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Proyecto de Tesis I

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE


Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios de Nivel Superior segn Acuerdo Secretarial 15018, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1976

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIOCULTURALES MAESTRA EN COMUNICACIN DE LA CIENCIA Y LA CULTURA

Espacio urbano y Vulnerabilidad Social: Construccin social del riesgo hidro-meteorolgico en la Ciudad de Manzanillo, Colima.
Tesis que para obtener el grado de Maestra en Comunicacin de la Ciencia y la Cultura Presenta

Lic. Lorena Villa Jaime

Director de Tesis: Dra. Diana Sagstegui Rodrguez

Tlaquepaque, Jalisco. Noviembre de 2012

NDICE


I INTRODUCCIN II MARCO TERICO CONSTRUCCIN SOCIAL DEL RIESGO CAMBIO DE PARADIGMA EN EL ESTUDIO DEL RIESGO ENFOQUE DE LAS CIENCIAS NATURALES ENFOQUE TECNCRATA ENFOQUE DE LAS CIENCIAS SOCIALES CAMBIO CLIMTICO Y LOS FENMENOS HIDRO-METEOROLGICOS RIESGOS HIDRO-METEOROLGICOS MARCO INSTITUCIONAL Y GESTIN DEL RIESGO HIDRO-METEOROLGICO EL ESPACIO URBANO VULNERABILIDAD SOCIAL III PROBLEMA DE INVESTIGACIN IV PREGUNTA DE INVESTIGACIN V OBJETIVO DEL PROYECTO VI METODOLOGA VII BIBLIOGRAFA ANEXOS ANEXO 1.- MAPA DE RIESGO HIDRO-METEOROLGICO E INUNDACIN EN LA ZONA URBANA DE MANZANILLO; NDICE DE PELIGRO 4 6 6 7 8 8 9 11 13 17 19 20 22 24 25 25 26 30 30

Resumen En un panorama de cambio climtico global, la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos es cada vez menos previsible y ms frecuente. Segn el Panel Intergubernamental sobre cambio climtico (IPCC, 2007), se considera que el 75% de los desastres son de origen hidro-meteorolgico. De acuerdo a la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO, 2012) entre el 2000 y el 2004 fueron vctimas de estos desastres unas 262 millones de personas, 98% de stas habitantes de pases en desarrollo. Manzanillo por ubicacin geogrfica y vocacin turstica y portuaria ha experimentado un acelerado crecimiento en infraestructura urbana y de servicios, al igual que se ha visto afectada constantemente por fenmenos hidro-meteorolgicos que causan considerables daos tanto materiales como a la poblacin. En las ltimas dcadas, los estudios de riesgos y desastres han transitado de un enfoque dominante basado en las ciencias naturales que considera a los agentes fsicos como la nica causa de los riesgos, a un enfoque emergente multidisciplinar que concibe al desastre y al riesgo como procesos complejos constituidos por factores fsicos, geogrficos, estructurales, sociales, polticos y culturales: una construccin social a partir de la correlacin directa entre riesgo de desastre y desarrollo. Gellert (2012:1) expone que en la medida que el riesgo es producto de procesos sociales particulares, es tambin producto directo o indirecto de los estilos o modelos de crecimiento y desarrollo impulsados en cada sociedad. El riesgo es un resultado de los procesos sociales; por tanto, los espacios diferenciados de vulnerabilidad en las ciudades se configuran a partir de la relacin entre: a) las estructuras sociales, b) el medio fsico y c) los actores involucrados (gobierno, poblacin civil, organismos acadmicos, empresariales, Organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin), su subjetividad y capacidad de agencia. Esta investigacin busca comprender cmo los diferentes actores involucrados consideran los factores socioculturales, polticos, econmicos y ambientales que inciden en la construccin de zonas de vulnerabilidad ante el riesgo hidro-meteorolgico en la Ciudad de Manzanillo. Para ello, se propone en un primer momento llevar a cabo un anlisis documental de los diferentes instrumentos de gestin y planeacin relacionados al riesgo y desastre a nivel local, estatal y nacional. Asimismo, se aplicarn entrevistas a los diferentes actores clave y cuestionarios a la poblacin tomando en cuenta 2 reas de diferente grado de vulnerabilidad: Valle de las Garzas y Santiago.

I Introduccin
El presente documento constituye el protocolo de Investigacin que se desarrolla en el marco de la Maestra en Comunicacin de la Ciencia y la Cultura del ITESO en la lnea de generacin y aplicacin conocimiento (LGAC) Comunicacin, Sentido y Poder como parte de los compromisos adquiridos en estos estudios. El inters en el estudio de las relaciones existentes entre los diferentes elementos que participan en la construccin social del riesgo y configuran escenarios/espacios diferenciados de vulnerabilidad en la ciudad se origin tiempo atrs, durante el tiempo de trabajo en el Centro Universitario de Gestin Ambiental de la Universidad de Colima y en la Consultora Ambiental Proyectos Digitales durante 20092011 en la ciudad de Colima. En ese lapso se pudo concebir el riego desde una perspectiva emergente, ya que durante la ltima dcada del siglo XX se consolidaba en Amrica Latina lo que en aquel entonces se denominaba la visin alternativa de los desastres (Rubio, 2011), la cual haca nfasis en la necesidad de reconsiderar la conceptualizacin de los desastres, destacando la vulnerabilidad social. De este modo, se pona el acento en el papel fundamental que juega el desarrollo en la comprensin de los desastres. La vulnerabilidad adquiri un sitio destacado en el estudio de los desastres (Warner, 2007 en Caldern, 2001), y a su vez, el riesgo pas a ocupar un lugar central en la discusin, dado que al margen de los esquemas y clasificaciones, la vulnerabilidad toma sentido dentro del proceso de construccin social del riesgo y no del desastre en s (Rubio, 2011). Este proceso de construccin particular y multiescalar exige atender a la lgica de desarrollo a travs de la vulnerabilidad, as como las formas que adoptan los actores (tales como gobierno, poblacin civil, organismos acadmicos, empresariales, Organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin) en la lucha por el territorio y sus recursos. As mismo, el advenimiento de riesgos de carcter global como el cambio climtico obliga a comprender el riesgo como un proceso social complejo que se construye y que requiere ser analizado en todos sus contextos y no solamente desde el mbito de los agentes fsicos y de las estructuras socio-econmicas como se ha abordado en los diferentes programas y estudios de Atlas de Riesgos del gobierno. Esta perspectiva permite entender y comprender la constitucin del fenmeno de manera integral y brinda mayores elementos para tomar accin no slo durante y despus de que el riesgo hidro-meteorolgico se convierta en desastre, sino 4

