LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

¿Todo en una sola Ley?

Los cambios ideológicos del siglo XVIII hicieron que

filósofos y pensadores comenzaran a cuestionar el orden político imperante:
la monarquía absoluta y sus abusos de poder. La Revolución Francesa fue la
gran propulsora de cambios tendientes a evitar que los gobiernos violaran
los derechos de las personas y además, a establecer el equilibrio entre los
poderes del Estado. En este contexto de cambios, se hizo necesaria la
existencia de una ley suprema que organizara al Estado, a los gobernantes
y a los ciudadanos. Y esa ley es la Constitución.

Con este curso vamos a tratar de:

• Conocer los antecedentes de nuestra Constitución.

• Cuál es su estructura.

• Reflexionar sobre el valor para la vida democrática de nuestro país.

Presentación general

Las constituciones establecen, por un lado, los derechos y garantías

individuales que el Estado debe respetar y por otro, todo lo referido al
funcionamiento y organización de los Poderes del Estado. Todas las demás
normas que los distintos gobiernos quieran aplicar podrán ampliar lo
establecido en la Constitución, pero nunca contradecirla.

Pirámide Jurídica:

CONSTITUCIÓN
NACIONAL

Leyes
Nacionales

Leyes
Provinciales

Ordenanzas
Municipales
¿La Constitución es más importante que cualquier gobierno?
La Constitución de un país, está por encima de todo, porque funciona como
un freno frente a los abusos que el Estado pudiera cometer, pero como las
sociedades y sus necesidades cambian, también pueden hacerlo las
constituciones.
Pero, ni el presidente ni el Congreso pueden reformarla por qué sí o cuando
quieran. Para eso debe convocarse a una Asamblea Constituyente, que es
elegida por todos los ciudadanos, y que se disuelve una vez que realizó la
reforma.

¿Es cierto que nuestra Constitución está inspirada en la de los

EE.UU.?Sí. La Constitución Norteamericana, sancionada en 1787 bajo el
impulso de George Washington, sirvió de modelo para nuestra Constitución.
La Constitución de 1853, no fue la primera en nuestro país, hubo otros
intentos anteriores, que no fueron aprobadas por todas las provincias y
fracasaron.

Antecedentes constitucionales. Los primeros intentos de

organización política argentina.

En realidad los primeros intentos de organizar políticamente a nuestro país,

comenzaron desde 1810, con la Revolución de Mayo cuando la Junta
dictó un Reglamento para regular su propio funcionamiento. Este es el
primer documento de carácter institucional emanado de un gobierno
argentino.
En 1811 cuando la Primera Junta se había ampliado con la incorporación de
los diputados del interior, se llamó la Junta Grande.
Esta dictó un Primer Reglamento que ordenaba la formación de juntas
provinciales subordinadas al poder central residente en Buenos Aires. Luego
se dictó el Reglamento Provisorio que disponía que los documentos que
antes se dirigían al Rey o al Consejo de Indias, ahora debía hacerse ante la
Junta. Además asignaba al poder político atribuciones de carácter judicial.
Con el nuevo ejecutivo, el Triunvirato, se redactó el Reglamento
Orgánico que estableció por primera vez la división de poderes, pero
este Reglamento no tuvo vigencia y se impuso el Estatuto Provisional
del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Río de la Plata en nombre
del Sr. D. Fernando VII.
¿Y qué decía ese Estatuto? Ratificaba la periodicidad de los miembros del
Triunvirato, pero centralizaba el poder en Buenos Aires. Allí figuraban dos
importantes decretos: uno sobre seguridad individual y otro sobre libertad
de imprenta.

