Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

Breve histrico da educao especial no Brasil

Resumo Breve histrico da educao especial no Brasil O objetivo deste artigo consistiu em apresentar uma compilao dos principais fatos histricos da educao especial no Brasil relacionados a histria poltica do pas. Os acontecimentos histricos foram extrados de estudos histricos existentes sobre educao especial brasileira. O texto destaca os principais acontecimentos nos perodos: Pr-Republicano, da Primeira Repblica, do Estado Novo, da Segunda Repblica, da Ditadura Militar, da Abertura Poltica e das Reformas Neoliberais do Estado dos anos noventa. Finalmente algumas inferncias a partir desse retrato histrico so extraidas sobre as perspectivas futuras para a escolarizao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira Resumen Breve historia de la educacin especial en Brasil El objetivo de este trabajo es presentar una recopilacin de los principales hechos histricos de la educacin especial en Brasil en relacin con la historia poltica del pas. Los acontecimientos histricos fueron extrados de unos pocos estudios histricos sobre la educacin especial brasilea existentes. El texto pone de relieve los principales acontecimientos en los perodos: Pre-Republicano, la Primera Repblica, del Estado Novo, Segunda Repblica, la Dictadura militar, la Apertura Poltica, el Estado de las reformas neoliberales de los aos noventa. Finalmente, algunas inferencias a partir de este cuadro histrico se extraen sobre las perspectivas para el futuro de la educacin de los nios y jvenes con necesidades especiales en Brasil. Abstract Brief history of special education in Brazil The aim of this paper was to present a compilation of the main historical facts of Special Education in Brazil related to the political history of this country. The historical events were extracted from historical studies about brazilian special education. The text highlights the main events in the periods: Pre-Republican, First Republic, New State, Second Republic, Military Dictatorship, Political Openness and the Neoliberal Reforms of the 90s. Finally some inferences from this historical framwork are pointed out in terms of perspectives for the education of children and youth with special needs in Brazil in the future. Rsum Brve histoire de lducation spciale au Brsil Le but de cet article est de prsenter une compilation des principaux faits historiques de lducation spciale au Brsil par rapport lhistoire politique du pays. Les vnements historiques ont t extraites de quelques tudes historiques existantes sur ducation spciale brsilienne. Le texte met en vidence les principaux vnements au cours des priodes: PrRpublicaine, de la Premire Rpublique, de ltat Nouveau, de la Deuxime Rpublique, la Dictature militaire, lOuverture politique, des Rformes Nolibrale des annes 90. Enfin, certaines conclusions de ce tableau historique sont extraites sur lavenir de la ducation des enfants et jeunes ayant des besoins spciaux particuliers dans le Brsil. Palabras clave Educao especial brasileira, estados inferiores da inteligncia, assistncia deficincia, institucionalizao da filantropia, fomento ao assistencialismo questo da deficincia, educao inclusiva Educacin especial brasilea, estados inferiores de la inteligencia, asistencia para la discapacidad, institucionalizacin de la filantropa, asistencia a los temas de discapacidad, educacin inclusiva Brazilian special education, lower states of intelligence, disability assistance, institutionalization of philanthropy, assistance to disability issues, inclusive education Brsilienne dducation spciale, des tats infrieurs de lintelligence, aide linvalidit, linstitutionnalisation de la philanthropie, lassistance aux questions de handicap, lducation inclusive

Enicia Gonalves Mendes**

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ * Apoio Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). ** Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, SP , Brasil. E-mail: egmendes@ufscar.br

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

93

Introduo

marco histrico da educao especial no Brasil tem sido estabelecido no perodo final do sculo XIX, com a criao inspirada na experincia europia do Instituto dos Meninos Cegos,1 em 1854, sob a direo de Benjamin Constant, e o Instituto dos Surdos-Mudos,2 em 1857, sob a direo do mestre francs Edouard Huet (Jannuzzi, 1985, 2004; Mazzotta, 2005). Para os historiadores da educao a criao destas instituies pioneiras, pareceram atos inusitados, considerando-se o contexto da poca. Teixeira comenta:
Nada me parece mais significativo desse longo perodo de omisso e estagnao, com medidas medocres e lampejos de paternalismo, do que a criao do colgio Pedro II e dos institutos de cegos e surdos-mudos, como as principais instituies educativas da capital do pas em 60 anos de reinado (1968: 71).

Em 1874 criado na Bahia o Hospital Juliano Moreira, dando incio a assistncia mdica aos individuos com deficincia intelectual, e em 1887, criada no Rio de Janeiro a Escola Mxico para o atendimento de pesoas com deficincias fsicas e intelectuais (Jannuzzi, 1992; Mazzotta, 2005). Gilberta Jannuzzi identifica neste incio da histria da educao especial do Brasil duas vertentes, denominadas por ela como mdicapedaggica e a psicopedaggica, caracterizadas como se segue:
Vertente mdico-pedaggica: mais subordinada ao mdico, no s na determinao do diagnstico, mas tambm no mbito das prticas escolares []. Vertente psicopedaggica: que no independe do mdico, mas enfatiza os princpios psicolgicos [] (Jannuzzi, 1992: 59).

1 2

Atual Instituto Benjamim Constant (IBC). Atual Instituto Nacional de Educao de Surdos (INES).

Analisando o perodo colonial esta autora concluiu que prevaleceu neste perodo o descaso do poder pblico, no apenas em relao educao de indivduos com deficincias, mas tambm quanto educao popular de modo geral, e que as raras instituies existentes possivelmente foram criadas para o atendimento dos casos mais graves, de maior visibilidade,
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

94

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

ao passo que os casos leves eram ainda indiferenciados em funo da desescolarizao generalizada da populao, at ento predominantemente rural.

sfilis, tuberculose, doenas venreas, pobreza e falta de higiene (Magalhes, 1913). Durante as duas primeiras dcadas do sculo XX o pas vivenciava uma fase de estruturao da repblica e emergiram discrepncias regionais mais acentuadas, alm de uma srie de transformaes poltico-sociais que resultaram em mudanas no panorama da educao. At a primeira guerra mundial, a relativa estagnao econmica da sociedade brasileira, permitiu a manuteno de um sistema dualista, servindo para a elite nacional e grande parcela da classe mdia, sendo que as classes populares ainda no tinham acesso escola (Teixeira, 1977). Aps a primeira Guerra Mundial (1914-1918) houve surto industrial, surgiu a tendncia de nacionalizao da economia e que lentamente foi mudando o modelo econmico, emergindo a demanda por mo de obra especializada resolvida na poca pela imigrao de italianos e espanhis com influncia do sindicalismo anarquista. Estes fatores seriam em parte responsveis pelos posteriores movimentos de contestaes observados na dcada de vinte. O processo de popularizao da escola primria pblica se inicia entre as dcadas de vinte a trinta, quando o ndice de analfabetismo era de 80% (Aranha, 1989). A partir da observase uma expanso do ensino primrio, caracterizado pela reduo do tempo de estudo e a multiplicidade dos turnos, que Teixeira (1968) caracteriza como uma poltica de educao popular reduzida. Enquanto isso, a vertente psicopedaggica da educao de pessoas com deficincia no Brasil ser influenciada neste mesmo perodo pelas reformas nos sistemas educacionais de educao sob o iderio do movimento escola-

