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Haga clic en el mapa para visitar la base de datos de estudios de caso de la Iniciativa Ecuatorial. Editores
Jefe de Redaccin: Joseph Corcoran Editor Jefe: Oliver Hughes Editores Contribuyentes: Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Erin Lewis, Whitney Wilding
Escritores Contribuyentes
Edayatu Abieodun Lamptey, Erin Atwell, Toni Blackman, Jonathan Clay, Joseph Corcoran, Larissa Currado, Sarah Gordon, Oliver Hughes, Wen-Juan Jiang, Sonal Kanabar, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Rachael Lader, Patrick Lee, Erin Lewis, Jona Liebl, Mengning Ma, Mary McGraw, Gabriele Orlandi, Juliana Quaresma, Peter Schecter, Martin Sommerschuh, Whitney Wilding, Luna Wu
Diseo
Oliver Hughes, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Kimberly Koserowski, Erin Lewis
Agradecimientos
La Iniciativa Ecuatorial reconoce con gratitud a la Consejo Regional Tsiman Mosetene (CRTM) de Piln Lajas., y en particular, los consejos y aportaciones de Clemente Caymani. Todas las fotografas son cortesa de CRTM. Los mapas son cortesadel Libro mundial dedatos(WorldFact Book) de la AgenciaCentral deInteligencia(CIA) y de Wikipedia. La traduccin es cortesa de Marcelo Carrin, con apoyo de Mnica Pacheco (PNUD, Bolivia).
Cita sugerida
United Nations Development Programme. 2012. Tsiman Mosetene Regional Council, Piln Lajas, Bolivia. Equator Initiative Case Study Series. New York, NY.
Bolivia
TABLA DE CONTENIDOS
Antecedentes y Contexto Actividades Clave e Innovaciones Impactos en la Biodiversidad Impactos Socioeconmicos Impactos Polticos Sostenibilidad Replicacin Alianzas 4 6 8 8 9 10 11 11
Antecedentes y Contexto
En 1990, la Marcha por la Dignidad y el Territorio de los Pueblos Indgenas de las Tierras Bajas en La Paz, Bolivia fue una oportunidad para que los indgenas del territorio de Piln Lajas, ubicado en los departamentos de La Paz y Beni, exijan la creacin de la Reserva de la Biosfera (RB) y el reconocimiento de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Piln Lajas. En 1992 se cumplieron sus demandas, lo cual dio lugar a la Declaracin del Territorio Indgena, Decreto Supremo No. 23110, que reconoce la existencia de la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas (RB-TCO Piln Lajas), que cubre un rea de 540 millas cuadradas de bosque en el territorio de Piln Lajas. En ese mismo ao, se cre el Consejo Regional Tsiman Mosetene (CRTM) con el mandato de conservar la biodiversidad de Piln Lajas y mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, las comunidades Tsiman y Mosetene. El CRTM tambin fue fundado como una necesidad para protegerse contra el sometimiento de las comunidades indgenas de Piln Lajas por los madereros y colonizadores. Las serranas de Piln, Chepete, Beu y Muchanes se encuentran dentro de Piln Lajas, donde hay una gran variedad de plantas y aves. Tan slo en la serrana Piln, se han identificado 332 especies de aves. La mayor parte de la parte norte del rea protegida es la Serrana Piln, mientras que en el sur se encuentran las serranas Chepite y Muchanes, que llegan a una altura de 2.000 metros. Adems, hay un corredor protegido en la Reserva de la Biosfera que comprende Piln Lajas, Apolobamba y Madidi en Bolivia, y Tambopata y Bahuaja Sonene en Per. Este corredor protegido es el hogar de un bosque de montaa biodiverso y es un santuario para el oso de anteojos (tremarctos ornatus), el jaguar (panthera onca) y la paraba militar (ara militaris).
comunidades indgenas que residen en la Reserva de la Biosfera. Estas comunidades incluyen 336 familias (2.080 personas) que pertenecen sobre todo a los grupos tnicos indgenas Mosetene y Tsiman, adems de familias de los grupos tnicos Tacana y Esse Ejas. La misin del CRTM es ser el negociador vlido y legtimo para los habitantes de la RB-TCO Piln Lajas a los niveles local, regional y nacional; defender y fortalecer los derechos constitucionales de las comunidades; administrar apoyo tcnico y econmico pblico y privado basado en la gestin integrada de tierras y el desarrollo humano de la poblacin indgena a la que representa; y preservar el patrimonio natural y cultural del territorio.
