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UN DERECHO CON DERECHOS: TRABAJO SEXUAL Y EL RECLAMO POR LEGISLACIN PARTICIPATIVA DESDE LAS BASES.* Marisa N. Fassi**
Resumen Histricamente el trabajo sexual implicado desafos jurdicos. Existen cuatro modelos tradicionales para concebir el trabajo sexual/prostitucin: el prohibicionismo, el abolicionismo, el reglamentarismo y el de la legalidad laboral. Este artculo analiza crticamente estos modelos con el objetivo de enfatizar la necesidad de legislaciones participativas desde las bases, que prevengan la violencia, la vulnerabilidad y la explotacin. Por un lado, el abolicionismo y el prohibicionismo relegan la actividad a la clandestinidad y, al hacerlo, estos modelos refuerzan la vulnerabilidad de quienes ejercen el trabajo sexual. Al igual que con otras actividades laborales, la falta de regulacin deriva en oportunidades para la explotacin. Por otro lado, un anlisis detallado de las regulaciones del trabajo sexual en distintas partes del mundo nos permite evaluar las complejidades que confrontan estas legislaciones. La divisin entre reglamentarismo y legalidad laboral puede diluirse en la prctica. Estas legislaciones contemplan temas tales como: salud, registro, intimidad, publicidad, contrataciones, conducta policial, trata de personas, reas de ofrecimiento del servicio, acceso a trabajos alternativos, entre otros. La forma en que estas normativas son construidas demuestra que la existencia de una ley no necesariamente implica mayor proteccin para quienes ejercen el trabajo sexual. En este sentido, el artculo explora la experiencia de trabajadoras sexuales en Crdoba- Argentina en su lucha por disear y promover una legislacin de trabajo sexual. Desde esta perspectiva el trabajo sexual es el intercambio voluntario de servicios sexuales por dinero u otro beneficio econmico, el cual debe estar protegido por el derecho estatal a partir de las necesidades contextuales del sector. La lucha de las trabajadoras sexuales organizadas en AMMAR-CBA lleva ms de trece aos, sin embargo en los ltimos aos se ha visto un recrudecimiento de las polticas hacia el sector a partir de una ola abolicionista de confrontacin que ha generado mayor violencia y vulnerabilidad. De tal modo, la propuesta de una legislacin participativa desde las bases es relevante para fomentar polticas contextualizadas que prevengan y no promuevan- la violencia, la

La versin en ingls de este trabajo, titulada Legal is not always right: sex work and the claim for grassroots legislation, ha sido presentada y premiada en la IX Conferencia Internacional IASSCS (International Association for the Study of Sexuality, Culture and Society), llevada a cabo del 28 al 31 de agosto de 2013 en Buenos Aires, Argentina. Considerar a los fines de su citacin.
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Doctoranda del Programa Internacional Renato Treves en Derecho y Sociedad, Universit degli studi di Milano en consorcio con Universidad de Antwerp, Universidad de Bologna, Universidad Carlos III University of Madrid, Universidad de Lund, Universidad del Pas Vasco, International Institute for the Sociology of Law of Oati, Universit Carlo Bo Urbino, Universit d Insubria, University of Milan-Bicocca y el Centro Nazionala Italiano di prevenzione e difesa sociale.

vulnerabilidad y la explotacin. Lo contrario implica reproducir esquemas jerrquicos de desigual distribucin del poder de decir, de decidir, de actuar y de proponer. Abstract Sex work has historically set legal challenges. Those challenges have been addressed by, at least, four models: abolitionism, prohibitionism, reglamentarism and labour legality. This paper critically assesses these models in order to emphasize the need of grassroots legislations that can prevent violence, vulnerability and exploitation. In this sense, it explores the experience of sex workers in Crdoba-Argentina in their struggle to design and promote sex work legislation. On the one hand, abolitionism and prohibitionism relegate the activity towards secrecy and, by doing so, these approaches re-enforce sex workers vulnerabilities. As it happens with any other income-generating activities, the lack of regulation derives in opportunities for exploitation. On the other hand, a closer look to sex work regulations around the world help us evaluate the complexities sex work regulations confront. These legislations contemplate issues such as: health, registration, intimacy, publicity, contracts, police behaviour, slavery, solicitation areas and access to alternative work, among others. The way those norms are constructed show us that legality does not necessarily mean more protection for sex workers, and that the division between reglamentarism and labour legality approaches may be blurred in practice. In this sense, grassroots legislation becomes relevant to foment contextualized policies that can prevent violence, vulnerability and exploitation. The contrary means to continuously reproduce schemas of hierarchy that unequally distribute power to speak, to decide, to act and to propose.

*** Cmo abordar las aristas en relacin al intercambio de servicios sexuales por dinero? Los puntos de vista para abordarla son mltiples y variados. Diversas personas en el mbito de la investigacin, polticas pblicas, activismo, legislacin y docencia, la ciudadana en general y las mismas personas trabajadoras sexuales han tomado postura en relacin al a la temtica. La problemtica es compleja e incluye planteos sobre sexualidad, salud, trabajo, seguridad, urbanismo, criminalidad, explotacin, prcticas policiales, violencia institucional, legalidad, economa, entre tantos otros. Sin embargo, desde tiempos coloniales el tema se ha vuelto crecientemente un campo de batalla de lo que luego vendr en llamarse- pensamiento feminista y estudios de gnero. Dentro de este campo hay diferentes perspectivas y cada intento de clasificarlas es meramente didctico. Por ejemplo, Bernstein (1999) ha 2

propuesto una distincin entre: 1) feminismo radical, para quienes la sexualidad est en el centro de la desigualdad de gnero y la opresin de las mujeres autoras en esta lnea son MacKinnon, Pateman, Overall-; 2) feministas pro-sexo, para quienes las personas trabajadoras sexuales tienen un sentimiento de control sobre el intercambio de servicios sexuales por dinero autoras como Chancer and McClintock pertenecen a esta tradicin-, 3) feminismo contextual, para quienes el significado del trabajo sexual es emprico y debe ser entendido en su especificidad cultural e histrica autores en esta lnea son Shrage, Zatz, Chancer-. Agregara un cuarto tipo de discurso, que es 4) feminismo poscolonial o subalterno, para quienes el conocimiento colonial y neo-colonial ha reproducido el supuesto que las pobres tercermundistas mujeres nunca consienten ni pueden consentir el intercambio de dinero por trabajo, estas representaciones denigran a las mujeres al estatus de objeto y, por lo tanto, justifica polticas intervencionismos sobre sus cuerpos y subjetividades autoras que critican estas representaciones y sus efectos son Mohanty, Doezema, Scoular, Burton- (Fassi 2012). Estas perspectivas han tenido variado impacto en los sistemas jurdicos alrededor del mundo. Las regulaciones estatales varan desde disear un rgimen laboral particular hasta considerar la actividad como un delito grave. Siguiendo a Arella et al. (2006), hay cuatro modelos tradicionales que los sistemas jurdicos adoptan: 1) reglamentarista, que regula el trabajo sexual por un sistema opresivo de control de enfermedades venreas a travs de controles compulsados a las personas trabajadoras sexuales; 2) prohibicionista, que criminaliza la actividad y su oferta; 3) abolicionista, el cual sostiene que la prostitucin debe ser abolida pero aquellas personas que la realizan no pueden ser criminalizadas, promueve la prohibicin de actividades relacionadas a la prostitucin y rechaza la posibilidad de legalizar la actividad (2006, 4656); 3) laboral o legalizacin, el cual promueve una regulacin laboral del trabajo sexual y ha sido impulsado ampliamente por los movimientos de personas trabajadoras sexuales (2006, 5762). Como podemos observar, el derecho juega diferentes roles en la forma en que cada Estado aborda la temtica del trabajo sexual. El discurso de los derechos hace eco tanto en las posturas que pretenden eliminar el trabajo sexual, como en las que pretenden proteger la actividad. El feminismo anti-prostitucin define a la 3