A Primeira Repblica e interesse nos estados inferiores da inteligncia

A repblica no Brasil foi proclamada em 1889, e depois disso profissionais que esttudavam na Europa voltaram entusiasmados com o intuito de modernizar o Brasil (Aranha, 2005). A constituio de 1891 instaurou o federalismo e definiu as responsabilidades pela poltica educacional: aos estados e municpios do ensino primrio ao profissionalizante, e unio, o ensino secundrio e superior. Os mdicos foram os primeiros a estudar os casos de crianas com prejuzos mais graves e criaram instituies para crianas junto a sanatrios psiquitricos. Em 1900, durante o 4 Congresso Brasileiro de Medicina e Cirurgia, no Rio de Janeiro, Carlos Eiras apresentou sua monografia intitulada: A Educao e Tratamento Mdico-Pedaggico dos Idiotas, que versava sobre a necessidade pedaggica dos deficientes intelectuais (Pereira, 1993). Este interesse dos mdicos pelas pessoas com deficincias teria maior repercursso aps a criao dos servios de higiene mental e sade pblica, que em alguns estados deu origem ao servio de Inspeo mdico-escolar e preocupao com a identificao e educao dos estados anormais de inteligncia. Alguns autores identificam tais medidas como ligadas ao higienismo e sade pblica3 (Cunha, 1988; Jannuzzi, 1992). A concepo de deficincia predominante era a de que se tratava de uma doena, em geral atribuda
3

O higienismo constituiu-se num forte movimento, ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, de orientao positivista, formado por mdicos que buscavam influenciar o Estado para obter investimentos e intervir no s na regulamentao de assuntos relacionados especificamente rea de sade, mas tambm no ordenamento de muitas outras esferas da vida social (Boarini, 2003).

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

95

Breve histrico da educao especial no Brasil

novista. No panorama mundial tal movimento se caracterizou pela implantao de escolas que tentavam superar o tradicionalismo, a rigidez e o vis intelectualista, que pouco se adequavam as transformaes sociais em curso (Aranha, 1989). Os princpios do movimento escola-novista resumidos por Cunha (1988) foram a crena no poder da educao, o interesse pelas pesquisas cientficas, a preocupao em reduzir as desigualdades sociais e em estimular a liberdade individual da criana. No Brasil seus ativistas defendiam tanto a necessidade de preparar o pas para o desenvolvimento atravs de reformas educacionais, quanto o direito de todos educao, e por isso pregavam que a construo de um sistema estatal de ensino pblico, laico e gratuito, seria o nico meio efetivo de combate s desigualdades sociais da nao. Embasados no movimento escola-novista vrios estados empreenderam reformas pedaggicas, sendo que o iderio da escola nova permitiu ainda a penetrao da psicologia na educao, e o uso dos testes de inteligncia para identificar deficientes intelectuais passou a ser difundido neste perodo. Em 1913 o professor Clemente Quaglio da Escola Normal de So Paulo introduziu a escala Binet-Simon e publicou a primeira amostra estatstica. Baseada nos dados de cerca de 150 crianas de escolas pblicas, este autor concluiu que 13% delas eram anormais da inteligncia (Quaglio, 1913). A partir de ento se observa uma maior preocupao no panorama nacional com a identificao dos casos leves de anormalidade da inteligncia nas escolas regulares, uma vez que os casos mais graves j eram aprioristicamente considerados rejeitados pela escola pblica (Jannuzzi, 1992).

Mazzotta (2005) registra a publicao em 1915 dos primeiros trabalhos sobre a educao de pessoas com deficincias, tais como A Educao da Infncia Anormal da Inteligncia no Brasil, do professor Clementino Quaglio, Tratamento e Educao das Crianas Anormais da Inteligncia e A Educao da Infncia Anormal e das Crianas Mentalmente Atrasadas na Amrica Latina, de Baslio de Magalhes, e na dcada de vinte, aparece o livro intitulado Infncia Retardatria, de Norberto de Souza Pinto. Dentre os adeptos da escola nova, que no decorrer da dcada de vinte empreenderam reformas estaduais destaca-se Francisco Campos, de Minas Gerais, que trouxe professores psiclogos europeus para ministrar cursos para professores. Entre estes estrangeiros chega ao Brasil em 1929 Helena Antipoff, uma psicloga russa que se radicou no pas e influenciou o panorama nacional da educao especial. Helena Antipoff (1892-1974), havia estudado psicologia na Frana, na Universidade de Sorbonne, e no Brasil criou o Laboratrio de Psicologia Aplicada na Escola de Aperfeioamento de Professores, em Minas Gerais, em 1929. Seu trabalho inicial foi uma proposta de organizao da educao primria na rede comum de ensino baseado na composio de classes homogneas. Helena Antipoff foi tambm responsvel pela criao de servios de diagnsticos, classes e escolas especiais. Em 1932 criou a Sociedade Pestalozzi de Minas Gerais,4 que a partir de 1945, iria se expandir no pas. Em 1939 ela criou uma escola para crianas excepcionais, na Fazenda do Rosrio, que pretendia integrar a escola comunidade rural adjacente, dando incio ao Complexo Educacional da Fazenda do Rosrio (Cam-

A primeira escola com o nome Pestalozzi foi criada em Canoas, Rio Grande do Sul, em 1927. Antipoff iria influenciar na ampliao da rede das Sociedades e Institutos, ao nvel nacional, principalmente com apoio de Francisco Campos, secretrio de Educao de Minas Gerais que posteriormente se tornou Ministro da Educao (Pereira, 1986).

96

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

pos, 2003). Alm dessas iniciativas participou ativamente do movimento que culminou na implantao da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais, em 1954, alm de influenciar a formao de um contingente grande de profissionais que passaram a se dedicar rea nos anos posteriores. Analisando a influncia do movimento escolanovista na educao especial de nosso pas, Cunha (1988) considera que apesar de defender a diminuio das desigualdades sociais, ao enfatizar as caractersticas individuais, a proposio de ensino adequado e especializado, a adaptao de tcnicas de diagnstico e especificamente do nvel intelectual, muito contribuiu para a excluso dos diferentes das escolas regulares naquela poca. A igualdade de oportunidades to pregada passou a significar a obrigatoriedade e gratuidade do ensino, ao mesmo tempo em que a segregao daqueles que no atendiam as exigncias escolares, passou a ser justificada pela adequao da educao que lhes seria oferecida. Jannuzzi (1992, 2004) ao estudar a educao de pessoas com deficincia intelectual no Brasil, at por volta de 1935 concluiu que neste perodo: 1. No houve soluo escolar para elas. 2. As conceituaes sobre deficincia eram contraditrias e imprecisas, e incorporavam as expectativas sociais do momento histrico em curso. 3. A concepo de deficincia intelectual englobou diversas e variadas crianas, com comportamentos divergentes das normas sociais estabelecidas pela sociedade e ento veiculadas nos padres escolares. 4. A classificao ficou mais ao nvel do discurso, e foi aplicada muito pouco em funo da desescolarizao geral predominante. 5. A escassa educao dos pessoas com deficincia intelectual neste perodo representa-

va a sntese dos enfoques e procedimentos primeiramente franceses e posteriormente europeus e norte-americanos. Enquanto se observa o crescimento da institucionalizao, da implantao de escolas especiais comunitrias e de classes especiais nas escolas pblicas para os variados graus de deficincia em vrios pases ao longo da primeira metade do sculo XX, no Brasil predominou no geral a despreocupao com a conceituao, com a classificao e com a criao de servios. A pequena seleo dos anormais na escola ocorria em funo de critrios ainda vagos e baseados em defeitos pedaggicos e os escolares considerados, por exemplo, como subnormais intelectuais eram caracterizados como aqueles:
[] com ateno fraca, memria preguiosa e lenta, vontade caprichosa, iniciativa rudimentar, com deciso difcil, reflexo laboriosa, credulidade exagerada, ou ao contrrio insuficiente, donde confiana excessiva ou desconfiana irredutvel (Mello, 1917, apud Jannuzzi, 1985).