La Asamblea del Año XIII. Durante el gobierno del Segundo

Triunvirato se convocó la formación de la Asamblea General
Constituyente, con representantes de todo el territorio.
¿Y qué tenía que hacer la Asamblea? Dos cosas: Declarar la
Independencia y sancionar una Constitución. Aunque la tarea legislativa,
sobre todo en derechos, fue muy importante no pudo cumplir con los
objetivos centrales porque entre sus miembros había diferentes propuestas
los partidarios de un gobierno centralista y los de uno federalista y, no se
pusieron de acuerdo.
Entre 1814 y 1820 el gobierno central estuvo a cargo de un ejecutivo
unipersonal, el Directorio.
En este período se dictaron dos documentos: el Estatuto Provisional para
el régimen y gobierno del Estado, que reconocía los derechos a la vida,
la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad; pero
presentaba un concepto restringido de ciudadanía ya que se debía ser
propietario y no se podía ser asalariado. El otro fue el Reglamento
Provisional para la dirección y administración del Estado, netamente
centralista. Así en 1819 se llegó a la redacción de la Constitución de las
Provincias Unidas, pero no entró en vigencia porque en 1820 el Directorio
fue derrocado y la dejó sin efecto.

En 1826 se concluyó con la redacción de la Constitución de la República

Argentina, en la que, una vez más, se impusieron los principios
centralistas.
Es la primera vez que se refiere al Estado con ese nombre y se ratifica la
independencia nacional de toda dominación extranjera. Al producirse el
derrocamiento de Rivadavia, esta Constitución perdió vigencia.

En 1853, se sancionó la Constitución Nacional definitiva, pero entre 1820

y 1852 se firmaron varios pactos que también fueron tomados como
antecedentes y son a los que se refiere el Preámbulo.

Estructura de la Constitución Nacional. Un Preámbulo y 129

artículos.

¿Qué es el Preámbulo? Preámbulo significa “lo que va adelante”. Es una

especie de introducción a la Constitución, y, a la vez, un resumen de sus
disposiciones.
Allí habla de los “pactos preexistentes”. Ellos son los que entre 1820 y 1852
se firmaron, varios pactos que establecieron alianzas interprovinciales y
permitieron mantener una precaria unidad nacional durante el período de
las autonomías provinciales y el régimen rosista. Los Tratados del Pilar,
Venegas y Cuadrilátero pusieron orden luego de la anarquía de 1820 y el
Pacto Federal organizó la Confederación durante el gobierno de J. M. de
Rosas.

¿Y los que se firman después de la caída de Rosas? Luego de la batalla

de Caseros, se firman el Protocolo de Palermo y el acuerdo de San Nicolás.
Este último acordaba la reunión de un Congreso Constituyente en Santa Fe.

¿Por qué no en Buenos Aires.? La firma del acuerdo no fue bien recibida
por los defensores de los intereses centralistas de Buenos Aires y por eso en
1852 se separó del resto de la Confederación y no participó del Congreso ni
de la sanción de la Constitución.

El 9 de julio de 1853 todas las provincias juraron la nueva Constitución

menos Buenos Aires.
Además del Preámbulo ¿qué otras partes tiene?
Tiene dos partes:

◊◊ La primera, la Dogmática. Contiene Declaraciones, Derechos y

Garantías. Las declaraciones son afirmaciones genéricas que
constituyen los fundamentos del Estado Argentino. Los derechos, son
los que le corresponden al individuo y las garantías son los medios a
los que los ciudadanos pueden recurrir para hacer valer esos
derechos.

√√ La declaración más elemental es la que aparece en el artículo

1º acerca de la forma republicana, representativa y federal que
adopta la Nación para su gobierno.

√√ Los derechos. Los más importantes están en el artículo 14. Son

los derechos civiles y se les reconoce a los habitantes los
derechos a trabajar, a peticionar a las autoridades, a entrar,
transitar y salir del país, a publicar sus ideas, a profesar un
culto, a enseñar y aprender.

√√ El artículo 14 bis. Este se agregó en la reforma constitucional

de 1957. Son los derechos sociales que protegen a los
trabajadores, en cuanto a salarios, jornadas de labor, derecho
a huelga.

√√ Las garantías. Son varias, pero los art. 18 y 19 concentran

las más importantes, como por ejemplo que nadie puede ser
condenado sin juicio previo, ni obligado a declarar contra sí
mismo, ni puede ser arrestado sin orden de autoridad
competente.

