Keb de la ,undacin CD89 : Centro de n"estigacin,
docencia, documentacin y di"ulgacin de &elaciones nternacionales y Desarrollo, del 8nstitut @arcelona
dSEstudis 8nternacionalsF htt"FLLKKK.cidob.or)LcastellanoL"ublicacionesLAfersL0D*0Jsaloon.cf $Eltia
consulta .unio de 255J(+ ALDE#AA L9HURRA:A, 2rancisco $2553(. ;$na Europa6 su proceso
constituyente: la inno"acin poltica europea y su dimensin internacional. La Con"encin, el 7ratado
Constitucional y su poltica e3terior 0<===.<==>1. @iblioteca Gueva, Madrid*Es"aa(+ donde los
norteaericanos $de los EE.99.( han lo)rado introducir a"ortes $#fr. <#?M8==ER, 7hili""e #. $3443(. BLa
#ounidad Euro"ea coo fora eer)ente de doinaci&n "ol,ticaC, enF @EGED8#=A, N. y 2. Reinares
$eds.(. Las transformaciones de lo poltico. Alian-a Editorial, Madrid*Es"aa( y los latinoaericanos
solaente retoarlas y, en al)unos casos reeditarlas cr,ticaente. $#fr. MEDE8RA<, Marcelo $2555(. La
gen?se du Mercosud. LS?arattan, 7aris*2rancia+ V8E8RA 7A<ADA, Ed)ar $255D(. BEvoluci&n de las
teor,as sobre inte)raci&n en el conte1to de las teor,as de las Relaciones 8nternacionalesC, enF 'apel 'oltico,
Go. 3P, @o)ot!*#olobia. 7!)inasF 23D*245+ #?AGAGA @9R:9E=E, Ale.andro y Roberto Do,n)ue-
Rivera $2555(. Europa en transformacin: procesos polticos, econmicos y sociales. 7la-a y Valds
Editores, M1ico, D. 2.(
35
3D. ?asta ahora en los "rocesos de inte)raci&n re)ional, e incluso en el de la 9E, la
"artici"aci&n de los actores sociales ha sido considerada de anera "ro)resiva y "ara fines
de le)itiaci&n del "royecto. 7or ello se "uede decir /ue estaos ante "rocesos deC
6arriba acia aba$oE, es decir "rocesos /ue increentan "aulatinaente la "artici"aci&n
social y el e.ercicio de la deocracia en el "roceso y en sus instituciones. El "roceso de
6aba$o acia arribaE y donde los actores sociales sean considerados en "rier "lano est!
"or verse y hacerse.
3J
@ien entendido, un encuentro refundacional de los dos "rocesos ser,a
e1traordinario.

3J. El proceso de integracin poltico-institucional es diacrnico $se da en el tie"o y
necesita de tie"o( y sincrnico $se establece en el es"acio y necesita de es"acio(. Ahora
bien, en su dimensin poltico-institucional estos isos <8R, "ueden confi)urarse y
estructurarse coo si)ueF a% ?orma poltico-institucional intergubernamental simple1 b%
?orma poltico-institucional intergubernamental creciente y din"mica1 c% ?orma
poltico-institucional miDta inicial1 d% ?orma poltico-institucional miDta avanzada1 e%
?orma poltico-institucional miDta consolidada1 f% ?orma poltico-institucional
supranacional comunitaria1
#oo "odeos ver, nos encontraos con una escala terica de niveles de integracin
poltica "ara el estudio de las diensiones "ol,tico*institucionales de los sisteas de
inte)raci&n re)ional. Esta escala toa en consideraci&n diversas variables y sobre todo la
fora "ol,tico*institucional concreta /ue reviste esta diensi&n. @ien entendido, esta escala
es el resultado de diversos traba.os e"rendidos sobre las diensiones "ol,tico*
institucionales de los sisteas de inte)raci&n re)ional sobre todo de AL#.
3J.3. ?orma poltico-institucional intergubernamental simple.
. Es/uea institucional ,nio
. Las instituciones son de naturale-a econ&ico*coercial y adinistrativa
3J
En AL# se han "uesto en archa dos "royectos de inte)raci&n re)ional siilares, estos buscan i"ulsar el
"roceso inte)rador desde Baba.o hacia arribaCF el AL@A $Alternativa @olivariana "ara las Aricas( y el =#7
$=ratado de #oercio entre los 7ueblos(.
33
. El nivel de inte)raci&n es inter)ubernaental
. Los actores "rinci"ales son las elites "ol,ticas )ubernaentales nacionales
. Go se conte"la la "artici"aci&n de actores sociales
. #orres"onde a <8Rs ti"o A#E y =L#, /ue no conte"lan un ayor nivel de
inte)raci&n
. #orres"onde con <8Rs cerrados inicialente al futuro
. E.e"losF =L#AG, AE#, :*3, =L# M*=G, etc.
3J.2. ?orma poltico-institucional intergubernamental creciente y din"mica.
. El es/uea institucional es creciente y din!ico
. Las instituciones "ol,ticas de decisi&n*e.ecuci&n son centrales y "redoinan
. Las instituciones econ&ico*coerciales est!n uy "resentes
. Las instituciones adinistrativas est!n relativaente "resentes
. Atras instituciones coo la le)islativa, la .udicial y la social se encuentran en
situaci&n )erinal, ade!s son secundarias y "erifricas
. Las elites "ol,ticas )ubernaentales nacionales si)uen siendo los actores
"rinci"ales
. De anera inicial se "rev una instancia de "artici"aci&n social $&r)anos de
re"resentaci&n social(, fundaentalente de e"resarios y traba.adores. Esto no
necesariaente i"lica el inicio de un "roceso deocr!tico re)ional+ el dficit
deocr!tico es )eneral
. El es/uea es inter)ubernaental con al)unos ras)os "otenciales de
su"ranacionalidad
. #orres"onde a <8Rs ti"o uniones aduaneras, "ero .&venes e i"erfectas
. #orres"onde con <8Rs abiertos al futuro
. E.e"loF MER#A<9R
3J.3. ?orma poltico-institucional miDta inicial.
. El es/uea institucional es avan-ado
. E1isten instituciones econ&icas, sociales, culturales y "ol,ticas, las /ue se
constituyen coo susbsisteas de los <8Rs
32
. Las instituciones "ol,ticas e.ecutiva, le)islativa y .udicial est!n "resentes y
edianaente diseadas, ade!s ocu"an el centro de los <8Rs
. Las instituciones adinistrativas cobran ayor i"ortancia
. Las elites "ol,ticas )ubernaentales nacionales si)uen siendo lo actores
"rinci"ales
. Los actores sociales tienen ayores es"acios de "artici"aci&n institucional,
cuentan con &r)anos de re"resentaci&n social, una ayor ca"acidad de acci&n y
as"iran e.ercer el derecho de elecci&n. El "roceso deocr!tico es uy inci"iente y
se coien-a a revertir li)eraente el dficit deocr!tico
. El es/uea es inter)ubernaental con una dosis de su"ranacionalidad.
. #orres"onde a <8Rs ti"o uniones aduaneras /ue se "royectan hacia el ercado
coEn
. #orres"onde a <8Rs abiertos al futuro
. E.e"losF <8#A, #AG, #AR8#AM, etc.
3J.0. ?orma poltico-institucional miDta avanzada.
. El es/uea institucional es un "oco !s avan-ado
. E1isten instituciones econ&icas, sociales, culturales y "ol,ticas un "oco !s
desarrolladas
. Las instituciones le)islativa y .udicial tienden a fortalecerse y a consolidarse en el
nivel su"ranacional
. La instituci&n e.ecutiva tabin tiende a fortalecerse y consolidarse, "ero se
antienen en el nivel de inter)ubernaentabilidad
. La instituci&n adinistrativa se si)ue desarrollando y fortaleciendo coo "rier
nEcleo de su"ranacionalidad
. Las elites "ol,ticas nacionales si)uen .u)ando un rol "rinci"al, aun/ue cada ve-
!s se a"oyan en el "ersonal tcnico*adinistrativo del nEcleo "riero de
su"ranacionalidad.
. La "artici"aci&n de los actores sociales se consolida institucionalente "or edio
de &r)anos sociales y "ol,ticos. El "roceso deocr!tico se increenta y el dficit
deocr!tico es su"erado en lo )eneral
33
. El es/uea es inter)ubernaental con una dosis ayor de su"ranacionalidad.
. #orres"onde a <8Rs /ue ya se encuentran en el ercado coEn y avan-an hacia la
uni&n econ&ica y onetaria
. #orres"onde a <8Rs abiertos al futuro
. E.e"loF #EE $#onse.o Euro"eo *no reconocido institucionalente*, 7arlaento
Euro"eo, #onse.o, #oisi&n, =ribunal de Nusticia y #oit Econ&ico y <ocial(
3J.D. ?orma poltico-institucional miDta consolidada
. El es/uea institucional es ucho !s evolucionado
. E1isten instituciones econ&icas, sociales, culturales y "ol,ticas /ue est!n bastante
desarrolladas
. Las instituciones le)islativa y .udicial est!n uy avan-adas y bien consolidadas,
han alcan-ado la su"ranacionalidad
. La instituci&n e.ecutiva est! edianaente avan-ada y consolidada, se antienen
en el nivel de inter)ubernaentabilidad
. La instituci&n adinistrativa se ha desarrollo y fortalecido enoreente coo un
i"ortante y central nEcleo de su"ranacionalidad.
. Las elites "ol,ticas si)uen siendo i"ortantes aun/ue aco"aadas de las elites
e"resariales, laborales, acadicas y otras.
. La sociedad civil est! edianaente institucionali-ada y reconocida, ade!s se ha
dado "aso a la foraci&n de una ciudadan,a re)ional, "or edio de la creaci&n de
derechos y )arant,as counitarias
. E1iste un "roceso "ol,tico deocr!tico "ara ele)ir a re"resentantes de un
"arlaento re)ional su"ranacional
. El es/uea es su"ranacional con una dosis i"ortante de inter)ubernaentalidad.
. #orres"onde a <8Rs /ue han alcan-ado la uni&n econ&ica y onetaria y avan-an
hacia uni&n econ&ica total y la uni&n "ol,tica
. #orres"onde a <8Rs abiertos al futuro
. E.e"loF 9E $#onse.o Euro"eo, 7arlaento Euro"eo, #onse.o, #oisi&n,
=ribunal de Nusticia, =ribunal de #uentas, #oit Econ&ico y <ocial, #oit de
Re)iones, @anco #entral Euro"eo(.
30
En este nivel de inte)raci&n "ol,tica ser! uy i"ortante introducir un
"lanteaiento te&rico nuevo, sobre el Bfederalismo intergubernamentalC,
e1"uesto en "rier lu)ar #roisat y Vueronne en la obra L@Europe et le
,)d)ralisme
36
y desarrollado "or 2rancisco Aldecoa en la obra ;$na Europa6, Su
proceso constituyente. La inno"acin poltica europea y su dimensin
internacional. La Con"encin, el 7ratado Constitucional y su poltica e3terior
0<===.<==>1.
3P
<e)En Aldecoa se trata de una s,ntesis entre federaliso $/ue
i"lica su"ranacionalidad y cesi&n de soberan,a a nivel re)ional( e
inter)ubernaentaliso $/ue i"lica casi nula cesi&n de soberan,a "ara forar
re)ienes internacionales(. 7ara nosotros, "or un lado, en esta "ers"ectiva te&rica,
el federaliso sirve de base "ara e1"erientos inter)ubernaentales, sobre todo en
los doinios de alta "ol,tica $"ol,tica e1terior y se)uridad coEn(+ a la ve-, de
anera inversa, el inter)ubernaentaliso, "erite fle1ibili-ar la a"uesta
federalista y hacer avan-ar los "rocesos de inte)raci&n re)ional. 7or otro lado, este
sincretiso te&rico es "osible "or/ue en el "royecto federalista se conte"l&, desde
el inicio, la foraci&n de un BnEcleo de su"ranacionalidadC "ara la direcci&n y
)esti&n del "roceso de inte)raci&n re)ional.
3J.J. ?orma poltico-institucional supranacional comunitaria
. El sistea "ol,tico re)ional alcan-a su !1io desarrollo en tanto un es/uea
institucional re)ional trans*su"ranacional.
. <e ha "asado co"letaente de una l&)ica inter)ubernaental y confederal a una
l&)ica su"ranacional y federal.
. En este caso ideal el sistea "ol,tico re)ional trans*su"rare)ional se conforar!
"or un )obierno re)ional, un Estado re)ional, una sociedad civil re)ional, una
constituci&n re)ional y un derecho re)ional.
. La 9E "osibleente avance hacia este nivel de inte)raci&n si se lo)ra dotar de una
#arta #onstitucional.
36
#RA8<A=, Maurice y Nean*Louis Vueronne $3444(. L@Europe et le f)d)ralisme, Montchrestien, 7ar,s*
2rancia.
3P
ALDE#AA L9HURRA:A, o". cit, "!)inaF 00. La "ro"uesta te&rica del Bfederaliso inter)ubernaentalC
se desarrolla a lo lar)o de toda la obra.
3D