Analisando a casustica de um total de 2 mil crianas de escolas pblicas do Rio de Janeiro, consideradas problemas e encaminhadas e examinadas durante cinco anos (de 1934 a 1939) no Servio de Higiene Mental do Escolar, Ramos concluiu que:
[] somente uma porcentagem insignificante destas crianas mereceria, a rigor, a denominao de anormais, isto , aqueles escolares que no poderiam ser educados pela escola comum (1939: 26).

Registra-se ainda a partir de 1930 o aparecimento da expresso ensino emendativo, significando corrigir a falta, tirar defeito, suprir falhas decorrentes da anormalidade (Jannuzzi, 2004).

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

97

Breve histrico da educao especial no Brasil

A estagnao da assistncia deficincia no Estado Novo

De 1937 a 1945 o Brasil passou pelo Estado Novo5 com forte controle estatal em todos os setores sociais, centralizao da Educao, e retrocesso no processo de democratizao do ensino, em funo de uma poltica explcita de favorecimento do ensino superior. A nfase na educao como equalizao das oportunidades de ascenso social, vai ceder lugar s mensagens patriticas para despertar a conscincia nacional para a necessidade de centralizar o poder poltico. Entre a dcada de trinta a quarenta vrias mudanas no panorama da educao nacional, tais como, por exemplo, o desenvolvimento do ensino primrio e secundrio, a criao do ministrio da educao e sade, a fundao da Universidade de So Paulo, o crescimento das escolas tcnicas e a reorganizao de algumas escolas de magistrio. Jannuzzi (1992) aponta que durante cerca de 20 anos (1930-1949) foi constatada uma lenta evoluo dos servios (cerca de apenas trinta estabelecimentos novos foram criados), enquanto o nmero de estabelecimentos nas escolas regulares pblicas (provavelmente na modalidade de classes especiais) duplicou, os estabelecimentos nas instituies especializadas privadas quintuplicaram. Neste perodo, a rede de servios que era predominantemente pblica, apesar de estar praticamente estagnada e de ser ainda incipiente, parecia apresentar uma tendncia para a privatizao, em parte devido ao descaso governamental em relao educao de pessoas com deficincias. No sistema educacional nacional ocorreria a reforma do ministro Gustavo Capanema entre 1942 e 1946, que reformulou o ensino secundrio e profissionalizante e consolidou o
5

sistema dual, de escolas para a elite e escolas para a classe popular e a poltica educacional se tornou mais e mais um instrumento da estratificao social.

A institucionalizao da filantropia no trato questo da deficincia durante a Segunda Repblica

Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) inicia-se no Brasil a Segunda Repblica (1945-1964), tambm chamada de Repblica populista, caracterizada pela ambigidade do governo que, se por um lado reconhecia a insatisfao do povo, por outro procurava dirigir e manipular as aspiraes populares. Observa-se neste perodo o processo da internacionalizao da economia, a entrada do capital estrangeiro com as multinacionais, a influncia da invaso cultural e econmica norte-americana e o agravamento da pobreza da populao. O fim do estado novo consubstanciou-se na adoo de uma nova constituio de cunho liberal e democrtico, que determinava a obrigatoriedade de se cumprir o ensino primrio, estabelecia a competncia Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, e afirmava o preceito de que a educao era direito de todos. Enquanto isso, a luta pela escola pblica se intensificava principalmente em funo da elaborao do anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que demorou 13 anos para ser transformado em lei (de 1948 a 1961). No perodo entre 1950 a 1959 houve maior expanso no nmero de estabelecimentos de ensino especial para portadores de deficincia intelectual. Jannuzzi (1992) identificou cerca de 190 estabelecimentos no final da dcada de cinquenta no pas, dos quais a grande maioria (cerca de 77%) eram pblicos e em escolas

O chamado Estado Novo foi o perodo do governo de Getulio Vargas que assumiu o poder depois de um golpe que instalou ou a ditadura entre 1937 e 1945.

98

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

regulares. Em 1954, criada a primeira escola especial da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), no Rio de Janeiro, sob influncia do casal de norte-americanos Beatrice Bemis e George Bemis, membros da National Association for Retarded Children e a atual National Association for Retarded Citizens (NARCH), que em visita ao Brasil tentavam estimular a criao de associaes deste tipo. A partir de 1958 o Ministrio de Educao comeou a prestar assistncia tcnica-financeira s secretarias de educao e instituies especializadas, lanando as campanhas nacionais para a educao de pessoas com deficincias: Campanha para Educao do Surdo Brasileiro (CESB), em 1957; Campanha Nacional de Educao e Reabilitao dos Deficitrios Visuais (CNERDV), em 1958; Campanha Nacional de Educao do Deficiente Mental (Cademe), em 1960. Enquanto isso se intensificava o debate sobre a educao popular, a reforma universitria e os movimentos de educao popular. A Lei 4.024 de Diretrizes e Bases, promulgada em 20 de dezembro de 1961, criou o Conselho Federal de Educao, e nela apareceu a expresso educao de excepcionais contemplada em dois artigos (88 e 89). Mazzotta (1990) aponta a promulgao desta lei como o marco inicial das aes oficiais do poder pblico na rea de educao especial, que antes se restringiam a iniciativas regionalizadas e isoladas no contexto da poltica educacional nacional. Aps a promulgao da LDB de 1961 comearia a ser observado o crescimento das instituies privadas de cunho filantrpico. Em 1962, por exemplo, havia 16 instituies apaeanas e foi criado ento um rgo normativo e representativo de mbito nacional, a Federao Na-

cional das Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE), (FENAPAES), que realizou seu primeiro congresso em 1963.6 Em 1967 a Sociedade Pestalozzi do Brasil contava com 16 instituies espalhadas pelo pas. Assim, o fortalecimento neste perodo da iniciativa privada, com instituies de natureza filantrpica sem fins lucrativos, se deveu primeiramente a uma omisso do setor da educao pblica que forou uma mobilizao comunitria para preencher a lacuna do sistema escolar brasileiro. Ao mesmo tempo percebese que estas instituies se tornaram parceiras do governo e foram financiadas com recursos provenientes da rea de assistncia social, o que permitiu exonerar a educao de sua responsabilidade. Enquanto que a sociedade civil se organizava em iniciativas comunitrias difundindo o modelo de instituies privadas e filantrpicas, a escola pblica, vai estendendo as matrculas s classes populares. O crescimento do ndice de reprovao e de evaso vai alimentar as teses que associavam o fracasso escolar e deficincia inteletcual de grau leve, e que serviu como justificativa para a implantao de classes especiais nas escolas pblicas (Ferreira, 1992). A partir da se verifica uma relao diretamente proporcional entre o aumento das oportunidades de escolarizao para as classes mais populares e a implantao de classes especiais para os casos considerados leves de deficincia intelectual nas escolas regulares pblicas (Jannuzzi, 1992; Ferreira, 1989). De modo geral os historiadores fixam na dcada de setenta a institucionalizao da educao especial devido ao aumento no numero de textos legislativos, das associaes, dos estabelecimentos, do financiamento e do envolvimento das instncias publicas na questo. Entretanto, convm ressaltar que antes mes-