actuar con un carcter preventivo, de manera colectiva con la participacin de todos los actores involucrados y considerar en su conjunto los elementos y factores socioculturales, ambientales, polticos y econmicos intervinientes. La importancia de estudiar los componentes y caractersticas que participan en la construccin social del riesgo hidro-meteorolgico en la Cd. de Manzanillo est en la posibilidad de considerar la agencia que los sujetos involucrados tienen en la accin/decisin frente a los riesgos hidro-meteorolgicos y el empoderamiento frente a la centralidad de la accin el estado. Desde este ngulo, es posible comprender la estructura de vulnerabilidad social presente en los diferentes espacios de vulnerabilidad de la ciudad que son configurados socialmente. En la presente investigacin se pretende hacer una contribucin en varios sentidos. En primer lugar, una interpretacin terica de los diferentes elementos que construyen socialmente el riesgo hidro-meteorolgico; y en segundo lugar, ampliar la comprensin sobre cmo los diferentes actores involucrados consideran los factores estructurales y socioculturales que configuran de manera diferenciada los espacios de vulnerabilidad en la ciudad de Manzanillo. Los resultados derivados de la investigacin buscan constituirse adems como una aportacin de carcter sociocultural en el campo de la gestin y comunicacin de riesgos, al igual que para la planeacin e implementacin de futuras estrategias de prevencin, control y minimizacin de efectos derivados de riesgos hidro-metereolgicos en la ciudad de Mazanillo, Colima.

II Marco Terico
Construccin Social del Riesgo Vivimos un periodo donde el riesgo ha redefinido muchas de nuestras esferas sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales. Beck (1996:202) seala que estamos atravesando por una fase de desarrollo donde cada vez los riesgos (polticos, ecolgicos e individuales) estn escapando a las instituciones de control y proteccin; describe as el paso de la sociedad industrial a la sociedad del riesgo. Reguillo (2002), considera que en el mbito de las ciencias sociales y en sus enfoques sistmicos, la nocin de riesgo ha cobrado especial fuerza y ha venido a revitalizar la discusin en torno a los impactos del proyecto de la modernidad en diferentes campos de la vida social. As mismo, la nocin de riesgo permite mantener en tensin productiva las dimensiones estructurales y la accin de sujetos histricamente situados. Existen diversas definiciones de riesgo; de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espaola1 , la palabra riesgo hace referencia a la proximidad o contingencia de un posible dao. Etimolgicamente, riesgo proviene de italiano rsico o rischio (peligro) que a su vez, tiene origen en el rabe clsico rizq (lo que depara la providencia). Para Aneas (2000) el trmino puede tener origen comn con la palabra castellana risco: peasco escarpado, escollo, promontorio, antiguamente riesco, que se aplicaba tambin al peligro que corra el que transitaba por escollos o promontorios escarpados (rhizicare). Este concepto tambin es utilizado oficialmente en las agencias gubernamentales a nivel nacional e internacional. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en su Estrategia Internacional para la reduccin del riesgo de desastre lo define como la combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas (ONU, 2009:29). Por su parte, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ize et al, 2010) hace referencia a este trmino como la probabilidad de ocurrencia de un dao para la vida, salud, la propiedad o el medioambiente , como resultado de un peligro. Y es entendido peligro como el potencial que tiene una actividad, fenmeno, objeto o una exposicin de causar dao. Considerando ambas definiciones, puede definirse el riesgo como la probabilidad de 1 www.rae.es , consultado noviembre de 2012 6

ocurrencia de un dao para la vida, salud, la propiedad o el medioambiente , como resultado del potencial que tiene una actividad, fenmeno, objeto o una exposicin de causar dao.

Cambio de paradigma en el estudio del riesgo

La forma de analizar el riesgo y, en consecuencia, la prevencin de desastres ha ido evolucionando. Durante mucho tiempo la concepcin y anlisis de los riesgos lo asumieron los especialistas de las ciencias naturales con estudios acerca de fenmenos geodinmicos, hidro-meteorolgicos y tecnolgicos. Este nfasis estaba dirigido hacia el conocimiento de las amenazas (identificadas como los fenmenos naturales). El desarrollo tecnolgico haca posible conocer y comprender con mayor detalle los fenmenos (terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, entre otros) que generaban estas amenazas (Cardona, 2001). An cuando el estudio de los fenmenos naturales era un paso fundamental para la estimacin de los riesgos, varios especialistas consideraban la necesidad de incorporar el estudio y anlisis de la vulnerabilidad. Se promovi entonces el estudio de la vulnerabilidad fsica, la cual estaba relacionada con el grado de exposicin y fragilidad/capacidad de los elementos para soportar la accin de los fenmenos. Este aspecto permiti incorporar al estudio de los riesgos a profesionales como ingenieros, arquitectos, economistas y planificadores, tendiendo hacia un enfoque ms amplio. Sin embargo, para Cardona (2001:12) este enfoque sigue manteniendo un carcter tecnocrtico por su nfasis en la amenaza como detonante del desastre, y no hacia las condiciones que favorecen la ocurrencia del desastre. En los ltimos aos, especialistas de las ciencias sociales se han interesado en el tema de los riesgos, a partir de un enfoque multidisciplinario y complejo con un nfasis en vulnerabilidad social. La vulnerabilidad social es una condicin que se gesta, acumula y permanece en forma continua en el tiempo y est ntimamente ligada a los aspectos culturales y al nivel de desarrollo de las comunidades (ibdem, p.12). Ferrero y Gargantini (2003) coinciden en afirmar que, explican que, histricamente haba dominado un paradigma naturalista que concibe al desastre como una expresin inevitable de la accin de la naturaleza sobre las sociedades. Desde hace unas dcadas, enfoques multidisciplinarios sobre el riesgo han empezado a adquirir fuerza. Estos enfoques 7

