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Direccin del Desarrollo y de la Cooperacin / Nmero 12, Diciembre/2005

EDITORIAL

ACTUALIDAD

Primer balance de la Declaracin del Milenio

Los objetivos del Milenio para el desarrollo urbano


En los pases en vas de desarrollo, cerca de dos mil millones de personas viven actualmente en medios urbanos. De acuerdo a las previsiones de las Naciones Unidas, esta cifra se duplicara en los prximos 30 aos. Hoy, se estima que un tercio de estos habitantes urbanos, pobres, se alojan en villas miserias. Objetivos del Milenio: Los desafos urbanos del desarrollo El programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHbitat) tiene la responsabilidad de apoyar a los Estados miembros para cumplir una de las principales metas urbanas de los objetivos del Milenio para el Desarrollo: de aqu a 2020, mejorar sensiblemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de las villas de emergencia (objetivo 7: Asegurar un desarrollo sostenible , blanco 11). La intencin es modesta frente a los desafos de la crisis urbana mundial, porque slo tiende a favorecer del 10 al 15% de las poblaciones citadinas que viven en situacin de extrema precariedad. Sin embargo, la misma merece ser destacada porque reconoce un desafo mayor del desarrollo para la comunidad internacional: las villas miserias. Si este objetivo de mejorar las condiciones de vida de los pobres en las villas de emergencia trata de remediar las carencias observadas hace dcadas en medios urbanos, no es la nica iniciativa que podra garantizar un impacto positivo en las ciudades en desarrollo y en las familias que las habitan. Recordemos otros objetivos del Milenio: disminuir a la mitad, de aqu a 2015 el nmero de personas que no tienen acceso al agua potable ni al saneamiento, integrar los principios de desarrollo sostenible en las polticas nacionales e invertir la tendencia actual en cuanto a la prdida de los recursos medioambientales. Contra la pobreza extrema y el hambre, reducir a la mitad la proporcin de individuos cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da de aqu a 2015. En el plano educativo, todos los nios deberan concluir un ciclo completo de educacin primaria. En el campo sanitario, la mortalidad infantil se reducira dos tercios, y la tasa de mortalidad maternal se bajara tres cuartas partes, la propagacin del HIV/sida se detendra y se revertira la tendencia actual. Todas estas medidas, si fructifican, se orientan tanto a las poblaciones rurales como a las urbanas.

Los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD): una apuesta ambiciosa, un desafo poltico, un compromiso solidario. Era el contenido del acta que en el ao 2000 fue firmada por 189 Estados de la Declaracin del Milenio. El encuentro de Nueva York en 2005 deba confirmar los compromisos de los Estados. Desgraciadamente, qued a la altura de voluntades polticas demasiado dbiles, de desafos socioeconmicos demasiado complejos, de rutinas institucionales demasiado fuertes. Con todo, las condiciones de pobreza en las ciudades se agravan. Podran llegar a ser explosivas con la creciente urbanizacin. Ahora bien, cules son las acciones previstas por los OMD para las ciudades? Principalmente dos: de aqu a 2015, reducir a la mitad la proporcin de habitantes sin acceso estable al agua potable, y de aqu a 2020 mejorar significativamente las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de habitantes de viviendas precarias. Un objetivo modesto si se considera que hoy esto slo le atae apenas a un poco ms del 1/10 de los pobres urbanos y en 2020 ser alrededor del 1/15, de acuerdo a las proyecciones demogrficas. La pobreza urbana ha sido subestimada durante mucho tiempo y su cortejo de problemas ignorado por las polticas pblicas nacionales. Desechos, insalubridad, enfermedades, reclaman no slo medidas tcnicas, sino tambin gobernancias innovadoras y una accin concreta de las autoridades locales. frica del Sur y Brasil ya lo han concretado en sus polticas pblicas nacionales. El mejoramiento de las condiciones de vida de 100 millones de habitantes de viviendas precarias tiene un costo total estimado en 67.000 millones $ a invertir entre 2003 y 2020, es decir, 670$ por persona. El Grupo de Trabajo ad hoc propone reformular un objetivo global cuantificado, es decir, de 1990 a 2020, reducir a la mitad la proporcin de los habitantes de viviendas precarias en la poblacin urbana. Muchas personas, polticos, citadinos, organizadores del territorio, perciben a las villas miserias con una visin general negativa, como zonas de sombra de la urbanizacin en donde reinaran el desorden y la inseguridad ciudadana. Ya es tiempo de que cambien las polticas pblicas y las mentalidades para que los barrios pobres no estn ms fuera de la sociedad. Las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos lo han expresado a su manera : 2015, basta de excusas.

