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Informacin Territorio Sociedad

El Catastro y la Gestin Territorial en Bogot

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.


Departamento Administrativo

CATASTRO

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C. Departamento Administrativo CATASTRO

1981. 25 aos 2006

Informacin Territorio Sociedad

El Catastro y la Gestin Territorial en Bogot

Investigacin y redaccin Carlos Gutirrez-Cuevas

Datos de catalogacin bibliogrfica Departamento Administrativo de Catastro Distrital Informacin-Territorio-Sociedad. El Catastro v la Gestin Territorial en Bogot. Bogot, D. C. Colombia. Imprenta Distrital, 2005 136 pginas; 23x 17 cms. El Departamento Administrativo de Catastro Distrital agradece a las autoridades distritales, entidades y personas sus valiosos aportes a esta publicacin, que se edita con motivo de los 25 aos de creacin del DACD. Esta publicacin tiene objetivos educativos y de divulgacin cientfico-tcnica. Sus textos e ilustraciones no tienen carcter comercial. Se autoriza su uso con fines pedaggicos siempre que se cite la fuente. Carrera 30 No. 24-90.Torre www.catastrobogota.gov.co B. Piso 2. Conmutador 23476002696711

Alcalda Mayor de Bogot D. C. Alcalde Lus Eduardo Garzn

Departamento Administrativo de Catastro Distrital Director Hernando Maldonado Pachn

Sub-director Administrativo y financiero Oscar Ramrez Marn

Sub-director de informtica Yovanny Martnez Martnez

Sub-director tcnico William Crdenas Ovalle

Investigacin y redaccin Carlos Gutirrez-Cuevas

Las fotos utilizadas en esta publicacin son parte del Mapa Digital de Bogot. Seleccin: Ingeniero William Rodrguez Mateus

Coordinacin editorial Claudia Rocha Pez

INDICE DE CONTENIDOS La informacin y la tarea de gobernar


Lus Eduardo Garzn Alcalde Mayor de Bogot D.C.

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Un enfoque tcnico al servicio de Bogot


Hernando Maldonado Pachn Director del Departamento Administrativo de Catastro Distrital

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CAPTULO UNO

Componentes de la Gestin Territorial


-La visin sistmica -La poblacin: el capital humano -La informacin territorial -Componentes econmicos -Componentes fsicos -Componentes normativos

20

CAPTULO DOS

Sistemas de informacin geogrfica


-Redes y lenguaje comn -Caractersticas de la informacin territorial -Tcnicas de informacin territorial

32

CAPTULO TRES

La evolucin histrica del Catastro


-Instrumento de modernizacin -Catastro en el periodo colonial -La Comisin Corogrfica -Catastro Nacional -Descripcin del territorio -Un dilema aparente -Avances posteriores

44

CAPTULO CUATRO

Sociedad y territorio en Amrica Latina


-Un territorio diverso -Reformas pendientes -Crecimiento e informalidad -Tributacin inmobiliaria -Polticas del suelo

60

CAPTULO CINCO

Crecimiento urbano y territorio en Bogot


-La ciudad y su rea de influencia -Migracin y sub -urbanizacin de la Sabana -Urbanizacin y asentamientos irregulares -Deterioro de la periferia

72

CAPTULO SEIS

Ordenamiento y regulacin urbana


-La planeacin urbana -Alternativas eficaces -Usos y explotacin econmica del suelo -Recuperacin de plusvalas -Categoras del suelo y otras variables -En busca de la equidad tributaria -Circuitos de participacin ciudadana

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CAPTULO SIETE

El Catastro en Bogot
-Ley de desarrollo territorial -Descentralizacin -Al concluir el siglo -Territorio en la Bogot sin indiferencia -Realizaciones crecientes y de calidad -Bases de datos y observatorio inmobiliario -El Mapa Digital -Sistema de Informacin Geogrfico Catastral -Para el intercambio de informacin -Idec@ -Nomenclatura -El capital intelectual

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CAPTULO OCHO

Prospectiva: hacia la Gestin de Conocimiento


-Identidad para afrontar el futuro -Disear es planear -Redefinir el desarrollo -Localizacin y centralidades -El espacio de los flujos

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BIBLIOGRAFIA

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La informacin y la tarea de gobernar


LUIS EDUARDO GARZN ALCALDE MAYOR DE BOGOT D. C.

Alrededor de la Plaza Bolvar estn las sedes de los poderes pblicos, entre ellos la Alcalda Mayor de Bogot.

