Nº2

Revista Semestral - Diciembre 2007

DERECHO AL AGUA Y LOS SERVICIOS BÁSICOS EN EL DEBATE CONSTITUYENTE
Contexto Nacional:
Avances en la constitucionalización del Derecho Humano al agua y los servicios básicos

Mirada Internacional

Uruguay: el desafío del agua, más allá del derecho humano

Diciembre - 2007

Nº 2

Derecho al agua y los Ser vicios Básicos en el Debate Constituyente

Derecho al Agua y los Servicios Básicos en el Debate Constituyente 

Presentación
Edición del texto: René Orellana Halkyer Coordinación de la Revista: Fabiola Rios Pool Diseño y diagramación: Pedro Guereca (www.taller64.com) Fotografías: M.Vilela, P.Guereca, E. Cordero, MOMOS, G. Mondaca, C. Vargas, O. Campanini Agua Sustentable D. L.:2-3-48-07 ® Derechos Reservados Agua Sustentable El material contenido en la revista puede ser citado siempre y cuando se dé el respectivo crédito. Los contenidos u opiniones de la revista son respònsabilidad exclusiva de sus respectivos autores.

AguaAmbiente, es una revista de publicación semestral que tiene el objetivo de aportar al debate sobre los temas de agua y medio ambiente con artículos, entrevistas, coloquios y noticias expresando la diversidad de opiniones y las controversias sobre temas legales y de políticas públicas. La revista se difunde a nivel nacional y la versión digital se encuentra en la página web de Agua Sustentable. Agua Sustentable, es una ONG, sin fines de lucro, cuyo objetivo es contribuir a la gestión sustentable del agua y del medio ambiente a nivel nacional e internacional, a través de la construcción de conocimientos, políticas, instituciones y normas jurídicas orientadas a generar el bienestar colectivo, el desarrollo socio económico y ambiental de las poblaciones locales, y a través del desarrollo y fortalecimiento de capacidades sociales y comunitarias, promoviendo la participación y responsabilidad ciudadana en el cuidado y la gestión colectiva y participativa de las cuencas y las fuentes de agua y los servicios derivados del uso de estas, teniendo como guía el principio del agua como derecho humano y la prelación de uso del agua destinada a la vida entendida esta como el consumo humano, las actividades productivas relacionadas con la seguridad alimentaría y el medio ambiente

Oficina: La Paz Av. Vera Nº 6766, zona Irpavi Teléfono: (591 -2) 2151744 Casilla de correo: 13078 Oficina: Cochabamba Av Hernando Siles Nº 3360, zona Temporal Teléfono: (591 - 4) 4473351 Fax: (591 - 4) 4473825

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Contenidos

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Editorial

Juan Carlos Alurralde Tejada Derecho al agua y derechos de agua en el proyecto de Constitución de Bolivia René Orellana H. El Agua: Un puente entre lo urbano y lo rural Oscar Campanini Agua en la Constituyente: Un balance político José De la Fuente J. La Regulación de los Servicios Básicos José Volkmar F. Barragán B. De la declaración a la vigencia del Derecho Humano al Agua Fabiola Rios Pool Alcances y limitaciones del Derecho Humano al Agua Roxana Castellon T. El suma qamaña (vivir bien) y los servicios básicos Gonzalo Mondaca El Debate Constituyente

Contexto Nacional:

19 33 45 61 71 81 89 119 127 137

Conversatorio

Mirada Internacional
Uruguay: el desafío del agua, más allá del derecho humano Carlos Santos Entrevistas a representantes sociales Anexos: Artículos aprobados relativos al agua en el proyecto de Constitución

Opiniones

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Editorial

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n este hermoso país nuestro, convulso, agitado por confrontaciones, a veces parece que camináramos al abismo, sin embargo tenemos siempre la esperanza que cuando vemos el fondo de éste, los adversos nos acercamos a comprendernos, a concertar, reconociéndonos y encontrando juntos un camino, o haciendo uno, sabiéndonos diferentes y diversos, pero unidos en esa complejidad. Creemos de verdad que parte al menos de ese camino a construir juntos se expresa en el proyecto de Constitución Política del Estado que ha dado a luz la Asamblea Constituyente. Y estamos seguros que una de las vetas mas valiosas de los aportes del proceso constituyente es justamente el cuerpo de disposiciones sobre agua y medio ambiente. ¿Cuán difícil será llegar a un acuerdo nacional sobre el reconocimiento del agua como un derecho de la vida y del ser humano? ¿Cuán difícil será llegar a un acuerdo sobre la necesidad de gestionar el agua de manera participativa, de garantizar agua clara, limpia y saludable para beber, para regar, para producir, para sembrar, para dar vida a la naturaleza? ¿Cuán difícil será limitar, restringir y aprender a controlar los daños al agua y al medio ambiente, compartiendo responsabilidades entre todas las ciudadanas y ciudadanos para tener una vida sana? No parece que tengamos graves desencuentros sobre las disposiciones aprobadas con respecto a agua y servicios básicos en el proyecto constitucional, de hecho la Comisión de Recursos Hídricos de la Asamblea Constituyente aprobó por unanimidad un conjunto de artículos que fueron finalmente incorporados en el proyecto constitucional. Pero si existieran desencuentros sobre el texto, no creemos que se hayan cerrado las puertas a los ajustes necesarios e imprescindibles. En este segundo número de la revista Aguaambiente deseamos sinceramente contribuir a desarrollar estas reflexiones, desde nuestra comunidad institucional a la que hemos denominado AGUA SUSTENTABLE. Queremos ofrecer a los lectores un conjunto de reflexiones sobre los avances del proceso constituyente. Nuestra institución en particular se ha involucrado con profunda vocación
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constructiva en este proceso de debate y redacción de textos constitucionales, acompañando a las organizaciones sociales, en particular campesinos, indígenas, originarios, y también por supuesto organizaciones de asociaciones de servicios de agua potable, desde mediados de 2006. Este número de la revista forma parte de esta voluntad de abrir el telón, brindar un escenario y micrófonos a diversas personas, que nos ayudan a reflexionar sobre las disposiciones proyectadas en relación al agua y sus servicios. Al menos 18 artículos del proyecto de Constitución aprobado por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007 tratan o comprenden de manera específica o general sobre el tema del agua. En esta edición esperamos que algunas de estas disposiciones proyectadas puedan ser comentadas desde la perspectiva de los articulistas, comentaristas y entrevistados. Se podrá objetar que en este documento nos hemos concentrado en mirar el proyecto constitucional y no hemos amplificado nuestra visión a otras propuestas. Probablemente así sea, pero la razón de esta mirada se explica por la preocupación en sentido que se habría aprobado un documento que condena al país a una suerte de proyecto comunitarista sin respetar los derechos pluralidad de bolivianos y bolivianos que no son parte de una realidad indígena y campesina. Nos parece fundamental despejar estos temores, comentando y reflexionando precisamente sobre un tema que nos atinge a todos y que no puede tener una mirada únicamente rural. Que mejor pretexto para hablar de los derechos de todos, individuales y colectivos, sin distinción, sin diferencias, que abordar el derecho y los derechos de aguas. Esperamos sinceramente que los lectores, encuentren en este documento algunos argumentos que contribuyan a la reflexión en momentos álgidos, en los que nuestro país se conmueve, porque parecemos acercarnos nuevamente al abismo. Ojala estas reflexiones nos ayuden a construir puentes, juntos, todos, en esta gran oportunidad y comunidad llamada Bolivia. Juan Carlos Alurralde T. Director Ejecutivo Agua Sustentable 

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Contexto Nacional
Derecho al agua y derechos de agua en el proyecto de Constitución de Bolivia

René Orellana H.1

“ Un principio general y básico del proyecto constitucional es el agua para la vida, lo cual marca un hito en la medida en que la vida en general (la biodiversidad, la naturaleza incluyendo a la vida humana) tienen carácter prioritario, y el Estado debe protegerla y garantizarla con acciones específicas que eviten por ejemplo la contaminación, la construcción de infraestructura que la afecte seriamente... operacionalizar esta obligación del Estado de proteger la vida va a implicar… un reto que se debe traducir en institucionalidad de control y regulación, en prácticas regulatorias, en el ejercicio jurisdiccional para perseguir y castigar el daño al agua que afecte la vida, en la prevención, mitigación y compensación…”

1 Sociólogo Ph.D. Coordinador del área Agua y Medio Ambiente de Agua Sustentable.

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.:. Introducción En el presente artículo desarrollaremos reflexiones sobre los avances en el proceso constituyente en relación al derecho humano al agua, a la eliminación de la figura de concesión de la legislación como acto jurídico que otorga derecho de uso de aguas, al reconocimiento de los usos y costumbres y a la constitucionalización de la regulación con participación social. Nos parece que estos son temas centrales en las disposiciones proyectadas, sin duda novedosas. En el caso de la declaratoria del agua como derecho humano, analizaremos en particular el acápite de Derechos Fundamentalísimos correspondiente al Capítulo Segundo del Título II de la Primera Parte del Proyecto de Constitución. :. Derecho Humano al Agua La constitucionalización del derecho humano al agua marca un hito en Bolivia, no encontramos un parangón en nuestra historia de reformas constitucionales. No obstante sí encontramos un debate nutrido sobre el tema en el escenario internacional, iniciado ya por el Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales (PDESC)2. Sin embargo, la declaratoria del agua como derecho humano va más allá de los Derechos Económicos Sociales y Culturales, incluyéndolo en el cuerpo de derechos fundamentalísimos,
2 Un resumen breve de este debate internacional se puede encontrar en Orellana, 2007b.

es decir, en el conjunto de derechos cuyo cumplimiento constituye el máximo deber y obligación del Estado. Ciertamente esta declaración del derecho humano al agua tiene como antecedente a los movimientos sociales del agua, aunque no ha sido precisamente una bandera social planteada con esa precisión hasta el inicio del proceso constituyente. Los temas fuertes en las banderas de las organizaciones sociales los últimos años han sido mas bien la eliminación de la figura de concesión, la prohibición de la privatización, y la constitución de un modelo de regulación con participación social, teArtículo 20
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización. 

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mas sobre los que comentaremos mas adelante. La declaración del agua como derecho humano va a tener, sin embargo, implicaciones importantes en la práctica; particularmente en la prestación de servicios y en los derechos de aguas concedidos a operadores extractivos que tienen impacto sobre poblaciones locales, entre otros. Por otra parte, se abre un debate sobre la prelación de usos, es decir, las prioridades específicas de uso, una vez que se garantiza el agua para la vida: el consumo humano (el agua como servicio) y la producción para la seguridad alimentaria. Los otros usos quedarían sujetos al cumplimiento de los primeros, y en particular del primero, si se respetase el articulado que es parte eventualmente del proyecto de Constitución Política del Estado (CPE). Un principio general y básico del proyecto constitucional es el agua para la vida (véase art. 374, parágrafo I), lo cual marca también un hito en la medida en que la vida en general (la biodiversidad, la naturaleza incluyendo a la vida humana) tienen carácter prioritario, y el Estado debe protegerla y garantizarla con acciones específicas que eviten por ejemplo la contaminación o la construcción de infraestructura que la afecte seriamente. Ahora bien, operacionalizar esta obligación del Estado de proteger la vida va a implicar sin duda un reto que se debe traducir en institucionalidad de control y regulación, en prácticas regulatorias, en el ejercicio jurisdiccional para perseguir y castigar el daño al agua que afecte la vida, en la prevención, mitigación y compensación,

entre otros. Quedará pendiente la tarea de traducir la protección del agua para la vida en una ley general de aguas y en cambios en la legislación ambiental una vez aprobada la Constitución. Otro tema importante y que tiene relación con conflictos entre sectores de uso es el de calidad del agua y su impacto en la salud. En la medida en que el agua es un derecho humano, el Estado debe garantizar que ese derecho se cumpla traduciéndose en agua de calidad para las personas, es decir, en agua que no afecte la salud de las personas sino que la proteja y la mejore. De modo que la contaminación generada por operadores extractivos debería ser rigurosamente regulada, haciendo prevalecer el consumo humano y el riego para la producción alimentaria. Ahora bien, esto va a implicar no solamente el desarrollo de prácticas regulatorias eficaces en el control ambiental, sino también la revisión de derechos concedidos, particularmente a operadores mineros, o la sanción a los mismos cuando violan el derecho al agua en condiciones de calidad que no afecten a la salud. En cuanto a la prestación de servicios de agua potable, los temas que implican debate están relacionados con: tarifas, precios de conexión, cortes por falta de pago, entre otros. El cumplimiento del derecho humano al agua debería implicar priorizar a los pobres, a los más vulnerables, cuyos derechos están precisamente en situación de precaria satisfacción. En consecuencia, el Estado tendría la obligación de desarrollar inversiones im

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portantes en el sector, subvencionando uno de los mayores pesos en la tarifa: los costos de inversión en infraestructura y expansión de la cobertura. Esto tendría un impacto importante en la tarifa, reduciéndola sustancialmente. Otra medida en la que se podría traducir el derecho humano al agua es la implementación de subsidios cruzados y de subsidios tarifarios y/o de precios de conexión a los mas pobres En estos dos temas nuestro país se encuentra muy rezagado. Ciertamente muchos países han avanzado sustancialmente sin necesidad de reconocer el derecho humano al agua; Chile es un ejemplo en el sector de agua potable, no obstante el incumplimiento en el respeto a derechos indígenas en lo que hace a derechos de aguas concedidos a mineros e hidroeléctricos en detrimento de poblaciones locales, Argentina también ha implementado medidas de subsidio a los pobres en situaciones de crisis3.

En nuestra opinión, no se trata de priorizar una u otra medida técnica para el cumplimiento del principio constitucional, sino de articularlas en un conjunto que haga a un enfoque de políticas públicas, dirigidas a acercarse al cumplimiento pleno del derecho. Es decir, lo que se plantea es una visión de política de Estado que se traduzca en desarrollar mecanismos institucionales estatales operativos, cuya puesta en práctica permita:
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Garantizar agua de calidad para la salud. Garantizar el acceso al agua para consumo humano a la población, en particular a los más pobres y vulnerables Garantizar el acceso al agua para la producción destinada principalmente a la seguridad y la soberanía alimentaria. Garantizar el uso adecuado y la conservación del agua como elemento del entorno ambiental en el cual se desarrolla la vida incluyendo a la vida humana. Garantizar la prelación de usos del agua (para consumo humano y producción para la seguridad alimentaria) en casos de confrontación con sectores de uso de carácter extractivo.

Ahora bien, cuando hablamos de mecanismos y prácticas concretas podemos estar refiriéndonos entre otras a las siguientes:
 3 Sobre el tema véase Lentini, Gentes y Yañez/ Poats: 2007. 

Planes de Inversión que permitan ampliar la cobertura de los servicios Regulación adecuada que permi-

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ta garantizar la prelación de usos y cumplir con la obligación estatal de hacer respetar el derecho humano al agua y el agua para la vida. Planificación concertada del uso de las aguas y las cuencas. Régimen de derechos de aguas que favorezca efectivamente a los usos del agua destinados al consumo humano y al riego. Régimen que ya existe y que hay que desarrollarlo, a partir de las figuras de Licencias y Registros establecidas en la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y en la Ley 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal. Obligación legislada de los gobiernos locales y regionales de presupuestar inversiones y desarrollar programas de asistencia técnica.

intriga. ¿Por qué se proscribe la figura de “concesión” y se la elimina del régimen de derechos establecido en la legislación? ¿Acaso la palabra “concesión” implica algún grado de afectación a derechos sociales o al ejercicio del derecho humano al agua? ¿A qué enfoque legislativo y de desarrollo corresponde ese acto jurídico que otorga derecho denominado “concesión”? Artículo 20
III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización.

Ahora bien, la vigencia del derecho fundamentalísimo al agua, no implica necesariamente la gratuidad del servicio, sino más bien la obligación del Estado de generar condiciones para el acceso a los servicios particularmente a los más vulnerables, a aquellos cuyos derechos están gravemente deteriorados por su condición de pobreza. La legislación especial deberá trabajar en detalle las implicaciones operativas del derecho humano al agua. .: Eliminación de las Concesiones La impresión que tendrán los lectores del parágrafo III del artículo 20 del proyecto de Constitución será probablemente de

Hay una explicación para entender la oposición social a la figura de concesión y tiene relación con los conflictos por el agua iniciados el año 2000 y con las iniciativas sociales que dieron lugar a cambios legislativos inaugurando un régimen de derechos diferente y contrario a las concesiones. Hagamos un examen detallado de este proceso histórico, de las características de la concesión que despertaron oposición y de las propuestas sustitutivas a esta figura que podrían dar lugar al desarrollo de normas legales una vez aprobado el instrumento constitucional. En abril del año 2000, se produjo un conflicto de graves repercusiones en Cochabamba (Bolivia) denominado popularmente “Guerra del Agua”. Durante varios días la población aglutinada en juntas vecinales, gremios, sindicatos campesinos y organizaciones de regantes tomó la

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ciudad, produciéndose muchos heridos y un muerto como resultado de una violenta represión. El conflicto terminó con la rescisión del contrato de prestación de servicios de agua potable suscrito por la Superintendencia de Saneamiento Básico y el consorcio Aguas del Tunari (en el cual el principal accionista era la empresa transnacional Bechtel) y la modificación de 36 artículos de la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a través de la Ley 20664. Este conflicto cambió radicalmente el país y puso en el menú de discusión el tema de los derechos de agua. Un cambio de fondo en la Ley fue la introducción de dos actos jurídicos que otorgan seguridad jurídica en la prestación de servicios denominados Licencia y Registro, actos que deberían sustituir a la Concesión. La Licencia a través de resolución conjunta con una Autorización permite a las Entidades de Prestación de Servicios de Agua Potable (EPSA) contar con seguridad jurídica sobre los activos,
4 La Ley 2029 fue aprobada en noviembre de 1999, se trataba de una norma que no sólo contenía disposiciones sobre servicios de agua potable y alcantarillado sanitario sino también sobre fuentes de agua natural en general. A través de una disposición final se introducía en esa ley un régimen de derechos de aguas para todos los usos (basados en la figura de “concesión”) y un marco institucional regulatorio. En febrero de 2000, el gobierno ya tenía listos los reglamentos de la Ley 2029, con el fin de promulgarlos a través de un Decreto Supremo; la Guerra del Agua protagonizada en abril de 2000 detuvo su aprobación. La modificación de la Ley 2029 a través de la Ley 2066 inauguró otra etapa y un nuevo enfoque en el régimen de derechos de aguas y de prestación de servicios de agua potable.

el patrimonio en general, el área de prestación de servicios y contar con el derecho de uso de fuentes de Agua. La Concesión, fue diseñada como un acto jurídico que no otorga ciertamente derecho de propiedad plena sobre las fuentes de agua pero en la ingeniería jurídica vigente, heredada del modelo neoliberal, constituye una suerte de derecho propietario imperfecto, en la medida en que se agrega al patrimonio con cierto valor. Lo que observamos en el sector de aguas son dos tipos de concesiones: 1) concesiones sobre fuentes de agua (por fuentes o cuerpos de agua georeferenciables, y por caudales o volúmenes de agua), y 2) concesiones de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, esta última se otorga sobre el área de prestación de servicio (georeferenciada) por un período determinado, paga tasa de regulación a la superintendencia (por un máximo de 2% del total de sus ingresos operativos). En resumen, la concesión y su configuración jurídica en el cuerpo legal vigente heredada de un enfoque de desarrollo mercantilista tiene las siguientes características: Concesión: Acto jurídico que otorga por un máximo de 40 años el derecho de uso y aprovechamiento de un determinado recurso natural o el derecho de prestación de un servicio. Se sustenta en un contrato suscrito entre el Estado (a través de las superintendencias) y el titular (solicitante o ganador de una licitación); el contrato constituye ley entre partes y

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determina mecanismos de resolución de conflictos, entre otros aspectos. Al constituir el contrato, Ley entre partes, la aprobación de una nueva norma legal o la modificación de una existente que hace de contexto jurídico al contrato en cuestión, no suele tener efecto en términos de cambio o modificaciones en el contrato, por tanto, el contrato es impermeable a la nueva legislación, y es resistente a la adecuación o regularización en el marco de nueva legislación. Por otra parte, la concesión, como título que otorga derechos específicos es transable –no tanto porque así lo establezca la Constitución Política del Estado vigente, sino porque así se ha legislado en normas de menor jerarquía en el marco del modelo neoliberal- y constituye un título con valor, es decir, se puede comprar y vender o registrar como parte del patrimonio, lo cual implica riesgos de lesión al estado porque un título otorgado por éste a un solicitante o postulante en un proceso de licitación, lo fue -al menos eso se presume- previo examen de las capacidades y condiciones adecuadas. En el sector de agua potable, la figura de la concesión conduce a la inevitable licitación pública del servicio una vez caducado el plazo de la misma; la licitación implica la posible desaparición de los prestadores de servicios y la adjudicación del servicio al ganador, obligando a la Entidad de Prestación de Servicios de Agua Potable (EPSA) “saliente”, a entregar sus activos al nuevo operador, lo que equivale a una suerte de expropiación

por ley5. La Superintendencia de Saneamiento Básico otorgó concesiones por 15 años a varias cooperativas de Santa Cruz, algunas de ellas, en el marco de la ley de servicios de agua potable todavía vigente, se verían obligadas a entregar sus activos no obstante el esfuerzo familiar y social invertido, cuando caduque la concesión en 10 u 11 años más6. El mecanismo homogenizante que promovió la política sectorial de saneamiento en gestiones pasadas fue la figura de “concesión”, la misma que fue promovida como expresión de seguridad jurídica para entidades “modernas”, con una institucionalidad poco permeable a lo social,
5 Según la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la definición de EPSA comprende entre otras: empresa pública municipal, cooperativa de servicios públicos, asociación civil, pueblos Indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, comités de agua, pequeños sistemas urbanos independientes, juntas vecinales y cualquier otra organización para la prestación de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario. 6 Debemos reconocer, sin embargo, que en un giro notable de visión de regulación, la gestión de la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) correspondiente al gobierno de Evo Morales suspendió la otorgación de Concesiones e inició un proceso de regularización de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a través de la otorgación de Licencias y Registros. Hacia finales de 2007, estaba en marcha un plan de otorgación de 490 licencias y registros con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Este proceso permitiría ampliar el universo de regulados y contar con un censo de EPSA locales que prestan servicios, censo cuya base de datos podría permitir desarrollar planes de inversión y asistencia técnica.

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salvo por procedimientos estrictamente reglados y mediatizados por el regulador. La Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) y el Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) estimularon en consecuencia, en el pasado, la incorporación forzada de entidades pequeñas, de carácter rural o de comités o pequeñas cooperativas en la figura de concesión. Ahora bien, surge seguramente la pregunta de cómo sustituir esta figura de concesión en el desarrollo legislativo que se realizará a partir de la promulgación de la nueva Constitución, una vez que ésta haya sido aprobada por referéndum. Ya tenemos avances en este tema que pueden ayudarnos a responder esta inquietud. Habíamos dicho, páginas atrás, que la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable ha creado en el caso del uso de fuentes de agua la figura de Autorización (que va unida a la Licencia, siendo esta última la figura jurídica que formaliza la prestación de servicios) para operadores urbanos principalmente y el Registro para pueblos y comunidades campesinas e indígenas. La figura del Registro constituye un acto jurídico a través del cual los pueblos indígenas originarios y campesinos cualquiera sea su forma de organización (pueblo indígena, central comunal, intercomunal, organización de regantes, asociación de apoyo mutuo, como es el caso de las cooperativas o comités campesinos, etc.) son reconocidos como organizaciones colectivas que acceden y aprovechan aguas naturales para la satisfacción de necesidades colectivas e individuales, proveyéndose del servicio de agua potable a través de sistemas de apoyo mutuo 14
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sobre la base de usos y costumbres. El registro se realiza de manera colectiva, gratuita y expedita, estableciéndose un artículo por el cual, la Superintendencia de Saneamiento Básico, puede delegar a una institución local, cercana a las comunidades para que efectúe el respectivo registro a través de una resolución administrativa. De este modo se evitarán largas colas y peregrinaciones hacia las ciudades por parte de representantes indígenas y campesinos7. Por otra parte, el Registro es un acto jurídico que permite a sus titulares prestar el servicio durante el tiempo de vida útil de la infraestructura necesaria para el mismo, el cual no excluye las mejoras y obras de mantenimiento que se realicen, es decir, en los hechos no tiene un límite de tiempo, siempre y cuando, por supuesto, sus titulares garanticen una adecuada provisión. Por su parte, la Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego, aprobada en septiembre de 2004, introduce nuevamente la figura del Registro y la Autorización, ampliándolas, particularmente la primera para uso agrícola y forestal, y creando una entidad de regulación y otorgación de derechos
7 De hecho en el marco del proceso de otorgación de 490 Licencias y Registros desarrollado por la SISAB hacia finales de 2007 y en el marco de una Resolución Administrativa, se estableció la conformación de Comités Técnicos de Registros y Licencias (CTRL) a nivel departamental, como órganos con representación de las EPSA, encargados de coadyuvar en el proceso de regularización (proceso de trámite de Licencias y Registros) y de regulación (control, monitoreo, seguimiento y fortalecimiento de la gestión).

denominada Servicio Nacional de Riego (SENARI) con brazos departamentales: los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI); ambos con participación social y estatal en el nivel de Directorio, incluyendo por supuesto al Prefecto en el nivel departamental Por lo expuesto, podemos observar que una de las demandas sociales mas consistentes relacionadas con las críticas al modelo de concesión ha tenido finalmente como resultado la eliminación de ésta mediante el proyecto constitucional abriendo la posibilidad que los avances legislativos y las conquistas que éstos expresan puedan consolidarse luego desarrollando el marco legislativo que ya tiene importantes bases. .: Regulación con Participación Social Artículo 374
I. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos.

intendencias, con un perfil tecnocrático, sin participación social, con un carácter centralista y con pocos vínculos con las dinámicas locales de gestión de los recursos hídricos y los servicios de agua potable. El parágrafo I del artículo 374 abre la posibilidad de diseñar un nuevo marco institucional de regulación “con participación social”. Ahora bien, surge la pregunta sobre cuales serán las características de este marco regulatorio. Ya existen avances en esta dirección que conviene colocar en la agenda de reflexión. Por ejemplo la creación de los Comités Técnicos de Registros y Licencias (referidos páginas atrás) como órganos coadyuvantes en la regulación de servicios de agua potable o los Servicios de Riego (SENARI y SEDERI). Consideramos, sin embargo, que hay que trabajar en modelos de regulación aún más cercanos a las dinámicas locales de gestión de recursos hídricos. Las cuencas, por ejemplo, son escenarios de gestión que bien podrían constituir espacios de diseño social de órganos de regulación en los cuales las instituciones públicas podrían establecer alianzas con la participación de entidades de regulación. Se pueden hacer seguramente ejercicios imaginativos con participación social para diseñar configuraciones regulatorias una vez que el texto constitucional entre en vigencia. Lo importante es que la regulación no pierda su eficacia y que actúe en distintos pisos o niveles (nacional, regional, local), de modo que tengamos regu-

Las críticas al enfoque de desarrollo que se ha implementado en Bolivia a partir del Programa de Ajuste Estructural incluyeron observaciones al diseño institucional de regulación basado en super-

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lación nacional (con cierto nivel de participación social) con capacidad ejecutiva, que actúe coactivamente cuando corresponda, aunque ciertamente con criterios edificantes, y que coordine con brazos coadyuvantes de regulación en niveles locales y regionales, en los cuales la participación social debería ser importante8. .: Pluralización del Derecho del Agua Constitucionalizando los Usos y Costumbres

que respecta a aguas fue desarrollado en la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y en la Ley 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal, estas dos ultimas normas incorporaron el reconocimiento expreso de los usos y costumbres en la gestión del agua, siendo, en nuestra opinión, las predecesoras e inspiradoras de una formulación como la establecida en el proyecto constitucional en términos de reconocimiento, respeto y protección de los usos y costumbres. Veamos las definiciones establecidas en la Ley 2066 y la Ley 2878 sobre el tema: Ley 2066 de Servicios de Agua Potable Art. 8.- Definiciones z) Usos y Costumbres para la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario: Prácticas Comunitarias y sociales para el uso, aprovechamiento y gestión de recursos hídricos para la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, basadas en autoridades naturales, indígenas y originarios, comunidades campesinas e indígenas y originarios y sindicatos campesinos. Ley 2878 de Promoción y Apoyo a Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal Artículo 3.- Definiciones.Usos y Costumbres.- Prácticas sociales o comunitarias conocidas y aceptadas, relacionadas con el uso y aprovechamiento de fuentes de agua con fines agropecuarios y forestales y con la gestión de sis-

Artículo 374
II. El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua.

La Constitución Política del Estado vigente en Bolivia inauguró con el artículo 171 el reconocimiento de las normas comunitarias en la gestión de recursos naturales, a través de un texto que fue luego incorporado con mayor precisión en el artículo 5 del la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), y que en lo
8 Para analizar en mayor detalle esta propuesta de regulación en diferentes niveles con participación social, sugerimos consultar: Regulación y Régimen de Derechos de Aguas en Bolivia. Reflexiones y sugerencias más allá del debate sobre autonomías, pags. 19-26, en Aguaambiente No.1, enero junio 2007, Orelana 2007a.

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temas de riego basadas en autoridades naturales o constituidas, procedimientos y normas convenidas. La disposición del proyecto constitucional analizado implica el reconocimiento de dos dimensiones de los usos y costumbres:
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El Derecho El Manejo y la gestión

GENTES, Ingo El estatus jurídico y el debate entre derechos de aguas individuales y colectivos. Análisis de la legislación, la política hídrica y la jurisprudencia sobre derechos de aguas y gestión ciudadana en Chile, en Derechos de Agua y Gestión Ciudadana, Yañez/Poats (Coordinadoras), pags. 143-191, Ed. Agua Sustentable/IDRC, 2007 ORELLANA, René Regulación y Régimen de derechos de Aguas en Bolivia. Reflexiones y Sugerencias más allá del debate sobre autonomías, en Agu@mbiente, No. 1, Ed. Agua Sustentable, 2007a, Cochabamba, Bolivia. El Derecho Humano al Agua. Obligaciones y Acciones de los Estados Parte y los Inversores en el Marco del PDESC, Guía No. 5, Ed Agua Sustentable/IDRC, 2007b. Tierra, Territorio y Medio Ambiente en el Proceso Constituyente. Análisis y propuestas sobre el informe de la “Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente” de la Asamblea Constituyente de Bolivia, Consultoría realizada para el PNUD del proyecto “Diálogo Democrático y Construcción de Consensos”, PNUD/ IDEA Internacional en Bolivia, 2007c. YAÑEZ, Nancy/POATS, Susan Documento Introductorio y Conceptual, en Derechos de Agua y Gestión Ciudadana, Yañez/Poats (Coordinadoras), pags. 13-51, Ed. Agua Sustentable/ IDRC, 2007

Con respecto al primer punto la disposición propuesta implica el reconocimiento de las normas propias, las formas de resolver conflictos, las autoridades e instituciones comunitarias y el régimen de derechos de aguas que han desarrollado las comunidades indígenas y campesinas en la gestión del recurso y sus servicios. El segundo implica el reconocimiento de la forma en que las comunidades se organizan para acceder y usar las aguas, y la forma en que gestionan el agua para distintos usos (consumo humano y riego, por ejemplo).

Bibliografía
LENTINI, Emilio Conflictos de la empresa prstadora con las prácticas regulatorias de los servicios de agua y alcantarillado y su impacto en la pobreza. El caso del contrato de concesión del Área Metropolitana de Buenos Aires, en Servicios de Agua Potable, Regulación y Pobreza, Yañez/ Orellana (Coordinadores), Ed. Agua Sustentable/IDRC, pags. 71-103, 2007

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Contexto Nacional
EL AGUA: UN PUENTE ENTRE LO URBANO Y LO RURAL Consideraciones sobre el agua y los servicios básicos como derechos en el nuevo texto constitucional

Oscar campanini*

“ El agua es esencial para la vida. Ese es el principio, más que probado diariamente por todos los sectores de la población, que da un impulso en la construcción de políticas públicas a nivel internacional sobre el agua como derecho humano. Es de igual forma la razón por la cual esta disposición se consolida en el proceso constitucional boliviano como uno de muchos consensos unánimes entre todas las fuerzas políticas, organizaciones, regiones y sectores. Es importante, sin embargo, destacar, describir y analizar el proceso de construcción de dichos consensos pues debela muchos otros temas que configuran procesos histórico-sociales iniciados muchos años atrás y marcarán el devenir de este proceso constituyente**. En el presente artículo presentamos una breve síntesis del estado actual del derecho humano en Bolivia como contexto y antecedente de la discusión constitucional. A continuación, el análisis de los elementos que surgieron durante el debate de las propuestas constitucionales, remarcando los referidos al agua y los servicios básicos como derecho y los puentes entre la problemática rural y urbana que dichos debates nos permiten visibilizar.”

* Sociólogo Responsable Regional – Cochabamba y Coordinador del Área Agua para la Salud de Agua Sustentable. ** Se debe aclarar que al referirnos a proceso constituyente, nos referimos no solo al momento de deliberación de la Asamblea Constituyente y de aprobación o rechazo del texto constitucional; sino al proceso de transformaciones del Estado impulsadas desde hace casi una década y media por diferentes sectores sociales y al proceso de futuras transformaciones para hacer efectivo el cumplimiento del texto constitucional.

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I. Antecedente y contexto: La situación del derecho humano al agua en Bolivia El cumplimiento del derecho humano al agua en Bolivia implica las siguientes dimensiones: .: En su dimensión física: La cobertura de servicios básicos según el Plan Bolivia (2002-2007) para el sector de saneamiento básico refleja amplios déficits: más de 2.5 millones de habitantes sin agua potable y cerca de 5 millones sin acceso a un servicio de alcantarillado (resaltando las áreas rurales: 43% sin acceso al agua potable y 75% sin un sistema de saneamiento adecuado) (VSB 2002:1). La cobertura de agua del 63.16% a nivel nacional, según INE, no refleja la calidad del servicio, ya que solamente el 48% de la población cuenta con agua potable y con servicio continuo y confiable. Otros indicadores como continuidad, consumo son importantes para dimensionar el nivel de cobertura. En términos de continuidad, según datos del Viceministerio de Servicios Básicos (VSB 2005), el promedio de continuidad en horas para las conexiones domiciliarias oscila alrededor de las 20 horas día sin embargo se debe notar las grandes diferencias que existen al interior de una misma ciudad que se deben principalmente a la falta de fuentes de agua cruda, las características geográficas y del 
Este acápite constituye un breve resumen del artículo Derecho Humano de Acceso al Agua en Bolivia , Campanini (2006).

sistema de agua potable e incluso el mismo estado de las redes de distribución. En el caso del consumo el promedio por conexión/mes es de 17 m3 en las ciudades metropolitanas, 16 en las ciudades mayores, 15 en ciudades intermedias y 11 en las menores. Tomando en cuenta que según la OMS de la ONU, para vivir con dignidad y salubridad el consumo mínimo es de 24.75 m3 siendo por tanto el consumo en Bolivia relativamente bajo respecto a estándares internacionales. Sin embargo nuevamente el promedio no refleja las diferencias bastante amplias que existen en los centros poblados, así por ejemplo en la ciudad de El Alto existen familias que llegan a consumir un promedio de 8 m3/mes. .: En su dimensión económica: Las tarifas de servicios de saneamiento básico es aproximadamente 3 Bs/ m3(VSB 2005). Como en la mayor parte de los datos estos promedios no reflejan las diferencias: una quinta parte de la población paga hasta 28-13 Bs/mes., mientras que una quinta parte más de 178-83 Bs/mes. Cabe resaltar que además de la tarifa existen otros costos asociados a la conexión de los servicios. Si bien no se disponen de datos para poder generalizar esta información los costos de conexión de agua potable y alcantarillado sanitario son en algunos casos tan altos que se convierten en un importante motivo para impedir el acceso a estos servicios a la población con bajos recursos. El alto costo que para un sector de la población

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implican los servicios de agua potable se reflejan en el importante rezago tarifario que tienen las entidades prestadoras de servicios, rezago que a su vez repercute sobre la calidad del servicio, continuidad de este, reposición de tuberías y reservas para expansión de las redes. .: Criterios de No Discriminación: A pesar de constituir la solidaridad un principio, dentro de la legislación nacional, se puede advertir que existen grandes diferencias que no son tomadas en consideración para la prestación del servicio: en cuanto a cobertura entre grandes ciudades y zonas periurbanas, ciudades menores y zonas rurales. Al interior de estas ciudades de igual forma existen diferencias que se reflejan en la tarifa y costos de conexión que impiden reducir los déficits de cobertura y generan mayores diferencias en cuanto a consumo y calidad del servicio. Son casi inexistentes criterios de subsidio cruzado, entendiendo estos mecanismos como formas de reducir estas diferencias y utilizar criterios de solidaridad en cuanto a la prestación y acceso del servicio. .: Sobre Información: accesibilidad, exigibilidad y participación La falta de información se considera una de las principales razones para los conflictos existentes. Las diferentes entidades públicas del sector (SISAB, VSB y MDA) hasta el presente tienen limitacio Inc. c Art .53 de la Ley 2066 e Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

nes en cuanto a la promoción al acceso a la información sobre el sector, políticas públicas y normativa. Por esta razón este tema ha sido de permanente demanda de organizaciones sociales al igual que la participación, es decir el flujo de vuelta de la información. En este sentido sean elaborado diferentes propuestas que ya han tenido un avance inicial (CONIAG, SENARI, SEDERI, propuesta de modelo de gestión público y/o sociales en la ciudad de El Alto, en la zona sur de Cochabamba, en el Norte de Potosí, el consejo técnico social en el Ministerio del Agua, etc.) .: Sobre la sostenibilidad de los recursos hídricos Las fuentes de agua de las cuales se aprovecha para la prestación del servicio de agua potable provienen de fuentes superficiales y subterráneas de acuerdo a la zona (las primeras principalmente en la zona occidental y las segundas en zona de valles y zonas del oriente). Ambos tipos de fuentes son susceptibles de contaminación y reducción considerable por desequilibrios climáticos. La falta de recolección y tratamiento de aguas residuales, las actividades extractivas y en menor medida agrotóxicos son algunas de las principales causas de contaminación de fuentes de agua tanto ríos como fuentes subterráneas. 
La cobertura de tratamiento de aguas residuales es un problema que afecta a todas las zonas; sin embargo en las poblaciones metropolitanas es donde su impacto es el más preocupante porque este déficit afecta en gran manera la calidad de las fuentes de agua subterráneas.