prostitucin en s misma como una violacin a los derechos humanos de las mujeres. Los movimientos por los derechos de las trabajadoras sexuales definen a la represin estatal de las prostitutas como una violacin de los derechos humanos (Alexander 1997, 84). Para explorar ms en profundidad este rol del derecho y su impacto en la poblacin especfica de personas trabajadoras sexuales, dividir este texto en cinco partes. Primero, abordar la necesidad de regulacin en contraste con las perspectivas abolicionistas y prohibicionistas que condenan la actividad a la clandestinidad. Segundo, mostrar ejemplos de regulaciones en diversas partes del mundo enfatizando cmo la lnea entre reglamentarismo y legalidad laboral puede desdibujarse en la prctica; para esto, detallar las respuestas que le dan estas regulaciones a los aspectos ms problemticos y recurrentes en la temtica. Tercero, enfatizar el hecho de que puede que la regulacin sea un derecho sin derechos, para esto explorar dos regulaciones de trabajo sexual que han resultado ampliamente problemticas desde una perspectiva socio-jurdica. Cuarto, me enfocar en la experiencia de trabajadoras sexuales in Crdoba- Argentina para enfatizar la relevancia de promover legislaciones participativas y de base para prevenir la violencia, la explotacin y la vulnerabilidad. Finalmente, propondr una serie de reflexiones finales sobre la temtica. LA NECESIDAD DEL DERECHO El derecho ha demostrado ser una herramienta tanto para la opresin como para la emancipacin. El derecho es un producto humano; es artificial, plural, experimentado, reproducido y resistido, est moldeado por su contexto, por relaciones actuales y patrones histricos de poder. El derecho no siempre es necesario y puede ser la causa de violencias, abusos y vulnerabilidades. En el caso del trabajo sexual, la potencialidad opresiva de estas regulaciones debe ser contrarrestada por el impacto que la clandestinidad tiene sobre las personas trabajadoras sexuales. Como detallaremos ms adelante, la ley puede ser un derecho sin derechos. Sin embargo, para las personas trabajadoras sexuales la 4

falta de regulacin implica ampliar los espacios para la explotacin, los abusos y la violencia. Acudir al derecho como una herramienta emancipadora ha sido histricamente importante en las luchas laborales, el derecho era as un mecanismo para equilibrar relaciones de poder desiguales. La explotacin laboral tiene un terreno frtil cuando no hay regulaciones ni control alguno. Esto claramente se ha constatado en las transformaciones laborales de dcadas neoliberales en diversas partes del mundo. El poder del Estado para regular relaciones laborales fue debilitado causando la erosin de derechos laborales. No obstante, las perspectivas abolicionistas y prohibicionistas insisten en polticas cuyo resultado implica clandestinidad. Segn estas perspectivas, el intercambio de dinero por servicios sexuales debe ser erradicado de la variedad de relaciones sociales. El supuesto que subyace es que quienes desarrollan la actividad tendrn su proteccin y liberacin salvacin- al prohibirse la actividad en s o las actividades relacionadas a la misma. Tanto las perspectivas abolicionistas como las prohibicionistas han sido ampliamente criticadas, y no consideran seriamente los efectos que la clandestinidad genera sobre las personas trabajadoras sexuales. Relegar el trabajo sexual a la clandestinidad promueve y reproduce mltiples violencias. Primero, se ejerce violencia cuando se borra la capacidad de estas personas de decisin sobre sus propios cuerpos. Someter a las personas que ejercen el trabajo sexual a la posicin de subordinadas las inscribe en una identidad que desconoce su subjetividad; las vuelve objeto sin voz objeto de polticas, objeto de piedad, objeto de disciplinamiento-. Eso es violencia. Desde su experiencia como trabajadora sexual, Koureskas seala que no conoci nunca a una trabajadora que se sienta subordinada, inferior o explotada a travs de su sexualidad (1995, 104). Ante este tipo de afirmaciones las perspectivas que aqu criticamos suelen caer en argumentos sobre falsa conciencia, traumas psicolgicos, voluntad viciada por la pobreza material o de espritu; estos se convierten en argumentos fciles cuando no, cnicos- para deslegitimar opiniones, sentires y experiencias diversas. 5

El argumento que seala a la pobreza como una forma de coercin es an ms violento, ya que no deja espacio posible para reconocer y validar las elecciones de mujeres que confrontan oportunidades econmicas limitadas (Scoular 2004, 325 citando a Kapur). A la vulnerabilidad socio-econmica se le suma, as, la vulnerabilidad en la participacin democrtica de sus intereses en el debate pblico. Segundo, la promocin de la criminalizacin de los clientes como parte de la lucha por rescatar a estas pobres mujeres perdidas genera an ms vulnerabilidad y alimenta redes de trata. El objetivo ltimo de esta pretendida criminalizacin de los clientes es la eliminacin del trabajo sexual como un todo. Esta poltica sostiene que los sistemas legales simplemente reflejan las estructuras subyacentes de desigualdad sexual. No toma en cuenta que la criminalizacin del cliente es usada por la polica para perseguir a cualquier hombre o mujer que a discrecin policial resulten sospechosos o sospechosas, y sta es una prctica desproporcionada que afecta directamente a grupos que ya estn de por s marginados (Zatz 1997, 302). Dos ejemplos son relevantes sealar los efectos nocivos de la clandestinidad. Por un lado, como veremos en detalle ms adelante, en Crdoba-Argentina el aumento de polticas abolicionistas desde el 2012 han impulsado migraciones internas de personas que previamente desempeaban el trabajo sexual autnomamente y que cayeron en manos de redes de trata al trasladarse a otros sitios. Por otro lado, las polticas prohibicionistas de cuatro principales ciudades de EEUU New York, Los ngeles, San Francisco y Washington- llegaron al extremo permitir el uso de condones como evidencia para presentar cargos contra el ejercicio de la prostitucin, provocando un alto riesgo de contagio de SIDA y otras infecciones de transmisin sexual ante el miedo de llevar preservativos consigo (Human Rights Watch 2012). De igual forma, el caso de Suecia -modelo del abolicionismo ha demostrado efectos adversos para la poblacin ms vulnerable. Tras una importante campaa de lobby interno y externo del feminismo radical, este pas adopt en 2005 una legislacin abolicionista de criminalizacin de los clientes, como parte de una 6