emergentes, consideran que los desastres son el producto o materializacin de los riesgos existentes que no han sido debidamente manejados o intervenidos, siendo no slo eventos naturales, sino las mismas condiciones de vulnerabilidad las que incrementan su impacto y ocurrencia. Enfoque de las ciencias naturales En el enfoque de las ciencias naturales, o tambin conocido como el enfoque dominante, los agentes fsicos (fenmenos naturales) son considerados como los nicos causantes de los desastres. El inters por los fenmenos de la naturaleza ha favorecido que el tema de los desastres siga siendo abordado como un asunto exclusivamente relacionado con los mecanismos fsicos que generan estos fenmenos (Caldern, 2001; Cardona, 2001). Con la incorporacin de los avances tecnolgicos, se ha facilitado el monitoreo y previsin de los fenmenos naturales a partir de sensores y otros instrumentos que permiten la alerta anticipada a la ocurrencia de los fenmenos. Diversos sistemas de alerta han permitido evitar prdidas humanas siempre y cuando existan las condiciones adecuadas, tal es el que caso cuando la comunidad est debidamente preparada para responder en forma adecuada en caso de que se presenten sntomas precursores a un evento mayor o que haya el tiempo suficiente para escapar del rea de influencia del suceso severo ya ocurrido (ibid, p. 13) . Para Cardona (2001:14), el aporte de las ciencias naturales a la estimacin del riesgo es notable y sin duda necesaria, sin embargo no es suficiente cuando el riesgo se entiende como el potencial de consecuencias o prdidas en caso de que se presenten fenmenos naturales futuros. Enfoque tecncrata A partir de los trabajos de Withman y Fournier en los aos 70 (ibid, p:15), en el estudio de los riesgos y desastres se incorporaron nuevos elementos para estimar los daos o prdidas que causaban los fenmenos naturales. Por tanto, se empez a considerar que el dao no slo se deba a la severidad del fenmeno natural, sino tambin a la fragilidad o vulnerabilidad de los componentes y poblaciones. En este enfoque, el concepto de vulnerabilidad est relacionado con las propiedades fsicas del sistema que podra sufrir dao por la accin de un fenmeno externo.

A partir de los trabajos de Quarantelli (Caldern, 2001), se incorpora la participacin de las comunidades afectadas en el estudio de los riesgos y desastres. Para ello, a partir de disciplinas como la geografa, la planificacin urbana, la gestin ambiental, se concibe el enfoque de las ciencias aplicadas o tecncrata. La produccin de mapas para la identificacin de zonas de peligro de acuerdo al rea de influencia de los fenmenos naturales, as como la utilizacin de herramientas informticas, propiciaron la posibilidad de obtener resultados que podran traducirse en prdidas potenciales en la elaboracin planes de desarrollo urbano, normas de seguridad, a travs de modelos probabilsticos y estimacin de daos (Cardona, 2001). Para Caldern (2001:22): el paradigma de mayor aceptacin que ha permeado la

conceptualizacin tanto de las ciencias naturales como en las sociales, adems de ser la fuente de referencia dentro de las llamada por los tecncratas, gestin y manejo de los desastres, es todava la que considera a los agentes fsicos o los accidentes como los causantes de los mismos. Este enfoque en la prctica sigue siendo uno de los ms utilizados dentro de las polticas urbanas y polticas de riesgo, basodo en el anlisis y la previsin de los fenmenos naturales, integrando as la vulnerabilidad desde componentes socioeconmicos y tcnicos.

Enfoque de las ciencias sociales

A mediados del siglo XX, en Estados Unidos surge el inters del estudio de los riesgos desde una perspectiva de las ciencias sociales. Este enfoque propone la necesidad de profundizar [] el conocimiento acerca de la percepcin individual y colectiva del riesgo e investigar las caractersticas culturales, de desarrollo y de organizacin de las sociedades que favorecen o impiden la prevencin y la mitigacin (Cardona, 2001). Desde la antropologa, Mary Douglas, en Risk and Culture (1982) y en La aceptabilidad el riesgo segn las ciencias sociales (1996) hace contribuciones al tema de la construccin social del riesgo a partir del inters de la percepcin del riesgo como constructo cultural; esta

autora afirma que el riesgo es una construccin colectiva y cultural. La subjetividad como parte de la construccin social del riesgo para Douglas (1987:58), supone que: Los riesgos estn siempre cargados de implicaciones morales: la percepcin del riesgo depende del sistema social; los individuos utilizan los peligros del ambiente para sostener el sistema social al cual estn vinculados criticando o disculpando por aceptar o no los riesgos En esta lnea de anlisis, Garca (2005:16) reafirma que el riesgo surge de acuerdo con el tipo de sociedad de la que emana, de sus creencias y visiones dominantes. Este autor tambin seala la incidencia de factores estructurales en la ocurrencia de desastres que son causados por: prcticas humanas relacionadas con la degradacin ambiental, el crecimiento demogrfico y los procesos de urbanizacin, todos stos vinculados en gran medida con el incremento de las desigualdades socio-econmicas a escala local, regional, nacional y, desde luego internacional (ibid, p.17) As, surge un enfoque multidisciplinario o emergente, que plantea la necesidad de integrar a la vulnerabilidad como concepto fundamental o eje medular para el campo de accin de prevencin de riesgos a desastre. La vulnerabilidad adquiere un carcter social y est asociada a la capacidad de la poblacin para absorber, responder y recuperarse del impacto del suceso. Y esta vulnerabilidad est establecida de acuerdo a condiciones polticas, sociales y econmicas de la poblacin (Cardona, 2001:16). De igual manera, Oliver-Smith, (2002), propone que dentro de la construccin del riesgo como procesos multidimensionales y multifactoriales, las dimensiones socioeconmicas y polticas de la vulnerabilidad juegan un papel central, resultado de la relacin entre los fenmenos naturales y determinadas condiciones de vulnerabilidad, las cuales se construyen y reconstruyen con el paso del tiempo. Para Lavell (1999:9) el nmero de eventos de desastre y su aumento en el tiempo en Amrica Latina, pueden explicarse por la incidencia de los eventos fsicos construidos o amplificados socialmente, y seala que an cuando muchos de ellos comprenden eventos locales de magnitud pequea o mediana, la importancia radica en su acumulacin debido a las afectaciones que producen en localidades de forma reiterada. Y citando a Milton Santos (1990:145) la naturaleza es objeto de una permanente transformacin por motivo de la

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actividad humana, por lo que la naturaleza es una realidad social y no exclusivamente natural. Caldern (2001) enfatiza la produccin de espacios riesgosos y afirma que son las relaciones sociales de produccin los definen; en ellos se concentran los componentes primordiales para que se produzcan un desastres: riesgo y la vulnerabilidad son dos partes del mismo fenmeno. En consecuencia, el riesgo es una construccin social. El riesgo es un proceso complejo, donde convergen una serie dimensiones de diferente ndole: socioeconmicas, culturales, geogrficas, econmicas y polticas. La vulnerabilidad constituye un concepto fundamental para el estudio del riesgo, pues refleja la conjuncin de factores naturales y sociales, tanto estructurales como los derivados de la agencia de los sujetos involucrados. Cambio Climtico y los fenmenos hidro-meteorolgicos

