REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ UJAP DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO GESTIN Y CONTROL DE LAS

FINANZAS PBLICAS

ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA FORMA DE ADMINISTRAR LOS RECURSOS PBLICOS

San Diego, Octubre 2012

Anlisis comparativo entre la forma de administrar los recursos pblicos segn lo contemplado en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico y sus Reglamentos y las nuevas formas de administracin en Venezuela en cuanto a: Tratamiento de los Fondos De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, existen dos fondos que regulen los aspectos referidos a la administracin de los recursos previstos en la misma, estos se encuentran identificados en el artculo 1 de la ley en comento, los cuales son: el Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y el Fondo de Ahorro Intergeneracional. El Fondo de Estabilizacin Macroeconmica posiblemente es una de las ideas ms relevantes desde el punto de vista econmica en nuestro pas; la creacin y puesta en marcha de este fondo se incorpor en el ao 1999, en la Constitucin, pero a la fecha no se ha implementado pero si se le ha realizado los aportes mnimos necesarios para su confirmacin. depositen los ahorros La idea bsica del Fondo de Estabilizacin provenientes de los ingresos petroleros Macroeconmico sera tener una especie de pote en el cual se establecidos anualmente en el presupuesto nacional. Si, por ejemplo, en el presupuesto de un ao se estima que el petrleo promedie por la cantidad de 70$ por barril y en algn momento de ese ao alcanza los 120$, ese diferencial ira al fondo de estabilizacin, que entre otras cosas, permitira afrontar de mejor manera, eventuales crisis de la economa global que nos afectan de manera directa. Un fondo de estabilizacin surge en principio como un mecanismo de ahorro para la nacin. No se tiene conocimiento de la puesta del Fondo de Ahorro Intergeneracional, el cual prev entre otros aspectos garantizar la sostenibilidad de las polticas pblicas de desarrollo, especialmente la inversin real reproductiva en reas como educacin a largo plazo. Con el fin de dar cumplimiento al plan nacional de desarrollo econmico y social que contempla el diseo del modelo productivo 2

socialista y con ello avanzar en la consolidacin del carcter endgeno de la economa, mediante la utilizacin progresiva de los recursos del pas se ha creado ciertos entes para dar cumplimiento en los lineamientos estratgicos de los planes de desarrollo de la nacin, entre los cuales se puede mencionar: 1. Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN): Fue creado con el objeto de financiar los proyectos de inversin real productiva, la educacin, la salud, el mejoramiento del perfil y salud de la deuda pblica externa y la atencin a situaciones especiales, adems igualmente puede efectuar operaciones de pagos y recompra de deuda pblica previa autorizacin del Presidente de la repblica, as como tambin puede destinar recursos a gastos necesarios para la atencin de situaciones extraordinarias que surjan en virtud de catstrofes naturales o a calamidades publicas de cualquier orden y se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas. 2. Fondo Simn Bolvar: Fue creado con el primer Decreto Ley, en el marco de la Habilitante, bajo el numero 7936 de fecha 26/12/2010, con la finalidad de centralizar los recursos para atender los damnificados por las lluvias del ao 2010, dicho fondo estar financiado con los recursos ordinarios y extraordinarios que perciba la repblica y que a criterio del Ejecutivo Nacional, deban ser afectados para apalancar los proyectos de reconstruccin estructurantes, evitando de esta manera la dispersin de los mismos, su inversin en obras o proyectos de menor importancia nacional y garantizando el control y rendimiento de cuentas de los entes y rganos a quienes se le asignen, dicho fondo debe operar como una cuenta presupuestaria bajo el control del ministerio del poder popular para la energa y petrleo, quien lo administra a travs de un ente descentralizado funcionalmente adscrito a dicho ministerio, y estar constituido por: los ingresos ordinarios o extraordinarios que determine el ejecutivo nacional y por los ingresos que obtengan por su propia gestin o administracin, as como los ingresos que reviva de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas. 3. Fondo Miranda: Es un instrumento financiero creado por el ejecutivo en el ao 2005, para depositar todo excedente de dinero en bolvares que permaneciera al cierre de un ejercicio fiscal o a la recaudacin que haga

el SENIAT, en materia de impuestos que est por encima de las metas fijadas en el presupuesto. Dicho fondo se dirige a atender areas que para el gobierno son prioritarias y que califican de estratgicas, como la defensa nacional, el fortalecimiento de los medios de comunicacin del estado y los programas de seguridad alimentaria, que por lo dems cuentan con sus asignaciones dentro del plan fiscal definitivo en las Leyes de Presupuesto Pblico respectivos. 4. Fondo Bicentenario: el Fondo Bicentenario productivo socialista, fue creado el 13/01/2010, tiene como objetivo el apoyo a empresas de sociedad social, cooperativas, pequeas y medianas industrias, entre otros, con el firme propsito de incrementar la produccin nacional, orientada a la implementacin de polticas de subsidio y al otorgamiento de subvenciones y crditos a cmodas tasas y plazos favorables que incentiven la produccin endgena, el Fondo Bicentenario deriva de uno de los principales objetivos de los anuncios econmicos recientes referido a acabar con el modelo de la renta petrolera y a incentivar la produccin nacional para convertir a Venezuela, en una gran potencia agroindustrial. 5. Fondo Elctrico: El fondo elctrico nacional fue creado para atender las inversiones de corto plazo que ayudan a solventar el problema del suministro energtico. 6. Fondo independencia: El fondo independencia se alimenta de los recursos que entrega PDVSA producto del diferencial cambiario y el mecanismo ya se ha estado usando para cubrir parte del gasto corriente. 7. Fondo Alan: El Fondo Alan est compuesto por los recursos que han sido designados a la tesorera nacional, por los ministerios y entes oficiales. Ese dinero corresponde a las asignaciones que no se ejecutaron en los ejercicios en curso, para comprometer los recursos de ese fondo se tienen que tramitar crditos adicionales. Segn lo indicado por el despacho de las finanzas pblicas, es utilizado para financiar proyectos de inters nacional. 8. Fondo Chino: En el ao 2007, los gobiernos de Venezuela y China, crearon el fondo chino venezolano, se cre para financiar proyectos binacionales con el fin de propiciar el desarrollo energtico, agrcola, transporte, vialidad, telecomunicaciones, y otras reas del pas, el aporte proviene por parte del Banco de Desarrollo Chino al Banco de Desarrollo

