Construccin holstica de la normativa internacional de la GRRD El Derecho Internacional Humanitario1, empieza a tener preponderancia a nivel mundial a partir de la conclusin

de la segunda guerra mundial y de las lneas que establece la Carta de San Francisco, que da origen a la Organizacin de las Naciones Unidas, sobre el compromiso de los estados participantes a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas2. Esta accin conllev una serie de conclusiones a nivel internacional que dieron origen a la consideracin y apropiacin de los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin3, como se visualiza en la matriz a continuacin:

Generaci n

Matriz 1 Caracterizacin de los Derechos Humanos Tipo Origen Cules son

A la vida A la integridad fsica y moral A la libertad personal A la seguridad personal A la igualdad ante la ley A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin A la libertad de expresin y de opinin De resistencia y de inviolabilidad del domicilio A la libertad de movimiento o de libre trnsito A la justicia A una nacionalidad A contraer matrimonio y fundar una familia A participar en la direccin de asuntos polticos A elegir y ser elegido a cargos pblicos A formar un partido o afiliarse a alguno A participar en elecciones democrticas A la propiedad (individual y colectiva) A la seguridad econmica A la alimentacin Al trabajo (a un salario justo y equitativo, al descanso, a sindicalizarse, a la huelga) A la seguridad social A la salud A la vivienda A la educacin A participar en la vida cultural del pas A gozar de los beneficios de la ciencia A la investigacin cientfica, literaria y artstica

Primera

Derechos civiles y polticos

Surgen con la Revolucin francesa como rebelin contra el absolutismo del monarca. Imponen al Estado el deber de respetar siempre los derechos fundamentales del ser humano

Derechos econmicos Derechos sociales

Segunda
Derechos culturales

La constituyen los derechos de tipo colectivo, los sociales, econmicos y culturales. Surgen como resultado de la revolucin industrial, por la desigualdad econmica. Mxico fue el primer pas en incluirlas en su Constitucin, en 1917. Los derechos econmicos, sociales y culturales surgen despus de la segunda guerra mundial. Estn integrados de la siguiente manera:

Surgen en nuestro tiempo A la paz como respuesta a la Al desarrollo econmico necesidad de cooperacin Derechos de A la autodeterminacin entre las naciones, as como A un ambiente sano los pueblos o de los distintos grupos que Tercera A beneficiarse del patrimonio de solidaridad la integran. Se forma por los comn de la humanidad A la solidaridad llamados derechos de los pueblos Fuente: Coordinacin de Proyectos de la Direccin de Preparacin de la SE-CONRED

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http://www.icrc.org/spa/war-and-law/overview-war-and-law.htm http://www.un.org/spanish/aboutun/charter.htm
Fue inicialmente propuesta en 1979 por el jurista checo Karel Vasak

Es por tanto que a partir de los Convenios de Ginebra, firmados en 1949, El Comit Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, empieza a tomar preponderancia en el manejo y actuacin ante conflictos ocasionados por eventos adversos. Este protagonismo, ahora no solo del CICR sino de una serie de organizaciones de carcter humanitario, concaten en la consideracin de los Derechos Humanos de tercera generacin, caracterizados anteriormente, y que en el desenvolvimiento del derecho al desarrollo econmico, paz y ambiente sano la reduccin del riesgo a desastres ha encontrado su relacin. Nuevamente se evidencia que la dinmica internacional es la que permite y coadyuva una serie de factores para que la instalacin de la consideracin de emergencia se vuelva el principal tema del espectro (Que permanecer vigente hasta la dcada de los 90s), en lo que respecta la atencin de eventos adversos y de contar con las condiciones necesarias para poder paliar sus efectos; esta dinmica a su vez fomenta la proliferacin de especialistas de la tierra, hidrlogos, vulcanlogos y dejan la accin de la emergencia a organizaciones nacionales e internacionales de monitoreo climtico y geolgico. De esa premisa, la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1989, observa la necesidad de establecer una institucin supranacional de carcter permanente que vele por cumplir con los preceptos humanitarios, de all se origina el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres 1990 1999 4, que establece una organizacin como se presenta a continuacin: Diagrama 1 Organigrama del Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres

Fuente: Coordinacin de Proyectos de la Direccin de Preparacin de la SE-CONRED, con base la resolucin 44/236, de la Asamblea General de las Naciones Unidas

