Revista Agua Ambiente N2 Dic 2007 PDF

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Revista Semestral - Diciembre 2007
DERECHO AL AGUA Y LOS SERVICIOS BSICOS EN EL DEBATE CONSTITUYENTE

Contexto Nacional:
Avances en la constitucionalizacin del Derecho Humano al agua y los servicios bsicos
Mirada Internacional
Uruguay: el desafo del agua, ms all del derecho humano
Diciembre - 2007
N 2
Derecho al agua y los Ser vicios Bsicos en el Debate Constituyente
Derecho al Agua y los Servicios Bsicos en el Debate Constituyente
Presentacin
Edicin del texto: Ren Orellana Halkyer Coordinacin de la Revista: Fabiola Rios Pool Diseo y diagramacin: Pedro Guereca (www.taller64.com) Fotografas: M.Vilela, P.Guereca, E. Cordero, MOMOS, G. Mondaca, C. Vargas, O. Campanini Agua Sustentable D. L.:2-3-48-07 Derechos Reservados Agua Sustentable El material contenido en la revista puede ser citado siempre y cuando se d el respectivo crdito. Los contenidos u opiniones de la revista son respnsabilidad exclusiva de sus respectivos autores.
AguaAmbiente, es una revista de publicacin semestral que tiene el objetivo de aportar al debate sobre los temas de agua y medio ambiente con artculos, entrevistas, coloquios y noticias expresando la diversidad de opiniones y las controversias sobre temas legales y de polticas pblicas. La revista se difunde a nivel nacional y la versin digital se encuentra en la pgina web de Agua Sustentable. Agua Sustentable, es una ONG, sin fines de lucro, cuyo objetivo es contribuir a la gestin sustentable del agua y del medio ambiente a nivel nacional e internacional, a travs de la construccin de conocimientos, polticas, instituciones y normas jurdicas orientadas a generar el bienestar colectivo, el desarrollo socio econmico y ambiental de las poblaciones locales, y a travs del desarrollo y fortalecimiento de capacidades sociales y comunitarias, promoviendo la participacin y responsabilidad ciudadana en el cuidado y la gestin colectiva y participativa de las cuencas y las fuentes de agua y los servicios derivados del uso de estas, teniendo como gua el principio del agua como derecho humano y la prelacin de uso del agua destinada a la vida entendida esta como el consumo humano, las actividades productivas relacionadas con la seguridad alimentara y el medio ambiente
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Contenidos
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Editorial
Juan Carlos Alurralde Tejada Derecho al agua y derechos de agua en el proyecto de Constitucin de Bolivia Ren Orellana H. El Agua: Un puente entre lo urbano y lo rural Oscar Campanini Agua en la Constituyente: Un balance poltico Jos De la Fuente J. La Regulacin de los Servicios Bsicos Jos Volkmar F. Barragn B. De la declaracin a la vigencia del Derecho Humano al Agua Fabiola Rios Pool Alcances y limitaciones del Derecho Humano al Agua Roxana Castellon T. El suma qamaa (vivir bien) y los servicios bsicos Gonzalo Mondaca El Debate Constituyente
Contexto Nacional:
19 33 45 61 71 81 89 119 127 137
Conversatorio
Uruguay: el desafo del agua, ms all del derecho humano Carlos Santos Entrevistas a representantes sociales Anexos: Artculos aprobados relativos al agua en el proyecto de Constitucin
Opiniones
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Editorial
n este hermoso pas nuestro, convulso, agitado por confrontaciones, a veces parece que caminramos al abismo, sin embargo tenemos siempre la esperanza que cuando vemos el fondo de ste, los adversos nos acercamos a comprendernos, a concertar, reconocindonos y encontrando juntos un camino, o haciendo uno, sabindonos diferentes y diversos, pero unidos en esa complejidad. Creemos de verdad que parte al menos de ese camino a construir juntos se expresa en el proyecto de Constitucin Poltica del Estado que ha dado a luz la Asamblea Constituyente. Y estamos seguros que una de las vetas mas valiosas de los aportes del proceso constituyente es justamente el cuerpo de disposiciones sobre agua y medio ambiente. Cun difcil ser llegar a un acuerdo nacional sobre el reconocimiento del agua como un derecho de la vida y del ser humano? Cun difcil ser llegar a un acuerdo sobre la necesidad de gestionar el agua de manera participativa, de garantizar agua clara, limpia y saludable para beber, para regar, para producir, para sembrar, para dar vida a la naturaleza? Cun difcil ser limitar, restringir y aprender a controlar los daos al agua y al medio ambiente, compartiendo responsabilidades entre todas las ciudadanas y ciudadanos para tener una vida sana? No parece que tengamos graves desencuentros sobre las disposiciones aprobadas con respecto a agua y servicios bsicos en el proyecto constitucional, de hecho la Comisin de Recursos Hdricos de la Asamblea Constituyente aprob por unanimidad un conjunto de artculos que fueron finalmente incorporados en el proyecto constitucional. Pero si existieran desencuentros sobre el texto, no creemos que se hayan cerrado las puertas a los ajustes necesarios e imprescindibles. En este segundo nmero de la revista Aguaambiente deseamos sinceramente contribuir a desarrollar estas reflexiones, desde nuestra comunidad institucional a la que hemos denominado AGUA SUSTENTABLE. Queremos ofrecer a los lectores un conjunto de reflexiones sobre los avances del proceso constituyente. Nuestra institucin en particular se ha involucrado con profunda vocacin
constructiva en este proceso de debate y redaccin de textos constitucionales, acompaando a las organizaciones sociales, en particular campesinos, indgenas, originarios, y tambin por supuesto organizaciones de asociaciones de servicios de agua potable, desde mediados de 2006. Este nmero de la revista forma parte de esta voluntad de abrir el teln, brindar un escenario y micrfonos a diversas personas, que nos ayudan a reflexionar sobre las disposiciones proyectadas en relacin al agua y sus servicios. Al menos 18 artculos del proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007 tratan o comprenden de manera especfica o general sobre el tema del agua. En esta edicin esperamos que algunas de estas disposiciones proyectadas puedan ser comentadas desde la perspectiva de los articulistas, comentaristas y entrevistados. Se podr objetar que en este documento nos hemos concentrado en mirar el proyecto constitucional y no hemos amplificado nuestra visin a otras propuestas. Probablemente as sea, pero la razn de esta mirada se explica por la preocupacin en sentido que se habra aprobado un documento que condena al pas a una suerte de proyecto comunitarista sin respetar los derechos pluralidad de bolivianos y bolivianos que no son parte de una realidad indgena y campesina. Nos parece fundamental despejar estos temores, comentando y reflexionando precisamente sobre un tema que nos atinge a todos y que no puede tener una mirada nicamente rural. Que mejor pretexto para hablar de los derechos de todos, individuales y colectivos, sin distincin, sin diferencias, que abordar el derecho y los derechos de aguas. Esperamos sinceramente que los lectores, encuentren en este documento algunos argumentos que contribuyan a la reflexin en momentos lgidos, en los que nuestro pas se conmueve, porque parecemos acercarnos nuevamente al abismo. Ojala estas reflexiones nos ayuden a construir puentes, juntos, todos, en esta gran oportunidad y comunidad llamada Bolivia. Juan Carlos Alurralde T. Director Ejecutivo Agua Sustentable
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Contexto Nacional
Derecho al agua y derechos de agua en el proyecto de Constitucin de Bolivia

Ren Orellana H.1
Un principio general y bsico del proyecto constitucional es el agua para la vida, lo cual marca un hito en la medida en que la vida en general (la biodiversidad, la naturaleza incluyendo a la vida humana) tienen carcter prioritario, y el Estado debe protegerla y garantizarla con acciones especficas que eviten por ejemplo la contaminacin, la construccin de infraestructura que la afecte seriamente... operacionalizar esta obligacin del Estado de proteger la vida va a implicar un reto que se debe traducir en institucionalidad de control y regulacin, en prcticas regulatorias, en el ejercicio jurisdiccional para perseguir y castigar el dao al agua que afecte la vida, en la prevencin, mitigacin y compensacin
1 Socilogo Ph.D. Coordinador del rea Agua y Medio Ambiente de Agua Sustentable.
.:. Introduccin En el presente artculo desarrollaremos reflexiones sobre los avances en el proceso constituyente en relacin al derecho humano al agua, a la eliminacin de la figura de concesin de la legislacin como acto jurdico que otorga derecho de uso de aguas, al reconocimiento de los usos y costumbres y a la constitucionalizacin de la regulacin con participacin social. Nos parece que estos son temas centrales en las disposiciones proyectadas, sin duda novedosas. En el caso de la declaratoria del agua como derecho humano, analizaremos en particular el acpite de Derechos Fundamentalsimos correspondiente al Captulo Segundo del Ttulo II de la Primera Parte del Proyecto de Constitucin. :. Derecho Humano al Agua La constitucionalizacin del derecho humano al agua marca un hito en Bolivia, no encontramos un parangn en nuestra historia de reformas constitucionales. No obstante s encontramos un debate nutrido sobre el tema en el escenario internacional, iniciado ya por el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PDESC)2. Sin embargo, la declaratoria del agua como derecho humano va ms all de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, incluyndolo en el cuerpo de derechos fundamentalsimos,
2 Un resumen breve de este debate internacional se puede encontrar en Orellana, 2007b.
es decir, en el conjunto de derechos cuyo cumplimiento constituye el mximo deber y obligacin del Estado. Ciertamente esta declaracin del derecho humano al agua tiene como antecedente a los movimientos sociales del agua, aunque no ha sido precisamente una bandera social planteada con esa precisin hasta el inicio del proceso constituyente. Los temas fuertes en las banderas de las organizaciones sociales los ltimos aos han sido mas bien la eliminacin de la figura de concesin, la prohibicin de la privatizacin, y la constitucin de un modelo de regulacin con participacin social, teArtculo 20
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin.
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mas sobre los que comentaremos mas adelante. La declaracin del agua como derecho humano va a tener, sin embargo, implicaciones importantes en la prctica; particularmente en la prestacin de servicios y en los derechos de aguas concedidos a operadores extractivos que tienen impacto sobre poblaciones locales, entre otros. Por otra parte, se abre un debate sobre la prelacin de usos, es decir, las prioridades especficas de uso, una vez que se garantiza el agua para la vida: el consumo humano (el agua como servicio) y la produccin para la seguridad alimentaria. Los otros usos quedaran sujetos al cumplimiento de los primeros, y en particular del primero, si se respetase el articulado que es parte eventualmente del proyecto de Constitucin Poltica del Estado (CPE). Un principio general y bsico del proyecto constitucional es el agua para la vida (vase art. 374, pargrafo I), lo cual marca tambin un hito en la medida en que la vida en general (la biodiversidad, la naturaleza incluyendo a la vida humana) tienen carcter prioritario, y el Estado debe protegerla y garantizarla con acciones especficas que eviten por ejemplo la contaminacin o la construccin de infraestructura que la afecte seriamente. Ahora bien, operacionalizar esta obligacin del Estado de proteger la vida va a implicar sin duda un reto que se debe traducir en institucionalidad de control y regulacin, en prcticas regulatorias, en el ejercicio jurisdiccional para perseguir y castigar el dao al agua que afecte la vida, en la prevencin, mitigacin y compensacin,
entre otros. Quedar pendiente la tarea de traducir la proteccin del agua para la vida en una ley general de aguas y en cambios en la legislacin ambiental una vez aprobada la Constitucin. Otro tema importante y que tiene relacin con conflictos entre sectores de uso es el de calidad del agua y su impacto en la salud. En la medida en que el agua es un derecho humano, el Estado debe garantizar que ese derecho se cumpla traducindose en agua de calidad para las personas, es decir, en agua que no afecte la salud de las personas sino que la proteja y la mejore. De modo que la contaminacin generada por operadores extractivos debera ser rigurosamente regulada, haciendo prevalecer el consumo humano y el riego para la produccin alimentaria. Ahora bien, esto va a implicar no solamente el desarrollo de prcticas regulatorias eficaces en el control ambiental, sino tambin la revisin de derechos concedidos, particularmente a operadores mineros, o la sancin a los mismos cuando violan el derecho al agua en condiciones de calidad que no afecten a la salud. En cuanto a la prestacin de servicios de agua potable, los temas que implican debate estn relacionados con: tarifas, precios de conexin, cortes por falta de pago, entre otros. El cumplimiento del derecho humano al agua debera implicar priorizar a los pobres, a los ms vulnerables, cuyos derechos estn precisamente en situacin de precaria satisfaccin. En consecuencia, el Estado tendra la obligacin de desarrollar inversiones im
portantes en el sector, subvencionando uno de los mayores pesos en la tarifa: los costos de inversin en infraestructura y expansin de la cobertura. Esto tendra un impacto importante en la tarifa, reducindola sustancialmente. Otra medida en la que se podra traducir el derecho humano al agua es la implementacin de subsidios cruzados y de subsidios tarifarios y/o de precios de conexin a los mas pobres En estos dos temas nuestro pas se encuentra muy rezagado. Ciertamente muchos pases han avanzado sustancialmente sin necesidad de reconocer el derecho humano al agua; Chile es un ejemplo en el sector de agua potable, no obstante el incumplimiento en el respeto a derechos indgenas en lo que hace a derechos de aguas concedidos a mineros e hidroelctricos en detrimento de poblaciones locales, Argentina tambin ha implementado medidas de subsidio a los pobres en situaciones de crisis3.
En nuestra opinin, no se trata de priorizar una u otra medida tcnica para el cumplimiento del principio constitucional, sino de articularlas en un conjunto que haga a un enfoque de polticas pblicas, dirigidas a acercarse al cumplimiento pleno del derecho. Es decir, lo que se plantea es una visin de poltica de Estado que se traduzca en desarrollar mecanismos institucionales estatales operativos, cuya puesta en prctica permita:

Garantizar agua de calidad para la salud. Garantizar el acceso al agua para consumo humano a la poblacin, en particular a los ms pobres y vulnerables Garantizar el acceso al agua para la produccin destinada principalmente a la seguridad y la soberana alimentaria. Garantizar el uso adecuado y la conservacin del agua como elemento del entorno ambiental en el cual se desarrolla la vida incluyendo a la vida humana. Garantizar la prelacin de usos del agua (para consumo humano y produccin para la seguridad alimentaria) en casos de confrontacin con sectores de uso de carcter extractivo.
Ahora bien, cuando hablamos de mecanismos y prcticas concretas podemos estar refirindonos entre otras a las siguientes:
3 Sobre el tema vase Lentini, Gentes y Yaez/ Poats: 2007.
Planes de Inversin que permitan ampliar la cobertura de los servicios Regulacin adecuada que permi-
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ta garantizar la prelacin de usos y cumplir con la obligacin estatal de hacer respetar el derecho humano al agua y el agua para la vida. Planificacin concertada del uso de las aguas y las cuencas. Rgimen de derechos de aguas que favorezca efectivamente a los usos del agua destinados al consumo humano y al riego. Rgimen que ya existe y que hay que desarrollarlo, a partir de las figuras de Licencias y Registros establecidas en la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y en la Ley 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal. Obligacin legislada de los gobiernos locales y regionales de presupuestar inversiones y desarrollar programas de asistencia tcnica.
intriga. Por qu se proscribe la figura de concesin y se la elimina del rgimen de derechos establecido en la legislacin? Acaso la palabra concesin implica algn grado de afectacin a derechos sociales o al ejercicio del derecho humano al agua? A qu enfoque legislativo y de desarrollo corresponde ese acto jurdico que otorga derecho denominado concesin? Artculo 20
III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin.
Ahora bien, la vigencia del derecho fundamentalsimo al agua, no implica necesariamente la gratuidad del servicio, sino ms bien la obligacin del Estado de generar condiciones para el acceso a los servicios particularmente a los ms vulnerables, a aquellos cuyos derechos estn gravemente deteriorados por su condicin de pobreza. La legislacin especial deber trabajar en detalle las implicaciones operativas del derecho humano al agua. .: Eliminacin de las Concesiones La impresin que tendrn los lectores del pargrafo III del artculo 20 del proyecto de Constitucin ser probablemente de
Hay una explicacin para entender la oposicin social a la figura de concesin y tiene relacin con los conflictos por el agua iniciados el ao 2000 y con las iniciativas sociales que dieron lugar a cambios legislativos inaugurando un rgimen de derechos diferente y contrario a las concesiones. Hagamos un examen detallado de este proceso histrico, de las caractersticas de la concesin que despertaron oposicin y de las propuestas sustitutivas a esta figura que podran dar lugar al desarrollo de normas legales una vez aprobado el instrumento constitucional. En abril del ao 2000, se produjo un conflicto de graves repercusiones en Cochabamba (Bolivia) denominado popularmente Guerra del Agua. Durante varios das la poblacin aglutinada en juntas vecinales, gremios, sindicatos campesinos y organizaciones de regantes tom la
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ciudad, producindose muchos heridos y un muerto como resultado de una violenta represin. El conflicto termin con la rescisin del contrato de prestacin de servicios de agua potable suscrito por la Superintendencia de Saneamiento Bsico y el consorcio Aguas del Tunari (en el cual el principal accionista era la empresa transnacional Bechtel) y la modificacin de 36 artculos de la Ley 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a travs de la Ley 20664. Este conflicto cambi radicalmente el pas y puso en el men de discusin el tema de los derechos de agua. Un cambio de fondo en la Ley fue la introduccin de dos actos jurdicos que otorgan seguridad jurdica en la prestacin de servicios denominados Licencia y Registro, actos que deberan sustituir a la Concesin. La Licencia a travs de resolucin conjunta con una Autorizacin permite a las Entidades de Prestacin de Servicios de Agua Potable (EPSA) contar con seguridad jurdica sobre los activos,
4 La Ley 2029 fue aprobada en noviembre de 1999, se trataba de una norma que no slo contena disposiciones sobre servicios de agua potable y alcantarillado sanitario sino tambin sobre fuentes de agua natural en general. A travs de una disposicin final se introduca en esa ley un rgimen de derechos de aguas para todos los usos (basados en la figura de concesin) y un marco institucional regulatorio. En febrero de 2000, el gobierno ya tena listos los reglamentos de la Ley 2029, con el fin de promulgarlos a travs de un Decreto Supremo; la Guerra del Agua protagonizada en abril de 2000 detuvo su aprobacin. La modificacin de la Ley 2029 a travs de la Ley 2066 inaugur otra etapa y un nuevo enfoque en el rgimen de derechos de aguas y de prestacin de servicios de agua potable.
el patrimonio en general, el rea de prestacin de servicios y contar con el derecho de uso de fuentes de Agua. La Concesin, fue diseada como un acto jurdico que no otorga ciertamente derecho de propiedad plena sobre las fuentes de agua pero en la ingeniera jurdica vigente, heredada del modelo neoliberal, constituye una suerte de derecho propietario imperfecto, en la medida en que se agrega al patrimonio con cierto valor. Lo que observamos en el sector de aguas son dos tipos de concesiones: 1) concesiones sobre fuentes de agua (por fuentes o cuerpos de agua georeferenciables, y por caudales o volmenes de agua), y 2) concesiones de prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, esta ltima se otorga sobre el rea de prestacin de servicio (georeferenciada) por un perodo determinado, paga tasa de regulacin a la superintendencia (por un mximo de 2% del total de sus ingresos operativos). En resumen, la concesin y su configuracin jurdica en el cuerpo legal vigente heredada de un enfoque de desarrollo mercantilista tiene las siguientes caractersticas: Concesin: Acto jurdico que otorga por un mximo de 40 aos el derecho de uso y aprovechamiento de un determinado recurso natural o el derecho de prestacin de un servicio. Se sustenta en un contrato suscrito entre el Estado (a travs de las superintendencias) y el titular (solicitante o ganador de una licitacin); el contrato constituye ley entre partes y
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determina mecanismos de resolucin de conflictos, entre otros aspectos. Al constituir el contrato, Ley entre partes, la aprobacin de una nueva norma legal o la modificacin de una existente que hace de contexto jurdico al contrato en cuestin, no suele tener efecto en trminos de cambio o modificaciones en el contrato, por tanto, el contrato es impermeable a la nueva legislacin, y es resistente a la adecuacin o regularizacin en el marco de nueva legislacin. Por otra parte, la concesin, como ttulo que otorga derechos especficos es transable no tanto porque as lo establezca la Constitucin Poltica del Estado vigente, sino porque as se ha legislado en normas de menor jerarqua en el marco del modelo neoliberal- y constituye un ttulo con valor, es decir, se puede comprar y vender o registrar como parte del patrimonio, lo cual implica riesgos de lesin al estado porque un ttulo otorgado por ste a un solicitante o postulante en un proceso de licitacin, lo fue -al menos eso se presume- previo examen de las capacidades y condiciones adecuadas. En el sector de agua potable, la figura de la concesin conduce a la inevitable licitacin pblica del servicio una vez caducado el plazo de la misma; la licitacin implica la posible desaparicin de los prestadores de servicios y la adjudicacin del servicio al ganador, obligando a la Entidad de Prestacin de Servicios de Agua Potable (EPSA) saliente, a entregar sus activos al nuevo operador, lo que equivale a una suerte de expropiacin
por ley5. La Superintendencia de Saneamiento Bsico otorg concesiones por 15 aos a varias cooperativas de Santa Cruz, algunas de ellas, en el marco de la ley de servicios de agua potable todava vigente, se veran obligadas a entregar sus activos no obstante el esfuerzo familiar y social invertido, cuando caduque la concesin en 10 u 11 aos ms6. El mecanismo homogenizante que promovi la poltica sectorial de saneamiento en gestiones pasadas fue la figura de concesin, la misma que fue promovida como expresin de seguridad jurdica para entidades modernas, con una institucionalidad poco permeable a lo social,
5 Segn la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la definicin de EPSA comprende entre otras: empresa pblica municipal, cooperativa de servicios pblicos, asociacin civil, pueblos Indgenas y originarios, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, comits de agua, pequeos sistemas urbanos independientes, juntas vecinales y cualquier otra organizacin para la prestacin de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario. 6 Debemos reconocer, sin embargo, que en un giro notable de visin de regulacin, la gestin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) correspondiente al gobierno de Evo Morales suspendi la otorgacin de Concesiones e inici un proceso de regularizacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a travs de la otorgacin de Licencias y Registros. Hacia finales de 2007, estaba en marcha un plan de otorgacin de 490 licencias y registros con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Este proceso permitira ampliar el universo de regulados y contar con un censo de EPSA locales que prestan servicios, censo cuya base de datos podra permitir desarrollar planes de inversin y asistencia tcnica.
salvo por procedimientos estrictamente reglados y mediatizados por el regulador. La Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) y el Viceministerio de Servicios Bsicos (VSB) estimularon en consecuencia, en el pasado, la incorporacin forzada de entidades pequeas, de carcter rural o de comits o pequeas cooperativas en la figura de concesin. Ahora bien, surge seguramente la pregunta de cmo sustituir esta figura de concesin en el desarrollo legislativo que se realizar a partir de la promulgacin de la nueva Constitucin, una vez que sta haya sido aprobada por referndum. Ya tenemos avances en este tema que pueden ayudarnos a responder esta inquietud. Habamos dicho, pginas atrs, que la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable ha creado en el caso del uso de fuentes de agua la figura de Autorizacin (que va unida a la Licencia, siendo esta ltima la figura jurdica que formaliza la prestacin de servicios) para operadores urbanos principalmente y el Registro para pueblos y comunidades campesinas e indgenas. La figura del Registro constituye un acto jurdico a travs del cual los pueblos indgenas originarios y campesinos cualquiera sea su forma de organizacin (pueblo indgena, central comunal, intercomunal, organizacin de regantes, asociacin de apoyo mutuo, como es el caso de las cooperativas o comits campesinos, etc.) son reconocidos como organizaciones colectivas que acceden y aprovechan aguas naturales para la satisfaccin de necesidades colectivas e individuales, proveyndose del servicio de agua potable a travs de sistemas de apoyo mutuo 14
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sobre la base de usos y costumbres. El registro se realiza de manera colectiva, gratuita y expedita, establecindose un artculo por el cual, la Superintendencia de Saneamiento Bsico, puede delegar a una institucin local, cercana a las comunidades para que efecte el respectivo registro a travs de una resolucin administrativa. De este modo se evitarn largas colas y peregrinaciones hacia las ciudades por parte de representantes indgenas y campesinos7. Por otra parte, el Registro es un acto jurdico que permite a sus titulares prestar el servicio durante el tiempo de vida til de la infraestructura necesaria para el mismo, el cual no excluye las mejoras y obras de mantenimiento que se realicen, es decir, en los hechos no tiene un lmite de tiempo, siempre y cuando, por supuesto, sus titulares garanticen una adecuada provisin. Por su parte, la Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego, aprobada en septiembre de 2004, introduce nuevamente la figura del Registro y la Autorizacin, amplindolas, particularmente la primera para uso agrcola y forestal, y creando una entidad de regulacin y otorgacin de derechos
7 De hecho en el marco del proceso de otorgacin de 490 Licencias y Registros desarrollado por la SISAB hacia finales de 2007 y en el marco de una Resolucin Administrativa, se estableci la conformacin de Comits Tcnicos de Registros y Licencias (CTRL) a nivel departamental, como rganos con representacin de las EPSA, encargados de coadyuvar en el proceso de regularizacin (proceso de trmite de Licencias y Registros) y de regulacin (control, monitoreo, seguimiento y fortalecimiento de la gestin).
denominada Servicio Nacional de Riego (SENARI) con brazos departamentales: los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI); ambos con participacin social y estatal en el nivel de Directorio, incluyendo por supuesto al Prefecto en el nivel departamental Por lo expuesto, podemos observar que una de las demandas sociales mas consistentes relacionadas con las crticas al modelo de concesin ha tenido finalmente como resultado la eliminacin de sta mediante el proyecto constitucional abriendo la posibilidad que los avances legislativos y las conquistas que stos expresan puedan consolidarse luego desarrollando el marco legislativo que ya tiene importantes bases. .: Regulacin con Participacin Social Artculo 374
I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.
intendencias, con un perfil tecnocrtico, sin participacin social, con un carcter centralista y con pocos vnculos con las dinmicas locales de gestin de los recursos hdricos y los servicios de agua potable. El pargrafo I del artculo 374 abre la posibilidad de disear un nuevo marco institucional de regulacin con participacin social. Ahora bien, surge la pregunta sobre cuales sern las caractersticas de este marco regulatorio. Ya existen avances en esta direccin que conviene colocar en la agenda de reflexin. Por ejemplo la creacin de los Comits Tcnicos de Registros y Licencias (referidos pginas atrs) como rganos coadyuvantes en la regulacin de servicios de agua potable o los Servicios de Riego (SENARI y SEDERI). Consideramos, sin embargo, que hay que trabajar en modelos de regulacin an ms cercanos a las dinmicas locales de gestin de recursos hdricos. Las cuencas, por ejemplo, son escenarios de gestin que bien podran constituir espacios de diseo social de rganos de regulacin en los cuales las instituciones pblicas podran establecer alianzas con la participacin de entidades de regulacin. Se pueden hacer seguramente ejercicios imaginativos con participacin social para disear configuraciones regulatorias una vez que el texto constitucional entre en vigencia. Lo importante es que la regulacin no pierda su eficacia y que acte en distintos pisos o niveles (nacional, regional, local), de modo que tengamos regu-
Las crticas al enfoque de desarrollo que se ha implementado en Bolivia a partir del Programa de Ajuste Estructural incluyeron observaciones al diseo institucional de regulacin basado en super-
lacin nacional (con cierto nivel de participacin social) con capacidad ejecutiva, que acte coactivamente cuando corresponda, aunque ciertamente con criterios edificantes, y que coordine con brazos coadyuvantes de regulacin en niveles locales y regionales, en los cuales la participacin social debera ser importante8. .: Pluralizacin del Derecho del Agua Constitucionalizando los Usos y Costumbres
que respecta a aguas fue desarrollado en la Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y en la Ley 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal, estas dos ultimas normas incorporaron el reconocimiento expreso de los usos y costumbres en la gestin del agua, siendo, en nuestra opinin, las predecesoras e inspiradoras de una formulacin como la establecida en el proyecto constitucional en trminos de reconocimiento, respeto y proteccin de los usos y costumbres. Veamos las definiciones establecidas en la Ley 2066 y la Ley 2878 sobre el tema: Ley 2066 de Servicios de Agua Potable Art. 8.- Definiciones z) Usos y Costumbres para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario: Prcticas Comunitarias y sociales para el uso, aprovechamiento y gestin de recursos hdricos para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, basadas en autoridades naturales, indgenas y originarios, comunidades campesinas e indgenas y originarios y sindicatos campesinos. Ley 2878 de Promocin y Apoyo a Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal Artculo 3.- Definiciones.Usos y Costumbres.- Prcticas sociales o comunitarias conocidas y aceptadas, relacionadas con el uso y aprovechamiento de fuentes de agua con fines agropecuarios y forestales y con la gestin de sis-
Artculo 374
II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua.
La Constitucin Poltica del Estado vigente en Bolivia inaugur con el artculo 171 el reconocimiento de las normas comunitarias en la gestin de recursos naturales, a travs de un texto que fue luego incorporado con mayor precisin en el artculo 5 del la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), y que en lo
8 Para analizar en mayor detalle esta propuesta de regulacin en diferentes niveles con participacin social, sugerimos consultar: Regulacin y Rgimen de Derechos de Aguas en Bolivia. Reflexiones y sugerencias ms all del debate sobre autonomas, pags. 19-26, en Aguaambiente No.1, enero junio 2007, Orelana 2007a.
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temas de riego basadas en autoridades naturales o constituidas, procedimientos y normas convenidas. La disposicin del proyecto constitucional analizado implica el reconocimiento de dos dimensiones de los usos y costumbres:

