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AO INTERNACIONAL DE LA COOPERACIN EN LA ESFERA DEL AGUA

DEMOCRACIA Y OMBUDSMAN La construccin de estructuras democrticas y la puesta en marcha de prcticas democrticas en Paraguay fue resultado de esfuerzos de muchas generaciones. Desde su independencia en 1811, esta Repblica tuvo como centro de toda iniciativa a un Poder Ejecutivo centralista y autoritario fuera de cuya jurisdiccin y competencia no se admita accin u omisin alguna. En 1989 se cierra ese periodo y nace un proceso que, aun no concluido, de instalar instituciones, de interaccin ciudadanos-gobierno, de eficiencia gubernativa, de destruccin de espacios de corrupcin, de informacin sobre la actividad del sector pblico. Un hito importante en este devenir es la Constitucin Nacional de 1992. La Defensora del Pueblo aparece en esta Constitucin Nacional. La designacin del primer Defensor del Pueblo nueve aos ms tarde da la pauta de la existencia de voluntad para avanzar, aunque en forma muy pausada, hacia una sociedad de anlisis, debates, dilogo y consensos. La democracia paraguaya ha necesitado, adems de la existencia de un marco democrtico regional en el Cono Sur americano. Es decir, se ha requerido por un lado de la existencia de condiciones internas y, por otro, de factores externos, de que los pases vecinos sean democrticos. El Defensor del Pueblo paraguayo se ocupa de contribuir con la consolidacin de la democracia. Por consiguiente, sus recomendaciones apuntan hacia la destruccin de estructuras y prcticas autoritarias muy tiles y ventajosas para sectores que desean continuar obteniendo provecho de ellas. Como base de sus trabajos est la recomendacin de lograr lo ms posible la divisin de los poderes y el fortalecimiento de instituciones autnomas, como la Defensora del Pueblo. Un organismo, una funcin, para alejar toda posibilidad que uno de ellos tenga preeminencia sobre los dems. En este punto cabe tener en cuenta la mentalidad paternalista de algunos factores de presin que desean un Poder Ejecutivo fuerte con muchas atribuciones en perjuicio de los dems poderes y entidades pblicas. La justificacin esgrimida es la de estimar que el titular del Poder Ejecutivo est sobre todo mal, es un ngel, es un ser sobrenatural. Esta justificacin opuesta a cualquier pensamiento lgico, sin embargo, la introducen y pretenden instalarla con cada nuevo Presidente de la Repblica. Una recomendacin defensorial que busca resultados ptimos en el trabajo del sector pblico, es formulada con relacin al Poder Judicial. Se afirma en la prensa y en el discurso poltico que existen graves deficiencias en la administracin de justicia. Hasta el momento,
MMPM/VRG/jmaag Avda. Ygatim y Juan E. O`Leary. EdificioDomingo Robledo. Tel. 595 21 452602/605- C.C. 1103 Pgina Web. : www.defensoriadelpueblo.gov.py