)F1 A&;L)()( E(2E!>?)!'( ('8/E LA .),E&()3& 2'L>*)!'-
)&(*)*-!)'&AL .E L'( ()(*E,A( .E )&*E7/A!)3& /E7)'&AL G
(-8/E7)'&AL .E A,+/)!A LA*)&A G EL !A/)8E1
A continuaci&n reali-areos el an!lisis de la diensi&n "ol,tico*institucional de los
"rocesos de inte)raci&n re)ional y subre)ional de AL# y la a"licaci&n de la escala terica
de niveles de integracin poltica. 7ara traba.ar en dicho an!lisis, en "rier lu)ar,
"resentareos el or)ani)raa y, en se)undo lu)ar, el cuadro de an!lisis institucional de
cada una de las diensiones "ol,tico*institucionales estudiadas. Q "ara cerrar este "unto,
avan-areos en la a"licaci&n de la escala te&rica.
A/u, una aclaraci&n i"ortante. 7ara este traba.o heos toado coo base investi)aciones
anteriores, reali-ados entre el 2555 y el 255J, "ero todos los or)ani)raas y cuadros de
an!lisis institucional fueron revisados y actuali-ados. Ahora bien, "ara ayor "recisi&n, la
ayor,a de los or)ani)raas y cuadros de an!lisis institucional de los "rocesos de
inte)raci&n re)ional y subre)ional de AL# datan del ao 2555
34
, los del MER#A<9R
datan del 2550
25
y de los de la #AG han sido construidos en el 255J
23
.


36. An"lisis de las dimensiones poltico-institucionales
34
RA#?A VALEG#8A, Alberto et al. $255Da(. La dimensin poltico.institucional de la integracin
regional subregional de !m)rica Latina y el Caribe, ABC=.<===. Estudio y antologa de documentos
oficiales. #D*RAM. DE8LA*DE8L9niversidad de :uadala.ara, M1ico.
25
=raba.o "ublicado enF RA#?A VALEG#8A, Alberto $255Ja(. BLa diensi&n "ol,tico*institucional
creciente y din!ica del MER#A<9RC. EnF AMAQA HEVALLA<, Enri/ue, Naie Estay Reyno, Naie
7reciado #oronado, Alberto Rocha Valencia y :er!n <!nche- Da-a $coord.(. El ME&C8S$& en la
integracin latinoamericana y caribeDa: conte3tos, dimensiones y procesos. Ed. 9niversidad de
:uadala.araL@. 9niv. Aut&noa de 7uebla, :uadala.ara*M1ico, "!)inasF 3JD a 22P
23
MARALE<, Daniel E. y Alberto Rocha Valencia $255J(. B#onfir)uraci&n de la diensi&n "ol,tico*
institucional de la #ounidad Andina de Gaciones*#AG, 34J4*255DC. Mie&)rafo, :uadala.ara*M1ico.
3J
36.3. !omunidad Latinoamericana de &aciones-!LA&< ALA.), (ELA, 2A/LA*)&'
y 7rupo de /o
'/7A&)7/A,A
La #LAG es un "royecto /ue se "ro"one i"ulsar el "roceso de inte)raci&n re)ional "or
edio de la creaci&n de condiciones socio*culturales /ue "eritan la "ro1iidad, contacto
e inte)raci&n de las naciones latinoaericanas. Es un "royecto /ue busca traba.ar la
inte)raci&n de los "ueblos latinoaericanos, su nfasis est! "uesto en crear bases "ara la
inte)raci&n Bdesde aba.oC.
En el !bito re)ional la ALAD8, el 7ARLA=8GA, el <ELA y el :ru"o de R,o, coo es
conocido, son instituciones aut&noas, no foran un or)aniso institucional, aun/ue han
lo)rado establecer corres"ondencias ,nias. Esto lo "odeos "ercibir en los
or)ani)raas anteriores. Ade!s "odeos aadir /ue si bien los or)ani)raas de estas
cuatro instituciones son todav,a sencillas, sus funciones est!n bien definidasF la ALAD8 es
econ&ica*coercial, el 7ARLA=8GA es "ol,tica*le)islativa, el <ELA de a"oyo tcnico y
el :ru"o de R,o es "ol,tica*directiva. Ahora bien, tabin se "uede "ercibir /ue del "osible
estableciiento de relaciones de estas cuatro instituciones y de la #LAG "odr,a sur)ir al)o
suaente novedoso.
36
!-A./' .E A&;L)()(
&ombre
?eca de
constitucin
2ases
miembros
'b$etivos
*ipo de
institucin
2rincipales
instituciones
&ivel de
integracin
poltica
GRUPO DE
RIO
DicL34PJ 3P "a,ses
latinoaericanos
y un
re"resentante de
la #AR8#AM
Estiular los
"rocesos de
coo"eraci&n e
inte)raci&n en
AL# o entre
otros "a,ses
2oro "ol,tico Reuni&n de
Nefes de Estado y
de :obierno+
=roiWa+ Reuni&n
de #ancilleres y
<ecretar,a 7ro*
t"ore
$rotatoria(
8nter)ubernaental
PARLATIN
O
6LdicL34J0

22 "a,ses
latinoaericanos
y caribeos

2oentar el
desarrollo
econ&ico y
social inte)ral de
la #ounidad
Latinoaeri*
cana y "u)nar
"or/ue alcance a
la brevedad
"osible la "lena
inte)raci&n
econ&ica,
"ol,tica y
cultural de sus
"ueblos.
7ol,tica Asablea
:eneral+ Nunta
Directiva,
#onse.o
#onsultivo+
#oisiones
7eranentes,
<ecretar,a
:eneral y 3
<ecretar,as
#oordinadoras

8nter)ubernaental
ALADI 32La)oL34P5 32 "a,ses
latinoaericanos
y caribeos
Mercado coEn
$su nivel real de
inte)raci&n es el
Econ&ica #onse.o de
Ministros de
Relaciones
Las instituciones
"ol,ticas son de
car!cter
3P
de un Urea de
7referencias
Econ&icas(

E1teriores+
#onferencia de
Evaluaci&n y
#onver)encia+
#oit de
Re"resentantes y
<r,a. :ral.

inter)ubernaental
y la <ecretar,a es
su"ranacional
SELA 36LoctL346D 2P "a,ses
latinoaericanos
y caribeos
7roover la
coo"eraci&n
intrarre)ional+
a"oyar los
"rocesos de
inte)raci&n de la
re)i&n y
"ro"iciar
acciones+ actuar
coo
ecaniso de
consulta y
coordinaci&n de
ALy# sobre
teas
econ&icos y
sociales ante
terceros "a,ses,
)ru"os y
or)anisos
8nternacionales
De a"oyo a
la
inte)raci&n
econ&ica
#onse.o
Latinoaericano+
#oits de
Acci&n y la
<ecretar,a
7eranente
8nter)ubernaental
CEPAL 340P **** Estudiar los
"robleas
socioecon&icos
Asesor,a e
investi)aci&n
econ&ica
**** Ir)ano re)ional de
la AG9
34
de la re)i&n.
INTAL 34J0 **** 8nvesti)ar los
"rocesos de
inte)raci&n
8nvesti)aci&n **** Ir)ano re)ional
del @8D


Res"ecto de estos &r)anos re)ionales "odeos decir lo si)uienteF 3. Go est!n todav,a
foralente relacionados. 2. E1iste una relativa dis"ersi&n entre ellos /ue trata de ser
su"erada estableciendo coordinaciones. 3. Estos &r)anos no lo)ran constituir un or)aniso
institucional re)ional. 0. #ada uno de los cuatro &r)anos son de car!cter
inter)ubernaental, es decir los cuatro &r)anos re)ionales re"osan totalente sobre los
estados nacionales, sus res"ectivos )obiernos y lites "ol,ticas nacionales. La e1ce"ci&n es
la <ecretar,a :eneral de la ALAD8 /ue cuenta con ca"acidades su"ranacionales. D. Los
actores oficiales "revistos son )ubernaentales, fundaentalente iebros de los
"oderes e.ecutivos nacionales y re"resentantes de los "arlaentos nacionales. J. La ALAD8
tiene "revista la "artici"aci&n de los sectores e"resarial y laboral dentro de sus Ir)anos
Au1iliares, /ue son de consulta, asesoraiento y a"oyo tcnico.