O movimento das APAE talvez se configure na atualidade como o maior movimento filantrpico do pas, agregando muitas instituies implantadas em muitos municpios brasileiros.

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

99

Breve histrico da educao especial no Brasil

mo da dcada de setenta j se observava certa constituio do campo da assistncia, com o aparecimento das primeiras organizaes no-governamentais, provavelmente apoiadas pelo setor pblico da assistncia social, cujo campo de ao governamental no Brasil tem suas aes inaugurais na dcada de quarenta com a criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) e da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que posteriormente assumiriam papel decisivo no financiamento das intuies privadas de assistncia deficincia.

O fomento ao assistencialismo questo da deficincia no perodo da Ditadura Militar

Em 1964 ocorreu o golpe militar que instaurou a ditadura, no qual foram acentuados o processo de desnacionalizao da economia, a concentrao de renda, a represso das manifestaes polticas, o xodo rural, os problemas urbanos e o empobrecimento da populao. As reformas educacionais deste perodo atingiram o ensino superior resultando na perda da autonomia da universidade, sem entretanto eliminar o dualismo escolar. Neste perodo ocorreu um processo at ento sem precedentes de privatizao do ensino, agora j sob a mentalidade empresarial. Na dcada de sessenta houve grande evoluo no nmero de servios de assistncia e no ano de 1969, por exemplo, Jannuzzi (1992) encontrou registros de mais de 800 estabelecimentos para pessoas com deficincia intelectual, o que representava praticamente quatro vezes mais do que a quantidade encontrada no incio da dcada de sessenta. A rede de servios era basicamente composta por classes especiais nas escolas regulares (74%), a maioria delas em escolas estaduais (71%). As instituies especializadas compunham cerca de um quarto dos servios e eram predominantemente (80%) de natureza privada.

Talvez em decorrncia deste crescimento pode-se observar na dcada de setenta a necessidade de definir as bases legais e tcnicoadministrativas para o desenvolvimento da educao especial no pas. Em termos de legislao a necessidade deste tipo de servio j constara da Lei 4.024 de 1961, Artigo 88, e foi reafirmada na Lei 5.602 de 1971, a segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1971, feita no contexto de ditadura e de interesses econmicos mundiais, que alterou a estrutura do ensino criando novos nveis, entre eles o ensino de 1o grau (8 sries anuais e obrigatrio dos 7 os 14 anos) e ensino de 2o grau (durao mnima de 3 anos e de tcnica obrigatria). A regulamentao da matria com pareceres do Conselho Federal de Educao foi feita entre 1972 e 1974, muito embora o atendimento preconizado nestes documentos evidenciem uma abordagem mais teraputica do que educacional (Nunes e Ferreira, 1994). Na Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, o Artigo 9o definiu a clientela de educao especial como os alunos que apresentassem deficincias fsicas ou mentais, os que se encontrassem em atraso considervel quanto idade regular de matrcula, alm dos superdotados; dando a educao especial, conforme apontou Kassar (1988), uma identificao com os problemas do fracasso escolar evidenciados com a expanso da rede pblica nos anos sessenta. A educao especial foi estabelecida como uma das prioridades do I Plano Setorial de Educao e Cultural (1972-1974) e foi neste contexto que surgiu em junho de 1973, o Decreto 72.425, de 3 de julho de 1973, que criou o Centro Nacional de Educao Especial (Cenesp), junto ao Ministrio de Educao; que iria se constituir no primeiro rgo educacional do governo federal, responsvel pela definio da poltica de educao especial. No I Plano Nacional para a Educao Especial nota-se nitidamente a tendncia de priviRevista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

100

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

legiar a iniciativa privada em detrimento dos servios pblicos de ensino especial. Comea a aparecer neste perodo a implantao de setores da educao especial no mbito das secretarias estaduais de educao, possivelmente para administrar recursos financeiros repassados pelo Cenesp, e com foco na poltica de formao de professores (Mattos, 2004). Em 1976 a criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas), e seu instrumento financeiro, o Fundo de Previdncia e Assistncia Social (FPAS), reuniu e centralizou as vrias instituies responsveis pelos programas de assistncia social, incluindo entre elas a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), que era responsvel pelo financiamento das instituies finlatrpicas privadas. Em 1977 foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, e posteriormente iriam surgir portarias interministeriais (educao, previdncia e ao social), formalizando diretrizes para a ao no campo do atendimento a excepcionais, dispondo sobre atendimento integrado com aes complementares de assistncia medico-psico-social e de educao especial, definindo e delimitando sua clientela, dispondo sobre diagnstico, encaminhamento, superviso e controle, reforando enfim o carter assistencial mais do que educacional do atendimento. No final da dcada de setenta so implantados os primeiros cursos de formao de professores na rea de educao especial ao nvel do terceiro grau e os primeiros programas de ps-graduao a se dedicarem rea de educao especial (Nunes ET alii, 1999; Bueno, 2002). Em 1980 ocorre o I Encontro Nacional de Entidades de Pessoas Deficientes, a partir do qual se consolidam vrias entidades re7 8 9

presentativas das categorias de pessoas com deficincias. Assim, no perodo da ditadura a instituio da educao especial vai se afirmando possivelmente como decorrncia do milagre econmico,7 acompanhando a tendncia da privatizao, a concentrao de renda e a pobreza (Gaspari, 2002), e reforando seu carter assistencialista-filatrpico. O despertar da conscincia para a funo de seletividade social da educao especial em tempos de democratizao Com o fim do governo militar8 e o advento da Abertura Poltica,9 novas iniciativas surgiram no panorama da educao especial no Brasil, principalmente ao longo da segunda metade da dcada de oitenta. Em 1985 o Cenesp a elevado a condio de Secretaria de Educao Especial e instituido um comit nacional para traar poltica de ao conjunta, destinada a aprimorar a educao especial e a integrar, na sociedade, as pessoas com deficincias, problemas de conduta e superdotados. Em 1986 o lanado o Plano Nacional de Ao Conjunta e instituda, a Coordenadoria para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), dispondo sobre a atuao da Administrao Federal, no que concerne s pessoas com deficincia. A Constituio Federal Brasileira de 1988 traou as linhas mestras visando a democratizao da educao brasileira, e trouxe dispositivos para tentar erradicar o analfabetismo, universalizar o atendimento escolar, melhorar a qualidade do ensino, implementar a formao para o trabalho e a formao humanstica, cientfica e tecnolgica do pas. Ela assegurou que a educao de pessoas com deficincia deveria ocorrer, preferencialmente na rede regular de

Perodo entre 1969 a 1973, no qual aumentou o desenvolvimento econmico do pas. Depois de vinte e um anos de ditadura militar eleito, ainda sem contar com o voto popular. A abertura poltica o nome pelo qual se d o processo de redemocratizao ocorrido no Brasil entre 1974 e 1985.