El sistema climtico global se ha modificado de manera importante desde la poca preindustrial, generando as altas concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) y provocando el incremento del nivel del mar, la disminucin de las capas de hielo, desplazamiento de fauna hacia otras latitudes, prdidas econmicas relacionadas con los fenmenos hidro-meteorolgicos como la reduccin o prdida de cosechas en la agricultura, menor disponibilidad de agua, mayor exposicin de la poblacin a enfermedades transmitidas por vectores (dengue), muertes por aumento de temperatura o de desastres relacionados con inundaciones, sequias, precipitaciones continuas, por nombrar algunos. (Ybar, 2005:1). El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) reconoce en el informe Cambio Climtico 2007 Impacto, Adaptacin y Vulnerabilidad que las variaciones de las condiciones climticas del planeta tienen consecuencias socioeconmicas y en la configuracin poltica de las sociedades (IPCC, 2007). Este informe tambin reconoce que durante las ltimas dcadas en Amrica Latina se han observado importantes cambios en la precipitacin y aumentos de temperatura; as como que los aumentos del nivel del mar proyectados, la variabilidad climtica y los eventos extremos muy probablemente afectarn las zonas costeras (Conde-lvarez y Saldaa-Zorrilla, 2007)

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Desde el punto de vista fsico, se espera un aumento en la intensidad y periodicidad de eventos climticos extremos como huracanes o tifones, un aumento de la pluviosidad en algunos lugares y su disminucin en otros, con consecuentes de inundaciones en los primeros y desertificacin en los segundos, as como un aumento en el nivel del mar y la modificacin de varios ecosistemas. Desde el punto de vista social, las consecuencias del aumento de temperatura se distribuyen de forma desigual alrededor del mundo de acuerdo al nivel de vulnerabilidad que tienen las distintas sociedades (Corts, 2012). Mxico es un pas susceptible a la presencia de acontecimientos naturales que pueden manifestarse en prdidas o daos directos (daos fsicos en la poblacin e infraestructura) e indirectos (irrupcin de servicios que ocasionan efectos sociales) para la poblacin. Los esfuerzos por crear una mayor conciencia sobre el problema de los desastres que pueden ocurrir por estos fenmenos naturales, as como la planeacin y gestin de los mismos basado en el monitoreo de los fenmenos o la propagacin de informacin sigue resultando insuficiente. Prueba de ello son los efectos econmicos y las prdidas humanas que se generan ao con ao producto de la temporada de lluvias y las inundaciones por nombrar algunos. El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) seala como su principal objetivo promover la aplicacin de las tecnologas para la prevencin y mitigacin de desastres; impartir capacitacin profesional y tcnica sobre la materia, y difundir medidas de preparacin y autoproteccin entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un desastre2. Este centro establece la siguiente clasificacin de fenmenos posibles de causar riesgos: Geolgicos: Se derivan de fenmenos en los que intervienen la dinmica y los materiales del interior de la Tierra o de la superficie de sta. Se manifiestan como: sismicidad, vulcanismo, tsunamis y movimientos de laderas y suelos. Hidro-meteorolgicos: Riesgos que derivan de fenmenos provocados por procesos hidrolgicos o meteorolgicos. Se pueden manifestar en: ciclones tropicales (huracanes), inundaciones, tormentas de granizo, heladas y nevadas, tornados, viento, sequas, frente fro, erosin. Qumicos y Ambientales: Son riesgos derivados de practicas industriales generalmente y que se derivan de cuestiones de almacenamiento y transporte de 2 www.cenapred.unam.mx/es/ consultado en noviembre de 2012 12

sustancias qumicas. Estos riesgos se pueden manifestar en: incendios, explosiones, fugas o derrames de sustancias qumicas. Sanitarios Ecolgicos: Deviene de la accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin, a los animales y a las cosechas causando muerte o alteracin a la salud. Se presentan en forma de plagas, epidemias, contaminacin de agua y suelo. Socio-organizativos: Se derivan de actividades humanas relacionadas con el transporte areo, terrestre, martimo o fluvial, la interrupcin del suministro de servicios vitales y los accidentes industriales o tecnolgicos no asociados a productos qumicos3.

Riesgos hidro-meteorolgicos Nuestro pas se encuentra ubicado entre los paralelos 16 y 32 latitud norte. As mismo, por contar con una gran extensin de litorales, es afectado por ciclones tanto en las costas del ocano Pacfico como en las del Golfo de Mxico y el Caribe. La importancia que tienen los fenmenos hidro-meteorolgico es su continua incidencia, que est relacionada con el cambio climtico y que ha provocado a nivel internacional, nacional y local daos materiales y la prdida de una gran cantidad de vidas. Segn datos de la Secretara de Gobernacin (Landa et al, 2008:46), durante la dcada de los noventas, ms del 90% de las muertes en Mxico debidas a desastres, se atribuyen a los efectos de fenmenos naturales derivados de sequias, tormentas e inundaciones. A este tipo de fenmenos, se les considera una amenaza cuando son capaces de ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales. Cuando esta amenaza produce uno o ms de estos impactos negativos, considera como desastre. En lo que comprende al Puerto de Manzanillo, el Diagnstico presentado en el Programa de Desarrollo Urbano (Ayuntamiento de Manzanillo, 2005) considera que el riesgo hidrolgico en el municipio ha incrementado por la ocurrencia de precipitaciones excesivas, as como por su ubicacin geogrfica, las prcticas de procesos inadecuados de la utilizacin del suelo, el
http://www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=161
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desarrollo de actividades incompatibles y la previsin mnima de las condiciones de seguridad de los asentamientos. El programa de Desarrollo urbano de Manzanillo 2009-2012, as como el Atlas de Riesgo para Manzanillo de 2004, consideran tanto los ciclones/huracanes como las inundaciones como aquellos fenmenos hidro-meteorolgicos que pueden causar algn tipo de riesgo en el municipio. Huracanes Segn el Atlas de Riesgo del 2004, (Ayuntamiento de Manzanillo, 2004), las reas afectadas regularmente por los huracanes abarcan ms del 60% del territorio nacional. Entre mayo (para el pacfico, y junio para el Atlntico) y diciembre se presentan alrededor de 25 ciclones en promedio con vientos mayores de 63 km/h, de los cuales aproximadamente 15 ocurren en el ocano Pacfico y 10 en el Atlntico. De stos, anualmente 4 ciclones (dos del Pacfico y dos del Atlntico) inciden a menos de 100 km del territorio nacional. Los asentamientos humanos cercanos a las costas son los ms expuestos a la influencia de las perturbaciones ciclnicas.