En mayo de 1994, y ante el importante alcance que haba adquirido el embalaje planteado en el Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres, se da un paso importante hacia la concrecin de La Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro y su plan de accin 5 orientada hacia la reduccin del riesgo a desastres, es entonces el desastre (An considerado como producto de la naturaleza), desde una perspectiva fisicalista (estructural, ingenieril, modelos de construccin), el principal tema de investigacin tcnica y de las ciencias exactas. Entre sus principales lneas plantea que los desastres naturales se siguen produciendo y su magnitud, complejidad, frecuencia y consecuencias econmicas van en aumento. Mientras que los fenmenos naturales que causan los desastres en la mayor parte de los casos estn fuera de todo control humano, la vulnerabilidad resulta generalmente de la actividad humana. Por lo tanto, la sociedad debe reconocer y fortalecer los mtodos tradicionales y estudiar nuevas formas de vivir con semejante
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www.desenredando.org/public/libros/.../ver_final_nov-20-2002.pdf http://www.unisdr.org/2005/wcdr/preparatory-process/prepcom1/pc1-Draft-annotated-outline-review-yokohamastrategy-spanish.pdf

riesgo as como tomar medidas urgentes para impedir y reducir los efectos de tales desastres. Hoy en da se puede hacer6. No haban pasado 8 meses desde su adopcin por parte de los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas y se desencaden una de las tragedias ms grandes vividas en la historia de Japn; el terremoto de Kobe, prefactura de Hyogo, signific la prdida de vida para ms de 6,500 personas. Al parecer, la estrategia de Yokohama se haba quedado corta con la intencionalidad de reducir el riesgo a desastres, sus lneas seguan comprometiendo transformaciones complejas en sociedades de consumo y produccin que no eran fciles de concretar. La transformacin de modelo estaba en camino, pero ese cambio encontrara su nicho en nuestras latitudes, con el impacto del Huracn Mitch en la regin y la prdida de vida de ms 10,000 personas los principales tericos (Allan Lavell, Gisela Gellert, Gustavo Wilches, entre otros) comenzaron a notar que no era la emergencia, sino la amenaza, fenmeno natural es el punto toral a considerar y por tanto a conocer, se empiezan a elaborar curvas de recurrencia, modelos de posible impacto, zonas de afectacin, entre otros. Antes de finalizar el siglo XX y ante el importante rezago que la Organizacin de las Naciones Unidas haba visualizado sobre los compromisos adquiridos desde su conformacin los estados miembros se adhieren a una de las iniciativas ms importantes y de mayor impacto de nuestros tiempos Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM- 7, estos son la expresin ms visible de las metas de las Naciones Unidas y representan la intencin de contar con un mundo mejor para todos, especialmente para los nios y nias ms necesitados en el planeta. Son las metas cuantitativas y con plazos definidos que el mundo se ha fijado para eliminar la pobreza extrema, a la vez que son una expresin de los derechos humanos bsicos. Se necesita del trabajo de todos, lo que contempla el establecimiento de una alianza mundial para el desarrollo, incluye compromisos en materia de asistencia para el desarrollo, alivio de la deuda, comercio y acceso a tecnologas. Los mismos los podemos resumir en: Diagrama 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidad para la Educacin, Ciencia y la Cultura UNESCO -

La incorporacin de estos objetivos en la agenda internacional, facilitar otro giro importante en la comprensin de la Gestin para Reduccin del Riesgo a Desastres, que ante la revisin de la Estrategia de Yokohama, realizada en la cuidad sede del terremoto en 1995, da un salto cualitativo que da origen al Marco de Accin de Hyogo, un lineamiento internacional que responde a la necesidad de hacer del compromiso de reducir el riesgo un compromiso ms grande, ms incluyente y ms pragmtico para todos los estados adherentes. Ya no es ms la amenaza el tema a investigar, la construccin social del riesgo se inicia a contemplar como una realidad y
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Anexo a la Conferencia 172/9, 23 a 27 de mayo de 1994, Asamblea General, Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

