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Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Escuela de estudios de Postgrado Maestra Derecho Mercantil y Competitividad

Curso: Medios Alternativos de Solucin de Conflictos Cuarto Semestre

EL OMBUDSMAN

Licda. Karen Betzabeth Cobos Bran Lic. Hernan Israel Barrientos Chopen Seccin B Guatemala 28 de agosto 2013

INTRODUCCIN
La funcin del Procurador de los Derechos Humanos es muy importante, pues genera una esperanza bsica para los habitantes, adems de que aquellos que pretenden vulnerar esos derechos individuales o colectivos, saben que detrs de los guatemaltecos, existe un funcionario honorable, decidido y enrgico, que est dispuesto a correr riesgos para lograr la defensa de los derechos humanos de la poblacin. La Institucin del Procurador ha evolucionado favorablemente desde su creacin en 1985, pionera en Amrica en regularlo a nivel Constitucional, su posicionamiento a nivel nacional ha tomado un auge favorable, con el apoyo de organizaciones internacionales. Ante las condiciones actuales, en donde el clima de vulnerabilidad a estos derechos individuales, colectivos y especiales es real, se ha visto necesario un cambio en ese liderazgo, el que supondra tener nuevos aires renovados para dirigir a la PDH. Sin importar el funcionario que sea electo, este deber generar cambios extraordinarios que necesariamente mejoren no slo el accionar de la institucin internamente, sino que adems promueva una percepcin de defensa de los derechos de todos y todas. El Procurador de los Derechos Humanos es el comisionado del Congreso de la Repblica para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos. Para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica le asigna, no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia. En el presente trabajo se aborda el tema del Procurador de los Derechos Humanos, desde sus inicios, historia, naturaleza jurdica, funciones, etc, a fin de conocer y establecer la importancia que dicha institucin ha adquirido a lo largo de la historia, principalmente en Guatemala.

EL OMBUDSMAN Antecedentes
La figura del Ombudsman se remonta a finales del siglo XVI en los pases Nrdicos de Europa, Suecia y Finlandia, como un vigilante de los fiscales pblicos. Era conocida como el PREBOSTE DE LA CORONA pues actuaba en nombre del Rey, posteriormente fue instituido como el Procurador de la Corona de la Corte de Apelaciones de Estocolmo, desapareciendo entonces la figura del Preboste de la Corona. Un antecedente importante del Ombudsman se encuentra en la Oficina del Canciller de Justicia, creada por el Rey Carlos XII segn la ley promulgada en 1713 durante la guerra de Suecia contra el Imperio Ruso, fue entonces que se le dio el nombre de HOSTE OMBUDSMAN, o Procurador Supremo cuya funcin principal era velar porque los empleados pblicos efectuaran sus tareas debidamente. En pases como Nueva Zelanda y la Gran Bretaa se adopt con el nombre de Comisionado Parlamentario. Posteriormente se adopt en Irlanda del Norte en 1969; en Australia en 1971; en Francia en 1973 llamado M E D I ATEUR; en Italia en 1974 llamado DEFENSORE CIVICO; en Suiza con el nombre de COMISIONADO DE LA CIUDAD; en Portugal en 1977 denominado PROVEEDOR DE JUSTICIA, y en Espaa con la Constitucin promulgada en 1978 llamndolo DEFENSOR DEL PUEBLO de donde se inspir la legislacin guatemalteca para la creacin de la figura del Procurador de los Derechos Humanos. Constitucionalmente el Ombudsman se encuentra regulado en Suecia, Espaa, Per y Guatemala.

Orgenes del Ombudsman en Guatemala


La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucin Poltica de la Repblica promulgada en 1985. El Procurador de los Derechos Humanos es conocido tambin como Ombudsman, Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia. Es entonces producto de la llamada apertura democrtica que se inici en 1984 con la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emiti la Constitucin vigente. En dicha Carta Magna fueron instituidas tres nuevas figuras en nuestro andamiaje institucional: la Corte de Constitucionalidad, el Tribunal Supremo Electoral y el Procurador de los Derechos Humanos. La institucin del Defensor del Pueblo comenz a funcionar oficialmente el 19 de agosto de 1987, siendo su primer Procurador el licenciado Gonzalo Menndez de la Riva un distinguido profesional del derecho elegido por el Congreso de la Repblica un 13 de agosto de 1987. La palabra Ombudsman deriva del trmino sueco Imbud, que significa representante, comisionado, protector mandatario, o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo. Precisamente el Ombudsman de Suecia, surgido en el ao 1809, es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacin de los funcionarios pblicos. Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos. Rpidamente esta institucin se propag por muchas partes del mundo y en ese sentido, Guatemala es el primer pas en Latinoamrica que constitucionaliz la figura, la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espaa, que fue establecido en 1987. En noviembre de 1989, por razones de salud, el licenciado Menndez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Jos Ramiro de Len Carpio, quien asume un 8 de diciembre de ese mismo ao para completar el perodo constitucional del licenciado Menndez. Tras concluir ese perodo, De Len Carpio es reelecto, en 1992, para un nuevo perodo de cinco aos. Sin embargo, tampoco concluye su gestin porque el 5 de junio de 1993 es

elegido por el Congreso de la Repblica como Presidente de la Repblica en sustitucin de Jorge Serrano Elas. El 29 de junio de ese mismo ao, el Congreso de la Repblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garca Laguardia para completar el perodo del licenciado De Len Carpio. El 1 de julio asume el cargo y completa el perodo que concluye el 19 de agosto de 1997. El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el nico que ha cubierto el perodo completo para el que fue electo, es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar. Desde el 19 de agosto de 2002, hasta el 20 de Agosto del ao 2012, fungi como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado En esta poca, cuando la gobernabilidad en pases como el nuestro todava atraviesa momentos de incertidumbre, sobre todo por actos de corrupcin y la impunidad, el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democrticos de los totalitarios y autocrticos.

Naturaleza Jurdica del Ombudsman


Para establecer la naturaleza jurdica del Procurador de los Derechos Humanos es importante hacer mencin del sistema moderno de triangulacin (establecido por Montesquieu) en la divisin de los tres poderes del Estado. naturaleza distinta a las existentes? El Procurador deber ser independiente pues ello le permitir realizar sus actividades eficientemente ya que no depender de ningn organismo y no estar supeditado a rdenes o presiones de funcionarios o particulares. En pases como Espaa y Costa Rica se le ha dado el nombre de Defensor porque sus funciones especficamente son sobre la tutela, convirtindose en una figura proteccionista desligada de intereses particulares. En cul de los tres poderes se ubica el Procurador? O se encuentra como figura independiente y de

En otros pases se le ha denominado con el trmino Comisionado y en efecto el Ombudsman es un comisionado por tanto es una persona individual encargada por otra (un cuerpo colegiado, un organismo, sujeto individual, una comunidad ) para que desempee una funcin, cargo o servicio, pero el problema ser determinar cul rgano es el ms apropiado para designarlo. En Guatemala se le ha dado el trmino de Procurador derivado del vocablo

francs al ser traducido al castellano, siendo este bastante aceptable pues se le dio una acepcin literal de Ministerio Fiscal. Al respecto es importante recordar que el trmino PREBOSTE DE LA CORONA en la Suecia del siglo XVI, era el fiscal superior, por lo tanto actuaba en nombre del Rey, es pues bastante acertada la denominacin y una de las ms cercanas a su naturaleza jurdica.