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.: Marco institucional de la Regulación y Gestión: El actual marco institucional sectorial es el resultado de una fallida aplicación de una política de gestión de los recursos naturales de carácter neoliberal y de un proceso de transformación impulsado desde la sociedad civil.

de Servicio (EPSA) que son las entidades encargadas de prestar el servicio de agua potable y alcantarillado que por ley tienden a ser entidades independientes del Estado y mas al contrario se fomenta la participación de capitales privados. El marco regulatorio que se pretendió poner en práctica tuvo muchos problemas desde su concepción hasta su aplicación, dificultando que estos garanticen el cumplimiento del agua como derecho humano y mas al contrario contribuyendo a factores que imposibiliten esto. El inadecuado funcionamiento de la SISAB fue un factor importante para un incremento insuficiente de coberturas, discriminación en la expansión del servicio, falta de información o información tergiversada y los grandes problemas que existen en cuanto a funcionamiento y calidad del servicio. 
Algunas de estas: excesivo centralismo que no permitió cumplir la labor con rapidez y efectividad necesaria, menos aun poder resolver los conflictos que surgían por el enfrentamiento con instituciones y normatividad locales; un poder excesivo respecto a otras entidades impidiendo un control a la instancia reguladora y no teniendo respuestas rápidas a los errores o problemas que pudiera generar su intervención; unipersonalidad que cargaba sobre el superintendente todas estas facultades y responsabilidades excluyendo así no solo a usuarios, y otras entidades del sector sino a marco regulatorios naturales ya existentes en muchas regiones de nuestro país.  Las experiencias más ilustrativas de aquello fueron: mecanismos de financiamiento del sistema regulatorio que recaen sobre el usuario, casos de parcialidad del regulador a favor de las empresas prestadoras del servicio en desmedro del usuario; mecanismos de regulación que ocasionaron, en caso de conflictos con las empresas prestadoras del servicio, dificultades para tomar decisiones por parte del Estado frente a las amenazas de demandas arbitrales internacionales.

El modelo neoliberal, en el caso del agua potable y alcantarillado, se implantó en 1997 con la concesión de Aguas del Illimani y se consolidó el año 1999 con la promulgación de la Ley 2029, donde se creaba la Superintendencia de Saneamiento Básico y se consolidaba el régimen de concesiones. Este modelo divide en tres principales actores al sector con una división de funciones particular: el gobierno central a través del Viceministerio de Servicios Básicos (VSB) norma, planifica y promueve la participación de capitales privados en la prestación del servicio; la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) es la entidad reguladora relativamente independiente del poder ejecutivo que tiene la principal función de normar el funcionamiento del servicio estableciendo las metas, tarifas, tasas, precios y controlando el servicio velando por un buen servicio para el usuario; y finalmente las Entidades Prestadoras 22
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La gestión del agua potable se ha realizado a partir de iniciativas de los propios pobladores y en el caso de grandes ciudades a partir de los gobiernos municipales. Por esta razón la mayor parte de los modelos de gestión fueron: municipales en las grandes ciudades donde existió un apoyo del Estado a través del gobierno local, y cooperativo o social comunitario en las regiones donde existió poco apoyo estatal. Es a partir del año 1997 que se promueve la participación de la empresa privada con la concesión de Aguas del Illimani y después con el intento fallido de Aguas del Tunari. Cabe resaltar que en la mayoría de las grandes ciudades se generan cada vez mas grandes zonas periurbanas que encuentran no solo una falta de atención por parte del Estado sino también por parte de estas EPSAs; es esta la razón por la que se generan mecanismos de solución del servicio de forma autónoma usualmente conformando comités, asociaciones o pequeñas cooperativas de agua potable. .: Legislación Nacional El marco legal sobre el agua se caracteriza por su dispersión, ambigüedad y vacíos. La ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas se basa en un Decre Así en la Ciudad de La Paz en la zona de las laderas existen un par de decenas de comités de agua potable que utilizan vertientes como fuentes de agua; en la ciudad de Cochabamba existen cerca de medio millar de comités de agua potable en todas las zonas periurbanas del área metropolitana, solo en la zona Sur existen 120 comités que atienden a cerca de 100.000 habitantes; en la Ciudad de Santa Cruz las cooperativas periurbanas atienden a mas de medio millón de habitantes

to del 8 de Septiembre de 1879 que sin modificaciones fue elevada a rango de Ley el 28 de Noviembre de 1906, por su desactualización ha sido derogada a lo largo de estos mas de cien años en varias disposiciones por diferentes normas sectoriales y modificaciones constitucionales; actualmente no existe una norma para el recurso hídrico sino un conjunto de normas sectoriales o principios constitucionales que no necesariamente concuerdan entre sí. Es este espacio de normativa y de políticas públicas uno de los principales espacios donde los procesos y movimiento sociales han desarrollado debates, luchas y avances significativos. Algunos de estos avances: el reconocimiento de derechos consuetudinarios, el reconocimiento de gestión local del agua, establecimiento de formas de derecho de uso y prestación del servicio diferentes a la concesión, reconocimiento de derechos comunitarios, tradicionales y consuetudinarios y el patrimonio social, mecanismos e instancias de participación social (Opinión Técnicamente Fundamentada en la 2066, Entidad Coadyuvante en la

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otorgación de Registros y Licencias, marco institucional descentralizado y con participación social en la ley 2878). Estos avances resultados de diversos procesos sociales son los que se plasman y sintetizan como base de las propuestas constitucionales y por tanto del texto aprobado por la Asamblea Constituyente. II. El proceso de construcción del agua como derecho humano. Elementos del debate constitucional .: De los derechos al agua al agua como un derecho 
Barragán nos da una sintética y completa visión de tendencias en cuanto a políticas públicas cuyo centro son el desarrollo, además de un muy acertado panorama de la situación nacional desde la perspectiva de aplicación de dichas tendencias en políticas públicas en el sector de agua y saneamiento, mas aun por la experiencia que el autor tiene en la función pública y puesto que en su gestión se promovieron importantes políticas dentro de las distintas visiones por él mencionadas (neoliberalismo, institucionalismo). Sin embargo desalienta que en su análisis del texto constitucional no aplique tan interesante síntesis y más al contrario se reduzca a críticas superficiales y subjetivas. Algunas consideraciones sobre dichas críticas: · En inicio, es importante mencionar que los diferentes hechos sociales si bien tienen como un actor central al Estado y organismos internacionales, no nos podemos olvidar a la sociedad civil y en particular las organizaciones sociales como actores políticos y por tanto su visión y rol en la construcción de políticas públicas. Para poder tener una visión real y completa de las políticas públicas en Bolivia, es imprescindible considerar también una visión histórica de la gestión del agua en Bolivia, cuyos actores son instancias de carácter colectivo de la sociedad civil. Las transformaciones en políticas públicas responden no solo a tendencias de organismos internacionales y su aplicación e interpretación de los gobiernos nacionales, sino también a la realidad de la gestión del agua en Bolivia y los procesos impulsados por organizaciones sociales.

· Sobre la eficacia y eficiencia, sin lugar a dudas uno de los principales objetivos en la prestación del servicio es lograr estos principios a cuyo fin deben apoyar las políticas públicas, en este sentido el art 20 inciso II del texto constitucional establece como criterios de la prestación de servicios básicos: universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria. Es sin embargo necesario establecer otros criterios y disposiciones sobre temas específicos que coadyuven a la realización de estos principios y a la construcción de una institucionalidad que garantice su cumplimiento, siempre en relación con la sociedad civil, principal interesado del servicio. · Sobre los derechos, el percibir a los usuarios simplemente como consumidores de un servicio es sin lugar a dudas reducir la importancia de los servicios básicos (o esenciales), es por esta razón que el texto constitucional establece los derechos a los servicios básicos y al agua como un derecho fundamentalísimo de todos los bolivianos. Asignando de esta forma un lugar central a este derecho; de cumplimiento no solo del Estado como poder público sino como un principio de cumplimiento por todos los y las bolivianas. · Respecto a las restricciones al monopolio privado, esta consideración surge a partir de la experiencia negativa que atravesó nuestro país como parte del proceso de capitalización cuyos efectos ya fueron descritos por Barragán. Esta disposición es sin embargo restrictiva del sector privado, no constituyéndose en la prohibición del monopolio público o de sociedad público sociales. La sugerencia de la regulación de sectores naturalmente monopólicos se responde de forma general para la economía boliviana en el Artículo 316 inciso 2. · Respecto al análisis realizado sobre el artículo 349 y 373, cabe recordar la consideración inicial sobre una visión segmentada desde las tendencias internacionales en políticas públicas obviando que la construcción de políticas públicas responde a procesos sociales. Si bien teóricamente la concesión constituye un derecho de uso y aprovechamiento y no así un derecho propietario, la exclusividad del uso, la falta de restricciones y de regulación en su uso, su casi libre disposición (propuestas de venta de derechos en varios proyectos de normas legales sobre recursos hídricos), incluso el registro como patrimonio de su titular; han hecho que en la práctica social se constituya en una especie de título propietario imperfecto (Orellana s/f: 9). Ahora pen-

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Como ya vimos anteriormente, los procesos y movimiento sociales en Bolivia cuyos miembros (usuarios, sistema comunitarios de riego o agua para consumo doméstico, OTBs, etc.) han sido los principales actores en la gestión del agua, se han desarrollado inicialmente en defensa de los derechos consuetudinarios sobre el uso del agua y la prestación de servicios. Las movilizaciones y conflictos sociales han surgido en defensa de dichos derechos y en contra de la aplicación de políticas que promovían la participación de empresas privadas en detrimento de estos derechos, desapropiando de las fuentes de agua que tradicionalmente estos actores habían gestionado. Estos movimientos inician en las zonas rurales y periurbanas donde existen estos sistemas comunitarios de agua con fuente propia. Ven amenazada la provisión del agua al ser restringido o condicionado su acceso a la fuente mediante concesiones a entidades privadas, esta es la razón por la que el centro de las demandas y del debate es el reconocimiento de los derechos consuetudinarios, el reconocimiento de la existencia de estos sistemas, el reconocimiento de la gestión social que realizan y, por tanto, de su rol en el sector como prestadores del servicio. Las reacciones en el área urbana se desarrollan, de igual forma, por la aplicación del modelo de gestión neoliberal. Este modelo otorga a las entidades pressar que la concesión es la única forma en la que el Estado puede otorgar derechos de uso y aprovechamiento es sin lugar a dudas un error.

tadoras la obligación de invertir promoviendo el incremento de tarifas. Dicho incremento por un servicio con deficiencias y la consecuente restricción al acceso al servicio para sectores de bajos recursos son la razón central para la movilización de sectores urbanos (tradicionalmente no organizados). En ambos casos, el área rural y periurbana, el principio de la restricción al elemento vital agua, ya sea por desapropiación de la fuente de agua o por condiciones de acceso al servicio más restrictivas, es el factor que une ambos sectores. Y es este mismo principio que pone como centro de las reivindicaciones el derecho humano al agua. .: Derecho al agua y derecho humano al agua. Priorización de usos Es importante resaltar uno de los debates desarrollados en el proceso constituyente: la priorización de usos. Si bien el establecimiento del agua como derecho humano, aparentemente, implica ya la priorización del consumo humano; existen otros usos que de acuerdo a las situaciones particulares de competencia de usos para fuentes restringidas pueden ser tan importantes como el mencionado. Existen zonas (como es el caso del sudoeste potosino) donde por la escases de agua natural el uso ambiental del agua es tan vital como el agua en sí misma, estas zonas dependen de la humedad para poder albergar vida: las plantas, animales y el propio ser humano dependen de 
Razón por la cual se fomenta la participación de capitales privados como prestadores del servicio.

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un delicado equilibrio hídrico; el exceso en el uso de cualquiera de estos seres vivos puede llevar a un desequilibrio fatídico para todos ellos. En otras zonas las actividades agrícolas y la producción agrícola son tan importantes que el uso agrícola puede ser tan prioritario cono el consumo doméstico. Estos ejemplos nos llevan a la conclusión que el establecer una priorización de uso depende en gran medida de las características particulares de la zona donde existe competencia de usos, sin embargo se mantiene como criterio universal en cuanto a priorización el agua como elemento esencial de vida (inciso I art. 374) En este mismo sentido, además de establecerse al agua en la categoría de derecho humano (inciso I art. 16) se establece al agua como derecho fundamental para la vida (inciso I art. 373). Se establece por tanto una visión de defensa de los seres humanos y sus derechos pero además de sus diferentes actividades que en determinadas situaciones pueden considerarse vitales y del medio ambiente en el que viven y del que dependen.

.: Dos caras del agua: recurso y servicio Durante el proceso de regularización de pequeños y medianos prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario un tema de aclaración fue la distinción entre el recurso natural agua y el servicio de agua para consumo doméstico (muy estrechamente ligado al servicio de alcantarillado). El agua como recurso natural hace referencia al agua en sus diferentes usos: consumo doméstico, industrial, agropecuario, recreacional, conservación, etc. Mientras que el servicio hace referencia a un uso específico, el uso para consumo doméstico (incluyendo uso para la higiene), para cuyo desarrollo usualmente se necesita infraestructura para la provisión de este servicio. En el caso de las áreas rurales y hasta cierto punto una parte de las áreas periurbanas, donde no existen grandes infraestructuras de servicios o no existe ninguna y, más al contrario, donde el uso del agua responde a una multiplicidad de necesidades (agrícola, pecuario, doméstico, artesanal, etc.) esta diferencia entre recurso y servicio no es clara. El uso del recurso agua es múltiple y la visión sobre este es holística10. En el caso de sectores urbanos, ocurre algo muy diferente. Las ciudades se ca Este proceso si bien aplica disposiciones de la Ley 2066 elaborada el año 2000, recién inicia en junio de 2006 con la aprobación de una Guía de Solicitud de Registros y Licencias. 10 Existe un desarrollo bastante amplio sobre la visión y concepción del agua en las diferentes culturas de los pueblos, comunidades en Bolivia.

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racterizan por la concentración de servicios, con grandes infraestructuras; que en el caso del agua sirven para captar, tratar, distribuir, recolectar agua cuyas fuentes se encuentra a grandes distancias de los centros poblados. Esto hace que la población de las áreas urbanas pierda la visión del agua como recurso y sólo mantengan la visión del servicio. Durante el proceso constituyente se generaron importantes debates alrededor de estas diferentes visiones. En casos donde existe competencia de usos suelen existir posiciones encontradas respecto a la priorización e incluso, en algunos momentos de la construcción de propuestas, sobre la propiedad de los recursos naturales. El encontrar la dependencia sobre la fuente de agua de la ciudad, sus alrededores y las áreas rurales y el aceptar el principio del agua para la vida, fue el factor que permitió desarrollar consensos y unificar demandas y posiciones de áreas rurales y urbanas (consensos: priorización de uso, agua derecho para la vida y propiedad de los recursos naturales para el pueblo boliviano) .: El agua como Servicio Básico Si bien en el caso del agua como servicio básico existen diferentes visiones en el área rural respecto al área urbana (en el primer caso no se separa de una visión de recurso y en el segundo caso no se visibiliza este como recurso) en el caso de otros servicios básicos la situación es muy diferente. La inexistencia completa o parcial de ciertos servicios básicos en la zona rural, es un factor que diferencia

esta de la zona urbana, donde existe una gran concentración de servicios: servicios de salud, educación, agua, alcantarillado, electricidad, recolección de residuos sólidos, transporte, etc. Ahora bien esta existencia de servicios básicos en zonas urbanas, y parcialmente en zonas periurbanas, no significa que toda la población tenga acceso a estas. Más al contrario, existen grandes porciones de la población urbana que no tienen estos servicios por las dificultades o restricciones en el acceso: insuficiente expansión de infraestructura, insuficientes recursos para su expansión, precios restrictivos para su acceso, tarifas restrictivas para un uso adecuado de servicios, insuficientes o inexistentes políticas de acceso a servicios. Son las dificultades en el acceso a servicios, ya sea por inexistencia en el área rural o por dificultades de acceso en el área urbana, que permiten se desarrollen demandas y movimientos sociales comunes para ambos sectores11. Son estas demandas y movimientos los que, a partir de las propuestas de acceso al agua, promovieron en el proceso constitucional se desarrolle disposiciones para promover el acceso a los servicios básicos.
11 Además del caso del agua, el caso de la electricidad es otro movimiento social en Bolivia ilustrativo de lo antes mencionado. En diferentes departamentos de Bolivia existen movimientos sociales rurales y urbanos que demandan un mayor acceso a la electricidad y mayores inversiones: en Cochabamba, sistemas de riego y de agua para consumo doméstico que tienen pozos; en Oruro, juntas vecinales periurbanas; en La Paz, federaciones de juntas vecinales; en Santa Cruz, cooperativas de agua potable y alcantarillado y usuarios; en Sucre, juntas vecinales y usuarios.

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.: El Derecho Humano a los Servicios Básicos y su cumplimiento Sobre la base de lo antes mencionado, el texto constitucional establece el derecho humano a los Servicios Básicos, mencionando como servicios básicos el agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones12. En este sentido se promueve “…acceso universal y equitativo” a estos servicios para todos los bolivianos y bolivianas (inciso I art. 20). A diferencia de otros textos constitucionales, el texto aprobado no solo establece el derecho sino también principios de mecanismos para su cumplimiento: establece la obligación “…del Estado, en todos sus niveles de gobierno, (en) la provisión de los servicios básicos” (inciso II art. 20). De igual forma se establecen principios para la provisión de estos servicios: “…universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social” (inciso II art. 20).

III. Breve análisis de los cambios en el proceso de consolidación del texto constitucional Es importante notar sin embargo los cambios que existieron en el proceso de desarrollo y aprobación del texto constitucional en sus diferentes etapas. Durante la fase de comisiones de trabajo, comisiones mixtas, texto aprobado en grande, texto aprobado en detalle y texto final. Es importante notar los siguientes cambios realizados en las diferentes etapas de aprobación: La enumeración de servicios a manera de definir servicios básicos, incorpora algunos servicios (agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones) y otros no, excluyendo del texto final el servicio de transporte. En primer lugar se debe notar que esta definición puede dejar de lado otros importantes servicios vitales para los seres humanos: como es el caso de la gestión de residuos sólidos, vital para los centros poblados en el largo plazo y en el corto plazo para las zonas cercanas a los botaderos; el alcantarillado pluvial en ciudades cuyas características geográficas las hace vulnerables a las lluvias, etc. Será sin embargo tarea de las normas legales el desarrollar las disposiciones específicas para incorporar estos casos y los detalles necesarios para su aplicación. Sin embargo, el hecho que se margine transporte como servicio da la posibilidad que las normas legales excluyan este de la definición de servicio básico y por tanto

12 Se debe destacar que esta enumeración de servicios como servicios básicos, sin lugar a dudas puede dejar de lado otros importantes servicios vitales para los seres humanos: como es el caso de la gestión de residuos sólidos vital para los centros poblados en el largo plazo y en el corto plazo para las zonas cercanas a los botaderos; el alcantarillado pluvial en ciudades cuyas características geográficas las hace vulnerables a las lluvias, etc. Será sin embargo tarea de las normas legales el desarrollar las disposiciones específicas para incorporar estos casos y los detalles necesarios para su aplicación según los casos.

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Cuadro Comparativo del Proceso de Trabajo y Aprobación de los Artículos Relativos a Servicios Básicos en el Proyecto de Constitución Política del Estado TEXTOS APROBADOS En Grande sobre la Base de los Informes de Mayorías (Sucre, 24 noviembre 2007) Por la Sesión Plenaria entregado por el Comité de Integración y compatibilización. (Oruro, 8 de diciembre, 2007) Artículo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, autárquicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. En Grande, Detalle y Revisión (La Paz, diciembre de 2007)

Comisión de Desarrollo Social Integral y Comisión de Recursos Hídricos y Energía - artículos aprobados por unanimidad (Sucre, julio 2007)

I. El Estado garantiza a todos los bolivianos y bolivianas el acceso universal con equidad a los servicios básicos de carácter público social, como son el agua potable y alcantarillado, la electricidad, el gas domiciliario y las telecomunicaciones; se prohíbe su privatización.

II. Es responsabilidad del Estado la provisión de los servicios básicos, regulando su prestación a través de entidades públicas, autárquicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, que deben responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y expansión necesaria; con control social.

Artículo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativa a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, telecomunicaciones y transporte.

Artículo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social.

II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, Comisión de Recursos Hídricos y Energía autárquicas, mixtas, coopeArt. 5 rativas o comunitarias. La La prestación de los servicios de agua potable y alcan- provisión de servicios debe tarillado sanitario, son responsabilidad del Estado, quien responder a los criterios de los prestará directamente o por medio de personas jurí- universalidad, responsabidicas sin fines de lucro, obedeciendo a una política na- lidad, accesibilidad, conticional. La Ley normará la prestación de estos servicios. nuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas Art. 8 y cobertura necesaria; con Los recursos hídricos son de propiedad y dominio del participación y control soEstado boliviano. Son inalienables, inembargables e cial. imprescriptibles, no podrán ser sujeto de apropiaciones privadas ni exportadas y tanto ellos como sus servicios III. Los servicios básicos no no serán concesionados a empresas privadas de lucro. serán objeto de concesión ni privatización.

El Estado regula, protege y planifica el uso adecuado y sostenible de los recursos hídricos con participación social.

III. El agua y los servicios básicos constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización.

III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización.

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Elaborado por: Cintya Vargas A.

de las disposiciones constitucionales relativas a estos. La razón por la que se excluye este servicio de la categoría de servicio básico es por el carácter privado que actualmente caracteriza al sector y la presión política que han sido capaces de ejercer13. Si bien la mayoría de los transportistas no son grandes empresarios privados, se mantienen como un servicio de carácter público pero cuyos prestadores del servicio son privados. La incorporación de agua como derecho humano y los cambios sobre la incorporación de los servicios básicos en general como derecho humano. Es muy importante mencionar la incorporación del agua como derecho humano, si bien ya en el capítulo correspondiente a Recursos Hídricos se menciona que es un derecho fundamentalísimo para la vida se precisa de igual forma su categoría de derecho humano en el acápite correspondiente a derechos fundamentalísimos. Esto permite que los diferentes acuerdos internacionales relativos a derechos humanos sean aplicables al caso del agua. Sin embargo es de lamentar el caso de los servicios básicos. Es un gran avance el declarar a los servicios básicos como derechos humanos, otorgándole la ca13 Se debe además notar que este sector a nivel nacional ha demostrado una gran capacidad de movilización y se ha convertido en un importante actor político no tradicional. Uno de los directivos de la Asamblea Constituyente, Angel Villacorta, era un dirigente del sector de autotransporte. En su libro ¿Pitaq kaypi kamachiq? , Gordillo, Rivera y Sulcata (2007) destacan a los transportistas como los nuevos sectores de poder.

tegoría necesaria al carácter esencial que tienen estos servicios básicos. Sin embargo para la aprobación final esta redacción se modifica dejando solamente al agua y alcantarillado como derechos humanos La no concesión y no privatización de los servicios básicos. Junto al establecimiento del agua y los servicios básicos como derecho humano está la disposición de no concesionar ni privatizarlos. Ya mencionamos cuales fueron las razones para esta afirmación: la experiencia de restricción al acceso al agua y otros servicios que trajo consigo el proceso de capitalización y privatización. Al igual que en el caso anterior en un momento se establece la no concesión ni privatización para los servicios básicos, y en el texto final esta disposición se limita al agua y alcantarillado. Además, se inserta la posibilidad constitucional expresa de hacer contratos con empresas privadas de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones. Es importante retomar un argumento de fondo de la discusión respecto de la propiedad de los servicios básicos. La experiencia boliviana sobre la privatización ha desembocado en la restricción al acceso a un servicio de carácter público y esencial para la vida, razón fundamental por la cual diferentes movimientos sociales14 plantean como propuesta la no privatiza14 Además de la Guerra del Agua en Cochabamba, las movilizaciones del El Alto, se desarrollaron movilizaciones en diferentes puntos del país: Sudoeste Potosino, Norte Potosí, Chaco que lucharon contra políticas o proyectos que buscaban promover participación de entidades privadas en la prestación de los servicios.

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ción de los servicios. Ahora bien, la respuesta a esto por corrientes de carácter liberal ha sido la regulación de estos sectores, no solo por la participación de privados sino por las dificultades que podrían generar los monopolios naturales que tienden a desarrollarse. Si bien es cierto que se precisa de regulación en los sectores de servicios básicos es importante recoger la inicial experiencia boliviana al respecto. En Bolivia se pretendió aplicar un modelo de gestión neoliberal de los servicios básicos consistente de una forma de otorgación de derechos, concesión, cuyas características promueven la participación de entidades privadas y una institución reguladora, superintendencia, cuyos instrumentos estaban pensados para regular entidades privadas. Además de las diferentes dificultades y errores en la aplicación de este modelo de gestión, es innegable que la particular realidad boliviana impidió la exitosa aplicación de este. La existencia de múltiples prestadores, de carácter principalmente social15, en un sector donde el Estado hasta hace poco había estado prácticamente ausente hace que sea difícil pensar en la prestación de un servicio por una empresa
15 Se debe recalcar que usualmente se concibe a entidades públicas, relacionadas al Estado, y a entidades privadas, las no relacionadas al Estado. Dicha calificación de espacios encontró muchas dificultades en la construcción de normativa en los últimos años, ya que no se veían reflejadas diferentes entidades que si bien no están relacionadas al Estado no se consideran privadas en el sentido de no ser de propiedad individual y no tener afán de lucro. Estas entidades: comunidades, ayllus, asociaciones, sindicatos, cooperativas, etc. son de carácter colectivo. Al ser estas entidades tan importantes en la vida económica, cultural y política de Bolivia se precisó diferenciarlas de las empresas privadas.

privada16. De la misma forma, si bien es necesaria la regulación de los servicios, es importante desarrollar mecanismos y entidades reguladoras que respondan a las características del sector en Bolivia17 IV. A manera de conclusiones. El proceso de movilizaciones, que en un primer momento defendían la provisión de agua para sistemas comunitarios de agua para consumo doméstico o riego, fueron consolidando el derecho humano al agua y su carácter esencial para la vida como centro de las propuestas normativas desde las organizaciones sociales. Este proceso de construcción de propuestas tiene un hito en el establecimiento de este derecho en el texto constitucional. Sin embargo, la construcción de propuestas normativas es solo una faceta de un proceso de luchas y movilizaciones sociales que buscan promover el acceso al servicio de agua y transformar
16 Solo a manera de ejemplo: se ensayaron la forma de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable como Sociedades Anónimas Mixtas en Mancomunidades de Municipios como un mecanismo de promover la conformación de mercados de prestación de servicios , que en la lógica del Plan Bolivia (2002-2007), se constituía en un mecanismo para promover en un largo plazo espacios de participación de capitales privados. Sin embargo la dispersión territorial fue uno de los factores que determinó el fracaso de esta experiencia. Dicho fracaso fue la razón para constituir Entidades Mancomunitarias Sociales. 17 En este sentido, se desarrolla en este momento la aplicación de una Guía de Licencias y Registros como un instrumento regulatorio, a través de derechos de prestación de servicios diferentes a la concesión. Este proceso de igual forma impulsa la constitución de entidades coadyuvantes a la regulación con participación social.

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las entidades público sociales para que respondan a esta necesidad. Es en este sentido que el agua como servicio resalta como el punto común de reivindicaciones y procesos sociales de carácter rural y urbano. Es durante la construcción de propuestas que los diferentes debates descritos se desarrollan; además promoviendo el derecho al acceso a otros servicios esenciales, o servicios básicos, como reivindicaciones comunes a ambos sectores. De ahí que el agua en el proceso constituyente aparece como un puente entre estos dos sectores que el debate conyuntural aparenta haberlos dividido. La construcción de propuestas normativas si bien han llegado a un hito, aun tienen un largo desarrollo legislativo a partir de un nuevo texto constitucional; pero se debe remarcar que el proceso social de construcción de demandas, movilizaciones, propuestas conjuntas es el mayor avance que se ha logrado hasta el momento. Estas demandas y transformaciones que se van impulsando (en el caso de los servicios básicos de forma conjunta entre áreas urbanas y rurales) más allá del texto constitucional promoverán transformaciones en las normas, políticas, planes e instituciones.

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Contexto Nacional
AGUA EN LA CONSTITUYENTE: Un Balance Político
José De la Fuente Jeria

Viendo en retrospectiva la Asamblea Constituyente y el proyecto de constitución política aprobado, es difícil no pensar en el proceso constituyente al medio de sus enormes dificultades y al país entre tantas cosas que cambiaron en estos 
Formado en derecho en la UMSS. Consultor de CIPCA para el apoyo técnico de las Comisiones de Desarrollo Rural, Tierra Territorio y Recursos Naturales y Autonomías de la Asamblea Constituyente, de julio de 2006 a diciembre del 2007. Consultor independiente, especialmente sobre cuestiones de políticas públicas sociales e indígenas.

primeros años del nuevo siglo. Es posible que los cambios no sean del todo reconocibles o que identificados no terminen de convencernos o, finalmente, que con conocimiento de causa los rechacemos, pero que ahí están es poco discutible. La situación general ha tomado un giro histórico, no hay duda. Aclarando que aludir a momentos históricos no quiere decir que los cambios sean buenos por definición o que sus resultados tengan

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que ser positivos por principio. No, simplemente es una constatación, sin un juicio de valor de por medio, de la existencia de un parte aguas en la historia boliviana con un antes y un después del gobierno de Evo Morales. Lo que tampoco quiere decir que el momento del cambio deba identificarse unívocamente con su gobierno, sino al momento alto y paradigmático de un proceso de cambio de muchas mayores proporciones y del que de todas maneras el actual presidente es parte central. Ese es el punto de partida del esbozo de balance político que pretendemos, con la prevención de que se trata de un artículo de corta extensión. Por ello partimos de que a pesar de nuestras obvias diferencias, dudas y oposiciones respecto del sentido y el alcance del proceso político que vivimos, no se afecta la certidumbre de que estamos en un momento de inflexión que tiene como un elemento del epicentro a la Asamblea Constituyente, dentro el periodo democrático más largo e ininterrumpido de la historia del país. Esto es lo que nos llama la atención y sobre ello queremos escribir: Cómo entender, aunque sea puntualmente, el proyecto de constitución política en el decurso de la democracia boliviana, sobre la base de los nuevos significados que aporta a su construcción. Con mayor precisión, cómo identificar esos sentidos políticos que aportó el debate constitucional, intentando escapar del inmediatismo de las evaluaciones políticas y los intereses ideológicos mimetizados. Saltamos el cotilleo procedimentalista tan propio de las posiciones conservadoras y leguleyescas o las aparentes razones técnicas esgrimi34
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das porque quienes intentan ponerse por encima pretextando sofisticados análisis, concentrándonos más bien, en las líneas maestras de la propuesta de constitución y los mensajes sin los cuales no puede entenderse lo sucedido en nuestro tema. .: El proceso político Para ubicar la actual coyuntura en el contexto mayor de las últimas dos décadas y media de democracia, debemos distinguir dos grandes etapas en ese largo período y que pretendemos una referencia ineludible del proceso constituyente. La primera, que comprende desde la recuperación de la democracia de manos militares y el veranillo caótico del régimen udepista, que salvo por lo dramático y penoso no quedó para la historia. Y, lo más representativo de esa primera etapa, especialmente para el análisis que hacemos, la sucesión de varios gobiernos que se identifican con la política mundial de liberalización económica, apertura de mercados, privatización de las empresas públicas y jibarización de los Estados, desarrollada en los años 80 al medio de una crisis económica mundial y de especial estancamiento en América Latina. Estados que fueron reducidos y disminuidos porque, a decir del presidente norteamericano Reagan, “eran parte del problema” y, consecuentemente, había que sacrificarlos en el altar del comercio internacional para volver al supuestamente equilibrado reino de la sabiduría del mercado. En la década y media neoliberal que el país vivió en este proceso, rigió en solitario el modelo aperturista y privatizador bajo la batuta de las famosas

expresiones de “el país se nos muere” y de “exportar o morir” del presidente que la inauguró, en 1985. Etapa que terminó, simbólicamente, el año 2000, cuando la democracia del neoliberalismo y del pacto partidario que convivían administrando el modelo, fue abruptamente interrumpida por la premonitoria “Guerra del Agua”, que enfrentó en las calles cochabambinas a una transnacional y al gobierno que la defendía en contra de amplios sectores sociales urbanos y rurales, que rechazaron enfurecidos la idea de hacer negocio con el agua de consumo humano, riego, alcantarillado, etc. La segunda etapa de la democracia, cuyo inicio periodizamos en abril del 2000, fue definitivamente abierta por los bloqueos altiplánicos de indígenas y campesinos de septiembre del mismo año. Una movilización de corte étnico – campesino que selló la creación de un ideario nacional

que mezclaba en lo discursivo lo étnico y lo social – popular y que en lo concreto articulaba la defensa de los recursos naturales, la nacionalización de los hidrocarburos, el acceso a la tierra y reclamos por los servicios públicos, enfrentando programaticamente al modelo neoliberal incólume hasta entonces. Una vez desencadenada la movilización frontal en contra del modelo económico y su sistema político, sucedieron acontecimientos que vistos uno delante del otro nos ubican linealmente en la actual coyuntura. Empezando de la candidatura del saliente gobierno de entonces, los restos políticos de la banzerista ADN, que propugnando la “pena de muerte” como caballo de batalla electoral en las elecciones generales del 2002 acabó “muerta de pena”, mostrando, más allá de la mortuoria anécdota, la quiebra política del sector más conservador de la derecha boliviana y adelantando del declive profundo en el que se sumergía este conjunto político. El punto alto de la crisis conservadora se evidenció cuando fue su candidato “estrella” –Sanchez de Lozada; el gobernante de la participación popular, la capitalización y otras reformas de corte institucionalista– el que ganó las elecciones generales del 2002 con 13 puntos porcentuales menos de lo que el mismo había conseguido en 1993 y a 1 punto y algo más por encima del inmediato; la oposición radical: Evo Morales. Era la virtual debacle, no sólo que no convocaba sino que tenía al frente a su antítesis política. 
La expresión de Tito Hoz de Vila, candidato a vicepresidente por el frente adenista.

