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N6

Marzo - 2011

AGUAS TRANSFRONTERIZAS
NACIONAL
Aguas transfronterizas en Bolivia, entre gestin concertada e hidroesquizofrenia

INTERNACIONAL

Agua dividida, agua compartida? Acuferos transfronterizos en Sudamrica, una aproximacin

Marzo - 2011

N 6

AGUAS TRANSFRONTERIZAS

Presentacin
Responsable de edicin: Christian Ferreyra Arquitectura y diagramacin: Pedro Guereca (www.taller64.com) Fotografas: Elisa Gonzlez, Pedro Guereca, Agua Sustentable, MOMOS, ODG y Christian Ferreyra Derechos Reservados Agua Sustentable El material contenido en la revista puede ser citado siempre y cuando se d el respectivo crdito. La reproduccin total o parcial de los articulos de la seccin internacional debern ser autorizados por los respectivos autores y editores originales. Los contenidos u opiniones de la revista son responsabilidad exclusiva de sus respectivos autores.

AguaAmbiente, es una revista que tiene el objetivo de aportar al debate sobre los temas de agua y medio ambiente con artculos, entrevistas, coloquios y noticias expresando la diversidad de opiniones y las controversias sobre temas legales y de polticas pblicas. La revista se difunde a nivel nacional y la versin digital se encuentra en la pgina web de Agua Sustentable. Agua Sustentable, es una ONG, sin fines de lucro, cuyo objetivo es contribuir a la gestin sustentable del agua y del medio ambiente a nivel nacional e internacional, a travs de la construccin de conocimientos, polticas, instituciones y normas jurdicas orientadas a generar el bienestar colectivo, el desarrollo socio econmico y ambiental de las poblaciones locales, y a travs del desarrollo y fortalecimiento de capacidades sociales y comunitarias, promoviendo la participacin y responsabilidad ciudadana en el cuidado y la gestin colectiva y participativa de las cuencas y las fuentes de agua y los servicios derivados del uso de estas, teniendo como gua el principio del agua como derecho humano y la prelacin de uso del agua destinada a la vida entendida esta como el consumo humano, las actividades productivas relacionadas con la seguridad alimentara y el medio ambiente

Oficina: La Paz Calle Nataniel Aguirre N 82 entre Calles 11B y 12 ( Irpavi ). Tel/Fax: +591 (2) 2151744 Oficina: Cochabamba Calle Irigoyen N 150, entre Juan de la Rosa y Yuracar (Sarco). Tel/Fax: +591 (4) 4423162

www.aguasustentable.org

Contenidos

Editorial
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Agua Sustentable

Contexto Nacional:
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Fronteras de agua. Aguas transfronterizas en Bolivia, entre gestin concertada e hidroesquizofrenia. Giacomo Ghielmi Recursos hdricos transfronterizos y derecho internacional. Documento de anlisis. Roxana Castelln T. El Complejo del Ro Madera: Desarrollismo y anticooperacin. Mnica Vargas Collazos (Observatori del Deute en la Globalitzaci) Otra mirada a las negociaciones de acuerdos internacionales sobre el uso del agua en Bolivia. Los casos de la cuenca del Ro Mauri y los Manantiales del Silala, historias que no terminan. Cintya Vargas.

Mirada Internacional
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Agua dividida, agua compartida? Acuferos transfronterizos en Sudamrica, una aproximacin. Carmen Maganda Los conflictos mundiales del agua: hacia una solucin internacional. Eliseo Bayo

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Opiniones
La gestin de aguas transfronterizas en Bolivia
- Entrevista a Mayra B. Montero C. abogada internacionalista especialista en derecho internacional del agua, aguas internacionales y gestin de cuencas transfronterizas.

Situacin y perspectivas de la problemtica del ro Mauri (Bol-Per)


- Entrevista a Saul Apaza, Presidente del Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas del Desaguadero/Mauri DICUADEMA - Entrevista a Casto Lucas, Vicepresidente del Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas del Desaguadero Mauri Dicuadema

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Situacin y perspectivas de la problemtica de las aguas del Silala (Bol-Chi)

- Entrevista a Celestino Condori, Presidente del Comit Cvico de Potos (Comcipo) - Entrevista a Daniel Berna, Alcalde de Quetena Potosi

Editorial

a historia se encuentra tristemente atravesada de conflictos de diversa ndole, que enfrentaron a pueblos y naciones; desde las primeras comunidades los humanos tuvieron que enfrentarse a disputas por el acceso y control de los medios necesarios para su sobrevivencia y desarrollo. Si bien hoy en da esta disputa se ha complejizado y se expresa en distintas formas que van desde el mbito de la diplomacia hasta el conflicto armado, la situacin no ha mejorado, sino por el contrario tiende a ampliarse, en tanto la explosin demogrfica y la maquinaria econmica requieren de mayores insumos para su existencia; al tiempo que los recursos naturales se hacen ms escasos a causa de su explotacin insostenible y la degradacin de la naturaleza. En medio de esta relacin discordante no podemos encontrar un recurso ms valioso y necesario para la humanidad que el agua, la cual tambin est sujeta a la inestable situacin generada por su necesidad y escasez, pero que a diferencia de otros recursos resulta ser insustituible para los seres vivos. Muchos conflictos se han dado en torno a las fuentes de agua, ya sea para garantizar la vida de la poblacin, las necesidades de la industria, ya sea basados en intereses de control geopoltico, lo cierto es que el valor estratgico y vital del agua es origen hoy en da de una infinidad de disputas entre los estados a nivel mundial. Pero adems de este valor intrnseco del agua y su carcter finito, cabe recordar siempre que la naturaleza ha ordenado las fuentes y cursos de agua del planeta, sin consultar a estados y reinos la disposicin de sus fronteras, lo que complejiza an ms la situacin. A excepcin de los pases insulares, posiblemente no exista nacin en el mundo que no comparta con sus vecinos cursos de agua y acuferos subterrneos, si bien esta es una oportunidad para la integracin de los pueblos en base a la gestin comn del agua necesaria para la vida de toda la cuenca, comnmente es un factor de desestabilizacin regional, muchos pases alrededor del mundo tienen conflictos latentes e irresueltos respecto a la distribucin del agua de cuencas transfronterizas. Bolivia no es la excepcin, ms por el contrario la conformacin natural del territorio en el que se asienta, ha condicionado que en torno a su fronteras discurran una infinidad de aguas superficiales que fluyen desde o hacia otros pases, incluyendo muchos ros que se constituyen en las lneas limtrofes Aguas Transfronerizas

con los vecinos pases. En este contexto poltico y natural, el pas se ha enfrentado continuamente a conflictos originados por el uso del agua en los pases de aguas arriba y a la vez a originado problemas con poblaciones extranjeras aguas abajo, en muchos casos se han dado formas de gestin compartidas que han logrado resolver las necesidades internas y externas, pero a la vez hoy en da tenemos varios conflictos irresueltos e inclusive problemas previstos a futuro que podran agravar la situacin de acceso al agua para un conjunto de comunidades bolivianas. Es necesario que cmo pas tengamos conocimiento respecto a estos temas, e impulsemos polticas para su tratamiento, de forma mancomunada con nuestros vecinos, ya que al tratarse del agua que dinmicamente corre a travs de las fronteras polticas, slo los esfuerzos coordinados internacionalmente pueden derivar en soluciones satisfactorias a los diversos pueblos. Es en base a estas preocupaciones y buscando aportar a una gestin compartida y solidaria del agua, que este nmero de AguaAmbiente, est dedicado al tratamiento de las aguas transfronterizas, y en el cual se presentan trabajos que nos proponen una visin integral de esta realidad, nos ayudan a comprender la complejidad del derecho internacional referido a las aguas internacionales, nos plantean experiencias de gestin compartida del agua y nos informan sobre un conjunto de casos que hacen a Bolivia en tanto conflictos actuales y avances en la gestin de cuencas compartidas. Esperamos que este nmero ayude a comprender mejor esta realidad y promueva una cultura de convivencia solidaria y de gestin integral, sustentable, participativa y mancomunada del agua que compartimos. Agradecemos a todas las personas que mediante sus aportes han colaborado en esta edicin, la cual esperamos sea del inters de nuestros lectores.

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AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

Contexto Nacional
FRONTERAS DE AGUA. AGUAS TRANSFRONTERIZAS EN BOLIVIA, ENTRE GESTIN CONCERTADA E HIDROESQUIZOFRENIA
Giacomo Ghielmi

Introduccin Entre todos los recursos naturales, sin duda alguna el agua es el ms precioso, por varios importantes aspectos. Sobre el agua se funda la humanidad y nuestras sociedades; sin embargo el agua es an el motor para la economa. Adems el agua tiene miles de aspectos imprescindibles: anlogamente al aire, el agua es fundamental para la vida y es imprescindible, siendo que para todos los usos que se la necesita, no hay sustitutos. Adems el agua no es un recurso esttico, sino variable en el espacio como en el tiempo. El agua fluye de lugar a otro sin cuidado de las fronteras, o de lmites sociales y polticos. A nivel mundial, casi la mitad de la superficie de la tierra est ocupada por cuen-

cas de importancia internacional, donde vive alrededor del 60% de la poblacin mundial. Los pases que han salido del colonialismo, ms an, entran en esta categora debido a que las fronteras, trazadas desde miles de kilmetros de distancia, no representan su realidad fisiogrfica, hidrolgica o social. Citando como ejemplo el caso de frica, el 90% de las cuencas fluviales son compartidas entre dos o ms estados (Ibd.). Sin embargo, estos datos no consideran las aguas invisibles, o sea las que fluyen por debajo de nuestros pies, que a lo mejor estn simplemente desconocidas. Por lo que ampliando la visin a los recursos subterrneos, descubriramos que la mayora de las aguas que nos rodean, constitu PNUD United Nations Development Programme, 2006, Informe sobre el desarrollo humano 2006, Cap. & Gestin de las aguas transfronterizas.

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yen recursos de importancia internacional, mucho ms conectados a la realidad social y ambiental de la que se pueda, a primera vista, imaginar. La visin completa a integral de los recursos hdricos, superficiales como subterrneos, nos abre la puerta para una nueva gestin holstica de los recursos hdricos que nos permita salir de la hidroesquizofrenia que domina la gestin y las normas actuales. El presente artculo quiere mostrar el grado de importancia de las aguas internacionales para Bolivia y para los pases con los que las comparte, siendo casi todos sus recursos compartidos con las naciones limtrofes, y la necesidad de pasar de una gestin fragmentada a una holstica, basada en una visin ecosistmica del recurso agua. 1. Las aguas internacionales: ros, cursos de agua, cuencas o acuferos? La normativa internacional es compleja y variada: contempla aguas superficiales como subterrneas, aunque los trminos usados no reflejan de forma suficientemente exhaustiva la extrema complejidad del tema hdrico. Si revisramos las normas internacionales relativas a los recursos hdricos, encontraramos una multitud diferente de
 Vease : Llamas R., Martinez Santos P., 2005, Intensive groundwater use: silent revolution end potential source of social conflicts; ASCE Journal of Water Resources Planning and Managment, 131, n.4; Jarvis T., Giordano M., Puri S., Matsumoto K., Wolf A., 2005, International borders, ground water flow, and Hydroschizophrenia, Ground Water, Vol. 45, No. 5.

trminos que se usan, tal vez de forma impropia, para abordar al tema de las aguas internacionales. Todas las normas usan conceptos diferentes que, a lo mejor, determinan equivocaciones o mal entendimientos. Desde las primeras normas internacionales, las de Helsinki de 1966, se incluye en los textos conceptos como cuencas hidrogrficas o cuencas de drenaje con referencia explcita a las aguas superficiales y subterrneas. Las ms recientes normas de Seul (1996), hablan de acuferos y mencionan la dependencia hidrulica entre aguas superficiales y subterrneas. La convencin de las Naciones Unidas del 1997 (Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin) menciona el trmino curso de agua que define como un sistema de aguas de superficie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn [art. 2, inc. A]. Por ltimo, la Resolucin de la ONU del 2004 sobre los acuferos transfronterizos, indica los acuferos o los sistemas de acuferos, intentando reglamentar los transfronterizos, definidos como los acuferos que yacen en dos o ms estados. No obstante la amplia panormica de trminos utilizados, las normativas existentes son claras en intentar reglamentar el conjunto de las entidades superficiales y subterrneas relacionadas con el ciclo hidrolgico. Sin embargo, esta variedad de trminos ha y est alimentando una serie de equivocaciones y mal entendi-

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mientos sobre los recursos transfronterizos. Aunque, como se ha mencionado, las normas contemplan todas las aguas (superficiales como subterrneas) no es raro escuchar interpretaciones que se limitan a incluir en los acuerdos, solo el cauce del los ros. As que la fragmentacin que se observa en el manejo de los recursos hdricos, y que Llamas y otros autores han definido con claridad como hidroesquizofrenia, es alimentada primariamente, por un marco normativo internacional lexicalmente fragmentado y no apto siquiera a definir lo que pretende reglamentar. 1.1. Cuencas hidrogrficas y acuferos: el todo es mayor de la suma de sus partes Recuperando lo que el filosofo y cientfico greco Aristteles deca en su obra Metafsica, lo que urge en el contexto mundial actual, debido a varios factores como el aumento de la demanda hdrica y el inminente cambio en los patrones climticos,

es volver abordar el tema hdrico segn una nueva visin holstica, basada en el enfoque ecosistmico que incluya todos los aspectos del agua y de su ciclo. Para lograr eso, es importante salir de la dicotoma que gobierna el estudio, la reglamentacin y la gestin de los recursos hdricos, los cuales suelen ser separados entre cuencas y acuferos. Si es verdad que el enfoque de cuenca ha comportado un avance considerable en el manejo de las aguas superficiales, incluyendo el uso del suelo en el manejo de los ros (por ejemplo considerando la relacin entre deforestacin e inundaciones), ahora es necesario dar un paso ms e intentar incluir en la visin y las normas las aguas subterrneas. En otras palabras, tenemos que salir de la bidimensionalidad del concepto de cuenca para abordar el tema de forma tridimensional, o sea incluyendo an el subsuelo. Un aspecto importante para lograr hacer lo que se plantea, es entender que
 Con enfoque ecosistmico se entiende una estrategia para el manejo de los recursos naturales y vivos de tipo integral e interdisciplinario, que considera el ecosistema en su plenitud y que fomenta la sostenibilidad de los ecosistemas y de sus servicios ambientales a largo plazo. Aborda los problemas a travs de la integracin de los factores ecolgicos, sociales y econmicos en unidades territoriales definidas segn criterios ecolgicos ms que polticos o administrativos, segn principios de equidad, eficiencia, sostenibilidad, legitimidad, responsabilidad, descentralizacin y participacin. Para una definicin ms amplia y un estudio de caso aplicado a recursos hdricos en Amrica Latina vase: IUCN, International Union for Conservation of Nature, 2006, La aplicacin del enfoque ecosistmico en la gestin de los recursos hdricos: un anlisis de estudios de caso en Amrica Latina, www.iucn.org.

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las cuencas hidrogrficas y los acuferos pueden no coincidir en sus reas: los limites que gobiernan los flujos de agua superficiales o subterrneos son diferentes, as que entidades territoriales que contemplan cuencas fluviales pueden incluir varios o ningn acufero (ejemplo cuenca del Plata, ver ms adelante) y al revs, en el rea de un solo acufero pueden caber varias cuencas (ejemplo, cuenca Amaznica, ver ms adelante). Hidrlogos e hidrogelogos, adems que otras categoras profesionales y de usuarios, tienen que empezar a colaborar para lograr la real comprensin del complicado ciclo del agua y de sus aspectos ambientales, ecolgicos y sociales. Solo juntando los aspectos de la hidrulica con los aspectos geolgicos y ecolgicos, se puede lograr una visin holstica de las aguas que permita evaluar las consecuencias sobre el ambiente y la sociedad de las variaciones del ciclo del agua producidas por explotaciones, cambios de uso del suelo, o cambio de los patrones climticos. La correcta identificacin de todos los aspectos y partes del ciclo hidrolgico (como reas de captura o de recarga, vulnerabilidad y contaminacin, explota-

ciones, volmenes explotables y reservas, afloramientos, bofedales, ecosistemas dependientes etc.) constituye un requisito imprescindible para fomentar una explotacin que permita a los ecosistemas persistir en su funcionamiento y en el desempeo de sus servicios ambientales. Por lo expuesto, para abordar el tema de las aguas internacionales de Bolivia es necesario salir de la visin fragmentada e incluir en las consideraciones las aguas subterrneas. 1.2. Bolivia: fronteras de agua El destino de las aguas de Bolivia es internacional: para evidenciar en qu medida la realidad boliviana esta intrnsecamente relacionada con recursos hdricos de importancia internacional, es posible mostrar algunos datos que, aunque sean parciales, indican en cuanto las fronteras de Bolivia son constituidas por cursos de aguas (Tabla 1). Se observa que casi el 21% de sus fronteras, coinciden con cuerpos de aguas sean estos lagos o ros. Sin embargo estos datos son solo parciales en su valor en cuanto no contemplan, como se ha di-

Tabla 1. Lmites territoriales de Bolivia. Fuente de los datos: W.T.Armas, 2003, Bolivia y las aguas internacionales como factor de integracin, Hidrova Paraguay Paran, UDAPEX. km totales de fronteras km constituidos por cuerpos de agua Argentina Brasil Chile Paraguay Per Total 773 3 423 850 741 1 131 6 918 302 750 20 0 370 1 442 Porcentaje del total 39% 22% 2% 0% 33% 21%

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cho, las aguas subterrneas y los ros sucesivos (como es el caso del Pilcomayo). Por lo tanto, si se consideraran an las aguas subterrneas y los ros, que aunque compartidos, no constituyen fronteras, no podramos dejar de observar que el tema de las aguas internacionales esta intrnsecamente relacionado a la realidad boliviana, como a sus estados limtrofes. A continuacin se propone una revisin de los principales cuerpos de agua, superficiales y subterrneos de Bolivia y sus relaciones con los pases vecinos. 2. Bolivia y sus ros: pas de aguas arriba o de aguas abajo? Bolivia es un pas extremadamente rico en aguas superficiales que alimentan ros caudalosos de elevada importancia econmica y ambiental. Como es notorio, las principales cuencas de Bolivia son tres, la del Amazonas, la cuenca del Plata y la cuenca Endorreica (o Cerrada, o Altiplnica). Sin embargo, las tres cuenca principales no constituyen toda la superficie del pas, pues existen unas pequeas reas ubicadas en la frontera con Chile que drenan hacia el Pacifico y que, por lo tanto, deberan de una vez ser consideradas como dignas representantes, aunque minoritarias, de la Cuenca Pacifica (Ver Figura 1). 2.1. Cuenca Amaznica La cuenca del Amazonas es la cuenca que, por extensin y por cantidad de agua, es la ms importante del pas y de todo el subcontinente sudamerica-

no. Casi la totalidad de la cuenca Amaznica en Bolivia est constituida por la subcuenca del Madeira, que, por ser un ro navegable y fronterizo, constituye un curso de agua de importancia elevada. La superficie total de la cuenca es de casi 8 millones de kilmetros cuadrados equivalente al 45% de la superficie del continente, y es compartida entre Bolivia, Brasil, Venezuela, Colombia, Per, Ecuador, Guyana, Surinam. La superficie que pertenece a Bolivia corresponde solo al 9% de la superficie total, aunque con referencia solo al territorio boliviano representa alrededor del 66% de la superficie nacional. En la parte boliviana de la cuenca, los ms importantes ros son el Madera, al Ro Madre de Dios, el Ro Beni, el Ro Mamor y el Ro Guapor, que confluyen todos al Ro Madera. De hecho toda la cuenca Amaznica boliviana debe ser considerada en su integridad una cuenca transfronteriza compartida con Brasil y, en menor medida, con Per. La mayora de la superficie de la cuenca est ocupada por las forestas tropicales de Santa Cruz, Beni y Pando, aunque una parte importante, sobre todo desde el punto de vista de la densidad poblacional, se encuentra en los valles de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz. Entre las tres principales cuencas, la Amaznica es sin duda la que evidencia la mayor heterogeneidad en la distribucin de las lluvias y, por ende, de disponibilidad hdrica. Si la mayora del territorio est caracterizada por un exceso de disponibilidad hdrica, sobre todo en la poca de lluvia, los valles andinos son muchas veces afectados por escasez de
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Figura 1. Mapa hidrogrfico de Bolivia con los limites de cuencas principales. Elaboracin propia basada en datos del SENHAMI y del Instituto Geogrfico Militar de Bolivia.

lluvia que determina condiciones ridas o semiridas. Importante es el caso de la ciudad de Cochabamba, donde frente a una importante densidad poblacional, se observan escasas precipitaciones que comportan una situacin de constante estrs hdrico. 12
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2.2. Cuenca del Plata La cuenca del Plata representa igualmente a la Amaznica, una cuenca transfronteriza de importancia internacional. Con una extensin igual al 18% de la superficie de Sudamrica, es compartida

entre Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina. Ocupa el 21% de la superficie nacional boliviana. Los ros de mayor importancia que drenan la cuenca son el Pilcomayo y Bermejo, que desde sus nacientes en los andes bolivianos salen de Bolivia y se comparten con Paraguay y Argentina. Los departamentos que drenan hacia el Ro de la Plata son los de Potos, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. Una importante rea que constituye parte de la cuenca del Plata es la del Chaco Boliviano que, debido a su dependencia de fuentes de aguas para la alimentacin de la industria agropecuaria, hace un uso extensivo del ro Pilcomayo para el riego. La dependencia del Chaco Boliviano de fuentes de agua superficiales y subterrneas para el sustento de la industria ganadera se ve en peligro debido a los posibles efectos del cambio climtico que, segn los datos disponibles, afectaran la disponibilidad hdrica del rea, as que la explotacin de las aguas del ro Pilcomayo en el futuro prximo constituye un punto clave para el desarrollo de la regin. Sin embargo, no solo la cantidad de agua constituye un posible riesgo para el desarrollo de la regin, sino tambin el problema de la calidad del agua: el ro Pilcomayo recoge las aguas de los principales ros procedentes del ms importante centro minero de la historia de Bolivia, Potos, que ha sido explotado desde las primeras dcadas de la colonizacin espaola. La explotacin descontrolada a lo largo de casi cinco siglos, ha comportado una importante degradacin de la calidad del los principales sistemas fluviales, con potenciales consecuencias que repercuten no slo en las regiones de las explotaciones mineras, sino an en las reas

bolivianas y extranjeras ubicadas aguas abajo, que reciben y se benefician de las aguas del ro Pilcomayo para el riego y la crianza del ganado. 2.3. Cuenca Altiplnica o Endorreica La cuenca Altiplnica se ubica en el altiplano boliviano y coincide en sus lmites espaciales con la gran planicie cerrada entre la Cordillera Volcnica Occidental y la Cordillera Oriental. Ocupa casi el 14% del territorio nacional y su elemento ms importante es constituido por el Lago Titicaca que mas all que ser el lago navegable mas alto del mundo, constituye un importante almacn de agua dulce que sustenta un delicado tejido social y econmico. Por ser una rea cerrada entre las dos cordilleras, las aguas que recibe la cuenca no tienen salida al mar, as que los ros de la cuenca tienen configuracin centrpeta alimentando los lagos, lagunas y salares que caracterizan el paisaje altiplnico y que constituyen las principales subcuencas en que se divide el rea: Lago Titicaca y Poop (44% de la superficie), Coipasa (16%) y Uyuni (40%). La cuenca Altiplnica es compartida con Per y en menor medida con Chile. La particularidad de la cuenca es que las lluvias son ms abundantes en el norte, donde se encuentra un clima ms hmedo. Alejndose del Lago Titicaca hacia el sur, a travs del altiplano orureo y potosino, se pasa progresivamente a climas ms ridos que explican la presencia de lagos al norte y salares al sur. La presencia de los depsitos de sales testimonia la presencia en el pasado de un rgimen climtico ms hmedo en la porcin meridional del altiplano.
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El sistema fluvial principal de la cuenca Altiplnica es la del Mauri-Desaguadero, que alimenta adems del Lago Poop una extensa red de sistemas de riego que permite el sustento de las comunidades del norte del altiplano. El ro Desaguadero es el emisario del Lago Titicaca y su caudal es regulado por las compuertas que regulan el nivel del lago; el ro Mauri y Lauca tienen sus nacientes respectivamente en territorio peruano y chileno, donde se registran desvos de aguas que alimentan los sistemas de riego de los dos pases fronterizos. 2.4. Cuenca Pacifica Aunque la importancia de las cuencas Pacificas sea limitada, vale la pena describir con brevedad sus caractersticas. La cuenca es constituida por pequeas porciones de cabeceras de valles intervolcnicas, ubicadas en la ladera oeste de la Cordillera Occidental y que drenan hacia Chile. Se trata de reas aisladas no conectadas entre s mismas y producidas por un trazado de las fronteras que no respeta la complicada fisiografa del lugar. Un ejemplo importante, por lo menos por sus implicaciones polticas, es constituido por las Aguas del Silala, que es un valle donde se halla un pequeo curso de agua alimentado por una serie de vertientes de agua dulce, que presentan un recurso importante en el contexto extremadamente rido del lugar. Los manantiales alimentaban, antes de la construccin de las obras de toma por parte de Chile, un sistema hdrico que drena hacia el Pacifico. El valle del Silala con sus importantes aguas, no constituye la nica cuenca aislada 14
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entre la Cordillera Occidental y la frontera con Chile que drena hacia el Pacifico, ms bien existen unas cuantas otras pequeas reas que presentan las mismas caractersticas; aunque s, sta es la de mayor relevancia por la importancia de flujo hdrico y por los debates que aliment y que sigue alimentando. 2.5. Bolivia: pas de aguas arriba o de aguas abajo? De lo que se puede observar, considerando an solo las aguas superficiales, la situacin de Bolivia, con referencia a la ubicacin hidrolgica, es compleja. Clasificar el pas segn el esquema de aguas arriba o de aguas abajo puede constituir una fuerte limitante que no refleja su realidad y complejidad. Si nos limitramos a considerar nicamente la direccin del flujo hdrico superficial, sin duda alguna se llegara a la conclusin que Bolivia es en prevalencia un pas de aguas arriba y, por lo tanto, estara en situacin privilegiada con referencia a los pases que reciben sus aguas. Por ejemplo, la cuenca Amaznica es prevalentemente una cuenca de aguas arriba, es decir que el agua que se genera en Bolivia, fluye hasta pases ms abajo. Sin embargo en la cuenca Amaznica hay unas excepciones importantes, como los ros Abuna y Madre de Dios, que bajan de los valles peruanos para atravesar Bolivia y luego irse al Madera y Brasil, as que una buena superficie (todo el departamento de Pando) es al mismo tiempo de aguas abajo y de aguas arriba. Lo mismo vale para la cuenca del Plata, que en casi la

Tabla 2. Superficie, escorrenta y precipitacin media equivalente de las tres mayores cuencas de Bolivia. Es evidente la predominancia de la escorrenta de la cuenca Amaznica que corresponde, en trminos de precipitacin en mm/ao a 8 veces la precipitacin del altiplano y a 3 veces la de la cuenca del Plata. Cuenca Subcuencas Madre de Dios, Orthon, Abuna, Mamor, Beni, Grande e Itenez Pilcomayo, Bermejo, San Juan y Paraguay Desaguadero, Lago Titicaca, Poop, Uyuni y Coipasa Superficie drenada (km2) 888 990 234 648 191 293 1 366 400 Escorrenta media anual (km3) 572 48(2) 14.7 627.8 Precipitacin media (mm/ao) 648 202 77 288

Amazonas Plata Altiplano Total

Fuente: Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y en Medio Rural de la FAO, AQUASTAT, FAO, www.fao.org/nr/ water/aquastatcountries/bolivia/indexesp.stm, ultima consulta en enero 2011, modificado.

totalidad de su superficie alimenta el ro Paraguay, aunque recibe agua del ro Curich Grande que baja de Brasil. La cuenca Endorreica, al revs es integralmente constituida por una cuenca de aguas abajo recibiendo importantes aportes de agua desde Per y Chile. La ultima cuenca de Bolivia, por su importancia y extensin, siendo constituida por varias pequeas cabeceras de valles cortadas por la frontera con Chile, constituyen unas cuantas reas que drenan hacia Chile, y por lo tanto son, cuencas de aguas arriba. Sin embargo es evidente que los volmenes de agua asociados a los cursos de aguas de la regin amaznica, son extremadamente mayores a los de los ros del altiplano boliviano (Tabla 2). Propiamente a causa de la escasez de agua del sector occidental, los mayores conflictos relativos a aguas transfronterizas se registran en el altiplano, donde el recurso agua, adems de ser esca-

so y vital a la economa boliviana, es compartido con Per y Chile. En el caso de la cuenca Mauri-Desaguadero, que se ubica en unos de los contextos socio-econmicos ms frgiles de Bolivia, pequeas variaciones de los caudales de los ros, por causas climticas, como por una intensificacin del uso por los pases fronterizos, son susceptibles de producir graves consecuencias sobre la sostenibilidad de la produccin agrcola del altiplano paceo y orureo. 3. Aguas invisibles: los recursos subterrneos Se estima que en el subsuelo se almacena alrededor del 98% de las reservas mundiales de agua dulce del planeta, distribuida en capas someras o profundas y con distribuciones espaciales a veces poco conocidas. Anlogamente a
 PNUD United Nations Development Programme, 2006, Informe sobre el desarrollo humano 2006, Cap. 6 Gestin de las aguas transfronterizas.

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las aguas superficiales, las subterrneas atraviesan las fronteras y constituyen masas en movimiento de importancia internacional. Segn datos del ISARM, en Amrica del Sur se reconocen por lo menos 30 acuferos de importancia internacional. Sin embargo, pese al general desconocimiento de las reservas subterrneas, que muchas veces se mencionan en la literatura como aguas invisibles, en las ltimas dcadas han sido objeto de una revolucin silenciosa que ha modificado los patrones de acceso al recurso agua en las reas aisladas y rurales como en las franjas periurbanas de las grandes ciudades. Segn datos citados por Llamas (ibid.) se estima que en las ltimas dcadas el consumo de aguas subterrneas en la agricultura ha crecido grandemente hasta llegar a 1/3 del total de las aguas usadas en el riego, equivalente a un volumen de 400-500 km3 por ao. As como en las reas periurbanas de las grandes ciudades del sur del mundo, frente a la falta de servicios eficientes o a la total ausencia de redes de distribucin de agua, se ha observado la proliferacin de sistemas autnomos y descentralizados que se abastecen de agua de pozo, y que constituyen muchas veces la nica posibilidad de acceso a fuentes de agua.
 ISARM International Shared Aquifer Resource Management, 2000, Atlas of Transboundary Aquifers, descargable en internet a la direccin www. isarm.net.  Vease M.R. Llamas, 2005, Intensive groundwater use: a silent revolution that cannot be ignored, Water Science and Technology Series, Vol. 51, No. 8, pp: 167-174, IWA International Water Association.

El crecimiento de la explotacin de aguas subterrneas ha sido dejado bsicamente a la iniciativa privada. Los avances tecnolgicos de los ltimos aos (por ejemplo a las bombas sumergibles), ha hecho alcanzable para muchos las aguas subterrneas. Este crecimiento es fundamentalmente descontrolado por las entidades administrativas, al norte como al sur del mundo, aunque en diferente medida por varios factores, primariamente constituidos por falta de conocimientos cientficos sobre los recursos subterrneos, por la fundamental dificultad de administrar las explotaciones que de repente se hallan en reas donde los Estados estn poco presentes, y finalmente por el inters ms o menos declarado de los administradores pblicos en dejar a la iniciativa privada funciones que muchas veces pertenecen al actor pblico, sea ste el estado o instituciones locales que no cumplen con sus funciones por incapacidad o por falta de recursos econmicos. Por lo tanto, la explotacin de recursos subterrneos es con frecuencia dejada al azar, sin forma alguna de control central (qu sea tcnico o administrativo) que permita evaluar su sostenibilidad econmica, social y ambiental en el tiempo, y corregir eventuales tendencias perjudiciales. Un aspecto que tal vez los administradores deberan considerar, es que las repercusiones negativas de una explotacin no sostenible, no afectan slo a las obras que las causan; es decir que las consecuencias son con frecuencia mucho ms amplias y diversificadas de las que solemos pensar, abarcando numerosos aspectos ambientales, como sociales y econmicos.

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Existen en el mundo, numerosos casos notorios o casi desconocidos que muestran que las explotaciones de aguas subterrneas en forma no sostenible, han producido efectos que han afectado a regiones enteras. Los costos de la ausencia de cooperacin en el tema de aguas internacionales subterrneas entre estados, no se limitan a problemas medioambientales, sino abarcan factores econmicos y sociales (vanse los ejemplos del Lago Chad, en el frica Subsahariana, o del Lago Aral, en Asia Central). Un caso que se quiere mencionar y que se opina ser clave para el desarrollo de una regin de Bolivia es el caso del Chaco Boliviano, en el Sur Este del pas, donde los recursos hdricos subterrneos han ganado paulatinamente importancia debido a la progresiva depauperacin de los recursos superficiales causados por un uso del suelo no respetuoso. En la actualidad el Chaco Boliviano depende ms y ms de las aguas subterrneas, que son compartidas con Argentina y Paraguay (acufero Yrend-Toba-Tarijeo, vase ms adelante) y cuya recarga principal es constituida por el ro Pilcomayo que se infiltra en las napas subterrneas a los pies de las serranas bolivianas (Tarija). El futuro desarrollo de la regin depender de muchos
 Vase como ejemplo el estudio: Forns J., De la Hera A., Llamas R., 1998, Cambios del paisaje e impactos ecolgicos por la explotacin de aguas subterrneas en la Cuenca Alta del ro Guadiana (Espaa), Congreso Ibrico sobre Planificacin y Gestin de Aguas de Zaragoza, 14-18.IX.98. Los autores del informe analizan los efectos ecolgicos y ambientales del aprovechamiento descontrolado de recursos subterrneos, que ha determinado en menos de dos dcadas el secado de unos ros que antes eran permanentes, el abandono de los pozos someros, el secado de unos manantiales y bofedales

aspectos, controlables y no controlables. Por ejemplo se menciona el problema de la contaminacin del ro Pilcomayo, producida por cinco siglos de explotacin minera en la regin potosina y que todava, no obstante los avances de los ltimos aos, sigue afectando la calidad de sus aguas. Adems se destaca el problema de la deforestacin que ha afectado al Chaco Tarijeo como a la parte Argentina y Paraguaya, que a lo largo del tiempo ha llevado a un progresivo desequilibrio hidrulico en la regin que se manifiesta en la disminucin de la capacidad de los suelos de adsorber agua (afectando la recarga de los acuferos) y la erosin con prdida de los suelos cultivables. Por fin, segn los modelos matemticos que intentan predecir los efectos del cambio climtico, es posible que el Chaco sufra en los prximos aos una disminucin de la disponibilidad hdrica debida a un progresivo aumento de la temperatura, que producir un aumento de la evapotranspiracin. En sntesis, en el Chaco Boliviano se estn posiblemente observando todos los efectos sociales, ambientales y econmicos de una explotacin del territorio no planificada, estudiada, concertada. (Ver Figura 2). 3.1. Censo de las aguas subterrneas compartidas En los ltimos aos se han hechos elogiables esfuerzos para llenar el vaco de conocimientos relativos a las aguas subterrneas. As por ejemplo la UNESCO ha impulsado un proyecto mundial de censo de acuferos transfronterizos que ha llegado a la redaccin de un Atlante de los acuferos transnacionales (ISARM,
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Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Acufero

Acufero

VARIACIONES DE USO La disponibilidad de aguas subterrneas depende de los usos a los dos lados de la frontera. Si el pas "A" aumenta las explotaciones de forma excesiva, puede determinar la disminucin de las disponibilidades de agua al otro lado de la frontera para los usuarios del pas "B".

Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Derivacin

Rio

Infiltracion

Acufero

Acufero

VARIACIONES DE INFILTRACIONES DESDE CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES Si el ro del pas "B" recarga el acufero por infiltraciones del cauce, un aumento de las derivaciones del agua del ro, la costruccin de desvios, o la impermeabilizacin del cauce debida a la instalacin de canalizaciones, puede determinar que el pais "A" sufra los efectos de la disminucin de recarga, consistentes en dificultades de de abastecimiento de los pozos o variaciones a los ecosistemas alimentados por el afloramiento de aguas.