◊◊ La segunda u Orgánica, se ocupa de la organización del Estado y

sus poderes y la organización de los gobiernos provinciales. El
artículo 1 declara la forma de gobierno que adopta el Estado
Argentino: el republicano, representativo y federal.

La república es el sistema de gobierno en el que los tres poderes están

separados y son ejercidos por diferentes individuos. Nuestra Constitución
establece el funcionamiento de tres poderes independientes entre sí, pero
vinculados. Un Ejecutivo, formado por el presidente, vice y ministros. Un
Poder Legislativo bicameral y un Poder Judicial ejercido por una Corte
Suprema y Tribunales.

Sus funciones:

√√ El Legislativo dicta las leyes que rigen la Nación que son las
normas más importantes que regulan la vida de los habitantes,
después de la Constitución Nacional.
 √√ El Ejecutivo que es el que se encarga la administración
general del país y la defensa de sus intereses y

√√ El Judicial actúa como control de los demás poderes y

para impartir justicia haciendo cumplir la ley y en caso de
incumplimiento dictar la sanción correspondiente.

Las funciones de cada uno de estos poderes están claramente definidas en

la Constitución, asignando a cada uno de ellos precisas normas sobre su
funcionamiento y competencia.

Reforma Constitucional de 1994. Los cambios de nuestra

Constitución.

La constitución tuvo varias reformas y todas respondieron a momentos

particulares de la historia de nuestro país:

• La primera fue en 1860, luego del Pacto de San José de Flores,

debido a la incorporación de Buenos Aires a la Confederación.

• Luego en 1866, se hicieron reformas referidas a los derechos de

exportación.

• En 1898, se alteró la proporción de diputados y se aumentó a ocho

el número de ministros, que antes eran cinco.

• En 1949, bajo el gobierno de Juan D. Perón, se realizaron reformas

que permitieron la reelección y se propiciaron cambios en lo social y
laboral, pero luego del derrocamiento de Perón en 1955, el gobierno
militar dispuso, en la reforma de 1957, la vigencia del texto original
y la incorporación del artículo 14 bis.

• En 1972, otro gobierno de facto, modificó los plazos de vigencia de

los mandatos electivos, unificándolos en cuatro años, pero luego esta
enmienda quedó sin efecto.

Y finalmente la de 1994.

En 1994 se agregó a la primera parte, un segundo capítulo que se

denomina Nuevos derechos y Garantías, como por ejemplo, resistirse
contra quienes por actos de fuerza interrumpan el proceso
democrático, derechos políticos, derechos de iniciativa popular,
derechos ecológicos y derechos del consumidor.

Y las nuevas garantías ¿cuáles son?

Aunque ya existían se incorporó en el artículo 43 el Recurso de Amparo.
Uno referido a datos que consten en registros bancarios o datos públicos y
que discriminen o lesionen derechos de los individuos. Este es el Hábeas
Data y otro recurso es el Hábeas Corpus que garantiza la integridad física
de los individuos. También debemos mencionar algunas declaraciones que
aparecen en este nuevo capítulo.

¿Por ejemplo?
Que la Constitución mantiene su vigencia, aún cuando su ejercicio se
suspenda por un golpe de estado y los autores de estos hechos y de
delitos contra el Estado serán castigados como “Infames traidores a la
patria”. Además, reconoce la importancia fundamental de los partidos
políticos; habla también de las consultas populares y de temas
relacionados con el ingreso al país de residuos peligrosos o radiactivos. Los
cambios fueron tantos que esta reforma alteró la numeración de la
Constitución al agregarse nuevos artículos.

Además…
La incorporación de la segunda vuelta en elecciones presidenciales
directas, la reducción a cuatro años del mandato presidencial, con
derecho a una única reelección, la reducción a seis años del período de
mandato de los senadores nacionales, la creación de la figura del Jefe de
Ministros. También se reglamentó por ley el uso de los decretos de
necesidad y urgencia del Ejecutivo, se amplió el período de sesiones
ordinarias, la elección directa del Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires., y la creación del Consejo de la
Magistratura para la elección de jueces.

Para recordar...