Los esfuerzos del CRTM han dado lugar a la consolidacin de los derechos de propiedad indgenas en casi 1.500 millas cuadradas de tierras. Adems, el CRTM ha ayudado a establecer un plan para la gestin forestal sostenible conjunta, ha protegido importantes cuencas de agua que suministran agua a ms de 8.000 personas en la regin circundante y ha conseguido apoyo para construir escuelas en 14 comunidades. Entre 1991 y 2001, las operaciones del CRTM no fueron continuas. Sus acciones en ese tiempo se enfocaron en respuestas a emergencias. En 2001, el CRTM pas por un proceso de reestructuracin de su junta y desde ese entonces, con el esfuerzo de los dirigentes del CRTM y el apoyo de ONG e instituciones pblicas, la organizacin ha tenido continuidad en su gestin, con resultados significativos a la fecha. El CRTM tiene tres rganos de gobierno: el Congreso de Comunidades, la Asamblea Consultiva y la Asamblea de Corregidores. El Congreso de Comunidades es la instancia legal de toma de decisiones del CRTM que se convoca cada tres aos para elegir al consejo de dirigentes del CRTM. Este consejo de dirigentes consta de un presidente, un vicepresidente, un administrador de tierras y territorios, un director de salud, un director de educacin y un director de asuntos de la mujer. La Asamblea Consultiva se rene una vez por ao. La Asamblea de Corregidores tradicionalmente se convoca tres veces por ao y adems tiene sesiones especiales en
caso de surgir asuntos urgentes. En el transcurso de los aos de su existencia, ha crecido la capacidad administrativa del CRTM hasta el punto que ahora comparte las responsabilidades administrativas por la gestin de las reas protegidas, que tambin son territorios indgenas, con el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP). Un documento formulado por el CRTM, el Plan de Manejo y Plan de Vida, es una gua para administrar el rea protegida. Este documento fue elaborado de manera muy participativa con insumos de todas las comunidades en el rea, bajo la direccin del consejo de dirigentes del CRTM, y con apoyo de profesionales competentes. Este documento define metas y objetivos relacionados con la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sostenible, con los que estn comprometidos todas las comunidades y el CRTM como un rgano de gobierno, con una proyeccin a diez aos. Esta planificacin estratgica est reflejada en planes operativos anuales, preparados con la participacin del consejo de dirigentes, autoridades municipales y las autoridades de la reserva. En estos planes, se programan actividades para implementar la misin y la visin de la RB-TCO Piln Lajas, que est bajo la administracin conjunta del CRTM y el SERNAP. El CRTM trabaja de una manera coordinada y organizada para proteger el territorio de origen de estas poblaciones indgenas, para preservar sus culturas y formas de vida, y para tratar de mejorar la calidad de vida de su gente en armona con el medioambiente.
Los principales objetivos de la iniciativa consisten en consolidar el territorio, el sector productivo y los servicios bsicos de la Reserva de la Biosfera y las Tierras Comunales. De esta manera se quiere hacer frente a las necesidades de las comunidades, mejorar la calidad de vida y fortalecer las capacidades de manejo y la gestin integrada de la tierra. En el Plan de Manejo y Plan de Vida para la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen se fijaron siete programas centrales: i. ii. iii. iv. v. Administracin y Gestin, que se centra en planificacin, coordinacin y capacitacin; Conservacin y Proteccin de la Biodiversidad, que tiene que ver con prevencin, resolucin de conflictos, control y vigilancia; Desarrollo y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales en Comunidades Indgenas y de Colonizadores; Turismo, incluyendo el ecoturismo, mercadeo, promocin e integracin del turismo; Monitoreo e Investigacin Cientfica, usando un enfoque Participativo e Integrado;
vi. Capacitacin, Educacin, Comunicacin y Divulgacin de Temas Ambientales; vii. Fortalecimiento de la Equidad, Co-Gestin e Integracin Regional, que incluye gestin participativa, fortalecimiento organizacional y desarrollo humano. El modelo de cogestin adoptado por el CRTM trabaja en la gestin integrada de tierras para la conservacin de la biodiversidad por medio de proyectos productivos que ayudan a las comunidades a mejorar sus ingresos. Los proyectos productivos son aprobados por autoridades ambientales para asegurar procesos debidos de implementacin que no daen la RB-TCO Piln Lajas.
la creacin de una pequea carpintera y un par de pequeos proyectos piloto para desarrollar actividades en la manipulacin de fruta y el tejido de esteras de palma. Se han desarrollado mecanismos de suministro de agua potable en diez comunidades de Piln Lajas con apoyo de ONGs y la ciudad de Rurrenabaque, y tambin se ha puesto a disposicin de todas las comunidades un sistema de comunicacin por radio.