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sin embargo, no se han dictado las normativas legales para lograr una mejor formacin de quienes trabajarn en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico. Tampoco se ha dispuesto tomar exmenes y realizar concursos exigentes y tranparentes para el llenado de cargos. Una preocupacin permanente del Defensor del Pueblo se refiere al cumplimiento de las garantas constitucionales a favor de las personas y en prevencin de la tortura, previstas en el Artculo 12 de la Constitucin Nacional. Dicho artculo dispone que nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente y que una vez detenido ser mantenido en libre comunicacin, que se comunique inmediatamente a sus familiares o a personas que l indique y que sea defendido por un abogado de su confianza, entre otras medidas. En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales, el Defensor del Pueblo ha recomendado medidas en beneficio de todo el pas. Ntese que los Gobiernos desde siempre se han ocupado de mejorar en forma exclusiva la capital del pas, Asuncin, en donde residen 480.000 (cuatrocientos ochenta mil) personas. En el interior, en donde residen 6.500.000 (seis millones quinientos mil) personas la presencia gubernamental se diluye. La mejor Universidad es la Nacional de Asuncin, mientras que las dems Universidades Nacionales estn abandonadas a su suerte. Los colegios de nivel medio localizados fuera de la capital de la Repblica tambin registran graves retrasos. El campo de la salud presenta preocupantes indicadores como que los nicos hospitales de alta complejidad estn en Asuncin. En esta capital la cantidad de mdicos es de uno por cada quinientos habitantes y fuera de ella es de uno por cada seis mil. Otro dato seala que se tiene un solo Centro especializado en cncer y uno de quemados. En la lucha contra la pobreza se sigue insistiendo en medidas adoptadas por el primer Gobernador del Paraguay, Domingo Martnez de Irala, quien organiz la primera distribucin de tierras. Hoy, luego de cinco siglos, se persiste en la distribucin de tierras pero, a diferencia de Irala, en lugar de concentrar la poblacin y dejar fuera del ncleo urbano a la agricultura, a la ganadera y a la industria, se la dispersa empeorando la receta. Con esta va se encarecen muy grandemente la provisin de los servicios de agua potable, energa elctrica, telecomunicaciones, salud, educacin y seguridad social. La poca o nula profesionalidad de algunos operadores del Gobierno se puede constatar nuevamente en la ejecucin del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas del ao 2012. Los censos de 2002 y de 1992 no haban merecido reparos significativos pero el del 2012 ha ganado todo tipo de objeciones. La principal es que a pesar de todo el gasto efectivizado se estima que se cens solo al setenta por ciento de la poblacin.

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Entre las recomendaciones del Defensor del Pueblo sobre el mejoramiento de las administracin pblica, est la que expresa la necesidad de establecer una carrera y la de privilegiar, la experiencia acreditada por resultados obtenidos, el cursus honorum. El Defensor del Pueblo ha presentado varias recomendaciones para derrotar la corrupcin. Ha recomendado muchas medidas de prevencin y otras de adopcin de procedimientos y de instalacin de nuevas estructuras para disuadir eventuales intentos. Desde el 2012 ha venido insistiendo en las recomendaciones de la Resolucin 19/20 "La funcin de la buena gestin pblica en la promocin y proteccin de los derechos humanos" del Consejo de Derechos Humanos con resultados nfimos. El acceso a la informacin pblica, medida que est prevista en la citada resolucin 19/20 del Consejo de Derechos Humanos ha sido trabajada por el Defensor del Pueblo desde hace siete aos. De ah que en 2013 decidi presentar un proyecto de Ley, teniendo como modelos las leyes de Mxico, de Guatemala y la Ley modelo de la OEA. El Defensor del Pueblo pretende con esta iniciativa la apertura de un amplio debate, el aporte del sector gubernamental y de la sociedad civil. El proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica ha permitido visualizar nuevamente la existencia de fuertes factores de presin que se oponen a la vigencia de los derechos humanos. En el pasado, los gobiernos autoritarios establecieron restricciones al desfrute de los derechos civiles y polticos y los sectores ligados al poder obtuvieron importantes beneficios econmicos. Hoy en democracia, tales sectores o grupos pretenden colocar al servicio de sus intereses particulares a los poderes del Estado, recurriendo a diversas estrategias para que las recomendaciones se dejen de lado. Es un nuevo escenario en el que no solo se debe lograr que el sector gubernamental acepte las recomendaciones. Debe lograrse tambin que los factores de presin, los poderes que estn detrs del poder institucional se vean acorralados por las fuerzas del Derecho. Aqu cabe proponer una activa relacin de la Defensora del Pueblo con la comunidad mediante los canales que la ciencia y la tecnologa de las comunicaciones ha abierto. La fluda relacin y la amplia difusin de las recomendaciones en procura de una permanente interaccin de la Defensora del Pueblo con los habitantes debe ser un medio permanente.

MANUEL MARA PEZ MONGES Defensor del Pueblo

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