Figura 2a. Ejemplos de acciones sobre acuferos transfronterizos que pueden comportar repercusiones en los usos y en los ecosistemas al otro lado de la frontera. Los casos indicados deben ser considerados simplificados y no representan todas las situaciones que se puedan presentar. Elaboracin propia en base a Jarvis T. et al, 2005.

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Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Afloramiento

Acufero

Acufero

VARIACIONES DE ALUMBRAMIENTO DE AGUAS Es posible que cuerpos de agua superficiales (ros, lagos, humedales o vertientes) sean alimentados por el alumbramiento de aguas subterraneas. Asi que si el pas "A" aumenta las explotaciones del acufero, la disminucin de afloramiento de aguas en el pas "B" puede determinar la sequa de los cuerpos de aguas superficiales alimentados por el acufero, comportando dificultades en el abastecimiento de aguas (perforacin de nuevos pozos) o variaciones en e los ecosistemas.

Pas "A"
Frontera

Pas "B"

Pas "A"
Frontera
Inun
Infiltracin

Pas "B"

dacio

Infiltracin

nes

Afloramiento

Acufero

Acufero

VARIACIONES REGIONALES DE RECARGA DE ACUIFEROS En el pas "A" los bosques montanos favorecen la infiltracin de las aguas de lluvia que recargan el acufero internacional y ademas regulan el caudal de los ros superficiales limitando la erosin de suelos y las inundaciones. El talado de los bosques en area de recarca, comporta la desminucin de la infiltracin del agua y el aumento de la escorrenta superficial. El pas "B", que explota las aguas del acufero compartido, puede sufrir los efectos de una minor alimentacin y ademas padece las inundaciones debidas a la aumentada impermeabilizacin de los suelos.

Figura 2b. Ejemplos de acciones sobre acuferos transfronterizos que pueden comportar repercusiones en los usos y en los ecosistemas al otro lado de la frontera. Los casos indicados deben ser considerados simplificados y no representan todas las situaciones que se puedan presentar. Elaboracin propia en base a Jarvis T. et al, 2005.

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2000). El objetivo principal del proyecto es impulsar el conocimiento de las aguas subterrneas para fomentar acuerdos y polticas de manejo, proteccin y explotacin concertadas entre los estados. En el caso de Bolivia, el programa ISARM ha reconocido por lo menos 7 acuferos de importancia transnacional, con extensiones, caractersticas, calidad y problemas diferentes. A continuacin se proporciona un elenco sinttico de los acuferos incluidos en los estudio de ISARM. (Ver Figura 3) 3.1.1. Acufero del Amazonas Es el acufero ms extenso que Bolivia comparte con Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, aunque sus directos confinantes son solo Per y Brasil. Es un acufero caracterizado por una buena calidad de las aguas y buena productividad, aunque es muy poco conocido y estudiado. Es en Bolivia, donde se halla posiblemente una de las reas de recarga del acufero, en la regin de las tierras bajas ocupando una buena porcin de los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. El acufero alimenta el ms grande sistema fluvial del mundo, constituido por el Amazonas. Las principales explotaciones se ubican en las ciudades; en las regiones rurales -debido a las abundantes precipitaciones que caracterizan el lugarla explotacin de aguas subterrneas es rara, aunque se da en algunos casos, debido a la contaminacin de las aguas superficiales por explotacin hidrocarburfera y minera, cuando la perforacin de pozos constituye la nica posibilidad de acceder a agua de calidad. 20
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3.1.2. Acufero Yrend-Toba-Tarijeo El acufero tiene una extensin de 250000 km cuadrados, incluyendo el Chaco Boliviano, Argentino y Paraguayo. El agua en las capas subterrneas fluye desde el oeste, donde se hallan las reas de recarga, hacia el este, alimentando el ro Paraguay y teniendo posiblemente relacin con el Acufero Guaran. El agua tiene buena calidad en Bolivia, por estar cerca de las reas de recarga, donde es dulce; en su recorrido hacia el este, aumenta paulatinamente el contenido de sales que dificulta la explotacin para consumo humano. Por encima del acufero Yrend-TobaTarijeo viven alrededor de 1 milln de personas, incluyendo pueblos indgenas cuya existencia est estrictamente relacionada a las aguas subterrneas, debido a la progresiva degradacin de la calidad de los recursos superficiales, as como del suelo. Con el cambio climtico es posible que la situacin se agrave, debido a una mayor intensidad de las lluvias (qu generar una mayor erosin de los suelos) asociada a un aumento de las temperaturas, que al neto del balance comportar una disminucin de la recarga de los acuferos y, consecuentemente, de la disponibilidad hdrica. 3.1.3. Acufero del Titicaca Compartido entre Per y Bolivia, constituye una fuente de agua de primaria importancia para el sustento de la regin altiplnica. Se alimenta principalmente en territorio peruano, donde las lluvias son ms abundantes. En muchos luga-

Figura 3. Mapa de los acuferos transfronterizos de Bolivia basado en los datos publicados por el ISARM. El lmite del acufero del Titicaca en territorio boliviano no fue determinado por el proyecto ISARM y ha sido trazado por el autor; por lo tanto tiene un significado puramente indicativo.

res, sobre todo en la porcin meridional, donde el clima es ms rido, constituye la nica fuente de agua, alimentando pozos y afloramientos de agua dulce en los que las comunidades del altiplano pueden abastecerse de agua para el riego de

los cultivos y para el ganado. La explotacin descontrolada de las napas freticas subterrneas, como las variaciones en los ciclos hidrolgicos que recargan el sistema acufero (preferencialmente en el lado peruano), junto al cambio cliAguas Transfronerizas 21

mtico, podran determinar un descenso de los niveles freticos de los acuferos actualmente explotados en las comunidades, que, debido al frgil contexto social y econmico del altiplano, podra tener graves consecuencias econmicas y sociales: un descenso de los niveles freticos, como los que ya se registran puntualmente en la cercana de grandes explotaciones de agua subterrnea efectuadas por empresas mineras, puede determinar un empobrecimiento de los recursos superficiales (afloramientos y humedales) y someros (acuferos tpicamente explotados por pozos cavados a mano) que obliguen a las comunidades a aumentar la profundidad de las captaciones de agua, o a mudarse a lugares donde las napas de agua no manifiestan un descenso de los niveles. Sin embargo la perforacin de pozos profundos puede no ser alcanzable para todas las comunidades, as que eventuales variaciones pueden tener consecuencias importantes en el contexto social y econmico del altiplano. 3.1.4. Acufero del Pantanal Es un acufero relativamente poco estudiado, compartido entre Bolivia, Brasil y Paraguay; su estructura es compleja, multicapas, extremadamente vulnerable a la contaminacin. Est estrictamente relacionado con un ecosistema muy particular, biodiverso y al mismo tiempo vulnerable. Por encontrarse en un lugar caracterizado por abundantes lluvias, hasta ahora no da sido objeto de inters para su explotacin. Sin embargo eventuales proyectos de explotacin, debern considerar la extrema vulnerabilidad de los 22
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ecosistemas que del mismo traen sustento, mediante estudios detallados de las relaciones entre aguas superficiales y subterrneas. 3.1.5. Acufero Agua Dulce Es parte de una cuenca hidrogeolgica compartida entre Bolivia y Paraguay, que se ubica en la regin septentrional del Gran Chaco Paraguayo, compuesta por diferentes capas acuferas de agua dulce e inclusive de aguas termales. El potencial del acufero, segn estudios paraguayos, es muy elevado, debido a una muy buena calidad del agua y a una productividad optima. El clima del lugar es semirido, con precipitaciones que abarcan valores entre 1400-1500 mm. La actividad econmica principal del lugar es el cultivo y la crianza de ganado. Las fuentes subterrneas, por su buena calidad y cantidad, son de gran importancia para el desarrollo socio-econmico de la regin, pr lo que debido a la escasez de estudios y conocimientos de las caractersticas de los acuferos de la regin, una tarea de prioritaria importancia para el futuro es la produccin de estudios e investigaciones que tengan como objetivo la conservacin y la explotacin sostenible de los recursos hdricos subterrneos. 3.1.6. Acufero Ollage-Pastos Grandes En pleno altiplano, en la regin fronteriza con Chile, entre los volcanes de la Cordillera Occidental, se encuentran unos cuantos sistemas acuferos subterrneos que, aunque son caracterizados por extensiones limitadas, son de elevada im-

portantica por la extrema aridez del lugar. Uno de estos sistemas acuferos, catalogado por el estudio de ISARM, es el de Ollage, que constituye la nica fuente de agua dulce del lugar, usada por los pobladores para la crianza de las llamas y de ovinos, y para el cultivo de la qunoa. La estructura del acufero incluye napas libres, confinadas en sedimentos y en rocas fracturadas. No se registran pozos profundos en el lado boliviano. Es posible que las aguas del acufero contengan Arsnico (,) que constituye un elemento que con frecuencia se encuentra en las aguas subterrneas y superficiales del altiplano volcnico. 3.1.7. Acuferos Puneos En el altiplano, entre Bolivia y Argentina, alrededor de 4000 metros de altura, bajo las planicies ridas encerradas entre la Cordillera Occidental y Oriental se encuentra una reserva de agua dulce. Siendo las precipitaciones de la regin muy escazas (inferiores a 100 mm/ao) el recurso subterrneo constituye un elemento de primaria importancia para el sustento de los pobladores que se dedican a la crianza de ganado y al cultivo de parcelas familiares. La extensin del acufero compartido entre Bolivia y Argentina es alrededor de 16000 km2, y est constituido por acuferos de libres, a semiconfinados en sedimentos de abanicos aluviales que
 IGRAC International Groundwater REsources Assessment Centre, 2004, Arsenic in Groundwater: Probbility of occurrence of excessive concentration on global scale, accesible in www.igrac.net.  PNUD, 1978, Desarrollo de los recursos de agua en el Norte Grande, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, CHI/69/535, HARZA Engineering Company, Julio, Santiago, Chile

llenaron las depresiones formadas entre las dos cordilleras. Debido a la presencia de explotaciones mineras en el lugar, son posibles casos de degradacin de la calidad del recurso10. 4. Mirando al futuro A medida que aumenta la escasez de agua, la competencia para los ros y acuferos transfronterizos se intensifica. Como se a mostrado, Bolivia es un pas con fronteras de agua, no slo superficiales, sino tambin subterrneas. El rol de Bolivia, por su particular conformacin territorial y rgimen climtico, hace que sea un pas rico de agua, productor de un recurso vital que alimenta cuencas y sistemas acuferos, entre los ms importantes del mundo, que comparte con sus vecinos (como la cuenca amaznica y el acufero Yrend). Sin embargo, no obstante la abundancia y diversidad de sus aguas, Bolivia padece los efectos graves de una distribucin del agua extremadamente diversificada, con sectores enteros del altiplano dependientes de recursos de una fragilidad y escasez importante, difciles de gestionar de forma sostenible por sus caractersticas climticas, sociales e internacionales. Bolivia se enfrenta al gran desafo futuro de gestionar sus recursos hdricos con sostenibilidad social y ambiental; para lograr eso, debido al contexto bsicamente internacional de los principales recur10 Villar, Facundo y Medina, Hernan. Mapa de Conflictividad Minera de la Republica Argentina. FOCO ONG, Observatorio de las Empresas Transnacionales (OET), 2008, Buenos Aires, Argentina. http:// www.inpade.org.ar/oet.html

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sos, deber fomentar acuerdos con sus vecinos para que las acciones sean coordinadas y respetosas del otro lado de la frontera. Un gran reto y oportunidad para la Bolivia de hoy, es la redaccin de nuevas normas que aun ms que considerar un enfoque internacional, contemplen el recurso agua segn todos sus aspectos, sociales, ambientales y econmicos. Es por tanto

auspiciable que se salga de la visin fragmentada y dicotmica que caracteriza las normas actualmente vigentes en Bolivia, as como en la mayora de los estados, para entrar en un nuevo rgimen normativo basado en un enfoque ecosistmico. Para lograr eso, Bolivia deber volver escribir las normas que regulan el acceso y la proteccin de los recursos hdricos, para el beneficio de todos los bolivianos, de sus vecinos y del agua misma.

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Contexto Nacional
RECURSOS HDRICOS TRANSFRONTERIZOS Y DERECHO INTERNACIONAL. DOCUMENTO DE ANLISIS
Roxana Castelln T.*

1. Introduccin La concepcin de recursos naturales compartidos para hacer referencia a los usos de bienes naturales pertenecientes a un Estado, sujetos a limitaciones en su aprovechamiento o empleo en virtud de su condicin de pertenecientes a un sistema unitario transfronterizo, se fue incorporando al derecho internacional a medida que la intensidad de los usos en un Estado comenz a manifestar efectos en otro Estado.
* Abogada especialista en Derecho Internacional, investigadora y asesora en temas de derecho internacional de Agua Sustentable.

A pesar de los mayores requerimientos de aprovechamiento de bienes, tales como el agua, petrleo o gas, que conllevan los desarrollos econmicos y tecnolgicos de la comunidad internacional, la regulacin internacional contina manifestndose como incipiente y de difcil consenso. Basta recordar la negativa visualizacin de la posibilidad de alcanzar una regulacin internacional multilateral en materia de recursos naturales compartidos expresada por Eric Rosand, Consejero Legal de los EE.UU., con relacin a la inclusin del tema en el programa de trabajo de la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones
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Unidas (CDI). Los recursos hdricos se constituyen en uno de los recursos naturales renovables ms importante para la vida. La distribucin de los recursos hdricos en el planeta, considerando la parte continental, es muy variada, existiendo reas con exceso de agua, como por ejemplo la Regin del Darin, entre Colombia y Panam, y reas extremadamente deficitarias, como el desierto de Atacama en el norte de Chile, y esto para referirse solamente a Amrica del Sur. La correcta gestin de los recursos hdricos ha dado pie a un sinnmero de investigaciones en las ms diversas reas, incluyendo el
 I would also like briefly to comment upon the inclusion of the topic of shared natural resources in the Commissions programme of work. We are skeptical that approaching this topic in such a broad manner will be a productive line of study. While the United States can support ILC work on the issue of groundwater, we are concerned that other aspects of transboundary resources are not ripe for ILC study at this time. In the past the Commission did good work on the topic of transboundary watercourses and future work on groundwater could compliment this work. Transboundary watercourses was a topic that presented specific issues that had often been encountered in practice. Apart from the area of transboundary watercourses, however, real conflicts rarely arise between States on other shared natural resources and when they do arise, States have worked out practical accommodations to fit the specific situations. An attempt to extrapolate customary international law from this divergent practice would not be a productive exercise. Thus, we believe ILC resources would be better utilized through study of groundwater issues, rather than the overly-broad shared natural resources. Statement by Eric Rosand, Legal Adviser, U.S. Mission to the United Nations, on Agenda Item 156: Report of the International Law Commission on the Work of its Fifty-fourth Session, before the ifty-seventh Session of the United Nations General Assembly, in the Sixth Committee, November 1, 2002. (http://www. un.int/usa/02_173.htm).

derecho internacional. Son los ros que sirven de frontera o discurren por ms de dos Estados los denominados transfronterizos, as como los lagos y humedales compartidos entre dos o ms Estados que constituyen recursos hdricos transfronterizos y su rgimen legal corresponde, naturalmente, al Derecho internacional pblico. El presente documento hace un recuento de la evolucin del rgimen internacional de los recursos hdricos transfronterizos para luego analizar el valor normativo y la definicin del objeto de las normas actuales a nivel universal. Asimismo, identifica los principios reconocidos tanto por la doctrina internacional, as como, por la jurisprudencia y la prctica internacional. Ms adelante, expone la regulacin de los recursos hdricos transfronterizos en Bolivia haciendo hincapi en la problemtica de la subcuenca internacional del rio Mauri. Finalmente, concluye resaltando la importancia de los principios generales del derecho internacional, dando un pronstico en caso de la opcin de una demanda internacional de Bolivia vs. Per y subrayando las normas actuales que deben ser tomadas en cuenta para desarrollar un nuevo concepto para una gestin integrada de los recursos hdricos en Sud Amrica. 2. Antecedentes Antiguamente, durante el siglo XIX y principios del siglo XX, el derecho internacional pblico que se interesaba por los ros internacionales, se limitaba slo a regular cuestiones relativas a la navega-

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cin con fines comerciales. Nuevas normas internacionales fueron apareciendo paulatinamente conforme los usos de los ros se fueron diversificando, como el uso de agua para riego, la utilizacin industrial del agua, el desvo de caudales para abastecimiento de zonas ridas, la utilizacin de las fuerzas hidrulicas para fines energticos, entre otros. 3. Rgimen internacional de los recursos hdricos transfronterizos La gestin sustentable de los recursos hdricos transfronterizos, cuenta en la actualidad con un conjunto de normas generales, principios y procedimientos especficos, es decir con un rgimen internacional del cual pueden valerse los distintos actores interesados, particularmente los Estados, para acordar un sistema integrado de uso racional de sus aguas. Provienen del derecho internacional general, del derecho internacional de los recursos naturales compartidos,

del derecho de los recursos hdricos compartidos, del derecho de los usos de los cursos de aguas internacionales para fines distintos de la navegacin y de las normas aplicables a los acuferos en particular. Inicialmente se gestaron en la prctica de los Estados plasmada en acuerdos internacionales y en ciertas decisiones arbitrales y jurisprudenciales internacionales y es aplicable a nivel regional ms que a escala internacional, ya que es en ese mbito donde se gestionan concretamente los recursos hdricos. 3.1. Normas de Helsinki 1967 La Asociacin de Derecho Internacional (Internacional Law Asociacin, ILA), establecida en 1873, es una organizacin internacional no gubernamental que trabaja para el desarrollo de nuevas normas de derecho internacional. Uno de sus primeros trabajos relacionados a la reglamentacin de aguas transfronterizas son las Reglas de Helsinki. Las Reglas de Helsinki, elaboradas por la ILA en 1966, representan un primer
 Entre los ms destacados podemos mencionar a los siguientes: a) caso del Ro Oder, resuelto por la Corte Permanente de Justicia Internacional en 1929, en el cual la Corte expres por primera vez la idea de una comunidad de intereses entre los Estados ribereos, cuyos rasgos esenciales eran la igualdad perfecta de todos los Estados ribereos en el uso de todo el curso del ro y la exclusin de todo privilegio preferencial de cualquier Estado ribereo en relacin con los otros; b) caso del Lago Lanoux, arbitraje internacional de 1957, del cual se puede deducir que si los trabajos proyectados por un Estado son susceptibles de causar un perjuicio, surge la obligacin de negociar de buena fe, tratando de conciliar los intereses opuestos.

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intento de codificar el derecho internacional consuetudinario relativo a los recursos hdricos transfronterizos. La versin final se llama, Reglas de Helsinki sobre el uso de las aguas de los ros internacionales, y fue publicada en 1967. El principal aporte de la ILA en aqul entonces, fue la incorporacin del concepto de cuenca de drenaje o cuenca hidrogrfica o fluvial, estableciendo que: Una cuenca hidrogrfica internacional es una zona geogrfica que se extiende en dos o ms Estados determinada por los lmites de las cuencas hidrogrficas del sistema de aguas, incluidas las aguas superficiales y subterrneas, que fluyen a una desembocadura comn. (Normas de Helsinki, Art. II, traduccin propia) Como puede observarse, en esta definicin de curso de agua en tanto cuenca hidrogrfica, se incluyen tambin a las aguas subterrneas y dentro de ellas, la de los acuferos. 3.2. Reglas de Sel 1996 Aos ms tarde, a travs de las Reglas de Sel de 1996, la ILA afirm el surgimiento de un rgimen internacional que regulaba el uso de las aguas subterrneas internacionales, comprendiendo principios relativos a la prevencin de la
 Sin embargo, los miembros de la ILA consideraron que las aguas subterrneas eran uno de los tpicos sobre los que an no se haba avanzado lo suficiente como para poder afirmar la existencia de principios que regularan su utilizacin, a pesar de que ya resultaba imperiosa su codificacin.

contaminacin. Estas definen a los acuferos internacionales como aquellos que se encuentran dentro de los lmites de dos o ms Estados, conformen o no junto con las aguas superficiales, parte de un sistema hidrulico que drene a una desembocadura en comn. Siempre se concebir el sistema como un sistema de cuenca y los Estados que la integren, deben tener en consideracin la dependencia de las aguas subterrneas con las superficiales (Dependencia Hidrulica). Hacen hincapi en el principio de prevencin de las aguas subterrneas contra la polucin y menciona dos principios muy concretos: el de consulta y el de intercambio de informacin relevante.

 ILA, Reglas de Sel de 1986, en Report of the Sixty-Second Conference held in Seoul. En: www. ila-hq.org  Deben tambin considerar cualquier interconexin por las actividades que se realicen en reas bajo su jurisdiccin, pues el concepto de cuenca implica un sistema hidrolgico indivisible que requiere de la mxima consideracin posible a fin de maximizar la utilizacin y desarrollo de cualquier porcin de sus aguas.

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3.3. Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin 1997 En 1997 se celebr la Convencin Sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Aguas Internacionales para Fines Distintos de la Navegacin, que an hoy se encuentra a la firma de los Estados. Al definir al curso de agua, recoge el concepto de cuenca de las Reglas de Helsinki de 1966, en el que tambin incluye a las aguas subterrneas, manifestando que, Por curso de agua se entender un sistema de aguas de superficie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn. (Convencin Cursos de Aguas Internacionales, Art. 2 inc. A) 3.4. Reglas de Berln 2004 En 2004, la ILA adopta las Reglas de Berln sobre el Recurso Agua que, adems de actualizar las Reglas de Helsinki, incluyen un captulo especfico para el tratamiento de los acuferos, en el que se hacen operativos los principios enunciados en las Reglas de Sel.
 La Convencin an no ha entrado en vigor, probablemente porque no ha sido elaborada como parte del conjunto que conforman otros Proyectos de la CDI, especialmente los relativos a Responsabilidad Internacional por las Consecuencias Perjudiciales de Actos no Prohibidos por el Derecho Internacional y la Responsabilidad Internacional de los Estados.

3.5. Resolucin de la Asamblea General de la ONU del 2009 sobre acuferos transfronterizos Esta resolucin recomienda a los Estados interesados a concertar los correspondientes arreglos bilaterales y regionales para la adecuada gestin de sus acuferos transfronterizos sobre la base de los principios enunciados en el proyecto de artculos, los cuales estn anexos a la resolucin. Estos principios incluyen la cooperacin entre Estados para prevenir, reducir y controlar la polucin de los acuferos compartidos. En vista de la importancia de stos recursos invisibles, los Estados estn invitados a considerar el proyecto de artculos como una base para la elaboracin de una convencin. 4. Normas actuales a nivel universal en materia de recursos hdricos transfronterizos Despus de la conferencia de Rio en 1992, es que nace la preocupacin de una perspectiva ambiental con una nocin ms integral del ciclo hdrico, que viene a redimensionar el mbito de aplicacin de las normas internacionales aplicables a los ros internacionales. Los efectos progresivos de la crisis del agua que ya se hacen sentir en diferentes partes del planeta, sumados a los efectos del cambio climtico, han llevado a diferentes Estados a recuperar caudales de agua de sus ros en detrimento de su vecinos, intentando extender su control sobre las fuentes de abastecimiento, sean superficiales o subterrneas. Ante esta realidad se requiri de un esfuerAguas Transfronerizas 29

zo renovado para intentar responder a tiempo estos nuevos desafos, los que se centralizan bsicamente en las zonas ridas o semi-ridas del planeta. El reconocimiento de la unidad natural del ciclo hidrolgico, la gran vulnerabilidad de los cursos de los cuerpos de agua a la contaminacin, los efectos devastadores en el mar por la contaminacin telrica, la necesidad de preservar los ecosistemas adyacentes, obligaron a redimensionar rpidamente la materia desde un enfoque mucho ms integral de este mbito tradicional del derecho internacional pblico. Ante esta realidad, que tender a agudizarse con el tiempo, es necesario conocer la nueva lectura que ofrece el derecho internacional pblico al iniciar el siglo XXI al uso del recurso hdrico cuando se trata de recursos hdricos transfronterizos, como un curso de agua internacional o un acufero subterrneo transfronterizo entre varios Estados, y sus implicaciones para Bolivia. A nivel universal, se cuenta con dos instrumentos relativamente nuevos aprobados por los Estados, de carcter normativo: - La Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin, firmada en Nueva York
 Convencin de Helsinki del 17 de marzo de 1992 en el marco regional europeo sobre la proteccin y la utilizacin de cursos de aguas transfronterizos y lagos internacionales.

(en diciembre de 1997); - El ante proyecto de Convencin elaborado por al CDI contenido en la Resolucin 63/124 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre El Derecho de los acuferos transfronterizos de enero del 2009; 4.1. Valor Normativo Tanto la Convencin de 1997 como la resolucin del 2009 han sido resultado de un proceso de codificacin emprendido por el rgano codificador oficial de las Naciones Unidas, la Comisin de Derecho Internacional (CDI). En el caso de la Convencin fue un proceso largo, su labor de codificacin se inicio en 1974 concluyendo en 1997. En cambio, en el caso de la regulacin de acuferos transfronterizos, se podra afirmar que fue el proceso de codificacin ms corto en la historia de la CDI, ya que se inicio en el 2000, siendo concluido en el 2008. De acuerdo con el reglamento de la CDI, la CDI debe presentar su informe anual ante la VI Comisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y al mismo tiempo presenta el avance de sus informes a los Estados miembros de las
 Que si bien an no ha entrado en vigor, ya ha dado lugar a una rplica a nivel regional (en frica Austral), con el Protocolo revisado del 7 de agosto del 2000 sobre los cursos de agua compartidos de la SADC o CDAA (Comunidad de Desarrollo de los Estados de frica Austral).  Esta resolucin, resultado de un proceso de codificacin emprendido por la Comisin de Derecho Internacional (CDI) de las Naciones Unidas, en realidad constituye un cuerpo normativo an indefinido por los mismos Estados-Miembros de la ONU.

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Naciones Unidas. En esa ocasin, los Estados tienen la oportunidad de manifestar su posicin respecto a las reglas o principios jurdicos sistematizados o identificados por la CDI en su labor codificadora. En cuanto al proceso de tramitacin ante las Naciones Unidas, ambos textos son diferentes. La Convencin, como cualquier otra, es una convencin universal abierta a la firma y Ratificacin de los Estados miembros de las la Naciones Unidas desde diciembre de 1997. Mientras que, la resolucin es una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la cual los Estados toman nota del proyecto de artculos sobre el derecho de los acuferos transfronterizos, sin perjuicio de su futura aprobacin o la adopcin de otra medida procedente. Se trata usualmente de un paso previo a la adopcin de una convencin de las Naciones Unidas, cuando los Estados prefieren no transformar de manera inmediata en convencin un proyecto de artculos sometido a su consideracin por la CDI o bien cuando se dan un tiempo prudencial para decidir sobre el formato ms adecuado a sus intereses. No obstante de ello, ambos documentos constituyen un importante marco de referencia en esta materia, ya que en ellos se sistematiza y ordena una serie de principios y reglas jurdicas, muchas de ellas consolidadas por la prctica internacional en materia de uso y gestin del recurso hdrico compartido, a travs de los aproximadamente 213 acuerdos regionales o bilaterales relativos a cursos

de aguas internacionales.10 4.2. Definicin del objeto Tanto, la Convencin como la resolucin, optan por definiciones sumamente amplias. Por lo que vale la pena revisar lo que dice la doctrina en lo relativo a conceptos cercanos pero disimiles como cuenca hidrogrfica, ro internacional, acufero internacional, curso de agua transfronterizo usados a veces de manera indistinta en algunos textos internacionales.11 Conforme a la convencin de 1997, la nocin de curso de agua se entiende como un sistema de aguas de superficie y subterrneas que, en virtud de su relacin fsica, constituyen un conjunto unitario y normalmente fluyen a una desembocadura comn. Por curso de agua internacional se entender un curso de agua algunas de cuyas partes se encuentran en Estados distintos12. Como se observa, son definiciones amplias que rebasan el concepto tradicional de ro internacional, entendido como el simple cauce del ro. Por otra parte, se entiende por acufero, una formacin geolgica permeable portadora de agua, situada sobre una capa
10 WORLD BANK, International Water courses: Enhancig cooperation and managing conflict. Proceedings of a World Bank Seminar, Washington, World Bank Technical paper, No 414, pvii 11 AGUILAR Gr. E IZA A., Gobernanza de aguas compartidas: aspectos jurdicos e institucionales, UICN (San Jos), Serie Poltica y Derecho Ambiental N 58, 2006, pp. 15 y ss. 12 Artculo 2 de la convencin de Nueva York de 1997.

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menos permeable, y el agua contenida en la zona saturada de la formacin y por acufero transfronterizo un acufero que tenga partes situadas en distintos Estados.13 Tanto las definiciones realizadas por el Convenio, as como la Resolucin permiten acoger zonas importantes y someterlas a algunas regulaciones tendientes a impedir un uso inequitativo e irrazonable del recurso hdrico y cautelar la posible contaminacin grave e irreversible, en particular la referente a la contaminacin fluvial y la contaminacin de acuferos compartidos por varios Estados. De esta manera se interpela el principio de prevencin o del principio precautorio claramente consolidado por la jurisprudencia internacional. 14

Estas regulaciones relativas a los recursos hdricos transfronterizos vienen adems acompaadas de una serie de obligaciones en materia de preservacin del medio ambiente aledao (ecosistemas, zonas de recarga) a la que los Estados debern de prestar atencin especial en los prximos aos. 5. Principios reconocidos En el Informe del 200515, la ILA menciona los siguientes principios: a) Los Estados del sistema acufero deben utilizarlo de manera tal que los beneficios que obtengan de su uso sean equitativos para los otros Estados del sistema acufero, teniendo en consideracin las necesidades presentes y futuras y posibles fuentes alternativas de provisin de agua. En los supuestos de acuferos recargables, los niveles de utilizacin deben respetar los flujos de recarga; b) Principio de la utilizacin equitativa y razonable basado en las necesidades econmicas y sociales de los Estados del sistema acufero, la proteccin del sistema acufero y el valor del acufero con relacin a su ecosistema asociado, aclarando que siempre debe darse prioridad a las necesidades humanas vitales; c) Obligacin de los Estados del sistema de no causar dao sensible a
15 Ver informe de 2004 en MATHESON, Michael, The Fifty-Sixth Session of the International Law Commission, American Journal of International Law, Vol. 99, N 1, (Jan., 2005), pg. 220.

13 Artculo 2 del proyecto de artculos de la CDI contenidos en la resolucin 63/124 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 14 Afirmado desde su primer fallo por la CIJ, en el caso del Estrecho de Corf, Gran Bretaa vs. Albania, 1949.

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otro Estado del sistema.16 Los mencionados principios elaborados por la ILA tienen gran trascendencia y son aceptados como principios generales de aplicacin a los conflictos transfronterizos por utilizacin de recursos hdricos, incluso los subterrneos. 5.1. Contenido de los principios internacionales sobre el uso y aprovechamiento de recursos hdricos transfronterizos Considerando tanto los principios reconocidos por el Informe del 2005 de la ILA, como la jurisprudencia internacional y las resoluciones que dictan los organismos internacionales y las instituciones cientficas sobre el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos transfronterizos, se pueden deducir estos tres principios bsicos: - Obligacin de no causar un perjuicio apreciable - Derecho al uso equitativo y razonable de las aguas - Obligacin de comunicar a otros Estados los proyectos de obras o trabajos hidrulicos a ser realizados 5.1.1. Obligacin de no causar un perjuicio apreciable La calidad de los recursos hdricos, su cantidad o su caudal pueden verse alte16 MATHESON, Michael, The Fifty-Seventh Session of the International Law Commission, American Journal of International Law, Vol. 100, N 2 (Apr., 2006), pgs. 417-418.

rados por una actividad de un determinado Estado. Estas variaciones pueden redundar negativamente tanto en el Estado de aguas abajo, como en aqul de aguas arriba. As como los vecinos, de acuerdo al derecho privado, se deben mutuamente cierto respeto, tambin los Estados deben utilizar su territorio de tal manera que no cause un perjuicio al Estado vecino. Este principio se encuentra contemplado por la Declaracin de Asuncin sobre aprovechamiento de ros internacionales (1971); Tratado entre Argentina y Chile (1971), y Tratado entre Argentina y Uruguay (1975). 5.1.2. Derecho al uso equitativo y razonable de los recursos hdricos Todos los Estados gozan de un derecho de igual acceso a los beneficios que puedan derivarse del aprovechamiento de los recursos hdricos. Ello no significa, sin embargo, que el derecho de participacin ser idntico para cada pas. Equidad no es sinnimo de igualdad. Se trata de que todos los Estados participen de los beneficios en una proporcin razonable, para que cada uno de ellos pueda satisfacer sus respectivas necesidades. Las Reglas de Helsinki proporcionan una lista no exhaustiva de los factores a tener en cuenta: - Factores naturales (geografa del lugar, clima, etc.). - Factores histricos (utilizaciones anteriores realizadas en el ro, principalmente aquellas que se han prolongado
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hasta ese momento) - Necesidades socio-econmicas de los Estados interesados, as como la capacidad de cada uno para encontrar recursos de sustitucin y su costo. Los usos anteriores ya existentes no constituyen un derecho adquirido absoluto. En consecuencia, la apreciacin del uso prevaleciente de los recursos hdricos transfronterizos depender de cada caso concreto. Asimismo, la regla del uso equitativo y razonable se encuentra presente en la prctica convencional, tanto para aprovechamientos de ros sucesivos, como en aquellos casos en que por razones econmicas o tcnicas, dos Estados acuerdan la construccin de una nica central hidroelctrica. Otro sistema inspirado en dicha regla general es la coordinacin de los aprovechamientos hidroelctricos en cascada, donde los Estados pueden acordar el rgimen de operacin de los embalses, o convenir que en el territorio de un Estado se construirn presas de almacenamiento y regulacin, mientras que en el territorio del otro se generar la electricidad. 5.1.3. Obligacin de comunicar a otros Estados los proyectos de obras o trabajos hidrulicos a ser realizados Este principio involucra los siguientes presupuestos: a) La necesidad del consentimiento previo 34
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Los Estados suelen indicar en los tratados que celebran, las condiciones que debern reunir las obras hidrulicas que cada uno puede llevar a cabo en los ros transfronterizos. Algunos de estos acuerdos disponen que si un Estado desea realizar una obra hidrulica, deber contar previamente con el consentimiento del otro Estado. Este consentimiento previo opera como una suerte de veto que cada Estado posee. Para que tal obligacin jurdica exista, la misma debe encontrarse expresamente estipulada en un instrumento convencional. b) La comunicacin previa La prctica convencional ms generalizada consiste en establecer la prohibicin de emprender, sin el consentimiento previo del otro Estado, obras o trabajos que pudiesen afectar de manera apreciable el territorio de este ltimo. Por el contrario, el Estado que desea emprender una obra o trabajo que no ha de causar un perjuicio apreciable, no necesita consentimiento previo. Ahora bien, un Estado podr determinar si una obra proyectada habr de causarle o no un perjuicio apreciable y si la misma se ajusta al uso equitativo y razonable de dicho curso hdrico en la medida en que cuente con la debida informacin. 6. Regulacin de los recursos hdricos transfronterizos en Bolivia La creacin de organismos de cuencas transfronterizas ha sido un xito en numerosas cuencas a nivel internacional y nacional, tales como para el Rin, el Lago

Leman, los Grandes Lagos y el San Lorenzo, el Senegal, el Mekong o el Murray Darling por ejemplo, pero muchas instituciones de cuencas transfronterizas no tienen todava autoridad, capacidad o recursos suficientes. Y, lo peor es que, no hay una institucin inter-Estados para manejar el agua en la mayora de las cuencas transfronterizas. La creacin a gran escala o el fortalecimiento de los organismos de cuenca, necesarios para mejorar la gobernabilidad y facilitar la participacin de los actores, van en el mismo sentido que las recomendaciones de la Comunidad internacional para la elaboracin de una visin comn sobre el manejo de estas cuencas. 6.1. Recursos Hdricos Transfronterizos en Bolivia 6.1.1. La cuenca del Lago Titicaca La cuenca del Lago Titicaca est formada por cuatro cuencas principales: el Lago Titicaca, el Ro Desaguadero, el Lago Poop y el Lago Salar de Coipasa. Estas cuatro cuencas forman el Sistema TDPS (Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y salar de Coipasa); siendo el elemento principal del mismo el Lago Titicaca, el lago navegable ms alto del mundo y el de mayor extensin de Sudamrica. El Sistema TDPS abarca aproximadamente 140.000 km2 y se encuentra entre 3.600 y 4.500 metros por encima del nivel del mar.17
17 Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos, UNESCO. En: http://www.unesco. org/water/wwap/wwdr/wwdr3/case_studies/index_ es.shtml

6.1.2. La cuenca del Amazonas La cuenca del Amazonas posee una superficie total de 5.866.100 km2. La misma es compartida por Brasil (3.672.600 kms), Per (974.600 km2), Bolivia (684.400 km2), Colombia (353.000 km2), Ecuador (137.800 km2), Venezuela (38.500 km2), Guyana (5.200 km2) y Suriname (20 km2).18 6.1.3. La cuenca del Rio del Plata La cuenca del Ro de la Plata posee una superficie total de 3.100.000 km2. Esta cuenca abarca una extensa regin que comprende el centro y norte de Argentina, el sudeste de Bolivia, casi toda la regin meridional de Brasil, todo Paraguay y una vasta regin de Uruguay.19 6.2. Acuerdos sobre recursos hdricos suscritos por Bolivia 6.2.1. Cuenca del Lago Titicaca - Convenio preliminar entre Bolivia y Per para la explotacin de la pesca en el Lago Titicaca (1935) El asunto principal de este acuerdo binacional suscrito entre Bolivia y Per el 17 de julio de 1935 trata sobre la explotacin pesquera del Lago Titicaca. El documento no hace referencia directa a la calidad del agua o cantidad. - Intercambio de notas entre el Bolivia y Per establece una comisin conjunta para el estudio de la lnea de ferrocarril
18 19 Id. Id.