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

101

Breve histrico da educao especial no Brasil

ensino e garantiu ainda o direito ao atendimento educacional especializado. Em 1990 ocorreu uma reforma administrativa que extinguiu a SEESPE e a Secretaria Nacional de Educao Bsica (Seneb) assumiu a responsabilidade de implementar a poltica de educao especial. Uma nova reforma na estrutura administrativa do Ministrio de Educao e Desporto (MEC), efetivada em 1992, recolocou o rgo de educao especial na condio de Secretaria, agora com a sigla SEESP . Apesar das mudanas nos nomes e no estatuto, Cenesp-SEESPE, e depois a SEESP , este rgo at a dcada de noventa se caracterizou:
[] pela centralizao do poder de deciso e execuo, por uma atuao marcadamente teraputica e assistencial ao invs de educacional, dando nfase ao atendimento segregado realizado por instituies especializadas particulares [] (Mazzotta, 1990: 107).

Fundos Municipais de Assistncia Social, para prefeituras, reforando assim a tendncia de ampliao da autonomia e responsabilidade local em matria de assistncia social. Esta mudana na poltica da assistncia social iria ter repercusses na rea da educao porque at ento a LBA que financiava as instituies, definia quem deveria ou no ser atendido, e o como, tendo portanto mais poder na definio na poltica da educao especial do que o prprio Ministrio da Educao. O resultado disso foi a predominncia at meados da dcada de noventa, quando extinto este rgo, de uma poltica assistencialista mais do que educacional. A mudana decorrente da descentralizao em meados dos anos noventa no significou que outros mecanismos de financiamento no tenham emergido em substituio aos antigos como aponta o estudo de Silva (2002) sobre o financimento de instituies privadas filantrpicas na rea de educao especial.10 Enquanto isso, no sistema educacional pblico, at meados da dcada de noventa, o principal problema educacional do Brasil era a repetncia no ensino de primeiro grau. Cerca de metade das crianas que ingressavam anualmente eram retidas j na primeira srie, apenas 65% das crianas matriculadas atingiam a quinta srie e apenas 3% completavam o ciclo escolar sem repetir um ano. Os alunos demoravam em mdia 12 anos para completar as oito primeiras sries do primeiro grau, quando permaneciam na escola, uma vez que a mdia de anos freqentados pela populao era de 8,6 anos (Folha de So Paulo, 2001). Segundo Fletcher e Ribeiro (1987) um quarto das matrculas no primeiro grau estariam na primeira srie, sendo que destas 54% eram de alunos repetentes. Dado que a repetncia vinha sendo um critrio bsico para o diagnstico da deficincia intelectual, o encaminhamento de indivduos

A Constituio Federal de 1988 reconheceu a assistncia social como dever de Estado no campo da seguridade social, e no mais como poltica isolada e complementar Previdncia. Em 1989 foi criado o Ministrio do Bem Estar Social que, na contramo do que estava preconizado na constituio, fortaleceu o modelo centralizado simbolizado pela LBA. Draibe (1996) destacou que alm de concentrar os recursos financeiros, a formulao e a gesto da poltica tambm estiveram monopolizadas, at 1995, pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA), agncia federal que criada nos anos quarenta e transformada, ao longo do tempo, no instrumento por excelncia do clientelismo e dos interesses particularistas. Este padro centralizado s comeou a mudar com a extino da LBA em 1995, e com a transferncia dos recursos federais para os

10 Na atualidade a filantropia em matria de assistncia parece ainda mais forte em funo dos mecanismos descentralizados e dispersos de financiamento.

102

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

com baixo rendimento escolar para os servios de educao especial foi amplamente facilitado, principalmente porque no pas havia problemas srios nos procedimentos de avaliao e diagnstico (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981; Cunha, 1988; Ferreira, 1989, etc.). Alm disso, mais da metade da populao brasileira (64,7%) vivia em nveis que variavam da misria para a mais estrita pobreza e detinha apenas 13,6% da renda produzida no pas (Jaguaribe et alii, 1986). Assim, no era surpreendente constatar que existia uma representao da populao de nvel scio-econmico baixo nos servios de ensino especial do pas, fato este apontado por diversos autores ao longo das dcadas de setenta a oitenta (por exemplo: Schneider, 1974; Campana, 1987; Ferreira, 1989, etc.). Neste sentido, o conceito de deficincia estava em parte sendo confundido com os problemas sociais referentes pobreza, e particularmente relacionados questo do fracasso escolar, uma vez que era a clientela composta por alunos pobres e com histria de repetncia, e que vinha mobilizando mais a educao especial nas escolas pblicas do pas. Embora algum alunos poderiam ser identificados precocemente, muito provavelmente, a grande maioria se tornava deficiente quando entrava para a escola prtica esta que estava sendo utilizada para justificar o fracasso escolar, atravs do discurso que enfatizava a existncia de limitaes, diferenas ou deficincias (Ferreira, 1989). Entre as dcadas de setenta a noventa o Ministrio de Educao empreendeu trs levantamentos estatsticos sobre a educao especial no pas, que foram publicados em 1975, 1984 e 1990, com dados coletados respectivamente nos anos de 1974, 1981 e 1987. Ferreira (1992) analisando os dados oficiais concluiu que houve uma evoluo pouco significativa. Mesmo nos centros mais desenvolvidos do pas, no era atingido o princpio constitucional de acesso escolaridade at os 14 anos de
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

idade, e o acesso escola para alunos com deficincias ainda permanecia sendo mnimo, com estimativa de apenas cerca de 1,5% a 2% de matriculados, com o agravante de servir muito mais ao processo de legitimao da marginalidade social do que ampliao das oportunidades educacionais de crianas com necessidades educacionais especiais (Bueno, 1994). Os alunos com deficincia que tinham algum acesso a escola se defrontavam basicamente com duas alternativas de provises no sistema educacional brasileiro, nas raras comunidades em que uma ou duas destas alternativas estavam disponveis: a escola especial filantrpica que no assegurava a escolarizao, ou a classe especial nas escolas pblicas estaduais, que mais servia como mecanismo de excluso do que de escolarizao (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981, Cunha, 1988; Ferreira, 1989; etc.). Ferreira (1992) destacava que o sistema de educao especial parecia se limitar a generalizar a partir do rtulo bsico, e se concentrar na recuperao ou remediao de supostas etapas que faltavam ao aluno, surgindo da a propenso de no se trabalhar assuntos acadmicos, e de enfatizar supostos pr-requisitos para tais habilidades (Ferreira, 1992). Os currculos nas classes especiais, pareciam se limitar ao desenvolvimento de programas de prontido (Schneider, 1974; Paschoalick, 1981; Cunha, 1988) num modelo tipicamente remediativo que pressupunha que os problemas estivessem centrados no indivduo, cuja incapacidade escolar estivesse relacionada a processos cognitivos subjacentes. A didtica assumia a infantilizao do aluno com deficincia, a partir de um raciocnio equivocado que supunha que eles deveriam aprender habilidades tpicas do nvel pr-escolar, para adquirir prontido para a alfabetizao. A estratgia instrucional se resumia a treinar os alunos em atividades supostamente preparatrias, com nfase na repetio.