a nivel nacional y es ahora una poltica institucional del SERNAP. Al manejar la reserva conjuntamente, el CRTM ha adquirido mucha experiencia en la gestin integrada de tierras, que es complementaria a los importantes conocimientos empricos culturales y tradicionales de las comunidades indgenas. Al hacer esto, el CRTM se ha establecido como un punto de referencia importante y un ejemplo para otros grupos. La cogestin de la reserva ha dado lugar a la expulsin de las empresas madereras encontradas en el territorio y la expulsin de invasores ilegales de tierras que incursionaron en el rea. Se ha logrado establecer un sistema conjunto de proteccin entre los guardabosques de SERNAP y las comunidades que habitan las tierras comunales en la reserva.
El CRTM recomienda a otras comunidades que la comunidad entera tiene que estar convencida de que puede generar ingresos y al mismo tiempo mantener la conservacin de la biodiversidad. [Tienen que] haber identificado claramente los recursos que tienen y los que pueden aprovechar mejor.
Clemente Caymani, CRTM
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Impactos
IMPACTOS EN LA BIODIVERSIDAD
Las actividades administrativas del CRTM en la RB-TCO Piln Lajas han dado lugar a un conjunto de resultados importantes. Con la reversin de la concesin maderera de Berna en el rea protegida, fue posible evitar impactos adversos directos como ser la construccin de carreteras dentro de la reserva e impactos indirectos como ser la caza clandestina a lo largo de las carreteras que llevan a la reserva. Se llev a cabo un proceso colaborativo de mapeo y zonificacin de las reas con mayor biodiversidad y se fij una poltica estricta de proteccin. Ciertas reas fueron designadas para ser utilizadas para fines de turismo o actividades de bajo impacto como ser la recoleccin de productos forestales no madereros. Desde la expulsin de las empresas madereras y la promocin del plan de gestin conjunta, estn recuperando las poblaciones de los animales que en algn momento estuvieron en serio peligro de extincin o que rara vez se vean. Ahora es comn encontrar grupos de pecares, monos, parabas y otras especies que antes apenas se encontraban. La implementacin de proyectos que fomentan la conservacin, como ser el ecoturismo, tambin ha contribuido a la recuperacin de las poblaciones de animales. El trabajo de proteger la biodiversidad se realiza de acuerdo con la zonificacin de manejo incluida en el Plan de Manejo y Plan de Vida, con un nfasis en la proteccin de las reas vulnerables en el sector este del rea rodeada por asentamientos rurales ubicados a lo largo de la carretera SapechoYucumo-Rurrenabaque.
Este proceso participativo de monitoreo y gestin del riesgo mide los impactos en la biodiversidad. Se est implementando el proceso de estructuracin del sistema de monitoreo de una manera participativa entre el CRTM, las comunidades indgenas, el SERNAP, la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP) y Wildlife Conservation Society (WCS) Bolivia. El CRTM y la administracin de la RB-TCO Piln Lajas sern los encargados de implementarlo. Ha aumentado el conocimiento entre los habitantes indgenas y tambin hay un mayor reconocimiento de las amenazas que enfrenta la reserva. La Asamblea de Corregidores ha emitido resoluciones para exigir respeto para el derecho del consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas y para exigir una evaluacin estratgica de las propuestas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, la construccin de represas y la construccin de caminos pavimentados que podran ser una amenaza para el rea. La Asamblea de Corregidores del CRTM ha declarado su apoyo para las actividades de control y monitoreo de parte de los guardaparques a fin de luchar contra la invasin de actividades de riesgo para los bosques en el parque e intensificar la vigilancia en las reas ms vulnerables.