La tarea de gobernar una ciudad con las dimensiones y caractersticas de Bogot demanda grandes esfuerzos de un equipo que necesita estar en permanente coordinacin, alineado bajo los mismos criterios y que comparta permanentemente la informacin que obtiene en el transcurrir diario de las actividades. Este hecho contrasta con la idea generalizada que se tiene del gobierno como una funcin individual, de la que se ocupa alguien que, como dice la frase de cajn, "tiene el pas metido en la cabeza" y se dedica a emitir rdenes a sus subalternos consultando nicamente su intuicin. Por fortuna no hay tal. Bogot no slo es grande en poblacin, tamao y economa. Aqu tambin se condensa lo maravilloso y lo trgico de un pas maravilloso y trgico como pocos. Nuestra urbe es compleja y verstil. Cambia todos los das -muchas veces sin que la mirada ms aguzada perciba los cambios a simple vista-. Entre ms se la recorre, ms novedades se encuentran y aumenta la sensacin de que nunca se le acaba de conocer por completo. Los cambios protagonizados por la poblacin en su vivir cotidiano son los que hacen sorprendente e intensa a Bogot: eso la convierte en un organismo palpitante, animado y, por lo mismo, imposible de manejar como si fuese un mecanismo inerte. ACCIN Y REFLEXIN COLECTIVAS Quienes hemos asumido la conduccin poltica y administrativa de la ciudad debemos, en consecuencia, estar siempre dispuestos a aprender, a sorprendernos con la generosa inventiva de los ciudadanos y las soluciones que crean, muchas veces ante la indiferencia de las autoridades, cuando no en contra de la prepotencia de quienes creen tener la razn por el simple hecho (le ocupar una posicin directiva. En esas condiciones, cuando las decisiones se reducen a crculos restringidos que mandan, esperan que los funcionarios ejecuten y que los ciudadanos reciban y aplaudan sin rechistar; la actividad gubernamental es ineficiente, adems de nada democrtica. Los buenos resultados son consecuencia de una combinacin entre accin y reflexin colectivas, participacin y anlisis de informacin, estudio y observacin; todo con un sentido claro de la responsabilidad y sin perder de vista los grandes objetivos de progreso econmico y espiritual para todas y todos, la equidad, la convivencia y la sostenibilidad. INFORMACIN CON SENTIDO SOCIAL El Catastro cumple la tarea de registrar el pulso de la ciudad es decir de cmo crece y se mueve la sociedad sobre su territorio. Cmo, dnde y de qu manera estn cambiando las edificaciones, las vas. A qu ritmo se expanden los barrios, las redes de servicios domiciliarios, las avenidas. Adems asigna y actualiza la nomenclatura, lleva al (la el mapa de la ciudad. Y todas esas tareas tienen enorme importancia en infinidad de decisiones que toma no slo el

Alcalde Mayor y los funcionarios distritales sino tambin los alcaldes y juntas locales, los grupos y organizaciones sociales, los particulares cuando necesitan erigir una construccin, extender una calle, abrir una ruta o tender una canalizacin. La informacin catastral (y en general la informacin que produce y circula la administracin pblica en las interacciones con la ciudadana), debe ser altamente confiable por razones de economa y por que sobre la confianza pblica se afirman los nexos entre la sociedad y sus gobernantes. Cuando una persona solicita la actualizacin de la informacin catastral de un predio, espera y merece obtener respuesta inmediata y confiable. Si la obtiene, sentir aumentar su credibilidad en la gestin pblica, que su bien est correctamente identificado y clasificado y, por lo tanto (frente a una eventual contribucin como la de valorizacin o respecto del impuesto predial), se mostrar ms dispuesto a tributar. A la informacin hay, pues, que sumarle criterio, debate, anlisis y sentido comn. Cuando eso se hace se produce algo realmente valioso para la sociedad y para el gobierno: conocimiento, mutuo conocimiento y conocimiento de la realidad que nos abarca a todos por igual. Al revisar el estudio "Informacin-Territorio-Sociedad. El Catastro y la Gestin Territorial en Bogot", se deduce que los avances tcnicos y de informacin territorial, deben utilizarse en favor de mejores servicios, para reducir trmites y costos innecesarios, para ofrecer seguridad y cobertura a todos, en especial a quienes habitualmente han sido excluidos o rezagados del progreso. Con escasos 25 aos, el Departamento Administrativo de Catastro Distrital se ha convertido en una institucin emblemtica de la ciudad. El lxico popular bogotano designa como "catastro" la Sede Administrativa Distrital de la carrera 30 con calle 26 donde funcionan varias entidades y el Supercade que atiende miles de personas diariamente. Esa percepcin no es muy lejana de la realidad: Catastro cumple una funcin vital para el gobierno y para la ciudadana. Procesa, actualiza y distribuye la informacin territorial. Genera conocimientos que son esenciales para la coordinacin institucional y la participacin ciudadana. Por eso merece nuestros sinceros reconocimientos.

Un enfoque tcnico al servicio de Bogot


HERNANDO MALDONADO PACHN DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CATASTRO DISTRITAL

Antes, el Centro Administrativo Distrital - CAD, sede de Catastro Distrital. Hoy, es conocido como el Supercade.