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.: El descalabro de la derecha y su ideario neoliberal Esa coyuntura así resumida ya decía bastante de la nueva correlación de fuerzas políticas a agosto del 2002 y de los cambios que se operaban al interior del sistema político, acompañados de la paralela consolidación de la ofensiva étnica y social, cuyo segundo lugar y casi empate electoral del MAS decía el resto. La derecha había quedado reducida a su aparato partidario más moderno y exitoso, que salía al ruedo electoral al precio de abrir las maceradas heridas de la capitalización. El doloroso capítulo de la disfrazada venta y privatización de las empresas públicas y evidencia material de que la millonaria inversión extranjera en hidrocarburos de la que tanto se llenaban la boca los neoliberales dejaba migajas o de que en negocios multimillonarios como el del gasoducto al Brasil la mal llamada capitalización fue una estafa a favor de las transnacionales. Es decir, un pesado fardo de cuentas políticas con la sociedad boliviana y en especial con los sectores sociales. Salvo los primeros meses del nuevo gobierno, que pasaron en el infructuoso intento de armar una negociación con los principales movimientos sociales y la rutina de la fiesta de fin de año, realmente no pasó nada, aunque febrero negro estaba a la vuelta de la esquina. El mes del 2003 en que el gobierno iba a cumplir 6 meses de gestión y cuando parte del país -especialmente el eje metropolitano de las ciudades de La Paz y El Alto- se incendió ante la pretensión gubernamental de aumentar los impuestos persona36
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les para paliar el creciente déficit fiscal. La situación en el país se descontroló al extremo de tener dos dramáticos días sin gobierno y que puso al presidente de refugiado en el Cuartel General del Ejército; debieron pasar algunos meses para que el gobierno recupere su autoridad. Pero, como era el estilo del entonces presidente, rápidamente volvió a la carga con su ideario de exportador a ultranza y propuso vender gas a Norteamérica vía Chile; obviamente con transnacionales de por medio y sin que importe en lo mínimo la centenaria disputa por el acceso al mar. Proponer eso, en una coyuntura en la que su gobierno estaba en entredicho, precisamente por esas razones, fue un exceso de soberbia y no poca irresponsabilidad. El dramático y sangriento resultado fue el que conocemos, un levantamiento popular que terminó con el régimen y el sistema de partidos que sostuvo el modelo las casi dos décadas previas. Este es el momento de la caída profunda del modelo aperturista y neoliberal. Como se dice en un trabajo realizado para la evaluación más completa de la democracia en América Latina, sucumbía “El ´fetichismo` de las reformas que ha implantado el ´fundamentalismo de mercado`, una de cuyas expresiones fue el ´Consenso de Washington`, se niega a reconocer la diversidad implicada en la democracia [...]. Detrás del discurso del llamado ´Consenso de Washington` se encuentra el supuesto de la existencia de un modelo único de desarrollo, aplicable a todos los países cualesquiera sean sus circunstancias, y una visión de la ´economía de mercado` como antagónica al intervencionismo estatal. Esta idea,

compartida por los organismos de crédito internacionales, es ´ahistórica`, nociva y contraria a la democracia”. Y con ello también quedaban estigmatizados los operarios partidarios del modelo y entonces termina de desarrollarse la coyuntura de emergencia de lo indígena y lo popular que nos interesa analizar como telón de fondo del proceso constituyente o, mejor dicho, sin el cual no podemos entender las propuestas del nuevo texto constitucional, bien o medianamente formuladas. .: Las visiones del cambio El ágil repaso político de lo que claramente fue preámbulo y fundamento del gobierno de Evo Morales, nos previene del contenido y alcances de los nuevos paradigmas, planteamientos y demandas sociales frente a la crisis estatal, particularmente expuestas en el debate y el proyecto de constitución política que aprobó la Asamblea Constituyente. Cuáles son esas claves para hacer inteligible el balance político que intentamos esbozar? Primero, que los algo más de dos años entre octubre del 2003 y las elecciones generales del 18 de diciembre del 2005, fue el tiempo en que terminó de consolidarse el ideario nacional popular e indígena que se venía gestando de mucho tiempo y de su concreción en dos plan José Antonio Ocampo, texto elaborado para el PRODDAL, como insumo de la evaluación de la democracia en América Latina realizada por el PNUD.

teamientos básicos: nacionalización de hidrocarburos, para la recuperación del excedente petrolero y, asamblea constituyente, para la reforma estatal que capitalice las conquistas políticas. Al respecto habrá que precisar que, en lo esencial, estamos ante planteamientos tácticos y operativos que prefiguraban las principales acciones para empezar a revertir la crisis desde el imaginario social. Segundo, que para introducirnos a la centralidad de las demandas sociales y de indígenas originarios y campesinos llevadas a la Asamblea Constituyente, debemos hacernos a la idea de que éstas parten de dos planteamientos básicos: reconceptualizar la democracia y cambiar la matriz estatal del acceso a los recursos naturales, buscando darle vuelta al ideario neoliberal y con ello replantear los fundamentos de la democracia y la organización estatal. Es decir, el horizonte estratégico de las movilizaciones y demandas que dinamizaban el proceso. Y, tercero, que para ubicarnos correctamente para un balance político de los resultados, debemos partir del hecho de que la aprobación de un proyecto de nuevo texto constitucional es parte de un proceso de reorganización estatal y legislativo mucho más largo, que culmina en el desarrollo de las leyes y disposiciones que reglamentan las previsiones constitucionales. O sea, coronar el proceso constituyente que en este momento está en su primera etapa, esperando la sanción definitiva y una tercera de ejecución. Empezando por el tema de la democracia, luego de Octubre del 2003 hubo diversas

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voces que plantearon otras formas de ejercicio democrático que apuntaban a capitalizar el derrumbe político de la derecha y recuperar formas tradicionales de democracia directa, que aunque quedaron en el camino porque la coyuntura se resolvió con la sucesión constitucional de Mesa y las elecciones generales de diciembre del 2005, se instalaron como un horizonte de los cambios anhelados. Haciéndolo breve y directo en lo que nos interesa, concluyamos que quedaron firmes las demandas de un sistema político más abierto que permita la participación de más actores que los clásicos partidos y la superación de los límites de una democracia exclusivamente representativa con la inclusión de mecanismos de participación directa. Estos son los planteamientos que dieron lugar a las principales reformas políticas, empezando de la definición de Estado Plurinacional, la creación de diversas autonomías incluida la indígena - originaria, el énfasis sobre participación social, la elevación a rango constitucional del derecho al uso de normas y procedimientos propios tanto para cuestiones de representación cuanto de propiedad y administración de los recursos naturales, un sistema de control social transversal a la estructura estatal y la función pública, etcétera. En este tema, salvo la falta de una cuota étnica de representación directa en la Asamblea Plurinacional, la unicameralidad de la misma 
Tal como se discutió con la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente cuando se insistió en la elección directa de los asambleístas representantes de indígenas de tierras bajas o de las comunidades y ayllus del área de influencia del CONAMAQ; algo parecido al reclamo de la COB sobre su supuesto derecho a participar también de forma directa.

y algunas pequeñas cuestiones complementarias, el grueso de las propuestas fueron incluidas en el proyecto de texto constitucional. La otra visión estructurante de la propuesta social e indígena originaria campesina tiene que ver con la propiedad, el acceso y la administración de los recursos naturales. Es lo central de lo propuesto para la reforma constitucional desde el Pacto de Unidad. Sus planteamientos reivindican los derechos colectivos de los pueblos originarios a la tierra y el territorio y, consiguientemente, a los recursos naturales accesorios a los mismos, y también disputan el excedente nacional generado en los diversos procesos de aprovechamiento. El sustento ideológico de los distintos planteamientos es una combinación de razones étnicas, políticas, culturales y económicas y que, en nuestra opinión, están traducidos de manera bastante fiel en el proyecto de texto constitucional. .: Las propuestas de la constituyente En lo concreto, sólo haciendo referencia a lo sustancial y a lo que nos interesa directamente para explicar la relación entre la coyuntura política y las demandas sociales, abordaremos el nuevo texto sobre los dos temas de nuestra preocupación: la política y los recursos naturales. 
La alianza para la Asamblea Constituyente entre las principales organizaciones campesinas, indígenas y originarias: CSUTCB, CIDOB, Federación de mujeres campesinas Bartolina Sissa, CSB, CONAMAQ, CPESC, etc.

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Citando textualmente, aunque para no perder el hilo del proyecto de constitución hacemos el seguimiento en el orden inverso; que es como sigue: DERECHOS FUNDAMENTALÍSIMOS Artículo 16 I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Artículo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización. Más allá del inadecuado término de “fundamentalísimos” que divide innecesariamente categorías de derechos, con este

título estamos ante una de las principales novedades y avances del proyecto: El catálogo de derechos. La propuesta ha logrado un inventario difícil de superar por su diversidad y contenido, pero que sobre todo es singular porque se ubica por delante de los limitados enunciados liberales y del constitucionalismo social, que en la tradición constitucional no supera la conocida división de derechos civiles, políticos y sociales. Y más allá de los derechos especiales de naciones y pueblos indígena originario campesinos o de los específicos, que en si mismos son un importante avance, lo más original de toda la propuesta es la consideración del derecho del agua. En la jerarquía de los derechos que se proyectan, el agua sólo está detrás del derecho a la vida, el bien supremo. Esto dice lo principal respecto de los nuevos conceptos y el cambio en las valoraciones que refleja el proyecto de constitución. El cambio es más relevante si lo comparamos con la actual constitución política vigente, donde la única mención al agua está comprendida en los Bienes Nacionales y que hace referencia a “aguas lacustres, fluviales y medicinales”. El salto va desde esas anodinas aguas aludidas hasta la categoría de de En el texto es el Título II y abarca unos 150 artículos, constituyendo el tema más larga y abundantemente desarrollado en el proyecto de constitución.  A lo que habría que agregar que en el art. 375 adquiere la categoría de recurso natural finito. Es decir, se encuentra por encima de la tradicional división de los recursos naturales entre renovables y no renovables. Lastimosamente no se explica el concepto, pero que queda por encima y diferenciado es un hecho  Art. 136.

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recho humano fundamentalísimo; no es poco. El otro tema fundamental a tomar en cuenta, saltando varios por razones de espacio, es el que, consecuente con la categorización que se establece y la respectiva tutela del derecho, la provisión del vital servicio público no puede ser concesionable o privatizado. Pensando en el fondo de los hechos, no se trata sólo de una significativa modificación jurídica por su novedad o su relevancia constitucional. Dónde está lo sustancial? En nuestra opinión, en que el agua ha adquirido en la conciencia social e indígena, urbana y rural, una trascendencia que refleja la realidad de dos hechos de larga y mediana data. Uno, el que tiene que ver con la historia indígena originaria campesina donde el valor comunitario y de uso del agua forma parte de una visión cultural fuertemente asentada de respeto por la naturaleza y de reconocimiento de su significado para la vida humana y animal. Dos, que lo sucedido en las dos últimas décadas con los intentos de privatización de los recursos naturales, ha puesto a estos recursos entre las principales preocupaciones sociales y que entre todos los recursos naturales el agua tiene una ponderación especial. 
En el espacio de poco más de una década entre 1995 y 2007 ha bajado la opinión de que la actividad del petróleo, los teléfonos y los servicios básicos estén en manos de los privados. Esta baja se produce en los tres ámbitos medidos de manera similar, entre 13 y 18 puntos. Es decir, no se trata de una actitud hacia un problema puntual, sino de alguna manera estos datos vienen a terminar de mostrar como hay una demanda hacia el estado en vista y considerando que las reformas no han tenido el efecto esperado de solucionar los problemas de acceso.

En cuanto al otro tema: DERECHOS POLÍTICOS Artículo 26 II. El derecho a la participación comprende: 3. La fiscalización de los actos de la función pública. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL Artículo 242 I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en la toma de decisiones de las políticas públicas. RECURSOS HIDRICOS Artículo 373 I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los recursos hídricos en todos sus
En efecto, el impacto contrario lo observamos en las opiniones sobre las actividades que deberían estar en manos del estado, donde aumenta en el mismo período la percepción de que estas actividades deberían estar en manos del estado. El aumento es de 15 a 18 puntos . INFORME LATINOBARÓMETRO 2007. BANCO DE DATOS EN LÍNEA. www. latinobarometro.org. Noviembre 2007. Santiago de Chile. Pag. 31

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estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados. Artículo 374 I. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua. Artículo 375 I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas. Artículo 376 Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos es-

tratégicos para el desarrollo y la soberanía boliviana. El Estado evitará acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservará el estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población. Artículo 377 II. El Estado resguardará de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservación de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración de los pueblos. Si las definiciones sobre los derechos otorgan un reconocimiento particular al agua en el contexto de una revalorización del conjunto de los recursos naturales demandada por las organizaciones sociales e indígena originario campesinos en la perspectiva de una reorganización estatal a fondo, lo coherente es que esas previsiones normativas se proyecten sobre los correlativos ámbitos de la participación, la gestión política, el medio ambiente e, incluso, el de las relaciones internacionales, como someramente veremos a continuación. Los arts. 26 y 242 del proyecto se encargan de establecer con carácter general que la función pública será objeto de fiscalización social, en calidad de un derecho político; lo que debe entenderse enfatizado en nuestro tema por la estrecha relación de lo público con la administración de los recursos naturales y la provisión de los servicios básicos. En la relación entre lo público y la participación social acerca de los recursos naturales,

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debe entenderse que se la profundiza porque se establece un vínculo con la toma de decisiones en materia de política públicas. Lo que tiene un carácter casi absoluto en el caso del agua, porque el servicio es público por definición, dado que está prohibida la concesión o privatización. En esta línea debe entenderse el reconocimiento de los usos y costumbres 10 El resto de las previsiones constitucionales siguen desarrollando la línea de conservación y protección del recurso bajo la estricta tutela estatal, como cuando se establece el principio teleológico de la prioridad en su uso para la vida o en su declaratoria de estratégico para el desarrollo y el ejercicio de la soberanía. Otros principios como los de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad, buscan establecer condiciones esenciales para regular el aprovechamiento general. Desde una perspectiva ambientalista, un concepto importante es el que hace referencia a la Cuenca Hidrográfica, fundamental para el manejo racional, la planificación estratégica y la sostenibilidad del recurso, sobre todo cuando nuestra geografía tiene ese rasgo natural tan fuertemente marcado. Lo último de las disposiciones que nos sirven de referencia, son muy ilustrativas del recorrido completo por todos los estados y las circunstancias del aprovechamiento del agua, pues se exige preservar el recurso en los límites o fronteras de la autoridad estatal y condiciona su uso para fines de integración regional.
10 Una expresión anacrónica, que en el resto del texto está mejor expresada como normas y procedimientos propios.

.:Los nuevos sentidos Qué podemos concluir del proceso constituyente y sus resultados preliminares en función de los temas que nos ocuparon, la difícil coyuntura política nacional y sus inmediatas proyecciones. En nuestra opinión en algunos asertos podemos estar seguros, aunque al mismo tiempo sólo sean referenciales de un horizonte de cambios que por el momento termina de fisonomizarse; en síntesis, resumimos en los siguientes: 1. Qué atravesamos como país una coyuntura de cambios independientemente del lado del que se evalúe la situación. Sea que hagamos referencia a los planteamientos provenientes de las organizaciones sociales y articuladas al gobierno como hemos visto con el proyecto de constitución política o, sean de la oposición, que limitada a la cuestión de la descentralización de todas maneras pone en discusión la organización estatal. 2. Los planteamientos de cambio que forman parte del proceso constituyente que nos guía en el análisis, tienen que ver básicamente con una impostergable cualificación y adecuación de la democracia a la diversidad cultural y geográfica del país, que es una redistribución del poder. Esto podemos desglosar en cuatro elementos:

El Estado debe abrirse y corregir su tradicional visión homogeneizadora y monocultural, no puede mantener al margen de sus estructuras y políticas a los sectores sociales mayoritarios y diferenciados por sus rasgos cultura-

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les y étnicos.

El desarrollo de la democracia exige descentralizar el Estado, tanto por razones de elemental adecuación a la diversidad geográfica y cultural, cuanto que es una condición para la reorganización estatal y de nuevas relaciones con el entorno de la multiplicidad de sociedades menores. La diversidad de colectividades y sujetos sociales habrán de incorporarse a las tareas de gestión política y serán corresponsables de los resultados. Ninguna supuesta representación emergente de un circunstancial resultado electoral podrá definir desde las estructuras gubernamentales, cuestiones sociales sin la participación directa del titular del derecho colectivo fundamental. El círculo termina de cerrarse positivamente si las anteriores previsiones se complementan con las exigencias de gestión pública eficiente y no corrupta. El postulado es coherente aunque ciertamente difícil de practicar, pero lo evidente es que si la reorganización estatal y la cualificación democrática no son coronadas con un alto nivel de desempeño de la función pública el proceso de conjunto no avanza.

naturales renovables y no renovables y ahora podríamos agregar finitos en la vida de las principales colectividades bolivianas. El destino del país estuvo y estará por mucho tiempo ligado a la suerte de los recursos naturales y ello hace que las cuestiones básicas de su disposición y administración tengan una alta sensibilidad social. Lo que ciertamente no es una novedad en nuestra historia, el detalle parece ser que ahora esa sensibilidad social se está convirtiendo en poder y eso cambia radicalmente su relación con las estructuras estatales en torno a los recursos naturales. 4. Otro sentido que ahora, por primera vez en nuestra historia constitucional, adquiere esta relevancia es la conservación y la protección del medio ambiente y que se concretiza fuertemente cuando se alude al aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente del agua. Obviamente era una asignatura pendiente de la normativa nacional, pero cuya modernización nos pueden hacer prever de la trascendencia que alcanzará. Baste decir al respecto, que derechos tan fuertemente catalogados y tutelados podrán ser expeditivamente demandados ante los más altos tribunales de justicia, con las consecuencias que el histórico silencio permite avizorar. 5. La provisión de los servicios públicos queda en el ojo de la tormenta de los cambios. Seguramente el principio de realidad mediatizara la implementación de las previsiones constitucionales, pero es evidente que como en los otros temas no podrán pasarse por alto con la criticada facilidad de siempre. Por lo menos no,

3. Aparte de los argumentos políticos de inclusión, el otro fundamento esencial para del desarrollo de las propuestas sociales y los resultados del proyecto de constitución como los conocemos, tiene origen en la centralidad de los recursos

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terminantemente, en el caso del agua. Bueno, estás son algunas de las varias cosas que salen de pensar con algún detenimiento en los resultados de la Asamblea Constituyente y sobre todo del producto concreto que es el proyecto de nuevo texto constitucional. Pero en especial, haciendo énfasis en el tema del agua, el recurso natural que seguramente ahogará con su fluidez la materialista y antinatural modernidad.

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Contexto Nacional
La Regulación de los Servicios Básicos

José Volkmar F. Barragán B.1
“ Las doctrinas económicas siempre nos llegan en forma de propaganda.” Joan Robinson “ Lo que causa problemas no es tanto lo que la gente ignora como lo que sabe y no es verdad “ Mark Twain

La propuesta de Constitución elaborada por la Asamblea Constituyente2, es otra oportunidad perdida para garantizar a los ciudadanos del país, la posibilidad de contar con servicios públicos eficientes y efectivos(…) La concesión es al mismo tiempo un derecho de uso y aprovechamiento, pero al mismo tiempo, una obligación de someterse a la regulación económica, y puede, como activo intangible –que se constituye al excluirse a terceros- registrarse dentro del patrimonio de la entidad titular de la concesión. Es un verdadero absurdo el señalar que ese registro consolida el derecho propietario sobre el recurso natural, lo que consolida es la existencia de un derecho de uso y aprovechamiento, adecuadamente regulado.

1 José Volkmar F. Barragán B. estudió Economía y Derecho, en el pre grado y administración de empresas en el pos grado. Su experiencia incluye trabajo en desarrollo en áreas urbano marginales durante 13 años, dos y medio años como Viceministro de Servicios Básicos y varios años como consultor en desarrollo institucional. Además ha sido profesor de la maestría de Salud Pública de la Universidad NUR en La Paz y Santa Cruz, y director y profesor de varios diplomados para posgraduados. Actualmente es director y consultor en Interdisciplina de Economía Social. 2 Propuesta al no haber sido aprobada mediante Referéndum.

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.: Un contexto inicial sobre pensamiento del desarrollo.

el

mía para alcanzar los niveles adecuados de desarrollo4. El plan Marshall, de masiva transferencia de capital y tecnología productiva produjo un crecimiento explosivo de las economías europeas colocándolas en muy breve tiempo a la vanguardia de las economías del mundo. El plan, asignaba al Estado un principal rol de generador de indicadores económicos que permitieran que las economías aprovecharan adecuadamente las inversiones y crecieran. El éxito de estas políticas, guiadas por el Estado, fue espectacular y por ello los economistas del desarrollo decidieron hacer lo que se denomina un mainstream5 de las prácticas logradas en Europa hacia todos los países. De allí que autores muy importantes de la economía del desarrollo trataran de generalizar las experiencias de Europa mediante sendos modelos teóricos. Así, modelos como los de Ragnar Nurkse, de Rostov, la deformación que sufrió el modelo Harrod-Domar, los trabajos de Robert Solow y hasta las frustradas conclusiones de Gunnar Myrdal luego de su visita a la India en el sentido de que la debilidad del Estado le hacía incompetente para asumir su rol, se enfocaban principalmente en la necesidad de acumular capital y destacaban la necesidad de una fuerte intervención
4 Robinson Joan, Marx, Marshall y Keynes; conferencia pronunciada en la Delhi School of Economics, 1955, publicado por Delhi School of Economics Ocasional Paper Nº 9. (Delhi, India). 5 Término en inglés que significa algo así como replicar y hacer de una línea de pensamiento la corriente principal de las acciones.

Cuando uno mira atrás en la teoría del desarrollo económico, se encuentra con dos líneas de pensamiento, que si bien deberían entenderse como que la una es heredera de las dudas de la otra, se han convertido, en nuestros países pobres hasta en la lectura, en escuelas que aparecen antagónicas. Y si me fuerzan un poco, junto a estas teorías está el pensamiento contestatario acerca del desarrollo. La primera corriente del pensamiento económico o “economistas del desarrollo de primera generación”3, está inspirada en el éxito de los países de Europa del tiempo de la post guerra. A finales de la década de 1940, los países de Europa se encontraban exhaustos y derruidos por una guerra horrorosa que había dejado casi en la nada su capacidad productiva. Los economistas, que a partir de esa época empezaron a llamarse “del desarrollo”, percibieron que uno de los daños principales de la guerra había sido la “descapitalización” de las economías europeas, y que esa brecha de capital debía ser recompuesta para alcanzar niveles de desarrollo aceptables. Las preguntas sobre el desarrollo, ampliamente debatidas en la época giraban alrededor de si se debía planificar o no la econo3 Meier Gerald., y Stiglitz Joseph, The Frontiers of Development Economics: The Future in Perspectiva 2001, publicado por Oxford University Press (Washington USA).

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del Estado, entendiendo que el subdesarrollo se debía a factores como la falta de capital, los desordenes en los precios relativos que daban señales negativas a los actores económicos, una débil oferta de emprendedores y condiciones estructurales que no permitían el desarrollo de las actividades económicas. Por ello los modelos económicos guiados por el Estado asumieron nombres tan ingeniosos como “el círculo vicioso de la pobreza”6, “el despegue”7, “el gran empujón”8, y es que se pensaba que era necesario “fundar” la economía con el stock de capital necesario y con ello sería posible avanzar si el Estado suprimía las causas por las cuales el capital no se había formado por si solo. En estos modelos se inscribe, para América Latina, la llamada “Escuela de la CEPAL” que con la batuta de Raúl Prebisch inscribió a los países de la región en el modelo de “sustitución de importaciones”. Este modelo partía de la tesis que mientras unos países exportaban materias primas y otros exportaban bienes manufacturados, la capacidad de incorporar tecnología a sus procesos de producción de los segundos era sustancialmente mayor que la de los primeros, lo que irremediablemente hacía que, en un mercado abierto, los precios relativos de las materias primas con respecto a los bienes manufacturados se vieran permanentemente afectados empobreciendo
6 De Ragnar Nurkse. 7 De Rostow. 8 De Rosenstein y Rodan.

a unos y enriqueciendo a otros. Por ello debía generarse un proceso de acumulación tal que permitiera la industrialización y con ella la producción de los principales bienes manufacturados sustituyendo con producción local los bienes importados. En mérito a que los países subdesarrollados no tenían oportunidad de competir con los productores de bienes manufacturados, el Estado debía “proteger” la economía mediante barreras arancelarias o para arancelarias, además de invertir en industrias públicas que manufacturaran estos bienes dado que estaba claro que los emprendedores locales habían “probado” fehacientemente ser incapaces de realizar tales inversiones. Estos criterios fueron trasladados a muchos países en desarrollo con resultados bastante diversos, pero sin duda, ninguno equivalente a los resultados obtenidos en Europa. Como consecuencia de esta situación, los países pobres, pasaron a ser también países altamente endeudados, puesto que las transferencias de capital para cerrar la brecha de desarrollo no tuvieron los retornos que se esperaba de ellos. Hasta tanto, y mientras la frustración de los economistas del desarrollo se incrementaba, aparecían los nuevos países desarrollados en el sudeste asiático, los llamados “Tigres del Pacífico”. Estos países desarrollaron sus economías sobre la base de una lógica muy diferente, abriendo sus economías al mundo de manera espectacular y creciendo a tasas cercanas al 10% anual.

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Recogiendo esta experiencia se satanizó a la intervención del Estado y se retornó a los principios básicos de la economía neoclásica. La idea básica de los economistas de la segunda generación es que las deficiencias de la política pública y las distorsiones que ésta produce serían la causa de las diferenciales de desarrollo de un país a otro, sobre todo en cuanto que la intervención del Estado había contribuido a las ineficiencias originadas en el poder de mercado que emana del comportamiento monopólico, el irracional uso de recursos cuando éstos están subsidiados. Ya no era por lo tanto el éxito europeo de la posguerra lo que generaba el entusiasmo de quienes trabajaban en la promoción del desarrollo, sino el éxito del sudeste asiático. Así se pasó de un entusiasmo a otro o de un exitismo a otro, y se pretendió reproducir las condiciones que habían logrado el desarrollo del sudeste asiático en los demás países subdesarrollados. De esta manera, se pasó de la planificación de la economía a la creación de condiciones básicas para el funcionamiento del mercado, entre los cuales se encontraban los siguientes: primero, mejorar la calidad del recurso humano nacional a través de la educación; segundo, el redistribuir los recursos económicos de actividades de baja productividad a actividades de mayor productividad, trabajándose intensivamente en políticas de competitividad y productividad; tercero, explotación de las economías de escala; y, cuarto, combinación más eficiente de recursos para producir bienes y ser48
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vicios. Las empresas públicas, creadas por los gobiernos planificadores inspirados en los economistas del desarrollo de la primera generación sufrieron dos destinos: uno, adaptarse para seguir señales del mercado mediante procesos denominados de “desregulación”; u otro, fueron acondicionadas para ser transferidas al sector privado mediante procesos de “privatización” o “capitalización”10. La fijación de los economistas en la formación bruta de capital fija es sustituida por la creación de capacidades más bien endógenas en la economía, trabajándose en la formación de recursos humanos y la formación de emprendedores. En el campo de la función de producción, los resultados del “milagro económico” del sudeste asiático llevaron a abandonar la tesis de Solow respecto a los rendimientos marginales decrecientes del capital físico, sustituyéndosela por una función de rendimientos marginales crecientes debidos a una oferta creciente en cantidad y calidad de capital humano, y la inversión en conocimiento. Esta visión “neoclásica pura” duró muy poco en realidad, hasta la aparición de
10 La idea de la capitalización consiste en incrementar el capital social de las empresas públicas en un tercio o una mitad (o algo más) cediendo el control de la gestión al socio privado que la capitaliza, y dejando al Estado como0 un socio relativamente pasivo. De esta manera se pretende reconvertir empresas ineficientes y deficitarias en empresas que estén en condiciones de competir.

Douglass North, a mediados de la década de 1980. El profesor North indagó respecto a las “imperfecciones del mercado” consistentes por ejemplo en información incompleta y extremadamente costosa, elevadísimos y crecientes costos de transacción y mercados incompletos. Estos estudios dieron origen a la Nueva Economía Institucional (NEI). La incorporación del análisis de las fallas de los mercados en los países subdesarrollados dieron pie a un conjunto de consensos entre los economistas del desarrollo; primero, que los gobiernos de los países subdesarrollados se habían extendido en demasía; segundo, que era indispensable generar un sistema de precios adecuado que volviera las señales del mercado a donde debían encontrarse; y, tercero, era indispensable que se pudiera mantener la estabilidad macroeconómica para lo que hacían falta las políticas públicas adecuadas. Los consensos respecto a la necesidad de “crear las condiciones para el desarrollo”, se expresaron posteriormente en el llamado Consenso de Washington. El Consenso de Washington consiste en el convencimiento que dominó en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y que luego fue asumido por la mayor parte de las agencias multilaterales y bilaterales de ayuda al desarrollo, en el sentido de que debía aplicarse un conjunto de medidas de ajuste estructural y reforma del Estado que permitieran liberar a la economía del “Estado Depredador”, como lo llaman los economistas de la corriente del “public choice”.

El conjunto de políticas de ajuste a las que hace referencia el Consenso de Washington, fue sistematizada por John Williamson en un documento de noviembre de 1989 llamado “What Washington Means by Policy Reform” que fue elaborado como documento de trabajo para una conferencia organizada por el Institute for International Economics. En ese documento, Williamson incluyó una lista de diez políticas que pensaba eran más o menos aceptadas por todo el mundo en Washington; lista que tituló “el Consenso de Washington”11. Originalmente ese paquete de medidas económicas estaba pensado para los países de América Latina, pero con los años se convirtió en un programa general. El “paquete de medidas incluía las siguientes: 1. Disciplina fiscal 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público 3. Reforma Impositiva 4. Liberalización de las tasas de interés 5. Una tasa de cambio competitiva 6. Liberalización del comercio internacional (trade liberalization) 7. Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas 8. Privatización
11 Williamson, John; A Short History of the Washington Consensus, Barcelona, 2004

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9. Desregulación 10. Derechos de propiedad Esa breve lista tomó autonomía y se constituyó en la base de lo que luego se denominará neoliberalismo. Con posterioridad la “lista” inicial fue completada, ampliada, explicada, y corregida. La imposibilidad de “esperar” resultados en el largo plazo de los esfuerzos en materia de desarrollo, en especial por parte de las agencias de cooperación internacional, hicieron que muy pronto se evaluaran los resultados de los esfuerzos de ajuste estructural que se aplicaron en los países subdesarrollados en la segunda mitad de la década de 1980 y la totalidad de la década de 1990. Las conclusiones fueron poco alentadoras. Los países que aplicaron reformas estructurales no alcanzaron niveles significativamente mayores de desarrollo, los pobres en estos países sufrieron severamente de estas reformas y las críticas fueron muy altisonantes. En “Economic Growth in the 1990’s, Learning from a Decade of Reform” el Banco Mundial “reconoce” de alguna manera que el Consenso de Washington no fue, al menos suficiente para alcanzar el crecimiento que se esperaba12. Las críticas al modelo “neoliberal” hacen
12 World Bank, 2005: Economic Growth in the 1990’s, Learning from a Decade of Reform publicado por The World Bank ( Washington DC: World Bank)

referencia a: primero, su poca efectividad en la mayor parte de los países en los que fue aplicado para promover el desarrollo; segundo, su incapacidad para generar empleo; tercero, su incapacidad de promover un adecuado despegue tecnológico; cuarto, como era de esperar de los “nostálgicos de la planificación estatal”, el deterioro de las capacidades y potencialidades del Estado para promover de forma volitiva el desarrollo; quinto, la insuficiencia de inversión directa extranjera generada; y sexto, en especial para quienes aún piensan que es la formación bruta de capital fijo la que define el desarrollo, su incapacidad de generar procesos masivos de inversión. Las críticas no son necesariamente justas, y menos contribuyen a una propuesta de avance en materia de desarrollo. Es evidente que la evidencia es que luego de las reformas, los países siguen en la pobreza y en el subdesarrollo, pero creo firmemente que sin un sinceramiento de sus economías, lo más probable es que éstos se hubieran desplomado13. Pero está claro, de desarrollo muy poco. Y es que la segunda generación de economistas del desarrollo nació con la carga del fracaso de los modelos de la planificación del desarrollo por parte de los Estados, pero sin una propuesta concreta de cómo lograr reemplazar esta
13 A diferencia de muchos colegas que piensan que el “capitalismo de Estado” puede ser la respuesta y que el Estado nunca debió haber salido de la economía, yo aún recuerdo crisis en la Argentina del Plan Austral, o la hiperinflación en Bolivia de la primera mitad de la década de 1980.

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línea de pensamiento que no fueran los “basics” de la economía; y la contribución de Douglass North, si bien “salvó el espectáculo” no fue capaz de transformarlo en una obra maestra. .: Cómo se refleja el pensamiento del desarrollo en las políticas públicas de agua y saneamiento Las políticas públicas en materia de agua y saneamiento han obedecido, en su diseño e implantación, a las lógicas del pensamiento económico vigentes en su respectivo tiempo. Esto a sido así no obstante que el sector de agua y saneamiento no es un sector considerado relevante para promover el crecimiento económico. Los esfuerzos por desarrollar un modelo de gestión para el sector de agua y saneamiento han emulado los conceptos de institucionalidad inherentes a los dos enfoques de la economía del desarrollo. Inicialmente, con la idea de que el sector privado no tendría interés en invertir en sectores sociales, los esfuerzos por avanzar en la consolidación de entidades prestadoras de servicios se apoyaron en las empresas públicas y en las inversiones de las antiguas Corporaciones de Fomento. La preocupación era eminentemente de desarrollo urbano, por lo que no se desarrollaron modelos pensados en el ámbito rural. La mayoría de las entidades de servicios de agua y saneamiento en el país eran públicas, a excepción de las cooperativas en el oriente, puesto que en esa región,

las cooperativas habían sido asumidas como mecanismo institucional “normal” para la prestación de servicios públicos. Los servicios de agua y saneamiento administrados por el sector público, a nivel municipal además14, fueron permanentemente criticados de ineficientes, poco sostenibles, incapaces de generar los recursos suficientes para realizar sus propias inversiones; y significaron una “carga” que consumía recursos impositivos de origen municipal o nacional y/o recursos de la cooperación internacional. Estos servicios fueron administrados sin mecanismo alguno de “rendición de cuentas” 15 con lo que fueron también deficientemente administradas, fueron poco prolijas en el cumplimiento de normas ambientales y no se interesaron grandemente en innovar y mejorar su tecnología. Los esfuerzos por desarrollar el sector fueron básicamente enfocados hacia la cobertura y se establecieron tarifas que no tenían relación con una mínima suficiencia económica. En estas condiciones, las ciudades acabaron con rezagos
14 Nótese que para el momento que sucedía esto los municipios habían sido pensados como administradores de una ciudad, no como mecanismo de gobierno de determinado área territorial. 15 El término que se emplea en el lenguaje del desarrollo es “accountability” en inglés, pero éste no tiene traducción literal al español. Esta característica es generalizable a las empresas públicas del período dominado por el pensamiento de la CEPAL (1955 – 1985) y no corresponde únicamente a las empresas públicas de agua y saneamiento.