Franoise Lieberherr

Villas miserias : Una evolucin preocupante Estos objetivos diferentes apuntan todos a mejorar las condiciones de existencia de los pobres. Ellos refuerzan las cinco dimensiones clave establecidas por las Naciones Unidas para un desarrollo urbano sin villas de emergencia: acceso al agua potable, al saneamiento, seguridad con respecto a la propiedad del suelo, viviendas de construccin durable, suficiente superficie habitable. Si bien estas proyecciones acaban de ser reafirmadas durante la cumbre de las Naciones Unidas que se realiz del 13 al 16 de setiembre de 2005 en Nueva York, su concrecin queda an a confirmar. El informe redactado en esta ocasin no deja de sealarlo: en los pases en desarrollo, el porcentaje de poblacin que tiene acceso al agua potable pas del 92% en 1990 al 97% en 2002, el acceso a instalaciones sanitarias del 34 al 49%. Sin embargo, durante ese mismo perodo el nmero de habitantes de las villas ha explotado.
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ACTUALIDAD
El nmero de estos habitantes urbanos pobres, se estimaba en 662 millones en 1990 y en 860 millones en 2001!. Frente a esta comprobacin preocupante se plantea la cuestin de los medios y de los enfoques. Los recursos financieros de la ayuda pblica internacional se estancan. Estos recursos llegaban a 60.000 millones de dlares US en 1992, fueron disminuyendo progresivamente para aumentar a ese mismo monto en 2003. Esta ausencia de medios suplementarios no es el nico tema de inquietud. Igualmente hay que cuestionarse en lo que respecta a los enfoques y a los mtodos adoptados para mejorar la situacin de los habitantes urbanos pobres. Qu alternativas para mejorar las condiciones de vida en las villas miserias? Para David Satterthwaite y los investigadores de IIED (Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo) es importante darle prioridad a la accin y promover las vas alternativas que existen hoy, movilizando verdaderamente y de forma diferente a los actores implicados en los niveles nacionales y sobre todo, locales. Si bien los pobres son los principales beneficiarios de los objetivos del desarrollo, muy raramente se los consulta y no se los integra al tomar las decisiones. En lugar de verlos como el problema, se los debera considerar como verdaderos actores y miembros activos de una asociacin, luchando contra la pobreza. Sus competencias y sus aptitudes se conocen mal y por eso, rara vez se aprovechan. a estos barrios pobres. Las ONGs locales o internacionales tienen igualmente un rol que deben hacer valer en cuanto al apoyo que aporten a estas asociaciones de base y con respecto al fortalecimiento de sus capacidades para negociar con las autoridades urbanas Nuevas reglas de juego en materia de gestin urbana Dentro de una perspectiva de planificacin