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Puno-Guaqui y la utilizacin conjunta de las aguas del lago Titicaca (1995) Este acuerdo bilateral suscrito entre Bolivia y Per en fecha 20 de abril de 1995 est dirigido a la asistencia y cooperacin tcnica. Establece una Comisin conjunta para preparar los estudios sobre el uso de las aguas del lago Titicaca. - Convenio preliminar entre Bolivia y Per, relativo a un estudio para la utilizacin conjunta de las aguas del lago Titicaca (1955) Este acuerdo bilateral de asistencia y cooperacin tcnica fue suscrito entre Bolivia y Per, en fecha 30 de julio de 1955, para realizar un estudio conjunto del Lago Titicaca, incluido el suministro de financiacin, tcnicas y otros recursos. - Acuerdo entre Bolivia y Per, relativo a un estudio econmico preliminar de la utilizacin conjunta de las aguas del lago Titicaca (1957) Este acuerdo de carcter bilateral suscrito entre Bolivia y Per el 19 de febrero de 1957 es tambin un acuerdo de asistencia y cooperacin tcnica. Establece que [u]na estimacin del consumo de electricidad en ambos pases para que la construccin de una o ms centrales hidroelctricas capaces de satisfacer la demanda de manera eficiente y equitativa puede ser considerado. . . . - Notas reversales relativas a la creacin 36
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de la Autoridad Binacional Autnoma de la cuenca del Lago Titicaca y el sistema TDPS (1993) Este acuerdo bilateral entre Bolivia y Per suscrito el 21 de junio de 1993 es de administracin conjunta de la cuenca. En el documento se exponen los detalles relativos a la Autoridad Binacional encargada de supervisar el desarrollo en la cuenca del Titicaca-y el sistema TDPS. Adems, est orientado a la resolucin de conflictos de acuerdo con lo establecido en el Reglamento para la solucin de las diferencias entre ambos gobiernos. 6.2.2. Cuenca del Amazonas - Tratado de Cooperacin Amaznica (1978) El 3 de julio de 1978 las Repblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela suscribieron en Brasilia el Tratado de Cooperacin Amaznica con el objeto de conjugar los esfuerzos que vienen emprendiendo, tanto en sus respectivos territorios como a nivel transfronterizo, para promover el desarrollo armnico de la Amazona, que permita una distribucin equitativa de los beneficios de dicho desarrollo entre las partes contratantes. El mismo se encuentra en vigor desde el 12 de agosto de 1980, 30 das despus del depsito del ltimo instrumento de ratificacin, conforme los estipula su artculo XXVIII. Se trata del nico tratado multilateral acordado por todos los Estados parte de la cuenca del Amazonas. Los dems

acuerdos que se han suscrito en este sentido son de naturaleza bilateral. - Acuerdo relativo a la planta hidroelctrica de Cachuela Esperanza, complementario del acuerdo de cooperacin econmica y tcnica entre el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil y el Gobierno de la Repblica de Bolivia (1984) Este acuerdo es de carcter bilateral, suscrito entre Bolivia y Brasil el 8 de febrero de 1984. El asunto que trata es sobre energa hidroelctrica. - Intercambio de notas constituyendo un acuerdo para la construccin de una planta hidroelctrica en Cachuela Esperanza, complementario al acuerdo de cooperacin econmica y tcnica (1988) Este acuerdo es un acuerdo bilateral suscrito entre Bolivia y Brasil en fecha 2 de agosto de 1988. De la misma manera que el acuerdo mencionado en el prrafo anterior el asunto que trata es sobre el tema de energa hidroelctrica. Ambos pases se comprometen a compartir los costos de la construccin de presas y la entrega. 6.2.3. Cuenca del Rio de la Plata - Tratado de la Cuenca del Plata (1970) El Tratado de la Cuenca del Plata es un tratado de carcter multilateral suscrito entre Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay en fecha 14 de agosto de 1970. El asunto principal

que trata este acuerdo es la administracin conjunta de la cuenca. - Acuerdo de constitucin de la Comisin trilateral para el desarrollo de la cuenca del ro Pilcomayo (1995) Este acuerdo multilateral suscrito entre Argentina, Bolivia y Paraguay el 9 de febrero de 1995, tambin trata sobre la administracin conjunta de la cuenca del Rio de la Pilcomayo. Mediante este acuerdo se establece la Comisin Trinacional para el desarrollo de la cuenca del Pilcomayo y se determina los responsables para el estudio y ejecucin de proyectos conjuntos (artculo 4). - Acuerdo de los mltiples usos de los recursos de la cuenca alta del ro Bermejo y del ro Grande de Tarija (1995) Este es un acuerdo de carcter bilateral que fue suscrito entre Argentina y Bolivia en fecha 9 de junio de 1995. El asunto principal de este acuerdo trata sobre la administracin conjunta de la cuenca alta del ro Bermejo y del ro Grande de Tarija. A travs del mismo se crea la Comisin Binacional. 6.3. Autoridades de cuencas transfronterizas 6.3.1. Autoridad binacional autnoma del sistema hdrico del lago Titicaca, rio Desaguadero, lago Poop y salar de Coipasa - ALT La Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro
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Desaguadero, Lago Poop, Salar de Coipasa, ALT; es una entidad de derecho pblico internacional con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito tcnico, administrativo-econmico y financiero. La ALT depende funcional y polticamente de los Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y Bolivia. El Presidente de la ALT reporta directamente a los Cancilleres de ambos pases, atiende y cumple las disposiciones polticas conjuntas de estos. Su duracin es de carcter indefinido y su sede es la ciudad de La Paz en Bolivia. Su Presidente Ejecutivo es de nacionalidad peruana. El objetivo general de la ALT es promover y conducir las acciones, programas y proyectos; y dictar y hacer cumplir las normas de ordenamiento, manejo, control y proteccin en la gestin del agua, del Sistema Hdrico Titicaca - Desaguadero - Poop - Salar de Coipasa, TDPS, en el marco del Plan Director Global Binacional del Sistema Hdrico TDPS. Las principales funciones de la ALT son: a) Velar por el adecuado cumplimiento del Plan Director. b) Impulsar el desarrollo sostenible del Sistema Hdrico TDPS, poniendo en ejecucin las conclusiones globales y especficas del Plan Director, basado fundamentalmente en las Obras de Regulacin de las Aguas de la Cuenca del Lago Titicaca. c) Ejercer la autoridad sobre los recursos hdricos e hidrobiolgicos de connotacin binacional del Sistema Hdrico TDPS, estableciendo las normas y reglas de operacin y recomendando 38
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las medidas a adoptar en pocas de eventos extremos (sequas, inundaciones). d) Asegurar el mantenimiento, continuidad y utilizacin de los Sistemas de Informacin (banco de datos, red hidrometereolgica) y modelos matemticos, incorporados en el Plan Director. e) Cautelar y coordinar, en lo que incida o afecte la dinmica del Sistema Hdrico TDPS, que las principales actividades, proyectos y acciones permanentes o eventuales, actuales o futuras, nacionales o binacionales, pblicas o privadas, guarden coherencia, compatibilidad y armona con lo establecido en el Plan Director. f) Promover y gestionar ante los rganos ejecutivos y financieros, nacionales, extranjeros o multinacionales, pblicos y privados, las distintas actividades y proyectos definidos en el Plan Director, a fin de lograr su implementacin. g) Promover, supervisar y conducir la ejecucin de proyectos y obras binacionales, a ttulo de dueo de obra. h) Conducir el mejoramiento y actualizacin del Plan Director, mediante la priorizacin, planificacin y realizacin de nuevos proyectos, actividades y acciones, de nivel binacional o nacional. i) Estudiar y analizar instrumentos de armonizacin legal y reglamentaria de las normas nacionales en relacin a la gestin de recursos hdricos e hidrobiolgicos del Sistema Hdrico TDPS, con las pautas fijadas en el Plan Director, proponiendo los instrumentos legales y administrativos adecuados.

j) Apoyar y promover la preservacin, recuperacin, proteccin y conservacin de los ecosistemas naturales, de acuerdo al Plan Director, tendiendo a mantener y mejorar la sustentabilidad ambiental del Sistema Hdrico TDPS. Establecer normas de calidad de las aguas. Promover tecnologas de uso racional de los Recursos Naturales. k) Cautelar que las iniciativas de entes pblicos y privados interesados en invertir en el mbito del Sistema Hdrico TDPS, guarden coherencia con el Plan Director, pudiendo la ALT apoyarlas, si las considera concordantes y beneficiosas a los objetivos del Plan Director; en este caso se deber suscribir el Convenio respectivo detallando los compromisos y aspectos de mutuo beneficio. l) Administrar los Programas y Operar y Mantener las Obras de carcter binacional, o encargarlas a una entidad pblica o privada, supervisando que est asegurado el uso equilibrado de los recursos hdricos e hidrobiolgicos y el logro del efecto deseado en cuanto a la proteccin contra las inundaciones y sequas. m) Fomentar la cooperacin horizontal entre la ALT y otras entidades, que permitan implementar acciones de transferencia tecnolgica y capacitacin tanto desde la ALT como hacia sta. n) Establecer pautas de aprovechamiento y manejo del recurso hdrico e hidrobiolgico, en concordancia con el Plan Director, mientras no se legisle al respecto. o) Analizar y establecer las tarifas, formas de control y de cobranza por los

servicios que proporcione la ALT. p) Conocer, proponer opciones de solucin y resolver en primera instancia los aspectos de carcter binacional o interpretaciones que puedan surgir al Plan Director y/o sus aplicaciones y elevarlos a los Ministerios de Relaciones Exteriores, en caso de disconformidad a lo resuelto por la ALT, acompaando las opciones de solucin. Los costos que demanden la aplicacin del presente acpite sern cubiertos por los interesados de acuerdo a lo que determine previamente la ALT. q) Mantener una permanente informacin y difusin del Plan Director, as como de las actividades referidas al mismo. r) Propiciar una estrecha coordinacin interinstitucional tanto a nivel nacional como internacional, en aspectos de inters a la ALT. s) Suscribir los convenios o Contratos que considere convenientes para la adecuada Gestin del Agua y aplicacin y promocin del Plan Director. t) Otros que le encarguen los Gobiernos de Per y Bolivia vinculados al rea de influencia del Sistema Hdrico TDPS, a travs de los mecanismos establecidos. 6.3.2. Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo La Comisin Trinacional es el mecanismo jurdico-tcnico permanente, responsable de la administracin integral de la Cuenca del Ro Pilcomayo, creada con el fin de impulsar el desarrollo sostenible de su zona de influencia, optimizar el
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aprovechamiento de sus recursos naturales, generar puestos de trabajo, atraer inversiones y permitir la gestin racional y equitativa de los recursos hdricos. Teniendo en cuenta el Tratado de la Cuenca del Plata que prev la utilizacin racional del recurso de agua, especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su aprovechamiento mltiple y equitativo, y en cumplimiento de la Declaracin Conjunta suscrita por los Presidentes de Argentina, Bolivia y Paraguay, el 26 de abril de 1994, en la ciudad de Formosa, Repblica Argentina. Deciden aprobar el Acuerdo Constitutivo de la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo. Los principales objetivos de la Comisin Trinacional son: a) Continuar los estudios y trabajos necesarios para lograr el aprovechamiento mltiple, racional y armnico de los recursos del ro, para el control de inundaciones, retencin de sedimentos y regulacin de caudales; b) Confeccionar el Plan General de Gestin Integral de la Cuenca con la correspondiente evaluacin de las inversiones necesarias para su ejecucin. En la elaboracin de dicho Plan General, se dar prioridad a los proyectos que tiendan a cumplir con los objetivos de desarrollo regional; c) Efectuar los estudios de impacto ambiental, vinculados a las actividades mencionadas en el presente Estatuto; d) Promover el desarrollo de la oferta de servicios y de obras de infraestructura 40
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en la regin; e) Planificar la explotacin de la energa hidrulica; f) Proponer normas referidas a las descargas de cualquier tipo de sustancias contaminantes en el ro; g) Vigilar y analizar sistemticamente la calidad del agua, comunicando a las Partes las infracciones que se comprobaren; h) Proponer normas que regulen las actividades de la pesca comercial y deportiva en el ro; i) Establecer reas protegidas con el objeto de preservar la vida silvestre y los sitios de inters histrico; j) Recopilar y actualizar la informacin necesaria para crear y mantener un banco de datos hidrolgicos, meterolgicos y geotcnicos; k) Impulsar y coordinar la instalacin y operacin de estaciones y redes de medicin meterolgica, hidrolgica e hidrogrfica, y realizar campaas de aforos; l) Constituir y operar un banco de datos cartogrficos de la Cuenca; m) Las dems funciones que las Partes tengan a bien encomendarle dentro de su competencia 6.4. Otros antecedentes legales 6.4.1. Declaracin de Montevideo de1933 Esta declaracin de 1933 en el caso de ros internacionales de curso sucesivo (que cortan las fronteras) determina que, Los estados tienen al derecho exclusivo de aprovechar para fines indus-

triales o agrcolas, el margen que se encuentra bajo su jurisdiccin, de las aguas de ros internacionales, ese derecho, sin embargo est condicionado en su ejercicio por la necesidad de no perjudicar al igual derecho que corresponde al Estado vecino en el margen de su jurisdiccin. Adems, indica que, el pas del curso superior debe recabar previamente el consentimiento del pas del curso inferior. 6.4.2. Declaracin de Asuncin sobre Aprovechamiento de Ros Internacionales de 1971. La Resolucin 25, emanada de la IV Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata en Asuncin del Paraguay, 3 de junio de 1971, afirma que en los ros internacionales de curso sucesivo, no siendo la soberana compartida, cada Estado puede aprovechar las aguas en razn de sus necesidades, siempre que no cause perjuicio sensible a otro Estado de la Cuenca. Asimismo, se establece que en los ros internacionales contiguos, siendo la soberana compartida, cualquier aprovechamiento de sus aguas deber ser precedido de un acuerdo bilateral entre los ribereos. 6.4.3. Resolucin de la ONU de1977 En Mar de la Plata Argentina, la ONU aprob una Resolucin en el sentido de que para el aprovechamiento de las aguas de un ro internacional de curso sucesivo, el pas del curso superior debe previamente obtener el consentimiento (previsto en la Declaracin de Montevi-

deo de 1933) y adems no debe causar dao sensible (Declaracin de Asuncin de 1971) al pas de curso inferior. 7. El caso de la subcuenca del rio Mauri 7.1. Antecedentes Desde 1867, el gobierno peruano construye canales, pozos y tneles en la cuenca alta del Mauri, un ro internacional de curso sucesivo que ingresa a Bolivia por la Provincia Jos Manuel Pando del departamento de La Paz y que desemboca en el ro Desaguadero. En 1921, el gobierno boliviano objet el desvo unilateral de los caudales del Mauri, alegando que la utilizacin de un ro de curso sucesivo no deba perjudicar a los propietarios del curso inferior. En 1962, la Cancillera boliviana reiter al gobierno peruano que el uso de un ro compartido no debe perjudicar a los vecinos, y enfatiz que el caudal de un ro internacional no debe ser alterado trasladando aguas de la cuenca geogrfica usufructuaria y acreedora natural hacia otra cuenca geogrfica diferente. A pesar de las objeciones de Bolivia, el pas vecino continua desviando las aguas que son de vital importancia para miles de agricultores y campesinos bolivianos. 7.2. La historia de la subcuenca del ro Mauri - En 1867, el Gobierno peruano autoriz a un empresario ingls desviar las
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aguas por primera vez. - En 1876 se realiz el primer intento por trasladar el curso del Mauri a Tacna. - En 1912, el Gobierno chileno program crear tneles buscando chilenizar a Tacna. - En 1921 se terminaron los primeros tneles. Luego los devolvieron al Per con Tacna. - En 1921 y luego en 1962, el Estado boliviano expres sus reservas por el desvo de aguas. - En 1994, el Per instal el tnel Kovire, que funciona ininterrumpidamente hasta hoy. 7.3. Actuales trasvases a la costa del Pacifico La Unidad Ejecutora del PET en el Conversatorio Problemtica Hdrica de la Regin Tacna y alternativas de Solucin, organizado por el Colegio de Ingenieros del Per Consejo Departamental Tacna y realizado el lunes 16 de marzo 2009 present el Proyecto Vilavilani II - Fase I, que tiene como objetivo ampliar en 1000 l/seg la dotacin actual de la ciudad y valle de Tacna en un plazo de 15 meses.Las fuentes sern el ro Ancoaque-Mauri en Vilachaullani, los manantiales de Ojos Copapujo y el acuifero el Ayro ( nuevos pozos). 20 Los proyectos peruanos no contemplan mantener caudales ecolgicos en los
20 Proyecto Especial Tacna- Etapa I y II. www.pet. gob.pe

ros compartidos, que tomen en cuenta los requerimientos de los ecosistemas acuticos. Tampoco contemplan mantener caudales mnimos que cubran los requerimientos de los usuarios bolivianos. Para alcanzar los niveles de explotacin planificados por el Per, no habr agua disponible para los humedales que dependen de los ros o de los manantiales que sern afectados. 8. Conclusiones Como se ha podido observar, no existe una legislacin nica para todos los recursos hdricos transfronterizos. Cada uno tiene caractersticas geogrficas especficas y diferentes, as como tambin los pases miembros de cada recurso hdrico transfronterizo presentan caractersticas econmicas y socioculturales diferentes. Por lo cual, sus necesidades y las prioridades que otorguen al uso del agua tambin lo sern. Sin embargo, se ha evidenciado la existencia de ciertos principios generales de derecho internacional que son aplicables a todos los casos. En el caso de la subcuenca del rio Mauri, una posible demanda ante un tribunal internacional de Bolivia contra Per significara una probable condena internacional acompaada de una indemnizacin por daos ambientales a la subcuenca del rio Mauri. La coyuntura adems se prestara para que algunos magistrados de La Haya usen este caso para mandar una seal inequvoca al mundo despus de la decisin en el caso Argentina vs. Uruguay del 4 de mayo del 2008 (caso de empresas de papel que contaminan el

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Rio de la Plata, an pendiente de resolucin).21 De la misma manera, el pronstico cada vez ms angustioso del calentamiento global, la crisis mundial del agua, la vulnerabilidad de los humedades y bosques tropicales, la prdida de la biodiversidad sumados a la eleccin en diciembre del 2008 a la CIJ de un renombrado jurista identificado con la causa ambiental como el brasilero Antonio Canado Trindade, son elementos que debera de apreciar debidamente Bolivia si decide exponerse de esta manera ante la comunidad internacional y al derecho que la rige. Finalmente, vale mencionar que desde el punto de vista de la regin sudamericana, la Convencin de 1997 an no ratificada por ningn Estado de la regin - y la resolucin de la Asamblea General de la ONU del 2009 sobre acuferos transfronterizos debieran de servir de plataforma poltica y normativa para relanzar un nuevo concepto de una gestin hdrica integrada en Sud Amrica.
21 En la decisin del 4 de mayo del 2008, la CIJ desestim la solicitud de medidas provisionales solicitadas por Argentina para suspender la construccin de dos plantas de tratamiento de celulosa cercanas al Ro Uruguay. Si bien la CIJ reconoci como vlida las preocupaciones de Argentina por los posibles daos medioambientales que pudieran causar las dos plantas de celulosa, los jueces de La Haya afirmaron que Argentina no haba podido convencer a la Corte de que las labores de construccin de las dos plantas, en s mismas, supongan un riesgo al medio ambiente. Nada demuestra que la decisin de Uruguay de autorizar la construccin de las papeleras supone una amenaza inminente o dao irreparable al entorno acutico del Ro Uruguay o a los intereses econmicos y sociales de los habitantes ribereos de la orilla argentina , indica el comunicado de la CIJ.

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Nio pescador en Cachuela Esperanza, mayo de 2008 (Foto: ODG)

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Contexto Nacional
EL COMPLEJO DEL RO MADERA: DESARROLLISMO Y ANTICOOPERACIN
Mnica Vargas Collazos Observatori del Deute en la Globalitzaci* Las Constituciones de pases como Bolivia y Ecuador se encuentran actualmente entre las ms avanzadas del punto de vista sociocultural y ambiental, asumiendo los derechos de las poblaciones ms excluidas y recogiendo, entre sus propuestas, aquella del Buen Vivir y/o los Derechos de la naturaleza. Partiendo de la necesaria inversin pblica para luchar contra las profundas desigualdades socioeconmicas y responder a las demandas sociales, se ha avanzado en la recuperacin de la soberana estatal sobre sectores estratgicos de la economa. A la vez, se perfila el avance, de grandes proyectos de infraestructuras que van surcando el continente, en el marco de IIRSA. Estos proyectos toman un carcter conflictivo por los impactos sociales, econmicos y ambientales. En este artculo nos referiremos concretamente a uno de estos megaproyectos, el Complejo del Ro Madera, que tiene repercusiones a nivel binacional (en Brasil y Bolivia), y en el cual interviene el capital espaol, constituyendo una ilustracin ms de la constante y reiterada anticooperacin.

IIRSA: andamios de una integracin por y para el capital En Amrica del Sur, se destaca la Iniciativa para la Integracin de las Infraestructuras Regionales Sudamericanas (IIRSA), surgida de una propuesta del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporacin Andina de Fomento (CAF). El principal objetivo enunciado radica en la integracin fsica de los pases de Sudamrica, considerando su importancia en trminos de competitividad y sostenibilidad, mediante la construccin de megaproyectos agrupados
* El Observatori del Deute en la Globalitzaci (www. odg.cat) se integra en la Catedra UNESCO de la Sostenibilidad de la Universidad Politcnica de Catalua.

en 10 Ejes. Del punto de vista de la integracin fsica de los territorios desde la ptica del capital, la naturaleza es vista sea como un recurso por explotar, sea como una barrera por desmantelar. Los megaproyectos, diseados precisamente desde la perspectiva de la exportacin de productos con reducido o nulo valor agregado, tienen la funcin de vincular a los pases sudamericanos con los mercados globales en lugar de propiciar una integracin hacia dentro (Zibechi 2006, Barreda 2005). Un gran nmero de estos proyectos se sita en reas vulnerables del punto de vista ambiental, afectando territorios de Pueblos Indgenas. Los impactos son sea directos, sea indirectos, al facilitar la expansin de la explotacin de petrleo, gas, carbn o minerales o el
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avance de la agroindustria en reas notradicionales como por ejemplo la Amazona. En 2008, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) protest por las megainfraestructuras, y en 2010, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) denunci el peligro de extincin que corren los Pueblos Indgenas colombianos a raz del modelo de desarrollo econmico asociado a las transnacionales y a IIRSA. IIRSA rima adems con un incremento de la deuda externa sudamericana. El costo de los 510 proyectos se elevara a 53.681 millones de Euros. El financiamiento de los 31 proyectos prioritarios se estima en 7.477 millones. 46% de los proyectos son financiados por los propios gobiernos latinoamericanos, que se endeudan para ello. En el caso de Bolivia, hasta finales de 2009, el gobierno haba cubierto ms del 60% de los costos asociados al Eje Interocenico Central (828 millones de Euros). Las previsiones ms all de 2010 para los corredores que atraviesan a Bolivia, seran de 1.448 millones de Euros (Villegas 2010). De hecho, la deuda de Bolivia a nivel multilateral es principalmente con tres entidades que promueven el desarrollo de las megainfraestructuras: el Banco Mundial (147 millones de Euros), la Corporacin Andina de Fomento (500 Millones) y el Banco Interamericano de Desarrollo (391
 http://www.bicusa.org/es/Article.10685.aspx  http://notas.desaparecidos.org/2010/03/denuncian_ el_peligro_de_extinc.html  www.iirsa.org  Villegas seala que si se suman las fichas por proyecto de IIRSA, esta inversin alcanzara un total de 3.247 millones de Euros.

millones). El Complejo del Ro Madera: crnica de un desastre anunciado El Eje Per-Brasil-Bolivia es uno de los corredores transversales de IIRSA. En su seno se ubica el Complejo Hidroelctrico del Ro Madera, incluyendo las represas de Santo Antnio y de Jirau, as como una lnea de transmisin entre las dos represas y la navegabilidad entre las ciudades de Porto Velho (Brasil), Guajar-Mirim (Brasil) y Guayaramern (Bolivia). Integra tambin una represa en Bolivia, en la localidad de Cachuela Esperanza (Ver Mapa 1) Santo Antnio y Jirau forman parte de las megainfraestructuras contempladas en el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) de Brasil. En diciembre de 2007, el proyecto de Santo Antnio fue adjudicado al Consorcio MESA - Madeira Energia S.A. Las empresas constructoras y suministradoras de maquinaria que intervienen son: Odebrecht, Andrade Gutierrez, Alstom Hydro Energia Brasil, Bardella S.A. Indstrias Mecnicas, Areva Transmisso e Distribuio de Energia, Siemens
 Banco Central de Bolivia. Datos a diciembre de 2009 (http://www.bcb.gob.bo/).  Gran parte de las consideraciones en este apartado y los siguientes se sustenta en el informe El Complejo del Ro Madera: un caso de anticooperacin espaola, elaborado por el Observatori del Deute en la Globalitzaci (ODG), Veterinaris Sense Fronteres (VSF) y SETEM disponible en el siguiente enlace: http://www.odg.cat/navegacas.php?id_ pagina=11&id_publicacions=33&publicacions=8  La navegabilidad y consecuente establecimiento de una hidrova se vincula en este caso con las represas hidroelctricas al ser previsto un sistema de esclusas para la navegacin (BIC 2009).

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Mapa 1. Localizacin de las represas hidroelctricas del Complejo Ro Madera en Brasil y Bolivia - Elaboracin ODG a partir de: Molina, Ledezma y Vauchel (2009, 98).(La represa binacional sealada en el mapa se encuentra actualmente descartada).

Est prevista para entrar en operacin en el ao 2012, y alcanzara plena capacidad en un mximo de 36 meses despus de haber sido inaugurada (BIC 2010a). En el momento de operacin a plena potencia, la represa producira ms de 19,5 millones de Megavatios/hora (MW/h) por ao de energa elctrica, equivalentes a cerca de 4.3% de la produccin brasilea en el ao 2007. En lo que refiere a Jirau, que tendra una generacin de 3.450 MW, el proyecto fue adjudicado en mayo de 2008 al consorcio Energia Sustentable de Brasil, liderado por la transnacional francesa GDF-Suez (50.1%), conjuntamente con Eletrosul Centrais Eltricas S/A (20%), compaa Hidro Eltrica do So Francisco - Chesf (20%), y Camargo Corra Investimentos em Infra-Estrutura S/A (9,9%). Est siendo construida a 130 kilmetros de la ciudad de Porto Velho (BIC 2010b). Alcanzara su capacidad mxima en 2016. Por su parte, en 2008, el gobierno boliviano encarg por un monto de 8.2 millones de dlares a la empresa canadiense Tecsult Aecom, la realizacin de un estudio de factibilidad y diseo final del proyecto hidroelctrico Cachuela Esperanza. En noviembre de 2009, Tecsult present los resultados, refirindose a una central hidroelctrica de 990 MW de potencia instalada, que utilizar un caudal medio de 8.900 m3/s del Ro Beni. Se estima que el proyecto requerir una inversin de 2.000 millones de dlares, sin incluir los costos ambientales ni las lneas de transmisin, puesto que el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental an no ha sido concluido. La demanda mxima del Sistema Interconectado Nacional es de
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Ltda, Va Tech Hydro Brasil Ltda., y Voith Siemens Hydro Power Generation Ltda. El Sptimo Informe 2009 (enero-abril) del PAC seala que la represa tiene por objetivo una generacin de 3.150 MW.
 Este joint venture conformado por Voith y Siemens participa en la construccin de la represa de las Tres Gargantas en China, el proyecto hidroelctrico ms grande del planeta. Esta presa no solamente tiene el rcord de desplazamientos (1,2 millones de personas), sino tambin de inundaciones (13 ciudades, 140 localidades y 1,350 comunidades). Existe un gran nmero de denuncias al respecto en trminos de corrupcin, problemas tecnolgicos, violaciones de los Derechos Humanos y dificultades en el reasentamiento de las personas desplazadas (vase: http://internationalrivers.org/node/356).  BNDES-Noticias, 18 de diciembre de 2008 (http://inter.bndes.gov.br/espanol/noticias/not232_ 08.asp).

1.000 MW a nivel nacional, y el consumo de las tres ciudades del Norte-Amaznico (Guayaramern, Riberalta y Cobija), no supera los 20 MW. De acuerdo con Tecsult, el proyecto sera por tanto rentable a condicin de que ms de 95% de la energa generada sea exportada a Brasil (J. Molina 2010). Adems de la generacin de electricidad, la intencin de implementar las represas del Ro Madera se vincula con los intereses de la agroindustria. En efecto, entre las rutas de exportacin de la soja brasilea hacia los mercados europeos y asiticos, se ubica la construccin de la carretera BR 163 en reas protegidas y territorios indgenas, y que conecta a los monocultivos en el Mato Grosso con el puerto de Santarem. Sin embargo, una ruta alternativa para el transporte de los granos se ubica en desarrollar la navegabilidad del Ro Madera que constituye una va hacia Santarem. Aqu se perfila entonces, el inters de la Unin Europea, el principal socio econmico del MERCOSUR, y destino, en 2009 de 70,1% de las exportaciones agropecuarias de esta regin10. Ms de 50% de las importaciones europeas de soja provienen de Amrica Latina, esencialmente del MERCOSUR y se destinan a la alimentacin del ganado europeo y a la produccin de agrocombustibles. Se han hecho patentes una serie de irregularidades a la hora de implementar el Complejo del Ro Madera. As por ejemplo, P. Molina nos recuerda el carcter poltico y carente de todo sustento tcnico que tuvo el otorgamiento de la licencia
10 http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/111832.htm

ambiental por parte del gobierno brasileo mediante el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA) en lo que refiere a las represas de Jirau y Santo Antnio. En efecto, el Estudio de Factibilidad y aquel de Impacto Ambiental encargados por Furnas y Odebrecht, as como la consultora del Banco Mundial a cargo de Sultam Alama y estudios independientes del Ministerio Pblico de Rondonia, arrojaron incoherencias y contradicciones (2009a, 6). Por otra parte, la resolucin previa del IBAMA, as como un informe elaborado en marzo de 2007 por especialistas del Instituto, destacaban que no se poda garantizar la viabilidad ambiental de ambos proyectos. Los especialistas recomendaban denegar la Licencia Previa y apelaban al Principio de Precaucin (Switkes 2008, 35). Sin embargo, la presin se increment, particularmente desde la Presidencia y desde el Ministerio de Minas y Energa, sobre el Ministerio de Medio Ambiente de Brasil, teniendo por consecuencia el despido del Director de Licencias y el desmembramiento del IBAMA en dos rganos (uno dedicado a la administracin de reas protegidas y otro responsable de las licencias ambientales). Finalmente, en julio de 2007, el IBAMA otorg la Licencia Previa para ambas represas11. Cabe destacar que a raz de la amplia movilizacin de la sociedad civil y de organiza11 La tensin entre la tendencia desarrollista y empresarial muy presente en el gobierno del Presidente Lula, por un lado, y la voluntad de preservacin del medio ambiente, por el otro, condujo de hecho a la renuncia en mayo de 2008 de la Ministra de Medio Ambiente, Marina Silva. Dos aos despus, una situacin similar cobr el puesto del entonces Vice-ministro de Medio Ambiente de Bolivia, Juan Pablo Ramos.

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ciones campesinas, indgenas y ambientalistas en Bolivia y Brasil, el gobierno boliviano expres entre 2007 y 2008 su preocupacin al gobierno de Brasil por los impactos sociales y ambientales potencialmente generados por las represas de Jirau y Santo Antnio, incluyendo la inundacin de su territorio y consecuente desplazamiento de poblaciones locales. No obstante, este cuestionamiento no tuvo influencia sobre la poltica brasilea. Por otra parte, el gobierno boliviano, tal como lo vimos, avanza en la implementacin de su propia represa en Cachuela Esperanza. Debido a que la topografa de la regin amaznica es relativamente uniforme, las represas en el Ro Madera taponaran los ros de toda la Cuenca del Madera. Esto afectara directamente a los ros Abun, Madre de Dios, Beni, Mamor y Guapor, convirtiendo a la regin afectada en Bolivia en un extenso pantanal (BIC 2009)12. La investigacin de Molina, Ledezma y Vauchel evala que los niveles de agua del Ro Madera, as como la profundidad de flujo tendrn un incremento considerable en la cercana de Jirau y de Santo Antnio. Sin considerar el efecto de remanso, el rea de inundacin de Santo Antnio sera de 258 km2 y aquella de Jirau, de 271 km2 (J. Molina 2010). En razn del efecto de remanso hidrulico provocado por Jirau, la sobre-elevacin del nivel del agua en el tramo binacional ser considerable. La consecuente prdida de energa potencial en el tramo binacional sera de cerca de 250 MW medios, y repercute sobre ambos pases (Molina,
12 La Cuenca hidrogrfica del Ro Madera desagua el 95% de las aguas de Bolivia.