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muy importantes en el desarrollo de sus coberturas, dejando sin servicios a la población más pobre, lo que la condenaba a pagar servicios privados de prestados por camiones cisternas, pozos con agua de dudosa calidad y a precios no necesariamente eficientes, y una fragmentación de las áreas de servicio que hace que las economías de escala no puedan ser adecuadamente aprovechadas encareciendo la producción de los servicios16. El cambio de dirección del pensamiento acerca del desarrollo llevó la tendencia de la gestión de los servicios de agua y saneamiento hacia la privatización17. La gestión privada de los servicios de agua y saneamiento no la convierte necesariamente en un buen negocio ni resuelve por arte de magia los problemas que la
16 Importantes ejemplos pueden verse en Cochabamba y Santa Cruz. En Cochabamba, grandes áreas de la ciudad han sido tradicionalmente servidas con “carros aguateros” o camiones cisterna, encareciéndose el servicio y significando un costo mayor por el agua para el usuario final. En Santa Cruz, la constitución de múltiples cooperativas ha fraccionado la ciudad; la imposibilidad de SAGUAPAG de alcanzar todas las zonas hizo que barrios enteros crearan su propia cooperativa y se autoabastecieran del servicio sin poder acceder a innovaciones y mejoras de calidad dado su pequeño tamaño –esto ha sido particularmente grave en el saneamiento-; y cuando SAGUAPAG quiso ampliar su área de servicios, las cooperativas barriales ya eran parte integrante del acervo institucional del barrio y la ciudad. 17 Los dos ejemplos de Bolivia, primero en Cochabamba y luego en La Paz acabaron en sendas expresiones de protesta de la población, mismas que fueron muy mal administradas por el gobierno y las empresas involucradas provocando las llamadas “guerras del agua”.

prestación de estos servicios implica. En el caso de Cochabamba, la autorización de generar un proceso de acumulación de capital por parte de la empresa privatizadora que al menos contribuyera a solventar las necesidades de inversión significó un incremento de tarifas que fue violentamente rechazado por la población. En el caso de La Paz, las dificultades de incrementar las tarifas para solventar las necesidades de inversión fueron resueltas postergando los compromisos de ampliación de servicios a varias zonas de la ciudad de El Alto y elevándose las barreras de acceso al servicio18 lo que dejaba a un gran número de habitantes de esa ciudad sin la posibilidad de acceder al servicio domiciliario de agua potable y saneamiento; lo que concluyó en una fortísima protesta de esta ciudad que al producirse al mismo tiempo que una medida de presión en Santa Cruz, dejó al gobierno sin capacidad de producir una respuesta adecuada, lo que en lugar de corregir el problema generó una situación de incertidumbre que se prolongó por varios meses hasta que se optó por una salida cuyas características parecen distar de ser las óptimas. Y es que las condiciones de trabajo en las que se ven envueltas las empresas de servicios de agua y saneamiento es muy compleja, puesto que el servicio de agua y saneamiento es un servicio que si bien tiene un costo, no puede administrarse de igual manera que cualquier em18 Las barreras de acceso al servicio están constituidas por los derechos de conexión y los costos asociados a éstos.

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presa que produce bienes económicos. En los dos casos se ha retornado al modelo de empresa pública, asociada a los municipios, y con las mismas críticas y problemas con las que se encontraban al principio del proceso. El problema es que en ambos casos, el Estado se vio en la situación de “forzar” el proceso de privatización, dado que este no fue el resultado de un consenso de política pública. Está claro que ninguno de los dos enfoques de desarrollo ha sido lo suficientemente efectivo para alcanzar servicios de agua y saneamiento con calidad, precio y en condiciones adecuadas a la población. Las dificultades de gestión en las entidades públicas es muy severa por la falta de “rendición de cuentas” y la gestión de las empresas privadas se encuentra seriamente limitada en la captación de recursos para la inversión, lo que hace que tanto la primera como la segunda tengan dificultades finales, con respecto al usuario, muy similares. Además, la pureza que ha caracterizado al Estado Boliviano al momento de aplicar políticas públicas es sorprendente; la inversión en las empresas públicas ha sido siempre contemplada al margen de la capacidad de repago de obligaciones que éstas pudieran tener19, y en el caso de las inversiones en entidades públicas, la inversión de recursos públicos en ellas
19 Inclusive en el caso de las cooperativas en el oriente boliviano, la conformación de su capital inicial se origina en el traspaso de los activos construidos con los recursos de las corporaciones de desarrollo.

estaba expresamente prohibido hasta el año 200420. El resultado de esta visión mecánica de la realidad fue que los subsidios a la población menos favorecida eran imposibles en comunidades servidas por entidades privadas, mientras que eran la regla en comunidades servidas por entidades públicas, lo que generó una asimetría que hacía muy difícil, si no imposible el éxito de las entidades privadas al comparárselas con las públicas. Por lo tanto, los errores en la comprensión de las necesidades del sector, asociados con rigideces irracionales en la aplicación de las políticas generales de desarrollo que, además de haber sido originalmente pensadas para la promoción del crecimiento económico fueron trasplantadas de manera no crítica a la inversión en los servicios de agua y saneamiento; y la gran debilidad del marco institucional, hicieron que la totalidad de las apuestas realizadas para el desarrollo y la sostenibilidad de los servicios cayeran en terreno poco fértil y muy deleznable. La propiedad de las entidades de prestación de servicios no era el problema en primer lugar, la deficiencia en el avance de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento, de su calidad, de su sostenibilidad, etc., se debe principalmente a las características de su operatoria, mismas que no fueron consideradas, ni estudiadas adecuadamente. Sobre esto, la priorización del sector de agua y sa20 La Ley que autoriza esta inversión llegó cuando ya no existían más entidades privadas que las cooperativas.

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neamiento fue mas bien un esfuerzo de la cooperación internacional, antes de el resultado de un consenso nacional, puesto que a quienes les ha tocado la responsabilidad de elaborar la política pública el sector les ha resultado poco visible y les ha permitido alcanzar pocas ventajas políticas. Y si bien la cooperación internacional ha sido clave para el desarrollo sectorial, en algunos casos éste apoyo ha seguido consensos generales asociados a políticas de crecimiento y no a un enfoque de economía social21. De hecho, si el sector está en la agenda pública se debe a que las organizaciones sociales, mediante acciones “de usuarios” han tratado de generar cierto nivel
21 En mi concepción, la economía social es aquella rama de la economía que trata sobre los sectores que producen satisfactores de necesidades que hacen al ejercicio pleno de los derechos humanos. Estos sectores se caracterizan por tener mercados de competencia imperfecta y por requerir una fuerte acción del gobierno para operar de manera eficiente.

de racionalidad en sus operaciones. En el área rural, los servicios de agua y saneamiento se desarrollan con mucha mayor fuerza mientras que los modelos de planificación central van perdiendo vigencia. Y este hecho es importante porque permite que alternativas más participativas se desarrollen como opciones de administración de los servicios de agua y saneamiento. De esta manera se desarrolló el modelo de los “Comités de Agua y Saneamiento” que conlleva la gestión comunitaria de los servicios. De acuerdo a las investigaciones realizadas en el Viceministerio de Saneamiento Básico22 los servicios administrados por los Comités de Agua y Saneamiento CAPYS son sostenibles pero requieren de algún apoyo consistente en materia de gestión y de mantenimiento y operación.
22 Soto Betty; Lizárraga Gloria, Guachilla Francisco y Belmonte Rubén.. Factores de Sostenibilidad en Proyectos de Agua y Saneamiento Rurales, Viceministerio de Servicio Básicos – WSP 2003.

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.: La Regulación Económica La prestación de servicios de agua y saneamiento no es equivalente a la prestación de cualquier tipo de servicio, al contrario, los servicios de agua y saneamiento tienen características especiales. Características que hacen primero, que las lógicas del desarrollo no puedan ser trasplantadas mecánicamente a los servicios, y segundo, características que obligan a una fuerte presencia estatal. La primera cuestión que debe tratarse es el carácter monopólico de los servicios, carácter que hace que automáticamente se produzca una situación denominada “poder de mercado”, que consiste en que el prestador del servicio no tiene ningún incentivo para esforzarse en mejorar de manera continua la calidad del servicio, ni por reducir los costos, ni siquiera por mejorar la cobertura de los servicios23, puesto que los usuarios no pueden elegir el cambiar de proveedor24. El segundo elemento a considerarse es que la demanda por agua tiene una función bastante inelástica25, dado que el
23 Los servicios de agua y saneamiento se constituyen en un monopolio natural puesto que la inversión en capital fijo se constituye en la parte más importante de sus costos y porque la infraestructura necesaria para su operación hace que su duplicación sea un absurdo económico. 24 Salvo, claro, como en Cochabamba o El Alto, mediante masivas acciones de protesta. 25 Se dice que la demanda por un servicio es inelástica si el usuario del servicio no puede reducir su consumo de manera significativa ante cambios del precio. O sea que consumirá más o menos lo mismo aún si los precios del servicio suben.

agua es un servicio que además de satisfacer necesidades básicas corresponde al ejercicio de los derechos fundamentales de las personas. Esta inelasticidad hace que las entidades que prestan servicios de agua y saneamiento no tengan problemas a la hora de incrementar sus precios y menos tengan beneficios si mejoran su eficiencia bajando los mismos. ¿Para qué preocuparse si la diferencia entre una buena y una mala administración no se puede ver? Esto provoca lógicamente una mala administración. Para ello se establece la necesidad de un regulador, una entidad pública que se asegure de “proveer” a las entidades que prestan servicios de agua y saneamiento, de los estímulos necesarios para que eviten ejercer su poder de mercado. El problema de los servicios básicos es que tiene características de gestión especiales. La respuesta al problema no es el régimen de propiedad de las entidades prestadoras de servicios. La respuesta al problema es una adecuada regulación. Lamentablemente la regulación de los servicios en Bolivia se estructuró alrededor de los procesos de privatización. El marco regulatorio establecido sobre la base de las políticas del Consenso de Washington tenía un mandato asociado al aseguramiento de la seguridad jurídica de las inversiones privadas en los servicios públicos. La idea de la regulación sectorial era la de establecer un marco jurídico, mediante un contrato de concesión, tal que la

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empresa tuviera claras sus obligaciones y no fuera objeto de presiones ilegítimas y antieconómicas por parte del gobierno o las asociaciones de usuarios. Así, la superintendencia suscribe un contrato con las entidades prestadoras de servicios y supervisa su cumplimiento. En este esquema, un buen contrato debe acabar en un buen servicio, pero un mal contrato acabaría indefectiblemente en un mal servicio. Los contratos son bastante rígidos y cubren períodos muy largos de tiempo, por lo que no incluyen adecuadamente la necesidad de desarrollar tecnologías de gestión y de servicios e incorporar las que prueban ser efectivas en otros contextos. El marco regulatorio formulado así, garantiza un nivel de estabilidad que no es capaz de adaptarse a procesos migratorios cambiantes y no adecuadamente previstos, desarrollos tecnológicos, alternativas de mejoramiento de gestión, etc. Las necesidades de política pública emergentes, que surgen de ambientes cambiantes, que podrían incluir desde mecanismos de subsidio, cruzado26 o directo27, hasta acciones tendientes al uso racional de recursos hídricos escasos, se encuentran con restricciones importantes de aplicación en el marco de contratos preestablecidos. El problema de la regulación debe encontrarse, siguiendo los criterios de la Nueva Economía Institucional NEI, en la necesidad de garantizar el funcionamiento sectorial de manera eficiente. Lograr este objetivo significa comprender adecuadamente la naturaleza de los servicios básicos. 56
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La regulación económica no otorga a las entidades reguladas un contrato estático que asegure estabilidad de condiciones de operación, al contrario, la regulación económica genera de manera permanente nuevos estándares de conducta a los que las entidades prestadoras de servicios deben ajustarse en períodos perentorios, como si fuera la competencia la que los hubiera establecido. Aclaremos un poco este concepto. Mediante procesos de investigación, tanto en el campo de la operación y el mantenimiento como en el campo de la gestión, el ente regulador debe establecer parámetros máximos y mínimos a los cuales las entidades prestadoras de servicios básicos debes ajustarse de manera periódica. Estos parámetros deben originarse en el estudio de las mejores prácticas, tanto en la tecnología, en el uso de la
26 El subsidio cruzado o mecanismo “Robin Hood”, consiste en un mecanismo de discriminación positiva, que toma de los agentes económicos que se supone con mayor capacidad de hacerse cargo de los costos de mantener los servicios una tarifa proporcionalmente más alta que de aquellos que se supone no están en las mismas condiciones de hacerlo. No obstante el sistema de subsidio cruzado puede ser empleado para generar “señales” o incentivos que permitan planificar de una manera efectiva el desarrollo urbano, por ejemplo, mediante la creación de externalidades positivas o negativas. 27 Debe notarse que la construcción de sistemas de abastecimiento de agua potable y de recolección de aguas servidas a costa del Estado o a costa la comunidad no directamente beneficiada, se constituye en una medida de redistribución de la riqueza, puesto que con “el dinero de todos” se incrementa la riqueza de algunos, en cuanto que, por ejemp0lo, un predio con servicios vale más que un predio sin servicios.

energía, en la reducción de costos administrativos, en la calidad del servicio que le llega al usuario, etc. Las mejores prácticas deberán convertirse así en las normas a ser seguidas por todos los operadores, y estas mejores prácticas deben ser emuladas obligatoriamente en períodos finitos y claramente establecidos de tiempo, durante los cuales las entidades deberían ajustar sus operaciones. Dado que estas mejores prácticas se producen tanto dentro como fuera del país, el ente regulador deberá ser capaz de ajustarlas a las condiciones concretas de cada servicio con la finalidad de que los parámetros sean primero pertinentes, y segundo, puedan ser efectivamente alcanzados. La pertinencia de este sistema de regulación es igual no importando el régimen de propiedad de las entidades prestadoras de servicios, y permiten resolver los problemas de falta de “rendición de cuentas” en el caso de las entidades públicas, como los problemas de abuso del “poder de mercado” por parte de las entidades privadas. Ambos extremos son igualmente monopólicos.

.: La Regulación y la Propuesta de Constitución La propuesta de Constitución elaborada por la Asamblea Constituyente28, es otra oportunidad perdida para garantizar a los ciudadanos del país, la posibilidad de contar con servicios públicos eficientes y efectivos. En la primera parte, título segundo, capítulo quinto, sección décima, los ciudadanos no tienen derecho de ser servidos en las mejores condiciones alcanzables por los servicios públicos, entre ellos los servicios básicos. La intervención del Estado en ningún momento ha sido pensada para evitar el comportamiento monopólico. Esta función no está tampoco contemplada en los principios valores y fines del Estado de la primera parte, título primero, capítulo segundo de la propuesta de Constitución, si bien el proteger a los ciudadanos del comportamiento monopólico constituye la defensa de los ciudadanos más débiles respecto a prácticas abusivas de ciudadanos con mayor capacidad de ejercer poder de mercado. Es curioso, sin embargo, que el artículo 315 prohíba expresamente el monopolio, puesto que éste existe en la mayoría de los casos donde se prestan servicios públicos; tales como agua y saneamiento, energía eléctrica, ferrocarriles, telefonía fija, entre otros, es decir allá donde la mayoría de los costos asociados a un
28 Propuesta al no haber sido aprobada mediante Referéndum.

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producto o servicio son los referidos a los costos de infraestructura. No se trata de prohibir el monopolio, de lo que se trata es de regular los sectores monopólicos de manera que en éstos no se ejerzan comportamientos donde se manifieste el poder de mercado”. Posiblemente el artículo 315 podría haberse omitido, y en su lugar podría haberse incorporado esta función en el artículo 316. Por otro lado existe una pobre comprensión del problema de los servicios básicos en los artículos 349 y 373 de la Propuesta de Constitución. El artículo 349 señala que primero, los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo; y segundo, que el Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales; mientras que el artículo 373 dice que el agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo, que el Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad; que los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental; que estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y que tanto ellos como sus servicios no serán concesionados. 58
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Los recursos hídricos son recursos naturales cuyos derechos de uso y aprovechamiento son sujetos de ser otorgados por el Estado de acuerdo al artículo 349, mientras que según el artículo 373 no pueden ser concesionados. La concesión es la manera como el Estado otorga el derecho de uso y aprovechamiento de un recurso, y en el caso de los servicios de agua y saneamiento, al presentarse monopolios naturales, los servicios de agua y saneamiento también deben concesionarse en el marco de las obligaciones que frente a la regulación de sectores monopólicos tiene cualquier entidad prestadora de servicios. La concesión es al mismo tiempo un derecho de uso y aprovechamiento, pero al mismo tiempo, una obligación de someterse a la regulación económica, y puede, como activo intangible –que se constituye al excluirse a terceros- registrarse dentro del patrimonio de la entidad titular de la concesión. Es un verdadero absurdo el señalar que ese registro consolida el derecho propietario sobre el recurso natural, lo que consolida es la existencia de un derecho de uso y aprovechamiento, adecuadamente regulado, que corresponde a una entidad y por oposición no corresponde a las otras. Las doctrinas económicas siempre nos llegan en forma de propaganda dice Joan Robinson al hablar del desarrollo29, y forzar multiplicidad de actores donde co29 Robinson, Joan. Notas sobre la teoría del desarrollo económico, publicado en francés por Annales de la Faculté de Droit de Liége, 1957.

rresponde la presencia de uno adecuadamente regulado genera ineficiencias que redundan en costos suboptimales que perjudican, siempre, a la población más pobre, que recibe al final menos y peores servicios a un mayor costo. El decir que “son malos servicios pero son nuestros servicios” de ninguna manera mejora las condiciones de vida de los pobres y menos significan aporte al desarrollo de los pueblos.

WILLIAMSON, Johna (2004) Short History of the Washington Consensus, Instituto del Desarrollo Económico Barcelona. WORLD BANK (2005) Economic Growth in the 1990’s, Learning from a Decade of Reform publicado por The World Bank (Washington DC: World Bank) (1995) Burocrats in Business: The Economics and Politics of Government Ownership publicado para el Banco Mundial por Oxford University Press (New York USA) (2003) Los límites de la Estabilización publicado por el Baco Mundial y Alfaomega (Bogotá Colombia) SOTO, Betty; LIZÁRRAGA, Gloria; GUACHILLA, Francisco & BELMONTE, Rubén (2003) Factores de Sostenibilidad en Proyectos de Agua y Saneamiento Rurales, Viceministerio de Servicio Básicos – WSP. OCAMPO, José Antonio & MARTÍN Juan (2003) Globalización y Desarrollo: Una reflexión desde América Latina y El Caribe, publicado por CEPAL, Alfaomega (Bogotá Colombia) SACHS, Jeffrey (2006) El Fin de la Pobreza, Ed. Sudamericana Buenos Aires STERN, Nicholas (2002) Una Estrategia para el Desarrollo, edición en castellano publicada por el Banco Mundial y Alfaomega (Bogotá Colombia)

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Contexto Nacional
De la declaración a la vigencia del Derecho Humano al Agua
Fabiola Rios Pool

Si bien el derecho al agua no es reconocido de manera explicita como un Derecho Humano fundamental no se puede desconocer su necesidad para la realización del derecho esencial a la vida y sus implicancias para el cumplimiento de los demás derechos. 
Socióloga, el presente artículo ha sido extractado de su proyecto de tesis de Maestría en Derechos Humanos.  Cabe reconocer que los Derechos Humanos han sido configurados por las necesidades históricas de la sociedad, de igual manera los derechos fundamentales de los Derechos Humanos como la libertad frente a la esclavitud son una respuesta a un momento histórico donde era necesario explicitar este derecho.

Las limitaciones de acceso al agua o la calidad del agua afecta directamente al derecho a la vida, consagrado en el artículo 3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. En este artículo y entre los propósitos de éste se encuentra de manera implícita el derecho al agua, pues se comprende que sin ese recurso no podría mantenerse la vida. En el artículo 22 de la misma Declaración, el agua es reconocida de manera implícita como esencial para la realización de los derechos económicos, sociales y culturales; de igual manera, en el artículo 25 relativo al derecho a una vida

Derecho al Agua y los Servicios Básicos en el Debate Constituyente 61

adecuada que le asegure al ser humano salud y bienestar se alude al agua. En la Convención sobre los Derechos de los Niños, específicamente en el artículo 24 numeral 2, inciso c, de manera explícita se convoca a los Estados Partes a reconocer el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud, a esforzarse por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de servicios sanitarios y a combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras medidas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre. En el inciso f), se exhorta a los Estados a desarrollar la atención sanitaria preventiva, directamente relacionada con la higiene, por tanto con el acceso al agua potable. Si bien en el artículo antes mencionado, el agua no ésta reconocida como esencial, sino que su reconocimiento es inherente al derecho a la salud, su relación con este tema es absolutamente pertinente, considerando que 1,8 millones de niños al año mueren por enfermedades relacionadas con la falta de acceso al agua potable (PNUD, 2006; 6). Tal como se describió, la práctica de “venta por sector”, las fórmulas de tarifación y las estrategias de racionamiento de las empresas inversoras tienen su principal impacto sobre las capacidades de acceso al agua para garantizar la seguridad humana de sector pobres de la población, generando condiciones de vulnerabilidad en la calidad de vida de, principalmente, niños y mujeres. 62
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En el caso de los derechos de las mujeres consagrados en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en inglés) su vulneración tiene características similares a las analizadas. Al igual que la Convención del Niño, en este instrumento de Derechos Humanos, el derecho de acceso al agua esta presente de manera explicita en su artículo 14, numeral 2, inciso h), relacionado con las condiciones de igualdad de desarrollo y vida adecuada de hombres y mujeres rurales. Considerando que son las mujeres rurales las que viven con mayor inseguridad humana al agua, vale su reconocimiento expreso en este artículo. Las áreas rurales por sus características poblacionales, la capacidad de ingreso de las personas de este sector y el costo que supondría la extensión de las redes son excluidas de las áreas de concesión establecidas en los contratos de inversión. Por ello la cobertura de suministro de agua potable en las zonas rurales, que en el caso boliviano es del 57 %, son más deficitarias que en las ciudades; para el abastecimiento de agua dependen principalmente de vertientes o pozos comunales donde el agua es de dudosa calidad y las mujeres deben invertir más tiempo en el acarreo. El artículo 3, de manera literal, insta a los “Estados Parte asumir en todas las esferas, y en particular en las esferas políticas, sociales, económicas y culturales, todas la medidas apropiadas, incluso de 
Campanini, Oscar (2006) Del derecho al agua al agua como un derecho. En: Agua Construcción social de un derecho humano, Iniciativa MERCOSUR, Uruguay. Pg. 69

carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre”. Los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Incluyen de manera implícita el Derecho Humano al agua, vinculándolo con el derecho de toda persona a la vida adecuada, a estar protegida contra el hambre y al disfrute del más alto nivel de salud física y mental. Para una interpretación adecuada de estos artículos el Comité de los DESC ha elaborado una serie de Observaciones Generales. Una de ellas, es la Observación General (OG) No. 15 que consagra el derecho al agua como un Derecho Humano, por su calidad “el derecho humano al agua es indispensable para vivir la vida con dignidad humana. Es un prerrequisito para la realización de otros derechos humanos…el agua debería ser considerada como una bien social y cultural y no como un bien económico” En la OG N° 15 el Derecho Humano al agua es definido como “el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y doméstica” (párrafo 2).

Reconoce además, que el derecho al agua se enmarca en la categoría de las garantías indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, por su condición fundamental para la supervivencia. El valor de la OG Nº 15 es la concepción del agua como un bien social y cultural, limite definido a la Declaración de Dublín que considera al agua como un bien económico.

En el párrafo 6 de la OG N°15 quedan establecidas características del Derecho Humano al agua, en tanto sus diversas finalidades tales como: i) alimentación adecuada; ii) garantizar un acceso sostenible a los recursos hídricos con fines agrícolas para el ejercicio del derecho a una alimentación adecuada; iii) hacer lo posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y marginados, en 
Santos, Carlos, Valdomiro , Sebatian (2007) Situación y perspectiva en América Latina. En: Construcción social de una Derecho Humano, Iniciativa MERCOSUR. Uruguay

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particular las mujeres, tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de gestión del agua, incluidas las técnicas sostenibles de recogida del agua de lluvia y de irrigación y garantizar un acceso suficiente al agua para la agricultura de subsistencia y para asegurar la subsistencia de los pueblos indígenas. En la OG Nº 15 se establece una serie de derechos en el párrafo 12 y sus incisos a), b) y c) relativos a la disponibilidad, a la calidad y a la accesibilidad física y económica. Los cuales deben ser protegidos y efectuados con carácter de obligatoriedad estatal; definidas estas obligaciones en los párrafos 14 y 15 que exige al Estado adoptar medidas para eliminar la discriminación de facto basada en motivos sobre los que pesen prohibiciones en los casos en que se prive a personas y grupos de personas de los medios o derechos necesarios para ejercer el derecho al agua. “Los Estados Partes deben velar por la asignación de los recursos de agua y las inversiones en el sector del agua para que se facilite el acceso al agua a todos los miembros de la sociedad”; se puede considerar, por ejemplo, en invertir en servicios e instalaciones en beneficio de un sector más amplio de la población que tiene importantes limitaciones (geográficas, de urbanización y otras) de acceso a agua potable, asequible, contínua, en cantidad y calidad adecuada. Además, los Estados Partes tienen la obligación especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios suficientes, así como de impedir toda exclusión basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen limita64
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ciones en el suministro de agua y los servicios de abastecimiento de agua, como los Tratados de Libre Comercio que bajo sus principios de rendimiento y lucro aplican la formula de “venta por sector” para el suministro de agua en países pobres. Sin la intención de abordar este tema como central para el presente artículo, sino mas bien de graficar esta fórmula de “venta por sector”. Sobre el tema Khotari manifiesta que el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo suelen abogar por la “venta por sector”; se trata de una práctica que distingue entre zonas rentables y no rentables o deficitarias para las expectativas de lucro de las empresas inversionistas. Esta “venta por sector” es un criterio importante para definir las zonas de concesión en los contratos que se firman entre los gobiernos y los inversores. Donde las concesiones se otorgaron sobre áreas con red existente, con una concentración poblacional de 10.000 habitantes o más y donde la provisión de los servicios es financieramente autosostenible; se trata de áreas con redes de servicios consolidadas (Ledo, 2005: 94) donde los costos de distribución no significarían perdida para los inversionistas. Esta forma de “venta por sectores” ha implicado un de los problemas más notables para el tratamiento del agua como un Derecho Humano; puesto que establece exclusión y condiciones de marginalidad de barrios periurbanos con indicadores 
Kothari, Miloon (2003) La privatización de los Derechos Humanos: el impacto de la globalización en el acceso a la vivienda y el saneamiento, Pg. 3. Mimeo

de pobreza. Sobre estas formas de inversión y de protección de las garantías de lucro por los Estados, la concepción del agua como un bien económico, a las que Luis Fernando Novoa se refiere cuando señala que el agua, como un bien mercantil, sirve para multiplicar privilegios y carencias, el agua es un motivo adicional de segregación social (Pg. 17). Estos enfoques comerciales del agua son de preocupación, sobre todo si tomamos en cuenta que 1.100 millones de personas que viven en países en desarrollo no tienen acceso a agua fresca y limpia en el mundo y cerca de 30,000 personas mueren diariamente por enfermedades relacionadas con la falta de acceso de agua potable (PNUD, 2006: 5). Sin dudad se trata de violaciones sobre el ejercicio del Derecho Humano al agua, la OG Nº 15 establece que éstas se pueden producir por acción o por omisión. Entre las violaciones relativas a la acción se encuentran “la adopción de medidas regresivas que sean incompatibles con las obligaciones básicas (...), la revocación o suspensión formal de la legislación necesaria para el continuo disfrute del derecho al agua, o la promulgación de legislación o adopción de políticas que sean manifiestamente incompatibles con las obligaciones jurídicas nacionales o internacionales preexistentes en relación con el derecho al agua”. Las correspon NOVOA, Luis Fernando (2007) Privatizacáo da água no Brasil: Cenários e Significados. En A privatizacao da água na ciudad de Manaus, E os impactos sobre as mulheres, Ed. Intituto Equit, Rio de Janeiro Brasil.

dientes a las violaciones por omisión son: no contar con medidas apropiadas para garantizar el pleno disfrute del derecho universal al agua, una política nacional sobre el agua y el no hacer cumplir las leyes pertinentes. .: De la validez a su vigencia… el Derecho Humano al agua Pese a la vigencia de estos instrumentos de carácter internacional, para la consecución del Derecho Humano al agua, son necesarias condiciones de viabilidad de los Derechos Humanos, que pasan por el desarrollo de la democracia en los países, la capacidad de los estados para la aplicación de normas nacionales de planificación, regulación, gestión y control del agua, y de manera consecuente el desarrollo de una institucionalidad legítima capaz de incorporar la participación social; así como el desarrollo de la “vigencia sociológica” de Bidart (1991) o de la “ciudadanía de los Derechos Humanos” de Assies y Calderon (2002) sobre el Derecho Humano al agua, donde las personas se reconocen “sujetos de derecho de acceso al agua en condiciones de calidad y cantidad adecuadas” creando una serie de estrategias y mecanismos de exigibilidad de este derecho. Durante la última década, desde Canadá hasta Argentina, en países del Asia y Africa inclusive en Europa, el agua se ha constituido en un recurso movilizador de 
Sobre el tema de vigencia, validez y viabilidad de los Derechos Humanos se puede consultar a Bidart Germán en su libro Teoría general de los derechos humanos, Editorial Astrea.

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sectores sociales que más allá de sentirse sujetos de derecho de acceso al agua, han sentido la necesidad de mejorar sus condiciones de acceso. En Bolivia se gestó una de las movilizaciones más importantes en el mundo conocida como la “guerra del agua” del año 2000. Este evento en el campo político marcó un hito incluyendo el agua como un elemento de gobernabilidad, no se debe desmerecer que tres años después de la “guerra del agua” en Cochabamba, en El Alto se genere tal presión política que se considere una de las causas de renuncia de un presidente. En el campo económico se pone en manifiesto la deficiencia de un modelo de gestión privada del agua. Socialmente genera un importante movimiento de sectores sociales pobres de denuncia y reivindicación. Desde una lectura lógica, el agua es fundamental para la vida; desde una lectura ética el agua, no puede faltarle a nadie; queda demostrada de la manera más simple su validez, más allá de los argumentos desarrollados en Foros y Convenciones internacionales donde valoran la necesidad de crear condiciones de acceso universal al agua, en calidad y can-

tidad suficiente y adecuada. La validez – el valor – del agua como un Derecho Humano para el desarrollo de una vida digna y sana, para la aspiración a otros derechos, para la seguridad alimentaria, para el desarrollo y para la sustentabilidad del medio ambiente es innegable. La dificultad de su consecución, entre otras, ha sido la falta de su reconocimiento e inclusión de este derecho en las normas de los Estados. Para no caer en un determinismo, no se pretende reconocer ésta como única causa, pero sí como una de las esenciales. No es para menos, que en la historia de la vigencia de los Derechos Humanos de más de tres décadas, las demandas de los activistas se concentren en las capacidades de exigibilidad de los ciudadanos y en el desarrollo de un sistema de judicialidad de los Derechos Humanos. Un primer paso, sin que éste se convierta en el fin de la judicialidad de los Derechos Humanos, sino mas bien el medio, es su constitucionalización, desde las versiones clásicas del constitucionalismo se trata de “la formulación escrita – de los Derechos Humanos - en la norma constitucional, sustrayéndolos de cualquier discusión; el hecho de quedar contenidos en una declaración dentro de la constitución les confiere las máxima jerarquía en el orden normativo escrito (...). Se constituyen, entonces en norma constitucional inscripta en texto codificado que define el estatuto jurídico de la persona como sujeto de derecho frente al Estado” (Bidart, 1991; 318) Así, los Derechos Humanos se convierten en derechos públicos subjetivos al ser reconocidos por los Estados

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en su Constitución, la misma que es suprema y jerárquicamente superior a todas las otras normas las que quedan en relación obligatoria de subordinación. .: Constitucionalización del Derecho al Agua en Bolivia El proyecto de Constitución de Bolivia puede considerarse como vanguardista en este proceso de constitucionalización de Derechos Humanos, principalmente de carácter social, son más de 120 artículos que constituyen los derechos de las personas, entre los cuales se encuentran los fundamentalísimos, fundamentales y los derechos específicos. El agua y en general los derechos a los recursos naturales son reconocidos entre los derechos fundamentalísimos, fundamentales y estratégicos. La inclusión de este tipo de derechos supera la línea del simple reconocimiento de los derechos de primera generación – civiles y políticos – donde el Estado asume un rol pasivo, a la línea del reconocimiento de derechos sociales, económicos y culturales, y de manera específica, en el caso del agua, se incluyen derechos de tercera generación. Esta transición a un “constitucionalismo social” (Bidart, 1991; 330 y Haurio, 1971; 210) es un proceso que desde el siglo pasado han iniciado muchos países, principalmente latino americanos, ante un reconocimiento explícito de que la libertad y la igualdad ponderados normativamente en las constituciones son incoherentes con una realidad actual donde “la igualdad de derecho se queda, en gran medida, en teoría, porque la contradice

la desigualdad de hecho” (Haurio, op cit), por lo tanto esta transición comprendida por los mismos como un proceso de democratización constituida por la igualdad y la libertad en un nueva concepción, tal como Bidart (1991; 331) señala “la igualdad y la libertad forman las dos mitades de la democracia cuando se agrega a la libertad “de” a la libertad “para”. La cuestión es que, estos derechos sociales, incluidos en las constituciones y tratados internacionales, para algunos especialistas son los “derechos imposibles” (Bidart, 1991; 334) “no hay ningún escepticismo, sino más bien una doble precaución; por un lado, advertir la dificultad de trasladar a una tabla normativa las exigencias de la justicia en el sector que suele llamarse justicia social, por otro, lo difícil de alcanzar formulaciones capaces de funcionalizar la operatividad y con una capacidad de hacer posibles los derechos que un conjunto de condicionamientos desfavorables tiende a convertirlos en imposibles”. Otros más tradicionales como Tomando (en Bidart, 1991; 336) desaprueban la constitucionalización de los derechos sociales por comprometer los principios de seguridad jurídica. Con ellos sólo se puede coincidir en el hecho de que la constitucionalización de estos derechos es insuficiente para su vigencia, es imperativo reconocer su viabilidad a partir de los ámbitos legislativos, administrativos y políticos. Pese a esta posición muchos países han avanzado en la constitucionalización de los derechos sociales. El agua como un derecho desde el año 1995 está presente en las constituciones de siete países

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del África y de tres países en América, incluso en la constitución de los Estados Unidos. Uruguay es el primer país, en América Latina, en incluir el agua como un Derecho Humano de manera explícita. El reconocimiento del agua entre los derechos fundamentalísimos del proyecto de Constitución (en el artículo 20, reforzado en el artículo 373), le atribuye al agua potable una condición de derecho indisociable e interdependiente y dentro de la clasificación de los derechos indispensables para la dignidad humana (Agbodjan, 2004; 32). En el mismo artículo establece criterios de provisión de agua potable (universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria) coherentes con algunas condiciones declaradas en la OG N° 15, e innovadora porque en ninguna constitución se define de manera explícita las condiciones de suministro de agua potable. Es importante apreciar en la concepción de los artículos 373 y 376 que se incluye al agua como recurso de vida y para la vida, trascendiendo el derecho de uso del agua para consumo humano, sino también para la seguridad alimentaria y el desarrollo del medio ambiente. Esta transición alude a una nueva generación de derechos donde el agua se constituye en un derecho del medio ambiente. La declaración del Derecho Humano al agua en el proyecto de Constitución, artículo 20, parágrafo III consiente un efecto vinculante con las Convenciones, Decla68
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raciones y Pactos donde se hace referencia al agua. Para el caso la OG N° 15 crea una serie de preceptos que deberán ser incluidos en la legislación interna a desarrollarse. El desafío prioritario establecido en la OG N° 15 es garantizar el acceso equitativo y universal del agua potable en cantidad y calidad adecuada y suficiente. Las leyes, subordinadas a la Constitución, en materia del Derecho Humano al agua deberán ampliar, reforzar, detallar, reglamentar y sancionar - en caso de que se amerite – lo incluido en la Constitución, de ninguna manera se puede admitir que sea alterado, frustrado o disminuido (Bidart,1991; 359) esta situación es tipificada como inconstitucional según los artículos 129, 133 y 135 del Proyecto Constitucional. Esta declaración crea límites a los tratados internacionales, normas y leyes con propósitos contrarios a lo establecido en la Constitución; como es el caso de los tratados que exijan la privatización o concesión de los servicios de agua potable o leyes de exportación de aguas, como ocurrió en el sudoeste potosino. Para estos casos, específicamente el artículo 377 establece limitaciones relativas con el respeto de la soberanía. La inconstitucionalidad, también se puede dar por omisión. Entre los artículos aprobados relativos al agua se han creado una serie de obligaciones de tipo positivas para el Estado, por tanto las instancias legislativas y ejecutivas de gobierno deberán asumir con prioridad los derechos reconocidos en el proyecto de Constitución.

Por otra parte, la incorporación del Derecho Humano al agua en el proyecto Constitucional, reconoce a los ciudadanos como sujetos de derecho, habilitando condiciones de exigibilidad, pues ya no se trataría de movimientos que demanden concesiones estatales, sino más el ejercicio de derechos legal y legítimamente constituidos. Advertir, que en este proyecto de Constitución en los artículo 374, parágrafo I incluye a la sociedad civil como corresponsable de la vigencia de los derechos al agua, en la medida de que son incorporadas sus representaciones en los procesos de planificación, regulación y gestión.