campaa por abolir el trabajo sexual. En 2008, el gobierno sueco solicita a las universidades investigar los efectos de esta legislacin. El departamento de Sociologa Jurdica de la Universidad de Lund-Suecia, estuvo a cargo de la investigacin que el gobierno solicit a la Universidad para conocer los efectos de la aplicacin de la ley entre los aos 2005 y 2010. Los resultados se volcaron en un trabajo de Bergwall y Lindqvist1 titulado Meta-anlisis de la legislacin sueca contra la compra de servicios sexuales. Los resultados demostraron que, desde que se criminaliza a los clientes, el nmero de denuncias policiales aument en un 81%; y si bien se registra un descenso del 30% del nmero de personas que realizan el trabajo sexual en las calles, el trabajo sexual se expandi en otras nuevas formas (casinos, internet, etc.). La investigacin demuestra que quienes realizan el trabajo sexual en las calles han aumentado su vulnerabilidad desde la aplicacin de la criminalizacin. En las calles quedaron trabajando las personas mayores, con menor estado fsico, con mayores problemas de salud y vivienda. Son estas las personas que no han logrado adaptarse a los nuevas formas de trabajo sexual principalmente por oferta online-. Asimismo demuestra que aument significativamente el riesgo de estas personas a ser asaltadas y violadas. La conclusin de la investigacin es contundente: la criminalizacin de clientes implic un descenso en la visibilidad del trabajo sexual pero no en el ejercicio de la actividad en s misma, e implic un ascenso en la vulnerabilidad de las personas que siguieron ejerciendo la actividad en las calles. No considerar el trabajo sexual como una opcin laboral legal y legtima elimina la posibilidad de que las personas que lo ejercen tengan mayor control y poder para trabajar en una atmsfera donde puedan definir el sentido de su trabajo y las condiciones del mismo, todo lo cual permitira un cambio en su status actual de las percepciones, bienestar y reputacin (Koureskas 1995, 107). Para
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Esta investigacin solo est disponible en sueco, la traduccin del ttulo es Meta-anlisis de la ley Sueca contra la compra de servicios sexuales. Agradezco particularmente a uno de los co-autores de esta investigacin, Peter Bergwall, quien tuvo la gentileza de traducir al ingles los antecedentes, objeto de estudio, pregunta de investigacin, marco terico, herramientas estadsticas y metodologa de la investigacin; para que estas pudieran enriquecer las discusiones en otros contextos.

Zatz, no es el trabajo sexual de por s lo que promueve valores opresivos del patriarcado capitalista, sino ms bien es la produccin cultural y legal de la prostitucin marginada y degradada lo que asegura las caractersticas opresivas (1997, 290). Es decir, no es el hecho de que una persona intercambie dinero por placer sexual lo que la oprime, sino que la oprime el hecho de que culturalmente sea marginada y degradada. El error est, segn Zatz, en evaluar prcticas y significados desde los mismos sentidos dominantes del sistema opresivo que se est criticando; porque as, se pasan por alto los esfuerzos por resistir, transformar o transgredir estas normas dominantes (1997, 289). REGULACIONES DE TRABAJO SEXUAL EN EL MUNDO El trabajo sexual ha generado importantes desafos jurdicos en los distintos pases. Algunos sistemas relegan la actividad a la clandestinidad, mientas otros la regulan. En la prctica, los modelos analticos de reglamentarismo y legalidad laboral pueden desdibujarse. Abordar crticamente siete regulaciones de trabajo sexual diferentes en el mundo para mostrar varias formas de abordar la cuestin. Me enfocar en los aspectos ms recurrentes y problemticos. Estas regulaciones corresponden a jurisdicciones nacionales, provinciales o municipales, de acuerdo a las competencias propias sobre estos asuntos en cada Estado. A los fines de este anlisis, no resulta relevante si los marcos normativos se encuentran vigentes o tan siquiera sancionados. Estas disposiciones legales se analizan de acuerdo a su contenido sustancial ms que a su validez formal. Los diseos jurdicos considerados son aquellos de: 1) Holanda, donde el trabajo sexual ha sido legal desde 1810 a 1911, luego fue prohibido hasta el ao 2000 cuando una vez ms fue regulado; b) Nueva Zelanda, donde la legisladora transgnero Georgina Beyer ex trabajadora sexual- promovi y logr la sancin de la lay de trabajo sexual en Junio de 2003; c) Uruguay, donde la ley 17.515 fue sancionada en Junio de 2002; d) Nevada-EEUU, que legaliz el trabajo sexual en 1971 y sancion su regulacin en 1985; e) Veracruz-Mxico, donde la ley de prostitucin y profilaxis social se sancion en Enero de 1943; f) Municipalidad del 8

Callao-Per, donde fue regulado por un decreto municipal n 000008 en Mayo de 2001; g) Colombia, donde el parlamento discuti el proyecto de ley n 69/12 en Agosto de 2012. Cada legislacin puede ser analizada en s misma y podrn incluso emerger inconsistencias internas. En lugar de analizar cada una de ellas, propongo hacer un anlisis transversal de las cuestiones a las que estas regulaciones dan respuesta. Considero que estas cuestiones pueden servir para guiar debates participativos entre las propias personas trabajadoras sexuales sobre cmo regular la actividad en los diversos contextos, usando el mtodo comparativo del derecho como un punto de partida para la reflexin. Las preguntas a las que dan respuesta estas legislaciones son: Qu es el trabajo sexual? En Uruguay y el Callao la ley define que la persona trabajadora sexual es aquella mayor de edad -18 aos- que regularmente ejerce la prostitucin recibiendo una compensacin monetaria o similar. En Callao, trabajo sexual slo se considera como cual cuando la persona cumple con los requisitos impuestos por la legislacin. Los elementos que definen el trabajo sexual son relevantes porque pueden ser tan restrictivos que se vuelva imposible acceder a la proteccin jurdica. En Holanda, las personas trabajadoras sexuales deben ser nacionales de la Unin Europea, lo cual excluye migrantes legales e ilegales de fuera de la UE del acceso a la proteccin legal. La persona trabajadora sexual, necesita estar registrada? En Uruguay, el trabajo sexual est slo autorizado para quienes se registren en una base de datos nacional y tengan su carnet sanitario actualizado; a diferencia del proyecto colombiano, la ley uruguaya no protege los datos de su divulgacin. El proyecto colombiano incluso estipula la firma de un contrato cuando el trabajo sexual se realiza en un local comercial; estos lugares deben llevar una base de datos cronolgica de los servicios sexuales prestados (nombre o sobrenombre de la persona trabajadora sexual, lugar, descripcin del servicio, contraprestacin, porcentaje con el que se queda el local). En Veracruz, la base de datos es llevada por el Ministerio de Salud y la Municipalidad; entre otras informaciones personales

deben agregar una foto en su ficha y hacer una declaracin sobre si tienen hijos o hijas y si estn alfabetizados. En Callao, los registros son confidenciales. Cmo se regulan los controles de salud? Las regulaciones bajo anlisis tienen diversas disposiciones al respecto que varan desde el control mdico compulsivo al acceso garantizado a la informacin y tratamiento mdico. Aquellas que obligan al tratamiento mdico compulsivo, exigen que el control de enfermedades de transmisin sexual sea cada seis meses (proyecto colombiano) o el test del HIV compulsivo mensual (Nevada). Luego del examen mdico, Veracruz exige la transcripcin del resultado en la credencial de la persona trabajadora sexual, debe registrarse la categora de enferma o aparentemente sana. Desde una perspectiva cuestionable, Veracruz tambin determina que las personas que trabajen en oficinas pblicas o empleadas que ayuden o sugieran a las trabajadoras sexuales de abortar perdern su empleo. Contrario al examen mdico compulsivo, Nueva Zelanda promueve el acceso a la informacin sobre sexo seguro y el acceso a atencin mdica. Tomando en consideracin prejuicios generalizados, Callao promueve prcticas antidiscriminatorias en los servicios de salud. En algunos contextos ciertas exigencias pueden tornarse extremadamente difciles de cumplir; por ejemplo, Holanda exige medidas de salubridad tales como lavar las sbanas a 90 grados. Un aspecto importante es qu organismo se har cargo de controlar estas disposiciones sanitarias; por ejemplo, Uruguay pone el control bajo la esfera del Ministerio de Salud Pblica. Contrariamente, Bolivia como veremos ms adelante- mantiene el control en manos de oficiales de polica, lo cual ha generado situaciones de violencia. Se regulan aspectos especficos en relacin a la polica? Uno de los aspectos que reclaman las personas que se dedican al trabajo sexual se refiere a las prcticas opresivas y violentas de la polica. Teniendo presente esto, Uruguay prohbe la detencin policial de personas trabajadoras sexuales por el slo hecho de realizar esta actividad. En Veracruz, los allanamientos estn prohibidos lugares de trabajo sexual sin una orden judicial especfica, salvo que sean las propias personas trabajadoras sexuales quienes soliciten el apersonamiento de la polica. A su vez, la polica puede significar una fuente de proteccin. En Holanda, cada lugar donde se 10