103

Breve histrico da educao especial no Brasil

Assim, conforme j havia apontado Ferreira (1989) sob o termo educao especial ainda se encontrava no Brasil at o final de dcada de noventa vrios procedimentos para, primeiramente isolar indivduos considerados deficientes / diferentes, e servios centrados na funo de efetuar diagnstico para a identificao, na montagem de arranjos, enquanto que no se discutia currculo e estratgias instrucionais. Ao isolar os indivduos em ambientes educacionais segregados, rotulandoos de deficientes e tratando-os como crianas pr-escolares, a educao que lhe era oferecida acrescentava-lhes um duplo nus: o rtulo e estigma da deficincia com a conseqente excluso social, alm da minimizao das suas potencialidades atravs de uma educao de qualidade inferior (Ferreira, 1989). Classes e escolas especiais, essencialmente baseadas no principio da segregao educacional, permitiram dessa forma transformar o ensino especial num espao onde era legitimada a excluso e discriminao social, o que transformava a educao especial, em um forte mecanismo de seletividade social na escola pblica de primeiro grau. A partir da cresceu o criticismo e as restries por parte de diversos segmentos da sociedade, contra a manuteno da educao especial como instncia legitimadora das impropriedades da educao regular. Cumpre ressaltar que a utilizao dos servios de ensino especial como mecanismo de excluso ou como aponta Ferreira (1989) de deficientizao escolar , s no era to grave no Brasil, em funo da insuficincia da rede de servios de ensino especial, que efetivamente jamais conseguiria comportar o contingente excludo, por repetncia ou evaso, das escolas regulares brasileiras ao longo da dcada de noventa. Quanto legislao o momento era bastante significativo se considerarmos alguns dis-

positivos legais que pareciam ser suficientes para garantir o dever do Estado para com a educao escolar, a oferta obrigatria de vagas nas escolas pblicas, a proposta de um sistema nacional de educao e alguns avanos na relao entre educao regular e educao especial, bem como na educao especial pblica e privada. Apesar das perspectivas favorveis tanto no mbito legal, quanto no discurso, ainda prevalecia uma vertente da poltica paralela na rea da assistencial, e conforme apontou Ferreira (1989) com nfase no suporte tcnicofinanceira a instituies privadas com base em critrios poltico-quantitativos, apenas eventualmente associados eficincia dos servios. Na esfera estadual, a grande maioria dos estados mantinha as classes especiais ou classes de recursos nas escolas pblicas estaduais. Os municpios pareciam no ter papel muito definido, podendo ser mero espectador, ator, coadjuvante ou patrocinador-financiador da filantropia. A Constituio Federal de 1988 promoveu a descentralizao administrativa e de recursos financeiros, que aparentemente dotaria os municpios de uma maior autonomia para equacionar os problemas locais, e uma nova perspectiva parecia se vislumbrar quanto poltica da educao especial. As provises na forma de servios itinerantes, classes de recursos e classes hospitalares, apesar de serem preconizadas nos documentos polticos da poca, raramente eram encontrados na realidade brasileira, de modo que a literatura oficial parecia muito mais embasada na realidade de outros pases que adotavam o modelo do contnuo de servios que era fictcia, pois o pas sequer chegou a construir um sistema de servios que viabilizassem diferentes opes de colocao dos alunos com deficincias.

104

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

A educao especial no contexto da reforma de meados dos anos noventa: o advento da educao inclusiva?
Na poltica educacional brasileira do incio da dcada de noventa foi marcada pelo discurso esperanoso decorrente dos direitos sociais conquistados na Constituio Federal de 1988, da nfase na universalizao do acesso, mas que ao mesmo tempo vai dar espao ao projeto neoliberal que prometia o ingresso do pas na era da modernidade atravs da reforma do Estado (Mesquita, 2004). A partir da promulgao desta constituio iniciou-se uma onda de reforma no sistema educacional, que trouxe uma srie de aes oficiais empreendidas sob a justificativa da necessidade de alcanar a equidade, traduzida pela universalizao do acesso a todos escola, e qualidade do ensino. Diante dos problemas de desempenho da educao nacional o pas vai sendo cada vez mais pressionado por agncias multilaterais a adotar polticas de educao para todos e de educao inclusiva. Num contexto onde uma sociedade inclusiva passou a ser considerada um processo de fundamental importncia para o desenvolvimento e a manuteno do estado democrtico, a educao inclusiva comeou a se configurar como parte integrante e essencial desse processo. No mbito da educao especial tambm se observava um contexto de reviso influenciado pelo criticismo relacionado aos servios e s normas e polticas, que foi alimentado pelas orientaes internacionais em torno do princpio da educao inclusiva. Nesta mesma linha, as referncias s necessidades educacionais especiais na Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1996 vieram tanto atualizar os dispositivos que a Constituio de 1988 dirigia aos indivduos com deficincias, quanto priorizar a expanso de matrculas na rede pblica regular (Ferreira e Nunes, 1997). Assim, a educao especial brasileira no final da dcada de noventa vai ser marcado pela
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

sua insero no contexto de reforma educacional do sistema educacional e pelo caloroso debate da incluso escolar, envolvendo uma dicotomizao do campo entre os adeptos da educao inclusiva e os adeptos de uma viso mais radical baseada na incluso total. Este debate iria se acirrar ainda mais com a imposio de medidas polticas mais radicais e pouco consensuais (Mendes, 2006). Michels (2002) analisando a poltica brasileira de educao e educao especial nos anos noventa enfatizou que os avanos em termos da legislao e mesmo da compreenso sobre o significado das necessidades educacionais especiais e das polticas educacionais que seria adequadas foram inegveis, embora isso no tenha sido suficiente para retirar a educao especial brasileira do mbito das polticas assitencialistas. Ferreira (2002) apontou que ao longo dos anos noventa a evoluo das matrculas no sofreu ampliao significativa frente a demanda potencial, possivelmente em funo das restries dos recursos oramentrios que alcanaram em relao ao total das despesas com a educao da federao, dos estados e municpios respectivamente de 0,37%, 0,50% e 1,10%. O autor ressalta ainda que as referncias as instituies privadas nas fontes documentais oficiais que retratam este segmento da poltica continuou forte, e que o discurso baseado no princpio da incluso escolar no induziu a mudanas significativas no cenrio brasileiro.