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Contexto Nacional
Alcances y limitaciones del Derecho Humano al Agua

Roxana Castellón Torrico1

En esta nueva Constitución el derecho a la alimentación y el derecho al agua están explícitamente garantizados a través de su artículo 16 del Capítulo Segundo referido a los Derechos Fundamentalísimos(...)Asimismo, es preciso destacar algunas normas ícono que evidencian avances también en la defensa de los derechos colectivos, como es la creación de acciones judiciales constitucionales directas que permiten al ciudadano común activar la fiscalización del Poder Judicial sobre la actividad administrativa del Estado (acción de cumplimiento y acción popular).

1 Abogada constitucionalista con especialidad en derechos humanos. Graduada de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba - Bolivia, Magister en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú, con mas de 15 años de trayectoria en agencias gubernamentales, ONGs y entidades consultoras.

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El agua es la fuente de la vida, sustento de todo alimento y garantía de nuestra salud. La existencia de los seres humanos, los animales, las plantas y microorganismos del planeta mismo como lo conocemos, dependen del agua. El propio organismo humano está constituido en un 70 % por agua. Podemos sobrevivir bastantes días sin comer, pero sin beber, muy pocos. Es por tanto, un don y un derecho primordial de todos los seres vivientes. En estos últimos años el agua ha sido motivo de debate, convulsiones sociales, controversias legales, reflexiones y acciones de uno y otro sector en torno a este recurso tan frágil y tan necesario para la vida, la salud y el bienestar humano, y hasta el presente no podemos alcanzar una de las condiciones más fundamentales para el desarrollo humano que es el acceso a los servicios básicos de agua potable. En este documento se discute el acceso al agua como una necesidad básica y derecho humano fundamental implícitamente establecido por las leyes internacionales, declaraciones y prácticas estatales. Como se demuestra mas adelante, de alguna manera este derecho fundamental es más vital y básico que muchos otros derechos que estan reconocidos explícitamente, como se puede observar de su reconocimiento en los usos y costumbres. Estamos en una transición del reconocimiento implícito del derecho al agua al reconocimiento explicito y es ahora cuando los gobiernos, las agencias de apoyo 72
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internacional, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales debemos comprometernos a trabajar para lograr proveer a todas las personas con agua para satisfacer sus necesidades más básicas y garantizar el derecho humano al agua. 1 .: Derecho al Agua un Derecho Humano El uso de la palabra derechos en este documento se refiere a los derechos reconocidos bajo la ley internacional donde los Estados tienen la obligación de respetarlos, protegerlos y cumplirlos. La conceptualización del término derechos humanos ha generado varios debates doctrinales y opiniones diversas que hasta el presente siguen vigentes, algunos enfocados en su terminología (De Lucas, 1992). Teniendo en cuenta la expansión de su contenido, no es fácil intentar alcanzar una definición totalizadora y considerando que cualquier concepto trascendería la dimensión jurídica vale resaltar la que esboza el tratadista Antonio Pérez Luño (MINJUS, 2003), en su texto Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución, que dice: Conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad e igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional.

Esta dificultad de conceptualización se suma a la de la fundamentación de los Derechos Humanos. Paul Ricoeur (1985, p 19) en su síntesis de Los Fundamentos Filosóficos de los Derechos Humanos, citando a J. Hersch menciona: “que si bien el concepto de los derechos humanos no es universal, en todos los hombres y en todas las culturas existe la necesidad, la espera y el sentido de estos derechos” y continua sosteniendo que los derechos humanos sólo pueden ser reconocidos y proclamados, y no asi decretados por el derecho positivo, dice: “algo se debe al ser humano por el sólo hecho de que es humano” Inicialmente los acuerdos sobre derechos humanos se basaron en las vulneraciones a los valores morales, la violencia y la restricción de la libertad. Posteriormente la comunidad internacional suscribe acuerdos y pactos con el objeto de solucionar su preocupación que es la de alcanzar el bienestar del ser humano.

2 .: Legislación de Derechos Humanos, Declaraciones y Pactos

Al presente existe una gran gama de pactos y acuerdos internacionales que identifican y declaran los diferentes derechos humanos. Entre los más significantes e importantes se puede citar la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986, la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 y la Convención Europea para la protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950. Dentro de los derechos explícitamente protegidos por estas declaraciones y pactos estan el derecho a la vida, el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, el derecho a la protección contra las enfermedades y el derecho a alimento adecuado. Aunque el acceso al agua potable es una precondición para que se cumplan estos derechos, el derecho al agua esta explícitamente mencionado solo en la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989. Lo mencionado levanta el cuestionamiento sobre si existe algún otro derecho humano comparable o semejante al derecho al agua que se encuentre implícito dentro de estas declaraciones, o tal vez, se consideró al derecho al agua un recurso tan fundamental como el aire que no se estimó necesario incluir una referencia explícita a las Declaraciones y Pactos. La

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otra posibilidad es que realmente hubo la intención de excluir de estos acuerdos el acceso al agua potable como un derecho humano, mientras fueron incluidos tanto el acceso al alimento como a otras necesidades. La revisión de las normas internacionales y los acuerdos institucionales relativos a este aspecto, han llevado a varios tratadistas, como ser Peter Gleick y Maude Barlow, a la conclusión de que el derecho al agua es un derecho humano. Muchos de los derechos humanos que estan protegidos explícitamente por las convenciones y pactos internacionales, especialmente aquellos que garantizan el derecho a la alimentación, a la salud y al desarrollo, no se los puede alcanzar ni garantizar, sin garantizar también el acceso al agua potable. El derecho al agua ha sido reconocido más o menos implícitamente en el Comentario General sobre el Derecho a la Salud (año 2000), en la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) y en la Convención sobre Eliminación de Toda Forma de Discriminación contra la Mujer (1979). El Artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece que las Partes buscarán la plena implementación de los derechos del niño de contar con el más alto estándar de salud posible a través de las medidas apropiadas, que incluyen “el combate a la enfermedad y la desnutrición, incluyendo en el marco de la atención primaria de la salud, entre otros, la aplicación de la tecnología disponible y a través de la provisión de alimentos nutritivos adecua74
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dos y agua potable limpia, tomando en consideración los peligros y riesgos de la contaminación ambiental”. El Comentario General sobre el derecho al agua, adoptado en noviembre de 2002 por el Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR en inglés) marca un hito en la historia de los derechos humanos. Por primera vez el agua es reconocida de forma explícita como un derecho humano fundamental, y los 145 países que ratificaron el CESCR International se verán ahora obligados a asegurar progresivamente que todos tengan acceso al agua potable segura, de forma equitativa y sin discriminación. 3 .: Alcances y Limitaciones del Derecho al Agua Aceptando que existe el derecho humano al agua, por lógica se determina que existe también la obligación del Estado para proveer de agua a sus ciudadanos. Pero revisando los resultados de las diversas declaraciones y conferencias realizadas al respecto no necesariamente implica que el Estado sea el único responsable para que cada persona disfrute de este derecho. El artículo 2 inciso 1) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales obliga a los Estados a proveer el ambiente económico, social e institucional para que progresivamente todas las personas puedan alcanzar y realizar sus derechos. En circunstancias cuando la gente no puede alcanzar a sus necesidades básicas por razones que se encuentran fuera de su voluntad, como ser desastres naturales, discriminación,

envejecimiento, el Estado es quien debe de proveer estas necesidades, y es por ello debe realizarse una reconsideración y reorganización de los recursos económicos tanto nacionales como internacionales (Gleick, 1996). De acuerdo a las estimaciones realizadas por Pearce y Warford citadas por Gleick (1999) indica que se invierte 125 billones de dolares al año en enfermedades relacionas al agua que demandan gastos médicos e inversión de tiempo, sin mencionar los efectos secundarios, sin embargo para proveer la infraestructura necesaria para los sectores urbanos más significativos, señala, que se estima una inversión de 25 a 50 billones de dolares por año. De esta relación se puede observar que los costos para poder satisfacer el derecho al agua estan muy por debajo de los gastos que se realizan para poder atender las enfermedades relacionadas al agua. Pero el único problema no es sólo el de proporcionar el agua potable y saneamiento a la gente, sino también la ubicación geográfica de las fuentes de agua que no necesariamente están dentro del territorio estatal, hay fuentes de este recurso que son compartidas por dos o varios Estados, como son los ríos limítrofes o aguas de ríos que vienen de las alturas o lagunas, en estos casos también se habla del derecho al agua que tienen los Estados. La Convención sobre la ley de las Aplicaciones No-Navegacionales de los Arroyos Internacionales adoptada por la Asamblea General de los Naciones

Unidas el 21 de mayo de 1997 resuelve esta interrogante al establecer que en aquellos casos donde el requerimiento básico de agua no pueda ser cubierto con las fuentes de agua propias del Estado, los Estados vecinos no pueden negarse a brindar el agua suficiente para cubrir esas necesidades. Es necesario mencionar que las estipulaciones de la Convención aun no se encuentran en vigor. Esta Convención también señala que un país no puede explotar aguas compartidas poniendo en riesgo las necesidades básicas de los ciudadanos del país vecino (Naciones Unidas, 1997). Hoy en dia este caso todavía no se esta enfrentando como un problema globalizado, pero si la privación al acceso a servicios de agua potable y saneamiento que millones de personas sufren en el mundo. 4 .: El Derecho al Agua en la Nueva Constitución Boliviana El 9 de diciembre, la Asamblea Constituyente por más de dos tercios de votos aprobó en detalle y revisión el texto de la nueva Carta Magna. Este nuevo texto constitucional deberá ser aprobado o rechazado por los ciudadanos bolivianos mediante un referéndum constitucional. Si gana el Sí, la nueva Carta Magna entrará en vigencia apenas sea publicada en la Gaceta Oficial, pero si gana el No la actual Constitucional seguirá en vigencia. En esta nueva Constitución el derecho a la alimentación y el derecho al agua están explícitamente garantizados a través de su artículo 16 del Capítulo Segundo

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referido a los Derechos Fundamentalísimos, señalando: “I.- Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. II.- El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria a través de una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población.” El artículo 13 señala que, “los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos”. Y continúa mencionando que, “los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos no enunciados”. Asimismo, es preciso destacar algunas normas ícono que evidencian avances también en la defensa de los derechos colectivos, como es la creación de acciones judiciales constitucionales directas

que permiten al ciudadano común activar la fiscalización del Poder Judicial sobre la actividad administrativa del Estado (acción de cumplimiento y acción popular). Si bien es un logro el avance que se viene perfilando en el reconocimiento y protección del derecho al agua a través del texto constitucional, no hay que olvidar que el respeto, protección y cumplimiento de este derecho depende del compromiso de todos los actores involucrados. 5 .: Respetar, Proteger y Cumplir el Derecho al Agua Muchas organizaciones internacionales estan comprometidas y trabajan para poder realizar y cumplir con el derecho al agua, entre ellas se puede mencionar a las Naciones Unidas, al Banco Mundial, USAID, Water Aid. Todos los esfuerzos realizados por estas organizaciones han logrado un proceso significativo en lo que se refiere al acceso al agua para miles de personas. A pesar de ello todavía el problema no ha desaparecido, aun persisten las enfermedades como es el cólera. Actualmente vemos que la población en las áreas urbanas donde no hay servicios de agua potable ni saneamiento sigue aumentando, lo que plantea nuevos desafíos para la comunidad internacional y nacional que trabaja en esta problemática. También las organizaciones mundiales que trabajan para erradican el hambre han tomado cartas en el asunto, el Concejo Mundial de Alimento en 1989 en el Cairo propuso al Programa Cooperativo de Acción. Ese mismo año, en una re-

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union de expertos en Bellagio, Italia, se propusieron nuevas metas nutricionales para el año 2000. En 1992 la Conferencia Internacional sobre Nutrición de las Naciones Unidas produjo la Declaración Mundial y Plan de Acción para la Nutrición. Como se aprecia hay un movimiento significativo que apoya al derecho al agua, pero hasta hoy no hay un impacto positivo todavía que haya alcanzado las metas relacionadas al agua (Gleick, 1999). Considerando las anotaciones anteriores, se establece que mientras que los gobiernos locales y nacionales, tanto como las organizaciones internacionales no tengan la intención de trabajar unidos ni se pongan de acuerdo para optar por políticas dirigidas a satisfacer las necesidades básicas de agua, seguirá el sufrimiento de millones de personas, seguirán las enfermedades y con ello seguirán los conflictos sociales y militares. .: CONCLUSIONES Estamos en una época donde todos nuestros esfuerzos y nuestra atención está fijada en las grandes industrias, en los grandes negocios, en la interconexión mundial lo que se conoce como globalización. Estamos enfocados en la revolución cibernética y en las conquistas del espacio, donde se invierten cantidades enormes de dinero, y estamos dejando de lado la necesidad más básica para los seres humanos, el agua, y gracias a ello en el mundo existe un enorme grupo de personas que sufren por falta de este liquido elemento. Es tiempo de concien-

tizarnos y sensibilizarnos, tal vez todavía podamos poner una solución a esta tragedia que vemos hoy. En este ensayo se ha analizado la ley internacional, las declaraciones realizadas tanto por los gobiernos, como por las organizaciones internacionales, se ha visto las practicas estatales llegando a la conclusión que el acceso al agua como una necesidad básica es un derecho humano fundamental. Como se ha señalado, tanto la Declaración, los Pactos, las Convenciones así como el nuevo texto Constitucional evidencian implícita y explícitamente el fortalecimiento en la aplicación de este derecho. Dentro del marco de los derechos humanos, después de haber realizado el presente análisis, es lógico sugerir que los documentos principales de los derechos humanos, la Declaración y los Pactos, deberían haber sido más explícitos con el derecho al agua, deberían haber mencionado que toda persona tiene el derecho al acceso al agua en cantidades y calidades necesarias para satisfacer sus necesidades básicas y este derecho debería estar protegido por ley. A pesar de ello, en el caso boliviano, este derecho por primera vez se encuentra reconocido por la nueva constitución aprobada por la Asamblea Constituyente sujeta a referéndum. Pero aunque este reconocido, asi explícitamente como se mencionó, no creo que mejoraría la situación actual, porque no solo vale el reconocimiento de un derecho humano sino que hay que cumplir con las obligaciones, hay que cumplir

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con los derechos humanos, pues no basta con solo su reconocimiento. Se puede observar que muchos derechos humanos reconocidos explícitamente no son cumplidos. El imperativo de respetar, proteger y cumplir con los derechos humanos es mas que moral, esta basado en la justicia y en la ley, también en las responsabilidades

de los gobernantes y el primer paso para cumplir con esto es que los gobernantes, los proveedores de agua y las organizaciones internacionales se comprometan a trabajar en el tema económico, institucional y en las estrategias necesarias para garantizar a todos los seres humanos el acceso a este recurso tan fundamental como es el agua.

ANEXO 1

Recomendación de la Cantidad Mínima de Agua Requerida para el Uso Doméstico
Destino Consumo Humano Servicios Sanitarios Aseo personal Preparación de Alimentos Litros por persona / por dia 5 20 15 10

a) Estas cantidades son las mínimas requeridas para vivir en condiciones climáticas módicas y nivel de actividad promedio. b) Excluye el agua requerida para el cultivo de alimentos. Un estimado aproximado para el cultivo de alimentos para una persona es de 2.700 litros de agua. Fuente: Geick, 1996

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.: Referencias Bibliográficas CEPIS, Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (1990). Declaración de Nueva Delhi, en: Consultación Mundial sobre el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental para los Años de 1990. Nueva Delhi, 10-14 sept. 1990. (Disponible en http://www.cepis.ops-oms.org). DE LUCAS, Javier (1992). Derechos Humanos: Conceptos, fundamentos, Sujetos. Ed. Jesús Ballesteros. p. 13-41. Madrid: Tecnos. GLEICK, Peter H. (1996). Basic Water Requirements for Human Activities: Meeting Basic Needs. Water International. Vol 21. p 83-92. GLEICK, Peter H. (1999). The Human Right to Water. Water Policy. California: Elsevier Ciense Ltd. MATHIEU, Vittorio (1985). Los Fundamentos Filosóficos de los Derechos Humanos. Barcelona, Paris: Serbal, UNESCO. p. 34-51. MINJUS (2003). Ministerio de Justicia. Lima, Perú. Derechos Humanos. (disponible en: http://www.minjus.gob.pe). MONZON I ARAZO, August (1992). Derechos Humanos. Ed. Jesús Ballesteros. Madrid: Tecnos. P. 116- 133. NACIONES UNIDAS (1997). Convención sobre la ley de las Aplicaciones No-Navegacionales de los Arroyos Internacionales. Adoptada por la Asamblea

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Contexto Nacional
Propuesta de la Asamblea Constituyente: El suma qamaña (vivir bien) y los servicios básicos

Gonzalo F. Mondaca Gutiérrez

Partiendo del principio del suma qamaña (vivir bien) (Art. 8º), se ha incluido en los “derechos fundamentalísimos” el derecho “al acceso universal y equitativo a  los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (Art. 20º. – I). ............. El manejo de residuos sólidos tiene una doble misión, la gestión de los servicios (recolección, transporte y disposición final) y la gestión ambiental (reducción y prevención de la generación, reciclaje o aprovechamiento de residuos sólidos, control de residuos sanitarios y peligrosos, disposición final). Dicha misión tiene además un componente técnico-administrativo y otro político-social. .................... El 2003 únicamente las ciudades capitales de departamento tenían rellenos sanitarios para la disposición de residuos sólidos, a excepción de Cobija. Entre las ciudades con más de 50.000 que no son capitales de departamento, solamente Yacuiba y El Alto contaban con rellenos controlados. Y, de siete ciudades intermedias, con poblaciones hasta los 50.000 habitantes, únicamente la ciudad de Villazón tenía un relleno controlado en operación; el resto vertía sus residuos en botaderos a cielo abierto o en ríos y quebradas. ....................... Pese a que el manejo de los residuos sólidos es una responsabilidad municipal, su desarrollo y perfeccionamiento representa una prioridad estratégica para las políticas ambientales del Estado. No incluirlo como un servicio básico de “acceso universal y equitativo” contradice el principio del suma qamaña (vivir bien) y pone en duda la posibilidad de hacer efectivos el derecho a la salud y el derecho “a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado”.

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Poco después de iniciado el proceso de elaboración de la nueva Constitución Política del Estado Boliviano, la Asamblea Constituyente se mostró como un espacio de debate y confrontación en el que difícilmente se lograron consensos acerca de los contenidos de la propuesta a ser presentada al Pueblo Boliviano. Sin embargo, no era muy realista esperar un escenario libre de conflictos en un momento que representaba a una sociedad en busca de vínculos de unidad por encima de poderosos intereses particulares y de grupo. Esa búsqueda de unidad ha tenido importantes avances en la definición de los derechos que reconoce la propuesta constitucional. El presente artículo analiza dichos avances desde la perspectiva de su eficacia al momento de hacer efectivo el “principio etno-moral” del suma qamaña (vivir bien). La propuesta de la Asamblea Constituyente boliviana ha puesto énfasis en la ampliación de las responsabilidades del Estado y la Sociedad en materia de Derechos. Ya no se reconocen únicamente los Derechos Humanos individuales, sino que se amplían y detallan incluyendo derechos “fundamentalísimos”, civiles, políticos, indígenas, sociales, económicos y culturales. Partiendo del principio del suma qamaña (vivir bien) (Art. 8º), se ha incluido en los “derechos fundamentalísimos” el derecho “al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (Art. 20º. – I). Mientras que el apartado II del mismo 82
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artículo asigna responsabilidad específica al Estado para la provisión de los servicios básicos. Por último, como un aspecto de enorme significación para la calidad de vida, el apartado III establece que “el agua y el alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización”. Este marco otorga una inusual importancia a la satisfacción de las necesidades de servicios básicos y la misma tendrá con seguridad un impacto positivo en políticas de saneamiento básico, salud preventiva y calidad de la vivienda. Sin embargo, los artículos mencionados presentan un vacío significativo al no incluir al manejo de los residuos sólidos, comúnmente conocidos como “basura”. La Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Nº 2066 (2000) define al Saneamiento Básico como el sector que “comprende los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos [basura] y drenaje pluvial” (Art. 3º). Sin embargo, la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) solamente tiene atribuciones sobre los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, regulando únicamente una parte del Saneamiento Básico. El caso es el mismo en la propuesta constitucional, considera varios servicios básicos, pero no todos; caso inadmisible en un documento de tal importancia jurídica. Los residuos sólidos o basura tienen una gran importancia en la medida en que todos y cada uno de los seres humanos los generamos en prácticamente

todas nuestras actividades. Cada vez que una persona considera que un material sólido ya no tiene utilidad alguna, este puede ser considerado basura. Afortunadamente, un significativo porcentaje de la misma es potencialmente útil para otros usos, esta cualidad la convierte en residuo sólido. Solamente si se tratara de un material no aprovechable o peligroso, desde el punto de vista sanitario y de seguridad, se convierte en un desecho sólido. Por lo tanto, el manejo adecuado de la basura consiste en reducir la cantidad de materiales considerados inservibles, aprovechar los residuos sólidos y controlar los desechos. En las últimas décadas la generación de residuos sólidos en Bolivia, como en la mayor parte del mundo, ha tenido un incremento significativo debido a la constante concentración de población en zonas urbanas y el cambio en lo hábitos de consumo. Esto ha provocado serias dificultades técnicas, administrativas y socio-ambientales para el manejo de los mismos. En Bolivia los avances han sido importantes en las ciudades capitales de departamento, sin embargo la situación se torna cada vez más crítica en las zonas peri-urbanas en constante crecimiento y en las poblaciones medianas e intermedias que superan los 50.000 y 15.000 habitantes respectivamente. En la mayor para de las ciudades intermedias los gobiernos municipales carecen de recursos económicos, técnicos y humanos suficientes para realizar un adecuado manejo de residuos sólidos. Al mismo tiempo, el cambio en los hábi-

tos de consumo ha convertido a las zonas rurales en importantes productores de materiales que no pueden ser reutilizados o reincorporados a los procesos naturales de descomposición y que, por lo tanto, deben ser aprovechados o controlados mediante sistemas de manejo específicos (Ejemplo: plásticos, pilas, sanitarios no biodegradables, residuos de insecticidas y fertilizantes, etc.). Así, el crecimiento de las cantidades y las variaciones en la composición de los residuos sólidos hace necesaria y urgente la existencia de sistemas de manejo que controlen los “materiales inservibles” que cada ciudadano genera diariamente. El manejo de residuos sólidos tiene una doble misión, la gestión de los servicios (recolección, transporte y disposición final) y la gestión ambiental (reducción y prevención de la generación, reciclaje o aprovechamiento de residuos sólidos, control de residuos sanitarios y peligrosos, disposición final). Dicha misión tiene además un componente técnico-administrativo y otro político-social. El primer componente tiene relación con el diseño de sistemas de recolección y instalaciones para el tratamiento y almacenamiento definitivo de los desechos o materiales no aprovechables. El componente político-social tiene relación con el establecimiento de sistemas tarifarios que den sostenibilidad a los servicios y mecanismos de participación ciudadana que permitan reducir las cantidades de residuos sólidos y realizar acciones de protección del medio ambiente. Desde la perspectiva de los servicios de aseo urbano, el manejo de residuos só-

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lidos puede ser considerado como una responsabilidad municipal. Sin embargo, desde 1994, los gobiernos municipales tienen una jurisdicción urbano-rural. Por lo tanto, los servicios de aseo deben ampliar su campo de acción más allá de las zonas urbanas. Recordemos que los hábitos de consumo se han modificado y materiales como plásticos, baterías y envases de compuestos peligrosos como pesticidas, herbicidas e insecticidas deben ser controlados en las áreas rurales. En el mismo sentido, desde la perspectiva de la protección ambiental, el manejo de residuos sólidos no puede ser una responsabilidad exclusivamente municipal puesto que la contaminación ambiental no puede ser reducida a jurisdicciones específicas. La falta de control de los residuos sólidos generados en ecosistemas frágiles como cabecera de cuenca, zonas de recarga de acuíferos o cerca de cuerpos de agua superficial puede provocar serios impactos ambientales más allá de las zona de origen.

En consecuencia el manejo de los residuos sólidos no puede ser una responsabilidad reducida al ámbito de los servicios básicos y tampoco al de la gestión ambiental. Al mismo tiempo la responsabilidad de su desarrollo no puede ser únicamente municipal. Así, en la propuesta de Constitución Política del Estado, además de no ser considerado como un servicio básico (Art. 20º), el desarrollo del manejo de los residuos sólidos solamente aparece como una responsabilidad de los “municipios autónomos” (Art. 303º) y no así de los “gobiernos departamentales autónomos”, las “regiones autónomas” ni de las “entidades territoriales indígenaoriginario-campesinas autónomas”. Un caso especial es el almacenamiento definitivo de los residuos sólidos recolectados por los servicios de aseo. Esta etapa del manejo de residuos sólidos, conocida como disposición final, representa el aspecto más débil de la gestión ambiental municipal. En la región latinoamericana sólo el 29% de los residuos sólidos es dispuesto bajo condiciones sanitarias adecuadas (OPS/OMS, 2005). Esto se debe a que una instalación de disposición final que proteja la salud pública y el medio ambiente requiere de una planificación territorial adecuada, amplio consenso con las poblaciones aledañas, altas inversiones en obras de ingeniería y sistemas de operación altamente eficientes. La Ley del Medio Ambiente, Nº 1333 (1994), en su Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1995), obliga a los gobiernos municipales a clausurar todos los botaderos o sitios de vertido de residuos

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sólidos que no cumplan con las normas sanitarias y ambientales de protección de la salud y el medio ambiente. En la Evaluación Regional de América Latina y el Caribe sobre los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos realizada el 2003 con apoyo de la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), el informe de Bolivia demostró que la clausura de botaderos era aún un tema pendiente en el ámbito municipal (Ministerio de Servicios y Obras Públicas, 2004). Según el mencionado informe, únicamente las ciudades capitales de departamento tienen rellenos sanitarios para la disposición de residuos sólidos, a excepción de Cobija. Entre las ciudades con más de 50.000 que no son capitales de departamento (El Alto, Sacaba, Montero, Yacuiba y Riberalta), solamente Yacuiba y El Alto contaban con rellenos controlados. Y, de siete ciudades intermedias (Cobija, Villazón, Punata, Cliza, Rurrenabaque, Desaguadero, San Borja), con poblaciones hasta los 50.000 habitantes, únicamente la ciudad de Villazón tenía un relleno controlado en operación; el resto vertía sus residuos en botaderos a cielo abierto o en ríos y quebradas (ídem, 2004). Atendiendo al crecimiento constante de los pasivos ambientales relacionados con el deficiente control de los residuos sólidos, especialmente en el caso de la disposición final de los mismos y, después de las experiencias de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en las ciudades capitales de departamento, se planteó la modificación del marco ins-

titucional y el perfeccionamiento del marco jurídico del sector. El Plan Nacional de Saneamiento Básico (Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, 2000) sugirió la creación de una Unidad de Medio Ambiente en el Viceministerio de Servicios Básicos, la elaboración de un Reglamento de Gestión Ambiental para el Saneamiento Básico y una Ley específica para el manejo de los residuos sólidos; todos instrumentos de complementación de la Ley del Medio Ambiente. Tales iniciativas, aún no concretadas, buscaban crear un sistema nacional de gestión de residuos sólidos que logre mayores niveles de intersectorialidad entre las reparticiones estatales, departamentales y municipales responsables de la gestión ambiental y de los servicios básicos. Ello implicaba una gestión compartida capaz de superar las limitaciones municipales y garantizar el acceso universal y equitativo a los servicios de aseo, además de evitar mayores impactos ambientales negativos. Aunque el Gobierno Central está trabajando en el mejoramiento del sector del manejo de residuos sólidos, ello no ha tenido correlato en la propuesta constitucional al desvincular al sector del grupo de los servicios básicos. Mientras que, en el caso del saneamiento básico, éste sólo se menciona como competencia municipal pese a que dos de sus componentes (agua potable y alcantarillado) son, según el mismo documento, “Derechos Humanos”.

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Desde una perspectiva más amplia, es posible que el manejo de residuos sólidos no constituya una demanda social significativa, en cierta manera porque otras necesidades básicas aún no se encuentran satisfechas (Ej. Salud, educación, agua potable, alcantarillado). Sin embargo, el documento constitucional debe proponer una visión de largo plazo que contemple cada aspecto de su contenido de forma integral y como parte de un todo que sea coherente con los principios, valores y fines que lo sustentan. Las demandas sociales debieran ser llevadas a niveles de análisis que superen la perspectiva inmediata. El compromiso con las generaciones futuras obliga a que la salud preventiva, el saneamiento básico, los servicios básicos y la gestión ambiental no puedan estar desvinculados entre sí y menos que se ignore alguna de sus partes.

servicios básicos que representan “derechos fundamentalísimos” (Art. 20º). El inadecuado manejo de los residuos sólidos tiene impactos negativos de contaminación del suelo, el aire y el agua, provoca el deterioro estético de las ciudades y del paisaje natural urbano y rural, además puede provocar la erosión de suelos, impedir la recarga de acuíferos y facilitar la proliferación de fauna transmisora de enfermedades. En consecuencia, pese a que el manejo de los residuos sólidos es una responsabilidad municipal, su desarrollo y perfeccionamiento representa una prioridad estratégica para las políticas ambientales del Estado. Mientras otros países latinoamericanos se encuentran elaborando políticas nacionales de gestión de residuos sólidos orientadas a la reducción y el reciclaje, Bolivia aún mantiene al sector en el ámbito local, es decir en el nivel más débil de la estructura institucional del Estado. Por último, siendo la propuesta del texto constitucional un documento caracterizado por su especificidad en el tratamiento de los diferentes temas de su contenido, no es admisible que no se incluya al manejo de residuos sólidos como un servicio básico para el que se garantice “acceso universal y equitativo”. En el marco del análisis de la propuesta constitucional, es necesario destacar que lo anterior contradice el principio del suma qamaña (vivir bien) y pone en duda la posibilidad de hacer efectivos el derecho a la salud y el derecho “a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado” (Art. 33º).

“ En general, el manejo de residuos sólidos en Bolivia no ha recibido una atención adecuada en términos institucionales...”
En general, el manejo de residuos sólidos en Bolivia no ha recibido una atención adecuada en términos institucionales y su desarrollo no corresponde con el crecimiento de las necesidades generadas por los procesos de urbanización del país y el cambio en los hábitos de consumo de la población urbana y rural. Ante este panorama, identificado antes que se inicie el proceso constituyente, llama la atención que la propuesta final de la Asamblea no haya incorporado al manejo de residuos sólidos dentro de los 86
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.: Referencia Bibliográfíca: ASAMBLEA CONSTITUYENTE (2007). Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, Detalle y Revisión. Editorial U.P.S. La Paz. REPÚBLICA DE BOLIVIA (1994). Ley del Medio Ambiente Nº 1333. La Paz. REPÚBLICA DE BOLIVIA (1995). Ley del Medio Ambiente Nº 1333. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos. La Paz. REPÚBLICA DE BOLIVIA (1994). Ley de Agua Potable y Alcantarillado Nº 2066. Editorial U.P.S. La Paz. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD / ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Oficina de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. Unidad de Saneamiento Básico / Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (2005). Informe de la Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe. Washington D.C. REPÚBLICA DE BOLIVIA. Ministerio de Servicios y Obras Públicas / Viceministerio de Servicios Básicos (2004). Informe Analítico de País. Evaluación Regional de Servicios de Residuos Sólidos OPS/OMS 2003. La Paz.

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Conversatorio
El Derecho Humano al Agua y los usos y costumbres en el proyecto constitucional

.: Presentación El 12 de enero de 2007 nos reunimos alrededor de una mesa en las oficinas de Agua Sustentable en Cochabamba tres constituyentes, varios analistas y militantes de la causa del agua y el medio ambiente; durante unas horas conversamos sobre el texto del proyecto de Constitución Política del Estado aprobado por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007. Los temas tratados en este conversatorio se concentraron en el cuerpo de articulados sobre agua y servicios básicos, priorizando los siguientes ejes temáticos: 1. El Derecho Humano al agua.

2. La eliminación del sistema de Concesiones. . El reconocimiento y vigencia e los Usos y costumbres como forma de gestión de los recursos hídricos. . La prohibición de la privatización y el lucro con los recursos hídricos. 5. El establecimiento de disposiciones que limitan los tratados internacionales en el tratamiento comercial del agua, a contramano de los Tratados de Libre Comercio que tiene disposiciones que comprenden al agua y sus servicios. La presencia de Carlos Romero en este debate fue importante por su rol como presidente de la Comisión de Recursos Naturales de la Asamblea. Romero per-

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mitió tener una visión general del tema ampliándonos hacia una lectura de temas ambientales y de desarrollo. Edilberto Arispe, por su parte, contribuyó con su visión del tema del agua basada en su experiencia en la gestión de servicios de agua potable, habiendo sido parte del Directorio del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) de Cochabamba, después de la llamada “Guerra del Agua” y como constituyente en la Comisión de Desarrollo Social, donde se priorizó el agua para el consumo humano por sus efectos en la salud y en el desarrollo integral de las personas. Antonieta Meneses, introdujo reflexiones basadas en su experiencia como dirigente social, miembro de una comunidad de regantes que gestionan el agua en base a usos y costumbres, quien tuvo una esencial participación en el Comisión de Recursos Hídricos de la Asamblea Constituyente que junto a otras asambleístas vinculadas a organizaciones sociales apoyaron las propuestas de campesinos, indígenas y originarios. Este diverso y nutrido debate nos proporcionará sin duda elementos para analizar los artículos sobre recursos hídricos y servicios básicos que se han establecido en el Proyecto de Constitución. Estuvieron presentes en la conversación: Carlos Romero: Abogado, representante ante la Asamblea Constituyente del Departamento de Santa Cruz por parte del Movimiento al Socialismo (MAS), Presi90
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dente de la Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente de la Asamblea Constituyente, analista, investigador y autor de varias publicaciones. Edilberto Arispe: Abogado, dirigente fabril y ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Cochabamba, representante ante la Asamblea Constituyente del Departamento de Cochabamba, fue elegido constituyente de la agrupación ciudadana Poder Democrático Social (PODEMOS) y se declaró independiente. Antonieta Meneses: Dirigente regante de la zona de La Taquiña, representante ante la Asamblea Constituyente del Departamento de Cochabamba por el Movimiento al Socialismo (MAS), Oscar Campanini: Sociólogo, Responsable Regional de Cochabamba y Coordinador del Área de Agua para la Salud de Agua Sustentable, fue asesor de organizaciones sociales en las comisiones de la Asamblea Constituyente como ser la Comisión de Recursos Hídricos y Energía, Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente y otras.. Cintya Vargas: Economista, trabaja en temas de Biodiversidad y Contaminación de Aguas en el Area de Agua y Medio Ambiente de Agua Sustentable, fue asesora de organizaciones sociales las comisiones de la Asamblea Constituyente como ser Comisión de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente, Comisión de Recursos Hídricos y Energía y otras.