ejerce el trabajo sexual tiene un botn de seguridad directamente conectado a la polica en caso de clientes abusivos. Tiene disposiciones sobre la trata de personas con fines de explotacin sexual? Uruguay incluye disposiciones que promueven la prevencin de la trata personas, el Ministerio del Interior est a cargo de la prevencin del trfico y la trata de personas, mientras que el Ministerio de Salud est a cargo de lo relacionado a la salud de las personas trabajadoras sexuales. Ambos ministerios pueden entrar a burdeles y deben registrar en acta los detalles del procedimiento. Qu derechos reconoce la ley a quienes ejercen el trabajo sexual? En Nueva Zelanda, el trabajo sexual acarrea entre otros- el derecho a rechazar clientes incluso cuando trabajan en burdeles. En Veracruz, tienen el derecho a renunciar cuando lo deseen temporal o definitivamente. No obstante, el caso de Veracruz resulta problemtico. Establece que el Estado tendr una base de datos sobre bolsas de trabajo para promover que adquieran nuevos trabajos para alejarlas del gnero de vida al que han cado y reintegrarlas al seno de la sociedad por medio del trabajo honesto; esta regulacin supone que la actividad en s es deshonesta y quienes la ejercen son marginales sociales. Desde una perspectiva muy diferente, Callao ofrece medios para facilitar el acceso a otros trabajos en caso de enfermedad o decisin voluntaria. Se garantiza el acceso a la seguridad social? El proyecto colombiano y Callao promueven el acceso al sistema de la seguridad social. En Callao, el sistema de seguridad se extiende a los hijos e hijas menores de edad. Esta disposicin puede evitar conflictos litigiosos al garantizar la aceptacin automtica a los sistemas de seguridad social. Ms an, como muestra el proyecto de la ciudad de Crdoba- Argentina, el acceso se podra estipular para todos los miembros familiares a su cargo. Se protege la intimidad de las personas trabajadoras sexuales? Los prejuicios contra el trabajo sexual son reproducidos a nivel institucional y social. Las regulaciones sobre trabajo sexual deben considerar los efectos adversos de estos prejuicios y proteger la intimidad de las personas que ejercen la actividad. En este sentido, el proyecto colombiano prohbe la divulgacin y diseminacin de la 11

actividad salvo que cuente con una autorizacin expresa de la persona. Nueva Zelanda prohbe el registro de policial de las personas trabajadoras sexuales. En Callao el registro es confidencial. Hay deberes y prohibiciones en relacin a la actividad? En Veracruz, quienes ejercen el trabajo sexual no pueden estar embarazadas o tener enfermedades venreas o dermatolgicas contagiosas, ni tuberculosis, ni enfermedad mental, ni cncer; deben asistir a cursos sobre higiene sexual y observar medidas profilcticas. Se puede publicitar los servicios en cualquier espacio? En este sentido, el proyecto colombiano prohbe todo tipo de publicidad en medios masivos de comunicacin. En Nueva Zelanda, slo se limita a anuncios clasificados. Existen zonas restrictivas de la ciudad para el ejercicio de la actividad? La zonificacin ha sido una poltica histrica aplicada tanto de facto como jurdicamente en diversos sitios. En Veracruz, el trabajo sexual slo se permite en reas restrictivas, el interior del edificio no puede ser visto desde el exterior, tiene que tener una habitacin por persona dotada de elementos de higiene, un cartel perfectamente visible el cual determina las reglas generales para prevenir enfermedades venreas y por lo menos un bao cada cuatro personas; est prohibido vender alcohol, pasar msica o la presencia de proxenetas.2 Vale la pena mencionar algunas regulaciones muy particulares entre las disposiciones analizadas. Primero, el sistema de Veracruz propone un interesante rgimen de propiedad; el mismo establece que la propiedad de los objetos de uso personal, de la cama y otros objetos dentro de una habitacin pertenecen a la persona que hace uso regular de los mismos, el resto de los muebles y objetos de uso comn pertenecen, en propiedad comn, a todas las personas que usan el local para ofrecer servicios sexuales. Segundo, el proyecto colombiano establece que los burdeles slo pueden tener una tarifa mxima del 30% en compensacin por los servicios. Una poltica que
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En Australia y New South Wales han dictado una normativa por la cual todo burdel debe estar registrado, y prohbe la oferta de servicios sexuales cerca de reas residenciales, iglesias, hospitales y escuelas.

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determine un lmite en este sentido es crucial para establecer las fronteras entre explotacin y trabajo sexual. El monto que puede ser incluso mucho menor al 30%- estara incluyendo las expensas bsicas para mantener el local e incluso un mximo de plusvala sobre las ganancias de las personas trabajadoras sexuales. Este lmite garantizara que las ganancias de las personas trabajadoras sexuales prevalezcan por sobre la ganancia de los burdeles; ms an, siendo que el mximo de tarifa incluye tanto las expensas bsicas como el mximo de plusvala, sta ltima se convierte en el mecanismo resorte para prdidas econmicas. Asimismo, este lmite tiende a revertir la lgica por la cual cada persona trabajadora sexual est trabajando para el burdel y propone un sistema ms cercano al cooperativismo, que por otro lado es el sistema que los movimientos de personas trabajadoras sexuales promueven. Tercero, en caso de no cumplimiento de las obligaciones la culpa tiende a caer sobre las mismas personas trabajadoras sexuales. Contrariamente, Veracruz establece que las sanciones en caso de incumplimiento son para oficiales pblicos y en relacin de dependencia que no cumplan con la aplicacin de estas normas, y no para quienes ejercen el trabajo sexual. En Nueva Zelanda se demostr que el nmero de personas dedicadas al rubro no aument luego de que se sancionaran las reglamentaciones; ms an, el hecho que la actividad dejara de ser ilcita en el pas funcion como mecanismo disuasorio para quienes solicitaban el servicio porque les atraa su ilegalidad, estas personas solan ser ms propensas a los abusos (Lopes 2006). UN DERECHO SIN DERECHOS Cmo se enfatiz previamente, el derecho tiene un potencial tanto opresivo como emancipador. Las perspectivas reglamentaristas y de legislacin laboral apelan a la regulacin del trabajo sexual. Sin embargo, la existencia del derecho no implica necesariamente su potencial emancipador de relaciones de opresin. Desde el modelo de legislacin laboral, la ley puede ser tan restrictiva que se convierta de imposible cumplimiento o que excluya a las poblaciones ms vulnerables. Desde el modelo reglamentarista, la ley puede pueden encuadrar 13