36.2. Asociacin de Estados del !aribe #AE!%
'/7A&)7/A,A
25
Este "roceso de inte)raci&n se ha dotado de un or)aniso institucional sencillo conforado
"or instituciones de car!cter "ol,tico y adinistrativo+ las instituciones "ol,ticas tienen
ayor i"ortancia /ue la adinistrativa. En el or)ani)raa "odeos visuali-ar /ue la
Reuni&n de Nefes de Estado y de :obierno y el #onse.o de Ministros .ue)an roles centrales,
co"leentados "or los #oits Es"eciales y asistidos "or una <ecretar,a.
23
!-A./' .E A&;L)()(
!lasificacinH
&ombre
*itulares &ombramiento ?unciones *oma de
decisiones
&ivel de
integracin
2olticos

3* Reuni&n de
Nefes de Estado
o :obierno

2* #onse.o de
Ministros


3* #oits
Es"eciales



Nefes de Estado
o de :obierno

Ministros


Re"resentantes
)ubernaentales



Autodesi)naci&n


7residentes


Ministerios


Discutir,
anali-ar y
"ro"oner
"ol,ticas

Deterinar
acciones,
"ol,ticas y
"ro)raas

Asistir al
#onse.o



#onsenso


#onsenso


************


8nter)ubernaental


8nter)ubernaental

8nter)ubernaental

Administrativos

3* <ecretar,a



<ecretario
:eneral



#onse.o de
Ministros


Asistir al
#onse.o y
#oits,
contactar con
or)ani-aciones,
reali-ar
estudios sobre
la inte)raci&n



*********


<u"ranacional
22

Las caracter,sticas institucionales !s i"ortantes son las si)uientesF 3. E1iste un
or)aniso institucional cuyo es/uea institucional est! cohesionado y es coherente. 2. Los
&r)anos "ol,ticos son de car!cter inter)ubernaental foral+ se sustentan en los "oderes
e.ecutivos de los estados nacionales, es"ec,ficaente en las instituciones "residenciales y
al)unos inisterios. La <ecretar,a es de naturale-a su"ranacional. 3. Los actores oficiales
son las elites "ol,ticas )ubernaentales nacionales y un )ru"o inicial de funcionarios
su"ranacionales. 0. Los actores sociales, "revistos "or el Acuerdo GX D de 344D, solaente
"ueden "artici"ar con car!cter consultivo en las sesiones abiertas del #onse.o de Ministros
y de los #oits Es"eciales, es decir su rol es uy ar)inal.
23
36.3. 7rupo de los *res #7A%
'/7A&)7/A,A
=abin este "roceso de inte)raci&n cuenta con un or)aniso institucional sencillo
co"uesto "or instituciones "ol,ticas y adinistrativas+ las instituciones "ol,ticas tienen
ayor i"ortancia /ue las adinistrativas. Dentro de las instituciones "ol,ticas, la Reuni&n
de 7residentes es la !1ia instancia de toa de decisiones+ le si)ue en i"ortancia la
Reuni&n de Ministros de Relaciones E1teriores y las Reuniones de Viceinistros "or
sectores. De la Reuni&n de Ministros de RR.EE. de"ende la <ecretar,a 7ro*=e"ore y de
las Reuniones de Viceinistros de"enden los :ru"os de Alto Givel. 7or Eltio, el =ribunal
Arbitral es ad*hoc. #oo "arte de instituciones adinistrativas teneos la #oisi&n
Adinistradora, las <ecciones Gacionales y los #oits, <ubcoits y :ru"os de =raba.o.
#abe resaltar /ue desde el 2550 se inici& el "roceso de incor"oraci&n de 7ana! a este
20
)ru"o de inte)raci&n, "ero cuando se "ensaba /ue el :*3 se convertir,a en una :*0,
Vene-uela decide iniciar el "roceso contrario, denunciando el =ratado a finales del 255J.
2D
!-A./' .E A&AL)()(
#lasificaci&nLGobre *itulares &ombramiento ?unciones
*oma de
decisiones
&ivel de
integracin
7ol,ticos

3* Reuni&n de
7residentes
2* Reuni&n de
Ministros de RR EE
3* Reuniones de
Viceinistros "or
sectores
0* =ribunal Arbitral
!d.+oc



7residentes de
cada "a,s

Ministros de
sectores
corres"ondientes
Viceinistros
de sectores
corres"ondientes
#inco iebros
$un 7residente y
cuatro iebros
!s(


Autodesi)naci&n

7residentes
7residentes
Desi)nados de
una lista de
!rbitros


Deterinar
"ol,ticas

Mantener una
adecuada
coordinaci&n y
se)uiiento
del traba.o
desarrollado en
todo el :ru"o.
#ada dos aos
y de anera
rotativa, cada
una de las
canciller,as
"residir! la
Secretara
'ro.7empore
Revisar y
evaluar el
estado de las
acciones
desarrolladas


#onsenso

#onsenso

*********
Decisi&n
final "or
ayor,a


8nter)ubernaental

8nter)ubernaental
**********
<u"ranacional

2J
"or el :ru"o,
as, coo
ne)ociar los
"royectos de
declaraci&n
/ue ser!n
eitidos. Los
viceinistros
encabe-an las
actividades de
cada uno se los
(rupos de !lto
Ei"el en sus
sectores
res"ectivos.
<oluci&n de
controversias
Adinistrativos
3* #oisi&n
Adinistradora
2* <ecciones
Gacionales


3* #oits,
<ubcoits y
:ru"os de =raba.o

=itulares de los
&r)anos
nacionales de
coercio
e1terior

2uncionarios
"eranentes


Re"resentantes

7residentes
Ministerios o
siilares

Las "artes

<u"ervisar la
labor de los
&r)anos del
tratado.
Evaluar y
vi)ilar el
cu"liiento
de este tratado.
<olucionar
controversias

Asistencia a la
#oisi&n.
9naniidad



***********

#oitsF
#onsenso
8nter)ubernaental


*********


8nter)ubernaental
26
de las "artes

A"oyo
adinistrativo
a los
=ribunales
Arbitrales.
A"oyo a la
labor de los
#oits y
:ru"os de
=raba.o.
Velar "or el
buen
funcionaiento
coercial y
tcnico del
tratado.
8"ulsar y
facilitar las
actividades
coerciales de
las "artes.

Veaos sus caracter,sticas institucionales sobresalientesF 3. E1iste un or)aniso
institucional cohesionado y coherente. 2. El es/uea institucional es totalente
inter)ubernaental, "ues se a"oya en los "oderes e.ecutivos de los res"ectivos estados
nacionales, es"ec,ficaente las instituciones "residenciales y inisteriales o siilares. 3.
Entre los actores oficiales encontraos las elites "ol,ticas )ubernaentales, funcionarios y
re"resentantes de las "artes. 0. Los actores sociales no est!n "resentes en el es/uea
institucional.
2P
24
36.0. !omunidad del !aribe #!A/)!',%
'/7A&)7/A,A
35
La co"le.idad alcan-ada "or este or)aniso institucional es notable+ ade!s de las
instituciones "ol,ticas centrales y la instituci&n adinistrativa res"ectiva, /ue est!n
asesorados "or varios coits tcnicos, e1iste un con.unto i"ortante de instituciones.
Entre las instituciones "ol,ticas se encuentran la #onferencia de Nefes de :obierno, el
#onse.o #ounitario de Ministros, los #onse.os Ministeriales y la #orte #aribea de
Nusticia $de reciente creaci&n(. =res #oits asesoran a estas instancias "ol,ticas. La
<ecretar,a #ounitaria se encar)a del a"oyo adinistrativo. Ade!s est!n las 8nstituciones
de la #ounidad /ue dese"ean funciones ecol&)icas, abientales y etereol&)icas+
salud, nutrici&n y alientaci&n+ educaci&n e investi)aci&n, as, coo funciones le)islativas
"or la Asociaci&n de 7arlaentarios de la #ounidad #aribea. =abin est!n "resentes
las 8nstituciones Asociadas "ara cu"lir con funciones financieras, .ur,dicas y de
ensean-a su"erior universitaria.
!-A./' .E A&AL)()(

#lasificaci&nL
Gobre
=itulares Gobraiento 2unciones =oa de
decisiones
Givel de
inte)raci&n
7ol,ticos

3*
#onferencia de
Nefes de
:obierno

2* #onse.o
#ounitario de
Ministros


3* #onse.os
Ministeriales


Nefes de
:obierno


Ministros
Res"onsables
de las
Relaciones
#ounitarias

Ministros


Autodesi)naci&n


7residente




7residente





Deterinar la
"ol,tica


Ase)urar el
"laneaiento
estrat)ico de la
#ounidad y la
coordinaci&n en
las !reas de
inte)raci&n
econ&ica,


#onsenso


#onsenso
y ayor,a
cualificada


#onsenso
y ayor,a
cualificada



8nter)ubernaental


8nter)ubernaental




8nter)ubernaental



33

0* #orte
#aribea de
Nusticia
desi)nados
"ara cada
#onse.o

35 Nueces
#oisi&n
Re)ional de
<ervicios
Nudiciales y
Le)ales
coo"eraci&n
funcional y rel.
e1teriores

2orular
"ol,ticas y ed.
<ectoriales,
real. Los
ob.etivos de la
#ounidad

<oluci&n de
controversias
Mayor,a
<u"ranacional
Adinistrativos

3* <ecretar,a
#ounitaria



<ecretario
:eneral


#onferencia


Atender
reuniones de la
#ounidad,
i"leentar las
decisiones
ado"tadas en
esas reuniones.