Fabiola Ríos: Socióloga, especialista en derechos humanos, responsable de comunicación y planificación en Agua Sustentable. René Orellana: Sociólogo, Coordinador del Área de Agua y Medio Ambiente de Agua Sustentable. .: CONVERSATORIO René Orellana: Este número de la revista esta dedicado al proyecto de constitución que ha dado a luz la Asamblea Constituyente y que nos ha sorprendido con una serie de artículos que nos parecen excepcionales, por lo menos en la región de América Latina, por la minuciosidad con la que se ha tratado el tema del derecho humano al agua, entre otros… Con el permiso de ustedes quisiera permitirme una introducción para provocar el debate… Como hemos podido observar en los artículos aprobados en el proyecto de Constitución Política del Estado con varios artículos sobre el tema de agua y servicios de agua potable, algunos de ellos motivan a generar un debate. Voy a plantear de manera resumida aquellos temas que nos parece necesario resaltar. Primero, en el Título de Derechos Fundamentalísimos, en el artículo 20 parágrafo III, se establece que el acceso al agua y al servicio de alcantarillado sanitario constituyen derechos humanos, esto se reitera mas adelante, en el capítulo de recursos hídricos, en el artículo 373, en el cual igualmente se establece que el agua constituye un derecho fundamentalísimo

para la vida. Este nos parece un eje de discusión que va a tener seguramente implicaciones. Algunos, por ejemplo, han observado que esto podría implicar que los servicios de agua potable no tendrían costo o precio para los usuarios, es decir, cuestionan si se va a poder cobrar tarifas. El razonamiento lógico es que si se tata de un derecho humano, por qué se tendría que cobrar por el uso de agua. Permítanme un poco hacer el rol de abogado del diablo, para estimular el debate… Surge también la interrogante sobre si se va a poder cortar los servicios de agua potable, por falta de pago. Si se considera que el agua es un derecho humano parece lógico que no podríamos cortar el servicio de agua potable. Una de las preocupaciones manifestadas por gobiernos de otros países al establecer que el agua es un derecho humano es que arguyendo que el agua es un derecho

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humano, un país vecino podría solicitar acceso a fuentes de agua para fines de consumo humano en poblaciones aledañas, de modo que se les provea agua. Si Bolivia constitucionaliza el agua como derecho humano ¿podría limitar o no la provisión de agua natural a poblaciones de países vecinos? Traigo este tema a discusión porque los años 2000 y 2001 hemos vivido un debate muy acalorado sobre la posible exportación de agua del sudoeste de Potosí, con un proyecto de ley de exportación promovido por una empresa denominada Corporación Boliviana de Recursos Hídricos, que planeaba exportar entre 3.000 y 6.000 litros por segundo al norte chileno, ciertamente para producción minera pero hasta donde sabemos también para provisión de agua potable. En consecuencia, declarar el agua como derecho humano nos parece un enorme avance en el contexto del debate normativo internacional, pero también parece inspirar la implicación, según ciertos observadores, que se resume en las interrogantes que hemos señalado. Segundo: nos parece importante debatir las disposiciones referidas a que el agua no será objeto de privatización ni de concesión, como se señala en el mismo artículo 20, parágrafo III. Esta ha sido ciertamente una de las demandas mas fuertes en los últimos años de parte de los movimientos sociales del agua, oponiéndose a la figura de concesión, que tiene en la legislación nacional sus graves limitaciones, por ejemplo, tiene límite de tiempo de 40 años. Edilberto, vos has debido escuchar las demandas planteadas a SEMAPA después de la guerra del agua, proponiendo que no tramite Concesión 92
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sino mas bien Licencia, por la flexibilidad de ésta ultima; pues la concesión obliga a pagar una Tasa de Regulación a la Superintendencia de Saneamiento Básico, la Licencia no. Esta figura de concesión para la prestación de los servicios de agua potable quedaría fuera de la concesión, pero además quedarían fuera de la legislación con este precepto constitucional las concesiones sobre fuentes de agua natural. Entonces, se pregunta uno qué pasará con las concesiones de agua que tienen los operadores mineros, los hidroeléctricos, los industriales, sólo para mencionar algunos. ¿Estas concesiones que tienen los usuarios extractivos e industriales serán eliminadas, anuladas, reconvertidas a un nuevo régimen legal? ¿Se supeditará en consecuencia, los usos mineros, industriales, hidroeléctricos, al consumo humano, dado que el derecho humano al agua tiene prelación sobre los otros usos, si se establece que es un derecho fundamentalísimo? ¿Si el agua destinada al consumo humano es un derecho fundamentalísimo entonces qué pasa con el uso minero? Pensemos en grandes poblaciones terriblemente afectadas por la contaminación, estoy pensando en poblaciones de Oruro, poblaciones de Potosí, como Tupiza, por ejemplo, o poblaciones de la cuenca del Pilcomayo. ¿Que va a pasar con esos operadores contaminantes que además tienen control sobre fuentes de agua en un contexto en que una nueva constitución establece el derecho fundamentalísimo o derecho humano al agua? Tercero: nos parece importante también analizar el tema de la regulación. En el artículo 374, parágrafo I de este proyecto

de constitución que han aprobado ustedes con gran impulso de las organizaciones sociales, se establece que el Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida y que es deber del estado gestionar y regular…. Enfatizo la palabra “regular”, y mas adelante dice: “con participación social”. Según nuestra interpretación, la regulación que está ejercida por las Superintentendencias, por ejemplo la Superintendencia de Saneamiento Básico que regula los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, así como las competencias que tiene sobre aguas el Sistema de Regulación de Recursos Naturales (SIRENARE), no podría realizarse con el mismo perfil digamos burocrático estatal, sino que debería incorporar participación social. Nos preguntamos como sería el diseño de este perfil público/social de regulación, mirando un poco mas allá, en el diseño legislativo posterior, una vez que esta constitución se apruebe con el voto ciudadano. Es decir, nos preguntamos si va a cambiar el modelo de regulación, si vamos a tener reguladores con participación social. Ya no serán únicamente autoridades unipersonales como los actuales superintendentes sino también representantes sociales en alguna instancia como un Consejo de Regulación, por ejemplo. ¿O esto va a implicar que el Estado va a ir delegando competencias de regulación a las organizaciones sociales, por ejemplo? Lo cual no seria una novedad. Algunos países están avanzando en una reconceptualización de la institucionalidad de regulación. Paraguay, por ejemplo está desarrollando un proceso muy interesante de fortalecimiento de asociaciones de sistemas de

prestación de servicios de agua potable, para que éstas contribuyan o coadyuven a la regulación. Paraguay es un país en el que existen más de 2.500 prestadores pequeños de servicios de agua potable y una Superintendencia (con el mismo nombre y con un formato parecido al boliviano) no va a poder regular a semejante universo numeroso y diverso de prestadores de servicios, en consecuencia está empezando a apoyarse en asociaciones para que estos coadyuven a la regulación, con determinadas competencias por supuesto. Nos preguntamos si la formulación constitucional aprobada en la constituyente en sentido de promover la participación social en la regulación tendrá implicaciones parecidas. En Bolivia estamos viviendo también, aunque de manera muy primigenia, la conformación de Comités Técnicos de Registros y Licencias (CTRL) a nivel departamental a partir de una Resolución Administrativa de la Superintendencia de Saneamiento Básico, que son comités departamentales donde participan diversos representantes de prestadores de servicios teniendo competencias de apoyo en el proceso de regulación. Todavía queda, sin embargo, un camino largo que recorrer sobre el tema, configurando y reconfigurando estos CTRL, sobre todo en lo que hace a sus competencias y composición, diversificando y ampliando esta última. Sin embargo, nos preguntamos si será esto lo que nos insinúa el texto constitucional aprobado en la constituyente sobre regulación con participación social, es decir la creación de una institucionalidad diferente, con participación social y estatal, sensible y abierta a la diversidad de actores regionales y locales. Yo quisiera ser muy

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incisivo en este tema porque si leemos otros artículos o capítulos de este proyecto de constituyente sobre recursos naturales, por ejemplo minería, se manifiesta que la regulación será desarrollada por una autoridad autárquica, no establece la participación social; sin embargo, en el tema de agua se hace un énfasis notable respecto a la participación social. Cuarto: otro tema importante a tratar es el establecido en el artículo 377, parágrafo I, en el cual se establece que todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hídricos garantizará la soberanía del país. Esto nos trae a colación el debate sobre los Tratados de Libre Comercio. Bolivia tiene más de 20 TLC suscritos con diferentes países, pero no se ha adherido al TLC que está promoviendo Estados Unidos como lo ha hecho ya Perú, estando en camino Colombia y otros países. Este texto al que hemos aludido, nos parece muy contundente porque nuestra interpretación limitaría al Estado de incorporar el agua en los TLC. Y este es un tema fuerte pues recientemente alrededor de 90 países que forman parte de la OMC y que han suscrito el Acuerdo General de Comercio y Servicios (conocido por su sigla en inglés como GATS) han suscrito un documento en el que proponen que el agua debe ser retirada de los acuerdos de libre comercio. Y creo que con el artículo 377, ustedes han estado muy a tono con esta línea que plantea que el agua no puede entrar a estos tratados si afecta nuestra soberanía jurídica, judicial y regulatoria. Resumo los temas planteados: primero, el derecho humano al agua al declararlo 94
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derecho fundamentalísimo; segundo, el tema de las concesiones; tercero, la regulación; y cuarto, el resguardo del agua respecto a tratados de libre comercio. Oscar Campanini: Un complemento para enriquecer el debate. Quisiera plantearles dos elementos coyunturales. Estos temas que plantea René son bastante importantes, más todavía en el contexto actual. Evo Morales ha planteado en sus discursos nacionales e internacionales el derecho humano al agua, causando bastante impacto en el nivel internacional, pues el derecho humano al agua es una tendencia en crecimiento en el debate internacional, pero el derecho a los servicios básicos no parece ser un tema tan sentido en la agenda internacional. Otro elemento contextual a tomar en cuenta es la reacción que se ha visto de parte de algunos sectores de cooperativas en el departamento de Santa Cruz, rechazando el cuerpo de artículos sobre el agua, señalando que se intenta promover una

suerte de nacionalización, porque supuestamente se estarían eliminando las cooperativas como forma de organización para la prestación de servicios. Esto no es evidente si vemos con claridad el texto del proyecto constitucional, por ejemplo el artículo 20 reconoce plenamente a las cooperativas de servicios. Quisiera plantearle la pregunta sobre como aborda el proyecto constitucional este último tema. ¿Son reales los peligros o implicaciones de la aprobación de este texto de proyecto constitucional en términos de desaparición de las cooperativas o no? Carlos Romero: Talvez, conviene primero partir de algunos elementos generales. Primero manifestarles que cuando hemos concurrido a este evento de la Asamblea Constituyente las preocupaciones eran sobre cómo vamos a proyectar el nuevo Estado en términos organizativos y en términos de políticas de desarrollo. Sobre lo primero, habían dos posibilidades: una, reproducir una estructura organizativa estrictamente liberal con algunos niveles de apertura o de repente crear algunos mecanismos de intersección con estructuras organizativas tradicionales. Y sobre lo segundo, la pregunta era si íbamos a inspirarnos en un modelo neokeynesiano o íbamos a proponer un modelo comunista o indigenista o qué tipo de modelo de desarrollo se iba a proyectar. Me parece que en todos los temas, estos dos elementos determinan el marco general porque dependiendo como vamos a proyectar organizativamente el Estado, vamos a definir los mecanismos de gestión de los recursos naturales y segundo, dependiendo cual es la filosofía que va a proyectar el modelo de desarrollo,

también vamos a enmarcar la gestión de los recursos naturales. En la nueva Constitución se ha intentado salvaguardar aquellas estructuras organizativas liberales, que en sí mismas, por definición, no son malas en tanto apuntalan procesos democráticos, de organización social y política del país, y combinarlas con una creciente expectativa de la ciudadanía de un mayor involucramiento en los mecanismos de gestión pública en la toma de decisiones colectivas, en fin. Eso indudablemente plantea el desafío de concretizar una nueva arquitectura institucional y normativa, un mapa institucional y normativo, que concreticen, que materialicen esos campos de intersección. En el anterior conversatorio que tuvimos para la primera revista de Aguaambiente se había debatido sobre esto, es decir: ¿Cuál sería el nivel institucional que permita plasmar una presencia estatal, una presencia social equilibrada, que permita recoger una realidad importante del país que es la realidad comunitaria?

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Entonces, creo que hay un buen marco para eso y el desafío es generar ideas para aterrizar en lo que vaya a ser la construcción institucional que implemente esta nueva Constitución.

“ En la nueva Constitución no se prohíbe las concesiones sobre otros recursos, no se las anula pero tampoco se las reconoce expresamente, lo que da pie a que el desarrollo legislativo posterior va a tener que modificar el régimen de concesión de recursos naturales. La idea es indudablemente eliminar el régimen de concesiones trabajar tal vez con un modelo flexible que pueda combinar licencias, autorizaciones, permisos; y que en este modelo flexible indudablemente haya participación estatal pero también haya participación de los sectores sociales...”
(Carlos Romero) Con relación a las políticas de desarrollo, por un lado había el desafío de apuntar a un modelo que tienda a cerrar brechas de desigualdad en el país las que son promedialmente casi tres veces superiores al promedio latinoamericano, entonces, necesitábamos proyectar un modelo de desarrollo en el cual el Estado regule el acceso a la riqueza, regule e intervenga en la distribución y redistribución de la riqueza para tratar de que las brechas sociales no sean tan grandes. Pero aquí también se planteó la necesidad de proyectar un modelo de desarrollo que afecte la estructura de los factores de producción, porque si solamente nos restringíamos a afectar la estructura de participación en la riqueza, de repente re96
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producíamos esquemas neokeynesianos que son insuficientes para plantear un desarrollo que sea más equitativo y más sostenible, entonces el segundo componente era afectar la estructura de los factores de producción, como concepto. Obviamente este principio fundamentalmente se dirige al tema de la tierra y al bosque pero también de algún modo al agua, porque el acceso democrático a los factores de producción no es otra cosa sino una redistribución de la estructura de participación y acceso a los recursos naturales, y entonces aquí entra en cuestionamiento, por ejemplo, este concepto que se aplicó en el Código Minero, de extender derechos sobre las aguas a aquellas empresas que desarrollan procesos de producción integrada. Técnicamente la norma dice “procesos de producción integrada”. Aplicando esto en la realidad, esto significa grandes empresas mineras, porque quien tiene capacidad para desarrollar procesos de producción integrada son las grandes empresas mineras, no son las pequeñas. Entonces, bajo este concepto han accedido al control de las aguas y obviamente eso nos replantearía cómo manejar estos conceptos para la minería, para las industrias extractivas en general, pero por otro lado también nos plantea la necesidad de traducir un acceso mas democrático de la población a los recursos naturales, reflejado en la gestión de los mismos, porque la mejor garantía para que la población pueda acceder a los recursos naturales es que tenga participación en las decisiones en la gestión misma, de donde se desprende la necesidad de afectar substancialmente el actual modelo de gestión de los recursos naturales. Habían dos opciones

en la Constitución: declarar la caducidad de las concesiones de recursos naturales en general en una disposición substantiva o en una transitoria, pero optamos mas bien por rescatar de manera clara en lo referido al tema del agua, la prohibición de concesiones y de privatizaciones para el recurso agua, pero en los demás recursos naturales no hemos señalado expresamente la figura de las concesiones, a diferencia de la Constitución actual que reconoce el sistema de concesiones. En la nueva Constitución no se prohíbe las concesiones sobre otros recursos, no se las anula pero tampoco se las reconoce expresamente, lo que da pie a que el desarrollo legislativo posterior va a tener que modificar el régimen de concesión de recursos naturales. La idea es indudablemente eliminar el régimen de concesiones trabajar tal vez con un modelo flexible que pueda combinar licencias, autorizaciones, permisos; y que en este modelo flexible indudablemente haya participación estatal pero también haya participación de los sectores sociales, precisamente para no volver al modelo de Estado burocrático concebido en la revolución nacional, un modelo capitalista de Estado donde la burocracia termina centralizando una serie de decisiones con los efectos que conocemos. Entonces hay que establecer los contrapesos necesarios y esos contrapesos deberían traducirse en ese modelo de gestión con participación social, que vuelve al tema de proyectar una estructura normativa institucional que recoja estas ideas. Ya concretamente sobre los cuatro puntos planteados por René; primero, declarar el agua como derecho humano

es indudablemente importante. Se ha acuñado una categoría que no existe en ninguna Constitución del mundo ni en ninguna doctrina…. que es la categoría de “derechos fundamentalísimos”, esta categoría es un invento técnico en realidad, que a partir del razonamiento que las concepciones constitucionales tradicionales han declarado como derechos fundamentales los derechos civiles y políticos preferentemente de carácter individual y deberíamos seleccionar algunos derechos individuales y colectivos que son fundamentalísimos para la vida individual y colectiva y reconocerlos como derechos diferentes. Este fue el razonamiento, yo lo apoyé, y después me hicieron dubitar porque me decían ¿cómo vas a compatibilizar esto con los tratados de los derechos humanos? Pero ahí quedó como derechos fundamentalísimos. Lo importante de la Declaración de derechos en el proyecto constitucional es que aparte de esta categoría de derechos fundamentalísimos hay una caracterización de los derechos, es muy importante porque esa es una fuente inagotable de desarrollo legislativo, doctrinal, en fin. Se caracteriza los derechos como inviolables, indivisibles, progresivos, nterdependientes, en fin, en función de estas características universales de los derechos humanos. Digo que es importante porque el declararlos como progresivos significa que nuevos tratados, corrientes internacionales, avances de la comunidad internacional serán incorporados automáticamente, pero además progresivo significará que su cobertura debe ser cada vez mas expansiva hacia nuevos sectores, progresivamente debe incorporar al conjunto de la población y

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obviamente, desde ese punto de vista hay buenos elementos que nos pueden servir para proyectar legislación. El tratamiento del agua como derecho humano apunta a que no se haga negocio con el agua, no se mercantilice, no se lucre, tampoco significa, me parece, que la prestación del servicio es absolutamente gratuita, porque tiene que haber algún ingreso fiscal o algún ingreso económico para los prestadores que les permita dar continuidad a la prestación del servicio. Ahora, si esta concepción de derecho humano puede concebirse como un derecho humano que trasciende fronteras nacionales, yo lo ligaría al punto cuatro, relativo a los tratados de libre comercio, es decir, hemos concebido que un concepto básico de soberanía es el control por parte de un Estado de sus recursos naturales, que cualquier tratado en materia comercial que involucra perder el control de los recursos naturales en todo o en parte o de alguno de ellos, implica lesionar la soberanía del país; inclusive se ha tipificado esto a instancias de la corriente de Morales Dávila en la constituyente, esta tipificación de que una acción de esta naturaleza que determine perder el control de los recursos naturales, privatizarlos, es un delito de alta traición a la patria. Entonces bajo este concepto de que el control de los recursos naturales es soberano y que los tratados de libre comercio no pueden afectarlos, tendríamos que construir un marco doctrinal y jurídico en sentido de que no se puede dar el tratamiento de transfronterización en su acceso y su uso, discrecionalmente por parte de los Estados. 98
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Edilberto Arispe: Inicialmente, permíteme René y a las compañeras, agradecerles por esta posibilidad de conversar un tema tan importante como es el agua. Quisiera empezar por algo que ha señalado Carlos. Se nos ha acusado de muchas cosas, entre ellas de que ya habíamos ido a la asamblea con texto constitucional venezolano, cubano…. Menos mal que no dijeron soviético porque la ex Unión Soviética está cada vez peor… Quienes hemos estado en la Asamblea, podemos confirmar que el texto constitucional se ha ido trabajando artículo por artículo, corrigiendo errores cometidos, tratando de mejorarlos para finalmente llegar a algo óptimo. Y mentira que es un texto constitucional del MAS; y no es que les quiera quitar legitimidad a los compañeros del MAS ni preeminencia por la cantidad de constituyentes que tenían y tienen todavía al interior del foro, sino porque en la redacción, en el trabajo, en la construcción de los diferentes artículos de texto constitucional, nuestro reglamento de debates nos permitía una serie de mecanismos para llegar finalmente a un producto. Yo les puedo hablar de mi comisión con mayor soltura que de otras. En mi comisión hemos aprobado cuarenta y tres artículos, de los cuales cuarenta los hemos aprobado por unanimidad o consenso -me refiero a la Comisión de Desarrollo Social Integral, donde está Salud, Trabajo, Seguridad Social, Niño Niña Adolescente, donde está Familia, Personas con Discapacidad y el Adulto Mayor-, y tres artículos que los hemos aprobado por mayoría y minoría que no tienen grandes diferencias, sino que nos dejamos tomar el pelo por la minoría de dos compañeras de PODEMOS y una

compañera de CAMINO AL CAMBIO, las cuales tomaron nuestra misma redacción de la mayoría y la cambiaron, en el tema de salud. Por ejemplo, cuando nosotros decíamos que la atención debería ser en los diferentes niveles de gobierno, ellas pusieron “en los niveles nacional, departamental y municipal”; un poco apuntando ya a lo de autonomías. En el tema de medicina tradicional, se presenta otra diferencia, pues nosotros decíamos que la medicina tradicional debería ejercerse bajo el control estricto de las organizaciones que tienen que ver con la medicina tradicional, y las otras pusieron que debería estar bajo el control de organizaciones técnicas de salud; esa fue la diferencia. Y en el otro artículo fue el tema del auto transporte; nosotros nos reunimos evidentemente con la confederación y la federación del auto transporte, porque se generó un desentendido indicando que nosotros estábamos perjudicando al auto transporte y lo que queríamos era provocar en ellos mayor responsabilidad respecto al usuario, no tanto afectarles, sino hacerles razonar de que independientemente al lucro al que ellos tienen derecho mientras vivamos en una sociedad en la que vivimos, pero que no debían olvidarse del servicio, la eficiencia en el servicio, la calidad, la oportunidad en el servicio de auto transporte. Entonces, una vez que firmamos el convenio con el auto transporte, estas tres compañeras se reunieron afuerita y les dijeron a los de la Confederación: “¿saben qué? vengan, nosotros se los vamos a poner seguridad jurídica”. Y eso fue lo que incluyeron, es decir, la “seguridad jurídica” para el auto 
PODEMOS Y CAMINO AL CAMBIO son agrupaciones políticas ciudadanas.

transporte. Nosotros dijimos que seguridad jurídica puede pedir el auto transporte y puede pedir cualquier boliviano o boliviana, la Central Obrera Boliviana o cualquier institución. La Constitución Política del Estado, garantiza la seguridad jurídica para todos y todas las bolivianas. Esas fueron las diferencias, pero como ustedes habrán advertido no eran gran cosa. Entonces, esos cuarenta artículos en los cuales en el proceso de concordancia, estilo y compatibilización, en la comisión posterior a la de Oruro que trabajó en la ciudad de La Paz, se redujo evidentemente, porque era necesario reducirlo, porque de otro modo llegábamos a setecientos artículos en el texto constitucional. Pero no se redujeron castrándolas, o sacándolas de la redacción, sino generando un mejor estilo, porque finalmente para eso era el trabajo de la comisión, para generar una redacción más adecuada y más técnica y darle estilo y concordancia. De esta manera han quedado reducidos a aproximadamente 23 artículos de los 40; pero que resumen el criterio de los cuarenta y tres que nosotros habíamos planteado, por lo tanto en esos 40 artículos reducidos a 23, están reflejadas las propuestas del MAS, PODEMOS y CAMINOS AL CAMBIO, el MNR… Por lo tanto, la redacción de los artículos en esa comisión trascendió lo político partidario y se trabajó en función del interés nacional, del interés del país. Y esa es la 
Movimiento Nacionalista Revolucionario, partido político que gobernó en varias épocas de la historia boliviana, uno de sus líderes contemporáneos mas importantes fue presidente de Bolivia: Gonzalo Sanchez de Lozada, también conocido en el mundo político como Goni.

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opinión de todos los de la comisión, incluida la gente de PODEMOS, que es la más radical en cuanto a oposición hacia la redacción del nuevo texto constitucional. Y así como sucedió en esta comisión, ha tenido que haber sucedido en todas las comisiones, exceptuando la Comisión de Visión País, probablemente… En la presentación que hacíamos en la federación de maestros, Antonieta, ¿te acuerdas? Cuando interveníamos y Carlos también los señalaba, que sobre la base de esto qué hacemos en el nuevo texto constitucional ¿reproducimos el proyecto liberal?¿Profundizamos ese constitucionalismo social a una constitución que reconozca, privilegie e incentive de mayor forma los derechos humanos? Yo decía en la reunión con los maestros, que muchos estábamos tentados de hacer una constitución socialista, y no porque seamos unos trasnochados sino porque la coyuntura evidentemente no da para hacer cálculos ni copias, sino porque un cambio político social se da de acuerdo a las condiciones históricas concretas en las que se desarrolla una sociedad. Pero creemos que en nuestro país, las condiciones objetivas están dadas, y hay que generar las subjetivas de manera que garanticemos el cambio en nuestro país, en el cual, la mayor parte de la población está comprometida. Entonces, optamos por un texto constitucional que reconoce, que garantiza al boliviano y a la boliviana sus derechos humanos, fundamentalísimos y fundamentales, que le garantiza de un modo diferente al de la actual constitución en la cual los derechos fundamentales están contenidos en el artículo 7.. Todos los abogados en nuestro país cuando se refieren a los derechos funda100 AguaAmbiente Nº 2
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mentales mencionan el artículo 7 de la actual Constitución Política del Estado, para reclamar algún derecho, que no es generoso con los bolivianos y las bolivianas, es extremadamente reducido, que no dice gran cosa. Por lo tanto, esos derechos fundamentalísimos y fundamentales era necesario señalarlos con absoluta claridad en el texto constitucional, por eso es la diferencia entre fundamentalísimos y fundamentales. En determinado momento nos hemos metido en un lío tremendo. Al principio, en verdad, a mi también me costaba explicar la diferencia entre ambos tipos de derechos. Derechos fundamentalísimos son aquellos que están en mi opinión estrechamente ligados a la vida, al ser humano, el derecho a la salud, a la vivienda, al agua, a la energía eléctrica, al alcantarillado. El derecho fundamentalísimo señala, como se lo hace en los artículos 15 al 20 del proyecto de Constitución, la integridad física, el derecho sexual, el psicológico, de las personas con discapacidad, el derecho a la alimentación, etc. Me decían, concretamente en mi comisión: en el artículo 28, parágrafo II dice que “el sistema único de salud será universal”; ¿lo estás poniendo como fundamentalísimo? Pero después se introduce una sección sobre el derecho a la salud y a la seguridad social y ahí se habla también de la salud. ¿Es fundamentalísimo o es fundamental? Son ambas cosas. Es fundamentalísimo en la medida en que está completamente ligado a la vida del ser humano, y es fundamental en cuanto el Estado debe garantizar los recursos suficientes para el cumplimiento de ese derecho fundamentalísimo. Tenemos la experiencia que en los últimos 22 o 23 años en el país, Don

Víctor Paz Estensoro nos decía, cuando nos aplicó el Decreto Supremo 21060, “El país se nos muere”, y decía que había que aplicar un modelo de ajuste estructural en el que definitivamente se dejaba de privilegiar la atención. Por parte del Estado, en la salud y la educación, de manera que esos recursos vayan a cubrir el déficit fiscal. Si se redujo el déficit fiscal y se bajó de 24.000 a cero por ciento el proceso inflacionario, fue precisamente porque el Estado dejó de invertir en esas áreas tan importantes que exigía la población boliviana. De modo que no fue un gran descubrimiento, fue el sacrificio del pueblo boliviano; y nos decía además, este caballero que ese decreto no era coyuntural y tenía razón, ha durado mas de veintidós años, y todavía no nos desprendemos de él. En las políticas públicas gubernamentales, no obstante que tenemos un gobierno democrático, popular antioligárquico, antiimperialista, nacionalliberador, todavía estamos ligados de alguna manera a ese bendito decreto que nos gobernó durante tanto tiempo. De manera que con ese decreto se liquidó ese derecho fundamentalísimo de la población referido a educación, vivienda, agua, etc. Bueno, entonces optamos, en mi opinión, por un texto constitucional que privilegie, que recupere los derechos humanos de las y los bolivianos. Y les reitero que muchos estábamos tentados de ir más allá. No tanto para complacer a los de PODEMOS, porque nos acusaban de 
Fue presidente de Bolivia en varios momentos de la historia como parte del partido político MNR. Encumbrado en la revolución de 1952 promovió el capitalismo de estado y, a contracorriente, en 1985 aplicó el Programa de Ajuste Estructural y dio inicio a lo que se conoció como Modelo Neoliberal

ser socialistas, al extremo de actitudes de provocación, de una actitud de intentar posesionar en los bolivianos un temor para que en el referéndum del texto constitucional voten por el no... ¿Cómo es posible confundir un tipo de estado social comunitario con comunismo? Para empezar una sociedad socialista debe tener una estructura, a la que hacía referencia en su análisis Carlos, una estructura económica sobre la base del Estado, control del Estado, la planificación de la economía, y a partir de esa estructura, la superestructura responderá necesariamente a ella. Pero si revisamos el texto constitucional, la estructura misma de nuestro texto constitucional es perfectamente liberal porque reconoce la propiedad privada individual y colectiva. Para ir mucho más allá en el texto constitucional reconocemos la sucesión hereditaria, un poco para quitarle esos temores a la población, que desde la más humilde hasta la más pudiente tiene pues algo que heredar a sus familias. En ese tema todavía somos liberales, porque creemos que tenemos un texto constitucional de transición; en la medida en que vayamos avanzando, desarrollándonos en la necesidad de consolidar un proceso de liberación nacional –obviamente que esto no se dará de la noche a la mañana, porque yo no creo en los cambios de esa manera-, pero estamos por lo menos con este texto garantizando transitar por ese camino. Y si ustedes notan, además, que nuestro texto constitucional, en mucha, sino en toda su redacción, recoge lo que la población misma ha planteado en los encuentros territoriales y en las audiencias públicas. Muchos de los artículos, de mi comisión, por ejemplo, recogen propues-

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tas de las instituciones y organizaciones sociales; el derecho al hábitat y a la vivienda adecuada, por ejemplo. Al respecto tuvimos un debate sobre si la vivienda es digna o es adecuada. Finalmente concluimos que la vida es digna y que la vivienda debe ser adecuada. Ese artículo, por ejemplo, recoge la propuesta casi in extenso de las organizaciones que tienen que ver con este trabajo, y con el agua igual, con la salud lo propio. Obviamente que eso no supone que los constituyentes sobre la base de esas propuestas hemos ido trabajando, entonces eso nos ratifica que en la redacción del texto participaron….

“ El agua es un derecho humano pues al ser el agua un elemento vital, el Estado, a través de la vías señaladas en el nuevo texto constitucional, debe garantizar el acceso a todos y todas las bolivianas, en condiciones de inocuidad. Al ser un derecho humano, debería procurarse que el costo sea mínimo o sencillamente gratuito. ”
(Edilberto Arispe) Con respecto al tema del agua, debemos notar que el consumo de agua contaminada nos pone en evidencia que los efectos se observan en niños y niñas que antes de los cinco años fallecen por deshidratación como consecuencia de enfermedades gastrointestinales. Entiendo yo que consideramos el acceso al agua como un derecho humano por la ampliación de la cobertura, la cobertura debe ser nacional y para esto, evidentemente en el punto segundo hablamos el tema de la concesión sin derecho a la privatización. 102 AguaAmbiente Nº 2
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Pero concluiré primero el primer punto relativo al derecho humano. El agua es un derecho humano pues al ser el agua un elemento vital, el Estado, a través de la vías señaladas en el nuevo texto constitucional, debe garantizar el acceso a todos y todas las bolivianas, en condiciones de inocuidad. Al ser un derecho humano, debería procurarse que el costo sea mínimo o sencillamente gratuito. Pero tenemos experiencias en varias partes de nuestro país. Por ejemplo, Cochabamba, el caso de SEMAPA, que es una empresa municipal. Recordemos que después de ser privatizado el servicio de agua potable entregándose el mismo al consorcio Aguas del Tunari y luego fue recuperado reconstituyéndose SEMAPA como consecuencia de la Guerra del Agua. Ahora tenemos SEMAPA con control social, aunque objetada de algún modo como consecuencia de algunas administraciones que privilegiaron lo individual antes que lo colectivo. SEMAPA, por ejemplo, lo que ha hecho en esta última temporada es pedir la ampliación de su concesión, porque la empresa cubría no más allá de la avenida seis de agosto al sur de la ciudad, ni más allá de la Cota 2750 al norte de la ciudad. Hasta la avenida seis de agosto nada mas, SEMAPA no tenía en consecuencia por qué cubrir el servicio más allá de dicha avenida; estamos hablando que toda la zona sur no tenía por qué tener agua de SEMAPA, porque de acuerdo a su concesión sólo debía llegar 
Empresa en la que participó como accionista entre otras la Bechtel y que se adjudicó la concesión del servicio de agua potable en la ciudad de Cochabamba; meses después de concesionarse el servicio un levantamiento social expulsó al consorcio de Cochabamba restituyendo la empresa municipal SEMAPA.

