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LOS CUATRO ASPECTOS ESENCIALES DE LA NUEVA LEY DE AMPARO 2013.

Lic. Gustavo Snchez Soto1.

Despus de dos aos de discusin en el Congreso de la Union, el veinte de marzo de dos mil trece se aprueba la nueva Ley de Amparo por parte de la Cmara Alta. Esta reforma desde el punto de vista del suscrito, introduce una estructura diferente y novedosa de la propia institucin de amparo, es decir, del juicio de garantas, modificando principios de arraigo histrico y distintivos del juicio en trato como lo es entre otros el principio de relatividad de sentencias.

El da de hoy, abril dos del dos mil trece, se publica el Decreto correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin destacndose por su importancia los siguientes rubros:

I.

OBJETO DEL JUICIO DE AMPARO.

El artculo primero de la Ley de Amparo, hace una especial mencin de la conculcacin de los derechos humanos reconocidos como objeto de la tutela del juicio de garantas, tutela que se actualiza adicionalmente a las garantas individuales que se consagran en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales de que Mxico sea parte, en este contexto el precepto normativo en cuestin ha quedado redactado de la siguiente forma:

Artculo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos sealados en la presente Ley.

Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle. Especialista en Derecho Fiscal, Administrativo y Juicio de Amparo. E-mail: sanchez@soto.com.mx Pgina web: www.sanchezsoto.com.mx

II.

SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO.

En primer trmino se busca acotar a la figura jurdica de la suspensin, toda vez que como es ampliamente sabido, se ha hecho de ella un instrumento de abuso para preservar situaciones jurdicas que no necesariamente se encuentran revestidas de legalidad sino todo lo contrario, en efecto, si la naturaleza jurdica de la suspensin por regla general lo es el que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran a fin de garantizar la materia del propio juicio Constitucional y existencia de materia para el cumplimiento de la sentencia que eventualmente se dicte, en la prctica, se manipula la medida suspensiva para evitar que las autoridades competentes ejecuten actos de autoridad cuya juridicidad es por dems manifiesta, el ejemplo ms claro lo es el relativo al funcionamiento de los casinos, pero tambin las suspensin que obtenan los concesionarios de minas o de sectores energticos y telecomunicaciones, misma que podr ser negada cuando el Juzgador estime que con tal medida cautelar se podra causar una afectacin al inters social y por ende procedera negarla. En este contexto, el artculo 124 de la Ley de la materia ha quedado redactado como sigue:

Artculo 129. Se considerar, entre otros casos, que se siguen perjuicios al inters social o se contravienen disposiciones de orden pblico, cuando, de concederse la suspensin: I. Contine el funcionamiento de centros de vicio o de lenocinio, as como de establecimientos de juegos con apuestas o sorteos; II. Contine la produccin o el comercio de narcticos;

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III. Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos; IV. Se permita el alza de precios en relacin con artculos de primera necesidad o de consumo necesario; V. Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave o el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas; VI. Se impida la ejecucin de campaas contra el alcoholismo y la drogadiccin; VII. Se permita el incumplimiento de las rdenes militares que tengan como finalidad la defensa de la integridad territorial, la independencia de la Repblica, la soberana y seguridad nacional y el auxilio a la poblacin civil, siempre que el cumplimiento y ejecucin de aquellas rdenes estn dirigidas a quienes pertenecen al rgimen castrense; VIII. Se afecten intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno emocional o psquico; IX. Se impida el pago de alimentos; X. Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos de ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos previstos en el artculo 131, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional; XI. Se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervencin, revocacin, liquidacin o quiebra de entidades financieras, y dems actos que sean impostergables, siempre en proteccin del pblico ahorrador para salvaguardar el sistema de pagos o su estabilidad; XII. Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio previsto en el prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En caso de que el quejoso sea un tercero ajeno al procedimiento, proceder la suspensin; XIII. Se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los bienes de dominio directo referidos en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El rgano jurisdiccional de amparo excepcionalmente podr conceder la suspensin, an cuando se trate de los casos previstos en este artculo, si a su juicio con la negativa de la medida suspensional pueda causarse mayor afectacin al inters social

III.

FIRMA ELECTRONICA.

La firma electrnica representa la forma de acceso al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin y produce los mismos efectos que la suscripcin que de un documento se efecta mediante firma autgrafa. Es un instrumento para enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones, notificaciones as como consultar acuerdos, sentencias y cualquier actuacin que integre el expediente de un juicio de garantas. El titular del Poder Ejecutivo dio un plazo de noventa das a partirc de la entrada en vigor de la Ley de Amparo, es decir, el da tres de abril del presente ao para que el Consejo de la judicatura Federal emita la normatividad que regulara la aplicacin de la firma electrnica. En este orden de ideas, el artculo 3 de la Ley en comento ha quedado redactado como sigue:

Artculo 3o. En el juicio de amparo las promociones debern hacerse por escrito. Podrn ser orales las que se hagan en las audiencias, notificaciones y comparecencias autorizadas por la ley, dejndose constancia de lo esencial. Es optativo para el promovente presentar su escrito en forma impresa o electrnicamente. Las copias certificadas que se expidan para la substanciacin del juicio de amparo no causarn contribucin alguna.