Quin es?
El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los Tratados y Convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. El Procurador para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y esta ley establecen, no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno, y actuar con absoluta independencia. La persona que es electa para el cargo de Procurador de los Derechos Humanos, debe reunir las mismas calidades que se requieren para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Goza de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. Quien es electo como Procurador, no puede desempear otros cargos pblicos ni fungir en cargos directivos de partidos polticos, de organizaciones sindicales, patronales o laborales. Tampoco puede ejercer la profesin ni fungir como ministro de cualquier religin.

En Guatemala, el Procurador de los Derechos Humanos es electo por el Pleno del Congreso para un perodo improrrogable de cinco aos. Necesita como mnimo dos tercios del total de votos, en una sesin especialmente convocada para ese efecto. Es electo de una terna de candidatos propuesta por la Comisin de Derechos Humanos del Congreso, en un plazo de 30 das contados a partir de la entrega de dicho listado. Para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con el auxilio de dos Procuradores adjuntos. Estos le pueden sustituir, por orden de nombramiento, en caso de impedimento o de ausencia temporal y ocuparn el cargo en caso quede vacante, en tanto se elige al nuevo titular. Estos Procuradores adjuntos deben reunir las mismas calidades requeridas para el cargo de Procurador y son designados directamente por ste. Revocatoria y cesacin Con el voto favorable de dos terceras partes del total de Diputados, el Congreso de la Repblica puede cesar en sus funciones al Procurador y declarar vacante el cargo por diferentes causas: o Incumplimiento manifiesto de las obligaciones que le atribuye la Constitucin y la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos. (En adelante Ley de la Comisin) o Participacin material o intelectual comprobada, en actividades de poltica partidista. o Por renuncia o Por muerte o incapacidad sobreviviente o Ausencia inmotivada del territorio nacional por ms de 30 das consecutivos. o Por incurrir en incompatibilidad conforme lo previsto por la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso. o Por haber sido condenado en sentencia firme por delito doloso.

Atribuciones
Son atribuciones esenciales: Promover el buen funcionamiento y la agilizacin de la gestin administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos; Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas; Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos; Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios, la modificacin de un comportamiento administrativo objetado; Emitir censura pblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales; Promover acciones o recursos judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente; y Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley. Y Otras atribuciones.

Otras tareas asignadas al Procurador, tambin conocido como Ombudsman, Magistrado de Conciencia o Defensor del Pueblo son: Promover y coordinar con las dependencias responsables para que en los programas de estudio de la educacin oficial y privada, se incluya la materia especfica de los Derechos Humanos, la que deber ser impartida en los horarios regulares y en todos los niveles educativos. Desarrollar un programa permanente de actividades para que examinen aspectos fundamentales de los derechos humanos y se realicen informes, compilaciones, estudios, investigaciones jurdico-doctrinales, publicaciones, campaas divulgativas y cualesquiera otras actividades de promocin, con el propsito de hacer conciencia en los diversos sectores de la poblacin sobre la importancia de estos derechos.

Establecer y mantener comunicacin con las diferentes organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, nacionales o extranjeras, encargadas de la defensa y promocin de los derechos humanos.

Divulgar por los medios de comunicacin, en el mes de enero de cada ao, el informe anual y los informes extraordinarios a que se refiere la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos.

Participar en eventos internacionales en materia de Derechos Humanos. Recibir, analizar e investigar toda denuncia de violacin de los Derechos Humanos, que presenten en forma oral o escrita cualquier grupo, persona individual o jurdica.

Iniciar de oficio las investigaciones que considere necesarias en los casos que tenga conocimiento sobre violaciones a los Derechos Humanos.

Investigar en cualquier local o instalacin, sobre indicios racionales que constituyan violacin sobre cualesquiera de los Derechos Humanos, previa orden de juez competente. La inspeccin no requiere la notificacin previa a los funcionarios encargados de quien, directa o indirectamente, dependen los locales e instalaciones.

Exigir de particulares, funcionarios y empleados pblicos de cualquier jerarqua al presentarse a los locales o instalaciones referidos en la literal anterior, la exhibicin inmediata de toda clase de libros, documentos, expedientes, archivos, incluso los almacenados en computadora, para lo cual se acompaar de los tcnicos necesarios; queda a salvo, lo preceptuado por los artculos 24 y 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Emitir resolucin de censura pblica contra los responsables materiales y/o intelectuales de la violacin de los Derechos Humanos, cuando el resultado de la investigacin arribe a esa conclusin.

Organizarla Procuradura de los Derechos Humanos y nombrar, amonestar y remover al personal de la misma, de conformidad con el reglamento respectivo; y

Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la procuradura y remitirlo a la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, para que sea incluido en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

Otras tareas no menos importantes que tiene asignadas el Procurador son la presentacin de informes (artculo 15 Ley de la Comisin) un informe circunstanciado de sus actividades y de la situacin de los Derechos Humanos durante el ao anterior, ante el Congreso de la Repblica, lo cual tiene que hacer en la segunda quincena del mes de enero de cada ao, por conducto de la Comisin de Derechos Humanos. El artculo 16 de la mencionada ley tambin asigna una actuacin especial al Procurador, quien de oficio o a instancia de parte, actuar para que, durante el rgimen de excepcin, se mantengan garantizados los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiese sido expresamente restringida. Tambin la ley establece que para la eficacia y cumplimiento de las funciones del Procurador, todos los das y horas son hbiles.

Funciones
El Procurador de los Derechos Humanos y sus adjuntos tienen competencia para intervenir en casos de reclamo o queja sobre violaciones de Derechos Humanos en todo el territorio nacional. Tiene como funciones proteger los derechos individuales, sociales, cvicos, culturales y polticos comprendidos en el ttulo II de la Constitucin, de manera fundamental la vida, la libertad, la justicia, la paz, la dignidad y la igualdad de la

persona humana, as como los definidos en tratados o convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. El Procurador y sus adjuntos pueden prevenir y solicitar a quien corresponda la suspensin y hasta la destitucin de los servidores pblicos o funcionarios que con su actuacin material, decisin, acuerdos, resolucin o providencias menoscabe, deniegue, obstaculice o de cualquier forma lesione el disfrute o ejercicio de los derechos, libertades o garantas a que se refiere el artculo que precede sin prejuicio de iniciar las acciones legales pertinentes. Tambin, el Procurador puede iniciar proceso en contra de cualquier persona, funcionario, empleado pblico, instituciones pblicas o privadas que violenten o atenten contra los derechos humanos. Para el desempeo de sus funciones, el Procurador podr solicitar el auxilio y colaboracin de los funcionarios, autoridades o instituciones quienes estn obligados a brindar lo requerido en forma pronta y efectiva. Adems, los tribunales deben darle prioridad a estas diligencias. Para el cumplimiento de su visin, no est supeditado a organismo, institucin o funcionario alguno y acta con absoluta independencia.