Ledezma y Vauchel 2009, 159-160). Un elemento central a considerar se ubica en los efectos de sedimentacin y en la inundacin consecuente. Tal como lo sealan Molina, Ledezma y Vauchel (2009, 97 y 159), el Ro Madera transporta 500 millones de toneladas de sedimentos por ao, es decir, cerca de la mitad de los sedimentos de toda la Cuenca Amaznica. En el caso de Jirau, observan que la represa favorecer un proceso de sedimentacin que ser relativamente lento, pero que no se detendra al cabo de 20 aos, sino que continuara ms all de 80 aos. Esto tendra por consecuencia una sobre-elevacin del nivel del agua, adicional a la inundacin, y que sera particularmente importante en el tramo binacional (hasta 4 metros de promedio). Este elemento implicara tambin que la prdida de energa potencial en ese tramo supere los 400 MW. Adems, incrementara de manera sustancial los riesgos de inundacin durante las crecidas del ro (2009, 159 161). En lo que atae a la represa de Cachuela Esperanza, de acuerdo con el estudio de Tecsult, tendra una cada bruta media de 10,8 m para generar 5,5 TWh de energa media anual. El proyecto no aprovecha la cada natural de la cachuela, para no afectar a la poblacin de Cachuela Esperanza. Por ello, la cada necesaria para la represa se obtendra aprovechando la pendiente natural del Ro Beni, que es muy baja. De manera que el tramo ro arriba afectado por la represa as como el rea de inundacin sern considerables. Esta ltima sera de 690 km2, sin considerar el efecto de remanso, es decir, una superficie diez veces mayor por uniAguas Transfronerizas 49

dad de potencia en comparacin con las represas de Jirau y de Santo Antnio (J. Molina 2010). La Solicitud urgente de medidas cautelares a favor de las comunidades indgenas y campesinas ribereas del Ro Madera-Bolivia presentada en diciembre de 2007 ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por diferentes organizaciones sociales bolivianas especifica detalladamente los impactos econmicos y sociales que implica el Complejo del Ro Madera (P. Molina 2009b, 32). La construccin de las represas en Jirau y Santo Antnio provocar, por otra parte, impactos en la ictiofauna, al impedir el trnsito y migracin de los peces y afectar la cadena de reproduccin. Villegas nos recuerda que esto podra poner en peligro a 70% de las especies (2007, 112). Impactar a la pesca implica poner en riesgo una de las principales fuentes de supervivencia de la poblacin local, tanto brasilea como boliviana. Adems, preocupa la posible propagacin de enfermedades infecciosas que ya afectan a la regin, tales como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla, la filariosis, la esquistosomiasis, la leishmaniasis y otras. Estas se veran incrementadas al implicar las represas un estancamiento de aguas considerable. En la actualidad (sin represas), al ser el rea amaznica una de las ms marginadas de Bolivia, no se dispone de los recursos sanitarios necesarios para responder a estas enfermedades. As, los departamentos de Pando y Beni no solamente registran los tipos de malaria ms peligrosos, pero adems concentran los ndices ms altos de afectados por esta enfermedad (Villegas 2007; Cabezas y Flores 2007, Matas 2009). 50
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El Estudio de Impacto Ambiental de Furnas y Odebrecht confirma que 1.089 personas indgenas pertenecientes a 7 Pueblos se vern afectadas por la parte brasilera (MAB 2008). El Relator Nacional de Derechos Humanos sobre Medioambiente de la Plataforma Brasilea por los Derechos Humanos, Econmicos, Sociales, Culturales y Medioambientales recomend incluso al gobierno que revocase la licencia de construccin inicial, ya que el anlisis se centr nicamente en el aspecto de la tierra pero no investig ms impactos a dicho nivel. En Bolivia, la poblacin del norte amaznico cuyos territorios sern afectados es campesina, pero tambin indgena: all habitan los Pueblos Tacana, Araona, Toromona, Esse Ejja, Cavineo, Machineri y Yaminahua. Adems, cabe sealar la presencia del Pueblo no contactado Pacahuara13. (Ir)responsabilidad del capital espaol en el Madera: anticooperacin privada y pblica En el financiamiento de este megaproyecto, el Banco Santander ha tenido un papel muy activo, llegando a tener 10% de las partes del Consorcio que obtuvo la licencia para Santo Antnio, y habiendo adems contemplado participar en la construccin de Jirau. Probablemente a raz de la presin de la sociedad civil, el Banco disminuy su participacin, hasta vender la totalidad. No obstante,
13 Este Pueblo se ver empujado de manera permanente a buscar alimento y espacio en otros lugares, tales como los asentamientos de colonos o los territorios de otros Pueblos Indgenas, con los consecuentes conflictos y enfrentamientos previsibles, que podran causar el exterminio de los Pacahuaras (P. Molina 2009, 40).

Inundacin entre Guayaramern y Villa Bella, mayo de 2008 (Foto: ODG)

Integrantes del Pueblo Originario Tacana, riberas del Ro Beni, mayo de 2008 (Foto: ODG)

Ro Madera, Villa Bella, mayo de 2008 (Foto: ODG)

Integrantes del Pueblo originario Esse Ejjja, Riberalta, mayo de 2008 (Foto: ODG)

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mantiene un rol importante, ya que es el Banco-Agente, liderando al grupo de entidades bancarias que financian Santo Antnio. El protagonismo del banco espaol en este caso indica el incumplimiento de las Convenciones y Protocolos Internacionales a las cuales pretende acogerse de acuerdo con su propia poltica de Responsabilidad Social y Ambiental, adems de los Principios de Ecuador, que ha suscrito, y que indican la necesidad de verificar la sostenibilidad de los proyectos de alto y medio impacto socioambiental antes de proceder al financiamiento. Ante esta situacin, concluimos que el papel del Banco Santander en el Complejo del Ro Madera constituye un caso flagrante de anticooperacin espaola, y de financiamiento irresponsable. Por anticooperacin, nos referimos a una prctica, mecanismo o instrumento, diseado desde el Centro y que interfiere de manera negativa en el bienestar de las poblaciones de la Periferia14. La anticooperacin tiene por resultado exactamente lo contrario de lo que pretende conseguir la Ayuda Oficial al Desarrollo, desplegada desde los pases ms enriquecidos. De hecho, esta ayuda es irrelevante frente a la mayora de estas consecuencias negativas producidas a partir de la lgica de empresas y Estados que aspiran a crecer y asegurarse recursos y mercados en el Sur. Queremos resaltar tambin aqu la nointervencin del Gobierno espaol, que se sita en contradiccin con el Plan Director de la Cooperacin Espaola
14 Vase: Llistar, D. Anticooperacin. Interferencias Norte-Sur. Barcelona: Editorial Icaria, 2009.

(2009-2012)15, y en particular con el principio asumido de Coherencia de Polticas para el Desarrollo. Este Gobierno ha firmado y ratificado un nmero importante de Instrumentos y/o Declaraciones Internacionales, que son incumplidos en el caso de Madera con complicidad del Santander. Peor an, la actual poltica gubernamental de respuesta a la crisis econmica tiene, entre sus componentes principales, el apoyo con fondos pblicos a las empresas espaolas, buscando promover su internacionalizacin. Estas polticas son aplicadas sin tener en cuenta que 9 de las 27 empresas europeas juzgadas en Madrid en mayo del 2010, ante el Tribunal Permanente de los Pueblos, eran espaolas16. Fueron denunciadas por violaciones sistemticas de los Derechos Humanos y de los derechos de los Pueblos. As, la irresponsable participacin financiera del Santander en el Complejo del Ro Madera, no es una excepcin, sino ms bien una prctica reiterada en el actuar de las empresas transnacionales espaolas en los pases del Sur. Por esta razn, en el informe El Complejo del Ro Madera: un caso de anticooperacin espaola, recomendamos que el Gobierno espaol intervenga ante el Banco Santander para detener completamente su participacin en el financiamiento del Complejo del Ro Madera. A manera de conclusin La implementacin del Complejo del Ro
15 Vase: http://www.aecid.es/export/sites/default/ web/galerias/publicaciones/descargas/Plan_Director_2009-2012.pdf 16 Vase: Vase: http://www.enlazandoalternativas.org/spip.php?rubrique60

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Madera vulnera y viola un nmero considerable de Principios y Artculos vigentes en Instrumentos y/o Declaraciones Internacionales que han sido firmadas, ratificadas y/o apoyadas por los Gobiernos de Brasil y de Bolivia. Por ello, en las conclusiones del informe mencionado, se recomienda a ambos Gobiernos que se detenga la implementacin del conjunto de estos proyectos, que se opere una auditoria ambiental independiente, sobre los daos sociales y ambientales producidos hasta la actualidad en el proceso de construccin de las represas de Santo Antnio y de Jirau, y que se implementen procesos de participacin y consulta con los pueblos y comunidades campesinas indgenas de la zona, de manera informada y transparente, devolvindoles as su derecho a la autodeterminacin y a disear un modelo de desarrollo propio. Es importante recordar que si Brasil es el pas que promueve activamente la implementacin del Complejo del Ro Madera, el actual gobierno boliviano tambin tiene planes de desarrollo de megainfraestructuras en la Amazona, a parte de la construccin de la represa de Cachuela Esperanza. Ante este panorama, se perfila una contradiccin entre una tendencia desarrollista y extractivista, por un lado, y los esfuerzos por construir opciones ms sostenibles del punto de vista socioambiental y cultural, tales como la del Vivir Bien, surgida de las organizaciones indgenas. Razonando sobre el caso boliviano, Lizondo (2010) observa que si bien se est construyendo una estructura estatal plurinacional, sta se encuentra an sujeta a una condicin histrica que perdurar durante algn tiempo: aquella

de un pas que subsiste gracias a su vocacin primario-exportadora. Donde hay un avance efectivo, es en la recuperacin estatal de las rentas generadas por la produccin primaria. A la vez, el gobierno boliviano manifiesta la intencin de promover la economa comunitaria, la cual, conjuntamente con el Vivir Bien constituyen una alternativa al modelo capitalista de produccin. No obstante, esto no descarta el riesgo de mermar en el camino los territorios y Derechos de los Pueblos Indgenas, produciendo a la vez daos irreparables al medio ambiente. Desde 2009, esta situacin genera tensiones con organizaciones autctonas, que piden al gobierno boliviano que cumpla la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. Esta Declaracin estipula que son necesarios tanto la consulta como el consentimiento previo17. Razonando, por ejemplo, del punto de vista de la explotacin de los hidrocarburos, que comienza a contemplarse tambin en la Amazona, de acuerdo con Gandarillas (2010), un elemento de respuesta ante esta situacin se ubica en el aprovechamiento real de todo el potencial de explotacin ya instalado en otras regiones, ampliando incluso la produccin pero en las reas tradicionales. A su vez, en una reflexin muy cercana, Acosta (2009) preconiza la urgencia de avanzar hacia una economa post-extractivista, donde la auto-suficiencia sea prioritaria, mediante la promocin de las soberanas alimentaria, energtica y econmica. Se trata de un debate importante en los pases del Sur que han tenido una vo17 http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/drip.html

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cacin histrica de exportacin de materias primas. Sin embargo, tambin se trata de un cuestionamiento necesario y urgente de cara a la responsabilidad de las economas del Norte. Es a causa del modelo de produccin y consumo capitalista que las economas del Sur se ven obligadas a hipotecar sus recursos ms preciosos y a entrar en profundas contradicciones que pueden poner en entredicho los cambios radicales que se pueden proponer. Por tanto, si en el Sur se puede pensar en el post-extractivismo, en el Norte se debe avanzar, de manera urgente, hacia el decrecimiento. Referencias bibliogrficas Acosta, A. La Maldicin de la abundancia. Quito: Ediciones Abya-Yala, 2009 (http://extractivismo.com/documentos/ AcostaMmaldicionAbundancia09.pdf) Barreda, A. Geopoltica, recursos estratgicos y multinacionales. Boletn OMAL, 2005, nm. 10. (http://www.alainet.org/ active/10174&lang=es) BIC - Bank Information Center. El Complejo Hidroelctrico del Ro Madera, 2009 (http://www.bicusa.org/es/Project.10138.aspx) --- UHE Santo Antnio, 2010a (http:// www.bicusa.org/es/Article.11709.aspx) --- UHE Jirau, 2010b (http://www.bicusa. org/es/Article.11710.aspx) Cabezas, J. y Flores, F. El problema de la salud del Norte Amaznico y su relacin con las represas del Ro Madera. En: Molina, P. (Coord.). El Norte Amaznico 54
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Contexto Nacional
Otra mirada a las negociaciones de acuerdos internacionales sobre el uso del agua en Bolivia. Los casos de la cuenca del Ro Mauri y los Manantiales del Silala, historias que no terminan.
Cintya Vargas El presente documento busca presentar algunos elementos para el anlisis, respecto a los lineamientos que hacen a la forma en que se encaran los procesos de negociacin desde el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, sobre los temas relativos a la gestin de las cuencas y ros internacionales que derivan de los pases vecinos, como es el caso del desvo de las aguas de la cuenca del ro Mauri, Suchez y la defensa de los manantiales del Silala, que constituyen fuentes de agua importantes que nacen en Bolivia, han sido desviadas y actualmente son usadas de forma arbitraria por el vecino pas Chile. Algunos antecedentes internacionales y/o definiciones inciales Es importante destacar que uno de los instrumentos internacionales ms importantes que definen los lineamientos y dan el paraguas a las relaciones entre los pases en materia de aguas transfronterizas, es la Declaracin de Montevideo de 1933, la misma indica que: Punto 2. Los Estados tienen el derecho exclusivo de aprovechar, para fines industriales o agrcolas, la margen que se encuentra bajo su jurisdiccin, de las aguas de los ros internacionales. Ese derecho, sin embargo, est condicionado en su ejercicio por la necesidad de no perjudicar el igual derecho que corresponde al Estado vecino en la margen de su jurisdiccin. En consecuencia, ningn Estado puede, sin el consentimiento del otro ribereo, introducir en los cursos de aguas de carcter internacional, por el aprovechamiento industrial o agrcola de sus aguas, ninguna alteracin que resulte perjudicial a la margen del otro Estado interesado. (Declaracin de Montevideo 1933) O sea que el derecho de un pas, termina cuando empieza el derecho del otro pas, en este caso se debe respetar el derecho de acceso al agua de cursos de aguas de ros internacionales a los diferentes pases que lo comparten. Este elemento es uno de los ms importantes en lo que respecta el proceso de negociaciones sobre el desvo de las aguas de la cueca del ro Mauri, siendo que este desvo ha sido realizado a pesar de una denuncia y negativa constante por parte del gobierno de Bolivia.
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Es importante tambin incorporar al anlisis el concepto de Cuenca Transfronteriza, en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto del Estado Plurinacional de Bolivia indica que: Se denomina Cuenca Transfronteriza cuando la cuenca se extiende entre dos o ms pases. Bolivia forma parte de tres Cuencas Transfronterizas: La Cuenca Cerrada o Lacustre, Cuenca del Plata y la Cuenca Amaznica. Esta concepcin es muy til para la gestin de varias cuencas y micro cuencas que compartimos, as como lo es para el caso del Mauri y la ALT, el concepto de cuenca se aplica a la cuenca del rio Mauri tomando en cuenta que no slo las aguas del ro han sido desviadas sino que sus principales afluentes tambin, esto lo desarrollaremos ms adelante. Hasta aqu hemos visto algunos elementos que hacen a la definicin de cuencas transfronterizas y aguas internacionales, pero con fines del presente artculo -que abordar la problemtica del Silala- es importante incorporar la definicin de manantiales, tomando en cuenta que los mismos no forman un ro que se encausa de forma natural al vecino pas de Chile, sino que esta fuente de agua la cual formaba un importante bofedal en Quetena, ha sido canalizada y desviadas al pas vecino. Segn Bazoberri A. un manantial se define como el lugar donde el agua
 Es importante destacar para el caso de la Autoridad del Lago Titicaca (ALT), que una de las bases de creacin de esta instancia tiene como objetivo garantizar una gestin adecuada del Sistema TDPS, la misma contiene un conjunto de acuerdos especficos de creacin que estipulan un rgimen de condominio como principio de la gestin de esta cuenca.

subterrnea fluye naturalmente hacia la superficie de la tierra o hacia un cuerpo de agua superficial donde permanece sin movimiento y forma humedales, en cambio un ro es Curso o cause por donde el agua discurre de forma permanente. Por otra parte revisando la Declaracin de Montevideo de 1933 y los documentos de las Naciones Unidas, quedar claro que para el caso de los manantiales del Silala no corresponde la definicin de cuenca o ro internacional, que indican que: el requisito de interconexin permite excluir, incluso dentro de la zona geogrfica de la cuenca, los recursos hidrulicos superficiales o subterrneos no conectados con el sistema hidrogrfico de la cuenca. As los receptores, estanques, pantanos y acuferos subterrneos situados por completo dentro del territorio de un Estado y sin conexiones superficiales o subterrneas, naturales o artificiales, con el sistema de drenaje de la cuenca, se clasifican como recursos hidrulicos nacionales y no como internacionales (Naciones Unidas). Se consideran estos elementos y definiciones de mucha importancia para entender el contexto del caso del desvo de las aguas de la Cuenca del ro Mauri y por otra parte de la apropiacin definitivamente ilegal de los manantiales del Silala. El desvo de las aguas de la cuenca del ro Mauri La cuenca del Ro Mauri, tiene sus principales nacientes en el pas vecino de Per, en la zona montaosa de la re-

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gin de Tacna. Esta cuenca es parte del Sistema TDPS, que se encuentra bajo la responsabilidad de la ALT (Autoridad del Lago Titicaca) pero por los niveles de conflicto, y la demanda constante por parte de Bolivia de encarar el tema del desvo de las aguas de este ro se crea la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure el ao 2003. Como mencionamos, las aguas de la cuenca del ro Mauri y Desaguadero, nacen en el pas vecino Per, constituyndose sta, por lo tanto, en la cuenca alta del ro Mauri. La dependencia de estas aguas tan importantes para Bolivia abarca a dos departamentos y cerca a 11 municipios y miles de habitantes. Este ro se constituye en uno de los ros internacionales ms importantes para la vida en el lado boliviano, que es habitado por las poblaciones de los municipios de Charaa, Calacoto, Umala, Sica Sica y San Pedro de Curahuara del departamento de La Paz y los municipios de Eucaliptos, Toledo y El Choro culminando en el lago Uru Uru y Poop del departamento de Oruro. (Ver Mapa 1) Para este caso han sido mltiples los escenarios y momentos en los que Bolivia se ha pronunciado a su par Per, para que se respete la Declaracin de Montevideo de 1933; que deja sentado de forma clara que ningn Estado puede, sin el consentimiento del otro ribereo, introducir en los cursos de aguas de carcter internacional ninguna alteracin que resulte perjudicial a la margen del otro Estado interesado. Y que el gobierno peruano tiene clara la demanda bolivia-

na; aunque las autoridades de Tacna no han tomado nota de esta preocupacin boliviana y han construido y/o proyectado un conjunto de obras de alta envergadura que desva o desviar las aguas de la cuenca del ro Mauri. El recuadro de la pgina siguiente resume los hitos histricos que hacen al desvi de las aguas de la cuenca del ro Mauri. Hasta aqu podemos evidenciar que en ningn momento el gobierno boliviano ha apoyado el desvo de las aguas del ro Mauri, pero tambin que el gobierno Regional de Tacna tampoco ha paralizado los proyectos de desvo de las aguas. As mismo se evidencia la ausencia de una poltica de gobierno para encarar esta problemtica. La creacin de la Comisin Binacional Tcnica del Ro Mauri Maure el ao 2003, como instancia de coordinacin sobre los temas relativos a la cuenca tiene como sus objetivos principales: - La cuantificacin del caudal original en el rea de las obras construidas por el Per. - Evaluacin de las repercusiones posibles sobre el caudal de agua que ingresa a Bolivia. - Determinacin del monto mximo que pudiera utilizarse para permitir que el caudal adecuado ingrese a Bolivia. - Anlisis de la calidad del agua y niveles de contaminacin debido a los componentes de boro y arsnico que se registran en el rea de las fuentes
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Sobre los hitos histricos que hacen al proceso de desvo de las aguas de la Cuenca del Ro Mauri por Per El primer proyecto de desvo de las aguas en la cuenca Mauri, se dio a conocer el ao 1867, donde se obtuvo la autorizacin del gobierno peruano para la construccin de un canal que de derivacin de 3000 pies cbicos/minuto del ro Uchusuma hasta la quebrada Guanacague, este ro desviado es el principal afluente del ro Mauri; en este caso un vez desarrolladas las obras no se lograron mejorar las condiciones esperadas. En tal sentido el ao 1876, se elaboraron planes que permitan desviar 5000 litros/segundo, esta vez de las aguas del ro Mauri hacia el Valle de Tacna. Y es el ao 1919 cuando el gobierno chileno, durante el periodo de ocupacin que tena del Tacna, autoriz el desvo de las aguas del Mauri hacia Tacna. Enterado el gobierno de Bolivia, formul sus reservas y objet ese desvo mediante la llamada Tesis de 1921. La Embajada del Per en La Paz, mediante Memorndum fechado el 29 de diciembre del ao 1961 inform a la Cancillera de Bolivia que en el Parlamento peruano se hallaba un proyecto de Ley, que capacita al ejecutivo contratar con firmas japonesas un plan de obras hidroelctricas y de irrigacin en el departamento de Tacna, y que ese plan incluye la utilizacin de las .aguas del ro Mauri. Agreg que, cuando el ejecutivo se encuentre en esa situacin, el gobierno peruano comunicar el proyecto de obras a Bolivia en Cumplimiento de la Declaracin de Montevideo de 1933. Aadi, finalmente, que el Per, fiel cumplidor de sus compromisos internacionales, proceder en este punto, como en todo, ajustndose al derecho y, en el caso del ro Mauri, dentro de la cordialidad fraterna que tradicionalmente lo liga a Bolivia (Agua Sustentable, IDRC, IHH UMSA.2008.) La reserva boliviana, formulada en 1921, fue reiterada el ao 1962. En respuesta al Memorndum peruano, la Cancillera de Bolivia manifest que el Gobierno boliviano se anticipa en expresar al ilustrado gobierno del Per, que en forma invariable, ha sostenido, primero que la utilizacin de las aguas de un ro sucesivo no debe perjudicar los intereses de los propietarios del curso inferior y, segundo, que el caudal de un ro internacional no debe ser alterado trasladando aguas de la cuenca geogrfica que es la usufructuaria y acreedora natural de dicho recurso, hacia otra cuenca geogrfica diferente. En las siguientes dcadas el gobierno Regional de Tacna del Per continu con la elaboracin de proyectos que le permitieran captar ms agua, y es entre el ao 1970 al 1995 que continan con el desvo de las aguas consolidando las siguientes obras: - La perforacin de pozos profundos en el acufero el Ayro que es parte de la subcuenca Uchusuma. - La construccin del canal Patapujo que en su recorrido va capturando los afluentes del ro Mauri. - La construccin del canal de Chuapalca. - Entre los aos 1990 y 1996 se construy y puso en funcionamiento el Tunel Kovire, el mismo que desviara las aguas del ro Mauri; las cuales seran conducidas a la laguna Aricota. El ao 2003, Per accedi a la conformacin de la Comisin Tcnica Binacional sobre el Ro Mauri Maure entre Bolivia y Per. Lamentablemente la misma no responde a una participacin amplia por parte del lado nacional y no encara de forma seria la relacin con Per respecto al funcionamiento y resultados de este mecanismo de negociacin. Durante los aos 2009 -2010, se conocieron tambin las intenciones del Gobierno Regional de Tacna de desviar las aguas del ro Desaguadero, razn por la cual se realizaron un conjunto de gestiones desde la Cancillera de Bolivia, acciones desarrolladas de forma conjunta con DICUADEMA, logrndose una disposicin en el acta de las dos ltimas Comisiones Tcnicas Binacionales, donde el Per desestima esta posibilidad de desvo de aguas. (Fuente: Elaboracin propia en base a documentos de Agua Sustentable, IDRC, IHH UMSA)

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Mapa 1. Cuenca Mauri Desaguadero en Bolivia

de agua Si bien las tareas encargadas a la comisin binacional son importantes para la generacin de informacin respecto a esta problemtica, no se lograron los objetivos esperados, siendo el Comit de usuarios de la Cuenca Desaguadero Mauri - CUADEMA (actualmente DICUADEMA Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas del Desaguadero Mauri), la que impulso la reactivacin de la Comisin Tcnica Binacional en la perspectiva de lograr los objetivos planteados, pero especialmente la bsqueda de un acuerdo que proteja los derechos de las poblaciones de los departamentos que dependen de estas aguas para el desarrollo de su vida cotidiana. El desarrollo del proceso de negociacin con Per en el ltimo tiempo Uno de los hitos ms importantes de este

nuevo proceso ha sido la participacin activa de las comunidades afectadas, no slo en la bsqueda de acciones por parte del gobierno nacional, sino tambin en la generacin de informacin a partir de alianzas estratgicas con las propias instancias pblicas como es el caso del SENAMHI, IHH, SENARI y el Ministerio de Relaciones Exteriores. En tal sentido a principios del 2009 CUADEMA sostiene una reunin con el canciller de Bolivia, David Choquehuanca, para exponer los datos y la preocupacin de los miles de pobladores de la zona, que indicaban que de continuarse con la construccin de las obras de desvo por parte del Per, se estara frente a una
 Con el apoyo de instituciones sin fines de lucro que han coadyuvado al desarrollo de estas acciones de construccin de informacin como IDRC, Agua Sustentable, Intermon Oxfam entre algunos. En la perspectiva de brindar con informacin objetiva para los procesos de negociacin de forma participativa.

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vulneracin flagrante de los derechos humanos bsicos de las poblaciones de La Paz y Oruro, que en su mayora constituyen comunidades originarias campesinas y regantes. Siendo asumida por la autoridad como prioritaria dentro de su agenda y denuncia a travs de los medios de comunicacin nacional e internacional junto a la poblacin local. Los avances y compromisos realizados hasta este punto, fueron fortalecidos el pasado 19 de octubre del 2010, donde como parte de los acuerdos de Ilo firmados entre los presidentes Evo Morales Ayma de Bolivia y Alan Garca de Per, han sido ratificadas las conclusiones de las Comisiones Tcnicas Binacionales de la cul es parte importante DICUADEMA. 17. Refrendar el acuerdo existente para que no se efecten acciones ni proyectos unilaterales en relacin al uso y aprovechamiento de las aguas del Ro Mauri Maure y reafirmar su voluntad poltica de concertar un acuerdo bilateral de uso equitativo y sostenible de sus aguas, en beneficio mutuo de los pueblos asentados a ambos lados de la frontera boliviana peruana, el mismo que deber estar concluido en un plazo mximo de seis meses a partir de la firma de la presente Acta. As mismo, deciden sustituir las estaciones existentes en los ros Mauri maure y Cao por estaciones hidromtricas automticas, instaladas en los citados ros en la estacin Frontera en territorio peruano y la estacin Cao en territorio boliviano elevndolas a categora de Binacional con el objetivo de informatizar e integrar la 62
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informacin hidromtrica. (Encuentro entre los Presidentes de la Repblica del Per, seor Alan Garca Prez y del Estado Plurinacional de Bolivia, Seor Evo Morales Ayma) Estos compromisos y acciones ya se encuentran en curso, y DICUADEMA se constituye en un actor que participa del proceso de negociacin. Actualmente la subcomisin tcnica de puntos focales, se encuentra evaluando la informacin enviada por Per, misma que fue solicitada por Bolivia, y de igual forma la informacin solicitada por Per ha sido entregada para su evaluacin, en la perspectiva de consolidar una base nica de datos que permita desarrollar un modelo matemtico, que incorpora datos tales como: Punto 1. Para el desarrollo del modelo se evaluaran las variables y parmetros relacionados a: Oferta y demanda de Agua en forma de series mensuales, calidad de aguas y operacin del sistema en forma de datos sobre la infraestructura existente y proyectada. Punto 2. La delegacin de Bolivia implementar (02) estaciones automticas a ser ubicadas en las estaciones de La Frontera en el Rio Maure y en la estacin del Rio Cao. Punto 3. Los objetivos especficos del modelo matemtico, son: - Evaluar el funcionamiento actualhistrico del sistema hdrico - Evaluar el comportamiento del sistema hdrico considerando los proyectos de aprovechamiento de los recursos hdricos en ambos pases. - Elaborar una base de datos integral

Cuadro 1. Proceso de Negociacin 2009 al 2010


Actividad Participantes Reunin de presenta- - Comunarios de la cin del problema del cuenca Desaguadedesvo del ro Mauri ro Mauri al Canciller David - Canciller David ChoChoquehuanca quehuanca (La Paz Bolivia) Reunin de la Comi- - Cancillera sin nacional sobre - Ministerio de medio el ro Mauri ambiente y agua (La Paz - Bolivia) - SENAMHI - Comunarios de la cuenca Desaguadero Mauri Objetivo La poblacin afectada con la problemtica informa y entrega informacin obtenida hasta el ao 2006 y la que ha sido actualizada al canciller de Bolivia. El canciller denunci este problema por los medios de comunicacin, junto a los comunarios y asumi esta problemtica como prioritaria para su ministerio. Preparacin de la participacin en la Comisin Binacional, principalmente en lo relativo a la visita de la zona de obras en Per, identificndose los lugares centrales para inspeccionar (pozos del Ayro, canal Patapujo, Laguna Aricota, etc) As mismo se define que DICUADEMA participar como parte de la comisin del gobierno Boliviano y se hacen las gestiones correspondientes para este efecto. Guiados por el propio PET, se hace un recorrido los puntos centrales de construccin de las obras junto a una amplia delegacin de las autoridades peruanas. As mismo se ha podido evidenciar el avance del proyecto Vilavilani II y el estado de las nuevas fuentes de agua para su captacin y de las actuales fuentes de agua.

Inspeccin de las - Representantes de la obras de desvo en Cancillera y Ministeel marco de la Quinta rio de Salud de Per reunin de la Comi- - Representantes del sin Binacional Per PET. Bolivia sobre el Ro - Representantes de la Mauri - Maure Cancillera, Ministerio (Per) de Medio Ambiente y Agua, SENAMHI de Bolivia - DICUADEMA Reunin de la Quinta - Representantes de la Comisin Binacional Cancillera y MinistePer Bolivia sobre el rio de Salud de Per Ro Mauri - Maure - Representantes del (Tacna - Per) PET. - Representantes de la Cancillera, Ministerio de Medio Ambiente y Agua y SENAMHI de Bolivia - DICUADEMA Reunin de la Comi- - Representantes de la sin nacional sobre Cancillera, Ministerio el ro Mauri de Medio Ambiente y (La Paz - Bolivia) Agua y SENAMHI de Bolivia - DICUADEMA

La delegacin boliviana da a conocer a los representantes del Per los efectos que causara sobre Bolivia la prosecucin del desvo de las aguas del ro Mauri y sus afluentes en tanto no se llegue a un acuerdo con Bolivia. Se acord que se trabajar un modelo matemtico para definir las bases de un acuerdo conjunto de gestin de las aguas del ro Mauri, que sea de acuerdo y de respeto de ambos pases. Se analizan los avances hasta la fecha y los compromisos.

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Reunin de la Emba- - Presidente de DIjada del Per y orgaCUADEMA nizaciones de Bolivia - Embajador y representantes del Per Inspeccin de las - Representantes de la obras de desvo en Cancillera de Per el marco de la Sexta - Representantes del reunin de la ComiPET sin Binacional Per - Representantes de la Bolivia sobre el Ro Cancillera, Ministerio Mauri - Maure de Medio Ambiente y (Bolivia) Agua, y SENAMHI de Bolivia - DICUADEMA - Representantes de las comunidades de Charaa y del Tripartito (Per-Bolivia-Chile) Sexta reunin de la - Representantes de la Comisin Binacional Cancillera de Per Per Bolivia sobre el - Representantes del Ro Mauri - Maure PET (La Paz Bolivia) - Representantes de la Cancillera, Ministerio de Medio ambiente y Agua, y SENAMHI de Bolivia - DICUADEMA Reunin de Puntos Focales

Reunin de la Embajada del Per con DICUADEMA, donde se confirmo la realizacin de la sexta reunin de la Comisin Binacional y la visita in situ. Se han recorrido los puntos de inters para Per, principalmente aquellos donde se encuentran instaladas las estaciones que se han puesto en marcha o mejorado con DICUADEMA. En Charaa se ha sostenido una reunin donde las autoridades originarias y representantes de DICUADEMA han hecho conocer su preocupacin por los desvos a los representantes del Per

La Sexta reunin de la comisin Binacional, en la cual se ha llegado a importantes conclusiones entre las que tenemos: - Instalacin de las estaciones hidromtricas satelitales una en la frontera del lado Peruano y otra en la ro Cao en el lado boliviano. - Plazos de entrega de informes del trabajo de los puntos focales tcnicos. - Visita de la zona de las obras y explicacin de las mismas en Charaa. Se han definido la metodologa, cronograma de trabajo y las definiciones ms importantes para el desarrollo del modelo de gestin matemtico de la cuenca. As mismo se han previsto las caractersticas y elementos centrales que hacen a la operativizacin de la instalacin de las estaciones satelitales binacionales.

y una herramienta de gestin que sirva de apoyo a la toma de decisin de los actores y autoridades competentes de ambos pases. (Memoria de la Primera Reunin de Puntos Focales de la Comisin Tcnica Binacional Rio Maure-Mauri) 64
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En este caso, a partir de esta reconduccin de la poltica nacional, impulsada por un rol transcendental de los actores sociales como es el caso de DICUADEMA, se est marcando no slo el ritmo, sino el destino de la negociacin, la misma que dar sus primeros resultados de trabajo

tcnico conjunto en mayo del 2011, y sobre la base de la cual se determinaran y definirn los niveles o caudales para el uso y la gestin del agua en la cuenca. Hasta la fecha la agenda y compromisos asumidos se han retrasado, puesto que se pretendi contar con un borrador de acuerdo a fines del mes de marzo, pero el minucioso trabajo de los Puntos Focales, que nos brinden informacin precisa para la toma de decisiones, en definitiva ser un gran avance en el propsito de defender los derechos de los bolivianos en el acceso al agua de esta ro internacional. Los Manantiales del Silala, y la controversia con Chile Los manantiales del Silala forman los bofedales de Quetena, producto del brote de importantes caudales de agua que salen de los depsitos subterrneos, que segn Bazoberry A. han sido constituidos por la actividad fluvio glacial de hace ms de diez mil aos.
 La zona de Quetena Chico, es la zona donde se encuentran los bofedales que son alimentados por los manantiales del Silala. El mismo se ubica en el lmite entre Bolivia y Chile, en la zona de Sud Lpez, provincia de Uyuni del departamento de Potos. As tambin es importante resaltar que Quetena es parte de la Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur, que es el ente matriz que aglutina a las organizaciones campesinas de sud Lpez del departamento de Potos, regin que abarca aproximadamente el 40% del departamento. Por las condiciones climatolgicas la produccin agrcola y ganadera es limitada, de igual forma por encontrarse rodeados del salar de Uyuni, otra de las fuentes de ingresos ms importantes es la participacin en las actividades tursticas, de forma parcial la ganadera y en reducido volumen la produccin agrcola.