Perspectivas para a educao especial no Brasil

Embora iniciativas isoladas e precursoras possam ser constatadas em nosso pas, na rea de educao especial, a partir do sculo XIX, apenas na dcada de setenta, que se constata uma resposta mais abrangente da sociedade brasileira a esta questo (Bueno, 1991; Ferreira, 1993). O incio dessa histria coincidiu com

105

Breve histrico da educao especial no Brasil

o auge da hegemonia da filosofia da normalizao e integrao no contexto mundial. Se at ento havia o pressuposto que a segregao escolar, permitiria melhor atender as necessidades educacionais diferenciadas desses alunos, aps esse perodo, houve uma mudana filosfica orientada pela idia de insero escolar em escolas comuns. A partir de ento foram cerca de 30 anos de uma poltica tida como regida pelo princpio de integrao escolar, at emergir o discurso da educao inclusiva ou da incluso escolar no pas, a partir de meados da dcada de noventa. A despeito das evolues no discurso, na atualidade constata-se que, para uma estimativa de cerca de seis milhes de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais, cerca de 800 mil matrculas, considerando o conjunto de todos os tipos de recursos disponveis, ou seja, desde os matriculados em escolas especiais at os que esto nas escolas comuns. A grande maioria dos alunos com necessidades educacionais especiais est fora de qualquer tipo de escola. Tal quadro indica muito mais uma excluso escolar generalizada dos indivduos com necessidades educacionais especiais na realidade brasileira, a despeito da retrica anterior da integrao e da atual incluso escolar. As mazelas da educao especial brasileira, entretanto, no se limitam a falta de acesso, pois os poucos alunos com necessidades educacionais especiais que tem tido acesso a algum tipo de escola no esto necessariamente recebendo uma educao apropriada, seja por falta de profissionais qualificados ou mesmo pela falta generalizada de recursos. Alm da predominncia de servios que ainda envolvem, desnecessariamente, a segregao escolar, h evidncias que indicam um descaso do poder pblico em relao ao direito educao para esta parcela da populao; uma tendncia privatizao (considerando que grande parte das matrculas continua

concentrada na rede privada, e mais especificamente em instituies filantrpicas), e uma lenta evoluo no crescimento da oferta de matrculas, em comparao com a demanda existente. Pode-se dizer que os resultados dos ltimos 30 anos de poltica de integrao escolar foi provocar uma expanso das classes especiais, favorecendo o processo de excluso na escola comum pblica. Os recursos predominantes hoje so salas de recursos em escolas pblicas, que substituiram as antigas classes especiais, escolas especiais privadas e filantrpicas e um gradne contingnete de alunos inseridos em calsses comuns sem receber nenhum tipo de suporte escolarizao. Assim, o debate sobre a questo da Educao Inclusiva hoje um fenmeno de retrica como foi a integrao escolar nos ltimos 30 anos. O paradoxo que ao mesmo tempo em que se trata de uma ideologia importada de pases desenvolvidos, que representa um alinhamento ao modismo, pois no temos lastro histrico na nossa realidade que a sustente; no podemos negar que na perspectiva filosfica, a incluso uma questo de valor, ou seja, um imperativo moral. No h como question-lo nem na perspectiva filosfica nem poltica, porque de fato se trata de uma estratgia com potencial para garantir o avano necessrio na educao especial brasileira. Tradicionalmente, a histria da educao especial no Brasil tem se processado de forma paralela ou independente dos movimentos da educao regular. Dado que existe uma necessidade urgente de universalizao do acesso, esta meta deve ser traada pelo sistema da educao geral, uma vez que, uma escola popular para uma sociedade com acentuada estratificao social, que pretende ser mais democrtica, no poder surgir quando existem mecanismos to efetivos de excluso e seletividade social. Assim, a grande e conjunta luta a de como construir uma escola
Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

106

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

brasileira pblica de melhor qualidade para todos, e ao mesmo tempo, garantir que as especificidades da populao alvo da educao especial sejam respeitadas. A realidade hoje da educao de crianas e jovens com necessidades educaionais especiais no pas se caracteriza por um sistema dual onde de um lado existe um forte sistema caracterizado pelo assistencialismo filantrpico com patrocinio difuso de varias instncias do poder pblico, e do outro um sistema educacional fragilizado que vem sendo incitado a abrir espao para a educao escolar desta parcela da populao. Conforme aponta Silva (2002) cabe lembrar que a educao especial no Brasil est hoje enquadrada no contexto do pensamento neoliberal, que sabemos jogar contra a corrente da incluso social e escolar, buscando a privatizao, no sentido de reforo ao que no pblico, ao privado no lucrativo, ao chamado terceiro setor, s parcerias com a sociedade civil, ao filantrpico, ao no governamental, ou seja, a tudo que minimiza o papel do Estado, e consequentemente as aes de responsabilidade do poder pblico. Tal contexto representa na atualidade um razovel desafio para o avano das polticas educacionais direcionadas a crianas e jovens com necessidades educacionais especiais em nosso pas.

ra, disponvel em: http://www.inep.gov.br/pesquisa/prolei/mais.htm, acesso em 22 de dezembro de 2007. Brasil, Congresso Nacional, 1961, Lei 4.024 de 20 de dezembro, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Universidade Estadual Paulista, disponvel em: http://wwwp.fc.unesp.br/~lizanata/LDB%20 4024-61.pdf, acesso em 22 de dezembro de 2007. _, 1971, Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, fixa diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias, Dirio Oficial da Unio, disponvel em: http://www.prolei.inep.gov.br/prolei/, acesso em junho de 2005. _, Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, Dirio Oficial da Unio, 23 de dezembro de 1996, disponvel em: Ministrio da Educao, disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/tvescola/leis/lein9394.pdf, acesso em 22 de dezembro de 2007. Brasil, Ministrio da Ao Social, Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 1992, Poltica Nacional de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, Braslia, MAS, Corde. Brasil, Ministrio da Educao e Cultura, 1974, Diretrizes Bsicas para a Ao do Centro Nacional de Educao Especial, Braslia, S. G. / Cenesp. _, 1975, Educao Especial: Dados Estatsticos-1974, Braslia, SEEC, MEC. _, 1984, Educao Especial no Brasil: Sntese Estatstica, Braslia, SEEC, Cenesp. _, 1985, Sinopse Estatstica da Educao Especial/1981, Braslia, SEEC, Cenesp. _, 1986, Plano Nacional de Ao Conjunta para a Integrao da Pessoa Deficiente, Rio de Janeiro, MEC, Cenesp. _, 1990, Sinopse Estatstica da Educao Especial/1987, Braslia, SEEC, MEC. Brasil, Ministrio da Educao e Desporto, 1993, Plano Decenal de Educao para Todos, Braslia, MEC. Boarini, M. L., org., 2003, Higiene e raa como projetos: higienismo e eugenismo no Brasil, Maring, EDUEM.