Fig. 1 Mapa de peligros por incidencias de ciclones Fuente: CENAPRED en el Estudio Integral del Atlas de Riesgo para Manzanillo, 2004

De igual manera, este estudio seala que las trayectorias que describen los ciclones estn en funcin de las condiciones climatolgicas existentes y pueden entrar o no a tierra. Sin embargo, an cuando no toquen tierra (que es cuando los efectos ms devastadores de una

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tormenta ocurren), un cicln tropical en mar abierto puede aumentar el tamao del oleaje, as como lluvias y vientos muy fuertes pueden afectar embarcaciones e incluso hundirlas. El Atlas de Riesgo para Manzanillo (ibid, p. 38- 39) define estos fenmenos de acuerdo a las siguiente caractersticas: Huracn: Un cicln tropical, en el cual el viento mximo sostenido (media durante un minuto) es de 118 km/h (74 millas por hora o 64 nudos) o ms. Tormenta Tropical: Un cicln tropical bien organizado, en el que el viento en la superficie mximo sostenido (media de un minuto) es de 63 a 117 km/h inclusive (39 a 73 millas por hora o 34 a 63 nudos). Depresin Tropical: Un cicln tropical en el que el viento en la superficie mximo sostenido (media en un minuto) es de 62 km/h o menos (38 millas por hora o 33 nudos). Cicln Tropical: Un cicln no frontal de escala sinptica o gran escala que se desarrolla sobre aguas tropicales o sub-tropicales y que tiene una circulacin en superficie organizada y definida. Presenta gran conveccin cerca del centro y es de ncleo clido. Disturbio Tropical: rea organizada de chubascos y tormentas que usualmente se forma en los trpicos y debe mantener su identidad por 24 horas o ms, acompaada de fuertes lluvias y viento fuerte en rachas. Onda Tropical: Vaguada de baja presin en el flujo de los viento alisios con movimiento al oeste. Los nublados y la lluvia se observan, por regla general, detrs del eje de la onda. Los principales efectos mencionados en el Atlas de Riesgo que dejan este tipo de fenmenos en tierra firme provocando posibles daos se pueden observar de cuatro formas diferentes: Viento: los vientos de un huracn pueden daar o destruir completamente vehculos, edificios, caminos, etc., adems de convertir desechos y escombros en proyectiles que son lanzados al aire a gran velocidad. Marea: los huracanes producen un incremento en el nivel del mar, que puede inundar comunidades costeras. Este es el efecto ms daino, ya que el 80% de las victimas de un cicln mueren en los lugares donde estos tocan tierra.

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Lluvia torrencial: Las precipitaciones intensas pueden provocar deslaves en zonas montaosas, adems de desbordar cuerpos acuticos cercanos. Tornados: la rotacin continua de un huracn muchas veces fomenta la formacin de tornados. Aunque estos tornados normalmente no son tan fuertes como sus contrapartes no-tropicales, pueden provocar graves daos.

Con el paso del huracn, los efectos secundarios de stos pueden seguir afectando a la poblacin, ejemplo de ello: Epidemias: El ambiente hmedo que queda tras el paso de un huracn, combinado con la destruccin de instalaciones sanitarias y un clima clido puede inducir epidemias que pueden seguir cobrando vidas por mucho tiempo. Apagones: los ciclones tropicales muchas veces provocan cortes de energa elctrica masivos que dificultan la comunicacin y obstaculizan los esfuerzos de rescate. Dificultades para la transportacin: las tormentas daan puentes y carreteras, complicando los esfuerzos para transportar alimentos, agua para consumo humano y medicamentos a las reas que lo necesitan. La SEMARNAT en su libro Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico (Landa et al., 2008) presenta un mapa de los principales huracanes que han afectado al pas de 1990-2004.

Figura 2. Principales huracanes que han impactado en Mxico en el periodo de 1980-2005. Fuente: Carabias y Landa en Landa et al, 2008.

Inundaciones Otro de los riesgos asociados a fenmenos hidro-meteorolgicos son las inundaciones. Por lo general, las inundaciones son un fenmeno recurrente cuyas causas, frecuencia y efectos

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tienen que ver con la dinmica de la corteza terrestre. La causa inmediata de una inundacin grave, es una creciente de agua extraordinaria, generada o relacionada con las condiciones climatolgicas; por los efectos indirectos bajo la presencia de terremotos y/o maremotos; por desprendimientos de masas de hielo procedentes de los relictos glaciares; por lluvias torrenciales y prolongadas; por la alteracin de las condiciones naturales de escorrenta bajo la accin humana o por la misma configuracin natural del medio geogrfico (Ayuntamiento de Manzanillo, 2004) Se denomina inundacin cuando el agua cubre una zona de terreno durante un cierto tiempo, as cuanto ms tiempo permanece el agua y ms grande es el espesor del volumen de agua, mayores daos tiende a causar. Las inundaciones ocurren cuando el suelo y la vegetacin no pueden absorber toda el agua que llega al lugar y escurre sobre el terreno muy lentamente; casi siempre tiene una capa de ms de 25 cm de espesor, pero algunas veces alcanzan varios metros. Entre los factores importantes que condicionan a las inundaciones estn la distribucin espacial de la lluvia, la topografa, las caractersticas fsicas de los arroyos y ros, las formas y longitudes de los cauces, el tipo de suelo, la pendiente del terreno, la cobertura vegetal, el uso del suelo, ubicacin de presas y las elevaciones de los bordos de los ros (ibid). Las inundaciones pueden ocurrir por lluvias en la regin, por desbordamiento de ros, ascenso del nivel medio del mar, por la rotura de bordos, diques y presas, o bien, por las descargas de agua de los embalses. Algunos de los efectos negativos que presenta este estudio y que pueden manifestarse por inundacin son: daos a propiedades, muertes, erosin del suelo, deposito de sedimentos, afectaciones a cultivos y a la fauna. Como suele presentarse en extensas zonas de terreno, son uno de los fenmenos naturales que provoca mayores prdidas de vidas humanas y econmicas. Marco institucional y gestin del riesgo hidro-meteorolgico La bsqueda de la prevencin de los desastres de origen hidro-meteorolgico en nuestro pas, ha implementado principalmente acciones encaminadas al monitoreo de fenmenos naturales, con la participacin del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) como instancia de la Comisin Nacional del Agua (CNA). Este servicio busca generar datos e informacin