La regin de Quetena se caracteriza a su vez por las bajas temperaturas y fuertes vientos, caractersticos de la zona, donde la produccin ganadera y el desarrollo de la actividad tursticas son la base central del desarrollo de la vida de las comunidades, las mismas que son consideradas las de mayores ndices de pobreza del pas. Los manantiales del Silala, no constituyen un ro o una desembocadura natural, las mismas fueron canalizadas el ao 1908 gracias al permiso adquirido por el Ferrocarril Antofagasta Bolivia (FCAB), de intereses principalmente chilenos, inicialmente para el funcionamiento de los ferrocarriles a vapor, pero este destino fue desviado inicialmente para cubrir parcialmente la demanda de consumo humano del Litoral y posteriormente para la produccin minera ms importante del norte de Chile. El sistema hidrulico de la FCAB, no es ms que la infraestructura que de forma artificial canaliza las aguas de los ojos de agua del Silala al pas vecino Chile. Sin estas obras de canalizacin habra sido imposible que el territorio de Chile pueda contar con agua inicialmente para el funcionamiento del ferrocarril y posteriormente y hasta la actualidad para el consumo de agua potable y para el funcionamiento de las minas de cobre en territorio Chileno. (Ver Bazoberry A.) Chile mantiene un argumento totalmente fuera de la realidad, visitando la zona est por dems evidente que las aguas han sido canalizadas con la infraestructura construida. Pero cmo pudo suceder
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esto?, para comprender mejor el desarrollo de este proceso histrico el recuadro siguiente intenta explicar el suceso de los momentos ms importantes de esta historia.

del Silala, el mismo que no slo ha sido tergiversado, sino que tambin ya fue anulado. Lo cierto es que existe una posicin por parte del gobierno chileno de confundir el abordaje de esta problem-

Sobre los hitos histricos que hacen al proceso de desvo de los Manantiales del Silala por Chile Ao 1864: Mariano Melgarejo autoriza a empresas chilenas e inglesas la explotacin de yacimientos de cobre u salitre ubicados en el Litoral hasta aquel entonces boliviano. Ao 1884: Se firma pacto de tregua con Chile. Ao 1888: Se crea la provincia Antofagasta en territorio boliviano, siendo que dicho territorio no haba sido cedido en el Pacto de Tregua. Ao 1906: Bajo el amparo de la ley de 1906, la FCAB, solicito el permiso para poder construir los canales de captacin de mayor cantidad de agua para esta empresa, la misma que sera distribuida posteriormente para el llenado de los calderos de las locomotoras a vapor y en un porcentaje para vender agua potable para el nuevo territorio usurpado a Bolivia, Antofagasta. Ao 1907: Ya se inicia la construccin de las obras como son los embalses. Ao 1908: La prefectura de Potos, aprob el permiso de uso de aguas para la FCAB, a travs de la construccin de canales que conduzcan las aguas de los manantiales del Silla, las cuales daban forma y mantena los bofedales de Quetena; son el fin de que la FCAB, las destinar para el funcionamiento de las locomotoras a vapor. Ao 1940: El gobierno boliviano descubre, que aquel permiso otorgado a la FCAB para uso exclusivo de los manantiales del Silala, para el funcionamiento de las locomotoras, en realidad estaba siendo a su vez comercializado para la prestacin del servicio de agua potable de Antofagasta, consiguiendo con ello ingresos importantes para la fraudulenta empresa y a espaldas del gobierno boliviano. Ao 1964: El gobierno boliviano compra la empresa FCAB, la misma que pasa a depender de este Estado. Ao 1996: Concluy el tiempo de la concesin ilegal que la Prefectura de potos, hizo el ao 1908 para que la empresa de ferrocarriles de Antofagasta use estas aguas, para la actividad de funcionamiento de las locomotoras. Sin embargo CODELCO (Corporacin Nacional de Cobre) y la FCAB. Ao 1997: La concesin otorgada por la Prefectura de Potos a la FCAB, fue revocada. Ante una arremetida diplomtica y publicitaria de Chile, de denunciar de que exista un Ro Silala el mismo que es internacional y que el derecho internacional le asistiere.
Fuente: Elaboracin propia en base a El mito del Silala, Bazoberry A.

Ahora revisando las definiciones arriba apuntadas y el documento de las propias Naciones Unidas, queda suficientemente claro que no se puede considerar a un Manantial como un ro, por lo tanto su tratamiento es completamente diferente, y podemos evidenciar de tal manera un conjunto de violaciones flagrantes a la soberana de Bolivia, pero sobre todo al permiso inicial de uso de las aguas 66
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tica a partir de una intencin de tratar a estas fuentes bajo los criterios de un ro internacional, cuando lo observado hasta este momento por las diferentes instituciones como SERGEOTECMIN, SENAMHI, Cancillera, Prefectura de Potos y sobre todo los propios pobladores de Quetena, es la inexistencia de un ro Silala o Siloli como se denomina en el lado chileno.

Qu acciones se han realizado hasta la actualidad? para el gobierno boliviano, las aguas del Silala, son manantiales; no son un ro de curso sucesivo (David Choquehuanca. Canciller de Bolivia, 2010) Considerando que esta controversia internacional relacionada a las aguas del Silala, sumada a la demanda martima de Bolivia y el ltimo hecho que fue el desvo de las aguas del ro Lauca de forma totalmente inconsulta por parte de Chile, han sido los detonadores para una ruptura diplomtica con este pas desde el ao 1962. A este escenario es importante acotar que la poltica de negociacin del gobierno boliviano, fue la de mantener la ruptura de relaciones respecto a estos temas, desligndose y dejando la solucin de este conflicto a empresarios privados, a travs de la concesin de las Aguas del Silala a la empresa DUCTEC el ao 1999, con la finalidad de que dicha empresa invierta en la exportacin de las aguas de la zona y realice las acciones comerciales correspondientes con los privados (empresas mineras como Lucsic y otras) y pblicas (empresas mineras y venta de agua potable). Ante este hecho los empresarios y gobierno chilenos pasaron por alto el intento de negociacin por el concesionario dejando la situacin en statu quo. Siendo que las circunstancias de negociacin se mantenan completamente distantes, el gobierno de Bolivia en el

marco de una agenda definida denominada la agenda de los 13 puntos, incorpora el tratamiento de las aguas del Silala, para intentar buscar algunos indicios de solucin y por otra parte incorpora el tema martimo de gran importancia para Bolivia. Por esta razn, para dar inicio al tratamiento y trabajo de esta problemtica a partir de una mesa de discusin intergubernamental, Bolivia desde la Cancillera incorpora al debate algunos principios novedosos para retomar y abrir espacios de negociacin: - El primero es que los gobiernos de ambos pases asuman la resolucin de este problema de forma inmediata. - Poner los mximos esfuerzos para llegar a un acuerdo consensuado entre ambos pases. - El desarrollo de informacin objetiva cientfica vlida para ambos pases, que se constituya en la base de un acuerdo definitivo. - Y al interior de nuestras fronteras una alianza con los habitantes de la zona no solo para informar las acciones a desarrollarse, sino tambin para la retroalimentacin del proceso de construccin de los acuerdos base, de forma abierta y amplia. En el cuadro 2 podemos ver como se fueron desarrollando las acciones respecto a una nueva apertura de encarar este proceso desde ambos pases y los avances logrados al respecto desde el
 Este punto es muy importante siendo que existe una posicin clara y encontrada entre Bolivia y Chile que no ha permitido avanzar y lograr ningn tipo de acercamiento hasta la fecha.

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ao 2008 al 2010. Lamentablemente los avances en cuanto al punto central que hace a la agenda de los 13 puntos que es el tema martimo, es el que marca el ritmo de la discusin de los otros temas, es por esta razn y por el amplio proceso de socializacin para mejorar la base de acuerdo inicial que ha sido difundido al pueblo boliviano por el Canciller David Choquehuanca, que el tema de las aguas del Silala no ha llegado an a la firma de un acuerdo de inicio. El presente artculo no pretende profundizar en el anlisis del documento de acuerdo en s mismo, siendo que el mismo se encuentra en proceso de construccin (se tienen cerca de cuatro versiones hasta la fecha). Pero es importante resaltar que esta apertura a la negociacin a travs de la generacin de informacin cientfica conjunta es uno de los puntos de mayor acuerdo y avances, incluso de incorporar en el equipo tcnico binacional a veedores de institutos de hidrologa de las Naciones Unidas y otros, como veedores de las actividades planteadas, entre las ms importantes tenemos: Artculo 8. El establecimiento de ... los porcentajes de aguas de libre disponibilidad de cada pas y avanzar en la comprensin del sistema hdrico, se
 Cabe tomar en cuenta que en la actualidad el ritmo y negociaciones con Chile ha sido dado a conocer como de alta conflictividad y con posibles acciones de demanda internacional, ante el cambio de poltica chilena para abordar y buscar soluciones frente a este problema, pero principalmente a la discusin sobre la salida al Mar con soberana para Bolivia.

acuerda implementar una red de estaciones de medicin de caudales y variables hidrometeorolgicas para obtener registros de precipitacin (lquida y nival), temperatura del aire y otras variables. Artculo 9. Las Partes definirn un perodo de monitoreo conjunto a partir de la puesta en vigencia del presente acuerdo de cuatro ciclos hidrolgicos anuales que permitan determinar el balance hdrico, el comportamiento hidromtrico, la datacin de las aguas, los flujos superficiales y subterrneos, y la influencia de las obras sobre el caudal, entre otros, utilizando una metodologa cientficamente vlida y concordada. Artculo 10. presente acuerdo inicial, se establece un programa de monitoreo a cargo del SENAMHI Y DGA para determinar la calidad y la datacin del agua, con toma de muestras dos veces al ao, en invierno (julio) y verano (enero), en los sectores de bofedales y en el cruce de frontera.. Artculo 11. Las Partes elaborarn informes semestrales y un informe final al cabo de cuatro aos, con los resultados de los estudios. Este informe final constituir la base para el nuevo Acuerdo de largo plazo que establecer los porcentajes de libre disponibilidad de cada pas. (Acuerdo Inicial, 2009) Si bien este proceso es algo largo, a su vez el gobierno de Chile se compromete a compensar a Bolivia por una cuota inicial de agua (un 50% inicial) el mismo que ser rectificado a la firma del acuerdo final, de acuerdo a los consensos arribados.

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Cuadro 2. Proceso de Negociacin y Consulta 2008 al 2009


FECHA REUNIONES 25/04/08 Encuentro Nacional sobre la temtica del Silala realizado en Quetena Chico del Departamento de Potos CONCLUSIONES En este encuentro se firma el Acuerdo de Quetena donde se delinean las tareas que el gobierno nacional debe llevar adelante, la ms importante es: Buscar un acuerdo con Chile PARTICIPANTES 27/01/09 al 28/04/09 Reunin Informativa y de Consulta con Organizaciones e Instituciones del departamento de Potos, realizada en la prefectura de Potos el 27 de enero y en Uyuni el 28 de enero. Reunin Informativa y de Consulta con Organizaciones e Instituciones del Departamento de Potos La reunin autoriz la continuacin del acuerdo en los trminos acordados preliminarmente con Chile. Se acepta una compensacin inicial del 50% y continuar posteriormente con la deuda histrica. Viceministro de Relaciones Exteriores y Cultos Viceministro de Cuencas Honorable Cmara de Diputados de la Regin Delegado Presidencial del Departamento de Potos Prefectura del Departamento de Potos Servicio Nacional de Hidrografa Naval del Ministerio de Defensa SERGEOTEGMIN Consejo Departamental de Potos Autoridades y poblacin de Quetena Chico Reserva Eduardo Avaroa REA Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur - FRUTCAS Federacin Sindical nica de Mujeres Campesinas del Altiplano Sur - FSUMCAS Comit Cvico Potosinista COMCIPO Federacin de Cooperativas Mineras FEMCOMIN Municipios de San Pablo de Lipez Central Obrera Potosinista Viceministro de Relaciones Exteriores y Cultos Representante de los Diputados de la Regin Prefectura del departamento de Potos Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur FRUTCAS Comit Cvico Potosinista COMCIPO

17/04/09 (*)

Despus de un amplio anlisis se concluy que los avances eran ponderables e importantes y que deban continuar.

Viceministro de Relaciones Exteriores y Cultos Representante de los Diputados de la Regin Prefectura del departamento de Potos Organizaciones de la poblacin de Quetena Chico Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur FRUTCAS Federacin Sindical nica de Mujeres Campesinas del Altiplano Sur - FSUMCAS Comit Cvico Potosinista COMCIPO Universidad Toms Fras Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur FRUTCAS Federacin Sindical nica de Mujeres Campesinas del Altiplano Sur - FSUMCAS Autoridades y poblacin de Quetena Chico Autoridades cvicas, provinciales, originarias, subprefectos, honorables alcaldes, concejales y delegados de base de las provincias de Antonio Quijarro, Daniel Campos, Enrique Baldivieso, Nor Lpez y Sud Lpez Representantes de instituciones de Uyuni Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia Cnsul General de Bolivia en Chile Direccin del Servicio Nacional de Hidrografa Naval SERGEOTEGMIN de Bolivia Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Direccin de Aguas de Chile Cnsul General Adjunto Cnsul de Chile en La Paz

03/05/09 (*)

Reunin Informativa y de Consulta con Organizaciones en Instituciones de la Regin de sud Lpez

Manifestaron pleno acuerdo por los avances del convenio, manifestando de positivo el mismo, siendo que durante ms de 100 aos no se ha recibido ningn tipo de compensacin por el uso de las aguas del Silala. Por lo que propone agilizar los avances y se recomienda velar con responsabilidad este tema.

18/05/09 (**) VI Reunin del grupo de La reunin finaliza con un proyecto Trabajo Bolivia - Chile de acuerdo inicial que ser sometido a instancias superiores para su consideracin y aprobacin, con miras a la suscripcin -

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17/07/09 (*)

Reunin de COMCIPO, Se acompa a los dirigentes de FRUTCAS y Comuni- FRUTCAS y de la comunidad de dad Quetena Quetena al Consejo Consultivo de COMCIPO, donde ellos informaron de los avances del borrador de acuerdo que tienen los gobiernos de Bolivia y Chile, definindose la necesidad de llevar adelante un Encuentro Nacional en Quetena, para tomar una posicin y definicin conjunta. Reunin informativa y de anlisis don organizaciones campesinas de la regin de los Lpez Las organizaciones campesinas y originarias de la regin manifiestan el apoyo al proceso que se viene realizando y a los avances de la negociacin con Chile. A su vez se planifica un encuentro nacional informativo, donde se d a conocer al pas en su conjunto sobre los avances del proceso de negociacin y las bases de acuerdo.

Comit Cvico de Potos (con la participacin de 28 representantes de las organizaciones que conforman COMCIPO) FRUTCAS Comunidad de Quetena Chico

20/07/09 (*)

FRUTCAS Comunidad de Quetena Viceministerio de Relaciones Exteriores

3/08/09

Segundo Encuentro de Participacin de autoridades y Quetena organizaciones sociales locales y regionales de Sud Lipes. As como representantes de la Prefectura del departamento de Potos y autoridades de la Cancillera Encuentro Nacional del Organizaciones sociales de Cocha- Agua bamba, La Paz, Santa Cruz, Beni, Chuquisaca, Tarija, Potos, Pando, Oruro y El Alto Visita a la zona de las Visitaron el lugar las autoridades Aguas del Silala de la Cancillera, Prefectura y Municipios de Potos, Organizaciones Sociales regionales, locales, sectoriales y departamentales junto a medios de comunicacin a nivel nacional Tercer Encuentro de Participacin de autoridades y Quetena organizaciones sociales locales y regionales de Sud Lipes. As como representantes de la Prefectura del departamento de Potos y autoridades de la Cancillera. Ms de 40 organizaciones miembros del Comit Cvico de Potos

Las organizaciones sociales y autoridades locales participantes han apoyado la firma del acuerdo inicial

7 - 8/08/09

Las organizaciones sociales a nivel nacional apoyan la firma del acuerdo inicial

2 /09/09

La visita al lugar donde se encuentran las aguas del Silala y las obras de desvo, la misma que ha servido para el anlisis y discusin

3/09/09

Las organizaciones sociales, cvicas y autoridades locales, regionales, departamentales y nacionales han sugerido la complementacin de algunos aspectos relevantes al documento de acuerdo inicial para proceder con la firma inmediata.

Agosto a Reuniones de sociali- Universidades a nivel nacional, or- diciembre zacin ganizaciones sociales campesinas, del 2009 originarias, cvicas. Medios de comunicacin

Se ha informado en los diferentes espacios abiertos por las propias instituciones en la perspectiva de conocer y debatir sobre el acuerdo en referencia

(*) Reuniones informativas y de consulta de representantes de gobierno y organizaciones sociales (**) Reuniones del Grupo de Trabajo Bolivia - Chile

Como se puede ver la voluntad de los pases para abrir un escenario de dialogo, ha sentado a las partes a discutir y 70
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definir sobre temas que datan de una historia interminable de malas decisiones, pero sobre todo de falta de una poltica

de negociacin por parte de las autoridades del gobierno boliviano. Acudir a la justicia internacional no es una opcin descartable, pero era importante para ambos pases agotar los escenarios de negociacin bilateral. A manera de conclusiones En ambos casos podemos concluir que si bien existen elementos legales que dan razn a la posicin boliviana, la falta de una poltica internacional de asumir y llevar adelante los procesos de negociacin con los pases vecinos, que atentan contra los derechos; no han coadyuvado en asegurar los mismos a travs de acuerdos de largo plazo. En tal sentido, en el escenario actual donde la tecnologa ha trascendido las fronteras y acortado distancias y tiempo, nos permite incorporar este conjunto de mecanismos de generacin de informacin objetiva y de base cientfica, como insumos para la toma de decisiones. Ciertamente Bolivia estar en unos meses ms, a la luz de los resultados del trabajo realizado en la cuenca del ro Mauri, conociendo los primeros elementos tcnicos conjuntos, que servirn para dar a luz un acuerdo conjunto sobre las aguas de la Cuenca del ro Mauri. En este caso se ha visto en los ltimos meses bastante avance y voluntad por parte del gobierno peruano para llegar a consensos. En el caso del Silala, la situacin se ha visto algo ms compleja ante los ltimos acontecimientos relativos al tema martimo, pero, si se pone en marcha la construccin de los elementos tcnicos

de forma conjunta, podr ser tambin un importante insumo para el desarrollo de acuerdos de largo plazo y para que se pueda salir de estas controversias. Lo cierto es que una visin de esta naturaleza requiere definitivamente de voluntad poltica por parte de las partes en conflicto y un liderazgo preponderante por parte de los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores, que puedan conducir el desarrollo de las acciones que correspondan y por la tanto la bsqueda de acuerdos de respeto y beneficio para los pases. Bibliografa Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia. Bolivia 2011. Cartilla Informativa. Naciones Unidas. Recursos Hdricos Internacionales, serie N1. Bazoberry A. 2003. El Mito del Silala Declaracin de Montevideo. Montevideo 1933. Resolucin LXXII de la Sptima Conferencia Internacional Americana ACUERDO INICIAL [SILALA O SILOLI]. Borrador acordado el 13 de noviembre de 2009, en Santiago. Directorio de la cuenca de usuarios de las aguas del Desaguadero Mauri (DICUADEMA). Conozcamos nuestra cuenca 2011. Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado plurinacional de Bolivia. Memoria de la Primera Reunin de Puntos Focales de la Comisin Tcnica Binacional Rio Maure-Mauri. 2010.

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Documentos Anexos
ACUERDOS INTERNACIONALES DECLARACIN DE MONTEVIDEO Resolucin LXXII de la sptima conferencia internacional americana Montevideo, 1993 USO INDUSTRIAL Y AGRCOLA DE LOS ROS INTERNACIONALES La Sptima Conferencia Internacional Americana DECLARA: 1. En el caso en que, para el aprovechamiento de fuerzas hidrulicas con fines industriales o agrcolas de aguas internacionales sea necesario realizar estudios para su utilizacin, los Estados en cuyo territorio se hayan de realizar los estudios, si no quisieren efectuarlos directamente, facilitarn por todos los medios al otro Estado interesado, y por cuenta de ste, la realizacin de los mismos en su territorio. 2. Los Estados tienen el derecho exclusivo de aprovechar, para fines industriales o agrcolas, la margen que se encuentra bajo su jurisdiccin, de las aguas de los ros internacionales. Ese derecho, sin embargo, est condicionado en su ejercicio por la necesidad de no perjudicar el igual derecho que corresponde al Estado vecino en la margen de su jurisdiccin. En consecuencia, ningn Estado puede, sin el consentimiento del otro ribereo, introducir en los cursos de aguas de carcter internacional, por el aprovechamiento industrial o agrcola de sus aguas, ninguna alteracin que resulte perjudicial a la margen del otro Estado interesado. 3. En los casos de perjuicio a que se refiere el artculo anterior, ser siempre necesario el acuerdo de las partes. Cuando se tratare de daos susceptibles de reparacin, las obras slo podrn ser ejecutadas despus de solucionado el incidente sobre indemnizacin, reparacin o compensacin de los daos, de acuerdo con el procedimiento que se indica ms adelante. 4. Se aplicarn a los ros sucesivos los mismos principios establecidos por los artculos 2 y 3, que se refieren a los ros contiguos. 5. En ningn caso, sea que se trate de ros sucesivos o contiguos, las obras de aprovechamiento industrial o agrcola que se realicen, debern causar perjuicios a la libre navegacin de los mismos. 6. En los ros internacionales de curso sucesivo, las obras de aprovechamiento industrial o agrcola que se realicen, no debern perjudicar la libre navegacin de los mismos, sino antes bien, tratar de mejorarla en lo que sea posible. En este caso, el Estado o Estados que proyecten la construccin de las obras, debern comunicar a los dems el resultado de los estudios practicados en lo que se relacione con la navegacin, al solo efecto de que tomen conocimiento de ellos. Las obras que un Estado proyecte realizar en aguas internacionales, debern ser previamente denunciadas a los dems ribereos, o condominios. La denuncia deber acompaarse de

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la documentacin tcnica necesaria como para que los dems Estados interesados puedan juzgar del alcance de dichas obras, y del nombre del o de los tcnicos que deban entender, eventualmente, en la faz internacional del asunto. La denuncia deber ser contestada dentro del trmino de tres meses con o sin observaciones. En el primer caso, se indicar en la contestacin el nombre del o de los tcnicos a quienes se encargar, por el requerido, del entendimiento con los tcnicos del requirente y se propondr la fecha y lugar para constituir, con unos y otros, una Comisin Tcnica Mixta que habr de dictaminar en el caso. La Comisin deber expedirse dentro del plazo de seis meses, y si dentro de este plazo no se hubiere llegado a cun acuerdo, expondrn los miembros sus opiniones respectivas, informando de ellas a los Gobiernos. En tales casos, y si no es posible llegar a un acuerdo por la va diplomtica, se ir al procedimiento de conciliacin que haya sido adoptado por las Partes con anterioridad y, a falta de ste, por el procedimiento de cualquiera de los Tratados o Convenciones multilaterales vigentes en Amrica. El Tribunal deber expedirse dentro del plazo de tres meses, prorrogables, y tener en cuenta en el laudo lo actuado por la Comisin Tcnica Mixta. Las partes tendrn un mes para expresar si aceptan o no el laudo conciliatorio. En este ltimo caso y a requerimiento de las Partes interesadas se proceder a someter la divergencia al arbitraje, constituyndose el Tribunal respectivo por el procedimiento que determina la Segunda Convencin de La Haya para la solucin pacfica de los conflictos internacionales. ACTA DEL ENCUENTRO ENTRE LOS PRESIDENTES DE LA REPUBLICA DEL PERU, SEOR ALAN GARCIA PREZ Y DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, SEOR EVO MORALES AYMA Ilo, Per, 19 de octubre de 2010 (Fragmento referido a aguas compartidas) (...) 9. Reafirmar el rgimen jurdico del condominio de las aguas del Lago Titicaca, as como los acuerdos bilaterales en el mbito de la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) y la obligacin que compromete a ambos Estados para aprovechar el uso de dichos recursos nica y exclusivamente en funcin de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas de preservacin del medio ambiente, con la finalidad de asegurar un desarrollo local sustentable y excluyendo todo aprovechamiento o desvo unilateral de sus aguas. 10. Reafirmar que ni Bolivia ni Per, en ningn caso, harn uso unilateral de las aguas de los ros internacionales de curso contiguo o sucesivo que comparten, en pleno y riguroso cumplimiento de los tratados bilaterales vigentes y el derecho internacional. 11. Valorar en ese sentido, los esfuerzos desarrollados por la ALT, en el mbito de la preservacin del equilibrio ecolgico y la regulacin de las aguas del sistema hdrico Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (TDPS). Al efectuar una evaluacin del trabajo Aguas Transfronerizas 73

de la ALT desde su creacin, y tomando nota de las conclusiones contenidas en el Informe de Auditora Binacional Conjunta de la Gestin 1996 2006, efectuada por las Contraloras Generales de ambos pases, convienen en la necesidad de actualizar y modernizar sus instrumentos de gestin institucional, incluyendo su Estatuto Orgnico y adecuar el Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, as como a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones. 12. Establecer un Grupo Binacional Ad Hoc de Gestin de la ALT, que en un plazo de 120 das a partir de la firma de la presente Acta, presentar una propuesta a los Cancilleres sobre la nueva estructura institucional de la ALT, su Estatuto Orgnico, as como lineamientos programticos de un nuevo Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, as como a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones. 13. Declarar la cuenca del Ro Suches como Zona Crtica de Dao Ambiental de Prioridad Binacional e instruyen a sus Ministros competentes aplicar medidas que permitan corregir los daos ambientales originados por la actividad minera y encargan a sus autoridades competentes la formulacin de un Plan Maestro para la Gestin Sustentable de la Cuenca del Rio Suches, sobre la base de los Trminos de Referencia que presente el Grupo Tcnico de Trabajo creado para dicho fin. 14. La instalacin inmediata de dos estaciones hidrometereolgicas automticas de carcter binacional, que incluyan sistemas de medicin de la cantidad y calidad del agua en la Laguna Suches y en la desembocadura del Ro Suches en el Lago Titicaca, con procedimientos tcnicos efectivos de monitoreo y control. 15. Otorgar un mandato amplio y sostenido en el tiempo a la Comisin Mixta Permanente Peruano-Boliviana de Reposicin y Densificacin de Hitos (COMIPERDH), para que de manera sistemtica identifique cualquier variacin que se produzca en el cauce del Ro Suches y proceda de inmediato a su respectivo re encauzamiento. En este marco y en razn a la actual variacin del cauce originada por actividades mineras, se instruye a la COMIPERDH el re encauzamiento del Rio Suches a su trayectoria original. 16. Instruir a sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, cumplir con los acuerdos consignados en el Plan de Trabajo para el ao 2011 acordado en la XIV Reunin Ordinaria de la COMIPERDH. En particular, en relacin a la actualizacin del Reglamento de Normas Tcnicas de la citada Comisin Mixta, e iniciar en el primer trimestre de 2011 el Programa de Trabajo quinquenal a lo largo de toda la frontera, la ereccin de hitos de referencia a los puntos de frontera en lugares del lago Titicaca (Lago mayor) y laguna de Huiaimarca (Lago menor) y la realizacin de trabajos de gabinete para determinar las coordenadas de los puntos de frontera en lechos acuticos de ros y lagos. 17. Refrendar el acuerdo existente para que no se efecten acciones ni proyectos unilaterales en relacin al uso y aprovechamiento de las aguas del ro Mauri-Maure y reafirmar su voluntad poltica de concertar un acuerdo bilateral de uso equitativo y sostenible de sus aguas, en beneficio mutuo de los pueblos asentados a ambos lados de la frontera boliviana - peruana, el mismo que deber estar concluido en un plazo mximo de seis meses a partir de la firma de la

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presente Acta. Asimismo, deciden sustituir las estaciones existentes en los ros Mauri Maure y Cao por estaciones hidromtricas automticas, instaladas en los citados ros en la estacin Frontera en territorio peruano y la estacin Cao en territorio boliviano elevndolas a categora de Binacional con el objetivo de informatizar e integrar informacin hidrometereolgica. () 23. Instruir a sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores para sostener en el ltimo trimestre del ao 2010 las reuniones de los siguientes mecanismos bilaterales: IV Comit de Frontera, Puno, 28-29 de octubre. Grupo de Trabajo sobre la Zona de Integracin Fronteriza (GTB-ZIF), Puno, 29 de octubre. VII Reunin de la Comisin Tcnica Binacional del ro Maure-Mauri, Lima, mes de noviembre. III Reunin de la Comisin Tcnica Binacional del ro Suches, Puno, mes de noviembre. 24. Que sus autoridades nacionales de conservacin y medio ambiente sostengan una reunin a finales del mes de noviembre de 2010, con la finalidad de establecer e identificar las reas de trabajo y definir en un plazo de 60 das un Plan de Accin Conjunto, sobre la base del inters comn de promover la coordinacin binacional para la administracin de parques nacionales en la zona de frontera. En esa misma reunin se debern adoptar acciones coordinadas y un esquema de cooperacin interinstitucional para el control del trfico ilegal de maderas preciosas, flora y fauna protegida.

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Mirada Internacional
Agua dividida, agua compartida? Acuferos transfronterizos en Sudamrica, una aproximacin*
Carmen Maganda** Resumen Este artculo aborda la poltica fronteriza del agua en Sudamrica, con una discusin especfica sobre la frontera Colombia-Venezuela. Con una perspectiva comparativa, la autora aborda el impacto de los procesos polticos en la distribucin y acceso al agua en regiones fronterizas. La autora seala que la internacionalizacin del manejo del agua en zonas fronterizas debilita la participacin pblica debido al limitado conocimiento de la agenda ambiental de los macro esfuerzos regionales como la Comunidad Andina y sus instituciones. Los ros o acuferos compartidos son recursos invisibles para el comn de los ciudadanos en Sudamrica, que pueden convertirse en fuente potencial de conflictos o de cooperacin e integracin regional. La cooperacin es definitivamente necesaria en estos casos. Pocos esfuerzos se han registrado recientemente en Latinoamrica. Entre estos, destaca el programa Acuferos Transfronterizos de las Amricas (ISARM en Ingls), creado en 2002 por la UNESCO. Es particularmente importante poner atencin en la falta de acuerdos trasnacionales sobre acuferos transfronterizos en Sudamrica para compartir responsabilidades y toma de decisiones sobre el manejo de estas aguas. La autora seala el caso particular del acufero transfronterizo Ccuta-San Antonio sin un aparente manejo binacional entre Colombia y Venezuela. Palabras clave: Poltica del Agua; Manejo Integral de Recursos Hdricos; Conflictos Fronterizos Colombia-Venezuela; Integracin Regional.

* Este artculo es producto de una pasanta de investigacin sobre Conflictos fronterizos y las polticas del agua entre Colombia y Venezuela Julio-septiembre 2007 en el Instituto de Estudios Regionales de la Universidad de Antioquia, a quienes la autora agradece por la hospitalidad y apoyos recibidos. Nota edicin AguaAmbiente: El presente artculo ha sido publicado originalmente en la revista Estudios Polticos N 32 del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia-Colombia el ao 2008. Los editores y la autora han autorizado la reproduccin de este artculo en la revista AguaAmbiente. Su reproduccin total o parcial debe ser autorizada por los editores originales. La revista AguaAmbiente, agradece a los editores de la revista Estudios Polticos y la Dra. Carmen Maganda, la cooperacin. ** Doctora en Antropologa Social por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) Mxico. Posdoctorada de la University of California campus San Diego y de lUniversit de Lille 1-CLERSE/IFRESI, Francia. Investigadora del Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad de Luxemburgo, recientemente Directora Ejecutiva del Consorcio Acadmico RISC: Integracin Regional y Cohesin Social en Europa y las Amricas, con sede en la misma universidad. carmen.maganda@uni.lu

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Introduccin El agua no es un recurso de acceso garantizado no slo para las futuras generaciones, sino en las sociedades actuales. Detrs del grifo de cada domicilio existe un complejo sistema de ingeniera, recursos y poder para transportar y potabilizar el agua que las mayoras urbanas consumen diariamente. El acceso de la poblacin a los recursos hdricos se ha convertido en un sistema complejo donde intervienen procesos sociopolticos y relaciones hegemnicas de poder sobre el territorio y sus recursos (geopoltica). Mientras que en el pasado algunas poblaciones se asentaron a la orilla de los ros para asegurar el aprovisionamiento de agua, otras (como Ciudad de Mxico y Los ngeles) se han hecho famosas por traer agua de lugares distantes. Los gobiernos de cualquier parte del mundo tienen ante s el reto de garantizar el abasto de agua para todos los usos sociales (urbano, domstico, rural, agrcola, industrial, recreativo, etc.). En algunos casos, dependiendo de las condiciones hidrogeogrficas, algunas regiones tendrn ms o menos problemas que otras para acceder a los recursos hdricos. En cualquier caso, la tecnologa apropiada ha sido necesaria, pero el poder poltico se ha convertido en la clave
 Llamo procesos sociopolticos (sobre el agua en este caso), a las acciones institucionales, gubernamentales y colectivas, tanto del sector gobierno como de la sociedad en general, relacionadas con la demanda, acceso, toma de decisiones y abastecimiento de recursos hdricos  Condicin hidrogeogrfica: referente a la cercana de fuentes externas o subterrneas de recursos hdricos (ros, lagos, o acuferos subterrneos).

para asegurar inversiones, ejecucin de obras y asignacin del agua. Con base en otros estudios realizados y publicados (sobre Mxico central y la frontera Mxico-Estados Unidos, entre otros), sostengo que existe una importancia poltica relacionada con el abastecimiento de recursos as como una vulnerabilidad, igualmente poltica y social, de quienes demandan pero no obtienen los mismos recursos. Generalmente, obtiene ms agua el que mejor sabe gestionarla, lo cual acta en detrimento de la igualdad en el acceso. Por ello, considero que la investigacin social del recurso hdrico debe incluir el anlisis de los procesos sociopolticos en los cuales se generan las competencias y decisiones sobre la distribucin del agua, aspecto de escasa difusin y participacin pblica, pero fundamental en el anlisis sociopoltico de este recurso natural. El esquema de la competencia por el agua se reproduce a todas las escalas y las fronteras binacionales que comparten recursos hdricos no estn exentas de ella. Sin embargo, la opinin pblica muchas veces no percibe la existencia y mucho menos las problemticas relacionadas con el manejo de los ros o acuferos compartidos. Ante otras prioridades econmicas, polticas y sociales en zonas fronterizas, las fuentes de aguas compartidas pasan a ocupar un sitio casi de invisibilidad, tanto para los agentes de gobierno como para la ciudadana. Son muy pocos los casos de esfuerzos de cooperacin multinacional para el manejo de las aguas transfronterizas en todo