participativa, es importante, tanto para las autoridades como para las organizaciones de apoyo, que los habitantes se organicen y se estructuren con el fin de estar preparados para dialogar sobre bases slidas con los partenaires pblicos y privados. Esto es particularmente acertado en los mbitos claves de la rehabilitacin urbana. Por ejemplo para el abastecimiento de agua potable y el saneamiento en los barrios de hbitat precario, las poblaciones implicadas deben estar asociadas a la planificacin y a las decisiones y participar en las realizaciones por medio de su trabajo y con una contribucin financiera. legalidad. Un mejoramiento de la calidad de la construccin pasa tambin por una adaptacin de los sistemas financieros que, muy a menudo, no benefician a las personas que no tienen salarios fijos y que no poseen ttulos de propiedad. Sera necesario alentar cambios al respecto. En efecto, numerosos ejemplos demuestran que los prstamos acordados a las familias de bajos ingresos son rentables y estables cuando estn asegurados por instituciones que se esfuerzan en responder a las necesidades de los pobres, a sus capacidades financieras y a sus modos de vida. Obteniendo garantas que no sean individuales, hipotecarias o inmobiliarias por parte de las familias pobres, en las estructuras de crdito abiertas a esta clientela se comprueba que los pagos se efectan en el plazo requerido, a pesar de las tasas de inters a menudo elevadas. Esto se verifica en tanto y en cuanto los deudores puedan organizarse colectivamente y posean los consejos necesarios. Los objetivos urbanos del Milenio, ms que una cuestin material y financiera La revalorizacin de las villas de emergencia abarcaria a 100 millones de individuos en los prximos quince aos, segn los objetivos de desarrollo identificados por las Naciones Unidas para el Milenio. Cuando la poblacin urbana se acrecienta en los pases en desarrollo, alcanzar esta meta no pasa nicamente por una rehabilitacin material de las condiciones de existencia de los pobres. Pasa tambin y ante todo, por una rehabilitacin moral que otorgue confianza y respeto a los pobres. La misma se concretar a travs de relaciones ms transparentes y responsables tanto de parte de las autoridades pblicas locales y nacionales, como de parte de otros actores urbanos, privados y ONGs, en una asociacin eficaz que apunte a alcanzar los objetivos urbanos de desarrollo del milenio, fructferos para todas las partes comprometidas en este desafo. Jean-Claude Bolay Para mayor informacin: http://www.unhabitat.org/programmes/d ocuments/mdgtarget11f.pdf http://unstats.un.org/unsd/mi/pdf/MDG% 20Book.pdf Medio ambiente & Urbanizacin Meeting the Millennium Development Goals in Urban Areas Volume 17, Number 1, April 2005
Las ilustraciones vienen de : http://www.graffiti.org/