************


<u"ranacional

8nstituciones de la #ounidad
3* A)encia caribea de res"uesta a eer)encia de desastres A#RED
2* 8nstituto eteorol&)ico caribeo 8ME#A
3* Ar)ani-aci&n eteorol&)ica caribea AME#A
0* #or"oraci&n caribea de alientaci&n ##A
D* 8nstituto caribeo de la salud abiental 8#<A
J* 8nstituto caribeo de desarrollo e investi)aci&n a)r,cola 8#D8A
6* #entro re)ional caribeo "ara la educaci&n y bEs/ueda de Asistentes de salud veterinaria
32
"Eblica y de salud anial #R#*E@A<V7<A
P* Asociaci&n de "arlaentarios de la #ounidad #aribea A7#A
4* #entro caribeo "ara la adinistraci&n del desarrollo ##AD
35* 8nstituto caribeo de nutrici&n y alientaci&n 8#GA
8nstituciones asociadas
3* @anco caribeo de desarrollo @#D
2* 9niversidad de :uyana 9:
3* 9niversidad de las 8ndias Accidentales 98A
0* 8nstituto caribeo de leyesL#entro del 8nstituto caribeo de leyes 8#LL#8#L

Veaos ahora una s,ntesis de las caracter,sticas !s i"ortantes de este es/uea
institucionalF 3. Este es un es/uea cohesionado y coherente, ade!s en "roceso de
desarrollo. 2. Los &r)anos "ol,ticos i"leentan funciones e.ecutivas y .udiciales. La
funci&n le)islativa es todav,a ar)inal. Las instituciones "ol,ticas e.ecutivas son de
naturale-a inter)ubernaental foral y, "or lo tanto, de"enden de los "oderes e.ecutivos de
los estados nacionales, es"ec,ficaente de las instituciones "residenciales y inisteriales.
En cabio, la instituci&n .udicial, de reciente creaci&n, es de ,ndole su"ranacional. La
instituci&n adinistrativa tabin es su"ranacional. En este es/uea se "uede notar una
cobinaci&n entre instituciones inter)ubernaentales y su"ranacionales. 3. Los actores
oficiales son las elites "ol,ticas )ubernaentales de los "oderes e.ecutivos nacionales, un
cuer"o de .ueces su"ranacionales y un )ru"o de funcionarios su"ranacionales. 0. Los
actores sociales no "artici"an directaente en el es/uea institucional. En la #arta de la
<ociedad #ivil se conte"la la "artici"aci&n de los actores sociales "or edio de un
#oit Gacional en cada Estado. En cada #oit Gacional est! "revista la actuaci&n de
los re"resentantes del Estado nacional, los actores sociales $asociaciones de e"resarios,
or)ani-aciones de traba.adores y or)ani-aciones no*)ubernaentales( y "ersonalidades
reconocidas. Estos coits nacionales est!n vinculados con la <ecretar,a #ounitaria, a la
cual hacen lle)ar sus res"ectivos infores. La <ecretar,a eleva hacia la #onferencia de
Nefes de Estado los infores recibidos. Al res"ecto, anotaos /ue en la #arta de la
<ociedad #ivil no se conte"la el rol de actores sociales subre)ionales.
33
36.D. (istema de )ntegracin !entroamericano #()!A%
'/7A&)7/A,A
En este "roceso de inte)raci&n, coo en los dos /ue si)uen, encontraos un or)aniso
institucional co"le.o conforado "or instituciones "ol,ticas, adinistrativas, econ&icas,
sociales y culturales. Las instituciones "ol,ticas ocu"an el centro del or)aniso, son las
!s i"ortantes+ las instituciones adinistrativas est!n bien definidas+ tabin est!
"resente un &r)ano social de consulta. Ahora bien, todo este es/uea institucional tiene
continuidad en cuatro subsisteas, /ue se est!n res"ectivaente or)ani-ados. Entre las
instituciones "ol,ticas se encuentran la Reuni&n de 7residentes, el 7arlaento
#entroaericano, la #orte #entroaericana de Nusticia, la Reuni&n de Vice"residentes y el
30
#onse.o Ministerial de Relaciones E1teriores. Las instituciones adinistrativas son el
#oit de Enlace y la <ecretar,a :eneral. =abin ocu"a un lu)ar el #oit #onsultivo de
los sectores sociales. Ade!s el es/uea institucional viene aco"aado de cuatro
subsisteasF <ubsistea de 8nte)raci&n Econ&ica, <ubsistea de 8nte)raci&n <ocial,
<ubsistea de 8nte)raci&n #ultural
22
y <ubsistea de 8nte)raci&n 7ol,tica+ cada uno de
ellos cuenta con su res"ectivo es/uea institucional.
!-A./' .E A&;L)()(

!lasificacin H
&ombre

*itulares &ombramiento ?unciones *oma de
decisiones
&ivel de
integracin
7ol,ticos

3. Reuni&n de
7residentes

2. Reuni&n de
Vice"residentes

3. #onse.o de
Ministros de
Relaciones
E1teriores y
otros.

0. 7arlaento
#entroaericano




7residentes
#onstitucionales

Vice"residentes


Ministros del
Rao



25 di"utados
"or cada Estado
y e1 7residentes

9n titular !s


Autodesi)naci&n


Autodesi)naci&n


7residente



Elecciones
directas y
"o"ulares
e1ce"to en el
caso de
Re"Eblica


Definir y
diri)ir la
"ol,tica
Asesor,a y
consulta


Ase)urar la
e.ecuci&n de la
"ol,tica


7lanteaiento,
an!lisis y


#onsenso


#onsenso


#onsenso



Mayor,a
si"le



Mayor,a


8nter)ubernaental

8nter)ubernaental

8nter)ubernaental



<u"ranacional



<u"ranacional
22
A/u, hay un cabio /ue debeos anotar. El subsistea de inte)raci&n cultural ha sido re"la-ado "or el
subsistema de integracin ambiental. La or)ani-aci&n del <8#A no cabia en lo fundaental, se antiene
el nEero de cuatro subsisteas.
3D
D. #orte
#entroaericana
de Nusticia
un su"lente "or
Estado
Doinicana