El Derecho El Manejo y la gestin
GENTES, Ingo El estatus jurdico y el debate entre derechos de aguas individuales y colectivos. Anlisis de la legislacin, la poltica hdrica y la jurisprudencia sobre derechos de aguas y gestin ciudadana en Chile, en Derechos de Agua y Gestin Ciudadana, Yaez/Poats (Coordinadoras), pags. 143-191, Ed. Agua Sustentable/IDRC, 2007 ORELLANA, Ren Regulacin y Rgimen de derechos de Aguas en Bolivia. Reflexiones y Sugerencias ms all del debate sobre autonomas, en Agu@mbiente, No. 1, Ed. Agua Sustentable, 2007a, Cochabamba, Bolivia. El Derecho Humano al Agua. Obligaciones y Acciones de los Estados Parte y los Inversores en el Marco del PDESC, Gua No. 5, Ed Agua Sustentable/IDRC, 2007b. Tierra, Territorio y Medio Ambiente en el Proceso Constituyente. Anlisis y propuestas sobre el informe de la Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente de la Asamblea Constituyente de Bolivia, Consultora realizada para el PNUD del proyecto Dilogo Democrtico y Construccin de Consensos, PNUD/ IDEA Internacional en Bolivia, 2007c. YAEZ, Nancy/POATS, Susan Documento Introductorio y Conceptual, en Derechos de Agua y Gestin Ciudadana, Yaez/Poats (Coordinadoras), pags. 13-51, Ed. Agua Sustentable/ IDRC, 2007
Con respecto al primer punto la disposicin propuesta implica el reconocimiento de las normas propias, las formas de resolver conflictos, las autoridades e instituciones comunitarias y el rgimen de derechos de aguas que han desarrollado las comunidades indgenas y campesinas en la gestin del recurso y sus servicios. El segundo implica el reconocimiento de la forma en que las comunidades se organizan para acceder y usar las aguas, y la forma en que gestionan el agua para distintos usos (consumo humano y riego, por ejemplo).
Bibliografa
LENTINI, Emilio Conflictos de la empresa prstadora con las prcticas regulatorias de los servicios de agua y alcantarillado y su impacto en la pobreza. El caso del contrato de concesin del rea Metropolitana de Buenos Aires, en Servicios de Agua Potable, Regulacin y Pobreza, Yaez/ Orellana (Coordinadores), Ed. Agua Sustentable/IDRC, pags. 71-103, 2007
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Contexto Nacional
EL AGUA: UN PUENTE ENTRE LO URBANO Y LO RURAL Consideraciones sobre el agua y los servicios bsicos como derechos en el nuevo texto constitucional
Oscar campanini*
El agua es esencial para la vida. Ese es el principio, ms que probado diariamente por todos los sectores de la poblacin, que da un impulso en la construccin de polticas pblicas a nivel internacional sobre el agua como derecho humano. Es de igual forma la razn por la cual esta disposicin se consolida en el proceso constitucional boliviano como uno de muchos consensos unnimes entre todas las fuerzas polticas, organizaciones, regiones y sectores. Es importante, sin embargo, destacar, describir y analizar el proceso de construccin de dichos consensos pues debela muchos otros temas que configuran procesos histrico-sociales iniciados muchos aos atrs y marcarn el devenir de este proceso constituyente**. En el presente artculo presentamos una breve sntesis del estado actual del derecho humano en Bolivia como contexto y antecedente de la discusin constitucional. A continuacin, el anlisis de los elementos que surgieron durante el debate de las propuestas constitucionales, remarcando los referidos al agua y los servicios bsicos como derecho y los puentes entre la problemtica rural y urbana que dichos debates nos permiten visibilizar.
* Socilogo Responsable Regional Cochabamba y Coordinador del rea Agua para la Salud de Agua Sustentable. ** Se debe aclarar que al referirnos a proceso constituyente, nos referimos no solo al momento de deliberacin de la Asamblea Constituyente y de aprobacin o rechazo del texto constitucional; sino al proceso de transformaciones del Estado impulsadas desde hace casi una dcada y media por diferentes sectores sociales y al proceso de futuras transformaciones para hacer efectivo el cumplimiento del texto constitucional.
I. Antecedente y contexto: La situacin del derecho humano al agua en Bolivia El cumplimiento del derecho humano al agua en Bolivia implica las siguientes dimensiones: .: En su dimensin fsica: La cobertura de servicios bsicos segn el Plan Bolivia (2002-2007) para el sector de saneamiento bsico refleja amplios dficits: ms de 2.5 millones de habitantes sin agua potable y cerca de 5 millones sin acceso a un servicio de alcantarillado (resaltando las reas rurales: 43% sin acceso al agua potable y 75% sin un sistema de saneamiento adecuado) (VSB 2002:1). La cobertura de agua del 63.16% a nivel nacional, segn INE, no refleja la calidad del servicio, ya que solamente el 48% de la poblacin cuenta con agua potable y con servicio continuo y confiable. Otros indicadores como continuidad, consumo son importantes para dimensionar el nivel de cobertura. En trminos de continuidad, segn datos del Viceministerio de Servicios Bsicos (VSB 2005), el promedio de continuidad en horas para las conexiones domiciliarias oscila alrededor de las 20 horas da sin embargo se debe notar las grandes diferencias que existen al interior de una misma ciudad que se deben principalmente a la falta de fuentes de agua cruda, las caractersticas geogrficas y del
Este acpite constituye un breve resumen del artculo Derecho Humano de Acceso al Agua en Bolivia , Campanini (2006).
sistema de agua potable e incluso el mismo estado de las redes de distribucin. En el caso del consumo el promedio por conexin/mes es de 17 m3 en las ciudades metropolitanas, 16 en las ciudades mayores, 15 en ciudades intermedias y 11 en las menores. Tomando en cuenta que segn la OMS de la ONU, para vivir con dignidad y salubridad el consumo mnimo es de 24.75 m3 siendo por tanto el consumo en Bolivia relativamente bajo respecto a estndares internacionales. Sin embargo nuevamente el promedio no refleja las diferencias bastante amplias que existen en los centros poblados, as por ejemplo en la ciudad de El Alto existen familias que llegan a consumir un promedio de 8 m3/mes. .: En su dimensin econmica: Las tarifas de servicios de saneamiento bsico es aproximadamente 3 Bs/ m3(VSB 2005). Como en la mayor parte de los datos estos promedios no reflejan las diferencias: una quinta parte de la poblacin paga hasta 28-13 Bs/mes., mientras que una quinta parte ms de 178-83 Bs/mes. Cabe resaltar que adems de la tarifa existen otros costos asociados a la conexin de los servicios. Si bien no se disponen de datos para poder generalizar esta informacin los costos de conexin de agua potable y alcantarillado sanitario son en algunos casos tan altos que se convierten en un importante motivo para impedir el acceso a estos servicios a la poblacin con bajos recursos. El alto costo que para un sector de la poblacin
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implican los servicios de agua potable se reflejan en el importante rezago tarifario que tienen las entidades prestadoras de servicios, rezago que a su vez repercute sobre la calidad del servicio, continuidad de este, reposicin de tuberas y reservas para expansin de las redes. .: Criterios de No Discriminacin: A pesar de constituir la solidaridad un principio, dentro de la legislacin nacional, se puede advertir que existen grandes diferencias que no son tomadas en consideracin para la prestacin del servicio: en cuanto a cobertura entre grandes ciudades y zonas periurbanas, ciudades menores y zonas rurales. Al interior de estas ciudades de igual forma existen diferencias que se reflejan en la tarifa y costos de conexin que impiden reducir los dficits de cobertura y generan mayores diferencias en cuanto a consumo y calidad del servicio. Son casi inexistentes criterios de subsidio cruzado, entendiendo estos mecanismos como formas de reducir estas diferencias y utilizar criterios de solidaridad en cuanto a la prestacin y acceso del servicio. .: Sobre Informacin: accesibilidad, exigibilidad y participacin La falta de informacin se considera una de las principales razones para los conflictos existentes. Las diferentes entidades pblicas del sector (SISAB, VSB y MDA) hasta el presente tienen limitacio Inc. c Art .53 de la Ley 2066 e Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
nes en cuanto a la promocin al acceso a la informacin sobre el sector, polticas pblicas y normativa. Por esta razn este tema ha sido de permanente demanda de organizaciones sociales al igual que la participacin, es decir el flujo de vuelta de la informacin. En este sentido sean elaborado diferentes propuestas que ya han tenido un avance inicial (CONIAG, SENARI, SEDERI, propuesta de modelo de gestin pblico y/o sociales en la ciudad de El Alto, en la zona sur de Cochabamba, en el Norte de Potos, el consejo tcnico social en el Ministerio del Agua, etc.) .: Sobre la sostenibilidad de los recursos hdricos Las fuentes de agua de las cuales se aprovecha para la prestacin del servicio de agua potable provienen de fuentes superficiales y subterrneas de acuerdo a la zona (las primeras principalmente en la zona occidental y las segundas en zona de valles y zonas del oriente). Ambos tipos de fuentes son susceptibles de contaminacin y reduccin considerable por desequilibrios climticos. La falta de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, las actividades extractivas y en menor medida agrotxicos son algunas de las principales causas de contaminacin de fuentes de agua tanto ros como fuentes subterrneas.
La cobertura de tratamiento de aguas residuales es un problema que afecta a todas las zonas; sin embargo en las poblaciones metropolitanas es donde su impacto es el ms preocupante porque este dficit afecta en gran manera la calidad de las fuentes de agua subterrneas.
.: Marco institucional de la Regulacin y Gestin: El actual marco institucional sectorial es el resultado de una fallida aplicacin de una poltica de gestin de los recursos naturales de carcter neoliberal y de un proceso de transformacin impulsado desde la sociedad civil.
de Servicio (EPSA) que son las entidades encargadas de prestar el servicio de agua potable y alcantarillado que por ley tienden a ser entidades independientes del Estado y mas al contrario se fomenta la participacin de capitales privados. El marco regulatorio que se pretendi poner en prctica tuvo muchos problemas desde su concepcin hasta su aplicacin, dificultando que estos garanticen el cumplimiento del agua como derecho humano y mas al contrario contribuyendo a factores que imposibiliten esto. El inadecuado funcionamiento de la SISAB fue un factor importante para un incremento insuficiente de coberturas, discriminacin en la expansin del servicio, falta de informacin o informacin tergiversada y los grandes problemas que existen en cuanto a funcionamiento y calidad del servicio.
Algunas de estas: excesivo centralismo que no permiti cumplir la labor con rapidez y efectividad necesaria, menos aun poder resolver los conflictos que surgan por el enfrentamiento con instituciones y normatividad locales; un poder excesivo respecto a otras entidades impidiendo un control a la instancia reguladora y no teniendo respuestas rpidas a los errores o problemas que pudiera generar su intervencin; unipersonalidad que cargaba sobre el superintendente todas estas facultades y responsabilidades excluyendo as no solo a usuarios, y otras entidades del sector sino a marco regulatorios naturales ya existentes en muchas regiones de nuestro pas. Las experiencias ms ilustrativas de aquello fueron: mecanismos de financiamiento del sistema regulatorio que recaen sobre el usuario, casos de parcialidad del regulador a favor de las empresas prestadoras del servicio en desmedro del usuario; mecanismos de regulacin que ocasionaron, en caso de conflictos con las empresas prestadoras del servicio, dificultades para tomar decisiones por parte del Estado frente a las amenazas de demandas arbitrales internacionales.
El modelo neoliberal, en el caso del agua potable y alcantarillado, se implant en 1997 con la concesin de Aguas del Illimani y se consolid el ao 1999 con la promulgacin de la Ley 2029, donde se creaba la Superintendencia de Saneamiento Bsico y se consolidaba el rgimen de concesiones. Este modelo divide en tres principales actores al sector con una divisin de funciones particular: el gobierno central a travs del Viceministerio de Servicios Bsicos (VSB) norma, planifica y promueve la participacin de capitales privados en la prestacin del servicio; la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) es la entidad reguladora relativamente independiente del poder ejecutivo que tiene la principal funcin de normar el funcionamiento del servicio estableciendo las metas, tarifas, tasas, precios y controlando el servicio velando por un buen servicio para el usuario; y finalmente las Entidades Prestadoras 22
La gestin del agua potable se ha realizado a partir de iniciativas de los propios pobladores y en el caso de grandes ciudades a partir de los gobiernos municipales. Por esta razn la mayor parte de los modelos de gestin fueron: municipales en las grandes ciudades donde existi un apoyo del Estado a travs del gobierno local, y cooperativo o social comunitario en las regiones donde existi poco apoyo estatal. Es a partir del ao 1997 que se promueve la participacin de la empresa privada con la concesin de Aguas del Illimani y despus con el intento fallido de Aguas del Tunari. Cabe resaltar que en la mayora de las grandes ciudades se generan cada vez mas grandes zonas periurbanas que encuentran no solo una falta de atencin por parte del Estado sino tambin por parte de estas EPSAs; es esta la razn por la que se generan mecanismos de solucin del servicio de forma autnoma usualmente conformando comits, asociaciones o pequeas cooperativas de agua potable. .: Legislacin Nacional El marco legal sobre el agua se caracteriza por su dispersin, ambigedad y vacos. La ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas se basa en un Decre As en la Ciudad de La Paz en la zona de las laderas existen un par de decenas de comits de agua potable que utilizan vertientes como fuentes de agua; en la ciudad de Cochabamba existen cerca de medio millar de comits de agua potable en todas las zonas periurbanas del rea metropolitana, solo en la zona Sur existen 120 comits que atienden a cerca de 100.000 habitantes; en la Ciudad de Santa Cruz las cooperativas periurbanas atienden a mas de medio milln de habitantes
to del 8 de Septiembre de 1879 que sin modificaciones fue elevada a rango de Ley el 28 de Noviembre de 1906, por su desactualizacin ha sido derogada a lo largo de estos mas de cien aos en varias disposiciones por diferentes normas sectoriales y modificaciones constitucionales; actualmente no existe una norma para el recurso hdrico sino un conjunto de normas sectoriales o principios constitucionales que no necesariamente concuerdan entre s. Es este espacio de normativa y de polticas pblicas uno de los principales espacios donde los procesos y movimiento sociales han desarrollado debates, luchas y avances significativos. Algunos de estos avances: el reconocimiento de derechos consuetudinarios, el reconocimiento de gestin local del agua, establecimiento de formas de derecho de uso y prestacin del servicio diferentes a la concesin, reconocimiento de derechos comunitarios, tradicionales y consuetudinarios y el patrimonio social, mecanismos e instancias de participacin social (Opinin Tcnicamente Fundamentada en la 2066, Entidad Coadyuvante en la
otorgacin de Registros y Licencias, marco institucional descentralizado y con participacin social en la ley 2878). Estos avances resultados de diversos procesos sociales son los que se plasman y sintetizan como base de las propuestas constitucionales y por tanto del texto aprobado por la Asamblea Constituyente. II. El proceso de construccin del agua como derecho humano. Elementos del debate constitucional .: De los derechos al agua al agua como un derecho
Barragn nos da una sinttica y completa visin de tendencias en cuanto a polticas pblicas cuyo centro son el desarrollo, adems de un muy acertado panorama de la situacin nacional desde la perspectiva de aplicacin de dichas tendencias en polticas pblicas en el sector de agua y saneamiento, mas aun por la experiencia que el autor tiene en la funcin pblica y puesto que en su gestin se promovieron importantes polticas dentro de las distintas visiones por l mencionadas (neoliberalismo, institucionalismo). Sin embargo desalienta que en su anlisis del texto constitucional no aplique tan interesante sntesis y ms al contrario se reduzca a crticas superficiales y subjetivas. Algunas consideraciones sobre dichas crticas: En inicio, es importante mencionar que los diferentes hechos sociales si bien tienen como un actor central al Estado y organismos internacionales, no nos podemos olvidar a la sociedad civil y en particular las organizaciones sociales como actores polticos y por tanto su visin y rol en la construccin de polticas pblicas. Para poder tener una visin real y completa de las polticas pblicas en Bolivia, es imprescindible considerar tambin una visin histrica de la gestin del agua en Bolivia, cuyos actores son instancias de carcter colectivo de la sociedad civil. Las transformaciones en polticas pblicas responden no solo a tendencias de organismos internacionales y su aplicacin e interpretacin de los gobiernos nacionales, sino tambin a la realidad de la gestin del agua en Bolivia y los procesos impulsados por organizaciones sociales.
Sobre la eficacia y eficiencia, sin lugar a dudas uno de los principales objetivos en la prestacin del servicio es lograr estos principios a cuyo fin deben apoyar las polticas pblicas, en este sentido el art 20 inciso II del texto constitucional establece como criterios de la prestacin de servicios bsicos: universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria. Es sin embargo necesario establecer otros criterios y disposiciones sobre temas especficos que coadyuven a la realizacin de estos principios y a la construccin de una institucionalidad que garantice su cumplimiento, siempre en relacin con la sociedad civil, principal interesado del servicio. Sobre los derechos, el percibir a los usuarios simplemente como consumidores de un servicio es sin lugar a dudas reducir la importancia de los servicios bsicos (o esenciales), es por esta razn que el texto constitucional establece los derechos a los servicios bsicos y al agua como un derecho fundamentalsimo de todos los bolivianos. Asignando de esta forma un lugar central a este derecho; de cumplimiento no solo del Estado como poder pblico sino como un principio de cumplimiento por todos los y las bolivianas. Respecto a las restricciones al monopolio privado, esta consideracin surge a partir de la experiencia negativa que atraves nuestro pas como parte del proceso de capitalizacin cuyos efectos ya fueron descritos por Barragn. Esta disposicin es sin embargo restrictiva del sector privado, no constituyndose en la prohibicin del monopolio pblico o de sociedad pblico sociales. La sugerencia de la regulacin de sectores naturalmente monoplicos se responde de forma general para la economa boliviana en el Artculo 316 inciso 2. Respecto al anlisis realizado sobre el artculo 349 y 373, cabe recordar la consideracin inicial sobre una visin segmentada desde las tendencias internacionales en polticas pblicas obviando que la construccin de polticas pblicas responde a procesos sociales. Si bien tericamente la concesin constituye un derecho de uso y aprovechamiento y no as un derecho propietario, la exclusividad del uso, la falta de restricciones y de regulacin en su uso, su casi libre disposicin (propuestas de venta de derechos en varios proyectos de normas legales sobre recursos hdricos), incluso el registro como patrimonio de su titular; han hecho que en la prctica social se constituya en una especie de ttulo propietario imperfecto (Orellana s/f: 9). Ahora pen-
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Como ya vimos anteriormente, los procesos y movimiento sociales en Bolivia cuyos miembros (usuarios, sistema comunitarios de riego o agua para consumo domstico, OTBs, etc.) han sido los principales actores en la gestin del agua, se han desarrollado inicialmente en defensa de los derechos consuetudinarios sobre el uso del agua y la prestacin de servicios. Las movilizaciones y conflictos sociales han surgido en defensa de dichos derechos y en contra de la aplicacin de polticas que promovan la participacin de empresas privadas en detrimento de estos derechos, desapropiando de las fuentes de agua que tradicionalmente estos actores haban gestionado. Estos movimientos inician en las zonas rurales y periurbanas donde existen estos sistemas comunitarios de agua con fuente propia. Ven amenazada la provisin del agua al ser restringido o condicionado su acceso a la fuente mediante concesiones a entidades privadas, esta es la razn por la que el centro de las demandas y del debate es el reconocimiento de los derechos consuetudinarios, el reconocimiento de la existencia de estos sistemas, el reconocimiento de la gestin social que realizan y, por tanto, de su rol en el sector como prestadores del servicio. Las reacciones en el rea urbana se desarrollan, de igual forma, por la aplicacin del modelo de gestin neoliberal. Este modelo otorga a las entidades pressar que la concesin es la nica forma en la que el Estado puede otorgar derechos de uso y aprovechamiento es sin lugar a dudas un error.
tadoras la obligacin de invertir promoviendo el incremento de tarifas. Dicho incremento por un servicio con deficiencias y la consecuente restriccin al acceso al servicio para sectores de bajos recursos son la razn central para la movilizacin de sectores urbanos (tradicionalmente no organizados). En ambos casos, el rea rural y periurbana, el principio de la restriccin al elemento vital agua, ya sea por desapropiacin de la fuente de agua o por condiciones de acceso al servicio ms restrictivas, es el factor que une ambos sectores. Y es este mismo principio que pone como centro de las reivindicaciones el derecho humano al agua. .: Derecho al agua y derecho humano al agua. Priorizacin de usos Es importante resaltar uno de los debates desarrollados en el proceso constituyente: la priorizacin de usos. Si bien el establecimiento del agua como derecho humano, aparentemente, implica ya la priorizacin del consumo humano; existen otros usos que de acuerdo a las situaciones particulares de competencia de usos para fuentes restringidas pueden ser tan importantes como el mencionado. Existen zonas (como es el caso del sudoeste potosino) donde por la escases de agua natural el uso ambiental del agua es tan vital como el agua en s misma, estas zonas dependen de la humedad para poder albergar vida: las plantas, animales y el propio ser humano dependen de
Razn por la cual se fomenta la participacin de capitales privados como prestadores del servicio.
un delicado equilibrio hdrico; el exceso en el uso de cualquiera de estos seres vivos puede llevar a un desequilibrio fatdico para todos ellos. En otras zonas las actividades agrcolas y la produccin agrcola son tan importantes que el uso agrcola puede ser tan prioritario cono el consumo domstico. Estos ejemplos nos llevan a la conclusin que el establecer una priorizacin de uso depende en gran medida de las caractersticas particulares de la zona donde existe competencia de usos, sin embargo se mantiene como criterio universal en cuanto a priorizacin el agua como elemento esencial de vida (inciso I art. 374) En este mismo sentido, adems de establecerse al agua en la categora de derecho humano (inciso I art. 16) se establece al agua como derecho fundamental para la vida (inciso I art. 373). Se establece por tanto una visin de defensa de los seres humanos y sus derechos pero adems de sus diferentes actividades que en determinadas situaciones pueden considerarse vitales y del medio ambiente en el que viven y del que dependen.
.: Dos caras del agua: recurso y servicio Durante el proceso de regularizacin de pequeos y medianos prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario un tema de aclaracin fue la distincin entre el recurso natural agua y el servicio de agua para consumo domstico (muy estrechamente ligado al servicio de alcantarillado). El agua como recurso natural hace referencia al agua en sus diferentes usos: consumo domstico, industrial, agropecuario, recreacional, conservacin, etc. Mientras que el servicio hace referencia a un uso especfico, el uso para consumo domstico (incluyendo uso para la higiene), para cuyo desarrollo usualmente se necesita infraestructura para la provisin de este servicio. En el caso de las reas rurales y hasta cierto punto una parte de las reas periurbanas, donde no existen grandes infraestructuras de servicios o no existe ninguna y, ms al contrario, donde el uso del agua responde a una multiplicidad de necesidades (agrcola, pecuario, domstico, artesanal, etc.) esta diferencia entre recurso y servicio no es clara. El uso del recurso agua es mltiple y la visin sobre este es holstica10. En el caso de sectores urbanos, ocurre algo muy diferente. Las ciudades se ca Este proceso si bien aplica disposiciones de la Ley 2066 elaborada el ao 2000, recin inicia en junio de 2006 con la aprobacin de una Gua de Solicitud de Registros y Licencias. 10 Existe un desarrollo bastante amplio sobre la visin y concepcin del agua en las diferentes culturas de los pueblos, comunidades en Bolivia.
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racterizan por la concentracin de servicios, con grandes infraestructuras; que en el caso del agua sirven para captar, tratar, distribuir, recolectar agua cuyas fuentes se encuentra a grandes distancias de los centros poblados. Esto hace que la poblacin de las reas urbanas pierda la visin del agua como recurso y slo mantengan la visin del servicio. Durante el proceso constituyente se generaron importantes debates alrededor de estas diferentes visiones. En casos donde existe competencia de usos suelen existir posiciones encontradas respecto a la priorizacin e incluso, en algunos momentos de la construccin de propuestas, sobre la propiedad de los recursos naturales. El encontrar la dependencia sobre la fuente de agua de la ciudad, sus alrededores y las reas rurales y el aceptar el principio del agua para la vida, fue el factor que permiti desarrollar consensos y unificar demandas y posiciones de reas rurales y urbanas (consensos: priorizacin de uso, agua derecho para la vida y propiedad de los recursos naturales para el pueblo boliviano) .: El agua como Servicio Bsico Si bien en el caso del agua como servicio bsico existen diferentes visiones en el rea rural respecto al rea urbana (en el primer caso no se separa de una visin de recurso y en el segundo caso no se visibiliza este como recurso) en el caso de otros servicios bsicos la situacin es muy diferente. La inexistencia completa o parcial de ciertos servicios bsicos en la zona rural, es un factor que diferencia
esta de la zona urbana, donde existe una gran concentracin de servicios: servicios de salud, educacin, agua, alcantarillado, electricidad, recoleccin de residuos slidos, transporte, etc. Ahora bien esta existencia de servicios bsicos en zonas urbanas, y parcialmente en zonas periurbanas, no significa que toda la poblacin tenga acceso a estas. Ms al contrario, existen grandes porciones de la poblacin urbana que no tienen estos servicios por las dificultades o restricciones en el acceso: insuficiente expansin de infraestructura, insuficientes recursos para su expansin, precios restrictivos para su acceso, tarifas restrictivas para un uso adecuado de servicios, insuficientes o inexistentes polticas de acceso a servicios. Son las dificultades en el acceso a servicios, ya sea por inexistencia en el rea rural o por dificultades de acceso en el rea urbana, que permiten se desarrollen demandas y movimientos sociales comunes para ambos sectores11. Son estas demandas y movimientos los que, a partir de las propuestas de acceso al agua, promovieron en el proceso constitucional se desarrolle disposiciones para promover el acceso a los servicios bsicos.
11 Adems del caso del agua, el caso de la electricidad es otro movimiento social en Bolivia ilustrativo de lo antes mencionado. En diferentes departamentos de Bolivia existen movimientos sociales rurales y urbanos que demandan un mayor acceso a la electricidad y mayores inversiones: en Cochabamba, sistemas de riego y de agua para consumo domstico que tienen pozos; en Oruro, juntas vecinales periurbanas; en La Paz, federaciones de juntas vecinales; en Santa Cruz, cooperativas de agua potable y alcantarillado y usuarios; en Sucre, juntas vecinales y usuarios.
.: El Derecho Humano a los Servicios Bsicos y su cumplimiento Sobre la base de lo antes mencionado, el texto constitucional establece el derecho humano a los Servicios Bsicos, mencionando como servicios bsicos el agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones12. En este sentido se promueve acceso universal y equitativo a estos servicios para todos los bolivianos y bolivianas (inciso I art. 20). A diferencia de otros textos constitucionales, el texto aprobado no solo establece el derecho sino tambin principios de mecanismos para su cumplimiento: establece la obligacin del Estado, en todos sus niveles de gobierno, (en) la provisin de los servicios bsicos (inciso II art. 20). De igual forma se establecen principios para la provisin de estos servicios: universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social (inciso II art. 20).
III. Breve anlisis de los cambios en el proceso de consolidacin del texto constitucional Es importante notar sin embargo los cambios que existieron en el proceso de desarrollo y aprobacin del texto constitucional en sus diferentes etapas. Durante la fase de comisiones de trabajo, comisiones mixtas, texto aprobado en grande, texto aprobado en detalle y texto final. Es importante notar los siguientes cambios realizados en las diferentes etapas de aprobacin: La enumeracin de servicios a manera de definir servicios bsicos, incorpora algunos servicios (agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones) y otros no, excluyendo del texto final el servicio de transporte. En primer lugar se debe notar que esta definicin puede dejar de lado otros importantes servicios vitales para los seres humanos: como es el caso de la gestin de residuos slidos, vital para los centros poblados en el largo plazo y en el corto plazo para las zonas cercanas a los botaderos; el alcantarillado pluvial en ciudades cuyas caractersticas geogrficas las hace vulnerables a las lluvias, etc. Ser sin embargo tarea de las normas legales el desarrollar las disposiciones especficas para incorporar estos casos y los detalles necesarios para su aplicacin. Sin embargo, el hecho que se margine transporte como servicio da la posibilidad que las normas legales excluyan este de la definicin de servicio bsico y por tanto
12 Se debe destacar que esta enumeracin de servicios como servicios bsicos, sin lugar a dudas puede dejar de lado otros importantes servicios vitales para los seres humanos: como es el caso de la gestin de residuos slidos vital para los centros poblados en el largo plazo y en el corto plazo para las zonas cercanas a los botaderos; el alcantarillado pluvial en ciudades cuyas caractersticas geogrficas las hace vulnerables a las lluvias, etc. Ser sin embargo tarea de las normas legales el desarrollar las disposiciones especficas para incorporar estos casos y los detalles necesarios para su aplicacin segn los casos.
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Cuadro Comparativo del Proceso de Trabajo y Aprobacin de los Artculos Relativos a Servicios Bsicos en el Proyecto de Constitucin Poltica del Estado TEXTOS APROBADOS En Grande sobre la Base de los Informes de Mayoras (Sucre, 24 noviembre 2007) Por la Sesin Plenaria entregado por el Comit de Integracin y compatibilizacin. (Oruro, 8 de diciembre, 2007) Artculo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, autrquicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. En Grande, Detalle y Revisin (La Paz, diciembre de 2007)
Comisin de Desarrollo Social Integral y Comisin de Recursos Hdricos y Energa - artculos aprobados por unanimidad (Sucre, julio 2007)
I. El Estado garantiza a todos los bolivianos y bolivianas el acceso universal con equidad a los servicios bsicos de carcter pblico social, como son el agua potable y alcantarillado, la electricidad, el gas domiciliario y las telecomunicaciones; se prohbe su privatizacin.
II. Es responsabilidad del Estado la provisin de los servicios bsicos, regulando su prestacin a travs de entidades pblicas, autrquicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, que deben responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y expansin necesaria; con control social.
Artculo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativa a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, telecomunicaciones y transporte.
Artculo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, Comisin de Recursos Hdricos y Energa autrquicas, mixtas, coopeArt. 5 rativas o comunitarias. La La prestacin de los servicios de agua potable y alcan- provisin de servicios debe tarillado sanitario, son responsabilidad del Estado, quien responder a los criterios de los prestar directamente o por medio de personas jur- universalidad, responsabidicas sin fines de lucro, obedeciendo a una poltica na- lidad, accesibilidad, conticional. La Ley normar la prestacin de estos servicios. nuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas Art. 8 y cobertura necesaria; con Los recursos hdricos son de propiedad y dominio del participacin y control soEstado boliviano. Son inalienables, inembargables e cial. imprescriptibles, no podrn ser sujeto de apropiaciones privadas ni exportadas y tanto ellos como sus servicios III. Los servicios bsicos no no sern concesionados a empresas privadas de lucro. sern objeto de concesin ni privatizacin.
El Estado regula, protege y planifica el uso adecuado y sostenible de los recursos hdricos con participacin social.
III. El agua y los servicios bsicos constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin.
III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin.
Elaborado por: Cintya Vargas A.
de las disposiciones constitucionales relativas a estos. La razn por la que se excluye este servicio de la categora de servicio bsico es por el carcter privado que actualmente caracteriza al sector y la presin poltica que han sido capaces de ejercer13. Si bien la mayora de los transportistas no son grandes empresarios privados, se mantienen como un servicio de carcter pblico pero cuyos prestadores del servicio son privados. La incorporacin de agua como derecho humano y los cambios sobre la incorporacin de los servicios bsicos en general como derecho humano. Es muy importante mencionar la incorporacin del agua como derecho humano, si bien ya en el captulo correspondiente a Recursos Hdricos se menciona que es un derecho fundamentalsimo para la vida se precisa de igual forma su categora de derecho humano en el acpite correspondiente a derechos fundamentalsimos. Esto permite que los diferentes acuerdos internacionales relativos a derechos humanos sean aplicables al caso del agua. Sin embargo es de lamentar el caso de los servicios bsicos. Es un gran avance el declarar a los servicios bsicos como derechos humanos, otorgndole la ca13 Se debe adems notar que este sector a nivel nacional ha demostrado una gran capacidad de movilizacin y se ha convertido en un importante actor poltico no tradicional. Uno de los directivos de la Asamblea Constituyente, Angel Villacorta, era un dirigente del sector de autotransporte. En su libro Pitaq kaypi kamachiq? , Gordillo, Rivera y Sulcata (2007) destacan a los transportistas como los nuevos sectores de poder.
tegora necesaria al carcter esencial que tienen estos servicios bsicos. Sin embargo para la aprobacin final esta redaccin se modifica dejando solamente al agua y alcantarillado como derechos humanos La no concesin y no privatizacin de los servicios bsicos. Junto al establecimiento del agua y los servicios bsicos como derecho humano est la disposicin de no concesionar ni privatizarlos. Ya mencionamos cuales fueron las razones para esta afirmacin: la experiencia de restriccin al acceso al agua y otros servicios que trajo consigo el proceso de capitalizacin y privatizacin. Al igual que en el caso anterior en un momento se establece la no concesin ni privatizacin para los servicios bsicos, y en el texto final esta disposicin se limita al agua y alcantarillado. Adems, se inserta la posibilidad constitucional expresa de hacer contratos con empresas privadas de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones. Es importante retomar un argumento de fondo de la discusin respecto de la propiedad de los servicios bsicos. La experiencia boliviana sobre la privatizacin ha desembocado en la restriccin al acceso a un servicio de carcter pblico y esencial para la vida, razn fundamental por la cual diferentes movimientos sociales14 plantean como propuesta la no privatiza14 Adems de la Guerra del Agua en Cochabamba, las movilizaciones del El Alto, se desarrollaron movilizaciones en diferentes puntos del pas: Sudoeste Potosino, Norte Potos, Chaco que lucharon contra polticas o proyectos que buscaban promover participacin de entidades privadas en la prestacin de los servicios.
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cin de los servicios. Ahora bien, la respuesta a esto por corrientes de carcter liberal ha sido la regulacin de estos sectores, no solo por la participacin de privados sino por las dificultades que podran generar los monopolios naturales que tienden a desarrollarse. Si bien es cierto que se precisa de regulacin en los sectores de servicios bsicos es importante recoger la inicial experiencia boliviana al respecto. En Bolivia se pretendi aplicar un modelo de gestin neoliberal de los servicios bsicos consistente de una forma de otorgacin de derechos, concesin, cuyas caractersticas promueven la participacin de entidades privadas y una institucin reguladora, superintendencia, cuyos instrumentos estaban pensados para regular entidades privadas. Adems de las diferentes dificultades y errores en la aplicacin de este modelo de gestin, es innegable que la particular realidad boliviana impidi la exitosa aplicacin de este. La existencia de mltiples prestadores, de carcter principalmente social15, en un sector donde el Estado hasta hace poco haba estado prcticamente ausente hace que sea difcil pensar en la prestacin de un servicio por una empresa
15 Se debe recalcar que usualmente se concibe a entidades pblicas, relacionadas al Estado, y a entidades privadas, las no relacionadas al Estado. Dicha calificacin de espacios encontr muchas dificultades en la construccin de normativa en los ltimos aos, ya que no se vean reflejadas diferentes entidades que si bien no estn relacionadas al Estado no se consideran privadas en el sentido de no ser de propiedad individual y no tener afn de lucro. Estas entidades: comunidades, ayllus, asociaciones, sindicatos, cooperativas, etc. son de carcter colectivo. Al ser estas entidades tan importantes en la vida econmica, cultural y poltica de Bolivia se precis diferenciarlas de las empresas privadas.
privada16. De la misma forma, si bien es necesaria la regulacin de los servicios, es importante desarrollar mecanismos y entidades reguladoras que respondan a las caractersticas del sector en Bolivia17 IV. A manera de conclusiones. El proceso de movilizaciones, que en un primer momento defendan la provisin de agua para sistemas comunitarios de agua para consumo domstico o riego, fueron consolidando el derecho humano al agua y su carcter esencial para la vida como centro de las propuestas normativas desde las organizaciones sociales. Este proceso de construccin de propuestas tiene un hito en el establecimiento de este derecho en el texto constitucional. Sin embargo, la construccin de propuestas normativas es solo una faceta de un proceso de luchas y movilizaciones sociales que buscan promover el acceso al servicio de agua y transformar
16 Solo a manera de ejemplo: se ensayaron la forma de Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable como Sociedades Annimas Mixtas en Mancomunidades de Municipios como un mecanismo de promover la conformacin de mercados de prestacin de servicios , que en la lgica del Plan Bolivia (2002-2007), se constitua en un mecanismo para promover en un largo plazo espacios de participacin de capitales privados. Sin embargo la dispersin territorial fue uno de los factores que determin el fracaso de esta experiencia. Dicho fracaso fue la razn para constituir Entidades Mancomunitarias Sociales. 17 En este sentido, se desarrolla en este momento la aplicacin de una Gua de Licencias y Registros como un instrumento regulatorio, a travs de derechos de prestacin de servicios diferentes a la concesin. Este proceso de igual forma impulsa la constitucin de entidades coadyuvantes a la regulacin con participacin social.
las entidades pblico sociales para que respondan a esta necesidad. Es en este sentido que el agua como servicio resalta como el punto comn de reivindicaciones y procesos sociales de carcter rural y urbano. Es durante la construccin de propuestas que los diferentes debates descritos se desarrollan; adems promoviendo el derecho al acceso a otros servicios esenciales, o servicios bsicos, como reivindicaciones comunes a ambos sectores. De ah que el agua en el proceso constituyente aparece como un puente entre estos dos sectores que el debate conyuntural aparenta haberlos dividido. La construccin de propuestas normativas si bien han llegado a un hito, aun tienen un largo desarrollo legislativo a partir de un nuevo texto constitucional; pero se debe remarcar que el proceso social de construccin de demandas, movilizaciones, propuestas conjuntas es el mayor avance que se ha logrado hasta el momento. Estas demandas y transformaciones que se van impulsando (en el caso de los servicios bsicos de forma conjunta entre reas urbanas y rurales) ms all del texto constitucional promovern transformaciones en las normas, polticas, planes e instituciones.
BIBLIOGRAFA Campanini, Oscar (2006), Derecho Humano de Acceso al Agua en Bolivia. Uruguay: Iniciativa MERCOSUR. CONFERENCIA EPISCOPAL BOLIVIANA (2003) Carta pastoral: El agua, fuente de vida y don para todos, Cochabamba, 12 de enero. Crespo, Carlos y Campanini, Oscar (2005) Efectos del tratado de libre comercio andino en el uso y gestin del agua en los pases de los andes. Caso Bolivia, Proyecto Visin Social del Agua, Agua Sustentable/IDRC, Bolivia. Crespo, Carlos y Campanini, Oscar (2006) Conflicto de Aguas del Illimani: prcticas regulatorias de servicios de agua potable y su impacto en la pobreza, Proyecto Visin Social del Agua, Agua Sustentable/IDRC, Bolivia. Gordillo, Jos Miguel, Rivera Pizarro, Alberto y Sulcata, Ana Evi (2007) Pitq kaypi kamachiq?. Las Estructuras de poder en Cochabamba, 1940-2006. La Paz: Plural. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS (INE) (2001) Censo de poblacin y vivienda. En: http://www.ine.gov.bo Orellana, Ren (s/f) Polticas sobre Recursos Naturales y Marco Institucional Centralista en Bolivia. Dos Casos: Biodiversidad y Aguas. Documento sin editar. VICEMINISTERIO DE SERVICIOS BSICOS (2005b), Consultora: Elaboracin de Reglamentos y Otros Instrumentos Normativos de la Nueva Poltica Financiera Sectorial. La Paz: VSB. X|
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Contexto Nacional
AGUA EN LA CONSTITUYENTE: Un Balance Poltico
Jos De la Fuente Jeria
Viendo en retrospectiva la Asamblea Constituyente y el proyecto de constitucin poltica aprobado, es difcil no pensar en el proceso constituyente al medio de sus enormes dificultades y al pas entre tantas cosas que cambiaron en estos
Formado en derecho en la UMSS. Consultor de CIPCA para el apoyo tcnico de las Comisiones de Desarrollo Rural, Tierra Territorio y Recursos Naturales y Autonomas de la Asamblea Constituyente, de julio de 2006 a diciembre del 2007. Consultor independiente, especialmente sobre cuestiones de polticas pblicas sociales e indgenas.
primeros aos del nuevo siglo. Es posible que los cambios no sean del todo reconocibles o que identificados no terminen de convencernos o, finalmente, que con conocimiento de causa los rechacemos, pero que ah estn es poco discutible. La situacin general ha tomado un giro histrico, no hay duda. Aclarando que aludir a momentos histricos no quiere decir que los cambios sean buenos por definicin o que sus resultados tengan
que ser positivos por principio. No, simplemente es una constatacin, sin un juicio de valor de por medio, de la existencia de un parte aguas en la historia boliviana con un antes y un despus del gobierno de Evo Morales. Lo que tampoco quiere decir que el momento del cambio deba identificarse unvocamente con su gobierno, sino al momento alto y paradigmtico de un proceso de cambio de muchas mayores proporciones y del que de todas maneras el actual presidente es parte central. Ese es el punto de partida del esbozo de balance poltico que pretendemos, con la prevencin de que se trata de un artculo de corta extensin. Por ello partimos de que a pesar de nuestras obvias diferencias, dudas y oposiciones respecto del sentido y el alcance del proceso poltico que vivimos, no se afecta la certidumbre de que estamos en un momento de inflexin que tiene como un elemento del epicentro a la Asamblea Constituyente, dentro el periodo democrtico ms largo e ininterrumpido de la historia del pas. Esto es lo que nos llama la atencin y sobre ello queremos escribir: Cmo entender, aunque sea puntualmente, el proyecto de constitucin poltica en el decurso de la democracia boliviana, sobre la base de los nuevos significados que aporta a su construccin. Con mayor precisin, cmo identificar esos sentidos polticos que aport el debate constitucional, intentando escapar del inmediatismo de las evaluaciones polticas y los intereses ideolgicos mimetizados. Saltamos el cotilleo procedimentalista tan propio de las posiciones conservadoras y leguleyescas o las aparentes razones tcnicas esgrimi34
das porque quienes intentan ponerse por encima pretextando sofisticados anlisis, concentrndonos ms bien, en las lneas maestras de la propuesta de constitucin y los mensajes sin los cuales no puede entenderse lo sucedido en nuestro tema. .: El proceso poltico Para ubicar la actual coyuntura en el contexto mayor de las ltimas dos dcadas y media de democracia, debemos distinguir dos grandes etapas en ese largo perodo y que pretendemos una referencia ineludible del proceso constituyente. La primera, que comprende desde la recuperacin de la democracia de manos militares y el veranillo catico del rgimen udepista, que salvo por lo dramtico y penoso no qued para la historia. Y, lo ms representativo de esa primera etapa, especialmente para el anlisis que hacemos, la sucesin de varios gobiernos que se identifican con la poltica mundial de liberalizacin econmica, apertura de mercados, privatizacin de las empresas pblicas y jibarizacin de los Estados, desarrollada en los aos 80 al medio de una crisis econmica mundial y de especial estancamiento en Amrica Latina. Estados que fueron reducidos y disminuidos porque, a decir del presidente norteamericano Reagan, eran parte del problema y, consecuentemente, haba que sacrificarlos en el altar del comercio internacional para volver al supuestamente equilibrado reino de la sabidura del mercado. En la dcada y media neoliberal que el pas vivi en este proceso, rigi en solitario el modelo aperturista y privatizador bajo la batuta de las famosas
expresiones de el pas se nos muere y de exportar o morir del presidente que la inaugur, en 1985. Etapa que termin, simblicamente, el ao 2000, cuando la democracia del neoliberalismo y del pacto partidario que convivan administrando el modelo, fue abruptamente interrumpida por la premonitoria Guerra del Agua, que enfrent en las calles cochabambinas a una transnacional y al gobierno que la defenda en contra de amplios sectores sociales urbanos y rurales, que rechazaron enfurecidos la idea de hacer negocio con el agua de consumo humano, riego, alcantarillado, etc. La segunda etapa de la democracia, cuyo inicio periodizamos en abril del 2000, fue definitivamente abierta por los bloqueos altiplnicos de indgenas y campesinos de septiembre del mismo ao. Una movilizacin de corte tnico campesino que sell la creacin de un ideario nacional
que mezclaba en lo discursivo lo tnico y lo social popular y que en lo concreto articulaba la defensa de los recursos naturales, la nacionalizacin de los hidrocarburos, el acceso a la tierra y reclamos por los servicios pblicos, enfrentando programaticamente al modelo neoliberal inclume hasta entonces. Una vez desencadenada la movilizacin frontal en contra del modelo econmico y su sistema poltico, sucedieron acontecimientos que vistos uno delante del otro nos ubican linealmente en la actual coyuntura. Empezando de la candidatura del saliente gobierno de entonces, los restos polticos de la banzerista ADN, que propugnando la pena de muerte como caballo de batalla electoral en las elecciones generales del 2002 acab muerta de pena, mostrando, ms all de la mortuoria ancdota, la quiebra poltica del sector ms conservador de la derecha boliviana y adelantando del declive profundo en el que se sumerga este conjunto poltico. El punto alto de la crisis conservadora se evidenci cuando fue su candidato estrella Sanchez de Lozada; el gobernante de la participacin popular, la capitalizacin y otras reformas de corte institucionalista el que gan las elecciones generales del 2002 con 13 puntos porcentuales menos de lo que el mismo haba conseguido en 1993 y a 1 punto y algo ms por encima del inmediato; la oposicin radical: Evo Morales. Era la virtual debacle, no slo que no convocaba sino que tena al frente a su anttesis poltica.
La expresin de Tito Hoz de Vila, candidato a vicepresidente por el frente adenista.
.: El descalabro de la derecha y su ideario neoliberal Esa coyuntura as resumida ya deca bastante de la nueva correlacin de fuerzas polticas a agosto del 2002 y de los cambios que se operaban al interior del sistema poltico, acompaados de la paralela consolidacin de la ofensiva tnica y social, cuyo segundo lugar y casi empate electoral del MAS deca el resto. La derecha haba quedado reducida a su aparato partidario ms moderno y exitoso, que sala al ruedo electoral al precio de abrir las maceradas heridas de la capitalizacin. El doloroso captulo de la disfrazada venta y privatizacin de las empresas pblicas y evidencia material de que la millonaria inversin extranjera en hidrocarburos de la que tanto se llenaban la boca los neoliberales dejaba migajas o de que en negocios multimillonarios como el del gasoducto al Brasil la mal llamada capitalizacin fue una estafa a favor de las transnacionales. Es decir, un pesado fardo de cuentas polticas con la sociedad boliviana y en especial con los sectores sociales. Salvo los primeros meses del nuevo gobierno, que pasaron en el infructuoso intento de armar una negociacin con los principales movimientos sociales y la rutina de la fiesta de fin de ao, realmente no pas nada, aunque febrero negro estaba a la vuelta de la esquina. El mes del 2003 en que el gobierno iba a cumplir 6 meses de gestin y cuando parte del pas -especialmente el eje metropolitano de las ciudades de La Paz y El Alto- se incendi ante la pretensin gubernamental de aumentar los impuestos persona36
les para paliar el creciente dficit fiscal. La situacin en el pas se descontrol al extremo de tener dos dramticos das sin gobierno y que puso al presidente de refugiado en el Cuartel General del Ejrcito; debieron pasar algunos meses para que el gobierno recupere su autoridad. Pero, como era el estilo del entonces presidente, rpidamente volvi a la carga con su ideario de exportador a ultranza y propuso vender gas a Norteamrica va Chile; obviamente con transnacionales de por medio y sin que importe en lo mnimo la centenaria disputa por el acceso al mar. Proponer eso, en una coyuntura en la que su gobierno estaba en entredicho, precisamente por esas razones, fue un exceso de soberbia y no poca irresponsabilidad. El dramtico y sangriento resultado fue el que conocemos, un levantamiento popular que termin con el rgimen y el sistema de partidos que sostuvo el modelo las casi dos dcadas previas. Este es el momento de la cada profunda del modelo aperturista y neoliberal. Como se dice en un trabajo realizado para la evaluacin ms completa de la democracia en Amrica Latina, sucumba El fetichismo` de las reformas que ha implantado el fundamentalismo de mercado`, una de cuyas expresiones fue el Consenso de Washington`, se niega a reconocer la diversidad implicada en la democracia [...]. Detrs del discurso del llamado Consenso de Washington` se encuentra el supuesto de la existencia de un modelo nico de desarrollo, aplicable a todos los pases cualesquiera sean sus circunstancias, y una visin de la economa de mercado` como antagnica al intervencionismo estatal. Esta idea,
compartida por los organismos de crdito internacionales, es ahistrica`, nociva y contraria a la democracia. Y con ello tambin quedaban estigmatizados los operarios partidarios del modelo y entonces termina de desarrollarse la coyuntura de emergencia de lo indgena y lo popular que nos interesa analizar como teln de fondo del proceso constituyente o, mejor dicho, sin el cual no podemos entender las propuestas del nuevo texto constitucional, bien o medianamente formuladas. .: Las visiones del cambio El gil repaso poltico de lo que claramente fue prembulo y fundamento del gobierno de Evo Morales, nos previene del contenido y alcances de los nuevos paradigmas, planteamientos y demandas sociales frente a la crisis estatal, particularmente expuestas en el debate y el proyecto de constitucin poltica que aprob la Asamblea Constituyente. Cules son esas claves para hacer inteligible el balance poltico que intentamos esbozar? Primero, que los algo ms de dos aos entre octubre del 2003 y las elecciones generales del 18 de diciembre del 2005, fue el tiempo en que termin de consolidarse el ideario nacional popular e indgena que se vena gestando de mucho tiempo y de su concrecin en dos plan Jos Antonio Ocampo, texto elaborado para el PRODDAL, como insumo de la evaluacin de la democracia en Amrica Latina realizada por el PNUD.
teamientos bsicos: nacionalizacin de hidrocarburos, para la recuperacin del excedente petrolero y, asamblea constituyente, para la reforma estatal que capitalice las conquistas polticas. Al respecto habr que precisar que, en lo esencial, estamos ante planteamientos tcticos y operativos que prefiguraban las principales acciones para empezar a revertir la crisis desde el imaginario social. Segundo, que para introducirnos a la centralidad de las demandas sociales y de indgenas originarios y campesinos llevadas a la Asamblea Constituyente, debemos hacernos a la idea de que stas parten de dos planteamientos bsicos: reconceptualizar la democracia y cambiar la matriz estatal del acceso a los recursos naturales, buscando darle vuelta al ideario neoliberal y con ello replantear los fundamentos de la democracia y la organizacin estatal. Es decir, el horizonte estratgico de las movilizaciones y demandas que dinamizaban el proceso. Y, tercero, que para ubicarnos correctamente para un balance poltico de los resultados, debemos partir del hecho de que la aprobacin de un proyecto de nuevo texto constitucional es parte de un proceso de reorganizacin estatal y legislativo mucho ms largo, que culmina en el desarrollo de las leyes y disposiciones que reglamentan las previsiones constitucionales. O sea, coronar el proceso constituyente que en este momento est en su primera etapa, esperando la sancin definitiva y una tercera de ejecucin. Empezando por el tema de la democracia, luego de Octubre del 2003 hubo diversas
voces que plantearon otras formas de ejercicio democrtico que apuntaban a capitalizar el derrumbe poltico de la derecha y recuperar formas tradicionales de democracia directa, que aunque quedaron en el camino porque la coyuntura se resolvi con la sucesin constitucional de Mesa y las elecciones generales de diciembre del 2005, se instalaron como un horizonte de los cambios anhelados. Hacindolo breve y directo en lo que nos interesa, concluyamos que quedaron firmes las demandas de un sistema poltico ms abierto que permita la participacin de ms actores que los clsicos partidos y la superacin de los lmites de una democracia exclusivamente representativa con la inclusin de mecanismos de participacin directa. Estos son los planteamientos que dieron lugar a las principales reformas polticas, empezando de la definicin de Estado Plurinacional, la creacin de diversas autonomas incluida la indgena - originaria, el nfasis sobre participacin social, la elevacin a rango constitucional del derecho al uso de normas y procedimientos propios tanto para cuestiones de representacin cuanto de propiedad y administracin de los recursos naturales, un sistema de control social transversal a la estructura estatal y la funcin pblica, etctera. En este tema, salvo la falta de una cuota tnica de representacin directa en la Asamblea Plurinacional, la unicameralidad de la misma
Tal como se discuti con la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente cuando se insisti en la eleccin directa de los asamblestas representantes de indgenas de tierras bajas o de las comunidades y ayllus del rea de influencia del CONAMAQ; algo parecido al reclamo de la COB sobre su supuesto derecho a participar tambin de forma directa.
y algunas pequeas cuestiones complementarias, el grueso de las propuestas fueron incluidas en el proyecto de texto constitucional. La otra visin estructurante de la propuesta social e indgena originaria campesina tiene que ver con la propiedad, el acceso y la administracin de los recursos naturales. Es lo central de lo propuesto para la reforma constitucional desde el Pacto de Unidad. Sus planteamientos reivindican los derechos colectivos de los pueblos originarios a la tierra y el territorio y, consiguientemente, a los recursos naturales accesorios a los mismos, y tambin disputan el excedente nacional generado en los diversos procesos de aprovechamiento. El sustento ideolgico de los distintos planteamientos es una combinacin de razones tnicas, polticas, culturales y econmicas y que, en nuestra opinin, estn traducidos de manera bastante fiel en el proyecto de texto constitucional. .: Las propuestas de la constituyente En lo concreto, slo haciendo referencia a lo sustancial y a lo que nos interesa directamente para explicar la relacin entre la coyuntura poltica y las demandas sociales, abordaremos el nuevo texto sobre los dos temas de nuestra preocupacin: la poltica y los recursos naturales.
La alianza para la Asamblea Constituyente entre las principales organizaciones campesinas, indgenas y originarias: CSUTCB, CIDOB, Federacin de mujeres campesinas Bartolina Sissa, CSB, CONAMAQ, CPESC, etc.
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Citando textualmente, aunque para no perder el hilo del proyecto de constitucin hacemos el seguimiento en el orden inverso; que es como sigue: DERECHOS FUNDAMENTALSIMOS Artculo 16 I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin. Artculo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin. Ms all del inadecuado trmino de fundamentalsimos que divide innecesariamente categoras de derechos, con este
ttulo estamos ante una de las principales novedades y avances del proyecto: El catlogo de derechos. La propuesta ha logrado un inventario difcil de superar por su diversidad y contenido, pero que sobre todo es singular porque se ubica por delante de los limitados enunciados liberales y del constitucionalismo social, que en la tradicin constitucional no supera la conocida divisin de derechos civiles, polticos y sociales. Y ms all de los derechos especiales de naciones y pueblos indgena originario campesinos o de los especficos, que en si mismos son un importante avance, lo ms original de toda la propuesta es la consideracin del derecho del agua. En la jerarqua de los derechos que se proyectan, el agua slo est detrs del derecho a la vida, el bien supremo. Esto dice lo principal respecto de los nuevos conceptos y el cambio en las valoraciones que refleja el proyecto de constitucin. El cambio es ms relevante si lo comparamos con la actual constitucin poltica vigente, donde la nica mencin al agua est comprendida en los Bienes Nacionales y que hace referencia a aguas lacustres, fluviales y medicinales. El salto va desde esas anodinas aguas aludidas hasta la categora de de En el texto es el Ttulo II y abarca unos 150 artculos, constituyendo el tema ms larga y abundantemente desarrollado en el proyecto de constitucin. A lo que habra que agregar que en el art. 375 adquiere la categora de recurso natural finito. Es decir, se encuentra por encima de la tradicional divisin de los recursos naturales entre renovables y no renovables. Lastimosamente no se explica el concepto, pero que queda por encima y diferenciado es un hecho Art. 136.
recho humano fundamentalsimo; no es poco. El otro tema fundamental a tomar en cuenta, saltando varios por razones de espacio, es el que, consecuente con la categorizacin que se establece y la respectiva tutela del derecho, la provisin del vital servicio pblico no puede ser concesionable o privatizado. Pensando en el fondo de los hechos, no se trata slo de una significativa modificacin jurdica por su novedad o su relevancia constitucional. Dnde est lo sustancial? En nuestra opinin, en que el agua ha adquirido en la conciencia social e indgena, urbana y rural, una trascendencia que refleja la realidad de dos hechos de larga y mediana data. Uno, el que tiene que ver con la historia indgena originaria campesina donde el valor comunitario y de uso del agua forma parte de una visin cultural fuertemente asentada de respeto por la naturaleza y de reconocimiento de su significado para la vida humana y animal. Dos, que lo sucedido en las dos ltimas dcadas con los intentos de privatizacin de los recursos naturales, ha puesto a estos recursos entre las principales preocupaciones sociales y que entre todos los recursos naturales el agua tiene una ponderacin especial.
En el espacio de poco ms de una dcada entre 1995 y 2007 ha bajado la opinin de que la actividad del petrleo, los telfonos y los servicios bsicos estn en manos de los privados. Esta baja se produce en los tres mbitos medidos de manera similar, entre 13 y 18 puntos. Es decir, no se trata de una actitud hacia un problema puntual, sino de alguna manera estos datos vienen a terminar de mostrar como hay una demanda hacia el estado en vista y considerando que las reformas no han tenido el efecto esperado de solucionar los problemas de acceso.
En cuanto al otro tema: DERECHOS POLTICOS Artculo 26 II. El derecho a la participacin comprende: 3. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica. PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 242 I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en la toma de decisiones de las polticas pblicas. RECURSOS HIDRICOS Artculo 373 I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los recursos hdricos en todos sus
En efecto, el impacto contrario lo observamos en las opiniones sobre las actividades que deberan estar en manos del estado, donde aumenta en el mismo perodo la percepcin de que estas actividades deberan estar en manos del estado. El aumento es de 15 a 18 puntos . INFORME LATINOBARMETRO 2007. BANCO DE DATOS EN LNEA. www. latinobarometro.org. Noviembre 2007. Santiago de Chile. Pag. 31
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estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados. Artculo 374 I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua. Artculo 375 I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrficas. Artculo 376 Los recursos hdricos de los ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogrficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos es-
tratgicos para el desarrollo y la soberana boliviana. El Estado evitar acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin. Artculo 377 II. El Estado resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuir a la integracin de los pueblos. Si las definiciones sobre los derechos otorgan un reconocimiento particular al agua en el contexto de una revalorizacin del conjunto de los recursos naturales demandada por las organizaciones sociales e indgena originario campesinos en la perspectiva de una reorganizacin estatal a fondo, lo coherente es que esas previsiones normativas se proyecten sobre los correlativos mbitos de la participacin, la gestin poltica, el medio ambiente e, incluso, el de las relaciones internacionales, como someramente veremos a continuacin. Los arts. 26 y 242 del proyecto se encargan de establecer con carcter general que la funcin pblica ser objeto de fiscalizacin social, en calidad de un derecho poltico; lo que debe entenderse enfatizado en nuestro tema por la estrecha relacin de lo pblico con la administracin de los recursos naturales y la provisin de los servicios bsicos. En la relacin entre lo pblico y la participacin social acerca de los recursos naturales,
debe entenderse que se la profundiza porque se establece un vnculo con la toma de decisiones en materia de poltica pblicas. Lo que tiene un carcter casi absoluto en el caso del agua, porque el servicio es pblico por definicin, dado que est prohibida la concesin o privatizacin. En esta lnea debe entenderse el reconocimiento de los usos y costumbres 10 El resto de las previsiones constitucionales siguen desarrollando la lnea de conservacin y proteccin del recurso bajo la estricta tutela estatal, como cuando se establece el principio teleolgico de la prioridad en su uso para la vida o en su declaratoria de estratgico para el desarrollo y el ejercicio de la soberana. Otros principios como los de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad, buscan establecer condiciones esenciales para regular el aprovechamiento general. Desde una perspectiva ambientalista, un concepto importante es el que hace referencia a la Cuenca Hidrogrfica, fundamental para el manejo racional, la planificacin estratgica y la sostenibilidad del recurso, sobre todo cuando nuestra geografa tiene ese rasgo natural tan fuertemente marcado. Lo ltimo de las disposiciones que nos sirven de referencia, son muy ilustrativas del recorrido completo por todos los estados y las circunstancias del aprovechamiento del agua, pues se exige preservar el recurso en los lmites o fronteras de la autoridad estatal y condiciona su uso para fines de integracin regional.
10 Una expresin anacrnica, que en el resto del texto est mejor expresada como normas y procedimientos propios.
.:Los nuevos sentidos Qu podemos concluir del proceso constituyente y sus resultados preliminares en funcin de los temas que nos ocuparon, la difcil coyuntura poltica nacional y sus inmediatas proyecciones. En nuestra opinin en algunos asertos podemos estar seguros, aunque al mismo tiempo slo sean referenciales de un horizonte de cambios que por el momento termina de fisonomizarse; en sntesis, resumimos en los siguientes: 1. Qu atravesamos como pas una coyuntura de cambios independientemente del lado del que se evale la situacin. Sea que hagamos referencia a los planteamientos provenientes de las organizaciones sociales y articuladas al gobierno como hemos visto con el proyecto de constitucin poltica o, sean de la oposicin, que limitada a la cuestin de la descentralizacin de todas maneras pone en discusin la organizacin estatal. 2. Los planteamientos de cambio que forman parte del proceso constituyente que nos gua en el anlisis, tienen que ver bsicamente con una impostergable cualificacin y adecuacin de la democracia a la diversidad cultural y geogrfica del pas, que es una redistribucin del poder. Esto podemos desglosar en cuatro elementos:
El Estado debe abrirse y corregir su tradicional visin homogeneizadora y monocultural, no puede mantener al margen de sus estructuras y polticas a los sectores sociales mayoritarios y diferenciados por sus rasgos cultura-
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les y tnicos.
El desarrollo de la democracia exige descentralizar el Estado, tanto por razones de elemental adecuacin a la diversidad geogrfica y cultural, cuanto que es una condicin para la reorganizacin estatal y de nuevas relaciones con el entorno de la multiplicidad de sociedades menores. La diversidad de colectividades y sujetos sociales habrn de incorporarse a las tareas de gestin poltica y sern corresponsables de los resultados. Ninguna supuesta representacin emergente de un circunstancial resultado electoral podr definir desde las estructuras gubernamentales, cuestiones sociales sin la participacin directa del titular del derecho colectivo fundamental. El crculo termina de cerrarse positivamente si las anteriores previsiones se complementan con las exigencias de gestin pblica eficiente y no corrupta. El postulado es coherente aunque ciertamente difcil de practicar, pero lo evidente es que si la reorganizacin estatal y la cualificacin democrtica no son coronadas con un alto nivel de desempeo de la funcin pblica el proceso de conjunto no avanza.
naturales renovables y no renovables y ahora podramos agregar finitos en la vida de las principales colectividades bolivianas. El destino del pas estuvo y estar por mucho tiempo ligado a la suerte de los recursos naturales y ello hace que las cuestiones bsicas de su disposicin y administracin tengan una alta sensibilidad social. Lo que ciertamente no es una novedad en nuestra historia, el detalle parece ser que ahora esa sensibilidad social se est convirtiendo en poder y eso cambia radicalmente su relacin con las estructuras estatales en torno a los recursos naturales. 4. Otro sentido que ahora, por primera vez en nuestra historia constitucional, adquiere esta relevancia es la conservacin y la proteccin del medio ambiente y que se concretiza fuertemente cuando se alude al aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente del agua. Obviamente era una asignatura pendiente de la normativa nacional, pero cuya modernizacin nos pueden hacer prever de la trascendencia que alcanzar. Baste decir al respecto, que derechos tan fuertemente catalogados y tutelados podrn ser expeditivamente demandados ante los ms altos tribunales de justicia, con las consecuencias que el histrico silencio permite avizorar. 5. La provisin de los servicios pblicos queda en el ojo de la tormenta de los cambios. Seguramente el principio de realidad mediatizara la implementacin de las previsiones constitucionales, pero es evidente que como en los otros temas no podrn pasarse por alto con la criticada facilidad de siempre. Por lo menos no,
3. Aparte de los argumentos polticos de inclusin, el otro fundamento esencial para del desarrollo de las propuestas sociales y los resultados del proyecto de constitucin como los conocemos, tiene origen en la centralidad de los recursos
terminantemente, en el caso del agua. Bueno, ests son algunas de las varias cosas que salen de pensar con algn detenimiento en los resultados de la Asamblea Constituyente y sobre todo del producto concreto que es el proyecto de nuevo texto constitucional. Pero en especial, haciendo nfasis en el tema del agua, el recurso natural que seguramente ahogar con su fluidez la materialista y antinatural modernidad.
BIBLIOGRAFIA GELLES, P.H (2006) Pueblos indgenas, identidad cultural y derechos de agua en las naciones andinas. En: Boelens,R. D. Getches y A. Guevara. Eds., Agua y derecho. Polticas hdricas, derechos consuetudinario e identidades locales, pp. 83 128 . Lima: WALIR AbyaYala IEP. PNUD (2004) La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Publicado para el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD). Taurus Alfaguara, Bs. As. Monitor de Responsabilidad Social Corporativa Globescan
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Contexto Nacional
La Regulacin de los Servicios Bsicos