Qu son los Derechos Humanos?


Son las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales de que goza una persona y que se derivan de su dignidad, por lo que no pueden ser vulnerados y por ello los Estados y las leyes que los rigen tienen la obligacin de reconocerlos, difundirlos, protegerlos y garantizarlos. Todas las personas, sin importar su edad, religin, sexo o condicin social, gozan de estos derechos, los cuales son indispensables para el desarrollo integral del individuo. La vigencia de los Derechos Humanos es un medio para la construccin de una sociedad democrtica que debe surgir de un Estado Constitucional de Derecho, con el propsito que la sociedad pueda dinamizar el desarrollo de nuevos

contenidos para la democracia y la paz.

Aunque se dice que todos estamos

obligados a respetar los derechos humanos de las dems personas, existe la diferencia en que los ciudadanos y ciudadanas podemos hacer todo aquello que la ley no prohba en tanto que los servidores pblicos, como parte del Estado, pueden hacer aquello que la ley expresamente les faculta. En materia de derechos humanos, el Estado no slo tiene el deber de reconocer los derechos humanos, sino tambin respetarlos y defenderlos actuando dentro de los lmites que le impone la ley. La defensa o la proteccin de los derechos humanos tiene la funcin de: Contribuir al desarrollo integral de la persona. Imponer lmites al accionar de los servidores pblicos, sin importar su nivel jerrquico o la institucin gubernamental, a efecto de prevenir los abusos de poder, la negligencia o el accionar por desconocimiento de la funcin. Facilitar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que facilite la participacin activa en los asuntos pblicos y la adopcin de decisiones comunitarias. Fijar un mbito de autonoma en el que las personas puedan actuar libremente, protegidas contra los abusos de las autoridades, servidores pblicos y de particulares.

Caractersticas de los Derechos Humanos


Universales: Pertenecen a todas las personas, que se extienden a todo el gnero humano, sin ningn tipo de distingo por sexo, edad, religin, posicin social, o creencias religiosas o polticas. Incondicionales: Porque estn supeditados slo a los lineamientos y

procedimientos que determinan los lmites de los propios derechos. La histrica

frase de Benito Jurez: "El respeto al derecho ajeno es la paz", resume muy bien esta caracterstica, porque nuestros derechos llegan hasta donde comienzan los de los dems o los justos intereses de la comunidad. Inalienables: No pueden perderse ni trasladarse por propia voluntad: son inherentes a la idea de dignidad del hombre. No se pueden quitar ni enajenar. Inherentes o innatos: Todos los seres poseen los derechos humanos, pues se generan a partir de la misma naturaleza humana. Inviolables: No se pueden o no se deben transgredir o quebrantar. En caso que ello ocurra, el ciudadano o ciudadana vctima puede exigir, a travs de los tribunales de justicia, una reparacin o compensacin por el dao causado.

Cules son?
Existen diversas formas de clasificar los Derechos Humanos. La actual gestin de la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos retom dos conceptos esenciales en los que descansa su poltica de trabajo, siendo stos: a) Procuracin; y b) Victimologa. Los principios filosficos y doctrinarios que sustentan estos conceptos son: Procuracin: Es un concepto sustituto de "defensa" de los Derechos Humanos, que proviene de una situacin o estado de mantener amparo o proteccin contra una agresin o dao de procedencia ajena, ya perpetrado o por perpetrarse. La retoma del concepto "Procuracin" da por sentada la vigencia absoluta de los Derechos Humanos en la sociedad guatemalteca, y se define como: La diligencia y el esfuerzo de desarrollar y fortalecer los Derechos Humanos de manera participativa, articulando esfuerzos entre lo gubernamental y no gubernamental, a travs de la observancia, la investigacin y fiscalizacin social

con presencia de base, como instrumento idneo para la construccin democrtica y de la convivencia nacional en un Estado de Derecho y de Justicia. Victimologa: concepto que se deriva de la relacin vctima-victimario y que implica que se debe atender a la vctima de cualquier tipo de violencia o discriminacin de que pudiera ser objeto y no slo de protegerle sino buscar resarcir el dao, restituyndole sus derechos y brindndole proteccin por atencin directa, delegacin o mandato Estos conceptos se conjugan. El primero, para evitar que existan victimarios y se den las vctimas. Lo que busca es que se acte en defensa de la vctima no slo cuando el dao ha sido causado que es la forma como se procede normalmenteEl segundo, para el montaje estratgico de la denuncia y el seguimiento efectivo sobre el cumplimiento de las resoluciones del Procurador y de atencin a la vctima. Clasificacin en 3 generaciones. Existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una de las ms conocida es la llamada tres generaciones, en la que se toma en cuenta su proteccin progresiva. Primera generacin, o de derechos civiles y polticos Surgen con la Revolucin francesa como rebelin contra el absolutismo del monarca. Imponen al Estado el deber de respetar siempre los derechos fundamentales del ser humano: A la vida A la integridad fsica y moral A la libertad personal A la seguridad personal A la igualdad ante la ley

A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin A la libertad de expresin y de opinin De resistencia y de inviolabilidad del domicilio A la libertad de movimiento o de libre trnsito A la justicia A una nacionalidad A contraer matrimonio y fundar una familia A participar en la direccin de asuntos polticos A elegir y ser elegido a cargos pblicos A formar un partido o afiliarse a alguno A participar en elecciones democrticas

Segunda generacin, o de derechos econmicos, sociales y culturales. La constituyen los derechos de tipo colectivo, los sociales, econmicos y culturales. Surgen como resultado de la revolucin industrial, por la desigualdad econmica. Mxico fue el primer pas en incluirlas en su Constitucin, en 1917. Los derechos econmicos, sociales y culturales surgen despus de la segunda guerra mundial. Estn integrados de la siguiente manera: Derechos econmicos A la propiedad (individual y colectiva) A la seguridad econmica

Derechos sociales A la alimentacin Al trabajo (a un salario justo y equitativo, al descanso, a sindicalizarse, a la huelga) A la seguridad social A la salud A la vivienda A la educacin

Derechos culturales A participar en la vida cultural del pas A gozar de los beneficios de la ciencia A la investigacin cientfica, literaria y artstica

Tercera generacin, o derechos de los pueblos o de solidaridad Surgen en nuestro tiempo como respuesta a la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como de los distintos grupos que la integran. Se forma por los llamados derechos de los pueblos: A la paz Al desarrollo econmico A la autodeterminacin A un ambiente sano A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad A la solidaridad