Los gobiernos locales juegan un rol primordial en toda estrategia que apunte a mejorar las condiciones de vida urbana. Son ellos quienes, para bien o para mal, van a decidir las polticas inmobiliarias y las reglas de otorgamiento de terrenos a las familias pobres. Son ellos los que decidirn entre el desalojo de las villas de emergencia o su rehabilitacin. Son ellos, tambin, quienes les darn participacin o no a las asociaciones comunitarias en cuanto a las tomas de decisiones relativas

Otra cuestin prioritaria reside en la regularizacin de la propiedad de los terrenos de las villas miseria. Estos terrenos expuestos a la presin comercial pueden transformarse rpidamente en la presa de los inversores inmobiliarios. Se trata de oponerse a esta tendencia que se observa a menudo en mbitos urbanos y de favorecer el derecho a la tierra de los ocupantes, facilitando los procesos administrativos y reduciendo el costo de los trmites emprendidos. La seguridad en cuanto a la propiedad del suelo tendr un efecto muy positivo sobre las inversiones realizadas por los habitantes para mejorar sus viviendas y las infraestructuras vecinales. Como es sabido, los pobres construyen la mayora de las veces, sus viviendas progresivamente en el transcurso de los aos y generalmente, fuera de toda

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Suiza y los Objetivos del Milenio para el Desarrollo: Desafo para nuestro futuro
Durante la cumbre del milenio organizada por las Naciones Unidas en setiembre de 2000, 189 Estados aprobaron los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD) y establecieron metas concretas que se deben alcanzar con el fin de reducir la pobreza y mejorar la vida de las poblaciones ms pobres. La declaracin del milenio y los objetivos que de ella resultan reflejan un slido consenso entre Estados para eliminar el mundo de la pobreza. Todos los pases han sido llamados a tomar responsabilidades mutuas y compartidas, reflejando los compromisos asumidos en 2002 durante la conferencia de Monterrey sobre las financiaciones del desarrollo as como en Johannesburgo durante la cumbre del desarrollo sostenible. Exactamente igual que ocurre hoy en las negociaciones que lleva a cabo la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). La conferencia realizada en setiembre de 2005 sobre el estado del avance de los OMD (ver artculo Bolay en este nmero) permiti a Suiza posicionarse como un socio confiable en este esfuerzo mundial de reduccin de la pobreza. Para Suiza los OMD representan una etapa crucial en su poltica de desarrollo de manera tal que le ha dado prioridad a estos objetivos en su agenda nacional e internacional y busca movilizar al pblico con respecto a este tema, tanto actualmente como en el futuro. Primer informe de Suiza sobre los OMD En mayo de 2005, Suiza public su primer informe sobre sus compromisos frente a los objetivos del milenio para el desarrollo y sobre el acuerdo de Monterrey. Este informe sirve de base para la prosecucin del dilogo con la comunidad internacional y las Naciones Unidas, con quienes toman las decisiones polticas suizas y la poblacin helvtica. Siguiendo las reglas establecidas por la OCDE y los indicadores de los OMD, el informe permite una comparacin del aporte de Suiza con los otros pases donantes. Como para otros numerosos pases industrializados, Suiza se ve confrontada a un desafo: Aportar los recursos necesarios para cumplir sus compromisos y alcanzar los objetivos del milenio. En particular, estableciendo una asociacin global y asegurando un desarrollo ecolgicamente sostenible. Suiza est comprometida a largo plazo con una seleccin de pases prioritarios para combatir la pobreza. Se ha puesto un particular acento sobre el respeto de las reformas econmicas, de los derechos humanos y de la buena gobernancia. Suiza busca igualmente implementar los OMD para su cooperacin multilateral de desarrollo. A ttulo de ejemplo, ha contribuido de manera significativa con la reduccin de la deuda de los pases ms pobres y prosigue con este esfuerzo en el marco de la iniciativa a favor de los Pases ms Pobres Ampliamente Endeudados. Suiza tambin ha reconocido el rol determinante de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, participando en la extensin de los mismos en los pases en vas de desarrollo. Pero es tambin en el interior de sus propias fronteras donde tiende a aplicar los principios de sostenibilidad, tales como emanan de las convenciones internacionales sobre el medio ambiente. Sin olvidar que estos compromisos no son slo de parte de las autoridades pblicas, sino tambin de numerosas ONGs que participan en la sensibilizacin de la poblacin suiza sobre los problemas a los que se ven confrontados los pases pobres. Compromiso de Suiza ante los OMD: los desafos futuros El informe presentado por Suiza sobre su contribucin en cuanto al cumplimiento de los OMD muestra claramente que el Ggobierno suizo ha identificado los cinco campos de accin para el futuro: a) Coherencia de las polticas nacionales e internacionales con respecto a los OMD b) Financiamiento para el desarrollo c) Eficacia de la ayuda al desarrollo d) Promocin de los derechos humanos y de la democracia e) Gobernancia global. a) La coherencia poltica se revela como una cuestin crucial para Suiza, de acuerdo con el OMD 8 (asociacin global para el desarrollo). El comercio equitativo es una dimensin clave en esta perspectiva. Pas de mediana dimensin, que depende econmicamente tanto de las exportaciones como de las importaciones, Suiza tiene inters en que el mercado global goce de un sistema internacional abierto. Y estima que la mayor cantidad posible de pases debera beneficiarse con los efectos