Jos Volkmar F. Barragn B.1
Las doctrinas econmicas siempre nos llegan en forma de propaganda. Joan Robinson Lo que causa problemas no es tanto lo que la gente ignora como lo que sabe y no es verdad Mark Twain
La propuesta de Constitucin elaborada por la Asamblea Constituyente2, es otra oportunidad perdida para garantizar a los ciudadanos del pas, la posibilidad de contar con servicios pblicos eficientes y efectivos() La concesin es al mismo tiempo un derecho de uso y aprovechamiento, pero al mismo tiempo, una obligacin de someterse a la regulacin econmica, y puede, como activo intangible que se constituye al excluirse a terceros- registrarse dentro del patrimonio de la entidad titular de la concesin. Es un verdadero absurdo el sealar que ese registro consolida el derecho propietario sobre el recurso natural, lo que consolida es la existencia de un derecho de uso y aprovechamiento, adecuadamente regulado.
1 Jos Volkmar F. Barragn B. estudi Economa y Derecho, en el pre grado y administracin de empresas en el pos grado. Su experiencia incluye trabajo en desarrollo en reas urbano marginales durante 13 aos, dos y medio aos como Viceministro de Servicios Bsicos y varios aos como consultor en desarrollo institucional. Adems ha sido profesor de la maestra de Salud Pblica de la Universidad NUR en La Paz y Santa Cruz, y director y profesor de varios diplomados para posgraduados. Actualmente es director y consultor en Interdisciplina de Economa Social. 2 Propuesta al no haber sido aprobada mediante Referndum.
.: Un contexto inicial sobre pensamiento del desarrollo.
el
ma para alcanzar los niveles adecuados de desarrollo4. El plan Marshall, de masiva transferencia de capital y tecnologa productiva produjo un crecimiento explosivo de las economas europeas colocndolas en muy breve tiempo a la vanguardia de las economas del mundo. El plan, asignaba al Estado un principal rol de generador de indicadores econmicos que permitieran que las economas aprovecharan adecuadamente las inversiones y crecieran. El xito de estas polticas, guiadas por el Estado, fue espectacular y por ello los economistas del desarrollo decidieron hacer lo que se denomina un mainstream5 de las prcticas logradas en Europa hacia todos los pases. De all que autores muy importantes de la economa del desarrollo trataran de generalizar las experiencias de Europa mediante sendos modelos tericos. As, modelos como los de Ragnar Nurkse, de Rostov, la deformacin que sufri el modelo Harrod-Domar, los trabajos de Robert Solow y hasta las frustradas conclusiones de Gunnar Myrdal luego de su visita a la India en el sentido de que la debilidad del Estado le haca incompetente para asumir su rol, se enfocaban principalmente en la necesidad de acumular capital y destacaban la necesidad de una fuerte intervencin
4 Robinson Joan, Marx, Marshall y Keynes; conferencia pronunciada en la Delhi School of Economics, 1955, publicado por Delhi School of Economics Ocasional Paper N 9. (Delhi, India). 5 Trmino en ingls que significa algo as como replicar y hacer de una lnea de pensamiento la corriente principal de las acciones.
Cuando uno mira atrs en la teora del desarrollo econmico, se encuentra con dos lneas de pensamiento, que si bien deberan entenderse como que la una es heredera de las dudas de la otra, se han convertido, en nuestros pases pobres hasta en la lectura, en escuelas que aparecen antagnicas. Y si me fuerzan un poco, junto a estas teoras est el pensamiento contestatario acerca del desarrollo. La primera corriente del pensamiento econmico o economistas del desarrollo de primera generacin3, est inspirada en el xito de los pases de Europa del tiempo de la post guerra. A finales de la dcada de 1940, los pases de Europa se encontraban exhaustos y derruidos por una guerra horrorosa que haba dejado casi en la nada su capacidad productiva. Los economistas, que a partir de esa poca empezaron a llamarse del desarrollo, percibieron que uno de los daos principales de la guerra haba sido la descapitalizacin de las economas europeas, y que esa brecha de capital deba ser recompuesta para alcanzar niveles de desarrollo aceptables. Las preguntas sobre el desarrollo, ampliamente debatidas en la poca giraban alrededor de si se deba planificar o no la econo3 Meier Gerald., y Stiglitz Joseph, The Frontiers of Development Economics: The Future in Perspectiva 2001, publicado por Oxford University Press (Washington USA).
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del Estado, entendiendo que el subdesarrollo se deba a factores como la falta de capital, los desordenes en los precios relativos que daban seales negativas a los actores econmicos, una dbil oferta de emprendedores y condiciones estructurales que no permitan el desarrollo de las actividades econmicas. Por ello los modelos econmicos guiados por el Estado asumieron nombres tan ingeniosos como el crculo vicioso de la pobreza6, el despegue7, el gran empujn8, y es que se pensaba que era necesario fundar la economa con el stock de capital necesario y con ello sera posible avanzar si el Estado suprima las causas por las cuales el capital no se haba formado por si solo. En estos modelos se inscribe, para Amrica Latina, la llamada Escuela de la CEPAL que con la batuta de Ral Prebisch inscribi a los pases de la regin en el modelo de sustitucin de importaciones. Este modelo parta de la tesis que mientras unos pases exportaban materias primas y otros exportaban bienes manufacturados, la capacidad de incorporar tecnologa a sus procesos de produccin de los segundos era sustancialmente mayor que la de los primeros, lo que irremediablemente haca que, en un mercado abierto, los precios relativos de las materias primas con respecto a los bienes manufacturados se vieran permanentemente afectados empobreciendo
6 De Ragnar Nurkse. 7 De Rostow. 8 De Rosenstein y Rodan.
a unos y enriqueciendo a otros. Por ello deba generarse un proceso de acumulacin tal que permitiera la industrializacin y con ella la produccin de los principales bienes manufacturados sustituyendo con produccin local los bienes importados. En mrito a que los pases subdesarrollados no tenan oportunidad de competir con los productores de bienes manufacturados, el Estado deba proteger la economa mediante barreras arancelarias o para arancelarias, adems de invertir en industrias pblicas que manufacturaran estos bienes dado que estaba claro que los emprendedores locales haban probado fehacientemente ser incapaces de realizar tales inversiones. Estos criterios fueron trasladados a muchos pases en desarrollo con resultados bastante diversos, pero sin duda, ninguno equivalente a los resultados obtenidos en Europa. Como consecuencia de esta situacin, los pases pobres, pasaron a ser tambin pases altamente endeudados, puesto que las transferencias de capital para cerrar la brecha de desarrollo no tuvieron los retornos que se esperaba de ellos. Hasta tanto, y mientras la frustracin de los economistas del desarrollo se incrementaba, aparecan los nuevos pases desarrollados en el sudeste asitico, los llamados Tigres del Pacfico. Estos pases desarrollaron sus economas sobre la base de una lgica muy diferente, abriendo sus economas al mundo de manera espectacular y creciendo a tasas cercanas al 10% anual.
Recogiendo esta experiencia se sataniz a la intervencin del Estado y se retorn a los principios bsicos de la economa neoclsica. La idea bsica de los economistas de la segunda generacin es que las deficiencias de la poltica pblica y las distorsiones que sta produce seran la causa de las diferenciales de desarrollo de un pas a otro, sobre todo en cuanto que la intervencin del Estado haba contribuido a las ineficiencias originadas en el poder de mercado que emana del comportamiento monoplico, el irracional uso de recursos cuando stos estn subsidiados. Ya no era por lo tanto el xito europeo de la posguerra lo que generaba el entusiasmo de quienes trabajaban en la promocin del desarrollo, sino el xito del sudeste asitico. As se pas de un entusiasmo a otro o de un exitismo a otro, y se pretendi reproducir las condiciones que haban logrado el desarrollo del sudeste asitico en los dems pases subdesarrollados. De esta manera, se pas de la planificacin de la economa a la creacin de condiciones bsicas para el funcionamiento del mercado, entre los cuales se encontraban los siguientes: primero, mejorar la calidad del recurso humano nacional a travs de la educacin; segundo, el redistribuir los recursos econmicos de actividades de baja productividad a actividades de mayor productividad, trabajndose intensivamente en polticas de competitividad y productividad; tercero, explotacin de las economas de escala; y, cuarto, combinacin ms eficiente de recursos para producir bienes y ser48
vicios. Las empresas pblicas, creadas por los gobiernos planificadores inspirados en los economistas del desarrollo de la primera generacin sufrieron dos destinos: uno, adaptarse para seguir seales del mercado mediante procesos denominados de desregulacin; u otro, fueron acondicionadas para ser transferidas al sector privado mediante procesos de privatizacin o capitalizacin10. La fijacin de los economistas en la formacin bruta de capital fija es sustituida por la creacin de capacidades ms bien endgenas en la economa, trabajndose en la formacin de recursos humanos y la formacin de emprendedores. En el campo de la funcin de produccin, los resultados del milagro econmico del sudeste asitico llevaron a abandonar la tesis de Solow respecto a los rendimientos marginales decrecientes del capital fsico, sustituyndosela por una funcin de rendimientos marginales crecientes debidos a una oferta creciente en cantidad y calidad de capital humano, y la inversin en conocimiento. Esta visin neoclsica pura dur muy poco en realidad, hasta la aparicin de
10 La idea de la capitalizacin consiste en incrementar el capital social de las empresas pblicas en un tercio o una mitad (o algo ms) cediendo el control de la gestin al socio privado que la capitaliza, y dejando al Estado como0 un socio relativamente pasivo. De esta manera se pretende reconvertir empresas ineficientes y deficitarias en empresas que estn en condiciones de competir.
Douglass North, a mediados de la dcada de 1980. El profesor North indag respecto a las imperfecciones del mercado consistentes por ejemplo en informacin incompleta y extremadamente costosa, elevadsimos y crecientes costos de transaccin y mercados incompletos. Estos estudios dieron origen a la Nueva Economa Institucional (NEI). La incorporacin del anlisis de las fallas de los mercados en los pases subdesarrollados dieron pie a un conjunto de consensos entre los economistas del desarrollo; primero, que los gobiernos de los pases subdesarrollados se haban extendido en demasa; segundo, que era indispensable generar un sistema de precios adecuado que volviera las seales del mercado a donde deban encontrarse; y, tercero, era indispensable que se pudiera mantener la estabilidad macroeconmica para lo que hacan falta las polticas pblicas adecuadas. Los consensos respecto a la necesidad de crear las condiciones para el desarrollo, se expresaron posteriormente en el llamado Consenso de Washington. El Consenso de Washington consiste en el convencimiento que domin en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y que luego fue asumido por la mayor parte de las agencias multilaterales y bilaterales de ayuda al desarrollo, en el sentido de que deba aplicarse un conjunto de medidas de ajuste estructural y reforma del Estado que permitieran liberar a la economa del Estado Depredador, como lo llaman los economistas de la corriente del public choice.
El conjunto de polticas de ajuste a las que hace referencia el Consenso de Washington, fue sistematizada por John Williamson en un documento de noviembre de 1989 llamado What Washington Means by Policy Reform que fue elaborado como documento de trabajo para una conferencia organizada por el Institute for International Economics. En ese documento, Williamson incluy una lista de diez polticas que pensaba eran ms o menos aceptadas por todo el mundo en Washington; lista que titul el Consenso de Washington11. Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los pases de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en un programa general. El paquete de medidas inclua las siguientes: 1. Disciplina fiscal 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico 3. Reforma Impositiva 4. Liberalizacin de las tasas de inters 5. Una tasa de cambio competitiva 6. Liberalizacin del comercio internacional (trade liberalization) 7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas 8. Privatizacin
11 Williamson, John; A Short History of the Washington Consensus, Barcelona, 2004
9. Desregulacin 10. Derechos de propiedad Esa breve lista tom autonoma y se constituy en la base de lo que luego se denominar neoliberalismo. Con posterioridad la lista inicial fue completada, ampliada, explicada, y corregida. La imposibilidad de esperar resultados en el largo plazo de los esfuerzos en materia de desarrollo, en especial por parte de las agencias de cooperacin internacional, hicieron que muy pronto se evaluaran los resultados de los esfuerzos de ajuste estructural que se aplicaron en los pases subdesarrollados en la segunda mitad de la dcada de 1980 y la totalidad de la dcada de 1990. Las conclusiones fueron poco alentadoras. Los pases que aplicaron reformas estructurales no alcanzaron niveles significativamente mayores de desarrollo, los pobres en estos pases sufrieron severamente de estas reformas y las crticas fueron muy altisonantes. En Economic Growth in the 1990s, Learning from a Decade of Reform el Banco Mundial reconoce de alguna manera que el Consenso de Washington no fue, al menos suficiente para alcanzar el crecimiento que se esperaba12. Las crticas al modelo neoliberal hacen
12 World Bank, 2005: Economic Growth in the 1990s, Learning from a Decade of Reform publicado por The World Bank ( Washington DC: World Bank)
referencia a: primero, su poca efectividad en la mayor parte de los pases en los que fue aplicado para promover el desarrollo; segundo, su incapacidad para generar empleo; tercero, su incapacidad de promover un adecuado despegue tecnolgico; cuarto, como era de esperar de los nostlgicos de la planificacin estatal, el deterioro de las capacidades y potencialidades del Estado para promover de forma volitiva el desarrollo; quinto, la insuficiencia de inversin directa extranjera generada; y sexto, en especial para quienes an piensan que es la formacin bruta de capital fijo la que define el desarrollo, su incapacidad de generar procesos masivos de inversin. Las crticas no son necesariamente justas, y menos contribuyen a una propuesta de avance en materia de desarrollo. Es evidente que la evidencia es que luego de las reformas, los pases siguen en la pobreza y en el subdesarrollo, pero creo firmemente que sin un sinceramiento de sus economas, lo ms probable es que stos se hubieran desplomado13. Pero est claro, de desarrollo muy poco. Y es que la segunda generacin de economistas del desarrollo naci con la carga del fracaso de los modelos de la planificacin del desarrollo por parte de los Estados, pero sin una propuesta concreta de cmo lograr reemplazar esta
13 A diferencia de muchos colegas que piensan que el capitalismo de Estado puede ser la respuesta y que el Estado nunca debi haber salido de la economa, yo an recuerdo crisis en la Argentina del Plan Austral, o la hiperinflacin en Bolivia de la primera mitad de la dcada de 1980.
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lnea de pensamiento que no fueran los basics de la economa; y la contribucin de Douglass North, si bien salv el espectculo no fue capaz de transformarlo en una obra maestra. .: Cmo se refleja el pensamiento del desarrollo en las polticas pblicas de agua y saneamiento Las polticas pblicas en materia de agua y saneamiento han obedecido, en su diseo e implantacin, a las lgicas del pensamiento econmico vigentes en su respectivo tiempo. Esto a sido as no obstante que el sector de agua y saneamiento no es un sector considerado relevante para promover el crecimiento econmico. Los esfuerzos por desarrollar un modelo de gestin para el sector de agua y saneamiento han emulado los conceptos de institucionalidad inherentes a los dos enfoques de la economa del desarrollo. Inicialmente, con la idea de que el sector privado no tendra inters en invertir en sectores sociales, los esfuerzos por avanzar en la consolidacin de entidades prestadoras de servicios se apoyaron en las empresas pblicas y en las inversiones de las antiguas Corporaciones de Fomento. La preocupacin era eminentemente de desarrollo urbano, por lo que no se desarrollaron modelos pensados en el mbito rural. La mayora de las entidades de servicios de agua y saneamiento en el pas eran pblicas, a excepcin de las cooperativas en el oriente, puesto que en esa regin,
las cooperativas haban sido asumidas como mecanismo institucional normal para la prestacin de servicios pblicos. Los servicios de agua y saneamiento administrados por el sector pblico, a nivel municipal adems14, fueron permanentemente criticados de ineficientes, poco sostenibles, incapaces de generar los recursos suficientes para realizar sus propias inversiones; y significaron una carga que consuma recursos impositivos de origen municipal o nacional y/o recursos de la cooperacin internacional. Estos servicios fueron administrados sin mecanismo alguno de rendicin de cuentas 15 con lo que fueron tambin deficientemente administradas, fueron poco prolijas en el cumplimiento de normas ambientales y no se interesaron grandemente en innovar y mejorar su tecnologa. Los esfuerzos por desarrollar el sector fueron bsicamente enfocados hacia la cobertura y se establecieron tarifas que no tenan relacin con una mnima suficiencia econmica. En estas condiciones, las ciudades acabaron con rezagos
14 Ntese que para el momento que suceda esto los municipios haban sido pensados como administradores de una ciudad, no como mecanismo de gobierno de determinado rea territorial. 15 El trmino que se emplea en el lenguaje del desarrollo es accountability en ingls, pero ste no tiene traduccin literal al espaol. Esta caracterstica es generalizable a las empresas pblicas del perodo dominado por el pensamiento de la CEPAL (1955 1985) y no corresponde nicamente a las empresas pblicas de agua y saneamiento.
muy importantes en el desarrollo de sus coberturas, dejando sin servicios a la poblacin ms pobre, lo que la condenaba a pagar servicios privados de prestados por camiones cisternas, pozos con agua de dudosa calidad y a precios no necesariamente eficientes, y una fragmentacin de las reas de servicio que hace que las economas de escala no puedan ser adecuadamente aprovechadas encareciendo la produccin de los servicios16. El cambio de direccin del pensamiento acerca del desarrollo llev la tendencia de la gestin de los servicios de agua y saneamiento hacia la privatizacin17. La gestin privada de los servicios de agua y saneamiento no la convierte necesariamente en un buen negocio ni resuelve por arte de magia los problemas que la
16 Importantes ejemplos pueden verse en Cochabamba y Santa Cruz. En Cochabamba, grandes reas de la ciudad han sido tradicionalmente servidas con carros aguateros o camiones cisterna, encarecindose el servicio y significando un costo mayor por el agua para el usuario final. En Santa Cruz, la constitucin de mltiples cooperativas ha fraccionado la ciudad; la imposibilidad de SAGUAPAG de alcanzar todas las zonas hizo que barrios enteros crearan su propia cooperativa y se autoabastecieran del servicio sin poder acceder a innovaciones y mejoras de calidad dado su pequeo tamao esto ha sido particularmente grave en el saneamiento-; y cuando SAGUAPAG quiso ampliar su rea de servicios, las cooperativas barriales ya eran parte integrante del acervo institucional del barrio y la ciudad. 17 Los dos ejemplos de Bolivia, primero en Cochabamba y luego en La Paz acabaron en sendas expresiones de protesta de la poblacin, mismas que fueron muy mal administradas por el gobierno y las empresas involucradas provocando las llamadas guerras del agua.
prestacin de estos servicios implica. En el caso de Cochabamba, la autorizacin de generar un proceso de acumulacin de capital por parte de la empresa privatizadora que al menos contribuyera a solventar las necesidades de inversin signific un incremento de tarifas que fue violentamente rechazado por la poblacin. En el caso de La Paz, las dificultades de incrementar las tarifas para solventar las necesidades de inversin fueron resueltas postergando los compromisos de ampliacin de servicios a varias zonas de la ciudad de El Alto y elevndose las barreras de acceso al servicio18 lo que dejaba a un gran nmero de habitantes de esa ciudad sin la posibilidad de acceder al servicio domiciliario de agua potable y saneamiento; lo que concluy en una fortsima protesta de esta ciudad que al producirse al mismo tiempo que una medida de presin en Santa Cruz, dej al gobierno sin capacidad de producir una respuesta adecuada, lo que en lugar de corregir el problema gener una situacin de incertidumbre que se prolong por varios meses hasta que se opt por una salida cuyas caractersticas parecen distar de ser las ptimas. Y es que las condiciones de trabajo en las que se ven envueltas las empresas de servicios de agua y saneamiento es muy compleja, puesto que el servicio de agua y saneamiento es un servicio que si bien tiene un costo, no puede administrarse de igual manera que cualquier em18 Las barreras de acceso al servicio estn constituidas por los derechos de conexin y los costos asociados a stos.
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presa que produce bienes econmicos. En los dos casos se ha retornado al modelo de empresa pblica, asociada a los municipios, y con las mismas crticas y problemas con las que se encontraban al principio del proceso. El problema es que en ambos casos, el Estado se vio en la situacin de forzar el proceso de privatizacin, dado que este no fue el resultado de un consenso de poltica pblica. Est claro que ninguno de los dos enfoques de desarrollo ha sido lo suficientemente efectivo para alcanzar servicios de agua y saneamiento con calidad, precio y en condiciones adecuadas a la poblacin. Las dificultades de gestin en las entidades pblicas es muy severa por la falta de rendicin de cuentas y la gestin de las empresas privadas se encuentra seriamente limitada en la captacin de recursos para la inversin, lo que hace que tanto la primera como la segunda tengan dificultades finales, con respecto al usuario, muy similares. Adems, la pureza que ha caracterizado al Estado Boliviano al momento de aplicar polticas pblicas es sorprendente; la inversin en las empresas pblicas ha sido siempre contemplada al margen de la capacidad de repago de obligaciones que stas pudieran tener19, y en el caso de las inversiones en entidades pblicas, la inversin de recursos pblicos en ellas
19 Inclusive en el caso de las cooperativas en el oriente boliviano, la conformacin de su capital inicial se origina en el traspaso de los activos construidos con los recursos de las corporaciones de desarrollo.
estaba expresamente prohibido hasta el ao 200420. El resultado de esta visin mecnica de la realidad fue que los subsidios a la poblacin menos favorecida eran imposibles en comunidades servidas por entidades privadas, mientras que eran la regla en comunidades servidas por entidades pblicas, lo que gener una asimetra que haca muy difcil, si no imposible el xito de las entidades privadas al comparrselas con las pblicas. Por lo tanto, los errores en la comprensin de las necesidades del sector, asociados con rigideces irracionales en la aplicacin de las polticas generales de desarrollo que, adems de haber sido originalmente pensadas para la promocin del crecimiento econmico fueron trasplantadas de manera no crtica a la inversin en los servicios de agua y saneamiento; y la gran debilidad del marco institucional, hicieron que la totalidad de las apuestas realizadas para el desarrollo y la sostenibilidad de los servicios cayeran en terreno poco frtil y muy deleznable. La propiedad de las entidades de prestacin de servicios no era el problema en primer lugar, la deficiencia en el avance de la cobertura de los servicios de agua y saneamiento, de su calidad, de su sostenibilidad, etc., se debe principalmente a las caractersticas de su operatoria, mismas que no fueron consideradas, ni estudiadas adecuadamente. Sobre esto, la priorizacin del sector de agua y sa20 La Ley que autoriza esta inversin lleg cuando ya no existan ms entidades privadas que las cooperativas.
neamiento fue mas bien un esfuerzo de la cooperacin internacional, antes de el resultado de un consenso nacional, puesto que a quienes les ha tocado la responsabilidad de elaborar la poltica pblica el sector les ha resultado poco visible y les ha permitido alcanzar pocas ventajas polticas. Y si bien la cooperacin internacional ha sido clave para el desarrollo sectorial, en algunos casos ste apoyo ha seguido consensos generales asociados a polticas de crecimiento y no a un enfoque de economa social21. De hecho, si el sector est en la agenda pblica se debe a que las organizaciones sociales, mediante acciones de usuarios han tratado de generar cierto nivel
21 En mi concepcin, la economa social es aquella rama de la economa que trata sobre los sectores que producen satisfactores de necesidades que hacen al ejercicio pleno de los derechos humanos. Estos sectores se caracterizan por tener mercados de competencia imperfecta y por requerir una fuerte accin del gobierno para operar de manera eficiente.
de racionalidad en sus operaciones. En el rea rural, los servicios de agua y saneamiento se desarrollan con mucha mayor fuerza mientras que los modelos de planificacin central van perdiendo vigencia. Y este hecho es importante porque permite que alternativas ms participativas se desarrollen como opciones de administracin de los servicios de agua y saneamiento. De esta manera se desarroll el modelo de los Comits de Agua y Saneamiento que conlleva la gestin comunitaria de los servicios. De acuerdo a las investigaciones realizadas en el Viceministerio de Saneamiento Bsico22 los servicios administrados por los Comits de Agua y Saneamiento CAPYS son sostenibles pero requieren de algn apoyo consistente en materia de gestin y de mantenimiento y operacin.
22 Soto Betty; Lizrraga Gloria, Guachilla Francisco y Belmonte Rubn.. Factores de Sostenibilidad en Proyectos de Agua y Saneamiento Rurales, Viceministerio de Servicio Bsicos WSP 2003.
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.: La Regulacin Econmica La prestacin de servicios de agua y saneamiento no es equivalente a la prestacin de cualquier tipo de servicio, al contrario, los servicios de agua y saneamiento tienen caractersticas especiales. Caractersticas que hacen primero, que las lgicas del desarrollo no puedan ser trasplantadas mecnicamente a los servicios, y segundo, caractersticas que obligan a una fuerte presencia estatal. La primera cuestin que debe tratarse es el carcter monoplico de los servicios, carcter que hace que automticamente se produzca una situacin denominada poder de mercado, que consiste en que el prestador del servicio no tiene ningn incentivo para esforzarse en mejorar de manera continua la calidad del servicio, ni por reducir los costos, ni siquiera por mejorar la cobertura de los servicios23, puesto que los usuarios no pueden elegir el cambiar de proveedor24. El segundo elemento a considerarse es que la demanda por agua tiene una funcin bastante inelstica25, dado que el
23 Los servicios de agua y saneamiento se constituyen en un monopolio natural puesto que la inversin en capital fijo se constituye en la parte ms importante de sus costos y porque la infraestructura necesaria para su operacin hace que su duplicacin sea un absurdo econmico. 24 Salvo, claro, como en Cochabamba o El Alto, mediante masivas acciones de protesta. 25 Se dice que la demanda por un servicio es inelstica si el usuario del servicio no puede reducir su consumo de manera significativa ante cambios del precio. O sea que consumir ms o menos lo mismo an si los precios del servicio suben.
agua es un servicio que adems de satisfacer necesidades bsicas corresponde al ejercicio de los derechos fundamentales de las personas. Esta inelasticidad hace que las entidades que prestan servicios de agua y saneamiento no tengan problemas a la hora de incrementar sus precios y menos tengan beneficios si mejoran su eficiencia bajando los mismos. Para qu preocuparse si la diferencia entre una buena y una mala administracin no se puede ver? Esto provoca lgicamente una mala administracin. Para ello se establece la necesidad de un regulador, una entidad pblica que se asegure de proveer a las entidades que prestan servicios de agua y saneamiento, de los estmulos necesarios para que eviten ejercer su poder de mercado. El problema de los servicios bsicos es que tiene caractersticas de gestin especiales. La respuesta al problema no es el rgimen de propiedad de las entidades prestadoras de servicios. La respuesta al problema es una adecuada regulacin. Lamentablemente la regulacin de los servicios en Bolivia se estructur alrededor de los procesos de privatizacin. El marco regulatorio establecido sobre la base de las polticas del Consenso de Washington tena un mandato asociado al aseguramiento de la seguridad jurdica de las inversiones privadas en los servicios pblicos. La idea de la regulacin sectorial era la de establecer un marco jurdico, mediante un contrato de concesin, tal que la
empresa tuviera claras sus obligaciones y no fuera objeto de presiones ilegtimas y antieconmicas por parte del gobierno o las asociaciones de usuarios. As, la superintendencia suscribe un contrato con las entidades prestadoras de servicios y supervisa su cumplimiento. En este esquema, un buen contrato debe acabar en un buen servicio, pero un mal contrato acabara indefectiblemente en un mal servicio. Los contratos son bastante rgidos y cubren perodos muy largos de tiempo, por lo que no incluyen adecuadamente la necesidad de desarrollar tecnologas de gestin y de servicios e incorporar las que prueban ser efectivas en otros contextos. El marco regulatorio formulado as, garantiza un nivel de estabilidad que no es capaz de adaptarse a procesos migratorios cambiantes y no adecuadamente previstos, desarrollos tecnolgicos, alternativas de mejoramiento de gestin, etc. Las necesidades de poltica pblica emergentes, que surgen de ambientes cambiantes, que podran incluir desde mecanismos de subsidio, cruzado26 o directo27, hasta acciones tendientes al uso racional de recursos hdricos escasos, se encuentran con restricciones importantes de aplicacin en el marco de contratos preestablecidos. El problema de la regulacin debe encontrarse, siguiendo los criterios de la Nueva Economa Institucional NEI, en la necesidad de garantizar el funcionamiento sectorial de manera eficiente. Lograr este objetivo significa comprender adecuadamente la naturaleza de los servicios bsicos. 56
La regulacin econmica no otorga a las entidades reguladas un contrato esttico que asegure estabilidad de condiciones de operacin, al contrario, la regulacin econmica genera de manera permanente nuevos estndares de conducta a los que las entidades prestadoras de servicios deben ajustarse en perodos perentorios, como si fuera la competencia la que los hubiera establecido. Aclaremos un poco este concepto. Mediante procesos de investigacin, tanto en el campo de la operacin y el mantenimiento como en el campo de la gestin, el ente regulador debe establecer parmetros mximos y mnimos a los cuales las entidades prestadoras de servicios bsicos debes ajustarse de manera peridica. Estos parmetros deben originarse en el estudio de las mejores prcticas, tanto en la tecnologa, en el uso de la
26 El subsidio cruzado o mecanismo Robin Hood, consiste en un mecanismo de discriminacin positiva, que toma de los agentes econmicos que se supone con mayor capacidad de hacerse cargo de los costos de mantener los servicios una tarifa proporcionalmente ms alta que de aquellos que se supone no estn en las mismas condiciones de hacerlo. No obstante el sistema de subsidio cruzado puede ser empleado para generar seales o incentivos que permitan planificar de una manera efectiva el desarrollo urbano, por ejemplo, mediante la creacin de externalidades positivas o negativas. 27 Debe notarse que la construccin de sistemas de abastecimiento de agua potable y de recoleccin de aguas servidas a costa del Estado o a costa la comunidad no directamente beneficiada, se constituye en una medida de redistribucin de la riqueza, puesto que con el dinero de todos se incrementa la riqueza de algunos, en cuanto que, por ejemp0lo, un predio con servicios vale ms que un predio sin servicios.
energa, en la reduccin de costos administrativos, en la calidad del servicio que le llega al usuario, etc. Las mejores prcticas debern convertirse as en las normas a ser seguidas por todos los operadores, y estas mejores prcticas deben ser emuladas obligatoriamente en perodos finitos y claramente establecidos de tiempo, durante los cuales las entidades deberan ajustar sus operaciones. Dado que estas mejores prcticas se producen tanto dentro como fuera del pas, el ente regulador deber ser capaz de ajustarlas a las condiciones concretas de cada servicio con la finalidad de que los parmetros sean primero pertinentes, y segundo, puedan ser efectivamente alcanzados. La pertinencia de este sistema de regulacin es igual no importando el rgimen de propiedad de las entidades prestadoras de servicios, y permiten resolver los problemas de falta de rendicin de cuentas en el caso de las entidades pblicas, como los problemas de abuso del poder de mercado por parte de las entidades privadas. Ambos extremos son igualmente monoplicos.
.: La Regulacin y la Propuesta de Constitucin La propuesta de Constitucin elaborada por la Asamblea Constituyente28, es otra oportunidad perdida para garantizar a los ciudadanos del pas, la posibilidad de contar con servicios pblicos eficientes y efectivos. En la primera parte, ttulo segundo, captulo quinto, seccin dcima, los ciudadanos no tienen derecho de ser servidos en las mejores condiciones alcanzables por los servicios pblicos, entre ellos los servicios bsicos. La intervencin del Estado en ningn momento ha sido pensada para evitar el comportamiento monoplico. Esta funcin no est tampoco contemplada en los principios valores y fines del Estado de la primera parte, ttulo primero, captulo segundo de la propuesta de Constitucin, si bien el proteger a los ciudadanos del comportamiento monoplico constituye la defensa de los ciudadanos ms dbiles respecto a prcticas abusivas de ciudadanos con mayor capacidad de ejercer poder de mercado. Es curioso, sin embargo, que el artculo 315 prohba expresamente el monopolio, puesto que ste existe en la mayora de los casos donde se prestan servicios pblicos; tales como agua y saneamiento, energa elctrica, ferrocarriles, telefona fija, entre otros, es decir all donde la mayora de los costos asociados a un
28 Propuesta al no haber sido aprobada mediante Referndum.
producto o servicio son los referidos a los costos de infraestructura. No se trata de prohibir el monopolio, de lo que se trata es de regular los sectores monoplicos de manera que en stos no se ejerzan comportamientos donde se manifieste el poder de mercado. Posiblemente el artculo 315 podra haberse omitido, y en su lugar podra haberse incorporado esta funcin en el artculo 316. Por otro lado existe una pobre comprensin del problema de los servicios bsicos en los artculos 349 y 373 de la Propuesta de Constitucin. El artculo 349 seala que primero, los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo; y segundo, que el Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales; mientras que el artculo 373 dice que el agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo, que el Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad; que los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental; que estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y que tanto ellos como sus servicios no sern concesionados. 58
Los recursos hdricos son recursos naturales cuyos derechos de uso y aprovechamiento son sujetos de ser otorgados por el Estado de acuerdo al artculo 349, mientras que segn el artculo 373 no pueden ser concesionados. La concesin es la manera como el Estado otorga el derecho de uso y aprovechamiento de un recurso, y en el caso de los servicios de agua y saneamiento, al presentarse monopolios naturales, los servicios de agua y saneamiento tambin deben concesionarse en el marco de las obligaciones que frente a la regulacin de sectores monoplicos tiene cualquier entidad prestadora de servicios. La concesin es al mismo tiempo un derecho de uso y aprovechamiento, pero al mismo tiempo, una obligacin de someterse a la regulacin econmica, y puede, como activo intangible que se constituye al excluirse a terceros- registrarse dentro del patrimonio de la entidad titular de la concesin. Es un verdadero absurdo el sealar que ese registro consolida el derecho propietario sobre el recurso natural, lo que consolida es la existencia de un derecho de uso y aprovechamiento, adecuadamente regulado, que corresponde a una entidad y por oposicin no corresponde a las otras. Las doctrinas econmicas siempre nos llegan en forma de propaganda dice Joan Robinson al hablar del desarrollo29, y forzar multiplicidad de actores donde co29 Robinson, Joan. Notas sobre la teora del desarrollo econmico, publicado en francs por Annales de la Facult de Droit de Lige, 1957.
rresponde la presencia de uno adecuadamente regulado genera ineficiencias que redundan en costos suboptimales que perjudican, siempre, a la poblacin ms pobre, que recibe al final menos y peores servicios a un mayor costo. El decir que son malos servicios pero son nuestros servicios de ninguna manera mejora las condiciones de vida de los pobres y menos significan aporte al desarrollo de los pueblos.
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Contexto Nacional
De la declaracin a la vigencia del Derecho Humano al Agua
Fabiola Rios Pool
Si bien el derecho al agua no es reconocido de manera explicita como un Derecho Humano fundamental no se puede desconocer su necesidad para la realizacin del derecho esencial a la vida y sus implicancias para el cumplimiento de los dems derechos.
Sociloga, el presente artculo ha sido extractado de su proyecto de tesis de Maestra en Derechos Humanos. Cabe reconocer que los Derechos Humanos han sido configurados por las necesidades histricas de la sociedad, de igual manera los derechos fundamentales de los Derechos Humanos como la libertad frente a la esclavitud son una respuesta a un momento histrico donde era necesario explicitar este derecho.
Las limitaciones de acceso al agua o la calidad del agua afecta directamente al derecho a la vida, consagrado en el artculo 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En este artculo y entre los propsitos de ste se encuentra de manera implcita el derecho al agua, pues se comprende que sin ese recurso no podra mantenerse la vida. En el artculo 22 de la misma Declaracin, el agua es reconocida de manera implcita como esencial para la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales; de igual manera, en el artculo 25 relativo al derecho a una vida
adecuada que le asegure al ser humano salud y bienestar se alude al agua. En la Convencin sobre los Derechos de los Nios, especficamente en el artculo 24 numeral 2, inciso c, de manera explcita se convoca a los Estados Partes a reconocer el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud, a esforzarse por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de servicios sanitarios y a combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras medidas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre. En el inciso f), se exhorta a los Estados a desarrollar la atencin sanitaria preventiva, directamente relacionada con la higiene, por tanto con el acceso al agua potable. Si bien en el artculo antes mencionado, el agua no sta reconocida como esencial, sino que su reconocimiento es inherente al derecho a la salud, su relacin con este tema es absolutamente pertinente, considerando que 1,8 millones de nios al ao mueren por enfermedades relacionadas con la falta de acceso al agua potable (PNUD, 2006; 6). Tal como se describi, la prctica de venta por sector, las frmulas de tarifacin y las estrategias de racionamiento de las empresas inversoras tienen su principal impacto sobre las capacidades de acceso al agua para garantizar la seguridad humana de sector pobres de la poblacin, generando condiciones de vulnerabilidad en la calidad de vida de, principalmente, nios y mujeres. 62
En el caso de los derechos de las mujeres consagrados en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por su sigla en ingls) su vulneracin tiene caractersticas similares a las analizadas. Al igual que la Convencin del Nio, en este instrumento de Derechos Humanos, el derecho de acceso al agua esta presente de manera explicita en su artculo 14, numeral 2, inciso h), relacionado con las condiciones de igualdad de desarrollo y vida adecuada de hombres y mujeres rurales. Considerando que son las mujeres rurales las que viven con mayor inseguridad humana al agua, vale su reconocimiento expreso en este artculo. Las reas rurales por sus caractersticas poblacionales, la capacidad de ingreso de las personas de este sector y el costo que supondra la extensin de las redes son excluidas de las reas de concesin establecidas en los contratos de inversin. Por ello la cobertura de suministro de agua potable en las zonas rurales, que en el caso boliviano es del 57 %, son ms deficitarias que en las ciudades; para el abastecimiento de agua dependen principalmente de vertientes o pozos comunales donde el agua es de dudosa calidad y las mujeres deben invertir ms tiempo en el acarreo. El artculo 3, de manera literal, insta a los Estados Parte asumir en todas las esferas, y en particular en las esferas polticas, sociales, econmicas y culturales, todas la medidas apropiadas, incluso de
Campanini, Oscar (2006) Del derecho al agua al agua como un derecho. En: Agua Construccin social de un derecho humano, Iniciativa MERCOSUR, Uruguay. Pg. 69
carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) Incluyen de manera implcita el Derecho Humano al agua, vinculndolo con el derecho de toda persona a la vida adecuada, a estar protegida contra el hambre y al disfrute del ms alto nivel de salud fsica y mental. Para una interpretacin adecuada de estos artculos el Comit de los DESC ha elaborado una serie de Observaciones Generales. Una de ellas, es la Observacin General (OG) No. 15 que consagra el derecho al agua como un Derecho Humano, por su calidad el derecho humano al agua es indispensable para vivir la vida con dignidad humana. Es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos humanosel agua debera ser considerada como una bien social y cultural y no como un bien econmico En la OG N 15 el Derecho Humano al agua es definido como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica (prrafo 2).
Reconoce adems, que el derecho al agua se enmarca en la categora de las garantas indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, por su condicin fundamental para la supervivencia. El valor de la OG N 15 es la concepcin del agua como un bien social y cultural, limite definido a la Declaracin de Dubln que considera al agua como un bien econmico.
En el prrafo 6 de la OG N15 quedan establecidas caractersticas del Derecho Humano al agua, en tanto sus diversas finalidades tales como: i) alimentacin adecuada; ii) garantizar un acceso sostenible a los recursos hdricos con fines agrcolas para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada; iii) hacer lo posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y marginados, en
Santos, Carlos, Valdomiro , Sebatian (2007) Situacin y perspectiva en Amrica Latina. En: Construccin social de una Derecho Humano, Iniciativa MERCOSUR. Uruguay
particular las mujeres, tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de gestin del agua, incluidas las tcnicas sostenibles de recogida del agua de lluvia y de irrigacin y garantizar un acceso suficiente al agua para la agricultura de subsistencia y para asegurar la subsistencia de los pueblos indgenas. En la OG N 15 se establece una serie de derechos en el prrafo 12 y sus incisos a), b) y c) relativos a la disponibilidad, a la calidad y a la accesibilidad fsica y econmica. Los cuales deben ser protegidos y efectuados con carcter de obligatoriedad estatal; definidas estas obligaciones en los prrafos 14 y 15 que exige al Estado adoptar medidas para eliminar la discriminacin de facto basada en motivos sobre los que pesen prohibiciones en los casos en que se prive a personas y grupos de personas de los medios o derechos necesarios para ejercer el derecho al agua. Los Estados Partes deben velar por la asignacin de los recursos de agua y las inversiones en el sector del agua para que se facilite el acceso al agua a todos los miembros de la sociedad; se puede considerar, por ejemplo, en invertir en servicios e instalaciones en beneficio de un sector ms amplio de la poblacin que tiene importantes limitaciones (geogrficas, de urbanizacin y otras) de acceso a agua potable, asequible, contnua, en cantidad y calidad adecuada. Adems, los Estados Partes tienen la obligacin especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios suficientes, as como de impedir toda exclusin basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen limita64
ciones en el suministro de agua y los servicios de abastecimiento de agua, como los Tratados de Libre Comercio que bajo sus principios de rendimiento y lucro aplican la formula de venta por sector para el suministro de agua en pases pobres. Sin la intencin de abordar este tema como central para el presente artculo, sino mas bien de graficar esta frmula de venta por sector. Sobre el tema Khotari manifiesta que el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo suelen abogar por la venta por sector; se trata de una prctica que distingue entre zonas rentables y no rentables o deficitarias para las expectativas de lucro de las empresas inversionistas. Esta venta por sector es un criterio importante para definir las zonas de concesin en los contratos que se firman entre los gobiernos y los inversores. Donde las concesiones se otorgaron sobre reas con red existente, con una concentracin poblacional de 10.000 habitantes o ms y donde la provisin de los servicios es financieramente autosostenible; se trata de reas con redes de servicios consolidadas (Ledo, 2005: 94) donde los costos de distribucin no significaran perdida para los inversionistas. Esta forma de venta por sectores ha implicado un de los problemas ms notables para el tratamiento del agua como un Derecho Humano; puesto que establece exclusin y condiciones de marginalidad de barrios periurbanos con indicadores
Kothari, Miloon (2003) La privatizacin de los Derechos Humanos: el impacto de la globalizacin en el acceso a la vivienda y el saneamiento, Pg. 3. Mimeo
de pobreza. Sobre estas formas de inversin y de proteccin de las garantas de lucro por los Estados, la concepcin del agua como un bien econmico, a las que Luis Fernando Novoa se refiere cuando seala que el agua, como un bien mercantil, sirve para multiplicar privilegios y carencias, el agua es un motivo adicional de segregacin social (Pg. 17). Estos enfoques comerciales del agua son de preocupacin, sobre todo si tomamos en cuenta que 1.100 millones de personas que viven en pases en desarrollo no tienen acceso a agua fresca y limpia en el mundo y cerca de 30,000 personas mueren diariamente por enfermedades relacionadas con la falta de acceso de agua potable (PNUD, 2006: 5). Sin dudad se trata de violaciones sobre el ejercicio del Derecho Humano al agua, la OG N 15 establece que stas se pueden producir por accin o por omisin. Entre las violaciones relativas a la accin se encuentran la adopcin de medidas regresivas que sean incompatibles con las obligaciones bsicas (...), la revocacin o suspensin formal de la legislacin necesaria para el continuo disfrute del derecho al agua, o la promulgacin de legislacin o adopcin de polticas que sean manifiestamente incompatibles con las obligaciones jurdicas nacionales o internacionales preexistentes en relacin con el derecho al agua. Las correspon NOVOA, Luis Fernando (2007) Privatizaco da gua no Brasil: Cenrios e Significados. En A privatizacao da gua na ciudad de Manaus, E os impactos sobre as mulheres, Ed. Intituto Equit, Rio de Janeiro Brasil.
dientes a las violaciones por omisin son: no contar con medidas apropiadas para garantizar el pleno disfrute del derecho universal al agua, una poltica nacional sobre el agua y el no hacer cumplir las leyes pertinentes. .: De la validez a su vigencia el Derecho Humano al agua Pese a la vigencia de estos instrumentos de carcter internacional, para la consecucin del Derecho Humano al agua, son necesarias condiciones de viabilidad de los Derechos Humanos, que pasan por el desarrollo de la democracia en los pases, la capacidad de los estados para la aplicacin de normas nacionales de planificacin, regulacin, gestin y control del agua, y de manera consecuente el desarrollo de una institucionalidad legtima capaz de incorporar la participacin social; as como el desarrollo de la vigencia sociolgica de Bidart (1991) o de la ciudadana de los Derechos Humanos de Assies y Calderon (2002) sobre el Derecho Humano al agua, donde las personas se reconocen sujetos de derecho de acceso al agua en condiciones de calidad y cantidad adecuadas creando una serie de estrategias y mecanismos de exigibilidad de este derecho. Durante la ltima dcada, desde Canad hasta Argentina, en pases del Asia y Africa inclusive en Europa, el agua se ha constituido en un recurso movilizador de
Sobre el tema de vigencia, validez y viabilidad de los Derechos Humanos se puede consultar a Bidart Germn en su libro Teora general de los derechos humanos, Editorial Astrea.
sectores sociales que ms all de sentirse sujetos de derecho de acceso al agua, han sentido la necesidad de mejorar sus condiciones de acceso. En Bolivia se gest una de las movilizaciones ms importantes en el mundo conocida como la guerra del agua del ao 2000. Este evento en el campo poltico marc un hito incluyendo el agua como un elemento de gobernabilidad, no se debe desmerecer que tres aos despus de la guerra del agua en Cochabamba, en El Alto se genere tal presin poltica que se considere una de las causas de renuncia de un presidente. En el campo econmico se pone en manifiesto la deficiencia de un modelo de gestin privada del agua. Socialmente genera un importante movimiento de sectores sociales pobres de denuncia y reivindicacin. Desde una lectura lgica, el agua es fundamental para la vida; desde una lectura tica el agua, no puede faltarle a nadie; queda demostrada de la manera ms simple su validez, ms all de los argumentos desarrollados en Foros y Convenciones internacionales donde valoran la necesidad de crear condiciones de acceso universal al agua, en calidad y can-
tidad suficiente y adecuada. La validez el valor del agua como un Derecho Humano para el desarrollo de una vida digna y sana, para la aspiracin a otros derechos, para la seguridad alimentaria, para el desarrollo y para la sustentabilidad del medio ambiente es innegable. La dificultad de su consecucin, entre otras, ha sido la falta de su reconocimiento e inclusin de este derecho en las normas de los Estados. Para no caer en un determinismo, no se pretende reconocer sta como nica causa, pero s como una de las esenciales. No es para menos, que en la historia de la vigencia de los Derechos Humanos de ms de tres dcadas, las demandas de los activistas se concentren en las capacidades de exigibilidad de los ciudadanos y en el desarrollo de un sistema de judicialidad de los Derechos Humanos. Un primer paso, sin que ste se convierta en el fin de la judicialidad de los Derechos Humanos, sino mas bien el medio, es su constitucionalizacin, desde las versiones clsicas del constitucionalismo se trata de la formulacin escrita de los Derechos Humanos - en la norma constitucional, sustrayndolos de cualquier discusin; el hecho de quedar contenidos en una declaracin dentro de la constitucin les confiere las mxima jerarqua en el orden normativo escrito (...). Se constituyen, entonces en norma constitucional inscripta en texto codificado que define el estatuto jurdico de la persona como sujeto de derecho frente al Estado (Bidart, 1991; 318) As, los Derechos Humanos se convierten en derechos pblicos subjetivos al ser reconocidos por los Estados
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en su Constitucin, la misma que es suprema y jerrquicamente superior a todas las otras normas las que quedan en relacin obligatoria de subordinacin. .: Constitucionalizacin del Derecho al Agua en Bolivia El proyecto de Constitucin de Bolivia puede considerarse como vanguardista en este proceso de constitucionalizacin de Derechos Humanos, principalmente de carcter social, son ms de 120 artculos que constituyen los derechos de las personas, entre los cuales se encuentran los fundamentalsimos, fundamentales y los derechos especficos. El agua y en general los derechos a los recursos naturales son reconocidos entre los derechos fundamentalsimos, fundamentales y estratgicos. La inclusin de este tipo de derechos supera la lnea del simple reconocimiento de los derechos de primera generacin civiles y polticos donde el Estado asume un rol pasivo, a la lnea del reconocimiento de derechos sociales, econmicos y culturales, y de manera especfica, en el caso del agua, se incluyen derechos de tercera generacin. Esta transicin a un constitucionalismo social (Bidart, 1991; 330 y Haurio, 1971; 210) es un proceso que desde el siglo pasado han iniciado muchos pases, principalmente latino americanos, ante un reconocimiento explcito de que la libertad y la igualdad ponderados normativamente en las constituciones son incoherentes con una realidad actual donde la igualdad de derecho se queda, en gran medida, en teora, porque la contradice
la desigualdad de hecho (Haurio, op cit), por lo tanto esta transicin comprendida por los mismos como un proceso de democratizacin constituida por la igualdad y la libertad en un nueva concepcin, tal como Bidart (1991; 331) seala la igualdad y la libertad forman las dos mitades de la democracia cuando se agrega a la libertad de a la libertad para. La cuestin es que, estos derechos sociales, incluidos en las constituciones y tratados internacionales, para algunos especialistas son los derechos imposibles (Bidart, 1991; 334) no hay ningn escepticismo, sino ms bien una doble precaucin; por un lado, advertir la dificultad de trasladar a una tabla normativa las exigencias de la justicia en el sector que suele llamarse justicia social, por otro, lo difcil de alcanzar formulaciones capaces de funcionalizar la operatividad y con una capacidad de hacer posibles los derechos que un conjunto de condicionamientos desfavorables tiende a convertirlos en imposibles. Otros ms tradicionales como Tomando (en Bidart, 1991; 336) desaprueban la constitucionalizacin de los derechos sociales por comprometer los principios de seguridad jurdica. Con ellos slo se puede coincidir en el hecho de que la constitucionalizacin de estos derechos es insuficiente para su vigencia, es imperativo reconocer su viabilidad a partir de los mbitos legislativos, administrativos y polticos. Pese a esta posicin muchos pases han avanzado en la constitucionalizacin de los derechos sociales. El agua como un derecho desde el ao 1995 est presente en las constituciones de siete pases
del frica y de tres pases en Amrica, incluso en la constitucin de los Estados Unidos. Uruguay es el primer pas, en Amrica Latina, en incluir el agua como un Derecho Humano de manera explcita. El reconocimiento del agua entre los derechos fundamentalsimos del proyecto de Constitucin (en el artculo 20, reforzado en el artculo 373), le atribuye al agua potable una condicin de derecho indisociable e interdependiente y dentro de la clasificacin de los derechos indispensables para la dignidad humana (Agbodjan, 2004; 32). En el mismo artculo establece criterios de provisin de agua potable (universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria) coherentes con algunas condiciones declaradas en la OG N 15, e innovadora porque en ninguna constitucin se define de manera explcita las condiciones de suministro de agua potable. Es importante apreciar en la concepcin de los artculos 373 y 376 que se incluye al agua como recurso de vida y para la vida, trascendiendo el derecho de uso del agua para consumo humano, sino tambin para la seguridad alimentaria y el desarrollo del medio ambiente. Esta transicin alude a una nueva generacin de derechos donde el agua se constituye en un derecho del medio ambiente. La declaracin del Derecho Humano al agua en el proyecto de Constitucin, artculo 20, pargrafo III consiente un efecto vinculante con las Convenciones, Decla68
raciones y Pactos donde se hace referencia al agua. Para el caso la OG N 15 crea una serie de preceptos que debern ser incluidos en la legislacin interna a desarrollarse. El desafo prioritario establecido en la OG N 15 es garantizar el acceso equitativo y universal del agua potable en cantidad y calidad adecuada y suficiente. Las leyes, subordinadas a la Constitucin, en materia del Derecho Humano al agua debern ampliar, reforzar, detallar, reglamentar y sancionar - en caso de que se amerite lo incluido en la Constitucin, de ninguna manera se puede admitir que sea alterado, frustrado o disminuido (Bidart,1991; 359) esta situacin es tipificada como inconstitucional segn los artculos 129, 133 y 135 del Proyecto Constitucional. Esta declaracin crea lmites a los tratados internacionales, normas y leyes con propsitos contrarios a lo establecido en la Constitucin; como es el caso de los tratados que exijan la privatizacin o concesin de los servicios de agua potable o leyes de exportacin de aguas, como ocurri en el sudoeste potosino. Para estos casos, especficamente el artculo 377 establece limitaciones relativas con el respeto de la soberana. La inconstitucionalidad, tambin se puede dar por omisin. Entre los artculos aprobados relativos al agua se han creado una serie de obligaciones de tipo positivas para el Estado, por tanto las instancias legislativas y ejecutivas de gobierno debern asumir con prioridad los derechos reconocidos en el proyecto de Constitucin.
Por otra parte, la incorporacin del Derecho Humano al agua en el proyecto Constitucional, reconoce a los ciudadanos como sujetos de derecho, habilitando condiciones de exigibilidad, pues ya no se tratara de movimientos que demanden concesiones estatales, sino ms el ejercicio de derechos legal y legtimamente constituidos. Advertir, que en este proyecto de Constitucin en los artculo 374, pargrafo I incluye a la sociedad civil como corresponsable de la vigencia de los derechos al agua, en la medida de que son incorporadas sus representaciones en los procesos de planificacin, regulacin y gestin.
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Alcances y limitaciones del Derecho Humano al Agua