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Los escritos en forma electrnica se presentarn mediante el empleo de las tecnologas de la informacin, utilizando la Firma Electrnica conforme la regulacin que para tal efecto emita el Consejo de la Judicatura Federal. La Firma Electrnica es el medio de ingreso al sistema electrnico del Poder Judicial de la Federacin y producir los mismos efectos jurdicos que la firma autgrafa, como opcin para enviar y recibir promociones, documentos, comunicaciones y notificaciones oficiales, as como consultar acuerdos, resoluciones y sentencias relacionadas con los asuntos competencia de los rganos jurisdiccionales

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En cualquier caso, sea que las partes promuevan en forma impresa o electrnica, los rganos jurisdiccionales estn obligados a que el expediente electrnico e impreso coincidan ntegramente para la consulta de las partes. El Consejo de la Judicatura Federal, mediante reglas y acuerdos generales, determinar la forma en que se deber integrar, en su caso, el expediente impreso. Los titulares de los rganos jurisdiccionales sern los responsables de vigilar la digitalizacin de todas las promociones y documentos que presenten las partes, as como los acuerdos, resoluciones o sentencias y toda informacin relacionada con los expedientes en el sistema, o en el caso de que stas se presenten en forma electrnica, se proceder a su impresin para ser incorporada al expediente impreso. Los secretarios de acuerdos de los rganos jurisdiccionales darn fe de que tanto en el expediente electrnico como en el impreso, sea incorporada cada promocin, documento, auto y resolucin, a fin de que coincidan en su totalidad. El Consejo de la Judicatura Federal, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, emitir los acuerdos generales que considere necesarios a efecto de establecer las bases y el correcto funcionamiento de la Firma Electrnica. No se requerir Firma Electrnica cuando el amparo se promueva en los trminos del artculo 15 de esta Ley

IV.

DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD.

El artculo 107 fraccion II de la Constitucin General de la Repblica regula la Declaratoria General de Inconstitucionalidad para indicar que en primer trmino la sentencia que se dicta en un Juicio Constitucional solo se limitar a amparar y proteger al quejoso cuando as proceda, es decir, se preserva el principio de relatividad de sentencias y se otorga la proteccin Constitucional exclusivamente a quien se duele en la instancia de garantas de la inconstitucionalidad de un acto de autoridad, sin embargo, cuando en un amparo en revisin en contra de una norma general se reconoce por segunda vez en forma consecutiva la inconstitucionalidad de la misma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informara a la autoridad emisora correspondiente a fin de que en el plazo de noventa das se revoque o modifique la disposicin que se ha declarado inconstitucional, en caso de que esto no se lleve a cabo por el rgano emisor, nuestro mximo Tribunal emitir una declaratoria de General de Inconstitucionalidad, aspectos que fueron detallados en el captulo IV de la Ley de Amparo que a continuacin se citan:

Artculo 231. Cuando las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los juicios de amparo indirecto en revisin, resuelvan la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, en una o en distintas sesiones, el presidente de la sala respectiva o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora de la norma. Lo dispuesto en el presente Captulo no ser aplicable a normas en materia tributaria. Artculo 232. Cuando el pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los juicios de amparo indirecto en revisin, establezcan jurisprudencia por reiteracin, en la cual se determine la inconstitucionalidad de la misma norma general, se proceder a la notificacin a que se refiere el tercer prrafo de la fraccin II del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Una vez que se hubiere notificado al rgano emisor de la norma y transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se modifique o derogue la norma declarada inconstitucional, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad correspondiente siempre que hubiera sido aprobada por mayora de cuando menos ocho votos. Cuando el rgano emisor de la norma sea el rgano legislativo federal o local, el plazo referido en el prrafo anterior se computar dentro de los das tiles de los periodos ordinarios de sesiones determinados en la Constitucin Federal, en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, o en la Constitucin Local, segn corresponda. Artculo 233. Los plenos de circuito, conforme a los acuerdos generales que emita la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, podrn solicitar a sta, por mayora de sus integrantes, que inicie el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad cuando dentro de su circuito se haya emitido jurisprudencia derivada de amparos indirectos en revisin en la que se declare la inconstitucionalidad de una norma general. Artculo 234. La declaratoria en ningn caso podr modificar el sentido de la jurisprudencia que le da origen, ser obligatoria, tendr efectos generales y establecer: I. La fecha a partir de la cual surtir sus efectos; y II. Los alcances y las condiciones de la declaratoria de inconstitucionalidad. Los efectos de estas declaratorias no sern retroactivos salvo en materia penal, en trminos del prrafo primero del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 235. La declaratoria general de inconstitucionalidad se remitir al Diario Oficial de la Federacin y al rgano oficial en el que se hubiera publicado la norma declarada inconstitucional para su publicacin dentro d

Se hace mencin que este procedimiento de inconstitucionalidad no afecta ni se aplica a disposiciones fiscales.

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