puramente en la perspectiva y apuntar al trabajo sexual como foco de potenciales epidemias. El derecho puede ser un derecho sin derechos. Los casos de ciertas regulaciones y prcticas en Ecuador y Bolivia son relevantes en este sentido. El decreto de Ecuador no prohbe la explotacin del proxenetismo ni a los clientes, no es abolicionista ni prohibicionista. El 6 de mayo de 1982 se sancion el decreto ejecutivo n815 (R.O. No. 237). El mismo declara que las personas trabajadoras sexuales deben pagar un canon por controles sanitarios y otro canon deben pagar los burdeles. Los burdeles se clasifican en: lujosos, de primera categora, de segunda categora, y de tercera categora. El canon aumenta de acuerdo al nivel del burdel. En este caso, el trabajo sexual es considerado una fuente de ingresos para el Estado, sin concebir los derechos de las personas que ejercen la actividad ni tampoco tiene un claro nfasis sanitarista. Funciona como una poltica para recaudar fondos. No corresponde puramente ni a una perspectiva reglamentarista ni al abolicionismo. En Bolivia, la implementacin abusiva de la regulacin sobre trabajo sexual gener la intervencin de la Defensora del Pueblo en resolucin n RD/LPZ/00059/2000/DH del 3 de octubre del ao 2000. La resolucin se dict en virtud de numerosos reclamos en relacin a la implementacin de la regulacin sobre trabajo sexual. La regulacin en cuestin determinaba que las personas trabajadoras sexuales deban registrarse y les daban una credencia. Para mantener esta credencial deban pagar un canon mensual (si eran de un pas extranjero deban pagar doble), deban mostrar semanalmente su tarjeta de salud y firmar personalmente en la Divisin Matrculas de la Polica Nacional para obtener un sello oficial. El control de credenciales era semanal y lo llevaba adelante la Divisin Matrculas de la Polica. La sancin en caso de incumplimiento era el arresto o la multa. Asimismo, se suspenda la credencial si tomaban parte en peleas callejeras o si se enfermaban. En la ciudad de La Paz, semanalmente y trimestralmente se llevaban adelante controles de salud que son pagos. Cada persona trabajadora sexual tena un nmero de control para realizar el seguimiento de su test de VIH, esta base de datos la manejaba el Programa de ETS/VIH. Un equipo profesional del rea de 14

trabajo social, psicologa y educacin estaba disponible para darles apoyo en el centro de salud, como as tambin recorran los burdeles para corroborar si las credenciales estaban actualizadas. La aplicacin de estas disposiciones se volvi altamente problemtica. Un grupo de personas trabajadoras sexuales y tambin miembros de la Universidad hicieron un seguimiento las practicas de aplicacin de esta reglamentacin. A partir de los resultados, se present formalmente la denuncia frente a la Defensora del Pueblo. En la misma, se denunciaba tanto a la polica nacional como al servicio de salud. La Polica Nacional fue denunciada por malos tratos, corrupcin y abuso. Sostuvieron que personal de la Polica, al realizar los recorridos semanales, trataban de manera despectiva, represiva y discriminatoria a las personas trabajadoras sexuales; les pedan sumas de dinero sin entregar recibo a quienes no tienen matrcula o tarjeta de sanidad, o simplemente a cambio de no pronturariarlas. La denuncia incluy el manejo indebido de la informacin personal; los libros de registro con los datos personales de las personas trabajadoras sexuales eran utilizados por funcionarios policiales como medio de extorsin, amedrentamiento e intimidacin. El Servicio de Salud fue denunciado por corrupcin, abuso, discriminacin e incumplimiento adecuado de tareas. Afirman que a) en las consultas mdicas semanales les dispensaban un trato inadecuado y discriminatorio, en especial tres mujeres profesionales del Centro de Epidemiologa; b) durante el examen ginecolgico reciban un trato degradante, mayor cuanto ms vulnerable es su condicin social, no se les provea de bata, ni se le realizaban pruebas, sino que se limitaba a un exmen superficial en base a preguntas; c) quienes se desempean en los servicios de salud les cobraban multas y pedan servicios personales gratuitos. Ante estas denuncias la Defensora del Pueblo resolvi eliminar el control ejercido por la Divisin Matrculas de la Polica por haberse constituido en una instancia de permanente vulneracin a los derechos humanos; recomend la creacin un carnet sanitario a nivel nacional, como documento nico y vlido para 15

el ejercicio de la actividad de la prostitucin; y por ltimo, resolvi que se instruya al personal de salud y de la polica a que otorguen un trato digno y humanitario a las trabajadoras sexuales que soliciten el servicio. No obstante esta resolucin de la Defensora del Pueblo, el da 10 de octubre de 2000 se dict la resolucin ministerial No. 3357. Esta resolucin explcitamente declara que eliminar el control y el cobro de la Divisn Matrcula afectara los ingresos de la polica y, por tanto, resuelven mantenerlo. El caso en Bolivia es paradigmtico en varios sentidos. Por un lado, demuestra las potencialidades institucionales de articular el trabajo de seguimiento desde las mismas personas trabajadoras sexuales y aquellas pertenecientes a la Universidad. Por otro lado, deja al descubierto las redes de intereses econmicos y de poder que tiene la fuerza policial en el mercado del comercio sexual. De aqu la importancia de limitar los poderes de la polica y enfocar el control en el rea del Ministerio de Trabajo. Asimismo, revela la manera en que los prejuicios contra el trabajo sexual penetran en el entramado social generando mltiples violencias desde diversos sectores, como lo puede ser tambin en el personal de la salud (o del ministerio del trabajo). De all la necesidad de una poltica integral que concientice en el trato digno; como as tambin, la importancia de articular mecanismos de transparencia que incluyan la participacin de la personas trabajadoras sexuales en el diseo y articulacin de los controles y de las polticas del sector. La ley, como producto artificial y humano, con sus potencialidad para oprimir o emancipar, puede tomar mtliples formas. Por esto es preciso ir ms all del reglamentarismo, analizar ntegramente la poltica, y evaluar los mltiples sitios de violencia que conlleva el da a da de quin ejerce el trabajo sexual. LEGISLACIN PARTICIPATIVA Y DE BASE En diversas partes del mundo quienes ejercen el trabajo sexual se han organizado y movilizado para resistir situaciones de opresin, para discutir polticamente, para alzar sus voces.3 Se han posicionado y han discutido discursos
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Ejemplos de estas organizaciones son: COYOTE en EEUU, AMMAR en Argentina, Davida en Brasil, EMPOWER en Tailandia, DURBAR en India, STELLA en Canad, Red TRASEX en Latinoamrica y el Caribe, Asociacin La Sala en Costa Rica, GIRASOLES en Nicaragua, MODEMU en Republica

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jurdicos mostrando sus propias perspectivas en cada uno de los aspectos que envuelven al trabajo sexual. Han promovido objetivos polticos proactivamente y han presentado propuestas de polticas pblicas para el sector. Un modelo protector capaz de captar las necesidades contextuales para prevenir la violencia, explotacin y vulnerabilidad- debera dar cuenta del conocimiento y reclamos de quienes viven y sufrirn las consecuencias de regulaciones abusivas: las mismas personas trabajadoras sexuales. En lo que sigue, explorar la experiencia de la organizacin de mujeres trabajadoras sexuales en Crdoba-Argentina. Para comprender sus reclamos es relevante analizar previamente el sistema jurdico y el contexto donde se inserta su reclamo por una legislacin participativa y de base. El diseo jurdico en contexto En Argentina el intercambio voluntario de servicios sexuales por dinero no es delito.4 La legislacin se ha pronunciado respecto a la actividad a nivel nacional y en las provincias, de acuerdo a su competencia. A nivel nacional, se pueden sealar dos hitos jurdicos en relacin al trabajo sexual. Por un lado, la ley de profilaxis venerea (n 12.331) del ao 1937. Como veremos en detalle ms adelante, los discursos abolicionistas se intensificaron desde fines del 2010 en el pas, y han usado esta ley para argir una supuesta postura abolicionista en el rgimen jurdico argentino. Este argumento ha sido retricamente efectivo pero es histrica y jurdicamente falso. La ley de profilaxis venerea fue sancionada en la llamada dcada infame (1930-1943) en Argentina,

Dominicana, AMEPU en Uruguay, ONAEM en Bolivia, Sindicato ngela Lina en Chile, REDTRABSEX en Ecuador, Orqudeas del Mar en El Salvador, Mujeres Unidas en Honduras, Asociacin Miluska Vida y Dignidad en Per, Hetaira en Madrid, entre otras. 4 Lo que se penaliza, en cambio, es: 1) la accin de promover la corrupcin de menores, o de personas de cualquier edad a travs de cualquier medio de intimidacin artculos 125 y 125bis del Cdigo Penal; 2) la accin de promover y facilitar la prostitucin de mayores de 18 aos mediante engao, abuso en una relacin de dependencia o poder, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin artculo 126; 3) la explotacin econmica del ejercicio de la prostitucin de una persona artculo 127; 4) la accin de promover o facilitar la entrada o salida del pas de menores de 18 aos para que ejerzan la prostitucin, o de una mayor mediando intimidacin o coercin artculos127 bis y 127 ter.