Roxana Castelln Torrico1
En esta nueva Constitucin el derecho a la alimentacin y el derecho al agua estn explcitamente garantizados a travs de su artculo 16 del Captulo Segundo referido a los Derechos Fundamentalsimos(...)Asimismo, es preciso destacar algunas normas cono que evidencian avances tambin en la defensa de los derechos colectivos, como es la creacin de acciones judiciales constitucionales directas que permiten al ciudadano comn activar la fiscalizacin del Poder Judicial sobre la actividad administrativa del Estado (accin de cumplimiento y accin popular).
1 Abogada constitucionalista con especialidad en derechos humanos. Graduada de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba - Bolivia, Magister en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per, con mas de 15 aos de trayectoria en agencias gubernamentales, ONGs y entidades consultoras.
El agua es la fuente de la vida, sustento de todo alimento y garanta de nuestra salud. La existencia de los seres humanos, los animales, las plantas y microorganismos del planeta mismo como lo conocemos, dependen del agua. El propio organismo humano est constituido en un 70 % por agua. Podemos sobrevivir bastantes das sin comer, pero sin beber, muy pocos. Es por tanto, un don y un derecho primordial de todos los seres vivientes. En estos ltimos aos el agua ha sido motivo de debate, convulsiones sociales, controversias legales, reflexiones y acciones de uno y otro sector en torno a este recurso tan frgil y tan necesario para la vida, la salud y el bienestar humano, y hasta el presente no podemos alcanzar una de las condiciones ms fundamentales para el desarrollo humano que es el acceso a los servicios bsicos de agua potable. En este documento se discute el acceso al agua como una necesidad bsica y derecho humano fundamental implcitamente establecido por las leyes internacionales, declaraciones y prcticas estatales. Como se demuestra mas adelante, de alguna manera este derecho fundamental es ms vital y bsico que muchos otros derechos que estan reconocidos explcitamente, como se puede observar de su reconocimiento en los usos y costumbres. Estamos en una transicin del reconocimiento implcito del derecho al agua al reconocimiento explicito y es ahora cuando los gobiernos, las agencias de apoyo 72
internacional, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades locales debemos comprometernos a trabajar para lograr proveer a todas las personas con agua para satisfacer sus necesidades ms bsicas y garantizar el derecho humano al agua. 1 .: Derecho al Agua un Derecho Humano El uso de la palabra derechos en este documento se refiere a los derechos reconocidos bajo la ley internacional donde los Estados tienen la obligacin de respetarlos, protegerlos y cumplirlos. La conceptualizacin del trmino derechos humanos ha generado varios debates doctrinales y opiniones diversas que hasta el presente siguen vigentes, algunos enfocados en su terminologa (De Lucas, 1992). Teniendo en cuenta la expansin de su contenido, no es fcil intentar alcanzar una definicin totalizadora y considerando que cualquier concepto trascendera la dimensin jurdica vale resaltar la que esboza el tratadista Antonio Prez Luo (MINJUS, 2003), en su texto Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, que dice: Conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad e igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional.
Esta dificultad de conceptualizacin se suma a la de la fundamentacin de los Derechos Humanos. Paul Ricoeur (1985, p 19) en su sntesis de Los Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos, citando a J. Hersch menciona: que si bien el concepto de los derechos humanos no es universal, en todos los hombres y en todas las culturas existe la necesidad, la espera y el sentido de estos derechos y continua sosteniendo que los derechos humanos slo pueden ser reconocidos y proclamados, y no asi decretados por el derecho positivo, dice: algo se debe al ser humano por el slo hecho de que es humano Inicialmente los acuerdos sobre derechos humanos se basaron en las vulneraciones a los valores morales, la violencia y la restriccin de la libertad. Posteriormente la comunidad internacional suscribe acuerdos y pactos con el objeto de solucionar su preocupacin que es la de alcanzar el bienestar del ser humano.
2 .: Legislacin de Derechos Humanos, Declaraciones y Pactos
Al presente existe una gran gama de pactos y acuerdos internacionales que identifican y declaran los diferentes derechos humanos. Entre los ms significantes e importantes se puede citar la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de 1986, la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y la Convencin Europea para la proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de 1950. Dentro de los derechos explcitamente protegidos por estas declaraciones y pactos estan el derecho a la vida, el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, el derecho a la proteccin contra las enfermedades y el derecho a alimento adecuado. Aunque el acceso al agua potable es una precondicin para que se cumplan estos derechos, el derecho al agua esta explcitamente mencionado solo en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. Lo mencionado levanta el cuestionamiento sobre si existe algn otro derecho humano comparable o semejante al derecho al agua que se encuentre implcito dentro de estas declaraciones, o tal vez, se consider al derecho al agua un recurso tan fundamental como el aire que no se estim necesario incluir una referencia explcita a las Declaraciones y Pactos. La
otra posibilidad es que realmente hubo la intencin de excluir de estos acuerdos el acceso al agua potable como un derecho humano, mientras fueron incluidos tanto el acceso al alimento como a otras necesidades. La revisin de las normas internacionales y los acuerdos institucionales relativos a este aspecto, han llevado a varios tratadistas, como ser Peter Gleick y Maude Barlow, a la conclusin de que el derecho al agua es un derecho humano. Muchos de los derechos humanos que estan protegidos explcitamente por las convenciones y pactos internacionales, especialmente aquellos que garantizan el derecho a la alimentacin, a la salud y al desarrollo, no se los puede alcanzar ni garantizar, sin garantizar tambin el acceso al agua potable. El derecho al agua ha sido reconocido ms o menos implcitamente en el Comentario General sobre el Derecho a la Salud (ao 2000), en la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) y en la Convencin sobre Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin contra la Mujer (1979). El Artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que las Partes buscarn la plena implementacin de los derechos del nio de contar con el ms alto estndar de salud posible a travs de las medidas apropiadas, que incluyen el combate a la enfermedad y la desnutricin, incluyendo en el marco de la atencin primaria de la salud, entre otros, la aplicacin de la tecnologa disponible y a travs de la provisin de alimentos nutritivos adecua74
dos y agua potable limpia, tomando en consideracin los peligros y riesgos de la contaminacin ambiental. El Comentario General sobre el derecho al agua, adoptado en noviembre de 2002 por el Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR en ingls) marca un hito en la historia de los derechos humanos. Por primera vez el agua es reconocida de forma explcita como un derecho humano fundamental, y los 145 pases que ratificaron el CESCR International se vern ahora obligados a asegurar progresivamente que todos tengan acceso al agua potable segura, de forma equitativa y sin discriminacin. 3 .: Alcances y Limitaciones del Derecho al Agua Aceptando que existe el derecho humano al agua, por lgica se determina que existe tambin la obligacin del Estado para proveer de agua a sus ciudadanos. Pero revisando los resultados de las diversas declaraciones y conferencias realizadas al respecto no necesariamente implica que el Estado sea el nico responsable para que cada persona disfrute de este derecho. El artculo 2 inciso 1) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales obliga a los Estados a proveer el ambiente econmico, social e institucional para que progresivamente todas las personas puedan alcanzar y realizar sus derechos. En circunstancias cuando la gente no puede alcanzar a sus necesidades bsicas por razones que se encuentran fuera de su voluntad, como ser desastres naturales, discriminacin,
envejecimiento, el Estado es quien debe de proveer estas necesidades, y es por ello debe realizarse una reconsideracin y reorganizacin de los recursos econmicos tanto nacionales como internacionales (Gleick, 1996). De acuerdo a las estimaciones realizadas por Pearce y Warford citadas por Gleick (1999) indica que se invierte 125 billones de dolares al ao en enfermedades relacionas al agua que demandan gastos mdicos e inversin de tiempo, sin mencionar los efectos secundarios, sin embargo para proveer la infraestructura necesaria para los sectores urbanos ms significativos, seala, que se estima una inversin de 25 a 50 billones de dolares por ao. De esta relacin se puede observar que los costos para poder satisfacer el derecho al agua estan muy por debajo de los gastos que se realizan para poder atender las enfermedades relacionadas al agua. Pero el nico problema no es slo el de proporcionar el agua potable y saneamiento a la gente, sino tambin la ubicacin geogrfica de las fuentes de agua que no necesariamente estn dentro del territorio estatal, hay fuentes de este recurso que son compartidas por dos o varios Estados, como son los ros limtrofes o aguas de ros que vienen de las alturas o lagunas, en estos casos tambin se habla del derecho al agua que tienen los Estados. La Convencin sobre la ley de las Aplicaciones No-Navegacionales de los Arroyos Internacionales adoptada por la Asamblea General de los Naciones
Unidas el 21 de mayo de 1997 resuelve esta interrogante al establecer que en aquellos casos donde el requerimiento bsico de agua no pueda ser cubierto con las fuentes de agua propias del Estado, los Estados vecinos no pueden negarse a brindar el agua suficiente para cubrir esas necesidades. Es necesario mencionar que las estipulaciones de la Convencin aun no se encuentran en vigor. Esta Convencin tambin seala que un pas no puede explotar aguas compartidas poniendo en riesgo las necesidades bsicas de los ciudadanos del pas vecino (Naciones Unidas, 1997). Hoy en dia este caso todava no se esta enfrentando como un problema globalizado, pero si la privacin al acceso a servicios de agua potable y saneamiento que millones de personas sufren en el mundo. 4 .: El Derecho al Agua en la Nueva Constitucin Boliviana El 9 de diciembre, la Asamblea Constituyente por ms de dos tercios de votos aprob en detalle y revisin el texto de la nueva Carta Magna. Este nuevo texto constitucional deber ser aprobado o rechazado por los ciudadanos bolivianos mediante un referndum constitucional. Si gana el S, la nueva Carta Magna entrar en vigencia apenas sea publicada en la Gaceta Oficial, pero si gana el No la actual Constitucional seguir en vigencia. En esta nueva Constitucin el derecho a la alimentacin y el derecho al agua estn explcitamente garantizados a travs de su artculo 16 del Captulo Segundo
referido a los Derechos Fundamentalsimos, sealando: I.- Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin. II.- El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. El artculo 13 seala que, los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. Y contina mencionando que, los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. Asimismo, es preciso destacar algunas normas cono que evidencian avances tambin en la defensa de los derechos colectivos, como es la creacin de acciones judiciales constitucionales directas
que permiten al ciudadano comn activar la fiscalizacin del Poder Judicial sobre la actividad administrativa del Estado (accin de cumplimiento y accin popular). Si bien es un logro el avance que se viene perfilando en el reconocimiento y proteccin del derecho al agua a travs del texto constitucional, no hay que olvidar que el respeto, proteccin y cumplimiento de este derecho depende del compromiso de todos los actores involucrados. 5 .: Respetar, Proteger y Cumplir el Derecho al Agua Muchas organizaciones internacionales estan comprometidas y trabajan para poder realizar y cumplir con el derecho al agua, entre ellas se puede mencionar a las Naciones Unidas, al Banco Mundial, USAID, Water Aid. Todos los esfuerzos realizados por estas organizaciones han logrado un proceso significativo en lo que se refiere al acceso al agua para miles de personas. A pesar de ello todava el problema no ha desaparecido, aun persisten las enfermedades como es el clera. Actualmente vemos que la poblacin en las reas urbanas donde no hay servicios de agua potable ni saneamiento sigue aumentando, lo que plantea nuevos desafos para la comunidad internacional y nacional que trabaja en esta problemtica. Tambin las organizaciones mundiales que trabajan para erradican el hambre han tomado cartas en el asunto, el Concejo Mundial de Alimento en 1989 en el Cairo propuso al Programa Cooperativo de Accin. Ese mismo ao, en una re-
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union de expertos en Bellagio, Italia, se propusieron nuevas metas nutricionales para el ao 2000. En 1992 la Conferencia Internacional sobre Nutricin de las Naciones Unidas produjo la Declaracin Mundial y Plan de Accin para la Nutricin. Como se aprecia hay un movimiento significativo que apoya al derecho al agua, pero hasta hoy no hay un impacto positivo todava que haya alcanzado las metas relacionadas al agua (Gleick, 1999). Considerando las anotaciones anteriores, se establece que mientras que los gobiernos locales y nacionales, tanto como las organizaciones internacionales no tengan la intencin de trabajar unidos ni se pongan de acuerdo para optar por polticas dirigidas a satisfacer las necesidades bsicas de agua, seguir el sufrimiento de millones de personas, seguirn las enfermedades y con ello seguirn los conflictos sociales y militares. .: CONCLUSIONES Estamos en una poca donde todos nuestros esfuerzos y nuestra atencin est fijada en las grandes industrias, en los grandes negocios, en la interconexin mundial lo que se conoce como globalizacin. Estamos enfocados en la revolucin ciberntica y en las conquistas del espacio, donde se invierten cantidades enormes de dinero, y estamos dejando de lado la necesidad ms bsica para los seres humanos, el agua, y gracias a ello en el mundo existe un enorme grupo de personas que sufren por falta de este liquido elemento. Es tiempo de concien-
tizarnos y sensibilizarnos, tal vez todava podamos poner una solucin a esta tragedia que vemos hoy. En este ensayo se ha analizado la ley internacional, las declaraciones realizadas tanto por los gobiernos, como por las organizaciones internacionales, se ha visto las practicas estatales llegando a la conclusin que el acceso al agua como una necesidad bsica es un derecho humano fundamental. Como se ha sealado, tanto la Declaracin, los Pactos, las Convenciones as como el nuevo texto Constitucional evidencian implcita y explcitamente el fortalecimiento en la aplicacin de este derecho. Dentro del marco de los derechos humanos, despus de haber realizado el presente anlisis, es lgico sugerir que los documentos principales de los derechos humanos, la Declaracin y los Pactos, deberan haber sido ms explcitos con el derecho al agua, deberan haber mencionado que toda persona tiene el derecho al acceso al agua en cantidades y calidades necesarias para satisfacer sus necesidades bsicas y este derecho debera estar protegido por ley. A pesar de ello, en el caso boliviano, este derecho por primera vez se encuentra reconocido por la nueva constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente sujeta a referndum. Pero aunque este reconocido, asi explcitamente como se mencion, no creo que mejorara la situacin actual, porque no solo vale el reconocimiento de un derecho humano sino que hay que cumplir con las obligaciones, hay que cumplir
con los derechos humanos, pues no basta con solo su reconocimiento. Se puede observar que muchos derechos humanos reconocidos explcitamente no son cumplidos. El imperativo de respetar, proteger y cumplir con los derechos humanos es mas que moral, esta basado en la justicia y en la ley, tambin en las responsabilidades
de los gobernantes y el primer paso para cumplir con esto es que los gobernantes, los proveedores de agua y las organizaciones internacionales se comprometan a trabajar en el tema econmico, institucional y en las estrategias necesarias para garantizar a todos los seres humanos el acceso a este recurso tan fundamental como es el agua.
ANEXO 1
Recomendacin de la Cantidad Mnima de Agua Requerida para el Uso Domstico