por tanto, las ciencias sociales adquieren un alto grado de injerencia en la temtica; es la vulnerabilidad, los factores del medio donde se vive, la dinmica de relaciones (productivas, de consumo, sociales, culturales, ideolgicas) las que determinan las condiciones de riesgo de las personas, si bien se sigue fomentado el estudio de las posibles amenazas y grados de exposicin, esto queda determinado por la condicin social. Segn palabras del Secretario General de Organizacin de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, "Se espera que el cambio climtico produzca peligros naturales con una mayor severidad y frecuencia. A medida que nuestras ciudades y costas se vuelven ms vulnerables, estos peligros pueden conducir a desastres mucho peores que los que hemos presenciado a la fecha. Tenemos una obligacin social, moral y econmica, y de aumentar la resiliencia para el 2015. La implementacin del Marco de Accin de Hyogo tambin nos ayudar a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Al mismo tiempo que en el resto del orbe, la regin Centroamericana fue adoptando uno por uno los modelos, marcos y convenciones anteriormente planteadas; en 1987 se consolida, dentro del marco del Sistema de Integracin Centroamericana, el Centro para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC -, organizacin que integra en un inicio a los entes cientficos (de monitoreo, pronstico, evaluacin del clima y la tierra) y que luego, ante la dinmica del resto de pases del mundo a los organismos de proteccin civil. Es a partir de uno de los esfuerzos ms importantes jams desarrollados por la regin en la materia, el foro regional Mitch+5 que la preponderancia y regencia de CEPREDENAC alcanza matices importantes y que a su vez, da origen al Plan Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica. Teniendo presente los lineamientos de poltica, que constituyen parte del Marco Estratgico, se formula la actualizacin del Plan Regional para la Reduccin de Desastres PRRD - 2006-2015, como el mecanismo mediante el cual los gobiernos de la Regin, a travs de sus instituciones especializadas, plantearn sus polticas y acciones de prevencin y mitigacin de los desastres en dos niveles: regional y nacional. Durante el mes de junio de 2006 se realiz un amplio proceso de consultas nacionales sectoriales en todos los pases de Centroamrica. En el proceso participaron ms de 300 funcionarios de 200 instituciones y organizaciones vinculadas, con la temtica de la reduccin de riesgo a desastres. La consulta realizada tuvo como objetivo central, obtener los insumos necesarios para la construccin de la nueva propuesta del Plan, tomando en cuenta las reas temticas nacionales, sectoriales e institucionales prioritarias para cada pas para la reduccin de riesgo de desastres. Estas prioridades nacionales, se incorporaron como parte de los objetivos operativos de este documento. Finalmente se revis y valor la nueva propuesta del Plan con ONG, que representan a la Sociedad Civil Centroamericana; los Enlaces Nacionales de CEPREDENAC; Puntos Focales del PRRD; Miembros de la SE-CEPREDENAC, con el objetivo de consensuar el Plan para ser validado en los pases del subcontinente centroamericano. Ante la dicha iniciativa, y nuevamente como un hecho sin precedentes a nivel mundial, es Centroamrica quin toma la batuta en la Gestin para Reduccin del Riesgo a Desastres, y en el foro de evaluacin de resultados Mitch+10 se da un nuevo giro hacia la comprensin terica de la materia, ahora hacia la construccin de desarrollo sostenible y seguro y hacia el desarrollo, planteamiento, incorporacin y

materializacin de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo a Desastres PCGIR , que desde su puesta en marcha ha orientado el trabajo interinstitucional en funcin de promover una cultura de prevencin de desastres a todo nivel caracterizando la importancia de la gestin correctiva y prospectiva8 que conlleve a la transicin del modelo reactivo y respondedor que ha identificado a la regin en los ltimos tiempos, a travs de sistema nacionales poco fortalecidos (falta de presupuesto, equipamiento insuficiente, poca promocin de la temtica y sus alcances). Desde esa perspectiva, las actividades econmicas de valor agregado y productividad en la regin debern planificarse y llevarse a cabo considerando sus niveles de exposicin al riesgo de desastres y estableciendo los mecanismos para reducirlo o controlarlo, as como para evitar la construccin (tanto fsica como social) de nuevos riesgos. A su vez, se deber promover el establecimiento de mecanismos de coordinacin para el manejo de informacin y en la generacin de insumos para la orientacin de construccin segura de viviendas y para el impulso del programa regional para la atencin de viviendas afectadas por desastres y viviendas en condiciones de riesgo, teniendo de esa manera un progreso en las dinmicas de ordenamiento territorial y planificacin urbanstica de la regin, esto ltimo en pos de trabajar sobre la temtica de riesgo urbano9 que ha adquirido una particular importancia en Centroamrica debido a la proliferacin de asentamientos humanos en condiciones precarias situados en las periferias de las principales ciudades, cuestin que ha facilitado un desmesurado crecimiento poblacional que en muchos casos concatena en la prdida de control de las autoridades y por tanto, en un desorden interinstitucional para poder brindar condiciones mnimas y aptas para la vida de las personas en condiciones resilientes10.

Allan Lavell, Encuentros y diferencias entre la Gestin del Riesgo de Desastre y la Adaptacin al Cambio Climtico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Per, Marzo, 2010, pp. 8-9. 9 Manolo Barillas y Maribel Carrera, Preparacin ante desastres en asentamientos precarios de la zona metropolitana de Guatemala, Oxfam Gran Bretaa, DIPECHO VI, Guatemala, 2009. 10 RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riegos EIRD de las Naciones Unidas. Ginebra, 2004.