Desi)nados "or
la #orte
<u"rea de
Nusticia de cada
Estado
recoendaci&n


Res"eto del
derecho
absoluta
Adinistrativos

3. #oit de
Enlace


2. <ecretar,a
:eneral


9n
re"resentante
"or cada Estado
iebro

<ecretario
:eneral


7residente



Reuni&n de
7residentes


E.ecuci&n de la
"ol,tica



Re"resentante
le)al y e.ecutor
o coordinador
de la e.ecuci&n
de los
andatos


**********
*****



***********
****


8nter)ubernaental


<u"ranacional
<ocial

3. #oit
consultivo Enico


Re"resentantes
de sectores
sociales


Acreditados "or
los )obiernos
nacionales


Asesorar a la
<ecretar,a
:eneral


#onsenso


8nter)ubernaental
Ahora "rocedeos a sisteati-ar los ras)os !s si)nificativos del es/uea institucional
del <8#AF 3. Estaos ante un or)aniso institucional cohesionado, coherente y uy
desarrollado en base a la or)ani-aci&n de subsisteas es"ec,ficos. 2. <us &r)anos "ol,ticos
reali-an funciones e.ecutivas, le)islativas y .udiciales. Los tres &r)anos e.ecutivos son de
naturale-a inter)ubernaental foral y se sustentan en las instituciones "ol,ticas e.ecutivas
3J
de los estados nacionales, las instituciones "residenciales y los inisterios res"ectivos. El
&r)ano le)islativo es de car!cter su"ranacional y eana de elecciones directas y "o"ulares,
con la e1ce"ci&n de un "a,s. El &r)ano .udicial es tabin de car!cter su"ranacional. De los
dos &r)anos adinistrativos, el #oit de Enlace es inter)ubernaental foral y la
<ecretar,a )eneral es su"ranacional. 2inalente, el #oit #onsultivo es de naturale-a
inter)ubernaental foral. A/u, se "uede rearcar el auento de los ras)os
su"ranacionales coo la "ersistencia de los ras)os inter)ubernaentales en el es/uea
institucional, "ues las funciones le)islativas, .udiciales y secretariales ya no de"enden !s
de los )obiernos nacionales, "ero las funciones e.ecutivas, "or el contrario, son
de"endientes de ellos. 3. Los actores oficiales son elites "ol,ticas e.ecutivas y funcionarios
de los )obiernos y estados nacionales, tabin "arlaentarios, .ueces y funcionarios
su"ranacionales. 0. Los actores sociales "artici"an en el #oit #onsultivo Mnico y en los
#oits #onsultivos de los subsisteas econ&ico, social y cultural.
36.J. !omunidad Andina de &aciones #!A&%
'/7A&)7/A,A
36
La institucionali-aci&n de este "roceso de inte)raci&n est! al)o !s avan-ada /ue la
#AR8#AM "ero un "oco enos evolucionada /ue la <8#A. =abin la co"le.idad
alcan-ada "or el or)aniso institucional es notable. La #AG est! conforada "or los
Estados soberanos y el <istea Andino de 8nte)raci&n $<A8(. El <A8 co"rende y a)ru"a a
todos los &r)anos e instituciones. En l las instituciones "ol,ticas son las !s i"ortantes y
se encuentran en el centro del es/uea institucional. La instituci&n adinistrativa sie"re
en su lu)ar. =res &r)anos sociales de consulta est!n "resentes. Ade!s, el es/uea
institucional est! co"leentado "or un con.unto de instituciones /ue reali-an funciones
diversas. Entre las instituciones "ol,ticas teneos el #onse.o 7residencial Andino, el
#onse.o Andino de Ministros de Relaciones E1teriores, la #oisi&n, el 7arlaento Andino
y el =ribunal de Nusticia. La funci&n adinistrativa es i"leentada "or una <ecretaria
:eneral. En dos #onse.os #onsultivos "artici"an los sectores e"resarial y laboral.
=abin se ha creado un #onse.o #onsultivo de Autoridades Munici"ales. Las
instituciones co"leentarias cu"len funciones financieras, sociales y culturales.
!-A./' .E A&;L)()(
3P
Clasificaci
Titulares
Nombramiento
Funciones
Toma e
Acueros
Forma e
Pronunciamient
o
.ocumento
creador
!oificaciones
" A#ustes
Ni$el e
Inte%racin
2residencial
7residentes de
las re"Eblicas
$durante la
"eranencia en
su andato(
Autodesi)naci&n
M!1io
&r)ano del
<istea.
Definir la
"ol,tica de
inte)raci&n
subre)ional
andina+
orientar e
i"ulsar las
acciones en
asuntos de
inters de la
subre)i&n en
su con.unto+
evaluar el
desarrollo y
los resultados
del "roceso de
la inte)raci&n
subre)ional
andina.
#onsenso Directrices
8nstruento
de creaci&n
del #7A y del
sistea de
coordinaci&n
de las
instituciones
de inte)raci&n
andina
$ayo de
3445(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
Decisi&n 026
$diciebre de
3446(
8nter)ubernaental
,inistros de
Ministros de
Relaciones
E1teriores
$durante la
"eranencia en
7residentes Ir)ano de
direcci&n
"ol,tica
2orular la
#onsenso Declaraciones
$anifestaciones
de voluntad de
car!cter no
vinculante(
Reuni&n de
Ministros de
Relaciones
E1teriores del
32 de
Re)laentoF
Decisi&n 056
$.unio de 34P6(
8nter)ubernaental
34
su car)o(
"ol,tica
e1terior de los
7a,ses
Miebros en
los asuntos
/ue sean de
inters
subre)ional,
as, coo
orientar y
coordinar la
acci&n
e1terna de los
diversos
&r)anos e
instituciones
del <istea
Andino de
8nte)raci&n.
Decisiones
$Goras
.ur,dicas(
noviebre de
3464 en Lia
7rotocolo de
=ru.illo
$incor"oraci&n
al <A8, ar-o
de 344J(
!omunidad
9n
re"resentante
"leni"otenciario
de cada "a,s
$3 ao(
7residentes Ir)ano
decisorio
2orular,
e.ecutar y
evaluar la
"ol,tica de
inte)raci&n
subre)ional
andina en
ateria de
coercio e
inversiones
#onsenso
Mayor,a
absoluta
Mayor,a
absoluta sin
voto
ne)ativo
$solo "ara
teas
es"ec,ficos(
Decisiones Acuerdo de
#arta)ena
$ayo de
34J4(
7rotocolo de
Vuito
$ayo de 34P6(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
Decisi&n 050
$abril de 3446(
Re)laento
Decisi&n 063
8nter)ubernaental
05
$a)osto de
3444(
Decisi&n D5P
$a)osto de
2553(
2arlamento #inco
re"resentantes
"or Estados
$durar!n un
"er,odo i)ual al
de su andato
en su res"ectivo
"a,s(
Re"resentantes
ele)idos "or
sufra)io
universal y
directo.
En caso de /ue
no "roceda lo
anterior, los
#on)resos
desi)nar!n de
entre sus
7arlaentarios
Gacionales a los
Re"resentantes.
Ir)ano
deliberante y
de control
7artici"ar en
la "rooci&n
y orientaci&n
del "roceso de
inte)raci&n
subre)ional
andino+
e1ainar la
archa del
"roceso de
inte)raci&n
subre)ional
andino y el
cu"liiento
de sus
ob.etivos+
"artici"ar en
la )eneraci&n
norativa del
"roceso
ediante
su)erencias a
Mayor,a
si"le
Recoendaciones
Decisiones
7ro"uestas
Acuerdos
Declaraciones
Actos de
#oordinaci&n y
#ontrol
=ratado
constitutivo
del
7arlaento
Andino,
$octubre de
3464(
7rotocolo de
Vuito
$ayo de 34P6(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
7rotocolo
Adicional al
=ratado
#onstitutivo del
7arlaento
Andino
$abril de 3446(
7rotocolo
adicional al
tratado
constitutivo del
7arlaento
Andino sobre
elecciones
directas y
universales de
sus
<u"ranacionalL
#ounitario
03
los &r)anos
del <A8+
"roover la
aroni-aci&n
de las
le)islaciones
de los "a,ses
iebro.
re"resentantes
$abril de 3446(
Re)laento
interno del
7arlaento
Andino
$.ulio de 2555(
*ribunal de
!omunidad
#inco
a)istrados
nacionales "or
Estado
$J aos(
7leni"otenciarios
de cada "a,s "or
unaniidad
Ir)ano
.urisdiccional
Declarar el
derecho
andino y
ase)urar su
a"licaci&n e
inter"retaci&n
unifore en
todos los
7a,ses
Miebros.
Mayor,a
Absoluta
Resoluciones =ratado /ue
crea el
=ribunal de
Nusticia
$ayo de
3464(
Decisi&n 3P0
$a)osto 34P3(
Re)laento
internoF
$ayo de 34P0 (
7rotocolo de
Vuito
$ayo de 34P6(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
7rotocolo de
#ochababa
$ayo de 344J(
Decisi&n 340
$.ulio de 344J(
Decisi&n 062
$se"tiebre de
<u"ranacionalL
#ounitario
02
3444(
Decisi&n D55
$.unio de 2553(
Empresarial
#uatro
re"resentantes
de alto nivel del
sector
$3 ao(
Ar)ani-aciones
re"resentativas
del sector
e"resarial
instituci&n
consultiva
Ase)urar una
efectiva
"artici"aci&n
del sector
e"resarial
en el "roceso
de inte)raci&n
subre)ional
Mayor,a
Absoluta
Acuerdos
A"iniones
Acuerdo de
#arta)ena
$ayo de
34J4(
Decisi&n 36D
$enero de
34P3(
7rotocolo de
Vuito
$ayo de
34P6(
Decisi&n 3P6
$se"tiebre de
34P3(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
Decisi&n 03P
$.unio de 344P(
Decisi&n 002
$.ulio de 344P(
Decisi&n 0J0
$ayo de 3444(
Re)laento
interno
$ar-o de 2552 (
8nter)ubernaental
#uatro
re"resentantes
de alto nivel del
sector
$3 ao(
Ar)ani-aciones
re"resentativas
del sector laboral
8nstituci&n
consultiva
Ase)urar la
efectiva
"artici"aci&n
de los
Mayor,a
Absoluta
Acuerdos Acuerdo de
#arta)ena
$ayo de
34J4(
Decisi&n 36J
$enero de
Decisi&n 3PP
$se"tiebre de
34P3(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
ntergubernamenta
l
03
traba.adores
en el "roceso
de inte)raci&n
subre)ional
34P3(
7rotocolo de
Vuito
$ayo de
34P6(
Decisi&n 003
$.ulio de 344P(
Re)laento
interno
$noviebre de
344P (
Decisi&n 0J0
$ayo de 3444(
Decisi&n 040
$ar-o de 2553(
Autoridades
,unicipales
=res
re"resentantes
de cada "a,s
iebro
$3 ao(
Ele)idos entre
las alcald,as
inscritas a la Red
Andina de
#iudades y
a"robados "or el
#AMRE
8nstituci&n
consultiva
Eitir su
o"ini&n sobre
los teas del
"roceso de
inte)raci&n de
inters local y
"resentar
"royectos de
inters
counitario
en el !bito
de los
)obiernos
locales
Decisi&n DPD
$ayo de
2550(
$AEn no cuenta
con Re)laento
8nterno(
8nter)ubernaental
Aministrati$os
00
!omunidad
Lima, 2er5%
<ecretario
:eneral
$D aos(
#onse.o Andino
de Ministros de
Relaciones
E1teriores en
reuni&n
a"liada
Ir)ano
e.ecutivo
@rinda a"oyo
tcnico y
adinistrativo
a los &r)anos
del <istea
Andino de
8nte)raci&n
*
Resoluciones
7ro"uestas
Laudos arbitrales
Acuerdo de
#arta)ena
$ayo de
34J4(
7rotocolo de
=ru.illo
$ar-o de 344J(
Re)laento
internoF
Decisi&n 054
$.unio de 3446(
<u"ranacional
Ahora veaos una s,ntesis de los ras)os !s saltantes del es/uea institucionalF 3. El
es/uea institucional est! cohesionado, es coherente y ha alcan-ado un desarrollo
i"ortante. 2. Las instituciones "ol,ticas cu"len funciones e.ecutivas, le)islativas y
.udiciales. Las instituciones e.ecutivas son de car!cter inter)ubernaental, es decir re"osan
sobre los "oderes e.ecutivos nacionales, !s "recisaente sobre las instituciones
"residenciales nacionales y los inisterios de relaciones e1teriores. La instituci&n
le)islativa se encuentra forando su "ro"io cuer"o de le)isladores su"ranacionales. En
cabio, la instituci&n .udicial cuenta con un cuer"o definido de a)istrados con
ca"acidades su"ranacionales. La <ecretar,a :eneral /ue es de ran)o su"ranacional, est!
dotada de un secretario y un cuer"o de funcionarios con ca"acidades su"ranacionales. En
dos #onse.os #onsultivos los sectores e"resarial y laboral cuentan con ca"acidades
inter)ubernaentales y son los re"resentantes de los res"ectivos sectores sociales
nacionales+ tabin las autoridades unici"ales cuentan con ca"acidades
inter)ubernaentales. 3. Los actores oficiales son elites "ol,ticas e.ecutivas nacionales, un
)ru"o de "arlaentarios su"ranacionales, un cuer"o de a)istrados su"ranacionales y un
con.unto de funcionarios con ran)o su"ranacional. 0. Los actores sociales "revistos son
solaente los e"resarios y los traba.adores, aun/ue Eltiaente tabin se han toado
en cuenta a las autoridades unici"ales.
0D
36.6. ,ercado !om5n del (ur #,E/!'(-/%
@A