Competencia
La Ley del Procurador de los Derechos Humanos establece referente a la competencia lo siguiente: El Artculo 20, reformado por el Artculo 13 del Decreto nmero 32-87 del Congreso de la Repblica, indica: Competencia. El Procurador y los adjuntos tienen competencia para intervenir en casos de reclamo o queja sobre violaciones de derechos humanos en todo el territorio nacional. Indica el Artculo 21, reformado por el Artculo 14 del Decreto nmero 32-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala. El Procurador proteger los derechos individuales, sociales, cvicos y polticos, comprendidos en el Ttulo II de la Constitucin Poltica de la Repblica, de manera fundamental la vida, la libertad, la justicia, la paz, la dignidad y la

igualdad de la persona humana, as como los definidos en tratados o convenciones internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. El Artculo 22, reformado por el Artculo 15 del Decreto nmero 32-87 del Congreso de la Repblica. Autoridad. Para poder ejercer su autoridad, el Procurador y los adjuntos podrn prevenir y solicitar a quien corresponda, la suspensin y hasta la destitucin de los servidores pblicos o funcionarios que con su actuacin material, decisin, acuerdos, resolucin o providencia, menoscabare, denegare, obstaculizarse o de cualquier forma lesionare el disfrute o ejercicio de los derechos, libertades o garantas a que se refiere el Artculo que precede, sin perjuicio de iniciar las acciones legales pertinentes . Artculo 23. Accin. El Procurador podr iniciar proceso en contra de cualquier persona, funcionario, empleado pblico, instituciones pblicas o privadas, que violen o atenten contra los derechos humanos. Artculo 24. Debida colaboracin. El Procurador, para el desempeo de sus funciones, podr solicitar el auxilio y colaboracin de los funcionarios, autoridades, o instituciones quienes estn obligados a brindarlas en forma pronta y efectiva y los tribunales debern darle prioridad a estas diligencias. El Artculo 25. Reformado por el Artculo 16 del Decreto nmero 32-87 del Congreso de la Repblica, establece: Informacin obligatoria. Toda persona, servidor pblico o funcionario est obligado a informar acerca de su gestin administrativa o comportamiento cuando se considere lesivo a los derechos humanos a requerimiento del Procurador, sus adjuntos o auxiliares departamentales. De no hacerlo as, el Procurador se valdr de los preceptos constitucionales y legales para exigir tal informacin.

Sobre la competencia del Procurador el captulo IV del Ttulo II, del Artculo 20 al Artculo 25, Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos, en primer trmino fortalece las acciones que l mismo pueda realizar en relacin a mediar y conciliar, ya que establece que se puede intervenir en todo tipo de reclamo y queja, y por la materia y la naturaleza de los derechos humanos, esto permite actuar en este tipo de situaciones, ya que los derechos tutelados que debe proteger los establece esta Ley en el Artculo 21. Dentro de esta competencia tambin es importante el accionar del Procurador de los Derechos Humanos respecto a la supervisin de la administracin pblica, debido a que el Artculo 22, le otorga la capacidad para recomendar por medio de una resolucin la destitucin de un empleado o funcionario pblico y complementado con el Artculo 23 fortalece la gestin, ya que ste podr iniciar proceso en contra de cualquier persona, funcionario, empleado pblico, instituciones pblicas o privadas, que violen o atenten contra los derechos humanos. Los Artculos 24 y 25, se refieren a la debida colaboracin que se debe dar en referencia a situaciones en las cuales intervenga el Procurador de los Derechos Humanos y en algunos casos sobre la obligacin que tienen las instituciones de informar y colaborar con el accionar de la institucin, situaciones que conllevan una serie de responsabilidades para quienes omitan dicha solicitud.

ORGANIZACIN DE LA PDH
Para el cumplimiento de las atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos, la Procuradura se organiza en la forma que se establece en el acuerdo nmero SG-10-2009, en el que podemos encontrar el Organigrama de la institucin que se organiza a traves de, dos procuradores adjuntos, la secretara general, un comit de apoyo, Auditora Interna, Unidad de Informacin, Asesora Jurdica y 13 direcciones. Para los efectos del presente trabajo de investigacin, nos referiremos a las cuatro direcciones que son las que a nuestro criterio tienen mayor relacin con el pblico.

Procurador de los Derechos Humanos


Direccin de Procuracin
S ub-unidadde Centro de llamadasy S ub Unidadde Referenciay seg uim iento de Denuncias

Direccin de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia en Polticas Pblicas

Direccin de Educacin

Direccin de Defensorias

Unidad de Recepcin y Calificacin de denuncias Unidad de Derechos Civiles y Polticos Unidad de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Unidad de Derechos Especficos Unidad de Seguimiento Unidad de Maltrato Unidad de Supervisin Unidad de Notificadores

Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos Unidad de Incidencia en Polticas Pblicas Unidad de Anlisis e Historia de Conflicto

Programa de Cultura de Paz Unidad de Incidencia Educativa Unidad de Investigacin y Evaluacin Educativa Unidad de Produccin TV Unidad de Produccin de Radio Biblioteca y Centros de Documentacin

Defensor de los derechos del Adulto Mayor Defensor de los Derechos del Debido Proceso y Recluso Defensora de los derechos de Desarraigados y Migrantes Defensora de los Derechos del Medio Ambiente y del Consumidor Defensoria de los Derechos de la Mujer Defensora de los Derechos de la Niez y Juventud Defensora de los Derechos de los Pueblos Indigenas Defensora de los Derechos de los Trabajadores Defensora de los derechos de los Discapacitados Unidades Especializadas

Procedimientos denuncias

en

recepcin

trmite

de

La Ley del Procurador de los Derechos Humanos establece referente al procedimiento de las quejas lo siguiente: Artculo 26. Solicitudes. Las solicitudes de investigacin o denuncias sobre violaciones a los derechos humanos, podrn presentarse al Procurador, procuradores adjuntos o auxiliares de la institucin, por escrito en papel simple, o verbalmente, por cualquier persona individual, agrupada o jurdica, sin sujecin a formalidades de ninguna naturaleza y sin costo alguno.