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durante la cual el pas fue de facto una colonia inglesa.5 El diseo normativo sigue la lgica de la ley inglesa llamada Contagious Desease Act, ambas normas obligan al tratamiento y hasta a la hospitalizacin forzada de personas contagiosas, velan particularmente por la salud de personal de los ministerios de Guerra o la Marina. La ley inglesa fue derogada en el ao 1886, luego de una fuerte resistencia por parte de mujeres victorianas -lideradas por Butler- que daran impulso a las primeras reivindicaciones feministas; de todas formas la norma continu siendo aplicada bajo un nombre diferente (Doezema 1998, 35). Fue ste grupo de mujeres victorianas las que acuaran la tradicin abolicionista, ellas sostuvieron la construccin de la prostituta como pobre vctima, y fueron estas mujeres victorianas las que no se contentaron con realizar sus deseos intervencionistas para salvar a sus compatriotas, sino que extendieron su compaa contra el Contagious Desease Act tambin a la colonia en India (Scoular 2004, 350). Es decir, resulta un contrasentido histrico sostener que la intencin de la ley de profilaxis venerea en Argentina de 1937 era adoptar el abolicionismo. Fuera de esta contextualizacin histrica, es jurdicamente inconsistente sostener que esta misma ley busca otra cosa que evitar epidemias; la ley de profilaxis venerea tiene un fin sanitarista, encuentra en la actividad un riesgo social de epidemia sanitaria y la clausura de locales se entiende en el mismo texto jurdico como la erradicacin de focos de infeccin.6 El segundo hito jurdico a nivel nacional, es la ley de prevencin, sancin y asistencia a las vctimas de trata de personas (n 26.364 y modificatorias). La ley originaria, del ao 2008, sancionaba la captacin, transporte o traslado de una
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El trmino dcada infame lo acua J.L Torres (1945) en su libro homnimo donde relata la sucesin de infamias, corrupciones y pactos deleznables que realizan los gobiernos de Argentina y Gran Bretaa en la poca. Luego de la crisis de 1929, Gran Bretaa decide privilegiar a sus colonias en desmedro del comercio argentino. Para revertir esta decisin se firma el Pacto Roca-Runciman, mediante el cual los frigorficos nglicos controlaran el 85% del comercio de Argentina, se asegura un trato preferencial a las inversiones britnicas en el pas y se crea un Banco Central Mixto (de capitales pblicos argentinos, y privados nglicos). Esta poca signific para el pas pobreza y una alta tasa de suicidios. Enrique Santos Discpolo inmortaliza esta poca en su famoso tango Yirayira que lamenta la indiferencia del mundo, que es sordo y es mudo. Como veremos ms abajo, el Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba suma a la lgica sanitarista una lgica de control de la seguridad urbana en los aos 90, y una lgica abolicionista en el ao 2012.

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persona con fines de explotacin, es decir para reducirla a la servidumbre, para extraer sus tejidos humanos u rganos, para obligarla a serivicios forzados, para obtener provecho del comercio sexual de personas menores de edad o bien mayores de edad coaccionadas. Esta ley posiciona en la agenda pblica a la redefinicin y persecucin del trfico de contemporneo de personas.7 An siendo los datos empricos sobre esclavitud moderna muy elevados8, las estadsticas no estaban alarmando a la comunidad previo al ao 2008 en Argentina. No fue sino hasta ese ao que se sancion la llamada Ley Anti-trata y empez a haber una clara voluntad poltica de perseguir y prevenir esos casos.9 En 2012 la ley fue modificada endureciendo el abordaje a lo relacionado a la explotacin para el comercio sexual. La ola abolicionista que comenz a fines de 2010 y la resonancia del caso Marita Vern10 implicaron a) la inclusin en la ley de la pornografa infantil y el casamiento involuntario como formas de explotacin;
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Siguiendo a Bales (2003) la diferencia principal entre formas tradicionales y contemporneas de esclavitud es que: hoy la industria es ms lucrativa, no se distingue por origen tnico, las personas tienen un rol ms active en caer en la esclavitud desde que suelen ser atrapadas mediante engao; por otra parte la globalizacin ha generado un rpido crecimiento de la industria de la esclavitud por la erosin del control por parte de los Estados Nacin y la integracin funcional de la actividad econmica. 8 Bravo seala que existen 27 millones de personas bajo condicin de esclavitud en el mundo, entre 4 millones a 800 mil son vctimas de trfico de personas entre pases; ms an, esta es una industria de entre 5 y 7 billones de dlares al ao (2007, 209). Se estima que hay por lo menos 17.4 millones de nios y nias trabajando en Latinoamrica y el Caribe, 50% de los cuales estn en reas rurales; en particular en Argentina, se estima que hay 252 mil nios y nias trabajando entre las edades de 10 y 14 aos (ILO-International Labour Organization 2002). 9 Ms an, ese mismo ao un juez federal argentino desestim una acusacin contra tres directores de compaas por tener a trabajadores de origen boliviano en condiciones de esclavitud en sus fbricas textiles. El argumento fue que no haba explotacin porque esas condiciones de trabajo eran parte del patrn cultural de la comunidad boliviana heredados de las poblaciones indgenas, por lo tanto no se poda culpar a las compaas. El caso atrajo la atencin poltica y el tema del trabajo esclavo comenz a escalar posiciones en la agenda pblica. El debate comenz a ser ms frecuente desde luego de la persecucin de casos sospechados de esclavitud, tales como: Frutihortcola S.A en Buenos Aires, Nidera S.A en Buenos Aires, Citrusvil en Tucumn, Vitnik en Crdoba. 10 Mara de los ngeles Vern, conocida como Marita, desapareci el 3 de Abril de 2002. La investigacin judicial sealara que Marita ha sido secuestrada por redes de trfico de personas con fines de explotacin sexual. El caso ha tenido amplia cobertura meditica y ha generado amplia atencin poltica gracias a la lucha incansable de su madre llamada Susana Trimarco. Marita an no se ha encontrado. Despus del juicio en 2012, el tribunal dict una sentencia absolutoria fundado en que los argumentos de las testimoniales en su mayora trabajadoras sexuales o mujeres vctimas de trata- no eran confiables. La sentencia es altamente cuestionable y ha despertado preocupacin social en Argentina.