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meteorolgica y climtica y de esta manera tener informado sobre los posibles eventos y condiciones al Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC). As mismo, en 1990 se cre el Consejo Nacional de Proteccin civil, como rgano consultivo de coordinacin de acciones y de participacin social en la planeacin de la proteccin civil. En el 2000, se promulga la Ley General de Proteccin Civil, la cual establece las bases de coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios en esta materia. Para 2001, se publica el Atlas Nacional de Riesgos de la Repblica Mexicana apoyado en los Sistemas de Informacin Geogrfica para la identificacin de riesgos. Este estudio fue realizado por la Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin en colaboracin con la UNAM. Entre 2004 y 2005, se llev a cabo la elaboracin de algunos Atlas de peligros naturales a nivel estatal y municipal, entre los que se integra el del Municipio de Manzanillo. En el 2000, se crea el Sistema de Alerta Temprana como una herramienta de alertamiento para la poblacin y para la accin institucional, ante las amenazas ciclnicas y huracanes. Para 2005 la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) en colaboracin con los estados inici la instalacin de estaciones agroclimticas. Por su parte la SEDESOL cre el Programa de Prevencin de Riesgos y Mejoramiento Ambiental (PROPRyMA). En la cuestin de planeacin, se elabor el Programa Nacional Hidrulico del periodo 19952000, orientado principalmente al alertamiento temprano de la poblacin. El programa de 2001-2006 por su parte se orient a estrategias para la disminucin de riesgos a travs de medidas organizativas en la poblacin, el uso de sistemas de informacin y la construccin de infraestructura. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 destaca dos objetivos relacionados con la mitigacin de emisiones de GEI y la adaptacin a los fenmenos previsibles del cambio climtico (Landa et al., 2008). Como se puede observar, la gestin y planeacin para la reduccin de riesgos se encuentra centralizada por el gobierno en sus tres niveles. As mismo, los organismos, e instrumentos jurdicos y de planeacin se encuentran enfocados hacia los aspectos fsicos del riesgo, dejando de lado la cuestin socio-cultural del riesgo.

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El espacio urbano

La construccin de espacios urbanos, y en este caso, el espacio de riesgo es un producto de las relaciones establecidas entre la sociedad, el medio fsico, significados y smbolos culturales. Para Lefebvre (en Signorellie, 1996:82) es una compleja construccin social del espacio, que no es autnoma: un modo de produccin organiza-produce su espacio (y su tiempo), as como produce ciertas relaciones sociales [...] El modo de produccin proyecta en el terreno esas relaciones y este hecho tiene una retroaccin sobre ellos, aunque no existe una correspondencia exacta como si estuviese programada con anticipacin, entre las relaciones sociales y las relaciones espaciales (o espacio-temporales). De esta manera, es necesario voltear hacia las estructuras sociales, a las condiciones socioeconmicas de la poblacin que tienen su expresin territorial de manera de acuerdo a la relacin dependiente de la organizacin de su espacio con el desarrollo social. Neil Smith (1984:83 en Caldern 2001) lo establece de la siguiente manera: el espacio geogrfico es la totalidad de las relaciones espaciales organizadas en mayor o menor extensin dentro de los patrones identificables, los cuales son por ellos mismos la expresin de la estructura y el desarrollo del modo de produccin [] La sociedad no es un ingrediente pasivo, es en virtud de que se vive, se actua y se trabaja que se va produciendo el espacio. As, el espacio geogrfico es una construccin social [.] su vnculo es con individuos inmersos en una sociedad; y son las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas de cada sociedad en concreto, las que van determinando la creacin de los espacios (Caldern, 2001 ) Dentro de la ciudad, la conformacin de espacios de riesgo es as mismo compleja. Para Herzer (2011), en esta conformacin participan un conjunto de actores sociales privados y pblicos, individuales y organizacionales que son protagonistas de la construccin del riesgo

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y de los desastres. Esta conformacin compleja de espacio a travs de un paisaje de riesgo singular que lo determina y lo caracteriza (Urbano, 2010:1), configura espacios diferenciados de vulnerabilidad a ciertos tipos de riesgos.

Vulnerabilidad Social

La vulnerabilidad es un componente esencial del riesgo que se manifiesta de forma diferenciada entre los actores que componen un escenario. (Rubio, 2011). El termino vulnerabilidad es un concepto bastante comn en los discursos polticos y en la literatura de las ciencias sociales y que se utiliza a diversas escalas (individuos, comunidades, naciones). Por lo general se le asocia a debilidad, exposicin o carencia. La definicin ms aceptada de vulnerabilidad en los estudios de riesgo y desastre es la capacidad de enfrentamiento y recuperacin en los procesos de actualizacin del riesgo (ibid, p. 78) Y por lo tanto, esta capacidad vara de acuerdo al tipo de riesgo y tiene que ver con le control o incidencia en las variables del riesgo, as como su posibilidad de adaptarse o negociar los riesgos. Para Njera (2010), el aumento de esta vulnerabilidad es el resultado de la accin conjunta de varios factores, bsicamente producto del comportamiento humano, entre los que destaca: La creciente concentracin de la poblacin en grandes aglomeraciones como consecuencia de la explosin demogrfica y del efecto llamada de las grandes urbes como promesas de ms y mejores oportunidades de bienestar La concentracin de valores expuestos al riesgo (grandes polgonos industriales, de investigacin y desarrollo y conglomerados financieros), con un componente tecnolgico cada vez mayor, en los bienes y en el tratamiento de la informacin. La ocupacin de zonas de peligro por parte de las comunidades humanas (laderas inestables, desembocaduras de ros o causes secos), por un proceso de urbanizacin descontrolado y por la bsqueda de terrenos ms baratos. La adopcin de prcticas contrarias a la sustentabilidad, tanto en la planificacin urbanstica y de ocupacin y usos de suelo como en la conservacin del medio natural, as como de aquellas otras que inciden en el cambio climtico.