Artculo 27. Acto inicial. Inmediatamente que se reciba la solicitud, el Procurador de los Derechos Humanos ordenar la apertura del expediente, y la realizacin de las acciones que considere necesarias. En caso de delito, falta, accin u omisin que sea competencia de un tribunal de cualquier fuero u rgano administrativo, de inmediato el Procurador har la denuncia o solicitud y remitir lo actuado a la autoridad correspondiente para su conocimiento y resolucin. Artculo 28. Solicitud de informe. En la misma resolucin que abra el expediente el Procurador ordenar a la autoridad jerrquica superior de la institucin o del funcionario, o a la que corresponda, las explicaciones del caso. El informe circunstanciado deber remitirlo el obligado, dentro del plazo de cinco das. Si el informe no se rindiere se tendrn por ciertas las afirmaciones del solicitante. Artculo 29. Resolucin. Dentro del trmino de ocho das, contados a partir de la fecha en que se haya presentado la solicitud de investigacin o denuncia de violacin, el Procurador dictar resolucin, haciendo constar cualesquiera de las siguientes situaciones: a) Que no existen razones suficientes para presumir la violacin de los derechos humanos, en cuyo caso, ordenar el archivo del expediente; b) Que existen razones suficientes para presumir la violacin de los derechos humanos, sealando un plazo que no exceder de treinta (30) das para continuar y finalizar su investigacin o las acciones correctivas o preventivas que estime convenientes y; c) Que ha comprobado la violacin de los derechos humanos y, por lo tanto, proceder de conformidad con lo estipulado por esta ley. Artculo 30.Responsabilidad. Establecida la responsabilidad de cualquier persona individual, agrupada o jurdica, pblica o privada, en la violacin de los derechos humanos, el Procurador proceder as:

a) Ordenar la inmediata cesacin de la violacin. y la restitucin de los Derechos Humanos conculcados; b) Segn la gravedad de la violacin promover el procedimiento disciplinario, inclusive la destitucin del funcionario o empleado respectivo y cualquier otro procedimiento punitivo; c) Si de la investigacin se establece que existe la comisin de delito o falta, formular de inmediato la denuncia o querella ante el rgano jurisdiccional competente; y d) En caso de que la violacin de los Derechos Humanos provenga de un particular, ste quedar sujeto a las sanciones que para el efecto correspondan. Artculo 31.Notificaciones. Lo resuelto se notificar a los interesados, al responsable y al funcionario, autoridad o dependencia administrativa correspondiente. Artculo 32. No interrupcin de plazos y abstenciones. La interposicin de quejas ante el Procurador, no interrumpe ni suspende los plazos administrativos ni judiciales. El Procurador no podr entrar al examen de aquellas quejas sobre las que est pendiente resolucin judicial. Suspender su actuacin si el interesado interpusiere, respecto del mismo objeto de la queja, demanda o recurso ante los Tribunales de Justicia. Ello no impedir, sin embargo la investigacin sobre los problemas generales planteados de las quejas presentadas. El Captulo V, del Ttulo II de la Ley del Procurador de los Derechos Humanos, contenido del Artculo 26 al 32, establece lo referente al procedimiento en la recepcin y diligenciamiento de las quejas que se hagan del conocimiento de dicha institucin, estableciendo como primer parmetro, de suma importancia, que dicha institucin carece de formalismos, ya que puede solicitar informacin a instituciones en forma directa, verbal o escrita y sin costo alguno, lo que permite

poder fortalecer su accionar toda vez que dentro de una mesa de dilogo puede por medio de este fundamento, solicitar la informacin que sea necesaria para la solucin de un conflicto en particular. Importante es tomar en cuenta que el Artculo 27 precepta que en caso de delitos, faltas, acciones y omisiones, el Procurador debe dejar de conocer y remitir lo actuado a los tribunales de justicia, lo cual dentro del anlisis de la investigacin como ya se expuso se entiende que no puede mediar en sucesos que en su origen puedan ser o pudieron ser objeto de un hecho ilcito; o sea que, cuando existen solicitudes de mediacin en algunos casos dirigidos a esta institucin pero dentro de los hechos denunciados pueden existir indicios de la comisin de delitos, la misma debe dejar de conocer y remitirla al rgano correspondiente. Dentro de este captulo qued establecido el fundamento para que el Procurador de los Derechos Humanos, solicite los informes que considere necesarios en situaciones que conozca y se establece un plazo de cinco das para que stos sean remitidos, y partiendo de ello y en base a las investigaciones se dictarn las resoluciones que corresponden para resolver una problemtica; el procedimiento se complementa con lo que establece el Artculo 32 que se refiere directamente a que no habr interrupcin de plazos y abstenciones; lo cual debe tomarse en cuenta en casos de mediaciones en donde exista un plazo para resolver o hacer valer un derecho, ya que el Procurador como institucin no limitar el accionar de una persona, empresa o institucin .

Efectos de la mediacin de la Procuradura de los Derechos Humanos


La actividad de mediacin, como eje central del trabajo de la Unidad de Mediacin y Resolucin del Conflicto, responde al rea estratgica de la institucin del Procurador de los Derechos Humanos, que tiene como propsito la promocin de la gobernabilidad democrtica y consolidacin de la paz, cuyo objetivo estratgico es mantener y desarrollar la capacidad institucional de identificar riesgos y

vulnerabilidad de intervencin oportuna y pertinente en situaciones de conflicto, que pongan en peligro la vigencia de los derechos humanos, la gobernabilidad democrtica y la paz. Dentro de este contexto todos los expedientes que ingresan a la institucin del Procurador de los Derechos Humanos, es a travs de la Unidad de Recepcin y Calificacin de Denuncias y por medio del telfono 1555 de emergencias del centro de llamadas, son clasificados segn el grado de conflictividad, lo que al final redunda en atender las denuncias recibidas con eficiencia y eficacia a fin de hacer uso del mtodo de la mediacin, propiciando mesas de dilogo que posibiliten a las partes en conflicto, arribar a acuerdos voluntarios que den por resuelto la litis, coadyuvando a la desjudicializacin.

Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos


Es la Unidad responsable de dar atencin a las personas que presentan sus denuncias, a la institucin del Procurador de los Derechos Humanos, a travs de la Unidad de Recepcin y Calificacin de Denuncias o del centro de llamadas, respecto a asuntos de conflictividad social de toda materia, y que solicita por medio de los hechos denunciados respectivos, que sea el Procurador de los Derechos Humanos, previo acuerdo de ambas partes, el que pueda mediar en dicha problemtica. Su creacin La Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos, fue creada con fecha 2 de enero de 2008, por el Dr. Sergio Fernando Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos. Su visin Lograr a travs de mtodos alternativos de solucin de problemas, la instalacin de mesas de dilogo para la prevencin, negociacin, mediacin y conciliacin en

el tratamiento racional del conflicto, como medio eficaz y pertinente de la desjudicializacin en pro de la construccin de la cultura de paz con justicia social. Su misin Incidir a travs del dilogo, la tolerancia, comprensin, objetividad, imparcialidad, mstica y tica en la solucin de conflictos, sobre la base de los acuerdos de las partes involucradas, cuyo cumplimiento en conciencia observan los oficiales de mediacin de la institucin de los derechos humanos.