Econmico y Social de Venezuela (BANDES) y lo proveniente del Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN). En el ao 2010, se logro otro crdito con la Repblica China y que se denomino Financiamiento de gran Volumen y Largo Plazo, para la ejecucin de proyectos productivos y de infraestructura dicho prstamo tiene un plazo de 10 aos y en opinin del Ministro del Poder Popular para las fFnanzas, se cancela a travs del envi de petrleo a precios de mercados internacionales, se renov en el mes de junio del ao 2011. Por otra parte existen otros fondos creados por el gobierno nacional, tales como: a. Fondo programas Venezolano y de Reconversin de Industrial y Tecnolgica tecnolgico, (FONDOIN): Es una fundacin encargada de promover y gestionar los proyectos reconversin, desarrollo capacitacin y asistencia tcnica de acuerdo con los lineamientos estratgicos de proteccin de la capa de ozono, ecoeficiencia y produccin ms limpia, dirigidos al fortalecimiento, con dirigido al fortalecimiento de la PYMIS, contribuyendo as el desarrollo

sustentable del pas, los recursos ordinarios que son utilizados por dicho fondo para ejecutar proyectos en el marco de la reconversin industrial y tecnolgica de la PYMIS nacionales se transfieren a este a travs del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio como rgano de adscripcin. b. Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS): Es un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio pblico, segn Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Supresin y Liquidacin del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA), del 28/01/2008, distinto e independiente de la repblica, como ente de gestin de la poltica y plan nacional de financiamiento del sector agrario y afines, dirigido a la construccin del socialismo, y se rige en sus actuaciones por los lineamientos estratgicos, polticas y planes aprobados conforme a la planificacin centralizada del ejecutivo nacional, se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de agricultura y tierras. c. Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI): Es un instituto autnomo creado para el desarrollo del sistema microfinanciero que dirige sus acciones hacia las comunidades organizadas a travs de la creacin de bancos comunales y el fortalecimiento de los entes de ejecucin, para contribuir con el incremento de la tasa de ocupacin a 5

objeto de generar la productividad, el desarrollo y fortalecimiento de la economa social y popular y alternativa para dar respuesta a las necesidades y requerimientos de las comunidades. Es importante resaltar, de acuerdo anlisis efectuado al marco jurdico que crea dichos fondos que estos no estn siendo utilizados para el destino objeto de su creacin por lo que el Ejecutivo Nacional, ha hecho uso discrecional de los mismos, se han estado utilizando como fuente de financiamiento en algunos crditos adicionales, en especial en aquellos casos que se ha destinado al pagos de deudas laborales, como por ejemplo los compromisos por aumento en materia de sueldos y salarios. Sin embargo estos recursos han sido aplicados con la aprobacin de las Asamblea Nacional y la autorizacin del Consejo de Ministros. Tratamiento de los Crditos Adicionales De acuerdo a lo expresado en el artculo 314 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no se puede hacer ningn tipo de gasto que no est previsto en la ley de presupuesto y segn opinin de expertos en la materia el presupuesto pierde progresivamente su utilidad como medidor de la poltica econmica al no ser el nico instrumento por medio del cual se destinen recursos para atender la poltica de gastos del Estado, toda vez que tratadistas como Jos Guerra, expresan que existen tres tipos de presupuestos, el oficial, el de los crditos adicionales y el del FONDEM. Todo ello ha trado como consecuencia que el presupuesto de la nacin se haya incrementado a travs de los crditos adicionales en su conjunto, desde el ao 2007 de 143 billones de bolvares a un presupuesto aprobado inicialmente para el ao 2011 de 204 mil 208 millones de bolvares, representando un caudal representativo de recursos para el Estado, mantenindose un precio promedio del barril del petrleo de entre 35 y 40$ el barril valor solamente distorsionado en el ao 2009 a 60$, por el aumento del mismo producto del aumento de los precios del crudo a nivel internacional, o que trae como consecuencia el aumento del presupuesto en bolvares al pasar de 2,15 la tasa de cambio oficial a 4,30 siendo esta ltima la vigente, lo que incide en una mayor 6

predisposicin del gobierno para ser uso de esos recursos obtenidos de la Repblica.