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Latinoamrica, pero particularmente en Sudamrica. Por ello, este trabajo de investigacin busca responder las siguientes preguntas: Cules son los antecedentes del manejo de recursos hdricos compartidos en Sudamrica? Existe una gestin integral compartida en todos los casos de aguas transfronterizas de esta regin? Qu ocurre en esos pases que comparten recursos hdricos pero que carecen de acuerdos binacionales para su manejo? En materia de estructuras de poder y multiniveles de gobierno en las zonas fronterizas, este trabajo tambin pretende responder las siguientes preguntas de investigacin: Quin(es) y cmo se toman las decisiones en la gestin de acuferos y cuencas compartidas en Sudamrica? Cmo podran impactar o afectar a la poltica transfronteriza y la participacin institucional para el manejo de los recursos hdricos compartidos los esfuerzos de gobernanza regional (a travs de instituciones regionales como la Comunidad Andina)? Este artculo seala la importancia de la interaccin sociopoltica en el manejo del agua en acuferos y cuencas transfronterizas sudamericanas, la historia y el presente de algunos esfuerzos binacionales de manejo hidrulico, la disponibilidad o no de informacin pblica sobre estos temas. Del mismo modo realiza un anlisis sociopoltico de su condicin actual al tomar como ejemplo un caso de la frontera colombo-venezolana. Tambin, desarrolla una aproximacin sobre gobernanza regional a travs de un anlisis de la Comunidad Andina como institucin

regional con una agenda ambiental e intereses en el tema del agua. Todo esto es resultado de una pasanta de investigacin en el Instituto de Estudios Regionales de la Universidad de Antioquia durante los meses de julio-septiembre de 2007, adems de la subsecuente investigacin documental y electrnica (al final del texto se citan las pginas de Internet consultadas). El trabajo se divide en cuatro partes: 1) la nocin de cuencas y acuferos transfronterizos; 2) antecedentes y casos actuales del manejo de recursos hdricos compartidos en Sudamrica. Iniciativas regionales e instituciones transnacionales; 3) frontera hdrica colombia-venezuela: el acufero Ccuta San-Cristbal y 4).conclusiones. 1. La nocin de cuencas y acuferos transfronterizos Existen dos grandes categoras de recursos hdricos, la primera corresponde a las aguas superficiales: presas, ros, lagos, deltas y todo tipo de almacenamiento superficial visible de agua; la segunda lo constituyen las aguas subterrneas: bsicamente los llamados acuferos. Acorde con el programa de Gestin de Acuferos Transfronterizos (ISARM por sus siglas en ingls) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) / OEA (ISARM), los acuferos son cuerpos de rocas permeables capaces de almacenar grandes volmenes de aguas subterrneas de muy buena calidad para el consumo humano, pero con un ecosistema de extremada fragilidad particularAguas Transfronerizas 79

mente ante la contaminacin. Tanto los acuferos como las aguas superficiales son de naturaleza fluida, libre, y no respetan ningn lmite geogrfico-administrativo interno o fronterizo. Muchos de los lagos ms grandes del mundo son transfronterizos, por ejemplo: los Grandes Lagos de Norte Amrica, el Mar del Caspio, el Mar Aral, el Mar Muerto, o el Lago Tanganica. Adems, recientes estudios incluyen los sistemas de aguas subterrneas de gran importancia global, como el acufero Guaran en Sudamrica. Una cuenca hidrogrfica (o simplemente cuenca) es un territorio delimitado por los escurrimientos de las aguas, tanto superficiales como subterrneas. Una cuenca puede estar compuesta por ros, presas y acuferos (por ejemplo, la Cuenca Lerma-Chapala en Mxico Central), y su demarcacin geogrfica estar en funcin de los lmites de influencia y filtracin de estas aguas. Una cuenca tambin puede componerse solamente de acuferos subterrneos, como son algunos casos de cuencas compartidas en Sudamrica. Entendemos entonces por cuenca transfronteriza (con recursos hdricos superficiales, subterrneos, o ambos), aquella en cuya delimitacin se encuentran comprendidos los lmites geogrfico-administrativos de dos o ms pases. Segn el reporte mundial del Global International Waters Assessment (GIWA), hasta el ao 2006 existan 263 cuencas transfronterizas. La cifra por s misma puede no decir nada, pero la situacin se torna relevante si consideramos que 80
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la totalidad de estas cuencas ocupan aproximadamente un 50% del total de la superficie terrestre con el 40% de la poblacin mundial sobre ellas, adems de que la disponibilidad del agua en estas cuencas significa el 60% de los recursos hdricos mundiales (Cf. UNEP, 2006b). Segn la UNESCO, 145 pases tienen parte de su territorio dentro de cuencas transfronterizas y 21 estn completamente englobados por una de esas cuencas. Hay 12 pases que tienen ms del 95% de su territorio dentro de una o ms cuencas transfronterizas. Aproximadamente la tercera parte de las 263 cuencas es compartida por ms de dos pases. Por todo este potencial de interaccin territorial, las cuencas hdricas que trascienden las fronteras nacionales son generalmente consideradas como una posible fuente de conflicto y raramente como un potencial de cooperacin transnacional. La importancia del agua para prcticamente todos los aspectos humanos salud, medio ambiente, economa, bienestar social, poltica, cultura, entre otros excede en mucho las facultades tcnicas e institucionales de cualquier pas (no slo en Sudamrica) para resolver por s mismo y unilateralmente muchos de los problemas que derivan de las cuencas compartidas. Ante este reto, los medios de comunicacin (aunque tambin algunos autores sensacionalistas) gustan de hacer generalizaciones y presentar escenarios de conflictos con futuras guerras por el agua. Sin embargo, el manejo de recursos hdricos compartidos tambin ofrece la perspectiva de la cooperacin e integracin regional, poco

abordada en general. Una excepcin es el proyecto Del Posible Conflicto a la Cooperacin Posible (PCCP) de la UNESCO, que pretende la seguridad hdrica en el siglo XXI. El proyecto tiene el propsito de fomentar la cooperacin entre las partes interesadas en el ordenamiento de recursos de agua compartidos (cuencas o acuferos) y al mismo tiempo procura que los conflictos posibles no se transformen en reales. El proyecto aborda la perspectiva gubernamental, ante el reto de compartir los recursos hdricos con otros gobiernos, y se centra en la elaboracin de instrumentos para prevenir y resolver conflictos potenciales por las aguas compartidas. Un caso que demuestra la eficacia de la cooperacin, segn el programa UNESCO, es la cooperacin entre Bolivia y Per por el manejo del Lago Titicaca mediante la creacin de una autoridad autnoma del agua (Cf. UNESCO, 2007). Cabe preguntarse qu otras perspectivas internacionales se han desarrollado, no slo para prevenir conflictos sino para analizar el manejo (tcnico, social e institucional) de las cuencas transfronterizas? En principio es interesante revisar la legislacin internacional en la materia. Segn el Atlas de acuerdos internacionales sobre el agua del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Oregon State University, existen ms de 400 tratados o acuerdos internacionales relacionados con recursos hdricos compartidos, que han sido firmados desde 1820 (excluyendo los acuerdos de navegacin, pesca y demarcacin de lmites). Pese a este aparente desarrollo jurdico, aproximadamente

el 60%de las cuencas internacionales no tienen ningn acuerdo legal para su manejo en cooperacin transnacional (PNUMA 2002). Pero adems, existen los acuerdos derivados de las grandes cumbres ambientales internacionales. Las de mayor relacin con el manejo de aguas transfronterizas son: a) las reglas de Helsinki (1966) para promover el uso equitativo y razonable en la utilizacin de las aguas de los ros internacionales. Estas reglas fueron adoptadas, y desde entonces enarboladas, por la Asociacin Internacional de Derecho para sus actividades relacionadas con el manejo de recursos transfronterizos; b) la Agenda 21, establecida en la Cumbre de Ro (Cumbre de la Tierra) de 1992, con los planteamientos generales para la colaboracin binacional en el manejo integral de recursos hdricos (IWRM por sus siglas en ingles); c) la Convencin de Naciones Unidas sobre la Ley de los usos de no-navegacin en los ros internacionales, emitida en 1997, que establece las bases para una negociacin conjunta entre los estados involucrados en el manejo de ros (o cursos como tambin se les nombra en la Ley); d) las Metas del Milenio en el ao 2000 contra la explotacin insostenible de los recursos hdricos y en pro de una cooperacin internacional para su proteccin y, ms recientemente, e) la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002, cuyo objetivo es promover un aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos compartidos. En un anlisis general del marco legal descrito, se identifican algunos princiAguas Transfronerizas 81

pios generales de derecho hdrico internacional, tales como: la obligacin de compartir datos, la obligacin de avisar e informar sobre cualquier decisin que comprometa los recursos compartidos, la obligacin de resolver disputas de manera pacfica, promover el uso equitativo del agua, prever daos considerables en los ecosistemas y procurar el manejo cooperativo. Pero ahora hay que preguntarse: Acaso todos los gobiernos que comparten recursos hdricos aplican estos lineamientos polticos? Cul es la situacin del manejo y la poltica de cuencas transfronterizas en Sudamrica? Existe alguna especificidad regional en este subcontinente sobre recursos hdricos compartidos? Qu casos especficos podemos apuntar para un futuro anlisis de cooperacin o conflicto? La siguiente seccin pretende dar algunas respuestas a estas preguntas. 2. Antecedentes y casos actuales del manejo de recursos hdricos compartidos en Sudamrica De acuerdo con el Programa Mundial de Evaluacin de Recursos Hdricos de la UNESCO, en el continente Americano (incluyendo el Caribe) se encuentra casi el 30% del total de cuencas transfronterizas en el mundo. Estas son 78 cuencas (de un total de 263 segn datos proporcionados en la primera seccin): 17 en Amrica del Norte y 61 en Amrica Latina y el Caribe. De stas, 39 cuencas transfronterizas estn en Sudamrica. Otros estudios como el ISARM, tambin de la UNESCO, contabilizan nicamente los acuferos transfronterizos. Segn este 82
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estudio, en el 2004 se hizo un inventario donde se registraron 59 acuferos transfronterizos en todas las Amricas: 35 en Sudamrica, 13 en Centroamrica, ocho en Norteamrica (frontera entre Mxico y Estados Unidos solamente) y tres en el Caribe, particularmente entre la Repblica Dominicana y Hait (Vase mapa 1). Entre los acuferos latinoamericanos ms conocidos se encuentra el sistema de la Cuenca del Ro San Juan en Centroamrica. Considerado uno de los ms grandes en todo el mundo, este sistema abarca 38.000 km2 de aguas compartidas entre Costa Rica y Nicaragua. En 1992 iniciaron los dilogos de acercamiento regional para el manejo binacional de esta cuenca. En 1999 se elabor un plan estratgico con caractersticas de diagnstico sobre el medio ambiente transfronterizo fundamentalmente la contaminacin de recursos hdricos, el cual, adems de sealar una problemtica ambiental compartida, todava contina en observacin. Pese a las reuniones entre jefes de Estado, talleres centro y sudamericanos, congresos y dems reuniones ambientales en las cuales se resumen declaratorias
 Recordemos que la diferencia entre acufero y cuenca transfronteriza es que los primeros son slo recursos subterrneos mientras que las cuencas incluyen los primeros ms los recursos superficiales de agua como ros, presas, lagunas, etc.  Aunque este es uno de los pocos mapas disponible pblicamente en Internet con informacin continental sobre recursos transfronterizos, la informacin data del 2004 y no incluye todos los acuferos ni cuencas transfronterizas existentes, faltan, por ejemplo, la cuenca del Ro Bravo entre Mxico y Estados Unidos, o los acuferos San Pedro y Usumacinta entre Mxico y Guatemala.

Mapa 1. Acuferos transfronterizos en las Amricas

Fuente: Programa Gestin de Acuferos Transfronterizos ISARM/UNESCO-OEA, 2004.

internacionales sobre la necesidad de un manejo integrado de recursos hdricos en la regin, en general, son muy pocos los esfuerzos regionales para la administracin de aguas transfronterizas en Iberoamrica. Podemos citar los siguientes ejemplos como los ms estructurados: a) La Comisin para la Administracin del Ro de Uruguay (CARU) entre Uruguay y Argentina, creado en 1975, bsicamente para atender asuntos de la navegacin y algunos temas de conservacin y contaminacin. b) La Comisin Tcnica Mixta de Salto

Grande (CTM) entre Argentina y Uruguay, en funciones desde 1946, con el propsito principal de utilizar los rpidos del Ro de Uruguay en el Salto Grande (rea del Norte) para proyectos hidroelctricos de generacin de energa y navegacin. c) El Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (CIC), creado en 1967 por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Todava en funciones, este comit tambin se enfoca en la navegacin, la conservacin, la educacin y el monitoreo.
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d) El Plan de Trifinio de la Cuenca Superior del Ro Lempa. Esta es una cuenca transfronteriza cuyas aguas son compartidas por Honduras, Guatemala y El Salvador. El Trifinio se cre en 1987 con el objetivo de generar un manejo integrado de los recursos naturales en la regin. El plan ha sido un caso de estudio de la UNESCO, quien lo considera el ms grande en su tipo en trminos de cooperacin e integracin territorial en la Amrica Central. e) El Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ros San Miguel y Putumayo, de 1987, entre Ecuador y Colombia, con el propsito de impulsar el manejo ambiental integrado y sostenible de la regin. Completada la fase de evaluacin de potencialidades y limitantes, el plan todava trabaja sobre la formulacin de programas y proyectos. f) El Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Putumayo, de 1993, el cual est ligado al Proyecto Plurinacional de Cooperacin Amaznica de la Secretara General de la OEA, fue puesto en marcha desde el ao 1985. Este est orientado a propiciar la cooperacin tcnica entre las actividades binacionales o multinacionales en cuencas hidrogrficas o regiones fronterizas, dicho plan todava no ha publicado mayores resultados distintos a la fase de Diagnstico Regional Integrado y los lineamientos generales para futuros proyectos nacionales y binacionales. g) Proyecto Sistema Acufero Guaran (SAG). En Sudamrica destaca por su extensin el Acufero Guaran de 1.3 millones de km2 compartidos en84
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tre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En julio de 2000 se llev a cabo la conformacin de un consejo superior de representantes para iniciar trabajos de proteccin ambiental conjunta para esta cuenca. Hasta ahora los reportes institucionales del ISARM consideran el SAG como un modelo de cooperacin regional ambiental. Con base en los casos citados, es posible hacer un breve resumen de tres puntos sobre los esfuerzos intergubernamentales para el manejo integrado de cuencas transfronterizas: primero, son esfuerzos bastante recientes. Los primeros ejemplos, como el CTM de 1946, el CIC de 1967 y el CARU de 1975, son ciertamente pioneros, pero su enfoque sobre el manejo de aguas transfronterizas ha sido parcial al centrarse slo en aspectos de navegacin, conservacin y contaminacin; segundo, estn todava en una etapa de implementacin y evaluacin (en los casos existentes), excepto por aquellos considerados como exitosos por la UNESCO y el programa ISARM; y tercero, an no estn totalmente expandidos en la totalidad de acuferos y cuencas transfronterizas del continente. De acuerdo con el mapa 1, an quedan muchos casos sin ningn plan de cooperacin binacional para el manejo de aguas compartidas; aunque pueden existir foros de acercamiento interinstitucional, todava carecen de un plan conjunto, por ejemplo Mxico-Guatemala y Colombia-Venezuela. Incluso, el registro y anlisis de cuencas
 El Plan Trifinio y el Proyecto SAG, arriba nombrados, son los nicos dos ejemplos considerados exitosos (por la UNESCO y el ISARM) en materia de cooperacin regional.

y acuferos transfronterizos en las Amricas es todava ms reciente. Los primeros esfuerzos gubernamentales por la cuantificacin, seguimiento y control de acuferos transfronterizos datan de 2002 con el proyecto UNESCO: Gestin de los recursos acuferos compartidos internacionalmente (ISARM). Esta primera iniciativa cont con el soporte de la OEA y de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (UDSMA) a partir de 2003. De hecho, actualmente, la OEA, con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Banco Mundial (BM) mantienen un tratado de cooperacin internacional para la gestin de cuencas en todas las Amricas, que analiza particularmente los casos de los ocho pases miembros de la cuenca amaznica, de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica y de la cuenca del Ro de la Plata, Sao Francisco y El Pantanal-Alto Paraguay (reconocido como el ms grande humedal en el mundo); de los cuatro pases del acufero Guaran (considerada la ms grande reserva natural de aguas subterrneas); el acufero Artibonito entre Hait y Repblica Dominicana y el proyecto de la cuenca del ro San Juan compartido por Nicaragua y Costa Rica. Ahora bien, ante este panorama general, es conveniente hacer un nfasis particular en la regin Sudamericana, ya que este subcontinente posee singulares caractersticas hidrolgicas (que se resumen a continuacin), as como un particular escenario de integracin poltica que se torna todava ms interesante al analizarlo en relacin con el tema ambiental.

Acorde con el reporte regional del Foro Mundial del Agua para las Amricas, en el ao de 2006, la subregin de Sudamrica sobresale en tres importantes estadsticas hdricas con respecto al continente americano en conjunto: 1) es la regin con mayor precipitacin anual (casi 30 mil km3 por ao), 2) posee la mayor cantidad de agua renovable (17,130 km3 por ao), y 3) tambin tiene la mayor asignacin de disponibilidad de agua per cpita (47 mil m3 por persona por ao). Con los tres indicadores descritos podemos imaginarnos una regin con abundancia fsica de agua. Sin embargo, estas estadsticas tienen que analizarse a la luz de las polticas de manejo del agua y el acceso a este recurso para todos los sectores sociales. Es conveniente hacer un anlisis interregional, ya que de acuerdo con un diagnstico ambiental elaborado recientemente por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Sudamrica es tambin una regin con un incipiente estrs hdrico. En la cartografa del documento Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el 2030, ya se identifican ciertas zonas por la cordillera Andina y Argentina con un notable estrs hdrico en 2005. La perspectiva de este problema de disminucin del volumen de agua por persona para 2030 se propaga por las
 El estrs hdrico es un ndice estadstico relacionado con los metros cbicos por persona por ao. De acuerdo con la UNESCO, el ndice estrs hdrico se evala comparando los volmenes de recursos hdricos renovables per cpita nacionales. Las nuevas capacidades cartogrficas permiten definir mejor la geografa del estrs hdrico, de esta manera es posible observar mapas de la situacin hdrica mundial (incluida Sudamrica) en las siguientes fuentes: UNESCO, 2006a, seccin 2; OECD, s.f.

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cuencas de la Plata (compartida por cinco pases), del Orinoco y Catatumbo (Colombia-Venezuela), adems de la parte norte de Argentina y nordeste de Venezuela. En general, es importante sealar que no estamos hablando de una regin con severos problemas de acceso al agua, como ocurre en el continente africano. Sin embargo, el atractivo de realizar una investigacin sobre el agua en Sudamrica no es la abundancia del recurso, sino la interaccin sociopoltica en su manejo y distribucin; o lo que el Consejo Mundial del Agua llama Manejo Integrado de Recursos Hdricos (IWRM por sus siglas en ingls). El agua, por su fluidez, no respeta fronteras, por ello es interesante observar cmo se desarrollan (o no) los acuerdos transfronterizos en el contexto de un subcontinente con aparente abundancia. Al inicio de esta seccin cito algunos casos de manejo de recursos hdricos compartidos en Centro y Sudamrica, los cuales, por sus caractersticas y, en particular su enfoque predominantemente tcnico (por lo general parcial y con escasa participacin social), no representan necesariamente un esfuerzo regional integrado para el manejo del agua. Esto constituye un breve anlisis sobre los convenios individuales entre pases que comparten cuencas, sin embargo, al hablar de regiones es importante investigar tambin las experiencias ambientales sobre el tema del agua en los macro esfuerzos institucionales, como es el caso de la Comuni En algunas regiones africanas podemos encontrar hasta menos de 1.7 mil m3 por persona por ao, que corresponde al lmite internacional de estrs hdrico.

dad Andina. Qu aporta la Comunidad Andina (CAN) a este respecto? Existen casos sobresalientes respecto al manejo integrado y transfronterizo del agua dentro de esta macro institucin compuesta por gobiernos regionales? Los gobiernos de los pases andinos han asumido a travs de la CAN compromisos internacionales y regionales para la reduccin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin, igualmente se han comprometido a generar propuestas de accin concretas relacionadas con el agua. De hecho, la CAN ha desarrollado una Agenda Ambiental Andina (compuesta por el Comit Andino de Autoridades Ambientales y el Consejo de Ministros del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina), donde los Recursos Hdricos son una de las reas temticas clave. El objetivo central de esta rea es fomentar la gestin integrada de recursos hdricos en la subregin, aunque esto slo se ha traducido en la promocin de un mayor acceso a los servicios pblicos de agua potable y saneamiento, al igual que su mejoramiento, segn los Objetivos del Desarrollo del Milenio (Cf. Comunidad Andina, s.f.). Cierto es que las intervenciones en materia de acceso al agua potable y saneamiento tienen gran incidencia en la reduccin de la pobreza e indicadores de bienestar social. Sin embargo, esta medida por s sola no resuelve los dilemas del
 La Comunidad Andina: es un esfuerzo de integracin regional compuesto por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Con los siguientes miembros asociados: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Ms los observadores: Mxico y Panam.

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manejo sostenible, integral y compartido de los recursos hdricos transfronterizos. Si bien dentro de la Agenda Ambiental Andina se ha desarrollado un documento llamado Seguimiento de la Cumbre deJohannesburgo en la Subregin Andina 20032005, donde aparece como objetivo nmero 11 Promover el manejo integral de recursos hdricos en cuencas hidrogrficas con especial nfasis en las zonas transfronterizas, no hay, en todo el sitio web de la CAN, mayor referencia ni seguimiento sobre este punto, lo cual seala la falta de informacin pblica acerca del tema. No es posible saber qu acciones se han tomado en esta materia, qu instituciones locales participan, qu resultados se han obtenido y mucho menos se exhibe la participacin social. Es evidente que el mayor peso de esta macro institucin se centra en el tema del intercambio comercial transfronterizo, por lo cual la discusin ambiental se remite nicamente a acciones que permitan una mayor distribucin (que no siempre significa mayor acceso) de los servicios de agua potable y saneamiento. Por otra parte, la CAN persigue una coordinacin efectiva a travs de una estructura denominada Sistema Andino de Integracin (SAI). Esto es, el conjunto de rganos e instituciones de la CAN unidos para profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin. Sin embargo, es importante hacer notar el poco peso del tema ambiental en esta estructura, ya que ni el Comit Andino de Autoridades Ambientales ni el Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desa-

rrollo Sostenible de la Comunidad Andina forman parte del SAI. Contrario a lo que sucede con otros temas, como las relaciones exteriores, la justicia, el trabajo, la educacin y el comercio, la CAN todava no tiene una institucin formal para acoger las actividades de estos sus rganos ambientales y, por ende, las propuestas de este tipo. Por otra parte, el reporte regional del Foro Mundial del Agua 2006 para las Amricas incluye un interesante anlisis de los esfuerzos nacionales para manejo integrado del agua (IWRM, incluyendo tratados transfronterizos) en Centro y Sudamrica. En este estudio se mencionan slo tres pases con avances sustanciales en el tema, clasificados como Buen progreso: Costa Rica, Nicaragua y Brasil; otros 10 con algunos esfuerzos a considerar: Belice, Honduras, Panam, Guatemala, Argentina, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Bolivia, y cinco en una llamada Etapa inicial con esfuerzos muy incipientes: El Salvador, Repblica Dominicana, Colombia, Uruguay y Venezuela. En trminos contables puede parecer positivo que 10 de los 13 pases sudamericanos (incluyendo Surinam y las Guayanas), estn mencionados en el estudio y que ya tengan un acercamiento hacia el manejo integrado y transfronterizo del agua. Sin embargo, en trminos ms prcticos, cabe cuestionar las categoras buen progreso y etapa inicial de este estudio, teniendo en cuenta que entre algunos de los pases citados existen fronteras donde se comparten cuencas, pero no existe ningn plan o tratado para el manejo binacional de recursos hdricos. De hecho, este artculo tambin pretenAguas Transfronerizas 87

de responder a la pregunta Qu ocurre en los casos donde no hay planeacin transnacional para el manejo de cuencas transfronterizas? Para ello, corresponde ahora poner nfasis en un caso particular donde no existe actualmente ningn esfuerzo binacional institucionalizado en este campo. Me refiero especficamente al caso del acufero Ccuta-San Antonio en la frontera Colombia-Venezuela. 3. Frontera hdrica ColombiaVenezuela: el acufero Ccuta SanCristbal Colombia y Venezuela comparten una frontera y una historia conjunta, empezando porque hasta 1831 eran un slo pas comprendido en la Gran Colombia. En ese entonces la cuestin ambiental a la que hoy hago referencia, estaba obviamente incluida en un slo territorio, por lo que no existen antecedentes de los retos transfronterizos socio-ambientales actuales. Hoy da, sin embargo, Colombia tiene varias fronteras hdricas: Amazonas, Catatumbo, Jurado, Mataje, Orinoco, Patia,10 donde sobresale su participacin en la superficie territorial de la cuenca del Catatumbo, el 63% (de 31
 La Gran Colombia fue una enorme nacin creada por el Congreso de Ccuta, que existi entre 1819 y 1831, la cual ostentaba los actuales territorios de Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam. 10 Colombia tiene un porcentaje del 6.25% de la cuenca del amazonas (casi 368 mil km2 de un total de casi 6 millones km2 de cuenca). Aparte, Colombia tambin forma parte de otras cuencas como la Jurado (700 km2 entre Colombia, Panam y Brasil), el Mataje (igual extensin entre Ecuador y Colombia), el Orinoco (927.400 km2 de extensin compartida entre Venezuela, Colombia y Brasil), y la cuenca Patia (21.300 km2 entre Colombia y Ecuador) (Cf. Meredith et al., 2002).

mil km2) est en territorio colombiano y el 37% es venezolano. Es importante hacer notar que pese a las fronteras hdricas citadas en este artculo (cuencas o acuferos), los gobiernos de Colombia y Venezuela slo han participado en la firma de un nico acuerdo colectivo para el manejo multinacional de aguas transfronterizas: el Tratado de Cooperacin Amaznica de 1978. Este acuerdo fue firmado por los gobiernos de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, para la cooperacin y proteccin ambiental del territorio de la cuenca del Ro Amazonas. Aparte de este tratado no hay ningn otro en materia de aguas compartidas, pese a la existencia de dos cuencas binacionales (Orinoco y Catatumbo) y tres acuferos transfronterizos entre Colombia y Venezuela.11 La cuenca del Catatumbo se localiza dentro de la subregin fronteriza mejor conocida como Tchira-Norte de Santander, conformada por el Estado de Tchira en Venezuela y el Departamento de Norte de Santander en Colombia. Este espacio fronterizo es el ms dinmico y el ms desarrollado, no slo de Venezuela y Colombia, sino de toda Amrica del Sur (Urdaneta, 1999, p. 54), con intenso flujo de personas, vehculos, bienes y servicios. Existen varios estudios que constatan el dinamismo regional en la zona fronteriza Tchira-Norte de San11 Aunque cabe mencionar que Colombia s ha firmado un acuerdo binacional con Ecuador para la elaboracin del Plan Colombo-Peruano sobre la Cuenca del Ro Putumayo. Este punto ser desarrollado en la segunda seccin de este artculo.

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tander desde varios aspectos, algunos especializados en migracin (Raquel lvarez de Flores, Mary Eugenia Pacheco y Harlan Koff), otros en intercambio econmico y tratados binacionales (Jos Alberto Prez Toro) en servicios de transportacin (Leonardo Javier Caraballo), desarrollo industrial (Rosalba Linares), y por supuesto, en intercambio cultural y poltico (Socorro Ramrez y Harlan Koff). En cuestin de mercado laboral y crecimiento poblacional urbano, autores como Linares, Prez Toro, Pacheco y Urdaneta sostienen que existe un mercado de trabajo binacional que incluye decenas de miles de trabajadores entre ambos lados de la frontera. Esto ha dado como resultado una conurbacin que vincula varios ncleos urbanos de los dos pases en lo que Urdaneta llama una ciudad binacional.12 Retomando la Comunidad Andina (CAN), quiero hacer referencia a la conformacin de las ZIF (Zonas de Integracin Fronteriza), ya que esta ha realizado uno de los pocos esfuerzos de anlisis regional entre Colombia y Venezuela, cuando en su momento ste ltimo todava formaba parte de la CAN (Cf. artculo de Socorro Ramrez en esta misma revista). Las ZIF son los territorios fronterizos adyacentes
12 La mancha urbana all existente es una ciudad binacional, que a su vez se encuentra inmersa en un Sistema Metropolitano Binacional, que comprende ms de milln y medio de habitantes (en 1999), con dos ciudades importantes, que son: San Cristbal, capital del Estado Tchira, de lado venezolano y Ccuta, capital del Departamento Norte de Santander, del lado colombiano [] Este sistema constituye el corazn dinmico de una rica regin localizada estratgicamente, por donde han de pasar intensos flujos comerciales provenientes del sur (Urdaneta, 1999, p. 54).

a los pases miembros de la CAN y fueron creadas principalmente para promover el desarrollo econmico y comercial en zonas de frontera. Aunque tambin puede encontrarse un objetivo de las ZIF (perdido entre otros trece) que toca el tema ambiental, a saber, investigar y utilizar los recursos naturales, renovables y contiguos en una manera sostenible y para promover mecanismos para su conservacin apropiada (Cf. Comunidad Andina de Naciones, 2007). Sin embargo, la referencia a la problemtica ambiental no aparece en ninguno de los medios polticos o tcnicos para lograr este objetivo. Es claro que, frente al activo contexto socioeconmico de esta frontera, el factor ambiental todava es poco abordado por los agentes polticos y escasamente conocido en el resto de las esferas sociales. Con esto me refiero tambin a la escasa informacin pblica sobre la situacin ambiental y tcnica del acufero transfronterizo Ccuta-San Antonio, el cual se encuentra ubicado dentro de la regin fronteriza Tchira-Norte de Santander, a su vez dentro de la cuenca del Catatumbo. En la primera parte del presente artculo he mencionado la diferencia entre cuencas y acuferos. Los segundos, de naturaleza subterrnea, no son fcilmente visibles y por ello se vuelve todava ms difcil su manejo tcnico y social. Como dato tcnico, Colombia comparte diferentes acuferos transfronterizos: con Brasil (el acufero Ica), con Ecuador (el acufero Tulcn) y con Venezuela (tres acuferos: Tchira-Cretcico, Llanura Ro Arauca y Ccuta-San Antonio) (Vase mapa 2).
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Mapa 2. Acuferos transfronterizos de Colombia

15 Ica, 26 Tulcan, 30 Llanura del Ro Arauca, 31 Tachira, Paraguachn, Carraipia,Mongui, Cretacico, 32 San Antonio-Ccuta, Rio Pamplonita, Guayabo, Carbonera, Mirador. Fuente: Programa UNESCO/OEA ISARM Amricas, 2003, p. 17.

Acorde con el informe final de 2004 realizado por el Programa UNESCO/OEA ISARM, entre las principales caractersticas del acufero Ccuta-San Antonio (Colombia-Venezuela), encontramos lo siguiente: a) fsicamente se ha identificado poca pluviosidad pero el acufero se recarga en ambos pases; b) el acufero est en la zona ms dinmica de la frontera colombo-venezolana, exactamente en la franja fronteriza Tchira-Norte de Santander; c) en el 2004 haba 300mil personas 90
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sobre la superficie de este acufero; d) existe intensa actividad agrcola en ambas fronteras; e) las explotaciones del acufero ocurren de forma no integrada. Aparentemente cada pas realiza sus extracciones sin coordinacin con el otro lado de la frontera; f) en el 2004 ya se haban identificado problemas incipientes en la calidad del agua; g) existen fuentes termales (de hasta 60 grados centgrados) en el lado venezolano.

Pese a que no hay ningn acuerdo binacional firmado para el manejo de este acufero, el Ministerio del Medio Ambiente de Venezuela y algunas empresas locales dentro del ministerio, as como la corporacin ambiental CORPONOR y el IDEAM en Colombia, son los responsables oficiales en materia de cuencas hidrogrficas de cada pas. Es interesante hacer notar que este reporte de la UNESCO/ISARM considera que la explotacin coordinada del acufero podra producir una gran reactivacin econmica en la regin. Empero, no proporcionan elementos o experiencias concretas que orienten al lector sobre las bases de dicha reactivacin. El acufero Ccuta-San Antonio llama particularmente la atencin tanto por el dinmico contexto socioeconmico fronterizo en el que se encuentra inmerso (Tchira-Norte de Santander), el imperante crecimiento poblacional en su superficie, as como por la aparente carencia de un organismo o cuerpo binacional para el control en la asignacin y distribucin de sus aguas. De acuerdo con mi experiencia de investigacin comparativa (Cf. Maganda 2003 y 2005), estos han sido aspectos claves para desarrollar una compleja competencia por recursos hdricos transfronterizos. La aproximacin a este caso permite cerrar algunas hiptesis planteadas al inicio, que desarrollar en las siguientes conclusiones, pero tambin generan nuevas inquietudes de investigacin relacionadas con la escasa informacin pblica encontrada sobre el sector hidrulico local, lo que sin duda ser tema de un artculo posterior.

Conclusiones Sobre las fronteras y las aguas compartidas. En lo referente a los contextos fronterizos, la mayora de los discursos dan prioridad a los aspectos econmicos, migratorios, polticos y de integracin regional. Poca atencin recibe el tema del medioambiente y particularmente las cuencas compartidas, pese a que las fronteras no estn exentas de los esquemas de competencia por recursos hdricos. He citado en este trabajo algunos planes y acuerdos multinacionales para aguas compartidas en Sudamrica, donde la mayora se refieren nicamente a la navegacin, generacin de energa y problemas de contaminacin o conservacin. Este enfoque parcial deja de lado la integracin del tema sociopoltico, tambin relacionado con el manejo de los recursos hdricos y sin el cual el proceso de toma de decisiones y la participacin de los actores locales pasan desapercibidos. Esta situacin suele agravarse en contextos transfronterizos donde no hay acuerdos para el manejo de aguas compartidas, ya que cada organismo encargado de la extraccin y el manejo del agua de cada pas realiza sus gestiones ambientales de manera privada, unilateral e independiente del control coordinado con los otros pases con cuencas transfronterizas. Prctica que seguir atentando, no slo contra el detrimento ambiental de los recursos naturales, sino en contra de la anhelada cooperacin regional transfronteriza, particularmente en la franja colombo-venezolana.
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Sobre el rol (imperceptible) de los actores locales. En la elaboracin de anteriores investigaciones sobre cuencas compartidas (Cf. Maganda, 2003 y 2005), pude constatar que entre los agentes locales existe siempre un conocimiento bilateral de la situacin de las aguas compartidas, hayan o no planes binacionales. En algunos casos ms especficos, este conocimiento compartido ha llevado a cooperaciones informales entre actores institucionales locales para el manejo transfronterizo de recursos hdricos. Cito como ejemplo lo que ocurra hasta hace tres aos en el extremo oeste de frontera entre MxicoEstados Unidos. En este caso, desde 1944 exista un tratado binacional para la asignacin y transferencia de las aguas superficiales, sin considerar las fuentes subterrneas de acuferos tambin compartidos. Las autoridades ambientales locales ciertamente se encargaban de hacer cumplir los trminos del tratado, pero, adems, conocan y permitan el destino de los flujos transnacionales de agua, en este caso hacia Mxico. Situacin que cambi radicalmente desde la firma del acuerdo de trasvase entre Valle Imperial y San Diego, al interior de los Estados Unidos, que incluye la pavimentacin de un canal de riego, canal de propiedad exclusivamente estadounidense pero que filtraba de manera natural hacia Mxico, lo cual corresponde a una decisin unilateral que refleja tambin una clara asimetra de poder. Es claro que los gobiernos sudamericanos parecen ms simtricos y, sin embargo, tampoco hay un ejemplo concreto que integre la participacin local en la gestin de recursos transfronterizos. No 92
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se puede negar la existencia de planes y programas que efectivamente buscan el manejo integral de estas aguas, pero su sola existencia no implica su efectiva implementacin a nivel local, la cual todava es cuestionable, pues, adems, no se han hecho pblicas las informaciones sobre sta ltima y las formas en que los distintos sectores sociales locales participaran en ella. Los esfuerzos de planeacin regional hidrulica existentes se presentan a un nivel demasiado general, por lo que resulta difcil adaptarlos a escenarios locales especficos. Asimismo, provienen de macro instituciones supranacionales que, si bien persiguen la integracin y cooperacin regional, tampoco muestran ejemplos concretos de inclusin de actores locales. Sobre la falta de informacin pblica. Como he venido repitiendo a lo largo del texto, es evidente la falta de informacin pblica en materia de manejo integral de recursos hdricos transfronterizos. Para el desarrollo de este trabajo no slo estuve consultando diversas bibliotecas oficiales y universitarias en Colombia, aparte de visitar algunas instituciones ambientales, sino que adems he consultado diversas pginas de Internet de agencias ambientales gubernamentales (nacionales y regionales), en todos estos espacios encontr el mismo panorama: falta de informacin pblica en la materia. Esto contrasta directamente con todos los objetivos de cooperacin, integracin e implementacin local de los planes y programas citados, ya que es difcil incluir la participacin de los actores locales si no hay informacin pblica confiable y oportuna para promoverla.

Como resultado, suele ocurrir que los tcnicos de las instituciones ambientales locales desconocen los planes y programas ambientales binacionales o regionales provenientes de instancias supranacionales, de modo que tampoco cuentan con elementos concretos para propiciar su implementacin. A largo plazo, esta falta de informacin para el trabajo conjunto agrava tambin la problemtica ambiental. Mientras la extraccin y distribucin del agua siga ocurriendo de manera unilateral sobre una cuenca compartida, esto afectar siempre las capacidades de recarga de las fuentes de agua, principalmente de los acuferos, cuya naturaleza de por s es bastante vulnerable. Del arriba hacia abajo o del abajo hacia arriba en el manejo de recursos hdricos transfronterizos. Es indiscutible que para la gestin de cuencas internacionales resulta fundamental la construccin de esquemas de cooperacin conjunta con enfoques de aproximacin multisectoriales, multidisciplinarios y de multi-actores. Pero cmo lograr esto? Los esfuerzos de arriba hacia abajo han demostrado quedar muy alejados de la implementacin local. En este trabajo he citado siete13 de los casos ms notables en Centro y Sudamrica, algunos con intentos de cooperacin gubernamental a nivel regional ms consolidados que otros, pero todos con diversos cuestionamientos sobre su implementacin local.
13 Aparte de que numricamente estos esfuerzos no abarcan ni la mitad de la totalidad de cuencas (39) y acuferos transfronterizos de la regin (13), acorde con la fuente ISARM (Cf. Programa UNESCO/OEA ISARM Amricas, 2003).