Valores En toda actuacin de mediacin el personal de la Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos, debe observar una conducta con base en los siguientes valores: Confidencialidad Respeto Honestidad Profesionalismo Imparcialidad Responsabilidad Objetividad Solidaridad Equidad Justicia Tolerancia

Objetivos De la Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos de la Procuradura de los Derechos Humanos Los procesos judiciales son largos y engorrosos. A pesar de que los gobiernos emplean buena parte de sus esfuerzos en mejorar las condiciones de solucin de conflictos y de una reestructuracin normativa, estructural y operativa de las fuerzas civiles, la poblacin sigue necesitando de medios ms eficientes para resolver controversias. Ante lo anterior los objetivos de la Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos establecidos en el manual de funciones de la unidad se centran en los siguientes. Institucionales Establecer programas de induccin, informacin y formacin, acerca de la importancia de los mtodos alternativos de solucin de problemas. Sensibilizar al personal de la institucin de los derechos humanos sobre la importancia de tener como centro de atencin a la persona humana. Acadmicos Coordinar con la Unidad de Motivacin de Recursos Humanos: Talleres sobre mtodos alternativos de solucin de problemas. Intercambio de experiencias con instituciones que trabajan mediacin, especialmente con la red de mediadores a nivel nacional. Invitaciones a expertos en mediacin. Participacin en eventos sobre la temtica de mediacin.

Incidencia Incidir en la atencin diaria, pronta o cumplida de las denuncias presentadas a la institucin de los derechos humanos.

Clasificar la atencin diaria pronta y cumplida de las denuncias presentadas a la institucin de los derechos humanos.

Promover acciones de prevencin en situaciones de conflictividad coyuntural de la sociedad guatemalteca.

rea de incidencia Atencin en la prevencin de vulneracin de derechos humanos en poblacin meta: niez, adolescencia, juventud, mujer, adulto mayor y discapacitados. Organizacin El personal est integrado por un asesor coordinador, oficiales de mediacin y una secretaria. Los mediadores tienen asignados los expedientes segn triaje: rojo, amarillo y verde.

Protocolo de intervencin de las denuncias


Con el propsito de establecer un orden en la atencin a las denuncias presentadas a la institucin de los derechos humanos, se rige segn el siguiente protocolo de intervencin. Protocolo de intervencin de la Unidad de Mediacin y Resolucin del Conflicto Paso 1. Recepcin y calificacin de denuncias y/o centro de llamadas de la direccin de procuracin. a. Recibe la denuncia: clasifica, asigna nmero y registra expediente. b. Elabora primera resolucin. c. Firma resolucin.

Paso 2. Traslada expediente de mediacin a la Direccin de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia en Polticas Pblicas (DIMERCIPP).

Direccin de Mediacin y Prevencin del Conflicto e Incidencia en Polticas Pblicas, recibe expediente, registra, analiza, reclasifica y traslada a la Unidad de Mediacin y Resolucin del Conflicto.

Paso 3. Unidad de mediacin y resolucin del conflicto a. Recibe el expediente b. Analiza la denuncia, designa a oficial para encargarse de la misma. c. Registra en base de datos.

Paso 4. Oficiales de la unidad de mediacin y resolucin del conflicto a. Oficiales inician acciones de mediacin. b. Contacta partes involucradas, por medio de: citacin escrita o telfono para que se presenten a la Unidad o bien constituyndose en el lugar del conflicto. c. Oficiales realizan mediacin: escuchan a los actores involucrados e instan a las partes a soluciones alternativas para la negociacin o mediacin. d. Realizada la negociacin o mediacin se deja constancia de lo acordado, ya sea por haber firmado algn acuerdo o por pacto poltico o de caballeros. e. Oficial facciona acta de mediacin de lo acordado por las partes.

Paso 5. Jefe de la unidad de mediacin y resolucin de conflictos a. Devuelve expediente con actas de mediacin al Director de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia en Polticas Pblicas.

Paso 6. Direccin de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia en Polticas Pblicas a. Recibe expediente y devuelve a la Direccin de Procuracin.

Paso 7. Direccin de Procuracin a. Recibe expediente. b. Emite resolucin final. c. Firma resolucin.

Paso 8. Enva expediente de mediacin a archivo, o en su caso de no haber acuerdo de mediacin, se apertura expediente de competencia para ser conocido por el rgano competente.

Manual de funciones y atribuciones del personal de la Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos


En virtud que las acciones de mediacin conllevan una dinmica especfica en funcin de la atencin personalizada en el conflicto, el personal asignado a la Unidad de Mediacin y Resolucin del Conflicto, trabaja con base al siguiente Manual. Procedimiento para el tratamiento administrativo: Los expedientes de mediacin son tratados de acuerdo al protocolo de intervencin; es decir, ingresan a la institucin del Procurador de los Derechos Humanos a travs del centro de

llamadas o bien por medio de la Unidad de Recepcin y Calificacin de Denuncias; y la Direccin de Procuracin procede a la apertura de los expedientes. Posteriormente analizados, son trasladados a la Direccin de Mediacin y Resolucin de Conflictos e Incidencia en Polticas Pblicas (DIMERCIPP), el director califica los expedientes segn el triaje: rojo, amarillo y verde; realizada esta calificacin, dichos expedientes son trasladados al Coordinador de la Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos, quien tiene la responsabilidad de distribuirlos a los oficiales de mediacin. Los oficiales de mediacin realizan acciones de acuerdo al protocolo de intervencin, debiendo observar las normas ticas y profesionales en el tratamiento de las partes involucradas en el conflicto; luego de realizada la mediacin se suscribe acta donde debe hacerse constar principalmente los acuerdos a que llegaron las partes involucradas, adjuntando sta al expediente respectivo y segn sea el caso se procede a la elaboracin de la resolucin final, si se lleg a acuerdos favorables se archiva el caso; de lo contrario se sugiere la apertura de un expediente de competencia.

rea de competencia de la Unidad de Mediacin


El rea geogrfica dentro de la cual tiene competencia de actuacin la Unidad de Mediacin es el rea metropolitana, en los casos fuera de esta rea, el director de DIMERCIPP solicita a la coordinadora de auxiliaturas su intervencin para ser atendidas las denuncias.

Dinmica de la atencin de mediacin


La actitud que debe asumir el oficial de mediacin conlleva una dinmica que tiene como meta llegar a acuerdos entre las partes y a manera de gua y no de regla inflexible, se procede de la siguiente manera.

Recibido el expediente el oficial de mediacin debe: a) Analizar y establecer cul es el hecho medular de la denuncia. b) Establecer comunicacin con las partes, sea sta por va telefnica, escrita o visita al lugar de los hechos, con el propsito de fijar lugar, fecha y hora para la mediacin. c) Explicar a las partes involucradas en el conflicto la razn por la cual estn realizando la mediacin, informar de los alcances y lmites de la mediacin y hacer nfasis en que la accin de mediacin es un acto voluntario de las partes y que la funcin del oficial de mediacin es para dar fe de lo acordado y que de acuerdo a la Ley del Procurador de los Derechos Humanos es una resolucin del conflicto en conciencia. d) El oficial de mediacin suscribir un acta de lo actuado en la mediacin, haciendo nfasis sobre los acuerdos a que llegaron las partes, y de no haber acuerdo se solicita que se aperture un expediente de competencia a efecto de que lo conozca el rgano jurisdiccional competente. e) Con base en el acta de mediacin, se procede a elaborar la resolucin final o de cierre del expediente de mediacin y se enva para su archivo. f) La Unidad de Mediacin registra en una base de datos todo el proceso del tratamiento del expediente hasta su cierre, lo que permite tener la informacin actualizada para consulta en caso de requerimiento. g) Debe tomarse en cuenta que dependiendo de la naturaleza del conflicto se hace necesaria ms de una accin de mediacin para dar por concluido el caso, cuyo fin ltimo es la desjudicializacin de los conflictos.