'/7A&)7/A,A
El "roceso de inte)raci&n del MER#A<9R ha lo)rado eri)ir un or)aniso institucional
/ue "resenta diferencias res"ecto de todos los de!s. Las instituciones est!n !s definidas
/ue en el caso de la AE# y el :*3, "ero con enor evoluci&n res"ecto del )ru"o forado
"or el <8#A, la #AR8#AM y la #AG. En el MER#A<9R las instituciones "ol,ticas son
sie"re centrales. La instituci&n adinistrativa ocu"a su lu)ar res"ectivo y tiene "resencia
un &r)ano social de consulta. En cuanto a las instituciones "ol,ticas, no se encuentra una
instituci&n e1clusiva de los Nefes de :obierno y de Estado. El #onse.o del Mercado #oEn
es el !1io &r)ano "ol,tico, sus titulares son los Ministros de Relaciones E1teriores y de
Econo,a, "ero en sus reuniones "artici"an los Nefes de :obierno y de Estado. Entre las
otras instituciones "ol,ticas encontraos el :ru"o del Mercado #oEn, la #oisi&n de
23
RA#?A VALEG#8A, Alberto $255Db(. ME&C8S$&: dimensin poltico.institucional, poltica y
geopoltica, ABBA.<==F. #D*RAM. DE8LAL9niversidad de :uadala.ara, :uadala.ara*M1ico.
0J
#oercio, un 2oro de #onsulta y #oncertaci&n 7ol,tica, una #oisi&n 7arlaentaria
#on.unta y un =ribunal 7eranente de Revisi&n. 9na <ecretar,a =cnica se encar)a de las
funciones adinistrativas. Q un 2oro #onsultivo Econ&ico y <ocial "osibilita la
"artici"aci&n de al)unos sectores sociales.
!-A./' .E A&AL)()(
Clasificacin
Eombre
7itulares
Eombramient
o
,unciones
7oma de
!cuerdos
,orma de
'ronunciamiento
Documento
creador
Modificaciones
G !%ustes
Ei"el de
ntegracin
3. #onse.o
del Mercado
#oEn
Ministros de
Relaciones
E1teriores y de
Econo,a
7residente
#onducci&n
de la 7ol,tica
y toa de
decisiones

#onsenso Decisiones
*ratado de
Asuncin
$2J*53*43(
2rotocolo de
'uro 2reto
$36*32*40(
8nter)ubernaental
2. :ru"o
Mercado
#oEn
#uatro
iebros
titulares y
cuatro alternos
"or "a,s,
re"resentantes
de los
Ministerios de
Relaciones
E1teriores,
Econo,a y
@ancos
#entrales
Ministerios
Gacionales y
@ancos
#entrales
E.ecuci&n de
7ol,ticas
#onsenso Resoluciones
*ratado de
Asuncin
2rotocolo de
'uro 2reto

.ecisin
&o1 C9H::
8nter)ubernaental
06
3. #oisi&n
de #oercio
MER#A<9R
#uatro
iebros
titulares y
cuatro alternos
"or Estado
7oderes
e.ecutivos
nacionales
Velar "or la
a"licaci&n de
la "ol,tica
coercial
coEn.
#onsenso Directivas
.ecisin
&o1 1AH9A
$3Y enci&n(

.ecisin
&o1 :9H9B
2rotocolo de
'uro 2reto
$Reiteraci&n(

.ecisin
&o1 C9H::
8nter)ubernaental
0. 2oro de
#onsulta y
#oncertaci&n
7ol,tica
Altos
funcionarios
de las
canciller,as
Ministerios
Gacionales

Au1iliar del
#onse.o
Mercado
#oEnF
A"liar y
sisteati-ar la
coo"eraci&n
"ol,tica.
#onsenso Recoendaciones
.ecisin
&o1 1IH9I
.ecisin
&o1 :@H:@
8nter)ubernaental
D. #oisi&n
7arlaentaria
#on.unta
Miebros de
los
7arlaentos
Gacionales
$J0
"arlaentarios
3J "or cada
Estado 7arte(
7arlaentos
Gacionales
8"ulsar la
entrada en
vi)or de las
noras
eanadas de
los &r)anos
del
MER#A<9R.
#oadyuvar en
la
aroni-aci&n
de las
le)islaciones
#onsenso
Recoendaciones

Dis"osiciones

Declaraciones

2rotocolo de
'uro 2reto
8nter)ubernaental
J. =ribunal
Arbitral Ad*
=res !rbitros Desi)nados
"or los
Estados 7artes
de una lista de
!rbitros
<oluci&n de
controversias
Mayor,a Laudos 2rotocolo de
8rasilia para
la (olucin de
!ontroversias
$36* 32* 53(
2rotocolo de
'livos para la
solucin de
controversias
en el
<u"ranacional
inicial
0P
,E/!'(-/
$ 3P* 52* 52(
6. =ribunal
7eranente
de Revisi&n
#inco !rbitros

Desi)nados
"or los
Estados 7artes
de una lista de
!rbitros
<oluci&n de
controversias
Mayor,a Laudos
2rotocolo de
'livos para
la solucin de
controversias
en el
,E/!'(-/

<u"ranacional
inicial
3. 2oro
#onsultivo
Econ&ico*
<ocial
Re"resentantes
de los sectores
econ&icos*
sociales
<ectores
Econ&icos
<ociales
Gacionales
#onsultivo #onsenso Recoendaciones
2rotocolo de
'uro 2reto
8nter)ubernaental
Administrativas
3. <ecretar,a
=cnica del
MER#A<9R
Director
#onse.o del
Mercado
#oEn
Asesor,a y
a"oyo tcnico
A"oyo a la
actividad
norativa

2rotocolo de
'uro 2reto
/esolucin
:1H:A
<u"ranacional
inicial
En este "roceso de inte)raci&n encontraos un or)aniso institucional /ue ha
evolucionado r!"idaente. Ense)uida una s,ntesis de las caracter,sticas i"ortantes del
es/uea institucionalF 3. Este tabin es un es/uea cohesionado y coherente, "ero las
instituciones "ol,ticas no est!n cabalente definidas y consolidadas. 2. A/u, casi todas
instituciones "ol,ticas son de naturale-a inter)ubernaental. Las instituciones e.ecutivas
re"osan sobre los "oderes e.ecutivos nacionales, fundaentalente los inisterios y
secundariaente las instituciones "residenciales. Q, ade!s, son a"oyadas "or un 2oro de
#onsulta. La instituci&n le)islativa de"ende de los "arlaentos nacionales. <olaente la
instituci&n .udicial es de naturale-a su"ranacional, falt!ndole una ayor evoluci&n. La
<ecretar,a =cnica es su"ranacional, "ero sin ca"acidades ayores. En el 2oro #onsultivo
est!n "resentes los sectores econ&icos y sociales. 3. Los actores oficiales son las elites
04
"ol,ticas e.ecutivas nacionales, un )ru"o de "arlaentarios nacionales, un )ru"o de .ueces
su"ranacionales y un con.unto de funcionarios tabin su"ranacionales. 0. Los actores
sociales "revistos son los re"resentantes de los sectores e"resariales y de los traba.adores.
#oo heos visto, con res"ecto a los anteriores, a esta diensi&n "ol,tico*institucional le
hace falta una ayor evoluci&n y consolidaci&n en todos sus &r)anos.
36.P. !lasificacin de las dimensiones poltico-institucionales de acuerdo a la escala
terica de niveles de integracin poltica
Des"us de esta e1"loraci&n )eneral de las diensiones "ol,tico*institucionales en base de
los or)ani)raas y de los cuadros de an!lisis institucional de cada uno de los <8Rs de
AL#, "resentaos una clasificaci&n de ellas, utili-ando la escala de niveles de inte)raci&n
"ol,tica elaborada anteriorenteF
3. ?orma poltico-institucional intergubernamental simple< !LA&, AE! y 7-A
La institucionali-aci&n de la #LAG, vista en con.unto, es avan-ada "ero no*sistica,
"uesto /ue no se ha conforado un or)aniso institucional. En el caso de la AE# y el :*3,
la institucionali-aci&n es sencilla $de evoluci&n ,nia y eleental( y sistica, "uesto
/ue se han forado "e/ueos or)anisos institucionales, "ero de naturale-a econ&ico*
coercial y adinistrativa. El nivel de inte)raci&n "ol,tica es inter)ubernaental y, "or lo
tanto, los actores "rinci"ales son las elites "ol,ticas )ubernaentales nacionales. En
consecuencia, no se conte"la la "artici"aci&n de actores sociales. Estos ras)os
corres"onden a <8Rs ti"o A#E y =L#, /ue no conte"lan un ayor nivel de inte)raci&n.
8ncluso, se "odr,a decir /ue estaos ante con <8Rs cerrados "ro)ra!ticaente al futuro.
2. ?orma poltico-institucional intergubernamental creciente y din"mica< ,E!'(-/
La institucionali-aci&n del MER#A<9R es de evoluci&n interedia y sistica+ se ha
forado un ediano or)aniso institucional. El es/uea institucional es creciente y
din!ico. Las instituciones "ol,ticas de decisi&n*e.ecuci&n son centrales y "redoinan,
D5
"ero les hace falta evolucionar. Las instituciones econ&ico*coerciales est!n uy
"resentes+ ientras /ue la instituci&n adinistrativa cuenta con una "resencia enor y de
a"oyo. Atras instituciones coo la le)islativa y la social se encuentran en situaci&n
)erinal, ade!s son secundarias y "erifricas+ aun/ue se tiene "revisto hacer evolucionar
la instituci&n le)islativa hasta conforar un "arlaento re)ional. La instituci&n .udicial ha
cobrado ayor i"ortancia, ad/uiriendo ayores facultades. Las elites "ol,ticas
)ubernaentales nacionales si)uen siendo los actores "rinci"ales, estando aco"aados de
iniciales )ru"os de .ueces y de funcionarios su"ranacionales. De anera inci"iente se "rev
una instancia de "artici"aci&n social $&r)anos de re"resentaci&n social(, fundaentalente
de e"resarios y traba.adores, aun/ue la tendencia es hacia el acrecentaiento de la
"artici"aci&n de otros actores sociales. Esto i"lica el inicio de un "roceso deocr!tico
re)ional, "ero el dficit deocr!tico todav,a )eneral. La diensi&n "ol,tico*institucional es
inter)ubernaental con al)unos ras)os "otenciales de su"ranacionalidad. Estaos "ues
ante un <8R ti"o uni&n aduanera, todav,a .oven e i"erfecta, aun/ue si)nificativaente
abierto al futuro.
3. ?orma poltico-institucional miDta inicial< ()!A, !A/)!', y !A&
La institucionali-aci&n del <8#A, la #AR8#AM y la #AG es de las !s avan-adas $de
!1ia evoluci&n y co"le.idad( y sistica+ se han forado )randes or)anisos
institucionales. E1isten instituciones econ&icas, sociales, culturales y "ol,ticas, las /ue se
constituyen coo susbsisteas de los <8Rs, forales o inforales. El subsistea "ol,tico
ocu"a el centro de los <8Rs, donde las instituciones e.ecutiva, le)islativa y .udicial est!n
"resentes y ayorente diseadas. Las instituciones adinistrativas cobran ayor
i"ortancia y ad/uieren ras)os de su"ranacionalidad. Las elites "ol,ticas )ubernaentales
nacionales si)uen siendo lo actores "rinci"ales, "ero se encuentran aco"aadas de )ru"os
!s i"ortantes de .ueces y funcionarios su"ranacionales. Los actores sociales tienen
ayores es"acios de "artici"aci&n institucional, cuentan con &r)anos de re"resentaci&n
social, una ayor ca"acidad de acci&n y as"iran e.ercer el derecho de elecci&n. El "roceso
deocr!tico es inci"iente y se coien-a a revertir li)eraente el dficit deocr!tico. La
diensi&n "ol,tico*institucional es inter)ubernaental con una dosis ayor de
D3
su"ranacionalidad. Estaos "ues ante <8Rs ti"o uniones aduaneras, todav,a i"erfectas,
/ue se "royectan hacia el ercado coEn y dis"onen de un futuro abierto.