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En entorno urbano tiene su propia especificidad. La ciudad es un sistema multidimensional el cual configura escenarios diferenciales de vulnerabilidad cuya especificidad est dada por la ubicacin de los actores sociales en la estructura (Reguillo, 2002). Para Rubio (2011: 77) La idea de estructura supone entonces tres cuestiones centrales: la primera es el requisito de la agencia para su reproduccin; la segunda, tiene que ver con los recursos y limitaciones que ofrece para desplegar continuos de accin (agencia) y la tercera son las expectativas. Sin embargo, la vulnerabilidad cobra sentido no como una escala auto-contenida, sino dentro del proceso de construccin de riesgos. La vulnerabilidad entendida como capacidad en un contexto de riesgo determinado, la cual segn Eakin (2006) tiene que ver con el control o incidencia que tengan los actores involucrados dentro de las variables del riesgo, as como con las posibilidades de adaptarse y negociar los riesgos. Para Rubio (2011) la estructura de vulnerabilidad est entendida como el marco de relaciones de poder y control que limita o posibilita la accin que cada actor ejerce sobre el territorio y sobre los dems actores, por lo que no es una caracterstica propia de los sujetos, sino ms bien una posicin frente al riesgo. De igual manera, este autor seala que el estudio de los riesgos requieren de la articulacin de un conjunto diverso de informaciones, escalas y actores, considerando como elementos constitutivos de la vulnerabilidad lo siguiente: normas (marco institucional para la toma de decisiones relevantes frente a la amenaza); intereses ( identidad o antagonismo que existe entre los actores involucrados); recursos (capacidad organizativa y material de cada actor para intervenir); y localizacin (rango de afectacin que las decisiones de cada actor tiene en relacin con la distribucin de amenazas). La importancia de entender la vulnerabilidad o la estructura de vulnerabilidad radica en que si la vulnerabilidad depende de la capacidad de los sujetos en las posibilidades de accin/ toma de decisiones frente al riesgo, entonces la vulnerabilidad social se constituye como el diferencial de capacidades de las entidades sociales involucradas en un escenario de riesgo. Y por lo tanto no se circunscribe a un solo elemento sino que se refiere a una condicin que emerge de la relacin entre el conjunto de elementos, personas o grupos, donde ninguno tiene el dominio total de todas las variables del riesgo (ibid, p.80). La vulnerabilidad tiene que ver no slo con la centralidad de las decisiones y la capacidad de agencia, sino tambin con la configuracin de significados en torno al riesgo que construye

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cada uno de los actores (gobierno, sociedad, organismos acadmicos, medios de comunicacin), con las contradicciones y coherencias presentes en estas significaciones y con identidad o conflicto de intereses en relacin al riesgo presente.

III Problema de Investigacin

El problema de investigacin se construye desde la discusin actual en los estudios del riesgo y desastre. El surgimiento de un paradigma emergente en el estudio de los riesgos y desastres, ha incorporado la concepcin del riesgo como un proceso social complejo y particular. La construccin social del riesgo, posibilita entender la relacin dinmica entre las dimensiones estructurales especficas, la capacidad de agencia de los sujetos involucrados y las significaciones en torno al riesgo, conformando as aspectos socioculturales importantes dentro de la construccin de espacios de vulnerabilidad en una ciudad. Sin embargo, el riesgo centrado en los agentes fsicos como parte de la nocin dominante sigue predominando su campo de accin dentro de la gestin de riesgos y las polticas pblicas en Mxico. En este sentido, la centralizacin de la gestin de los riesgos, as como las polticas pblicas y los instrumentos de gestin y planeacin urbana estn encaminados a la previsin de los fenmenos naturales a travs del monitoreo de los mismos, con el fin de hacer alertas oportunas a la ciudana afectada. El Atlas de Riesgo, como herramienta de gestin y el Programa de Desarrollo Urbano de Manzanillo como herramienta de planeacin, incorporan solamente aspectos socioeconmicos y geogrficos como indicadores de la vulnerabilidad, generando as mapas de riesgo para la toma de decisiones institucionales. El trabajo de campo que se realiza en estos casos, es verificar y corroborar los datos los socio-econmicos, dejando de lado los aspectos socioculturales que tambin forman parte de la construccin social del riesgo y de los espacios diferenciados de vulnerabilidad. Sobre el municipio de Manzanillo, se encuentran los siguientes datos (todos los datos del municipio proceden del Atlas de Riesgo 2004, realizado por el H. Ayuntamiento de Manzanillo, excepto cuando se notifique lo contrario): localizado en la parte occidental del Estado de Colima, su extensin territorial es de 1,578.3 km2, ocupando una cuarta parte del territorio estatal, que corresponde al 29% del territorio total. Cuenta con 78.86 kilmetros de

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litoral, lo que le da una importancia relevante en trminos comerciales. Dentro del municipio, se identifican 5 subregiones: El chavarn, Chandiablo, Camotln de Moraflores, las Juntas de Abajo y Coalata (V. Carranza) que estn enlazadas con la zona urbana de Manzanillo sin planeacin previa a no ms de 25 kilmetros, y con poblados no mayores a 2,500 habitantes. Manzanillo es el municipio que concentra la mayor actividad comercial y de servicios en el estado, derivado de la presencia del Puerto de Manzanillo, el principal puerto de Occidente, y por su ubicacin estratgica en el occidente del pacfico mexicano. As mismo, la unidad urbana del municipio es de gran complejidad (Ayuntamiento de Manzanillo, 2005) y se integra por localidades (Santiago, El Colomo, Colonia del Pacfico, Salagua, Campos, Miramar, Jalipa y Tepeixtles), el casco histrico de Manzanillo, el desarrollo del Valle de las Garzas, los desarrollos tursticos recientes y el recinto portuario. As mismo, segn el Atlas de Riesgo se cuenta con una alta tasa de migracin, considerando el 60% de la poblacin como flotante. El Atlas de Riesgo, ha hecho una caracterizacin de las zonas vulnerables a los riesgos hidrometeorolgicos en la ciudad de Manzanillo. Esta caracterizacin parte de la zonificacin de la ciudad a partir de modelos matemticos utilizando informacin demogrfica y cartogrfica del INEGI, as como informacin de la Comisin Nacional del Agua (CNA). De igual manera hacen utilizacin de modelos de interpretacin analgica a partir de imgenes, de cartografas y de un trabajo de verificacin de campo. El anlisis de riesgo se basa principalmente en las caractersticas ambientales y geogrficas de la ciudad, y considera el aspecto de vulnerabilidad fsica a partir de variables socioeconmicas y fsicas. A partir de esta metodologa, el Ayuntamiento ha generado un diagnstico en el Programa de Desarrollo Urbano (Ayuntamiento de Manzanillo, 2005) y establece reas vulnerables derivadas del incremento importante de ocupacin progresiva en las zonas aledaas a la Laguna de Cuyutln, Ro Santiago, Punta de agua y Salagua, y donde se ha construido infraestructura de servicio y vivienda, posibilitando la incidencia de riesgos hidrometeorolgicos por la ocurrencia de precipitacin excesivas. De igual manera, relaciona las inundaciones continuas en el Valle de las Garzas por la descarga de aguas pluviales que recogen de las zonas habitacionales a la zona de la laguna, mostrando una latente vulnerabilidad. As mismo, se identifican zonas de alto, medio y bajo riesgo de inundacin a partir de un mapa de riesgo. (Ver Anexo 1).