Trabajo

de

cooperacin

coordinada

en

la

bsqueda de resolucin del conflicto.


Al referirse al tema de cooperacin, es la coordinacin de forma interna o externa para mejorar las condiciones de atencin de la conflictividad social que se trata, ello permite que cada una de las partes que interviene mejore las condiciones de desarrollo de la mediacin y en muchas ocasiones con opciones viables para la solucin. Entre el tipo de cooperacin se encuentran: a) A nivel interno de la Procuradura de los Derechos Humanos: Direccin de Mediacin y Resolucin del Conflicto e Incidencia en Polticas Pblicas. Coordinacin de auxiliaturas de derechos humanos departamentales, municipios y mviles. Coordinacin de defensoras, principalmente defensoras de: niez y juventud, del trabajador, adulto mayor, medio ambiente, mujer, pueblos indgenas, debido proceso as como la unidad de maltrato y atencin a la vctima. Direccin de procuracin, unidad de recepcin y calificacin de denuncias, centro de llamadas, derechos individuales, derechos civiles y polticos, direccin de educacin y promocin de los derechos humanos. b) A nivel externo: Ministerio Pblico Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

Organismo Judicial: Centros de Mediacin, Juzgados de Primera Instancia y Sala de la Niez y la Adolescencia.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Oficina Nacional de Servicio Civil. Medios de Comunicacin: Escrita, radial y televisiva. Municipalidades de: Guatemala, Mixco, San Jos Pinula, Fraijanes, San Juan Sacatepquez, Amatitln y Villa Nueva.

Direccin General de Migracin Ministerio de Educacin Y otras instituciones.

Proyecciones futuras Siguiendo los lineamientos del proyecto de creacin de la Unidad de Mediacin y Resolucin de Conflictos aprobada por el Procurador de los Derechos Humanos, se puede percibir un mayor grado de desarrollo, eficiencia y eficacia en cuanto a la atencin humana a las personas que asisten a las sesiones de mediacin; en virtud de que se cuenta con espacio fsico adecuado y pertinente para la realizacin del trabajo, el cual consiste en un saln amplio con mobiliario adecuado para atender a grupos de personas y dos salones adicionales para la atencin de pequeos grupos, adems del servicio de agua o caf para las personas; teniendo proyectado la instalacin de sonido, utilizando msica que coadyuve a un clima de mediacin que favorezca la salud mental y el control del estrs entre las personas que intervienen en el proceso de mediacin. Sin embargo, todava hacen falta muchas cosas, como por ejemplo un vehculo funcional para el trabajo de campo que realizan los oficiales de mediacin, apoyo

logstico que redundar en un trabajo ms eficiente y eficaz en beneficio de la poblacin guatemalteca, entre otras necesidades. Para el personal de mediacin, se tiene previsto alianzas estratgicas con la Unidad de Mediacin del Organismo Judicial, a efecto de que expertos de dicha institucin impartan cursos talleres sobre la temtica de mediacin con enfoque victimolgico. En conclusin, se puede decir que como todo proceso, el desarrollo de una institucin como la Procuradura de los Derechos Humanos tiene tiempos y fases que debe encarar con la conviccin que de esta forma en un futuro la institucin pueda brindar ayuda para el debido respeto de las personas y concentrarse principalmente en los derechos humanos, se debe enfocar a mejorar las condiciones de respecto de los derechos humanos, y una de las opciones es por medio de la mediacin. La mediacin constituye en efecto, una va alternativa para satisfacer la necesidad comunitaria de regulacin y pacificacin social y; al mismo tiempo, contribuye a la continua redefinicin de esta necesidad al permitir, desde un espacio de seguridad y participacin, la puesta en discusin de los acuerdos y regulaciones pactadas sobre los conflictos anteriores. Para conocer el papel que tiene la comunicacin en los procesos de ajuste al cambio social, es necesario conocer los mecanismos de mediacin que ocurren en la sociedad y que implican y/o determinan la capacidad de produccin y reproduccin de los sistemas sociales; es decir, su capacidad de permanencia, de coherencia y de libertad; as como, a la inversa, su incapacidad para permanecer, ser coherentes y sostener cierto margen de libertad para enfrentar lo contingente. Si bien es cierto dentro de la propia institucin del Procurador de los Derechos Humanos, existe la unidad especfica anteriormente identificada y analizada, es necesario hacer ver que cada departamento de Guatemala, por medio de los oficiales y de los representantes del Procurador en cada lugar, realizan acciones de mediacin, diferenciadas de una estructura central en donde intervienen una

diversidad de unidades; tomando en cuenta tambin, que mucha de la conflictividad o de los tipos de conflictividad que se presentan en Guatemala, se da en comunidades campesinas e indgenas. La Unidad de Mediacin a nivel general, ha podido establecer que efectivamente de la conflictividad en Guatemala, la mayora de los asuntos que han sido del conocimiento de la Procuradura de los Derechos Humanos, ya sea por medio de la unidad de mediacin de la sede central del Procurador de los Derechos Humanos, quienes cubren el rea metropolitana, de las unidades mviles que cubren los 16 municipios restantes del departamento de Guatemala y de las auxiliaturas departamentales, han sido en su mayora resueltos y esto permite establecer que las actuaciones del Procurador en situaciones de mediacin son efectivas para la solucin de conflictos, pues logra resolver situaciones que en su momento podran generar un juicio o litis. Dentro de las acciones actuales de la Procuradura de los Derechos Humanos, la mediacin se ha tomado como un instrumento para la gestin pacfica de los conflictos y se plantea dentro de su accionar como una forma real a emplear en los prximos aos, tanto en el mbito pblico como en el privado; pero tambin se debe tener claro que la mediacin en un momento dado puede dejar de ser efectivo, toda vez que los conflictos crecen cada da y debido a la falta de legislacin o al poco xito de las dems instituciones de justicia, la problemtica recae en la Procuradura, la cual tampoco se ha fortalecido en los ltimos aos, lo cual tiene como resultado que la Unidad de Mediacin realice su trabajo con bastantes limitaciones. En cuanto al efecto de la mediacin en conflictos econmicos, sociales y culturales, debe de darse a conocer lo positivo, como resultado de una efectiva mediacin; siendo el primer punto, para el Estado de Guatemala, la utilizacin de medios econmicos dentro del sistema de justicia para solventar conflictos sociales, los cuales pueden ser utilizados en otros rubros. Seguidamente en el aspecto social, por la misma conflictividad social que permite mejorar las condiciones de relaciones y que generar mejores convivencias entre

comunidades. Y tercero, el respeto cultural que se da en muchas de las ocasiones en donde prevalece el derecho cultural como una forma de resolucin de conflictividades.