IMPACTOS SOCIOECONMICOS
La Tierra Comunitaria de Origen de la RB-TCO Piln Lajas es compartida por varias comunidades indgenas nativas en la regin que fueron reunidas por el crecimiento demogrfico. Los beneficiarios del CRTM son la poblacin total de la TCO; el 100 por ciento de los beneficiarios son indgenas. Todos los beneficiarios viven en reas rurales con sus comunidades. Slo la dirigencia del CRTM se encuentra en la ciudad de Rurrenabaque. A pesar de los esfuerzos del CRTM, el 60 por ciento de los beneficiarios vive debajo del umbral de pobreza nacional de Bolivia. La poblacin en la reserva sobre todo vive de la agricultura a pequea escala,
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la recoleccin de bayas y productos forestales y la caza y pesca de subsistencia; un pequeo grupo de personas participa en la produccin de jatata y cacao. Con la consolidacin de la reserva y la salida de las empresas madereras del territorio, ahora se satisfacen las necesidades de subsistencia con la recoleccin de bayas, la caza y la pesca. Es por esto que las iniciativas productivas, como la produccin de jatata, cacao, arroz y banana tienen el fin de generar ingresos para mejorar el bienestar de los hogares y diversificar las fuentes de ingreso para evitar dependencia. Con las actividades productivas sostenibles de generacin de ingresos los hogares disponen de un ingreso ms alto para cubrir gastos en educacin y salud. El CRTM estima que el ingreso familiar promedio ha aumentado en un 30 por ciento desde el ao 2005. Esto es el resultado de un incremento en la venta de excedentes y del ahorro al obtener las frutas y animales del bosque ms fcilmente. En los diferentes proyectos implementados por el CRTM, se han creado empleos indirectos, incluyendo en la agricultura a un nivel tcnico, en la traduccin de materiales educativos bilinges y con el empleo de trabajadores de salud en cada comunidad. Con el fin de capitalizar el crecimiento del turismo, hay planes en el sentido de que las comunidades cobraran a los turistas que visitan la RB-TCO Piln Lajas, y que parte del ingreso as ganado podra ser asignado a proyectos en salud y educacin. Los que administran la organizacin tambin podran obtener donaciones para el tema de la educacin. Adems, el gobierno apoya la implementacin de la educacin bilinge en la regin.
En vista de que no hay datos lnea base sobre los medios de vida de las comunidades antes de la existencia del CRTM, es difcil medir las mejoras. No obstante, se pueden hacer algunas estimaciones sobre la base de iniciativas especficas de produccin. Colectivamente, en este momento los productores de jatata producen unas 10.000 unidades de jatata por ao, y ahora reciben un precio justo de 10 bolivianos (USD 1,40) por cada unidad, lo que les genera un ingreso bruto de 100.000 bolivianos (USD 14.265) por ao. Anteriormente, producan aproximadamente 4.000 unidades a 4 bolivianos por unidad, con un total de 16.000 bolivianos (USD 2.280) por ao. Esta evidencia por si sola apunta a una mejora significativa en los medios de vida de los miembros de la comunidad alcanzados por los proyectos del CRTM.
IMPACTOS POLTICOS
Tal como se ha mencionado anteriormente, el CRTM comparte la responsabilidad administrativa por el manejo de las reas protegidas que al mismo tiempo son territorios indgenas con el SERNAP, que forma parte del Ministerio de Agua y Medio Ambiente. Sin embargo, el CRTM sigue luchando contra ciertas polticas gubernamentales, incluyendo la construccin de la Represa de Bala, la construccin de una carretera en el lmite este de sus tierras y la extraccin de petrleo. Estas polticas afectan el bienestar del territorio de muchas formas. A pesar de que el CRTM no est en contra del desarrollo, su posicin es que las polticas a nivel nacional tienen que ser fijadas en base a un consenso, con consultas y participacin directa de las comunidades.
Sostenibilidad y Replicacin
SOSTENIBILIDAD
El Plan de Manejo y Plan de Vida tienen objetivos sociales, medioambientales y econmicos claramente definidos adems de lineamientos estratgicos para alcanzar estos objetivos. No obstante, el CRTM ha enfrentado una serie de dificultades para lograr estas metas a corto plazo. Las comunidades estn conscientes de la importancia de la conservacin y el manejo sostenible de los recursos, pero en vista de que la conservacin sola no es suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad, puede ser difcil mantener las metas de conservacin de manera coherente. Es indispensable lograr proyectos para desarrollar iniciativas de una produccin sostenible en el menor plazo posible. Tambin es importante para el CRTM lograr sostenibilidad financiera a fin de consolidar su gestin y proteccin de la tierra. Son claros los objetivos y las estrategias para lograr sostenibilidad. Lo que se necesita ahora son los recursos para hacerlo.