“ ...en el tema de la tarifa, ésta debería responder a recuperar los costos, o cubrir las necesidades, garantizando la ampliación de la cobertura...”
(Edilberto Arispe)

hasta ahí. Pero lo que hizo el Directorio de SEMAPA de la gestión 2002 al 2004 fue ampliar su concesión hasta el fondo de la zona sur, de manera que el crédito que llegaba a través del Banco Interamericano de Desarrollo vía Fondo Nacional de Desarrollo Regional, permitía que la cobertura de SEMAPA llegue a esos lugares. Estamos hablando que al ser el agua un derecho humano, la cobertura debe ser general en lo posible, total lo óptimo. Y en el tema de la tarifa, ésta debería responder a recuperar los costos, o cubrir las necesidades, garantizando la ampliación de la cobertura, entendiendo que tenemos todavía una economía muy débil en nuestro país, en términos de políticas estatales, para la ampliación de la cobertura no deberíamos esperar a que los prestadores del servicio tengan la posibilidad de recuperar lo invertido y tener la posibilidad de ampliar la cobertura. De otro modo estaríamos reduciéndonos a garantizar la cobertura sólo en el área ya servida, olvidándonos de la población que no cuenta con el servicio. El Estado tiene la obligación de hacerlo, en sus diferentes niveles de gobierno, departamental, municipal, provincial, indígena u originario; y para eso obviamente las facultades que se otorga en el texto constitucional, cuando hablamos de las diferentes autonomías…… René preguntaba si al ser el agua un de-

recho humano debería ser gratuito el servicio, yo creo que no, lo de derecho humano lo ligamos a lo intrínseco, a la vida, al derecho humano. Si hay que pagar el servicio, hay que pagarlo, no hay duda, y para esto deberán generarse políticas que hagan que las instituciones prestadoras de este servicio estén siempre bajo un control social, como lo está SEMAPA, como lo esta SAGUAPAC y otras instituciones del país, evitando por sobre todo el derroche que se genera como consecuencia del servicio de agua potable y alcantarillado y una excelente reinversión. Ahora, el proyecto de constitución también dice que los servicios de agua y alcantarillado no serán objeto de concesión ni de privatización. Sobre esto habíamos hablado en la comisión de recursos hídricos, con tu comisión pues Antonieta… Nos reunimos incluso en una suerte de comisión mixta de facto, porque finalmente no llegamos a las comisiones mixtas con tanto correteo en la ciudad de Sucre. Resulta que SEMAPA es una empresa del pueblo, pero está concesionada. Si SEMAPA se amplia, llegaríamos al límite de Capinota; ¿adonde mas iríamos por el sur? Al oeste, ya estamos cerca de la ciudad del Niño. El solo hecho de entrar a la ciudad del Niño ya nos crea un conflicto con el municipio de Tiquipaya o con los Comités de Agua, que tienen su propia administración, su propia estructura de administración y de cobro del servicio. Si uno baja un poco al Distrito 3 de la ciudad de Cochabamba, en el barrio San José, que está a tres cuadras de la avenida Tadeo Haenke, un barriecito que tiene sus propios pozos, su propio distribuidor, tiene su propio lector, tiene sus propios

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medidores, tienen un compañero al que le pagan un sueldo y que hace la lectura de sus medidores, tiene el secretario de hacienda con una computadora con un sistema de facturación, con el cual mensualmente se cobra el servicio, y se trata de un barrio que tiene su propio sistema de aprovechamiento de fuente de agua, de cobro, de mejoramiento del servicio y la distribución de agua potable, el servicio de alcantarillado están conectados a SEMAPA. Y así como este tipo de pequeños sistemas podemos encontrar muchos. Al observar este tipo de prestación de servicios se pregunta uno si corresponde otorgarles una concesión, no parece pertinente, los que tienen concesión son las empresas prestadoras del servicio como es SEMAPA. Yo no sé si los sistemas locales de regantes tendrán concesión, por ejemplo… no tienen, René nos confirma que no tienen. Entonces, hay que entender que el Estado como tal, y este gobierno, que puede privilegiar por sus características, la presa de Misicuni con una altura que permita garantizar agua para riego, para agua potable y electricidad para los cochabambinos, pero hay que estar claro que las posibilidades económicas del Estado no son las mejores. Y si necesitamos que al ser el agua un derecho humano, y contando con el antecedente que el Estado no tiene los recursos suficientes como para hacer cumplir ese derecho fundamentalísimo, es necesario generar las posibilidades que existan prestadoras de este servicio reconocidas con otra figura que no sea la concesión, tendremos que usar otro tecnicismo que está ya en la Ley de Servicios de Agua Potable vigente, que te permita ampliar la cobertura y cumplir con el 104 AguaAmbiente Nº 2
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servicio. Con respecto a la prohibición de privatización, es algo en lo que todos hemos estado de acuerdo. Yo les digo que en mi comisión, incluso la oposición mas tremenda de PODEMOS, dijeron que hay que poner en el tema de agua, la prohibición de la privatización, pues un tema tan fundamental como es el agua, no puede estar en manos privadas, y tenemos la experiencia en Cochabamba y en otros lugares del país. Considerando que en las próximas décadas el mundo va a pelear por el agua, si este servicio estaría en manos privadas sería realmente catastrófico, pero ya sería un extremo. Pero en lo que nos corresponde a nosotros, de ningún modo debe estar en manos privadas ¿Qué sucede con las aguas de los mineros? Se encargará la ley, en mi opinión. Y no se trata solamente de cómo la utilizan sino como la desechan. Yo les comento que al venir en un viaje de Oruro a Potosí, recuerdo que viajaba al lado de Doña Victoria, la Vicepresidenta de mi Comisión, potosina ella, me comentaba que como consecuencia de los desechos de las minas de Goni, el río que sale de Potosí, definitivamente está contaminado como consecuencia de los desechos, entonces se trata que la ley se encargue que el agua sea correctamente utilizada para la explotación minera y sea tratada para el desecho. René Orellana: Si me permites, Edilberto, para matizar un poco el debate, antes de entrar a los otros puntos que hemos sugerido, propondría que Doña Antonieta

“ El mayor impacto de la contaminación minera se da en el agua, porque el agua discurre y a su paso va dejando impactos ambientales, impactos en la salud… El proyecto constitucional, una vez aprobado, va a tener implicaciones en términos de prohibición de concesionamiento de las fuentes de agua, porque veamos que el artículo 20 parágrafo III establece con precisión que el agua no podrá ser concesionada ni privatizada, no sólo el servicio de agua potable sino el agua en general. ”
(René Orellana) que ha sido parte de la Comisión de Recursos Hídricos, nos pueda ayudar con sus opiniones, sobre todo por la mención que hace Edilberto a propósito del trabajo en una suerte de comisión mixta con la comisión en la que el participó. Quisiera sugerirle que nos comente un poco sobre la discusión que hubo a propósito de la privatización. Por otra parte quisiera solicitar a Carlos Romero que nos pueda aclarar un poco más el tema de las concesiones mineras. El mayor impacto de la contaminación minera se da en el agua, porque el agua discurre y a su paso va dejando impactos ambientales, impactos en la salud. Conviene mencionar que por ejemplo en el caso de la cuenca del Pilcomayo en la cual viven alrededor de un millón de personas; algunos estudios realizados en muestras de comunidades, han identificado dos o tres personas por familia padeciendo enfermedades cancerígenas producto de la contaminación. Pero no es sólo la cuenca del Pilcomayo sino varias otras. El proyecto constitucional, una vez aprobado, en términos de

prohibición de concesionamiento de las fuentes de agua, porque veamos que el artículo 20 parágrafo III establece con precisión que el agua no podrá ser concesionada ni privatizada, no sólo el servicio de agua potable sino el agua en general. Por otra parte nos parece pertinente que comentemos también sobre el tema de usos y costumbres. Es sorprendente que hayan aprobado ustedes en el proyecto de constitución el reconocimiento de los usos y costumbres de las comunidades. ¿Qué implicaciones va a tener esto? Antonieta Meneses: En primer lugar buenos días a todos y agradezco la invitación para poder tocar los temas de la constituyente y en particular los recursos hídricos. Para nosotros el derecho al agua no es fundamental sino fundamentalísimo. Si hablamos de agua, tenemos que decir que no hay un solo ser humano vivo en la tierra que podría vivir sin agua, tampoco la fauna, la flora, en fin. La Comisión de Recursos Hídricos trabajó con las propuestas de las organizaciones sociales y otras. El agua dulce que hay en la tierra es muy pequeña, apenas un pequeño porcentaje del total del agua, por tanto debemos administrar muy bien el recurso, pues el agua es un recurso

“ La oposición siempre estaba apuntando a las concesiones, pero nosotros somos gente del pueblo que realmente vivimos y practicamos los usos y costumbres, nos basamos en los usos y costumbres, desde nuestros abuelos, desde nuestros tatarabuelos.”
(Antonieta Meneses)

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finito. Es por eso que hemos puesto en el proyecto de constitución que el agua debe ser un derecho de todos, de todos los seres humanos; así se ha puesto en el texto, que el agua es un derecho fundamentalísimo, finito, para el uso de todos. En las reuniones de la Asamblea Constituyente, en el trabajo de las comisiones, la oposición siempre estaba apuntando a las concesiones, pero nosotros somos gente del pueblo que realmente vivimos y practicamos los usos y costumbres, nos basamos en los usos y costumbres, desde nuestros abuelos, desde nuestros tatarabuelos. Por ejemplo, yo recuerdo de niña, desde que tenía conciencia, en las comunidades respetamos nuestros usos y costumbres y no queremos pues que nadie nos avasalle. Porque si somos realistas, tenemos que pensar también que en el campo los regantes somos gente 106 AguaAmbiente Nº 2
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responsable de cuidar nuestras aguas, pensamos que nosotros vivimos inmersos en la naturaleza, en contacto con la tierra, cuidamos el medio ambiente y si vienen otros países para adueñarse del agua, como ha sucedido en la Guerra del Agua del año 2000, cuando se concesionaron nuestras aguas, eso no vamos a aceptar como de hecho no aceptamos en su momento. Por eso pensamos que la inclusión en el texto constitucional de los usos y costumbres es muy importante, incluso, actualmente quiero comentarles que yo tengo problemas a propósito de los usos y costumbres. Evidentemente en el pueblo no se va a velar el interés político, si la gente es del MAS o de los rojos o de cualquier otro, lo que si se vela en las comunidades es el interés comunal, de todos, no de unos cuantos. Actualmente tenemos en nuestras comunidades problemas que afectan los usos y costumbres. Mucha gente viene y se adueña de las tierras agrícolas, de los sembradíos, de los pastoreos, vienen y dicen que se han comprado terrenos o que por hecho que tienen influencias políticas empiezan a cerrar lo que son nuestros usos y costumbres, lo que son las acequias de riego.

“ ..la inclusión en el texto constitucional de los usos y costumbres es muy importante...”
(Antonieta Meneses)

En los campos en cuanto a nuestro riego, tenemos nuestros usos y costumbres y respetamos las acequias que vienen de las cuencas y que han trabajado nues-

tros tatarabuelos. Y esas acequias trabaja la gente por años y años, hoy en día trabajamos ya los hijos y los nietos trabajarán. Eso pedimos que nos respeten, sin embargo, actualmente eso no sucede. A pesar que estamos socializando, mucha gente viene y hace su casa encima de nuestros usos y costumbres, se sienten pues con esa libertad de enjuiciar a los dirigentes y luego meterlos a la cárcel, por el hecho de defender los usos y costumbres, pareciera que todavía el pueblo boliviano no está conciente de que el indígena, el originario quiere que sea respetado, eso es lo que pedimos: queremos ser respetados. Pero hay que tener una conciencia social donde se vea que el indígena, el originario, el campesino es la persona que tiene un corazón grande, un corazón abierto, que piensa en una comunidad, no en una persona, sino en una comunidad, en todo un pueblo. Esto está pues inmerso en lo que son usos y costumbres. Si nosotros como indígenas, originarios y campesinos, cuidamos nuestras acequias, nuestros riegos, nuestros sembradíos, nuestras aguas que protegemos en las cuencas y no queremos que vengan a contaminar, entonces pensamos que de esa forma vamos a seguir adelante. Esto está plasmado en esta nueva constitución, siempre se habla de participación por ejemplo, se habla de compartir, de que el recurso agua es vital para todos y que todos tenemos ese derecho al agua. En el proyecto de constitución se está hablando también de lo que son las aguas minerales, glaciales, subterráneas, etc. Y estamos hablando también de todo lo que es la contaminación. Evidentemente los

ríos principales de Bolivia están contaminados y muchos han hecho caso omiso a esta realidad. A nosotros nos consta que el sudoeste potosino, por ejemplo, existe contaminación. Yo he vivido esta realidad cuando trabajaba en esa zona. He visto que a consecuencia de estas aguas de los desechos minerales se ha dado situaciones de niños parapléjicos, niños con problemas mentales, animalitos que han nacido con dos cabezas, con dos pies, etc. Si vemos nuestra realidad, así es. Algunas veces nosotros hablamos por los papeles, por las escrituras, pero hay que llegar a la misma realidad, palpar y tocar la realidad, eso ya es otra cosa. Entonces debería de sensibilizar sobre esta realidad. Por esta razón es que en el proyecto de constitución hemos establecido que estas aguas deberían ser purificadas y tratadas antes de salir a los ríos principales, sin embargo la oposición no ha querido, no ha aceptado porque implica mucho dinero realizar este tratamiento, han puesto muchos pretextos; sin embargo, de todas maneras nosotros planteamos que antes que se realice cualquier trabajo minero o petrolero, que sea consultado al pueblo boliviano, pensamos que eso es lo más correcto, porque toda esa gente que vive alrededor es afectada de una u otra forma. Cuando realizan trabajos de minería, por ejemplo, cuando excavan la tierra que ahí al medio hay venas de agua, como nosotros las llamamos, porque el agua circula por toda la tierra, y si el agua no circularía por las venas de la tierra, pensamos que no habría vida. Cuando los mineros excavan, empiezan a salir las venas, y aparece agua dentro de las mismas, y ellos sacan, usan y lavan los minerales y éstos

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residuos los desechan. Por eso se ha peleado bastante por la palabra “vinculante”; si o si nosotros hemos pedido de que debe establecerse la palabra “vinculante”, de modo que cualquier empresa que tenga que hacer este tipo de trabajo minero consulte al pueblo que está alrededor de la mina, pero lamentablemente la oposición ha manifestado que Bolivia vive gracias a los minerales y nosotros no podríamos limitar de esa manera; pero pensamos que si tenemos harto dinero por el mineral y no tenemos agua para vivir ¿viviremos? Yo pienso así, porque la plata no corre por las venas de un ser humano, por las venas corre el agua, el agua viva que necesita un ser humano para vivir, y por la tierra también corre el agua, de la misma forma. Entonces se trata de un círculo donde todos necesitamos de la tierra, nos necesitamos entre nosotros, por eso deberíamos desechar los acuerdos políticos, en los cuales unos velan por sus propios intereses políticos, su propia empresa que va a generar dinero mientras que el pueblo indígena originario vive de la naturaleza, vivimos de lo que producimos, por eso nos interesa cuidar la salud de todo el pueblo, por eso muchas veces hemos salido en marchas de protesta y se ha realizado la “guerra del agua”. Sin ir lejos, en mi comunidad en la zona norte, la cervecería Taquiña se ha concesionado nuestras lagunas. La verdad nosotros no consumimos agua de SEMAPA, por eso damos gracias a Dios. Tenemos nuestras propias lagunas que las hemos trabajado desde hace muchos años atrás. No pagamos del agua que tomamos, porque cuidamos nuestras lagunas, trabajamos en nuestras acequias, si necesitamos poner una cañería sacamos 108 AguaAmbiente Nº 2
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del bolsillo, nos acuotamos, hacemos un trabajo comunal y lo hacemos todos juntos hasta que las aguas lleguen a nuestros domicilios y cuidamos todos. Con respecto a los servicios básicos, en mi comunidad así como en muchas de diferentes departamentos el servicio básico no llega, no existe; llegará ni al 50% o menos. Entonces, los indígenas originarios campesinos, nunca jamás hemos sido egoístas. A consecuencia de nosotros es que se ha planteado compartir. Las aguas naturales vienen de las cordilleras, de las lagunas, lo que nosotros cuidamos, de ahí vienen los servicios básicos, el agua potable. Por eso también nosotros habíamos analizado en la plenaria de la Asamblea Constituyente. Los servicios básicos no se limitan solamente a los indígenas originarios y campesinos, ni a la gente de la ciudad, ni a los ricos, ni a los pobres; yo creo que los servicios básicos no deberían verse con un color político, deberían ser de todos los bolivianos, no deberíamos de prestar los servicios con concesiones. Pensamos que esto de las concesiones es bastante egoísta, no participativo. Normalmente en el campo, cuando alguien nos viene a visitar, siempre acostumbramos invitar algo, no medimos si es blanco o si es negro, y pensamos que los servicios básicos son lo mismo; todos deberían de tener este derecho. Por eso es que se estableció que los servicios básicos tienen que ser del pueblo boliviano y no pueden ser concesionados. Esto ha tenido sus contradicciones, por ejemplo las cooperativas que trabajan con concesiones de servicios básicos. Algunas han dicho, que si es cooperativa de agua potable y

de servicios, pero lamentablemente en nombre de las cooperativas han tomado concesiones. El caso de SEMAPA por ejemplo, como decía el compañero Edilberto, ha obtenido su concesión… Tenemos que ver que en muchos casos bajo el nombre de concesión ya se consideran propietarios y no quieren que nadie entre a su área, que nadie toque el agua por eso que en todos los encuentros departamentales han dicho que se debe sacar la palabra concesión, que no se debería trabajar con concesiones en el tema de recursos naturales. Con respecto al tema que se ha planteado sobre compartir el agua con otros países; si vemos el ejemplo de países vecinos, vemos que Chile toma nuestras aguas y la compartimos por años y años. Cuando yo viajaba por la frontera de Chile y Bolivia, observaba que el agua disminuía, pero han cavado otras venas más y han aumentado nuestras aguas dulces. Pero sobre esto ningún gobierno no ha dicho nada, se ha compartido. No hemos sido egoístas como bolivianos, nos dicen a nosotros que si queremos recuperar nuestras aguas dulces de Chile tendría que haber una guerra, pero yo pienso que este tema tiene que tratar el gobierno, el Estado. Por eso se ha dicho que queremos un Estado plurinacional, para llegar a acuerdos, porque tampoco es justo que nosotros tengamos que constantemente dar nuestros recursos naturales a cambio de nada. Carlos Romero: Quisiera tomar el aspecto este de las empresas mineras. En el tratamiento del Código Minero actual,

se considera el agua bajo este principio de un bien accesorio al bien principal; el viejo principio romanista. Lo cual no podría compatibilizarse con la gestión integral de los recursos naturales que hace parte de la territorialidad indígena, que obedece a otra concepción de equilibrio ecológico. Entonces, obviamente habría que modificar ese principio en función de esa primacía de uso del agua para la vida. Tomando en cuenta la indivisibilidad e interdependencia de derechos, dado que el derecho a la vida se viabiliza cuando hay salud, cuando hay un medio ambiente adecuadamente gestionado, en fin, entonces obviamente de repente habría que proyectar una reformulación doctrinal y legislativa sobre este tema.

“ En el tratamiento del Código Minero actual, se considera el agua bajo este principio de un bien accesorio al bien principal...” “ ..habría que modificar ese principio en función de esa primacía de uso del agua para la vida. Tomando en cuenta la indivisibilidad e interdependencia de derechos, dado que el derecho a la vida se viabiliza cuando hay salud, cuando hay un medio ambiente adecuadamente gestionado...”
(Carlos Romero) Un segundo tema al que quisiera referirme es el tema de la gestión que inevitablemente va a presentar todavía un durísimo debate en el marco de las autonomías, en última instancia está en disputa el tema de los recursos naturales

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en términos de competencias con las entidades autónomas, y obviamente la propuesta de los sectores de la media luna apunta a que el tema de recursos naturales pase a competencia de las Prefecturas, fundamentalmente en Santa Cruz, el interés principal es tierra y en Tarija es la definición de la renta del gas, es decir: potestades legislativas sobre recursos naturales y potestades legislativas sobre asuntos fiscales. Pero en última instancia el interés va en torno al tema de recursos naturales. El argumento vendible ante otras regiones es: así como los cruceños deberían definir qué hacen con la tierra y el bosque en el marco de su jurisdicción autónoma, los potosinos deberían definir también qué hacen con los minerales. Entonces, este es un tema complicado, porque obviamente aquí es donde aparece la mayor disputa de poder económico y político, la mayor disputa por recursos estratégicos. Pienso que sin afectar nuestro principio de que estos temas son de competencia nacional, deberíamos pensar cómo intervienen los niveles subnacionales. Hay políticas de Estado que lo son para el conjunto del país sobre recursos naturales, pero hay indudablemente una preocupación legítima de las regiones sobre cómo salvaguardar determinadas especificidades regionales frente a esas políticas de Estado nacionales. Eso puede aparecer en términos de confrontación o concertación ahora mismo, o inevitablemente va a aparecer más adelante cuando haya que proyectar la Ley de Autonomías y Descentralización; y tal vez habría que mirar cómo manejamos este tema en el marco de políticas de ordenamiento 110 AguaAmbiente Nº 2
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territorial. Las políticas de ordenamiento territorial también deberían responder a una política de estado nacional, pero tal vez ahí se podría contemplar alguna participación de las regiones en términos concurrentes a través de reglamentaciones que se producen en las regiones, o reglamentaciones que compatibilizan lo nacional con lo regional, y lo municipal y lo comunitario. Me parece que ese es un campo que hay que explorar bastante, porque en realidad ese es el tema de los mayores conflictos. En el tema de los usos y costumbres, creo que genera bastantes proyecciones hacia adelante, porque aquí se plantea el desafío de construir los campos de autonomía indígena. La autonomía indígena bajo una concepción asimétrica, que la flexibiliza, la hace distinta a las otras modalidades de autonomía, y que fundamentalmente apunta a procesos de gestión territorial, sobre todo gestión territorial bajo las tesis de René que se oponía a autonomías de tinte estrictamente cultural, sino autonomías con base territorial, que es lo que ha formulado la nueva Constitución, que para el caso indígena se van a traducir en gestión de sus territorialidades. Y aquí creo que entra perfectamente el tema de usos y costumbres, con mucho más impacto me parece para la región andina y subandina que para tierras bajas, porque al final, la viabilidad de la territorialidad en la región andina pasa sobre todo por sistemas de manejo de agua, de recursos hídricos, de cuencas…. Entonces creo que hay un campo ahí muy grande como para explorar y proyectar.

“ En todo el proceso de construcción social de la propuesta sobre agua y medio ambiente, en la cual como Agua Sustentable estuvimos presentes, apoyando a las organizaciones ...”
(Cintya Vargas) Cintya Vargas: Quisiera plantear un par de elementos, recogiendo la intervención de Edilberto, intentando un poco retroceder a esta discusión de los servicios básicos, sobre el costo o no del servicio. En todo el proceso de construcción social de la propuesta sobre agua y medio ambiente, en la cual como Agua Sustentable estuvimos presentes, apoyando a las organizaciones indígenas origianrias campesinas y regantes; en todo el proceso, les decía, surgía la preocupación sobre qué pasa con los servicios básicos, si los establecemos como un derecho humano; y qué pasa con este planteamiento de que el agua no sea considerada una mercancía, que sea considerada como un recurso diferente a otros recursos naturales que son susceptibles de venta. Sobre este punto los representantes de diferentes organizaciones sociales decían que no querían que el agua sea una mercancía. Entonces surge la pregunta de ¿qué pasa con el servicio del agua, que te llega con la pila hasta tu casa?, y ellos en un análisis muy real decían: “una cosa es hablar del agua y otra cosa es hablar del servicio”. El servicio tiene sus costos: instalarte el tubo, instalarte la pila, el control del servicio, etc., tiene un costo y eso sí se tiene que paga , pero eso no implica, decía la gente, que suceda como con Aguas del Tunari, que lucren con el servicio de agua potable. Lo que no que-

remos es el lucro del servicio. Desde ya el agua no es una mercancía, se paga por el servicio; pero para la reposición de los tubos, el mantenimiento de la infraestructura, la ampliación del servicio, pero no como un servicio de lucro. Me parece que de cierta forma los artículos del proyecto constitucional han respondido a esta expectativa que la gente va poniendo sobre la mesa. Después está este elemento que hablábamos, que planteaba René: hemos declarado como país el derecho humano al agua, y surge la pregunta de qué pasaría si nos plantea otro país que ante esta declaraión debamos responder a sus demandas de agua en la perspectiva de cumplir con esta declaración a nivel nacional. En este sentido se ha previsto en el acápite de tratados internacionales y en otras partes donde se deja claro el tema de la soberanía del

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estado, el derecho al agua para la vida en el marco de la soberanía del estado boliviano. Es decir, está incorporado este elemento, evidentemente porque el tema del agua va a ser central en el debate internacional, por la escasez del recurso. Por otro lado, con respecto a los recursos naturales un tema de debate es el del desarrollo económico, es decir el modelo de desarrollo. Lo que ha quedado enfáticamente manifiesto es que la gente quiere participar en el proceso de toma de decisiones, es decir el tema de participación social y control social han sido incorporados para todo lo que va a implicar el diseño de las políticas de desarrollo.

mecanismo de concreción del nuevo sistema político, se ve como un instituto de participación ciudadana directa, perfectamente aplicable a poblaciones locales precisamente para resguardarse de daños ambientales. René Orellana: Una pregunta de rigor para Carlos, siendo constituyente del departamento de Santa Cruz, tu has conocido probablemente que muchas cooperativas han objetado este proyecto de constitución porque manifiestan que elimina las cooperativas como forma de organización económica para la prestación de servicios, por ejemplo. Nos decías que incluso has recibido llamadas de representantes de alguna cooperativa. Creo que es importante opinar al respecto. ¿Realmente este proyecto constitucional elimina las cooperativas? ¿Qué impacto va a tener este texto constitucional sobre las cooperativas de Santa Cruz, por ejemplo? Estamos hablando de alrededor de ciento cuarenta cooperativas de agua potable. SAGUAPAC es una de las mas grandes que tiene una población servida de aproximadamente ochocientas mil personas, sin embargo en el área urbana principal de la Andres Ibáñez, existen doce cooperativas que prestan servicios al resto de población que en total, incluyendo la servida por SAGUAPAC debe alcanzar aproximadamente a uno punto tres millones de habitantes. Carlos Romero: Las presiones sectoriales incorporaron las cooperativas inclusive como una de las modalidades para la gestión del desarrollo económico. Entonces, el modelo de desarrollo económico ahora reconoce cuatro modalidades: la

“ ...surge la pregunta de ¿qué pasa con el servicio del agua, que te llega con la pila hasta tu casa?, y ellos en un análisis muy real decían: “una cosa es hablar del agua y otra cosa es hablar del servicio”. El servicio tiene sus costos: instalarte el tubo, instalarte la pila, el control del servicio, etc., tiene un costo y eso sí se tiene que paga , pero eso no implica, decía la gente, que suceda como con Aguas del Tunari, que lucren con el servicio de agua potable. Lo que no queremos es el lucro del servicio. Desde ya el agua no es una mercancía, se paga por el servicio ...”
(Cintya Vargas) Carlos Romero: Sobre el tema de la consulta, ciertamente no es una consulta declarativa pero tampoco es vinculante, se trata de una consulta que apunta a generar concertación y acuerdos, es una consulta que ya no se restringe solamente a los indígenas, se trata de un 112 AguaAmbiente Nº 2
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pública, la privada, la comunitaria y la cooperativa. Y existen varias disposiciones que garantizan a las cooperativas de tal modo que es importante compatibilizar con lo que manifestaba Cintya: el agua es un derecho, el servicio tiene un costo que no puede ser lucrativo. Obviamente las cooperativas, como una modalidad de gestión están reconocidas plenamente en este proyecto constitucional. Edilberto Arispe: Sobre el tema, debemos apuntar que en el artículo 20 del proyecto constitucional precisamente, en el parágrafo II se dice : “es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias…”, de aquí sacamos el término “anárquicas”, porque nos generó un tremendo lío. En el texto original figuraba el término “autárquicas”, resolvimos sacarlo. Pero las cooperativas están en el texto constitucional.

Como señalaba Carlos, en la estructura económica del Estado, las cooperativas forman parte de ellas, de tal modo que figuran las cooperativas de teléfonos, de electricidad, de agua, etc. Cintya Vargas: Recuerdo que precisamente cuando se trataba el tema en la Comisión, estuvieron presentes los regantes, los representantes de cooperativas, en el momento en que se estaba aprobando el texto en cuestión. Fue un debate de toda una noche y se movilizaron. Precisamente esta expectativa se ha dejado claro en el texto, estableciendo quienes pueden ser parte de esta gestión del servicio de agua potable, incluyendo con absoluta claridad a las cooperativas. Fabiola Ríos: Durante los años noventa, como debemos recordar, se puso de moda el modelo privatizador usando argumentos que apuntaban al uso eficiente y eficaz del recurso agua y sus servicios justificándolos en el hecho que el agua es un recurso finito y vulnerable. Durante la década del 2.000, como una versión que se contraponía a este modelo privatizador del recurso agua, estaba la campaña por el reconocimiento del agua como un derecho humano. Definitivamente el reconocer el agua como un derecho humano pone límites a este modelo privatizador porque no reconoce al agua como

“ ...el reconocer el agua como un derecho humano pone límites a este modelo privatizador porque no reconoce al agua como un bien económico sino como un bien social. ”
(Fabiola Rios)
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un bien económico sino como un bien social. Entonces este último elemento considero que se ha expresado en el texto de proyecto constitucional sentando el mensaje que el agua ya no sirve para el lucro y ya no existiría el derecho de propiedad, sino más bien se reconoce un derecho de uso colectivo, en el cual se reconocen usos y costumbres, formas consuetudinarias de gestión, etc. Otro elemento que me parece interesante resaltar en el proyecto constitucional es la definición que incorporan respecto al agua en términos de derechos, mas allá del derecho humano, me refiero al derecho de todos los seres vivos, incluyendo las plantas, los animales el medio ambiente en general. De modo que todos los seres vivos tienen derecho al agua, cuestión que se precisa en el artículo 373 cuando se manifiesta que el agua es un derecho para la vida. Entonces es tan vanguardista esta formulación al relacionarse con el medio ambiente, creando en mi opinión una nueva generación de derechos, pues supera los derechos de tercera generación. He oído hablar que incluso se ha empezado a hablar de los derechos de cuarta generación con este tipo de enfoque constitucional, pues en el caso de agua, como les comentaba, se crea una nueva concepción, una nueva definición, pues se establece que el agua no solamente es un derecho de los humanos sino de todos los seres vivos. Y creo que es coherente con la lógica que han impulsado muchas de las organizaciones sociales, muchos de los pueblos indígenas, del reconocimiento del agua no solamente para el consumo humano sino también para el beneficio colectivo incluyendo al medio ambiente. 114 AguaAmbiente Nº 2
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“ ...me parece interesante resaltar en el proyecto constitucional es la definición que incorporan respecto al agua en términos de derechos, mas allá del derecho humano, me refiero al derecho de todos los seres vivos, incluyendo las plantas, los animales el medio ambiente en general. De modo que todos los seres vivos tienen derecho al agua. ” “ ...se ha empezado a hablar de los derechos de cuarta generación con este tipo de enfoque constitucional, pues en el caso de agua, como les comentaba, se crea una nueva concepción, una nueva definición, pues se establece que el agua no solamente es un derecho de los humanos sino de todos los seres vivos.”
(Fabiola Ríos)

Edilberto Arispe: Lo que nos faltaba comentar era el tema de la regulación. Entendiendo que el acceso al agua es un derecho humano, regularmente se deja a políticas liberales la regulación, en manos de tecnócratas el tema económico, el tema de servicios, etc., teóricamente para generar un nexo entre el prestador y el que recibe la prestación, en el interés de que la prestación sea siempre de calidad y a menos precio. Pero en nuestro país la regulación ha funcionado a la inversa. A partir de esa experiencia podríamos decir que los reguladores fueron otro fracaso y dejar que continúe así implicaría una mayor catástrofe todavía. Por eso es que insistimos, aunque algunos siempre nos critican que a todo texto le ponemos “control social” y “organizaciones sociales”, es que ese control social nos ha demostrado que la participación de las organizaciones sociales en el control del cumplimiento efectivo de ese derecho y de la calidad del servicio, para el buen servicio del agua potable por ejemplo. Nos decía Antonieta que en su comunidad, para garantizar un buen servicio hacen un trabajo comunitario, tienen ustedes un control social respecto a sus dirigentes que coyunturalmente son una suerte de administradores de ese servicio sin calidad de lucro. Entonces yo creo que la regulación por parte del estado, tal como lo hemos establecido en el texto, en la prestación de los servicios… es una competencia privativa de estado, del estado plurinacional. Ahora, ahí nos encontraremos con las diferentes autonomías. Podríamos, por ejemplo, encontrarnos con las autonomías indígenas originarias, respecto a la que algunos sectores de manera muy sesgada indicaban, que

en el caso que el agua, el petróleo o el gas se encuentren en un territorio indígena originario deberíamos pedir permiso a los indígenas originarios para ser merecedores de los beneficios de esos recursos o que deberíamos pedir permiso para tener el beneficio del agua, lo cual no es así; se trata en mi opinión de una interpretación muy sesgada. De manera que la regulación hay que mantenerla en niveles estatales con la participación de las organizaciones sociales, y habrá que hacer, con respecto a la regulación, que el estado pueda derivarla en las diferentes autonomías, departamentales, regionales, indígenas, originarias, de manera que esté estrechamente vinculada a lo elemental que estamos discutiendo, a que el agua nunca debe dejar de ser un derecho humano. Antonieta Meneses: Quisiera comentar sobre lo que habíamos pasado en nuestra región, en nuestras comunidades. En realidad en nuestra región nosotros siempre hemos sido dueños y soberanos de nuestras aguas y de las lagunas que son”mama laguna”,”wiscacha laguna” y “santa rosita” que sirven para nuestro riego y agua potable, pero ya en el año 2.000 cuando se vendieron nuestras aguas en complicidad de nuestros malos dirigentes y autoridades, privando el derecho de vida de toda una comunidad, la empresa Cervecería Taquiña se ha adueñado de nuestras aguas de modo que nosotros no teníamos agua. Entonces hemos llegado a vivir por lo menos dos años sin agua, nos comprábamos agua de los carros cisternas. Lo más interesante es que los que nos vendían el agua de las

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cisternas eran los mismos dirigentes; y la misma cervecería Taquiña venía a veces a vendernos el agua. Y nosotros siendo dueños de semejantes lagunas, cuando de repente nos enteramos que la cercevería se había concesionado nuestras lagunas resulta que no teníamos derecho a nuestras propias aguas. Esa fue la razón por la que se levanto toda la comunidad en una “guerra del agua” en el sindicato agrario Taquiña, nosotros nos hemos levantado, toda aquella gente que por años, desde nuestros abuelos, padres nos hemos servido del agua mediante usos y costumbres… Hemos reclamado y entrado en un acuerdo con la empresa y nuestra comunidad para establecer como vamos a trabajar. No hemos tenido una posición cerrada en sentido de decir que no, que el agua es nuestra y que otros no van a utilizar y que se van a ir o que no se va a industrializar. Se ha llegado a un convenio y actualmente trabajamos de esa forma, de modo que la empresa cervecera tiene que valorar que hay gente que vive alrededor y que también tiene derecho al agua sana. De modo que la Cervecería Taquiña ha tomado conciencia de esto reconociendo el derecho propietario de los comunarios dotados por la reforma agraria emitidos con los títulos ejecutoriales, y se ha llegado a un acuerdo, ellos trabajan y nosotros también tenemos el agua necesaria en la comunidad. Trabajamos en comunidad como lo he manifestado, ninguno es egoísta con el otro. Por supuesto que actualmente a la cervecería Taquiña le falta resolver el tema de las aguas que desecha, en ese tema estamos actualmente, pues ha habido un deterioro en el medio ambiente. Actualmente estamos 116 AguaAmbiente Nº 2
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tratando ese tema, queremos que ellos también se pongan la mano al pecho y se pongan a pensar que la zona norte es el pulmón de Cochabamba; han hecho caer muchos árboles, gracias a la Cervecería Taquiña el bosque ha sido derrumbado, inclusive en el cerro, detrás de la fábrica han tumbado molles inmensos y no han vuelto a replantar. La comunidad eso reclama porque eso no es solamente por el bienestar de la comunidad sino del pueblo en general, no solamente para unos cuantos. Por reclamar estos derechos no estamos asumiendo una posición egoísta, en sentido de pensar solamente en nosotros, o como en el sindicato agrario Taquiña, se está velando por el bienestar del pueblo en general. Nosotros por ejemplo hoy en la mañana, a las cuatro de la madrugada, hemos subido a cerrar las compuertas para que las aguas se junten para todo el año y que después sirva no solamente a la comunidad sino también a la empresa, porque si no cerramos esas compuertas la empresa estaría en problemas, a demás se debe tomar en cuenta en todas las organizaciones campesinas e indígenas originarias este tipo de ejemplos y buscar mecanismos para resolver las necesidades y los conflictos. Edilberto Arispe: Nuestro texto de proyecto constitucional toma muchos recaudos importantes. Decíamos, por ejemplo, anteriormente, que el artículo 299, a propósito de las competencias privativas indelegables del gobierno plurinacional… hablábamos del régimen general de servicios públicos, establecido en el punto 42. Nuestra constitución, a despecho de aquellos que la defenestran, habla,

en el artículo 303 también, de las competencias de los municipios autónomos en su jurisdicción, sobre la “protección y garantía en la prestación de los servicios públicos y privados”, en los numerales 9 y 10. Cuando se menciona servicios obviamente se refiere también al agua potable y al alcantarillado. En el numeral 10 se menciona las competencias en la planificación, administración, ejecución y supervisión de los servicios de saneamiento básico. Estamos hablando de los municipios autónomos en los cuales existe control social a través de concejales y consejeros en las provincias. Sobre este tema habrá que pulir un poco, diseñando otra modalidad, por ejemplo, que los municipios se desprendan hacia los distritos y que los distritos tengan sus propios controles, y un control social sobre estos servicios. Para el efectivo cumplimiento de los derechos señalados en el texto constitucional, si el o la boliviana, independientemente del gobierno, es este último el que hace cumplir, sospecho que va a quedar como en nuestra actual constitución, con una serie de derechos muy bien señalados pero que jamás fueron cumplidos, de manera que este derecho y otros derechos humanos sean de estricto cumplimiento, en la medida en que el control social sea eficazmente ejercido, y que además, a través de diferentes mecanismos de diferentes mecanismos de control social y participación social se haga efectiva la exigencia del cumplimiento de ese derecho, ese era el objetivo que hemos señalado en la Asamblea Constituyente. Es decir, no solamente ser generoso en ampliar el catálogo de derechos humanos sino establecer como garantizar el cumplimiento de

esos derechos, porque sino quedamos igual que en el texto constitucional todavía vigente, con muy buenas intenciones pero con esmirriadas posibilidades de cumplirlas adecuadamente. Antonieta Meneses: Con respecto a los usos y costumbres, nosotros estamos seguros que éstos deben ser fortalecidos y además respetados. Me parece que este tema incluso se está considerando a nivel mundial. Lo que se ha sembrado se tiene que cosechar y se tiene que respetar. Pienso que si no respetamos los usos y costumbres no tendríamos un buen futuro y la nueva constitución que estamos planteando, en el tema del agua, los usos y costumbres en lo referido al agua es muy importante, por eso también en la OIT se ha dado valor inclusive a las autoridades de las comunidades, como los regantes, nosotros tenemos autoridades como seguramente las tienen en Santa Cruz, en Pando, etc., donde también están tomando en cuenta a sus autoridades. He visto que también en el campo, en Beni, en el oriente, la gente indígena originaria, según hemos conocido, muy poco o nada de participación les dan, no les escuchan mucho y pienso que esa gente es en realidad la que más vale y debe ser escuchada. Mas que un profesional o científico, aquella gente que vive la realidad, que mas experiencia y mas conocimiento tiene… Ahora no digo “mas, mas” porque soy del MAS…(risas) Cintya Vargas: El tema de usos y costumbres es importante no sólo por el Convenio 169 de la OIT sino por la Decla-

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ración de la ONU recientemente ratificada por ley de la república, es interesante cuando se compara todas las propuestas constitucionales de organizaciones indígenas originarias y campesinas, con el proyecto constitucional aprobado en grande y en detalle y con la declaración de la ONU, realmente hay grandes coincidencias. Percibimos que hay ya una

línea marcada de reconocer existen los pueblos indígenas con sus normas, con usos y costumbre. Lamentablemente a veces hay visiones muy parciales, pero en el proyecto constitucional se intenta incorporar a la totalidad de las visiones y de las formas de vida de los bolivianos.