Destino Consumo Humano Servicios Sanitarios Aseo personal Preparacin de Alimentos Litros por persona / por dia 5 20 15 10
a) Estas cantidades son las mnimas requeridas para vivir en condiciones climticas mdicas y nivel de actividad promedio. b) Excluye el agua requerida para el cultivo de alimentos. Un estimado aproximado para el cultivo de alimentos para una persona es de 2.700 litros de agua. Fuente: Geick, 1996
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.: Referencias Bibliogrficas CEPIS, Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (1990). Declaracin de Nueva Delhi, en: Consultacin Mundial sobre el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental para los Aos de 1990. Nueva Delhi, 10-14 sept. 1990. (Disponible en http://www.cepis.ops-oms.org). DE LUCAS, Javier (1992). Derechos Humanos: Conceptos, fundamentos, Sujetos. Ed. Jess Ballesteros. p. 13-41. Madrid: Tecnos. GLEICK, Peter H. (1996). Basic Water Requirements for Human Activities: Meeting Basic Needs. Water International. Vol 21. p 83-92. GLEICK, Peter H. (1999). The Human Right to Water. Water Policy. California: Elsevier Ciense Ltd. MATHIEU, Vittorio (1985). Los Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos. Barcelona, Paris: Serbal, UNESCO. p. 34-51. MINJUS (2003). Ministerio de Justicia. Lima, Per. Derechos Humanos. (disponible en: http://www.minjus.gob.pe). MONZON I ARAZO, August (1992). Derechos Humanos. Ed. Jess Ballesteros. Madrid: Tecnos. P. 116- 133. NACIONES UNIDAS (1997). Convencin sobre la ley de las Aplicaciones No-Navegacionales de los Arroyos Internacionales. Adoptada por la Asamblea
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Contexto Nacional
Propuesta de la Asamblea Constituyente: El suma qamaa (vivir bien) y los servicios bsicos