La Constitución Nacional es la Ley Suprema de un

país. Es un deber y un derecho de todo ciudadano,
conocerla, cumplirla y hacerla cumplir.

Nuestra Constitución tiene un Preámbulo y dos partes:

El Preámbulo enuncia los grandes objetivos de la Nación Argentina.

En la primera parte se habla de las Declaraciones, los Derechos y las

Garantías. Y en la segunda, se habla de la organización
de los poderes del Estado.

Y cómo la Constitución debe adecuarse a los distintos

momentos históricos prevé su propia reforma.
P ara n a v e g a r…

• www.historiadelpais.com.ar/ Historia del país. La historia de la

República Argentina contada por décadas, con fotos y biografías.

• www.presidencia.gov.ar/ Presidencia de la Nación. Sitio web de la

Presidencia de la Nación, con datos sobre el jefe de estado, sus
actividades, gabinete, actividades políticas, etc.

Para pensar…

¿Cuál es la importancia que tiene en un país la existencia y la

vigencia de una Constitución Nacional?

La existencia y la vigencia de una Constitución Nacional, permite la

organización institucional y jurídica del Estado, ya que en ella se establece
el funcionamiento de una Nación.

Podés ir a visitar…

• Museo de la Casa Rosada. En la calle Balcarce 50. C.A. de Buenos

Aires 4344-3802/3794/3803. La Casa Rosada, sede del Poder
Ejecutivo, posee un interesante museo donde muestra el accionar de
los distintos presidentes a lo largo del tiempo.
www.presidencia.gov.ar/

• Congreso de la Nación. Sito en la Av. Entre Ríos y Av. Rivadavia. C.

A. de Buenos Aires. Sede del Poder Legislativo. Se recomienda la
visita a la Biblioteca del Senado. www.senado.gov.ar/principal.php

Bibliografía utilizada

Constitución Nacional. Texto completo de la Constitución

reformada en 1994.

Las Constituciones de la Argentina (1810-1972). Recopilación y

notas de Arturo E. Sampay. Recopilación de documentos y
comentarios de la historia del constitucionalismo argentino.
Glosario

Término Definición

Órgano de intrapoder creado con la reforma constitucional

CONSEJO
de 1994, que tiene por objeto asegurar la independencia
DE LA
de los jueces respecto del poder político.
MAGISTRATURA

Ley Fundamental de un Estado que define el régimen

básico de los derechos y libertades de los ciudadanos y los
CONSTITUCIÓN
poderes e instituciones de la organización política.

CORTE SUPREMA Máximo Tribunal de justicia.

DECLARACIONES Afirmaciones generales de la Constitución.

Prerrogativas o facultades que tiene el ser humano por su

DERECHOS
sola condición de persona humana.

Integrante del Parlamento o Congreso de los Diputados,

órgano colegiado que, en representación de la soberanía
DIPUTADOS popular, ejerce la potestad legislativa del Estado y controla
la acción del Gobierno. Los diputados son elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por todos.

GARANTÍAS Herramientas de protección de los derechos.

Expresión latina que significa “tener el propio cuerpo y ser

dueño de la propia persona”. Constituye una acción rápida
HABEAS
para proteger la libertad e inviolabilidad personal de los
CORPUS
habitantes de la Nación, cuando ésta ha sido violada, por
detención o arresto arbitrarios o ilegales.

Introducción o prefacio, aquello que se dice antes de dar

PREÁMBULO principio a lo que se trata de narrar, probar, mandar o
pedir.

Número de individuos necesario para que un cuerpo

QUÓRUM
deliberante tome ciertos acuerdos.

Cuerpo colegislador formado por personas elegidas o

SENADORES designadas en virtud de su cualificación, cargo, título.
Representantes de los Estados Provinciales.
Sugerencias audiovisuales

•• La República Perdida I. Película. Constituye un resumen de la vida

institucional de nuestro país.

•• La República Perdida II. Película. Constituye un resumen de la vida

institucional de nuestro país.

•• Tv – Video “Algo habrán hecho ... por la historia”. Trabajo de análisis

histórico a cargo de Felipe Pigna y Mario Pergollini.