Efectos jurdicos de las resoluciones emitidas por el Procurador de los Derechos Humanos
La elaboracin de las resoluciones del Procurador de los Derechos Humanos, no est estructurada por procedimientos judiciales o jurdicos; toda vez, que ni en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ni en la Ley especfica del Procurador de los Derechos Humanos, se encuentran establecidos requisitos que

observar. Por ser una actuacin eminentemente de conciencia, contra dichas resoluciones no se admite impugnacin alguna. El procurador de los Derechos Humanos puede formular censuras y

recomendaciones, en donde insta a la administracin pblica para que modifique un comportamiento administrativo, lesivo a los intereses de las personas. Dentro de las caractersticas de las resoluciones finales del Procurador de los Derechos se pueden enumerar las siguientes: a) Antiformalistas, pues no se observan requisitos legales en su estructura; b) Inimpugnables, contra ellas no se admiten recursos de ninguna clase; c) No son vinculantes, su contenido no es de observancia obligatoria; d) Su contenido es de moral y conciencia; e) No son coercitivas, pues no llevan aparejada sancin alguna para quienes las incumplan.

CONCLUSIONES
1. La sociedad guatemalteca, se encuentra impregnada de violencia y conflictos que destruyen las relaciones entre personas y grupos, y los esfuerzos de los gobiernos de turno son insuficientes para resolver la necesidad de la poblacin en cuanto a polticas integrales de solucin de los diferentes conflictos. 2. En el sistema de justicia guatemalteco no existen normas que incluyan figuras conciliadoras como mtodos alternos de resolucin de conflictos, lo que provoca que instituciones como la que nos ocupa intervenga como tercero en la resolucin de conflictos sociales. 3. Actualmente, las personas o grupos sociales que se encuentran ms vulnerables son los que mayormente buscan la mediacin como alternativa para resolver conflictos, debido a que no creen en los tribunales de justicia. 4. La mayora de problemas econmicos, sociales y culturales que se dan en el grueso de la poblacin guatemalteca, no son resueltos por los entes encargados de administrar justicia, porque las personas desconocen las formas de solucionar los conflictos por la va pacfica. 5. Los pensum de estudios del Ministerio de Educacin, no cuentan con cursos de derechos humanos, lo que provoca desconocimiento de sus derechos, esto aunado al alto grado de analfabetismo experimentado en el pas, por lo que los pobladores de la Republica de Guatemala, para solucionar los conflictos de cualquier tipo han utilizado la violencia, lo que ha ocasionado el irrespeto a los derechos humanos. 6. Las resoluciones del Procurador de los Derechos Humanos, no son coercitivas; toda vez que emanan de un magistrado de conciencia y no de imposicin coercitiva. La autoridad moral del Procurador substituye el poder coercitivo que no le fue conferido. Dichas resoluciones, adquieren

coercibilidad con la intervencin de los rganos estatales o jurisdiccionales, segn sea el caso.

RECOMENDACIONES

1. El Congreso de la Repblica de Guatemala, debe promover que se conozcan y aprueben los distintos anteproyectos de ley, en donde figuras como la mediacin, conciliacin y arbitraje se presenten como instrumentos legales para fortalecer alternativas de solucin de conflictos. 2. La Procuradura de los Derechos Humanos es la entidad obligada de promover el respeto a los derechos humanos y por ende debe oficializar la mediacin, la conciliacin y el arbitraje como mtodos eficaces para solucionar conflictos sociales. 3. El Organismo Ejecutivo debe promover por medios escritos y radiales, las ventajas que procedimientos como la mediacin, el arbitraje y la conciliacin proveen para la resolucin de conflictos; la desjudicializacin favorecera no slo los apretados presupuestos de las instituciones encargadas de administrar justicia, sino facilitara el acceso a la justicia. 4. La Procuradura de los Derechos Humanos, debe dar a conocer a la poblacin guatemalteca, por medio de sus programas educativos, que la utilizacin de mtodos como la mediacin, el arbitraje y la conciliacin son mtodos sencillos, giles y gratuitos que ha resuelto muchos problemas serios, as mismo proponer que estos mtodos sean obligatorios antes de acudir a cualquier instancia judicial. 5. El Ministerio de Educacin, debe promover la reforma del pensum de estudios, de modo que sea obligatorio el curso de derechos humanos desde el nivel primario, pues es la nica forma para que los nios y nias se desarrollen respetando los derechos humanos y evitando la violencia. 6. La Procuradura de los Derechos Humanos, debe dar a conocer a la poblacin guatemalteca, por medio de sus programas educativos, que la

utilizacin de mtodos como la mediacin, el arbitraje y la conciliacin son mtodos sencillos, giles y gratuitos que ha resuelto muchos problemas serios, as mismo proponer que estos mtodos sean obligatorios antes de acudir a cualquier instancia judicial y que los acuerdos a los que se lleguen sean de carcter vinculante para las partes, as como las resoluciones que de dicha intervencin emita el procurador.

BIBLIOGRAFA

1. Congreso de la Repblica de Guatemala. Proyecto de Ley de Mtodos Alternos de Solucin de Controversias (Negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje) de Guatemala: (s.e.), 2003. 2. OSSORIO Manuel. Diccionario jurdico. Buenos Aires, Argentina: Ed. Heliasta, 1999. 3. Curso Regional La Institucin del Ombudsman de Centroamrica y Holanda: Un Anlisis Comparativo (2002 oct. 22-25: Guatemala). Ponencias. San Jos, IIDH, [2002]. [133 p.].

4. Anlisis jurdico de la ineficacia de las resoluciones emitidas por el procurador de los Derechos Humanos y su influencia en la solucin de conflictos ambientales dentro del marco jurdico social de Guatemala. Trabajo de Tesis de la Bachiller Dulce Dayrin Azucena Cojn Siney. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Agosto 2012.

5. La Competencia del Procurador de los Derechos Humanos. Trabajo de Tesis del bachiller Cesar Oswaldo Yat Herrera de la Universidad Mariano Glvez de Guatemala, 1996.

6. La incoercibilidad de las resoluciones de la procuradura de derechos humanos en relacin a las decisiones judiciales. Trabajo de Tesis del

bachiller Alvaro Ren Castellanos Carmenate de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Octubre 2008

Legislacin: 1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente, 1986. 2. Cdigo Procesal Penal. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 17-73, de 1973. 3. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Organizacin de Naciones Unidas, 1948. 4. Ley de Arbitraje. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 6795, de 1995. 5. Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos, Decreto54-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala, reformado por el Decreto No. 32-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala. 6. Acuerdo nmero SG-10-2009 de la Procuradura de los Derechos Humanos. Enlaces: www.pdh.org.gt
http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/pdh/funcion.html http://www.un.org/es/ombudsman/faqs.shtml#1 http://www.ilo-defensordelpueblo.org/historia