Gonzalo F. Mondaca Gutirrez
Partiendo del principio del suma qamaa (vivir bien) (Art. 8), se ha incluido en los derechos fundamentalsimos el derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (Art. 20. I). ............. El manejo de residuos slidos tiene una doble misin, la gestin de los servicios (recoleccin, transporte y disposicin final) y la gestin ambiental (reduccin y prevencin de la generacin, reciclaje o aprovechamiento de residuos slidos, control de residuos sanitarios y peligrosos, disposicin final). Dicha misin tiene adems un componente tcnico-administrativo y otro poltico-social. .................... El 2003 nicamente las ciudades capitales de departamento tenan rellenos sanitarios para la disposicin de residuos slidos, a excepcin de Cobija. Entre las ciudades con ms de 50.000 que no son capitales de departamento, solamente Yacuiba y El Alto contaban con rellenos controlados. Y, de siete ciudades intermedias, con poblaciones hasta los 50.000 habitantes, nicamente la ciudad de Villazn tena un relleno controlado en operacin; el resto verta sus residuos en botaderos a cielo abierto o en ros y quebradas. ....................... Pese a que el manejo de los residuos slidos es una responsabilidad municipal, su desarrollo y perfeccionamiento representa una prioridad estratgica para las polticas ambientales del Estado. No incluirlo como un servicio bsico de acceso universal y equitativo contradice el principio del suma qamaa (vivir bien) y pone en duda la posibilidad de hacer efectivos el derecho a la salud y el derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado.
Poco despus de iniciado el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, la Asamblea Constituyente se mostr como un espacio de debate y confrontacin en el que difcilmente se lograron consensos acerca de los contenidos de la propuesta a ser presentada al Pueblo Boliviano. Sin embargo, no era muy realista esperar un escenario libre de conflictos en un momento que representaba a una sociedad en busca de vnculos de unidad por encima de poderosos intereses particulares y de grupo. Esa bsqueda de unidad ha tenido importantes avances en la definicin de los derechos que reconoce la propuesta constitucional. El presente artculo analiza dichos avances desde la perspectiva de su eficacia al momento de hacer efectivo el principio etno-moral del suma qamaa (vivir bien). La propuesta de la Asamblea Constituyente boliviana ha puesto nfasis en la ampliacin de las responsabilidades del Estado y la Sociedad en materia de Derechos. Ya no se reconocen nicamente los Derechos Humanos individuales, sino que se amplan y detallan incluyendo derechos fundamentalsimos, civiles, polticos, indgenas, sociales, econmicos y culturales. Partiendo del principio del suma qamaa (vivir bien) (Art. 8), se ha incluido en los derechos fundamentalsimos el derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (Art. 20. I). Mientras que el apartado II del mismo 82
artculo asigna responsabilidad especfica al Estado para la provisin de los servicios bsicos. Por ltimo, como un aspecto de enorme significacin para la calidad de vida, el apartado III establece que el agua y el alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin. Este marco otorga una inusual importancia a la satisfaccin de las necesidades de servicios bsicos y la misma tendr con seguridad un impacto positivo en polticas de saneamiento bsico, salud preventiva y calidad de la vivienda. Sin embargo, los artculos mencionados presentan un vaco significativo al no incluir al manejo de los residuos slidos, comnmente conocidos como basura. La Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, N 2066 (2000) define al Saneamiento Bsico como el sector que comprende los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin de excretas, residuos slidos [basura] y drenaje pluvial (Art. 3). Sin embargo, la Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) solamente tiene atribuciones sobre los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, regulando nicamente una parte del Saneamiento Bsico. El caso es el mismo en la propuesta constitucional, considera varios servicios bsicos, pero no todos; caso inadmisible en un documento de tal importancia jurdica. Los residuos slidos o basura tienen una gran importancia en la medida en que todos y cada uno de los seres humanos los generamos en prcticamente
todas nuestras actividades. Cada vez que una persona considera que un material slido ya no tiene utilidad alguna, este puede ser considerado basura. Afortunadamente, un significativo porcentaje de la misma es potencialmente til para otros usos, esta cualidad la convierte en residuo slido. Solamente si se tratara de un material no aprovechable o peligroso, desde el punto de vista sanitario y de seguridad, se convierte en un desecho slido. Por lo tanto, el manejo adecuado de la basura consiste en reducir la cantidad de materiales considerados inservibles, aprovechar los residuos slidos y controlar los desechos. En las ltimas dcadas la generacin de residuos slidos en Bolivia, como en la mayor parte del mundo, ha tenido un incremento significativo debido a la constante concentracin de poblacin en zonas urbanas y el cambio en lo hbitos de consumo. Esto ha provocado serias dificultades tcnicas, administrativas y socio-ambientales para el manejo de los mismos. En Bolivia los avances han sido importantes en las ciudades capitales de departamento, sin embargo la situacin se torna cada vez ms crtica en las zonas peri-urbanas en constante crecimiento y en las poblaciones medianas e intermedias que superan los 50.000 y 15.000 habitantes respectivamente. En la mayor para de las ciudades intermedias los gobiernos municipales carecen de recursos econmicos, tcnicos y humanos suficientes para realizar un adecuado manejo de residuos slidos. Al mismo tiempo, el cambio en los hbi-
tos de consumo ha convertido a las zonas rurales en importantes productores de materiales que no pueden ser reutilizados o reincorporados a los procesos naturales de descomposicin y que, por lo tanto, deben ser aprovechados o controlados mediante sistemas de manejo especficos (Ejemplo: plsticos, pilas, sanitarios no biodegradables, residuos de insecticidas y fertilizantes, etc.). As, el crecimiento de las cantidades y las variaciones en la composicin de los residuos slidos hace necesaria y urgente la existencia de sistemas de manejo que controlen los materiales inservibles que cada ciudadano genera diariamente. El manejo de residuos slidos tiene una doble misin, la gestin de los servicios (recoleccin, transporte y disposicin final) y la gestin ambiental (reduccin y prevencin de la generacin, reciclaje o aprovechamiento de residuos slidos, control de residuos sanitarios y peligrosos, disposicin final). Dicha misin tiene adems un componente tcnico-administrativo y otro poltico-social. El primer componente tiene relacin con el diseo de sistemas de recoleccin y instalaciones para el tratamiento y almacenamiento definitivo de los desechos o materiales no aprovechables. El componente poltico-social tiene relacin con el establecimiento de sistemas tarifarios que den sostenibilidad a los servicios y mecanismos de participacin ciudadana que permitan reducir las cantidades de residuos slidos y realizar acciones de proteccin del medio ambiente. Desde la perspectiva de los servicios de aseo urbano, el manejo de residuos s-
lidos puede ser considerado como una responsabilidad municipal. Sin embargo, desde 1994, los gobiernos municipales tienen una jurisdiccin urbano-rural. Por lo tanto, los servicios de aseo deben ampliar su campo de accin ms all de las zonas urbanas. Recordemos que los hbitos de consumo se han modificado y materiales como plsticos, bateras y envases de compuestos peligrosos como pesticidas, herbicidas e insecticidas deben ser controlados en las reas rurales. En el mismo sentido, desde la perspectiva de la proteccin ambiental, el manejo de residuos slidos no puede ser una responsabilidad exclusivamente municipal puesto que la contaminacin ambiental no puede ser reducida a jurisdicciones especficas. La falta de control de los residuos slidos generados en ecosistemas frgiles como cabecera de cuenca, zonas de recarga de acuferos o cerca de cuerpos de agua superficial puede provocar serios impactos ambientales ms all de las zona de origen.
En consecuencia el manejo de los residuos slidos no puede ser una responsabilidad reducida al mbito de los servicios bsicos y tampoco al de la gestin ambiental. Al mismo tiempo la responsabilidad de su desarrollo no puede ser nicamente municipal. As, en la propuesta de Constitucin Poltica del Estado, adems de no ser considerado como un servicio bsico (Art. 20), el desarrollo del manejo de los residuos slidos solamente aparece como una responsabilidad de los municipios autnomos (Art. 303) y no as de los gobiernos departamentales autnomos, las regiones autnomas ni de las entidades territoriales indgenaoriginario-campesinas autnomas. Un caso especial es el almacenamiento definitivo de los residuos slidos recolectados por los servicios de aseo. Esta etapa del manejo de residuos slidos, conocida como disposicin final, representa el aspecto ms dbil de la gestin ambiental municipal. En la regin latinoamericana slo el 29% de los residuos slidos es dispuesto bajo condiciones sanitarias adecuadas (OPS/OMS, 2005). Esto se debe a que una instalacin de disposicin final que proteja la salud pblica y el medio ambiente requiere de una planificacin territorial adecuada, amplio consenso con las poblaciones aledaas, altas inversiones en obras de ingeniera y sistemas de operacin altamente eficientes. La Ley del Medio Ambiente, N 1333 (1994), en su Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1995), obliga a los gobiernos municipales a clausurar todos los botaderos o sitios de vertido de residuos
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slidos que no cumplan con las normas sanitarias y ambientales de proteccin de la salud y el medio ambiente. En la Evaluacin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre los Servicios de Manejo de Residuos Slidos realizada el 2003 con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), el informe de Bolivia demostr que la clausura de botaderos era an un tema pendiente en el mbito municipal (Ministerio de Servicios y Obras Pblicas, 2004). Segn el mencionado informe, nicamente las ciudades capitales de departamento tienen rellenos sanitarios para la disposicin de residuos slidos, a excepcin de Cobija. Entre las ciudades con ms de 50.000 que no son capitales de departamento (El Alto, Sacaba, Montero, Yacuiba y Riberalta), solamente Yacuiba y El Alto contaban con rellenos controlados. Y, de siete ciudades intermedias (Cobija, Villazn, Punata, Cliza, Rurrenabaque, Desaguadero, San Borja), con poblaciones hasta los 50.000 habitantes, nicamente la ciudad de Villazn tena un relleno controlado en operacin; el resto verta sus residuos en botaderos a cielo abierto o en ros y quebradas (dem, 2004). Atendiendo al crecimiento constante de los pasivos ambientales relacionados con el deficiente control de los residuos slidos, especialmente en el caso de la disposicin final de los mismos y, despus de las experiencias de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en las ciudades capitales de departamento, se plante la modificacin del marco ins-
titucional y el perfeccionamiento del marco jurdico del sector. El Plan Nacional de Saneamiento Bsico (Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, 2000) sugiri la creacin de una Unidad de Medio Ambiente en el Viceministerio de Servicios Bsicos, la elaboracin de un Reglamento de Gestin Ambiental para el Saneamiento Bsico y una Ley especfica para el manejo de los residuos slidos; todos instrumentos de complementacin de la Ley del Medio Ambiente. Tales iniciativas, an no concretadas, buscaban crear un sistema nacional de gestin de residuos slidos que logre mayores niveles de intersectorialidad entre las reparticiones estatales, departamentales y municipales responsables de la gestin ambiental y de los servicios bsicos. Ello implicaba una gestin compartida capaz de superar las limitaciones municipales y garantizar el acceso universal y equitativo a los servicios de aseo, adems de evitar mayores impactos ambientales negativos. Aunque el Gobierno Central est trabajando en el mejoramiento del sector del manejo de residuos slidos, ello no ha tenido correlato en la propuesta constitucional al desvincular al sector del grupo de los servicios bsicos. Mientras que, en el caso del saneamiento bsico, ste slo se menciona como competencia municipal pese a que dos de sus componentes (agua potable y alcantarillado) son, segn el mismo documento, Derechos Humanos.
Desde una perspectiva ms amplia, es posible que el manejo de residuos slidos no constituya una demanda social significativa, en cierta manera porque otras necesidades bsicas an no se encuentran satisfechas (Ej. Salud, educacin, agua potable, alcantarillado). Sin embargo, el documento constitucional debe proponer una visin de largo plazo que contemple cada aspecto de su contenido de forma integral y como parte de un todo que sea coherente con los principios, valores y fines que lo sustentan. Las demandas sociales debieran ser llevadas a niveles de anlisis que superen la perspectiva inmediata. El compromiso con las generaciones futuras obliga a que la salud preventiva, el saneamiento bsico, los servicios bsicos y la gestin ambiental no puedan estar desvinculados entre s y menos que se ignore alguna de sus partes.
servicios bsicos que representan derechos fundamentalsimos (Art. 20). El inadecuado manejo de los residuos slidos tiene impactos negativos de contaminacin del suelo, el aire y el agua, provoca el deterioro esttico de las ciudades y del paisaje natural urbano y rural, adems puede provocar la erosin de suelos, impedir la recarga de acuferos y facilitar la proliferacin de fauna transmisora de enfermedades. En consecuencia, pese a que el manejo de los residuos slidos es una responsabilidad municipal, su desarrollo y perfeccionamiento representa una prioridad estratgica para las polticas ambientales del Estado. Mientras otros pases latinoamericanos se encuentran elaborando polticas nacionales de gestin de residuos slidos orientadas a la reduccin y el reciclaje, Bolivia an mantiene al sector en el mbito local, es decir en el nivel ms dbil de la estructura institucional del Estado. Por ltimo, siendo la propuesta del texto constitucional un documento caracterizado por su especificidad en el tratamiento de los diferentes temas de su contenido, no es admisible que no se incluya al manejo de residuos slidos como un servicio bsico para el que se garantice acceso universal y equitativo. En el marco del anlisis de la propuesta constitucional, es necesario destacar que lo anterior contradice el principio del suma qamaa (vivir bien) y pone en duda la posibilidad de hacer efectivos el derecho a la salud y el derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado (Art. 33).
En general, el manejo de residuos slidos en Bolivia no ha recibido una atencin adecuada en trminos institucionales...
En general, el manejo de residuos slidos en Bolivia no ha recibido una atencin adecuada en trminos institucionales y su desarrollo no corresponde con el crecimiento de las necesidades generadas por los procesos de urbanizacin del pas y el cambio en los hbitos de consumo de la poblacin urbana y rural. Ante este panorama, identificado antes que se inicie el proceso constituyente, llama la atencin que la propuesta final de la Asamblea no haya incorporado al manejo de residuos slidos dentro de los 86
.: Referencia Bibliogrfca: ASAMBLEA CONSTITUYENTE (2007). Constitucin Poltica del Estado. Aprobada en Grande, Detalle y Revisin. Editorial U.P.S. La Paz. REPBLICA DE BOLIVIA (1994). Ley del Medio Ambiente N 1333. La Paz. REPBLICA DE BOLIVIA (1995). Ley del Medio Ambiente N 1333. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos. La Paz. REPBLICA DE BOLIVIA (1994). Ley de Agua Potable y Alcantarillado N 2066. Editorial U.P.S. La Paz. ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD / ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. Oficina de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. Unidad de Saneamiento Bsico / Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (2005). Informe de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C. REPBLICA DE BOLIVIA. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas / Viceministerio de Servicios Bsicos (2004). Informe Analtico de Pas. Evaluacin Regional de Servicios de Residuos Slidos OPS/OMS 2003. La Paz.
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Conversatorio
El Derecho Humano al Agua y los usos y costumbres en el proyecto constitucional
.: Presentacin El 12 de enero de 2007 nos reunimos alrededor de una mesa en las oficinas de Agua Sustentable en Cochabamba tres constituyentes, varios analistas y militantes de la causa del agua y el medio ambiente; durante unas horas conversamos sobre el texto del proyecto de Constitucin Poltica del Estado aprobado por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007. Los temas tratados en este conversatorio se concentraron en el cuerpo de articulados sobre agua y servicios bsicos, priorizando los siguientes ejes temticos: 1. El Derecho Humano al agua.
2. La eliminacin del sistema de Concesiones. . El reconocimiento y vigencia e los Usos y costumbres como forma de gestin de los recursos hdricos. . La prohibicin de la privatizacin y el lucro con los recursos hdricos. 5. El establecimiento de disposiciones que limitan los tratados internacionales en el tratamiento comercial del agua, a contramano de los Tratados de Libre Comercio que tiene disposiciones que comprenden al agua y sus servicios. La presencia de Carlos Romero en este debate fue importante por su rol como presidente de la Comisin de Recursos Naturales de la Asamblea. Romero per-
miti tener una visin general del tema amplindonos hacia una lectura de temas ambientales y de desarrollo. Edilberto Arispe, por su parte, contribuy con su visin del tema del agua basada en su experiencia en la gestin de servicios de agua potable, habiendo sido parte del Directorio del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) de Cochabamba, despus de la llamada Guerra del Agua y como constituyente en la Comisin de Desarrollo Social, donde se prioriz el agua para el consumo humano por sus efectos en la salud y en el desarrollo integral de las personas. Antonieta Meneses, introdujo reflexiones basadas en su experiencia como dirigente social, miembro de una comunidad de regantes que gestionan el agua en base a usos y costumbres, quien tuvo una esencial participacin en el Comisin de Recursos Hdricos de la Asamblea Constituyente que junto a otras asamblestas vinculadas a organizaciones sociales apoyaron las propuestas de campesinos, indgenas y originarios. Este diverso y nutrido debate nos proporcionar sin duda elementos para analizar los artculos sobre recursos hdricos y servicios bsicos que se han establecido en el Proyecto de Constitucin. Estuvieron presentes en la conversacin: Carlos Romero: Abogado, representante ante la Asamblea Constituyente del Departamento de Santa Cruz por parte del Movimiento al Socialismo (MAS), Presi90
dente de la Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente de la Asamblea Constituyente, analista, investigador y autor de varias publicaciones. Edilberto Arispe: Abogado, dirigente fabril y ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Cochabamba, representante ante la Asamblea Constituyente del Departamento de Cochabamba, fue elegido constituyente de la agrupacin ciudadana Poder Democrtico Social (PODEMOS) y se declar independiente. Antonieta Meneses: Dirigente regante de la zona de La Taquia, representante ante la Asamblea Constituyente del Departamento de Cochabamba por el Movimiento al Socialismo (MAS), Oscar Campanini: Socilogo, Responsable Regional de Cochabamba y Coordinador del rea de Agua para la Salud de Agua Sustentable, fue asesor de organizaciones sociales en las comisiones de la Asamblea Constituyente como ser la Comisin de Recursos Hdricos y Energa, Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente y otras.. Cintya Vargas: Economista, trabaja en temas de Biodiversidad y Contaminacin de Aguas en el Area de Agua y Medio Ambiente de Agua Sustentable, fue asesora de organizaciones sociales las comisiones de la Asamblea Constituyente como ser Comisin de Recursos Naturales Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente, Comisin de Recursos Hdricos y Energa y otras.
Fabiola Ros: Sociloga, especialista en derechos humanos, responsable de comunicacin y planificacin en Agua Sustentable. Ren Orellana: Socilogo, Coordinador del rea de Agua y Medio Ambiente de Agua Sustentable. .: CONVERSATORIO Ren Orellana: Este nmero de la revista esta dedicado al proyecto de constitucin que ha dado a luz la Asamblea Constituyente y que nos ha sorprendido con una serie de artculos que nos parecen excepcionales, por lo menos en la regin de Amrica Latina, por la minuciosidad con la que se ha tratado el tema del derecho humano al agua, entre otros Con el permiso de ustedes quisiera permitirme una introduccin para provocar el debate Como hemos podido observar en los artculos aprobados en el proyecto de Constitucin Poltica del Estado con varios artculos sobre el tema de agua y servicios de agua potable, algunos de ellos motivan a generar un debate. Voy a plantear de manera resumida aquellos temas que nos parece necesario resaltar. Primero, en el Ttulo de Derechos Fundamentalsimos, en el artculo 20 pargrafo III, se establece que el acceso al agua y al servicio de alcantarillado sanitario constituyen derechos humanos, esto se reitera mas adelante, en el captulo de recursos hdricos, en el artculo 373, en el cual igualmente se establece que el agua constituye un derecho fundamentalsimo
para la vida. Este nos parece un eje de discusin que va a tener seguramente implicaciones. Algunos, por ejemplo, han observado que esto podra implicar que los servicios de agua potable no tendran costo o precio para los usuarios, es decir, cuestionan si se va a poder cobrar tarifas. El razonamiento lgico es que si se tata de un derecho humano, por qu se tendra que cobrar por el uso de agua. Permtanme un poco hacer el rol de abogado del diablo, para estimular el debate Surge tambin la interrogante sobre si se va a poder cortar los servicios de agua potable, por falta de pago. Si se considera que el agua es un derecho humano parece lgico que no podramos cortar el servicio de agua potable. Una de las preocupaciones manifestadas por gobiernos de otros pases al establecer que el agua es un derecho humano es que arguyendo que el agua es un derecho
humano, un pas vecino podra solicitar acceso a fuentes de agua para fines de consumo humano en poblaciones aledaas, de modo que se les provea agua. Si Bolivia constitucionaliza el agua como derecho humano podra limitar o no la provisin de agua natural a poblaciones de pases vecinos? Traigo este tema a discusin porque los aos 2000 y 2001 hemos vivido un debate muy acalorado sobre la posible exportacin de agua del sudoeste de Potos, con un proyecto de ley de exportacin promovido por una empresa denominada Corporacin Boliviana de Recursos Hdricos, que planeaba exportar entre 3.000 y 6.000 litros por segundo al norte chileno,ciertamente para produccin minera pero hasta donde sabemos tambin para provisin de agua potable. En consecuencia, declarar el agua como derecho humano nos parece un enorme avance en el contexto del debate normativo internacional, pero tambin parece inspirar la implicacin, segn ciertos observadores, que se resume en las interrogantes que hemos sealado. Segundo: nos parece importante debatir las disposiciones referidas a que el agua no ser objeto de privatizacin ni de concesin, como se seala en el mismo artculo 20, pargrafo III. Esta ha sido ciertamente una de las demandas mas fuertes en los ltimos aos de parte de los movimientos sociales del agua, oponindose a la figura de concesin, que tiene en la legislacin nacional sus graves limitaciones, por ejemplo, tiene lmite de tiempo de 40 aos. Edilberto, vos has debido escuchar las demandas planteadas a SEMAPA despus de la guerra del agua, proponiendo que no tramite Concesin 92
sino mas bien Licencia, por la flexibilidad de sta ultima; pues la concesin obliga a pagar una Tasa de Regulacin a la Superintendencia de Saneamiento Bsico, la Licencia no. Esta figura de concesin para la prestacin de los servicios de agua potable quedara fuera de la concesin, pero adems quedaran fuera de la legislacin con este precepto constitucional las concesiones sobre fuentes de agua natural. Entonces, se pregunta uno qu pasar con las concesiones de agua que tienen los operadores mineros, los hidroelctricos, los industriales, slo para mencionar algunos. Estas concesiones que tienen los usuarios extractivos e industriales sern eliminadas, anuladas, reconvertidas a un nuevo rgimen legal? Se supeditar en consecuencia, los usos mineros, industriales, hidroelctricos, al consumo humano, dado que el derecho humano al agua tiene prelacin sobre los otros usos, si se establece que es un derecho fundamentalsimo? Si el agua destinada al consumo humano es un derecho fundamentalsimo entonces qu pasa con el uso minero? Pensemos en grandes poblaciones terriblemente afectadas por la contaminacin, estoy pensando en poblaciones de Oruro, poblaciones de Potos, como Tupiza, por ejemplo, o poblaciones de la cuenca del Pilcomayo. Que va a pasar con esos operadores contaminantes que adems tienen control sobre fuentes de agua en un contexto en que una nueva constitucin establece el derecho fundamentalsimo o derecho humano al agua? Tercero: nos parece importante tambin analizar el tema de la regulacin. En el artculo 374, pargrafo I de este proyecto
de constitucin que han aprobado ustedes con gran impulso de las organizaciones sociales, se establece que el Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida y que es deber del estado gestionar y regular. Enfatizo la palabra regular, y mas adelante dice: con participacin social. Segn nuestra interpretacin, la regulacin que est ejercida por las Superintentendencias, por ejemplo la Superintendencia de Saneamiento Bsico que regula los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, as como las competencias que tiene sobre aguas el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales (SIRENARE), no podra realizarse con el mismo perfil digamos burocrtico estatal, sino que debera incorporar participacin social. Nos preguntamos como sera el diseo de este perfil pblico/social de regulacin, mirando un poco mas all, en el diseo legislativo posterior, una vez que esta constitucin se apruebe con el voto ciudadano. Es decir, nos preguntamos si va a cambiar el modelo de regulacin, si vamos a tener reguladores con participacin social. Ya no sern nicamente autoridades unipersonales como los actuales superintendentes sino tambin representantes sociales en alguna instancia como un Consejo de Regulacin, por ejemplo. O esto va a implicar que el Estado va a ir delegando competencias de regulacin a las organizaciones sociales, por ejemplo? Lo cual no seria una novedad. Algunos pases estn avanzando en una reconceptualizacin de la institucionalidad de regulacin. Paraguay, por ejemplo est desarrollando un proceso muy interesante de fortalecimiento de asociaciones de sistemas de
prestacin de servicios de agua potable, para que stas contribuyan o coadyuven a la regulacin. Paraguay es un pas en el que existen ms de 2.500 prestadores pequeos de servicios de agua potable y una Superintendencia (con el mismo nombre y con un formato parecido al boliviano) no va a poder regular a semejante universo numeroso y diverso de prestadores de servicios, en consecuencia est empezando a apoyarse en asociaciones para que estos coadyuven a la regulacin, con determinadas competencias por supuesto. Nos preguntamos si la formulacin constitucional aprobada en la constituyente en sentido de promover la participacin social en la regulacin tendr implicaciones parecidas. En Bolivia estamos viviendo tambin, aunque de manera muy primigenia, la conformacin de Comits Tcnicos de Registros y Licencias (CTRL) a nivel departamental a partir de una Resolucin Administrativa de la Superintendencia de Saneamiento Bsico, que son comits departamentales donde participan diversos representantes de prestadores de servicios teniendo competencias de apoyo en el proceso de regulacin. Todava queda, sin embargo, un camino largo que recorrer sobre el tema, configurando y reconfigurando estos CTRL, sobre todo en lo que hace a sus competencias y composicin, diversificando y ampliando esta ltima. Sin embargo, nos preguntamos si ser esto lo que nos insina el texto constitucional aprobado en la constituyente sobre regulacin con participacin social, es decir la creacin de una institucionalidad diferente, con participacin social y estatal, sensible y abierta a la diversidad de actores regionales y locales. Yo quisiera ser muy
incisivo en este tema porque si leemos otros artculos o captulos de este proyecto de constituyente sobre recursos naturales, por ejemplo minera, se manifiesta que la regulacin ser desarrollada por una autoridad autrquica, no establece la participacin social; sin embargo, en el tema de agua se hace un nfasis notable respecto a la participacin social. Cuarto: otro tema importante a tratar es el establecido en el artculo 377, pargrafo I, en el cual se establece que todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hdricos garantizar la soberana del pas. Esto nos trae a colacin el debate sobre los Tratados de Libre Comercio. Bolivia tiene ms de 20 TLC suscritos con diferentes pases, pero no se ha adherido al TLC que est promoviendo Estados Unidos como lo ha hecho ya Per, estando en camino Colombia y otros pases. Este texto al que hemos aludido, nos parece muy contundente porque nuestra interpretacin limitara al Estado de incorporar el agua en los TLC. Y este es un tema fuerte pues recientemente alrededor de 90 pases que forman parte de la OMC y que han suscrito el Acuerdo General de Comercio y Servicios (conocido por su sigla en ingls como GATS) han suscrito un documento en el que proponen que el agua debe ser retirada de los acuerdos de libre comercio. Y creo que con el artculo 377, ustedes han estado muy a tono con esta lnea que plantea que el agua no puede entrar a estos tratados si afecta nuestra soberana jurdica, judicial y regulatoria. Resumo los temas planteados: primero, el derecho humano al agua al declararlo 94
derecho fundamentalsimo; segundo, el tema de las concesiones; tercero, la regulacin; y cuarto, el resguardo del agua respecto a tratados de libre comercio. Oscar Campanini: Un complemento para enriquecer el debate. Quisiera plantearles dos elementos coyunturales. Estos temas que plantea Ren son bastante importantes, ms todava en el contexto actual. Evo Morales ha planteado en sus discursos nacionales e internacionales el derecho humano al agua, causando bastante impacto en el nivel internacional, pues el derecho humano al agua es una tendencia en crecimiento en el debate internacional, pero el derecho a los servicios bsicos no parece ser un tema tan sentido en la agenda internacional. Otro elemento contextual a tomar en cuenta es la reaccin que se ha visto de parte de algunos sectores de cooperativas en el departamento de Santa Cruz, rechazando el cuerpo de artculos sobre el agua, sealando que se intenta promover una
suerte de nacionalizacin, porque supuestamente se estaran eliminando las cooperativas como forma de organizacin para la prestacin de servicios. Esto no es evidente si vemos con claridad el texto del proyecto constitucional, por ejemplo el artculo 20 reconoce plenamente a las cooperativas de servicios. Quisiera plantearle la pregunta sobre como aborda el proyecto constitucional este ltimo tema. Son reales los peligros o implicaciones de la aprobacin de este texto de proyecto constitucional en trminos de desaparicin de las cooperativas o no? Carlos Romero: Talvez, conviene primero partir de algunos elementos generales. Primero manifestarles que cuando hemos concurrido a este evento de la Asamblea Constituyente las preocupaciones eran sobre cmo vamos a proyectar el nuevo Estado en trminos organizativos y en trminos de polticas de desarrollo. Sobre lo primero, haban dos posibilidades: una, reproducir una estructura organizativa estrictamente liberal con algunos niveles de apertura o de repente crear algunos mecanismos de interseccin con estructuras organizativas tradicionales. Y sobre lo segundo, la pregunta era si bamos a inspirarnos en un modelo neokeynesiano o bamos a proponer un modelo comunista o indigenista o qu tipo de modelo de desarrollo se iba a proyectar. Me parece que en todos los temas, estos dos elementos determinan el marco general porque dependiendo como vamos a proyectar organizativamente el Estado, vamos a definir los mecanismos de gestin de los recursos naturales y segundo, dependiendo cual es la filosofa que va a proyectar el modelo de desarrollo,
tambin vamos a enmarcar la gestin de los recursos naturales. En la nueva Constitucin se ha intentado salvaguardar aquellas estructuras organizativas liberales, que en s mismas, por definicin, no son malas en tanto apuntalan procesos democrticos, de organizacin social y poltica del pas, y combinarlas con una creciente expectativa de la ciudadana de un mayor involucramiento en los mecanismos de gestin pblica en la toma de decisiones colectivas, en fin. Eso indudablemente plantea el desafo de concretizar una nueva arquitectura institucional y normativa, un mapa institucional y normativo, que concreticen, que materialicen esos campos de interseccin. En el anterior conversatorio que tuvimos para la primera revista de Aguaambiente se haba debatido sobre esto, es decir: Cul sera el nivel institucional que permita plasmar una presencia estatal, una presencia social equilibrada, que permita recoger una realidad importante del pas que es la realidad comunitaria?
Entonces, creo que hay un buen marco para eso y el desafo es generar ideas para aterrizar en lo que vaya a ser la construccin institucional que implemente esta nueva Constitucin.
En la nueva Constitucin no se prohbe las concesiones sobre otros recursos, no se las anula pero tampoco se las reconoce expresamente, lo que da pie a que el desarrollo legislativo posterior va a tener que modificar el rgimen de concesin de recursos naturales. La idea es indudablemente eliminar el rgimen de concesiones trabajar tal vez con un modelo flexible que pueda combinar licencias, autorizaciones, permisos; y que en este modelo flexible indudablemente haya participacin estatal pero tambin haya participacin de los sectores sociales...
(Carlos Romero) Con relacin a las polticas de desarrollo, por un lado haba el desafo de apuntar a un modelo que tienda a cerrar brechas de desigualdad en el pas las que son promedialmente casi tres veces superiores al promedio latinoamericano, entonces, necesitbamos proyectar un modelo de desarrollo en el cual el Estado regule el acceso a la riqueza, regule e intervenga en la distribucin y redistribucin de la riqueza para tratar de que las brechas sociales no sean tan grandes. Pero aqu tambin se plante la necesidad de proyectar un modelo de desarrollo que afecte la estructura de los factores de produccin, porque si solamente nos restringamos a afectar la estructura de participacin en la riqueza, de repente re96
producamos esquemas neokeynesianos que son insuficientes para plantear un desarrollo que sea ms equitativo y ms sostenible, entonces el segundo componente era afectar la estructura de los factores de produccin, como concepto. Obviamente este principio fundamentalmente se dirige al tema de la tierra y al bosque pero tambin de algn modo al agua, porque el acceso democrtico a los factores de produccin no es otra cosa sino una redistribucin de la estructura de participacin y acceso a los recursos naturales, y entonces aqu entra en cuestionamiento, por ejemplo, este concepto que se aplic en el Cdigo Minero, de extender derechos sobre las aguas a aquellas empresas que desarrollan procesos de produccin integrada. Tcnicamente la norma dice procesos de produccin integrada. Aplicando esto en la realidad, esto significa grandes empresas mineras, porque quien tiene capacidad para desarrollar procesos de produccin integrada son las grandes empresas mineras, no son las pequeas. Entonces, bajo este concepto han accedido al control de las aguas y obviamente eso nos replanteara cmo manejar estos conceptos para la minera, para las industrias extractivas en general, pero por otro lado tambin nos plantea la necesidad de traducir un acceso mas democrtico de la poblacin a los recursos naturales, reflejado en la gestin de los mismos, porque la mejor garanta para que la poblacin pueda acceder a los recursos naturales es que tenga participacin en las decisiones en la gestin misma, de donde se desprende la necesidad de afectar substancialmente el actual modelo de gestin de los recursos naturales. Haban dos opciones
en la Constitucin: declarar la caducidad de las concesiones de recursos naturales en general en una disposicin substantiva o en una transitoria, pero optamos mas bien por rescatar de manera clara en lo referido al tema del agua, la prohibicin de concesiones y de privatizaciones para el recurso agua, pero en los dems recursos naturales no hemos sealado expresamente la figura de las concesiones, a diferencia de la Constitucin actual que reconoce el sistema de concesiones. En la nueva Constitucin no se prohbe las concesiones sobre otros recursos, no se las anula pero tampoco se las reconoce expresamente, lo que da pie a que el desarrollo legislativo posterior va a tener que modificar el rgimen de concesin de recursos naturales. La idea es indudablemente eliminar el rgimen de concesiones trabajar tal vez con un modelo flexible que pueda combinar licencias, autorizaciones, permisos; y que en este modelo flexible indudablemente haya participacin estatal pero tambin haya participacin de los sectores sociales, precisamente para no volver al modelo de Estado burocrtico concebido en la revolucin nacional, un modelo capitalista de Estado donde la burocracia termina centralizando una serie de decisiones con los efectos que conocemos. Entonces hay que establecer los contrapesos necesarios y esos contrapesos deberan traducirse en ese modelo de gestin con participacin social, que vuelve al tema de proyectar una estructura normativa institucional que recoja estas ideas. Ya concretamente sobre los cuatro puntos planteados por Ren; primero, declarar el agua como derecho humano
es indudablemente importante. Se ha acuado una categora que no existe en ninguna Constitucin del mundo ni en ninguna doctrina. que es la categora de derechos fundamentalsimos, esta categora es un invento tcnico en realidad, que a partir del razonamiento que las concepciones constitucionales tradicionales han declarado como derechos fundamentales los derechos civiles y polticos preferentemente de carcter individual y deberamos seleccionar algunos derechos individuales y colectivos que son fundamentalsimos para la vida individual y colectiva y reconocerlos como derechos diferentes. Este fue el razonamiento, yo lo apoy, y despus me hicieron dubitar porque me decan cmo vas a compatibilizar esto con los tratados de los derechos humanos? Pero ah qued como derechos fundamentalsimos. Lo importante de la Declaracin de derechos en el proyecto constitucional es que aparte de esta categora de derechos fundamentalsimos hay una caracterizacin de los derechos, es muy importante porque esa es una fuente inagotable de desarrollo legislativo, doctrinal, en fin. Se caracteriza los derechos como inviolables, indivisibles, progresivos, nterdependientes, en fin, en funcin de estas caractersticas universales de los derechos humanos. Digo que es importante porque el declararlos como progresivos significa que nuevos tratados, corrientes internacionales, avances de la comunidad internacional sern incorporados automticamente, pero adems progresivo significar que su cobertura debe ser cada vez mas expansiva hacia nuevos sectores, progresivamente debe incorporar al conjunto de la poblacin y
obviamente, desde ese punto de vista hay buenos elementos que nos pueden servir para proyectar legislacin. El tratamiento del agua como derecho humano apunta a que no se haga negocio con el agua, no se mercantilice, no se lucre, tampoco significa, me parece, que la prestacin del servicio es absolutamente gratuita, porque tiene que haber algn ingreso fiscal o algn ingreso econmico para los prestadores que les permita dar continuidad a la prestacin del servicio. Ahora, si esta concepcin de derecho humano puede concebirse como un derecho humano que trasciende fronteras nacionales, yo lo ligara al punto cuatro, relativo a los tratados de libre comercio, es decir, hemos concebido que un concepto bsico de soberana es el control por parte de un Estado de sus recursos naturales, que cualquier tratado en materia comercial que involucra perder el control de los recursos naturales en todo o en parte o de alguno de ellos, implica lesionar la soberana del pas; inclusive se ha tipificado esto a instancias de la corriente de Morales Dvila en la constituyente, esta tipificacin de que una accin de esta naturaleza que determine perder el control de los recursos naturales, privatizarlos, es un delito de alta traicin a la patria. Entonces bajo este concepto de que el control de los recursos naturales es soberano y que los tratados de libre comercio no pueden afectarlos, tendramos que construir un marco doctrinal y jurdico en sentido de que no se puede dar el tratamiento de transfronterizacin en su acceso y su uso, discrecionalmente por parte de los Estados. 98
Edilberto Arispe: Inicialmente, permteme Ren y a las compaeras, agradecerles por esta posibilidad de conversar un tema tan importante como es el agua. Quisiera empezar por algo que ha sealado Carlos. Se nos ha acusado de muchas cosas, entre ellas de que ya habamos ido a la asamblea con texto constitucional venezolano, cubano. Menos mal que no dijeron sovitico porque la ex Unin Sovitica est cada vez peor Quienes hemos estado en la Asamblea, podemos confirmar que el texto constitucional se ha ido trabajando artculo por artculo, corrigiendo errores cometidos, tratando de mejorarlos para finalmente llegar a algo ptimo. Y mentira que es un texto constitucional del MAS; y no es que les quiera quitar legitimidad a los compaeros del MAS ni preeminencia por la cantidad de constituyentes que tenan y tienen todava al interior del foro, sino porque en la redaccin, en el trabajo, en la construccin de los diferentes artculos de texto constitucional, nuestro reglamento de debates nos permita una serie de mecanismos para llegar finalmente a un producto. Yo les puedo hablar de mi comisin con mayor soltura que de otras. En mi comisin hemos aprobado cuarenta y tres artculos, de los cuales cuarenta los hemos aprobado por unanimidad o consenso -me refiero a la Comisin de Desarrollo Social Integral, donde est Salud, Trabajo, Seguridad Social, Nio Nia Adolescente, donde est Familia, Personas con Discapacidad y el Adulto Mayor-, y tres artculos que los hemos aprobado por mayora y minora que no tienen grandes diferencias, sino que nos dejamos tomar el pelo por la minora de dos compaeras de PODEMOS y una
compaera de CAMINO AL CAMBIO, las cuales tomaron nuestra misma redaccin de la mayora y la cambiaron, en el tema de salud. Por ejemplo, cuando nosotros decamos que la atencin debera ser en los diferentes niveles de gobierno, ellas pusieron en los niveles nacional, departamental y municipal; un poco apuntando ya a lo de autonomas. En el tema de medicina tradicional, se presenta otra diferencia, pues nosotros decamos que la medicina tradicional debera ejercerse bajo el control estricto de las organizaciones que tienen que ver con la medicina tradicional, y las otras pusieron que debera estar bajo el control de organizaciones tcnicas de salud; esa fue la diferencia. Y en el otro artculo fue el tema del auto transporte; nosotros nos reunimos evidentemente con la confederacin y la federacin del auto transporte, porque se gener un desentendido indicando que nosotros estbamos perjudicando al auto transporte y lo que queramos era provocar en ellos mayor responsabilidad respecto al usuario, no tanto afectarles, sino hacerles razonar de que independientemente al lucro al que ellos tienen derecho mientras vivamos en una sociedad en la que vivimos, pero que no deban olvidarse del servicio, la eficiencia en el servicio, la calidad, la oportunidad en el servicio de auto transporte. Entonces, una vez que firmamos el convenio con el auto transporte, estas tres compaeras se reunieron afuerita y les dijeron a los de la Confederacin: saben qu? vengan, nosotros se los vamos a poner seguridad jurdica. Y eso fue lo que incluyeron, es decir, la seguridad jurdica para el auto
PODEMOS Y CAMINO AL CAMBIO son agrupaciones polticas ciudadanas.
transporte. Nosotros dijimos que seguridad jurdica puede pedir el auto transporte y puede pedir cualquier boliviano o boliviana, la Central Obrera Boliviana o cualquier institucin. La Constitucin Poltica del Estado, garantiza la seguridad jurdica para todos y todas las bolivianas. Esas fueron las diferencias, pero como ustedes habrn advertido no eran gran cosa. Entonces, esos cuarenta artculos en los cuales en el proceso de concordancia, estilo y compatibilizacin, en la comisin posterior a la de Oruro que trabaj en la ciudad de La Paz, se redujo evidentemente, porque era necesario reducirlo, porque de otro modo llegbamos a setecientos artculos en el texto constitucional. Pero no se redujeron castrndolas, o sacndolas de la redaccin, sino generando un mejor estilo, porque finalmente para eso era el trabajo de la comisin, para generar una redaccin ms adecuada y ms tcnica y darle estilo y concordancia. De esta manera han quedado reducidos a aproximadamente 23 artculos de los 40; pero que resumen el criterio de los cuarenta y tres que nosotros habamos planteado, por lo tanto en esos 40 artculos reducidos a 23, estn reflejadas las propuestas del MAS, PODEMOS y CAMINOS AL CAMBIO, el MNR Por lo tanto, la redaccin de los artculos en esa comisin trascendi lo poltico partidario y se trabaj en funcin del inters nacional, del inters del pas. Y esa es la
Movimiento Nacionalista Revolucionario, partido poltico que gobern en varias pocas de la historia boliviana, uno de sus lderes contemporneos mas importantes fue presidente de Bolivia: Gonzalo Sanchez de Lozada, tambin conocido en el mundo poltico como Goni.
opinin de todos los de la comisin, incluida la gente de PODEMOS, que es la ms radical en cuanto a oposicin hacia la redaccin del nuevo texto constitucional. Y as como sucedi en esta comisin, ha tenido que haber sucedido en todas las comisiones, exceptuando la Comisin de Visin Pas, probablemente En la presentacin que hacamos en la federacin de maestros, Antonieta, te acuerdas? Cuando intervenamos y Carlos tambin los sealaba, que sobre la base de esto qu hacemos en el nuevo texto constitucional reproducimos el proyecto liberal?Profundizamos ese constitucionalismo social a una constitucin que reconozca, privilegie e incentive de mayor forma los derechos humanos? Yo deca en la reunin con los maestros, que muchos estbamos tentados de hacer una constitucin socialista, y no porque seamos unos trasnochados sino porque la coyuntura evidentemente no da para hacer clculos ni copias, sino porque un cambio poltico social se da de acuerdo a las condiciones histricas concretas en las que se desarrolla una sociedad. Pero creemos que en nuestro pas, las condiciones objetivas estn dadas, y hay que generar las subjetivas de manera que garanticemos el cambio en nuestro pas, en el cual, la mayor parte de la poblacin est comprometida. Entonces, optamos por un texto constitucional que reconoce, que garantiza al boliviano y a la boliviana sus derechos humanos, fundamentalsimos y fundamentales, que le garantiza de un modo diferente al de la actual constitucin en la cual los derechos fundamentales estn contenidos en el artculo 7.. Todos los abogados en nuestro pas cuando se refieren a los derechos funda100 AguaAmbiente N 2
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mentales mencionan el artculo 7 de la actual Constitucin Poltica del Estado, para reclamar algn derecho, que no es generoso con los bolivianos y las bolivianas, es extremadamente reducido, que no dice gran cosa. Por lo tanto, esos derechos fundamentalsimos y fundamentales era necesario sealarlos con absoluta claridad en el texto constitucional, por eso es la diferencia entre fundamentalsimos y fundamentales. En determinado momento nos hemos metido en un lo tremendo. Al principio, en verdad, a mi tambin me costaba explicar la diferencia entre ambos tipos de derechos. Derechos fundamentalsimos son aquellos que estn en mi opinin estrechamente ligados a la vida, al ser humano, el derecho a la salud, a la vivienda, al agua, a la energa elctrica, al alcantarillado. El derecho fundamentalsimo seala, como se lo hace en los artculos 15 al 20 del proyecto de Constitucin, la integridad fsica, el derecho sexual, el psicolgico, de las personas con discapacidad, el derecho a la alimentacin, etc. Me decan, concretamente en mi comisin: en el artculo 28, pargrafo II dice que el sistema nico de salud ser universal; lo ests poniendo como fundamentalsimo? Pero despus se introduce una seccin sobre el derecho a la salud y a la seguridad social y ah se habla tambin de la salud. Es fundamentalsimo o es fundamental? Son ambas cosas. Es fundamentalsimo en la medida en que est completamente ligado a la vida del ser humano, y es fundamental en cuanto el Estado debe garantizar los recursos suficientes para el cumplimiento de ese derecho fundamentalsimo. Tenemos la experiencia que en los ltimos 22 o 23 aos en el pas, Don
Vctor Paz Estensoro nos deca, cuando nos aplic el Decreto Supremo 21060, El pas se nos muere, y deca que haba que aplicar un modelo de ajuste estructural en el que definitivamente se dejaba de privilegiar la atencin. Por parte del Estado, en la salud y la educacin, de manera que esos recursos vayan a cubrir el dficit fiscal. Si se redujo el dficit fiscal y se baj de 24.000 a cero por ciento el proceso inflacionario, fue precisamente porque el Estado dej de invertir en esas reas tan importantes que exiga la poblacin boliviana. De modo que no fue un gran descubrimiento, fue el sacrificio del pueblo boliviano; y nos deca adems, este caballero que ese decreto no era coyuntural y tena razn, ha durado mas de veintids aos, y todava no nos desprendemos de l. En las polticas pblicas gubernamentales, no obstante que tenemos un gobierno democrtico, popular antioligrquico, antiimperialista, nacionalliberador, todava estamos ligados de alguna manera a ese bendito decreto que nos gobern durante tanto tiempo. De manera que con ese decreto se liquid ese derecho fundamentalsimo de la poblacin referido a educacin, vivienda, agua, etc. Bueno, entonces optamos, en mi opinin, por un texto constitucional que privilegie, que recupere los derechos humanos de las y los bolivianos. Y les reitero que muchos estbamos tentados de ir ms all. No tanto para complacer a los de PODEMOS, porque nos acusaban de
Fue presidente de Bolivia en varios momentos de la historia como parte del partido poltico MNR. Encumbrado en la revolucin de 1952 promovi el capitalismo de estado y, a contracorriente, en 1985 aplic el Programa de Ajuste Estructural y dio inicio a lo que se conoci como Modelo Neoliberal
ser socialistas, al extremo de actitudes de provocacin, de una actitud de intentar posesionar en los bolivianos un temor para que en el referndum del texto constitucional voten por el no... Cmo es posible confundir un tipo de estado social comunitario con comunismo? Para empezar una sociedad socialista debe tener una estructura, a la que haca referencia en su anlisis Carlos, una estructura econmica sobre la base del Estado, control del Estado, la planificacin de la economa, y a partir de esa estructura, la superestructura responder necesariamente a ella. Pero si revisamos el texto constitucional, la estructura misma de nuestro texto constitucional es perfectamente liberal porque reconoce la propiedad privada individual y colectiva. Para ir mucho ms all en el texto constitucional reconocemos la sucesin hereditaria, un poco para quitarle esos temores a la poblacin, que desde la ms humilde hasta la ms pudiente tiene pues algo que heredar a sus familias. En ese tema todava somos liberales, porque creemos que tenemos un texto constitucional de transicin; en la medida en que vayamos avanzando, desarrollndonos en la necesidad de consolidar un proceso de liberacin nacional obviamente que esto no se dar de la noche a la maana, porque yo no creo en los cambios de esa manera-, pero estamos por lo menos con este texto garantizando transitar por ese camino. Y si ustedes notan, adems, que nuestro texto constitucional, en mucha, sino en toda su redaccin, recoge lo que la poblacin misma ha planteado en los encuentros territoriales y en las audiencias pblicas. Muchos de los artculos, de mi comisin, por ejemplo, recogen propues-
tas de las instituciones y organizaciones sociales; el derecho al hbitat y a la vivienda adecuada, por ejemplo. Al respecto tuvimos un debate sobre si la vivienda es digna o es adecuada. Finalmente concluimos que la vida es digna y que la vivienda debe ser adecuada. Ese artculo, por ejemplo, recoge la propuesta casi in extenso de las organizaciones que tienen que ver con este trabajo, y con el agua igual, con la salud lo propio. Obviamente que eso no supone que los constituyentes sobre la base de esas propuestas hemos ido trabajando, entonces eso nos ratifica que en la redaccin del texto participaron.
El agua es un derecho humano pues al ser el agua un elemento vital, el Estado, a travs de la vas sealadas en el nuevo texto constitucional, debe garantizar el acceso a todos y todas las bolivianas, en condiciones de inocuidad. Al ser un derecho humano, debera procurarse que el costo sea mnimo o sencillamente gratuito.
(Edilberto Arispe) Con respecto al tema del agua, debemos notar que el consumo de agua contaminada nos pone en evidencia que los efectos se observan en nios y nias que antes de los cinco aos fallecen por deshidratacin como consecuencia de enfermedades gastrointestinales. Entiendo yo que consideramos el acceso al agua como un derecho humano por la ampliacin de la cobertura, la cobertura debe ser nacional y para esto, evidentemente en el punto segundo hablamos el tema de la concesin sin derecho a la privatizacin. 102 AguaAmbiente N 2
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Pero concluir primero el primer punto relativo al derecho humano. El agua es un derecho humano pues al ser el agua un elemento vital, el Estado, a travs de la vas sealadas en el nuevo texto constitucional, debe garantizar el acceso a todos y todas las bolivianas, en condiciones de inocuidad. Al ser un derecho humano, debera procurarse que el costo sea mnimo o sencillamente gratuito. Pero tenemos experiencias en varias partes de nuestro pas. Por ejemplo, Cochabamba, el caso de SEMAPA, que es una empresa municipal. Recordemos que despus de ser privatizado el servicio de agua potable entregndose el mismo al consorcio Aguas del Tunari y luego fue recuperado reconstituyndose SEMAPA como consecuencia de la Guerra del Agua. Ahora tenemos SEMAPA con control social, aunque objetada de algn modo como consecuencia de algunas administraciones que privilegiaron lo individual antes que lo colectivo. SEMAPA, por ejemplo, lo que ha hecho en esta ltima temporada es pedir la ampliacin de su concesin, porque la empresa cubra no ms all de la avenida seis de agosto al sur de la ciudad, ni ms all de la Cota 2750 al norte de la ciudad. Hasta la avenida seis de agosto nada mas, SEMAPA no tena en consecuencia por qu cubrir el servicio ms all de dicha avenida; estamos hablando que toda la zona sur no tena por qu tener agua de SEMAPA, porque de acuerdo a su concesin slo deba llegar
Empresa en la que particip como accionista entre otras la Bechtel y que se adjudic la concesin del servicio de agua potable en la ciudad de Cochabamba; meses despus de concesionarse el servicio un levantamiento social expuls al consorcio de Cochabamba restituyendo la empresa municipal SEMAPA.
...en el tema de la tarifa, sta debera responder a recuperar los costos, o cubrir las necesidades, garantizando la ampliacin de la cobertura...
(Edilberto Arispe)
hasta ah. Pero lo que hizo el Directorio de SEMAPA de la gestin 2002 al 2004 fue ampliar su concesin hasta el fondo de la zona sur, de manera que el crdito que llegaba a travs del Banco Interamericano de Desarrollo va Fondo Nacional de Desarrollo Regional, permita que la cobertura de SEMAPA llegue a esos lugares. Estamos hablando que al ser el agua un derecho humano, la cobertura debe ser general en lo posible, total lo ptimo. Y en el tema de la tarifa, sta debera responder a recuperar los costos, o cubrir las necesidades, garantizando la ampliacin de la cobertura, entendiendo que tenemos todava una economa muy dbil en nuestro pas, en trminos de polticas estatales, para la ampliacin de la cobertura no deberamos esperar a que los prestadores del servicio tengan la posibilidad de recuperar lo invertido y tener la posibilidad de ampliar la cobertura. De otro modo estaramos reducindonos a garantizar la cobertura slo en el rea ya servida, olvidndonos de la poblacin que no cuenta con el servicio. El Estado tiene la obligacin de hacerlo, en sus diferentes niveles de gobierno, departamental, municipal, provincial, indgena u originario; y para eso obviamente las facultades que se otorga en el texto constitucional, cuando hablamos de las diferentes autonomas Ren preguntaba si al ser el agua un de-
recho humano debera ser gratuito el servicio, yo creo que no, lo de derecho humano lo ligamos a lo intrnseco, a la vida, al derecho humano. Si hay que pagar el servicio, hay que pagarlo, no hay duda, y para esto debern generarse polticas que hagan que las instituciones prestadoras de este servicio estn siempre bajo un control social, como lo est SEMAPA, como lo esta SAGUAPAC y otras instituciones del pas, evitando por sobre todo el derroche que se genera como consecuencia del servicio de agua potable y alcantarillado y una excelente reinversin. Ahora, el proyecto de constitucin tambin dice que los servicios de agua y alcantarillado no sern objeto de concesin ni de privatizacin. Sobre esto habamos hablado en la comisin de recursos hdricos, con tu comisin pues Antonieta Nos reunimos incluso en una suerte de comisin mixta de facto, porque finalmente no llegamos a las comisiones mixtas con tanto correteo en la ciudad de Sucre. Resulta que SEMAPA es una empresa del pueblo, pero est concesionada. Si SEMAPA se amplia, llegaramos al lmite de Capinota; adonde mas iramos por el sur? Al oeste, ya estamos cerca de la ciudad del Nio. El solo hecho de entrar a la ciudad del Nio ya nos crea un conflicto con el municipio de Tiquipaya o con los Comits de Agua, que tienen su propia administracin, su propia estructura de administracin y de cobro del servicio. Si uno baja un poco al Distrito 3 de la ciudad de Cochabamba, en el barrio San Jos, que est a tres cuadras de la avenida Tadeo Haenke, un barriecito que tiene sus propios pozos, su propio distribuidor, tiene su propio lector, tiene sus propios
medidores, tienen un compaero al que le pagan un sueldo y que hace la lectura de sus medidores, tiene el secretario de hacienda con una computadora con un sistema de facturacin, con el cual mensualmente se cobra el servicio, y se trata de un barrio que tiene su propio sistema de aprovechamiento de fuente de agua, de cobro, de mejoramiento del servicio y la distribucin de agua potable, el servicio de alcantarillado estn conectados a SEMAPA. Y as como este tipo de pequeos sistemas podemos encontrar muchos. Al observar este tipo de prestacin de servicios se pregunta uno si corresponde otorgarles una concesin, no parece pertinente, los que tienen concesin son las empresas prestadoras del servicio como es SEMAPA. Yo no s si los sistemas locales de regantes tendrn concesin, por ejemplo no tienen, Ren nos confirma que no tienen. Entonces, hay que entender que el Estado como tal, y este gobierno, que puede privilegiar por sus caractersticas, la presa de Misicuni con una altura que permita garantizar agua para riego, para agua potable y electricidad para los cochabambinos, pero hay que estar claro que las posibilidades econmicas del Estado no son las mejores. Y si necesitamos que al ser el agua un derecho humano, y contando con el antecedente que el Estado no tiene los recursos suficientes como para hacer cumplir ese derecho fundamentalsimo, es necesario generar las posibilidades que existan prestadoras de este servicio reconocidas con otra figura que no sea la concesin, tendremos que usar otro tecnicismo que est ya en la Ley de Servicios de Agua Potable vigente, que te permita ampliar la cobertura y cumplir con el 104 AguaAmbiente N 2
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servicio. Con respecto a la prohibicin de privatizacin, es algo en lo que todos hemos estado de acuerdo. Yo les digo que en mi comisin, incluso la oposicin mas tremenda de PODEMOS, dijeron que hay que poner en el tema de agua, la prohibicin de la privatizacin, pues un tema tan fundamental como es el agua, no puede estar en manos privadas, y tenemos la experiencia en Cochabamba y en otros lugares del pas. Considerando que en las prximas dcadas el mundo va a pelear por el agua, si este servicio estara en manos privadas sera realmente catastrfico, pero ya sera un extremo. Pero en lo que nos corresponde a nosotros, de ningn modo debe estar en manos privadas Qu sucede con las aguas de los mineros? Se encargar la ley, en mi opinin. Y no se trata solamente de cmo la utilizan sino como la desechan. Yo les comento que al venir en un viaje de Oruro a Potos, recuerdo que viajaba al lado de Doa Victoria, la Vicepresidenta de mi Comisin, potosina ella, me comentaba que como consecuencia de los desechos de las minas de Goni, el ro que sale de Potos, definitivamente est contaminado como consecuencia de los desechos, entonces se trata que la ley se encargue que el agua sea correctamente utilizada para la explotacin minera y sea tratada para el desecho. Ren Orellana: Si me permites, Edilberto, para matizar un poco el debate, antes de entrar a los otros puntos que hemos sugerido, propondra que Doa Antonieta
El mayor impacto de la contaminacin minera se da en el agua, porque el agua discurre y a su paso va dejando impactos ambientales, impactos en la salud El proyecto constitucional, una vez aprobado, va a tener implicaciones en trminos de prohibicin de concesionamiento de las fuentes de agua, porque veamos que el artculo 20 pargrafo III establece con precisin que el agua no podr ser concesionada ni privatizada, no slo el servicio de agua potable sino el agua en general.
(Ren Orellana) que ha sido parte de la Comisin de Recursos Hdricos, nos pueda ayudar con sus opiniones, sobre todo por la mencin que hace Edilberto a propsito del trabajo en una suerte de comisin mixta con la comisin en la que el particip. Quisiera sugerirle que nos comente un poco sobre la discusin que hubo a propsito de la privatizacin. Por otra parte quisiera solicitar a Carlos Romero que nos pueda aclarar un poco ms el tema de las concesiones mineras. El mayor impacto de la contaminacin minera se da en el agua, porque el agua discurre y a su paso va dejando impactos ambientales, impactos en la salud. Conviene mencionar que por ejemplo en el caso de la cuenca del Pilcomayo en la cual viven alrededor de un milln de personas; algunos estudios realizados en muestras de comunidades, han identificado dos o tres personas por familia padeciendo enfermedades cancergenas producto de la contaminacin. Pero no es slo la cuenca del Pilcomayo sino varias otras. El proyecto constitucional, una vez aprobado, en trminos de
prohibicin de concesionamiento de las fuentes de agua, porque veamos que el artculo 20 pargrafo III establece con precisin que el agua no podr ser concesionada ni privatizada, no slo el servicio de agua potable sino el agua en general. Por otra parte nos parece pertinente que comentemos tambin sobre el tema de usos y costumbres. Es sorprendente que hayan aprobado ustedes en el proyecto de constitucin el reconocimiento de los usos y costumbres de las comunidades. Qu implicaciones va a tener esto? Antonieta Meneses: En primer lugar buenos das a todos y agradezco la invitacin para poder tocar los temas de la constituyente y en particular los recursos hdricos. Para nosotros el derecho al agua no es fundamental sino fundamentalsimo. Si hablamos de agua, tenemos que decir que no hay un solo ser humano vivo en la tierra que podra vivir sin agua, tampoco la fauna, la flora, en fin. La Comisin de Recursos Hdricos trabaj con las propuestas de las organizaciones sociales y otras. El agua dulce que hay en la tierra es muy pequea, apenas un pequeo porcentaje del total del agua, por tanto debemos administrar muy bien el recurso, pues el agua es un recurso
La oposicin siempre estaba apuntando a las concesiones, pero nosotros somos gente del pueblo que realmente vivimos y practicamos los usos y costumbres, nos basamos en los usos y costumbres, desde nuestros abuelos, desde nuestros tatarabuelos.
(Antonieta Meneses)
finito. Es por eso que hemos puesto en el proyecto de constitucin que el agua debe ser un derecho de todos, de todos los seres humanos; as se ha puesto en el texto, que el agua es un derecho fundamentalsimo, finito, para el uso de todos. En las reuniones de la Asamblea Constituyente, en el trabajo de las comisiones, la oposicin siempre estaba apuntando a las concesiones, pero nosotros somos gente del pueblo que realmente vivimos y practicamos los usos y costumbres, nos basamos en los usos y costumbres, desde nuestros abuelos, desde nuestros tatarabuelos. Por ejemplo, yo recuerdo de nia, desde que tena conciencia, en las comunidades respetamos nuestros usos y costumbres y no queremos pues que nadie nos avasalle. Porque si somos realistas, tenemos que pensar tambin que en el campo los regantes somos gente 106 AguaAmbiente N 2
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responsable de cuidar nuestras aguas, pensamos que nosotros vivimos inmersos en la naturaleza, en contacto con la tierra, cuidamos el medio ambiente y si vienen otros pases para aduearse del agua, como ha sucedido en la Guerra del Agua del ao 2000, cuando se concesionaron nuestras aguas, eso no vamos a aceptar como de hecho no aceptamos en su momento. Por eso pensamos que la inclusin en el texto constitucional de los usos y costumbres es muy importante, incluso, actualmente quiero comentarles que yo tengo problemas a propsito de los usos y costumbres. Evidentemente en el pueblo no se va a velar el inters poltico, si la gente es del MAS o de los rojos o de cualquier otro, lo que si se vela en las comunidades es el inters comunal, de todos, no de unos cuantos. Actualmente tenemos en nuestras comunidades problemas que afectan los usos y costumbres. Mucha gente viene y se aduea de las tierras agrcolas, de los sembrados, de los pastoreos, vienen y dicen que se han comprado terrenos o que por hecho que tienen influencias polticas empiezan a cerrar lo que son nuestros usos y costumbres, lo que son las acequias de riego.
..la inclusin en el texto constitucional de los usos y costumbres es muy importante...