Los resultados de esta clasificaci&n nos "eriten visuali-ar el recorrido "ol,tico*
institucional y el )rado de inte)raci&n "ol,tica de los sisteas de inte)raci&n re)ional y
subre)ional de AL#. Esta situaci&n no es nada alentadora, "ues ya han transcurrido !s de
05 aos desde /ue se iniciara el "roceso de inte)raci&n re)ional de AL#. %D&nde se
encuentra el "rinci"al obst!culo' Desde nuestro "unto de vista su)erios echar una irada
anal,tica a la inter)ubernaentabilidad BrebosanteC y sus i"licaciones en cada una de las
diensiones "ol,tico*institucionales. En otras "alabras, es Bine1"licableC /ue en !s de
cuatro dcadas de "roceso inte)rador en AL# no se hayan "odido forar nEcleos de
su"ranacionalidad en los cuatro es/ueas de inte)raci&n subre)ional !s i"ortantes
$#AR8#AM, <8#A, #AG y MER#A<9R(.
F1 Algunas consideraciones finales
7ara el estudio de la diensi&n "ol,tico*institucional de los <8R, ade!s consideraos
"ertinente toar en consideraci&n un con.unto de otras variables /ue "ueden influir y
condicionar a esta diensi&n.
3P. Las etapas del proceso de integracin regional de AL# y los modelos de desarrollo
regionalF
* la 7riera Eta"a /ue, entre los aos sesentas y setentas, "one en archa los "rieros
intentos de inte)raci&n re)ional y subre)ional en Arica Latina $ALAL#, 7acto Andino,
M##A, #AR82=A( ba.o una estrate)ia de desarrollo Bhacia adentroC, lo /ue i"lic& la
"r!ctica de una suerte de re)ionaliso cerrado+ en buena edida ins"irado en la
industriali-aci&n "or sustituci&n de i"ortaciones+
* en la <e)unda Eta"a, /ue abarca toda la dcada de los aos ochenta, el "royecto de re)i&n
es re"ensado en tanto una #ounidad Latinoaericana de Gaciones*#LAG $sobre la base
de la Asociaci&n Latinoaericana de 8nte)raci&n*ALAD8, el <ELA, el 7ARLA=8GA y el
D2
:ru"o de R,o(, y al)unos los es/ueas de inte)raci&n $#AR82=A*#AR8#AM, ALAL#*
ALAD8(. Esta e1"eriencia se reali-a ba.o una orientaci&n inter)ubernaentalista. El
odelo de inte)raci&n "ro"uesto en esta eta"a i"licaba un enfo/ue de desarrollo Bhacia
fueraC de corte uy neoliberal+
* la =ercera eta"a, /ue arranca a "artir de la dcada de los noventa, corri)e y relan-a
fuerteente los sisteas de inte)raci&n e1istentes en Arica Latina $ALAD8, #AR8#AM,
M##A*<8#A, 7acto Andino*#AG( y crea otros nuevos $MER#A<9R, :3 y AE#(. Lo
/ue se "ro"one en esta eta"a de la re)ionali-aci&n es i"ulsar la re)i&n desde la
subre)ionali-aci&n, en otras "alabras, desde las seis y des"us siete subre)iones. #ada uno
de los "rocesos de subre)ionali-aci&n deber,an conver)er en el "roceso de re)ionali-aci&n.
7ara esta eta"a se continEa con el iso odelo de re)i&n, "ero se "asa a denoinarlo
Bre)ionaliso abiertoC se)En la "ro"uesta de la #E7AL. Este intenta ser un tercer odelo
de re)i&n y un intento oderado "ara buscar una salida entre los dos odelos o"uestos de
re)i&n, el odelo de re)i&n totalente cerrada y el odelo de re)i&n totalente abierta.
En AL# la discusi&n /ue heos tenido ha sido fundaentalente en trinos de odelos
de inte)raci&nF cerrados o abiertosF 9E, =L#AG y A7. <in duda al)una, nos hace falta una
discusi&n sobre el odelo de desarrollo re)ional adecuado "ara AL#, es decir "ara "a,ses
"erifricos y sei"erifricos $@rasil y M1ico(. %9n odelo seicerrado o seiabierto'
%9n odelo "ro"io "ara AL#' =odo lo cual nos conduce a la discusi&n de la es"ecificidad
del "royecto de inte)raci&n re)ional "ara Arica Latina y el #aribe. Go se trata de la
inte)raci&n de Arica del Gorte ni de la inte)raci&n de Euro"a, se trata del "roceso de
inte)raci&n de "a,ses "erifricos y sei"erifricos con la finalidad de salir del subdesarrollo
y alcan-ar el desarrollo y bienestar )eneral.
34. Jegemona y subegemonas. Estaos ante al)unos hechos y "rocesos del "asado
inediato. 7or un lado, teneos el lan-aiento de la 8niciativa "ara las Aricas*8A, la
foraci&n del =ratado de Libre #oercio de Arica del Gorte*=L#AG $/ue incluye a
M1ico( y el "roceso de #ubres de las Aricas "ara conforar un Urea de Libre
#oercio de las Aricas*AL#A. Estos tres hechos y "rocesos se "resentan, con toda
claridad, coo condicionantes del "roceso de inte)raci&n re)ional de AL#. La 8A es una
D3
suerte de reedici&n del vie.o "anaericaniso "ara los tie"os nuevos, "or ello bien "uede
denoinarse coo neo"anaericaniso. El =L#AG es un acrosistea de inte)raci&n
re)ional. El AL#A, i"ulsado "or el he)e&n EE.99. desde el =L#AG, se "royecta
coo un acroercado continental, donde "odr,an inte)rarse 32 "a,ses de AL# $e1ce"ci&n
de #uba( .untaente con EE.99. y #anad!. Lo /ue /ueda en claro de todo esto es /ue
estaos ante un "roceso de redefinici&n y reconstrucci&n de la he)eon,a de los EE.99.
en el continente aericano.
7or otro lado, encontraos los roles destacados de @rasil y de M1ico coo
Bsubhe)eonesC
20
. Desde el MER#A<9R, @rasil ha e"u.ando una iniciativa "ara
conforar un Urea de Libre #oercio de <urarica*AL#<A y, en consecuencia, se
dieron "asos "ara buscar la inte)raci&n del MER#A<9R y de la #AG, lo cual ha
fructificado hasta el oento en un Acuerdo de #o"leentaci&n Econ&ica entre los
dos es/ueas de inte)raci&n
2D
. 7or otro lado, este "roceso se ha llevado hasta la diensi&n
"ol,tica, con las ne)ociaciones /ue "eritieron crear la #ounidad <udaericana de
Gaciones*#<G, una suerte de esosistea de inte)raci&n re)ional. Desde el =L#AG,
M1ico inici& un "roceso de inte)raci&n con Arica #entral, todo lo cual i"lica hasta el
oento la "uesta en archa del =L# M*=G $M1ico con :uateala, ?onduras y El
<alvador(, la fira del 7lan 7uebla 7ana!*777, las ne)ociaci&n de tratados bilaterales con
#osta Rica, Gicara)ua y 7ana! y la instituci&n de las #ubres de =u1tla :utirre-
2J
. Esto
tabin "odr,a dar lu)ar a la conforaci&n de un esosistea de inte)raci&n re)ional.
Ahora bien, @rasil funciona coo un Bcatali-adorC de la inte)raci&n re)ional de AL# y
M1ico funciona coo un Bne1oC entre el "roceso de inte)raci&n de AL# y el =L#AG. 7or
lo tanto, ientras @rasil antiene un nivel de resistencia y conflicto relativos con los
EE.99., M1ico "arece estar en situaci&n de dis"osici&n y acuerdo relativos con los
20
RA#?A VALEG#8A, Alberto $2553b(. BM1ico y @rasil en el "roceso de inte)raci&n re)ional de Arica
Latina y el #aribeF %rol de dos subhe)eones'C enF &e"ista Liminar, estudios sociales y +umansticos.
9G8#A#?, Ao 3, Vol. 8, GE. 3, <an #rist&bal de las #asas*M1ico. 7!)inasF 2J a 00
2D
MARALE<, Daniel E., Aldo 7once M. y Alberto Rocha Valencia $2550(. BLa inte)raci&n sudaericanaF
El "roceso de conver)encia del MER#A<9R y la #AG a travs del AL#<AC, enF MED8GA GMZEH,
8)nacio. ntegracin, democracia y desarrollo en !m)rica Latina: retos para el siglo XX. <E7L#EDe2=,
Morelos*M1ico. 7!)inasF 36D*233.
2J
RA#?A VALEG#8A, Alberto $255Jb(. BLa )eo"ol,tica de M1ico en #entroaricaF %una he)eon,a
re)ional'C. EnF V8LLA29ER=E <AL[<, Daniel y >ochitl Leyva <olano $coords.(. (eoeconoma y
geopoltica en el -rea del 'lan 'uebla.'anam-. #8E<A<LMi)uel Un)el 7orrEaL?. #!ara de Di"utados*L8>
Le)islatura, M1ico, D. 2., "!)inasF 34 a P3.
D0
EE.99.+ en esta situaci&n, todav,a no es uy claro si los roles de los dos subhe)eones
latinoaericanos se co"leentar!n en al)En doinio o terinar!n o"onindose, dando
lu)ar a al)una fora de conflicto.
Lo anterior ha sido claraente ilustrado en la 8V #ubre de las Aricas, cuyos resultados
han sido tra-ados en buena edida "or la din!ica de los Estados 9nidos coo he)e&n y
roles .u)ados "or @rasil y M1ico coo subhe)eones. #oo ya es conocido, en esta
#ubre se foraron y confrontaron dos Bblo/uesC de Estados, "or un lado, EE.99.,
M1ico, #olobia y #entroarica y, "or otro lado, @rasil, Ar)entina, 9ru)uay,
Vene-uela y otros+ es decir, "or un lado la "ro"uesta del AL#A y "or el otro la "ro"uesta
de la #<G. #ierto, el AL#A ha /uedado sus"endido "or el oento. 7ero, los EE.99.
han continuado con sus "ro"&sitos y tratado de i"leentar un AL#A BalternativoC $fira
unilateral de tratados "ara sostener el neo"anaericaniso(.
25. La encruci$ada istrica. Desde /ue se forul& el "royecto del AL#A y se iniciaron