Referncias bibliogrficas
Antipoff, D. I., 1975, Helena Antipoff: Sua Vida Sua Obra, Rio de Janeiro, Jos Olympo. Aranha, M. L. A., 1989, Histria da Educao, So Paulo, Editora Moderna. Aranha, M. S. F., 2005, Projeto Escola Viva: garantindo o acesso e permanncia de todos os alunos na escola: necessidades educacionais especiais dos alunos, Braslia, Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Especial. Brasil, 1988, Constituio Federal, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixei-

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

107

Breve histrico da educao especial no Brasil

Bueno, J. G. S., 1993, Educao Especial Brasileira Integrao / Segregao do Aluno Diferente, So Paulo, EDUC, PUSP . _, 1994, A Educao do Deficiente Auditivo no Brasil- Situao Atual e Perspectivas, Em Aberto, num. 60, pp. 25-36. _, 2002, A educao especial nas universidades brasileiras, Braslia, MEC, Secretaria de Educao Especial. Campana, A. P ., 1973, Status Scio-econmico e Deficincia Intelectual em Escolares, tese de Doutorado, Botucatu, Faculdade de Cincias Mdicas e Biolgicas. Campos, R. H. F, 2003, Helena Antipoff: razo e sensibilidade na psicologia e na educao, Estudos Avanados, So Paulo, vol. 17, num. 49, PP . 209-323. Cunha, B. B. B., 1988, Classes de Educao Especial para Deficientes Mentais: Inteno e Realidade, dissertao de Mestrado, So Paulo, Universidade de So Paulo. Ferreira, J. R., 1989, A construo Escolar da Deficincia Mental, tese de Doutorado, Campinas, Universidade Estadual de Campinas. _, 1992, Notas sobre a Evoluo dos Servios de Educao Especial no Brasil, Revista Brasileira de Educao Especial, num. 1, pp. 101-107. _, 1993, A Excluso da Diferena, Piracicaba, UNIMEP . _, 2002, Polticas educacionais e Educao Especial, Educao on-line, disponvel em: http://www. educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_c ontent&view=article&id=36:politicas-educacionais-e-educacao-especial&catid=5:educacaoespecial&Itemid=16, Acesso em 22 de dezembro de 2007. Fletcher, P . R. e S. C. Ribeiro, 1987, O ensino de Primeiro Grau no Brasil de Hoje, Em Aberto, num. 6, pp. 1-10. Folha de So Paulo, 2001, A mancha do analfabetismo, Folha de So Paulo, Folha Trainee, caderno especial 8 (27 de maro de 2001), So Paulo. Gaspari, Elio, 2002, A Ditadura escancarada, So Paulo, Cia. da Letras.

Jaguaribe, H. et alii, 1986, Brasil 2.000- para um novo pacto social, Rio de Janeiro, Paz e Terra. Jannuzzi, G. M. A, 1992, A luta pela Educao do Deficiente Mental no Brasil, 2.a ed., Campinas, Autores Associados. _, 2004, Educao do deficiente no Brasil: dos primrdios ao incio do sculo XXI, Campinas, Autores Associados. Kassar, M. C. M., 1998, Liberalismo, neoliberalismo e educao especial: algumas implicaes, Cadernos CEDES, vol. 19, nm. 46. Magalhes, B., 1913, Tratamento e educao das crianas anormais de inteligncia: contribuio para o estudo desse complexo problema cientfico e social, cuja soluo urgentemente reclamam - a bem da infncia de agora e das geraes porvindouras - os mais elevados interesses materiais, intelectuais e morais da ptria brasileira, Rio de Janeiro, Tipologia do Jornal do Comrcio. Mattos, N. D., 2004, Cidadania, deficincia e poltica educacional no estado de Sergipe: 1979-2001, tese de Doutorado, So Carlos, Universidade Federal de So Carlos. Mazzotta, M. J. S., 1990, Histria da Educao Especial no Brasil, em: Temas em Educao Especial, So Carlos, Universidade Federal de So Carlos, vol. 1, pp. 106-107, _, 2005, Educao Especial no Brasil: Histria e Polticas Pblicas, 5.a ed., So Paulo, Cortez Editora. Mendes, E. G., 2006, A radicalizao do debate sobre a incluso escolar no Brasil, Revista Brasileira de Educao, Campinas, vol. 11, pp. 387-405. Mesquita, N., 2002, Educao Especial no Brasil dos anos 1990: um esboo de poltica pblica no contexto da reforma do Estado, Anped, disponvel em: http://189.1.169.50/reunioes/27/gt15/p151. pdf, acesso em 20 de dezembro de 2007. Michels, M. H., 2002, Caminhos da excluso: a poltica para a educao e a educao especial nos anos de 1990, Ponto de Vista - Revista de educao e processos inclusivos, Florianpolis, vol. nm. 3-4, pp. 73-86.

108

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

Historia de la educacin de anormales y de la educacin especial en Iberoamrica

Nunes, L.R.D.P e J. R. Ferreira, 1994, Deficincia Mental: O que as Pesquisas Tm Revelado, em: Tendncias e Desafios da Educao Especial, Braslia, Ministrio da Educao e Desporto, Secretaria da Educao Especial. Nunes, L. R. P .; J. R. Ferreira, R. Glat e E. G. Mendes, 1999, A Ps-Graduao em Educao Especial no Brasil: Anlise Crtica da Produo Discente, Revista Brasileira de Educao Especial, Piracicaba, vol. 3, nm. 5, pp. 113-126. Paschoalick, W. C., 1981, Anlise do processo de Encaminhamento de Crianas das Classes Especiais para Deficientes Mentais, Desenvolvido nas Escolas de 1o Grau da Delegacia de Ensino de Marlia, dissertao de Mestrado, So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Pereira, J. A., 1986, Presidente da APAE-Ibipor faz balano, Mensagem da APAE, num. 44, pp. 38-42. Pereira, O., 1993, Associao Brasileira para o Estudo Cientfico da Deficincia Mental, trabalho apresentado durante o III Seminrio de Pesquisa em Educao Especial da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, mimeo, 7 p.

Pessotti, I., 1984, Deficincia mental: da superstio cincia, So Paulo, EDUSP . Quaglio, C., 1913, A soluo do problema pedaggico social da educao da infncia anormal de intelligencia no Brasil, So Paulo, Typ, Espndola & Comp. Ramos, A., 1939, A criana problema, So Paulo, Nacional. Silva, S., 2002, Excluso do pblico, incluso do privado: a terceirizao dos servios na educao especial, Educao on-line, disponvel em http://www. educacaoonline.pro.br/index.php?option=com_c ontent&view=article&id=49:exclusao-do-publico-inclusao-do-privado-a-terceirizacao-dos-servicos-na-educacao-especial&catid=5:educacaoespecial&Itemid=16, acesso em de dezembro de 2007. Schneider, D., 1974, Classes Esquecidas: Os Alunos Excepcionais do Estado da Guanabara, dissertao de Mestrado, Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Teixeira, A. S., 1968, Educao um Direito, So Paulo, Companhia Editora Nacional. _, 1977, Educao no privilgio, 4.a ed., So Paulo, Editora Nacional.

Referencia
Gonalves Mendes, Enicia, Breve histrico da educao especial no Brasil, Revista Educacin y Pedagoga, Medelln, Universidad de Antioquia, Facultad de Educacin, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010, pp. 93-109. Original recibido: mayo 2009 Aceptado: julio 2009 Se autoriza la reproduccin del artculo citando la fuente y los crditos de los autores.

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010

109

Breve histrico da educao especial no Brasil

110

Revista Educacin y Pedagoga, vol. 22, nm. 57, mayo-agosto, 2010