(Antonieta Meneses)
En los campos en cuanto a nuestro riego, tenemos nuestros usos y costumbres y respetamos las acequias que vienen de las cuencas y que han trabajado nues-
tros tatarabuelos. Y esas acequias trabaja la gente por aos y aos, hoy en da trabajamos ya los hijos y los nietos trabajarn. Eso pedimos que nos respeten, sin embargo, actualmente eso no sucede. A pesar que estamos socializando, mucha gente viene y hace su casa encima de nuestros usos y costumbres, se sienten pues con esa libertad de enjuiciar a los dirigentes y luego meterlos a la crcel, por el hecho de defender los usos y costumbres, pareciera que todava el pueblo boliviano no est conciente de que el indgena, el originario quiere que sea respetado, eso es lo que pedimos: queremos ser respetados. Pero hay que tener una conciencia social donde se vea que el indgena, el originario, el campesino es la persona que tiene un corazn grande, un corazn abierto, que piensa en una comunidad, no en una persona, sino en una comunidad, en todo un pueblo. Esto est pues inmerso en lo que son usos y costumbres. Si nosotros como indgenas, originarios y campesinos, cuidamos nuestras acequias, nuestros riegos, nuestros sembrados, nuestras aguas que protegemos en las cuencas y no queremos que vengan a contaminar, entonces pensamos que de esa forma vamos a seguir adelante. Esto est plasmado en esta nueva constitucin, siempre se habla de participacin por ejemplo, se habla de compartir, de que el recurso agua es vital para todos y que todos tenemos ese derecho al agua. En el proyecto de constitucin se est hablando tambin de lo que son las aguas minerales, glaciales, subterrneas, etc. Y estamos hablando tambin de todo lo que es la contaminacin. Evidentemente los
ros principales de Bolivia estn contaminados y muchos han hecho caso omiso a esta realidad. A nosotros nos consta que el sudoeste potosino, por ejemplo, existe contaminacin. Yo he vivido esta realidad cuando trabajaba en esa zona. He visto que a consecuencia de estas aguas de los desechos minerales se ha dado situaciones de nios parapljicos, nios con problemas mentales, animalitos que han nacido con dos cabezas, con dos pies, etc. Si vemos nuestra realidad, as es. Algunas veces nosotros hablamos por los papeles, por las escrituras, pero hay que llegar a la misma realidad, palpar y tocar la realidad, eso ya es otra cosa. Entonces debera de sensibilizar sobre esta realidad. Por esta razn es que en el proyecto de constitucin hemos establecido que estas aguas deberan ser purificadas y tratadas antes de salir a los ros principales, sin embargo la oposicin no ha querido, no ha aceptado porque implica mucho dinero realizar este tratamiento, han puesto muchos pretextos; sin embargo, de todas maneras nosotros planteamos que antes que se realice cualquier trabajo minero o petrolero, que sea consultado al pueblo boliviano, pensamos que eso es lo ms correcto, porque toda esa gente que vive alrededor es afectada de una u otra forma. Cuando realizan trabajos de minera, por ejemplo, cuando excavan la tierra que ah al medio hay venas de agua, como nosotros las llamamos, porque el agua circula por toda la tierra, y si el agua no circulara por las venas de la tierra, pensamos que no habra vida. Cuando los mineros excavan, empiezan a salir las venas, y aparece agua dentro de las mismas, y ellos sacan, usan y lavan los minerales y stos
residuos los desechan. Por eso se ha peleado bastante por la palabra vinculante; si o si nosotros hemos pedido de que debe establecerse la palabra vinculante, de modo que cualquier empresa que tenga que hacer este tipo de trabajo minero consulte al pueblo que est alrededor de la mina, pero lamentablemente la oposicin ha manifestado que Bolivia vive gracias a los minerales y nosotros no podramos limitar de esa manera; pero pensamos que si tenemos harto dinero por el mineral y no tenemos agua para vivir viviremos? Yo pienso as, porque la plata no corre por las venas de un ser humano, por las venas corre el agua, el agua viva que necesita un ser humano para vivir, y por la tierra tambin corre el agua, de la misma forma. Entonces se trata de un crculo donde todos necesitamos de la tierra, nos necesitamos entre nosotros, por eso deberamos desechar los acuerdos polticos, en los cuales unos velan por sus propios intereses polticos, su propia empresa que va a generar dinero mientras que el pueblo indgena originario vive de la naturaleza, vivimos de lo que producimos, por eso nos interesa cuidar la salud de todo el pueblo, por eso muchas veces hemos salido en marchas de protesta y se ha realizado la guerra del agua. Sin ir lejos, en mi comunidad en la zona norte, la cervecera Taquia se ha concesionado nuestras lagunas. La verdad nosotros no consumimos agua de SEMAPA, por eso damos gracias a Dios. Tenemos nuestras propias lagunas que las hemos trabajado desde hace muchos aos atrs. No pagamos del agua que tomamos, porque cuidamos nuestras lagunas, trabajamos en nuestras acequias, si necesitamos poner una caera sacamos 108 AguaAmbiente N 2
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del bolsillo, nos acuotamos, hacemos un trabajo comunal y lo hacemos todos juntos hasta que las aguas lleguen a nuestros domicilios y cuidamos todos. Con respecto a los servicios bsicos, en mi comunidad as como en muchas de diferentes departamentos el servicio bsico no llega, no existe; llegar ni al 50% o menos. Entonces, los indgenas originarios campesinos, nunca jams hemos sido egostas. A consecuencia de nosotros es que se ha planteado compartir. Las aguas naturales vienen de las cordilleras, de las lagunas, lo que nosotros cuidamos, de ah vienen los servicios bsicos, el agua potable. Por eso tambin nosotros habamos analizado en la plenaria de la Asamblea Constituyente. Los servicios bsicos no se limitan solamente a los indgenas originarios y campesinos, ni a la gente de la ciudad, ni a los ricos, ni a los pobres; yo creo que los servicios bsicos no deberan verse con un color poltico, deberan ser de todos los bolivianos, no deberamos de prestar los servicios con concesiones. Pensamos que esto de las concesiones es bastante egosta, no participativo. Normalmente en el campo, cuando alguien nos viene a visitar, siempre acostumbramos invitar algo, no medimos si es blanco o si es negro, y pensamos que los servicios bsicos son lo mismo; todos deberan de tener este derecho. Por eso es que se estableci que los servicios bsicos tienen que ser del pueblo boliviano y no pueden ser concesionados. Esto ha tenido sus contradicciones, por ejemplo las cooperativas que trabajan con concesiones de servicios bsicos. Algunas han dicho, que si es cooperativa de agua potable y
de servicios, pero lamentablemente en nombre de las cooperativas han tomado concesiones. El caso de SEMAPA por ejemplo, como deca el compaero Edilberto, ha obtenido su concesin Tenemos que ver que en muchos casos bajo el nombre de concesin ya se consideran propietarios y no quieren que nadie entre a su rea, que nadie toque el agua por eso que en todos los encuentros departamentales han dicho que se debe sacar la palabra concesin, que no se debera trabajar con concesiones en el tema de recursos naturales. Con respecto al tema que se ha planteado sobre compartir el agua con otros pases; si vemos el ejemplo de pases vecinos, vemos que Chile toma nuestras aguas y la compartimos por aos y aos. Cuando yo viajaba por la frontera de Chile y Bolivia, observaba que el agua disminua, pero han cavado otras venas ms y han aumentado nuestras aguas dulces. Pero sobre esto ningn gobierno no ha dicho nada, se ha compartido. No hemos sido egostas como bolivianos, nos dicen a nosotros que si queremos recuperar nuestras aguas dulces de Chile tendra que haber una guerra, pero yo pienso que este tema tiene que tratar el gobierno, el Estado. Por eso se ha dicho que queremos un Estado plurinacional, para llegar a acuerdos, porque tampoco es justo que nosotros tengamos que constantemente dar nuestros recursos naturales a cambio de nada. Carlos Romero: Quisiera tomar el aspecto este de las empresas mineras. En el tratamiento del Cdigo Minero actual,
se considera el agua bajo este principio de un bien accesorio al bien principal; el viejo principio romanista. Lo cual no podra compatibilizarse con la gestin integral de los recursos naturales que hace parte de la territorialidad indgena, que obedece a otra concepcin de equilibrio ecolgico. Entonces, obviamente habra que modificar ese principio en funcin de esa primaca de uso del agua para la vida. Tomando en cuenta la indivisibilidad e interdependencia de derechos, dado que el derecho a la vida se viabiliza cuando hay salud, cuando hay un medio ambiente adecuadamente gestionado, en fin, entonces obviamente de repente habra que proyectar una reformulacin doctrinal y legislativa sobre este tema.
En el tratamiento del Cdigo Minero actual, se considera el agua bajo este principio de un bien accesorio al bien principal... ..habra que modificar ese principio en funcin de esa primaca de uso del agua para la vida. Tomando en cuenta la indivisibilidad e interdependencia de derechos, dado que el derecho a la vida se viabiliza cuando hay salud, cuando hay un medio ambiente adecuadamente gestionado...
(Carlos Romero) Un segundo tema al que quisiera referirme es el tema de la gestin que inevitablemente va a presentar todava un dursimo debate en el marco de las autonomas, en ltima instancia est en disputa el tema de los recursos naturales
en trminos de competencias con las entidades autnomas, y obviamente la propuesta de los sectores de la media luna apunta a que el tema de recursos naturales pase a competencia de las Prefecturas, fundamentalmente en Santa Cruz, el inters principal es tierra y en Tarija es la definicin de la renta del gas, es decir: potestades legislativas sobre recursos naturales y potestades legislativas sobre asuntos fiscales. Pero en ltima instancia el inters va en torno al tema de recursos naturales. El argumento vendible ante otras regiones es: as como los cruceos deberan definir qu hacen con la tierra y el bosque en el marco de su jurisdiccin autnoma, los potosinos deberan definir tambin qu hacen con los minerales. Entonces, este es un tema complicado, porque obviamente aqu es donde aparece la mayor disputa de poder econmico y poltico, la mayor disputa por recursos estratgicos. Pienso que sin afectar nuestro principio de que estos temas son de competencia nacional, deberamos pensar cmo intervienen los niveles subnacionales. Hay polticas de Estado que lo son para el conjunto del pas sobre recursos naturales, pero hay indudablemente una preocupacin legtima de las regiones sobre cmo salvaguardar determinadas especificidades regionales frente a esas polticas de Estado nacionales. Eso puede aparecer en trminos de confrontacin o concertacin ahora mismo, o inevitablemente va a aparecer ms adelante cuando haya que proyectar la Ley de Autonomas y Descentralizacin; y tal vez habra que mirar cmo manejamos este tema en el marco de polticas de ordenamiento 110 AguaAmbiente N 2
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territorial. Las polticas de ordenamiento territorial tambin deberan responder a una poltica de estado nacional, pero tal vez ah se podra contemplar alguna participacin de las regiones en trminos concurrentes a travs de reglamentaciones que se producen en las regiones, o reglamentaciones que compatibilizan lo nacional con lo regional, y lo municipal y lo comunitario. Me parece que ese es un campo que hay que explorar bastante, porque en realidad ese es el tema de los mayores conflictos. En el tema de los usos y costumbres, creo que genera bastantes proyecciones hacia adelante, porque aqu se plantea el desafo de construir los campos de autonoma indgena. La autonoma indgena bajo una concepcin asimtrica, que la flexibiliza, la hace distinta a las otras modalidades de autonoma, y que fundamentalmente apunta a procesos de gestin territorial, sobre todo gestin territorial bajo las tesis de Ren que se opona a autonomas de tinte estrictamente cultural, sino autonomas con base territorial, que es lo que ha formulado la nueva Constitucin, que para el caso indgena se van a traducir en gestin de sus territorialidades. Y aqu creo que entra perfectamente el tema de usos y costumbres, con mucho ms impacto me parece para la regin andina y subandina que para tierras bajas, porque al final, la viabilidad de la territorialidad en la regin andina pasa sobre todo por sistemas de manejo de agua, de recursos hdricos, de cuencas. Entonces creo que hay un campo ah muy grande como para explorar y proyectar.
En todo el proceso de construccin social de la propuesta sobre agua y medio ambiente, en la cual como Agua Sustentable estuvimos presentes, apoyando a las organizaciones ...
(Cintya Vargas) Cintya Vargas: Quisiera plantear un par de elementos, recogiendo la intervencin de Edilberto, intentando un poco retroceder a esta discusin de los servicios bsicos, sobre el costo o no del servicio. En todo el proceso de construccin social de la propuesta sobre agua y medio ambiente, en la cual como Agua Sustentable estuvimos presentes, apoyando a las organizaciones indgenas origianrias campesinas y regantes; en todo el proceso, les deca, surga la preocupacin sobre qu pasa con los servicios bsicos, si los establecemos como un derecho humano; y qu pasa con este planteamiento de que el agua no sea considerada una mercanca, que sea considerada como un recurso diferente a otros recursos naturales que son susceptibles de venta. Sobre este punto los representantes de diferentes organizaciones sociales decan que no queran que el agua sea una mercanca. Entonces surge la pregunta de qu pasa con el servicio del agua, que te llega con la pila hasta tu casa?, y ellos en un anlisis muy real decan: una cosa es hablar del agua y otra cosa es hablar del servicio. El servicio tiene sus costos: instalarte el tubo, instalarte la pila, el control del servicio, etc., tiene un costo y eso s se tiene que paga , pero eso no implica, deca la gente, que suceda como con Aguas del Tunari, que lucren con el servicio de agua potable. Lo que no que-
remos es el lucro del servicio. Desde ya el agua no es una mercanca, se paga por el servicio; pero para la reposicin de los tubos, el mantenimiento de la infraestructura, la ampliacin del servicio, pero no como un servicio de lucro. Me parece que de cierta forma los artculos del proyecto constitucional han respondido a esta expectativa que la gente va poniendo sobre la mesa. Despus est este elemento que hablbamos, que planteaba Ren: hemos declarado como pas el derecho humano al agua, y surge la pregunta de qu pasara si nos plantea otro pas que ante esta declarain debamos responder a sus demandas de agua en la perspectiva de cumplir con esta declaracin a nivel nacional. En este sentido se ha previsto en el acpite de tratados internacionales y en otras partes donde se deja claro el tema de la soberana del
estado, el derecho al agua para la vida en el marco de la soberana del estado boliviano. Es decir, est incorporado este elemento, evidentemente porque el tema del agua va a ser central en el debate internacional, por la escasez del recurso. Por otro lado, con respecto a los recursos naturales un tema de debate es el del desarrollo econmico, es decir el modelo de desarrollo. Lo que ha quedado enfticamente manifiesto es que la gente quiere participar en el proceso de toma de decisiones, es decir el tema de participacin social y control social han sido incorporados para todo lo que va a implicar el diseo de las polticas de desarrollo.
mecanismo de concrecin del nuevo sistema poltico, se ve como un instituto de participacin ciudadana directa, perfectamente aplicable a poblaciones locales precisamente para resguardarse de daos ambientales. Ren Orellana: Una pregunta de rigor para Carlos, siendo constituyente del departamento de Santa Cruz, tu has conocido probablemente que muchas cooperativas han objetado este proyecto de constitucin porque manifiestan que elimina las cooperativas como forma de organizacin econmica para la prestacin de servicios, por ejemplo. Nos decas que incluso has recibido llamadas de representantes de alguna cooperativa. Creo que es importante opinar al respecto. Realmente este proyecto constitucional elimina las cooperativas? Qu impacto va a tener este texto constitucional sobre las cooperativas de Santa Cruz, por ejemplo? Estamos hablando de alrededor de ciento cuarenta cooperativas de agua potable. SAGUAPAC es una de las mas grandes que tiene una poblacin servida de aproximadamente ochocientas mil personas, sin embargo en el rea urbana principal de la Andres Ibez, existen doce cooperativas que prestan servicios al resto de poblacin que en total, incluyendo la servida por SAGUAPAC debe alcanzar aproximadamente a uno punto tres millones de habitantes. Carlos Romero: Las presiones sectoriales incorporaron las cooperativas inclusive como una de las modalidades para la gestin del desarrollo econmico. Entonces, el modelo de desarrollo econmico ahora reconoce cuatro modalidades: la
...surge la pregunta de qu pasa con el servicio del agua, que te llega con la pila hasta tu casa?, y ellos en un anlisis muy real decan: una cosa es hablar del agua y otra cosa es hablar del servicio. El servicio tiene sus costos: instalarte el tubo, instalarte la pila, el control del servicio, etc., tiene un costo y eso s se tiene que paga , pero eso no implica, deca la gente, que suceda como con Aguas del Tunari, que lucren con el servicio de agua potable. Lo que no queremos es el lucro del servicio. Desde ya el agua no es una mercanca, se paga por el servicio ...
(Cintya Vargas) Carlos Romero: Sobre el tema de la consulta, ciertamente no es una consulta declarativa pero tampoco es vinculante, se trata de una consulta que apunta a generar concertacin y acuerdos, es una consulta que ya no se restringe solamente a los indgenas, se trata de un 112 AguaAmbiente N 2
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pblica, la privada, la comunitaria y la cooperativa. Y existen varias disposiciones que garantizan a las cooperativas de tal modo que es importante compatibilizar con lo que manifestaba Cintya: el agua es un derecho, el servicio tiene un costo que no puede ser lucrativo. Obviamente las cooperativas, como una modalidad de gestin estn reconocidas plenamente en este proyecto constitucional. Edilberto Arispe: Sobre el tema, debemos apuntar que en el artculo 20 del proyecto constitucional precisamente, en el pargrafo II se dice : es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, de aqu sacamos el trmino anrquicas, porque nos gener un tremendo lo. En el texto original figuraba el trmino autrquicas, resolvimos sacarlo. Pero las cooperativas estn en el texto constitucional.
Como sealaba Carlos, en la estructura econmica del Estado, las cooperativas forman parte de ellas, de tal modo que figuran las cooperativas de telfonos, de electricidad, de agua, etc. Cintya Vargas: Recuerdo que precisamente cuando se trataba el tema en la Comisin, estuvieron presentes los regantes, los representantes de cooperativas, en el momento en que se estaba aprobando el texto en cuestin. Fue un debate de toda una noche y se movilizaron. Precisamente esta expectativa se ha dejado claro en el texto, estableciendo quienes pueden ser parte de esta gestin del servicio de agua potable, incluyendo con absoluta claridad a las cooperativas. Fabiola Ros: Durante los aos noventa, como debemos recordar, se puso de moda el modelo privatizador usando argumentos que apuntaban al uso eficiente y eficaz del recurso agua y sus servicios justificndolos en el hecho que el agua es un recurso finito y vulnerable. Durante la dcada del 2.000, como una versin que se contrapona a este modelo privatizador del recurso agua, estaba la campaa por el reconocimiento del agua como un derecho humano. Definitivamente el reconocer el agua como un derecho humano pone lmites a este modelo privatizador porque no reconoce al agua como
...el reconocer el agua como un derecho humano pone lmites a este modelo privatizador porque no reconoce al agua como un bien econmico sino como un bien social.
(Fabiola Rios)
un bien econmico sino como un bien social. Entonces este ltimo elemento considero que se ha expresado en el texto de proyecto constitucional sentando el mensaje que el agua ya no sirve para el lucro y ya no existira el derecho de propiedad, sino ms bien se reconoce un derecho de uso colectivo, en el cual se reconocen usos y costumbres, formas consuetudinarias de gestin, etc. Otro elemento que me parece interesante resaltar en el proyecto constitucional es la definicin que incorporan respecto al agua en trminos de derechos, mas all del derecho humano, me refiero al derecho de todos los seres vivos, incluyendo las plantas, los animales el medio ambiente en general. De modo que todos los seres vivos tienen derecho al agua, cuestin que se precisa en el artculo 373 cuando se manifiesta que el agua es un derecho para la vida. Entonces es tan vanguardista esta formulacin al relacionarse con el medio ambiente, creando en mi opinin una nueva generacin de derechos, pues supera los derechos de tercera generacin. He odo hablar que incluso se ha empezado a hablar de los derechos de cuarta generacin con este tipo de enfoque constitucional, pues en el caso de agua, como les comentaba, se crea una nueva concepcin, una nueva definicin, pues se establece que el agua no solamente es un derecho de los humanos sino de todos los seres vivos. Y creo que es coherente con la lgica que han impulsado muchas de las organizaciones sociales, muchos de los pueblos indgenas, del reconocimiento del agua no solamente para el consumo humano sino tambin para el beneficio colectivo incluyendo al medio ambiente. 114 AguaAmbiente N 2
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...me parece interesante resaltar en el proyecto constitucional es la definicin que incorporan respecto al agua en trminos de derechos, mas all del derecho humano, me refiero al derecho de todos los seres vivos, incluyendo las plantas, los animales el medio ambiente en general. De modo que todos los seres vivos tienen derecho al agua. ...se ha empezado a hablar de los derechos de cuarta generacin con este tipo de enfoque constitucional, pues en el caso de agua, como les comentaba, se crea una nueva concepcin, una nueva definicin, pues se establece que el agua no solamente es un derecho de los humanos sino de todos los seres vivos.
(Fabiola Ros)
Edilberto Arispe: Lo que nos faltaba comentar era el tema de la regulacin. Entendiendo que el acceso al agua es un derecho humano, regularmente se deja a polticas liberales la regulacin, en manos de tecncratas el tema econmico, el tema de servicios, etc., tericamente para generar un nexo entre el prestador y el que recibe la prestacin, en el inters de que la prestacin sea siempre de calidad y a menos precio. Pero en nuestro pas la regulacin ha funcionado a la inversa. A partir de esa experiencia podramos decir que los reguladores fueron otro fracaso y dejar que contine as implicara una mayor catstrofe todava. Por eso es que insistimos, aunque algunos siempre nos critican que a todo texto le ponemos control social y organizaciones sociales, es que ese control social nos ha demostrado que la participacin de las organizaciones sociales en el control del cumplimiento efectivo de ese derecho y de la calidad del servicio, para el buen servicio del agua potable por ejemplo. Nos deca Antonieta que en su comunidad, para garantizar un buen servicio hacen un trabajo comunitario, tienen ustedes un control social respecto a sus dirigentes que coyunturalmente son una suerte de administradores de ese servicio sin calidad de lucro. Entonces yo creo que la regulacin por parte del estado, tal como lo hemos establecido en el texto, en la prestacin de los servicios es una competencia privativa de estado, del estado plurinacional. Ahora, ah nos encontraremos con las diferentes autonomas. Podramos, por ejemplo, encontrarnos con las autonomas indgenas originarias, respecto a la que algunos sectores de manera muy sesgada indicaban, que
en el caso que el agua, el petrleo o el gas se encuentren en un territorio indgena originario deberamos pedir permiso a los indgenas originarios para ser merecedores de los beneficios de esos recursos o que deberamos pedir permiso para tener el beneficio del agua, lo cual no es as; se trata en mi opinin de una interpretacin muy sesgada. De manera que la regulacin hay que mantenerla en niveles estatales con la participacin de las organizaciones sociales, y habr que hacer, con respecto a la regulacin, que el estado pueda derivarla en las diferentes autonomas, departamentales, regionales, indgenas, originarias, de manera que est estrechamente vinculada a lo elemental que estamos discutiendo, a que el agua nunca debe dejar de ser un derecho humano. Antonieta Meneses: Quisiera comentar sobre lo que habamos pasado en nuestra regin, en nuestras comunidades. En realidad en nuestra regin nosotros siempre hemos sido dueos y soberanos de nuestras aguas y de las lagunas que sonmama laguna,wiscacha laguna y santa rosita que sirven para nuestro riego y agua potable, pero ya en el ao 2.000 cuando se vendieron nuestras aguas en complicidad de nuestros malos dirigentes y autoridades, privando el derecho de vida de toda una comunidad, la empresa Cervecera Taquia se ha adueado de nuestras aguas de modo que nosotros no tenamos agua. Entonces hemos llegado a vivir por lo menos dos aos sin agua, nos comprbamos agua de los carros cisternas. Lo ms interesante es que los que nos vendan el agua de las
cisternas eran los mismos dirigentes; y la misma cervecera Taquia vena a veces a vendernos el agua. Y nosotros siendo dueos de semejantes lagunas, cuando de repente nos enteramos que la cercevera se haba concesionado nuestras lagunas resulta que no tenamos derecho a nuestras propias aguas. Esa fue la razn por la que se levanto toda la comunidad en una guerra del agua en el sindicato agrario Taquia, nosotros nos hemos levantado, toda aquella gente que por aos, desde nuestros abuelos, padres nos hemos servido del agua mediante usos y costumbres Hemos reclamado y entrado en un acuerdo con la empresa y nuestra comunidad para establecer como vamos a trabajar. No hemos tenido una posicin cerrada en sentido de decir que no, que el agua es nuestra y que otros no van a utilizar y que se van a ir o que no se va a industrializar. Se ha llegado a un convenio y actualmente trabajamos de esa forma, de modo que la empresa cervecera tiene que valorar que hay gente que vive alrededor y que tambin tiene derecho al agua sana. De modo que la Cervecera Taquia ha tomado conciencia de esto reconociendo el derecho propietario de los comunarios dotados por la reforma agraria emitidos con los ttulos ejecutoriales, y se ha llegado a un acuerdo, ellos trabajan y nosotros tambin tenemos el agua necesaria en la comunidad. Trabajamos en comunidad como lo he manifestado, ninguno es egosta con el otro. Por supuesto que actualmente a la cervecera Taquia le falta resolver el tema de las aguas que desecha, en ese tema estamos actualmente, pues ha habido un deterioro en el medio ambiente. Actualmente estamos 116 AguaAmbiente N 2
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tratando ese tema, queremos que ellos tambin se pongan la mano al pecho y se pongan a pensar que la zona norte es el pulmn de Cochabamba; han hecho caer muchos rboles, gracias a la Cervecera Taquia el bosque ha sido derrumbado, inclusive en el cerro, detrs de la fbrica han tumbado molles inmensos y no han vuelto a replantar. La comunidad eso reclama porque eso no es solamente por el bienestar de la comunidad sino del pueblo en general, no solamente para unos cuantos. Por reclamar estos derechos no estamos asumiendo una posicin egosta, en sentido de pensar solamente en nosotros, o como en el sindicato agrario Taquia, se est velando por el bienestar del pueblo en general. Nosotros por ejemplo hoy en la maana, a las cuatro de la madrugada, hemos subido a cerrar las compuertas para que las aguas se junten para todo el ao y que despus sirva no solamente a la comunidad sino tambin a la empresa, porque si no cerramos esas compuertas la empresa estara en problemas, a dems se debe tomar en cuenta en todas las organizaciones campesinas e indgenas originarias este tipo de ejemplos y buscar mecanismos para resolver las necesidades y los conflictos. Edilberto Arispe: Nuestro texto de proyecto constitucional toma muchos recaudos importantes. Decamos, por ejemplo, anteriormente, que el artculo 299, a propsito de las competencias privativas indelegables del gobierno plurinacional hablbamos del rgimen general de servicios pblicos, establecido en el punto 42. Nuestra constitucin, a despecho de aquellos que la defenestran, habla,
en el artculo 303 tambin, de las competencias de los municipios autnomos en su jurisdiccin, sobre la proteccin y garanta en la prestacin de los servicios pblicos y privados, en los numerales 9 y 10. Cuando se menciona servicios obviamente se refiere tambin al agua potable y al alcantarillado. En el numeral 10 se menciona las competencias en la planificacin, administracin, ejecucin y supervisin de los servicios de saneamiento bsico. Estamos hablando de los municipios autnomos en los cuales existe control social a travs de concejales y consejeros en las provincias. Sobre este tema habr que pulir un poco, diseando otra modalidad, por ejemplo, que los municipios se desprendan hacia los distritos y que los distritos tengan sus propios controles, y un control social sobre estos servicios. Para el efectivo cumplimiento de los derechos sealados en el texto constitucional, si el o la boliviana, independientemente del gobierno, es este ltimo el que hace cumplir, sospecho que va a quedar como en nuestra actual constitucin, con una serie de derechos muy bien sealados pero que jams fueron cumplidos, de manera que este derecho y otros derechos humanos sean de estricto cumplimiento, en la medida en que el control social sea eficazmente ejercido, y que adems, a travs de diferentes mecanismos de diferentes mecanismos de control social y participacin social se haga efectiva la exigencia del cumplimiento de ese derecho, ese era el objetivo que hemos sealado en la Asamblea Constituyente. Es decir, no solamente ser generoso en ampliar el catlogo de derechos humanos sino establecer como garantizar el cumplimiento de
esos derechos, porque sino quedamos igual que en el texto constitucional todava vigente, con muy buenas intenciones pero con esmirriadas posibilidades de cumplirlas adecuadamente. Antonieta Meneses: Con respecto a los usos y costumbres, nosotros estamos seguros que stos deben ser fortalecidos y adems respetados. Me parece que este tema incluso se est considerando a nivel mundial. Lo que se ha sembrado se tiene que cosechar y se tiene que respetar. Pienso que si no respetamos los usos y costumbres no tendramos un buen futuro y la nueva constitucin que estamos planteando, en el tema del agua, los usos y costumbres en lo referido al agua es muy importante, por eso tambin en la OIT se ha dado valor inclusive a las autoridades de las comunidades, como los regantes, nosotros tenemos autoridades como seguramente las tienen en Santa Cruz, en Pando, etc., donde tambin estn tomando en cuenta a sus autoridades. He visto que tambin en el campo, en Beni, en el oriente, la gente indgena originaria, segn hemos conocido, muy poco o nada de participacin les dan, no les escuchan mucho y pienso que esa gente es en realidad la que ms vale y debe ser escuchada. Mas que un profesional o cientfico, aquella gente que vive la realidad, que mas experiencia y mas conocimiento tiene Ahora no digo mas, mas porque soy del MAS(risas) Cintya Vargas: El tema de usos y costumbres es importante no slo por el Convenio 169 de la OIT sino por la Decla-
racin de la ONU recientemente ratificada por ley de la repblica, es interesante cuando se compara todas las propuestas constitucionales de organizaciones indgenas originarias y campesinas, con el proyecto constitucional aprobado en grande y en detalle y con la declaracin de la ONU, realmente hay grandes coincidencias. Percibimos que hay ya una
lnea marcada de reconocer existen los pueblos indgenas con sus normas, con usos y costumbre. Lamentablemente a veces hay visiones muy parciales, pero en el proyecto constitucional se intenta incorporar a la totalidad de las visiones y de las formas de vida de los bolivianos.
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Uruguay: el desafo del agua, ms all del derecho humano Carlos Santos
REDES-Amigos de la Tierra Uruguay carlos.santos@redes.org.uy
Luego del reconocimiento constitucional del derecho humano al agua en Uruguay, a partir de la aprobacin de un plebiscito de iniciativa popular, el gran desafo de las organizaciones sociales ha sido consolidar procesos que conduzcan a un manejo sustentable y participativo del agua. La experiencia ha demostrado que ms que una victoria popular, el triunfo en el plebiscito de octubre de 2004 ha sido apenas la piedra fundamental de un muro cuyos pilares apenas empiezan a discutirse. El camino de la participacin social en la gestin sustentable del agua se encuentra empedrado con el poder instalado de las tecno-burocracias por un lado y seriamente amenazado por las caras de la privatizacin que se concentran antes de que el agua llegue a las plantas potabilizadoras: principalmente la destruccin de los territorios productores de agua en manos de procesos productivos diseados a medida de las empresas transnacionales que lucran con la mayor riqueza de nuestro continente: la naturaleza
l 31 de octubre de 2004, junto a las elecciones nacionales, el pueblo uruguayo respald una iniciativa de la Comisin Nacional en Defensa del Agua y de la Vida (CNDAV) que modific la constitucin. La reforma obtuvo el respaldo de un 64,7% de los votos emitidos en esa oportunidad. Esta modificacin estableci que El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. La Reforma Constitucional del Artculo 47 de la Constitucin (en la seccin Derechos, deberes y garantas) establece adems que los criterios de gestin de los recursos hdricos (que deber ser pblica) debern estar basados en la participacin ciudadana y la sustentabilidad. El mecanismo de democracia directa fue puesto en marcha por la Comisin Nacional en Defensa del Agua y de la Vida (CNDAV). Esta comisin se conform en el ao 2002 como respuesta a la firma de la Carta de Intencin entre el gobierno uruguayo y el Fondo Monetario Internacional en la que se comprometa la extensin de la privatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento a todo el pas (Santos et al., 2006). La privatizacin haba comenzado en el departamento de Maldonado, con la presencia de la multinacional francesa Suez en primer lugar, y luego continu con la espaola Aguas de Bilbao. Al igual que en la mayora de los casos de privatizacin de agua registrados en 120 AguaAmbiente N 2
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el ltimo ao a lo largo del planeta, estas privatizaciones tuvieron consecuencias negativas. Desde el punto de vista social, se excluy a amplios sectores del acceso al agua potable por no poder cubrir el costo de la conexin al servicio. Servicio que por otra parte se degrad considerablemente en su calidad, con respecto al que prestaba la empresa estatal. Tanto, que los organismos de contralor recomendaron que el agua no se consumiera directamente ya que no presentaba condiciones de potabilidad. Desde el punto de vista econmico, el negocio fue psimo para el Estado uruguayo. No slo las empresas no cumplieron con los cronogramas de obras previstos en los contratos, sino que no hicieron efectivo el pago de los cnones previstos, acudiendo a una serie de reconsideraciones contractuales con el Estado, que asumi las prdidas ocasionadas en cada caso. Desde el punto de vista ambiental, la empresa Aguas de la Costa (subsidiaria de Suez) fue responsable de la desecacin de la Laguna Blanca, la que utilizaba como fuente para la potabilizacin. Precisamente por esta causa, los vecinos del departamento de Maldonado han iniciado un juicio por dao ambiental a la empresa. El trabajo de la CNDAV parti de una visin del agua opuesta a la visin que promueven las multinacionales. Enfrentada a la visin mercantilista del agua, la Reforma Constitucional promovi la consideracin del agua como un bien comn y su acceso como un derecho humano.
.: La retirada de las empresas transnacionales Luego de negociaciones entre la empresa de capitales espaoles URAGUA (Aguas de Bilbao) y el estado uruguayo se lleg a un acuerdo para la cancelacin del contrato y la reestatizacin de los servicios de manera amigable segn lo definieron las propias autoridades uruguayas. La cuota amigable fue de aproximadamente 15.000.000 de dlares, precisamente el monto del depsito de garanta que la empresa haba entregado al inicio de la licitacin.
empresa pblica y la privada fue realizado para evitar juicios eventuales, aclarando que ambas partes renuncian a todas las acciones administrativas y judiciales y que URAGUA S.A. Libera al Estado Uruguayo de toda responsabilidad. De todas maneras la re-estatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento que haban sido concesionados a URAGUA deja algunas dudas, ya que la va que se utiliz para reasumir las tareas fue la creacin de una unidad ejecutora descentralizada integrada por OSE y la Intendencia de Maldonado. Por su parte, el retiro de la empresa francesa se concret luego de varios meses de negociaciones: el estado uruguayo compr a Aguas de Barcelona (subsidiaria de la francesa) todas sus acciones en Aguas de la Costa. La solucin que implic el pago de 3,4 millones de dlares a la multinacional por el 60% de Aguas de la Costa- implic el mantenimiento del 40% de la empresa a manos privadas (capitales uruguayos). Adems de violar la disposicin constitucional este mecanismo crea una empresa mixta pblico-rpivada, sentando un gravsimo precedente de cara a las claras dispociones plebiscitadas: el servicio debera ser prestado de manera exclusiva y directa por un organismo pblico. .: Amenazas: territorios degradados La consolidacin de un modelo productivo basado en el monocultivo de soja transgnica y de rboles para la produccin de celulosa ha generado un proceso de degradacin ambiental y pauperiza-