Resulta particularmente importante revisar los esfuerzos de macro instituciones regionales provenientes del Foro Mundial del Agua (en su reporte regional para las Amricas), del proyecto ISARM y de la Comunidad Andina (CAN) y su agenda ambiental. Todas estas instituciones propagan la necesidad del manejo conjunto e integrado de los recursos naturales a nivel regional y local; sin embargo, todas ellas superan apenas las fases de diagnostico y normatividad. El mayor obstculo que enfrentan es el dficit democrtico en la materia, lo que exhibe la poca transparencia del proceso de integracin ambiental en Sudamrica. De hecho, no existe informacin pblica (al menos no en sus pginas en Internet) sobre el desarrollo, seguimiento, control y evaluacin de las acciones propuestas en estos planes con relacin al manejo integrado de recursos hdricos en zonas fronterizas. En el caso Colombia-Venezuela no existe un acuerdo binacional para el manejo de las cuencas compartidas (incluido el acufero transfronterizo Ccuta-San Cristbal) porque estos dos pases no tienen una perspectiva conjunta sobre el manejo general de los recursos naturales y no slo del agua (Cf. Mrquez y Romero, 2003). Cada pas tiene sus propias directrices ambientales, pero tambin reciben aunque no siempre adoptan lineamientos polticos ambientales provenientes de la agenda ambiental de la CAN y de la OEA, si bien por el momento ninguno de ellos incluye un plan o programa en esta frontera especfica. Adems, si no hay informacin pblica sobre quines son los actores hdricos (insAguas Transfronerizas 93

tituciones o agentes sociales nacionales y transfronterizos en su caso) en torno a este acufero y la cuenca del Catatumbo, debe suponerse entonces que quienes llevan a cabo el manejo actual de los recursos hdricos compartidos entre Colombia y Venezuela lo hacen unilateralmente y con poca coordinacin interinstitucional transfronteriza. Particularmente quiero destacar la prdida de informacin y quiz tambin de inters sobre las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) entre Colombia y Venezuela, cuando Venezuela se retir de la CAN. Con este evento se cerraron tambin varias iniciativas que pudieron haberse desarrollado interinstitucionalmente. Sin embargo, siguiendo otros estudios de caso, considero importante llevar a cabo un estudio posterior en lo concerniente a las relaciones transfronterizas que pudieron haber continuado de manera informal y al margen de este evento, o que han prevalecido desde siempre. Especficamente, en materia de cooperacin hidrulica transfronteriza en el acufero Ccuta-San Antonio, teniendo en cuenta su fuerte desarrollo e interaccin, con el fin de observar cmo enfrentan las situaciones cotidianas que implica la diaria administracin de aguas compartidas, con acuerdos o sin ellos. Segn investigaciones realizadas en otras partes del mundo (Cf. Ingram, 1990; Maganda, 2005; Mumme y Brown, 2002), este caso sugiere que las integraciones transfronterizas con bases locales (aun aquellas que son informales) resultan ms eficaces que los grandes proyectos desarrollados a niveles supranacionales. En consecuencia, la integracin que pueda resultar de los procesos transfronte94
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rizos en el manejo de recursos hdricos compartidos no puede ser medida en trminos de los planes, programas o declaraciones bi-nacionales ya establecidos. La integracin regional en este tema no puede ser algo esttico, sino un proceso de cooperacin continuo que evolucione y madure con el tiempo. Estos procesos dependen de las estructuras locales de poder poltico en zonas fronterizas, por lo cual no pueden ser construidos artificialmente desde arriba. Referencias bibliogrficas 1. lvarez de Flores, Raquel y Pacheco,Mary Eugenia. (1997, noviembre-1998, abril). Las migraciones laborales colombo-venezolanas en la frontera TchiraNorte de Santander. Aldea Mundo, 2 (4), 51-58.

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Mirada Internacional
LOS CONFLICTOS MUNDIALES DEL AGUA: HACIA UNA SOLUCIN INTERNACIONAL
Eliseo Bayo*

Hay guerras declaradas en numerosas partes del planeta que no estn motivadas por el petrleo ni por las materias primas sino por el agua. Las grandes guerras tienen como fondo la discusin no resuelta por el dominio del agua.
La competencia por su propiedad hace enemigos eternos a los vecinos que deberan convivir y colaborar juntos en la solucin de sus problemas. De hecho, la palabra rivales, en su acepcin latina, se refiere a los que tienen derecho al agua de un mismo arroyo, y rivalidad procede de rivalitas, que es la situacin resultante del conflicto entre litigantes por el uso del agua. Los conflictos mundiales ms antiguos tuvieron como motivo las disputas sobre el agua o, ms exactamente, sobre su acceso y propiedad. En los ltimos cincuenta aos, una cuarta parte de los
* El presente artculo ha sido publicado originalmente en la revista Ingeniera y Territorio N 91, 4 poca, ao 2010. Los editores y el autor han autorizado la reproduccin de este artculo en la revista AguaAmbiente, su reproduccin total o parcial debe ser autorizada por los editores originales. La revista AguaAmbiente, agradece a los editores de la revista Ingeniera y Territorio y al Sr. Eliseo Bayo, la cooperacin **Periodista y escritor

conflictos relacionados con el agua fueron de carcter hostil. Aunque la mayora de ellos no pasaron del enfrentamiento verbal, se registraron al menos 37 ocasiones en que hubo disparos de armas de fuego, destruccin de una presa o intervenciones militares. La guerra de Irak demostr cmo se us el agua con finalidades militares, al cortar el suministro a ciudades sitiadas, y lo mismo ocurre frecuentemente en el crnico enfrentamiento del ejrcito israel contra los ciudadanos en los territorios ocupados. Aunque los conflictos no desemboquen necesariamente en una guerra, son causa de inestabilidad permanente durante decenios en la regin, e impiden el desarrollo econmico y provocan otros incidentes. Existen en el mundo ms de 300 conflictos vivos o latentes provocados por la escasez de agua y las disputas sobre a quin pertenece, en lugar de compartirAguas Transfronerizas 99

la. Justamente 261 ros del mundo son compartidos por dos o ms pases. Si aadimos las rivalidades existentes en el interior de cada pas por el uso de los ros que atraviesan varias provincias o distritos se ver que el nmero de conflictos se multiplica por cada una de las situaciones geogrficas. Cerca del 60% del agua disponible pasa por corrientes internacionales de las que se aprovecha el 40% de la poblacin mundial. Es, sin duda, el escenario ms extendido del conflicto. Las predicciones de los analistas anuncian que habr ms guerras por el acceso al agua, si la comunidad internacional no adopta medidas, basadas en el acuerdo entre las partes, para romper la espiral. Proliferan las querellas entre las regiones del norte y del sur. Desde Israel hasta India, de Turqua hasta Botswana, se extienden los conflictos. Los ros Tigris y ufrates muestran como la interdependencia hidrolgica de pases que comparten los mismos ros se convierte en motivo de querellas, porque para Turqua son caudales infrautilizados, mientras que para Siria e Irak las presas turcas son una amenaza para el sistema de vida de cientos de miles de sus agricultores. Siria e Irak se oponen enrgicamente a que Turqua construya presas para almacenar agua del Tigris y del ufrates. Irn e Irak disputan por el canal de Shatt al Arab. Egipto, Sudn y Etiopa se querellan por el Nilo, cuya cuenca es compartida por diez pases, de los cuales Egipto es el ltimo de la fila. Dos tercios del agua consumida en Israel proceden de los territorios ocupados, mientras que casi la mitad de las instalaciones de agua se hallan en territorios que no le pertene100 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

can antes de 1967. La querella territorial entre Israel, Palestina y Jordania empieza con la discusin sobre el agua del ro Jordn, que es controlado por Israel. Un futuro Estado palestino es inviable sin resolver el problema de las fuentes de agua de acuerdo con las leyes internacionales. En la guerra del Lbano de 2006, los bombardeos israeles destruyeron los canales de riego desde el ro Litani a las explotaciones agrarias a lo largo de la costa y parte del valle de la Bekaa, amenazando el sustento de miles de personas. Por las mismas fechas, en Sri Lanka, la negativa de los rebeldes Tigres Tamiles a abrir un corredor para los canales que suministran a los agricultores provoc una intervencin militar a gran escala que se llev la vida de 17 trabajadores. Lo mismo ocurre en China y en India, donde el ro Brahmaputra caus tensiones en el pasado entre los dos pases, reactivadas ahora por la propuesta de China de trasvasar la corriente. Los gobiernos de los numerosos Estados de la inmensa regin asitica que comparten los mismos caudalosos ros temen que las acciones del vecino les dejen sin agua, lo que sera una catstrofe para ellos que deben impedir a toda costa. Bangladesh considera que cada trasvase del Ganges para abastecer las necesidades de las ciudades indias es una prdida irreparable que provocar el xodo masivo de ciudadanos hacia India. Tambin aumenta el riesgo de conflicto entre Uzbekistn, Kazajistn, Kirguizistn y Tayikistn sobre los ros Amu Daria y Sir Daria, y sobre el exhausto mar de Aral.

Desde Darfur, en el occidente de Sudn, hasta el monte Elgon, en Kenia, la falta de agua para las comunidades rurales est siendo la principal causa de conflicto en el continente africano. Botswana, Mozambique, Zambia y Zimbabue se pelean por el Chone, afluente del Zambesi. Hay incidentes entre Mauritania y Senegal sobre el control del ro Senegal. El Okavango, el cuarto ro ms largo del sur de frica, discurre por Angola, Botswana, Namibia y Zimbabue, y su extenso delta en el norte de Botswana ofrece un hbitat mundialmente conocido, la joya del Kalahari. Namibia propone la construccin de un acueducto de trescientos kilmetros que puede secar el delta del Okavango. El lago Chad, en frica Central occidental, que dio vida a 20 millones de personas de Chad, Nigeria, Camern y Nger, ha perdido el 90% de su superficie en los ltimos treinta aos y, con ella, la mayor parte de la gran variedad de peces que suministraban alimento de buena calidad. Existen tensiones por el control de las aguas compartidas por Canad y los Estados Unidos, y, en especial, por el futuro de los Grandes Lagos, cuyas aguas estn siendo cada vez ms contaminadas, al mismo tiempo que desciende la lmina de agua por el incremento de las urbanizaciones y de las actividades industriales en el lado de los Estados Unidos. Las protestas de Canad, adems de no ser escuchadas, provocaron que el Gobierno de los Estados Unidos anunciara su propsito de crear una fuerza naval armada de vigilancia en los Grandes Lagos. Tensiones similares ocurren en la frontera

de Mxico con los Estados Unidos por el desvo de aguas del ro Grande por territorio mexicano antes de alcanzar la frontera con los Estados Unidos. Los conflictos se multiplican y se extienden por todo el planeta. Los expertos calculan que para 2015 cerca de 3.000 millones de personas el 40% de la poblacin de entonces vivirn en pases que tendrn dificultad o imposibilidad de obtener agua suficiente para sus necesidades alimenticias, industriales y domsticas. La escasez llevar a una fuerte competicin por el agua entre ciudades y campesinos, entre Estados y provincias vecinas, y tambin entre naciones. La crisis mundial del agua La cantidad de agua disponible en la Tierra el 2,5% ahora no es mayor que la que exista hace 2.000 aos, cuando la poblacin no era ni el 3% de la actual. El mal uso agrava los problemas. La agricultura consume el 70% del agua, pero los sistemas de regado no son eficientes, se derrocha gran cantidad, se emplea mal y se dedica muchas veces a cultivos que requieren grandes cantidades en lugares donde escasea. A causa de su mal uso y de la falta de recursos, la humanidad est lejos de disponer de agua adecuada para la vida. En 1998 se estimaba que cerca de 500 millones de personas en el mundo carecan de agua potable en condiciones adecuadas y que, al ritmo de crecimiento actual, en 2025 cerca de 3.000 millones
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de personas se enfrentaran al problema de la escasez, segn un informe de la Johns Hopkins University School of Public Health. En 1998 ya se hallaban en esa situacin 31 pases, la mayora de ellos en frica y en el Oriente Prximo. En 2025, con el aumento de la poblacin esperado, se aadiran a esa lista otros 17 pases, incluida India. Se calcula que un pas se encuentra en situacin de caresta cuando el consumo de agua anual por persona est por debajo de los 1.700 metros cbicos, y por debajo de 1.000 metros cbicos anuales por persona se puede hablar de situacin grave. En los pases en vas de desarrollo, la falta de agua obstaculiza la posibilidad de llegar a niveles superiores de progreso. La poblacin crece rpidamente, y aumenta la necesidad de producir comida y abastecer a las ciudades y a las industrias. El informe subrayaba que crecern los conflictos regionales y sern ms violentos a medida que se produzcan las situaciones de caresta. En frica, en Asia Central, el Oriente Prximo y en Suramrica aumentan las disputas entre los pases por el acceso a los ros y a los mares interiores. La discusin surge tambin dentro de cada pas. En China el ro Amarillo no puede satisfacer la demanda que se produce a lo largo de su curso y llega casi exange al ocano. En 1996, cuando haba agua suficiente, el Gobierno orden a los agricultores que no la usaran porque se necesitaba para llevar energa a un yacimiento de petrleo situado aguas abajo. 102 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

El mencionado informe recomendaba destinar inversiones masivas a infraestructuras de abastecimiento y tratamiento sanitario de agua. El Reino Unido debera gastar en la siguiente dcada cerca de 60 mil millones de dlares en plantas de tratamiento de aguas para alcanzar los estndares de calidad europeos del agua. Hungra necesitara gastar cerca de 3,5 mil millones de dlares en los prximos veinte aos para conectar las redes de alcantarillado con las plantas de tratamiento de aguas. El informe sealaba tambin que a medida que la gente usa ms agua, se detrae la que es imprescindible para los ecosistemas. Un 20% de todas las especies de peces estn en peligro, incluso de extincin. De acuerdo con el informe: - California ha perdido ms del 90% de sus zonas hmedas en los dos ltimos siglos, lo que ha causado la extincin de dos tercios de los peces autctonos. - En Egipto, el desvo de agua del Nilo ha agotado virtualmente entre el 30% y el 47% de las especies comerciales de peces. - El lago Chad de frica ha disminuido desde las 10.000 millas cuadradas que tena hace treinta aos a apenas 800, debido a la sobreexplotacin y a la sequa. - En Europa, el ro Rin est tan contaminado que han desaparecido 8 de sus 44 especies de peces y otras estn en peligro de hacerlo. - En Colombia, en quince aos la produccin anual de peces en el ro Magdalena ha bajado de 72.000 toneladas

mtricas a 23.000. Algo parecido ha ocurrido en el ro Mekong, en el Asia suroriental. La pelea no solo afecta a los pases en vas de desarrollo y a las grandes potencias asiticas, sino al mundo industrializado. Algunos analistas dicen que junto al peligro de guerra termonuclear, el peligro ms serio al que se enfrentan los ciudadanos de Norteamrica en las prximas dos dcadas consiste en que todas las regiones, todos los Estados de la nacin, carecern de abastecimiento garantizado de agua potable. Se plantea la necesidad de revisar la legislacin y las costumbres respecto a los usos del agua para adaptarlos a la realidad actual. Los Estados mantienen su propia legislacin en esta materia. En el caso de la que se halla en el subsuelo, el propietario del terreno tiene un derecho absoluto de extraccin. Esto significa que el propietario puede bombear tanta agua como desee, sin incurrir en ninguna responsabilidad si sus acciones perjudican a los vecinos o a la comunidad en su conjunto. Bajo las leyes medioambientales del Estado, este puede establecer controles para mantener la calidad del agua del subsuelo. Pero a lo largo de todos los Estados Unidos las legislaciones estatales la contemplan como un derecho de propiedad bsico, y no hay control en su extraccin. A causa de los problemas de agotamiento del agua subterrnea en algunas cuencas, algunos Estados han establecido consejos de vigilancia local en los distritos que son cuerpos

de autogobierno de los usuarios. Los consejos se encargan de la responsabilidad de tratar con los propietarios para el manejo de los recursos de agua. Se espera que los problemas se resuelvan por mutuo acuerdo. De todas formas, en cualquier disputa, las legislaciones y los juzgados continan considerando el agua del subsuelo como un derecho bsico de propiedad. En casos de disputa, la ley se pone siempre de parte del derecho de la propiedad al uso ilimitado del agua. El agua del subsuelo es la fuente de abastecimiento de agua potable para la mitad de la poblacin de los Estados Unidos, incluido casi todo el conjunto de la poblacin rural. Las bombas suministran en total unos 70 kilmetros cbicos de agua al ao. El problema se acrecienta porque el punto de vista profesional sobre los acuferos sostiene que se recargan desde la superficie por el agua de lluvia. Una interpretacin errnea de estos hechos hace que la gente ahonde cada vez ms los pozos, mientras disminuyen progresivamente las existencias de agua. La realidad, afirma el experto internacional Lance Endersbee, es que los Estados Unidos estn llegando al final de la era del cowboy de la explotacin del agua subterrnea, mientras se espera que la corriente en todas las cuencas decline gradualmente hasta la extincin. La evidencia es clara: se reducen las corrientes de agua en todas partes. Adems, se producen graves hundimientos en muchas partes de los Estados Unidos debido al continuo bombeo de agua. En el rea de Houston, Texas, el bombeo ha produciAguas Transfronerizas 103

do hundimiento de la superficie de hasta 3 metros, mientras que el nivel de las aguas subterrneas ha bajado cerca de 120 metros. En el desierto de Arizona han bajado los niveles de agua entre los 100 y los 200 metros en la mayor parte del territorio, con socavones del terreno de 5 metros. En 1952, Lance Endersbee se familiariz con los problemas causados por el hundimiento de tierras en el valle Joaqun de California. Estaba con el Bureau of Reclamation en Denver y los ingenieros diseaban un sistema de canalizacin para riegos. Tuvieron un problema con los socavones causados por la extraccin de aguas. La tierra estaba hundindose a razn de casi un metro cada tres aos y creaba dificultades en el diseo de los canales de riego que siguen extensiones planas. Los hundimientos continuaron durante dcadas. En Kansas, el agua del subsuelo suma el 90% del total del agua suministrada. Es la principal fuente para los 600 sistemas de abastecimiento de aguas, urbanas y rurales. La mayor parte se usa para riegos. Los niveles han disminuido sustancialmente. Casi toda el agua potable de Florida procede del agua del subsuelo. Su sistema acufero se extiende por todo el Estado, el sur de Georgia y las partes adyacentes de Alabama y Carolina del Sur. La mayor preocupacin es la contaminacin del sistema y el descenso de los niveles de agua. Hay penetracin de agua marina en los acuferos a lo largo de la costa y en la costa del sur a lo largo del golfo de Mxico. 104 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

En Texas y Arizona hay propuesta de privatizar los acuferos del subsuelo. Ello permitira a los gobiernos desprenderse de la responsabilidad del manejo del agua y dejar el asunto al sector privado. Es una propuesta que encierra peligros en un pas donde los ciudadanos poseen armas, opina Lance Endersbee. A menos que se acte rpidamente, el gran oeste americano est a punto de perecer, sofocado por la sequa, el polvo y las aguas residuales. Se han anunciado algunas medidas que se van a tomar, que por cierto fueron publicadas ya en 1960 (Jim Wright: North American Water and Power Alliance NAWAPA). Mejorar significativamente el abastecimiento de agua no solo resolver el problema, sino que impulsar un nuevo crecimiento, ms sostenible, ms duradero, al oeste de la lnea del Mississippi, desde Mxico a Canad; impulsar un plan de reforestacin y de cultivos que aumentan la transpiracin de las plantas para reproducir el ciclo del agua; el desarrollo de la tecnologa de desalinizacin, utilizando tecnologas avanzadas de ltima generacin de reactores nucleares, proporcionara agua abundante a bajo costo. Existen planes para desarrollar un sistema continental del manejo del agua que incluye llevar las aguas que ahora desembocan en el ocano rtico hacia los Estados del oeste: una lnea discurrira por las regiones ridas entre California y las Montaas Rocosas, cruzando los sistemas fluviales hacia el este hasta el Mississippi. Una ampliacin de este plan integrara la parte oriental de los Estados Unidos a travs de los Grandes Lagos y

los sistemas hidrolgicos del Tennessee y del Mississippi. Las cuencas donde surgirn conflictos graves La cantidad de agua disponible hoy en el mundo es casi la misma que en los tiempos de la civilizacin de Mesopotamia, aunque la demanda ha crecido de manera impensable. Solo desde 1950 el suministro renovable por persona ha cado en un 58%, mientras que la poblacin mundial ha pasado de 2.500 millones de personas a 6.000 millones. A diferencia del petrleo, el agua no tiene sustituto en la mayor parte de sus usos. En 1995, el vicepresidente del Banco Mundial ya advirti que en el siglo prximo las guerras se harn por causa del agua. Lo mismo advirti Kofi Annan, poco antes de dejar su cargo de secretario general de las Naciones Unidas. Un informe del Consejo Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos concluye que en los prximos quince aos aumentarn los conflictos por el agua entre pases que se disputan el acceso a las fuentes. Ms de 50 pases mantienen querellas ms o menos violentas algunas, en forma blica por la posesin del agua. Parece ser que los acuerdos ms difciles de alcanzar entre las partes litigantes son los que se refieren al agua. Mirando hacia delante, Sandra L. Postel y Aaron T. Wolf se preguntan en qu cuencas de ros surgirn tensiones y conflictos en los prximos diez aos. La respuesta es que estallarn en aquellos

lugares donde se proyectan o se realizan trasvases que pueden perjudicar a otros pases y donde no hay mecanismos para resolver las disputas. Existen 17 cuencas altamente conflictivas, adems de las cuatro grandes donde permanecen sin resolver viejas querellas. Afectan a 51 pases de los cinco continentes en cada zona climtica. Cinco se hallan en frica, principalmente en el sur; seis en Asia, en el sureste. Unas pocas estn permanentemente en las pantallas de radar de los analistas de agua y seguridad. Aunque para las economas industriales el agua no muestra una importancia significativa como la del petrleo, verdadera causa de guerras multilaterales, en Oriente Medio, a nivel global, s la tiene para las economas y para la propia existencia de la regin, hasta el punto de que los conflictos por el agua pueden ser detonantes de la guerra. La escasez de agua se agudiza por el aumento de la poblacin, por la sobreexplotacin de los acuferos y de los ros, y por la contaminacin de los ros a causa de vertidos incontrolados. Asia, situacin crtica Los extensos glaciares del Tbet y su gran altitud han creado los sistemas fluviales ms grandes del mundo, que dan vida a casi la mitad de la poblacin mundial, concentrada en China, India, Bangladesh, Myanmar, Butn, Nepal, Camboya, Pakistn, Laos, Tailandia y Vietnam.
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En Asia se asienta el 60% de la poblacin mundial, mientras que dispone solo del 36% del agua renovable. China, India, Irn y Pakistn se hallan entre los pases amenazados por el agotamiento de los acuferos de los que dependen principalmente los riegos. Entre el 10% y el 20% de la produccin de cereales en China y en India est amenazada. Los campos de regado del altiplano septentrional de China se estn secando y es all donde se cosecha ms de la mitad del trigo de China y casi un tercio del maz. Lo mismo ocurre en el Punjab. A medida que las grandes masas de campesinos tengan que abandonar sus cultivos por falta de agua se producirn violentas sacudidas sociales que, reprimidas de una forma u otra por la polica y el ejrcito, ocasionarn grandes migraciones hacia las ciudades y desbordarn las fronteras. Algo as ha ocurrido en el pasado. Ms recientemente, en Pakistn, la drstica disminucin de la produccin agrcola debido a la escasez de agua produjo una masiva emigracin de la poblacin rural hacia las grandes ciudades, donde se inflamaron las rivalidades tnicas por el choque de la gran afluencia de gentes pertenecientes a grupos distintos. Casi 400 millones de chinos, un tercio de la poblacin del pas, todava no tiene acceso a agua en condiciones aceptables de potabilidad. Por su parte el Gobierno indio ha aprobado un plan para trasvasar las aguas de los ros que fluyen de los Himalayas a fin de alimentar los cauces de 17 ros meri106 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

dionales y distribuir el agua por gran parte de la pennsula. El proyecto se basa en utilizar las aguas de 14 afluentes del Ganges y del Brahmaputra. Las leyes internacionales no determinan la soberana del agua A diferencia del petrleo, que generalmente se halla localizado dentro de fronteras bien definidas, el agua corriente y la que se halla en el subsuelo pasa por varios pases que generalmente se disputan su uso. Las leyes internacionales no determinan la soberana del agua. En cada pas existen normas para regular los usos y evitar conflictos entre vecinos. En algunos, como en Espaa, funcionan tribunales muy antiguos que respetan las leyes de la costumbre, convertidas generalmente en leyes modernas. En mayo de 1997, la Convencin de las Naciones Unidas sobre las corrientes de agua transfronterizas form una Comisin para la Ley Internacional. El problema estriba en que cada pas teme que el vecino situado aguas arriba extraiga cantidades de agua que le provoquen escasez. Hay dificultades para definir la soberana del agua que corre en la superficie. La propiedad del agua es muy importante para desarrollar un mercado que, por el momento, solo se refiere al agua potable domstica. La identificacin de la soberana sobre el agua aumentara las oportunidades de asegurar las relaciones internacionales sobre las aguas transfronterizas. Egipto firm un acuerdo sobre aguas del Nilo en 1959 con Sudn para establecer

la cantidad de agua que detraer. Se calcula que en Oriente Medio ms del 90% de los recursos de agua superficial de la regin atraviesa fronteras internacionales. Si se toma en cuenta el agua del subsuelo, la proporcin sigue siendo muy alta ms del 60%, y lo sera todava ms si se excluyera a Turqua del clculo. Para la economa egipcia el agua que atraviesa fronteras es ms del 95%. Necesidad del consenso basado en leyes internacionales La legislacin internacional reconoce el acceso no discriminatorio al agua potable como un derecho fundamental y requiere a las potencias ocupantes que la cumplan, pero no establece sanciones para los que la transgredan. La Convencin para la Proteccin y el Uso de la Corriente de Agua y los lagos que tienen fronteras diversas (Water Convention, Helsinki, 17 de marzo de 1992) contiene medidas muy importantes en la materia, especialmente en la proteccin del medio ambiente. Impulsados por la Convencin se han firmado importantes protocolos: Agua y Salud (Londres, 1999), Responsabilidad Civil (Kiev, 2003). A lo largo de 2008 se han celebrado numerosos encuentros y convenciones. La actividad de las Naciones Unidas, impulsadas por el trabajo diario de millares de organizaciones mundiales, es muy intensa y refleja la preocupacin mundial por obtener el acceso seguro al agua. La UNECE (Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas), en colaboracin con UNESCAP (Comisin Econmica y Social para Asia-Pacfico de las

Naciones Unidas) y OSCE (Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa), ayuda a los gobiernos de Kazajstn y de Kirguistn a formar una comisin conjunta para tratar el problema de los ros Chu y Talas que fue estudiado en Zaragoza por los miembros euroasiticos del Comit Mundial de los Derechos del Agua y el Club de Zaragoza. El acuerdo ser un estmulo para llevar los principios de la Water Convention a Asia Central. Entre las numerosas y muy importantes sesiones de trabajo celebradas recientemente se debe destacar la mesa redonda sobre El Derecho Humano y el Protocolo sobre Agua y Salud: hacer una realidad el acceso al agua, organizada conjuntamente por la Organizacin Mundial de la Salud, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la UNECE, celebrada en Ginebra en 2007. Los conflictos sobre el agua deben resolverse mediante el entendimiento y los pactos con garantas recprocas. La historia ha demostrado que la militarizacin de los conflictos puede aplazar o desviar las soluciones correctas, pero nunca es garanta de paz. Por ello es importante insistir en la idea del consenso y de su posibilidad. Un anlisis de los 1.831 acontecimientos internacionales relacionados con el agua en los ltimos cincuenta aos revela que dos tercios de ellos tuvieron un cariz de cooperacin. Diversos pases llegaron a acuerdos para unir esfuerzos y mejorar el trabajo cientfico y tecnolgico, y se firmaron 157 tratados. Es posible llegar al consenso satisfactorio. Veinte pases europeos dependen de aguas que en ms del 10% de
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la cantidad total proceden de pases vecinos, y cinco de ellos obtienen el 75% de sus consumos hdricos de las aguas que surgen en pases ms arriba de sus fronteras. Los acuerdos histricos europeos en esta materia pueden servir de ejemplo a otros pases. Hace aos habra sido difcil imaginar un acuerdo entre Lesoto y la Unin Surafricana segn el cual Lesoto abastece de agua a la gran rea metropolitana de Johannesburgo a cambio de ayuda financiera. Tambin habra sido impensable la Iniciativa de la Cuenca del Nilo, por la que Egipto, Etiopa y otros pases se intercambian los beneficios de la cooperacin respecto del Nilo. En frica Occidental los pases que comparten el ro Senegal Mal, Mauritania y Senegal han establecido acuerdos de colaboracin. Segn Sandra L. Postel y Aaron T. Wolf que han recordado el incidente ocurrido hace 4.500 aos entre dos ciudades de Mesopotamia, Lagash y Umma, en el sur del actual Irak, entre los aos 805 y 1984 de la era moderna se firmaron ms de 3.600 tratados entre pases relacionados con el agua. Un incontable nmero de organizaciones pblicas y privadas como el Club de Zaragoza buscan y proponen alternativas

viables para lograr una Declaracin Universal de los Derechos del Agua. Entre esas iniciativas est la propuesta de Maude Barlow, miembro del Council of Canadians y del Food and Water Watch, y cofundador del Blue Planet Projet, dirigida a lograr un acuerdo mundial sobre el agua con tres componentes: un convenio de conservacin del agua hecho por los ciudadanos y sus gobiernos que reconozca el derecho de la Tierra y de las especies vivas al agua limpia, y se comprometa a proteger y conservar el suministro mundial del agua; un convenio jurdico del agua entre aquellos pases del norte mundial que tienen agua y recursos, y los pases del sur mundial que no los tienen, para trabajar en solidaridad por la justicia en los temas del agua, agua para todos y control local del agua; y un convenio democrtico del agua entre todos los gobiernos para reconocer que el agua es un derecho humano fundamental para todos. Por lo tanto, se requiere a los gobiernos que no solo garanticen el suministro de agua limpia a sus ciudadanos como un servicio pblico, sino que deben tambin reconocer que los ciudadanos de otros pases tienen derecho al agua, as como a encontrar soluciones pacficas a las disputas entre Estados.

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Opiniones
La gestin de aguas transfronterizas en Bolivia
Entrevistas y transcripcin: Arturo Revollo

Entrevista a Mayra B. Montero C. abogada internacionalista, con maestra en organismos internacionales, especialista en derecho internacional del agua, aguas internacionales y gestin de cuencas transfronterizas. Agua Sustentable: Cul es la situacin actual de Bolivia respecto a la gestin de aguas transfronterizas? Mayra Montero: Bolivia da origen a dos importantes cuencas a nivel sudamericano, la cuenca del Plata y Cuenca Amaznica, asimismo, en la parte baja de su situacin geogrfica se encuentra el Sistema Hdrico del Lago Titicaca. Bolivia considera al agua, de acuerdo a sus preceptos constitucionales, como un recurso no renovable, adems como un

elemento estratgico debido a su escasez y vulnerabilidad por las actividades antrpicas, degradativas en su uso y de sus fuentes. Bolivia cuenta con tres grandes cuencas transfronterizas: Cuenca Endorreica o del Lago Titicaca, Cuenca del Plata y Cuenca Amaznica El derecho del agua conformado por el derecho internacional del agua (nominado muchas veces como derecho internacional fluvial, al referirse especficamente a ros) as como el derecho interno, determina que para el desarrollo de la gestin del agua, debemos necesariamente enmarcarnos en dos pilares: el institucional, determinado por la creacin de organismos de cuenca y los programas de gestin determinados por planes, programas, etc. Pilares que forman parte de la
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gestin de aguas internacionales transfronterizas de nuestro pas. Agua Sustentable: cul es la problemtica, situacin y gestiones respecto al Sistema Hdrico del Lago Titicaca, rio Desaguadero, lago Poop y Salar de Coipasa-TDPS compartido entre Bolivia y Per? Mayra Montero: La problemtica del sistema est enfocada en la variabilidad de usos, las condiciones naturales difciles; lugares ridos, con escasez de agua, adems de los ndices de contaminacin en el Lago Titicaca, inundaciones y sequias propias del cambio climtico. Bolivia y Per cuentan con la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro Desaguadero Lago Poop y Salar de Coipasa (TDPS)-ALT, creada mediante Notas Reversales 1992 1993, con el objetivo de contar con un mecanismo jurdico, de cooperacin y aprovechamiento conjunto del Sistema TDPS; enmarcado en los principios de igualdad soberana, integridad territorial, provecho mutuo para lograr la proteccin adecuada del citado sistema. Asimismo, Bolivia y Per participan en el rgimen de condominio indivisible y exclusivo del Lago Titicaca desde 1957). La ALT cuenta con su Plan Director Global Binacional, que es un plan de gestin de actividades y proyectos a ser desarrollados en la cuenca binacional; en base a un diagnstico de la cuenca binacional. El 19 de octubre de 2010 los Presiden110 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

tes de Bolivia y Per en la ciudad de Ilo Per suscribieron la Declaracin de Ilo, en la cual ambos Gobiernos reafirman el rgimen jurdico de condominio de aguas del Lago Titicaca y decidieron actualizar y modernizar los elementos de gestin institucional de la ALT a travs de la creacin de un Grupo Ad Hoc Binacional de Gestin, el mismo que se encuentra en la ltima etapa de desarrollo de los nuevos lineamientos del Plan Director, la nueva estructura de la ALT as como la propuesta del nuevo Estatuto de la entidad binacional, el cual , entre otras cosas moderniza la citada entidad, toma en cuenta la participacin social, los principios de equidad y cooperacin en la gestin de la cuenca binacional entre Bolivia y Per, entre otros. Agua Sustentable: cul es la problemtica, situacin y gestiones respecto a la cuenca del ro Mauri? Mayra Montero: El ro Mauri nace en Per, donde se encuentran sus fuentes de suministro. El agua en territorio peruano es escasa para los diferentes usos (industria, minera, agua potable) y se agrava el problema con el factor de la contaminacin natural, como es el caso del boro y arsnico; as como la influencia del crecimiento de la poblacin e industrializacin de las regiones por donde discurre el ro Mauri. Per desarrollo diferentes emprendimientos a travs del Proyecto Especial Tacna (PET) -institucin del Gobierno Regional de Tacna (Per)- y el Instituto Nacional de Desarrollo de Per (INADE), entre ellos transvases de las aguas del Ro Mauri y

sus afluentes hacia las cuencas costeras de la regin de Tacna, accin que afecta al ecosistema de todo el TDPS. Bolivia y Per cuentan con la Comisin Tcnica Binacional del Ro Mauri Maure, la misma que a su vez cuenta con la Subcomisin Tcnica Conjunta que en su ltima reunin (2010), determin definir el Modelo Matemtico a aplicar en las Cuencas; intercambiar informacin hidrometeorolgica y avanzar en la su implementacin. Asimismo, se acord la instalacin de estaciones hidrometerologicas a nivel binacional. En la Declaracin de Ilo (2010), los Presidentes de Bolivia y Per reconocen la obligacin de aprovechar el uso de ros internacionales de curso contiguo, nica y exclusivamente en funcin de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas de preservacin del medio ambiente, con la finalidad de asegurar el desarrollo sustentable y excluyendo todo aprovechamiento y desvo unilateral de sus aguas, haciendo nfasis en la Cuenca del Ro Mauri Maure. Agua Sustentable: cul es la problemtica, situacin y gestiones respecto al ro Suches (Per - Bolivia)? Mayra Montero: La problemtica del Ro Suches est enmarcada en la contaminacin del ro por la explotacin minera, que en muchos casos no cuentan con licencia ambiental y sin permisos de explotacin emitidos por autoridad competente. La explotacin sin control, ha llevado a la autoridades de Bolivia y Per a crear una instancia de coordinacin denomina-

da Comisin Tcnica Binacional del Ro Suches, con el objetivo de implementar dos estaciones hidrometerolgicas con la finalidad de conocer la calidad y cantidad de agua del ro Suches, asimismo, viene trabajando en la propuesta de Lnea Base de la Cuenca con el objetivo de contar con informacin suficiente que nos permitir elaborar de manera conjunta un Plan de Gestin de la citada cuenca. Asimismo, las mximas autoridades de los dos pases, en la ya citada Declaracin de Ilo (2010), declararon al rea del Ro Suches como rea binacional de desastre medio ambiental, para tal efecto las autoridades ambientales de ambos pases viene trabajando en un plan binacional de accin. Agua Sustentable: cul es la problemtica, situacin y gestiones respecto al ro Pilcomayo (Bolivia - Argentina Paraguay)? Mayra Montero: La problemtica principal del ro Pilcomayo es la contaminacin de sus aguas por vertimiento de desechos qumicos que provienen de la explotacin de minerales, sobre todo en el Departamento de Potos. Asimismo, la sedimentacin del citado ro, proveniente de la degradacin natural de la tierra (erosin natural). Sumado a ello el aumento de sus aguas por inundacin y la sequia de las mismas por el cambio climtico. Esta problemtica que genera y transporta sedimentos, determina la divagacin y retroceso del ro que causa la inhabilitacin hidrulica de sus tramos y provoca la migracin de los peces sbalo de la
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Cuenca Baja a la Cuenca Alta para desovar que comprende el territorio boliviano y donde se desarrolla la principal fuente de ingresos -la pesca del sbalo- por los pueblos indgenas originarios Weenahyeek. Bolivia, Paraguay y Argentina en 1995 crearon la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo (CTN), acuerdo que permite la negociacin de los tres pases de sus intereses a travs de consensos en base a la reciprocidad y buena fe con la finalidad de participar en un rgimen cooperativo de aguas en la citada Cuenca Trinacional. Asimismo, la CTN cuenta con el Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo cuyo objetivo es el de reforzar procesos de integracin transfronteriza en cuestiones de inters compartido por los tres Estados en temas como: calidad de agua, erosin, transporte y sedimentacin, vida ictcola, gestin de riesgos, integracin y desarrollo de los pueblos originarios. El mismo sentido atiende y orienta bajo diferentes modalidades en el plano local y regional, las potencialidades y problemtica de la Cuenca del Ro Pilcomayo. Los Gobiernos de los tres pases que forman parte de la CTN, han logrado (2010) su institucionalizacin, con el funcionamiento de su sede en la ciudad de Formosa Argentina, as como de sus instrumentos jurdicos como es el caso de la aprobacin y vigencia de su Reglamento Interno, el Acuerdo Sede, avances en el Memorndum de rotacin de sede. Los tres pases aportan para 112 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

el funcionamiento de la Comisin Trinacional una cuota anual y se encuentran desarrollando mecanismos de bsqueda de financiamiento para actividades comunes y proyectos en el marco de su Plan Maestro en la citada cuenca. Agua Sustentable: cul es la problemtica, situacin y gestiones respecto al ro Bermejo (Bolivia - Argentina)? Mayra Montero: El ro Bermejo, tambin presenta problemas de sedimentacin por la degradacin de sus suelos (erosin natural). Lo cual conlleva a problemas medioambientales sumados a los tiempos de sequias e inundaciones. A principios de 1995, Bolivia y Argentina intercambiaron consultas con el propsito de jerarquizar esfuerzos al nivel de una Comisin Binacional con personera jurdica internacional, capacidad de gestin tcnica administrativa, financiera y capacidad jurdica de adquirir derechos y obligaciones; el resultado de la misma dio lugar el 09 de junio de 1995 a la suscripcin del Acuerdo para el Aprovechamiento Mltiple de los Recursos Hdricos de la Alta Cuenca del Ro Bermejo y Ro Grande de Tarija (COBINABE). La COBINABE, cuenta con un Programa de Gestin Integral de la cuenca Binacional del Ro Bermejo (PROBER) cuyo enfoque es la gestin integrada de los recursos hdricos y el manejo integral de la cuenca. Su objetivo es llegar a todos los habitantes de la cuenca buscando mejorar su calidad de vida a travs de un manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Agua Sustentable: cul es la problemtica, situacin y gestiones respecto al ro Madera (Bolivia - Brasil)? Mayra Montero: La construccin en el ro Madera de las represas San Antonio y Jira, provocaron entre Bolivia y Brasil un intercambio de comunicaciones y reuniones bilaterales al ms alto nivel. La posicin de Bolivia al respecto est enmarcada en los posibles impactos ambientales y econmicos en temas referidos a la sedimentacin, ictofauna y las prdidas de recursos naturales en territorio boliviano por la construccin de las citadas represas. Por lo cual, el 2006 Bolivia propuso realizar un estudio conjunto integral de toda la Cuenca, a su vez el 2009 entreg en Brasilia un documento que contiene los elementos mnimos necesarios que deben ser atendidos por Brasil para avanzar en el dilogo y la solucin de esta sensible problemtica. Sin embargo y a pesar de la entrega de dicha documentacin Brasil contina con la construccin de las citadas presas. En la ltima comunicacin oficial enviada por el Canciller David Choquehuanca a su homlogo brasileo, propuso el establecimiento de una Agenda de Encuentros Bilaterales en forma bimensual hasta arribar conjuntamente a soluciones satisfactorias para beneficios de ambos pases. Agua Sustentable: cul es la problemtica, y gestiones respecto a las aguas del Silala? Mayra Montero: Bolivia y Chile tienen

diferencias de conceptualizacin de las Aguas del Silala (para Chile es un ro internacional y para Bolivia es un manantial). Sin embargo, ambos pases han avanzado en una agenda bilateral Sin Exclusiones denominada los 13 puntos. En este contexto, se estableci el Grupo de Trabajo Binacional entre Bolivia y Chile el cual desarroll la propuesta de

un Acuerdo Preliminar para el Uso y Aprovechamiento de las Aguas del Silala.