las ne)ociaciones "ara concretarlo a fines del si)lo "asado, AL# se encuentra ante una
encruci$ada istrica, es decir est! situada en un cruce de varios cainos, coo
consecuencia del ensayo de des"la-aiento y ar)inaci&n de su "royecto hist&rico de
inte)raci&n re)ional. En otras "alabras, varios cainos y cursos hist&ricos a"arecen coo
"osibles, debido a la debilidad y dispersin en /ue se encontraba ALy#, "uesto /ue ella se
encuentra en una fase de subregionalizacin, de adhesi&n al #onsenso de Oashin)ton, de
"r!ctica del re)ionaliso abierto y de incursi&n en el "royecto de AL#A o en el "royecto
neo"anaericano
26
.
La encruci.ada hist&rica de AL# est! relacionada con las "osibles v,as /ue las subre)iones
de AL# "odr,an se)uir en caso de "ersistir el "royecto de AL#A. Ahora bien, esta
"osibleente no ser,a una sino var,as v,as, ya /ue AL# se "odr,a dividir y dis"ersar. En
esta edida, la crisis /ue ha "rocesado el "royecto de inte)raci&n re)ional es una realidad
todav,a alarante.
26
RA#?A VALEG#8A, Alberto $2553c(. BEl "osicionaiento dbil y dis"erso de Arica Latina y el
#aribe ante el Urea de Libre #oercio de las AricasC. EnF RA#?A VALEG#8A, Alberto et al. La
integracin regional de !m)rica Latina en una encruci%ada +istrica. 9niversidad de :uadala.ara*#9#<?,
:uadala.ara*M1ico, "!)inasF 35D a 33J.
DD
En estos tie"os, cuando la re)ionali-aci&n trans*su"ranacional es una tendencia undial,
resulta una "arado.a /ue la re)ionali-aci&n de AL# no se "ueda "lasar, !s aEn cuando
se cuenta con al)unos "rocesos de subre)ionali-aci&n uy avan-ados y con un "royecto
re)ional coo el de la #LAG*ALAD8.
23. &eopanamericanismo y neolatinoamericanismo. Desde nuestro "unto de vista,
todav,a estaos ante una crisis poltica del proceso y del proyecto de integracin
regional de ALy!, "or/ue las elites "ol,ticas, e"resariales, laborales y acadicas se
de.aron sor"render "or el "roceso neo"anaericano y neoliberal del AL#A. 7ero esto
sucedi&, en )ran edida, debido a /ue con el #onsenso de Oashin)ton se lo)r& antener
ba.o he)eon,a las entes de las elites latinoaericanas y caribeas y no se traba.& "ara
adecuar el "royecto de inte)raci&n re)ional de AL# al nuevo conte1to del undo
eer)ente. La "ro"uesta de un Bre)ionaliso abiertoC de la #E7AL fue una oderada
res"uesta. 8)ualente, la reestructuraci&n de los "rocesos de inte)raci&n subre)ional y
re)ional de los aos ochenta, ha sido una res"uesta i"ortante "ero no suficiente. En los
dos casos, se trat& de hacer !s de una adecuaci&n a las e1i)encias neoliberales "ara
establecer ercados abiertos $Bre)iones abiertasC(, /ue re"ensar el "royecto inte)rador y
reestructurar los "rocesos inte)radores en funci&n de su consolidaci&n y trascendencia. M!s
aEn, desde el inicio de los aos noventa se fundan es/ueas de inte)raci&n subre)ional
e1treadaente coerciales y neoliberales, coo el :*3, la AE# y el =L# M*=G. La
e1ce"ci&n ha sido y si)ue siendo el MER#A<9R. Ade!s, los latinoaericanos y
caribeos heos se)uido ebelesados en nuestros "royectos de inte)raci&n subre)ional,
sin habernos "ercatado cabalente de la talla de los desaf,os /ue nos hab,an "lanteado los
nuevos "rocesos continentales y undiales. %#&o res"onder desde la re)i&n y coo
re)i&n la acoetida de las transnacionales' %Vu "ro"uesta forular ante las ne)ociaciones
"ara un ercado )lobal de la AM#' %Vu hacer y c&o ne)ociar con la iniciativa
inte)radora continental /ue viene desde el acrosistea EE.99.*=L#AG' %#&o
antener relaciones con los otros dos acrosisteas, la 9E y Asia 7ac,fico' =odav,a se
"odr,an forular otras "re)untas i"ortantes, "ero la fundaental era co"render /ue
hab,a /ue e"render, sobre la archa, un traba.o de reinvenci&n del "royecto y de
DJ
reorientaci&n del "roceso de inte)raci&n re)ional de AL#, coo Enica "osibilidad "ara
"reservar su unidad y su autono,a coo re)i&n. Q la reinvenci&n del "royecto de
inte)raci&n re)ional e1istente si)nifica un proyecto de integracin regional alternativa.
22. El neolatinoamericanismo1 El proyecto de integracin regional alternativa "ara
AL# debe tener "resente todo lo /ue hasta el oento heos "lanteado. Ade!s,
"ostulaos /ue una inte)raci&n re)ional alternativa "ara AL# i"licaF
* Rescatar de la ar)inaci&n y restituir en un lu)ar central el "royecto de
inte)raci&n de nuestra re)i&n+ este "royecto es el de una !omunidad
Latinoamericana de &aciones-!LA&. En este sentido el "royecto de !omunidad
(udamericana de &aciones-!(& es un avance uy i"ortante en esta
"ers"ectiva.
* Entender ALy# coo una regin en proceso de formacin y coo un es"acio
socio cultural "oblado de diferencias.
* 7ostular los "rinci"ios b!sicos de diversidad, unidad y autono,a de la re)i&n.
* #oncebir a la re)i&n coo un sistea BseiabiertoC y con una din!ica de
desarrollo Bdesde adentroC $con otor de desarrollo econ&ico "ro"io y
end&)eno( y Bhacia afueraC.
* Establecer los "rinci"ios de e/uidad, desarrollo sustentable, .usticia, "luralidad
$ideol&)ica y social( y deocracia "artici"ativa.
* Entender /ue el "roceso de inte)raci&n re)ional "uede conducir a la conforaci&n
de una re)i&n, la /ue uy bien "ude co"renderse coo un sistea de inte)raci&n
re)ional trans*su"ranacional. As,, el sistea de inte)raci&n re)ional tendr,a las
si)uientes caracter,sticas constitutivasF
a( istrico< la historicidad, "roceso en el tie"o y en es"acio, se ha
des"le)ado en tres eta"as y "osibleente nos encontreos iniciando una
cuarta, es decir !s de cuatro dcadas.
b( comple$o< la co"le.idad se debe a /ue son sisteas /ue contienen
"otencialente desde un inicio diversos co"onentes relacionados entre s,F
econ&ico, social, cultural, "ol,tico y abiental.
D6
c( multidimensional< la ultidiensionalidad se refiere al hecho de /ue cada
uno de sus co"onentes "uede constituirse en una diensi&n, coo la
diensi&n econ&ica, la diensi&n social, la diensi&n cultural, la
diensi&n "ol,tica y la diensi&n abiental+ es decir la
ultidiensionalidad alude el nEero de diensiones o subsisteas /ue
constituyen un sistea de inte)raci&n. Estas diensiones son es"ec,ficas, es
decir cuentan con un car!cter definido y un rol "ro"io, cuestiones /ue no son
uy evidentes en un coien-o.
d( multivariadoF "or el nEero i"ortante de factores /ue intervienen en la
conforaci&n de cada una de las diensiones de los sisteas de inte)raci&n+
no se trata de una & dos variables sino de una ulti"licidad de ellas, todas
vinculadas entre s,, dando lu)ar a la te1tura de la res"ectiva diensi&n.
e( polideterminado< no hay una variable deterinante, sino una con.u)aci&n
de variables donde cada una .ue)a su rol res"ectivo en un deterinado
oento.
f( multinivel< cuentan tres niveles es"acialesF el local, el "ostnacional y el
"ro"iaente re)ional trans*su"ranacional.
)( multiviable< los "rocesos de inte)raci&n tienen la "osibilidad de se)uir y
ele)ir entre varios cursos, cainos o v,as.
Este enfo/ue "erite "ensar el sistea de inte)raci&n re)ional de anera inte)ral y, en
consecuencia, faculta un aborda.e del diseo con.unto del sistea y un aborda.e del diseo
se"arado de cada una de sus diensiones constitutivas.
DP
23. 9na integracin regional alternativa postula, de anera decisiva, dos cuestiones
"ol,ticas centralesF 3. La concreci&n de un consenso poltico latinoamericano y caribe=o.
Esto es un acuerdo de las elites "ol,ticas )ubernaentales y de las otras elites coo las
"artidarias, las econ&icas, las laborales, las acadicas, las art,sticas, las sociales, etc.,
/ue su"ere el llaado #onsenso de Oashin)ton+ el cual "odr,a )estarse en un conte1to
favorable coo el /ue se e1"erienta actualente en AL#F el ciclo de )obiernos de
Bi-/uierda oderadaC. 2. La participacin de las sociedades civiles, de los pueblos y de
todos los actores sociales, /ue desde los aos noventa han estado luchando contra los
)obiernos neoliberales y sus "ol,ticas afines. Q esto "ara /ue el "roceso inte)rador reciba
el i"ulso de Baba.o hacia arribaC.
:uadala.ara*M1ico, 26 de noviebre de 2556.
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