positivos de la divisin internacional del trabajo. En consecuencia, Suiza ha abierto progresivamente su mercado nacional a los productos de los pases pobres, y ha tomado partido por la eliminacin de los subsidios a la exportacin durante las conversaciones de la OMC en Doha. Pero los obstculos permanecen en el marco de la produccin agrcola nacional. Y Suiza debe desde ya, favorecer una agricultura social y ecolgicamente compatible con las exigencias de un mercado abierto. Otro desafo mayor de coherencia, es la cuestin de las migraciones. Suiza es consciente de la importancia creciente de las migraciones como flujo de recursos suplementarios y como instrumento de transferencia de conocimientos hacia los pases en vas de desarrollo. Al efecto, ha lanzado la iniciativa de Berna para mejorar la gestin internacional de las migraciones, desarrollar una poltica coherente, y trabajar a favor de un marco legal y controlado con los pases de origen y de trnsito de los migrantes. A la luz del informe de la Comisin Global sobre la Migraciones Internacionales (CGMI), Suiza examinar las recomendaciones en cuanto a su compatibilidad con las medidas del desarrollo. Los retrasos de desarrollo debido a la extensin del SIDA y las amenazas de las

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UNA IDEA
de las prcticas entre agencias bi- y multilaterales y los pases beneficiarios, sobre todo en la adquisicin de los recursos, el geren-ciamiento financiero, el seguimiento-evaluacin de las acciones llevadas a cabo. Estos principios, afirmados en Roma en 2003, luego evaluados en Pars en 2005 pasan por un mejor reparto de las tareas entre pases donantes y una interaccin ms sostenida entre actores de la cooperacin para el desarrollo.

Maana es otro da
El Foro Urbano Mundial establecido por las Naciones Unidas para examinar uno de los mayores problemas a los que el mundo se ve hoy confrontado: la urbanizacin rpida y su impacto sobre las comunidades, las ciudades, las economas y las polticas. El desafo nmero uno es el de reducir la pobreza urbana, mejorar el acceso de los pobres a los servicios de base, tales como la vivienda, el agua potable y el saneamiento , y ofrecer un desarrollo respetuoso del medio ambiente y favorable a un ordenamiento territorial sostenible. El foro urbano mundial es una reunin bianual seguida por una gran variedad de partenaires, de organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias de base, profesionales de lo urbano, cientficos de las administraciones gubernamentales, autoridades polticas locales y nacionales y asociaciones internacionales de gobiernos locales. La tercera sesin del Foro Urbano Mundial (WUFIII) se ubicar bajo los auspicios del gobierno de Canad. La misma tendr lugar en Vancouver, del 19 al 23 de junio de 2006 y tendr como tema principal: Nuestro futuro: Ciudades sostenibles Transformar las ideas en accin. Ms informaciones disponibles: http://www.unhabitat.org/wuf/2004/default.asp El 5 Foro de la Alianza Mundial de Ciudades contra la Pobreza, se llevar a cabo en Valencia (Espaa) del 29 al 31 de marzo de 2006, con la representacin de los gobiernos nacionales y locales, empresas, universidades, ONGs y otras fundaciones, el UNDP as como las agencias de las Naciones Unidas. Su objetivo: Elaborar a nivel municipal estrategias de accin de lucha contra la pobreza obteniendo lecciones de las polticas y actividades llevadas a cabo en el plano internacional durante la dcada para la erradicacin de la pobreza (1997-2006), teniendo como temas clave la bsqueda de fondos, la promocin de asociaciones, el capacity building. Para mayor informacin: http://mirror.undp.org/switzerland/wacap/en/foru m_valencia S-DEV Ginebra 05 termin el jueves al anochecer del 13 de octubre luego de tres das de conferencias, de talleres y de exposiciones que reunieron a ms de 2.400 personas: intendentes, responsables de los sectores pblicos, asociativos e internacionales, empresarios, investigadores, expertos, estudiantes y otras personas interesadas por el desarrollo sostenible urbano. En total, 70 nacionalidades estaban representadas. Los trabajos se terminaron con el lanzamiento de una Declaracin de Ginebra para un porvenir vivible en las ciudades sometida a la firma de los intendentes y representantes de los poderes locales que asistieron a S-DEV Ginebra 05. Su meta es crear una red solidaria mundial que favorezca el intercambio regular de experiencias y de soluciones innovadoras. Prximo encuentro previsto en 2007 Para mayor informacin: http://www.s-dev.org/fr/