El monto adems coincide con las inversiones no amortizadas, que estableca el texto de la reforma constitucional sera el nico reembolso que podran llevarse las empresas privadas. La resolucin del directorio de OSE (Obras Sanitarias del Estado, la empresa pblica nacional de agua y saneamiento) que habilita la re-estatizacin del servicio indica que el acuerdo al que llegaron la
cin social de los territorios productores de agua. En ambos casos, estos procesos han generado una fuerte tendencia de concentracin y extranjerizacin de la tierra, que directamente ha impactado en la capacidad nacional de definir polticas de desarrollo realmente soberanas. El uso del agua en esos territorios no ha escapado a este contexto, como se ver ms adelante. A nivel social, esta tendencia ha consolidado y profundizado el proceso de expulsin de la poblacin rural desde los territorios rurales hacia las ciudades. El impacto del modelo sojero ha sido sobre todo en el descomunal aumento de agrotxicos (sobre todo el glifosato) y por ende una mayor aportacin de contaminantes a los cursos de agua. No existe an una evaluacin sobre el impacto que tendr la degradacin de los territorios rurales como consecuencia del aumento en la superficie cultivada de soja sobre la capacidad de produccin de agua de estos territorios. Con respecto al monocultivo de rboles (eucalyptus y pinos) sobre todo con destino a la produccin de pasta de celulosa ha impactado severamente sobre la disponibilidad de agua subterrnea para el abastecimiento y la produccin de los pequeos establecimientos rurales de produccin familiar. Durante el ao 2006, se denunci que son 140 las familias del departamento de Soriano (al oeste del pas) quedaron sin agua a consecuencia de estar rodeadas de plantaciones forestales. Fue la Intendencia Municipal de Soriano la que 122 AguaAmbiente N 2
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debi abastecer de agua a estas poblaciones, con tanques cisterna, tanto para la produccin y tambin para el consumo (Guayubira, 2006). Esto marca una regresividad con respecto a la obligacin del Estado de preservar un recurso como el agua; (...) la ubicacin geogrfica de los monocultivos forestales en los territorios de la cuenca alta del ro Santa Luca (en donde se producen las nacientes) compromete la cosecha de agua para el abastecimiento de la poblacin residente del rea metropolitana de Montevideo (Achkar, Domnguez & Pesce, 2005). Esto ocurre porque las plantaciones hacen disminuir la cantidad de agua de infiltracin y escorrenta superficial. Por su parte, el uso de agrotxicos para el control de las plagas en las plantaciones afecta qumicamente la calidad de las aguas. Entendiendo el derecho al agua como un derecho humano fundamental, sin el cual la vida no es posible, la regresividad en el acceso a un agua en buenas condiciones para las poblaciones cercanas a las plantaciones es un atentado a la vida sin la cual ningn derecho econmico, social o ambiental es posible (Santos, Viera & Elosegui, 2006). .: Desafos: participacin y manejo sustentable del agua Una de las mayores expectativas de los promotores de la Reforma Constitucional -adems de lograr una gestin pblica y recuperar las zonas privatizadas- estaban centradas en introducir la perspectiva de la sustentabilidad en la gestin del
agua, incorporando la participacin y el control social. La disputa sobre la situacin de las empresas multinacionales en Maldonado y sus efectos sobre la poblacin y el ambiente no han permitido centrar el debate pblico en ese otro gran tema que se ha generado a partir de la Reforma Constitucional: la instrumentacin de mecanismos de gestin pblica, participativa y sustentable del agua. El gobierno nacional ha comenzado a resolver esta situacin por una va administrativa. En febrero de 2006 se cre, en la rbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente la Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DI.N.A.SA.), la que deber formular y proponer al Poder Ejecutivo las polticas respecto a la administracin y proteccin del recurso hdrico as como de la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, contemplando su extensin y las metas para su universalizacin, los criterios de prioridad, el nivel de servicio e inversiones requerido y su financiamiento, as como la eficiencia y calidad prevista y por ltimo proponer el marco normativo tendiente a evitar la multiplicidad de actores estatales involucrados y las competencias concurrentes, haciendo efectiva la participacin de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificacin, gestin y control. Al mismo tiempo se ha creado un mbito de participacin de las organizaciones sociales, se trata de una Comisin Tcnica Asesora de Agua y Saneamiento
(COTASAS) la que estar integrada por delegados de los organismos pblicos y privados, representantes de la sociedad civil y usuarios, entre los que estarn comprendidos Ministerios con competencia en la materia, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso Nacional de Intendentes, Administracin de las Obras Sanitarias del Estado, Unidad Reguladora de los Servicios de Energa y Agua y Universidad de la Repblica (Santos & Valdomir, 2005). El problema es que, ms all de estas definiciones de alcance nacional, no existen propuestas concretas sobre las formas de generar participacin e involucramiento de vecinos y comunidades en la gestin de los recursos que le son prximos. Esta participacin, la de los actores directamente involucrados es una de las metas polticas de la CNDAV, en el entendido de que son ellos quienes pueden realizar los mayores aportes en materia de gestin y control de los recursos. De todas maneras, el abanico de posibilidades de la nueva Constitucin es amplsimo y recin se han comenzado a transitar los primeros y dificultosos pasos. Su construccin depender de la fortaleza de las organizaciones sociales y de mantener en alto la histrica victoria del plebiscito del 2004, haciendo que sus postulados se conviertan en realidad.
.: Referencias Bibliogrficas ACHKAR, Marcel; DOMINGUEZ, Ana & PESCE, Fernando (2005) Los cultivos forestales en Uruguay. Subsidios para la dstruccin de los paisajes, en: Oritz (et.al, comp.) Entre el desierto verde y el pas productivo. El modelo forestal en Uruguay y el Cono Sur. Casa Bertolt Brecht y REDES-Amigos de la Tierra. Montevideo. GUAYUBIRA (2006) Realidad en Soriano: Falta el agua en Cerro Alegre, Pense, colonia Daz, Bequel, Sadam!, Montevideo. Acceso: www.guayubira.org.uy
SANTOS, Carlos; VALDOMIR, Sebastin; Iglesias, Vernica; & Renfrew, Daniel (2006), Aguas en Movimiento. La resistencia a la privatizacin del agua en Uruguay, Ediciones de La Canilla, Montevideo. SANTOS, Carlos; VIERA, Mariana & ELOSEGUI, Jos (2006), Medio ambiente: una cuestin de actualidad, en: Derechos Humanos en el Uruguay. Informe 2006 SERPAJ, Montevideo. SANTOS, Carlos & VALDOMIR, Sebastin, (2005) Agua, reforma y despus, en: Derechos Humanos en el Uruguay. Informe 2005, SERPAJ, Montevideo.
TEXTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL APROBADA EL 31 DE OCTUBRE DE 2004 Derechos, deberes y garantas (Medio Ambiente) ARTCULO 47.Agrguese: El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. 1) La poltica nacional de Aguas y Saneamiento estar basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza. b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general. Los usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin, gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como unidades bsicas.
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c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento, deber hacerse anteponindose las razones de orden social a las de orden econmico. Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera vulnere estos principios deber ser dejada sin efecto. 2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso unitario, subordinado al inters general, que forma parte del dominio pblico estatal, como dominio pblico hidrulico. 3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento de agua para el consumo humano sern prestados exclusiva y directamente por personas jurdicas estatales. 4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cmara, podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad. ARTCULO 188.Agrguese: Las disposiciones de este artculo (referidas a las asociaciones de economa mixta) no sern aplicables a los servicios esenciales de agua potable y saneamiento. Disposiciones Transitorias y Especiales Agrguese la siguiente: Z) La reparacin que correspondiere, por la entrada en vigencia de sta reforma, no generar indemnizacin por lucro cesante, reembolsndose nicamente las inversiones no amortizadas.
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Opiniones
Entrevistas a representantes sociales
Entrevistas: Cintya Vargas A. y Fabiola Ros Transcripcin: Cintya Vargas A.
Entrevista a Isaac Avalos Cuchillo, Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) gestin 2006 - 2008. 1. Cules cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Bsicos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado? Los servicios bsicos en el pas nunca han estado reconocidos como un derecho, todos han sido privatizados incluida nuestra agua, siendo un recurso natural. Con los servicios bsicos en la nueva
Constitucin Poltica del Estado, reconocidos como un derecho, pretendemos hacer que los servicios sean gratuitos y sean para todas las personas. En varios pases de Latino Amrica y el mundo el agua no es un bien mercantil, no es para negocio sino es un Derecho Humano para que todas las personas puedan acceder. Por eso es que incorporamos estos artculos en el nuevo texto constitucional.
...el agua no es un bien mercantil, no es para negocio sino es un Derecho Humano para que todas las personas puedan acceder. Por eso es que incorporamos estos artculos en el nuevo texto constitucional.
2. Por qu es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al Agua y los Servicios Bsicos? Ahora estamos obligados a comprar el agua siendo que el agua viene de la naturaleza, entonces no puede ser que nuestras fuentes de aguas tengamos que comprarla cuando eso debe ser de consumo gratuito, porque Dios nos dio esta agua. 3. Cul es la importancia de este avance? Nosotros vivimos en el campo, no tenemos sueldo y debemos comprar el agua, eso significa para nosotros dinero y cada vez ms dinero. Para el movimiento campesino indgena originario de Bolivia el agua es fundamental, es de nuestro inters, nosotros no somos obreros, somos trabajadores del campo que producimos para mantener al pueblo con nuestros productos; por eso, no puede ser que nosotros compremos el agua para cultivar. Con esta nueva constitucin no vamos a tener que comprar el agua, adems queremos tener el agua de forma propia, nada de grandes cooperativas que simplemente hacen negocio con nuestras aguas. 4. Cmo se puede garantizar la aplicacin de estos avances desde el gobierno central? El cumplimiento ser sencillo, porque cuando este promulgado el nuevo texto constitucional a partir de ese momento lo que tenemos que hacer es trabajar leyes 128 AguaAmbiente N 2
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para poder ejecutar y se haga realidad, para que sean como un Derecho Humano real y no sean solo discurso. Entonces despus de una constitucin necesitamos trabajar una ley a nivel nacional para que nosotros podamos utilizar esas fuentes de aguas de forma gratuita. O sea a partir de las leyes como gobierno harn cumplir esas leyes? Obviamente, el cumplimiento no solo desde el gobierno ni del Estado o del Congreso, sino tambin desde el pueblo boliviano, de la sociedad civil. Todos nosotros tenemos la responsabilidad para que se cumpla la nueva Constitucin Poltica del Estado. Cmo organizaciones como garantizaran el cumplimientos de estos derechos? Como movimientos sociales vamos a empezar a aplicar a partir de difundir el nuevo texto constitucional en todos los seminarios y reuniones indicando que las aguas y los recursos naturales son un Derecho Humano, decir que este tema es de aceptacin total. Estoy seguro que a travs de una ley vamos hacer cumplir estos derechos sobre los recursos naturales.
Entrevista a Ramiro Galindo, Secretario de Tierra Territorio y Recursos Naturales de la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC)
2. Por qu es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al Agua y los Servicios Bsicos? Vemos que esto es parte de lo que se habla, de buscar mejores condiciones de vida, mejor calidad de vida para todos los bolivianos, creo que esto es fundamental, porque el agua es primordial para todo y todos y a esto apunta esta propuesta a reconocer que el agua es vital para todos los bolivianos, para todo lo que es la vida. Es un derecho que no se puede entregar, es un derecho que no se puede negociar, es un derecho vital que parte de la necesidad real, que parte de la vida de las personas. 3. Cul es la importancia de este avance? En otros gobiernos y en la actual Constitucin Poltica del Estado, no se reconoca este derecho, porque lamentablemente slo beneficiaba a instituciones, a cooperativas y a familias que controlaban estos servicios como es el agua y otros que son importantes para la vida; ellos eran los que manejaban econmicamente y la fiscalizacin no era abierta para los sectores sociales y mucho menos por la sociedad, pero ahora esto se abre, se rompe todo ese esquema que se tena, ahora la misma sociedad pueda ser parte de ese control, de la fiscalizacin y sobre todo va poder beneficiarse de una manera ms amplia y mejor de estos recursos. 4. Cmo se puede garantizar la aplicacin de estos avances desde el gobierno central?
...el agua es vital para todos los bolivianos, para todo lo que es la vida. Es un derecho que no se puede entregar, es un derecho que no se puede negociar.
1. Cules cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Bsicos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado? Como sectores sociales que hemos sentido el atropello de nuestros derechos fundamentales, como es el acceder al agua, uno de los recursos naturales que es de todos los bolivianos y en especialmente de las personas que vivimos en las reas rurales y de los pueblos indgenas. Sabemos que empresarios han querido violar este derecho queriendo aduearse de este recurso y controlarlo, no de una manera equitativa. Esto no podra repetirse con la nueva constitucin, donde se reconoce el Derecho Humano al agua y eso significa que es para todos. Otro avance importante es que entre los sectores sociales nos articulamos y elaboramos propuestas conjuntas, para despues socializarlas y de esta manera llegar a lo que es la Nueva Constitucin. Esas propuestas ahora se tiene en la Constitucin y son formas de cambio para mejorar, no slo para el pueblo indgena y los sectores sociales sino para toda la sociedad boliviana.
Desde la misma sociedad y las propias organizaciones. El tema es la socializacin, la gente debe conocer sus derechos as podr demandar su cumplimiento y se podr garantizar el ejercicio de esos derechos. Esto apunta a que todas las personas puedan llegar a conocer y hacer conocer a otros estos derechos para que cuando se llegue al momento del referndum, para que se apruebe o no se apruebe la Nueva Constitucin, sepamos lo que nos beneficia ms.
vorable para los empresarios y ricos y no as para los campesinos, por eso hemos pedido la Asamblea Constituyente para que dentro de la constituyente se traten artculos muy importantes como los derechos de las personas y los recursos naturales. Los recursos naturales son para que viva todo el pueblo boliviano, el recursos natural de la vida es el agua.Para nosotros el agua es la sangre de la Pachamama y los rboles el cabello de la Pachamama, diramos por eso que la sangre del corazn de la Pachamama es el agua por lo tanto es lo ms importante, por esto tiene que estar bien cuidada en la nueva Constitucin Poltica del Estado. 2. Por qu es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al Agua y los Servicios Bsicos? Cuando hablamos del Derecho Humano al agua, es importante decir que es un derecho slo para las personas. Pero en el caso del agua es un derecho para todas las personas, para todos los animalitos, para todos los pajaritos y vboras, porque todos viven con el agua, as tambin hay muchos animalitos que viven en el agua; por eso tienen el derecho de vivir dentro del agua y tenemos derecho de vivir con el agua. Por eso el agua debe estar constitucionalizada como un derecho fundamental para la vida como un derecho personal, un derecho familiar, un derecho de la Pachamama, un derecho del medio ambiente, un derecho para la produccin y todos estos derechos deben estar en la nueva Constitucin Poltica del Estado, porque eso es vida.
Entrevista a Isabel Domnguez, Secretaria Ejecutiva de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Bartolina Sisa
...agua es un derecho para todas las personas, para todos los animalitos, para todos los pajaritos y vboras, porque todos viven con el agua, as tambin hay muchos animalitos que viven en el agua; por eso tienen el derecho de vivir dentro del agua y tenemos derecho de vivir con el agua.
1. Cules cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Bsicos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado? Es muy importante analizar que la actual Constitucin Polotica del Estado es fa130 AguaAmbiente N 2
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3. Cul es la importancia de este avance? El reconocimiento como un derecho de los servicios bsicos, el agua potable, el alcantarillado y el riego; porque con esto viven las personas. El agua es un recurso que debe ser manejado por nuestras manos, a nuestra manera que es una manera sana; en ningn momento este recurso puede ser entregado ni manejado por un superintendente, ni nadie, ni tampoco puede venderse; primero debemos cubrir nuestra necesidad y si hay alguna posibilidad de vender se ver, pero primero estamos nosotros con la responsabilidad como dueos del agua y de todos los recursos naturales. Si hablamos que el agua es esencial para la vida en la Nueva Constitucin Poltica del Estado debe estar dicho de la misma manera en sus futuras leyes. 4. Cmo se puede garantizar la aplicacin de estos avances desde el gobierno central? Debemos garantizar su aplicacin desde las organizaciones sociales. Las organizaciones debemos ser soldados del gobierno porque el gobierno. Si dentro del parlamento hay humillacin y discriminacin es porque los presidentes anteriores han dejado asegurados a sus hijos y por eso es difcil que salgan. Por eso es importante que este el Presidente sea fuerte, como boliviano, como indgena, como representante de las organizaciones, no creo que el se desve o nos engae para eso estamos las organizaciones para vigilar y para hacer seguimiento. Las or-
ganizaciones son la mayor arma como respaldo para el Presidente y la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Entrevista a Freddy Mamani Machaca: Ex Secretario General de la Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud (FRUTCAS)
Los pueblos indgenas originarios campesinos consideramos al agua como la sangre de la Pachamama.
1. Cules cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Bsicos en la Nueva Constitucin? Estn enmarcados fundamentalmente por la lucha por el agua que dio inicio en la guerra del agua del 2000 contra Bechtel, luego contra la Suez y la lucha contra la exportacin de las aguas subterrneas del sudoeste potosino. El avance importante es que Bolivia es el segundo pas despus de Uruguay que incorpora los recursos hdricos en general en el texto constitucional, considerando que el agua y su acceso es un derecho fundamental de vida, de la naturaleza y de todos los seres humanos (la pachamama = madre tierra), adems protege las fuentes de agua fsil, subte-
rrnea y otros en regiones de frgil ecosistema ambiental. No se reconoce la privatizacin, comercializacin y concesin de agua en manos de las corporaciones transnacionales y multinacionales del agua, su administracin ser exclusiva de empresas pblicas y comunitarias. 2. Por qu es importante que se constitucionalice el Derecho Humano al agua y los Servicios Bsicos? Por que esto protege y garantiza el consumo de todos los seres de la naturaleza, esto supone reconocer que el agua est ligada al mbito social, cultural y ambiental y no puede considerarse como un bien econmico mercantil y de apropiacin indebida. Por otro lado, se reconoce en el texto constitucional que el agua es un bien finito y de la naturaleza. Los pueblos indgenas originarios campesinos consideramos al agua como la sangre de la Pachamama. 3. Cul es la importancia de este avance? Constitucionalizar el captulo del agua en la nueva Constitucin, recogiendo la propuesta de las organizaciones sociales que lucharon y dieron su vida por defender el agua en todos sus estados, que garantiza la participacin social de los pueblos indgena originario campesinos al uso y aprovechamiento de este recurso en el marco del desarrollo integral sustentable. Por otro lado,en cualquier Tratado Internacional sobre el agua el Estado garantizar la soberana nacional y le permitir la Estado excluir el agua de 132 AguaAmbiente N 2
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todos los Acuerdos Comerciales. 4. Cmo se puede garantizar la aplicacin de estos avances desde el Gobierno y las organizaciones sociales? Aplicar la Nueva Constitucin Poltica del Estado y las normas sectoriales futuras del agua, con participacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y el Estado. Construir una poltica territorial, regional y nacional para garantizar el agua para las futuras generaciones, adems de realizar una buena gestin y administracin pblica bajo los principios de solidaridad, diversidad, equidad, complementariedad, sustentabilidad del agua. Las organizaciones sociales debemos hacer una permanente vigilancia para el cumplimiento de la constitucin adems excluir el captulo del agua de todos los Tratados del Libre Comercio (TLC, acuerdo de asociacin CAN UE, TBI, ACE, OMC y otros) e impulsar la creacin de la Convenciones Sudamericana y Mundial del Agua para proteger este recurso de las grandes transnacionales.
Entrevista a Cristina Bruckner Bazoberry: Presidenta de la Asociacin Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Santa Cruz (ARECRUZ) 1. Cules cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Bsicos en la Nueva Constitucin ? a) El agua es constitucionalizada en su condicin de Derecho Humano y de todos los seres vivos, por tanto no puede ser mercantilizada, ni concesionada, y la declaracin de su carcter estratgico, adems de finito y vulnerable. b) La participacin social en su gestin contemplndose para su manejo instancias pblicas, sociales y mixtas. Tal como la experiencia del Servicio Nacional de Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego creados bajo el marco de la Ley de Riego 2878, son instancias publico-sociales (mixtas) donde el sector social participa con decisin y hace prevalecer el respeto a usos y costumbres de pueblos y comunidades indgenas, originarias, campesinas y de organizaciones sociales. c) Que ha emergido de las propuestas de las organizaciones sociales y pueblos indgenas, originarios y campesinos. Los regantes, como Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable (ANARESCAPYS) hemos presentado nuestra propuesta el 2006; de igual
manera, desde los debates en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) en Santa Cruz se han consensuado las propuestas sobre el agua presentadas como Bloque Oriente. 2. Por qu es importante que se constitucionalice el Derechos Humano al agua y los Servicios Bsicos? Porque sin agua no se vive, y las conquistas sociales sobre los derechos de uso y la gestin participativa de los actores sociales del agua ya reflejadas en leyes especificas debe ser reconocida en la Nueva Constitucin. No debe quedar duda sobre el rol participativo de los actores sociales; el rol del Estado sobre su uso, manejo y aprovechamiento as como el carcter no comercial y no concesional del agua y sus servicios. 3. Cul es la importancia de este avance? La legislacin construida de manera participativa como la Ley de Riego 2878, la Ley de agua Potable 2066, la Ley de ridos y las propuestas para el manejo de los recursos hdricos quedan refrendadas en el proyecto constitucional; y por ende se constituyen en antecedente para la Nueva Ley General de Aguas. Acorde con el espritu de estas leyes se establece que el Estado intervendr como regulador en el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos respetando usos y costumbres de las comunidades y asimismo, bajo el precedente de la gestin social.
4. Cmo se puede garantizar la aplicacin de estos avances desde el Gobierno y las organizaciones sociales? Con la organizacin del sector social involucrado, en el caso de los regantes, la experiencia nos dice que no debemos dejar de ejercer presin, ms all de leyes existentes y de gobiernos aliados. Es importante tener presente la diferencia entre lo que es el sector pblico y el sector social en todos los niveles (nacional, departamental, municipal). Creo que la confusin de esta situacin nos puede llevar a la inercia. El ingreso en una cultura participativa es un proceso que requiere aprendizaje y cambios.
incluidas en el texto constitucional. Un componente importante, relacionado con la Constitucin vigente es la titularidad del recursos agua, que en el Artculo 136 dice que los recursos naturales son de dominio originario del Estado y el Estado a nombre nuestro puede privatizar o concesionar, en la nueva constitucin, en el artculo 373, pargrafo II, en la parte final, dice que el agua no podr ser objeto de apropiacin privada y tanto ellos como sus servicios no podrn ser concesionados. Este tema al ser elevado a un rango constitucional nunca ms se privatizar el agua y sus servicios. Por otra parte, en el Artculo 374 donde se dice que el Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida como dice es deber del Estado proteger, defender, regular y planificar el usos adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social garantizando el acceso al agua a todos los habitantes; para nosotros como regantes es muy importantes que se reconozca la participacin social en la construccin de leyes y normas, como es el caso de la Ley de Aguas o de las leyes vigentes que van a tener que ser adecuadas al nuevo texto constitucional. En el Artculo 174, en el pargrafo II, manifiesta que el Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de los pueblos indgenas, originarias y campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua. Este tema fue una propuesta principalmente de nosotros los regantes, que en
Entrevista a Sal Apaza: Representante del directorio de la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable (ANARESCAPYS) 1. Cules cree que son los principales avances relativos al agua y Servicios Bsicos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado? Recordando todo el proceso de los regantes a partir de la guerra del agua y en el marco del proceso constituyente todo el trabajo de construccin de las propuestas, vemos con satisfaccin que muchas de nuestras demandas han sido 134 AguaAmbiente N 2
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un principio no fue comprendida pero que logramos se incluya en el tratamiento de la Comisin, que ya tiene sus base en la Ley de Riego 2878 y en la Ley de Agua Potable 2066 donde se reconocen los usos y costumbre y tambin las autoridades originarias para el manejo del agua segn los acuerdos comunitarios que en las comunidades realizamos. De igual manera, vemos que en el artculo 375, pargrafo II manifiesta el Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades; nuevamente se recalca el tema de usos y costumbres, adems de que prioriza el agua para la seguridad alimentaria, el riego y los servicios bsicos. Sobre aguas transfronterizas 377 pargrafo II el Estado, resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuir a la integracin de los pueblos. Por ultimo en el artculo 373, se hace una declaracin donde se reconoce el agua fundamental, fundamentalsimo para la vida en el marco de la soberana del pueblo, entonces el agua deja de ser un bien econmico o una mercanca, tal como se encuentra en la actual Constitucin, y que es lo que ha dado lugar a que los servicios se privaticen y cueste ms el agua. Satisfactoriamente se puede observar que muchos de los temas que fueron propuestos por las organizaciones socia-
les, los regantes, campesinos, el Pacto de Unidad y tambin de los tcnicos de Agua Sustentable son parte de la nueva constitucin. Por eso las organizaciones estamos apoyando la nueva constitucin y apoyaremos la creacin de sus normas. Leyes que integren el agua, no como ahora que encontramos el agua en diferentes leyes: la Ley SIRESE, Ley SIRENARI, el Cdigo Minero, Ley de Electricidad y otras que hablan del agua de manera desintegrada y con diferentes enfoques.
A partir de esta nueva constitucin esperamos que se cree un marco normativo general de aguas que marque la lnea, una autoridad del agua y un nuevo marco institucional.
2. Por qu es importante que se constitucionalice el Derechos Humano al agua y los Servicios Bsicos? Cuando se concepta al agua y los servicios bsicos como un Derecho Humano entendemos que esto da la responsabilidad y facultad al Estado para que garantice el acceso al agua de todos los seres vivos. En el caso de los servicios bsico sabemos que las personas que tienen mas recursos tienen mejor acceso al agua potable o en general a los otros servicios mientras que las otras personas, como la gente del campo que tiene muchas dificultades para tener agua potable en su casa, entonces este reconocimiento hace que pensemos en tarifas cruzadas, por ejemplo, o que se pague por el servicio y no por el agua consumida. En este caso el Estado asume la responsabilidad
de garantizar el acceso a los servicios bsicos de todos los habitantes. Es importante, tambin, para priorizar el uso del agua para las personas y la vida, frente al uso de otros sectores como la industria o minera. Al ser constitucionalizada el agua como un Derecho Humano, el agua ya no puede ser un bien econmico ni puede ser un recurso de mercado. El tema va por sacar al agua del libre mercado, eso ya no puede ir ms eso gener conflictos en este pas donde los regantes participamos. 3.Cul es la importancia de este avance? Para los pueblos indgenas, originarios y campesinos, pasa tambin por el reconocimiento de una cultura del agua. Para nosotros el agua es parte de nuestra identidad y tiene un sentido para nuestra produccin, para la vivir, para la organizacin; esto nunca fue reconocido en las leyes y menos en la constitucin y eso es por que nunca fuimos parte de la elaboracin de las constituciones en el pas, fuimos relegados y tambin afectados por las decisiones que tomaban otros. Haba lo que se dice una exclusin total de los pueblos, ahora en la Asamblea Constituyente nos hemos sentido incluidos, sentimos que nuestros derechos van a ser respetados. De igual forma, en el nuevo marco normativo vamos a participar los sectores sociales. Lo que manifest creemos que es el avance ms importante, sin embargo existe algunos vacos; como sector propusimos que se establezca en la nueva 136 AguaAmbiente N 2
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constitucin una consulta vinculante, esto es por si otros sectores: mineros, industriales, hidro-carburifero necesiten hacer uso de las aguas y esto signifique un riesgo de contaminacin del recurso pase por una consulta vinculante con las comunidades indgenas, originarias y campesinas. Suponemos que este tema y otros como, cambio climtico debern entrar en el marco normativo que deber empezarse a pensar. 4. Cmo se puede garantizar la aplicacin de estos avances desde el Gobierno y las organizaciones sociales? En la medida que existe una coordinacin y un dialogo estrecho y sincero entre el gobierno y la organizaciones sociales, considerando que este gobierno es un gobierno de las organizaciones sociales, pues no podemos olvidar que muchos de estos cambios de respuesta al modelo neo liberal lo hemos protagonizado las organizaciones sociales, con mucho sacrificio, vidas y esfuerzo, y no solo de estos sectores sino de toda los bolivianos, puesto que en un momento todos apostamos por el cambio y debemos seguir creyendo en el cambio. Este nuevo texto constitucional tiene muchos avances que deben ser apoyados. Creo que el gobierno esta buscando formas de dialogo con distintos sectores para garantizar que la nueva constitucin sea legitimada. Las organizaciones sociales por nuestro lado estamos informando sobre la nueva constitucin pensando en el Referndum
Anexos
Artculos referidos a Agua y Servicios Bsicos en la nueva Constitucin Poltica del Estado
(Aprobada en grande, detalle y revisin Diciembre de 2007) PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS TTULO II DERECHOS FUNDAMENTALSIMOS, DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS CAPTULO SEGUNDO DERECHOS FUNDAMENTALSIMOS Artculo 16 I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin. Artculo 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesin ni privatizacin TERCERA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO TTULO I ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO CAPTULO OCTAVO DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Artculo 299 Son competencias privativas indelegables del Estado plurinacional: 42.. Rgimen general de servicios pblicos. Derecho al Agua y los Servicios Bsicos en el Debate Constituyente 137
Artculo 301 Son competencias de los gobiernos de los departamentos autnomos, en su jurisdiccin: 6.. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos en el departamento, en coordinacin con las polticas del Estado Plurinacional Artculo 302 I.Las competencias de las regiones autnomas en su jurisdiccin podrn ser: 6.. Riego y proteccin de cuencas. Artculo 303 Son competencias de los municipios autnomos, en su jurisdiccin: 9.. Proteccin y garanta a los derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los consumidores en la prestacin de servicios pblicos y privados. 10.. Planificacin, administracin, ejecucin y supervisin de los servicios de saneamiento bsico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, y manejo y tratamiento de residuos slidos. 13.. Planificacin y promocin del servicio de alumbrado pblico. 14.. Planificacin, administracin y ejecucin de obras pblicas de infraestructura de servicio al ciudadano. Artculo 305 Los territorios indgena originario campesinos podrn ejercer las siguientes competencias de forma exclusiva o en concurrencia: 9.. Construccin, mantenimiento y administracin de los sistemas de riego, fuentes de agua, energa, servicios bsicos y saneamiento. CUARTA PARTE ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO TTULO II MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES, TIERRA Y TERRITORIO CAPTULO PRIMERO MEDIO AMBIENTE Artculo 342 Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente. Artculo 343 La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.
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Artculo 345 Las polticas de gestin ambiental se basarn en: 1. La planificacin y gestin participativas, con control social. 2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente. 3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos medioambientales y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente. CAPTULO SEGUNDO RECURSOS NATURALES Artculo 348 I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas. Artculo 349 I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo. II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. CAPTULO QUINTO RECURSOS HDRICOS Artculo 373 I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados. Artculo 374 I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidaDerecho al Agua y los Servicios Bsicos en el Debate Constituyente 139
des, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua. III. Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Artculo 375 I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrficas. II. El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades. III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificacin de aguas fsiles y su consiguiente proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable. Artculo 376 Los recursos hdricos de los ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogrficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratgicos para el desarrollo y la soberana boliviana. El Estado evitar acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin. Artculo 377 I. Todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hdricos garantizar la soberana del pas y priorizar el inters del Estado. II. El Estado resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuir a la integracin de los pueblos. TTULO III DESARROLLO RURAL INTEGRAL SUSTENTABLE Artculo 406 Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas: 6.. Establecer polticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservacin y recuperacin de suelos. 7.. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la produccin agropecuaria. 13.. Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios bsicos para el sector agropecuario.
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N2

Revista Semestral - Diciembre 2007

DERECHO AL AGUA Y LOS SERVICIOS BSICOS EN EL DEBATE CONSTITUYENTE

Uruguay: el desafo del agua, ms all del derecho humano

Derecho al agua y los Ser vicios Bsicos en el Debate Constituyente

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Derecho al Agua y los Servicios Bsicos en el Debate Constituyente

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El Derecho El Manejo y la gestin

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Elaborado por: Cintya Vargas A.

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.: Un contexto inicial sobre pensamiento del desarrollo.

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2 .: Legislacin de Derechos Humanos, Declaraciones y Pactos

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Recomendacin de la Cantidad Mnima de Agua Requerida para el Uso Domstico

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