Para que una sociedad humana exista se requiere que un grupo de personas tenga una relacin estable con un territorio. Propio o ajeno, heredado o conquistado, frtil o desrtico, suficiente o escaso, el territorio define la vida y el futuro de la sociedad. Se ha dado el caso de que, inclusive, la sola expectativa de llegar a tener un territorio (o de recuperarlo), mantiene ligados a grupos humanos dispersos fsicamente por largos perodos. De esa conjuncin dialctica entre territorio y sociedad surgen disciplinas y tcnicas como la agrimensura, la geografa y la geometra, la aritmtica y la estadstica. Igualmente, ramas enteras de ciencias como la economa, el derecho, la historia y la sociologa se ocupan de estudiar temas relacionados con el territorio, la produccin, la propiedad inmueble, la formacin de los estados y las ciudades. Directamente ligada a esas disciplinas y ciencias aparece la actividad catastral como una especialidad dedicada a compilar y procesar la informacin sobre un territorio socialmente definido, que integra recursos y elementos pblicos (edificaciones, vas, reas y reservas de uso comn) y particulares (predios o parcelas de propiedad privada), los clasifica y enumera a travs de la nomenclatura y da cuenta de su estado para fines tributarios, comerciales, urbansticos y jurdicos.

NUESTRO MATERIAL DE TRABAJO En esas condiciones, la actividad catastral se mantiene desde los orgenes de la historia (las primeras tablas de escritura caldea contenan datos catastrales), como una funcin tcnica que identifica los recursos territoriales para su aprovechamiento, segn los esquemas que rigen al conglomerado humano asentado en una determinada circunscripcin territorial. En ese sentido, el material con el que trabaja el Catastro no es el territorio fsico (la base material de la sociedad y de cuyo estudio y medicin se ocupan la geografa y la agrimensura en sus diferentes ramas), sino la informacin acerca de ese territorio, su segmentacin en predios y su ordenamiento segn estratos y usos referenciados geogrficamente. Nuestra ciudad, como veremos en este estudio, creci de manera desordenada y catica pero de un tiempo para ac ha resuelto convertirse en una ciudad ms humana y grata para sus habitantes, gracias al esfuerzo sostenido de millones de mujeres y hombres que no cejan en procurar el mejoramiento del entorno urbano. Ese crecimiento (que lleg a ser desmesurado en la segunda mitad del siglo pasado, como consecuencia de los desplazamientos de la violencia de los aos cincuentas), y el mejoramiento que es evidente de un tiempo para ac han encontrado en la actividad catastral una eficaz plataforma cientficotcnica que coadyuva al manejo de la informacin. Numerosas actuaciones afectan el espacio urbano, las condiciones de vida de la poblacin y, adems, influyen en el perfil de la ciudad: densidad habitacional, movilidad y usos del suelo, etc.

Contar con un registro actualizado y cuidadoso de esas actuaciones ayuda a comprender los procesos territoriales y sociales, sustenta la planeacin y el ordenamiento, da bases tcnicas a los programas y proyectos de construccin y equipamiento urbano, facilita las labores fiscales y genera seguridad en las transacciones inmobiliarias. Desde esa perspectiva, son funciones bsicas del Departamento Administrativo de Catastro Distrital DACD, las de producir y mantener la cartografa bsica oficial del Distrito Capital, organizar y mantener al da el catastro y establecer las nomenclaturas vial y predial de Bogot. El DACD ha acumulado a lo largo de su primer cuarto de siglo de existencia, un acervo incomparable de experiencias y conocimientos que representan una valiosa contribucin al progreso de Bogot. En las condiciones actuales, cuando se reconoce la creciente importancia de la informacin cientfico-tcnica en todos los rdenes de la economa, la poltica y la cultura; ese acervo del DACD contribuye a la insercin de Bogot en los procesos contemporneos. El DACD, con su capacidad para apropiar eficazmente geo-tecnologas de punta y mediante la consolidacin de las bases de datos e informacin territorial, juega un papel preponderante en la oferta de servicios avanzados, la ampliacin de las redes de comunicacin, la oferta de insumos de informacin espacial y geogrfica a instituciones y empresas tanto de la administracin distrital como de otros sectores gubernamentales y privados. Como entidad, el Catastro es un departamento administrativo de nivel central. Interacta directa e indirectamente con sectores como el fiscal y hacendista, planeacin y desarrollo urbano, registro y mercado inmobiliario, construccin, empresas operadoras de servicios pblicos, transporte y vas y en fin, una gama amplsima de entidades que requieren constantemente servicios de informacin catastral. Proporcionar oportuna, eficaz y confiablemente esa informacin es la razn de ser del trabajo de todos los integrantes del DACD. Nuestro personal constituye un equipo competitivo, entusiasta y emprendedor, que se esfuerza por servir ms y mejor a la ciudad. La conmemoracin de los 25 aos de creacin del DACD es un motivo para renovar esos compromisos con el Distrito Capital de Bogot, con la poblacin capitalina y con los objetivos de desarrollo que orienta la Administracin Distrital en cabeza del Alcalde Mayor, Lus Eduardo Garzn. A l, a los colegas del gabinete distrital, a todas las colaboradoras y colaboradores del Departamento y de las entidades usuarias, les reiteramos nuestros agradecimientos y nuestra invitacin para seguir, sin desmayo, trabajando por una Bogot incluyente, moderna y justa.