enfermedades contagiosas han destacado la importancia que revisten las polticas de salud. Suiza posee una industria farmacutica de punta, ella est as en posicin de ayudar a los pases en desarrollo a obtener un mejor acceso a los medicamentos esenciales, teniendo en cuenta las leyes sobre las patentes, leyes que actualmente estn siendo revisadas de acuerdo con las decisiones tomadas por la OMC en 2003. Por otra parte, Suiza continuar intensificando sus esfuerzos, tanto en el plano nacional como en el mundial, para implementar las convenciones internacionales sobre el medio ambiente. En colaboracin con sus socios industrializados y los pases en desarrollo, ella opta por: mejorar la proteccin de los ecosistemas, luchar concertadamente para disminuir los efectos de los cambios climticos, regular el uso de los productos qumicos, reducir la contaminacin del aire, proteger los bosques y los recursos de agua. Todas acciones que apoyan los compromisos multilaterales a favor de un mejor equilibrio medioambiental. b) El financiamiento del desarrollo contina siendo un tema de preocupacin prioritario para Suiza. Con el mismo ttulo que los otros miembros del Comit de Asistencia al Desarrollo de la OCDE, Suiza ha decidido modificar el modo de calcular su asistencia oficial al desarrollo (ODA, en ingls) a fin de reflejar mejor la contribucin global de Suiza a la cooperacin al desarrollo. Por ese sesgo la ODA de Suiza pas en 2004 0,41% de su producto nacional bruto. Pero contrariamente a los pases de la Unin Europea, Suiza no ha tomado el compromiso de aumentar su contribucin financiera en el transcurso de los prximos aos, ese porcentaje seguir vigente hasta el fin de 2008. Suiza se opone tambin a la imposicin de una tasa global pero est dispuesta a estudiar instrumentos ms circunscriptos, a semejanza de la tasa sobre los pasajes de avin. c) Para alcanzar los OMD, Suiza sabe que la ayuda al desarrollo debe ser ms eficaz, mejor dirigida y responder ms directa-mente a las necesidades y prioridades de los pases receptores de la cooperacin. La operacionalizacin de los programas de desarrollo debe simplificarse, por medio de una armonizacin de los procedimientos y
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d) La promocin de la democracia y los derechos humanos ha sido siempre un elemento motor de la poltica extranjera de Suiza. Y Suiza apoy con xito la creacin de un Consejo de Derechos Humanos en lugar de una comisin. Sostiene igualmente el rol creciente de las Naciones Unidas en las operaciones de mantenimiento de la paz. El nmero de problemas que no pueden tratarse en un marco estrictamente bilateral aumenta sin cesar. Suiza reconoce que las instituciones de cooperacin multilateral juegan un rol central para encontrar soluciones globales a las cuestiones de desarrollo. La agenda que se implement para los objetivos del Milenio para el desarrollo y el consenso alcanzado durante la cumbre Milenium + 5 en 2005 constituyen para Suiza, una plataforma para guiar su cooperacin bilateral y sus compromisos multilaterales, que representan un desafo mayor en su poltica nacional de desarrollo. Andrea Ries, COSUDE

Informaciones y contactos : Editores responsables COSUDE F. Lieberherr francoise.lieberherr@deza.admin.ch SuD-Consult J-C Bolay jcbolay@hispeed.ch http://nccr-ns.epfl.ch/lignes/urbanews_fr.asp

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