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Como propone Oliver-Smith (2002), las dimensiones socioeconmicas y polticas de la vulnerabilidad juegan un papel importante al propiciar la construccin y reconstruccin de los espacio vulnerables a lo largo del tiempo. En este sentido, la falta de una concepcin integral de la construccin social del riesgo, impide su entendimiento completo y sus verdaderas posibilidades de mitigacin. Como seala Cardona (2001: 12), la lectura acerca de la vulnerabilidad y el riesgo de los geofsicos, hidrolgicos, ingenieros, planificadores, etc. puede llegar a ser muy diferente de la lectura o la representacin que tienen las personas y las comunidades expuestas as como las autoridades gubernamentales encargadas de la gestin y toma de decisiones para la reduccin o mitigacin del riesgo Entender cmo los actores involucrados toman en cuenta las diferentes dimensiones que construyen el riesgo hidro-meteorolgico y como se articulan los aspectos socioculturales y estructurales posibilita una mejor gestin y comunicacin de los mismos, pudiendo as reducir los impactos negativos tanto para la sociedad como para la infraestructura. Se busca comprender cmo se construye el riesgo a partir de un proceso donde convergen aspectos fsicos y socio-culturales y que dan sentido a los diferentes actores para la construccin histrica y social sus espacios. As, la construccin del riesgo desde una perspectiva sociocultural, busca comprender las capacidades de accin y toma de decisiones de los actores involucrados (gobierno, sociedad, organismos acadmicos, medios de comunicacin), construyendo as la vulnerabilidad social en ciertos espacios.

IV Pregunta de Investigacin

De qu manera son considerados los diversos factores socioculturales, econmicos, polticos y ambientales que inciden en la construccin de zonas de vulnerabilidad frente al riesgo hidro-meteorolgico en la Cd. de Manzanillo por parte de los diferentes actores involucrados: gobierno estatal y municipal, poblacin civil, organismos acadmicos, empresariales, Organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin.

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V Objetivo del proyecto


Contribuir a la identificacin de los factores socioculturales, econmicos, polticos y ambientales que constituyen espacios diferenciados de vulnerabilidad en la Manzanillo frente al riesgo hidro-meteorolgico. Ciudad de

VI Metodologa
Para la presente investigacin, se pretende hacer en un primer momento una revisin y anlisis documental de las diferentes leyes, reglamentos, e instrumentos de planeacin y gestin de riesgo en los tres niveles de gobierno. Se consideran: Ley General de Proteccin Civil Federal Ley de Proteccin civil del Estado de Colima Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente Ley General de cambio Climtico Atlas de Riesgo Nacional Atlas de Riesgo de Manzanillo, 2004 Estudio Integral del Atlas de Riesgo para Manzanillo, 2012 (en proceso de elaboracin) Programa de Desarrollo Urbano Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Especial de Prevencin y Mitigacin de Riesgo de Desastre 2001-2006 Programa Nacional de Proteccin civil 2008-2012 Programa de Ordenamiento Ecolgico y Terriorial Subcuenca Laguna de Cuyutln Programa de Ordenamiento Ecolgico Terririal Local del Muncipio de Manzanillo. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Manzanillo, 2009 Plan Municipal de Desarrollo de Manzanillo 2010-2012

Una vez realizado este anlisis documental, as como la obtencin de informacin de carcter socioeconmico y geogrfico por parte del INEGI y del Consejo Nacional de poblacin (CONAPO), se llevar a cabo un trabajo de campo en dos reas que se han seleccionado por

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sus diferentes modelos de urbanizacin (formal e informal), as como por sus diferencias topogrficas (cerro y valle): Valle de las Garzas y Santiago. Se har una primera identificacin de los actores involucrados. Inicialmente se proponen: gobierno, poblacin civil de las dos reas seleccionadas, organismos acadmicos, empresariales, Organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin. Una vez identificados los actores involucrados, se aplicar la entrevistas semi-estructuradas a actores clave. Las entrevistas son encuentros dirigidos a la comprensin de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones (Taylor & Bogdan, 1996). Estas entrevistas se llevarn a cabo con el fin de identificar cules son sus posiciones frente al riesgo hidro-meteorolgico, as como su capacidad de agencia ante el mismo. De igual manera se pretende mediante estas entrevistas, construir datos que nos permitan comprender algunos aspectos de subjetividad y estructurales que inciden en la construccin social de espacios de vulnerabilidad por parte de estos actores. As mismo, se llevarn a cabo una serie de cuestionarios aleatorios, de manera individual y aplicados de manera personal, en la poblacin del Valle de las Garzas y de Santiago. Estas encuestas nos permitirn, encontrar informacin relevante sobre la capacidad de toma de decisin y de accin de la poblacin involucrada ante el riesgo hidro-meteorolgico. Finalmente, se har un anlisis de la informacin recolectada mediante las tcnicas de recoleccin de datos.

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Anexos
Anexo 1.- Mapa de riesgo hidro-meteorolgico e inundacin en la zona urbana de Manzanillo; ndice de Peligro
NOTA: Al tomar en cuenta el tema de peligro de inundacin y al elaborarse el modelo de zonas de peligro potencial se representa con polgonos clasificados en ndices de peligro definidos en tres rangos; alto (rojo), medio (naranja) y bajo (amarillo).

Figura 3 Mapa de riesgo hidro-meteorolgico e inundacin en la zona urbana de Manzanillo. ndice de Peligro Fuente: Atlas de Riesgo de la Ciudad de Manzanillo, Ayuntamiento de Manzanillo, 2004.

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