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Mirada Internacional
Uruguay: el desafío del agua, más allá del derecho humano Carlos Santos
REDES-Amigos de la Tierra Uruguay carlos.santos@redes.org.uy

“ Luego del reconocimiento constitucional del derecho humano al agua en Uruguay, a partir de la aprobación de un plebiscito de iniciativa popular, el gran desafío de las organizaciones sociales ha sido consolidar procesos que conduzcan a un manejo sustentable y participativo del agua. La experiencia ha demostrado que más que una victoria popular, el triunfo en el plebiscito de octubre de 2004 ha sido apenas la piedra fundamental de un muro cuyos pilares apenas empiezan a discutirse. El camino de la participación social en la gestión sustentable del agua se encuentra empedrado con el poder instalado de las tecno-burocracias por un lado y seriamente amenazado por las caras de la privatización que se concentran antes de que el agua llegue a las plantas potabilizadoras: principalmente la destrucción de los territorios productores de agua en manos de procesos productivos diseñados “a medida” de las empresas transnacionales que lucran con la mayor riqueza de nuestro continente: la naturaleza…”

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E

l 31 de octubre de 2004, junto a las elecciones nacionales, el pueblo uruguayo respaldó una iniciativa de la Comisión Nacional en Defensa del Agua y de la Vida (CNDAV) que modificó la constitución. La reforma obtuvo el respaldo de un 64,7% de los votos emitidos en esa oportunidad. Esta modificación estableció que “El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales”. La Reforma Constitucional del Artículo 47 de la Constitución (en la sección “Derechos, deberes y garantías”) establece además que los criterios de gestión de los recursos hídricos (que deberá ser pública) deberán estar basados en la participación ciudadana y la sustentabilidad. El mecanismo de democracia directa fue puesto en marcha por la Comisión Nacional en Defensa del Agua y de la Vida (CNDAV). Esta comisión se conformó en el año 2002 como respuesta a la firma de la Carta de Intención entre el gobierno uruguayo y el Fondo Monetario Internacional en la que se comprometía la extensión de la privatización de los servicios de agua potable y saneamiento a todo el país (Santos et al., 2006). La privatización había comenzado en el departamento de Maldonado, con la presencia de la multinacional francesa Suez en primer lugar, y luego continuó con la española Aguas de Bilbao. Al igual que en la mayoría de los casos de privatización de agua registrados en 120 AguaAmbiente Nº 2
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el último año a lo largo del planeta, estas privatizaciones tuvieron consecuencias negativas. Desde el punto de vista social, se excluyó a amplios sectores del acceso al agua potable por no poder cubrir el costo de la conexión al servicio. Servicio que por otra parte se degradó considerablemente en su calidad, con respecto al que prestaba la empresa estatal. Tanto, que los organismos de contralor recomendaron que el agua no se consumiera directamente ya que no presentaba condiciones de potabilidad. Desde el punto de vista económico, el “negocio” fue pésimo para el Estado uruguayo. No sólo las empresas no cumplieron con los cronogramas de obras previstos en los contratos, sino que no hicieron efectivo el pago de los cánones previstos, acudiendo a una serie de reconsideraciones contractuales con el Estado, que asumió las pérdidas ocasionadas en cada caso. Desde el punto de vista ambiental, la empresa Aguas de la Costa (subsidiaria de Suez) fue responsable de la desecación de la Laguna Blanca, la que utilizaba como fuente para la potabilización. Precisamente por esta causa, los vecinos del departamento de Maldonado han iniciado un juicio por daño ambiental a la empresa. El trabajo de la CNDAV partió de una visión del agua opuesta a la visión que promueven las multinacionales. Enfrentada a la visión mercantilista del agua, la Reforma Constitucional promovió la consideración del agua como un bien común y su acceso como un derecho humano.

.: La retirada de las empresas transnacionales Luego de negociaciones entre la empresa de capitales españoles URAGUA (Aguas de Bilbao) y el estado uruguayo se llegó a un acuerdo para la cancelación del contrato y la reestatización de los servicios de manera “amigable” según lo definieron las propias autoridades uruguayas. La cuota “amigable” fue de aproximadamente 15.000.000 de dólares, precisamente el monto del depósito de garantía que la empresa había entregado al inicio de la licitación.

empresa pública y la privada fue realizado para “evitar juicios eventuales”, aclarando que ambas partes renuncian “a todas las acciones administrativas y judiciales” y que “URAGUA S.A. Libera al Estado Uruguayo de toda responsabilidad”. De todas maneras la re-estatización de los servicios de agua potable y saneamiento que habían sido concesionados a URAGUA deja algunas dudas, ya que la vía que se utilizó para reasumir las tareas fue la creación de una “unidad ejecutora descentralizada” integrada por OSE y la Intendencia de Maldonado. Por su parte, el retiro de la empresa francesa se concretó luego de varios meses de negociaciones: el estado uruguayo compró a Aguas de Barcelona (subsidiaria de la francesa) todas sus acciones en Aguas de la Costa. La solución –que implicó el pago de 3,4 millones de dólares a la multinacional por el 60% de Aguas de la Costa- implicó el mantenimiento del 40% de la empresa a manos privadas (capitales uruguayos). Además de violar la disposición constitucional este mecanismo crea una empresa mixta público-rpivada, sentando un gravísimo precedente de cara a las claras dispociones plebiscitadas: el servicio debería ser prestado de manera exclusiva y directa por un organismo público. .: Amenazas: territorios degradados La consolidación de un modelo productivo basado en el monocultivo de soja transgénica y de árboles para la producción de celulosa ha generado un proceso de degradación ambiental y pauperiza-

El monto además coincide con las “inversiones no amortizadas”, que establecía el texto de la reforma constitucional sería el único reembolso que podrían llevarse las empresas privadas. La resolución del directorio de OSE (Obras Sanitarias del Estado, la empresa pública nacional de agua y saneamiento) que habilita la re-estatización del servicio indica que el acuerdo al que llegaron la

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ción social de los territorios productores de agua. En ambos casos, estos procesos han generado una fuerte tendencia de concentración y extranjerización de la tierra, que directamente ha impactado en la capacidad nacional de definir políticas de desarrollo realmente soberanas. El uso del agua en esos territorios no ha escapado a este contexto, como se verá más adelante. A nivel social, esta tendencia ha consolidado y profundizado el proceso de expulsión de la población rural desde los territorios rurales hacia las ciudades. El impacto del modelo sojero ha sido sobre todo en el descomunal aumento de agrotóxicos (sobre todo el glifosato) y por ende una mayor aportación de contaminantes a los cursos de agua. No existe aún una evaluación sobre el impacto que tendrá la degradación de los territorios rurales como consecuencia del aumento en la superficie cultivada de soja sobre la capacidad de producción de agua de estos territorios. Con respecto al monocultivo de árboles (eucalyptus y pinos) sobre todo con destino a la producción de pasta de celulosa ha impactado severamente sobre la disponibilidad de agua subterránea para el abastecimiento y la producción de los pequeños establecimientos rurales de producción familiar. Durante el año 2006, se denunció que son 140 las familias del departamento de Soriano (al oeste del país) quedaron sin agua a consecuencia de estar rodeadas de plantaciones forestales. Fue la Intendencia Municipal de Soriano la que 122 AguaAmbiente Nº 2
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debió abastecer de agua a estas poblaciones, con tanques cisterna, tanto para la producción y también para el consumo (Guayubira, 2006). Esto marca una regresividad con respecto a la obligación del Estado de preservar un recurso como el agua; “(...) la ubicación geográfica de los monocultivos forestales en los territorios de la cuenca alta del río Santa Lucía (en donde se producen las nacientes) compromete la cosecha de agua para el abastecimiento de la población residente del área metropolitana de Montevideo” (Achkar, Domínguez & Pesce, 2005). Esto ocurre porque las plantaciones hacen disminuir la cantidad de agua de infiltración y escorrentía superficial. Por su parte, el uso de agrotóxicos para el control de las plagas en las plantaciones afecta químicamente la calidad de las aguas. “Entendiendo el derecho al agua como un derecho humano fundamental, sin el cual la vida no es posible, la regresividad en el acceso a un agua en buenas condiciones para las poblaciones cercanas a las plantaciones es un atentado a la vida sin la cual ningún derecho económico, social o ambiental es posible” (Santos, Viera & Elosegui, 2006). .: Desafíos: participación y manejo sustentable del agua Una de las mayores expectativas de los promotores de la Reforma Constitucional -además de lograr una gestión pública y recuperar las zonas privatizadas- estaban centradas en introducir la perspectiva de la sustentabilidad en la gestión del

agua, incorporando la participación y el control social. La disputa sobre la situación de las empresas multinacionales en Maldonado y sus efectos sobre la población y el ambiente no han permitido centrar el debate público en ese otro gran tema que se ha generado a partir de la Reforma Constitucional: la instrumentación de mecanismos de gestión pública, participativa y sustentable del agua. El gobierno nacional ha comenzado a resolver esta situación por una vía administrativa. En febrero de 2006 se creó, en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente “la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DI.N.A.SA.)”, la que deberá “formular y proponer al Poder Ejecutivo las políticas respecto a la administración y protección del recurso hídrico” así como de la “gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, contemplando su extensión y las metas para su universalización, los criterios de prioridad, el nivel de servicio e inversiones requerido y su financiamiento, así como la eficiencia y calidad prevista” y por último “proponer el marco normativo tendiente a evitar la multiplicidad de actores estatales involucrados y las competencias concurrentes, haciendo efectiva la participación de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control”. Al mismo tiempo se ha creado un ámbito de participación de las organizaciones sociales, se trata de una “Comisión Técnica Asesora de Agua y Saneamiento

(COTASAS)” la que “estará integrada por delegados de los organismos públicos y privados, representantes de la sociedad civil y usuarios, entre los que estarán comprendidos Ministerios con competencia en la materia, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso Nacional de Intendentes, Administración de las Obras Sanitarias del Estado, Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua y Universidad de la República” (Santos & Valdomir, 2005). El problema es que, más allá de estas definiciones de alcance nacional, no existen propuestas concretas sobre las formas de generar participación e involucramiento de vecinos y comunidades en la gestión de los recursos que le son próximos. Esta participación, la de los actores directamente involucrados es una de las metas políticas de la CNDAV, en el entendido de que son ellos quienes pueden realizar los mayores aportes en materia de gestión y control de los recursos. De todas maneras, el abanico de posibilidades de la nueva Constitución es amplísimo y recién se han comenzado a transitar los primeros y dificultosos pasos. Su construcción dependerá de la fortaleza de las organizaciones sociales y de mantener en alto la histórica victoria del plebiscito del 2004, haciendo que sus postulados se conviertan en realidad.

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.: Referencias Bibliográficas ACHKAR, Marcel; DOMINGUEZ, Ana & PESCE, Fernando (2005) Los cultivos forestales en Uruguay. Subsidios para la dstrucción de los paisajes, en: Oritz (et.al, comp.) “Entre el desierto verde y el país productivo. El modelo forestal en Uruguay y el Cono Sur”. Casa Bertolt Brecht y REDES-Amigos de la Tierra. Montevideo. GUAYUBIRA (2006) Realidad en Soriano: ¡Falta el agua en Cerro Alegre, Pense, colonia Díaz, Bequeló, Sadam!, Montevideo. Acceso: www.guayubira.org.uy

SANTOS, Carlos; VALDOMIR, Sebastián; Iglesias, Verónica; & Renfrew, Daniel (2006), Aguas en Movimiento. La resistencia a la privatización del agua en Uruguay, Ediciones de La Canilla, Montevideo. SANTOS, Carlos; VIERA, Mariana & ELOSEGUI, José (2006), Medio ambiente: una cuestión de actualidad, en: “Derechos Humanos en el Uruguay. Informe 2006” SERPAJ, Montevideo. SANTOS, Carlos & VALDOMIR, Sebastián, (2005) Agua, reforma y después, en: “Derechos Humanos en el Uruguay. Informe 2005”, SERPAJ, Montevideo.

TEXTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL APROBADA EL 31 DE OCTUBRE DE 2004 “Derechos, deberes y garantías” (Medio Ambiente) ARTÍCULO 47.Agréguese: El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. 1) La política nacional de Aguas y Saneamiento estará basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza. b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas.

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c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. d) el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiéndose las razones de orden social a las de orden económico. Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere estos principios deberá ser dejada sin efecto. 2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico. 3) El servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales. 4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara, podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad. ARTÍCULO 188.Agréguese: Las disposiciones de este artículo (referidas a las asociaciones de economía mixta) no serán aplicables a los servicios esenciales de agua potable y saneamiento. Disposiciones Transitorias y Especiales Agréguese la siguiente: Z’’) La reparación que correspondiere, por la entrada en vigencia de ésta reforma, no generará indemnización por lucro cesante, reembolsándose únicamente las inversiones no amortizadas.”

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Opiniones
Entrevistas a representantes sociales
Entrevistas: Cintya Vargas A. y Fabiola Ríos Transcripción: Cintya Vargas A.

Entrevista a Isaac Avalos Cuchillo, Ejecutivo de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) gestión 2006 - 2008. 1. ¿Cuáles cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Básicos en la Nueva Constitución Política del Estado? Los servicios básicos en el país nunca han estado reconocidos como un derecho, todos han sido privatizados incluida nuestra agua, siendo un recurso natural. Con los servicios básicos en la nueva

Constitución Política del Estado, reconocidos como un derecho, pretendemos hacer que los servicios sean gratuitos y sean para todas las personas. En varios países de Latino América y el mundo el agua no es un bien mercantil, no es para negocio sino es un Derecho Humano para que todas las personas puedan acceder. Por eso es que incorporamos estos artículos en el nuevo texto constitucional.

“ ...el agua no es un bien mercantil, no es para negocio sino es un Derecho Humano para que todas las personas puedan acceder. Por eso es que incorporamos estos artículos en el nuevo texto constitucional.…”

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2. ¿Por qué es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al Agua y los Servicios Básicos? Ahora estamos obligados a comprar el agua siendo que el agua viene de la naturaleza, entonces no puede ser que nuestras fuentes de aguas tengamos que comprarla cuando eso debe ser de consumo gratuito, porque Dios nos dio esta agua. 3. ¿Cuál es la importancia de este avance? Nosotros vivimos en el campo, no tenemos sueldo y debemos comprar el agua, eso significa para nosotros dinero y cada vez más dinero. Para el movimiento campesino indígena originario de Bolivia el agua es fundamental, es de nuestro interés, nosotros no somos obreros, somos trabajadores del campo que producimos para mantener al pueblo con nuestros productos; por eso, no puede ser que nosotros compremos el agua para cultivar. Con esta nueva constitución no vamos a tener que comprar el agua, además queremos tener el agua de forma propia, nada de grandes cooperativas que simplemente hacen negocio con nuestras aguas. 4. ¿Cómo se puede garantizar la aplicación de estos avances desde el gobierno central? El cumplimiento será sencillo, porque cuando este promulgado el nuevo texto constitucional a partir de ese momento lo que tenemos que hacer es trabajar leyes 128 AguaAmbiente Nº 2
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para poder ejecutar y se haga realidad, para que sean como un Derecho Humano real y no sean solo discurso. Entonces después de una constitución necesitamos trabajar una ley a nivel nacional para que nosotros podamos utilizar esas fuentes de aguas de forma gratuita. ¿O sea a partir de las leyes como gobierno harán cumplir esas leyes? Obviamente, el cumplimiento no solo desde el gobierno ni del Estado o del Congreso, sino también desde el pueblo boliviano, de la sociedad civil. Todos nosotros tenemos la responsabilidad para que se cumpla la nueva Constitución Política del Estado. ¿Cómo organizaciones como garantizarían el cumplimientos de estos derechos? Como movimientos sociales vamos a empezar a aplicar a partir de difundir el nuevo texto constitucional en todos los seminarios y reuniones indicando que las aguas y los recursos naturales son un Derecho Humano, decir que este tema es de aceptación total. Estoy seguro que a través de una ley vamos hacer cumplir estos derechos sobre los recursos naturales.

Entrevista a Ramiro Galindo, Secretario de Tierra Territorio y Recursos Naturales de la Central de Pueblos Étnicos de Santa Cruz (CPESC)

2. ¿Por qué es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al Agua y los Servicios Básicos? Vemos que esto es parte de lo que se habla, de buscar mejores condiciones de vida, mejor calidad de vida para todos los bolivianos, creo que esto es fundamental, porque el agua es primordial para todo y todos y a esto apunta esta propuesta a reconocer que el agua es vital para todos los bolivianos, para todo lo que es la vida. Es un derecho que no se puede entregar, es un derecho que no se puede negociar, es un derecho vital que parte de la necesidad real, que parte de la vida de las personas. 3. ¿Cuál es la importancia de este avance? En otros gobiernos y en la actual Constitución Política del Estado, no se reconocía este derecho, porque lamentablemente sólo beneficiaba a instituciones, a cooperativas y a familias que controlaban estos servicios como es el agua y otros que son importantes para la vida; ellos eran los que manejaban económicamente y la fiscalización no era abierta para los sectores sociales y mucho menos por la sociedad, pero ahora esto se abre, se rompe todo ese esquema que se tenía, ahora la misma sociedad pueda ser parte de ese control, de la fiscalización y sobre todo va poder beneficiarse de una manera más amplia y mejor de estos recursos. 4. ¿Cómo se puede garantizar la aplicación de estos avances desde el gobierno central?

“ ...el agua es vital para todos los bolivianos, para todo lo que es la vida. Es un derecho que no se puede entregar, es un derecho que no se puede negociar.…”
1. ¿Cuáles cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Básicos en la Nueva Constitución Política del Estado? Como sectores sociales que hemos sentido el atropello de nuestros derechos fundamentales, como es el acceder al agua, uno de los recursos naturales que es de todos los bolivianos y en especialmente de las personas que vivimos en las áreas rurales y de los pueblos indígenas. Sabemos que empresarios han querido violar este derecho queriendo adueñarse de este recurso y controlarlo, no de una manera equitativa. Esto no podría repetirse con la nueva constitución, donde se reconoce el Derecho Humano al agua y eso significa que es para todos. Otro avance importante es que entre los sectores sociales nos articulamos y elaboramos propuestas conjuntas, para despues socializarlas y de esta manera llegar a lo que es la Nueva Constitución. Esas propuestas ahora se tiene en la Constitución y son formas de cambio para mejorar, no sólo para el pueblo indígena y los sectores sociales sino para toda la sociedad boliviana.

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Desde la misma sociedad y las propias organizaciones. El tema es la socialización, la gente debe conocer sus derechos así podrá demandar su cumplimiento y se podrá garantizar el ejercicio de esos derechos. Esto apunta a que todas las personas puedan llegar a conocer y hacer conocer a otros estos derechos para que cuando se llegue al momento del referéndum, para que se apruebe o no se apruebe la Nueva Constitución, sepamos lo que nos beneficia más.

vorable para los empresarios y ricos y no así para los campesinos, por eso hemos pedido la Asamblea Constituyente para que dentro de la constituyente se traten artículos muy importantes como los derechos de las personas y los recursos naturales. Los recursos naturales son para que viva todo el pueblo boliviano, el recursos natural de la vida es el agua.Para nosotros el agua es la sangre de la Pachamama y los árboles el cabello de la Pachamama, diríamos por eso que la sangre del corazón de la Pachamama es el agua por lo tanto es lo más importante, por esto tiene que estar bien cuidada en la nueva Constitución Política del Estado. 2. ¿Por qué es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al Agua y los Servicios Básicos? Cuando hablamos del Derecho Humano al agua, es importante decir que es un derecho sólo para las personas. Pero en el caso del agua es un derecho para todas las personas, para todos los animalitos, para todos los pajaritos y víboras, porque todos viven con el agua, así también hay muchos animalitos que viven en el agua; por eso tienen el derecho de vivir dentro del agua y tenemos derecho de vivir con el agua. Por eso el agua debe estar constitucionalizada como un derecho fundamental para la vida como un derecho personal, un derecho familiar, un derecho de la Pachamama, un derecho del medio ambiente, un derecho para la producción y todos estos derechos deben estar en la nueva Constitución Política del Estado, porque eso es vida.


Entrevista a Isabel Domínguez, Secretaria Ejecutiva de la Federación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas Originarias “Bartolina Sisa”

“ ...agua es un derecho para todas las personas, para todos los animalitos, para todos los pajaritos y víboras, porque todos viven con el agua, así también hay muchos animalitos que viven en el agua; por eso tienen el derecho de vivir dentro del agua y tenemos derecho de vivir con el agua.”
1. ¿Cuáles cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Básicos en la Nueva Constitución Política del Estado? Es muy importante analizar que la actual Constitución Políotica del Estado es fa130 AguaAmbiente Nº 2
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3. ¿Cuál es la importancia de este avance? El reconocimiento como un derecho de los servicios básicos, el agua potable, el alcantarillado y el riego; porque con esto viven las personas. El agua es un recurso que debe ser manejado por nuestras manos, a nuestra manera que es una manera sana; en ningún momento este recurso puede ser entregado ni manejado por un superintendente, ni nadie, ni tampoco puede venderse; primero debemos cubrir nuestra necesidad y si hay alguna posibilidad de vender se verá, pero primero estamos nosotros con la responsabilidad como dueños del agua y de todos los recursos naturales. Si hablamos que el agua es esencial para la vida en la Nueva Constitución Política del Estado debe estar dicho de la misma manera en sus futuras leyes. 4. ¿Cómo se puede garantizar la aplicación de estos avances desde el gobierno central? Debemos garantizar su aplicación desde las organizaciones sociales. Las organizaciones debemos ser soldados del gobierno porque el gobierno. Si dentro del parlamento hay humillación y discriminación es porque los presidentes anteriores han dejado asegurados a sus hijos y por eso es difícil que salgan. Por eso es importante que este el Presidente sea fuerte, como boliviano, como indígena, como representante de las organizaciones, no creo que el se desvíe o nos engañe para eso estamos las organizaciones para vigilar y para hacer seguimiento. Las or-

ganizaciones son la mayor arma como respaldo para el Presidente y la nueva Constitución Política del Estado.


Entrevista a Freddy Mamani Machaca: Ex Secretario General de la Federación Regional Única de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud (FRUTCAS)

“ Los pueblos indígenas originarios campesinos consideramos al agua como la sangre de la Pachamama.”
1. ¿Cuáles cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Básicos en la Nueva Constitución?   Están enmarcados fundamentalmente por la lucha por el agua que dio inicio en la guerra del agua del 2000 contra Bechtel, luego contra la Suez y la lucha contra la exportación de las aguas subterráneas del sudoeste potosino.   El avance importante es que Bolivia es el segundo país después de Uruguay que incorpora los recursos hídricos en general en el texto constitucional, considerando que el agua y su acceso es un derecho fundamental de vida, de la naturaleza y de todos los seres humanos (la pachamama = madre tierra), además protege las fuentes de agua fósil, subte-

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rránea y otros en regiones de frágil ecosistema ambiental. No se reconoce la privatización, comercialización y concesión de agua en manos de las corporaciones transnacionales y multinacionales del agua, su administración será exclusiva de empresas públicas y comunitarias.   2. ¿Por qué es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al agua y los Servicios Básicos?   Por que esto protege y garantiza el consumo de todos los seres de la naturaleza, esto supone reconocer que el agua está ligada al ámbito social, cultural y ambiental y no puede considerarse como un bien económico mercantil y de apropiación indebida. Por otro lado, se reconoce en el texto constitucional que el agua es un bien finito y de la naturaleza. Los pueblos indígenas originarios campesinos consideramos al agua como la sangre de la Pachamama.   3. ¿Cuál es la importancia de este avance?   Constitucionalizar el capítulo del agua en la nueva Constitución, recogiendo la propuesta de las organizaciones sociales que lucharon y dieron su vida por defender el agua en todos sus estados, que garantiza la participación social de los pueblos indígena originario campesinos al uso y aprovechamiento de este recurso en el marco del desarrollo integral sustentable. Por otro lado,en cualquier Tratado Internacional sobre el agua el Estado garantizará la soberanía nacional y le permitirá la Estado excluir el agua de 132 AguaAmbiente Nº 2
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todos los Acuerdos Comerciales.   4. ¿Cómo se puede garantizar la aplicación de estos avances desde el Gobierno y las organizaciones sociales?   Aplicar la Nueva Constitución Política del Estado y las normas sectoriales futuras del agua, con participación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y el Estado. Construir una política territorial, regional y nacional para garantizar el agua para las futuras generaciones, además de realizar una buena gestión y administración pública bajo los principios de solidaridad, diversidad, equidad, complementariedad, sustentabilidad del agua.   Las organizaciones sociales debemos hacer una permanente vigilancia para el cumplimiento de la constitución además excluir el capítulo del agua de todos los Tratados del Libre Comercio (TLC, acuerdo de asociación CAN – UE, TBI, ACE, OMC y otros) e impulsar la creación de la Convenciones Sudamericana y Mundial del Agua para proteger este recurso de las grandes transnacionales.

Entrevista a Cristina Bruckner Bazoberry: Presidenta de la Asociación Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Santa Cruz (ARECRUZ) 1. ¿Cuáles cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Básicos en la Nueva Constitución ? a) El agua es constitucionalizada en su condición de Derecho Humano y de todos los seres vivos, por tanto no puede ser mercantilizada, ni concesionada, y la declaración de su carácter estratégico, además de finito y vulnerable. b) La participación social en su gestión contemplándose para su manejo instancias públicas, sociales y mixtas. Tal como la experiencia del Servicio Nacional de Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego creados bajo el marco de la Ley de Riego 2878, son instancias publico-sociales (mixtas) donde el sector social participa con decisión y hace prevalecer el respeto a usos y costumbres de pueblos y comunidades indígenas, originarias, campesinas y de organizaciones sociales. c) Que ha emergido de las propuestas de las organizaciones sociales y pueblos indígenas, originarios y campesinos. Los regantes, como Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable (ANARESCAPYS) hemos presentado nuestra propuesta el 2006; de igual

manera, desde los debates en la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) en Santa Cruz se han consensuado las propuestas sobre el agua presentadas como Bloque Oriente. 2. ¿Por qué es importante que se constitucionalice el Derechos Humano al agua y los Servicios Básicos? Porque sin agua no se vive, y las conquistas sociales sobre los derechos de uso y la gestión participativa de los actores sociales del agua ya reflejadas en leyes especificas debe ser reconocida en la Nueva Constitución. No debe quedar duda sobre el rol participativo de los actores sociales; el rol del Estado sobre su uso, manejo y aprovechamiento así como el carácter no comercial y no concesional del agua y sus servicios. 3. ¿Cuál es la importancia de este avance? La legislación construida de manera participativa como la Ley de Riego 2878, la Ley de agua Potable 2066, la Ley de Áridos y las propuestas para el manejo de los recursos hídricos quedan refrendadas en el proyecto constitucional; y por ende se constituyen en antecedente para la Nueva Ley General de Aguas. Acorde con el espíritu de estas leyes se establece que el Estado intervendrá como regulador en el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos respetando usos y costumbres de las comunidades y asimismo, bajo el precedente de la gestión social.

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4. ¿Cómo se puede garantizar la aplicación de estos avances desde el Gobierno y las organizaciones sociales? Con la organización del sector social involucrado, en el caso de los regantes, la experiencia nos dice que no debemos dejar de ejercer presión, más allá de leyes existentes y de gobiernos aliados. Es importante tener presente la diferencia entre lo que es el sector público y el sector social en todos los niveles (nacional, departamental, municipal). Creo que la confusión de esta situación nos puede llevar a la inercia. El ingreso en una cultura participativa es un proceso que requiere aprendizaje y cambios.

incluidas en el texto constitucional. Un componente importante, relacionado con la Constitución vigente es la titularidad del recursos agua, que en el Artículo 136 dice que los recursos naturales son de dominio originario del Estado y el Estado a nombre nuestro puede privatizar o concesionar, en la nueva constitución, en el artículo 373, parágrafo II, en la parte final, dice que el agua no podrá ser objeto de apropiación privada y tanto ellos como sus servicios no podrán ser concesionados. Este tema al ser elevado a un rango constitucional nunca más se privatizará el agua y sus servicios. Por otra parte, en el Artículo 374 donde se dice que el Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida como dice es deber del Estado proteger, defender, regular y planificar el usos adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social garantizando el acceso al agua a todos los habitantes; para nosotros como regantes es muy importantes que se reconozca la participación social en la construcción de leyes y normas, como es el caso de la Ley de Aguas o de las leyes vigentes que van a tener que ser adecuadas al nuevo texto constitucional. En el Artículo 174, en el parágrafo II, manifiesta que el Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de los pueblos indígenas, originarias y campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua. Este tema fue una propuesta principalmente de nosotros los regantes, que en


Entrevista a Saúl Apaza: Representante del directorio de la Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable (ANARESCAPYS) 1. ¿Cuáles cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Básicos en la Nueva Constitución Política del Estado? Recordando todo el proceso de los regantes a partir de la “guerra del agua” y en el marco del proceso constituyente todo el trabajo de construcción de las propuestas, vemos con satisfacción que muchas de nuestras demandas han sido 134 AguaAmbiente Nº 2
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un principio no fue comprendida pero que logramos se incluya en el tratamiento de la Comisión, que ya tiene sus base en la Ley de Riego 2878 y en la Ley de Agua Potable 2066 donde se reconocen los usos y costumbre y también las autoridades originarias para el manejo del agua según los acuerdos comunitarios que en las comunidades realizamos. De igual manera, vemos que en el artículo 375, parágrafo II manifiesta el Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades; nuevamente se recalca el tema de usos y costumbres, además de que prioriza el agua para la seguridad alimentaria, el riego y los servicios básicos. Sobre aguas transfronterizas 377 parágrafo II el Estado, resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservación de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración de los pueblos. Por ultimo en el artículo 373, se hace una declaración donde se reconoce el agua fundamental, fundamentalísimo para la vida en el marco de la soberanía del pueblo, entonces el agua deja de ser un bien económico o una mercancía, tal como se encuentra en la actual Constitución, y que es lo que ha dado lugar a que los servicios se privaticen y cueste más el agua. Satisfactoriamente se puede observar que muchos de los temas que fueron propuestos por las organizaciones socia-

les, los regantes, campesinos, el Pacto de Unidad y también de los técnicos de Agua Sustentable son parte de la nueva constitución. Por eso las organizaciones estamos apoyando la nueva constitución y apoyaremos la creación de sus normas. Leyes que integren el agua, no como ahora que encontramos el agua en diferentes leyes: la Ley SIRESE, Ley SIRENARI, el Código Minero, Ley de Electricidad y otras que hablan del agua de manera desintegrada y con diferentes enfoques.

“ A partir de esta nueva constitución esperamos que se cree un marco normativo general de aguas que marque la línea, una autoridad del agua y un nuevo marco institucional.”
2. ¿Por qué es importante que se constitucionalice el Derechos Humano al agua y los Servicios Básicos? Cuando se conceptúa al agua y los servicios básicos como un Derecho Humano entendemos que esto da la responsabilidad y facultad al Estado para que garantice el acceso al agua de todos los seres vivos. En el caso de los servicios básico sabemos que las personas que tienen mas recursos tienen mejor acceso al agua potable o en general a los otros servicios mientras que las otras personas, como la gente del campo que tiene muchas dificultades para tener agua potable en su casa, entonces este reconocimiento hace que pensemos en tarifas cruzadas, por ejemplo, o que se pague por el servicio y no por el agua consumida. En este caso el Estado asume la responsabilidad

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de garantizar el acceso a los servicios básicos de todos los habitantes. Es importante, también, para priorizar el uso del agua para las personas y la vida, frente al uso de otros sectores como la industria o minería. Al ser constitucionalizada el agua como un Derecho Humano, el agua ya no puede ser un bien económico ni puede ser un recurso de mercado. El tema va por sacar al agua del libre mercado, eso ya no puede ir más eso generó conflictos en este país donde los regantes participamos. 3.¿Cuál es la importancia de este avance? Para los pueblos indígenas, originarios y campesinos, pasa también por el reconocimiento de una cultura del agua. Para nosotros el agua es parte de nuestra identidad y tiene un sentido para nuestra producción, para la vivir, para la organización; esto nunca fue reconocido en las leyes y menos en la constitución y eso es por que nunca fuimos parte de la elaboración de las constituciones en el país, fuimos relegados y también afectados por las decisiones que tomaban otros. Había lo que se dice una exclusión total de los pueblos, ahora en la Asamblea Constituyente nos hemos sentido incluidos, sentimos que nuestros derechos van a ser respetados. De igual forma, en el nuevo marco normativo vamos a participar los sectores sociales. Lo que manifesté creemos que es el avance más importante, sin embargo existe algunos vacíos; como sector propusimos que se establezca en la nueva 136 AguaAmbiente Nº 2
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constitución una consulta vinculante, esto es por si otros sectores: mineros, industriales, hidro-carburifero necesiten hacer uso de las aguas y esto signifique un riesgo de contaminación del recurso pase por una consulta vinculante con las comunidades indígenas, originarias y campesinas. Suponemos que este tema y otros como, cambio climático deberán entrar en el marco normativo que deberá empezarse a pensar. 4. ¿Cómo se puede garantizar la aplicación de estos avances desde el Gobierno y las organizaciones sociales? En la medida que existe una coordinación y un dialogo estrecho y sincero entre el gobierno y la organizaciones sociales, considerando que este gobierno es un gobierno de las organizaciones sociales, pues no podemos olvidar que muchos de estos cambios de respuesta al modelo neo liberal lo hemos protagonizado las organizaciones sociales, con mucho sacrificio, vidas y esfuerzo, y no solo de estos sectores sino de toda los bolivianos, puesto que en un momento todos apostamos por el cambio y debemos seguir creyendo en el cambio. Este nuevo texto constitucional tiene muchos avances que deben ser apoyados. Creo que el gobierno esta buscando formas de dialogo con distintos sectores para garantizar que la nueva constitución sea legitimada. Las organizaciones sociales por nuestro lado estamos informando sobre la nueva constitución pensando en el Referéndum

Anexos
Artículos referidos a Agua y Servicios Básicos en la nueva Constitución Política del Estado
(Aprobada en grande, detalle y revisión Diciembre de 2007) PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS TÍTULO II DERECHOS FUNDAMENTALÍSIMOS, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CAPÍTULO SEGUNDO DERECHOS FUNDAMENTALÍSIMOS Artículo 16 I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Artículo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión ni privatización TERCERA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO TÍTULO I ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO CAPÍTULO OCTAVO DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Artículo 299 Son competencias privativas indelegables del Estado plurinacional: 42.. Régimen general de servicios públicos. Derecho al Agua y los Servicios Básicos en el Debate Constituyente 137

Artículo 301 Son competencias de los gobiernos de los departamentos autónomos, en su jurisdicción: 6.. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos en el departamento, en coordinación con las políticas del Estado Plurinacional Artículo 302 I.Las competencias de las regiones autónomas en su jurisdicción podrán ser: 6.. Riego y protección de cuencas. Artículo 303 Son competencias de los municipios autónomos, en su jurisdicción: 9.. Protección y garantía a los derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los consumidores en la prestación de servicios públicos y privados. 10.. Planificación, administración, ejecución y supervisión de los servicios de saneamiento básico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, y manejo y tratamiento de residuos sólidos. 13.. Planificación y promoción del servicio de alumbrado público. 14.. Planificación, administración y ejecución de obras públicas de infraestructura de servicio al ciudadano. Artículo 305 Los territorios indígena originario campesinos podrán ejercer las siguientes competencias de forma exclusiva o en concurrencia: 9.. Construcción, mantenimiento y administración de los sistemas de riego, fuentes de agua, energía, servicios básicos y saneamiento. CUARTA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO TÍTULO II MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO CAPÍTULO PRIMERO MEDIO AMBIENTE Artículo 342 Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente. Artículo 343 La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.

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Artículo 345 Las políticas de gestión ambiental se basarán en: 1. La planificación y gestión participativas, con control social. 2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepción y de manera transversal a toda actividad de producción de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de protección del medio ambiente. CAPÍTULO SEGUNDO RECURSOS NATURALES Artículo 348 I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país. Artículo 349 I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo. II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. CAPÍTULO QUINTO RECURSOS HÍDRICOS Artículo 373 I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados. Artículo 374 I. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidaDerecho al Agua y los Servicios Básicos en el Debate Constituyente 139

des, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua. III. Las aguas fósiles, glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Artículo 375 I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas. II. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades. III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente protección, manejo y aprovechamiento sustentable. Artículo 376 Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratégicos para el desarrollo y la soberanía boliviana. El Estado evitará acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservará el estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población. Artículo 377 I. Todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hídricos garantizará la soberanía del país y priorizará el interés del Estado. II. El Estado resguardará de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservación de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración de los pueblos. TÍTULO III DESARROLLO RURAL INTEGRAL SUSTENTABLE Artículo 406 Son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas y descentralizadas: 6.. Establecer políticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservación y recuperación de suelos. 7.. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la producción agropecuaria. 13.. Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios básicos para el sector agropecuario.

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