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b) el diseo de un andamiaje institucional para el tratamiento de las vctimas de trata; c) la especificacin que el consentimiento expreso de la vctima no elude la responsabilidad criminal. Estas reformas no consideraron la situacin de las personas trabajadoras sexuales autnomas, que no estn incluidas en el definicin de explotacin pero se las relega a la clandestinidad. Tanto este marco jurdico nacional y el marco provincial en Crdoba, generaron un impulso en la lucha por el reconocimiento del trabajo sexual y sus derechos laborales desde un proyecto participativo y de base. Repasemos entonces el diseo jurdico en de la Provincia de Crdoba. El sistema federal de gobierno en el pas habilita a las provincias a tener sus propios Cdigos de Faltas.11 En relacin al trabajo sexual, el Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba sigue una lgica santiarista enlazada con polticas de seguridad urbana desde los noventa. La falta se llama prostitucin molesta o escandalosa, (art 45, ley n 9.444), implica un tratamiento mdico compulsivo y el encierro de personas trabajadoras sexuales por hasta veinte das. En 2012, Crdoba incluy una lgica abolicionista en su poltica prohibiendo wiskeras y burdeles (art. 46 bis, incorporado por ley n 10.060). La organizacin de trabajadoras sexuales AMMAR-Cba ha denunciado los efectos negativos que esta lgica abolicionista ha generado en la cotidianeidad de las personas que autnomamente ejercen el trabajo sexual. Denuncian pblicamente que la represin ha aumentado, que la polica eleva sus nmeros de vctimas rescatadas con quienes ejercen la actividad de manera autnoma, que el aumento de la clandestinidad a implicado un aumento en la explotacin, la corrupcin y los abusos policiales sobre personas trabajadoras sexuales ms vulnerables, mientras que quienes se encuentran a cargo de las principales redes criminales de explotacin se mantienen impunes. La organizacin de trabajadoras sexuales y su lucha en contexto
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Estos mbitos jurdicos se conforman, siguiendo a Zaffaroni, como sistemas penales paralelos. Este sistema est compuesto por agencias de menor jerarqua y destinado formalmente a operar con una punicin menor, pero que, por su desjerarquizacin, goza de un mayor mbito de arbitrariedad y discrecionalidad institucionalmente consagradas (1988, 15).

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Ammar- Crdoba es una organizacin de mujeres trabajadoras sexuales que nace en el ao 2000. 12 El proceso de construccin de la organizacin estuvo sembrado de obstculos.13 A travs de los aos, han llevado una lucha persistente por redefinir su posicin en la sociedad a travs de dos reas principales: educacin (llevan adelante cursos de alfabetizacin, una escuela primaria reconocida oficialmente, un jardn de infantes, guardera, cursos de teatro, biblioteca, talleres de capacitacin en computacin, peluquera, corte y confeccin, todos los cuales estn abiertos a la comunidad); y prevencin en salud (que incluye campaas de prevencin del VIH, un acuerdo con hospitales pblicos para garantizar atencin mdica a quienes ejercen el trabajo sexual, anlisis de ETS a travs de una organizacin voluntaria de profesionales de la salud, y entregan ms de 10.000 condones por mes a las personas trabajadoras sexuales). Con el objetivo de redefinir su posicin en el derecho, la organizacin de trabajadoras sexuales ha tenido numerosas reuniones con reas gubernamentales y con el jefe de la polica, han organizado marchas, han obtenido el apoyo del Sindicato CTA, han acudido a los medios y otras estrategias para visibilizar su situacin; han usado estrategias jurdicas como pedidos de habeas data, han instando la modificacin del Cdigo de Faltas en la legislatura provincial. Han reclamado por legalidad frente a los abusos que acarrea la clandestinidad.

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Ammar- Crdoba comenz en el ao 2000. La polica juvenil haba contactado a una tradicional congregacin de monjas, llamadas Adoratrices, para pedirles que les ayudaran a reunir un grupo significativo de trabajadoras sexuales a quienes queran preguntarles por la situacin de la prostitucin juvenil en la ciudad. En aquel momento las monjas estaban en contacto con trabajadoras sexuales porque les ofrecan talleres de corte y confeccin y de peluquera y las visitaban cuando eran detenidas. Cerca de cuarenta trabajadoras sexuales fueron a esa reunin. La polica juvenil comenz a preguntarles por la prostitucin juvenil pero las trabajadoras sexuales usaron la oportunidad para protestar contra las detenciones constantes, la violencia, la humillacin y los abusos por parte de la polica. Los reclamos fueron tan persistentes que la reunin no pudo cumplir su objetivo original. En aquel momento, dos trabajadoras sexuales representantes de AMMAR Buenos Aires concurrieron a la reunin y les comentaron de su proceso de organizacin y de los acuerdos que haban logrado; se convirtieron en facilitadoras de conocimiento (knowledge brokers) y promovieron los primeros contactos para construir la organizacin en Crdoba. 13 Una descripcin detallada de este proceso puede ser encontrada en: Fassi (2011).

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Hasta el ao 2010, la organizacin ha hecho progresos significativos en evitar las constantes detenciones arbitrarias, y en detener la violencia, la corrupcin y los abusos de las instituciones jurdicas y sociales. Sin embargo, a fines del 2010 la nueva ola abolicionista irrumpi en la regin trayendo enormes consecuencias para quienes ejercen el trabajo sexual, en particular a quienes estn en posiciones de mayor vulnerabilidad. El punto de inicio para esta ola abolicionista fue la Conferencia Internacional en Violencia de Gnero del 10 al 11 de junio de 2010 en Buenos Aires. Este evento convoc a personas de distintas partes del pas y del mundo, a importantes e influyentes representantes, activistas y a ciertas figuras internacionales que son consideradas los grandes nombres de la Conferencia. Como es usual, los grandes nombres se paran frente a la audiencia, dan discursos magistrales y la audiencia aplaude. Si el tema que traen gana espacio en la agenda pblica, entonces tambin este conocimiento autorizado gana impacto meditico. Eso fue lo que sucedi ese junio en Argentina al ser uno de los grandes referentes del feminismo radical, Catherine MacKinnon14, el gran nombre del evento. MacKinnon considera a la lucha contra la prostitucin como uno de los ejes principales para la emancipacin de la mujer de las relaciones sociales patriarcales. Bajo esta perspectiva la prostitucin equivale a violacin serial, porque sostiene que no es una actividad libre en ninguna de sus formas (MacKinnon 2005, 158). Su participacin result ser altamente influyente en las definiciones circulantes sobre trabajo sexual/prostitucin, sus ideas aparecieron en los ms importantes diarios locales, una jueza de la Corte Suprema de Justicia le mostr su apoyo pblico, y proyectos de reforma de ley bajo estas ideas fueron presentados en las semanas siguientes. Como seala Madsen, es significante examinar como los intercambios internacionales estn contribuyendo a
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Catherine Alice MacKinnon naci en Minnesota, EEUU. Su padre fue un abogado, legislador y juez. Ella fue la tercer generacin en graduarse del Smith College y estuvo en el 2% ms alto de su clase. Obtuvo su ttulo de grado en Derecho y de posgrado en ciencias polticas de la Universidad de Yale. Como profesora o conferencista ense en . Como abogada represent pro bono casos de mujeres croatas, bosnias, y otras mujeres musulmanas en el caso de Serbia. Impuls cambios en leyes de gnero en Mxico, Japn, Israel e India. Tom el cargo de co-directora de Alianza de Abogaca por las Mujeres, una iniciativa de la ONG Equality Now. Desde el 2008 ha sido la Consejera Especial en Gnero del Fiscal de la Corte Penal Internacional.