Situacin y perspectivas de la problemtica del ro Mauri (Bol-Per)


Entrevista a Saul Apaza, presidente de Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas del Desaguadero Mauri DICUADEMA Agua Sustentable: Podra describirnos brevemente cual es el problema que hay con el agua del rio Mauri? Sal Apaza: El problema del rio Mauri tiene que ver con los trasvases de las aguas en la cuenca alta del Mauri, recordando que el Mauri tiene su naciente en la Repblica del Per, est a la altura del Cupiri que es un poco ms arriba de la laguna de Wilacota, entonces tienen un ingreso al territorio de Bolivia por la provincia Pacajes de la quinta seccin de Charaa y es parte de varias cuencas como Putani y Caquena, y de entre cuaAguas Transfronterizas 113

tro ros importantes confluye en un solo rio que es la cuenca del Mauri que tiene su confluencia en el rio Desaguadero que sale del lago Titicaca. Nosotros vemos como un problema el hecho que el Per este trabajando en algunas obras hidrulicas desviando esas aguas, ya lo han hecho hace bastante tiempo con el rio Uchusuma cerca a Charaa al lado norte que actualmente es un desierto, entonces esas aguas del Mauri ya conjuntamente el Uchusuma ya estn siendo desviadas. En el caso del Mauri est por ejemplo el tnel Coviri que han perforado un tnel de ms de 10 Km para trasvasar el Mauri y esas aguas llevrselas a las costas del pacifico, a otra cuenca. Por otro lado tambin est ms abajo lo que es el rio Kau que esta en este nuevo proyecto Vilani Fase Uno, esta ya casi concluido ahora estn en la fase dos para concluir estos ros o canales que tienen una longitud de ms de 140 Km por una seccin de ms de 4 metros de ancho, son unas obras bastante grandes y estas aguas van a ser desviadas desde el Mauri, adems del Kau, adems de Uchusuma, todo eso se ir, yo estimo, a la regin de Tacna para habilitar miles de hectreas bajo riego, adems de dotar agua potable a la ciudad de Tacna. Todo eso significa para nosotros una amenaza, en el lado de Bolivia a los departamentos de La Paz y Oruro a las provincias de Pacajes, Villarroel, Aroma de La Paz y Tomas Barrn, Saucari, Cercado de Oruro, adems de los dos lagos Viru Viru y Poop. Nosotros estamos organizados hace bastante tiempo en comits de agua potable 114 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

y asociaciones de regantes tanto en La Paz y Oruro, adems de ello nos hemos organizado en directorios de cuenca, precisamente para defender y oponernos inicialmente a estas obras hidrulicas de trasvase realizadas por el Per, la organizacin que tenemos ya nace en octubre del 2006, inicialmente con un comit de usuarios. El ao pasado en agosto de 2010 se ha constituido como un directorio de cuenca a nivel Desaguadero Mauri. Gracias a la gestin de esta organizacin del Comit de Usuarios del Desaguadero Mauri se ha hecho la representacin a nivel de la Cancillera que ha permitido que nosotros participemos en algunas reuniones como ha sido el caso de la reunin tcnica binacional que se ha llevado a cabo el ao pasado en septiembre en la ciudad de Tacna, para despus hacer una visita a todo lo que he mencionado hace un momento, ver las obras que estn haciendo y otras que estn en proyecto en el lado del Per. Entonces como comit de usuarios o como directorio de cuenca hemos participado en calidad de observadores, tomando en cuenta que esta comisin tcnica tiene que ver con los dos pases, con ambas Cancilleras y Ministerios que tienen el trabajo especifico de ver la parte tcnica, sin embargo despus de eso hubo compromisos (2010) de continuar estas visitas que ahora le tocaba al lado de Bolivia, lo cual se ha ido demorando y sabemos que por la ltima reunin que han tenido se han dado plazo hasta marzo de este ao, ya deberan estar teniendo resultados de esta comisin tcnica binacional para que veamos a que conclusiones han llegado, de hecho que

nosotros estamos esperando que las negociaciones que van a acordar no afecten al inters de nuestro sector tanto a La Paz y Oruro. Agua Sustentable: Qu gestiones se han hecho hasta ahora para solucionar este problema? Ha habido acercamientos entre las organizaciones sociales de Per y Bolivia? Sal Apaza: En ese aspecto no se ha logrado un acercamiento directo, a excepcin de un seminario taller que se hizo en Charaa, donde nos hemos reunido todos los usuarios tanto de La Paz y Oruro, pero est en pie todava poder organizar un evento internacional que involucre no solamente al Per, tambin a Chile, donde tenemos que ver todo este problema de la cuenca. Por otro lado a nivel de Cancillera nosotros hemos estado haciendo gestiones desde el ao 2006, con informacin y tambin como le deca anteriormente se ha hecho la visita en el lado de Tacna para la quinta reunin binacional. Por otra parte ya se ha hecho la sexta reunin tcnica binacional en el lado de Bolivia en la ciudad de La Paz en septiembre del ao pasado, en la cual sali el compromiso que en marzo de 2011 deberamos estar contando con algunos avances si no una propuesta casi final. Sabemos y tenemos conocimiento que en la reunin que tuvieron en el Puerto de Ilo el ao pasado los dos presidentes Alan Garca y nuestro presidente Evo Morales, ha habido varios temas que han tocado y dentro de esos tambin est el

tema del Lago Titicaca de la ALT y adems del tema del Mauri, nosotros estamos pendientes de recibir una convocatoria y ante todo estamos dejando trabajar a la comisin tcnica binacional, tanto Per como Bolivia nos han pedido tiempo para trabajar y estimamos que ya estn concluyendo y seguramente tendremos informacin. Nosotros tambin tenemos reuniones ordinarias aqu en Oruro a nivel de usuarios, por ejemplo en abril de este ao tenemos planificado el congreso ordinario del directorio de cuenca de usuarios de DICUADEMA y seguro que vamos a convocar tambin a nivel de Cancillera, Ministerio y otras autoridades para que vengan al congreso y nos informen de cmo se est avanzando. En la cuenca baja del Desaguadero hay mucha preocupacin, ya el ao pasado los meses de octubre, noviembre, diciembre y parte de enero hubo una sequia y prcticamente el rio Desaguadero se ha visto totalmente disminuido, al punto que ha dejado de tener agua, sabemos que el caso de los hermanos de la Prov. Villarroel en noviembre han tenido que succionar con bombas el agua del rio, antes no tenamos esta situacin. En la parte de Oruro lo que se ha visto es que ya no haba agua, por esa situacin se ha hecho una demanda de declarar zona de emergencia y desastre por sequia, pero estos fenmenos naturales nunca antes se haban dado, s alguna vez ocurri alguna disminucin, pero no as en esa magnitud como el ao pasado. Hay preocupacin en todo lo que es Oruro tomando en cuenta que la parte ms crtica
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est entre los meses octubre, noviembre y estimamos que este ao 2011 va ocurrir lo mismo o probablemente peor de lo que normalmente debera estar el nivel del agua en el Desaguadero. En esa situacin -como comprendernnosotros como usuarios estamos pendientes de lo que pueda hacer nuestro gobierno con esa comisin tcnica, a partir de lo cual se van hacer las representaciones para pedir audiencia al Canciller nuevamente para que d informe, en ese tema tambin ya ha tomado conocimiento la gobernacin y se lo va a tomar tambin como un tema de inters regional como departamento de Oruro. Agua Sustentable: Qu resultados se han obtenido con las reuniones que se han entablado entre organizaciones del agua de Per y Bolivia y a nivel diplomtico? Sal Apaza: Me parece que en ese aspecto ha habido avances desde los dos lados, debemos reconocer que ha sido importante habernos constituido en un Directorio de Cuenca porque antes del ao 2006 la comisin tcnica binacional estaba abandonada, no haba inters de nuestro gobierno y menos del Per, tomando en cuenta que la cuarta reunin binacional fue en Santa Cruz mucho antes del 2006. Estaba por mucho tiempo abandonada, nadie quera retomar y menos la Cancillera, es partir del ao 2006 que hemos estado trabajando a nivel de los usuarios y tambin gracias al apoyo tcnico de Agua Sustentable quienes nos apoyaron en la constitucin de nuestro directorio a nivel de los usuarios y a partir de ello se ha ido 116 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

identificando que problemas y amenazas tenamos y las repercusiones empezaron a llegar a la Cancillera. Por otro lado a nivel de organizaciones se ha avanzado bastante, los representantes al directorio de cuenca se fueron fortaleciendo, inicialmente no estaban los hermanos de la provincia Ingavi y algunos otros sectores que faltaban, pero con el transcurrir del tiempo se ha incorporado a importantes sectores como la provincia Ingavi que tiene que ver con el lago Titicaca y la salida del rio Desaguadero, lo que nos permite entender que todo esto es parte de un sistema hdrico y que el Mauri es el afluente ms importante para este sistema en Oruro y La Paz. Estamos organizados, tenemos reuniones ordinarias, nos reunimos en La Paz a nivel del directorio y a nivel de los usuarios que estn representados en este directorio van bajando tambin sus informes a sus sectores para informar sobre las actividades que se realiza a nivel del directorio de DICUADEMA. El directorio en pleno ha bajado a cada sector a informar mediante seminarios talleres, sobre los logros como los registros de agua colectivos a nivel de La Paz y Oruro, el ao pasado se ha hecho entrega de ms de 17 registros colectivos, que han sido promovidos desde el directorio de cuenca, lo propio con lo que es Oruro tenemos ms de 20 registros colectivos dentro el marco de la ley 2878 que es el reconocimiento de derechos del uso del agua para riego, estas gestiones se las ha ido llevando como directorio de cuenca. As mismo como directorio de cuenca se ha ido demandando ante las autoridades

locales a nivel de la gobernacin de Oruro y La Paz para la generacin de propuestas en base a nuestras demandas de cmo debera ser el manejo de toda la cuenca, de evitar desastres en tiempo de abundancia y escasez de agua. Creo que el directorio de cuenca es importante como organizacin que articule al resto de los usuarios de una cuenca de ms de 400 km. en la que nos encontramos varias organizaciones, no slo regantes, tambin hay organizaciones sindicales originarias, lo cual no ha sido un problema en la organizacin sino mas bien nos hemos unido en torno a lo que es el agua. Agua Sustentable: Ante el cambio de gobierno prximo en Per, como ve la continuidad de los procesos de negociacin? Sal Apaza: Yo creo que lo fundamental es seguir fortaleciendo a la organizacin como directorio de cuenca, incorporar a los sectores que estn en el lado del Per y como tambin en el lado de Chile, fundamentalmente Per que tiene que ver con el Mauri, tomando en cuenta que son nuestro hermanos Aymaras que estn sufriendo el mismo efecto producto de los desvos de estas aguas del Mauri, lo que deja sin agua sus bofedales, degrada sus praderas y consecuentemente va tener sus efectosen la migracin. Ellos tambin estn como nosotros y es un gran desafo y una tarea pendiente, lograr un evento internacional que involucre a toda la cuenca del lado del Per. Un segundo escenario es continuar con nuestra unidad y fuerza, hacer las gestiones a nivel de Bolivia y Per, y obviamente en este escenario si se necesita la

buena voluntad poltica de ambos pases y en el caso de nosotros es importante ver que el nuevo gobierno que va a tener el Per muestre esa voluntad poltica, que fundamentalmente responda a las necesidades y a las demandas de sus regiones, en este caso estamos hablando de su cuenca alta del Mauri del lado del Per, que sabemos se ha opuesto al desvo de las aguas. En funcin de esto va a tener que haber un gran debate sobre el tema del agua, en el que tengan que participar varios actores, nosotros y los de la regin de Tacna, ellos tienen que comprender que no pueden llevarse el agua sin ver que en el lado de Bolivia, incluso en el lado del Per hay pueblos ancestrales que viven y dependen de esas aguas, que se podra sufrir una afectacin grave de los ecosistemas, de las sociedades y en la parte econmica. Nosotros cuestionamos a muchas autoridades, especialmente a quienes gestionan el proyecto especial Tacna del PET, que conocen estas obras hidrulicas del trasvase; tambin a la ALT (Autoridad del Lago Titicaca Per - Bolivia) ya que desde la visin del Per se hace ver que las aguas que tienen ingreso al lado de Bolivia, las aguas de la cuenca alta del Mauri se estaran echando a perder en los salares del altiplano boliviano, esa es la visin que tiene el Per, que las aguas que entran a Bolivia no se hacen uso sino se echan a perder, entonces tenemos que contrarrestar esa visin, tenemos que demostrar que no estn en lo correcto, tenemos que demostrar que eso no es verdad, ms bien esas aguas dan vida a muchos pueblos ancestrales que estamos dentro de toda la cuenca, Aymaras,
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Quechuas, Urus, Chipayas, miles de habitantes que estamos en toda la cuenca endorreica del altiplano y si no se toma seriamente este asunto podramos sufrir graves consecuencias. Ahora bien, la Cuenca Alta del Mauri se ubica en Per y la cuenca baja del Mauri ya est en territorio de Bolivia, ya es el caso de la provincia Pacajes de la tercera seccin del municipio de Calacoto y a quinta seccin del municipio de Charaa estos dos municipios estn ubicados precisamente en el rea de la cuenca del Mauri, entonces a eso se suma lo que es la cuenca o el rio Caquena que tiene su naciente en territorio de Chile del lado sud que por su pendiente va hacia el lado norte para confluir en la estacin Abaroa y volverse en un solo rio que baja hacia Desaguadero, entonces el Caquena tambin es importante para nosotros cuidarlo y protegerlo, es un rio frontera entre Bolivia y Chile, sabemos que en este rio han intentado desviar, trasvasar estas aguas, pero los comunarios, los pueblos que viven alrededor del Caquena, que viven de sus aguas se han opuesto para evitar que Chile toque esas aguas, que no trate de desviarlas, es as que esas aguas son compartidas con bolivianos en la provincia Pacajes, pero como conflicto no est planteado, sino que ms bien este tema hay que articular, hay que fortalecer a nivel de usuarios, a esos hermanos de Bolivia hay que apoyarlos como tambin a los comunarios de Chile de tal manera que el curso natural de las aguas del Caquena sigan su curso a territorio nacional y no sean tocadas, no sean alteradas, pero no olvidemos que es parte de toda la cuenca. 118 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

Agua Sustentable: Ha habido algn acercamiento entre las organizaciones sociales bolivianas y chilenas que usan estas aguas del Caquena? Sal Apaza: Los hermanos del Caquena han participado del seminario taller efectuado en Charaa, si bien ya tenamos conocimiento de este problema, slo ahora sabemos que hay bocatomas que han construido en el ro Caquena, sabemos tambin que hay usuarios que riegan sus bofedales, riegan sus praderas y viven con esas aguas del Caquena y estos hermanos saben que esta organizacin DICUADEMA los puede apoyar, ya nos han pedido fortalecerlos, incluso se ha planteado que ellos deberan pensar en demandar registros colectivos en el Servicio Nacional de Riego para que se les otorgue los documentos, eso est en proceso, probablemente este ao 2011. Agua Sustentable: En la agenda diplomtica se ha tocado el problema del ro Caquena? Sal Apaza: No, justamente la comisin tcnica binacional tiene que ver solamente Per Bolivia con el tema del Mauri, sobre estos otros temas no. Lo que s se debe plantear a nivel de Cancillera para que haga conocer a sus pares en Chile, junto con el tratamiento del tema del ro Lauca que se encuentra al sur del departamento de Oruro. Pero en el caso del Caquena hay esa realidad y esa preocupacin, como la cuenca es tan grande nosotros tambin tenemos algunas limitaciones y sabemos que es importante hacer un recorrido de toda la cuenca y el tema del Caquena tiene que compro-

meter ciertas polticas que se desarrollen desde el Ministerio de Agua y Cancillera en coordinacin con DICUADEMA para hacer una gestin compartida, con participacin social con las entidades pblicas pertinentes, este tema tambin tiene que ser parte en un futuro de una agenda especial. Entrevista a Casto Lucas, vicepresidente del Directorio de Cuenca de Usuarios de las Aguas del Desaguadero Mauri DICUADEMA Agua Sustentable: Cmo afecta el desvi del ro Mauri a la vida cotidiana de las comunidades? Casto Lucas: Lo ms notable en estos momentos es la disminucin del agua, las aguas que llegan ya no alcanza para regar y apenas llega un poco para el consumo de nuestros ganados. Por otro lado pone en riesgo nuestra vida, ahora y de aqu a mucho tiempo, porque as como est el rio Mauri de aqu a un tiempo ya no entraran al Desaguadero y todos los habitantes estaramos muy afectados de aqu a la larga. Las familias afectadas en la cuenca media Aroma y Gualberto Villarroel estamos ms o menos 800 familias, estn dedicadas a la ganadera y a la agricultura . Agua Sustentable: Cul es la posicin de DICUADEMA sobre este tema, cual creen que debe ser la solucin y que mensaje le pueden dar al gobierno peruano?

Casto Lucas: Nosotros como DICUADEMA estamos buscando la solucin, queremos que se haga un acuerdo con los hermanos peruanos y que las aguas del Mauri se compartan de manera diplomtica 50% para Bolivia y 50% para los peruanos. Existe un proyecto PET desde Tacna que no deja pasar el agua y es lo ms preocupante, tambin se estn perforando ms de treinta pozos con un sistema de bombeo a ese mismo canal que estn haciendo. Existen alrededor de 800 familias, como dije anteriormente, en el departamento de La Paz que utilizamos las aguas del Mauri y desde la organizacin DICUADEMA hemos estado hablando, a travs de la Cancillera, para poder arreglar de una vez este problema porque el proyecto especial PET Tacna no ha parado sus trabajos y eso nos est preocupando como bolivianos, queremos un buen tratado con los peruanos. Como DICUADEMA estamos dispuestos a luchar por las aguas del Desaguadero y compartir las aguas con los hermanos peruanos, queremos arreglar este problema diplomticamente, nosotros no estamos para hacer otro tipo problemas, sin embargo estamos en un estado de emergencia porque nos tenan que dar una respuesta hasta el 15 de marzo y probablemente en los siguientes das ya tendremos respuestas y nos vamos a reunir para tomar algunas determinaciones. Agua Sustentable: Cmo es la relacin con las organizaciones del agua de Per?
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Casto Lucas: Con las organizaciones del agua peruanas no hemos tenido la posibilidad de establecer una reunin directa, no existe una relacin directa entre regantes peruanos y bolivianos. Se estaba programando un taller en el lado peruano o aqu en Bolivia, en Charaa para hacer un taller con los hermanos peruanos, pero hasta el momento no hemos podido realizarlo.

Situacin y perspectivas de la problemtica de las aguas del Silala (Bol-Chi)


Entrevista a Celestino Condori, presidente del Comit Civico de Potos- COMCIPO Agua Sustentable: Qu gestiones se han hecho en su periodo como presidente de COMCIPO respecto a las aguas del Silala? Celestino Condori: El tema del Silala es muy especial, es importante aclarar que una dirigencia anterior haba firmado un acta en Quetena mas o menos por el ao 2007, en la que se autoriza a que se hagan negociaciones y tratativas, para llegar a un acuerdo con la Repblica de Chile, esto es algo que el anterior directorio autoriz, en ese sentido nosotros le hemos hecho un seguimiento a estos acuerdos realizados con las comunidades del Sud Oeste Potosino, Quetena especialmente. Posteriormente nosotros hemos conocido que estos avances y estas negociaciones con Chile ya se producan en un acuerdo borrador que se nos 120 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

puso en consideracin y una vez revisado este documento hemos visto muchas falencias, hemos encontrado muchas contradicciones, tambin algunos trminos que no correspondan y al final hemos puesto en consideracin nosotros como institucin a todas las organizaciones del Comit Cvico, principalmente a los compaeros del Sud Oeste Potosino, y en esta regin, tal vez sin revisarlo bien, inmediatamente autorizaron que se firme ese acuerdo porque lo que a ellos les interesaba era que se les destine recursos econmicos como tal, sin importar lo que significaran los estudios, el aceptar que solamente se nos pague el 50% por el uso de las aguas del Silala por Chile, y lo ms importante obviando el tema de lo que significa la deuda histrica, entonces todo esto ha generado cierta dificultad con el Sud Oeste hemos tenido que hacer un Consejo Consultivo en el Sud Oeste Potosino en septiembre del 2009 en el que hemos decidido juntamente con las comunidades de Quetena que se mejore el acuerdo y se incorporen arreglos considerables a lo que es el tema de la deuda histrica y que Chile acepte pagar todo lo que es en este caso el agua que ha venido consumiendo gratuitamente, entonces eso se defini y posteriormente surgi otro borrador que tena casi las mismas dificultades, muy poco cambio pero todava seguan observaciones y nosotros para cumplir tambin orgnicamente con las decisiones, hemos definido que este tema del acuerdo sea analizado por las diferentes instituciones y a la vez nos han indicado que todava estn en revisin, siguen revisando el documento, estn al punto de incorporar el tema de la deuda histrica, entonces esos avan-

ces hemos estado por lo menos gestionando a la misma Cancillera, entregando documentacin que podra sustentar y fundamentar la necesidad de solucionar lo que ms nos preocupa, el tema de la deuda histrica. Tambin hemos visto importante el avance que abra la posibilidad de ya no hacer en cuatro aos el estudio, sino reducir un ao el estudio y eso podra hacer de que Bolivia siente soberana plena en este tema. Agua Sustentable: Qu rol ha jugado el COMCIPO en el proceso de negociacin entre el gobierno boliviano y Chileno respecto a las aguas del Silala, principalmente en el periodo del gobierno de Evo Morales? Celestino Condori: En una oportunidad se nos ha invitado desde la Cancillera, para que estemos slo en calidad de observadores en la comisin encargada del tema, el ao pasado, ms o menos a fines de octubre en la ciudad de La Paz. Hemos visto y hemos constatado en esa reunin, que las negociaciones y las tratativas son muy difciles con la parte de Chile porque al final de esa reunin Chile la abandon, porque se incluy el asunto del Lauca y a Chile no le agrado aquello y por eso abandono, quedando de hacer consultas a su gobierno para incorporar el tema de la deuda histrica. Tambin hemos ayudado en alguna medida con algunos tcnicos que tenemos aqu en Potos, para que particularmente Chile tenga informacin para aclarar sus dudas y acepte que existen obras civiles

de canalizacin artificial de las aguas del Silala hacia el lado chileno, esto es algo fundamental para que Chile acepte la soberana de las aguas del Silala que corresponde a Bolivia. Agua Sustentable: Cul ha sido la posicin de COMCIPO sobre las bases del preacuerdo sobre las aguas del Silala, establecido por las Cancilleras de Bolivia y Chile el ao 2009? Celestino Condori: En primer lugar la posicin siempre ha sido de sentar soberana, por eso el acuerdo del 2007, el acta en Quetena, autorizaba que el gobierno boliviano haga las negociaciones con Chile, eso ya es una posicin clara institucional para avanzar en las negociaciones. Ahora las negociaciones que ha llevado adelante el gobierno han sido difciles, entendemos, pero podan haberse puesto suficientes elementos para que ese documento borrador tenga claridad, no tenga ambigedades, etc. Respecto a los ltimos acuerdos que nos ha puesto en consideracin el gobierno, nosotros de manera orgnica, hemos hecho conocer a la poblacin, hemos tenido reuniones en Potos, en el Sud Oeste en las que el mismo Canciller particip. Lo que nosotros saludamos es el hecho de que hechas las consulta al mismo Canciller respecto a la posicin de lo que la Cancillera deseara y sugerira en esta situacin de aceptar el pago en primera instancia del 50% y dejar lo que sera la deuda histrica, el Canciller ha manifestado claramente que est totalmente convencido de que si o si tiene que entrar en este documento de preacuerdo el asunto de la deuda histrica, eso por lo menos
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mantiene una cierta claridad de que la Cancillera tambin tiene una posicin que apoyamos que no se puede obviar, porque seramos irresponsables al decir que avance el documento como estaba. Pero no entiende de la misma forma el Presidente, que nos acusa de obstaculizar el preacuerdo y la posibilidad de que desde aquel momento se est recaudando dinero por el uso de las aguas del Silala. Pero todas las organizaciones hemos acordado mejorar la redaccin del documento fundamentalmente la parte que corresponde a la deuda histrica. Agua Sustentable: Ha habido algunos otros acercamientos entre COMCIPO y actores polticos, empresarios, sociedad civil, etc. de Chile, para tratar el tema del Silala? Celestino Condori: Nosotros hemos tenido varias reuniones con nuestras organizaciones e instituciones, algunas estn de acuerdo con que se firme el documento tal como esta y otras que no estn de acuerdo, entonces es complicado tocar este tema. Hay una empresa Chilena que present un documento, en el sentido de que ellos quieren hacer un acuerdo para que el Estado boliviano pueda sentar un impuesto claro y que esta empresa pueda usar el agua del Silala pagando por el 100%. Entiendo que esa propuesta tambin ha llegado al Vicepresidente y a la Cancillera y seguramente estas empresas tambin quieren tener un beneficio y creo que estn haciendo las negociaciones con el gobierno directamente. Ahora en lo que se refiere a la Alcalda de Quetena y lo que significa el Sud Oes122 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

te Potosino, por su situacin de pobreza, han venido exigiendo que se concluya el documento del preacuerdo, pero es importante ver las limitaciones del documento de manera integral, verdaderamente estas comunidades no han hecho una buena revisin, yal como se ha hecho en COMCIPO. Nosotros hemos revisado con el apoyo de la Universidad, con abogados, etc. y se han encontrado falencias, ahora eso por supuesto es superable y nosotros estamos convencidos de que si se puede mejorar, seguramente en las prximas semanas estemos en la ciudad de La Paz para ver si es posible realizar estas mejorar que estamos planteando, para que se pueda agilizar de una vez o poner en consideracin. Agua Sustentable: Qu aspectos observan del pre acuerdo suscrito hasta ahora? Celestino Condori: El documento todava se est mejorando, en pasados das hemos tenido una conversacin con el Canciller, en la cual nos dijo que todava se sigue mejorando y se est tratando de viabilizar. Pero nosotros estamos muy susceptibles porque desde Chile un diputado habra mencionado que entre Evo Morales y Bachelet se habra tenido un preacuerdo respecto a una concesin territorial y por supuesto que no estamos seguros de que esto sea as, pero estamos preocupados porque el territorio potosino quedara afectado por una salida soberana al Pacifico, entonces esto es lo que nos llena de susceptibilidad: El documento del preacuerdo no muestra claridad, estamos hablando de un

documento bilateral, de un documento binacional, internacional entre dos pases y que este documento muestra ambigedades o doble interpretacin podra generar otros conflictos a futuro, pero ratificamos que de una vez se tiene que pagar por el agua que se usa en Chile. Nosotros vamos a agotar hasta donde pueda ser viable estas propuestas, tenemos la responsabilidad con el documento y queremos que tenga claridad y cuando tengamos que aprobar algn documento vamos hacer que se documente su aprobacin con la participacin de todas las instituciones y organizaciones involucradas, y eso ser un respaldo para nosotros y para saber quienes aceptan. Agua Sustentable: Y qu perspectivas ven de que aqu en adelante considerando el planteamiento de nuevas estrategias respecto a una salida soberana al mar? Celestino Condori: Hemos tenido una conversacin con el Vicecanciller Juan Carlos Alurralde, en la que se indica que el tema del mar no afectara la agenda de los trece puntos, por lo tanto no afecta al tema del Silala, entonces si eso es cierto, no podemos perder la esperanza de que estos detalles del acuerdo inicial se aclaren y entonces se pueda viabilizar, pero quedamos en acuerdo de establecer una prxima reunin, a partir de la cual informaremos oportunamente que avances se tienen. Como COMCIPO estamos predispuestos a que de una vez se viabilice este asunto y pondremos todos los esfuerzos para que el problema del Silala de una vez se solucione.

Entrevista a Daniel Berna, Alcalde de Quetena - Potos Agua Sustentable: Qu gestiones se han hecho desde Quetena para hacer que se respeten las fuentes de agua que se han estado desviando a Chile? Daniel Berna: Bueno hemos tenido que acudir a las autoridades a nivel nacional como la Cancillera y a nivel departamental, para que coordinen con nosotros, respecto a lo que podemos hacer para que Chile pague por las aguas que estn consumiendo, as de esa manera conseguir un beneficio para toda la comunidad que ni comunicacin tiene, pero ha habido una intervencin del Comit Cvico de Potos que no est relacionado directamente con el tema de las aguas del Silala. Agua Sustentable: Qu opinin tiene sobre las bases de acuerdo al que se ha llegado con Chile sobre las aguas del Silala? Daniel Berna: Todava no existe un acuerdo firmado, pero ellos (Chile) estaban dispuestos a reconocernos el 50% de las aguas que estn consumiendo mientras dure el estudio de 3 aos que defina el origen del agua. Nosotros sabemos que ese estudio saldr favorable a Bolivia porque el 100% de las aguas del Silala estn dentro de nuestra jurisdiccin, entonces el trabajo est hecho desde el municipio y estamos dispuestos a ver que dice la Cancillera para cerrar el preacuerdo.
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A nosotros nos parece que el preacuerdo est bien, porque de esa manera conseguiremos recursos para la comunidad mientras dure el estudio y se resuelva definitivamente el tema. Lo que no nos parece es que el Comit Cvico diga que no se tiene que pagar por estas aguas y que este Comit Cvico acta ms como opositor poltico y no vela por el inters de la comunidad potosina. Agua Sustentable: Qu acciones han asumido ustedes respecto a la posicin de COMCIPO, que ha obstaculizado la firma del preacuerdo con Chile sobre las aguas del Silala? Daniel Berna: Nosotros como municipio vamos a empezar un proceso en contra de los responsables, porque es mucho dinero el que estamos perdiendo y le vamos a pasar una factura a COMCIPO para que nos pague el dinero perdido desde el 1 de marzo del 2010. Hemos perdido la compensacin que nos tena que dar Chile justamente por la intervencin de COMCIPO. Agua Sustentable: En qu situacin se encuentran las negociaciones con Chile? Daniel Berna: Desde que se ha dado el conflicto en Potos, se han frenado un poco las negociaciones y no hemos podido entablar una nueva reunin con la Cancillera para poder ver que acciones debemos seguir, ha quedado un poco paralizada la situacin. Agua Sustentable: Qu plantea el municipio de Quetena, que estrategias 124 AguaAmbiente N 6 Marzo - 2011

se han planteado? Daniel Berna: Bueno hemos visto la posibilidad de hacer estudios para ver de qu manera los municipios podemos tener beneficios de las aguas del Silala, existe mucha predisposicin a avanzar en este sentido, claro en coordinacin con un equipo tcnico ya sea del gobierno para que nos diga cmo podemos aprovechar ese recurso hdrico en bien de los municipios. Y nosotros como gobierno municipal vamos a empezar un trabajo con las aguas del Silala.

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