Sin embargo, la comunidad ahora siente que es el duea de la organizacin y se identifica completamente con ella. Esto ayuda a asegurar la sostenibilidad social de la iniciativa en las comunidades que representa. Hay adems muchos factores que contribuyen a la sostenibilidad del territorio y el CRTM, como ser el desarrollo de capacidad, la capacitacin de los recursos humanos y la participacin de la comunidad. Empero, estos factores requieren recursos financieros continuos y apoyo para la organizacin hasta el momento en que el CRTM sea capaz de sostener estas actividades independientemente. Sin duda, la principal fortaleza de la organizacin es la voluntad y el inters de los dirigentes y las comunidades de manejar el territorio. Estn conscientes que una buena planificacin del aprovechamiento de los recursos naturales asegurar la preservacin de la biodiversidad y de su propia cultura. En el plano social, es importante seguir apoyando el fortalecimiento organizacional y el desarrollo de capacidad al focalizar tanto los dirigentes actuales como los lderes jvenes. Con apoyo de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) bajo el Servicio Alemn de Cooperacin (DED), el CRTM ha desarrollado un programa de capacitacin para lderes jvenes de las comunidades en varias reas bajo su jurisdiccin. Asimismo, es esencial fortalecer las alianzas actuales y conformar alianzas nuevas para que haya contribuciones tcnicas y financieras al manejo de la Reserva de la Biosfera y la TCO Piln Lajas, porque solos, ni el SERNAP ni el CRTM tienen capacidad econmica para abordar la gestin de la reserva a largo plazo. El CRTM enfatiza que, para tener xito, la comunidad entera tiene que estar convencida que puede generar suficiente ingreso y al mismo tiempo mantener la conservacin de la biodiversidad. La comunidad tiene que identificar claramente los recursos que tiene y los recursos que podra aprovechar ms eficientemente. Todo esto tiene que ser acordado, porque en el caso del CRTM se presentaron los desafos ms difciles cuando termin la primera fase del proyecto
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y la comunidad tena que seguir adelante sola. Es difcil lograr sostenibilidad, sobre todo cuando hay pocos recursos financieros y muchas necesidades y demandas. El compromiso y la voluntad de los miembros de la comunidad y sus dirigentes permiten avances, aunque lentos, para eventualmente lograr la sostenibilidad. El personal del CRTM tiene cada vez ms capacidad, conocimientos y experiencia, lo que ayuda a crear una presencia ms fuerte y avances hacia la auto sostenibilidad.
REPLICACIN
El CRTM es un pionero en el establecimiento del modelo de gestin conjunta a nivel nacional. Por medio del proceso de regularizacin de los derechos de propiedad y la proteccin territorial, la organizacin ha influido a otros grupos como un ejemplo positivo de la gestin de tierras. Gracias a sus xitos, la organizacin ha fortalecido su papel como un representante de comunidades indgenas frente a agencias del gobierno local y nacional, y tambin a nivel estructural de las organizaciones sociales pertinentes como ser la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB).
ALIANZAS
Las siguientes organizaciones socias han apoyado el CRTM desde que fue creado: WCS Bolivia y el Servicio Alemn de Cooperacin han apoyado la sostenibilidad del CRTM, sobre todo con fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidad para la gestin de tierras, la defensa de los territorios de origen y la generacin de proyectos nuevos, con recursos financieros y humanos. Tambin financian una serie de actividades operativas para asegurar la sostenibilidad de la organizacin y para trabajar en el desarrollo de capacidad y la capacitacin de recursos humanos, enfocada a los lderes jvenes en las comunidades. La Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (bajo el Servicio Alemn de Cooperacin) tambin proporcion asistencia tcnica en varios aspectos de proyectos de produccin agrcola. FUNDESNAP proporcion apoyo financiero para la proteccin de tierras, el monitoreo, la mitigacin de impactos, el desarrollo de capacidad y comunicaciones, y adems est otorgando asistencia financiera para los esfuerzos por fortalecer la iniciativa por medio de incidencia poltica. El Servicio Judo Mundial est apoyando los esfuerzos de desarrollo de capacidad organizacional, SERNAP ha apoyado el tema de la proteccin territorial y la Fundacin PUMA ha apoyado la implementacin de proyectos productivos. Otras organizaciones como Conservacin Internacional, PNUDGEF a travs del Programa de Pequeas Donaciones, la Fundacin Interamericana, el programa de Cambio Climtico del gobierno de Bolivia, y la Fundacin Schmitz en Alemania estn financiando o han financiado proyectos e iniciativas para mejorar las iniciativas para una produccin sostenible con el fin de mejorar el ingreso familiar y as fortalecer la conservacin de los recursos. Conservacin Internacional tambin ha brindado asistencia en elementos relacionados con el refuerzo de la capacidad organizacional y la educacin bilinge.
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REFERENCIAS ADICIONALES
Peredo-Videa, B. 2008. The Piln Lajas Biosphere Reserve and Indigenous Territory, Beni, Bolivia. Green College, University of Oxford. Painter, R. L. E., Duran, A., Miro, E. 2011. Indigenous Alliances for Conservation in Bolivia. Conservation Biology. Volume 25, Issue 6.
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