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transformaciones nacionales e internacionales en la produccin del derecho y las instituciones jurdicas (2006, 24) . El histricamente controvertido tema del trabajo sexual/prostitucin se ha convertido en uno de los escenarios centrales para la (re)definicin de la sexualidad, derechos laborales, derechos de las mujeres, trfico de personas y violencia institucional entre otras relevantes reas. No obstante, en la lucha por redefinir, los capitales sociales de quienes participan operan de manera tal que el grupo directamente afectado no resulta relevante, pero un ttulo en Yale (entre otros tantos capitales) le da legitimidad a lo que es considerado conocimiento autorizado, como portadores de verdad. Ser una persona experta da el derecho a hablar en nombre de personas que tienen su propia voz, a nombrar la actividad como prostitucin y no como trabajo sexual- y el grupo como vctima y no como trabajador-. El proceso de nombrar es en s mismo un proceso de exclusin. Durante los meses posteriores a la Conferencia, el discurso abolicionista prolifer al igual que las respuestas de quienes ejercen el trabajo sexual. En julio de 2011 se organiza un Congreso sobre trata de personas bajo el lema abolicionista; en mayo de 2011 se presenta al parlamento un proyecto de ley para criminalizar a los clientes y a las personas trabajadoras sexuales no se les permite participar; en junio de 2012, en Crdoba, se inicia la vacunacin de quienes ejercen el trabajo sexual y se aplica la ley de profilaxis venrea que haba cado en desuso durante dcadas; en julio de 2012, la Provincia de Crdoba prohbe burdeles y las personas trabajadoras sexuales denuncian que la polica detiene constantemente a quienes ejercen la actividad de manera autnoma y las usan para elevar artificialmente el nmero de personas rescatadas de trata y trfico; en agosto 2012 se intensifican las manifestaciones, marchas y reclamos de personas trabajadoras sexuales para parar la implementacin abusiva de estas polticas, suceden casos en los cuales quienes solan trabajar independientemente se mudaron a otras ciudades al sur del pas para ejercer la actividad y al hacerlo fueron atrapadas por redes de trata. En este contexto, la organizacin de trabajadoras sexuales propone su propio proyecto de ley. Es diseo de este proyecto fue participativo y de base, y su 23

objetivo es proteger a quienes ejercen la actividad de los abusos y la corrupcin. sta, sostienen, es la nica manera de luchar contra las redes de trfico y esclavitud con fines de explotacin sexual. Las trabajadoras sexuales organizadas en Crdoba se han reunido en asambleas a discutir entre s qu ley queremos. El borrador se hizo circular a otras organizaciones de trabajo sexual y buscaron el apoyo a diferentes legisladores para que lo presenten a debate parlamentario. El proyecto, en trminos generales, responde a las preguntas planteadas anteriormente de la siguiente manera: se considera trabajo sexual a la actividad voluntaria de una persona mayor de edad de ofrecer y/o prestar servicios de ndole sexual, a cambio de un pago, para beneficio propio. La autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y actuar complementariamente con una oficina creada al efecto cuya finalidad ser proteger el trabajo sexual; la oficina se enfocar en mejorar la calidad de vida y acceso a la seguridad social y a trato digno de las personas trabajadoras sexuales (especialmente en lo que hace al trato por parte de las fuerzas de seguridad). La oficina otorgar certificados habilitantes con la sola registracin, que ser gratuita. Los datos sern confidenciales y estar prohibida su difusin. A los fines jubilatorios la actividad se considerar insalubre. Quienes ejerzan el trabajo sexual podrn ofrecer sus serivicios en la va pblica o locales privados. Proponen disposiciones enfocadas principalemente a evitar el abuso y la corrupcin policiales. El control del carnet lo har el Ministerio de Trabajo, y slo excepcionalmente y con orden judicial podrn realizase allanamientos, siempre en el marco de un trato digno a la persona trabajadora sexual. No se podr detener a las personas trabajadoras sexuales por el solo hecho de ejercer la actividad. Las personas trabajadoras sexuales tendrn derecho rechazar clientes, a condiciones dignas de trabajo, a que su actividad no afecte sus derechos en el fuero de familia, a la seguridad social, a organizarse libremente, y a todo derecho que le correponde en igualdad de condiciones a cualquier persona trabajadora. Debern inscribirse para obtener el carnet, que ser innominado e instransferible. Y debern dar aviso en caso de abandonar el ejercicio de la actividad. 24

Esta propuesta promueve la legislacin participativa y de base como una forma de complementar la lucha contra la trata de personas, de prevenir la violencia, la corrupcin y la explotacin al considerar necesidades contextuales y patrones histricos de discriminacin. La experiencia de las trabajadoras sexuales en Crdoba es parte de una serie de experiencias en distintas partes del mundo. Su potencial permanece latente en la mayora de los casos porque deben sobrepasar naturalizados patrones histricos de poder que relegan sus voces a lo inaudible. REFLEXIONES FINALES PARA DISCUSIONES FUTURAS Como observamos anteriormente, la ley puede convertirse en un derecho sin derechos. Un modelo protector de las personas que ejercen el trabajo sexual debe considerar el conocimiento y reclamos de quienes mejor conocen el terreno y sufrirn las consecuencias de regulaciones abusivas: las mismas personas trabajadoras sexuales. Sus voces han sido sistemticamente invisibilizadas a travs de actores sociales que consideran que su propio capital social y cultural les habilita a hablar y actuar en nombre de quienes ejercen la actividad, e incluso contra los reclamos de estas personas. El juego democrtico, entonces, se cierra a quienes no cuentan con el capital adecuado, para quienes se les niega el estatus sustancial de sujeto poltico. A quienes se llama expertos o expertas, quienes tal vez ni siquiera hablan el mismo idioma, quienes tal vez nunca estuvieron ms que pocos das en el lugar, se vuelven de alguna manera la voz autorizada para disear polticas que regularn la vida cotidiana de las personas trabajadoras sexuales. En consecuencia, los esfuerzos de las personas trabajadoras sexuales por resistir y contestar discursos y prcticas opresivas son no slo defensivas sino tambin propositivas. Las experiencias de una ley participativa y de base son el punto de partida fundante para captar las necesidades contextuales de manera de prevenir violencias, explotacin y vulnerabilidad. De esta forma, se vuelve relevante explorar el proyecto de ley propuesto por la organizacin de 25

trabajadoras sexuales en Crdoba-Argentina, junto con otras experiencias en la regin. El debate para disear una legislacin participativa y de base puede ser enriquecido usando la comparacin del derecho como un punto de partida reflexivo para la discusin. Cuestiones sobre definiciones, intimidad, salud, registracin, derechos y deberes, polica y esclavitud, discriminacin y dems, tienen respuestas contextuales y requieren de polticas completas y complejas de manera de prevenir violencia, explotacin y abusos. Lo contrario reproduce continuamente esquemas de jerarqua que distribuyen desigualmente el poder de decir, de decidir, de actuar, de proponer y de sentir, reforzando de este modo las vulnerabilidades. Bibliografa Alexander, Priscilla. 1997. Feminism, Sex Workers and Human Rights. In Whores and Other Feminists, edited by Jill Nagle. New York: Routledge. Arella, Celeste, Cristina Fernndez, Gema Nicols, and Julieta Vartabedian. 2006. Los Pasos (in) Visibles de La Prostitucin. Barcelona: Virus editorial/ OSPDH. Bales, Kevin. 2003. International Labor Standards: Quality of Information and Measures of Progress in Combating Forced Labor. Comparative Labor Law & Policy Journal 24 (2): 321364. Bernstein, Elizabeth. 1999. Whats Wrong with ProstitutionWhats Right with Sex Work? Comparing Markets in Female Sexual Labor. Hastings Womens LJ 10: 91117. Bravo, Karen E. 2007. Exploring the Analogy Between Modern Trafficking in Humans and the trans-Atlantic Slave Trade. BU Intl LJ 25: 207295. Doezema, Joe. 1998. Forced to Choose: Beyond the Voluntary V. Forced Prostitution Dichotomy. In Global Sex Workers: Rights, Resistance, and Redefinition, edited by Kamala Kempadoo and Joe Doezema. New York: Routledge. Fassi, Marisa N. 2011. Dealing with the Margins of Law: Adult Sex Workers Resistance in Everyday Life. Oati Socio-Legal Series 1 (1): 436. . 2012. Discursos y Leyes Sobre Prostitucin/Trabajo Sexual. In Sexualidades, Desigualdades y Derechos: Reflexiones En Torno a Los Derechos Sexuales y Reproductivos, edited by Jos Morn Fandes, Candelaria Sgr Ruata, and Juan Marco Vaggione. Crdoba: Ciencia, Derecho y Sociedad Editorial. 26

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